A EXPLORAO

DESORDENADA DE RECURSOS
HDRICOS SUBTERRNEOS NO
ESTADO DE SANTA CATARINA
Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina
Alexandre Herculano Abreu
Promotor de Justia
Coordenador de Defesa do Meio Ambiente
Juliana Maria Cerutti de Castro
Estagiria
GUAS SUBTERRNEAS
Da uantidade de gua doce dis!on"#el na $erra% &'%'( constituem guas
subterr)neas* A!roximadamente metade dos de!+sitos de gua subterr)nea n,o !ode ser utili-ada%
!orue locali-ada a mais de '..m de !rofundidade* /s a0"feros !odem ter centenas de metros de
es!essura e mil1ares de uil2metros uadrados de extens,o% e sua realimenta,o !rocessa3se tal
como a das guas su!erficiais% !elo recebimento das guas da c1u#a% ne#es e geadas* 4Ana Cludia
5ento 6raf%7...% !g 87 9
:as ltimas dcadas tem se #erificado a tend;ncia de ca!ta,o de gua
subterr)nea !ara abastecimento !blico e de !articulares% atra#s de !oos artesianos% tambm
bastante utili-ados em condom"nios e !ro!riedades rurais% dentre outros casos% o ue !reocu!ante%
1a<a #ista o risco de !olui,o dos a0"feros% as conse0;ncias descon1ecidas de uma utili-a,o em
larga escala% a !ar da inexist;ncia de um controle efica- da contamina,o a ue est,o su<eitos*
= As guas subterrneas so atualmente a fonte de abastecimento
preferida. Elas apresentam maior facilidade de explorao, baixo custo e boa qualidade. Situam-se
nos aqferos, que podem ser considerados como o solo, roc!a ou sedimento perme"el, capa# de
arma#enar gua subterrnea. $ %rasil & rico em len'is freticos e, por isso, tem crescido muito a
perfurao de poos artesianos*>4?ladimir Passos de @reitas% 7...% !g 7A 9
/ risco de !olui,o das guas subterr)neas imenso tendo em #ista o
incalcul#el !otencial dessas guas% como bem !odemos #erificar no ue segueB
(Especialistas t)m se dedicado a estudar e recuperar um dos maiores
reser"at'rios de guas subterrneas do mundo, o aqfero *uarani, tamb&m con!ecido como
%otucatu, que est sofrendo as conseq)ncias da poluio e da perfurao desordenada. Sua rea
abrange os territ'rios do +ruguai, ,araguai, Argentina e %rasil, onde passa pelos Estados do -io
*rande do Sul, Santa .atarina, ,aran, So ,aulo, /inas *erais e /ato *rosso do Sul. Este
aqfero tem uma rea de aproximadamente 0,1 mil!o de 2m3, suficiente para atender a demanda
de uma populao de 456 mil!7es de pessoas ou a populao do %rasil por 4.866 anos. ,ara
recuperar e administrar de forma integrada o potencial desta fonte de gua pot"el, & preciso
reali#ar um gerenciamento con9unto, que ultrapassa fronteiras estaduais e nacionais.: 4texto
extra"do da 6a-eta do Po#o% Curitiba% .C*.7*.. D Denis Paro =A,o con<unta une Eruguai% Paraguai%
Argentina e 5rasilB !a"ses discutem forma de recu!erar o a0"fero 6uarani>9
Assim% com o crescimento da demanda ue se #erifica a ol1os nus% aFes
ue #isem a !rote,o das guas subterr)neas fa-em3se necessrias% merecendo um tratamento
diferenciado% !odendo3se di-er at ue em carter de urg;ncia*
LEGISLAO
Art. 26 CF/88 !Gncluem3se entre os "#$% &'% E%t(&'%
I) (% *+,(% %,-#r./0/(/% ', %,"t#rr1$#(%2 .3,#$t#%2
#4#r+#$t#% # #4 &#-5%/t'2 ressal#adas% neste caso% na
forma da lei% as decorrentes de obra da Eni,oB6
Acabaram3se% !ois% com a Constitui,o @ederal de C&'' as guas
!articulares ou comuns% !re#istas no C+digo Ci#il e no C+digo das Hguas% #isto ue a Constitui,o
!assou a considerar bens dos Estados as guas caracteri-adas no artigo 78 e o res!ecti#o inciso G
acima transcritos da Carta Magna% ressal#adas as decorrentes de obra da Eni,o* Ainda !assaram
!ara a Eni,o% os rios e lagos internacionais ou ue ban1em mais de um Estado 4art* 78% GGG9*
A Iei &*JAAK&L D Iei dos Mecursos H"dricos D em seu artigo CN
ex!ressamente declara ue a *+,( 7 "#4 &# &'48$/' -9"3/0'* / uso dos recursos 1"dricos su<eita3
se O outorga% ou se<a% a uma licena concedida !elo +rg,o administrati#o com!etente*
Sendo o referido bem econ2mico realmente do Estado em ue se locali-a%
como ex!resso est em nossa Iei Maior% o +rg,o estadual gestor das guas ue de#er fornecer a
outorga a uem !retender utili-3las% bem como de#er -elar !ela ualidade do l"uido* ?e<a3se o
ue alerta Daniela Caride B =muitos poos esto poluindo len'is subterrneos. E estes demoram
alguns mil!ares de anos para serem despoludos. $s mananciais no so como os rios, que em 08
a 16 anos se reno"am*> 4Daniela Caride% C&&'% !g 89*
Desta forma% os antigos !ro!rietrios de !oos% lagos ou ualuer outro
cor!o de gua de#em se adeuar ao no#o regramento constitucional e legislati#o !assando O
condi,o de meros detentores dos direitos de uso dos recursos 1"dricos% assim mesmo% desde ue
obten1am necessria outorga !re#ista na Iei &*JAAK&L*
Alm do risco de !olui,o% a !erfura,o de !oos artesianos sem a outorga
da autoridade administrati#a e sem o de#ido estudo de adeua,o ao ti!o de solo e O regi,o em
uest,o% corre3se o risco de se obter #rias outras gra#es conse0;ncias como a instabilidade do
solo* @oi o ue aconteceu na Cidade do Mxico% onde o solo est afundando e o metr2% rodo#ias%
edif"cios% sofreram rac1aduras% segundo o ue nos informa a edi,o de CJ*CC*C&&&% !*8% do Jornal
Pero Hora* Entretanto% ainda ue em -ona rural% essa uest,o n,o deixa de ser inuietante*
H tambm um outro caso a se considerar ue% a!esar de acontecer em
menor escala imensamente !reocu!ante* Di- res!eito O situa,o ue ocorre com !oos locali-ados
em reas =in#adidas> !or lagos oriundos de barragens* Manter isolado o a0"fero das guas
su!erficiais do lago e assim% !roteger as guas subterr)neas da !olui,o a ue est,o su<eitas mais
facilmente as guas su!erficiais de extrema im!ort)ncia* Princi!almente nesses casos% onde o
contato entre as guas muito mais fcil de ocorrer e im!erce!t"#el a ol1os nus*
Em alguns Estados brasileiros a uest,o das guas subterr)neas < #em
sendo tratada% como em S,o Paulo% Pernambuco% Cear e Mio 6rande do :orte ue < legislaram a
res!eito*
Ana Cludia 5ento 6raf sustenta ue% =no mbito da legislao
concorrente, a compet)ncia da +nio limita-se ; edio de normas gerais, cabendo aos Estados a
compet)ncia para legislar complementar e supleti"amente*>4Ana Cludia 5ento 6raf% 7...%!g Q& 9
Iei L88CK''% Art*QR% S7R 3 Ha#endo conflito normati#o entre as #rias
esferas !ol"ticas ambiental entre os diferentes entes federados% de#e !re#alecer auele ue mel1or
defenda o direito fundamental tutelado% o direito ao meio ambiente ecologicamente euilibrado*>
?e<amos alguns !ontos im!ortantes da Iei &JAAK&L D Iei de Mecursos
H"dricos*
=Art*QN3 S,o instrumentos da Pol"tica :acional de Mecursos H"dricosB
GG3 a outorga dos direitos de uso de recursos 1"dricosT
Art*&N 3 / enuadramento dos cor!os de gua em classes% segundo os
usos !re!onderantes da gua% #isa aB
GG3 diminuir os custos de combate O !olui,o das guas% mediante
aFes !re#enti#as !ermanentesT
Art*C7 3 Est,o su<eitos O outorga !elo Poder Pblico os direitos dos
seguintes usos dos recursos 1"dricosB
GG3 extra,o de gua de a0"fero subterr)neo !ara consumo final ou
insumo de !rocesso !roduti#oT
Art*CJ 3 A outorga efeti#ar3se3 !or ato da autoridade com!etente do
Poder Executi#o @ederal% dos Estados ou do Distrito @ederal*
Art*C8 D $oda outorga de direito de uso de recursos 1"dricos far3se3
!or !ra-o n,o excedente a AQ anos% reno##el*
Art*C' D A outorga n,o im!lica a aliena,o !arcial das guas% ue s,o
inalien#eis% mas o sim!les direito de uso*
Art*J& D Constitui infra,o das normas de utili-a,o de recursos
1"dricos su!erficiais ou subterr)neosB
G3 deri#ar ou utili-ar recursos 1"dricos !ara ualuer finalidade% sem a
res!ecti#a outorga de direito de usoT
GG3 iniciar a im!lanta,o ou im!lantar em!reendimento relacionado
com a deri#a,o ou a utili-a,o de recursos 1"dricos% su!erficiais ou
subterr)neos% ue im!liue alteraFes no regime% uantidade ou
ualidade dos mesmos% sem autori-a,o dos +rg,os ou entidades
com!etentes*
4***9
?3 !erfurar !oos !ara extra,o de gua subterr)nea ou o!er3los sem
a de#ida autori-a,o*
?isto isso% 1 ue se salientar ue estamos num !er"odo transit+rio% onde a
lei federal% com seu !oder genrico% ainda n,o encontrou su!lementa,o em normas mais
