Trabajo

MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA, DE LA CIUDAD DE HUARAZ, DEL DISTRITO DE HUARAZ,
PROVINCIA DE HUARAZ - ANCASH

1

FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

TRABAJO DE INVESTIGACIN

MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA, DE LA
CIUDAD DE HUARAZ, DEL DISTRITO DE HUARAZ,
PROVINCIA DE HUARAZ- ANCASH

Autores:

Arias Maguia, Luis
Ayala Minaya, Sly
Landauro Tarazona, Kevin

Asesor:
Josmel Enriquez Alva

Huaraz - Ancash Per 2014

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INDICE
1. Resumen
2. Aspectos Generales
2.1. Nombre del Trabajo de Investigacin y localizacin
2.2. Marco de referencia
3. IDENTIFICACION
3.1. Diagnstico
3.1.1. rea de estudio y rea de influencia:
3.2. Definicin del problema, sus causas y efectos
3.3. Planteamiento del Trabajo de Investigacin
4. FORMULACIN
4.1. Definicin del horizonte de evaluacin del Trabajo de Investigacin
4.2. Determinacin de la brecha oferta demanda
4.2.1. Anlisis de la demanda
4.2.2. Anlisis de la oferta
4.2.3. Determinacin de la brecha
4.3. Anlisis tcnico de las alternativas
4.3.1. Aspectos tcnicos
4.3.2. Metas de productos
4.3.3. Requerimientos de recursos:
5. EVALUACIN
5.1. Evaluacin Social
5.1.1. Beneficios Sociales
5.1.2. Costos Sociales

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5.2. Anlisis de Sostenibilidad
5.3. Impacto ambiental
5.4. Matriz de marco lgico para la alternativa seleccionada
6. Conclusiones y Recomendaciones


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I RESUMEN


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a. INFORMACION GENERAL:

Nombre del Trabajo de Investigacin

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA CIUDAD
DE HUARAZ, DEL DISTRITO DE HUARAZ, PROVINCIA DE HUARAZ - ANCASH

Cuadro N 1

Mapas


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b. Planteamiento de la Investigacin:


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El objetivo de la Investigacin se enmarca en el Plan Bicentenario, Per hacia el
2021, donde el objetivo que plantea es Seguridad Ciudadana mejorada
significativamente, en tanto que la meta de largo plazo es es reducir la
incidencia del delito un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
liderado por las autoridades locales y con participacin de la ciudadana,
que articule medidas de prevencin y sancin.

De esta manera el proyecto hace suyo la meta alcanzar al 2023, la
reduccin de la delincuencia al 50%.

Las metas del proyecto hasta el 2019 son:

Objetivos Especficos

Medios de Primer Nivel:

- Eficientes acciones preventivas contra los problemas delictivos
en el distrito de Huaraz.

- Accin oportuna de las entidades encargadas de hacer frente a
los problemas de inseguridad ciudadana.

Medios Fundamentales

1. Existencia de ambientes adecuados para el servicio
de seguridad ciudadana.

Infraestructura fsica para el servicio de Serenazgo de la
Municipalidad de Huaraz, en el tamao y capacidad
suficiente que garantice el servicio de Serenazgo en todo el
Distrito.
2. Existencia de Equipamiento Moderno para la atencin de
la seguridad ciudadana: - Existencia de un sistema de
video vigilancia. - Suficiente equipamiento de

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comunicacin. Contar con vehculos para el patrullaje.

El Servicio de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de
Huaraz cuenta con equipos en las cantidades suficientes
para realizar este servicio de manera eficiente y efectiva.

3. Suficientes Unidades Mviles para la atencin en la seguridad
ciudadana.

El Servicio de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad
Distrital de Huaraz cuenta con sistema de video vigilancia,
cuenta con suficiente equipamiento de comunicaciones y
suficientes vehculos para el patrullaje

4. Suficientes Materiales y accesorios para la atencin en
la seguridad ciudadana. El servicio de Serenazgo cuenta
con adecuado equipamiento logstico (uniformes, armas
disuasivas, etc.)

5. Adecuado entrenamiento y capacitacin para el
personal y la auto proteccin de las juntas vecinales.

El personal recibe capacitacin constante en temas
legales, tcnicos concernientes a la seguridad ciudadana.

6. Adecuada capacitacin y gestin institucional en seguridad
ciudadana.

El servicio de Serenazgo de la Municipalidad Distrital de
Huaraz cuenta con una adecuada organizacin, y la
administracin del servicio se realiza en un adecuado sistema
de gestin basado en procesos.

Fines Directos

1. Disminucin de los ndices de asaltos y robos.
2. Disminucin del alcoholismo en jvenes.
3. Disminucin de drogadiccin en jvenes.
4. Disminucin de actos de violencia familiar.

Fines Indirectos

1. Disminucin de la inseguridad ciudadana en la poblacin.
2. Disminucin del pandillaje y desercin escolar en los jvenes.
3. Aumento gradual de la salud e integridad fsica en la

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poblacin.

Fin ltimo

Aumento de la Calidad de vida de la Poblacin del distrito de
Huaraz.


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Planteamiento de las alternativas de solucin o los proyectos alternativos

En esta parte de la Investigacin se plantea la solucin al problema teniendo en
cuenta los medios fundamentales directos de manera interrelacionada.

La investigacin presenta prcticamente una nica alternativa para la solucin del
problema de inseguridad en forma integral y a la vez ampliar la cobertura a travs de
una:
Buena capacidad resolutiva del servicio de seguridad ciudadana de la Municipalidad
de Huaraz, con la participacin de la poblacin en seguridad ciudadana.

PERO EL TRABAJO DE INVESTIGACIN PRESENTA DOS ALTERNATIVAS TCNICAS

Las cuales constan de las siguientes Acciones

Alternativa 01:
Accin 1.1, Accin 2.1, Accin 2.3, Accin 3.1, Accin 3.2, Accin 4.1,
Accin 4.2, Accin 5.1, Accin 5.2, Accin 6.1, Accin 6.2, Accin 6.3.

Alternativa 01 Tcnica:

Componente 1.- Existencia de Ambientes Adecuados para el Servicio de

Seguridad Ciudadana.

La construccin de una estructura de Monitorea la cual constara de lo
siguiente:

Estructuras Obras provisionales, trabajos Preliminares, demolicin, Movimiento
de tierras, obras de concreto simple, obras de concreto armado, Muros de
tabiquera de albailera, servicios Higinicos, varios.
Arquitectura - Revoques y enlucidos, cielo rasos, pisos y pavimentos, Contra zcalos,
zcalo, gradas y escaleras, coberturas, carpintera de madera, carpintera metlica
y herrera, cerrajera, vidrios, cristales y similares, pintura, varios, areas verdes.

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Instalaciones elctricas salidas elctricas, salida para comunicaciones y seales,
canalizacin y/o tuberas, caja de derivacin para comunicacin, tableros y
cuchillos, conexiones a red externa y medidores, artefactos, otros.
Instalaciones Sanitarias Aparatos y accesorios sanatorios, sistema de agua fra,
tuberas, accesorios, salida de desage, accesorios de red, cmaras de inspeccin e
instalaciones especiales.
Mobiliario Primer Piso servicio al cliente, recepcin, kitchen,
lockers,

Segundo Piso Sala de reuniones, data center, Oficina del jefe dormitorio,
Tercer

Piso sala de espera, centro de
monitoreo.

Componente 2.- Existencia de Equipamiento moderno del Serenazgo para la
atencin en seguridad ciudadana.
Implementacin del sistema de comunicaciones con radios porttiles, mviles,
equipos codificadores y repetidores, GPS).
Los cuales constaran de Cmaras y Accesorios (cobertura de exteriores)

Enlaces de fibra ptica 10G y 01 G, cableado estructurado y networdking, servidor
de grabacin, terminal de monitoreo y software NVR, instalacin de postes,
centro de monitoreo y grabacin, accesorios de instalacin, varios,
Central de Emergencia equipamiento y cableado de la central de comunicacin,
sistema de radio troncalizado, complementos de red.

Componente 3.- suficientes unidades Mviles para la atencin en seguridad
ciudadana.
Constatara con vehculos nuevo (Camioneta, moto, bicicleta), Placa vehicular y
tarjeta e propiedad, complementos

Componentes 4. Suficientes Materiales y Accesorios para la seguridad

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ciudadana.
Contaran con vestimenta (uniformes, casacas, guantes de jebe, botas, etc.) y equipo
tctico (vara de ley, chaleco antibalas, silbato, etc.)
Componente 5.- Adecuado entrenamiento y Capacitacin para el personal y las
Juntas vecinales.

Desarrollar talleres de capacitacin y entrenamiento en el personal de Serenazgo de
la municipalidad de Huaraz, en las juntas vecinales, (temas legales, Tcticos-
defensa personal, etc.)

Componente 6.- Adecuada capacitacin y Gestin Institucional en Seguridad
Ciudadana.
Realizaran charlas y talleres en la poblacin de sensibilizacin y formas de operar del
servicio de seguridad ciudadana.
Se identific una segunda alternativa.
Alternativa 02 Tcnica:

Alternativa 02: Accin 1.1, Accin 2.2, Accin 2.3, Accin 3.1, Accin 3.2, Accin 4.1,
Accin 4.2, Accin 5.1, Accin 5.2, Accin 6.1, Accin 6.2, Accin 6.3.


La construccin de una estructura de Monitorea la cual constara de las
siguientes:
Arquitectura - Revoquez y enlucidos, cielo rasos, pisos y pavimentos, Contra zcalos,
zocalo, gradas y escaleras, coberturas, carpintera de madera, carpintera metlica
y herrera, cerrajera, vidrios, cristales y similares, pintura, varios, areas verdes.

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Instalaciones elctricas salidas elctricas, salida para comunicaciones y seales,
canalizacin y/o tuberas, caja de derivacin para comunicacin, tableros y
cuchillos, conexiones a red externa y medidores, artefactos, otros. Instalaciones
Sanitarias Aparatos y accesorios sanatorios, sistema de agua fra, tuberas,
accesorios, salida de desage, accesorios de red, cmaras de inspeccin e
instalaciones especiales.
Mobiliario Primer Piso servicio al cliente, recepcin, kitchen,
lockers,
Segundo Piso Sala de reuniones, data center, Oficina del jefe dormitorio,
Tercer
Piso sala de espera, centro de monitoreo.


Implementacin del sistema de un sistema de vigilancia a travs de Radio Enlace
Los cuales constaran de Cmaras y Accesorios (cobertura de exteriores)

Enlace inalmbrica Capacidades de Ancho de Banda de 10Mpbs por punto de
conexin servidor de grabacin, terminal de monitoreo y software NVR, instalacin
de postes, centro de monitoreo y grabacin, accesorios de instalacin, varios.
Instalacin de un sistema de comunicacin Troncalizado.- instalara un sistema de
comunicacin por radio

ciudadana.
Constatara con vehculos nuevo (Camioneta, moto, bicicleta), Placa vehicular y
tarjeta e propiedad, complementos

Componente 4.-Suficientes Materiales y Accesorios para la seguridad ciudadana.

Contaran con vestimenta (uniformes, casacas, guantes de jebe, botas, etc.) y
equipo tctico (vara de ley, chaleco antibalas, silbato, etc.)

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Juntas vecinales.
Desarrollar talleres de capacitacin y entrenamiento en el personal de Serenazgo de
la municipalidad de Huaraz, en las juntas vecinales, (temas legales, Tcticos-

Componente 6.- adecuada capacitacin y Gestin Institucional en Seguridad
Ciudadana

Realizaran charlas y talleres en la poblacin de sensibilizacin y formas de operar
del servicio de seguridad ciudadana.

c. Determinacin de la brecha oferta y demanda

DEMANDA

El anlisis de la demanda contempla solucionar el problema central que
el proyecto que se refiere a las DEFICIENTE SERVICIO DE SEGURIDAD
CIUDADANA PARA LA POBLACIN DEL DISTRITO DE HUARAZ,
PROVINCIA DE HUARAZ ANCASH, de ah que en funcin a la necesidad
de solucionar estas limitaciones.

La delincuencia en Huaraz se presenta en diferentes horarios y zonas por
lo que no se le considera estacionaria dentro del Distrito, por ello es
importante realizar una constante labor de patrullaje y vigilancia en los
puntos neurlgicos del Distrito, posibles puntos de escape y lugares de
riesgo delictivo por las actividades Comerciales que se desarrollan, bajo
todo este contexto la Municipalidad de Huaraz requiere fortalecer el
servicio de seguridad ciudadana que permita prevenir hechos delictivos.

La accin del servicio de seguridad ciudadana de Huaraz ha mejorado la
seguridad en el distrito. Las cifras de los hechos delictivos registrados
han disminuido. Esto significa que el servicio con las acciones de vigilancia
sirven como soporte para prevenir los delitos y faltas.

POBLACIN DE REFERENCIA

La poblacin de referencia est conformada por la poblacin asentada en
el rea de influencia directa e indirecta de la investigacin, en este caso es la
poblacin residente del DISTRITO DE HUARAZ y la poblacin flotante que
acude al DISTRITO DE Huaraz. La informacin de la poblacin del
DISTRITO DE HUARAZ fue tomada de las estadsticas demogrficas del censo

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2012 con tasa de crecimiento del 1.2%.
En cuanto a la poblacin flotante se consider los clculos proyectados a
la tasa crecimiento de 1.2% equivalente al crecimiento de la poblacin
de HUARAZ calculado por el Instituto Nacional de estadstica (INEI).

