CRISE E SUSTENTBILIDADE NO USO DOS RECURSOS PESQUEIROS

DISSERTAO DE MESTRADO

SIMO MARRUL FILHO


UnB/ CDS

Braslia, abril de 2001




ii
UNIVERSIDADE DE BRASIA
CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL









CRISE E SUSTENTABILIDADE NO USO DOS RECURSOS PESQUEIROS






SIMO MARRUL FILHO
ORIENTADOR: MARCEL BURSZTYN



DISSERTAO DE MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
BRASLIA, ABRIL DE 2001
iii
UNIVERSIDADE DE BRASLIA
CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

CRISE E SUSTENTABILIDADE NO USO DOS RECURSOS PESQUEIROS

SIMO MARRUL FILHO

Dissertao de Mestrado submetida ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel da
Universidade de Braslia como parte dos requisitos necessrios para a obteno do Grau de Mestre
em Desenvolvimento Sustentvel, rea de concentrao Poltica e Gesto Ambiental, opo
Profissionalizante.

APROVADO POR:

Prof. Dr. MARCEL BURSZTYN
ORIENTADOR

Prof. Dr. BRULIO FERREIRA DE SOUZA DIAS
MEMBRO EXTERNO

Prof. Dr. ANTNIO CSAR PINHO BRASIL JUNIOR
MEMBRO INTERNO

BRASLIA, 24 DE ABRIL DE 2001
iv
MARRUL FILHO, Simo

Crise e Sustentabilidade no Uso dos Recursos Pesqueiros./ Simo Marrul Filho Braslia:
Universidade de Braslia, Centro de desenvolvimento Sustentvel. 2001. 107p. (Dissertao de
Mestrado de Gesto e Poltica Ambiental. 2001; CDS 038m)
Inclui bibliografia

1. Recursos Pesqueiros 2. Sustentabilidade
3. Regulao

I. Universidade de Braslia, Centro de Desenvolvimento Sustentvel. II. Ttulo

CDU








concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias dessa
dissertao e emprestar ou vender tais cpias somente para propsitos acadmicos e cientficos. O
autor reserva outros direitos de publicao e nenhuma parte dessa dissertao de mestrado pode ser
reproduzida sem a autorizao por escrito do autor.

Simo Marrul Filho

v





















Aos meus pais, Simo (in memorian) e Zinomar, sabendo que
um presente infinitamente pequeno frente ao presente que
me deram: a vida;

Edenia, Indira e Daniel, que compreenderam minha
ausncia, compartilharam com o ideal e incentivaram com o
sorriso amigo, a palavra carinhosa e o amor dedicado.


vi







Boaventura Souza Santos, ao explicitar seu guio sobre o saber ea ignorncia, afirma que
uma vez realizada a ruptura epistemolgica entre o conhecimento cientfico e o senso comum, ato
revolucionrio praticado pela cincia moderna, chegou o momento de um novo ato epistemolgico
mais importante: romper com a cincia moderna e fazer com que o conhecimento cientfico se
transforme em um novo senso comum. Para isso preciso criar saberes contra o saber e contra os
saberes, contra-saberes. Crendo que o CDS um espao que permite buscarmos tal nova ruptura,
agradeo aos professores, funcionrios e colegas de turma por terem me feito participar desta utopia.
Agradeo, em especial, Ao Prof. Marcel Burzstyn, que na viagemdesta utopia me dedicou
muito mais do que algumas de suas preciosas horas. Proporcionou-me, em seu processo muito
particular de orientao, o encontro de saberes na busca da construo de um contra-saber.
Aos amigos Dias, Elsio, Lia, Norma, Patrcio, Quintas e Vitria, um agradecimento
carinhoso por terem sido leitores crticos e praticado com sabedoria o afirmar sem ser cmplice,
criticar sem desertar topos fundamental do guio saber eignorncia de Boaventura Souza Santos.






vii
Resumo

Ultrapassando as estruturas conceituais da cincia pesqueira, sem no entanto
desconsidera-las, este trabalho analisa as causas da sobreexplotao que hoje atinge os principais
recursos pesqueiros.

Procede a uma reviso bibliogrfica que aponta o excesso de capacidade pesqueira como
causa primeira da crise de sustentabilidade por que passam os principais recursos pesqueiros
mundiais e brasileiros.

Incorpora outros marcos analticos para considerar que a raiz primeira de tal crise se
encontra no processo de regulao do uso dos recursos pesqueiros e sua insuficincia, e na reduo
do conceito de sustentabilidade ao de captura mxima sustentvel, em particular no Brasil

Partindo do princpio que a anttese da insuficincia de regulao no a
desregulamentao e sim a re-regulao, prope que este novo processo seja desenvolvido a partir de
um modelo institucional constitudo de espaos comunicativos, onde Estado e usurios dos recursos
pesqueiros possam negociar seus objetivos e projetos de forma democrtica e participativa, e tenha o
conceito pleno de sustentabilidade como vetor instituidor de uma nova ordem no uso dos recursos
pesqueiros.
Palavras-chave: Recursos Pesqueiros; Sustentabilidade; Regulao.






viii
Abstract

This dissertation analyzes the causes of overfishing of the main fishery resources, by
pushing forwards the existing conceptual structures without denying its fundaments.
A bibliographical review shows an exceeding fishing capacity as the first cause of the
sustainability crisis of world (and Brazilian) fishing resources..
The dissertation aggregates other analytical frameworks in order to consider that the
main causes of the crisis is in the use regulation process of fishery resources and in the reduction of
the concept of sustainability to the one of maximum sustainable yield, particularly in Brazil.
Assuming that the antithesis of insufficient regulation is not deregulation but re-
regulation, the dissertation proposes the development of a new process, based on a new
institutional model. In this process, State and fishery resources users can negotiate their objectives
and projects in a democratic and participatory way. Furthermore, this process must adopt the
concept of sustainability in a full way, as founder of a new fishery resources use order.

