15 de marzo de 2011 N 38

REGLAMENTO DE LA LEY DE PENSIONES

GUILLERMO APONTE

CONTENIDO

1 Resumen Ejecutivo 1
2 Anlisis 3
2.1 Disposiciones transitorias 3
2.2 Disposiciones comunes 3
2.3 Compensacin de Cotizaciones 4
2.4 Prestacin de Vejez y Prestacin Solidaria de Vejez 4
2.4.1 Prestacin de Vejez 4
2.4.2 Pensin Solidaria de Vejez 6
2.5 Riesgo Comn, Riesgo Profesional y Riesgo Laboral 7
2.6 Pensin por muerte 7
2.7 Otros Beneficios 8
3 Comentarios Finales 8

1 Resumen Ejecutivo
La presente Ficha Constitucional analiza en forma sinttica el Decreto Supremo N 0822
emitido el 16 de marzo de 2011, que reglamenta la Ley de Pensiones N 065
1
en materia de
Prestacin de Vejez, Pensin Solidaria de Vejez, Riesgos de Invalidez, Pensin por Muerte y
otros beneficios.
La Ley N 065 disminuye el monto de la pensin, incorpora una pensin mnima financiada
por nuevos impuestos sobre el ingreso de las personas e instituye la gestin de un monopolio
pblico donde todas las facultades normativas, reglamentarias, administrativas, tcnicas,
financieras, de control y supervisin, estn concentradas en el rgano Ejecutivo que es juez y
parte
2
.

1
La Ley N 065 abroga la Ley N 1732
2
Para una comprensin ms precisa del reglamento es conveniente leer la ficha constitucional
sobre la Ley de Pensiones elaborada para la Fundacin Prisma el mes pasado.
Pgina 2


La nueva Ley de Pensiones dispone la transferencia a ttulo gratuito del Fondo de
Capitalizacin Individual conformado con el ahorro obligatorio de los aportantes
3
y transfiere
a un Fondo de Vejez el saldo acumulado de las cuentas individuales de propiedad privada de
ms de un milln trescientos mil afiliados
4
. El Decreto Supremo N 0822 consta de 180
artculos agrupados en los siguientes ttulos:
Disposiciones Transitorias
Disposiciones Comunes
Compensacin de Cotizaciones
Prestacin de Vejez y Prestacin Solidaria de Vejez
Riesgo Comn, Riesgo Profesional y Riesgo Laboral.
Pensin por Muerte
Otros beneficios
La Ley N 065 cambia el nombre al Seguro Social Obligatorio (SSO) y lo denomina Sistema
Integral de Pensiones (SIP), conformado por tres regmenes administrados por una gestora
pblica:
El Contributivo que comprende las prestaciones de vejez, invalidez, las pensiones por
muerte y gastos funerarios.
El No Contributivo que comprende la Renta Dignidad y Gastos Funerales.
El Semicontributivo que financia la prestacin solidaria de vejez, la pensin por muerte
y gastos funerarios.
Mediante decreto supremo se debe establecer el periodo de transicin para el inicio de
actividades de la Gestora Pblica de la Seguridad Social de Largo Plazo.
5

La ley establece que una vez finalizado el periodo de transicin, los contratos y adendas
suscritos por las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) con la Ex Superintendencia
de Pensiones y la Ex Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros, quedarn resueltos.
Las obligaciones, activos, pasivos y patrimonio del Fondo de Capitalizacin Individual a cargo
de las AFP, sern transferidos a los fondos administrados por la Gestora Pblica de la
Seguridad Social de Largo Plazo, segn corresponda, en los plazos, modalidades y
procedimiento a ser determinados en reglamento.
6

Las acciones de las empresas capitalizadas que al 10 de diciembre de 2010 se encontraban en
el Fondo de Capitalizacin Colectiva (FCC), deben ser transferidas a ttulo gratuito a un
fideicomiso administrado por la Gestora Pblica de la Seguridad Social de Largo Plazo,
asimismo los dividendos de las empresas capitalizadas nacionalizadas deben ser transferidos al