DEMANDA EFECTIVA

Para el clculo de la demanda efectiva se considera a todas las personas que
necesitan el servicio de seguridad ciudadana entendido como prevencin.
Es decir el 100% de la poblacin potencial representa la demanda efectiva del
servicio de Serenazgo en LA CIUDAD DE HUARAZ.
La poblacin de distritos limtrofes con el DISTRITO DE HUARAZ,
principalmente la poblacin adyacente que transita o se vincula de
distinta forma con el distrito, se calcula que estos habitantes
aproximadamente representan un 10% a 15% de la poblacin total de sus
distritos.

Dentro de la poblacin Afectada se encuentran los Barrios y los caseros y
centros poblados:

La Proyeccin de la demanda para la situacin Con Proyecto se ha estimado
considerando la formula siguiente:

Pt = Poblacin en el ao t, que
vamos a estimar.

Po = Poblacin en el ao

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base (conocida)

r = Tasa de
crecimiento anual

n = Nmero de aos entre el ao base (ao cero)
y el ao n

En el caso de la tasa de crecimiento poblacional r, se considera 1.4 y 1.8%
anual correspondiente al Distrito de Huaraz y para la poblacin flotante.
Pero como Huaraz es la ciudad en donde llegan todos los pobladores para luego
distribuirse, cabe precisar como el servicio de seguridad ciudadana est orientado a
la prevencin de la violencia y el delito, la poblacin demandante efectiva ser
igual a la poblacin demandante potencial y esta, a su vez, a la poblacin del rea
de influencia.

El supuesto que se asume es que, toda la poblacin del rea de influencia
(Afectada por el problema) requiere los servicio de seguridad ciudadana y que en
todos los casos demandantes efectivos.

DEMANDA EFECTIVA DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA CIUDAD
DE HUARAZ

Poblacin demandante del servicio de seguridad 61,637
Poblacin de Influencia 61,736
Poblacin Flotantes 15,434

Esta es la poblacin estimada por un servicio eficiente de seguridad ciudadana la
cual est acompaada de la poblacin Flotante que ingresa constante mente a la
ciudad por uno y otro motivo (turstico, familiar, comercio, etc.).
OFERTA

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El anlisis de oferta se divide en tres partes. La primera, adecuadamente el
servicio o producto, luego caracterizar la oferta, lo que implica determinar los
estados actuales, identificando los recursos humanos, tecnolgicos y de
infraestructura. Finalmente una tercera parte, a partir de oferta de los servicios,
para luego proyectarlo en el horizonte de evaluacin del proyecto.

El servicio a brindar

El servicio que se brinda en trminos prcticos es el de atencin oportuna ante
cualquier peligro de delito, auxilio rpido a la poblacin necesitada.

Caracterstica de la Oferta Actual

La actual capacidad instalada son 2 camionetas operativas y 35 Serenazgo no se
cuenta con infraestructura propia, equipamiento, tampoco con un sistema de tele
vigilancia, ni con la capacitacin adecuada.

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Oferta actual optimizada

La oferta del servicio de seguridad ciudadana al ser ineficiente la oferta en
situacin optimizada no se puede optimizar.

Pero la oferta actual alcanza solo para cubrir un 35% de la poblacin de
manera eficiente.

De esta forma se estima que las 2 unidades (Camionetas) operativas, para la
vigilancia puede brindar seguridad a una poblacin no superior a 24,228 y con el
personal a pie 3000 aproximada mente, en trminos cuantitativos ser 27,228
pobladores que es igual a la oferta de servicio de seguridad ciudadana.


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BALANCE OFERTA OPTIMIZADA DEMANDA

La brecha de demanda insatisfecha dada la oferta, ser igual a la demanda
proyectada en el acpite correspondiente menos la oferta optimizada que es cero
exacto la atencin a la poblacin beneficiaria que se estima que es cubierta en
un 35%
1
encontrada:

d. Anlisis Tcnico del Trabajo de Investigacin

Aspectos Tcnicos: El proyecto de seguridad ciudadana por no contar con un
local propia para poder atender a las emergencias por accidentes,
problemas por alcoholismo, robos, grescas callejeras, violencia familiar,
accidentes de trnsito, asesinatos por sicarios (construccin civil), etc.
Descripcin de las Alternativas de Solucin del proyecto de seguridad
ciudadana:


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Por Ubicacin de la Infraestructura de Ambas Alternativas

Las dos alternativas de acuerdo al mapa del delito se piensan ubicar en el
centro de la ciudad de Huaraz frente de la plaza donde tiene acceso a
diferentes puntos de la ciudad mediante la cual puede responder ante
cualquier emergencia.

ALTERNATIVA TECNICA O TECNOLOGICA

Luego de evaluar la localizacin y el tamao analizaremos el sistema de
Vigilancia y monitoreo para la cual se analizara las dos alternativas que
consisten en:

En la alternativa N 1

TELECOMUNICACIN

1 Sistema de comunicacin, sistema de informacin integrada, con sistema
de video vigilancia. De acuerdo a las zonas identificadas peligrosas en el
diagnstico.

Las cuales estarn ubicadas en los diferentes puntos de la ciudad de Huaraz


21

Se pens en un Sistema de comunicacin, un sistema de informacin integrada, con
sistema de video vigilancia, pero con la tecnologa inalmbrica, se pens en una
ubicacin de cuerdo al mapa del delito ya desarrollado en la etapa del diagnstico.

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Se pens en un sistema de cmara con caractersticas importantes tales como alarma,

etc.
Pero como conocemos en el diagnostico los riesgos climatolgicos que afectan a la
zona, se elabora un anlisis con respecto a las dos alternativas tecnolgicas.


23


24


25

Luego de evaluar los aspectos tcnicos de las dos alternativas y conocer los criterios
que se manejas con respecto a los diferente alternativas
Pasamos a desarrollar solo la alternativa uno, pues al tener casi los mismos
componentes a desarrollarse y la nica diferencia es el componente de equipamiento
tecnolgico (De acuerdo a los especialista ser ms adecuado y viable la tecnologa de
la fibra ptica)

4.3.2. METAS DE PRODUCTOS:

Teniendo en consideracin la brecha oferta-demanda y el anlisis tcnico sealado en
el prrafo anterior establecer las metas concretas de productos Que se generarn en la
fase de inversin:


Seguridad Ciudadana



26


27

ciudadana.
Para el clculo de las unidades mviles se implemento el clculo sugerido

Medios de Verificacin
Unidad de
Vigilancia
Patrullaje Motorizado 1
Vehculos de Serenazgo con Personal Policial 0.8
Patrullaje del serenazgo en Motocicleta 0.4
Puesto de Auxilio del Serenazgo 0.45

Componente 4.- Suficientes materiales y accesorios para la seguridad ciudadana.


Juntas vecinales.

1 PERSONAL SERENAZGO
1.1 Cursos
1.1.1 Curso Para mdicos y de rescate h 80
1.1.2 Normativa Legal h 40
1.1.3 Esfuerzo Fsico h 60
1.1.4 Lucha contra Incendios h 40
1.1.5 Defensa Personal h 40
1.1.6 Manejo de Armas h 40
Dimensionamiento 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Demanda de Servicios de SC 77,170 78,312 79,471 80,648 81,842 83,054 84,284
Oferta Optimizada de Servicios de SC 27,228 27,228 27,228 27,228 27,228 27,228 29,738
BRECHA DEL SERVICIOS DE SC 49,942 51,084 52,243 53,420 54,614 55,826 54,546
vehculos de Serenazgo con Personal Policial 3 4 4 5 5 6 6

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1.1.7 Modalidades Delictivas h 80

Componente 6.- Adecuada capacitacin y gestin institucional de seguridad
ciudadana.

1 Comit se seguridad ciudadana Und. Metrado
1.1 Curso
1.1.1 Capacitacin Y Formacin de Comits SC h 300.00
Sensibilizacin a la Poblacin h 120.00
Talleres en la Gestin Institucional h 180.00

e. Evaluacin Social

Beneficios Sociales

Los beneficios sociales que se generan con la implementacin del proyecto
son en su mayora de naturaleza cualitativa y se encuentran orientados a
mejorar la calidad y cobertura del servicio de seguridad ciudadana,
originando de esta manera que la poblacin beneficiaria puedan ser
capaces de mejorar sus condiciones de seguridad.

Podemos mencionar los principales beneficios cualitativos asociados
al proyecto:

Disminucin del riesgo de ocurrencia delictiva

Al existir mayor capacidad tecnolgica de monitoreo mediante cmaras
de video vigilancia, disminuir el riesgo de ocurrencia ya que funcionara el
sistema como un mtodo disuasivo para cometer actos delictivos.

Disminucin de gastos en seguridad, personal, domiciliaria y comercial.

La poblacin residente con la mayor inversin de la municipalidad de
Huaraz disminuir sus gastos en seguridad.

Disminucin del porcentaje de sensacin de inseguridad

La poblacin con la mayor inversin en capacidad tecnolgica de monitoreo
mediante cmaras de video vigilancia, disminuir la sensacin de seguridad

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ya que se sentir mayor protegida.

Aumenta el valor del predio

Al existir seguridad y tranquilad en todos los sectores del Distrito el valor
del predio crece sustancialmente en el mercado.

Aumenta la inversin privada

El empresario o microempresario, dada las condiciones de seguridad busca
invertir su capital en el Distrito.

Incrementa el Turismo.

Gracias a la seguridad que brinda eficientemente el sereno reduciendo las
amenazas delictivas y pandillaje en algunos sectores, provoca el
acercamiento de los turistas o visitantes al Distrito.

Mejora relacin del vecino con la Municipalidad

Una buena atencin y comunicacin personalizada por parte del personal
operativo y administrativo, favorecer a incrementar las buenas relaciones
con los vecinos en general y visitantes del distrito.

Mejora la calidad de vida de los vecinos del DISTRITO DE HUARAZ

Un eficiente servicio de Seguridad Ciudadana, trae como consecuencia
progreso, tranquilidad y bienestar hacia los vecinos del Distrito.

Cubrir las atenciones de los servicio de seguridad ciudadana en el DISTRITO DE
HUARAZ en los lugares de intervencin mediante el sistema de monitoreo
mediante cmaras de video vigilancia.

La investigacin permite mejorar la vigilancia y prevencin de delitos al
Instalar las cmaras de video vigilancia 54, ubicados en lugares estratgicos,
teniendo en cuenta los ndices de peligrosidad.

Pero tambin hay beneficios cuantitativos que se calculan por el lado de
costos evitados que son los que se producen o se calculan por el lado de los
costos que se generan en las victimas (valor de prdidas de bienes,
costos de trmites para denunciar el delito y/o faltas, costos en el
tratamiento de daos psicolgicos o fsicos, costos asociados a incapacidad
temporal o definitiva, entre otros y tambin los costos que afectan a la

30

sociedad en general tales como los costos de investigacin de los delitos,
costos de aplicacin de las sanciones costos en los que incurren las victimas (
por ejemplo, en defensa pblica), es por eso que en el diagnostico se ha
identificado un reporte de denuncias hecho por la polica y otro por
el Serenazgo, lo cual es muestra clara que la poblacin que sufre alguna.

Total de Denuncias en la PNP-Huaraz

Los costos que se generan en la victima
Total Victimas
Monto
Promedio

Total
Aprox
Valor de prdidas de bienes (Celulares) 5678 S/. 85.00 482,630.00
Costos de Tramites para denunciar el delito 3256 S/. 20.00 65,120.00
Costos en el dao Psicolgico o fsicos 200 S/. 750.00 150,000.00
Costos Asociados a incapacidad temporal o permanente 250 S/. 562.00 140,500.00

838,250.00
Los Costos que afectan a la sociedad en general
Total Victimas
Monto
Promedio

Total
Aprox
Costos x investigacin de los delitos 8765 S/. 22.00 192830
Costo de Aplicacin de las sanciones 6920 S/. 25.00 173000
Costo en defensa en los que incurren los Victimarios 6758 S/. 125.00 844750

1,210,580.00
Otro beneficio por el lado de robo del documento Nacional de
Identidad

BENEFICIOS AO 0 AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5

DEMANDA DE SERVICIO DE SC 77,170 78,312 79,471 80,648 81,842 83,054
6
5
%
VICTIMIZACION 50,161 32,108 32,583 33,066 33,555 34,052
7
5
%
TIPO DE DELITO ROBO 37,620 24,081 24,437 24,799 25,166 25,539
5
2
%
MANIFESTAN ROBO BILLETERA O CARTERA 19,563 12,522 12,707 12,896 13,087 13,280

DNI X DUPLICADO 23

Tiempo dedicado al trmite para DNI 1 hora

Valor social del Tiempo (Propsito Laboral) 6.44 por hora

B
1
Beneficio x evitar costo de DNI

288,008 292,272 296,599 300,991 305,448
B
2
Beneficio x evitar costo de Tiempo

80,642 81,836 83,048 84,277 85,526

368,651 374,108 379,646 385,268 390,974

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Otro beneficio que se desprende es ante la disminucin de la delincuencia y siendo
Huaraz una zona neta mente turstica, el aumento de los visitantes se ver reflejado
con los ingresos de la poblacin en un porcentaje estimado.

Gastos de los turistas en la ciudad de Hz x Dia
Nacionalidad Nuevos soles Das en Promedio Total ingreso
nacional 60 5 300
extranjero 129.15 5 645.75

A una tasa del 2% que aumentara de arribos por la disminucin de la delincuencia
y a la vez de saber que la ciudad de Huaraz cuenta con servicio de seguridad
ciudadana de ltima tecnologa.

