Sunteți pe pagina 1din 15

RO RO

COMISIA
EUROPEAN
Strasbourg, 11.3.2014
COM(2014) 154 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,
COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL
REGIUNILOR
O Europ deschis i sigur: transformarea obiectivelor n realitate
{SWD(2014) 63 final}


2
COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,
COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL
REGIUNILOR
O Europ deschis i sigur: transformarea obiectivelor n realitate
INTRODUCERE
n ultimii cinci ani, au fost dezvoltate politici n vederea promovrii unei Europe mai deschise
i mai sigure. n iunie 2014, Consiliul European va stabili orientrile strategice pentru
dezvoltarea n continuare a spaiului de libertate, securitate i justiie.
Recunoscnd c sunt necesare rspunsuri europene comune la provocrile comune, Consiliul
va fi n msur s se bazeze pe progresele semnificative realizate din 2009, cnd Programul
de la Stockholm a stabilit obiective ambiioase n acest sens. n aceast perioad a fost
convenit, n sfrit, un sistem european comun de azil, care a mbuntit standardele
aplicabile pentru persoanele care au nevoie de protecie. Spaiul Schengen una dintre cele
mai populare realizri ale proiectului european a fost consolidat. Canalele pentru migraia
legal au fost consolidate; n prezent, exist condiii mai clare de intrare i de edere, precum
i un set comun de drepturi pentru migrani. Politica comun n materie de vize a fost supus
unor modificri majore, care au simplificat condiiile de intrare pe teritoriul Uniunii Europene
a cltorilor regulamentari, contribuind la creterea economic a acesteia. Au fost eliminate
cerinele n materie de vize pentru mai multe ri.
n domeniul securitii, legislaia i cooperarea practic furnizeaz, n prezent, instrumente
comune care contribuie la protejarea ntreprinderilor i a economiilor europene de formele
grave de criminalitate i de criminalitatea organizat. Cooperarea intensificat n materie de
aplicare a legii s-a dovedit a fi esenial pentru a rspunde unor ameninri comune, precum
traficul de persoane, terorismul, criminalitatea informatic i corupia.
De asemenea, a fost elaborat un cadru pentru politicile UE n materie de migraie extern i de
azil, care permite UE s iniieze un dialog cuprinztor cu rile din vecintatea sa i din lume
i s contribuie la iniiativele n curs n domeniul migraiei i dezvoltrii, desfurate sub
coordonarea ONU sau a diferitelor state.
Dei progresele realizate de la adoptarea Programului de la Stockholm sunt substaniale,
rmn lucruri de fcut. Mai sunt multe de fcut pentru a asigura punerea n aplicare i
asigurarea respectrii depline a instrumentelor existente. Legislaia n materie de azil trebuie
s fie transpus n mod coerent. Cadrul juridic pentru o politic comun n domeniul migraiei
nu a fost nc finalizat i sunt necesare eforturi suplimentare n domeniul integrrii. Trebuie
abordate preocuprile legate de securitate i se impune cu claritate necesitatea de a intensifica
cooperarea n materie de aplicare a legii ntre statele membre i ageniile UE. Monitorizarea i
evaluarea eficacitii legislaiei i a politicilor trebuie s devin parte integrant din ciclul de
elaborare a politicilor.
UE i statele sale membre se vor confrunta, de asemenea, cu noi provocri. Europa face parte
dintr-o lume globalizat i interconectat, n care se preconizeaz o cretere a mobilitii
internaionale. Tot mai multe persoane vor dori s vin n Europa, unele temporar, cum ar fi
turitii, studenii i furnizorii de servicii, iar altele pe baz permanent, pentru a lucra sau a
solicita protecie. UE va trebui s fac fa schimbrilor demografice, urbanizrii,
diversificrii tot mai accentuate a societilor i penuriei de for de munc. Va fi esenial s
se valorifice la maximum beneficiile pe care politicile n materie de afaceri interne le pot
aduce n ceea ce privete ncurajarea creterii economice i atragerea persoanelor cu
competenele adecvate, precum i a cltorilor regulamentari n Europa.

3
Europa se va confrunta, de asemenea, cu consecinele instabilitii din multe pri ale lumii i,
n special, din imediata sa vecintate. Evenimente precum primvara arab i criza actual din
Siria necesit un rspuns adecvat i coordonat la afluxurile mixte de migraie i vor fi
necesare eforturi suplimentare pentru a se evita producerea de noi tragedii n Marea
Mediteran.
Tehnologiile evolueaz rapid, oferind noi posibiliti de cretere economic i modificnd
fundamental modul n care oamenii comunic i interacioneaz ntre ei. Aceste schimbri
aduc, de asemenea, noi provocri n materie de securitate. Criminalitatea informatic este din
ce n ce mai ngrijortoare, traficul de persoane devine din ce n ce mai sofisticat,
criminalitatea organizat transfrontalier ia noi forme, iar terorismul rmne o ameninare la
adresa securitii. Trebuie s valorificm potenialul inovaiilor tehnologice i al tiinei,
acestea putnd contribui la neutralizarea acestor riscuri. Uniunea European va trebui s
mobilizeze n continuare instrumentele eseniale pentru asigurarea unei stri de pregtire n
materie de securitate i a rezilienei necesare, n special prin intermediul programului su de
cercetare i dezvoltare Orizont 2020.
ntr-o lume din ce n ce mai interdependent, aspectele legate de afacerile interne trebuie s
fie integrate n politica extern global a UE, permindu-se astfel consolidarea dialogului i a
cooperrii cu rile tere. Consecvena i coerena cu politica extern vor contribui la
anticiparea provocrilor, la ndeplinirea ntr-o mai mare msur a obiectivelor UE, la
promovarea valorilor sale i la ndeplinirea obligaiilor sale internaionale n domeniul
drepturilor omului.
Aceast reflecie strategic are loc ntr-un moment n care Europa este pe punctul s
depeasc treptat o criz economic i social care a lsat urme, cu un nivel nc ridicat al
omajului i societi mai vulnerabile i mai susceptibile la xenofobie. n astfel de
circumstane, liderii politici trebuie s ia msuri decisive pentru a asigura o Europ deschis i
sigur, n care drepturile fundamentale sunt garantate, pe baza Cartei drepturilor fundamentale
a UE, care trebuie respectat de ctre instituiile UE atunci cnd adopt i pun n aplicare legi,
precum i de ctre statele membre atunci cnd acioneaz n sfera legislaiei UE. Politicile din
domeniul afacerilor interne promoveaz i protejeaz valorile europene, permindu-le
cetenilor s-i duc viaa de zi cu zi ntr-un climat de siguran i securitate, bucurndu-se
de bogia oferit de diversitatea societilor noastre.
Pentru elaborarea prezentei comunicri, Comisia a purtat consultri cu numeroi actori i pri
interesate, n special prin intermediul conferinei prilor interesate O Europ deschis i
sigur: ce urmeaz acum?, care a avut loc n zilele de 29 i 30 ianuarie 2014, precum i prin
intermediul unei consultri publice care a atras numeroase contribuii. Discuii privind
politicile noastre viitoare au fost, de asemenea, organizate n cadrul Parlamentului European,
al Consiliului, al Comitetului Regiunilor i al consiliilor de administraie ale ageniilor UE.
Dezbaterea privind politicile n domeniul afacerilor interne trebuie s se bazeze pe elemente
concrete. n acest scop, o parte din datele statistice relevante pentru aceast reflecie este
prezentat n documentul de lucru al serviciilor Comisiei care nsoete prezenta comunicare.
PRIORITI POLITICE
1. O POLITIC EFICACE N DOMENIUL MIGRAIEI I MOBILITII
Schimbrile demografice, n special scderea populaiei active a Europei, mpreun cu lipsa
semnificativ de personal calificat din anumite sectoare (n special, inginerie, tehnologia
informaiei i asisten medical) frneaz productivitatea UE i, aadar, redresarea sa
economic. Intensificarea concurenei pentru competene i talente pe piaa mondial