es!ec"ficas% estaduais e munici!ais%em todo o territ+rio brasileiro* Entretanto% a regulamenta,o do
setor 1"drico torna3se a cada dia mais im!rescind"#el% 1a<a #ista ue% se !ara as guas subterr)neas
n,o for dado tratamento adeuado !ensando3se nas condiFes futuras e n,o atuais% !ode3se correr o
risco de ter a gua subterr)nea ali<ada do !rocesso integrado e su<eitando3se O degrada,o% muito
mais do ue ocorre atualmente*
OUTORGA
Segundo I* M* C* da Sil#a% outorga =significa autori#ar, de forma
controlada o uso dos recursos !dricos, no tempo e no espao, para determinada finalidade, de
forma racional, dentro das limita7es ambientais e sist)micas inerentes ; boa !idrografia,
ob9eti"ando assegurar o acesso e o uso m<ltiplo desses recursos*>4C&&&% !g 8L9
Assim di- o Ministrio do Meio AmbienteB =outorga & ato administrati"o
de autori#ao, mediante o qual o ,oder ,<blico outorgante faculta ao outorgado o direito de uso
de recurso !drico, por pra#o determinado, nos termos e nas condi7es expressas no respecti"o
ato*>4Gnstru,o :ormati#a :RJ% 7...9
?isto ue ex!resso na Iei &JAAK&L% a outorga se fa- im!rescind"#el !ara
uma ex!lora,o ordenada dos recursos 1"dricos* Entretanto% !or ser de com!et;ncia concorrente%
ainda n,o se definiu totalmente a uem cabe outorgar% alm do !roblema de ue os a0"feros n,o
res!eitam os limites !ol"ticos e um estudo em con<unto entre os di#ersos Estados% a @edera,o e
ainda $errit+rios Gnternacionais 4uando for o caso9 ter uma eficcia imensamente maior*
Ainda temos ue% o Consel1o :acional de Mecursos H"dricos estabelece os
critrios gerais de outorga e decide em ltima inst)ncia os !rocessos de conflitos de uso% enuanto
os comit;s de bacias t;m ue estabelecer as !rioridades de uso na a!ro#a,o do !lano e submeter ao
C:MH !ro!osta de enuadramento #ia ag;ncia de gua* /s comit;s de#er,o tambm estabelecer os
#olumes considerados insignificantes nos usos% acumulaFes% deri#aFes% ca!taFes e lanamentos%
!ara dis!ensa de outorga*
Entretanto% esses comit;s ainda n,o est,o sendo de#idamente atuantes em
muitas regiFes brasileiras e% !or isso% a cada dia fa-3se mais urgente um em!en1o maior !or conta
dos +rg,os com!etentes% tanto !ara legislar%como !ara executar essas normas ue de#er,o ser
ex!l"citas em suas restriFes e contedos*
Em recente estudo% ue resultou em sua Disserta,o de Mestrado no
Gnstituto de 6eoci;ncias da Eni#ersidade de S,o Paulo% @rancis Priscilla ?argas Hager resume as
uestFes referentes O outorga ue aui no#amente s,o ex!ostas*
I$&#-#$&#4 &# O,t'r+(
o uso de recursos 1"dricos !ara a satisfa,o das necessidades de !euenos ncleos !o!ulares%
distribu"dos no meio ruralT
as deri#aFes% ca!taFes e lanamentos considerados insignificantesT
as acumulaFes de #olumes de gua consideradas insignificantes*
E%t:' S,;#/t'% * O,t'r+(
deri#a,o ou ca!ta,o de !arcela da gua existente em um cor!o de gua !ara consumo final%
inclusi#e abastecimento !blico% ou insumo de !rocesso !roduti#oT
extra,o de gua de a0"fero !ara consumo final ou insumo de !rocesso !roduti#oT
lanamento em cor!o de gua de esgotos e demais res"duos l"uidos ou gasosos% tratados ou n,o%
com o fim de sua dilui,o% trans!orte ou dis!osi,o finalT
a!ro#eitamento dos !otenciais 1idreltricosT
outros usos ue alterem o regime% a uantidade ou a ualidade da gua existente em um cor!o de
guaT
O";#t/<'% &( O,t'r+(B
assegurar o controle uantitati#o e ualitati#o dos usos da gua e o efeti#o exerc"cio dos direitos
de acesso O gua*
S,%-#$%:' P(r0/(3 ', T't(3 2 $'% 0(%'%
n,o cum!rimento% !elo outorgado% dos termos da outorgaT
aus;ncia de uso !or A anos consecuti#osT
necessidade !remente de gua !ara atender a situaFes de calamidade% inclusi#e as decorrentes de
condiFes climticas ad#ersasT
necessidade de se !re#enir ou re#erter gra#e degrada,o ambientalT
necessidade de atender usos !rioritrios% de interesse coleti#o% !ara os uais n,o se dis!on1a de
outras fontes alternati#asT
necessidade de serem mantidas as caracter"sticas de na#egabilidade do cor!o dUgua*
I4-'rt($t#
A outorga im!lica em direito de uso do recurso 1"drico e n,o de aliena,o* As guas s,o
inalien#eis*
$oda outorga estar condicionada Os !rioridades de uso res!eitando3se a classe em ue o cor!o
de gua esti#er enuadradoT e uando for o caso% manuten,o de condi,o ao trans!orte
aua#irio*
$oda outorga de#er !reser#ar o uso mlti!lo dos recursos 1"dricos*
A outorga dar3se3 !or ato da autoridade com!etente do Poder Executi#o @ederal% dos Estados ou
do Distrito @ederal*
Ainda em sua Disserta,o% @rancis Hager acrescentaB
=A discusso da questo da outorga tende a crescer ainda mais. ,elos
diplomas legais a +nio tem compet)ncia para dar outorga somente para uso de guas em rios de
seu domnio. As guas subterrneas foram afastadas da questo nacional, num primeiro momento,
em face da .onstituio que declara as guas subterrneas como de domnio dos estados. S' que
no foram le"ados em considerao alguns pontos como a indissociabilidade do ciclo !idrol'gico
= guas superficiais-subterrneas e que os aqferos no t)m limites de
bacias, estados e>ou pases. Sem esquecer que pelo .'digo de /inerao, guas subterrneas com
determinados parmetros fsico-qumicos so de domnio da +nio, pois que so considerados
recursos minerais>*4grifo nosso9
A =,#%t:' &( O,t'r+( $' E%t(&' &# S($t( C(t(r/$(
$omemos !or base o artigo =Polui,o H"drica no /este Catarinense> de
autoria de Ed#ar da Sil#a Santos% estudante do curso de Direito da E:/ESC D Cam!us de S,o
Miguel do /este% ue resumiu de maneira direta a legisla,o% !rinci!almente a catarinense% no ue
tange ao tema em uest,o*
A Carta @ederal% em seu art* 7C%GV% confere com!et;ncia da Eni,o =instituir
sistema nacional de gerenciamento de recursos 1"dricos e definir critrios de outorga de direitos de
uso>* $al dis!ositi#o !ro!iciou% assim% a Iei nR&*JAAK&L% ue instituiu Pol"tica :acional de
6erenciamento de Mecursos H"dricos% ue determinou a outorga !ara determinados casos% como
outrora #imos*
Como bem esclarece Ed#ar em seu texto% =a supra citada ?ei @ederal 4Iei
nR&*JAAK&L9 no foi regulamentada, deixando-se a outorga e seu disciplinamento a cargo do
Estado, at& mesmo por imposio do Art. 14, AB da .onstituio @ederal. ?ogo, & a ?egislao
Estadual que de"e apontar os parmetros e inclusi"e o 'rgo encarregado da concesso da
outorga e do uso das guas superficiais e subterrneas para outros fins que no os pr'prios de
gua mineral. Entendimento que tamb&m & compartil!ado pelo CD,/ ECepartamento Dacional de
,roduo /ineralF, ao verificar a lacuna existente em termos de trmites para a explorao de
guas subterrneas e superficiais, que no apresentem caractersticas minerais, e nem destinem-
se ao comrcio, mas ao uso entre membros de associaes de moradores, portanto sem fins
lucrativos.6
?ogo, busquemos para fins de integrao das normas, a ?ei Estadual
nGH.IJK>HJ, que disp7e sobre a ,oltica Estadual de -ecursos Ldricos, (in "erbis:M
Art* CR3 A Pol"tica Estadual de Mecursos H"dricos% como
instrumento de utili-a,o nacional da gua com!atibili-ada com a
!reser#a,o do meio ambiente% reger3se3 !elos seguintes
!rinc"!iosB
4***9
GGG3Princ"!ios de A!ro#eitamentoB
4***9
c9todas as utili-aFes dos recursos 1"dricos% ue afetem sua
dis!onibilidade ualitati#a ou uantitati#a% ressal#adas auelas de
carter indi#idual% !ara satisfa,o de necessidades bsicas da #ida%
ficam su<etas O !r#ia a!ro#a,o do Wrg,o Com!etenteT
Art* JR3 A im!lanta,o de ualuer em!reendimento ou ati#idade
ue altere as condiFes uantitati#as ou ualitati#as das guas
su!erficiais ou subterr)neas% de!ende de autori-a,o da Secretaria
de Estado res!ons#el !ela Pol"tica Estadual dos Mecursos
H"dricos% atra#s da Fundao do eio !mbiente " F!#!, ou
sucedneo, na qualidade de $rgo gestor dos recursos %dricos&
Pargrafo Xnico* As ati#idades ue a!+s a #ig;ncia dessa lei
esti#erem utili-ando% de alguma forma% os recursos 1"dricos%
de#er,o efetuar o seu cadastro !erante o +rg,o gestor% no !ra-o de
.C 4um9 ano* 4grifo nosso9*
Mas% ainda ue ten1a sido disci!linado !elo referido di!loma legal o +rg,o
encarregado e a uem incumbe a outorga do uso da gua% at o momento% a @A$MA n,o