Ingreso por turistas a la ciudad de Huaraz
turistas por arribos 103,479.00
ingreso Promedio x turista

Extranjero 31,043.70 20,046,469.28 400,929.39
Nacional 72,435.30 21,730,590.00 434,611.80
41,777,059.28 835,541.19

Se entiende que con la implementacin del servicio de seguridad
ciudadana ocasionara externalidades positivas pues se calcula con el aumento
de arribos a la ciudad de Huaraz produciendo ingresos a la ciudad por 835,541.19
al ao.

Metodologa Beneficio Costo

De acuerdo a la caracterstica del presente proyecto los cuales tienen impactos
cuantitativos y cualitativos que en este caso se puede medir monetariamente y la
metodologa que ms se ajusta para su evaluacin es la metodologa de
beneficio/costo.

Anlisis de beneficio costo El anlisis beneficio costo tiene el fin de
determinar la rentabilidad social del proyecto, a partir de la comparacin de los
beneficios sociales y costos sociales del proyecto Una vez identificados,
medidos y valorados los beneficios y costos, se organizan en un flujoy se
determina el Valor Actual Neto (VAN), descontndose los flujos con la TSD, que
para Per es el 9%. Para cada una de las alternativas de solucin identificadas

32

en el captulo de Identificacin del Proyecto, y luego formuladas, se deber estimar
el VAN, debindose elegir aquella mayor, dado que las alternativas son
mutuamente excluyentes. La expresin (6) sintetiza el clculo del VAN.

El otro indicador de rentabilidad que se acostumbra calcular es la Tasa Interna de
Retorno (TIR), que se define como la mxima tasa de rendimiento de los flujos del
proyecto. De hecho si los flujos del proyecto se descuentan a la tasa TIR el VAN ha de
ser cero (0)

Por otro lado el indicador de resultado o indicador de eficiencia (IE) viene a ser
seales de logro de resultados, ms no efectividad que mide el impacto en su
capacidad y transformadora del proyecto, pero por dificultades en el clculo del
indicador se suele considerar al indicador de eficiencia como el de efectividad.

En este caso la TIR es tiene que ser mayor que la TSD. Los resultados indican que es
conveniente en trminos socioeconmicos ejecutar el proyecto de la investigacin.


33

II ASPECTOS
GENERALES


34

2. INFORMACION GENERAL:

Nombre del Trabajo de Investigacin

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA CIUDAD
DE HUARAZ, DEL DISTRITO DE HUARAZ, PROVINCIA DE HUARAZ - ANCASH

Cuadro N 1

Mapas


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36

2.2. MARCO DE REFERENCIA

La municipalidad en los ltimos aos se ha asignado mayores y ms complejas
tareas relacionadas con la calidad de vida de sus habitantes y en el desarrollo de su
comunidad y la municipalidad es la institucin que mayor contacto tiene con la
poblacin, es por ello que la municipalidad esta llamada a modernizar y fortalecer su
gestin para satisfacer la enorme responsabilidad frente a la ciudadana y al estado.
El proyecto que se plantea es un proyecto integral que tomo como punto de
partida de la necesidad latente de la poblacin por un adecuado servicio
de seguridad ciudadana, tomando como punto de partida el mapa del delito
identificado por el Serenazgo y la polica nacional sobre los puntos y los
delitos ms frecuentes producidos en el distrito de Huaraz.
Antecedentes de la Investigacin

La ciudad de Huaraz en el transcurso de los ltimos aos ha crecido en forma
acelerada, en ese crecimiento ha aumentado la delincuencia, inseguridad,
violencia familiar, pandillaje, alcoholismo, etc., es por eso que en los ltimos
aos se ha buscado una solucin integral pero por los diferentes egosmo polticos.

En la ciudad de Huaraz para hacer frente a la delincuencia creo el servicio de

Serenazgo aproximadamente en la Ordenanza 05 2008 de fecha 07 de Marzo del
2008, como una iniciativa a la lucha contra la delincuencia, pero no tenan
infraestructura y mucho menos equipamiento, luego se presentaron proyectos
para mejorar el servicio, lo cual solo mejoro en apariencia.
Se ha elaborado un proyectos de inversin pblica en convenio con el Gobierno
Regional INSTALACION DEL SERVICIO DE SEGURIDAD COMUNITARIA EN LA CIUDAD
DE HUARAZ DEL DISTRITO DE HUARAZ, PROVINCIA DE HUARAZ ANCASH de
cdigo 265671, en el ao 2011 se viabiliz, por presentar deficiencias tcnicas y
estar fraccionado es perder vigencia de convenios no se lleg a buen final, lo mismo
paso con el proyecto 178103, MEJORAMIENTO DE LA PRESTACION DE LOS
SERVICIOS DE LA DIVISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA
MUNICIPALIDAD DE HUARAZ, PROVINCIA DE HUARAZ ANCASH por no contar con
los requisitos mnimos que pide la DGPM concerniente a los proyectos de
inversin pblica, en conclusin ha habido deferentes proyectos que se han
tratado de formular y por el apuro se ha cado en contradicciones, es por ello que

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con este proyecto se ha interconectado a todos los involucrados y se ha plasmado
una sola idea de prevencin de la violencia y delito.
El 08 de febrero del 2011 se organiz y juramentaron las juntas vecinalesde seguridad
ciudadana, en compaa del comisario de Huaraz Tedy Nacimento Shu, los
representantes de la Municipalidad de Huaraz y autoridades locales; con la intencin
de apoyar a las autoridades en contra de la delincuencia
Cada ao el Serenazgo elabora el plan de Seguridad Ciudadana el cual es remitido al
ministerio del Interior, en el cual consta con la relacin de los comits de
vigilancia conformados a la actualidad, (se adjunta la documentacin de la creacin
de comits y la fecha de creacin de los comits en los anexos).
Esta solucin integral no se ha concretado (con la regin), registraron un proyecto de
seguridad ciudadana pero y por falta de convenios institucionales con la polica, por
ello para hacerle frente a la inseguridad ciudadana se cre la jefatura de seguridad
ciudadana, implementado con un equipo de Serenazgo (35), pero est jefatura no
cuenta con una rea adecuada, para realizar adecuadamente su servicio.

En la seguridad ciudadana en los diferentes puntos del pas, el Gobierno Central
plante como poltica incrementar el nmero de Sub Oficiales PNP a nivel nacional
para contrarrestar dicha situacin, generndose as la necesidad de contar con nuevas
infraestructuras, que fueron creadas al interior del pas sin la planificacin debida.
Asimismo los gobiernos locales y regionales mediante la prestacin del servicio de
seguridad ciudadana han fortalecido paulatinamente sus divisiones de Serenazgo con
el objetivo de incrementar la presencia de autoridad en las calles y contribuir a atacar
el problema de inseguridad, sin embargo an las acciones y polticas tomadas estn
siendo insuficientes dado que los resultados se mantienen y no se ven avances al
respecto.

En los ltimos aos el ndice delincuencial y violencia se ha incrementado
significativamente en la Provincia de Huaraz, generndose la necesidad imperiosa de
adoptar medidas orientadas a optimizar el servicio de seguridad ciudadana,
ampliando su cobertura y mejorando la prestacin de servicio.

A.MARCO LEGAL

El Proyecto se sustenta en el siguiente Marco Legal y Normativo:

NACIONALES

1. Constitucin Poltica

- Art.195 (5). Los gobiernos locales tienen competencia
para...organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos
locales de su responsabilidad.

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- Art. 197. Las municipalidades brindan servicios de seguridad
ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per,
conforme a ley.
- Art. 166. La Polica Nacional tiene por finalidad
fundamental de garantizar, mantener y restablecer el orden
interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia....

2. Leyes
- Ley 27293 (modificada por Leyes 28802 y 28522; D. Leg. 1005),
Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

- - Ley 27972 Ley Orgnica de municipalidades. Art.85: Las
municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana.
- Ley 27238. Ley Orgnica de la Polica Nacional. Art.70: La
Polica Nacional

- garantiza la seguridad ciudadana. Capacita a la comunidad en esta
materia.

- Ley N 27933 Ley Del Sistema Nacional de

- Ley N 29611, que modifica la Ley N 29010, que faculta
a los gobiernos regionales y gobiernos locales a disponer
recursos a favor de la polica nacional del Per y la ley N 27867
Ley orgnica de Gobiernos Regionales.

3. Decretos Supremos
- Decreto Supremo N 102-2007- En vigencia desde el 02 de
agosto de 2007.Modificado por Decreto Supremo N 185-2007-
EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 24 de noviembre
de 2007: Reglamento de la Ley del SNIP.

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- DS 008-IN que instituye el Reglamento de la Ley Orgnica de la
Polica Nacional. Art.9 (4): La Polica Nacional organiza y
capacita a la comunidad en seguridad ciudadana.

- Decreto Supremo N 012-2003-IN del 07OCT2003 que aprueba
el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
- Decreto Supremo N 003-IN del 30 JUN03 Determina que la
Secretara Tcnica CONASEC es un rgano tcnico, ejecutivo y
de coordinacin, dependiente de la Alta Direccin del
MININTER, que por la naturaleza de la funcin realiza labores de
asesoramiento y de ejecucin. Plan Nacional del Sistema de
Seguridad Ciudadana 2,003

- Resolucin Directoral N 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba
el Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana organizadas por la PNP.

Lineamientos

Acuerdo Nacional 7 Poltica de Estado

Erradicacin de la violencia y el fortalecimiento del civismo y la Seguridad
Ciudadana

- Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades,
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y
resto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional

- Plan Estratgico del Sector Interior 2007-2011Fortalecer el orden
interno, el orden pblico y la seguridad ciudadana orientados a
lograr la paz social el en mbito nacional.

- Plan Nacional de Seguridad Ciudadana Fortalecimiento y
desarrollo del SINASEC, con la activa participacin de las
instituciones que lo componen y otros relacionados.

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Reduccin de la violencia y delincuencia comn mediante
acciones de prevencin e investigacin, alcanzando niveles
aceptables de seguridad ciudadana, en el marco de la
normatividad vigente.

REGIONALES

PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL REGIONAL 2012 2016

Objetivo General 6

Fortalecer la seguridad ciudadana y la defensa Nacional

LOCALES

PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013 HUARAZ

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PROVINCIAL CONCERTADO HUARAZ AL 2021

- Problemas Potencialidades

Problemas.- crecimiento de la inseguridad
ciudadana, vulnerando la vida social y econmica
de los pobladores de la provincia.
Leyes flexibles que limitan la actuacin del
Serenazgo.

Potencialidades.- Organizacin vecinales para el
cuidado, vigilancia y participacin en la seguridad
de sus vecinos.
Polticas de seguridad ciudadana, inversin del
canon en proyectos y actividades.

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ 2014
2017 Objetivos estratgicos:

Impulsar y fortalecer el servicio de seguridad ciudadana va a permitir el desarrollo

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de estrategias de planificacin, control y supervisin de la seguridad ciudadana en
coordinacin con organismos interinstitucionales y con la participacin de la
poblacin.

MARCO CONCEPTUAL
La Seguridad Ciudadana en sentido amplio es una situacin social en la que no
existen riesgos o peligros para los ciudadanos; es decir, que stos pueden
ejercitar libremente sus derechos y libertades sin que exista obstculo para ello.
Tener calles y ciudades ms seguras constituye hoy en da una aspiracin ciudadana
que se debe traducir en mayor tranquilidad y bienestar.
La seguridad se ha convertido en uno de los principales factores que tienen
mayor incidencia sobre la calidad de vida de las personas. Cada cultura ha
generado mecanismos institucionalizados para salvaguardarla porque constituye
un derecho universal as como la salud, la educacin, la vivienda y el trabajo.
Para mantener y garantizar la seguridad de un pas, el Estado tiene inherente a
su naturaleza el poder poltico que se define como la potestad o facultad que
dispone el Estado para ejercer su autoridad y organizar la vida social del pas,
dentro de la Constitucin y de los derechos humanos.

La Seguridad Ciudadana, para efectos de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacio pblico, y a
contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.

En otros trminos, la Seguridad Ciudadana, es el conjunto de medidas y previsiones
que adopta el Estado, a travs de sus instituciones y de la comunidad
organizada, dentro del marco de la Ley y los derechos humanos, con la finalidad que
las personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas
que genera la criminalidad y delincuencia.