4
afecteaz pieele forei de munc din multe state membre i va constitui un factor decisiv
pentru prosperitatea economic a Europei n urmtorul deceniu.
n ultimii 15 de ani, UE a aplicat o abordare sectorial n ceea ce privete migraia legal, care
a condus la instituirea unui cadru juridic comun, care reglementeaz admisia anumitor
categorii de persoane, recunoate drepturile i sancioneaz nclcrile. UE a ncurajat, de
asemenea, asumarea de ctre statele membre a unui angajament comun cu privire la integrarea
i returnarea migranilor. A sosit momentul unei consolidri a tuturor acestor elemente n
cadrul unei politici comune a UE n materie de migraie mai coerente, care s in seama,
totodat, de nevoile economice pe termen scurt i lung.
1.1. Valorificarea la maximum a avantajelor oferite de migraie i integrare
Europa are nevoie de o politic n materie de migraie bine gestionat, care s contribuie n
mod eficace la atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020 pentru o cretere inteligent,
durabil i favorabil incluziunii. Europa trebuie s atrag talente noi i s concureze pe scena
mondial. Sinergiile cu alte domenii de politic sunt importante. UE ar trebui s asigure
coerena, de exemplu, ntre migraie i ocuparea forei de munc, educaie, dezvoltare i
politicile comerciale i s reglementeze circulaia pe termen scurt a lucrtorilor nalt-calificai
care presteaz servicii. Atragerea i reinerea studenilor strini, precum i promovarea
educaiei n rndul migranilor aflai n situaie de edere legal vor contribui la asigurarea
competenelor necesare pentru piaa forei de munc a UE n viitor.
Pentru a identifica mai bine sectoarele economice i profesiile care se confrunt cu dificulti
n ceea ce privete recrutarea de personal sau lipsa personalului calificat, ar trebui efectuat o
evaluare comun a necesitilor prin purtarea de dialoguri structurale cu statele membre, cu
ntreprinderile i sindicatele cu privire la cererea de lucrtori migrani i la mobilitatea legat
de comer. Avnd n vedere posibilitatea existenei unor nevoi diferite n statele membre, ar fi
util crearea unei platforme de coordonare la nivelul UE, care s se asigure c migraia i
mobilitatea au un impact pozitiv asupra economiei UE.
n paralel, ar trebui consolidate msurile prin care s se valorifice la maximum potenialul
migranilor care se afl deja n situaie de edere legal n statele membre, avnd n vedere
faptul c rata de ocupare a acestora este, n prezent, mult sub medie i numeroi migrani sunt
victime ale excluderii sociale ntr-o msur mai mare dect restul populaiei. Mecanismele
existente de plasare a forei de munc, precum EURES i Panorama competenelor n UE ar
trebui mbuntite n continuare i aplicate i n cazul resortisanilor rilor tere. Msurile
prealabile plecrii pot fi utile, sprijinindu-i pe migrani cu informaii, formare profesional sau
recunoaterea calificrilor, ns aceste msuri nu ar trebui s fie percepute ca o condiie pentru
intrarea n UE. Iniiativele antreprenoriale ale migranilor ar trebui facilitate prin asigurarea
stabilitii permiselor i prin permiterea unui acces facilitat la informaii i la oportuniti de
creare de reele profesionale.
Vor fi necesare aciuni suplimentare privind transferul drepturilor de pensie i al drepturilor
sociale, de exemplu, pentru a permite lucrtorilor migrani s i transfere drepturile de pensie
ocupaional dintr-un sector n altul i dintr-o ar n alta, inclusiv din ri tere, n aceeai
msur ca i cetenii UE.
Pentru a atrage talente, UE ar trebui s ncurajeze i s consolideze n continuare
recunoaterea calificrilor i a competenelor profesionale recunoscute n afara teritoriului
su; acest lucru va contribui, de asemenea, la valorificarea n mod corespunztor a
competenelor i a calificrilor migranilor aflai n situaie de edere legal. n acest scop, UE
ar putea, de asemenea, s iniieze discuii cu partenerii si internaionali. Pentru a spori
atractivitatea UE, studenii i cercettorii ar trebui s beneficieze de proceduri mai simple i
mai rapide de obinere a vizelor.