estabeleceu ualuer !rocedimento ou rito administrati#o !ara a efeti#a,o de controle de uso de
guas su!erficiais e subterr)neas n,o minerais% at mesmo em face da n,o regulamenta,o da Iei
Estadual nR&LJ'K&J*
Sabemos% no entanto% ue estudos est,o sendo feitos !ara ue a uest,o da
outorga se<a em bre#e normati-ada neste Estado* Enuanto isso n,o ocorre% a @A$MA a!enas
licencia a !erfura,o de !oos artesianos cu<a destina,o de gua se<a !ara consumo !blico 4e aui%
infeli-mente% n,o se inclui seuer os !erfurados !or condom"nios9 ou aueles cu<a gua ten1am
!ro!riedades minerais% cu<o as!ecto de#e ser estudado <unto Os normas de Ex!lora,o de Mecursos
Minerais*
Seguindo nosso estudo% analisemos a Iei @ederal nR &8A'K'C% ue dis!Fe
sobre a Pol"tica :acional do Meio Ambiente% ue assim enunciaB
Art* AR3 Para os fins !re#istos nesta Iei% entende3se !orB
?3 Mecursos AmbientaisB a atmosfera% (% *+,(% /$t#r/'r#%2
%,-#r./0/(/% # %,"t#rr1$#(%2 '% #%t,*r/'%% o mar territorial% o solo%
o subsolo% os elementos da biosfera% a fauna e a flora*
Assim% sendo a gua considerada um recurso ambiental% sua ex!lora,o !or
intermdio de ualuer constru,o ou edifica,o% de#eria ser !recedida de Iicenciamento
Ambiental% !rinci!almente% #isando firmar os cuidados uando os !oos de !rofundidade%
!o!ularmente c1amados de =artesianos>% n,o !ro!iciarem gua em uantidade e ualidade es!erada%
de#endo ent,o ser tam!onados ou lacrados segundo a :5M C7*7JJKA5:$KA5ASKC&&7*
Ainda% o Decreto @ederal nR&&*7LJ% ue regulamenta a Iei 8&A'K'C% no ue
tange ao licenciamento ambiental assim disci!linaB
Art* CL3 A constru,o% instala,o% am!lia,o e funcionamento de
estabelecimento de ati#idades utili-adoras de recursos ambientais%
consideradas #.#t/<( ', -'t#$0/(34#$t# -'3,/&'r(%% bem assim
os em!reendimentos ca!a-es% sob ualuer forma% de causar
degrada,o ambiental% de!ender,o de !r#io licenciamento do
+rg,o estadual com!etente integrante do SGS:AMA% sem !re<u"-o
de outras licenas legalmente exig"#eis*
/ Estado% conforme com!et;ncia legislati#a concorrente% ora estatu"da na
Magna Carta @ederal em seu art* 7J combinado com o art* 78%G do mesmo di!loma% !ro!iciou o
Decreto Estadual nR CJ*7Q.K'C% concedendo tambm O @A$MA 4@unda,o do Meio Ambiente9 a
com!et;ncia !ara o Iicenciamento Ambiental% ora disci!linado !ela Portaria Gntersetorial nR.CK&7%
dauele +rg,o* Entretanto% em momento algum a referida Portaria !re#; ou elenca !erfura,o de
!oos subterr)neos 4os de gua ue n,o se enuadre como de caracter"stica mineral9 destinadas ao
abastecimento de associaFes de moradores e sem fins lucrati#os %e muito menos !ara
abastecimento de !ro!riedade indi#idual% como sendo ati#idade !ass"#el de licenciamento
ambiental% !re<udicando sobremaneira ualuer fiscali-a,o do em!reendimento% uanto O
locali-a,o% ca!acidade do a0"fero% dist)ncia de fontes !oluidoras% tais como fossas negras ou
sumidouros de esgoto cloacal e a dist)ncia de outros !oos abertos sobre a mesma fenda ou fissura
na roc1a*
Dessa forma% tambm resta !re<udicada ualuer a,o ou a fiscali-a,o
uanto O Iegisla,o Ambiental Ptria em face da imensa lacuna legal existente*
Am!ara tambm% a Constitui,o Estadual% em seu $"tulo GGG% Ca!"tulo GG a
ex!lora,o das guas de !oos artesianos% < ue tal bem ambiental n,o considerado recurso
mineral e% !ortanto% fa- !arte dos bens estaduais cu<a regulamenta,o de outorga de#eria ser !or ele
efetuada* ?erifica3se tal como segueB
Art* 'R3 Ao estado cabe exercer% em seu territ+rio% todas as
com!et;ncias ue n,o l1e se<am #edadas !ela Constitui,o @ederal
es!ecialmenteB
?GGG3 ex!lorar% diretamente ou mediante concess,o ou !ermiss,oB
4***9
b9 os recursos 1"dricos de seu dom"nio*
Art*C73 S,o bens do EstadoB
GG3 as guas su!erficiais ou subterr)neas% fluentes% emergentes e em
de!+sito% ressal#adas% neste caso% na forma da lei% as decorrentes
de obras da Eni,o*
Como constata Ed#ar Santos% =mesmo ante o inconfund"el aparato legal, o
Estado no regulamentou a ?ei nG HIJ0, de 46 de no"embro de 0HHJ, que disp7e sobre a ,oltica
Estadual de -ecursos Ldricos, mais especificamente quanto aos trmites administrati"os ou
exig)ncias para a outorga do uso de gua. Assim sendo, mesmo que o condomnio ou associao
quisesse administrati"amente regulari#ar sua situao, ficaria ; merc) da aus)ncia do Estado.>
H% !orm% firme guarida na Iegisla,o de Sade do Estado de Santa
Catarina% atra#s da Iei Estadual nR8A7.K'A% ue dis!Fe sobre $'r4(% +#r(/% &# %(9&#% estabelece
!enalidades e d outras !ro#id;ncias% ue assim enunciaB
Art* 7R3 $oda !essoa ue ten1a domic"lio% resid;ncia ou reali-e
ati#idades no Estado de Santa Catarina% est su<eita Os
determinaFes da !resente Iei% bem como Os dos regulamentos%
normas e instruFes dela ad#indas*
SCR3 Para os efeitos desta Iei% o termo !essoa refere3se O !essoa
f"sica ou <ur"dica de direito !blico ou !ri#ado*
Art* A73 $oda !essoa !ro!rietria de% ou res!ons#el !or %/%t#4(
&# ("(%t#0/4#$t' &# *+,( &#<# '"t#r ( (-r'<(>:' &' %#r</>'
&# %(9&# 0'4-#t#$t#2 -(r( %,( /$%t(3(>:' # ,t/3/?(>:'%
submetendo3se Os normas regulamentares% entre as uais as
referentes O tomada de amostras !ara anlise% fiscali-a,o tcnica
de a!arel1os e instrumentos e ainda +(r($t/r ( %#+,r($>( #
-'t("/3/&(&# &( *+,(.
Pargrafo nico* Para os efeitos desta Iei definem3se em
regulamento os reuisitos ue caracteri-am a gua segura e
!ot#el*
Art* AJ3 $oda !essoa res!ons#el !or sistema de abastecimento
!blico de#e !roceder conforme as normas tcnicas relati#as O
fluora,o e outros !rocedimentos*
As mencionadas anlises de#er,o seguir o !receituado na Port* :R .A8K&.%
do Ministrio da Sade% ue dita as normas e !adr,o de !otabilidade da gua destinada ao consumo
1umano% a serem obser#ados em todo o territ+rio nacional*
/ su!racitado di!loma legal refere3se aos abastecimentos !blicos ue
de#em ser submetidos O fluora,o da gua%mas <uridicamente !oss"#el a inter!reta,o extensi#a
aos condom"nios ou associaFes de moradores% uma #e- ue o direito tutelado a sade !blica*
Concretamente falando% de#e3se identificar o res!ons#el !elo
em!reendimento de ex!lora,o de gua% como o !residente da associa,o de moradores ou
cond2minos !ara ue este% !ela Iei em tela% !ossa #ir a ser res!onsabili-ado* Iogo% tal associa,o%
!or exem!lo% cu<os moradores usufruem a gua de !oos artesianos% de#e constituir a res!ecti#a
!essoa <ur"dica em conformidade com as formalidades !reconi-adas na Iei @ederal 8.CQKLA*
Como < comentamos neste trabal1o% a !erfura,o irregular de !oos
artesianos !ode com!rometer todo o a0"fero subterr)neo% !rinci!almente uando o !oo n,o
fornea gua em uantidade ou ualidade es!erada* :estes casos% de#e ser lacrado segundo as
normas tcnicas #igentes% e#itando3se assim% o com!rometimento dos demais !oos locali-ados na
mesma rea em ue se encontram as fissuras na roc1a basltica cristalina* Pelo retro firmado% de#e3
se #erificar as exig;ncias m"nimas recomend#eis !ara a contrata,o de um !oo artesiano% dados
esses ue de#em ser buscados <unto aos +rg,os es!eciali-ados de cada estado ue% no caso de Santa
Catarina s,o o CMEA3Santa Catarina% a @A$MA e a Com!an1ia de Pol"cia de Prote,o Ambiental*
Ainda uanto O fiscali-a,o% considerando a m"nima margem de atua,o dos
+rg,os encarregados% em face da atual aus;ncia de dis!ositi#os legais%e em rela,o Os !ossibilidades
constitucionais !ertinentes ao Ministrio Pblico% na sal#aguarda do meio ambiente e direitos
coleti#os e difusos% res!landece o entendimento ue a uest,o uanto O r#%-'$%("/3/?(>:' &(
-#%%'( ;,r8&/0( -'%%( %#r 4(t#r/(3/?(&( (tr(<7% &# T#r4' &# A;,%t(4#$t' &# C'$&,t(2
determinando a !eriodicidade de exames laboratoriais da gua de !oos artesianos% atra#s da QY
Megional da Sade* Este +rg,o res!ons#el !ela fiscali-a,o no ue tange O ualidade da gua%
!elo efeito da Iei Estadual nR 8A7.K'A% !ertinente ainda Portaria nRA8 do Ministrio da Sade%
0'4' -'r @'r( 9$/0' 4#/' #./0(? $( .'r4( &# 0'$tr'3#2 A,# t#4 #4 4/r( ( %(9&# -9"3/0( # '
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%#r</$&' #$t:' &# #3#4#$t' /$/"/&'r B% '"r(% /rr#+,3(r#%.