3
Las obligaciones, activos, pasivos y patrimonio del Fondo de Capitalizacin Individual compuesto
por las Cuentas Individuales, la Cuenta de Mensualidad Vitalicia Variable, Cuenta Colectiva de
Siniestralidad, Cuenta Colectiva de Riesgos Profesionales y otras Cuentas a cargo de las
Administradoras de Fondos de Pensiones, sern transferidas a los Fondos administrados por la
Gestora Pblica de la Seguridad Social de Largo Plazo, segn corresponda, en los plazos,
modalidades y procedimiento a ser determinado en reglamento (Articulo 175).
4
El Saldo Acumulado en la Cuenta Personal Previsional del Asegurado que accede a la Prestacin de
Vejez o Prestacin Solidaria de Vejez ser transferido al Fondo de Vejez. (Artculo 63)

5
Articulo 174 Ley N 065.
6
Articulo 176 Ley N 065
Pgina 3


Fondo de la Renta Universal de Vejez. La liquidez del FCC pasar a formar parte del Fondo
de la Renta Universal de Vejez.
Las Administradoras de Fondos de Pensiones deben cobrar los aportes en mora y continuar
realizando todas las obligaciones determinadas mediante el Contrato de Prestacin de
Servicios suscrito con el Estado Boliviano en el marco de la Ley de Pensiones No. 1732, los
Decretos Supremos y normativa regulatoria reglamentaria, as como lo dispuesto en la Ley N
065 y disposiciones del Sistema Integral de Pensiones, asumiendo las obligaciones,
atribuciones y facultades conferidas a la Gestora Pblica de la Seguridad Social de Largo
Plazo, mientras dure el periodo de transicin
7.

2 Anlisis
2.1 Disposiciones transitorias
Se mantienen vigentes todos los formularios del Seguro Social Obligatorio incluyendo: la
denuncia de accidentes, la declaracin de enfermedad y el examen pre ocupacional. Las AFP
deben solicitar los documentos de acreditacin de los asegurados y revisar los aportes.
Para el acceso a las Prestaciones del Sistema Integral de Pensiones se deben tomar en cuenta
las solicitudes presentadas a partir de la publicacin de la Ley N 065,
8
esta fecha tambin se
aplica a la concurrencia de pensiones.
9

A partir del 16 de marzo de 2011
10
:
En el plazo de 60 das, las AFP deben notificar a los asegurados para suscribir su
solicitud de Pensin Solidaria de Vejez.
El Servicio Nacional del Sistema de Reparto (SENASIR) y las AFP deben conciliar el
pago de las rentas por Riesgo Profesional del Sistema de Reparto antes de 120 das y
conciliar los desembolsos de la Compensacin de Cotizaciones (CC) en 90 das.
El SENASIR debe resolver los recursos de reclamacin por CC en un plazo de 30 das de
recibida la documentacin y debe readecuar los correspondientes manuales de procedimientos,
en los prximos 45 das.
2.2 Disposiciones comunes
La Ley N 065 establece un lmite mximo de 60 veces el Salario Mnimo Nacional para el
Referente Salarial que se debe aplicar para las pensiones de Riesgo Comn, Riesgo
Profesional y Riesgo Laboral.
11

Para el clculo del Referente Salarial de Vejez o Referente Salarial Solidario se debe
considerar el promedio de los ltimos 24 totales ganados o ingresos cotizables mientras la Ley
1732 estableca la consideracin de los aportes por cinco aos.
12


7
Articulo 177 Ley N 065.
8
Artculo 2 Decreto Supremo N 0822.
9
Articulo 58 Ley N 065
10
Fecha de promulgacin del Decreto Supremo N 0822.
11
Articulo 13 Decreto Supremo N 0822
12
Artculo 17 Decreto Supremo N 0822
Pgina 4


