DERECHOALASEGURIDADSOCIAL

Todapersonatienederechoalaseguridadsocialcomoserviciopbliconolucrativo,
quegaranticelasaludyasegurelaproteccinencontingenciasdematernidad,
paternidad,enfermedad,invalidez,enfermedadescatastrficas,discapacidad,
necesidadesespeciales,riesgoslaborales,prdidadeempleo,desempleo,vejez,
viudedad,orfandad,vivienda,cargasderivadasdelavidafamiliarycualquierotra
previsinsocial.
Artculo86delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuel a
DuranteellapsoqueabarcaesteInformeprosiguilamoraenmaterialegislativa,ya
quelaAsambleaNacional(AN)decretdosnuevasvacatiolegis,laquintayltimapor
seismesesapartirdel30.06.02
1
.Hayquedestacarqueapesardeello,laANavanz
alaprobarenprimeradiscusinelproyectodeLeyOrgnicadelSistemadeSeguridad
SocialpresentadoporlaComisinPermanentedeDesarrolloSocialIntegraldelaAN
(enadelantelaComisin),cuyoborradorconocimosycomentamospositivamenteenel
InformeAnualanterior
2
.Laaprobacindelproyectoenprimeradiscusinel20.11.01,
conlosvotosnegativosdelospartidosdeoposicin,fueposibleluegodequela
bancadaoficialistalograraunacuerdointernodeaprobarloconelcompromiso,segn
lomanifestelpresidentedelaAN,diputadoWillianLara,detenerencuentalas
observaciones:EsosignificaquelaComisindebeconsiderartodaslascrticas,una
deellaslapresentadaporFedecmaras.Esoserpartedeldilogo
3
.
EnopinindeProvea,loaprobadoporlaANcorrigelosviciosquetenalapropuesta
delaComisinPresidencial,yaqueseajustaalosprincipiosconstitucionales
establecidosenelartculo86.Deestamanera,elEstadocumpleconlaobligacinde
protegerygarantizarelderechoalaseguridadsocialalconjuntodelapoblacin,
medianteelestablecimientodeunsistemaquerespetalanaturalezadeservicio
pblicodecarcternolucrativo,ybrindaposibilidadesdeparticipacinalsector
privado.Estoltimo,bajolamodalidadcomplementariadeofrecerserviciosaaquellos
sectoresdelapoblacinquevoluntariamenteoptenporaccederabeneficios
complementariosalosgarantizadosporelEstado.
Durantelosprimerosmesesdelao2002,laComisinrealizconsultascondistintos
sectoressocialesyexpertos,conlafinalidaddeevaluarlascrticasdelsectorprivado
quepugnanporincluirlamodalidaddelascuentasdecapitalizacinindividualysu
administracinporAdministradorasdeFondosdePensiones.Estatareanoconcluy
paralafechaenqueexpirabalacuartavacatiolegis,loquemotivunanuevaprrroga
queconcluyeel31.12.02.Adicionalmente,laComisindioaconocer,enmayode
2002,dosestudios:unosobrelaValuacinactuarialdelProyectodeLeyOrgnicadel
SistemadeSeguridadSocialyotrotituladoElfinanciamientodelaseguridadsocialy
enespecial,delaspensionesdevejez,quedespejanparcialmentelasdudassobrela
viabilidadfiscaldelapropuesta,pueshaycostostodavanocalculados,queson
imprescindiblesquelaANylaopininpblicaconozcanalabrevedadposible.
Porotrolado,laobligacindelEstadodesatisfacerygarantizarelderechoala
seguridadsocialsemanifestpositivamenteenelpagopuntualdelaspensionesy
jubilacionesalosafiliadosalInstitutoVenezolanodelosSegurosSociales(IVSS),las
cualescontinansiendohomologadasalsalariomnimourbano,ancuandoesta
actualizacinsehaceconunretrasodeseismeses,debidoaimprevisiones
presupuestarias.Asimismo,elpagodelasprestacionesdelparoforzosoparaeste
perodoseefectudentrodelplazodelos60dasqueestablecelaley,conlocualel
IVSSnoincurrienlamorosidadacostumbradaenpocasanteriores.
Porelcontrario,lacoberturadelIVSScontinusiendolimitadapues,paraelprimer
semestrede2002,conuntotalde2.273.636personasafiliadas,noalcanzacubriral
50%delapoblacinocupada.Lacoberturaparaelconjuntodelapoblacin
econmicamenteactiva(PEA)alcanzaaslo21%delamisma.Otraproblemtica
estructuraldelIVSSeslaaltamorosidadacumulada,queera,paradiciembrede2001,
del65%paraelsectorprivadoyde35%paraelsectorpblico,loquerepresentauna
deudatotaldeBs.2.110,58millardos.
PreocupasobremaneralamoraquemantieneelIVSSenlaincorporacindenuevos
pensionados,yaque148.495personascumplenconlosrequisitosynocobranla
pensindevejez,enparteporlalentituddelostrmitesburocrticosy,enparte,por
decisionesfinancieras,quelimitanaslo2.000lasincorporacionesanuales.
NuevamenteelFondodeAsistenciaMdica(FAM)ejecutunpresupuestodeficitario
enelao2001,loquedemuestralaurgenciadesureformaysufusinconelsistema
pblicodesalud,afindesuperareldeterioroprogresivoquelocaracteriza.
MedidasadoptadasporelEstado
LeyOrgnicadelSistemadeSeguridadSocial
EnnuestroanteriorInformerealizamosunanlisisdelAnteproyectodeLeyOrgnica
delSistemadeSeguridadSocial,elaboradoporlaComisinPresidencialparala
SeguridadSocial,presididaporelentoncesvicepresidentedelaRepblica,Isaas
RodrguezypresentadoalaANenrepresentacindelEjecutivoNacional,porlaex
vicepresidentadelaRepblica,AdinaBastidas
4
.ElreferidoAnteproyectofuerevisado
ymodificadoporlaComisin,lacualpresentunnuevoproyectodeLeyOrgnica,
finalmenteaprobadoenprimeradiscusinporlaAN,yqueserobjetodeanlisisen
esteapartado.
LaLeyOrgnicadelSistemadeSeguridadSocial(Losss),constade101artculos,
distribuidosencincottulos(DisposicionesFundamentales,EstructuraOrganizativay
FuncionaldelSistemadeSeguridadSocial,DelasPrestacionesydelosRegmenes
Prestacionales,DelFinanciamientodelSistemadeSeguridadSocialyDisposiciones
TransitoriasFinales).
DisposicionesFundamentales
ValedestacarqueenelTtuloI,sobreDisposicionesFundamentales,elartculo1
reafirmaelcarcterdeserviciopbliconolucrativodelsistemadeseguridadsocial.El
artculo3definelaseguridadsocialcomounderechohumanofundamentale
irrenunciableparatodaslaspersonasquehabitenenelterritorionacionalyparalos
venezolanos,cualquieraseasuresidencia.Estacoberturaseamplaenalartculo6,
inclusoalaspersonasquetenganausenciadecapacidadcontributiva.Laparticipacin
delaspersonasydelacomunidadorganizadaestcontempladaenelartculo8,bajo
elprincipiodelacorresponsabilidadsocialyprevlamismaenelmbitodela
formulacindepolticas,normasyplanes[...],ascomoenelseguimiento,evaluacin
ycontroldesusprestaciones.Finalmenteelartculo11definelasdistintas
contingenciasamparadasporelsistemadeseguridadsocial.
EstructuraOrganizativayFuncional
ElTtuloIIdefinelaEstructuraOrganizativayFuncionaldelSistemadeSeguridad
Social,loqueincluyeladefinicindelrganoRector,quesegnelartculo12serun
ministerioconcompetenciaexclusivaenesamateria,quecontarconunaOficinade
EstudiosActuarialesyEconmicosyunaOficinadeAsuntosEducativosy
Comunicacionales.LasatribucionesdelnuevoMinisteriodelaSeguridadSocialestn
definidasenelartculo14,yentreellasdestacanlassiguientes:a)definiryproponeral
EjecutivoNacionallineamientos,polticas,planesyestrategiasb)seguimientoy
evaluacindeldesempeodelsistemadeseguridadsocialc)revisaryproponer
modificacionesalasnormativaslegalesenlamateriad)coordinarconinstituciones
pblicasyprivadase)aprobarelPlanAnualdeInversinpropuestoporlaTesorera
delaSeguridadSocialyf)presentaranualmenteantelaANuninformesobrela
ejecucinyevaluacindelagestin.
Elartculo15definelamodalidaddelaparticipacinciudadanaatravsdelacreacin,
porpartedelEjecutivoNacionaldeunorganismodeconsulta,seguimientoycontrol
[...]integradoporlosactoressocialesvinculadosorgnicamentealaseguridadsocialy
porotros.