Como bem #imos% em momento algum a legisla,o% nem mesmo a de
:ormas de Sade% refere3se aos !oos !ara abastecimento indi#idual* Se as AssociaFes de
Moradores e os Condom"nios est,o totalmente desam!arados !ela legisla,o% os !oos de
!ro!rietrios indi#iduais ficam ainda mais O margem de ualuer ind"cio de controle legal*
Enuanto isso% o !otencial !oluidor afirmado e reafirmado nesse trabal1o%
bem como em tantas outras obras e !esuisas ue tratam do assunto% continua ex!andindo3se% sem
ue se saiba a uem se destina a gua ue do solo #em sendo extra"da* $anto fa- se a !erfura,o de
um !oo beneficiar uma fam"lia ou uma comunidade inteira% !ois o risco de causar um dano
ambiental igualmente grande em ualuer caso% tendo em #ista ue nen1um critrio tcnico e
muito menos normati#o #em sendo obser#ado !ara !euenos casos% uando a gua n,o se destina ao
abastecimento !blico* Entretanto% o grande nmero de !oos indi#idualmente !erfurados 4como o
caso ue na !rtica #isuali-amos9 !ro#a#elmente !ro!orcionem tantos !roblemas ao a0"fero
uanto um nico e grande !oo% destinado ao abastecimento !blico*
L/0#$>( # A,t'r/?(>:' A4"/#$t(3
=?icena e autori#ao = no Cireito brasileiro = so "ocbulos empregados
sem rigor t&cnico. $ emprego na legislao e na doutrina do termo licenciamento ambiental no
tradu# necessariamente a utili#ao da expresso 9urdica licena, em seu rigor t&cnico*> 4Paulo
Afonso Ieme Mac1ado% C&&8% !g C''9
Por extens,o ao ue di- o art* CL.% !argrafo nico% do $"tulo ?GG da
Constitui,o @ederal brasileira% ue trata da /rdem Econ2mica e @inanceira e determina ue =
assegurado a todos o li#re exerc"cio de ualuer ati#idade econ2mica% inde!endentemente de
autori-a,o de +rg,os !blicos% sal#o nos casos !re#istos em lei>% entende3se ue o sistema de
licenciamento ambiental !assa a ser feito !elo sistema de (,t'r/?(>C#%% conforme entendeu o texto
constitucional*
Entretanto% a norma geral federal n,o in#ade a com!et;ncia dos estados ao
se fa-er !resente no !rocedimento de autori-a,o* Por ser genrica% a lei federal n,o !oder di-er
ual +rg,o ou funcionrio est incumbido de autori-ar 4matria t"!ica da organi-a,o aut2noma dos
estados9% mas !oder di-er #alidamente uais os critrios a serem obser#ados com rela,o O
!rote,o ambiental*
:,o se !ode esuecer tambm% ue a matria ambiental fa- !arte das
com!et;ncias concorrentes entre os membros da federa,o* Assim% se os Munic"!ios legislarem a
res!eito% de maneira ainda mais restriti#a ue os Estados% a norma munici!al ue ditar as regras a
serem utili-adas% tanto no ue tange ao licenciamento e O autori-a,o% uanto a ualuer outro
as!ecto do tema em #oga*
D. L#+/%3(>:' E%t(&,(3 &# L/0#$0/(4#$t'
a9 Iei QL&AK'.B Art* AR% SARB =A instala,o e a ex!ans,o de ati#idades em!resariais% !blicas ou
!ri#adas% de!endem de a!recia,o e licena de +rg,o com!etente do
Estado res!ons#el !ela !rote,o e mel1oria do meio ambiente% ao
ual ser,o submetidos os !ro<etos acom!an1ados dos relat+rios de
im!acto ambiental*>
b9 Decreto CJ*7Q.K'CB Art* L7B =A Iicena Ambiental de Gnstala,o D IAG D com !ra-o de #alidade
de at A anos% autori-a a im!lanta,o da ati#idade ou instala,o de
ualuer eui!amento com base no !ro<eto executi#o fiscal*
Pargrafo nico* Decorrido o !ra-o de licena de ue trata este
artigo% sem ue ten1a sido solicitada a Iicena Ambiental de
/!era,o D IA/ D o !rosseguimento da im!lanta,o do
em!reendimento de!ende de outra Iicena Ambiental de Gnstala,o
D IAG*>
Art* LAB =A Iicena Ambiental de /!era,o D IA/% com !ra-o de #alidade
de at ' anos% autori-a o funcionamento do eui!amento% ati#idade
ou ser#io% com base em #istoria% teste de o!era,o ou ualuer
meio tcnico de #erifica,o*
Pargrafo nico* Decorrido o !ra-o de licena de ue trata este
artigo% a continua,o do funcionamento do eui!amento% ati#idade
ou ser#io de!ende de reno#a,o da Iicena Ambiental de /!era,o
D IA/*>
Art* LQB =A altera,o sem !r#ia autori-a,o% de
!ro<eto ou de tecnologia de !rodu,o ou do sistema de controle ambiental% in#alida a licena
ambiental ex!edida*>
2. T/-'% &# A,t'r/?(>:'
As normas e critrios gerais !ara o licenciamento estabelecidos !elo
C/:AMA de#em dar !ara todo o !a"s os fundamentos do licenciamento% como bem !re#; a
legisla,o infracitadaB
Iei @ederal 8'.AK'CB Art* 'RB =Gncluir3se3,o entre as com!et;ncias do
C/:AMAB
G3 Estabelecer% mediante !ro!osta da SEMA%
normas e critrios !ara o licenciamento de
(t/</&(&#% #.#t/<( ', -'t#$0/(34#$t# -'3,/&'r(%%
a ser concedido !elos estados e su!er#isionado !ela
SEMA>*
Decreto ''*AQCK'A% regulamentou a Iei 8&A'K'C e !re#iu ti!os de licenaB
Art* 7.B =/ Poder Pblico% no exerc"cio de sua
com!et;ncia de controle% ex!edir as seguintes
licenasB
G3 Iicena Pr#ia 4IP9% na fase !reliminar do
!lane<amento da ati#idade% contendo reuisitos
bsicos a serem atendidos nas fases de locali-a,o%
instala,o e o!era,o% obser#ados os !lanos
munici!ais% estaduais ou federais de uso do soloT
GG3 Iicena de Gnstala,o 4IG9% autori-ando o in"cio
da im!lanta,o% de acordo com as es!ecificaFes
constantes do !ro<eto executi#o a!ro#adoT
GGG D Iicena de /!era,o 4I/9% autori-ando% a!+s
as #erificaFes necessrias% o in"cio da ati#idade
licenciada e o fundamento de seus eui!amentos de
controle de !olui,o% de acordo com o !re#isto nas
Iicenas Pr#ia e de Gnstala,o*>
Como !ode3se notar%no Decreto @ederal 1ou#e a !re#is,o de regras gerais
sobre os ti!os de licenciamento* /s estados !oder,o aumentar as modalidades de licenciamento%
adicionar exig;ncias !ara cada fase% n,o !odendo% contudo% exigir menos*
A% Pr#'0,-(>C#% At,(/%
:o momento% a ex!lora,o de recursos 1"dricos subterr)neos dis!Fe de duas
situaFes !rinci!ais ue reuerem maior aten,o e !ara as uais este trabal1o est #oltado* Estas
situaFes acarretam d#idas e encontrar uma solu,o ue determine como agir nesses casos
!rimordial !ara uma ex!lora,o de recursos 1"dricos ordenada e res!ons#el*
A aten,o de#e ser #oltada !ara '% -'>'% A,# ;* #E/%t#4 e !ara os ue
futuramente -'%%(4 </r ( %#r -#r.,r(&'%* Z uma uest,o de locali-a,o no tem!o% onde o =agora>
e o =de!ois> !odem tra-er conse0;ncias !ara o =sem!re>*
=A!esar dos mananciais subterr)neos serem naturalmente mel1or
!rotegidos da contamina,o do ue as guas su!erficiais% ainda assim de#em ser tomados cuidados%
!rinci!almente se considerarmosB
a utili-a,o descontrolada de fertili-antes e !esticidas na agricultura% !rinci!almente nos grandes
!ro<etos agro3industriaisT
desen#ol#imento e aumento da utili-a,o de !rodutos u"micosT
a falta de cuidados no trans!orte e mani!ula,o de !rodutos u"micosT
lanamento do lixo urbano e sub!rodutos industriaisT
falta de critrios na im!lanta,o de cemitrios% indstrias% tanues de combust"#eis% extra,o e
beneficiamento de minrios% etc*> 4artigo tcnico fornecido !ela @atma9
As dificuldades e% conseuentemente o ele#ado custo !ara a des!olui,o
dos a0"feros do con1ecimento de todos% salientando3se ue a gra#idade do !roblema ainda
maior se ti#ermos em mente ue esse ti!o de !olui,o !ode resultar na !erda de uma fonte de
abastecimento de gua% ue em muitos casos nica*
P'>'% ;* #E/%t#$t#%
Com rela,o aos !oos ue < foram !erfurados algumas medidas fa-em3se
necessrias* Para efeti#o controle da ex!lora,o dos a0"feros !reciso ue os !oos existentes
se<am de#idamente identificados e cadastrados %em cu<o cadastro de#e constar dados geol+gicos e
de constru,o dos !oos% alm da locali-a,o de cada um*
Para os !oos ue ainda est,o ati#os o !roblema menor do ue os
irregularmente abandonados* Esses ltimos necessitam =ser cuidadosamente #edados !ara !re#enir
a !olui,o do manancial subterr)neo% eliminar uaisuer ameaas f"sicas% conser#ar a #a-,o e a
!ress,o artesiana% e#itar ue uma gua de m ualidade !ossa !assar de um a0"fero !ara
outro*>4artigo tcnico fornecido !ela @atma9
?edar um !oo abandonado significa restaurar% tanto uanto !oss"#el as
condiFes geol+gicas ue existiam antes ue os !oos fossem !erfurado e constru"dos* Para ue um
!oo se<a #edado% 1 ue se fa-er uma anlise !r#ia !ara ue se #erifiue se um !oo ser
abandonado t#4-'r*r/( ou &#./$/t/<(4#$t#* Para cada um desses casos existem mtodos
es!ec"ficos condi-entes% inclusi#e% com o ti!o de roc1a na ual est,o locali-ados* Essa uest,o% !or
se tratar muito mais de um !rocedimento tcnico do ue de normati-a,o% estar sendo a!resentado
de forma anexa* 4A:EV/ 9
P#r.,r(>:' &# $'<'% -'>'%B
Para os no#os !oos ue ainda !odem #ir a ser !erfurados% fa-3se ent,o
necessria uma atitude um !ouco mais abrangente no sentido de ue se !ode !roteger ainda mais a
ex!lora,o dos recursos 1"dricos subterr)neos dessa forma desordenada ue #em sendo feita% onde o
controle algo !raticamente inexistente*
Assim% til seria ue legisla,o existisse% n,o s+ em rela,o Os normas
federais% mas tambm Os estaduais e ao controle de licenciamento dos +rg,os res!ons#eis% como no
caso% a @atma*
J foi falado na !resente ex!lana,o sobre os di#ersos ti!os de licenas
existentes e tambm ue nen1uma delas usada !ara o controle de !erfura,o de !oos% nem
indi#idual e muito menos con<untamente% como seria adeuado*
Z a isso ue nos #oltamos% #isto ue n,o !odemos es!erar ue uma
regulamenta,o da outorga !re#ista na legisla,o federal se<a feita !ara ue !ossamos !roteger
nossos mananciais* $ambm n,o !odemos !ermitir ue% enuanto es!eramos !or normas e%