Los asegurados pueden acceder simultneamente a la pensin de invalidez y a la pensin de
vejez o pensin solidaria de vejez
13
. La ley vigente hasta diciembre del ao pasado, slo
admita la percepcin de una pensin a la vez (invalidez o vejez) respetando un Principio
Directivo de la OIT para la seguridad social que establece especficamente que no podrn
acumularse las prestaciones de invalidez y de vejez
14
. La pensin debe tener naturaleza
sustitutiva respecto de los ingresos perdidos por causa de la edad o de la incapacidad, no
corresponde la percepcin de ambas rentas pues el jubilado invlido recibira el doble de
ingresos que cuando trabajaba.
Respecto a la reversin, prescripcin y caducidad de cobro de beneficios, la Ley N 065 seala
que:
Las pensiones de vejez, solidaria de vejez, invalidez y muerte que no fueran cobradas en
el plazo de noventa das, deben ser revertidas a la fuente de su financiamiento15.
El derecho de exigir prestaciones de vejez y solidaria de vejez no prescribe16,
El derecho al cobro de cualquier beneficio del SIP caduca a partir del mes 25.17
Los asegurados y derechohabientes que accedan a una pensin tienen derecho a la cobertura
de salud a ser otorgada en el ltimo Ente Gestor de Salud al que aportaron en su vida activa.
2.3 Compensacin de Cotizaciones
La Compensacin de Cotizaciones (CC) es el reconocimiento que otorga el Estado, con
recursos del Tesoro General de la Nacin a los asegurados a partir de los 55 aos para
hombres y 50 aos para mujeres, por los aportes efectuados al Sistema de Reparto vigente
hasta abril de 1997.
La Ley N 065 fija un lmite mximo de 20 veces el Salario Mnimo Nacional y no modifica la
normativa de clculo, ni tampoco los procedimientos manual y automtico, excepto la
actualizacin que se debe realizar en funcin a la variacin anual de la Unidad de Fomento a
la Vivienda
18
y no al tipo de cambio de la moneda nacional respecto al dlar americano.
2.4 Prestacin de Vejez y Prestacin Solidaria de Vejez
2.4.1 Prestacin de Vejez
La Ley 065 establece que el Asegurado acceder a la Prestacin de Vejez cuando cumpla una
de las siguientes condiciones
19:

a) Independientemente de su edad, siempre y cuando no haya realizado aportes al Sistema de
Reparto y financie con el Saldo Acumulado en su Cuenta Personal Previsional:
Una Pensin igual o superior al sesenta por ciento (60%) de su Referente Salarial de
Vejez,
El monto necesario para financiar los Gastos Funerarios y,

13
Articulo 26 Decreto Supremo N 0822
14
Articulo 12 Cdigo Iberoamericano de Seguridad Social.
15
Artculo 27 I. Decreto Supremo N 0822
16
Articulo 38 II. Decreto Supremo N 0822
17
Articulo 39 I. Decreto Supremo N 0822
18
Articulo 11 b) Ley N 065
19
Articulo 7 Ley N 065.
Pgina 5


La Pensin por Muerte para sus Derechohabientes.
b) Cincuenta y cinco (55) aos hombres y cincuenta (50) aos mujeres20, siempre y cuando
haya realizado aportes al Sistema de Reparto que le generen el derecho a una
Compensacin de Cotizaciones y financie con sta ms el Saldo Acumulado en su Cuenta
Personal Previsional:
Una Pensin igual o superior al sesenta por ciento (60%) de su Referente Salarial de
Vejez,
El monto necesario para financiar los Gastos Funerarios y,
La Pensin por Muerte para sus Derechohabientes.
c) A partir de los cincuenta y ocho (58) aos de edad21, independientemente del monto
acumulado en su Cuenta Personal Previsional, siempre y cuando cuente con una Densidad
de Aportes de al menos ciento veinte (120) periodos y financie un monto de Pensin de
Vejez, mayor al monto de la Pensin Solidaria de Vejez que le correspondera de acuerdo a
su Densidad de Aportes. En caso del asegurado minero o cooperativista, la edad es de 56
aos y puede reducirse en un ao por cada hijo nacido vivo hasta un mximo de tres.
En el sistema vigente hasta el 2010, las pensiones de vejez se pagaban al afiliado
exclusivamente con sus aportes, la rentabilidad acumulada en su cuenta individual y la
Compensacin de Cotizaciones.
En el nuevo sistema se crea un Fondo de Vejez
22
donde se transfiere el saldo acumulado de los
aportes individuales
23
y se transforma en una reserva global destinada al pago de las pensiones
de vejez.
Con este sistema se retorna a un Rgimen Financiero de Reparto Simple, por el cual las
prestaciones de vejez sern financiadas por un fondo comn y ya no dependen del ahorro
individual. El Fondo de Vejez est financiado con los recursos del Saldo Acumulado de los
Asegurados que acceden a la Prestacin de Vejez o Prestacin Solidaria de Vejez, ms los
rendimientos.
Para el acceso a la prestacin, la Pensin de Vejez est compuesta por la Fraccin de Saldo
Acumulado y por la Compensacin de Cotizaciones Mensual
24