Key words: Fishery Resources; Sustainability; Regulation








NDICE

Resumo _________________________________________________________________ vii
Abstract _________________________________________________________________viii
I NTRODUO ___________________________________________________________ 2
PRI MEI RO CAP TULO - A CRI SE: A SOBREUTI LI ZAO DOS RECURSOS
PESQUEI ROS_____________________________________________________________ 6
1- ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE A PESCA E A SOBREUTILIZAO DOS
RECURSOS PESQUEIROS EM ESCALA PLANETRIA______________________________ 7
2 - ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE O MODELO DE DESENVOLVIMENTO
PESQUEIRO NO BRASIL______________________________________________________ 12
3 - A FACE MAIS VISVEL E AMEAADORA DA CRISE ____________________________ 26
4 - UMA PERGUNTA INCMODA, DE DIFCIL RESPOSTA ________________________ 27
5 - ALGUMAS EXPLICAES COERENTES, PORM... INSUFICIENTES_____________ 27
SEGUNDO CAP TULO EM BUSCA DE UM OUTRO OLHAR__________________ 32
1 - ...A REGULAO TEM SEU LUGAR... ________________________________________ 34
1.1 - ...PELO CARTER DE RELAES SOCIAIS DAS PESCARIAS... _________________________ 34
1.2 - ...PELO CARTER AUTODESTRUTIVO DO CAPITALISMO... ___________________________ 35
1.3 - ...PELA RELAO ESTABELECIDA ENTRE PROPRIEDADE ESTATAL E APROPRIAO
PRIVADA DOS RECURSOS PESQUEIROS_______________________________________________ 36
2 - ... PORM EXERCIDA DE MANEIRA INSUFICIENTE ... ______________________ 44
2.1 - ... DEVIDO REDUO DA FUNO DE REGULAO..._____________________________ 44
2.2 - ... DEVIDO AO ESTADO ... _______________________________________________________ 45
2.3 - ... DEVIDO AO MERCADO ... _____________________________________________________ 46
2.4 - ... DEVIDO COMUNIDADE ...___________________________________________________ 48
TERCEI RO CAP TULO BASES PARA UMA REGULAO "SUSTENTABI LI STA"
NO USO DOS RECURSOS PESQUEI ROS ____________________________________ 50
1- DE QUE SUSTENTABILIDADE SE FALA______________________________________ 51
1.1 - AS MLTIPLAS NOES DE SUSTENTABILIDADE__________________________________ 56
1.2 - AS MLTIPLAS DIMENSES DA SUSTENTABILIDADE_______________________________ 59
2 A SUSTENTABILIDADE NO USO DOS RECURSOS PESQUEIROS ________________ 65
CAP TULO QUARTO - A T TULO DE CONCLUSO: UM NOVO CONTRATO OU
RE-REGULANDO O USO DOS RECURSOS PESQUEI ROS _____________________ 72
BI BLI OGRAFI A__________________________________________________________ 86
APNDI CE I ____________________________________________________________ 92
APNDI CE I I ____________________________________________________________ 96


2
INTRODUO

No so poucos os pensadores que afirmam que a humanidade vive uma crise
civilizatria cuja dimenso, nos dizeres de Bartholo Jr. (1985), (...) pode ser bem retratada na
radicalidade de seu risco maior: por primeira vez somos confrontados com a possibilidade de
destruio de toda a Humanidade e toda forma planetria de vida, como conseqncia de atos
humanos..
Tambm, no so poucos os que com esse autor consideram que tal risco no se encerra
na possibilidade terrvel do holocausto nuclear. Ameaas de igual gravidade, porm cujos efeitos se
fazem sentir no longo prazo, so encontradas no conjunto das intervenes humanas que produzem,
entre outros efeitos deletrios ao meio ambiente, o esgotamento dos recursos naturais, mesmo
aqueles considerados renovveis.
Desta forma, concordo novamente com Bartholo Jr. (1985), quando ele afirma que O
vetor dinmico desse processo a busca de um crescimento irrestrito da produo material de
valores de uso (...), para satisfazer a (...) insaciabilidade das necessidades econmicas, pretensamente
inerente prpria natureza humana.
Nesse quadro insere-se a crise de sustentabilidade no uso dos recursos pesqueiros. Seus
sinais visveis e inequvocos se mostram na sobreutilizao sem precedentes, na histria da
humanidade, dos estoques pesqueiros mundiais, inclusive os brasileiros.
Perceber a existncia de tal crise pelo marco analtico da biologia pesqueira no tarefa
das mais complicadas, mesmo no se possuindo informaes estatsticas precisas, como o caso do
Brasil.
Porm, h tempo uma situao me inquietava. No me satisfazia o entendimento de que
a aplicao rigorosa das normas de uso, produzidas pela melhor cincia biolgico-pesqueira, apoiada
pelo maior esforo fiscalizador possvel, fosse suficiente para gerar sustentabilidade no uso dos
recursos pesqueiros. Faltava-nos, no entanto, o conhecimento de outros marcos tericos capazes de
nos fazer perceber o que era necessrio sustentabilidade. Faltava-me a viso de que "(...) a natureza
a segunda natureza da sociedade e como sociedade de segundo grau que deve ser estudada..."
3
(Santos, 1996) para que assim pudesse buscar nos fenmenos sociais a raiz da crise de
sustentabilidade no uso dos recursos pesqueiros.
O Centro de Desenvolvimento Sustentvel, da Universidade de Braslia, ao oferecer o
Mestrado em Desenvolvimento Sustentvel, com sua proposta pedaggica e de gerao do
conhecimento pela interdisciplinariedade proporcionou-me a oportunidade para uma nova
formulao pessoal.
E, assim, sem desprezar o olhar das cincias naturais, necessrias, porm insuficientes, o
objetivo principal que inspirou esta dissertao foi contribuir para a construo de um outro olhar
sobre a crise, talvez mais amplo que aquele, envolvendo-o, e dessa forma participar da construo de
um outro futuro possvel para as pescarias.
Analisei a crise de sustentabilidade no uso dos recursos pesqueiros apenas sob a tica das
atividades pesqueiras. Tal fato no demonstra meu desconhecimento de que outras aes antrpicas
impactam os recursos pesqueiros. Simplesmente, parti do princpio de que no caso brasileiro no so
elas as principais causadoras da depleo nos estoques, embora em alguns pontos isolados do litoral
isso possa vir a acontecer. Por outro lado, no levei em considerao os fenmenos globais
causadores de perturbaes e degradaes ambientais (por exemplo, mudanas climticas), por no
encontrar na literatura bases de apoio.
Restringi-me s pescarias marinhas. Isso no significa que atribuo uma menor
importncia aos pescadores de guas continentais e sua pescarias. Apenas tomei como base o dito
popular o hbito faz o monge, ou seja, minha experincia profissional, que se construiu
basicamente com pescadores e pescarias de ambientes marinhos.
Corri um risco: analisei as pescarias como se elas fossem um todo homogneo. No o
so. No entanto, o so os fundamentos para a gesto, o que me permitiu question-los como um
todo.
Acredito que mesmo sem nenhuma referncia explcita aos principais diplomas de
regulao internacional que tratam da sustentabilidade no uso dos recursos pesqueiros, entre eles a
Conveno das Naes Unidas para o Direito do Mar, a Conveno das Naes Unidas sobre a
Diversidade Biolgica e o Cdigo de Pesca Responsvel, da Organizao das Naes Unidas para a
Agricultura e Alimentao FAO, seus princpios fundamentais esto incorporados ao texto.
4
A metodologia utilizada nesse trabalho se constituiu de levantamento e anlise
bibliogrfica, principalmente de livros e artigos publicados no Brasil e no exterior. Substitumos uma
possvel pesquisa de campo (acredito que sem cometer um srio erro metodolgico), pela
recuperao da vivncia que tive com a gesto dos recursos pesqueiros no Brasil, acumulada durante
os vinte e cinco anos em que, ora como tcnico, ora como dirigente, trabalhei nas trs instituies
do poder pblico responsveis pela questo. Mesmo assim, algumas hipteses e dvidas foram
testadas em entrevistas no estruturadas com dirigentes de organizaes de pescadores de pequena
escala, empresrios e armadores de pesca, alm de tcnicos do Instituto Brasileiros do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA.
No Primeiro Captulo, tentarei mostrar a existncia da crise e seus contornos. Destacarei
que a sobrecapitalizao a face mais visvel de tal crise para, em seguida, transformar em uma
incmoda pergunta, de difcil resposta, uma afirmativa feita por Diegues (1983): A pesca contm em
si o germe de sua prpria destruio? Apresentarei finalmente um conjunto de explicaes que
entendo coerentes, porm insuficientes para explicar o porque da crise.
Buscarei um outro olhar sobre a crise no Segundo Captulo. Ali, tentarei construir
argumentos para mostrar que a Regulao tem seu lugar, pelo carter de relaes sociais das
pescarias, pelo carter autodestrutivo do capitalismo e pela relao estabelecida entre propriedade
pblica eapropriao privada dos recursos pesqueiros, mas que, no entanto, exercida de maneira
insuficiente, devido reduo da funo de regulao, e s falhas do Estado, do mercado e da
comunidade.
No Terceiro Captulo, buscando construir bases para uma regulao sustentabilista no
uso dos recursos pesqueiros, irei criticar o conceito de desenvolvimento sustentvel para legitimar o
de sustentabilidade como portadora do futuro. Tentarei mostrar, tambm, que a utilizao exclusiva
do conceito de captura mxima sustentvel, como base para a regulao, torna o uso dos recursos
pesqueiros insustentvel.
Finalmente, a ttulo de concluso, no Quarto Captulo, ousei. Partindo do pressuposto
de que a anttese da insuficincia de regulao no a desregulamentao, mas sim a re-regulao, irei
propor a construo de dois espaos comunicativos onde o Estado e os usurios dos recursos
pesqueiros possam vir a negociar seus objetivos e projetos, de forma democrtica e participativa,
tendo a sustentabilidade com vetor instituidor de um novo contrato para que, quem sabe em um
5
futuro possvel, a sociedade brasileira possa afirmar com preciso que suas pescarias no contm em
si o germe de sua prpria destruio.