5
Normele existente ale UE cu privire la admisia migranilor i la drepturile acestora trebuie s
fie puse n aplicare ntr-un mod eficace i coerent de ctre toate statele membre. O evaluare a
legislaiei actuale privind migraia legal ar contribui la identificarea lacunelor, la
mbuntirea coerenei i la evaluarea impactului cadrului existent. Ar putea fi luate msuri
suplimentare pentru a codifica i raionaliza condiiile eseniale de admisie, precum i
drepturile resortisanilor rilor tere. Aceste msuri ar putea constitui un pas n direcia unui
spaiu unic al migraiei, care ar facilita mobilitatea n interiorul UE a resortisanilor rilor
tere, inclusiv prin recunoaterea reciproc a permiselor naionale.
Europa este o societate divers, n care integrarea rmne o problem. Pentru a spori
coeziunea social i pentru a profita pe deplin de avantajele oferite de migraie, ar trebui
consolidat angajamentul privind integrarea eficace a migranilor pe piaa forei de munc i,
pe un plan mai general, n societile-gazd. n cadrul acestor eforturi, ar trebui acordat o mai
mare atenie paritii ntre brbai i femei pe piaa muncii i abordrii decalajului important
n ceea ce privete rata de ocupare ntre femeile i brbai migrani. Ar trebui garantat
tratamentul echitabil i accesul nediscriminatoriu al acestora pe piaa muncii. Categoriile
vulnerabile de migrani, n special femeile, migranii tineri i minorii nensoii, ar trebui s
primeasc sprijin specific i ar trebui s fie aplicat n mod practic o abordare bazat pe
interesul superior al copilului, n conformitate cu Convenia ONU privind drepturile
copilului. Pornind de la rezultatele deja obinute n domeniul integrrii, ar putea fi identificate
politici de succes i ar putea fi diseminate bune practici. Vor fi necesare eforturi suplimentare
cu privire la consolidarea capacitilor i stabilirea unui dialog cu autoritile locale i
regionale, care constituie prioriti de prim-plan ale politicilor de integrare.
1.2. O abordare credibil a migraiei neregulamentare i a returnrii
Prevenirea i reducerea migraiei neregulamentare reprezint o parte esenial a oricrui
sistem de migraie bine gestionat. Pentru a reduce migraia neregulamentar, se impune o
combinaie de msuri. Migraia neregulamentar este adesea legat de introducerea ilegal de
persoane i de traficul de persoane i este determinat de o cerere din partea angajatorilor care
ofer oportuniti de munc ilegal. Cooperarea cu rile de origine i de tranzit este esenial
n acest sens i ar trebui s fie parte integrant a aciunilor externe ale UE, inclusiv a
cooperrii pentru dezvoltare.
Ar putea fi efectuat o evaluare aprofundat a normelor actuale privind introducerea ilegal de
persoane, iar o nou strategie cuprinztoare a UE ar putea valorifica la maximum avantajele
oferite de instrumentele existente, abordnd partea de cerere a migraiei neregulamentare i
reelele infracionale implicate. Ar trebui adoptate mai multe msuri preventive, inclusiv
campanii de informare n rile de origine i de tranzit, pentru a alerta cetenii cu privire la
riscurile migraiei neregulamentare.
Uniunea va continua s acorde prioritate eforturilor de returnare voluntar i ar trebui avute n
vedere msuri de returnare voluntar i de reintegrare cu asistena UE, care ar putea fi puse n
aplicare n strns cooperare cu rile de origine, cu organizaiile internaionale i cu
organizaiile neguvernamentale.
n paralel, UE trebuie s continue cooperarea cu rile tere pentru a garanta aplicarea
integral a obligaiilor de readmisie existente n temeiul acordurilor internaionale ncheiate cu
rile tere, care asigur returnarea efectiv a resortisanilor rilor tere care nu au dreptul de
edere n UE. Ar putea fi avute n vedere noi acorduri de readmisie cu alte ri de origine
importante, valorificnd n acelai timp toate posibilitile existente n domeniul afacerilor
externe al UE. Uniunea European ar trebui s aplice n continuare politica de returnare
bazat pe standarde comune, care garanteaz o returnare credibil i uman, cu respectarea
drepturilor fundamentale i a demnitii fiecrei persoane.

6
2. SCHENGEN, VIZE I FRONTIERE EXTERNE
2.1. Schengen
Crearea spaiului Schengen, care permite cetenilor s cltoreasc fr a fi supui
controalelor, este o component esenial a construciei europene. n fiecare an, cetenii
europeni efectueaz peste 1,25 miliarde de cltorii pentru turism, afaceri sau pentru a-i
vizita prietenii i rudele pe ntreg teritoriul Europei, fr obstacole la frontierele interne. Pe
lng faptul c este popular n rndul cetenilor, libera circulaie aduce, de asemenea,
avantaje enorme economiei europene. Spaiul Schengen ar trebui definitivat. Punerea efectiv
n aplicare a modificrilor convenite recent aduse guvernanei Schengen reprezint o
prioritate-cheie. Aceasta ar trebui s contribuie la creterea ncrederii reciproce ntre statele
Schengen i la prevenirea abuzurilor, precum i s permit Uniunii s gestioneze situaiile n
care un stat membru nu i ndeplinete obligaia de a controla partea sa din frontierele
externe.
O atenie deosebit trebuie acordat bunei funcionri a Sistemului de Informaii Schengen
(SIS II) pentru a proteja securitatea i libera circulaie a persoanelor. Aceast sarcin este o
responsabilitate central a Ageniei UE pentru Gestionarea Operaional a Sistemelor
Informatice la Scar Larg (eu-LISA), nfiinat n 2012. n plus fa de asigurarea
funcionrii eficace a sistemelor informatice actuale i viitoare n domeniul afacerilor interne,
n urmtorii ani EU-LISA ar trebui s urmreasc realizarea de sinergii ntre ageniile UE
relevante n ceea ce privete securitatea i dezvoltarea sistemelor IT.

2.2. Consolidarea punerii n aplicare a politicii comune n materie de vize
Obiectivul politicii n materie de vize ar trebui s fie facilitarea oportunitilor de cltorie
pentru cltorii regulamentari i transformarea spaiului Schengen ntr-o destinaie mai
atractiv pentru resortisanii rilor tere, meninnd, n acelai timp, un nivel ridicat de
securitate. Este n interesul UE s fie deschis vizitatorilor, care contribuie la creterea
economic. Este momentul s se finalizeze politica comun n materie de vize prin revizuirea
Codului de vize Schengen pentru a asigura o mai mare convergen n modul n care sunt
prelucrate vizele Schengen de ctre statele membre i prin finalizarea desfurrii la nivel
mondial a Sistemului de Informaii privind Vizele (VIS). Orientarea spre un sistem bazat mai
mult pe evaluarea persoanelor dect pe naionaliti ar putea fi luat n considerare n urma
unei evaluri a impactului unei astfel de politici.
Ar trebui s continum s ncurajm cooperarea consular local i schimbul de informaii, n
vederea asigurrii unei eliberri mai armonizate i mai rapide a vizelor. Ar trebui s fie
ncurajat instituirea de centre de vize Schengen pentru a spori i a raionaliza prezena
statelor membre n rile tere n vederea colectrii cererilor de viz i a adoptrii de decizii n
privina acestora.
O politic inteligent n materie de vize ar trebui s includ, de asemenea, revizuiri periodice
ale listei cu rile ai cror ceteni sunt supui obligativitii vizelor. Pentru a facilita o
cooperare mai strns ntre UE i rile partenere i pentru a intensifica contactele
interpersonale, ar putea fi avute n vedere acorduri de facilitare a eliberrii vizelor acolo unde
liberalizarea regimului vizelor nu este nc o opiune realist. Practica actual de ncheiere a
unor acorduri de readmisie n paralel cu un acord de facilitare a eliberrii vizelor s-a dovedit
util i ar trebui continuat n viitor.
2.3. Gestionarea integrat a frontierelor externe
De-a lungul anilor, s-au nregistrat progrese semnificativ n direcia gestionrii integrate a
frontierelor externe ale UE. Datorit mandatului su revizuit, rolul FRONTEX a fost
consolidat, permind o mai bun sprijinire a statelor membre implicate n operaiuni comune