La Fraccin de Saldo Acumulado se obtiene a partir del clculo del nmero de unidades de
vejez que puede adquirir el asegurado con el Saldo Acumulado en su Cuenta Personal
Previsional al Precio de la Unidad de Vejez.
Este precio es variable en el tiempo y la Gestora lo recalcular anualmente en funcin a la
rentabilidad efectiva del patrimonio del Fondo de Vejez y de la mortalidad efectiva de los
pensionados en dicho perodo.
25


20
Esta edad puede ser reducida por trabajo en condiciones insalubres (Art.83. 2. del Decreto
Supremo N 0822).
21
En caso del Asegurado Minero la edad ser de al menos 56 aos. Adicionalmente pueden
reducirse las edades en un ao por cada hijo nacido vivo hasta un mximo de 3 (Art. 83. 3. del
Decreto Supremo N 0822).
22
Artculo 5. Ley N 065
23
Artculo 63. Ley N 065
24
Artculo 82. Ley N 065
25
Artculo 104 III Ley N 065
Pgina 6


2.4.2 Pensin Solidaria de Vejez
Pueden acceder a esta pensin, los asegurados que tengan 58 aos de edad y hayan realizado
aportes al sistema por al menos diez aos.
26
La aplicacin de estos 120 perodos, puede ser
disminuida en un ao por cada dos aos de trabajo insalubre,
27
pero tambin de acuerdo a lo
siguiente:
108 periodos cuando el asegurado haya tenido un hijo nacido vivo.
96 periodos cuando el asegurado haya tenido dos hijos nacidos vivos.
84 periodos cuando el asegurado haya tenido tres hijos nacidos vivos.
La Pensin Solidaria est compuesta por la Fraccin de Saldo Acumulado, la Compensacin
de Cotizaciones Mensual y al Fraccin Solidaria.
La Pensin Solidaria de Vejez es financiada con la creacin de un nuevo impuesto a la renta,
denominado Aporte Nacional Solidario, que debe pagar toda persona natural residente en el
pas que perciba ingresos superiores a Bs. 13.000 en una alcuota del 1%, el 5% para Bs.
25.000 y el 10% para Bs. 35.000, aplicados sobre la diferencia entre estas cifras y el
correspondiente total ganado.
Todo Aportante Nacional Solidario est obligado a efectuar una Declaracin Jurada
Previsional de forma peridica. Para efectos de la aplicacin del Aporte Nacional Solidario, se
consideran como ingresos:
Los honorarios y dietas de directores y sndicos de sociedades annimas y en comandita
por acciones, y los sueldos de los socios de todo otro tipo de sociedades y del nico
dueo de empresas unipersonales.
Los provenientes de alquiler u otra forma de explotacin de inmuebles urbanos o rurales.
Los provenientes de alquiler u otra forma de explotacin de cosas muebles, derechos y
concesiones.
Los provenientes de la colocacin de capitales en el pas y en el exterior, sean estos
intereses, rendimientos y cualquier otro ingreso proveniente de la inversin de capitales;
los dividendos, sean estos en efectivo o en acciones de sociedades annimas o en
comandita por acciones; la distribucin de utilidades de sociedades de personas y
empresas unipersonales; los intereses y rendimientos de otros valores de deuda.
Los ingresos obtenidos por servicios profesionales o de consultora, que no sean
percibidos por efecto de una relacin de dependencia laboral.
Las primas, dietas y en general todo ingreso ordinario y/o extraordinario, distinta al
Total Ganado, conforme a reglamento.
La ley establece la obligacin de financiar la Pensin Solidaria de Vejez ajena, mediante
aportes adicionales que representan una doble tributacin a los ingresos de las personas
naturales por encima de los impuestos establecidos en la Ley 843.
La Pensin Solidaria de Vejez es tambin financiada con el Aporte Patronal del 3% que llega
al 5% en caso del sector minero, el aporte solidario de los asegurados del 0,50% y con la
utilizacin del 20% de las primas de riesgo comn y de riesgo profesional.
28