Desdeelartculo16hastael22sedefineelfuncionamientoyatribucionesdela
TesoreradelaSeguridadSocial,queseruninstitutoautnomo,adscritoalMinisterio
concompetenciaenlaseguridadsocial.Lasprincipalesatribucionesdelamisma,
segnelartculo20son:1)crearymanteneractualizadoelSistemadeInformacinde
laSeguridadSocial(historiaprevisionaldelosafiliados,registrodetrabajadores,
empleadoresyempresas)3)afiliaralosempleadoresytrabajadoresporcuentapropia
oajenacotizantesalsistemadeseguridadsocial7)determinar,liquidaryrecaudarlas
cotizacionesdelaseguridadsocial12)disearelPlanAnualdeInversin14)ordenar
einvertirlasreservastcnicasdelosfondosdelaseguridadsocial17)publicar
semestralmentelosbalancesyestadosfinancierosdelosfondosrespectivos.
Complementariamente,secreaelInstitutodePrestacionesDinerariasdelSistemade
laSeguridadSocial,queelartculo23definecomoautnomoyadscritoalministerio
concompetenciaenlamateria,ycuyafuncinprimordialesgarantizarelotorgamiento
delasprestacionescontempladasenelartculo36deestaLey.Elartculo26precisa
lasprincipalesatribuciones,entrelasquedestacan:1)calificarelderechodelos
beneficiariosalasprestacionesdinerarias2)ordenarelpagodelasprestaciones
dinerariasalaTesoreradeSeguridadSocial4)celebrarconveniosdereciprocidad
internacionalparaelpagoyreconocimientodelosderechosdelaspersonasafiliadasa
lossistemasdeseguridadsocial6)conocerydecidirlosrecursosadministrativosen
casosderechazos,exclusiones,suspensiones,disminucionesyreintegrosdelas
prestacionesdinerarias.
Porltimo,secrealaSuperintendenciadeSistemadelaSeguridadSocial,queel
artculo28definecomouninstitutoautnomo,adscritoalMinisteriodeFinanzas,como
rganodecontrol.LasatribucionesdelaSuperintendenciaseencuentranestablecidas
enalartculo32,destacandoporsuimportancialaestablecidaenelinciso5,que
establecequedebercoordinarconlaSuperintendenciadeBancos,elfondode
GarantadeDepsitosyProteccinBancaria,laSuperintendenciadeSeguros,el
BancoCentraldeVenezuelaylaComisinNacionaldevalores,losmecanismosde
controldelosrecursoscolocadosenelsistemafinanciero,enelmercadomonetarioy
decapitales.
Delasprestacionesydelosregmenesprestacionales
Porotraparte,elTtuloIIIserefierealasPrestacionesylosSistemasPrestacionales,
queestndefinidasenslotresartculos(35,36y37).Lasprestacionesque
garantizarelSistemadeSeguridadSocial,segnelartculo35sonlassiguientes:1)
promocindelasaluddetodalapoblacin,queincluyelaproteccinyeducacinpara
lasalud,laprevencindeenfermedadesyaccidentes,ylarestitucinyrehabilitacin
2)promocindelaseguridadysaluddelostrabajadores,queincluyelareinsercin
laboraldelosdiscapacitadosporaccidentesoenfermedadesocupacionales3)
atencinyproteccindeenfermedadescatastrficas4)atencinyproteccinencaso
dematernidadypaternidad5)pensiones6)indemnizacinporprdidainvoluntariadel
empleoyporausencialaboraldebidaaenfermedades,accidentesomaternidad7)
subsidioparalaviviendadelaspersonasdebajosingresos8)atencinintegralal
desempleoysubempleo9)asignacionesparanecesidadesespecialesycargas
derivadasdelavidafamiliar10)atencinalasnecesidadesdevivienday11)
cualquierotraprestacinderivadadecontingenciasnoprevistas.
Elartculo36definecincotiposderegmenesprestacionales,asaber:1)Rgimen
PrestacionaldeSalud2)RgimenPrestacionalDinerario3)RgimenPrestacionalde
Empleo4)RgimenPrestacionaldeSeguridad,SaluddelosTrabajadoresyMedio
AmbientedeTrabajoy5)RgimenPrestacionaldeViviendayHbitat.Elartculo37
establecequeestosregmenesprestacionalesprestarnasistenciasocialalas
personasquelarequieranporcarecerdecapacidadcontributiva,enlostrminos,
condicionesyalcancesquedeterminenlasrespectivasleyesquelosregulen.
ElRgimenPrestacionaldeSaludsergarantizadoygestionadoporelSistema
PblicoNacionaldeSalud(artculo38),aligualqueelRgimenPrestacionalde
Seguridad,SaluddelosTrabajadoresyMedioAmbientedeTrabajo.Segnelartculo
40elSistemaPblicoNacionaldeSaludintegratodaslasestructuras,financiamiento,
rganos,programasyservicios[...]bajolarectoradelministerioconcompetenciaen
salud,encoordinacinconelministerioconcompetenciaenseguridadsocial,enel
marcodelascompetenciasconcurrentesentrelasinstanciasnacional,estadaly
municipalquefijelaLeyOrgnicadeSalud.ElfinanciamientodelSistemaPblico
NacionaldeSaludestarcompuestoporrecursosfiscalesylascotizaciones
obligatoriasdelSistemadeSeguridadSocial,losremanentesnetosdecapitalyotras
fuentesquedeterminelaley(artculo42).
ElRgimenPrestacionalDinerario(artculo45)comprendelassiguientesprestaciones:
a)laspensionesdevejez,dediscapacidadparcialpermanente,discapacidadtotal
permanente,grandiscapacidad,viudedadyorfandadb)indemnizacionesporprdida
voluntariadeempleoyporausencialaboraldebidoaenfermedadesoaccidentesde
origencomnolaboral,maternidadypaternidadc)subsidiosparalaviviendadelas
personastrabajadorasyparaafiliadoscuentapropistasdebajosrecursosd)
asignacionesparalasnecesidadesespecialesycargasderivadasdelavidafamiliar.
Porsuparte,lacoberturayfinanciamientodelaspensionesdevejezestndescritas
enlosartculos46a50.Valedestacarquelaspensionesdevejezsonde
financiamientosolidarioycomprendendosnivelesdeproteccin:unprimernivelbsico
decobertura,paraaquellaspersonasquelleguenalavejezsinproteccineconmicay
unsegundoniveldeaseguramientocolectivoobligatorioparalaspersonasincluidasen
lossectoresformaleinclusoinformaldelaeconoma.Laadministracindeestosdos
nivelesdeproteccincorrespondealEstado.Tambin,voluntariamentelaspersonas
podrnafiliarseaplanescomplementariosdepensionesdevejez,administradosporel
sectorprivado.Estamodalidades,enopinindellegislador,elsistemamixtoque
permitelaparticipacindelsectorprivadoenelrgimendepensiones,enconcordancia
conlospostuladosconstitucionales.Hayqueentenderquecuandosehacereferencia
aloprivado,estoincluyealascooperativasofondosmutuales,quepuedencumplir
conelrequisitoconstitucionaldenolucraryadministrarlascotizacionesconfines
sociales.
Lapensinbsicadevejez(artculo48)equivalealsalariomnimourbano,mientras
quelaspensionesdeaseguramientocolectivosernigualesalasumabsica,msuna
porcinadicionalquedependerdelnmerodecotizacionesydelsalariodereferencia
deltrabajador.EnopinindeProvea,noesequitativosocialmente,nisustentable
financieramente,quealaspersonasquenocontribuyanalsistema,elEstadoles
otorgueunapensinigualaladequienesscontribuyenconsusaportesamantenerel
sistema.Deberbuscarellegisladorunafrmulaquediferencieentrelaproteccinque
brindelaasistenciasocialylaproteccinsocialquesederivadelderechoala
seguridadsocial,queesenesenciadecarctercontributivoytripartito(Estado,
patronosytrabajadores).Nohacerlodebilitaraalsistema,puesincentivaraanoafiliar,
nicotizar,yaquedetodasmaneraslaLeyleaseguraraalnocontribuyenteuna
pensinmnimaequivalentealsalariomnimourbano.
Elartculo55establecequenadiepodrdisfrutarmsdeunajubilacinopensin,lo
quevieneasolventarunainiquidadpresenteenlaactualidad.Aunquepreocupaquese
puedanpresentarexcepciones,encasosquedeterminelaley.
ElRgimenPrestacionaldeEmpleotieneporobjeto(artculo57)garantizarla
atencinintegralalafuerzadetrabajoantelacontingenciadelaprdidainvoluntaria
delempleoydesempleo,desdeunaconcepcinqueincluyeindemnizaciones
dinerariashastaeldesarrollodepolticasdegeneracindeempleo.Lagestindeeste
rgimenserealizaratravsdelInstitutoNacionaldeEmpleodelSistemade
SeguridadSocial,queestaradscritoalministerioconcompetenciaeneltema.
ElRgimenPrestacionaldeSeguridad,SaluddelosTrabajadoresyMedioAmbiente
delTrabajogarantizaalostrabajadoresconrelacindedependencia,lasprestaciones
eindemnizacionescorrespondientes(artculo67)ysefinanciarmedianteunrgimen
obligatorioacargodelempleador(artculo68).Lagestindeestergimenestara
cargodelInstitutoNacionaldePrevencin,SaludySeguridadLaborales(artculo69).