7
i o cooperare mai strns cu rile tere. Eurosur va consolida cooperarea ntre statele
membre i FRONTEX, contribuind la gestionarea frontierelor externe i ajutnd la salvarea de
viei omeneti, n special n Marea Mediteran. n conformitate cu Strategia de securitate
maritim a UE, cooperarea ntre actorii din domeniul maritim ar trebui, de asemenea,
continuat.
Cu toate acestea, avnd n vedere numrul din ce n ce mai mare de persoane care sosesc n
UE i creterea probabil a acestora, n special dintre persoanele care utilizeaz transportul
aerian, UE trebuie s se orienteze spre o gestionare modern i mai eficient a frontierelor,
utiliznd tehnologie de ultim generaie. Accesul n Europa ar trebui s fie facilitat pentru
cltorii regulamentari i ar trebui consolidat securitatea frontierelor. Prin urmare, punerea n
aplicare a pachetului frontiere inteligente, care include un sistem european de intrare/ieire
i un program de nregistrare a cltorilor, ar trebui s constituie o prioritate. Ar putea fi avute
n vedere noi abordri n ceea ce privete gestionarea eficient a frontierelor, innd seama de
evaluarea fezabilitii instituirii unui sistem european de supraveghere a frontierelor.
3. UN SISTEM EUROPEAN COMUN DE AZIL N PRACTIC
n anii urmtori i n contextul unor posibile creteri ale numrului de solicitani de azil, UE
se poate confrunta cu provocri majore n materie de protecie internaional. Fluxurile
complexe i mixte de migrani exercit presiune asupra capacitilor de rspuns ale statelor
membre n ceea ce privete prelucrarea cererilor de azil, facilitile de primire i oferirea unui
rspuns la nevoile grupurilor vulnerabile, precum i integrarea persoanelor recunoscute ca
avnd nevoie de protecie internaional.
3.1. Consolidarea sistemului european comun de azil (SECA)
Legislaia privind sistemul european comun de azil (SECA) a fost aprobat i asigur un acces
mai bun la azil persoanelor care au nevoie de protecie, o mai bun calitate a condiiilor de
primire i decizii mai rapide i mai fiabile n materie de azil. n prezent, trebuie s se realizeze
transpunerea eficace i aplicarea coerent a acestei legislaii, fapt care va permite statelor
membre s rspund provocrilor n materie de protecie internaional.
Biroul European de Sprijin pentru Azil (EASO) va juca un rol important n acest sens,
contribuind la mbuntirea calitii evalurilor cererilor de azil i la armonizarea practicilor
n domeniu pe teritoriul UE, inclusiv prin monitorizarea calitii deciziilor n materie de azil i
prin punerea n comun a informaiilor despre ara de origine (COI) furnizate de statele
membre.
Ar trebui instituite noi norme privind recunoaterea reciproc a deciziilor de azil ntre statele
membre i un cadru pentru transferul de protecie, n conformitate cu obiectivul tratatului
privind crearea unui statut uniform, valabil n ntreaga UE. Acest lucru ar reduce obstacolele
n calea circulaiei n interiorul UE i ar facilita transferul beneficiilor legate de protecie
dincolo de frontierele interne.
3.2. Responsabilitate i solidaritate
Responsabilitatea i solidaritatea trebuie s mearg mn n mn. Aceasta nseamn, pe de o
parte, c statele membre trebuie s respecte n totalitate normele acquis-ului Uniunii i, pe de
alt parte, c statele membre ar trebui s acorde sprijine acelor state membre care se confrunt
cu presiuni ridicate temporare asupra sistemelor lor de azil.
Transferul beneficiarilor de protecie internaional, iniiativ pilot desfurat n ultimii ani
din Malta, reprezint o form de solidaritate care ar trebui s fie ncurajat. O alt form care
ar putea fi dezvoltat n urmtorii ani este prelucrarea n comun a cererilor de azil. Ar putea fi,
de asemenea, analizat opiunea punerii n comun a facilitilor de primire a solicitanilor de
azil n situaii de urgen, astfel nct s nu existe ri care trebuie s fac fa

8
supraaglomerrii, n timp ce altele au capaciti neutilizate. Ar trebui analizate, ca teme de
reflecie viitoare, i alte modaliti de realizare a unei mai bune partajri a responsabilitii
ntre statele membre.
3.3. Prevenirea i gestionarea crizelor
Un mecanism de avertizare timpurie, de pregtire i de gestionare a crizelor este, n prezent,
consacrat n Regulamentul Dublin. Aplicarea corespunztoare a fiecreia dintre aceste etape
va necesita un flux mai mare de informaii dinspre statele membre ctre Comisie i EASO cu
privire la situaia actual i la eventualele deficiene care ar putea conduce la o criz. Acest
lucru presupune colectarea mai multor date i analize de risc pe baza informaiilor furnizate
de ctre statele membre, delegaiile UE, ageniile UE, organizaiile internaionale i din alte
surse. Deficienele n sistemele de azil ale statelor membre ar trebui evitate prin msuri
preventive i prin planificarea pentru situaiile neprevzute.
Pentru a consolida nivelul de pregtire a Uniunii n vederea gestionrii afluxurilor masive de
migrani, ar trebui s fie evaluat cadrul existent privind protecia temporar i, dac este
necesar, acesta ar putea fi modificat astfel nct s devin un instrument mai practic i mai
flexibil.
3.4. Abordarea provocrilor externe i cile de acces legal la azil n UE
Promovarea unor standarde ridicate de protecie n rile de tranzit i de origine i reducerea
numrului de persoane care i risc viaa traversnd Sahara, Marea Mediteran i pe alte rute
n sperana ajungerii n Europa sunt msuri care ar trebui s fie intensificate ca parte
integrant a politicilor externe ale UE.
Este necesar s se extind domeniul de aplicare al programelor de protecie regionale (RPP)
existente, cum sunt cele din Africa de Nord i Cornul Africii, i s se evalueze necesitatea de
a crea altele noi. Programele de protecie regionale ar trebui s pun un accent mai puternic pe
consolidarea capacitii autoritilor naionale de a aborda strmutrile de persoane, inclusiv
capacitatea de a primi asisten internaional i de a promova efectelor pozitive ale
refugiailor asupra comunitilor locale.
UE ar trebui s asigure o sosire mai ordonat a persoanelor cu nevoi de protecie bine
fundamentate, reducnd riscul de introducere ilegal de persoane i de producere a unor
tragedii umane.
Cu noi fonduri i n strns cooperare cu politica sa de dezvoltare, Uniunea European ar
trebui s i sporeasc angajamentul cu privire la reinstalare, care poate oferi soluii pe termen
lung pentru persoanele identificate de ctre naltul Comisar al Organizaiei Naiunilor Unite
pentru Refugiai (ICNUR) ca avnd nevoie de protecie. Pn n prezent, rezultatele UE n
materie de reinstalare sunt relativ modeste. n continuare, rile n curs de dezvoltare sunt cele
care primesc cea mai mare parte a refugiailor din ntreaga lume. Toate cele 28 de state
membre ar trebui s dea dovad de mai mult solidaritate cu rile gazd din rndul rilor n
curs de dezvoltare prin participarea la activiti de reinstalare i prin asumarea unei
responsabiliti mai mari n aceast privin.
Adoptarea unor proceduri de intrare protejat oferind cetenilor posibilitatea de a solicita
protecie fr a ntreprinde o cltorie n care risc s-i piard viaa pentru a ajunge la
frontiera UE ar putea acompania procedurile de reinstalare; n acest sens ar putea fi adoptat
mai nti o abordare coordonat a vizelor umanitare i orientri comune. Ar putea fi iniiat un
studiu de fezabilitate privind posibila prelucrare n comun a cererilor de protecie n afara UE,
fr a aduce atingere dreptului existent de acces la procedurile de azil din UE.