26
Articulo 13 Ley N065.
27
Articulo 97 II Ley N 065
28
Artculo 87 Ley N 065
Pgina 7


2.5 Riesgo Comn, Riesgo Profesional y Riesgo Laboral
El alcance, los requisitos de cobertura y la cuanta de la pensin de las prestaciones de
invalidez por Riesgo Comn, Riesgo Profesional o Riesgo Laboral en la Ley de Pensiones N
065 se mantienen invariables respecto a lo establecido por la Ley vigente hasta diciembre de
2010, excepto a que sern cubiertos por una entidad pblica de seguros a ser constituida en el
futuro, entre tanto, la Gestora seguir administrando el Fondo Colectivo de Riesgos y
convocar a licitacin a entidades aseguradoras privadas
29

La Ley N 065 incorpora el Suplemento por Gran Invalidez para los asegurados que tengan
una calificacin de grado de invalidez mayor o igual al 80% y consiste en un pago equivalente
a un Salario Mnimo Nacional financiado por el seguro que corresponda
30
.
La pensin de invalidez por riesgo comn ser equivalente al 70% del Referente Salarial de
Riesgos cuando la calificacin de grado de invalidez sea igual o mayor al 60%. Para el caso en
que esta calificacin sea menor a 60% y mayor o igual a 50% la Ley crea una pensin de
invalidez parcial que ser el resultado de multiplicar el grado de invalidez por el referente
salarial.
31

Las pensiones de invalidez por Riesgo Profesional y por Riesgo Laboral se mantienen
invariables respecto a la ley anterior: si la calificacin determina un grado de invalidez igual o
mayor a 60% la pensin equivale al 100% del referente salarial, si el grado de invalidez
calificado est entre 25% y 60% la pensin de invalidez es el resultado de multiplicar el grado
de invalidez por el referente salarial, por ltimo, si fuera menor a 25% y mayor a 10%, el
asegurado debe recibir una pensin equivalente a 48 veces su referente salarial por nica vez.
El Manual de Normas de Evaluacin y Calificacin del Grado de Invalidez y la Lista de
Enfermedades Profesionales son de uso obligatorio mientras no se apruebe un nuevo manual.
La ley establece que la calificacin del grado y el origen de la invalidez o muerte sern
calificados por profesionales mdicos habilitados por el Organismo de Fiscalizacin,
32

mientras el Reglamento establece que ser responsabilidad de un Tribunal Medico Calificador
sin especificar su composicin.
33

El dictamen emitido por este tribunal podr ser revisado por la Autoridad de Pensiones y
Seguros a solicitud expresa del asegurado, el derechohabiente o el empleador.
2.6 Pensin por muerte
Al igual que en la ley derogada:
Las pensiones por muerte pueden ser originadas por Riesgo Comn, Riesgo Profesional
o Riesgo Laboral y consisten en pensiones vitalicias y temporales para los
derechohabientes de primer y segundo grado, segn corresponda.
La pensin en caso de Riesgo Comn alcanza al 70% del referente salarial, en cambio en
caso de Riesgo Profesional y Riesgo Laboral es de 100%.

29
Articulo 131 III Decreto Supremo N 0822
30
Articulo 72 Ley N 065
31
Artculo 33 de la Ley 065
32
Articulo 70 Ley 065
33
Articulo 148 Decreto Supremo 0822
Pgina 8


Para el caso de la pensin por muerte derivada de las Prestaciones de Vejez, Solidaria de
Vejez y Compensacin de Cotizaciones, as como para Retiros Mnimos y Retiro Final, los
porcentajes de asignacin para los Derechohabientes determinados en la Ley N 065, son
incrementados hasta 90% cuando la Ley N 1732 estableca 80%. Por el contrario, los
porcentajes de asignacin para las pensiones por muerte derivadas de Riesgo Comn, Riesgo
Profesional y Riesgo Laboral se mantienen sin variacin.
34

El pago de Gastos Funerarios de los Regmenes Contributivo y Semicontributivo y el pago de
Gastos Funerales en el Rgimen No contributivo, es de Bs. 1.800
35
a favor de la persona que
acredite haber efectuado el pago de los gastos de funerales del asegurado.
36

