Organizacin de los Estados Americanos

Secretara de Cumbres de las Amricas

Concurso de Ensayos Octubre 2003
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA EN AMRICA LATINA
Centro de Investigacin y ocencias Econmicas !CIE"
Andrea Ancira #arca
andrea$ancira%cide$edu
Cda$ &er'etua (20)*
Col$ Sn$ +os Insurgentes C$& 03*00
,-ico $.
!/" //)03)02)20
0
#obernabilidad emocr1tica en Amrica 2atina

Andrea Ancira
&ara estudiar la gobernabilidad es necesario delimitar la inter'retacin del conce'to
y 'ro'oner una de.inicin$ Al de.inirla como el estado o grado de e3uilibrio din1mico
entre demandas sociales y ca'acidad de res'uesta gubernamental4 es necesario distinguir
sus di.erentes grados !ideal4 normal4 d.icit4 crisis e ingobernabilidad"$ El d.icit y la crisis
de gobernabilidad son los niveles clave 'ara este estudio4 ya 3ue surgen en las 1reas
comunes de accin de los sistemas 'olticos$
El tema de gobernabilidad democr1tica es di.cil de tratar ya 3ue 'odra ser el
n5cleo de la 'roblem1tica re.erida a la consolidacin de la democracia en Amrica 2atina$
El Estado del ca'italismo globalizado necesita .ortalecerse y 'ara ello necesita un 'oder
3ue uni.i3ue a la nacin4 3ue la integre a 'artir de sus distintas segmentaciones regionales4
sociales y tnicas$ 6amos en direccin de construir otro gran sistema 7istrico 'or3ue el
actual est1 llegando a su .in$ 8ay 3ue dar un salto 3ue 'ermita ir m1s all1 de la necesidad
de administrar en .orma e.iciente el orden establecido4 lograr 3ue el desarrollo y la
modernizacin4 em'aten en direccin de los .ines de la democracia y 'ara ello es
sumamente im'ortante recon.igurar ciertos elementos de nuestra actual .orma de gobierno$
9
#obernabilidad emocr1tica en Amrica 2atina

Andrea Ancira
Si algunas causas del mal no udieran ser erradicadas
or los nue!os oderes "ue los #om$res es%&n a un%o de ad"uirir'
(s%os sa$r&n "ue son males necesarios e ine!i%a$les)
* *a no se +ormular,an lamen%aciones in+an%iles' in-%iles.../
:obert O;en
2a delimitacin conce'tual del trmino <gobernabilidad= es necesaria ya 3ue4
marcado 'or im'licaciones 'esimistas y a menudo conservadoras 'or las continuas crisis de
e3uilibrio din1mico entre demandas sociales y ca'acidad de res'uesta gubernamental
9
4 el
trmino se 'resta a m5lti'les inter'retaciones$ El Diccionario de 0ol,%ica de >orberto
?obbio y ,atteucci4 !9**@" de.ine el trmino de gobernabilidad como la relacin de
gobierno es decir4 la relacin de gobernantes y gobernados4 'or lo tanto la relacin
com'leAa entre los dos entes es lo 3ue 'ermite 7ablar de gobernabilidad$ Algunos autores
en.atizan ciertos elementos 3ue la de.inen como una 'ro'iedad !+uan :ial4 9*@B""4
cualidad !Angel Clis.is749*@BD Eavier Arbs y Salvador #iner4 9**3" o un estado
!Comisin FrilateralG ,ic7el Crozier4 Samuel 8untington y +oAi Hata7uIi4 9*B/" de la
relacin del gobierno$
El 'ensamiento 'oltico4 desde su orgenes4 se 7a desarrollado alrededor de dos
conce'ciones o'uestasG la 'rimera4 ligada a la es.era tica4 tiene como gua la nacin de
Austicia y destaca la cone-in necesaria entre legitimidad y eAercicio del 'oder concentrando
su atencin en la calidad de la accin gubernamentalD la segunda4 ligada a la es.era de la
e.icacia4 en donde el eAercicio del 'oder debe tener la ca'acidad 'ara alcanzar obAetivos al
9
Camou4 Antonio !9**/"4 <#obernabilidad y Estabilidad=4 Go$erna$ilidad * Democracia4 ,-ico4 ICE4 '$22
2
menor costo 'osible4 'or lo tanto4 en este caso4 la gobernabilidad es una 'ro'iedad del