9
4. CONSOLIDAREA N CONTINUARE A ABORDRII GLOBALE N MATERIE DE MIGRAIE I
MOBILITATE (AGMM)
Msurile luate pentru a asigura libertatea, securitatea i justiia n Europa sunt, de asemenea,
influenate de evenimentele i evoluiile din afara UE. Schimbrile politice i instabilitatea,
agravarea disparitilor n ceea ce privete prosperitatea i schimbrile climatice sunt factori
care favorizeaz mobilitatea voluntar la o scar mai mare i strmutrile forate, care
genereaz presiune asupra frontierelor externe ale UE. UE trebuie s stabileasc un dialog mai
eficace cu rile nvecinate, att din est, ct i din sud, precum i cu cele mai ndeprtate, n
vederea abordrii cauzelor profunde ale migraiei neregulamentare i forate. n acest scop,
UE ar trebui s sprijine n continuare rile de origine i de tranzit n vederea consolidrii
capacitii acestora de a preveni fenomenul migraiei neregulamentare i de a combate
introducerea ilegal de persoane i traficul de persoane, de a mbunti gestionarea
frontierelor, precum i capacitile de azil i de primire.
UE trebuie s consolideze parteneriatele cu rile tere n domeniul migraiei i mobilitii,
pentru a valorifica pe deplin potenialul cadrului i instrumentelor AGMM. n special,
parteneriatele pentru mobilitate pot juca un rol important n abordarea penuriei de for de
munc i a lipsei personalului calificat n Europa i pentru a facilita mobilitatea legat de
comer. De asemenea, dialogurile privind liberalizarea regimului vizelor i facilitarea
eliberrii vizelor pe termen scurt pot contribui la accelerarea creterii economice n UE i la
promovarea dezvoltrii n rile tere.
Prin urmare, sporirea impactului AGMM n rile tere trebuie s fie o prioritate. Ar trebui s
se in cont n mod corespunztor de preocuprile i prioritile relaiilor externe atunci cnd
se definesc obiectivele i aciunile. Cooperarea ntre diferitele pri interesate este esenial.
Capacitile SEAE, inclusiv ale delegaiilor UE, ar trebui s fie exploatate pe deplin pentru a
asigura eficacitatea i coerena aciunii UE.
n cadrul agendei UE n materie de migraie i dezvoltare, ar trebui s se acorde atenie
asigurrii unui impact ct mai mare asupra dezvoltrii al migraiei sud-sud, integrrii politicii
de migraie n planurile naionale de dezvoltare i de reducere a srciei, consolidrii
coerenei politicilor n serviciul dezvoltrii, precum i promovrii msurilor de reintegrare
pentru migranii care se ntorc. O astfel de cooperare, menit s asigure o bun gestionare a
migraiei, poate aduce beneficii semnificative n materie de dezvoltare n rile de origine.
UE ar trebui s i intensifice relaiile cu rile din vecintatea sa prin dialoguri privind
migraia, mobilitatea i securitatea i prin ncheierea i punerea n aplicare a unor parteneriate
pentru mobilitate. Trebuie asigurat punerea integral n aplicare a parteneriatelor iniiate cu
Marocul (semnat n 2013) i cu Tunisia (semnat n 2014). UE ar trebui s continue s
investeasc n procesele regionale de dialog privind migraia i n relaiile bilaterale cu ri
prioritare, aflate dincolo de zona de vecintate, continund, de asemenea, s sprijine
respectarea drepturilor omului, a democraiei i a valorilor fundamentale, precum i buna
guvernan.
5. O EUROP CARE PROTEJEAZ
n 2010, UE a adoptat prima sa Strategie de securitate intern i un plan de aciune aferent.
Strategia se axeaz pe domeniile prioritare n care aciunea comun la nivelul UE ar aborda
principalele ameninri la adresa securitii i aduce o valoare adugat eforturilor statelor
membre. Aceasta recunoate necesitatea consolidrii securitii, precum i a respectrii
depline a drepturilor fundamentale, inclusiv a dreptului la via privat i la protecia datelor
cu caracter personal. Cele cinci obiective strategice alese au fost: (1) perturbarea activitii
reelelor de criminalitate internaionale, (2) prevenirea terorismului i abordarea radicalizrii
i a recrutrii, (3) creterea nivelurilor de securitate pentru ceteni i ntreprinderi n spaiul
informatic, (4) consolidarea securitii prin gestionarea frontierelor, i (5) sporirea rezilienei

