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ANALISIS DE LA LEGISLACIN SOBRE PLANIFICACIN TERRITORIAL EN

EL PERU
Podemos mencionar ciertos puntos importantes en este anlisis de planificacin territorial
en nuestro pas:
Pensar, desde nuestra diversidad territorial, la construccin de un nuevo patrn
de acumulacin orientado a la generacin de valor agregado y sustentado en el
conocimiento y la innovacin. Confrontando las fuerzas y sectores que apuestan por
la continuidad del modelo primario-exportador y que hoy an son hegemnicos en el
pas.
Se carece de un marco legal integrado que exprese con precisin los
conceptos, definiciones, objetivos, funciones y roles de los diversos instrumentos. Las
normas estn dispersas; se emplean las mismas formulaciones para diferentes
instrumentos o procesos; y se utilizan trminos diferentes de manera indistinta y con
significados similares. En sntesis, carecemos de una estrategia nacional de
ordenamiento territorial
resulta fundamental poner en debate y redefinir el marco institucional del OT,
de modo de que se generen las condiciones institucionales adecuadas para coordinar
entre sectores y entre niveles de gobierno.
Este es un factor que contribuye a que el ordenamiento territorial se aborde
desde una perspectiva sectorial y no desde la planificacin del desarrollo territorial. La
creacin y puesta en funcionamiento del Ceplan no ha ayudado a revertir esta
situacin, pues carece de poder efectivo para orientar el desarrollo y no ha dado
pasos para construir el sistema nacional y descentralizado de planeamiento. En
general, podemos afirmar que el OT no ha sido un tema central en la construccin del
Plan Nacional de Desarrollo al 2021 y, ms bien, se afirma una visin sectorial.
Al analizar las leyes y reglamentos es tambin claro que no se ha tenido el
inters suficiente para definir un proceso en el cual se puedan articular
adecuadamente el gobierno local y regional, que tenga como marco de referencia
fundamental el papel rector del gobierno nacional. De este modo, se debilitan las
condiciones para hacer del OT una efectiva poltica de Estado y se generen
condiciones para potenciales conflictos entre el gobierno nacional y los gobiernos
regionales y locales.
Un aspecto de primera relevancia para el ordenamiento territorial es la
distribucin de funciones vinculadas a las actividades extractivas entre los distintos
niveles de gobierno. La legislacin nacional da la prerrogativa de otorgar las
concesiones y licencias de las grandes inversiones a las autoridades sectoriales del
gobierno nacional en todo el territorio, sin siquiera establecer mecanismos para
recoger la opinin de las autoridades subnacionales. La propia legislacin facilita la
imposicin de las decisiones del gobierno nacional, al darle como prerrogativa la
definicin de lo que se denomina proyecto de inters nacional, en cuyos criterios
tampoco participan los gobiernos subnacionales.
La legislacin resalta la participacin de la sociedad civil en los procesos de OT y
ZEE, pero no establecen mecanismos, espacios o procedimientos para concretarla. Sera
necesario prever tambin el fortalecimiento de sus capacidades en estos temas.

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