sistema 'oltico$ +unto a estas dos ace'ciones4 surge una tercera intermedia4 3ue se 7a
guiado 'or el antiguo 'roblema del orden 'olticoG la estabilidad$ Jn sistema 'oltico ser1
m1s gobernable mientras tenga m1s ca'acidad de ada'tacin y mayor .le-ibilidad
institucional res'ecto de los cambios de su entorno nacional e internacional4 econmico4
social y 'oltico$
Ka 3ue se tienen consideradas las tres ace'ciones4 es m1s .1cil 'ro'oner una
de.inicin m1s delimitada de gobernabilidadG <estado o grado de e3uilibrio din1mico entre
demandas sociales y ca'acidad de res'uesta gubernamental=
2
$ Esta de.inicin articula los
tres 'rinci'ios !e.icacia4 legitimidad y estabilidad"4 asimismo 'ermite ubicar a la
gobernabilidad en el 'lano de relacin entre sistema 'oltico y sociedad4 sin e-cluir a
ninguno de la relacin de gobierno4 'or lo tanto4 <la e.icacia gubernamental y legitimidad
social se combinan en un crculo virtuoso de gobernabilidad4 garantizando la estabilidad de
los sistemas 'olticosD mientras 3ue la ine.icacia gubernamental 'ara el tratamiento de los
'roblemas sociales y la erosin de la legitimidad 'oltica generan un crculo vicioso 3ue
desembocar1 en situaciones inestables o de ingobernabilidad=
3
$
8aciendo re.erencia a la de.inicin de gobernabilidad 4 se deben considerar distintos
niveles o grados de res'uestas gubernamentales y demandas socialesG
#obernabilidad idealG e3uilibrio 'untual entre res'uestas y demandas4 es decir4 nos
re.erimos a una sociedad sin con.licto !Camou4 !9**/" se re.iere a ste como un
nivel e-tremo en el 3ue no e-isten eAem'los o en caso de 3ue s4 no son muc7os4 'or
lo 3ue lo considera un caso lmite o e-tremo"
2
Ibd
3
Ibd$4 '$23
3
#obernabilidad normalG e3uilibrio din1mico entre las demandas y
res'uestas4 donde las di.erencias son ace'tadas e integradas en el marco de la relacin
de gobierno$
.icit de gobernabilidadG dese3uilibrio 3ue amenaza la relacin de gobierno
y 'uede 'resentarse en diversas es.eras !'oltica4 econmica$$$"$
Crisis de gobernabilidadG conAuncin de dese3uilibrios ines'erados o
intolerables$
IngobernabilidadG disolucin de la relacin de gobierno !seg5n Camou4 ste
tambin es un caso lmite o e-tremo"
2os niveles clave 3ue re3uieren mayor an1lisis son el d.icit de gobernabilidad y
la crisis de gobernabilidad$ 2os 'roblemas en estos niveles surgen4 normalmente4 en
las 1reas comunes de accin de los sistemas 'olticosG mantenimiento del orden y la
ley4 la ca'acidad del gobierno 'ara desarrollar una gestin e.icaz de la economa4 la
ca'acidad del gobierno 'ara 'romover el bienestar social y el control del orden
'oltico y la estabilidad institucional$ 2as cuatro 1reas est1n muy vinculadas entre
s4 y nos 'ermiten delinear un ma'a de las condiciones de gobernabilidad de un 'as$
e'ender1 de circunstancias es'ec.icas el 3ue un d.icit de gobernabilidad en una o
varias 1reas se convierta en el detonante de una crisis de gobernabilidad$
Al 7acer un an1lisis de la gobernabilidad4 es necesario tomar en cuenta la
relacin 3ue este trmino tiene con la democracia$ 2a democracia es una .orma de
gobierno y la gobernabilidad es un estado4 cualidad o 'ro'iedad 3ue nos indica el
L
grado de gobiernos 3ue se eAerce en una sociedad$ &or lo tanto 'uede e-istir una
democracia !como .orma de gobierno"4 y no 'or eso va a e-istir un gobierno
democr1tico$ 2a com'leAa relacin entre gobernabilidad y democracia 7a sido
Auzgada4 tanto en trminos 'ositivos como en negativos$ En cuanto a los 'ositivos4