6








PRIMEIRO CAPTULO - A CRISE: A SOBREUTILIZAO DOS
RECURSOS PESQUEIROS

"A anlise do presente e do passado, por mais
profunda queseja, nopodefornecer mais doqueum
horizonte de possibilidades, umleque de futuros
possveis ..."
Boaventura Souza Santos
7

1- ALGUMAS CONSI DERAES SOBRE A PESCA E A SOBREUTI LI ZAO DOS
RECURSOS PESQUEI ROS EM ESCALA PLANETRI A

Registros histricos relatam a ocorrncia de sobrepesca na costa peruana h 3.000 anos
(McGoddwin, 1990). No entanto, esse autor sugere que, do surgimento do homem at o incio da era
moderna, as racionalidades sociais, o baixo nvel das tecnologias empregadas na atividade pesqueira e
a baixa demanda por alimentos, em decorrncia do reduzido tamanho das populaes, alm da
vastido dos espaos pesqueiros disponveis, circunscreveram os casos de sobreexplotao a algumas
poucas espcies, notadamente espcies ssseis, como as ostras.
A Revoluo Industrial se constituiu em importante marco histrico nas relaes
homem-recursos pesqueiros. As formas de organizao social da produo pesqueira, nas quais os
seres humanos retiravam da natureza pequenas quantidades, sem grandes danos ambientais, foram
radicalmente modificadas pelas grandes transformaes tecnolgicas e pela rpida urbanizao,
caractersticas do perodo, e pela construo de portos pesqueiros urbanos, j no sculo XIX.
Do ponto de vista tecnolgico, a primeira grande modificao se deu nos meios de
propulso. At ento movidos vela, tendo suas condies de operao condicionadas pelas prprias
foras da natureza, os barcos pesqueiros passaram a ser movidos por mquinas a vapor e, mais tarde
por mquinas movidas a combustveis fsseis, ampliando assim seus raios de ao e podendo ir at
pesqueiros nunca antes explotados. As transformaes tecnolgicas e o maquinismo logo atingiram
as tarefas de captura, permitindo o desenvolvimento de grandes redes e equipamentos de auxlio
pesca. O desenvolvimento das tecnologias de resfriamento a bordo proporcionou o aumento do
nmero de dias que uma embarcao podia passar no mar, assim como melhorou significativamente
a qualidade do pescado desembarcado, com fortes reflexos nos preos dos produtos pesqueiros.
Dessa forma ampliou-se o poder de captura para limites at ento desconhecidos.
Aps a Segunda Guerra Mundial, o poder de pesca das frotas mundiais foi de novo
ampliado na medida em que toda a tecnologia naval desenvolvida com fins militares foi sendo
rapidamente apropriada eadaptada para as embarcaes pesqueiras. A partir da, surgiram novas
tcnicas de construo naval, novos materiais para a construo de cascos, novas tcnicas de
navegao e localizao de cardumes, com a utilizao de radares e ecossondas, e novos avanos
nos sistemas de refrigerao permitiram o congelamento a bordo.
8
Mais recentemente, a navegao orientada por satlite e o uso de computadores que
controlam vrias tarefas pesqueiras com preciso permitiram um nvel de avano tecnolgico que
mudou por completo o conjunto das relaes entre os seres humanos e a natureza, no que se refere
apropriao dos recursos pesqueiros.
O saber-fazer, baseado no conhecimento tradicional sobre a dinmica dos oceanos e no
ciclo de vida dos recursos pesqueiros, suficiente para produzir uma quantidade de pescado necessria
subsistncia das comunidades produtoras e at mesmo sua insero nos mercados locais, vem
sendo substitudo pelo saber-usar instrumentos tecnolgicos, pelo saber-ler grficos, pelo saber-
interpretar informaes, saberes requeridos pela necessidade de produo em larga escala. Explicitava-
se, assim, a completa separao entre os seres humanos e os recursos pesqueiros (natureza) que, h
muito, marcava outros setores da vida humana. A natureza de provedora de subsistncia passa a ser
"produtora" de bens de consumo de origem marinha.
O processo iniciado com a Revoluo Industrial gerou, por sua vez, as condies para a
penetrao e o desenvolvimento do modo de produo capitalista na atividade pesqueira que,
separando completamente o homem da natureza, permite desenvolver uma racionalidade utilitarista e
produtivista na apropriao dos recursos pesqueiros.
Tal processo pode ser dividido em dois perodos, seguindo as etapas globais do
desenvolvimento do modo de produo capitalista em suas relaes com a natureza segundo
OConnor (1994). No primeiro, dominado pela tica da economia de fronteira, prevalece a lgica de
dominao e explorao da natureza, seus bens e servios, considerada externa ao capital. Nessa
etapa, o aumento constante da produo pesqueira, na proporo direta do aumento de esforo -
movimento tpico das fases iniciais das pescarias - consolidou a viso de inesgotabilidade dos
recursos pesqueiros.
O segundo perodo, mais recente, tem origem no momento em que o desenvolvimento
das foras produtivas do capital foi surpreendido pelos primeiros sinais de que os recursos
ambientais, entre eles os pesqueiros, no eram inesgotveis. A partir de ento teve incio um processo
de ressignificaoda natureza, que de externa passa a ser entendida como interna ao prprio capital,
sendo seus bens agora vistos como estoques e classificados como elementos de uma natureza
considerada como capital para a finalidade da reproduo expandida do capital (OConnor, 1994a),
chamados de capital natural. Tal ressignificao ocorre na fase que OConnor (1994b) denomina de
9
fase ecolgica do capital e constitui base ideolgica para uma nova etapa de acumulao e
crescimento, sob os argumentos da gesto e conservao dos elementos da natureza, cuja
regenerao agora se faz (...) pelo controle dos regimes de investimento (...) integrados no clculo
racional da produo e troca, atravs do milagre do sistema de preos (...) (OConnor, 1994b).
Diferentemente de outros setores produtivos, a pesca encontra nos prprios recursos de
que se apropria algumas caractersticas muito especiais que atuam de forma contrria racionalidade
que hoje a preside.
Assim, cabe destacar que os recursos pesqueiros no surgem como produto do trabalho
humano, pois "(...) ao contrrio da produo industrial, a reproduo dos objetos de trabalho - o
pescado - se realiza segundo leis de reproduo biolgica dos cardumes, as quais escapam ao
controle do homem" (Diegues, 1983). No plano mais geral, OConnor ( 1994a) afirma que (...) um
fato que o capital no controla nem pode controlar a reproduo e modificaes das condies
naturais de produo no mesmo plano em que regula a produo industrial de mercadorias. Desta
forma, tanto na atividade pesqueira como na apropriao capitalista dos recursos ambientais
explicita-se o surgimento das mercadorias fictcias, ou seja, (...)coisas que no so produzidas como
mercadorias mas so tratadas como se o fossem ( OConnor, 1988).
A atividade pesqueira encontra nos ecossistemas marinhos que explota suas prprias
condies naturais de produo - os recursos pesqueiros, categorizados na literatura econmica
como recursos naturais renovveis. No entanto, tais recursos so na realidade potenciais at que sejam
transformados em objeto de trabalho ou em meio de subsistncia pelo trabalho humano.
A reproduo biolgica e o crescimento dos indivduos, fenmenos indispensveis
renovao dos estoques, so limitados pela capacidade de carga do ambiente no qual ocorrem,
impondo limites ao tamanho dos estoques capturveis. Constri-se assim, naturalmente, um teto
mximo sob o qual a atividade pesqueira pode operar - fato contrrio prpria dinmica do
capitalismo em sua tendncia ao desenvolvimento infinito, ou seja (...) um limite biofsico ao
processo de acumulao (OConnor, 1994a).
As flutuaes no tamanho dos estoques explotveis, provocadas tanto por fatores
naturais como por aquelas decorrentes de desequilbrios ambientais ocasionados por atividades
10
antrpicas, causam imensas dificuldades na previso de rendas futuras, resultando em altas incertezas
econmicas para a atividade pesqueira.
A mobilidade dos organismos aquticos, a distribuio geogrfica das populaes, a
extenso territorial onde acontece a pesca e a ocorrncia de vrias espcies em um mesmo ambiente
explotado so propriedades que circunscrevem os recursos pesqueiros em "uma classe de recursos
em que a excluso difcil e o uso comum implica rivalidade" (Berkes et al., 1989 apud Fenny et al.,
1990).
As caractersticas de rivalidade e no exclusividade, aliadas incerteza econmica, so
responsveis pelos conflitos entre as racionalidades individuais e coletivas na apropriao dos
recursos pesqueiros, fazendo predominar, quase sempre, a viso e a prtica entre agentes
econmicos, de que tudo aquilo que no pescado agora, e no mximo possvel, por um pescador,
outro o far, logo em seguida .
Neste ambiente de contradio, a produo pesqueira mundial, oriunda das pescarias
marinhas, alcanou um recorde de 87,1 milhes de toneladas em 1996, quando as capturas totais
mundiais chegaram a atingir 94,6 milhes de toneladas (Tabela 1.1; Grfico 1.1). Mais da metade da
produo total deveu-se ao que foi produzido pelos seguintes pases: China, Peru, Chile, Japo,
Estados Unidos, Federao Russa e Indonsia.
Tabela 1.1 - Produo mundial de pescado.
Anos Produo (T X 10
9
)
Martima Total
1990 79,29 85,88
1992 79,95 86,21
1994 85,77 92,68
1995 85,62 93,00
1996 87,07 94,63
1997 85,03 93,73
Fonte: FAO ( 1999)