2.7 Otros Beneficios
Al igual que en la ley derogada, cuando los Asegurados no cumplan los requisitos para
acceder a una prestacin o pago del Sistema Integral de pensiones o tengan una renta en curso
de pago del Sistema de Reparto podrn retirar el Saldo Acumulado en la Cuenta Personal
Previsional, mediante Retiros Mnimos o Retiro Final, previo cumplimiento de los requisitos
establecidos en reglamento
37
.
Los Retiros Mnimos consisten en pagos mensuales equivalentes al 60% del referente salarial
hasta que el saldo acumulado se agote.
La ley en vigencia establece la alternativa de efectuar Retiros Temporales de las Cotizaciones
Mensuales incluyendo la rentabilidad, realizadas por trabajadores estacionales o por
Asegurados Independientes,
38
esta alternativa no alcanza a las cotizaciones obligatorias
efectuadas en calidad de Asegurado Dependiente pero si a las cotizaciones adicionales.
Para acceder a Retiros Temporales se deber tener al menos sesenta (60) perodos pagados y
no aplica a los que hubiesen recibido alguna pensin del Seguro Social Obligatorio de Largo
Plazo o del Sistema Integral de Pensiones.
3 Comentarios Finales
1. La abrogada ley estableca que un Afiliado al Seguro Social Obligatorio (SSO) se poda
jubilar independientemente de su edad, cuando tenga suficiente capital acumulado en su
Cuenta Individual (ms su Compensacin de Cotizaciones) que le permita acceder a una
pensin igual o mayor al 70% de su promedio salarial, o a los 65 aos de edad si puede
acceder a una pensin mayor o igual al 70% de un Salario Mnimo Nacional Vigente. La
nueva Ley disminuye el requisito a 60%. Disminuir la pensin de vejez del 70 por ciento
al 60 por ciento del salario, no remplaza en un nivel razonable y suficiente los ingresos
perdidos a causa de la incapacidad para trabajar o para obtener trabajo remunerado por
causa de la edad.

34
Artculo 7 Decreto Supremo N 0822
35
Este monto podr ser actualizado cada 3 aos.
36
Articulo 57 Ley N 065
37
Articulo 172 Decreto Supremo N 0822
38
Articulo 79 Ley N065
Pgina 9


2. La nueva ley rebaja el lmite de edad de 65 a 58 aos cuando en la actualidad, bajo el
rgimen de la ley derogada, el 69% de las mujeres jubiladas y el 58% de los hombres
que reciben jubilacin son menores de sesenta aos de edad
39.

3. En el sistema vigente hasta el 2010, las pensiones de vejez se pagaban al afiliado
exclusivamente con sus aportes, la rentabilidad acumulada en su cuenta individual y la
Compensacin de Cotizaciones. En el nuevo sistema se crea un Fondo de Vejez
40
donde
se transfiere el saldo acumulado de los aportes individuales
41
y se transforma en una
reserva global destinada al pago de las pensiones de vejez.
4. Segn reportes oficiales, el monto de recaudacin de aportes por las AFP al 31 de
diciembre de 2010 fue de Bs.28.928 millones y el valor del Fondo de Capitalizacin
Individual fue de Bs. 37.641 millones. Entonces, la rentabilidad alcanz a Bs. 8.713
millones que los afiliados han ganado como fruto de las inversiones realizadas.
Conforme a la Ley N 065, la Gestora Pblica de la Seguridad Social de Largo Plazo
deber priorizar la inversin de los recursos de los Fondos administrados en empresas
productivas. Existe el peligro de que la inversin de los aportes sea destinada a
proyectos ajenos al inters previsional.
5. La garanta de las obligaciones de las AFP a favor del Estado, cubre el pago y
cancelacin de todas las prdidas, costos, gastos, daos y otras resultantes del
incumplimiento o del cumplimiento inadecuado por la AFP de todas y cada una de sus
obligaciones. La garanta cubre el valor de los fondos de pensiones que administran y
representan. Esta garanta podra ser perjudicada en caso de que la Ley N 065 haya sido
aprobada sin dar cumplimiento a la obligacin especficamente establecida para estos
casos en el contrato de prestacin de servicios, si fuera el caso las AFP estaran liberadas
de la garanta y los afiliados quedaran sin ese respaldo.
6. En el Seguro Social Obligatorio que estaba en vigencia hasta diciembre de 2010, el
afiliado poda elegir libremente la AFP a quien confiar sus aportes para mejorar su
rentabilidad, cuanto ms cotizar para adelantar su jubilacin, cundo y cmo pensionarse
y cual AFP o Aseguradora seleccionara para jubilarse. En el nuevo sistema el asegurado
no tiene opcin de elegir, debe confiar su ahorro previsional a un monopolio estatal.
7. Las prestaciones creadas por la Ley N 065 no respetan los siguientes principios
internacionales de seguridad social: a)Las prestaciones econmicas deben guardar
relacin con el esfuerzo contributivo
42
; b) La naturaleza compensatoria o sustitutiva de
las rentas debe guardar la debida concordancia con las capacidades econmicas del
marco en el que deben operar y basada en el adecuado equilibrio entre ingresos y gastos
y la correspondencia entre la capacidad de financiacin y la proteccin otorgada
43
; c) El
financiamiento de las prestaciones debe respetar el necesario equilibrio entre
contribucin y prestacin.
44