ElRgimenPrestacionaldeViviendayHbitattieneporobjeto,segnelartculo70,la
satisfaccinprogresivadelderechohumanoalavivienda,queprivilegieelaccesoy
seguridaddelatenenciadelatierra,laadquisicin,construccin,liberacin,
sustitucin,reparacinyhabitabilidad,[...]quepermitanlapropiedaddeunavivienda
paralasfamiliasdeescasosrecursos,encorrespondenciaconlaculturadelas
comunidades.Elfinanciamientoprovendrdeaportesfiscales,remanentesnetosde
capital,aportesdeempleadoresycotizacionesdetrabajadoresenrelacinde
dependenciaycuentapropistas.
Financiamientodelsistemadeseguridadsocial
ElTtuloIVseocupadelFinanciamientodelSistemadeSeguridadSocial,constituido
porsietetiposdiferentesderecursos,asaber:aportesfiscalescotizacionesyaportes
detrabajadoresyempleadoresremanentesnetosdecapitalrecaudacionespor
conceptodecrditosoriginadosporelretrasoenelpagodeaportesycotizaciones
recaudacinpormultas,sancionesuotrasanlogasintereses,rentasuotros
provenientesdelpatrimonioeinversionesycualquierotroingreso.Esimportante
destacarque,enelartculo77,secontemplaelcarcterdepatrimonionicoalos
recursosdelSistemadeSeguridadSocialyqueseestableceexpresamentequeno
estpermitidalatransferenciaderecursosentrelosdiferentesfondos.
Elartculo80establecelaobligatoriedaddetodaslaspersonas,deacuerdoconsu
capacidadeconmica,decontribuirconelfinanciamientodelsistemadeseguridad
socialyenelartculo82sereafirmalaobligatoriedaddelosempleadoresdeenterar
losporcentajesdeaportescorrespondientesalosdistintosregmenesprestacionales.
Labasecontributivaparaelclculodelosaportesycotizacionesseestablecienun
lmitede20salariosmnimosurbanos(artculo83).
Disposicionestransitoriasfinales
Parafinalizar,elTtuloVtratadelasDisposicionesTransitorias,conlascualesse
pretendegarantizarlosderechosadquiridosdelosafiliadosalosdistintosregmenes
depensionesyjubilaciones,hoyexistentesenelpas,yelprocesodeintegracinde
losdistintosregmenespblicosalnuevosistema.Enestesentido,todoslos
trabajadoresafiliadosalIVSSoacualquierrgimendejubilacionesopensionesdel
sectorpblicopreexistentesdeberncotizarobligatoriamentealRgimenPrestacional
Dinerario(artculo85),altiempoquesedisponelaobligacindelosnuevos
trabajadorespblicosaafiliarsealnuevosistema.Apartirdelaentradaenvigenciade
lanuevaley,ningunapersonapodrjubilarseconmenosde55aosdeedad(artculo
86),loquevieneacorregirunaanomalaquesepresentaenlaactualidad,enlaque
algunosregmenespblicospermitenlajubilacindepersonasconedadesmenoresa
eselmite,porprivilegiarlaacumulacindeunmnimodeaosdetrabajo.Enla
actualidad,unapersonaquehayacomenzadoatrabajaralos18aosenla
administracinpblica,puedejubilarsealos48aos,puesacumula30aosde
antigedad.
Porotraparte,enelartculo87,sedejaclaramenteestablecidoqueElEstado
propiciarlasupresinprogresivadelosregmenesdejubilacionesypensionesdelos
trabajadoresalserviciodelEstadoyenelcasodelosregmenesespeciales
actuarialmentesostenibles,elartculo88especificaque:enningncasopodrn
mejorarselascondicionesdeexigibilidadylacuantadelaspensionesycrearse
nuevosregmenesdejubilacionesypensionesparalostrabajadoresalserviciodel
Estado,loquecontribuyeagarantizarlaaplicacindelprincipiodeunidaddelsistema
deseguridadsocial.
Laintegracinprogresivadelasinstitucionesprestadorasdeserviciosdesaludest
planteadaenunplazode10aos(artculo89),altiempoquelaimplantacindel
funcionamientodelanuevainstitucionalidaddelnuevosistemadelaSeguridadSocial
(artculo95)estplanteadollevarseacaboenunplazode5aos.
EnlasDisposicionesFinalesseacuerdaqueelMinisteriodeFinanzasrealizarun
censointegraldefuncionariosoempleadosydelosobrerosjubiladosopensionados
delconjuntodelaAdministracinPblica,delPoderJudicial,delosPoderes
LegislativosydemsramasdelPoderPblico.
Elartculo99crealaJurisdiccinEspecialdelSistemadeSeguridadSocial,lacual
consideramosinconveniente,yaqueestascontroversiaspodranventilarseenla
jurisdiccinlaboralcreadaconlaLeyOrgnicaProcesaldelTrabajoyencasodelos
trabajadorespblicos,enlostribunalesdelocontenciosofuncionarialestablecidosen
laLeydelEstatutoPblico.Somosdelaopininque,porprincipio,debeevitarsela
creacindejurisdiccionesespeciales,msenuntemacomoeldelaseguridadsocial
queuniversalmenteseasociaconelmbitolaboral.
ViabilidadfiscaldelaLosss
ElProyectodeLosssaprobadoenprimeradiscusin,fueobjetadoporlaFederacinde
CmarasyAsociacionesdeComercioyProduccindeVenezuela(Fedecmaras)y
porlaOficinadeAsesoraEconmicayFinancieradelaAN(OAEF),quienes
presentaronobservacionesquecoincidanenlasupuestainviabilidadfiscaldelaLey.
Enestesentido,elsectorempresarialargumentdemaneraespecialquela
continuacindemltiplesregmenesdepensionesyjubilacionespblicoselevarael
costodeestossistemas,sisemantieneneneltiempo,asciendea[...]un48%delPIB
avalorpresente
5
.
Viabilidadconsti tucionaldelaLosss
LaLosssaprobadaenprimeradiscusinporlaANmejorasustancialmentelasdeficienciasdel
proyectooriginalelaboradoypresentadoporelEjecutivoNacional,yaquesucontenidose
ajustaalosprincipiosconstitucionales.Seenmiendandeestamaneralosviciosde
inconstitucionalidaddelproyectooriginal,alrespetarelcarcterdeserviciopbliconolucrativo
delsistemadeseguridadsocial,dndoseoportunidaddeparticipacinalsectorprivado,que
podr,bajolamodalidadcomplementariayvoluntariaofrecerpensionesbajoelrgimende
capitalizacinindividual.
Desdelaperspectivadederechoshumanoslacoherenciaentrelosprincipiosconstitucionales
ylaleydeseguridadsocialqueapruebefinalmentelaAN,esunindicadorbsicopara
determinarsielEstadocumpleconsuobligacindeproteccindelderechohumanode
seguridadsocial.
Elartculo86sientalasbasesdelderechoalaseguridadsocial,entrelascualesdestacan:a)
elcarcterdeserviciopbliconolucrativob)laobligacindecrearunsistemaunitarioc)lano
exclusindelaspersonassincapacidadcontributivad)laobligacindelusodelosrecursos
financierossloparlosfinesdeseguridadsociale)laadministracindelascotizaciones
obligatoriasconfinessocialesbajolarectoradelEstadoyf)laacumulacindelos
remanentesnetosdecapitalparaserdestinadosalasalud,laeducacinylaseguridadsocial.
LosaspectosmspolmicosdelaLosssaprobadaenprimeradiscusineinclusodela
propuestadereformaquepresentlaComisinparalasegundadiscusin,tienequevercon:
a)laviabilidadconstitucionaldelaparticipacindelsectorprivadoenlaadministracindelos
fondosdepensionesconstituidosporlascotizacionesobligatoriasb)laproteccindelos
derechosadquiridosdelostrabajadorespblicosafiliadosenlaactualidadalosregmenesde
jubilacionesypensionesespecialesyc)laviabilidadfiscaldelsistemadeseguridadsocial.
Respectoalprimertema,Proveaestimaquesesviablelaparticipacindelsectorprivadoen
lascotizacionesobligatoriasdelaseguridadsocial.Peroestesectorprivadodeberestar
limitadoaformasorganizativascomolascooperativas,asociacionesmutualistas,uotras
similaresquenotenganfinesdelucro.Esevidentequenoentrandentrodeestacategoralas
AdministradorasdeFondosdePensiones(AFP),puesalserempresasdecarcterfinanciero,
elobjetivodesurazndesercontradiceelpostuladodecarcterpbliconolucrativo
establecidoporsuconstituyenteensuoportunidad.
Porelloconsideramosquelainclusindelsectorprivadocomoalternativacomplementariay
voluntarianocontradicelosprincipiosconstitucionales,yesperfectamentevlidoqueenese
mbitocompitaconelsectorpblico,siempreconunclarocontrolyrectoradelEstado.En
estesentido,CarlosEduardoFebres,CoordinadordelosAsesoresdelaComisinPermanente
deDesarrolloSocialIntegraldelaAN,salialpasodelacrticasdelosobjetoresdela
exclusindelamodalidaddecapitalizacinindividualcomopartedelnivelcontributivo
obligatorio,sealandoquelosnivelesdeingresosdelapoblacinvenezolanalohacenviable,
ademsdequelaCartaMagnadicequelosfondosprivadosnosepuedenponerobligatorios.