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Lo anteriormente sealado permite ver que la seguridad ciudadana sobrepasa
la esfera de la accin policial para demandar la participacin coordinada de
otros organismos e instituciones tanto del Estado como de la sociedad civil.
La Polica Nacional juega un rol importante, pero no el nico, por cuanto existen
de igual manera otras instituciones y organismos estatales que tienen injerencia
en la seguridad local, como los municipios, el poder judicial y otros organismos
pblicos, dentro de sus linderos de competencia.
Por tales atribuciones, se elabora el presente proyecto que permita repotenciar
y mejorar el sistema de Seguridad Ciudadana del Distrito de Huaraz, que concentra
a todos los sectores de la comunidad, entre las que se encuentra la Polica Nacional
del Per, quien a travs de la Comisara, es el ejecutor de los planes
operativos, preventivos y emergentes en materia de seguridad.
Cadena Funcional del Proyecto

Para empezar, se tiene que el proyecto dentro de la clasificacin funcional
Programtica del sector pblico, se ubica en la siguiente jerarquizacin:


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III INDENTIFICACION


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3.1 Diagnostico

En esta etapa vamos se elabora un anlisis de la situacin actual en la que se
encuentra la ciudad de Huaraz con respecto a la seguridad ciudadana para lo cual se
hecho uso de imgenes, mapas, graficas, etc., para poder interpretacin y medir los
factores que la explican y las tendencias a futuro.
3.1.1 rea de Estudio y rea de Influencia

3.1.1.1 DETERMINAR EL REA DE ESTUDIO

El rea de estudio del proyecto est determinada por el Distrito
de Huaraz donde se desarrolla la mayor parte de la actividad
econmica, la cual percibe la inseguridad y se demanda la accin de
las autoridades para que presten el mejor servicio de seguridad
ciudadana, a la poblacin en forma integral.
Mapa N 2
Ubicacin del distrito de Huaraz con sus colindantes

Accesibilidad

La ciudad de Huaraz es capital de la Regin Chavn y se ubica en el curso medio
superior del Callejn de Huaylas, definido por el curso del Ro Santa, el que nace en
la Laguna Conococha (4,050 m.s.n.m.) y desemboca en el Ocano Pacfico al norte

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de la ciudad de Chimbote.
El Callejn de Huaylas est flanqueado por dos cordilleras de montaas que,
siendo parte del ramal occidental de los Andes, corre en direccin genrica
Sur-Norte, llamada Cordillera Blanca hacia el Este y Cordillera Negra al Oeste.
La ciudad se emplaza en el margen derecho del Ro Santa, a 3,050 m.s.n.m.,
correspondindole las siguientes coordenadas geogrficas:

Latitud Sur: 9 25 - 9 75
Longitud Oeste. : 77 25 - 77 75

En relacin con su accesibilidad, Huaraz tiene varias vas de comunicacin terrestre
con la costa y poblados de su interior, tenindose como eje principal la
carretera asfaltada que parte de Pativilca (Km. 200 de la carretera Panamericana
Norte) y con un recorrido de 200Km. llega a Huaraz, continuando por 50 Km., con
estas mismas caractersticas hasta la ciudad de Caraz.
Esta va, ya solo afirmada, continua por todo el curso del ro Santa hasta su
empalme con la carretera Panamericana, en el distrito de Santa al norte de la
ciudad de Chimbote.
De Lima, ciudad Capital, hasta Huaraz, por va terrestre, es de 8 horas,
promedio, para un recorrido de 400 Km.
El Distrito de Huaraz por su ubicacin geogrfica es el punto de llegada
obligatorio para poder desplazarse a los diferentes puntos de la provincia; es que
Huaraz en los ltimos aos se ha convertido en la metrpolis del departamento
de Ancash en la zona sierra, es por ello que no solo son afectados los residentes
del distrito sino la poblacin visitante (Flotante) y tambin la poblacin aplaza que
es aquella poblacin que se encuentra en las fronteras del distrito que ingresan por
diferentes motivos a la ciudad de Huaraz
Para entender cmo se est dando esta problemtica pasaremos a analizar los
diferentes factores que se presentan tales como:

Demografa

En los ltimos aos se ve un fuerte crecimiento en el aspecto demogrfico del

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Distrito de Huaraz podemos mencionar Segn proyecciones del INEI hasta el ao
2012, el rea metropolitana de Huaraz albergaba 61.637 habitantes.

De las cuales la poblacin femenina lidera el crecimiento

Y ese aumento se da por el fuerte crecimiento econmico que esta vivienda el
departamento de Ancash, que se da por el lado de los inmigrantes que se han visto
un fuerte crecimiento en los ltimos aos y se muestra en el siguiente mapa los
lugares de donde proceden las poblaciones y esto se debe al crecimiento
econmico que se dado por el canon minero y las diferentes actividades extractivas
desarrolladas en el departamento de Ancash.

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Siendo el departamento de lima el que aporta con ms inmigrantes al departamento
de Ancash.
Entidades de Poblacin

La ciudad est constituida por el distrito de Huaraz, los que a su vez estn
integrados por un nmero indeterminado de barrios y urbanizaciones; algunos
barrios se han subdividido en dos o tres partes. Tambin continan surgiendo
nuevos asentamientos y urbanizaciones. La gran mayora de urbanizaciones se
encuentran en el Distrito de Huaraz, destacando La Soledad, Beln, Huarupampa y
San Francisco, que eran los barrios tradicionales por excelencia. Posteriormente
y a raz del terremoto de 1970, durante la reconstruccin de la ciudad, y
producto de las continuas migraciones hacia la ciudad, cobran importancia nuevas
urbanizaciones y asentamientos, como Villn, Pedregal, Challhua, Rosas Pampa,

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San Jernimo y Villasol, algunas de estas se desarrollaron sin una adecuada
planificacin.

Urbanismo
Huaraz en sus inicios tena una arquitectura de casas circulares, las mismas que
fueron derrumbadas para dar paso a viviendas cuadriculadas, con manzanas
rectangulares y calles derechas pero angostas.
La Plaza Mayor, ms o menos amplia, trazada en el centro, tena localizados en su
contorno la Iglesia Parroquial dedicada a San Sebastin, El Cabildo, la crcel y el local
del escribano pblico. El corregidor fij su residencia en Huaraz, dndole la
categora de capital.
De la antigua ciudad de Huaraz, apacible y tranquila, de las grandes casonas de
adobe y de techo de tejas, con calles estrechas, solo queda el Jirn Jos Olaya,
Ambiente Urbano Monumental. El sismo de 1970 destruy el 95% de la ciudad,
quedando el cuadriltero de la Plaza de Armas. Los escasos monumentos coloniales
de desplomaron y desapareci todo vestigio arquitectnico tradicional, con
excepcin del jirn mencionado, originndose la prdida de su identidad cultural.

El plano de Huaraz, sin variacin desde el siglo XVIII, cambia y desaparece la
divisin

de los 4 barrios en el casco urbano: el cercado (La Soledad), San Francisco (Espritu
Santo), Beln y Huarupampa; que para distinguirlos pintaban sus puertas de
celeste, verde, rojo indio y gris, respectivamente Huaraz ha resurgido con una
nueva fisonoma de ciudad moderna, de calles y avenidas amplias, veredas
anchas y bermas centrales y jardines; ya no existe la arquitectura colonial, esta
se ha modernizado dentro de su estilo andino de techos de tejas, con movimiento
de techos inclinados, regionalistas. Al extremo Norte de la Plaza se han ubicado los
edificios de servicio comunal tales como el Correo, la Comisara, las Oficinas de la
Polica y la Estacin de Bomberos. En la esquina con el jirn Gamarra se ha
ubicado la Prefectura y el Hotel Central Huaraz. Al este se ha ubicado la Catedral

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con las dependencias del Arzobispado. As mismo, dentro de este complejo
arquitectnico existen bancos y oficinas estatales.
Como ya se ha mencionado, la actual Huaraz corresponde al diseo de un
planeamiento urbano moderno, tipo damero, de la firma Gunther Seminario, que
gan el concurso para su reconstruccin, en base al cual ORDEZA realiz el
levantamiento de la ciudad. Luego Huaraz ha crecido en forma desordenada, pero
hoy se destaca por su comercio y una buena infraestructura de servicios tursticos
para los visitantes y servicios administrativos para los pobladores de la regin.
La ciudad se ha desarrollado longitudinalmente, de sur a norte, siguiendo la forma
de cuadrcula, con excepcin de las zonas oeste y este por la topografa. Presenta
un trazo urbano desordenado, con manzanas de forma irregular, especialmente
en la periferia y cono aluvinico, donde es ms acentuado, por la
existencia de asentamientos espontneos, localizados sin haber seguido alguna
orientacin tcnica legal o el trmite de habilitacin urbana correspondiente.
En la ciudad predominan las edificaciones de uno y dos pisos. Slo en el casco
central se observan muchos edificios de cuatro pisos o ms.
Por el carcter turstico de la ciudad, en el casco urbano han proliferado las

ampliaciones de las viviendas, en los patios posteriores, con el fin de alquilar
habitaciones o departamentos.
Se puede apreciar que la ciudad no refleja una zonificacin de usos definida,
observndose una mezcla de funciones, pero con predominio del uso residencial.
El sistema vial no responde a un sistema debidamente jerarquizado. Est
conformado por las vas que se orientan en direccin norte - sur, paralelo al ro
Santa; y las trasversales que interconectan diferentes funciones, con una tendencia
de crecimiento hacia el este Tanto a nivel socio econmico como fsico, es de mucha
importancia en el desarrollo de Huaraz, despus del sismo del 70 la influencia de
los migrantes, que llegaron con sus propias costumbres creando un movimiento
transcultural; el mismo que se repite cuando comienza la explotacin de la Mina
Pierina.

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Por lo expuesto, se puede decir que la ciudad de Huaraz responde a una
configuracin urbana, mezcla de ciudad tipo damero en el casco central, con ciudad
no consolidada de manzaneo y lotificacin irregular; y zonas desordenadas en la
periferia y en el cono aluvinico, originadas por asentamientos clandestinos, e
influenciado por la propia cultura de los inmigrantes, sus condiciones socio-
econmicas y las caractersticas geomorfolgicas del lugar. Espacialmente
predomina el uso residencial, pero la percepcin es el de un desarrollo
residencial paralelo al desarrollo comercial, sin una jerarquizacin en su
infraestructura vial que ordene el sistema de transporte en la ciudad.

Econmica
Entre las principales actividades econmicas, predomina el turismo y la
minera, seguido del comercio, agricultura e industria ligera como alimentarias,
textiles y manufacturas y estos son los pilares de la econmica en la provincia de
Huaraz, que se ven debilitados por la inseguridad ciudadana que no es
atendida por las instituciones competentes.

- Sector Primario

La minera actualmente la principal actividad econmica,
desde la fundacin de la mina Pierinaen 1996,
concesionada a la empresa peruano canadiense Barrick
Misquichilca, Pierina es una mina a tajo abierto, que opera
con camiones y cargadores. El mineral es chancado y luego es
transportado por fajas sobre tierra a la zona de la cancha de
lixiviacin. El mineral run-of-mine es llevado directamente por
camiones a una operacin de lixiviacin en valle tradicional. En
2011, Pierina produjo 152,000 onzas de oro a un costo de
caja total de $825 la onza (1). Las reservas mineras probadas
y probables al 31 de diciembre de 2011 eran 771,000 onzas de
oro (2). El perodo de vida de la mina de Pierina se extendi a
2018.

- Sector Secundario

En Huaraz la actividad industrial, ocupa el 13% de la
poblacin econmicamente activa, principalmente conformada
por micro y medianas empresas dedicadas al rubro de las
industrias alimentarias, como la elaboracin de lcteos,
bebidas gaseosas, cerveza, carne procesada y dems productos
de origen de la actividad agropecuaria. Tambin existen
empresas dedicadas al rubro de la construccin como
ladrilleras, cementeras, madereras. Asimismo, se destaca la
fabricacin de textiles, artesanas, manufacturas, etc. Sin
embargo por el momento la actividad industrial se encuentra

51

dispersa por toda la ciudad.
El 12 de julio del 2011 mediante el Decreto Legislativo
29751, se crea el Parque Industrial de Huaraz, donde se
realizarn actividades productivas de la micro, pequea y
mediana empresa, y se generar empleo sostenible,
asociatividad, desarrollo econmico y social.

- Sector Terciario

La ciudad de Huaraz presenta una imagen en la que predomina
el comercio y los servicios. El 50% de la poblacin
econmicamente activa se dedica a estas actividades. Se ha
incrementado el comercio y la microempresa como alternativas
de supervivencia para enfrentar el desempleo. Sin embargo, la
ciudad de Huaraz cuenta con fortalezas, como la importante
fuerza laboral de los microempresarios, que impulsa el comercio, el
turismo y la artesana. Asimismo, la ciudad de Huaraz es la
principal abastecedora de productos del Callejn de Huaylas, y
desde aos atrs ha sido el centro de encuentro e intercambio de
la regin. As tenemos que en la distribucin de la poblacin
econmicamente activa, por sector de actividad, la poblacin que
se dedica al sector primario corresponde al 19%, 13% al secundario
y 50 % al sector terciario El turismo es una actividad importante en
la economa de la ciudad, y lo sigue siendo, ya que Huaraz y sobre
todo el Callejn de Huaylas y sus alrededores, son uno de los
destinos tursticos ms importantes del pas, recibiendo anualmente
156.830 visitantes entre nacionales y extranjeros. Huaraz como
mayor centro urbano, recepciona la mayor parte de turistas, que
estn interesados en conocer atractivos como el Callejn de
Huaylas, el Parque Nacional Huascaran, Chavn de Huantar, etc. A
la vez que la ciudad ofrece diversos servicios tursticos como
agencias de viajes, hoteles de primera categora, as como
restaurantes, centros de diversin nocturna, peas, discotecas,

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por lo cual constituye un centro de operaciones para el turismo en
esta zona del pas.

En el ao 2007 la ciudad de Huaraz y por ende el Callejn de
Huaylas, ha sido designada como Paraso Natural del Mundo, en
la premiacin Swiss Tourism Awards 2007, realizada en Lugano
(Suiza).

Clima

Huaraz presenta un clima templado de montaa tropical, soleada y seca durante el
da y fro durante la noche, con temperaturas medias anuales entre 11 17 C y
mximas absolutas que sobrepasan los 21 C. Las precipitaciones son superiores a
500 mm. Pero menores a 1000 mm durante la temporada de lluvias que
comprende de diciembre a marzo. La temporada seca denominada "Verano
andino" comprende desde abril hasta noviembre.