siem're se destaca 3ue la vigencia de las reglas democr1ticas aumentan las
'osibilidades de alcanzar una adecuada gobernabilidad4 y en cuanto a los negativos4
?obbio !9*@L" critica 3ue4 baAo un rgimen democr1tico4 la e-'resin del con.licto
de las sociedades es m1s .1cil de mani.estar4 y 3ue de no resolverse .avorablemente
el con.licto4 ste obstaculizara la legitimidad del gobierno$ ?obbio tambin critica
el 'roblema de la distribucin del 'oder4 3ue a veces merma los 'rocesos de toma de
decisiones de las demandas4 'osterg1ndolas y a veces evitando su a'licacin$ En la
Amrica 2atina de 7oy4 vivir en democracia no es solamente un derec7o de cada
7ombre4 sino un im'erativo social$ 2a democracia es el nuevo nombre de la 'az$
El tema de gobernabilidad democr1tica es di.cil de tratar4 ya 3ue 'odra ser el
n5cleo central de la 'roblem1tica re.erida a la consolidacin de la democracia en
Amrica 2atina$ 2a 'resencia de tensiones estructurales entre .uerzas y coacciones
del sistema social 'revaleciente es una constante amenaza 'ara la gobernabilidad4
aun en 'ases 3ue se 7an 'resentado como modelo cl1sico de democracia$ 2a
'ermanente b5s3ueda de soluciones e-ternas 7a llegado a subestimar la im'ortancia
de encontrar .rmulas internas 3ue 'ro'icien resultados de crecimiento4
modernizacin4 desarrollo social4 Estado nacional4 democracia4 cultura y ciencias
autnomas4 'or lo 3ue se 'odra deducir 3ue los 'ases latinoamericanos 7an
carecido de la visin de una revolucin democr1tica4 de la .ormacin de una
sociedad civil4 del 'rinci'io de ciudadana y del estado de derec7oD lo 3ue 7a
/
dirigido a un Estado 'endular en el 3ue abundan las oleadas de movimientos de
inclusin y e-clusin4 ascensos y desbordes4 recu'eraciones y regresiones$
<2a 7istoria 'oltica de Amrica 2atina recuerda el mito griego de la roca de
Sisi.o4 em'uAada 'enosamente 7asta las cercanas de la cima 'ara volver a caer al
'ie de la montaMa4 en una interminable re'eticin com'ulsiva de la misma
'esadilla$=
L
esde 9*L/ la nueva divisin del trabaAo y la Fercera :evolucin
Industrial y Fecnolgica 7an tendido a la reconcentracin4 reclasi.icacin y la
marginalizacin a .avor de minoras relativamente reducidas$ 2a constante
contradiccin entre estas tendencias 7a evitado la consolidacin de una u otra4
contribuyendo a una 'roli.eracin de tendencias 'olticas e ideolgicas4 la
.ormacin de organizaciones y 'artidos y una am'lia gama de tensiones de di.cil
su'eracin$ A ello se debe agregar el 'roceso de 'oner en .uncionamiento la
trasnacionalizacin4 la reasignacin de 'a'eles 'roductivos y el nuevo mercado
.inanciero mundial4 3ue con la debilidad democr1tica del Estado4 estos .actores4 slo
a'untan a una desvalorizacin y desvanecimiento de la soberana4 integridad4
identidad y e-istencia misma de la nacin$ Se da as una tendencia a la
deslegitimacin de cual3uier rgimen 'oltico y cual3uier .orma de EstadoG
marginalizacin econmica !retiro de la economa .ormal a la economa in.ormal" y
marginalizacin social !retiro de la 'artici'acin en las .ormas 7abituales y
des'olitizacin"$ El crecimiento e-'onencial del lum'enintelectual o
lum'en'ro.esional !seg5n la de.inicin de ,arcos Na'lan
/
" 3ue cada vez es m1s
sometido a la marginacin4 convierte a sus integrantes en actores socio'olticos
L
Na'lan ,arcos !9**0"4 <2a gobernabilidad del Estado democr1tico=4 Agenda ara la consolidaci1n de la
democracia en Am(rica La%ina4 Costa :ica4 II84 '$L2/
/
Ibd4 '$L2@
0
'ro'iciando la anar3ua 'oltica 'or eAem'lo4 las crisis universitarias del 9*0@$ A