SihayunacuerdopolticoylaConstitucinseflexibilizasepuedeincluirqueapartirdeun
determinadonivelsecoticeaunfondoprivado1.
Sobreelsegundotema,consideramosquelaleyqueendefinitivaseapruebedebeasegurar
losderechosadquiridosdelostrabajadoresafiliadosalosregmenesdejubilacionesy
pensionesespecialesdepensionesdelsectorpblicorespetandoalmismotiempoelcriterio
deircreandoprogresivamentelascondicionesparallegaralaconstitucindeunsistema
unitario,integralysolidario,paralocualesnecesarioestablecerconprecisinelprocesode
transicinquepermitallegaraesametadelsistemadeseguridadsocial.
Enrelacinconelltimoaspecto,consideramosqueelprincipiodelaviabilidadfiscalo
equilibriofiscaldelpresupuestodelEstado,argumentadoporalgunossectorescomorequisito
fundamentalparaelestablecimientodelnuevosistemadeseguridadsocial,debesubordinarse
alprincipioconstitucionaldeproteccindelosderechoshumanos.Elprincipiodeprogresividad
delosderechoseconmicos,socialesyculturalesimponealEstadocumplirconsus
obligaciones,ancuandolosrecursoseconmicosyfiscalesseaninsuficientes,paralocual
debepriorizarelgastoolasinversionesadecuadamente.

1.ElUniversal,19.11.01,pg.24.
ParalaOAEFelcostofiscaldelapropuestarepresentarael11,30%delProducto
BrutoInterno(PBI),conlocualseincrementaraeldficitfiscalenun4%,segnlos
clculosdelaOficinadePlanificacinparaelAnlisisMacroeconmicos(OPAM).Con
baseenestosclculos,elrgimendepensionesserelquetendrelmayorimpacto
fiscal,representandoel5,19%delPIB.ElSistemanicoNacionaldeSaludgenerar
uncostode3,60%delPIB
6
.
Anteestosplanteamientos,eldiputadodelaANRafaelRos,responsabledela
elaboracindelproyectodelaLosss,afirmqueseoptporelsistemade
capitalizacincolectiva,puesconlacapitalizacinindividual,el40%deloscotizantes
nopodracumulareldinerosuficientepara,alahoradejubilarse,obtenerunapensin
mnimayelEstadotendraquepagaresadiferencia
7
.Adems,argumentqueesta
propuestaeslaquemsseadaptaalarealidadsocialvenezolana,ytrajoacolacinla
posicincrticaquesetieneenlospaseseuropeossobrelosfondosdepensiones
privadosdondesedieroncuentaquelatransferenciaalossistemasdecapitalizacin
individualeramuycostosaparaelEstado,casiun50%desuPIB,yporesodecidieron
nosustituirunsistemaporotro.Loqueestnhaciendoesabrirsealaposibilidadde
quesecreensistemasalternativos,opcionalesyvoluntariosdemodelosprivados,pero
enelcualprevaleceelsistemaderepartocomoobligatorio
8
.Porsuparte,eldiputado
NicolsMaduroanunciqueelsistemaprevisionalpropuestogarantizalasfuentesde
financiamientoyelequilibrioadministrativoenelmanejodelaseguridadsocial[...]y
queelcostofiscalnosersuperioral6,99%
9
.
Evidentemente,unproyectoquenoestacompaadodelnecesariosoporte
presupuestarioquedemuestresuviabilidadfiscal,atentacontraelmandato
constitucionalqueexigequelagestinfiscalseajustealosprincipiosdeequilibrio,
sostenibilidadyestabilizacinmacroeconmica.Estadeficienciafuesuperada
parcialmenteenmayode2002,cuandolaComisindioaconocerdosdocumentos
tituladosValuacinActuarialdelProyectodeLeyOrgnicadelSistemadeSeguridad
SocialyElfinanciamientodelaseguridadsocialyenespecial,delaspensionesde
vejez.stospresentanlosresultadosdelosestudiosactuariales,paraloscuales
tomaroncomobaseinformacionesdemogrficas,econmicasyfinancieras
suministradaspororganismosoficiales:ElMinisteriodePlanificacinyDesarrollo
disedosescenarios(msfavorableymenosfavorable).ElInstitutoNacionalde
Estadsticaelaborlasproyeccionesdelapoblacintotalyeconmicamenteactiva
hastaelao2050,ascomolatablademortalidadporedadpuntualysexoparael
mismoperodo.ElI.V.S.S.suministrlasbasesdedatosdecotizantesy
pensionados
10
.
LavaluacinactuarialdelaComisinsobreelcostodelaimplementacindelaLosss,
sisehubierarealizadoenel2001ascenderaal6,99%delPIB.(Vercuadro).
CostoFiscaldelaReforma
TEM %DELPIB
I.V.S.S. 1,03
FuncionariosPblicos 1,20
Pensionesnocontributivas 0,7
SistemaPblicoNacionaldeSalud 2,50
ViviendayHbitat 1,42
Cuentapropistas 0,02
NuevaInstitucionalidad 0,12
TotalCostoFiscal 6,99
Fuente:SubcomisindeSeguridadSocialdelaAsambleaNacional.
ElcostodelosRegmenesEspecialesdelostrabajadorespblicosenrelacinconel
PIBparaelao2001hubierarepresentadountotaldel0,9%(vercuadro).
RegmenesEspeciales
Regmenes %delPIB
RegmenesUniversitarios 0,4
RegmenesMilitares 0,4
Otros 0,1
Total 0,9
Fuente:SubcomisindeSeguridadSocialdelaAsambleaNacional.
AfirmamosquelaviabilidadfiscaldelaLosssfuedemostradasloparcialmente,pues
enelmismodocumentosusautoresafirman:EnelcasodeVenezuela,anantesde
cualquierreforma,yaelEstadoesresponsabledeloscostosgeneradosporelpagode
prestacionesalosactualespensionadosdelIVSSyalospensionadosdela
AdministracinPblicaCentralizada,DescentralizadaydelosEstados,elDistrito
CapitalylosMunicipios.Estasltimasprestacionesnohansidovaloradas
actuarialmentedemaneraintegral.Esunatareapendiente
11
.
Lasdificultadespararealizarestatareapendientesonexplicadascontodapropiedad
porVillasmilBondesensuestudiorealizadoparaelProyectoUCABUSBsobre
seguridadsocial,dondeseafirma:Seestimaqueenelsectorpblicoexistenmsde
cuatrocientossistemasparalelosdeprevisinsocial[...]Lamentablemente,laausencia
delainformacinmselementalencuantoadiseo,coberturaysituacinfinancierade
todosestossistemashacevirtualmenteimposibleestimarelpasivoimplcitoqueellos
representan
12
.Adicionalmenteadvierteque:lapresenciadeununiversopotencial
importante(elsectorpblicotienemsde1.300.000empleados),eldesbalance
actuarialdelossistemasylapresenciadesalariosrelativamenteelevadosen
comparacinconelsalariomnimoqueesgarantizadoporelIVSSpermitenanticipar
unpasivoimplcitoanmselevadoqueeldelIVSS
13
.
OtroestudiorealizadoenelmarcodelProyectoUCABUSBsobreseguridadsocial,
queabordaelimpactofiscaldelaLosssaprobadaenprimeradiscusin,cuyaautora
correspondealaeconomistaMaraAntoniaMoreno,concluyequeesengranmedida
incompleto,puesnoslonoestableceningunaestimacindelcostofiscaldelpilarno
contributivo
14
,sinoqueignoraotrasfuentesdecostosasociadastalescomo:[...]el
eventualagotamientodelrgimenpensional,elimpactodelainformalidadenel
mercadolaboralsobrelacapacidadderecaudacindelosingresosdelsistema,yla
evasindelacotizacindelsistemadeseguridadsocialpropuesto
15
.Adicionalmente
advierteque:AunquesereconocequeelcostofiscaldelSistemaPblicoNacionalde
Saludpodraestarporencimadelactual,serepiteesteltimomonto(2,5%delPIB)
16
.
Sobreelcostofiscaldeevasinalaseguridadsocial,lainvestigadoraafirmaquepara
unatasadedesempleodel12%Elcostoparaunaevasindel60%seestimaenel
2,3%delPIB
17
.
EstecuadrodesituacinconfirmaqueesimprescindiblequelaComisinentregue,
paralasegundadiscusindelaLosss,unavaluacinactuarialdelatotalidaddelos
costosdelsistemadeseguridadsocial,deformaquelaopininpblicaylos
legisladorestenganelementosdejuicioclarossobrelaviabilidadfinancieradelas
propuestasadebatiryaprobardefinitivamente.