11
Grfico 1.1 - Produo mundial de pescado: Total e martima.
Fonte: FAO ( 1999 ).

Apesar de ter alcanado to elevado valor, o ritmo de crescimento vem desacelerando.
De acordo com a FAO (1999), nas dcadas de 1950 e 1960, a produo pesqueira oriunda de guas
marinhas cresceu a uma mdia expressiva de 6% ao ano, duplicando-se entre 1950 (17,0 milhes de
toneladas) e 1961 (34,9 milhes de toneladas), para voltar a duplicar-se nos 22 anos seguintes, tendo
atingido o patamar de 68,3 milhes de toneladas em 1983. Entre os anos 1980 e o incio dos anos
1990, a taxa mdia de crescimento caiu para 1,5% ao ano, tendo decrescido ainda mais no binio
1995/ 1996 quando no ultrapassou mais que 0,6% ao ano.
Sobre o esforo de pesca empregado para atingir tais nveis e a dinmica de produo,
assim se posicionam Dias-Neto & Dornelles (1996:18): Torna-se relevante destacar que, entre 1970
e 1990 enquanto o esforo de pesca no mundo, em termos quanti-qualitativos aumentou entre 200%
e 300%, a produo aumentou em pouco mais de 30%.
Ainda de acordo com a FAO (1999), o estado de explotao dos principais recursos
pesqueiros - que tm sido objeto de avaliao, e sobre os quais mais se dispem de informaes -
tem-se mantido praticamente inalterado desde o incio dos anos 1990. Assim, confirma-se o fato j
divulgado pelo documento Estado Mundial das Pescarias, em sua verso de 1997, que 44% das
principais pescarias mundiais esto totalmente explotadas e, portanto, as capturas se encontram no
nvel mximo ou muito prximo dele, o que significa que no se prevem margens para expanso.
Cerca de 16% destas se encontram em estgio de sobrepesca, e tampouco oferecem possibilidade de
aumento das capturas, sendo cada vez maior a probabilidade de diminuio de suas produes, se
79,29
79,95
85,77
85,62
87,07
85,03
85,88
86,21
92,68
93,00
94,63
93,73
1990
1992
1994
1995
1996
1997
a
n
o
s
t X 10
9
produo total
produo
martima
12
no forem adotadas fortes medidas corretivas para eliminar a situao de sobrepesca. Outros 6%
esto, aparentemente, esgotados por uma presso pesqueira excessiva, e finalmente, 3% parecem
estar se recuperando lentamente do estgio de sobrepesca.