gran 'arte de la 'oblacin se le integra a una estructura 'iramidal de dominacin y
gracias a esta estructura se da el .enmeno de desintegracin de las .ormas
organizadas de la vida econmica4 social y 'oltica 'or 'arte de sectores im'ortantes
de la sociedad4 mientras 3ue otros aseguran su de'endencia de los centros de 'oder
tanto 'rivados como '5blicos$ En este conte-to se 'roducen las crisis de los
'artidos 'olticos y las crisis de 'oder legislativo4 ambos com'onentes esenciales
'ara la e-istencia de un sistema democr1tico$
Como dice Forres):ivas en Las aor,as de la democracia al +inal del siglo' la
'osmodernidad
0
es 'ro.tica4 ya 3ue 'ercibe 3ue vamos en direccin de construir
otro gran sistema 7istrico4 'or3ue el actual4 el moderno sistema mundial4 est1
llegando a su .in4 y como grandes eAem'los est1n los casos de ?olivia4 Argentina4
6enezuela y Colombia 3ue 7an em'ezado una tendencia de crisis de gobernabilidad
en 2atinoamrica4 'roblema 3ue se tiene 3ue atacar 'ara asegurar la legitimidad de
los gobiernos democr1ticos en Amrica 2atina$
8erederos de la tradicin de Euro'a occidental en el siglo E6III4 los 'ases
latinoamericanos 7emos a'rendido dos connotaciones claves del sentido 'ro.undo
de la modernidadG .ormacin de mercados y revoluciones ideolgicas as'irantes a
una soberana 3ue o.rezca igualdad de o'ortunidades4 democracia 'oltica y un
Estado democr1tico$ Este a'rendizaAe ocurri cuando la 'oltica se se'ar de la
conciencia y de la conducta social4 convirtindose en un orden es'ec.ico$
Hallerstein dice 3ue <2a renovacin tecnolgica y el cambio econmico .ueron el
triun.o de la 7umanidad sobre la naturaleza4 a la 3ue domesticaD mientras 3ue la
0
Forres :ivas4 Edelberto !9**B"4 <2as a'oras de la democracia al .inal de siglo=4 Democracia ara una
nue!a sociedad 2Modelo ara armar3' 6enezuela4 >ueva Sociedad4 ''$ 293)29L
B
victoria sobre la ignorancia4 el des'otismo y la autoridad trascendental !religin" es
m1s bien el triun.o de la 7umanidad sobre s misma$=
B
2as 'oderosas .uerzas 3ue 'redican el mercado libre son las mismas 3ue
em'uAan la democracia liberal trabaAando en simbiosis interde'endiente$ En
Amrica 2atina la .orma m1s avanzada de conduccin 'oltica 7a sido el Estado
desarrollista !Estado de bienestar Ieynesiano"4 el cual cae en crisis cuando c7ocan la
lgica econmica y la din1mica 'oltica en los setenta$ 2a democracia 7ace su
camino a travs de las estructuras estatales4 3ue re.leAan los lmites o 'osibilidades
culturales de cada 'as$ esde 'rinci'ios de los oc7enta4 coincidiendo con la
erosin de autoritarismos4 los gobiernos democr1ticos de Amrica 2atina tuvieron
3ue detener la in.lacin4 aAustar el sistema .iscal4 liberalizar los 'recios4 disminuir el
gasto social y luego a'licar las re.ormas de liberalizacin comercial4 desregulacin
del mercado4 'rivatizaciones4 etc$$$ Esto 'roduAo el incremento de la 'obreza
absoluta$ En los noventa la vuelta al crecimiento4 evidentemente4 no signi.ic una
meAora relativa en el re'arto de ingreso$ urante la crisis de gobernabilidad de los
oc7enta 'redomin la tendencia a reem'lazar el orden 'roducido 'or el orden
autoregulado4 este cambio 7ace 3ue el 'rinci'io de la organizacin social est en
manos del mercado4 des'lazando las .unciones b1sicas de la 'oltica moderna de
.iAar lmites a la economa de mercado4 'ero4 como el mercado no genera ni asegura
'or s solo un orden social4 la 'oltica no 'uede sustituir al mercado ni el mercado a
la 'oltica4 'or lo 3ue el desarrollo econmico 'uede 7acer 'osible la democracia4