conseuentemente% !or #ontade !ol"tica% nosso meio ambiente se<a degradado* H coisas% e essa
uma situa,o delas% nas uais n,o se !ode es!erar ue um grande acidente ocorra !ara ue nossa
#is,o #olte3se ao tema*
O Pr/$08-/' &( Pr#0(,>:'
/ meio ambiente algo ue% uando !re<udicado e conforme a gra#idade do
!roblema% corre o risco de #er3se destru"do irre#ersi#elmente* Em muitas situaFes% n,o se !ode
!re#er a rea,o da nature-a face aos acontecimentos e% !ortanto% n,o se !ode es!erar ue o dano
ocorra e se<a irre#ers"#el !ara ue !ro#id;ncias se<am tomadas* Eis% !ois% o fato ue sustenta a
a!lica,o do Princ"!io da Precau,o% conforme comentrio ue segue*
($ princpio da precauo est ligado aos conceitos de afastamento de
perigo e segurana das gera7es futuras, como tamb&m de sustentabilidade ambiental das
ati"idades !umanas. Este princpio & a traduo da busca da proteo da exist)ncia !umana, se9a
pela proteo da exist)ncia !umana, se9a pela proteo de seu ambiente como pelo asseguramento
da integridade da "ida !umana. A partir desta premissa, de"e-se tamb&m considerar no s' o risco
iminente de uma determinada ati"idade, como tamb&m os riscos futuros decorrentes de
empreendimentos !umanos, os quais nossa compreenso e o atual estgio de desen"ol"imento da
ci)ncia 9amais conseguem captar em toda densidade E...F.: 4DEMA:G% Cristiane% C&&L% !g 879
H !essoas ue afirmam ue medidas de#em ser tomadas a!enas uando
1ou#er a 0#rt#?( de ue um determinado dano ambiental !ossa ser causado mediante certa
ati#idade 1umana* /corre entretanto% ue nem sem!re uma !esuisa cient"fica !ode determinar a
extens,o do !roblema e a abrang;ncia de um !oss"#el dano*
Por isso% < de comum entendimento ue o Princ"!io da Pre#en,o de#e se
fa-er !resente na uest,o ambiental de maneira ass"dua* Ainda ue a ci;ncia n,o !ossa determinar
em alguns casos se o !erigo iminente realmente existe% os +rg,os res!ons#eis !ela !rote,o
ambiental de#em agir no sentido de !re#enir um dano futuro*
Assim conclui Hl#aro Iui- ?aler[ Mirra em seu artigo =Direito AmbientalB
/ Princ"!io da Precau,o e sua A!lica,o Judicial> uando di- ue =a consagrao do princpio da
precauo impNs, em definiti"o, a adoo do enfoque da prud)ncia e da "igilncia na aplicao do
Cireito Ambiental ;s condutas e ati"idades, efetiva ou potencialmente lesivas ao meio ambiente,
em detrimento do enfoque da tolerncia*>4Gno#aFes em Direito Ambiental% !g 8&9
/ su!racitado autor tambm com!lementa di-endo ue =se existem
fundamentos de ordem cientfica para concluir-se que uma determinada ati"idade causa
degradao ambiental ou & suscet"el de caus-la, por fora do princpio da precauo, torna-se
indispens"el adotarem-se medidas efica#es para impedir essa ati"idade, ainda que o seu carter
lesi"o se9a pass"el de contestao cientfica. A probabilidade = nela includa a id&ia de risco s&rio
e fundado = da ocorr)ncia de uma degradao, ainda que no !a9a certe#a cientfica absoluta,
imp7e a adoo de medidas para impedi-la ou obst-la, inclusi"e pela "ia 9udicial*> 4Gno#aFes em
Direito Ambiental% !g 8L9
/ meio ambiente ainda uma uest,o mundial% abrangendo todo o !laneta e
estendendo o risco de um dano a toda a !o!ula,o* Assim% mesmo n,o sendo as DeclaraFes de
Princ"!ios oriundas de Confer;ncias Gnternacionais fontes tradicionais do Direito Gnternacional e%
!ortanto% n,o sendo obrigat+rias !ara os !a"ses membros da /rgani-a,o ue as adotou% n,o se !ode
negar a influ;ncia ue essas DeclaraFes de Princ"!ios exercem sobre as normas <ur"dicas% tanto no
!lano internacional% uanto no !lano de ordem <ur"dica interna dos !a"ses*
/ 5rasil% como membro da /:E% aderiu aos fins da entidade* Alm disso%
c1egou at a sedear a Confer;ncia Gnternacional em ue se adotou a Declara,o Gnternacional sobre
o Meio Ambiente e Desen#ol#imento de C&&7% na ual se consagrou ex!ressamente o Princ"!io da
Precau,o% tendo sido um dos res!ons#eis diretos dessa im!ortante diretri-* Desta forma% nada
mais l+gico e natural ue esse e outros !rinc"!ios adotados se<am efeti#amente obser#ados entre
n+s*
$ra-endo a uest,o !ara a ex!lora,o de recursos 1"dricos subterr)neos%
tema deste trabal1o% n,o 1 ue se !ensar na aus;ncia de ind"cios uanto ao carter lesi#o de uma
ex!lora,o desordenada ue !ossa acarretar uma !olui,o dos a0"feros e ue s,o% como <
sabemos% de dif"cil ou im!oss"#el re#ers,o*
$ambm n,o se !ode deixar de buscar a a!licabilidade do Princ"!io da
Precau,o !ara a uest,o em #oga% #isto ue% !or se tratar de matria ambiental% n,o se !ode correr
o risco de um dano gra#e* A gua im!rescind"#el !ara a #ida 1umana saud#el e abrir m,o de
!roteg;3la !ara as !resentes e futuras geraFes algo inconceb"#el% alm de ser ilegal face Os normas
#igentes*
'(n dubio pro sanitas et natura&)
A C'4-#tF$0/( G,$/0/-(3
Art*7A C@K''B Z com!et;ncia comum da Eni,o% dos Estados% do
Distrito @ederal e dos Munic"!iosB
?G D !roteger o meio ambiente e combater a !olui,o em ualuer
de suas formasT
Art* 7J C@K''B Com!ete O Eni,o% aos Estados e ao Distrito @ederal
legislar concorrentemente sobreB
?G D florestas% caa% !esca% fauna% conser#a,o da nature-a% defesa
do solo e dos recursos naturais% !rote,o do meio ambiente e
controle da !olui,oT
4***9
?GGG D res!onsabilidade !or dano ao meio ambiente% ao
consumidor% a bens e direitos de #alor art"stico% esttico% 1ist+rico%
tur"stico e !aisag"sticoT
Art* A. C@K''B Com!ete aos Munic"!iosB
G D legislar sobre assuntos de interesse localT
GG D su!lementar a legisla,o federal e a estadual no ue couberT
Conforme ex!osto acima% a autonomia munici!al% de acordo com a
Constitui,o @ederal% total no ue se refere aos assuntos de interesse local% sendo este% tudo auilo
ue o Munic"!io% !or meio de lei% entender do interesse de sua comunidade*
$em3se% !ois% ue a legisla,o ambiental de com!et;ncia concorrente% com
a !ossibilidade da Eni,o criar normas gerais e fundamentais% consideradas !rinc"!ios e fundamentos
desta matria legislati#a* Assim% os Estados e Munic"!ios !oder,o estabelecer um teto a !artir deste
!iso definido !or lei federal*
:este sentido manifesta3se Celso Mibeiro 5astos em seu artigo =/
Munic"!ioB sua e#olu,o 1ist+rica e suas atuais com!et;ncias> di-endo ue = feita a anlise da
compet)ncia concorrente podemos concluir que & dentro do artigo 1J que poder !a"er ati"idade
supleti"a do /unicpio. O ainda indispens"el que a mat&ria ten!a uma especial pertin)ncia com o
n"el municipal. E...F $ municpio pode, ainda, suplementar a legislao estadualM pode ele dispor
sobre as mat&rias que o Estado deten!a como suas, estando elas enunciadas explicitamente na
.onstituio, ou englobadas na expresso ampla que l!e reser"a a c!amada compet)ncia residual,
cu9o teor & dado pelo art. 18, P 0GM QSo reser"adas aos Estados as compet)ncias que no l!e se9am
"edadas por esta .onstituioQ*> 4Cadernos de Direito Constitucional e Ci;ncia Pol"tica% C&&7% !g
QL9*
Mesmo ue ao assunto ainda caiba discuss,o% !arece n,o restar d#idas
sobre a com!et;ncia do Munic"!io !ara legislar sobre matria ambiental% sem colis,o com os
interesses dos demais entes federados* :,o obstante a com!et;ncia legislati#a concorrente da
Eni,o% Estados e Distrito @ederal !ara !reser#a,o do meio ambiente% !or fora do art* 7J C@K''%
caber sem!re ao Munic"!io legislar% su!lementarmente% sobre tais matrias e% !referencialmente%
sem!re ue se transformarem em uestFes do !eculiar interesse munici!al% guardado !elo art* A.% G e
GG da C@K''*
Da mesma forma% !ode3se falar sobre a fiscali-a,o e n,o s+ a legisla,o a
res!eito do tema% em busca da !reser#a,o do meio ambiente em face de ser este% um =bem de uso
comum do !o#o>* Z de comum acordo ue a ati#idade de Pol"cia Administrati#a incumbe a uem
legisla sobre a matria* Estando claro ue a com!et;ncia legislati#a da Eni,o sobre os assuntos
relacionados no art* 77 C@K'' n,o exclui com!et;ncia munici!al ou estadual e% !ortanto% n,o exclui
o !oder de !ol"cia deste% no ue tange os as!ectos externos O ess;ncia mesma da matria deferida
!ela Eni,o*
/ engen1eiro florestal e acad;mico de direito Marcelo Eduardo de Sou-a
em estudo denominado =Pol"cia AmbientalB o !a!el do Munic"!io> enfati-a o assunto com res!eito
O uest,o 1"drica di-endoB =,ode o /unicpio fiscali#ar e aplicar a legislao federal sobre guas
no mbito de seu territ'rio, pois & e"idente que considerando o con9unto dos /unicpios, a
qualidade e quantidade de gua depender das prticas agrcolas, uso urbano e industrial, etc.,
le"adas a efeito. Al&m disso, os efluentes industriais e dom&sticos (so mat&ria de ineg"el
interesse local:, pelo que de"e o /unicpio fiscali#-los e mesmo legislar sobre eles. .omoR
Estabelecendo regras e parmetros, que este9am em consonncia com a legislao federal e
estaduais e de maior restrio Ea princpioF. Samb&m a proteo de mananciais de abastecimento
p<blico municipal se re"este de ineg"el interesse local . Assim, para garantir o suprimento de
gua para os /unicpios, de"e o ,oder ,<blico municipal fa#er "aler regras federais e estaduais,
criar outras e at& mesmo desapropriar im'"eis, obser"adas sempre as disposi7es de lei em sentido
formal.> 45uscaIegis*cc<*ufsc*br D \\\*ambito*net9
CONAGA
R#%'3,>:' NH 2IJ/DK &# &#?#4"r' &# DKKJ.