PropuestadereformadelProyectodelaLosssaprobadoenprimeradiscusin
Enmayode2002,laComisindistribuyelresultadodeltrabajorealizadoporel
EquipoTcnicoAsesorqueincorporatodaslasobservacionesquelosseores
DiputadoshicieronalProyectoenlaoportunidadquefueaprobadoenprimera
discusin.Contiene,igualmente,observacioneshechasporotrossectoresdelavida
nacionalyporlosmiembrosdelacomisintcnicaasesoradelaAsambleaNacional
enestamateria
18
.
Estapropuesta,luegodelaaprobacindelaquintavacatiolegisafinalesdejuniode
2002,fuesometidaaunprocesodeconsultacondiversossectoresdelasociedad,
pararecibirnuevosaportesyobservaciones,Desconocindoseparaelcierredeeste
Informelaversinfinal,queserlabasedelasegundadiscusinquesedeberainiciar
enlaANapartirdelmesdeoctubre,yqueseesperaculmineantesdequeexpirela
vacatiolegis,elprximo31.12.02,conlaaprobacindefinitivadelanuevaleymarco
delsistemadeseguridadsocial.Enestedebateseesperatambinquelosdiversos
gruposdeopininqueseopusieronosalvaronsusvotosenlaprimeradiscusin,
presentennuevaspropuestasquecompetirneneldebateconlapropuestadelsector
oficial.
Acontinuacinseresumenlosprincipalesconsensosylaspropuestasqueinicialmente
seincorporaronaestapropuestadereformadelProyectodelaLosss,aprobadaen
primeradiscusin.LasprincipalesproposicionesdelEquipoTcnicoAsesordela
ComisinparalareformadelProyectodeLeyaprobadoenprimeradiscusinsonlas
siguientes
19
:
a) incorporarelcriteriodeprogresividadcomofundamentalparaeldesarrollodel
SistemadeSeguridadSocial
b) definirlaSeguridadSocialcomouncomplejosistemadesistemas
c) eliminarlapropuestadeunMinisteriodeSeguridadSocialyensulugar,crearun
GabineteSectorialparaestablecerlaunidaddelSistemaylacoordinacindelas
polticas
d) crearlosregmenesespeciales,paralasamasdecasa,indgenasydiscapacitados
e) incorporaralaTesoreradePrevisinSocialaunarepresentacindelos
trabajadoresyempleadores,yvincularlaorgnicamentealaLeydelRgimen
PrestacionalDinerario
f) homogeneizarlasrestriccionesyremocionesdelSuperintendentedeSeguridad
Social,elPresidentedelInstitutodePrestacionesDinerariasyelPresidentedel
InstitutoNacionaldeEmpleo
g) crearelBancoNacionaldeViviendayHbitatcomonicoadministradorde
losrecursosparalaviviendayelhbitat,desprendiendoestasactividadesdela
Tesorera
h) reformarelrgimendepensionesdevejez,formalizandolaexistenciadedos
niveles,elprimero,contributivoyobligatorioparalaspersonasquereciban
ingresos,bienprovengandeunarelacindedependenciaocomoconsecuenciade
unaactividadlucrativa.Enesteprimernivelseintroduceladistribucindela
contribucinendoscuentas,unadecapitalizacincolectivayuncomponentede
capitalizacinindividual,cuyaproporcionalidadserdefinidaenelRgimen
PrestacionalDinerario.Elsegundo,complementarioyvoluntario,siemprequeest
inscritoenelprimero,conelcualseprocuraqueningunapersonadejedecontribuir
alnivelcolectivo.Lanormaestablecereglasparalaadministracindelosniveles.El
primerosiempreseradministradoporelEstadoyelsegundopodrserloporla
parteprivada,medianteunaleydeahorroprevisionalqueledcabidaalas
administradorasdefondosdepensiones.Tambinseintroducelamanerade
conformaresosregmenescomplementarios,quepodrnserdecapitalizacin
colectivaoindividual
i) perfeccionareltratamientodelosregmenesexistentes,garantizandola
intencionalidaddelacreacindeunrgimengeneral,preservandolosderechosen
formacinyhaciendoobligatoriasucontribucin
j) crearelEstatutoEspecialdelFuncionariodelSistemadeSeguridadSocial.
LaComisintambinjustificlosprincipalescambiosintroducidosalproyectooriginal,
dandocuentadelosargumentosrelacionadosconlasreformaspropuestasalrgimen
depensiones,alosregmenesyjubilacionesespecialesyalaestructurafuncionaldel
sistemadeseguridadsocial.Laprimeramodificacindefondoserelacionaconel
cambiodelartculo12original,queestablecalacreacindeunMinisteriodela
SeguridadSocial,paraahorasustituirloporunGabineteSectorial,integradoporlos
diversosministeriosconcompetenciaenelsistemadeseguridadsocial,bajola
premisadequelapropuestaoriginalsupondraelincrementodelaburocraciaestatal.
Sobrelaestructuradelsistemadepensiones,quesuponelareformadelartculo46
original,laComisinexplicaque...semodificalaestructuradelsistemapensionalque
originalmentesehabaconcebidocondosnivelesdeproteccinadministradosporel
Estadoyunaalternativadeplanescomplementariosadministradosporelsector
privado.Enconcordanciaconladoctrinaylaprcticadelaseguridadsocialseasumen
lostrescomoniveles.Elprimeroasistencialnocontributivoimponindosecondiciones
paraaccederalaprestacindineraria.Elsegundoescontributivoyobligatorioparalas
personasquerecibaningresosbienprovengandeunarelacindedependenciao
consecuenciadeunaactividadlucrativa.Enestesegundonivelseintroducela
distribucindelacontribucinendoscuentas,unadecapitalizacincolectivayun
componentedecapitalizacinindividual[...]Elterceroescomplementarioyvoluntario,
siemprequeestinscritoenelsegundo,conlocualseprocuraqueningunapersona
dejedecontribuiralnivelcolectivo,sebuscaampliarlabasedecontribuyentesala
seguridadsocial[...]laadministracindelosniveles,losdosprimerossernsiempre
administradosporelEstadoyelterceropodrserloporlaparteprivada,medianteuna
leydeahorroprevisionalqueledcabidaalasadministradorasdefondosde
pensiones.[...]esosregmenescomplementarios,podrnserdecapitalizacin
colectivaoindividual
20
.
Sobreloscambiosdelosartculos87y88originales,laComisinargumentaqueenel
artculo87seproponenmodificacionesdefondorespectodelosregmenesy
jubilacionesespecialesdelsectorpblicoyprivadopreexistentes,aduciendoquedeno
hacerloseincurriraenunadesmejoradelosderechosadquiridos,locualescontrario
alaConstitucin
21
.Acambiodeello,laComisinproponequelosmismospodrn
continuarenvigenciaporvoluntadexpresadesusafiliados,peroconcarcterde
rgimencomplementarioycontribucionesdistintasalasestablecidasenlapresente
Ley
22
.
Estapropuestadereformafueanalizada,entreotrossectoressociales,porla
CoordinadoradeRedesporunaSeguridadSocialPblicaySolidaria(Rediup),que
sintetizsusobjecionesenundocumentoentregadoalaComisinparasu
consideracin.Lasconsideracionescrticasabarcantresaspectos:a)lanueva
institucionalidadb)elrgimendepensionesyc)elprocesodetransicin.
Sobrelanuevainstitucionalidad,queeliminalacreacindeunministerioespecfico,
porlacoordinacindelosdiversosministeriosconcompetenciaeneltemade
seguridadsocial,laRediupafirmaquelapropuestarompeabiertamenteconla
concepcinorganizativadelproyectooriginal,basadaenunejeaglutinadorencarnado
porelministerioconcompetenciaenlaseguridadsocial[...]loanteriorconllevala
prdidadeunsujetodefinidoparalafuncindeformulacinyevaluacindelas
polticasgeneralesy,portanto,laprdidadelapropiafuncin
23
.Sobreelrgimende
pensiones,laprincipalobjecineslacreacindelascuentasdecapitalizacin
individualenelnivelcontributivoobligatorio(artculo46original),loqueconsideranuna
contravencinconlaConstitucin
24
,yenelmismosentidoobjetanlacreacindeun
nivelcomplementariodecarctervoluntario,ascomolareduccindelabase
contributivade20a10salariosmnimos,loqueconsideranlerestarecursosalnivel
contributivoysepotenciaelnivelcomplementario
25
.Respectodelprocesode
transicinopinanqueconloscambiosrealizadosenlapropuestasebusca
primordialmenteconsolidarlaperpetuacindelosregmenespreexistentes[...]Se
eliminalaprohibicindeafiliarsearegmenespreexistentes(artculo85original)[...]Se
eliminalaexhortacinalasupresinprogresivadelosregmenespreexistentes
(artculo87original)ysesustituyeporlaautorizacinparaquesiganfuncionando
comoregmenescomplementarios[seeliminaladiferenciacinentreregmenes
actuarialmenteinsosteniblesysostenibles(Art.87y88originales)]
26
.