2 - ALGUMAS CONSI DERAES SOBRE O MODELO DE DESENVOLVI MENTO
PESQUEI RO NO BRASI L


No espao pesqueiro
1
martimo brasileiro coexistem formas produtivas diferenciadas
que, embora representando tempos histricos relativamente diferentes, articulam-se e se
interpenetram, estabelecendo uma dinmica muito prpria para o modelo de desenvolvimento
2

pesqueiro nacional: a pequena produo mercantil
3
, e a produo capitalista, tanto a de armadores de
pesca como a empresarial.
Partindo de um processo de trabalho baseado na unidade familiar, ou no grupo de
vizinhana, a pesca de pequena escala constitui-se tendo como fundamento o fato de que os
produtores so proprietrios de seus meios de produo (redes, anzis etc.). A embarcao,
predominantemente de pequeno porte, no , ela mesma, um meio de produo. Para utiliz-la, o
pescador no proprietrio paga, em partes de sua produo, uma renda que se assemelha renda da
terra paga pelo agricultor meeiro. O proprietrio da embarcao, ele tambm um pescador, participa
como os demais de todas as fainas de pesca.
As tecnologias empregadas se caracterizam por um relativo baixo grau de impacto
ambiental, sendo todo o processo produtivo presidido por um saber-fazer baseado no conhecimento
tradicional da dinmica dos mares e de seus seres, abrangendo desde o processo de localizao de
cardumes at os mtodos e tcnicas de captura, apropriados para determinadas espcies, em certas

1
Da mesma maneira que em Diegues (1983), a noo de espao aqui entendida como o conjunto de condies naturais,
fsicas e biolgicas que servem de base para determinadas formas de organizao social da produo.
2
Acselrad & Leroy (1999) entendem que "A noo de modelo de desenvolvimento procura descrever o modo pelo qual
as sociedades [setores econmicos] produzem e se reproduzem." E assim a utilizamos nesta dissertao.
3
pequena produo mercantil esto associados os termos pesca artesanal e pesca de pequena escala que, aqui, sero
utilizados indistintamente.
13
pocas do ano, e tendo as cercanias martimas de suas comunidades como o raio de ao mxima de
suas operaes pesqueiras. A utilizao de mquinas se restringia ao motor propulsor da embarcao,
no tendo portanto, a no ser nas pescarias de arrasto, implicaes considerveis na relao
pescadores-ambiente explotado.
O mercado, embora espao das relaes de troca e responsvel pela maior parte da
alocao dos fatores, ainda considerado como perifrico em face do conjunto das relaes sociais
de base comunitrias que do direo e estabilidade ao processo produtivo e s relaes com o meio
ambiente e seus recursos.
Mesmo sendo a produo dirigida para o mercado, portanto dotada de valor de troca,
predomina nesse modo de produzir uma apropriao do produto baseada no sistema de partilha ou
quinho.
O processo de comercializao dominado por um sistema de intermediao que vai do
atravessador individual, em geral algum da comunidade que se especializou na compra e venda de
pescado, at os representantes de empresas de compra e financiamento da produo.
O excedente das transaes comerciais da produo reduzido e irregular, portanto
insuficiente para um processo de acumulao de capital internamente atividade, o que gera uma
total dependncia dos produtores em relao sua principal fonte de financiamento - o capital
comercial, que se manifesta sob a forma de adiantamentos em espcie, abertura de crdito nos
pontos de abastecimento de rancho, gelo ou leo combustvel, ou ainda nas casas de material de
pesca.
A produo capitalista dos armadores de pesca se caracteriza pelo fato de os
proprietrios das embarcaes e dos petrechos de pesca - os armadores - no participarem de modo
direto do processo produtivo, funo delegada ao mestre da embarcao. As embarcaes,
geralmente de maior porte e raio de ao que aquelas utilizadas pela pesca de pequena escala, exigem
uma certa diviso de trabalho entre os tripulantes - mestre, cozinheiro, gelador, maquinista, pescador
etc.
As embarcaes, por seu porte e raio de ao, requerem certas mquinas alm dos seus
motores propulsores, fazendo-se necessrio algum treinamento formal para determinadas funes,
que, no entanto, no substituem completamente o saber-fazer dos pescadores, sobretudo do mestre,
14
que o emprega da mesma forma que os pescadores de pequena escala, grupo social do qual,
geralmente provm.
Apesar de os pescadores no serem proprietrios dos petrechos de pesca, ainda no se
v nessa forma de organizao pesqueira o assalariamento tpico encontrado em outras atividades
capitalistas. A mo-de-obra continua, como na pesca de pequena escala, a ser remunerada pelo
sistema de partes, ainda que para algumas funes possam existir formas de assalariamento
complementar.
O mercado j se constitui como central nessa forma de produo, determinando
consideravelmente a alocao dos fatores e substituindo as relaes sociais de bases comunitrias na
direo e estabilidade do processo produtivo e as relaes com o meio ambiente e seus recursos.
Bem mais capitalizada que a forma anterior, o grau de acumulao aqui tambm pode ser
considerado baixo, sendo o capital comercial a principal fonte de financiamento seja por meio dos
comerciantes atacadistas dos grandes centros consumidores, seja pelas empresas que processam e
comercializam a produo, que financiam os armadores da mesma forma que os atravessadores
financiam os pescadores de pequena escala.
As estruturas de produo capitalista na pesca atingem seu pice na forma da pesca
empresarial-capitalista.
Proprietria tanto das embarcaes como dos apetrechos de pesca, a empresa se
organiza em diversos setores e, em alguns casos, integra verticalmente a captura, o beneficiamento e
a comercializao.
As embarcaes apresentam o mais alto grau de mecanizao, agora no apenas para a
propulso mas tambm para o desenvolvimento das fainas de pesca como lanamento e
recolhimento de redes, beneficiamento do pescado a bordo, etc. Encontram-se tambm localizadores
eletrnicos de cardume e outros equipamentos eletrnicos auxiliares navegao como os radares.
A mo-de-obra embora, recrutada em sua maioria entre pescadores de pequena escala ou
das embarcaes de propriedade de armadores, necessita de treinamento especfico para a operao
da maquinaria que vem substituir de maneira mais profunda o saber-fazer adquirido pela tradio.
15
O regime de salrio mensal ou semanal em dinheiro, se constitu uma prtica comum,
porm apenas como um piso mnimo, pois ainda predomina o pagamento de partes que passam a ser
calculadas sobre o valor global da produo.
O mercado domina as relaes de produo e alocao dos fatores, sendo a instncia que
preside o processo produtivo e as relaes com o meio ambiente e seus recursos.
O capital comercial, agora gerado pelo setor de comercializao da prpria empresa,
continua sendo o principal financiador da produo. Aqui. a acumulao de capital maior que nas
demais formas de produo pesqueira, porm ainda insuficiente para financiar uma reproduo
ampliada da atividade capitalista na pesca
4
.
Assim constitudo, o setor pesqueiro nacional at meados da dcada de 1960 apresentava
um baixo desenvolvimento de foras produtivas. Embora j tivesse constitudo um subsetor
capitalista, a pesca de pequena escala como um modo de produo subordinado era hegemnica no
que se refere ao conjunto das relaes sociais que davam direo e estabilidade ao processo
produtivo e s relaes com o meio ambiente e seus recursos.
fundamental observar que na fragilidade ou quase ausncia de um Estado regulador do
uso dos recursos pesqueiros, este quadro de baixo desenvolvimento das foras produtivas vigente at
meados dos anos 1960, constituiu um dos pontos fundamentais para que se mantivesse certo grau de
equilbrio entre o esforo de pesca e o potencial capturvel dos recursos, no se constatando, at
ento, sinais de sobrepesca nos principais recursos que eram a base da produo nacional.
Partindo da constatao de que o setor pesqueiro nacional no era capaz de acumular
excedentes de capital para se reproduzir ampliadamente, sequer em seu subsetor mais dinmico - o
empresarial-capitalista, o Estado brasileiro do final da dcada de 1960 entra em cena, e assumindo
papel central como promotor do desenvolvimento concebe e edita o Decreto-lei n 221, de 28 de
fevereiro de 1967, como instrumento fundamental para o desenvolvimento pesqueiro nacional.
Utiliza-se como argumento a urgncia em produzir protena animal para satisfazer as
necessidades bsicas da populao brasileira - partindo-se do momento inicial de um investimento