Art* CR* Para efeito desta Mesolu,o s,o adotadas as seguintes
definiFesB
G D Iicenciamento AmbientalB !rocedimento administrati#o !elo
ual o +rg,o ambiental com!etente licencia a locali-a,o%
instala,o% am!lia,o e a o!era,o de em!reendimento e ati#idades
utili-adoras de recursos ambientais% consideradas efeti#a ou
!otencialmente !oluidoras ou dauelas ue% sob ualuer forma%
!ossam causar degrada,o ambiental% considerando as dis!osiFes
legais e regulamentares e as normas tcnicas a!lic#eis ao caso*
GG D Iicena AmbientalB ato administrati#o !elo ual o +rg,o
ambiental com!etente% estabelece as condiFes% restriFes e
medidas de controle ambiental ue de#er,o ser obedecidas !elo
em!reendedor% !essoa f"sica ou <ur"dica% !ara locali-ar% instalar%
am!liar e o!erar em!reendimentos ou ati#idades utili-adoras dos
recursos ambientais considerados efeti#a ou !otencialmente
!oluidoras ou auelas ue% sob ualuer forma% !ossam causar
degrada,o ambiental*
Art* 7R* A locali-a,o% constru,o% instala,o% am!lia,o%
modifica,o% e o!era,o de em!reendimento e ati#idades
utili-adoras de recursos ambientais consideradas efeti#a ou
!otencialmente !oluidoras% bem como os em!reendimentos
ca!a-es% sob ualuer forma% de causar degrada,o ambiental%
de!ender,o de !r#io licenciamento do +rg,o ambiental
com!etente% sem !re<u"-o de outras licenas legalmente exig"#eis*
4***9
Art* QR* Com!ete ao +rg,o ambiental estadual ou do Distrito
@ederal o licenciamento ambiental dos em!reendimentos e
ati#idadesB
G D locali-ados ou desen#ol#idos em mais de um Munic"!io ou em
unidades de conser#a,o de dom"nio estadual ou do Distrito
@ederalT
GG D locali-ados ou desen#ol#idos nas florestas e demais formas de
#egeta,o natural de !reser#a,o !ermanente relacionadas no artigo
7R da Iei nR J*LLC% de CQ de setembro de de C&8Q% e em todas as ue
assim forem consideradas !or normas federais% estaduais ou
munici!aisT
GGG D cu<os im!actos ambientais diretos ultra!assem os limites
territoriais de um ou mais Munic"!iosT
G? D delegados !ela Eni,o aos Estados ou ao Distrito @ederal% !or
instrumento legal ou con#;nio*
Pargrafo nico* / +rg,o ambiental estadual ou do Distrito @ederal
far o licenciamento de ue trata este artigo a!+s considerar o
exame tcnico !rocedido !elos +rg,o ambientais dos Munic"!ios
em ue se locali-ar a ati#idade ou em!reendimento% bem como%
uando couber% o !arecer dos demais +rg,os com!etentes da Eni,o%
dos Estados% do Distrito @ederal e dos Munic"!ios% en#ol#idos no
!rocedimento de licenciamento*
Art* 8R* Com!ete ao +rg,o ambiental 4,$/0/-(32 ou#idos os +rg,os
com!etentes da Eni,o% dos Estados e do Distrito @ederal% uando
couber% o licenciamento ambiental de em!reendimentos e
ati#idades de im!acto ambiental local e dauelas ue l1e forem
DELEGADAS !elo Estado !or instrumento legal ou con#;nio*
Como ex!resso no su!racitado documento legal% de com!et;ncia dos
+rg,os ambientais estaduais ou do Distrito @ederal conceder licenas !ara uso de recursos
ambientais !or ati#idade efeti#a ou !otencialmente !oluidora* Entretanto% o mesmo oferece a
o!ortunidade !ara ue essa com!et;ncia se<a delegada aos Munic"!ios*
Assim% uma boa solu,o !ara o efeti#o controle da ati#idade !oluidora seria
a delega,o de com!et;ncia aos Munic"!ios% #isto ue% !or estarem mais !r+ximos da ati#idade
su<eita O licena !oderiam !re#enir a !olui,o de maneira mais eficiente em ra-,o da maior
facilidade de controle se com!arado aos +rg,os estaduais*

Cr/4# &# P'3,/>:'
Para Hel[ Io!es Meirelles% -'3,/>:' =& toda alterao das propriedades
naturais do meio ambiente, causada por agente de qualquer esp&cie, pre9udicial ; sa<de, ;
segurana ou ao bem-estar da populao su9eita aos seus efeitos.>4MEGMEIIES% Hel[ I*%
C&''%!g*J'&9
Iei nR &*8.QK&'
Art* QJ* Causar !olui,o de ualuer nature-a em n"#eis tais ue
resultem ou !ossam resultar em danos O sade 1umana% ou ue
!ro#ouem a mortandade de animais ou a destrui,o significati#a
da floraB
Pena D Meclus,o% de uma a uatro anos% e multa*
SCR* Se o crime cul!osoB
Pena D Deten,o% de seis meses a um ano% e multa*
S7R* Se o crimeB
4***9
GGG D causar !olui,o 1"drica ue torne necessria a interru!,o do
abastecimento !blico de gua de uma comunidadeT
Pena D Meclus,o% de um a cinco anos*
SAR* Gncorre nas mesmas !enas !re#istas no !argrafo anterior uem
deixar de adotar% uando assim o exigir a autoridade com!etente%
medidas de !recau,o em caso de riscos de dano ambiental gra#e
ou irre#ers"#el*
Art* Q'* :os crimes dolosos !re#istos nesta Se,o% as !enas ser,o
aumentadasB
G D de um sexto a um tero% se resulta dano irre#ers"#el O flora ou ao
meio ambiente em geralT
Art* 8.* Construir% reformar% am!liar% instalar ou fa-er funcionar%
em ualuer !arte do territ+rio nacional% estabelecimentos% obras ou
ser#ios !otencialmente !oluidores% sem licena ou autori-a,o dos
+rg,os ambientais com!etentes% ou contrariando as normas legais e
regulamentares !ertinentesB
Pena D Deten,o de um a seis meses% ou multa% ou ambas as !enas
cumulati#amente*
/ Estado fixou ob<eti#os !ara uso de gua e normas de ualidade% a
!artir do ue estabelece os n"#eis toler#eis de !olui,o !ara cada situa,o* Atualmente a matria
est !re#ista na Mesolu,o Conama 7.% de C' de <un1o de C&'8*
Desta forma% como bem destacam ?ladimir Passos de @reitas e 6ilberto
Passos de @reitas% =a gua & considerada poluda quando a sua composio est alterada, de forma
que se torna inadequado para alguma pessoa ou para todas o seu uso no estado natural. So as
altera7es de suas propriedades fsicas, qumicas ou biol'gicas que a tornam noci"a para a sa<de
e o bem-estar da populao, ou impr'pria para uso, tanto para fins dom&sticos, agrcolas,
industriais e recreati"os, como para a fauna e a flora.>4Crimes contra a :ature-a% C&&&%!g C'.9
As ameaas ue a !olui,o da gua causa O #ida como um todo s,o gra#es e
srias% constituindo moti#o de !reocu!a,o em todo o globo terrestre e demanda a ado,o de
medidas !ara coibi3la% entre as uais se destaca a !rote,o !enal ue% na legisla,o brasileira #em
contem!lada !elos su!racitados dis!ositi#os legais*
Em se tratando de ati#idade efeti#a ou !otencialmente !oluidora% a lei
estabeleceu !ara a sua instala,o a obrigatoriedade de !r#io licenciamento% inde!endentemente de
outras licenas exig"#eis 4Iei 8*&A'K'C% art* C.9* A legisla,o !enal% a fim de n,o #er !re<udicada a
ti!icidade do crime% colocou na reda,o do art* 8. 4Iei &*8.QK&'9 tanto os termos =licena> como
=autori-a,o>* Desta forma% o im!ortante ue o Poder Pblico ten1a !ermitido a ati#idade de
!otencial !oluidor% #isto ue% !resume3se ue tal !ermiss,o s+ ocorre realmente com -elo !elo
recurso ambiental ex!lorado*
C'$03,%:'
A !artir da ltima Constitui,o @ederal brasileira% as guas !assaram
definiti#amente !ara a !ro!riedade da @edera,o* Como bem ex!licita o artigo 78% G da C@K''%
incluem3se as guas subterr)neas entre os bens dos Estados sendo% !ortanto% de !ro!riedade do
Poder Pblico*
/ !r+!rio artigo CR da Iei nR &*JAAK&L% ue instituiu a Pol"tica :acional dos
Mecursos H"dricos% em seus incisos% declara ex!ressamente ue a gua um bem de dom"nio
!blico% recurso natural limitado% dotado de #alor econ2mico% cu<a gest,o de#e ser descentrali-ada e
contar com a !artici!a,o do Poder Pblico% dos usurios e das comunidades* Desta forma%
enfati-ou3se% n,o s+ a im!ort)ncia deste recurso natural como tambm mostrou3se tratar de um bem
indis!on"#el*
/ cidad,o necessita im!rescindi#elmente deste recurso natural de carter
#ital e tem% !ois% o direito de dele usufruir desde ue% assim o faa de maneira res!ons#el e de
forma ue n,o #en1a a !re<udicar o direito de toda a coleti#idade de go-o deste bem% assim como a
ualidade do referido recurso*
:,o sendo a gua de !ro!riedade !articular% de#er do Estado -elar !or sua
ualidade% bem como% autori-ar o seu uso* Eis ue surge% ainda na Iei nR &*JAAK&L a outorga do
direito de uso dos recursos 1"dricos* Como < esclarecido !or este trabal1o% a outorga uma forma
de licena de uso% !re#ista mas ainda n,o regulamentada !or todos os estados brasileiros% dentre eles
o estado de Santa Catarina% como !re#; a lei federal ue estabeleceu o instituto !ara os casos
tambm outrora citados% cu<a com!et;ncia !ara regulamenta,o foi destinada aos estados*
Entretanto% n,o se !ode deixar de !roteger os a0"feros !ela aus;ncia de