'ero slo el liderazgo 'oltico la 7ace real$ Fodo este desaAuste 'rovoc la
aceleracin del tiem'o 3ue 'ro'ici el entrecruzamiento de es'acios globales4
B
Hallerstein4 Immanuel !9*@*"4 <9*0@G revolucin en el sistema)mundo=4 Es%udios Sociol1gicos4 vol$6II4
nO204 '$239
@
nacionales y locales4 lo 3ue aument la incertidumbre y la demanda de conduccin4
as como el debilitamiento del mando Aer1r3uico y el incremento de las demandas
'ara la consolidacin de un gobierno democr1tico4 mientras los recursos dis'onibles
disminuyeron y la comunicacin se volvi casi nula$ 2a comunicacin4 como lo
menciona 2ec7ner !9**/"4 es un elemento de gran im'ortancia4 ya 3ue es la red 'or
medio de la cual los 'artici'antes se vinculan rec'rocamente a travs de acuerdos
e-'lcitos4 3ue atan la decisin de cada actor a las decisiones de los dem1s4 a travs
de seMales4 3ue in.orman las conductas y e-'ectativas rec'rocas$ Esto evita
con.lictos y .avorece una gobernabilidad en cuanto la conduccin de los actores
involucrados$ Esta comunicacin .unciona mientras e-istan marcos de re.erencia
conmesurables4 es decir4 mientras los 'artici'antes com'artan 'ers'ectivas$ Cuando
no se com'arten las 'ers'ectivas4 la comunicacin se distorsiona o interrum'e4 y
los es.uerzos de conduccin 'oltica se diluyen4 volvindose necesario re'lantear
las e-'ectativas y conductas 'ara 3ue la 'oltica vuelva a ser un ve7culo 7acia el
.uturo del Estado$
El Estado del ca'italismo globalizado del siglo EEI necesita .ortalecerse4 ya 3ue
se 7a reducido a ser una autoridad disminuida y desinstitucionalizada &ara ello se
necesita un 'oder 3ue uni.i3ue a la nacin4 3ue la integre a 'artir de sus distintas
segmentaciones regionales4 sociales y tnicas 'or medio de .ormacin de
instituciones res'aldadas socialmente y la im'osicin de una autoridad res'etable
3ue cobre im'uestos y se 7aga obedecer 'or los grandes 'oderes .1cticos de esta
*
'oca$ Esto no 3uiere decir 3ue el sistema moderno se considere antidemocr1tico4
'or3ue nos encontraramos en un 'roblema de 'olarizacin4 en donde el e-ceso de
inde'endencia de mercado .rente a un Estado dbil nos conducira a el caos social
de la 'obreza4 y el e-ceso de ciudadanizacin de actores 'olticos con total
inde'endencia del Estado 'uede conducir4 de nuevo4 a la luc7a armada o al caos
'oltico$
2a democracia es un 'roceso interminable4 en el cual cada avance 'lantea
'roblemas nuevosG sta se origina en la creacin de una cultura 3ue 'ermite 3ue el
sistema se autogenere y se autore'roduzca4 se e-tienda y se de.ienda 'or medio del
'acto de los di.erentes actores 'olticos sin im'ortar sus divergencias$ En cuanto a
la relacin entre la democracia y la modernizacin4 sta radica en 3ue el modelo de
modernizacin genera claves 3ue deAan intactas las estructuras atrasadas 3ue 'ueden
llevar a .uertes .racturas en la sociedad nacional4 im'osibilitando el .uncionamiento
de un sistema democr1tico$ 2a relacin del Estado con la sociedad civil delinear1 la
estructura del Estado4 'or lo 3ue el Estado mantendr1 un 'a'el 'rotagnico 'ero la
sociedad civil recu'erar1 la libertad y la creatividad$ 2a democratizacin 'ermite
un consenso interno y una movilizacin interna de .uerzas 3ue se 'odran incor'orar
en meAores condiciones a la economa global4 no slo a nivel nacional4 sino en
trminos de integracin latinoamericana$
&ara 7acer un an1lisis de la cuestin democr1tica4 se deben tener en cuenta
las trans.ormaciones 3ue est1n ocurriendo a nivel mundialG