Enrelacinconestetema,elInstitutodeInvestigacionesEconmicasySociales(IIES)
delaUniversidadCatlicaAndrsBello(UCAB)ylaUnidaddePolticasPblicasdela
UniversidadSimnBolvar(USB),desarrollaronunproyectodeinvestigacinsobre
seguridadsocial,dondeeleconomistaRicardoVillasmilBondes
27
,coincideconel
criteriodeunidaddelsistemayopinaqueLaunificacindelossistemasprevisionales
esunelementoesencialdecualquierreforma.Paraellodebenestablecerse
mecanismosclarosdetransicinalnuevosistema,concriteriosdegradualidad,
equidadyviabilidadfinanciera
28
.
Desdelaperspectivadeladoctrinadelosderechoshumanos,consideramosquela
incorporacindelprincipiodeprogresividadenelmarcodeestapropuestadereforma
espositivo,yaqueconellosepermitequeelsistemapuedaafuturo,yenlamedidaen
queseasosteniblefinancieramente,incrementarlasprestacionesoinclusolacobertura
delapoblacinobjetodeproteccin.
LasdiferentesposicionessobreestapropuestadereformahacennecesarioquelaAN
abraunaconsultapblicayabiertaatodoslossectoresinteresadoseneltema,para
queenlasegundadiscusinsepuedallegaraaprobarunaLeyque,respetandoel
marcoconstitucional,incorporelasobservacionesqueseanpertinentes.
Situacinactual delIVSS
UnodelosproblemascaractersticosdelaadministracinpblicadeVenezuelaesla
faltadecontinuidadenlagestinpolticaadministrativadelasinstitucionessituacin
queserepiteenelInstitutoVenezolanodelosSegurosSociales(IVSS).Enellapsode
unaoseprodujolaremocindelDr.MauricioRivascomopresidentedelaJunta
Directivadedichainstitucin,siendonombradoensureemplazoelDr.EdgarFerrer
Rojas,quienejercisusfuncionesporellapsodedosmeses.Enoctubrede2001fue
designadoelLic.RubnGonzlezMerchn,quienloocuphastaenerode2002,
cuandofuenombradoelDr.EdgardGonzlez,quienparalafechadecierredel
presenteInformepermaneceenelcargo.Ensntesis,cuatropresidentesenunao.
EnopinindeEdgardSilvaH.,exdiputadoydirigentedelComitdePensionadosy
Jubilados:EstoscambiospermanentesenlaPresidenciadelInstituto,reflejanlos
reacomodospolticosdelosgruposqueintegranelgobierno,enfuncindelcontrolde
lasdiferentesinstanciasqueconformanlasInstitucionesdelEstadoyelIVSSno
escapaaello.EstasituacinhamantenidoenunasemiparlisisalIVSS,agudizndose
suproblemticadedarrespuestasoportunasyefectivasalosaseguradosy
beneficiarios,incluyendoalospensionados,eimpidelograrsurescateintegraltan
ansiadoportodoslosquecreemosquesesposiblelograrlo.Porello,desdela
PresidenciadeEdgarFerrer(agosto2001)hastalaactualdeEdgarGonzlez,
mantenemosunaagendadeaproximadamente20puntos,loscualessonabordados
todoslosmesesconlaDirectivayallsequedanlamayorayalgunosfluyenmuy
lentamente
29
.
Estehecho,sumadoalamoralegislativaparaaprobardefinitivamentelaLeyOrgnica
quereformeelsistemadeseguridadsocialenelpas,contribuyaldeteriorodela
imageninstitucionaldelIVSS,enmomentosenquelaconfianzaenlopblicoes
fundamentalparaavanzarenlaconstruccindeunsistemadeseguridadsocial
universal,solidarioynolucrativo,talcomoloestablecelaConstitucin.
AnalizandolainformacinsuministradaporlasSntesisEjecutivadelIVSS
correspondientesalao2001yladelprimertrimestrede2002,sepuedeapreciarque
elpresupuestodelao2002tieneunaumentonominalrespectodelao2001,al
ubicarseenBs.2.542millardosfrentealosBs.2.351millardosdelao2001
30
.En
trminosreales,elpresupuestode2002esdeficitarioyaquefuecalculadosobrela
basedeunainflacinanualdel10%yundlarestimadopromediodeBs.770,cuando
lainflacinalmesdeagostollegabaal18%yeldlaraBs.1.373,93.
Estoinfluirenelcursodelaejecucinpresupuestariadelpresenteao,sobretodoen
losgastosrelacionadosconlacomprayadquisicindemedicamentosyequipos
mdicos,queensumayoraseimportanydependendelvalordeldlar.
Enestaoportunidad,ladistribucindegastosporfondoeslasiguiente:Bs.144
millardosparaelAdministrativoBs.962millardosparaeldeAsistenciaMdicaBs.
1.317millardosparaPensionesBs.63millardosparaelParoForzosoyBs.17
millardosparalasIndemnizacionesDiarias.Elmayoraumentonominallorecibiel
FondodeAsistenciaMdica,querecibienelao2001lasumadeBs.872millardos,
elcualesobjetodeanlisisenestemismocaptulo(verRecuadrosobreSituacindel
FondodeAsistenciaMdica).Entrminosporcentuales,ladistribucindelosfondos
eslasiguiente:FondodeAdministracin7,15%FondodeAsistenciaMdica37,85%
FondodePensiones51,82%FondodeParoForzoso2,49%yelFondode
IndemnizacionesDiarias0,69%.
EnelrubroRecursosHumanosnohubocambiossignificativosrespectodelperodo
anterior,sumandoelpersonalfijountotalde43.620personasy147elpersonal
contratado,parauntotalde43.767personas
31
.Cabedestacarquelamayoradel
personaldelIVSSprestasusserviciosenelreadeAsistenciaMdica,40.700
distribuidosen29.600enHospitalesy11.100enAmbulatoriosyenelrea
Administrativa,untotalde3.280,divididosen1.660enlaAdministracinCentraly
1.620enOficinasAdministrativas
32
.
Enmateriadeafiliacin,nohaycambiossubstancialesentreesteperodoyelanterior,
nuevamenteel98%delasempresasafiliadaspertenecenalsectorprivadoyslo2%
alsectorpblicoporotraparte,lostrabajadoresafiliadosdelsectorprivado
representanel62%deltotalyelpersonaldelsectorpblicoel32%.Cabedestacarque
entrminosnumricos,hubounincrementoeneltotaldeempresasafiliadasdelsector
privadoquepasaronde246.914enel2001a260.862enelprimertrimestrede2002
enelsectorpblicoseelevde4882a4.959empresasafiliadas.
EmpresasytrabajadoresafiliadosalIVSS
Sector Empresas % Trabajadores %
Privado 260.862 98 1.411.568 62
Pblico 4.959 2 862.068 38
TOTALES 265.821 100 2.273.636 100
Fuente:ListadodeEstadsticas.IVSS.
ElIVSShalogradohistricamenteunacoberturalimitadadeltotaldepersonas
ocupadas.Paraelprimersemestrede2002,conuntotalde2.273.636personas
afiliadas,noalcanzaacubriral50%deeseuniversopoblacional.Lacoberturaparael
conjuntodelapoblacineconmicamenteactivaalcanzasloa21%delamisma.Esta
dramticarealidad,deununiversotanampliodepersonasquenotienenaccesoal
derechohumanoalaseguridadsocial,eslaquepretendesolucionarseatravsdel
mandatoconstitucionalqueprevuniversalizarlacobertura,inclusoparaaquellas
personasquenotengancapacidadcontributiva.
OtraproblemticaestructuraldelIVSSeslaaltamorosidadacumuladatantoporel
sectorprivadocomoelpblico,queseubicadiciembrede2001enel65%parael
sectorprivadoyen35%paraelsectorpblico
33
.Paraelprimertrimestrede2002se
apreciaunalevevariacin,disminuyendolevementelamorosidaddelsectorprivado.
Morosidadacumulada(marzo2002)
Sector Enmi llardosdeBs. %
Privado 1.324.856.074.494,62 63
Pblico 4785.886.021.493,96 37
TOTALES 2.110.742.095.988,58 100
Fuente:Direccindecobranzas.IVSS.
Estasituacinevidencialairresponsabilidaddeladirigenciadelsectorempresarialy
delpblico,queacumulanunadeudacasiequiparablealpresupuestototaldelIVVS
correspondientealao2002.
EnrelacinconelProgramadePrestacionesenDinero,amarzode2002elIVSStiene
ensunminadepagomensualdepensionadosuntotalde522.003beneficiarios,que
representanunaerogacinmensualdeBs.73.152.361.795
34
.Lasdistintaspensiones
pagadasporelIVSSamarzode2002sepuedenapreciarenelsiguientecuadro:
Pensi onescanceladas(marzo2002)
Concept
o
Total Vejez Invali dez Sobrevivent
e
Incapacida
d
Nmero 522.003 349.897 78.593 98.333 11.638
MontoBs. 73.152.361.79
5
53.952.262.40
0
12.125.805.36
1
6.417.107.87
1
657.186.16
3
Fuente:ListadosdelaDireccinGeneraldeInformtica.IVSS.