norma ue regulamente a outorga de uso% dando margem O ex!lora,o desordenada dos recursos
1"dricos subterr)neos ue atualmente !resenciamos*
:esse sentido% o Decreto @ederal nR &&*7LJ ue regulamenta a Iei nR
8*&A'K'C% em seu (rt. DJ% cu<o texto fora transcrito no !resente estudo% estabelece ue ati#idades
utili-adoras de recursos ambientais consideradas efeti#a ou !otencialmente !oluidoras 4como o
caso dos !oos c1amados artesianos% assim considerados !or di#ersos doutrinadores e tcnicos
es!eciali-ados9 de!endem de !r#io licenciamento do +rg,o estadual com!etente*
:o estado de Santa Catarina% o su!racitado texto legal foi regulamentado
!elo Decreto Estadual nR CJ*7Q.K'C% ue concedeu O @atma a com!et;ncia !ara o licenciamento
ambiental* Mas este +rg,o% ao disci!linar o tema% $:' contem!lou os !oos cu<o fornecimento de
gua se destine a uma !euena coleti#idade% como o caso dos condom"nios urbanos e% muito
menos os !oos !erfurados !ara abastecimento de !articulares*
Entretanto% enfati-ando3se o ue < foi falado% !orm de uma maneira mais
sucinta% tendo3se em #ista ue a gua bem !blico e ue a !erfura,o de !oos c1amados
artesianos s,o uma ati#idade !otencialmente !oluidora% inadmiss"#el ue ainda n,o 1a<a
regulamenta,o alguma !ara a !erfura,o do solo e extra,o de gua% a!enas !orue !ode estar
ser#indo !ara o consumo de uma !euena coleti#idade*
H% !orm% uma situa,o contem!lada !elas :ormas 6erais de Sade%
contidas na Iei Estadual nR 8*A7.K'A% de#er do !ro!rietrio ou res!ons#el !or sistema de
abastecimento de gua obter a a!ro#a,o do ser#io de sade com!etente% !ara sua instala,o e
utili-a,o e ainda garantir a segurana e !otabilidade da gua* $al afirmati#a est contida no art* A7
dauele di!loma legal e% !or referir3se aos abastecimentos !blicos ue% inclusi#e% de#em submeter3
se O fluora,o da gua% !ass"#el de ser entendido de forma extensi#a aos condom"nios e
associaFes de moradores% < ue o direito tutelado a sade !blica*
Desta forma% todas as guas s,o !blicas e necessitam de autori-a,o de uso
mas a!enas s,o contem!ladas !ela regulamenta,o legal do estado de Santa Catarina% as !erfuraFes
de !oos cu<o consumo final sir#a a uma grande coleti#idade 4entenda3se aui os !erfurados !ela
CASA:9 e aueles cu<a gua se<a classificada como mineral e !ara os uais 1 legisla,o
es!ec"fica% #isto se tratar de recurso mineral* Mas% como < #imos% !ode3se estender a inter!reta,o
das normas gerais de sade aos casos dos !oos !erfurados !ara satisfa-er uma !euena
coleti#idade% como nos condom"nios e associaFes de moradores*
Mesta !re<udicada a uest,o dos !oos !erfurados !or !articulares ue%
embora de igual !otencial !oluidor absolutamente ignorado !or todas as legislaFes*
:o entanto% !elo outrora ex!osto Pr/$08-/' &( Pr#0(,>:'% 1 ue se
!roteger o meio ambiente !ela sim!les !ossibilidade de um futuro dano* A uest,o ambiental algo
t,o sens"#el e de t,o grande im!ort)ncia ue o mero risco ou !ossibilidade de ocorr;ncia de dano <
de#e ser suficiente !ara a sus!ens,o das ati#idades !otencialmente ofensi#as*
$endo em #ista ue !oluir os a0"feros crime ambiental ue% se n,o
literalmente ex!resso est subentendido em di#ersos dis!ositi#os < citados da L#/ $H K.6LM/K8%
!ro#id;ncias 1,o de ser tomadas* :,o bastasse isso% reforamos a exist;ncia do Princ"!io da
Precau,o em face da im!ort)ncia da gua como recurso ambiental indis!ens#el O #ida*
Ainda ue a com!et;ncia ten1a sido !assada aos Estados !or legisla,o
federal e% tendo em #ista a inrcia do Estado at o momento a fim de regulamentar atitudes mais
se#eras em !rol dos a0"feros% n,o !odemos descartar a !ossibilidade de os Munic"!ios assumirem a
res!onsabilidade de #igil)ncia e% !or ue n,o% de regulamenta,o legal% #isto tudo o ue < ex!omos
no !resente estudo* Aos munic"!ios cabe su!lementar a legisla,o estadual ou federal% no ue
couber% bem como legislar sobre assuntos de interesse de sua comunidade*
:esse sentido% enfati-a o assunto o (rt. 6H &( R#%'3,>:' 2IJ &'
CONAGA% ue confirma a !ossibilidade de delega,o de com!et;ncia !or !arte dos estados aos
munic"!ios* Assim% < se trata de !re#is,o legal com a finalidade de !roteger3se o meio ambiente de
maneira efica-* E% sendo a gua um bem natural de im!ort)ncia extraordinria conforme afirmado e
reafirmado no !resente trabal1o% fato ue a !reser#a,o dos a0"feros% alm de im!ortante% < se
fa- urgente no momento atual*
ANEXOS
A:EV/ C
Roteiro bsico para apresentao de projeto de Poo
N Documentos Tcnicos
PS3Moteiro obtido !ela internetB\\\*mma*go#*brK!otKsr1K!ro!ostaK!oco*1tml
A:EV/ 7
Prefeitura Munici!al de Caxambu do Sul
LEI NH KIM/2LLD
!D/%-C# %'"r# ( 0r/(>:' &' %/%t#4( &# /$.'r4(>C#% 4,$/0/-(/% &#
*+,(% %,"t#rr1$#(%6
G/3"#rt' Ar/ T'4(%/% Prefeito Munici!al de Caxambu do
Sul% Estado de Santa Catarina% @AP SA5EM a todos os
1abitantes do Munic"!io% ue a C)mara Munici!al de
?ereadores a!ro#ou e eu sanciono a seguinte IeiB
Art.DH3 @ica criado o Cadastro de Poos $ubulares
Profundos !ara utili-a,o de guas subterr)neas% formando o Sistema de
GnformaFes Munici!al de Hguas Subterr)neas*
P(r*+r(.' 9$/0'* Entende3se !or !oos tubulares
!rofundos% os !oos de di)metro redu-ido% !erfurados com eui!amentos
es!eciali-ados*
Art.2H3 $odo o !oo tubular !rofundo ue #ier a ser
!erfurado no Munic"!io de Caxambu do Sul% de#er ser cadastrado <unto ao
De!artamento Munici!al de Estradas e Modagens D DMEM*
NDH3 / cadastro acontecer em duas eta!asB
I D antes da !erfura,o% ser encamin1ado !rotocolo !ara
!erfura,o% a!resentando a Anota,o de Mes!onsabilidade $cnica 4AM$9 registrada
<unto ao Consel1o Megional de Engen1aria% Aruitetura e Agronomia 4CMEAKSC9% e
um =croui> de locali-a,o do mesmoT
II D a!+s o trmino da obra% no !ra-o mximo de A. 4trinta9
dia a!+s a instala,o do !oo o cadastro ser com!letado com o Melat+rio @inal do
Poo*
N2H3 Cada !oo cadastrado de#er receber um nmero de
identifica,o e ser lanado em um ma!a de locali-a,o*
Art.IH3 / Melat+rio @inal do Poo de#er conter as seguintes
informaFesB
I D local do !oo e nome do !ro!rietrio da reaT
II D coordenadas geogrficas do !ooT
III D nome da em!resa res!ons#el !ela !erfura,oT
IO D !ro<eto executado do !oo com% no m"nimo as seguintes
informaFesB
(P re#estimentoT
"P filtros e !r3filtrosT
0P es!ecifica,o de bomba e motorT
&P !rote,o sanitriaT
O D !erfil litol+gico e construti#o do !oo contendo refer;ncias sobre
as entradas de gua% n"#el esttico% n"#el din)mico e a #a-,o de testeT
OI D caracter"sticas f"sico3u"micas e bacteriol+gicas da guaT
OII D condiFes de funcionamento do !oo constando o resultado do
teste de #a-,o e o regime de o!era,o do !ooT
OIII D uso destinado da gua e o nmero de economias abastecidasT
Art.QH3 / cadastro de#er ser com!lementado com informaFes
existentes de !oos anteriormente !erfurados*
Art.MH3 Ser !ermitido li#re acesso ao local do !oo aos funcionrios
res!ons#eis !ela fiscali-a,o% durante a !erfura,o e a!+s a sua instala,o*
Art.6H3 As ca!taFes de gua subterr)nea de#er,o ser dotadas de
dis!ositi#os de !rote,o sanitria% a fim de e#itar a !enetra,o de !oluentes*
NDH3 /s !oos tubulares e esca#ados% abandonados ou desati#ados e as
!erfuraFes reali-adas !ara outros fins ue n,o a extra,o de gua e ue este<am acarretando
!olui,o ou re!resentem riscos% de#er,o ser adeuadamente desati#ados e lacrados% de forma a
e#itar acidentes% contamina,o ou !olui,o de a0"feros*
N2H3 /s !oos <orrantes de#er,o ser dotados de dis!ositi#os adeuados
!ara e#itar des!erd"cios*
Art.JR3 / n,o cum!rimento desta lei su<eitar o infrator Os seguintes
!enalidades% em se0;nciaB
I D ad#ert;nciaT
II D multa de M] 7..%.. 4Du-entos reais9T
III D multa de M] 7*...%.. 4Dois mil reais9T
IO D !aralisa,o da obra ou lacre do !oo*
P(r*+r(.' 9$/0'. / #alor das multas dos incisos GG e GGG% sofrer
rea<uste anual sem!re no m;s de <aneiro de cada ano% com base na #aria,o do G6P3M ocorrida no
exerc"cio imediatamente anterior*
Art.8H3 As informaFes contidas no cadastro de#er,o estar O
dis!osi,o de todos ue delas ueiram fa-er uso*
Art.KH3 A !resente Iei de#er ser regulamentada !elo Executi#o
Munici!al no !ra-o de &. 4no#enta9 dias*
Art.DL3 Esta Iei entra em #igor na data de sua !ublica,o*
Art.DD3 @icam re#ogadas as dis!osiFes em contrrio*
Caxambu do Sul D SC% 7L de maro de 7..C*
6ilberto Ari $omasi
Prefeito Munici!al
A:EV/ A
GETODOLOGIA DE ABANDONO DE POOS