3.1.1.2 DETERMINACION DEL REA DE INFLUENCIA

El rea de Influencia del proyecto se tomar en cuenta en funcin al radio de
accin del proyecto, considerando como la Ciudad de Huaraz Urbano

En la zona 1

Podemos identificar las zonas vulnerables de la ciudad de Huaraz, en las que se
encuentran los barrios de Bellavista, Pedregal Alto, en la cual se puede identificar
un centro educativo, el cementerio de Huaraz y la Piscina Municipal; y Pedregal
Bajo en la cual se encuentra un centro de Abastos (mercado), la Facultad de
Derecho, Villn Alto y Villn Bajo se encuentra un centro educativo Inicial 286, el
coliseo de Huaraz, la escuela de post grado de la UNASAM, Tacllan Alto y Tacllan
Bajo se encuentra el terminal terrestre provisional, jardn de nios, grifos,
parques, etc.; tambin es una entrada a la ciudad de Huaraz procedentes de la
costa y el callejn de Conchucos, en las cuales se puede notar que se encuentran
en constante vulnerabilidad Natural ya que se encuentra el rio Seco que en pocas
de lluvia produce zozobra en la poblacin ubicada en las laderas del rio.

En la Zona 2

Podemos identificar en la zona 2, identificamos vulnerabilidad de la ciudad de
Huaraz, en las que se encuentran los barrios de Bellapampa, San Francisco en la
cual se encuentra el colegio de la Libertad, Ministerio de Agricultura, Templo
de San Francisco, Soledad Alta y Soledad Baja se encuentra el colegio santa Rosa de
Viterbo, el Templo de la Soledad, Pedregal Medio en la que se ubica diferentes
parque infantiles, en las que se recrean los nios

En la Zona 3

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Podemos identificar en la zona 3, identificamos vulnerabilidad de la cuidad de
Huaraz, en las que se encuentran los barrios de Beln en las que se encuentra el
Hospital, la Morgue, el Templo de Beln junto a sus parques; el Barrio de
Huarupampa en el cual encontramos el muy Visitado Parque de los Incas, Sala
del Ministerio Publico, Contralora de la Repblica; Zona Cntrica en la cual se
encuentra las entidades financieras, la Municipalidad Provincial de Huaraz, la
Plaza de Armas, el Poder Judicial, el 80% de las entidades Financieras, Los Mini
marques, etc., es una zona de alto movimiento Peatonal y Vehicular.
En la Zona 4

Podemos identificar en la zona 4, identificamos vulnerabilidad de la ciudad de
Huaraz, en las que se encuentran los Conos Aluvionicos en la cual en una zona de
alto riesgo no solo en lo delincuencial sino que en accidentes de trnsito,
desastres Naturales en este punto descarga sus aguas el rio Quillcay
procedente de las lagunas, es que Huaraz se encuentra rodeado de
nevados, las aguas desembocan en el rio Santa, Rosas Pampa es una zona de
entrada Obligatoria de las personas que viene de la costa a la ciudad de Huaraz
ya se por visita o negocios y Challhua se encuentra la feria de ganado donde
concurren las diferentes provincias del departamento de Ancash a negociar
sus ganados.

Luego de analizar las zonas de peligro y los delitos que se presentan
pasamos a desagregar y/o describir los lugares donde se producen los delitos
en forma ms detallada segn los reportes del 2012 al 2013 de la seguridad
ciudadana de la municipalidad provincial de Huaraz que contrasta en forma
directa con el mapa del delito:

DE BEBIDAS ALCOHOLICAS:

Las siguientes direcciones presentan una incidencia delictiva de consumo de
bebidas alcohlicas: JIRON COMERCIO, AVENIDAD 27 DE NOVIEMBRE, JR. JOSE
DE LA MAR, AVENIDAD SIMON BOLIVAR, JIRON BOLOGNESI, AV.
CONFRATERNIDAD INTERNACIONAL OESTE, JR. 13 DE DICIEMBRE, JR. CARAZ,
AV. GAMARRA, JOSE OLAYA, VILLON ALTO, SOLEDAD, PEDREGAL informacin
obtenida segn los reportes de la polica nacional 2012 al 2013


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PANDILLAJE PERNICIOSO

Las siguientes direcciones presentan una incidencia delictiva de pandillaje pernicioso:
EL ESTADIO ROSASPAMPA, AV. RAIMONDI AV. CONFRATERNIDAD INTERNACIONAL
OESTA, CHAIWUA, VILLON BAJO, ETC. informacin obtenida segn los reportes
analizados de la polica nacional Huaraz; 2012 al 2013

PROSTITUCION

Las siguientes direcciones presentan una incidencia delictiva de Prostitucin: Av.
Raimondi, VILLON BAJO, ETC. Informacin obtenida segn los reportes
analizados de la polica nacional Huaraz; 2012 al 2013, obtenindose como
resultado el consolidado Ubicacin de cmaras en el distrito de Huaraz.


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ACCIDENTES DE TRANSITO
Las siguientes direcciones presentan una incidencia de accidentes de trnsito:
OVALO DEL TAMBO EN EL ESTADIO NACIONAL, PUENTE QUILCAY, AV.
GAMARRA - RAIMONDI, VILLON ALTO, JIRON CARAZ, ETC. Informacin
obtenida segn los reportes de la polica nacional 2012 al 2013.

CONSUMO DE DROGAS

Las siguientes direcciones presentan una incidencia delictiva de consumo de
drogas: SOLEDAD ALTA, PEDREGAL, VILLON ALTO, CONFRATERNIDAD
INTERNACIONAL ESTE, AVENIDAD GAMARRA INTERSECCION CON JOSE DE LA MAR Y
AVENIDAD BOLIVAR, AV. SAN MARTIN; consolidado obtenido de la PNP de Huaraz
entre el 2012 al 2013.


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ESTADISTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA 2012
2012
Accidente de Transito

Actos obscenos, actos en contra de la moral y las
buenas costumbres

Problemas de Alcoholismo

Alteracin al orden publico

Apoyo y/o auxilio Prestado(enfermos,heridos,
turistas y otros)

Daos materiales

Delitos contra la vida el cuerpo y la salud

Devolucin de objetos

Grescas callejeras y escandalos

Hallazgo de sustancias toxicas-cadaveres

Hurto - Robo - Estafa - Robo Frustrado

Incendio

Intento de suicidios

Intervencion a menores de edad

Personas extraviados y/o desaparecidas

Operativos inopinados

Pandilaje

Peligro comun

Personas accidentadas- mordedura canina

Rescate de cadaveres

Ruidos molestos

Sospechosos

Violaciones - intento de violacin

Violencia Familiar

2046

COMERCIO AMBULATORIO

Las siguientes direcciones presentan una incidencia de comercio ambulatorio:
JIRON CARAZ, JIRON 13 DE DICIEMBRE, JIRON HUASCARAN, JIRON SAN CRISTOBAL,
AVENDIDA GAMARRA ALTURA DEL MINISTERIO DE TRABAJO, VILLON ALTO ALTURA
DE LA FACULTADA DE DERECHO. Consolidado obtenido de la PNP de Huaraz
entre el 2012 al 2013.
Es por ello que el Serenazgo
Segn el reporte del Serenazgo
Resumen de Reporte 2012 del Servicio de Serenazgo


57

Resumen de Reporte 2013 del servicio de Serenazgo

NOVEDADES DEL 2013
CASOS TOTAL
Violencia Familiar 132
Intervencion a Menores y Jovenes 21
Actos Obsenos Contra la Moral y las
Buenas Costumbres
9
Peligro Comun 14
Hallasgo e Ingerir Sustancias Toxicas 4
Violacion y/o Intento de Violacion 4
Daos Materiales 39
Accidente de Transito 87
Apoyo Prestado (Enfermos -Heridos 225
Rescate de Cadveres 9
Problema de Alcoholismo 252

58

Personas Extraviadas y/o Abandonado 43
Alteracin al orden Publico 23
Hurto - Robo - Estafa - Robo Frustado 76
Operativo Inopinado 120
Delitos en Contra la Vida el cuerpo y la
Salud
49
Intento de Suicidio 7
Devolucin de Objeto

Ruidos Molestos 131
Incendio (Viviendas - Vehculos) 16
Vehculos Abandonados 11
Gresca Callejeras - Escandalos 149
TOTAL DE CASOS 1421

Segn el informe del serenazgo se realizaron innumerables delitos de los cuales de
los cuales podemos mencionar los ms recurrentes tales como:


59

Reporte de la polica Nacional - Huaraz

Segn la informacin recogida de la polica nacional de Huaraz se han
producido nmeros delitos en el transcurso de los aos.

2008 2009 2010 2011 2012 2013

De los cuales detallamos los
siguientes:

Robo, Hurto, estafa, Sicariato (Construccin Civil, cupo de construccin), Problemas
de Alcoholismo, Accidentes de Trnsito, Apoyo y Auxilio Prestado (Enfermos,
Heridos y turistas), Grescas callejeras y escndalos.
De acuerdo a la informacin proporcionada por la polica de los 11 533 Registrados en
el 2013 se han resuelto 6920 y estn pendientes 4613.


60

Analizando los casos de seguridad ciudadana tales como los intervenidos en
flagrante
delito 554 casos, RQ 50 casos, Bandas Desarticuladas 67 casos y detenidos por
pandillaje 17 casos; estos casos se ha producido en la ciudad de Huaraz,
encontramos que la polica en el transcurso del ao 2013 ha tenido en un total
de intervenciones.

Por el lado de intervenciones.- la Polica nacional en el transcurso del ao Ha realizado
diferentes operativos de los cuales podemos contabilizar para el 2013 un total de
Operativos ejecutados 401
Intervencin por violencia Familiar.- Ante el aumento de violencia familiar la
polica ha realizado 848 intervenciones en la ciudad Huaraz


61

Por el lado incidencia con los vehculos: los incidentes producidos con los

vehculos son innumerables tales como las intervenciones por imprudencia o
sospecha un total de 5230 intervenciones que es en su gran mayora hablamos de un
91%.

Muerte por transito.- La polica identifico en el 2013 diferentes accidentes de
trnsito de los cuales 50 fueron mortales y 773 heridos entre graves y leves; lo cual
produce un gasto a la familia de los involucrados.


62

La informacin proporcionada con la polica hace referencia al mapa del delito
nos muestra unos cuadros para que segn el ltimo ao hubiera en total un
aproximado de 9810 casos denunciados de los cuales segn la polica el 74.3% de
pertenecen a la zona de Huaraz en los cuales encontramos robos, sicariato por
construccin civil, pandillaje, accidentes de trnsito, alcoholismo, prostitucin, venta
de drogas, etc.

El desplazamiento de los delitos se da como en muchos lugares capitales de provincia

en los lugares de mayor concurrencia de personas y en horas de mayor trnsito
tales como 7:45 am, 12:30 pm, 6:00 pm, 8:00 pm, 11:00 pm; y los fines de semana
que los delitos aumentan por los innumerables locales de diversin que se
encuentran en el centro de la ciudad de Huaraz donde en las noches y
madrugadas son las horas donde los delincuentes atacan ya sea con asaltos a
mano armada o con la facha de taxis donde atacan a sus ocasionales vctimas.
Es por ello se piensa construir el centro de monitoreo en el centro mismo de la
ciudad en la cual se puede distribuir con mayor rapidez a cualquier punto de la
ciudad en el menor tiempo posible.


63

Anlisis de riesgo de la zona a intervenir

Parte B: Preguntas sobre caractersticas especficas de peligros
Instrucciones:
a) Para definir el grado de peligro se requiere utilizar los siguientes conceptos:
- Frecuencia: se define de acuerdo con el perodo de recurrencia de cada uno de los peligros identificados, lo cual se puede
realizar sobre la base de informacin histrica o en estudios de prospectiva.
- Severidad: se define como el grado de impacto de un peligro especfico (intensidad, rea de impacto).
b) Para definir el grado de Frecuencia (a) y Severidad (b), utilizar la siguiente escala:
B = Bajo: 1; M= Medio: 2; A = Alto: 3; S.I. = Sin
Informacin:


64

3.2 DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS

El estudio especifica con precisin el problema central identificado, el mismo que
es planteado sobre la base diagnostico

3.2.1 Definicin del Problema Central

Problema Central: Deficiente Servicio de Seguridad Ciudadana para la
Poblacin del Distrito de Huaraz, Provincia de
Huaraz - Ancash.

Anlisis de las Causas del Problema Central

Se ha observado que esto se debe a los siguientes factores

65

- Causa Directa 1

1. Limitada Capacidad Preventiva Para Los Problemas
Delictivos En El Distrito De Huaraz.

- Causa Directa 2

2. Inoperancia de las entidades encargados de hacer
frente a los problemas de seguridad ciudadana.

Estos no les permiten resolver los procesos institucionales relacionados con
Seguridad Ciudadana, con eficacia, rapidez y determinacin.

Esto es consecuencia de que esta Municipalidad, por tanto viene
implementndose gradualmente, para brindar los servicios de acuerdo a la
Ley General de Municipalidades y a la Ley Orgnica de la Municipalidad Provincial
de Huaraz.

- Causa Indirecta 1.1:

Inexistencia de Ambientes adecuados para el servicio de seguridad
ciudadana.
Falta de una infraestructura fsica que permita un funcionamiento
efectivo del Servicio de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad
de Huaraz que actualmente cuenta con un local improvisado que
no rene las condiciones necesarias para una efectiva labor de
seguridad ciudadana.


Inexistencia de Equipamiento Moderno del Serenazgo para la
atencin oportuna en seguridad Ciudadana.

Equipos insuficientes para el Servicio de Seguridad Ciudadana de
la Municipalidad de Huaraz.