globalizacinPsegmentacin social4 des'lazamiento del Estado 'or el mercado como
motor de desarrollo social4 y la maduracin de una cultura 'osmoderna$
90
El sentido de la democracia es la .orma de autodeterminacin colectiva 3ue
construye deliberadamente el orden social4 sin embargo la gobernabilidad
democr1tica4 seg5n 2ec7nerG <Son las ca'acidades de conduccin 'oltica4 es decir4
la ca'acidad de las instituciones y 'rocedimientos democr1ticos 'ara conducir
e.ectivamente los 'rocesos sociales$=
@
Jn rasgo crucial es 3ue los cdigos de
inter'retacin del sistema 'oltico ya no son adecuados al nuevo conte-to y esta
.alta de 'ers'ectiva es uno de los errores m1s grandes de los gobernantes$
es'us de la 'olarizacin ideolgica de los aMos sesenta y setenta4 se asumi la
com'leAidad social$ 2as ideologas nos servan como cdigos inter'retativos de la
com'leAidad de la realidad social4 y el declive de stas 7izo m1s con.usa la
e-'licacin de la com'leAidad social asumida$ Fras este .enmeno se 7acen
ininteligibles los 'rocesos socialesD los es3uemas .amiliares con sus distinciones
entre 'oltica y economa4 EstadoPsociedad civil4 '5blico y 'rivado 'ierden sus
delimitaciones y 'or ende su valor in.ormativo$ Su reconstruccin de.initivamente
im'lica restablecer las dimensiones en las 3ue se inserta la 'oltica$
2as trans.ormaciones antes mencionadas 'ro'ician 3ue la economa4 la 'oltica
y la cultura se mezclen diluyendo sus delimitaciones de orden nacional$ Esta
mezcla 7ace 3ue ocurra una integracin su'ranacional$ En cuanto a la relacin de
los cam'os !economa4 derec7o4 arte4 religin y ciencia"4 la 'oltica 'resenta
di.icultades evidentes 'ara o.recer un ordenamiento ca'az de e-'resar y relacionar
di.erencias$ 2a reestructuracin a.ecta la articulacin de los es'acios4 ya 3ue como
la sociedad 'osmoderna im'lica una se'aracin de los cam'os la co7esin del
orden social ya no est1 a cargo de la 'oltica4 'or3ue esos cam'os 7an ad3uirido tal
@
2ec7ner4 >orbert !9**/"4= 2a 'rdida de conduccin 'oltica=4 Cul%ura ol,%ica * go$erna$ilidad
democr&%ica4 ,-ico4 ICE4 '$22
99
grado de autonoma 3ue ya no se 'uede tomar al 1mbito 'oltico como vrtice
Aer1r3uico de un orden 'iramidal$
El 'roblema de la gobernabilidad se torna a5n m1s a'remiante4 'ues a.ecta tanto
la situacin interna como el 'osicionamiento e-terno del 'as$ 2a
trasnacionalizacin acorta las distancias4 ya 3ue e-iste una mayor interaccin y
tambin mayores ataduras 3ue restringen el cam'o de accin 'oltica y generan
continuidad4 sin embargo esta trasnacionalizacin conduce a 'rocesos de
segmentacin 3ue incrementan las distancias en el interior de cada sociedad$ Fal
indeterminacin 7ace di.cil delimitar la es.era 'oltica de la no 'oltica4 lo 3ue
conlleva a un con.licto e inseguridad del valor de la 'oltica como conductora del
Estado$ 2a relacin del 'asado4 'resente y .uturo mediante la cual estructuramos el
acontecer como un 'roceso 7istrico se debilita 'or la descom'osicin de la
tem'oralidad y la 'resencia de un 'resente omni'resenteG la memoria 7istrica se
volatiliza y el .uturo mismo se desvanece$ Cuando la nacin del .uturo se vuelve
insigni.icante4 la 'oltica 'ierde la tensin entre duracin e innovacin4 en lugar de
.ormular y decidir las metas sociales4 la actividad 'oltica4 corre tras los 7ec7os y
a'enas logra reaccionar .rente a los desa.os e-ternos$
Cuando 'or .in se logra un nivel mnimo de democracia4 surge la 'reocu'acin
de las condiciones de 'osibilidad de gobernar en el marco de las instituciones y