4
As consideraes feitas at esse ponto tiveram como base Diegues (1983, 1995).

16
qualquer, a pesca produz mais rapidamente que a agropecuria, alm de ter-se como referencial
ideolgico a grandeza dos mares brasileiros e seu potencial inesgotvel.
Constituram-se em instrumentos para a consecuo de tal objetivo o enquadramento da
atividade pesqueira como indstria de base para efeito dos financiamentos do ento Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico - BNDE e os mecanismos de incentivos fiscais captados a partir do
imposto de renda de pessoas fsicas e jurdicas.
A modernizao e a industrializao das atividades pesqueiras passaram a formar o
paradigma tecnolgico desse novo perodo.
Para as atividades de captura, modernizao e industrializao tinham o objetivo de
constituir frotas industriais dotadas dos mais modernos barcos, equipados com sofisticados sistemas
de pesca, localizao de cardumes e navegao, capazes de rapidamente incrementar a produo
nacional de pescado.
Por outro lado, era necessrio modernizar o gerenciamento dos empreendimentos
pesqueiros. A indstria nascente, praticamente uma evoluo natural dentro do setor, embora no se
possa considerar a pesca de pequena escala como um momento de transio para a pesca industrial,
era de bases familiar e empregava mtodos gerenciais considerados arcaicos e de baixa produtividade.
Com base em tais argumentos os incentivos fiscais - que vieram a se tornar o
instrumento principal da nova estratgia - foram direcionados para empresas de capital aberto, fato
que excluiu do novo processo de acumulao de capital as empresas at ento no ramo, e ao mesmo
tempo atraiu para a atividade pesqueira empresrios e empresas que nenhum conhecimento
possuam de uma atividade complexa e baseada na incerteza.
Com o desequilbrio das contas externas provocado pela crise do petrleo do incio dos
anos 1970, a pesca nacional passou a fazer parte do esforo de exportao, completando-se assim o
paradigma que presidiu o desenvolvimento da pesca nacional at meados dos anos 1980. Dessse
modo, parte considervel do esforo de pesca decorrente dos novos empreendimentos foi
direcionado para a captura de espcies com larga aceitao no mercado internacional (lagosta, pargo
e camares), mas sobre as quais j se encontrava um parque de captura tradicional, fazendo com que
rapidamente tais estoques apresentassem sinais de sobrepesca.
17
Na prtica, o novo modelo de desenvolvimento promoveu uma verdadeira
modernizao conservadora - modificando o patamar tecnolgico sem contudo promover mudanas
nas relaes de produo - e insustentvel da pesca nacional.
Desconhecendo-se o potencial das vrias regies que constituem o espao pesqueiro
martimo brasileiro, implantou-se um parque industrial desequilibrado tanto do ponto de vista
espacial como entre os setores de captura e beneficiamento, com a concentrao dos investimentos,
em ambos os setores, nas regies Sul e Sudeste.
Constituram-se frotas com muito mais poder de pesca, quer pela quantidade de barcos,
quer pelo poder tecnolgico de pescar, do que a capacidade de suporte dos ecossistemas, esse foi o
caso da pescaria de camaro no Sudeste-Sul. Fato que levou seguinte e contundente afirmao de
Silva (1972)
"Emprimeirolugar, couberamaoCentro-Sul dopas 80% dos recursos; emsegundo,
aocamaro80% dsses 80%. O resultadoqueocamaroneirodoGlfodoMxico,
sobretudooseu modlode'deluxo', onvobarco'tpico' da Pesca Brasileira. Mas
comportar ocamaroesta expansofulminante, comportar quetodos sses barco
(...) opesquememquantidades rentveis? Emoutras palavras, teria sidoocamaro
consultado(...)?"
Muitas vezes, a fbrica, ou seja, a rea de beneficiamento e transformao de um
empreendimento verticalizado tinha a capacidade de processar vrias vezes o que a frota tinha
capacidade real de produzir em face das condies reais de produtividade do espao martimo.
As frotas recm-formadas no tinham como objetivo a explotao de novos espaos e
recursos pesqueiros. Vieram a operar no mesmo espao e sobre os mesmos recursos que as frotas
tradicionais e onde opera parte da pesca de pequena escala, gerando uma forte e desleal competio
por recursos que mais tarde se mostrariam escassos. Tal fato, "(...) nada mais fez que apressar a
explorao irracional dos recursos pesqueiros, com o empobrecimento gradativo de milhares de
pequenos pescadores." (Diegues, 1973), alm de provocar a falncia de dezenas de empresas que
tradicionalmente operavam com base na compra da produo da pesca de pequena escala.
18
Se possvel falar na modernizao tecnolgica da pesca empresarial-capitalista, como
produto direto ou indireto dos incentivos fiscais, o mesmo no se pode dizer da modernizao das
relaes de produo.
O regime de remunerao da mo-de-obra no se modificou substancialmente. O
contrato de trabalho, com carteira assinada e baseado em um ou poucos salrios mnimos,
complementados com uma parte varivel, no declarada, calculada com base na produo, continuou
sendo a regra bsica de contratao da fora de trabalho, sistema que, para Diegues (1973), mascara a
explorao do trabalho pelo capital, gerando a iluso mos trabalhadores de que participam, em
parceria, de um empreendimento comum.
O processo de industrializao e modernizao induzido pelo Estado praticamente no
modificou as condies dos armadores de pesca. Mantendo sua baixa capacidade de acumulao
interna e sem terem se tornado beneficirios dos novos mecanismos de financiamento, no tiveram
acesso fcil s novas tecnologias, no podendo, portanto, fazer parte do novo processo de
desenvolvimento.
Alguns benefcios desse novo processo lhes rendeu o relativo aumento do mercado
comprador de pescado pelo novo parque industrial recm implantado. De fato, embora as novas
empresas possussem frotas prprias, suas linhas de beneficiamento tinham capacidade de produo
sempre superiores ao que suas frotas podiam capturar, indo, portanto, buscar na produo dos
armadores a quantidade necessria ao equilbrio operacional.
Tendo sobredimensionado suas frotas em relao ao potencial pesqueiro dos ambientes
que explotavam, logo as novas empresas passaram a apresentar dficits crescentes no setor de
captura, levando-as a iniciar um processo de venda ou arrendamento de tais frotas aos armadores
tradicionais, mais afeitos aos negcios de captura que, pela imprevisibilidade tpica da explotao
pesqueira, apresentam riscos considerveis, principalmente para empresas rigidamente estruturadas.
Se desse modo os armadores passaram a ter acesso s novas tecnologias e aos novos
barcos, aumentou tambm a sua dependncia ao capital comercial das empresas, pois quase sempre a
venda ou arrendamento das embarcaes eram feitas sob clusulas de exclusividade na entrega da
produo ao vendedor ou arrendador.
19
Movimentos recentes de "terceirizao" do setor de captura pelas empresas
verticalizadas ocorreram devido a outros fatores. Na pesca da lagosta, no Nordeste, ocorreu uma