El Servicio de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Huaraz
no cuenta con un sistema de video vigilancia, adems de un
insuficiente equipamiento de comunicacin y vehculos para el
patrullaje del Distrito


Insuficiente Unidades Mviles para la Atencin en la
La municipalidad de Huaraz tiene un dbil sistema de
organizacin y gestin en Seguridad Ciudadana
Este se refiere a que el servicio de Seguridad
Ciudadana no cuenta con una organizacin slida y sus
procesos institucionales en Seguridad Ciudadana no son
eficientes ni efectivos.

66

El Comit Distrital de Huaraz de Seguridad Ciudadana viene
cumpliendo con las funciones normadas en el Artculo 17 y 18
de la Ley N 27933, de forma parcial (inadecuada).


Insuficiente Materiales y Accesorios para la Seguridad Ciudadana

El personal del Serenazgo no cuenta con uniformes adecuados
y materiales de seguridad personal.


Inadecuado Entrenamiento y Capacitacin para el personal y la auto
proteccin de las juntas vecinales.

El personal de Serenazgo y las Juntas Vecinales no cuenta con
capacitaciones en temas legales, tcnicos con respecto al servicio de


Inadecuada Capacitacin y Gestin Institucional en seguridad
Ciudadana.

El personal del Serenazgo realizar en forma inadecuada
los procesos y procedimientos para brindar el servicio de
seguridad ciudadana, tampoco existe una sensibilizacin en la
poblacin en materia de seguridad ciudadana.

EFECTOS

- Efecto Directo 1:

Elevado ndice de asaltos y robos.

Se realiza robos y asaltos a plena luz del da a los pobladores y
visitantes (Turista Nacionales y extranjeros).

- Efecto Directo 2:
Incremento del alcoholismo en Jvenes

El alcoholismo en jvenes Universitarios y escolares va en aumento

- Efecto Directo 3:

67

Incremento de drogadiccin en Jvenes

Ante el aumento de problemas en los hogares los jvenes
optan por el consumo desmedido de la drogadiccin

- Efecto Directo 4:

Incremento de actos de violencia familiar

- Efectos Indirectos:

1. Aumento del Pnico y Temor en la Poblacin.
2. Aumento del pandillaje y desercin escolar en los jvenes.
3. Disminucin gradual de la salud e integridad fsica.

- Efecto Final:

Los efectos finales Deterioro de la Calidad de vida de la Poblacin del
Distrito Huaraz


68

3.3 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO

El estudio propone el objetivo central o propsito del proyecto, as como los
objetivos especficos o medios, los cuales reflejan los cambios que se espera
lograr con las intervenciones previas

3.3.1 Objetivo Central (Propsito del Proyecto)

El objetivo del proyecto se enmarca en el Plan Bicentenario, Per hacia el 2021, donde
el objetivo que plantea es Seguridad Ciudadana mejorada significativamente, en
tanto que la meta de largo plazo es es reducir a la mitad la incidencia del delito
mediante un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por las autoridades
locales y con participacin de la ciudadana, que articule medidas de prevencin y
sancin.

De esta manera el proyecto hace suyo la meta alcanzar al 2023, la reduccin de la
delincuencia al 50%. Las metas del proyecto hasta el 2023 son:

3.3.2 Objetivos Especficos (Medios del Proyecto)

Medios de Primer Nivel:

Eficientes acciones preventivas contra los problemas delictivos en el distrito de
Huaraz.

Accin oportuna de las entidades encargadas de hacer frente a los problemas de
inseguridad ciudadana.

69

Medios Fundamentales

7. Existencia de ambientes adecuados para el servicio de seguridad
ciudadana. Infraestructura fsica para el servicio de Serenazgo de la Municipalidad
de Huaraz, en el tamao y capacidad suficiente que garantice el servicio de
Serenazgo en todoel Distrito.

8. Existencia de Equipamiento Moderno para la atencin de la seguridad
ciudadana:
Existencia de un sistema de video vigilancia.
Suficiente equipamiento de comunicacin. Contar con vehculos para el patrullaje.

El Servicio de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Huaraz cuenta con
equipos en las cantidades suficientes para realizar este servicio de manera
eficiente y efectiva.

9. Suficientes Unidades Mviles para la atencin en la seguridad ciudadana.

El Servicio de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital de Huaraz cuenta con
sistema de video vigilancia, cuenta con suficiente equipamiento de comunicaciones y
suficientes vehculos para el patrullaje.
10. Suficientes Materiales y accesorios para la atencin en la seguridad
ciudadana.
11. Adecuado entrenamiento y capacitacin para el personal y la auto
proteccin de las juntas vecinales.
El personal recibe capacitacin constante en temas legales, tcnicos
concernientes a la seguridad ciudadana.

12. Adecuada capacitacin y gestin institucional en seguridad ciudadana.
El servicio de Serenazgo de la Municipalidad Distrital de Huaraz cuenta con una
adecuada organizacin, y la administracin del servicio se realiza en un adecuado
sistema de gestin basado en procesos.

3.3.3 Fines Directos

5. Disminucin de los ndices de asaltos y robos.
6. Disminucin del alcoholismo en jvenes
7. Disminucin de drogadiccin en jvenes
8. Disminucin de actos de violencia familiar


70

3.3.4 Fines Indirectos

4. Disminucin de la inseguridad ciudadana en la poblacin.
5. Disminucin del pandillaje y desercin escolar en los jvenes
6. Aumento gradual de la salud e integridad fsica en la poblacin

3.3.5 Fin ltimo

Aumento de la Calidad de vida de la Poblacin del distrito de Huaraz

3.3.6 rbol de objetivos, medios y fines

rbol de Medios Fundamentales

A continuacin se muestran los medios fundamentales

71

Identificacin de las acciones

Es necesario sealar que estas acciones, participan en el planteamiento de la
alternativa propuesta, para alcanzar el objetivo central que se plantea en el
proyecto.

Las acciones se muestran en cada uno de los rboles de Medios Fundamentales


72

Planteamiento de las alternativas de solucin o los proyectos alternativos

En esta parte del proyecto se plantea la solucin al problema teniendo en cuenta
los medios fundamentales directos de manera interrelacionada.
El proyecto presenta prcticamente una nica alternativa para la solucin del
problema de inseguridad en forma integral y a la vez ampliar la cobertura a travs de
una Buena capacidad resolutiva del servicio de seguridad ciudadana de la
Municipalidad de Huaraz, con la participacin de la poblacin en seguridad ciudadana

PERO LA INVESTIGACIN PRESENTA DOS ALTERNATIVAS TCNICAS
Las cuales constan de las siguientes Acciones
Alternativa 01: Accin 1.1, Accin 2.1, Accin 2.3, Accin 3.1,
Accin 3.2, Accin 4.1, Accin 4.2, Accin 5.1, Accin 5.2, Accin 6.1,
Accin 6.2, Accin 6.3.

Alternativa 01Tcnica:

Componente 1.- Existencia de Ambientes Adecuados para el Servicio de Seguridad
Ciudadana.
La construccin de una estructura de Monitorea la cual constara de las siguientes:
tabiquera de albailera, servicios Higinicos, varios

Arquitectura - Revoquez y enlucidos, cielo rasos, pisos y pavimentos, Contra
zcalos, zocalo, gradas y escaleras, coberturas, carpintera de madera, carpintera
metlica y herrera, cerrajera, vidrios, cristales y similares, pintura, varios, areas
verdes. Instalaciones elctricas salidas elctricas, salida para comunicaciones y
seales, canalizacin y/o tuberas, caja de derivacin para comunicacin, tableros
y cuchillos, conexiones a red externa y medidores, artefactos, otros.
Instalaciones Sanitarias Aparatos y accesorios sanatorios, sistema de agua
fra, tuberas, accesorios, salida de desage, accesorios de red, cmaras de

73

inspeccin e instalaciones especiales.
Segundo Piso Sala de reuniones, data center, Oficina del jefe dormitorio, Tercer
Piso sala de espera, centro de monitoreo.

atencin en seguridad ciudadana. Atencin en seguridad ciudadana implementacin
del sistema de comunicaciones con radios porttiles, mviles, equipos
codificadores y repetidores, GPS).
Los cuales constaran de Cmaras y Accesorios (cobertura de
exteriores)
Enlaces de fibra ptica 10G y 01 G, cableado estructurado y networdking, servidor
de grabacin, terminal de monitoreo y software NVR, instalacin de postes,
centro de monitoreo y grabacin, accesorios de instalacin, varios Central de
Emergencia equipamiento y cableado de la central de comunicacin, sistema
de radio troncalizado, complementos de red.

ciudadana. Constatar con vehculos nuevo (Camioneta, moto, bicicleta), Placa
vehicular y tarjeta e propiedad, complementos

Componente 4.- Suficientes Materiales y Accesorios para la seguridad ciudadana.

Juntas vecinales.

Desarrollar talleres de capacitacin y entrenamiento en el personal de Serenazgo
de la municipalidad de Huaraz, en las juntas vecinales, (temas legales, Tcticos-

Componente 6.- adecuada capacitacin y Gestin Institucional en Seguridad

74

Ciudadana.

Realizaran charlas y talleres en la poblacin de sensibilizacin y formas de operar
del servicio de seguridad ciudadana.
Se identific una segunda alternativa.

Alternativa 02Tcnica:

Alternativa 02: Accin 1.1, Accin 2.2, Accin 2.3, Accin 3.1, Accin 3.2, Accin
4.1, Accin 4.2, Accin 5.1, Accin 5.2, Accin 6.1, Accin 6.2, Accin 6.3.

Ciudadana:
La construccin de una estructura de Monitorea la cual constara de las siguientes:
Arquitectura - Revoquez y enlucidos, cielo rasos, pisos y pavimentos, Contra
zcalos, zocalo, gradas y escaleras, coberturas, carpintera de madera, carpintera
metlica y herrera, cerrajera, vidrios, cristales y similares, pintura, varios, areas
verdes. Instalaciones elctricas salidas elctricas, salida para comunicaciones y
seales, canalizacin y/o tuberas, caja de derivacin para comunicacin, tableros
y cuchillos, conexiones a red externa y medidores, artefactos, otros.
Instalaciones Sanitarias Aparatos y accesorios sanatorios, sistema de agua
fra, tuberas, accesorios, salida de desage, accesorios de red, cmaras de
inspeccin e instalaciones especiales.
Mobiliario Primer Piso servicio al cliente, recepcin, kitchen, lockers,

Segundo Piso Sala de reuniones, data center, Oficina del jefe dormitorio, Tercer Piso
sala de espera, centro de monitoreo.


75

Implementacin del sistema de un sistema de vigilancia a travs de Radio Enlace

Los cuales constaran de Cmaras y Accesorios (cobertura de exteriores) Enlace
inalmbrica Capacidades de Ancho de Banda de 10Mpbs por punto de conexin
servidor de grabacin, terminal de monitoreo y software NVR, instalacin de
postes, centro de monitoreo y grabacin, accesorios de instalacin, varios Instalacin
de un sistema de comunicacin Troncalizado.

ciudadana.

Constatara con vehculos nuevo (Camioneta, moto, bicicleta), Placa vehicular y tarjeta
e propiedad, complementos.


Juntas vecinales.

Desarrollar talleres de capacitacin y entrenamiento en el personal de Serenazgo
de la municipalidad de Huaraz, en las juntas vecinales, (temas legales, Tcticos-

Componente 6.- Adecuada capacitacin y Gestin Institucional en Seguridad
Ciudadana. Realizaran charlas y talleres en la poblacin de sensibilizacin y formas
de operar del servicio de seguridad ciudadana.


76

IV FORMULACION


77

4.1. DEFINICION DEL HORIZONTE DE EVALUACION DE LA
INVESTIGACIN

El Horizonte del proyecto se ha establecido en primer lugar en un periodo de
5 aos tal como recomienda el sector por lo que su activo principal es
el componente de equipamiento y en segundo lugar porque el valor de
recuperacin de una inversin ser cero en todos los casos en que esta no
tenga un uso alternativo, aun cuando no se haya terminado de depreciar al
final del horizonte del proyecto.

- La fase de Pre inversin.- para el caso del presente proyecto
se inici con la elaboracin del estudio de perfil; en esta fase
interviene la Unidad Formuladora identificada en el acpite
correspondiente. Tambin participan en la definicin de la
viabilidad del proyecto la Oficina de Programacin e
Inversiones de la Municipalidad del Huaraz.
- La fase de Inversin.- estar a cargo de la accin coordinada de
la gerencia de seguridad ciudadana de las juntas de vecinos de
Huaraz. En esta fase comprende la operacin y mantenimiento
as como tambin la evaluacin ex post. Asimismo ser
responsabilidad tambin de los beneficios y la sostenibilidad del
proyecto.


78

4.2. DETERMINACIN DE LA BRECHA OFERTADEMANDA

4.2.1ANLISIS DE DEMANDA:

El servicio de Seguridad Ciudadana brindado por la Municipalidad de Huaraz
tiene como objetivo asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la
violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos en el DISTRITO DE
HUARAZ.
El anlisis de la demanda contempla solucionar el problema central que el proyecto
que se refiere a las DEFICIENTE SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA PARA
LA POBLACIN DEL DISTRITO DE HUARAZ, PROVINCIA DE HUARAZ ANCASH, de
ah que en funcin a la necesidad de solucionar estas limitaciones.

La demanda del proyecto se expresa por el nmero actual de potenciales
beneficiarios directos e indirectos del proyecto SEGURIDAD CIUDADANA:
INTERVENCIONES REGISTRADAS POR SECTOR Y MODALIDAD DE DELITO,2013.