ElIVSScumpliduranteelao2001conelpagodel10%deaumentodecretadoporel
EjecutivoNacional
35
,quefijelmontodelaspensionesdevejezenBs.158.400con
efectoretroactivoapartirde01.05.01,elcualsehizoefectivoennoviembrede2001.
Elmontodelaspensionescanceladashastamarzode2002sonlassiguientes:a)
pensindevejez:Bs.158.400b)pensindeinvalidez:Bs.158.400c)pensinde
sobreviviente:Bs.68.539(promedio)d)pensinporincapacidad:Bs.57.800
(promedio).
Valedestacarpositivamenteque,comovienesucediendodesdeelao2000,elIVSS
continarealizandoelpagomensualdelaspensionescontodanormalidad,incluso
desdehacealgntiemposeestcancelandopensionesalgunosdasporadelantado.
Porotraparte,seestcumpliendoconlahomologacinautomticadelaspensiones
cuandoseincrementaelsalariomnimo.Loqueesungranavance,porloqueyalos
pensionadosnotienenquesalirconstantementealacalleareclamarestederecho
consagradoenlaLeydeHomologacinyenelartculo80delaCartaMagna
36
.Queda
pendientelahomologacincorrespondienteasalariomnimodecretadoel01.05.02,
queelevaralapensinmnimaaBs.190.080.
Sinembargo,elComitdePensionadosyJubiladoshadenunciadoque:Losylas
sobrevivientes,mayoresde55aos,quecobranunapensindeBs.76milmensuales
yquenotienenbienesdefortuna,hanformalizadolasolicituddehomologacindesu
pensinalmontodelsalariomnimo,talcomoloestableceelartculo9delaLeyde
HomologacindelasPensionesyJubilaciones,negndoselesestederecho,apesar
delaopininfavorableemitidaporlaConsultoraJurdicadelSeguroSocial.
Igualmente,alosincapacitadosparcialesselesvienecancelandodesdehacebastante
tiempo,pordebajodelmontoquelecorrespondedeacuerdoalgradodesu
incapacidad,violndosedescaradamentelaLeydelIVSS
37
.
ConrespectoalpagodeladeudaquemantieneelEjecutivonacionaldesde1996con
lospensionadosdelIVSS,duranteelao2001secomenzapagarpartedeesa
deuda
hechodestacadoenelanteriorInformeAnualyellocontinuenelpresenteao2002.
Alrespecto,EdgardSilvaH.confirmque:existeunaComisindeAltoNivel
nombradaporelPresidenteChvez,lacualhareconocidoycomenzapagarladeuda
elaopasadoalcancelarun35%desta.Quedaun65%pendiente,querepresenta
aproximadamente400millardosdebolvares.Antesdefinalizaresteaosecancelar
elretroactivodel10%delincrementodelaopasadoypartedel65%.Elgobiernoha
propuestopagarelrestoconBonosdelaDeudaPblicaconvencimientoadosaos.
ElComitdepensionadosyJubiladosestrealizandounaconsultanacionalsobreesta
propuesta,observndosehastaahoraunamplioapoyomediantefirmasquese
recolectanparatalfin
38
.
Porotraparte,preocupasobremaneralamoraquemantieneelIVSSconla
incorporacindenuevospensionados,queal31.12.01sumaban148.495trabajadores
quecumplenconlosrequisitosynohanaccedidoalapensindevejez
39
.SegnSilva,
staesunadelasproblemticamsgravesdelaactualidadpuestoque:las
solicitudesdepensionestienenunretrasodedosaos.Estehechohagenerado
nuevamenteunincrementodelaspersonasqueacudenanuestrosComitsregionales
yalasoficinasdelIVSSenCaracasyenelinteriordelpas,enprocuradeayuda,
cuestinquesehabamejoradoenelao1998.Sonmilesdepersonasquese
encuentranafectadasquienes,contodaseguridad,hablarnmaldelSeguroSocial
40
.
EnopinindelComitdePensionadosyJubiladosestosedebe:aladecisintomada
porlasautoridadesdelInstitutodesdeMauricioRivas,derebajarelnmerode
personasconderechoaserpensionadas,deunpromediodenomenosde10mil
incorporadosporao,hastaunpromediode2milenlaactualidad.Creemosqueesto
obedecealasituacincrticadelasfinanzaspblicas,lascualessevenmenos
afectadasconunabajatasadeincorporacionesmensuales,yaqueeselMinisteriode
lasFinanzasquiencancelaelmontodelaspensionesmensualmente
41
.
Conrelacinalsegurodeparoforzoso,elIVSSinformqueentreoctubrede2000y
octubrede2001sepagunmontototaldeBs.46,93millardosquebeneficiauntotal
de233.399cesantes.Cabedestacarquelospagossevienenrealizandoenelplazode
los60dasqueestablecelaley,conlocualelIVSSnoincurreenmorosidad.
Otroaspectorelevante,abordadoporlagestindelaactualdirectivadelIVSS,esel
tratamientodelacorrupcinadministrativa.Anteestasituacin,enelmesdediciembre
de2001,bajolapresidenciadeRubnGonzlezMerchn,sedecidiintervenirlas
direccionesdecobranzas,finanzasyadministracin,ademsdelas47cajas
regionales,procesoqueseextenderahastafinalesdemarzode2002.Alrespecto,el
actualpresidentedelIVSS,Dr.EdgardGonzlezinformquesedetectquemsde
32.000personasfallecidassiguencobrandopensionesdelIVSS,loquesuponeuna
prdidade4millardosmensuales,quesumadosa3millardosporotrasprdidas,llega
alacantidadde7millardosdebolvares
42
.
EsteprocesotambinfueevaluadoporelComitdePensionadosyJubiladosdel
IVSS,quieneshicieronseguimientodirectodelmismo,llegandoalasiguiente
conclusin:Estaaccin,perjudicamasde8milpensionadosentodoelpasque
vieronsuspendidossuspagosmensualesporunprocedimientoarbitrario,muchosde
loscualesannohansidoreincorporadosyotrosquelohansidoporlaspresiones
ejercidas,noseleshapagadoelretroactivodesdeenerodelpresenteao.Sin
embargo,apesardeldaocausadoaestegrupodepensionados,elresultadogeneral
essatisfactorio,segnlasautoridadesdelInstituto,porelahorrodefondosque
representaparaelEjecutivolaactualizacindelanminadepensionados
43
.Enotras
reas,laluchacontralacorrupcinnohasidotanefectiva,yaque:Continaeltrfico
deinfluencias,quepermiteelotorgamientodepensionessintenerlascotizaciones
completas,aquienespaguenparaello...
44
.
Situacindel FondodeAsistenciaMdica(FAM)
DelainformacinsuministradaporelFondodeAsistenciaMdica(FAM)se
desprendequeduranteelao2001sevolviaincrementarlapoblacin
atendida,quesumuntotalde9.407.039personasencontraposicinconlas
8.910.268atendidasenelao2000
1
.Lapoblacinatendidasediscriminaen
6.221.296consultas,3.185.743emergenciasy149.449hospitalizaciones.Por
otraparte,elIVSSduranteelao2001atendia5.006pacientesrenalesa
travsde101unidadesdedilisissuministrhemodilisisauntotalde42.142
pacientesatendi4.478pacientesdedilisisperitonealatendia1.800
pacientesenclnicaspsiquitricasy1.755pacientesenclnicasgeritricas
brindtratamientoa489pacienteshemoflicostambinatravsdeprogramas
deEducacinEspecialatiendea2.333pacientesen24institutos
psicopedaggicos.
Sobreeltemadelaasistenciamdicayfarmacutica,enopinindeEdgard
SilvaH.stassiguensiendomuyprecarias.Loqueobligaalospensionadosa
acudiralamedicinaprivada,tantoparalaasistenciacomoparalacomprade
medicamentos,desmejorandosusituacineconmica
2
.
CabedestacarqueelFAMejecutunpresupuestodeficitarioenelao2001
delordendeBs.267millardosqueseincrementaparaelao2002alasuma
deBs.496millardos.