39
Informacin obtenida de Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Pensiones
(www.ap.gob.bo)
40
Artculo 5. Ley N 065
41
Artculo 63. Ley N 065
42
Artculo 10 del Cdigo Iberoamericano de Seguridad Social.
43
Artculo 12 del Cdigo Iberoamericano de Seguridad Social.
44
Artculo 29 del Cdigo Iberoamericano de Seguridad Social.
Pgina 10



Tel: 591 2799673
Fax: 591 2 2117326
Calle 21, Calacoto, N 8227, Torre Lydia
Piso 2, Oficina 201
institutoprisma@gmail.com www.institutoprismo.org
8. Los asegurados pueden acceder simultneamente a la pensin de invalidez y a la pensin
de vejez o pensin solidaria de vejez
45
. La ley vigente hasta diciembre del ao pasado,
solo admita la percepcin de una pensin a la vez (invalidez o vejez) respetando un
Principio Directivo de la OIT para la seguridad social que establece especficamente que
no podrn acumularse las prestaciones de invalidez y de vejez
46
. La pensin debe tener
naturaleza sustitutiva respecto de los ingresos perdidos por causa de la edad o de la
incapacidad, no se contempla la posibilidad de recibir ambas rentas pues el jubilado
invlido percibira el doble de ingresos que cuando trabajaba.
9. Al mes de diciembre de 2010, los afiliados ahorraron ms de US$ 5.000 millones de
dlares. Por una parte, US$ 3.042 millones de dlares se han invertido en documentos
burstiles emitidos por el Estado y en consecuencia constituyen una fuente de recursos
financieros para la Inversin Pblica y por otra, U$ 1.961 MM estn compuestos por
depsitos a plazo fijo, bonos, acciones, pagares burstiles, patrimonios autnomos bajo
la administracin de sociedades de titularizacin, fondos de inversin y otros valores de
oferta pblica que son fuente de financiamiento de largo plazo para la actividad
econmica privada. La nueva Ley establece que para la administracin del portafolio de
inversiones, la Gestora Pblica de la Seguridad Social deber priorizar los recursos de
los fondos administrados en empresas productivas.
47

10. La Ley N 065 establece que los Valores emitidos por el Estado no estarn sujetos a
lmites y dispone la transferencia de las obligaciones, activos, pasivos y patrimonio del
Fondo de Capitalizacin Individual que alcanza a ms de US$ 5.000 millones de dlares,
de propiedad de los afiliados al sistema de pensiones, al Fondo de Ahorro Previsional
para la administracin por parte de la Gestora de Seguridad Social, entre tanto, el
Presupuesto General de la Nacin para la gestin 2011 establece que los gastos fiscales
sern mayores que los ingresos. Segn Economist Intelligence Unit el dficit fiscal
proyectado para el 2011 en Bolivia, alcanzara a 1.5% del PIB y 1.8% para el 2012. La
transferencia del Fondo de Capitalizacin Individual coincide con el retorno a
condiciones deficitarias en las cuentas fiscales del Estado.


45
Articulo 26 Decreto Supremo N 0822.
46
Articulo 12 Cdigo Iberoamericano de Seguridad Social.
47
Articulo 140 III. Ley N 065