verdadeira "re-artesanalizao" provocada pela imensa queda de produtividade que a pescaria
apresentou nos ltimos anos. A paridade do real em relao ao dlar, nos primeiros anos do Plano
Real fez com que o setor camaroneiro do Norte - que operava altamente de modo verticalizado -
acumulasse imensa perda de competitividade, provocando grandes prejuzos, ensejando que um
processo de terceirizao por parceria se processasse.
No que se refere pesca de pequena escala, deixada margem do processo de
desenvolvimento fundado nos incentivos fiscais, o Estado de ento props e levou a cabo o Plano
de Assistncia Pesca Artesanal - Pescart.
O Pescart partia da premissa que o modo de produzir, a base tecnolgica e o sistema de
comercializao das pescarias de pequena escala eram atrasados e causadores da pobreza dos
pescadores que a praticavam. Da, fundado nos princpios smetodolgicos da assistncia tcnica e
estenso rural, pretendia moderniz-los ensinando-lhes novas tecnologias de produo,
modernizando suas embarcaes, sobretudo pela substituio da propulso vela pela motorizada.
Buscava, ainda, associ-los em cooperativas de comercializao, e assim gerar bases de ruptura com
sua crnica pobreza. O capital necessrio para tal empreendimento deveria ser oriundo de
emprstimos bancrios nas mesmas condies praticadas para os pequenos agricultores.
Inicialmente o Pescart era executado pelas Empresas Estaduais de Assistncia Tcnica e
Extenso Rurais - Ematers em decorrncia de um convnio entre a Superintendncia do
Desenvolvimento da Pesca - Sudepe e a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
- Embrater. Aps a resilio de tal convnio, a Sudepe assumiu diretamente esses servios em alguns
estados, e, em outros, eles tiveram continuidade por meio de convnios com as Ematers.
No tendo poder de mobilizar polticas sociais necessrias criao de bases para o
rompimento da pobreza que dominava no meio pesqueiro artesanal - como educao, sade,
saneamento bsico, eletrificao e habitao - o Pescart pode ser entendido como promotor, da
mesma forma que os incentivos fiscais, de uma modernizao conservadora e insustentvel das
pescarias de pequena escala.
20
Do ponto de vista da relao com os recursos pesqueiros, profundas mudanas podem
ser observadas como resultantes das aes modernizanteslevadas a efeito pelo Pescart.
A motorizao da frota de pequena escala, por exemplo, ensejou uma maior presso
sobre os recursos que j eram tradicionalmente explotados, visto que a partir de ento os novos
proprietrios tinham compromissos bancrios a saldar. No se levou em considerao nesse
processo modernizante, que um menor volume de pescado capturado por uma embarcao movida
vela teria um menor custo de produo e, portanto, geraria um lucro lquido superior que aquele
gerado pela quantidade maior produzida pela embarcao motorizada, que tem custos muito mais
altos.
Alm do impacto econmico, a motorizao da frota promoveu a introduo do arrasto
em ecossistemas excessivamente prximos da costa, que se constituem em tradicionais zonas de
criadouros, gerando um grau de impacto ambiental jamais verificado na histria pesqueira nacional.
As aes voltadas para o combate da intermediao, principalmente a formao de
cooperativas de comercializao, no levaram em considerao alguns pontos fundamentais. O
pescador, por sua faina de pesca altamente fatigante, por sua relao com as coisas do mar em
oposio s coisas da terra, no se considera um comerciante e sim um produtor, fato que levou as
cooperativas a serem entregues a gerentes no comprometidos com os objetivos emancipatrios da
proposta e, muitas vezes, no conhecedores sequer dos meandros da comercializao de um produto
altamente perecvel e que exige estratgias complexas para sua boa comercializao.
Foi igualmente desprezado o poder dos intermedirios, poder este que est alicerado
em dois pontos fundamentais: o primeiro vinculado a laos afetivos entre eles e os pescadores, visto
que, em geral, os intermedirios so pessoas da comunidade, ou ex-pescadores que se especializaram
na comercializao e possuem fortes laos de compadrio com aqueles dos quais compram a
produo - relaes sociais que a fria estrutura de uma cooperativa no capaz de reproduzir.
O segundo se refere aos tradicionais sistemas de financiamento da produo. O
Intermedirio possui um gil, informal e flexvel sistema de financiamento, baseado em relaes de
confiana, sistema que embora possa ser considerado "escravizante" no encontrou substituto nos
sistemas formais e burocratizados postos disposio pelas cooperativas a seus associados.
21
Alm disso, as cooperativas tiveram que concorrer com os "compradores de empresas",
que nada mais so que corretores que operam em nome e com o capital de uma determinada
empresa, comprando a produo diretamente da pequena produo e sempre muito mais
capitalizados que as cooperativas.
A crise fiscal do Estado, j explicitada em meados dos anos 1980, e as vrias denncias
de corrupo e m aplicao de recursos pblicos levaram o Governo Sarney a acabar com os
incentivos fiscais destinados ao setor pesqueiro desestruturando, desta maneira, a principal forma de
financiamento do projeto desenvolvimentista da pesca industrial.
Neste mesmo governo, assistiu-se aos primeiros sinais de uma reforma neoliberal do
Estado com a extino de vrios rgos pblicos: foi o caso da Embrater, seguida pela extino das
Ematers, na maioria dos estados. Tal fato provocou desestruturao do servio de assistncia
pesca artesanal, principal veculo de modernizao daquele subsetaor pesqueiro, praticamente
desestruturao
Atualmente, o setor pesqueiro industrial-capitalista no conta com nenhum instrumento
especial para financiamento de seu desenvolvimento, tendo de buscar em suas prprias estruturas -
no todo inalteradas - o capital necessrio sua reproduo, com o agravante de estarem a maioria
dos estoques sobreexplotados, como veremos mais adiante.
No que se refere ao financiamento da pesca de pequena escala, algumas linhas de crdito
voltadas principalmente para a pequena produo rural contemplam aquela atividade pesqueira.
Com relao a produo nacional de pescado de origem marinha, Dias-Neto &
Dornelles (1996), analisando como se deu sua evoluo no perodo 1975-94, mostram que:
(...) a produobrasileira depescadooriundodomar apresentou tendncia crescente
at1979, atingindo731.482t, edecrescendonos trs anos seguintes, quandoretomou
ocrescimentoat1985, anoqueseobtevea maior produoda histria da pesca
martima nacional: 760.452t. No perodo 1986-1990 a produo decresceu,
apontandopara 428.754t, segundoestimativa preliminar. Nos ltimos quatroanos
da srie analisada, parece ter havido umtnue sinal de recuperao, ficando a
produode1994, tambmsegundoestimativa preliminar, emcerca de494.006t.
22
Para o perodo 1995-98, os dados do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis - Ibama indicam uma estabilizao na produo em uma faixa situada
entre 413.000t e 432.000t (Tabela 1.2; Grfico 1.2).