10
Europei la crize i dezastre. Aceste obiective rmn de actualitate. Cu toate acestea, avnd n
vedere natura permanent n evoluie a provocrilor cu care se confrunt, Comisia, statele
membre i Parlamentul European ar trebui s colaboreze n vederea actualizrii strategiei de
securitate intern, revizuind aciunile aferente fiecrui obiectiv pentru perioada 2015-2020.
Prin promovarea unei abordri bazate pe prevenire i pe asigurarea respectrii legislaiei,
strategia de securitate intern rennoit ar trebui s ncurajeze, de asemenea, sinergii mai mari
ntre domeniul afacerilor interne i alte domenii de politic legate de securitatea intern, cum
ar fi transporturile, piaa intern, uniunea vamal, cercetarea i dezvoltarea, piaa digital,
protecia civil i relaiile externe. Cercetarea n domeniul securitii a fost finanat n cadrul
celui de-al 7-lea program-cadru pentru cercetare i dezvoltare. Pentru viitorul program
Orizont 2020 este prevzut o intensificare a eforturilor. UE va susine n continuare sectorul
securitii la nivel european n vederea atingerii prioritilor de securitate strategice.
5.1. Perturbarea activitii reelelor de criminalitate internaionale
Infiltrarea n economia UE a unor grupuri infracionale organizate reprezint un risc de
securitate. Infraciunile grave, cu o dimensiune transfrontalier, precum corupia, traficul de
persoane, droguri, arme de foc i alte bunuri ilicite i exploatarea sexual a copiilor cauzeaz
vtmri grave victimelor i societii n ansamblul su. Unele dintre aceste ameninri au o
amploare tot mai mare. Criminalitatea organizat este din ce n ce mai versatil i i
desfoar activitile n Europa i n afara acesteia. Aceasta constituie n continuare o
ameninare important la adresa securitii interne a UE i poate avea efecte destabilizatoare
asupra rilor tere.
UE trebuie s continue s i adapteze i s i consolideze rspunsul la astfel de ameninri,
coordonndu-i aciunile n cadrul UE i n afara acesteia. Cooperarea operaional ntre
autoritile statelor membre, axat pe prioritile convenite la nivelul UE n cadrul ciclului de
politic privind formele grave de criminalitate organizat, este esenial n acest efort. Ar
trebui consolidat ncrederea reciproc, iar recurgerea la echipe comune de anchet i la alte
operaiuni comune ar trebui intensificat, cu fonduri UE i cu sprijinul ageniilor UE. Ar
trebui examinat necesitatea unei aciuni a UE care s garanteze faptul c o cooperare practic
a echipelor comune de anchet nu este mpiedicat de existena unor divergene ntre normele
naionale cu privire la tehnicile de anchet.
Schimbul de informaii ntre autoritile de aplicare a legii din statele membre i ageniile UE
competente i ntre ageniile UE ar trebui intensificat, utilizndu-se la maximum
instrumentele existente ale UE. Ar trebui consolidat rolul Europol de platform pentru
schimburile de informaii pe ntreg teritoriul UE, n strns cooperare cu statele membre, cu
OLAF i FRONTEX. Toate statele membre ar trebui s nfiineze puncte de contact unice,
innd seama de cadrul de cooperare vamal relevant. Ar trebui vizat o mai mare
interoperabilitate a sistemelor de schimb de informaii, inndu-se cont de evoluiile din cadrul
mai larg al soluiilor de interoperabilitate pentru administraiile publice europene.
Pentru a sprijini cooperarea practic, ar trebui dezvoltat n continuare formarea la nivelul UE
a personalului din domeniul asigurrii respectrii legii. Programul european de formare n
materie de asigurare a respectrii legii ar trebui s fie pus n aplicare integral n anii urmtori
pentru ca de pe urma acestuia s beneficieze un numr ridicat de funcionari de la toate
nivelurile aplicrii legii, poliiti de frontier i funcionari vamali.
n acelai timp, UE trebuie s i intensifice eforturile pentru a aborda n special formele de
criminalitate care cauzeaz cele mai mari prejudicii victimelor i societii. Corupia
submineaz ncrederea n democraie, prejudiciaz piaa intern, descurajeaz investiiile
strine, priveaz autoritile publice de venituri fiscale i faciliteaz activitile gruprilor de
criminalitate organizat. Pentru a combate corupia ntr-un mod mai eficient, statele membre
ar trebui s aplice recomandrile formulate n raportul UE privind combaterea corupiei, care

11
ar trebui s fie publicat i n anii urmtori. Msurile anticorupie ar trebui s fie mai bine
legate de domeniile de politic ale UE, iar finanarea UE ar trebui s sprijine consolidarea
capacitilor instituionale i administrative. Cooperarea ntre instituiile UE, statele membre
i organizaiile internaionale ar trebui s fie dezvoltat n continuare.
Un motor al activitii gruprilor de criminalitate organizat l constituie ctigurile
importante generate de traficul ilicit, corupie, criminalitatea financiar i alte activiti
infracionale. Sunt necesare mai multe eforturi pentru a elimina acest stimulent financiar i
pentru a preveni infiltrarea profiturilor obinute din svrirea de infraciuni n economia
legal. Directiva privind nghearea i confiscarea produselor infraciunii n UE trebuie s fie
transpus i pus n aplicare de toate statele membre fr ntrziere. Birourile de recuperare a
activelor, autoritile de aplicare a legii, autoritile judiciare i administrative precum
organismele fiscale sau de autorizare ar trebui s-i intensifice cooperarea n vederea
mbuntirii trasabilitii activelor. Splarea banilor permite grupurilor de criminalitate s
ascund ctigurile obinute din svrirea de infraciuni. Pentru a mpiedica utilizarea
abuziv a sistemului financiar, propunerea referitoare la a patra directiv privind combaterea
splrii banilor trebuie s fie adoptat, transpus i pus n aplicare n curnd i trebuie
examinat necesitatea adoptrii unor norme ale UE privind combaterea splrii banilor.
Traficul de persoane reprezint o ameninare tot mai important. UE a adoptat o strategie
pentru perioada 2012-2016 care vizeaz eradicarea acestei infraciuni i o directiv care n
prezent trebuie transpus integral i pus n aplicare fr ntrziere. Trebuie finalizat punerea
n aplicare a strategiei, inclusiv aspectele legate de traficul de persoane n ri tere. Ar trebui
stabilit strategia pentru perioada de dup 2016, care s acopere, printre altele, prevenirea,
asistena acordat victimelor, returnarea n siguran i reintegrarea, precum i rolul
internetului. Ar trebui examinat necesitatea de a incrimina utilizarea intenionat a serviciilor
victimelor traficului de persoane. n vederea atingerii acestor obiective, ar trebui prelungit
mandatul coordonatorului UE pentru combaterea traficului.
Traficul de droguri ilegale continu s fie o activitate extrem de profitabil pentru
criminalitatea organizat. n 2013, Europol i Observatorul UE pentru Droguri i
Toxicomanie (OEDT) au elaborat n comun primul Raport privind pieele drogurilor, care a
indicat o cretere a noilor substane psihoactive. Comisia a propus un act legislativ care
prevede retragerea rapid de pe pia a unor astfel de substane dac acestea sunt duntoare
pentru sntate, respectndu-se totodat utilizrile industriale i comerciale legitime.
Legislaia respectiv ar trebui, de asemenea, s fie adoptat i pus n aplicare, ca parte a
abordrii echilibrate reflectate n Strategia UE n materie de droguri.
Exploatarea sexual i maltratarea copiilor cauzeaz prejudicii pe via victimelor acestora.
Directiva UE privind exploatarea online trebuie transpus i aplicat cu prioritate. Importana
protejrii copiilor mpotriva infraciunilor sexuale ar trebui s fie mai bine integrat n alte
domenii de politic ale UE i ar trebui examinat necesitatea unei strategii cuprinztoare a
UE.
Violena legat de armele de foc continu s provoace vtmri grave i pierderi de viei
omeneti pe ntreg teritoriul UE i trebuie s se depun mai multe eforturi pentru a combate
traficul ilicit de arme de foc. Revizuirea legislaiei europene n vigoare privind vnzarea i
transferul armelor de foc n interiorul UE, n cazul n care ar fi combinat cu eforturi
consolidate n materie de aplicare a legii, ar reduce riscul utilizrii ilegale a armelor de foc i
al traficului cu acestea.
n sfrit, ar trebui reexaminat i, dac este cazul, dezvoltat n continuare eficacitatea
acordurilor i a nelegerilor cu rile tere privind schimbul de informaii n domeniul aplicrii
legii. Utilizarea tot mai larg a datelor din Registrul cu numele pasagerilor (PNR), att n
rile tere, ct i n rndul statelor membre, ar trebui s fie abordat n contextul unui nou