'rocedimientos democr1ticos4 es decir4 la 'reocu'acin de la gobernabilidad$ 2os
'roblemas de gobernabilidad democr1tica surgen cuando el Estado deAa de ser la
instancia m1-ima de coordinacin social desbordando la institucionalidad del
sistema 'oltico a travs de m5lti'les redes y con la erosin de los cdigos
inter'retativos en 3ue se a'oya la comunicacin 'oltica$
92
2os desa.os de la gobernabilidad no 'rovienen ya de la e-istencia de sistemas
'olticos alternativos4 sino de la necesidad de corregir y 'er.eccionar las
instituciones de la democracia$ &ara 7ablar de una adecuada gobernabilidad
democr1tica es 'reciso entender 3ue los 'artidos 'olticos4 la divisin de 'oderes y
las elecciones trans'arentes !democracia re'resentativa" constituyen una 'orcin del
'roblema4 sin embargo no bastan 'ara garantizar su solucin4 'or lo tanto4 <una
adecuada gobernabilidad se basa en una serie de acuerdos b1sicos entre las elites
dirigentes4 gru'os sociales estratgicos y una mayora ciudadana4 destinados a
resolver los 'roblemas del gobierno en un marco de acuerdos b1sicos$=
*
En los 5ltimos aMos ciertos 'ases de 2atinoamrica 7an encontrado la .orma de
derrocar a sus mandatarios cuando no satis.acen sus as'iraciones4 lo 3ue 7a
conducido a la deslegitimacin de los gobiernos y al cuestionamiento de la
consolidacin democr1tica y la gobernabilidad$ ebido a las distintas crisis 3ue se
7an desarrollado a travs del tiem'o4 muc7os tericos 7an analizado las distintas
.ormas de gobierno 3ue e-isten 'ara su 'osible a'licacin4 sin embargo4 7an llegado
a la conclusin de 3ue el 'residencialismo es la meAor .orma de gobierno a'licable
en Amrica 2atina$ El 'roblema es el ti'o de 'residencialismo 3ue 'redomina en
los 'ases latinoamericanos 3ue se caracteriza 'or la eleccin 'o'ular del 'residente4
7egemona del EAecutivo en el mecanismo de toma de decisiones y omni'resencia4
real o simblica4 del liderazgo 'residencial en la vida 'oltica y social del 'as$ Este
ti'o de democracia conduce al 'as a un dese3uilibrio ya 3ue el EAecutivo domina
*
Camou4 Antonio !2009"4 <#obernabilidad4 com'etitividad e integracin social=4 Los desa+,os de la
go$erna$ilidad4 ,-ico4 &laza y 6alds4 '$209
93
sobre el Congreso y ste no .unge con las .acultades normativas 3ue se la 7an
atribuido con los cargos$ &ero en algunos 'ases4 se ya no es el caso4 ya 3ue e-iste
una im'otencia 'residencial en donde gru'os .1cticos dentro o .uera del congreso
obstaculizan al EAecutivo el llevar a cabo su 'oltica gubernamental como es el caso
de #onzalo S1nc7ez de 2ozada 4 a7ora e- 'residente de ?olivia$
2as m1s grandes de.iciencias del 'residencialismo actual en Amrica 2atina sonG
El sistema 'residencial incentiva acuerdos electorales y no acuerdos de
gobierno ya 3ue la relacin 'residentePcongreso 'uede llevar a 3ue en la 'r1ctica
ambos 'oderes se con.undan en el 'redominio de un 'artido 4 un liderazgo4 o bien
com'itan 'or la concrecin legislativa de sus 'ro'uestas$
2a legitimidad autnoma del cargo 'residencial im'one un orden de
se'aracin autom1tica de 'oderes4 las am'lias .acultades los cargos conllevan a un
dese3uilibrio entre los rganos del Estado4 la divisin de 'oderes genera con.lictos4
esta divisin4 re'resenta la interde'endencia 'or coordinacin de los 'oderes4 lo 3ue
genera con.lictos de 7egemona entre los 'oderes y 'or ende 'roblemas de
gobernabilidad$
2a combinacin de 'residencialismo con multi'artidismo di.iculta el
.uncionamiento e.icaz de la democracia ya 3ue en esta .orma de gobierno es di.cil la