/s !oos abandonado necessitam ser cuidadosamente #edados !ara !re#enir
a !olui,o do manancial subterr)neo% eliminar uaisuer ameaas f"sicas% conser#ar a #a-,o e a
!ress,o artesiana% e#itar ue uma gua de m ualidade !ossa !assar de um a0"fero !ara o outro*
/ conceito bsico de #eda,o !ara !oos abandonados o de restaurar%
tanto uanto !oss"#el as condiFes geol+gicas ue existiam antes ue os !oos fossem !erfurados e
constru"dos*
Para se #edar um !oo abandonado de forma a!ro!riada% de#em ser
consideradas as caracter"sticas da ocorr;ncia das guas no subsolo local* Se a gua ocorre sob
condiFes freticas% o ob<eti#o !re#enir a !enetra,o de guas su!erficiais atra#s da !erfura,o
ou ao longo da face externa do tubo de re#estimento* Se a gua ocorre em condiFes artesianas% a
o!era,o de#e confinar a gua em seu !r+!rio a0"feroT esse !rocedimento e#ita a !erda da !ress,o
artesiana ue resulta de uma #a-,o descontrolada da gua do a0"fero*
/s !oos de#em ser examinados antes da #eda,o% a fim de se assegurar de
ue n,o 1 obstru,o ue !ossa interferir na efici;ncia da o!era,o*
Pode ser necessria a remo,o do tubo de boca !ara assegurar uma !erfeita
#eda,oT a !or,o su!erior do tubo de#e ser retirada !ara !ermitir o contato "ntimo da argamassa
com a !arede da !erfura,o !ara formar um tam!,o estanue nos !rimeiro metros*
ExceFes s,o feitas uando o es!ao anular em #olta do tubo esti#er
corretamente cimentado*
A cimenta,o de determinado trec1o de#er ser executada em uma o!era,o
cont"nua% sem!re do fundo !ara cima e !or mtodos ue e#item segrega,o ou dilui,o do material
em!regado*
Para a reali-a,o da o!era,o de abandono fundamental o con1ecimento
!r#io dos !erfis construti#o e geol+gico do !oo e as condiFes 1idrogeol+gicas da regi,o*
De !osse dos dados atuali-ados% os !oos ser,o abandonados
tem!orariamente ou em definiti#o% de!endendo da anlise de cada caso*
A5A:D/:/ $EMP/MHMG/B os !oos ue est,o momentaneamente
desati#ados% mas ue a!resentam !otencial de utili-a,o de#er,o ser cadastrados% tam!onados com
tam!a de ao soldada% !intando3os com cores #i#as !ara realar sua !resenaT o terreno em #olta do
!oo de#er ser cercado !ara e#itar danos*
De#er ser #erificado o estado da cimenta,o no anular entre o tubo de boca
e a !arede do !oo 4no caso de !oos ue ca!tam o a0"fero sedimentar% o es!ao anular entre o
tubo de boca e o re#estimento9% tambm #erificando a situa,o dos tubos de recarga% ue de#er,o
estar #edados com !lugues de ao bem rosueados*
Z con#eniente% antes de lacrar o !oo% executar uma clora,o !ara e#itar
ualuer !ossibilidade de !rolifera,o de bactrias% ue !ossam afetar a integridade dos
re#estimentos e acelerar a colmata,o eKou corros,o dos filtros*
Poos ue a!resentem !roblemas de ferro3bactria de#er,o sofrer clora,o
com teores ele#ados de cloro ati#os% definidos !or u"mico*
A5A:D/:/ DE@G:G$G?/B !rocedimentos bsicos a serem adotadosB
C* Poos em a0"fero sedimentar*
Ser,o !reenc1idos com areia de granulometria grossa% !referencialmente
uart-osa* A a!lica,o se dar com tubos auxiliares% sem!re de baixo !ara cima* / !oo de#er ser
!re#iamente clorado*
/ !reenc1imento de#er ser feito at C. 4de-9 metros abaixo do tubo de
boca* Da" at a boca do tubo% ser executada uma cimenta,o*
/s tubos de recarga de#er,o ser cimentados internamente% e #erificado o real
estado da cimente,o entre o tubo de boca e a !arede do !oo* Caso necessrio% esta cimenta,o
de#er ser refeita at o m"nimo de A 4tr;s9 metros de !rofundidade*
7* Poos em a0"feros fissurados*
Preenc1imento com brita grossa% tambm a!licada com tubos auxiliares% de
baixo !ara cima% e solu,o clorada*
/ !reenc1imento se dar at 7. 4#inte9 metros abaixo do tubo de
re#estimento* Da" em diante% ser executada a cimenta,o
A* Poos mistos*
A !arte sedimentar do !oo ser tratada como no !rimeiro casoT a !or,o
cristalina como no segundo caso*
De#er ser a!licado um tam!,o de cimento de no m"nimo 8 4seis9 metros de
extens,o na faixa de contato entre os diferentes a0"feros*
PAM^ME$M/S A SEMEM ESAD/S :A CI/MA_`/ E CGME:$A_`/
C3'r(>:'B a solu,o clorada !ara a!lica,o de areia e brita% na obstru,o
dos !oos% de#er a!resentar uma concentra,o de C.. a Q.. mgKl de cloro ati#o* Esta solu,o ser
a!licada no !oo atra#s de tubos auxiliares a !artir da !rofundidade do tubo de boca*
/ material a ser utili-ado de#er% antes de sua a!lica,o% sofrer uma su!er
clora,o*
C/4#$t#>:'B a rela,o entre a gua e o cimento !ara se obter uma boa !asta
reuer de 77 a 7L litros de gua !ara cada saco de Q. ag de cimento*
/bsB !ara 1idroli-ar um saco de cimento% usa3se um #olume de 7J litro de
gua*
A adi,o de gua ao cimento em !ro!or,o su!erior a JJ litros !ara cada
saco% acarretar uma sedimenta,o do cimento% em #e- de mant;3lo em sus!ens,o*
Pode3se adicionar bentonita de C%Q a 7%L ag !or saco de cimento% caso em
ue !oss"#el utili-ar cerca de 7& litros de gua !or saco de cimento* A utili-a,o de bentonita
a<uda a manter as !art"culas de cimento em sus!ens,o% redu- a contra,o e fa#orece a fluide- da
mistura* Aconsel1a3se !rimeiro misturar a bentonita com gua e de!ois <untar o cimento*
SituaFes es!eciais !odem exigir a adi,o de areia ou outros materiais de
!reenc1imento% !ara !ermitir ue a !asta obstrua aberturas maiores sem !erda excessi#a de fluido*
L#/ 6.DIQ R &# 2 &# ;,$@' &# DK88. SL#/ &' E%t(&' &# S:' P(,3'P
R#+,3(4#$t(&( (tr(<7% &' D#0r#t' I2.KMM2 &# J &# .#<#r#/r' &# DKKD.
CAPb$EI/ ?
Se,o GG D D/S P/_/S A5A:D/:AD/S
Artigo J. D /s !oos abandonados tem!orria ou definiti#amente% e as
!erfuraFes reali-adas !ara outros fins ue n,o a extra,o de gua de#er,o ser adeuadamente
tam!onados !or seus res!ons#eis !ara e#itar a !olui,o dos a0"feros ou acidentes*
Pargrafo G D /s !oos abandonados% !erfurados em a0"feros fri#eis%
!r+ximos a su!erf"cie% de#er,o ser tam!onados com material im!erme#el e n,o !oluente% como
argila% argamassa ou !asta de cimento% !ara e#itar a !enetra,o de guas da su!erf"cie no interior do
!oo% ou ao longo da !arte externa do re#estimento*
Pargrafo GG D /s !oos abandonados% !erfurados em a0"feros de roc1as
fraturadas% de#er,o ser tam!onados com !asta ou argamassa de cimento% colocada a !artir da
!rimeira entrada dUgua% at a su!erf"cie% com es!essura nunca inferior a 7. 4#inte9 metros*
Pargrafo GGG D /s !oos abandonados% ue ca!tam gua do a0"fero
confinado% de#er,o ser tam!onados com selo de !asta de cimento% in<etado sob !ress,o% a !artir do
to!o do a0"fero*
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HA6EM% @rancis Priscilla ?argas* =6est,o Gntegrada de Mecursos H"dricos Subterr)neos e
Su!erficiais D Exem!lo das Sub3bacias da 5illings e $amanduatei% 5acia do Alto $iet;% S,o
Paulo>*Disserta,o de Mestrado% Gnstituto de 6eoci;ncias% Eni#ersidade de S,o Paulo% S,o Paulo D
7...*
IEG Estadual 8*A7.K'A D :ormas 6erais de Sade*
IEG Estadual &*LJ'K&J D Pol"tica Estadual de Mecursos H"dricos*
IEG @ederal 8*&A'K'C D Pol"tica :acional do Meio Ambiente*
IEG L*88CK''% institui o Plano de 6erenciamento Costeiro*
IEG &*JAAK&L 3 Iei dos Mecursos H"dricos*
IEG Munici!al &AQK7..C D Munic"!io de Caxambu do Sul*
IEG$E% Jos Mubens Morato 3 organi-ador* Gno#aFes em Direito Ambiental*@unda,o Jos Art1ur
5oiteux* @lorian+!olis%7...*
MACHAD/% Paulo Afonso Ieme Mac1ado* Direito Ambiental 5rasileiro% 8Y ed*% Mal1eiros
Editores* S,o Paulo% C&&8*
/IG?EGMA% Helli Al#es de* Da Mes!onsabilidade do Estado !or Danos Ambientais% Ed* @orensen*
Mio de Janeiro% C&&.*
P/M$AMGA Gntersetorial nR .CK&7 D Ministrio do Meio Ambiente*
SA:$/S% Ed#ar @ernando da Sil#a* Polui,o H"drica no /este Catarinense* E:/ESC D Cam!us
S,o Miguel do /este*
SGI?A% @ernando cuadros da* A 6est,o dos Mecursos H"dricos a!+s a Iei &*JAA% de .'*.C*&L*
GnB@MEG$AS% ?ladimir Passos de 4org9* Direito Ambiental em E#olu,o*
SGI?A% I* M* C* da* Anlise dos Critrios de /utorga de Direito de Eso de Mecursos H"dricos com
?ista ao Desen#ol#imento Megional* GnB SMHKMMA D Ciclo de Palestras da Secretaria% C&&L D &&%
5ras"lia% C&&&* Anais* 5ras"lia SMHKMMA*
S/EPA% Marcelo Eduardo de* =Pol"cia AmbientalB o !a!el do Munic"!io> D 5uscaIegis*cc<*ufsc*br
3$exto extra"do deB 1tt!BKK\\\*ambito*net
$EGA JEMbDGCAB 1tt!BKK\\\*teia<uridica*com*a*auas*1tm
$MA5AIH/ CGE:$b@GC/B Csar 5ianc1i :eto% Ant2nio Eduardo Marues Micaldi% Ant2nio Jorge
S!io* Miscos de Polui,o de Hguas Subterr)neas* S,o Paulo* 3 Artigo cient"fico fornecido !ela
@atma*