12
cadru de reglementare la nivelul UE, garantndu-se un nivel ridicat de protecie a datelor att
pentru prelucrarea datelor PNR n interiorul UE, ct i pentru transferul datelor PNR din UE
ctre ri tere. Instrumentul UE PNR ar trebui s fie, n cele din urm, adoptat i pus n
aplicare. De asemenea, ar trebui s fie revizuit Directiva privind pstrarea datelor i
Directiva asupra confidenialitii i comunicaiilor electronice, inndu-se seama de
negocierile cu privire la cadrul de protecie a datelor.
5.2. Prevenirea terorismului i combaterea radicalizrii i a recrutrii
n ultimii ani au avut loc mai multe atacuri teroriste, organizate n cea mai mare parte de ctre
indivizi sau grupri mai mici, dar multe cu consecine grave. Ameninarea pe care o reprezint
terorismul i extremismul violent va constitui o provocare major pentru UE n anii urmtori.
Exist o tendin ngrijortoare n special n rndul tinerilor care se duc n alte ri, cum ar fi
Siria, pentru a deveni lupttori strini. Ct timp se afl acolo, unii se asociaz cu grupri
teroriste. La ntoarcere, acetia ar putea reprezenta o ameninare grav la adresa securitii
UE.
Rspunsul nostru trebuie s fie unul de prevenire a terorismului, astfel cum se prevede n
Strategia UE de combatere a terorismului, i de combatere a radicalizrii care conduce la acte
teroriste. Trebuie s ne consolidm n mod global modul n care abordm extremismul violent
i terorismul, lund n considerare att dimensiunea intern, ct i cea extern. Actualizarea
prevzut a Strategiei UE pentru combaterea radicalizrii i a recrutrii n scopuri teroriste va
fi esenial pentru orientarea activitii viitoare. Conform propunerii Comisiei, accentul ar
trebui pus pe sprijinirea persoanelor care doresc s prseasc mediile caracterizate de
extremism, pe formarea actorilor locali, pe dialogul cu comunitile locale, pe intensificarea
cooperrii cu sectorul privat pentru combaterea radicalizrii online, precum i pe o mai bun
integrare a aciunilor interne cu eforturile externe. Combaterea extremismului violent ar trebui
s fac parte n continuare din asistena pentru dezvoltare i securitate acordat de UE rilor
tere, incluznd aspecte legate de educaie, societatea civil, egalitatea de gen, guvernan i
mass-media.
Pentru a sprijini aceste eforturi, Reeaua pentru sensibilizarea publicului cu privire la
radicalizare ar trebui s fie consolidat i dezvoltat ntr-un pol de cunotine care s
centralizeze bunele practici i s coordoneze mai bine activitatea practicienilor.
Uniunea European joac un rol important n ceea ce privete sprijinirea statelor membre n
vederea mbuntirii respectrii legii i a cursurilor de formare, precum i a exerciiilor
destinate autoritilor de aplicare a legii responsabile de gestionarea atacurilor teroriste.
ATLAS, o reea UE a forelor de intervenie pentru combaterea terorismului, a desfurat n
2013 cel mai mare exerciiu de pn n prezent al UE. Aceast activitate ar trebui s fie
continuat cu mai multe exerciii la nivel operaional, dar i la nivel strategic. Deinerea unor
fore de intervenie mai bine pregtite i cu un grad mai ridicat de interoperabilitate ar trebui
s fie un obiectiv pentru anii urmtori.
UE a aprobat deja acte legislative prin care accesul la precursori pentru fabricarea de
explozibili devine mai dificil. Trebuie s ne asigurm c aceast legislaie este pus n
aplicare n mod eficace. De asemenea, este necesar s se intensifice i s se stabileasc mai
clar prioritile de lucru privind substanele chimice, biologice, radiologice, materialele
nucleare i explozibilii.
Coordonarea n vederea combaterii terorismului trebuie s in seama de noile structuri
instituionale stabilite prin Tratatul de la Lisabona, inclusiv pentru a sprijini activitatea
naltului Reprezentant/SEAE cu privire la relaiile externe ale UE, n special n ceea ce
privete promovarea unei mai bune comunicri ntre Uniune i rile tere.

13
5.3. Creterea nivelurilor de securitate pentru ceteni i ntreprinderi n spaiul
informatic
Societile noastre sunt din ce n ce mai dependente de internet. Este necesar dezvoltarea de
sisteme sigure i fiabile care s permit cetenilor i ntreprinderilor s beneficieze pe deplin
de potenialul internetului. Garantarea faptului c plile electronice pot fi realizate n condiii
de securitate este esenial. Noi provocri apar ns n permanen, inclusiv utilizarea
monedelor digitale i a platformelor online care faciliteaz numeroase forme grave de
infracionalitate organizat. Numrul atacurilor informatice este posibil s creasc n urmtorii
ani, n pofida msurilor importante luate n vederea mbuntirii capacitilor de a combate
criminalitatea informatic i a consolidrii securitii cibernetice.
Capacitatea operaional de a combate criminalitatea cibernetic trebuie s fie dezvoltat. UE
a creat un Centru european de combatere a criminalitii informatice (EC3) n cadrul Europol.
n primul su an de existen, Centrul i-a dovedit deja utilitatea prin sprijinirea anchetelor
efectuate de statele membre cu privire la o gam larg de infraciuni, de la fraud la abuzul
sexual online al copiilor. Comisia va continua s sprijine dezvoltarea EC3 ca punct central de
combatere a criminalitii informatice n Europa. Una dintre principalele sarcini care revine
Uniunii Europene va fi de a sprijini statele membre n ceea ce privete dezvoltarea
capacitilor acestora de a combate criminalitatea cibernetic. n mod ideal, toate statele
membre ar trebui s dispun de un centru de combatere a criminalitii informative.
La nivel strategic, UE are nevoie de un rspuns mai bine coordonat. Prima Strategie a UE de
securitate informatic a fost adoptat cu scopul de a crea cel mai sigur mediu online din lume.
Aceast viziune trebuie acum s fie transpus n practic.
Strategia recunoate, de asemenea, necesitatea unei cooperri internaionale mai intense, att
la nivel strategic, ct i la nivel operaional. n acest sens, acordul ncheiat cu SUA la
summitul din 2010 cu privire la nfiinarea unui grup de lucru privind securitatea informatic
i criminalitatea n acest domeniu s-a dovedit util, contribuind la obinerea unor rezultate
concrete, n special Aliana global de combatere a abuzului sexual online, instituit de UE i
SUA. n prezent, Aliana reunete 52 de ri din ntreaga lume i poate servi drept surs de
inspiraie pentru iniiative viitoare. UE ar trebui s se asigure c obine rezultate n continuare,
ncurajnd totodat aderarea mai multor ri.
UE a fost deja de acord s nspreasc legislaia privind combaterea criminalitii informatice,
care trebuie s fie pus n aplicare ct mai rapid. O aciune eficace n domeniu necesit, de
asemenea, intensificarea cooperrii cu sectorul privat. De asemenea, este necesar s se
clarifice jurisdicia n spaiul virtual. n aceast privin, Convenia de la Budapesta a
Consiliului Europei privind criminalitatea informatic va continua s joace un rol important n
ceea ce privete cooperarea global, iar statele membre care nc nu au ratificat convenia ar
trebui s fac acest lucru.
5.4. Consolidarea securitii prin gestionarea frontierelor
Un nivel ridicat i uniform de securitate i gestionare a frontierelor, cu respectarea deplin a
drepturilor fundamentale, este indispensabil. Politicile de gestionare a frontierelor joac un rol
crucial n ceea ce privete combaterea criminalitii transfrontaliere i meninerea unui nivel
ridicat de securitate.
Strategia integrat de gestionare a frontierelor ar trebui s fie actualizat pe baza experienei
dobndite n urma aplicrii instrumentelor actuale de politic. UE ar trebui s examineze
modul n care pot fi integrate sistemele i platformele existente i ar trebui s vizeze
continuarea cooperrii la nivel naional ntre poliitii de frontier i alte autoriti care
lucreaz la frontier, n vederea creterii securitii.