Laimportanciadelasprestacionesdesaludylosgravesproblemasque
confrontaelFAM,parapodercumplirsatisfactoriayeficientementeconla
prestacindelasmismas,ascomolaimportanciaqueestecomponentetiene
dentrodelaseguridadsocial,hasido,noslopreocupacindeProvea,sino
tambindesectoresacadmicosquehaninvestigadoafondoesta
problemtica.EnunainvestigacinqueformapartedelProyectoUCABUSB
sobreseguridadsocial,realizadoporlasocilogaYolandaDla,se
diagnosticaquehayevidenciasdeunadesintegracinprogresivaqueviene
mostrandoelsistema,conunacoberturamsreducida,contendenciaa
provocarsegregacin,exclusineinequidadesentrebeneficiariosyno
beneficiarios,contribuyentesynocontribuyentes,trabajadoresprotegidosyno
protegidos,locualpuederesultarintolerableenunsectordetanaltovalor
socialyenlacualexistenextensasdemandasnosatisfechas,[...]Msan
cuandoelcostodemantenerlohasupuestolaaportacincrecientederecursos
fiscalesquebienpodran haberservidoparamejorarlareddelsistema
sanitariopblico
3
.Porrazonesdeespacioesimposibleexponercon
detenimientoloshallazgosdeestetrabajoynoslimitaremosapresentarlos
principalesproblemasqueafectanalFAMyreflejanclaramentelasituacin
actualdelcomponentesaluddelaseguridadsocial.SegnDElasonlos
siguientes:
a)Declinacinsostenidadelacoberturadecontribuyentesybeneficiarios:El
FAMcubresolamenteal33%delapoblacinvenezolana[...](verCuadro
sobreindicadoresdecoberturadelFAM)
b)Ampliosygenerososbeneficiossincambiosenelesquemadefinanciaciny
prestacin:ElFAMofreceunagenerosagamadebeneficiosquepueden
obtenersesincotizacionesprevias[...]Sincambiosrespectoasuesquemade
financiamientoydelasprestacionesalascualeslascontribucionesdan
derecho,elsistemahaidoampliandolosbeneficios,absorbiendototalmente
suscostosdeatencin
4

c)Deteriorodelacalidaddelosserviciosybajosnivelesderendimiento:Los
serviciosdesaludqueprestaelFAMpresentandeterioroensucalidadybajos
nivelesderendimiento[...]seoperaal50%desucapacidadactual[...]Largas
colasdeespera,grancantidaddepacientesatendidosporvadelas
emergencias,faltadeinsumosmdicos,ausenciasdepersonalyotrasms,
sondificultadestpicasdelosestablecimientosdesalud,quecompartenlos
establecimientosdelIVSSylareddelsistemasanitarionacional
d)Insostenibilidadfinanciera:Conlascontribucionesdirigidasasaludse
financianicamenteel36%delosgastosdelFAMyladiferenciahasido
cubiertaconlascontribucionesdestinadasalosotrosfondos.Luegodevarios
aosdeacumulacindeficitaria,elFondodePensioneshallegadoasu
completoagotamiento,teniendoelEstadoquepagarloscompromisosdel
IVSSconlospensionados
e)Debilidadesinstitucionalesensusfuncionesynormativas:ElIVSStieneuna
estructurainstitucionaldebilitadaensusfuncionesderecaudaciny
financiamiento,ascomoderegulacinyprestacindelosserviciosdesalud
[...]Asimismo,existepococontroldelaoperacindelosserviciosydelas
implicacionesqueestasoperacionestienensobreloscostosdesalud
f)Ineficienciasenelmanejoderecursosdemltiplessistemas:Laredde
establecimientosdesaluddelFAMnollegaatodalapoblacinlegalmente
protegida,escentralizadayseconcentraenzonasdealtodesarrollourbano
industrial.
CabedestacarquecoincidimosconlainvestigadoraDElaenque,antela
situacinquepresentaelFAM,lasreformasdelaseguridadsocialy
particularmentedelsistemadesaluddebenapuntaralaintegracindelFAM
enlareddeprestacionesconfinanciamientodelEstadodentrodeunSistema
PblicoNacionaldeSalud,bajounmismorgimendecoordinacin
intergubernamentalydireccinnicaencadaniveldegobierno,bajolarectora
delMSDS,talcomoeselmandatodelaConstitucinde1999
5
.Porotraparte,
DElasostieneque:Engeneral,laconcepcinyestructuraqueseexponenen
laLeyOrgnicadeSalud,queregirelSubsistemadeSalud,escoherentecon
losmandatosconstitucionalesylasorientacionespropuestasporelejecutivo
Nacional
6
,loquevieneacoincidirconlaevaluacinaquexpuesta,yque
reiteraloquesealamosenelanteriorInforme:estesubsistematieneuna
claraorientacingarantistadelderechoalasaluddelapoblacin
7
.
Indicadoresdecoberturadel FAM
Ao
1990 1994 2000
Poblacin
Beneficiaria(%)
43,70 45,10 33,03
1. MINISTERIODELTRABAJO,IVSS:SntesisEjecutiva,PrimerTrimestre2002.
Caracas,junio2002.Mimeo.
2. dem.
3. DELA,Yolanda:ProyectoUCABUSBsobreseguridadsocial.ElFondode
AsistenciaMdica(FAM)delIVSS:Situacinactualyopcionesdereforma.Caracas,
junio2002.Pg.105.
4. VerAnexo.
5. DELA.Op.Cit.
6. dem.Pg.114.
7. VerPROVEA:InformeAnualoctubre2000septiembre2001.Caracas,
Noviembre2001.Pg.67.
_______________________________________________________________________
__________________________________
1. LaprimeravacatiolegisdelaLeyOrgnicadelSistemadeSeguridadSocialIntegral(Losssi)seextenda
hastael31.12.99lasegundahastael31.12.00latercerahastael31.12.01lacuartahastael30.06.02ylaquinta
hastael31.12.02.
2. VerPROVEA:InformeAnualOctubre2000Septiembre2001.Caracas,2001.Pg.75.
3. ElUniversal,20.11.01,Pg.21.
4. VerPROVEA:InformeAnualoctubre2000septiembre2001.Caracas,2001.Pg.65.
5. FEDECMARAS:ObservacionesalanteproyectodeLeydeSeguridadSocialpresentadoporlaSubcomisin
deSeguridadSocialdelaAsambleaNacional.Noviembre2001.Mimeo,Pg.6.
6. ElUniversal,20.11.01,Pg.21.
7. ElNacional,15.11.01,Pg.E2.
8. QuintoDa,14.12.01,Pg.VII.
9. dem.
10. SUBCOMISINDESEGURIDADSOCIALDELAASAMBLEANACIONAL:ValuacinActuarialdelProyecto
deLeyOrgnicadelSistemadeSeguridadSocial.Mayo2002.Mimeo.Pgs.3y4.
11. dem,Pg.16.nfasisaadido.
12. VILLASMILBONDES,Ricardo:ProyectoUCABUSBsobreseguridadsocial.LaReformadelSubsistemade
Pensiones.Caracas,junio2002.Pg.61.
13. dem.
14. Elcostofiscaldelasdelaspensionesnocontributivasfinalmentefueincluidoenlaevaluacinactuarial
presentadaenmayode2002porlaComisin.VercuadrotituladoCostoFiscaldelaReforma.
15. MORENO,MaraAntonia:ProyectoUCABUSBsobreseguridadsocial.Implicacionesfiscalesdelareforma
delaseguridadsocial.Caracas,junio2002.Pg.45.
16. dem.
17. dem,Pg.48.
18. COMISINPERMANENTEDEDESARROLLOSOCIALINTEGRAL:PropuestadeReformadelProyectode
LeyOrgnicadelSistemadeSeguridadSocial,preparadaporelEquipoTcnicoAsesor.Caracas,13.05.02.Mimeo,
Pg.11.
19. dem.Pg.7y8.
20. COMISINPERMANENTEDEDESARROLLOSOCIALINTEGRAL:Op.Cit.Pgs.38y39.
21. dem,Pg.53.
22. dem.
23. REDIUP:ComentariosalaPropuestadelProyectodeLeyOrgnicadelSistemadeSeguridadSocial
elaboradoporelEquipoTcnicoAsesordelaAN.Caracas,abrilde2002.Mimeo,Pg.1.
24. dem,Pg.2.
25. dem.
26. dem,Pg.3.
27. Economista,profesordelaUniversidadCatlicaAndrsBello(UCAB)einvestigadordelInstitutode
InvestigacionesEconmicasdeesauniversidad.
28. VILLASMILBONDES,Ricardo.Op.Cit.
29. EntrevistaaEdgarSilva,dirigentedelComitdePensionadosyJubilados.Caracas,26.09.02.
30. MINISTERIODELTRABAJO,IVSS:SntesisEjecutiva,PrimerTrimestreAo2002.Caracas,junio2002.
Mimeo.
31. SegnlaComisinPermanentedeDesarrolloIntegraldelaANafebrerode2001deltotaldelpersonalfijo
un10,80%deloscargosestnvacantes,desconocindosesienelao2002fueroncubiertos.
32. IVSS.DIVISINDEESTADSTICAS.Febrero2001.Mimeo.
33. MINISTERIODELTRABAJO,IVSS:SntesisEjecutiva,Ao2001.Caracas,diciembre2001.Mimeo.
34. MINISTERIODELTRABAJO,IVSS:SntesisEjecutiva,PrimerTrimestre2002.Mimeo,Caracas,Junio2002.
35. DecretoN1.247,publicadoenGacetaOficialN37.271del29.08.01.
36. EntrevistaaEdgardSilvaH.Caracas.26.09.02.
37. dem.
38. dem.
39. COMISINPERMANENTEDEDESARROLLOSOCIALINTEGRALDELAAN:ValuacinActuarialdel
ProyectodeLeyOrgnicadeSeguridadSocial.Caracas,mayo2002,Pg.16.Mimeo.
40. dem.
41. dem.
42. ltimasNoticias,31.01.02,Pg.2.
43. EntrevistaaEdgardSilvaH.Op.Cit.
44. dem.