La delincuencia en Huaraz se presenta en diferentes horarios y zonas por lo que no
se le considera estacionaria dentro del Distrito, por ello es importante realizar una
constante labor de patrullaje y vigilancia en los puntos neurlgicos del Distrito,
posibles puntos de escape y lugares de riesgo delictivo por las actividades
Comerciales que se desarrollan, bajo todo este contexto la Municipalidad de
Huaraz requiere fortalecer el servicio de seguridad ciudadana que permita
prevenir hechos delictivos.
La accin del servicio de seguridad ciudadana de Huaraz ha mejorado la
seguridad en el distrito. Las cifras de los hechos delictivos registrados han
disminuido. Esto significa que el servicio con las acciones de vigilancia sirven
como soporte para prevenir los delitos y faltas.+


79

POBLACION DE REFERENCIA
La poblacin de referencia est conformada por la poblacin asentada en el rea de
influencia directa e indirecta del proyecto, en este caso es la poblacin
residente del DISTRITO DE HUARAZ y la poblacin flotante que acude al
DISTRITO DE Huaraz. La informacin de la poblacin del DISTRITO DE
HUARAZ fue tomada de las estadsticas demogrficas del censo 2012 con tasa de
crecimiento del 1.2%.
En cuanto a la poblacin flotante se consider los clculos proyectados a la
tasa de crecimiento de 1.2% equivalente al crecimiento de la poblacin de HUARAZ
calculado por el Instituto Nacional de estadstica (INEI).

DEMANDA EFECIVA
Para el clculo de la demanda efectiva se considera a todas las personas que
necesitan el servicio de seguridad ciudadana entendido como prevencin.
Es decir el 100% de la poblacin potencial representa la demanda efectiva del
servicio de Serenazgo en LA CIUDAD DE HUARAZ.

La poblacin de distritos limtrofes con el DISTRITO DE HUARAZ, principalmente la
poblacin adyacente que transita o se vincula de distinta forma con el distrito, se
calcula que estos habitantes aproximadamente representan un 10% a 15% de la
poblacin total de sus distritos.

Dentro de la poblacin Afectada se encuentran los Barrios y los caseros y centros
poblados:
La Proyeccin de la demanda para la situacin Con Proyecto se ha estimado
considerando la formula siguiente:


80

Soledad Villn San Francisco
Beln Pedregal Villa sol

C.P. Shansha Toclla 13 de diciembre
Paria San Nicols Otros

Pt = Po * (1+r)
n
Dnde:

Pt = Poblacin en el ao t,
que vamos a estimar.

Po = Poblacin en el
ao base (conocida)

r = Tasa
de crecimiento
anual

n = Nmero de aos entre el ao base (ao
cero) y el ao n

En el caso de la tasa de crecimiento poblacional r, se considera 1.4 y 1.8%
anual, correspondiente al Distrito de Huaraz y para la poblacin Flotante.

Pero como Huaraz es la ciudad en donde llegan todos los pobladores para luego
distribuirse, cabe precisar como el servicio de seguridad ciudadana est orientado a
la prevencin de la violencia y el delito, la poblacin demandante efectiva ser
igual a la poblacin demandante potencial y esta, a su vez, a la poblacin del rea de
influencia.
El supuesto que se asume es que, toda la poblacin del rea de influencia
(afectada por el problema) requiere los servicios de seguridad ciudadana y que en
todos los casos demandantes efectivos.

81

DEMANDA EFECTIVA DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO
DE HUARAZ

Esta es la poblacin estimada por un servicio eficiente de seguridad ciudadana la
cual est acompaada de la poblacin Flotante que ingresa constante mente a la
ciudad por uno y otro motivo (turstico, familiar, comercio, etc.)

4.2.2 ANALISIS DE OFERTA

El anlisis de oferta se divide en tres partes. La primera, adecuadamente el
servicio o producto, luego caracterizar la oferta, lo que implica determinar los
estados actuales, identificando los recursos humanos, tecnolgicos y de
infraestructura. Finalmente una tercera parte, a partir de oferta de los servicios,
para luego proyectarlo en el horizonte de evaluacin del proyecto.

El servicio a brindar

82

El servicio que se brinda en trminos prcticos es el de atencin oportuna ante
cualquier peligro de delito, auxilio rpido a la poblacin necesitada
Caracterstica de la Oferta Actual

La actual capacidad instalada son 2 camionetas operativas y 35 Serenazgo que no
cuenta con infraestructura propia, equipamiento, tampoco con un sistema de tele
vigilancia, ni con la capacitacin adecuada.

Solo puede cubrir a 27,228 habitantes adecuada mente.

Oferta actual optimizada

La oferta del servicio de seguridad ciudadana al ser ineficiente la oferta en
situacin optimizada no se puede optimizar.

Pero la oferta actual alcanza solo para cubrir un 35% de la poblacin de manera
eficiente.


83

De esta forma se estima que las 2 unidades (Camionetas) operativas, para la
vigilancia puede brindar seguridad a una poblacin no superior a 24,228 y con el
personal a pie 3000 aproximada mente, en trminos cuantitativos ser 27,228
pobladores que es igual a la oferta de servicio de seguridad ciudadana.

BALANCE OFERTA OPTIMIZADA DEMANDA

La brecha de demanda insatisfecha dada la oferta, ser igual a la demanda
proyectada en el acpite correspondiente menos la oferta optimizada que es cero
exacto la atencin a la poblacin beneficiaria que se estima que es cubierta en un
35%
2
encontrada:

Balance Oferta Demanda del Servicio

Poblacin Flotante 15,434
Poblacin actual Residente 61,736

4.3. Anlisis tcnico de las alternativas

4.3.1. Aspectos Tcnicos:

El proyecto de seguridad ciudadana por no contar con un local propia para
poder atender a las emergencias por accidentes, problemas por alcoholismo,
robos, grescas callejeras, violencia familiar, accidentes de trnsito, asesinatos por

84

sicarios (construccin civil), etc.

Descripcin de las Alternativas de Solucin del proyecto de seguridad ciudadana:

Por Ubicacin de la Infraestructura de Ambas Alternativas

Las dos alternativas de acuerdo al mapa del delito se piensan ubicar en el centro
de la ciudad de Huaraz frente de la plaza donde tiene acceso a diferentes puntos
de la ciudad mediante la cual puede responder ante cualquier emergencia.

Tambin se tom en cuenta el anlisis de vulnerabilidad de riesgo el cual nos

85

indica que el lugar donde se piensa construir la central de monitoreo es el
adecuado.


86

Y luego de analizar el factor de riesgo que va por las lluvias intensas acompaado de
rayos; se piensa ubicar la infraestructura de seguridad ciudadana en el centro de la
ciudad de Huaraz la cual permite tener una respuesta rpida ante cualquier llamada
de emergencia y/o apoyo a la polica y para evitar el riesgo del factor clima se
instalara unas antenas para Rayo, y as evitamos que se produzcan daos en el
momento de la implementacin.
Por el Tamao del Proyecto de las Dos Alternativas

De acuerdo a la brecha de la Oferta Demanda de servicio de seguridad
ciudadana se tiene una poblacin insatisfecha.
Poblacin Flotantes 15,434
Poblacin actual Residente 61,736

ALTERNATIVA TCNICA O TECNOLGICA:
Luego de evaluar la localizacin y el tamao analizaremos el sistema de Vigilancia y
monitoreo para la cual se analizara las dos alternativas que consisten en:

TELECOMUNICACIN

1 Sistema de comunicacin, sistema de informacin integrada, con sistema de
video vigilancia. Deacuerdo a las zonas identificadas peligrosas en el diagnstico


87


88

Se pens en un Sistema de comunicacin, un sistema de informacin integrada, con
sistema de video vigilancia, pero con la tecnologa inalmbrica, se pens en una
ubicacin de cuerdo al mapa del delito ya desarrollado en la etapa del diagnostico

Se pens en un sistema de cmara con caractersticas importantes tales como alarma,
etc.
Pero como conocemos en el diagnostico los riesgos climatolgicos que afectan a la
zona, se elabora un anlisis con respecto a las dos alternativas tecnolgicas.


89

Sistemas de Telecomunicaciones
Fibra ptica Area
Radio Enlace

Ventajas:
- Capacidad de Ancho de Banda muy amplio
superior a los 1Gbps.

- Permite en un futuro brindar otros tipos de
Servicio como redes WIFI, Telefnica IP,
trasmisin de datos y otros.
- Por Las condiciones tcnicas (cableado de fibra
ptica), el sistema es estable y requiere de
mantenimiento peridico normal.

- No requiere de configuracin ni puesta en
marcha, dado que se trata de un medio de
telecomunicacin NO GESTIONABLE.

- Es altamente disponible y de bajo
mantenimiento una vez instalado.

- Conectividad Segura y garantiza un ancho de
Banda constante.
- Fcil instalacin y permite
reubicar fcilmente una cmara.

Desventajas:
- Afecta el paisajismo de la ciudad. - Capacidades de Ancho de
Banda muy bajos, menor a
10Mpbs por punto de conexin.
- Requiere lnea de vista con una
torre de comunicaciones.
Explotacin restringida a tramos
con visibilidad directa para los
enlaces (necesita visibilidad
directa)

- Necesidad de acceso adecuado a
las estaciones repetidoras.
- Por Las restricciones tcnicas
Requiere de sistema auxiliar por lo
que resulta ms costosa su
instalacin.
- El mantenimiento del sistema es
ms costoso por las
actualizaciones de equipo con
periodicidad corta.

- Baja disponibilidad de los mismos
y servicio especializado.
- Demanda mucho mantenimiento.

- Tiene bajo costo de mantenimiento.
- El costo de mantenimiento es
elevado por la periodicidad alta.

Conclusiones:

El sistema por Fibra ptica Area es tcnica y econmicamente ptimo, lo que
hace que este sistema sea la oferta optimizada existente actual.

Luego de evaluar los aspectos tcnicos de las dos alternativas y conocer los criterios
que se manejas con respecto a los diferente alternativas.

Pasamos a desarrollar solo la alternativa uno, pues al tener casi los
mismos componentes a desarrollarse y la nica diferencia es el componente de
equipamiento tecnolgico (De acuerdo a los especialista ser ms adecuado y viable la
tecnologa de la fibra ptica)


90

4.3.2. METAS DE PRODUCTOS:
Teniendo en consideracin la brecha oferta-demanda y el anlisis tcnico sealado en
el prrafo anterior establecer las metas concretas de productos
Que se generarn en la fase de inversin.


Ciudadana.

Componente 2.- Existencia de Equipamiento moderno del Serenazgo para la atencin en


91


92

Componente 3.- suficientes unidades Mviles para la atencin en seguridad ciudadana.



93

Componente 5.- Adecuado entrenamiento y Capacitacin para el personal y las Juntas
vecinales.

1 PERSONAL SERENAZGO
1.1 Cursos
1.1.1 Curso Para mdicos y de rescate h 80
1.1.2 Normativa Legal h 40
1.1.3 Esfuerzo Fsico h 60
1.1.4 Lucha contra Incendios h 40
1.1.5 Defensa Personal h 40

94

1.1.6 Manejo de Armas h 40
1.1.7 Modalidades Delictivas h 80


95

V EVALUACIN


96

5.1. EVALUACION SOCIAL
5.1.1. BENEFICIOS SOCIALES
Los beneficios sociales que se generan con la implementacin del proyecto son en
su mayora de naturaleza cualitativa y se encuentran orientados a mejorar la
calidad y cobertura del servicio de seguridad ciudadana, originando de esta
manera que la poblacin beneficiaria puedan ser capaces de mejorar sus
condiciones de seguridad.
Podemos mencionar los principales beneficios cualitativos asociados al proyecto:

Disminucin del riesgo de ocurrencia delictiva

Al existir mayor capacidad tecnolgica de monitoreo mediante cmaras de
video vigilancia, disminuir el riesgo de ocurrencia ya que funcionara el sistema
como un mtodo disuasivo para cometer actos delictivos.

Disminucin de gastos en seguridad, personal, domiciliaria y comercial

La poblacin residente con la mayor inversin de la municipalidad de Huaraz
disminuir sus gastos en seguridad.

Disminucin del porcentaje de sensacin de
inseguridad

La poblacin con la mayor inversin en capacidad tecnolgica de monitoreo
mediante cmaras de video vigilancia, disminuir la sensacin de seguridad ya
que se sentir mayor protegida.

Aumenta el valor del predio

Al existir seguridad y tranquilad en todos los sectores del Distrito el valor del predio
crece sustancialmente en el mercado.

Aumenta la inversin privada

El empresario o microempresario, dada las condiciones de seguridad busca invertir
su capital en el Distrito.


97

Incrementa el Turismo.

Gracias a la seguridad que brinda eficientemente el sereno reduciendo las
amenazas delictivas y pandillaje en algunos sectores, provoca el acercamiento de
los turistas o visitantes al Distrito.

Mejora relacin del vecino con la Municipalidad

Una buena atencin y comunicacin personalizada por parte del personal
operativo y administrativo, favorecer a incrementar las buenas relaciones con los
vecinos en general y visitantes del distrito.

Mejora la calidad de vida de los vecinos del DISTRITO DE HUARAZ.

Un eficiente servicio de Seguridad Ciudadana, trae como
consecuencia progreso, tranquilidad y bienestar hacia los
vecinos del Distrito.
Cubrir las atenciones de los servicio de seguridad ciudadana
en el DISTRITO DE HUARAZ en los lugares de intervencin
mediante el sistema de monitoreo mediante cmaras de
video vigilancia.