14
n ceea ce privete circulaia mrfurilor, ca urmare a Comunicrii Comisiei din 2013, n 2014
va fi prezentat o strategie privind gestionarea riscurilor n domeniul vamal i sigurana
lanului de aprovizionare. Aceast iniiativ va permite o gestionare mai eficace a riscurilor
prin: mbuntirea disponibilitii i a utilizrii datelor privind lanul de aprovizionare;
consolidarea cooperrii i a coordonrii ntre autoritile vamale la nivel internaionale i cu
alte agenii de securitate i de asigurare a respectrii legislaiei; consolidarea capacitilor la
nivelul statelor membre i la nivelul UE, pentru un rspuns mai integrat i mai coerent al UE
la riscurile legate de lanul de aprovizionare.
5.5. Sporirea rezilienei Europei la crize i dezastre
UE i-a consolidat n mod semnificativ capacitatea de a preveni, a se pregti i a reaciona la
dezastre naturale i provocate de om. n prezent, accentul se va pune pe asigurarea faptului c
sistemele instituite funcioneaz. Centrul de coordonare a rspunsurilor pentru situaii de
urgen i-a asumat rolul de furnizor de servicii i de platform pentru coordonarea
rspunsului n caz de dezastre majore.
O provocare important va consta n punerea n aplicare n totalitate a noii legislaii n materie
de protecie civil, care contureaz aciunile viitoare ale UE n acest domeniu. Urmeaz s fie
convenite modalitile de invocare a clauzei de solidaritate, care ofer cadrul de rspuns la
crize majore. Va fi urmrit integrarea considerentelor de gestionare a dezastrelor n cadrul
altor politici i fonduri, precum i consolidarea contribuiei tiinei i inovrii la gestionarea
dezastrelor.
Trebuie abordate provocrile operaionale, cum ar fi interoperabilitatea echipamentelor i a
sistemelor de comunicaii, iar activitatea de formare i exerciiile vor trebui s fie
intensificate.

5.6. Dezvoltarea securitii interne n context global
Securitatea intern european presupune, de asemenea, aciuni dincolo de frontierele Uniunii
Europene i n cooperare cu parteneri din rile tere. De exemplu, radicalizarea, combaterea
traficului de persoane i a traficului de droguri necesit o astfel de cooperare.
Nivelurile de instabilitate din multe ri tere pericliteaz democraia, statul de drept i
drepturile omului n rile respective, dar ar putea avea, de asemenea, un impact important
asupra UE. Preocuprile legate de securitatea intern ar trebui s fie abordate ntr-un mod mai
sistematic, ca parte a politicilor externe ale UE, legate de programele de asisten i de
cooperare ale UE i de alte instrumente de politic utilizate pentru cooperarea internaional.
Acest lucru ar trebui realizat prin furnizarea de asisten pentru consolidarea capacitii de
asigurare a respectrii legii, prin furnizarea de formare sau prin partajarea cunotinelor i a
celor mai bune practici. UE va intensifica aciunile de cooperarea pentru dezvoltare cu
partenerii si, sprijinind eforturile acestora de a consolida protecia drepturilor omului, statul
de drept i aspecte de guvernan, precum transparena, participarea i rspunderea.
UE ar trebui s colaboreze n continuare cu partenerii de la nivel naional i regional n
vederea construirii unei agende comune n materie de securitate, viznd crearea de sinergii i
asigurarea coerenei cu statele membre i ali donatori. Pentru ca prioritile strategice din
domeniul afacerilor interne s se reflecte n agenda internaional, ar trebui consolidat n
continuare cooperarea cu SEAE.

CONCLUZIE
Garantarea libertii, a securitii i a justiiei constituie un obiectiv esenial pentru Uniunea
European. Din 1999, atunci cnd a intrat n vigoare Tratatul de la Amsterdam i a fost

15
adoptat programul de la Tampere, s-au realizat numeroase progrese n ceea ce privete
garantarea unei Europe deschise i sigure, bazat pe respectarea drepturilor fundamentale i
pe voina de a se pune n serviciul cetenilor europeni. Punerea n aplicare a legislaiei i
consolidarea acestor realizri, precum i intensificarea cooperrii concrete trebuie s se
numere printre prioritile viitoare. Monitorizarea i evaluarea eficacitii legislaiei i a
politicilor vor permite adaptarea aciunilor noastre, iar utilizarea strategic a fondurilor UE va
permite o mai bun concentrare asupra prioritilor UE, n conformitate cu angajamentul
instituiilor UE n direcia unei reglementri inteligente. Orientarea ctre ceteni ar trebui s
rmn un principiu director al activitii viitoare.
n acelai timp, trebuie s ne concentrm atenia asupra oportunitilor i provocrilor cu care
ne vom confrunta n viitor. Trebuie s fie clar pentru toat lumea c Parlamentul European,
statele membre, Comisia, naltul Reprezentant/SEAE, ageniile UE i muli alii vor trebui s
depun eforturi comune susinute pentru a putea rspunde, n mod eficient, unui mediu n
continu schimbare. Prezenta comunicare vizeaz identificarea unor astfel de provocri i
prezint msuri care, din punctul de vedere al Comisiei, ar trebui discutate cu Parlamentul
European i cu Consiliul i care ar trebui s fie avute n vedere n momentul definirii de ctre
Consiliul European a orientrilor sale strategice n conformitate cu articolul 68.