.ormacin de coaliciones$
2os a'aratos burocr1ticos son muy ine.icientes desde el momentos en
3ue los nombramientos son 'or .iliacin 'oltica y no cuali.icacin tcnica4 7asta 'or
la ine-istencia de carreras administrativas 3ue ma-imicen la tarea del Estado en sus
servicios al ciudadano$
9L
:econociendo la im'ortancia conce'tual de <gobernabilidad= y de los avances y
'roblemas 3ue ella im'lica4 la nocin de gobernabilidad est1 asociada a una
ca'acidad mnima de gestin e.icaz y e.iciente$ Su'oniendo adem1s la cualidad
democr1tica del gobierno 'or el logro del consenso societal en la .ormulacin de
'olticas y la resolucin de 'roblemas con miras a avanzar en el desarrollo econmico
y la integracin socialD eleva la calidad del gobierno 'or medio del incremento de la
ca'acidad de autogobierno de la 'ro'ia sociedad$
8ay 3ue dar un salto 3ue 'ermita ir m1s all1 de la necesidad de administrar en
.orma e.iciente el orden establecido4 lograr 3ue el desarrollo y la modernizacin
como el mercado4 el cambio tcnico y la com'etitividad em'aten en direccin de los
.ines de la democracia4 3ue im'lica la ciudadana4 igualdad de o'ortunidades y
co7esin social4 con e3uidad4 Austicia y libertad$ Es necesario 3ue la libertad triun.e
sobre la necesidad y la 'reocu'acin no sea el 'oder sino el bienestar y 'ara ello es
sumamente im'ortante la recon.iguracin de ciertos elementosG
Orden '5blicoG 7acer cum'lir la ley y 7acer acatar las leyes
gubernamentales4 eAerciendo un control ciudadano$
Ca'acidad del gobierno de gestionar e.icazmente la economa y la
'romocin del bienestar social en la cual a'arecen dos desa.os crucialesG la luc7a
contra la 'obreza y la vinculacin con la ciudadana con demandas muy di.erenciadas
'or lo 3ue aumentar las 'olticas sociales es .undamental$
Cortalecimiento de las instituciones de liderazgo 'oltico$ &ara 3ue esto
suceda4 se necesita a'licar una re.orma general de administracin '5blica4 sobre todo
en el cam'o de decisin y o'eracin regional y local$
9/
:evigorizacin de los 'artidos 'olticosG 3ue no re'resenten su 'ro'ios
intereses y 3ue se conviertan en el re.leAo y agregacin de intereses de grandes .uerzas
sociales$ Fambin es necesario diversi.icar los .ondos de .inanciamiento de los
'artidos 'ara evitar 3ue sean mono'olizados 'or intereses econmicos$
:e.uncionalizacin de mecanismos de re'resentacinG con.ormar
organizaciones 'artidarias slidas 3ue eviten la dis'ersin electoral y mayoras
legislativas 3ue su'eren los 'eligros de una e-cesiva .ragmentacin$
iseMos institucionalesG descentralizacin del 'oder 'residencial4
re.orzamiento del &arlamento4 e3uilibrio interorg1nico4 legitimidad e3uilibrada y
mayor .le-ibilidad en las crisis 'olticas$
2os tiem'os actuales est1n marcados 'or la convergencia y simultaneidad de
numerosos .enmenos4 'ero tambin era as en el siglo EIE$ es'us de este an1lisis
'odemos concluir 3ue antes de 'reocu'arnos 'or la gobernabilidad4 tenemos 3ue
asegurar la consolidacin del Estado)nacin moderno y de la democracia$ 2os
con.lictos 3ue se 7an 'resentado a lo largo del tiem'o en Amrica 2atina 7an
demostrado 3ue stas consolidaciones no .ueron e-itosas4 ya 3ue al tomarse como
modelo el sistema democr1tico euro'eo4 sin enraizarlo en las identidades nacionales4
se crearon conce'tos universales 3ue tal vez no obedecen a nuestra realidad debido a
la .alta de cdigos inter'retativos mediante los cuales 'odamos estructurar y ordenar
la nueva realidad social$
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