El proyecto permite mejorar la vigilancia y prevencin de
delitos al Instalar las cmaras de video vigilancia 54,
ubicados en lugares estratgicos, teniendo en cuenta los
ndices de peligrosidad.
Pero tambin hay beneficios cuantitativos que se calculan por el lado de costos
evitados que son los que se producen o se calculan por el lado de los costos
que se generan en las victimas (valor de prdidas de bienes, costos de trmites
para denunciar el delito y/o faltas, costos en el tratamiento de daos
psicolgicos o fsicos, costos asociados a incapacidad temporal o definitiva,
entre otros y tambin los costos que afectan a la sociedad en general tales
como los costos de investigacin de los delitos, costos de aplicacin de las
sanciones costos en los que incurren las victimas ( por ejemplo, en defensa

98

pblica), es por eso que en el diagnostico se ha identificado un reporte de
denuncias hecho por la polica y otro por el Serenazgo, lo cual es muestra clara
que la poblacin que sufre alguna.
Total de denuncias hechas PNP Huaraz 11,553

Los costos que se generan en la victima
Total Victimas
Monto
Promedio

Total
Aprox
Valor de prdidas de bienes (Celulares) 5678 S/. 85.00 482,630.00
Costos de Tramites para denunciar el delito 3256 S/. 20.00 65,120.00
Costos en el dao Psicolgico o fsicos 200 S/. 750.00 150,000.00
Costos Asociados a incapacidad temporal o permanente 250 S/. 562.00 140,500.00

838,250.00
Los Costos que afectan a la sociedad en general
Total Victimas
Monto
Promedio

Total
Aprox
Costos x investigacin de los delitos 8765 S/. 22.00 192830
Costo de Aplicacin de las sanciones 6920 S/. 25.00 173000
Costo en defensa en los que incurren los Victimarios 6758 S/. 125.00 844750

1,210,580.00

Otro beneficio por el lado de robo del documento Nacional de Identidad

BENEFICIOS AO 0 AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5

DEMANDA DE SERVICIO DE SC 77,170 78,312 79,471 80,648 81,842 83,054
6
5
%
VICTIMIZACION 50,161 32,108 32,583 33,066 33,555 34,052
7
5
%
TIPO DE DELITO ROBO 37,620 24,081 24,437 24,799 25,166 25,539
5
2
%
MANIFESTAN ROBO BILLETERA O CARTERA 19,563 12,522 12,707 12,896 13,087 13,280

DNI X DUPLICADO 23

Tiempo dedicado al trmite para DNI 1 hora

Valor social del Tiempo (Propsito Laboral) 6.44 por hora

B
1
Beneficio x evitar costo de DNI

288,008 292,272 296,599 300,991 305,448
B
2
Beneficio x evitar costo de Tiempo

80,642 81,836 83,048 84,277 85,526

368,651 374,108 379,646 385,268 390,974


99

Otro beneficio que se desprende es ante la disminucin de la delincuencia y siendo
Huaraz una zona neta mente turstica, el aumento de los visitantes se ver reflejado
con los ingresos de la poblacin en un porcentaje estimado.

Gastos de los turistas en la ciudad de Hz x Dia
Nacionalidad Nuevos soles Das en Promedio Total ingreso
nacional 60 5 300
extranjero 129.15 5 645.75

A una tasa del 2% que aumentara de arribos por la disminucin de la delincuencia
y a la vez de saber que la ciudad de Huaraz cuenta con servicio de seguridad
ciudadana de ltima tecnologa.

Ingreso por turistas a la ciudad de Huaraz
turistas por arribos 103,479.00
ingreso Promedio x turista

Extranjero 31,043.70 20,046,469.28 400,929.39
Nacional 72,435.30 21,730,590.00 434,611.80
41,777,059.28 835,541.19

Se entiende que con la implementacin del servicio de seguridad
ciudadana ocasionara externalidades positivas pues se calcula con el aumento
de arribos a la ciudad de Huaraz produciendo ingresos a la ciudad por 835,541.19
al ao.

5.1.2. COSTOS SOCIALES

Para fines de evaluacin, se requiere que los bienes, servicios y recursos
productivos de valores a precios sociales es decir al costo que tienen en la
sociedad como un todo y no al costo que percibe cada particular (Costo privado o
de mercado).

Para fines prcticos los precios de mercados son corregidos aprecios sombra,
de acuerdo a los factores de correccin normados.


100

*En caso de que el monto salarial no pase el lmite de aplicacin del impuesto a la renta del
10%

Factores de correccin para la Operacin y Mantenimiento:

Teniendo en cuenta esta consideracin procederemos a calcular los costos a precios
sociales.

COSTOS DE INVERSIN

Para el caso de los costos de inversin para cada una de las alternativas, en la
obtencin de los precios sociales, se tiene:

5.2 ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD:

La sostenibilidad del proyecto se define como la habilidad del proyecto de
mantener su operacin, servicios y beneficios durante todo el horizonte de vida
del proyecto.

101

Esto implica considerar en el tiempo y el marco econmico, social y poltico en
que el proyecto se desarrolla.

La sostenibilidad del proyecto est basada en la capacidad de poder mantener los
flujos anuales en un rango aceptable de manera que no se perjudiquen los
beneficios que propone el proyecto ni su operacin en el transcurso de su vida
til.

Uso de bienes y servicios por parte de beneficiarios

Dado que la poblacin usuario lo conforman la poblacin de Huaraz, el deterioro de
la infraestructura ser mnimo por su uso a la vez que se espera que se promuevan
acciones orientadas a una participacin activa de la poblacin del sector para la
conservacin y mantenimiento del sistema que a la larga es su capital social.

Posibles conflictos durante la fase de operacin y mantenimiento

Los posibles conflictos en la etapa de operacin del proyecto estn por el lado de
que individuos de mal comportamiento dentro la poblacin del sector puede
vulnerar la seguridad y robar o daar los equipos.

Riesgo de desastres

Por la tipologa del proyecto este no es muy vulnerable a factores de riesgo, sin
embargo se realizara un breve anlisis sobre la zona donde se ejecuta el trabajo.

Por otro lado para garantizar que la intervencin tenga en cuenta los factores
ambientales en la zona que pueden generar algn riesgo de retraso, accidente, etc.,
se hace el siguiente breve anlisis. La zona de ejecucin del proyecto se desarrolla en
un rea de bajo ndice de peligros. Esto se muestra a continuacin.


102

5.4 IMPACTO AMBIENTAL

Evaluacin ambiental preliminar

Por las caractersticas del proyecto no se producir un impacto ambiental negativo
considerable durante las etapas de ejecucin de las obras e implementacin del
proyecto.

Solo en las instalaciones de los postes de concreto, en donde se incrementar la
emisin de partculas de polvo por las actividades de movimiento de tierras,
transporte de materiales, maniobra de vehculos y equipos, entre otros. En ese
sentido el impacto ambiental negativo ser transitorio. Estos impactos se pueden
considerar como locales y de una magnitud muy leve.

Con relacin al impacto que tendr el desarrollo del proyecto en el ecosistema, de la
zona de influencia se deber considerar:

- El manejo adecuado de los residuos slidos, lquidos y bio
contaminantes, producidos durante la prestacin de los servicios


103

- Tambin para la salud ocupacional de los trabajadores, se
implementar un plan de divulgacin de normas de bio
seguridad, durante los procesos de la produccin, con especial
nfasis en aquellos trabajos que tienen un contacto directo con
herramientas y mquinas como sierras, soldadoras, tornos, y otras
que son de riesgo para el operador o cualesquier trabajador del
rea.

La calidad del aire es buena. El nivel de ruidos es muy bajo en el rea donde se va
intervenir.

Medio Biolgico

La zona se encuentra dentro del rea urbana y se dispone de energa elctrica,
servicios bsicos como agua potable y desage.

Medio Socioeconmico

La poblacin del Callao Cercado es la zona donde se encuentran los beneficiarios
del proyecto, convirtindose en la zona de influencia del proyecto. Los niveles socio
econmicos de esta poblacin son del segmento C, D y E siendo las principales
actividades del lugar el comercio local.

Medio Arqueolgico y Cultural

El presente proyecto no se encuentra cerca de una zona arqueolgica y cultural, por
ende no daa el patrimonio del pas.
Posibles impactos negativos en el ambiente

Etapa Pre-Operativa:

Durante esta etapa, la actividad que originara los mayores impactos ambientales
ser durante la etapa de construccin, esto se traduciran como ruidos, polvo en el
ambiente y/o desmonte de construccin y colocacin de los postes de
concreto armado, que impactaran en la zona. Bajo estas condiciones podemos decir
que los impactos seran leves y transitorios.

Se percibiran adems impactos positivos, sobre la poblacin circundante al
proyecto, como son la captacin de mano de obra y un mayor dinamismo comercial
en la zona que repercutira positivamente sobre los ingresos de esta rea. El
impacto ser leve y transitorio.

En la poblacin usuaria el impacto del proyecto tambin sera positivo, ya que
permitira mejores condiciones de seguridad en la poblacin.

104

Etapa Operativa:

Las condiciones de impacto en esta etapa, se ajustan de igual forma que en la etapa
pre-operativa, principalmente por los niveles de ruido.

Medidas de mitigacin propuestas

Etapa Pre-operativa

Las medidas de mitigacin recomendadas para la etapa constructiva seran:

Impactos Acsticos: Los trabajos que generan ruidos debern ejecutarse en las
horas del da, en principio por las maanas, por ser ms apropiadas, con el diseo
adecuado y distribucin del trabajo, teniendo en cuenta el grado de concentracin
y complejidad que requiere cada actividad y la naturaleza de los ruidos derivados
de ella; se deber elegir los equipos que menos ruidos produzcan en su
funcionamiento y/o aumentar la distancia entre la fuente y el receptor, alejando
a uno y a otro o ambos; el uso de protectores de ruido por parte de los
operadores, as como elementos de seguridad se hacen necesarios.

El impacto del nivel de ruidos no deber exceder a los 50 Db, a 60m del rea
externa de trabajo.
Impacto en el aire: El control de polvos deber efectuarse con un regado constante
de los elementos residuales a remover y/o descargar; adems de todo lo que
signifique generacin de polvos en el medio ambiente en las actividades de obras
civiles en la colocacin de los postes de concreto armado.
Por tanto los impactos son de alcance temporal, incurrindose en costos no
considerables.

Clasificacin del estudio ambiental propuesto

La clasificacin de estudio de impacto es la de Declaracin de Impacto Ambiental


105

5.4. Matriz de marco lgico para la alternativa seleccionada


106

6. CONCLUCIONES
6.1. CONCLUSIONES

El proceso de elaboracin del estudio de Pre Inversin a nivel de Perfil concluye que
el proyecto es socialmente rentable para la poblacin del Distrito de Huaraz, porque
as lo demuestran los ratios obtenidos en su evaluacin

En conformidad con lo sealado en la Disposicin Complementaria Tercera

Responsabilidad del Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
Decreto Supremo N 102-2007-EF, en el que se menciona lo siguiente: Toda la
informacin que presenten los rganos del Sistemas Nacional de Inversin
Pblica sobre los Proyectos de Inversin Pblica, tienen carcter de declaracin
jurada.

En este sentido y segn la informacin presentada por la Unidad Formuladora, el
Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana del Distrito de Huaraz,
Provincia de Huaraz, Regin Ancash, se puede concluir que el proyecto cumple con
todos los requisitos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, los mismos que
quedan demostrados en el Resumen Ejecutivo del presente estudio.

6.2. RECOMENDACIONES

La ejecucin del proyecto deber traducirse en la reduccin de los siguientes
daos causados por los delitos:

Daos humanos

Vida, integridad fsica, autonoma sexual, libertad personal, traumatismo de la
vctima y de sus allegados.

Costos econmicos directos

Para las vctimas potenciales (primas de seguros y otros gastos en seguridad
privada).

107

Para la vctima o sus allegados (gastos mdicos e ingreso perdido por el dao o
daos).
Para el delincuente (ingreso perdido por estar en la crcel).
Para el Estado (costos de salud y costos del sistema de seguridad y justicia).

Daos o costos econmicos indirectos

Menor productividad laboral (incapacidad ausentismo, emigracin).
Menos ahorro (y fuga de capitales).
Menos recaudo fiscal y mala asignacin del gasto pblico

Daos sociales

Prdida de confianza y disminucin del capital social.

Daos polticos

Prdida de confianza en las instituciones.
Desconfianza en el estado de derecho.

Resulta pues claro que, adems de cegar las opciones de sus vctimas (daos
humanos) los delitos contra las personas o contra el patrimonio tienen efectos
nocivos para el crecimiento econmico (daos econmicos) para la integracin
social (daos sociales) y para la democracia (daos polticos) que vienen a ser los tres
motores fundamentales del desarrollo humano.

De acuerdo a las conclusiones del proyecto se recomienda la consecucin de este
proyecto hasta su operacin o funcionamiento.

El proyecto rene todas las necesidades del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, en su contenido y extensin, por lo cual procede su evaluacin.

La elaboracin de los Expediente Tcnicos deber ceirse a los parmetros, bajo los
cuales se otorg la aprobacin del proyecto y observar el cronograma de
ejecucin del PIP, de acuerdo a la Directiva general del SNIP.

Realizar las coordinaciones con el ente ejecutor y con las entidades de la
Municipalidad Distrital de Huaraz para su ejecucin, en cumplimiento de las
normas de contrataciones del Estado.


108

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MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA, DE LA CIUDAD DE HUARAZ, DEL DISTRITO DE HUARAZ,

PROVINCIA DE HUARAZ - ANCASH

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