Tabela 1.2 - Produo nacional de pescado -
total e martima.
Produo
Martima
Anos
t %
Total
(t)
1980 635.965 77,3 822.677
1981 635.965 76,3 833.164
1982 627.510 75,2 833.933
1983 675.344 76,7 880.696
1984 747.395 77,9 958.908
1985 760.452 78,3 971.537
1986 734.537 78,0 941.712
1987 704.229 75,4 934.408
1988 624.927 75,3 830.102
1989 579.151 72,5 798.638
1990 435.418 68,0 640.295
1991 467.744 69,7 671.510
1992 469.842 70,1 670.333
1993 472.373 69,8 676.441
1994 479.662 71,0 701.251
1995 419.086 64,2 652.910
1996 430.663 62,1 693.172
1997 475.894 65,0 732.259
1998 447.948 63,0 710.704
Fonte: Ibama(2000)




23

Fonte: IBAMA (2000)

Mostrando preocupao com relao ao futuro da pesca martima no Brasil, Dias-Neto
& Dornelles (1996) afirmam que (...) o quadro da produo da pesca martima brasileira pode ser
considerado delicado, seja pelo declnio constatado (...) seja pela quase estagnao nos ltimos anos.
Ainda mais ao se considerarem os nveis crticos de produo dos principais recursos pesqueiros
(...).
Tecendo paralelo entre as pescarias brasileiras e o desenvolvimento da pesca martima
mundial, os autores concluem que Em alguns aspectos, a pesca nacional enfrenta uma situao at
mais grave, com destaque para o percentual dos principais recursos plenamente explotados ou sob
excesso de explotao, ou at esgotados ou se recuperando de tal nvel de utilizao, pois se na
grfico 1.2- produo nacional de pescado, martima e total
447.948
710.704
435.418
760.452
635.965
822.677
640.295
971.537
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1
9
8
0
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
anos
t
produo martima
produo total
24
primeira cerca de 69%, no Brasil, fica acima de 80%., o que viria a ser tambm constatado por
Paiva (1997) (Tabela 1.3).
As anlises dos autores citados nos pargrafos anteriores e os dados constantes na
Tabela 1.3 se referem, principalmente, aos recursos objeto das pescarias industriais mesmo que sobre
alguns operem tambm pescadores de pequena escala. Infelizmente, no existem estudos sobre o
nvel de explotao daquelas pescarias tpicas da pesca de pequena escala para que se possa afirmar
com convico sobre o estado dos estoques sobre os quais opera. No entanto, rara a discusso com
pescadores em que no demonstrem, por sinais empricos (diminuio do volume de produo, do
tamanho dos indivduos capturados etc.), que o fenmeno da sobrepesca tambm atinge a maioria
dos recursos por eles explotados.
Creio que diante do quadro mostrado, nada mais pode-se dizer alm do que afirmou,
categoricamente, McGoodwin (1990): existe uma crise nas pescarias mundiais.












25






Tabela 1.3 - Smula das situaes dos principais estoques explotados
pelas pescas industriais, ao longo da costa do Brasil.
Recursos Regies Situaes
camaro-rosa
piramutaba
lagosta-vermelha
lagosta-verde
pargo
peixes de linha
camaro-sete-barbas
camaro-rosa
sardinha-verdadeira
goete
peixes demersais
(1)
albacora-azul
albacora-laje
albacora-branca
albacora-bandolim
espadarte
caes ocenicos
bonito-barriga-listrada
camares
N
N
N - NE
N - NE
N - NE
Abrolhos
SE - S
SE - S
SE - S
SE
SE - S
ASO
ASO
ASO
ASO
ASO
ASO
SE - S
NE
em equilbrio
sobrepesca
sobrepesca
sobrepesca
colapso de pesca
em equilbrio
sobrepesca
sobrepesca
sobrepesca
em declnio
sobrepesca
sobrepesca
em equilbrio
sobrepesca
sobrepesca
incerta
em declnio
limitada
incerta
Legenda: N - Norte; NE - Nordeste; SE - Sudeste; S- Sul; ASO - Atlntico Sul Ocidental.
Notas: (1) compreende o conjunto das espcies explotadas: corvina, castanha, pescadaolhudae pescadinhareal.
Adaptado de Paiva, 1997.







26
3 - A FACE MAI S VI S VEL E AMEAADORA DA CRI SE

Vrios so os elementos que do visibilidade crise, entre eles poderiam ser citados: a
diminuio da abundncia dos recursos pesqueiros; a diminuio da captura por unidade de esforco
de pesca (CPUE); a diminuio do tamanho mdio dos indivduos capturados; a maior participao
de indivduos de baixas classes etrias na composio das capturas etc. No entanto, entendo, como
Mace (1997), que o excesso de capacidade de pesca, alm de ser a face mais visvel da crise, a mais
ameaadora da viabilidade da explotao dos recursos pesqueiros.
A forma menos abstrata de se perceber o excesso de capacidade de pesca por meio da
sobrecapitalizao, traduzida na quantidade excessiva de barcos ou aparelhos de captura. Estudos da
FAO, citados por Mace (1997) indicam que entre 1970 e 1992 o nmero de embarcaes dotadas de
convs passou de 580.980 para 1.178.160, enquanto que no mesmo perodo o nmero de barcos de
pequeno porte, sem convs passou de 1,5 milho para 2,3 milhes.
Box 1: Estimativa do excesso de capacidade de pesca

Global
Para que os rendimentos da atividade pesqueiros cubram os custos
operacionais, a capacidade mundial de pesca deve ser reduzida em 25%; para
cobrirem os custos totais preciso que ela seja reduzida em 53%;
O excesso da capacidade pesqueira mundial estimado em 30%.

Internacional e nacional
Unio Europia - em 1996, reconheceu a necessidade de reduzir sua
frota em 40% nos prximos seis anos;
Federao Russa - faz-se necessria uma reduo de 2/ 3;
Estados Unidos - dependendo da pescaria, necessrio que a frota
seja reduzida em at 75% de sua frota;
Brasil - preciso uma reduo do esforo de pesca de at 2/ 3, de
conformidade com o tipo de pescaria empregado.
Fontes: Mace (1997) Dias Neto & Dorneles (1996).
Porm, no s a quantidade de barcos caracteriza um estado de excesso de capacidade de
pesca. O desenvolvimento tecnolgico, no que se refere aos apetrechos e tcnicas de pesca, aos
equipamentos de navegao por satlite e localizadores de cardumes, constitui, tambm, elemento de
aumento da capacidade pesqueira. Fitzpatrick (1995 apud Mace 1997), estudando detidamente o
poder de pesca advindo das novas tecnologias e tomando o ano de 1980 como ano-base, estimou
27
coeficientes de impacto tecnolgico de 0,54 para 1965; 1,0 para 1980; e 2,0 para 1995, o que permite
a fcil concluso de que a taxa de crescimento da capacidade pesqueira duplicou entre 1965 e 1995
devido a fatores tecnolgicos.
As pequenas pescarias costeiras, em especial, dos pases mais pobres do planeta, tambm
podem ter problemas devido ao excesso de capacidade de pesca, mesmo que isto no resulte de
modificaes de seus padres tecnolgicos tradicionais ou do aumento da quantidade de
embarcaes. Elevados contingentes humanos ao migrarem para o litoral - tentando fugir da extrema
pobreza rural ou mesmo devido ao processo de concentrao fundiria - e se incorporarem s
pescarias que j operam sobre recursos finitos, podem causar o que Mace (1997) chama de
sobrepesca malthusiana.
4 - UMA PERGUNTA I NCMODA, DE DI F CI L RESPOSTA

Como exposto nos itens anteriores, est configurada a tenso fundamental que hoje
domina a explotao dos recursos pesqueiros: recursos limitados a serem explotados por uma
dinmica capitalista que tende a expandir-se ao infinito. Assim, vale indagar: ser verdadeira a
afirmao de que a pesca "(...) contm em si o germe de sua prpria destruio." (Diegues, 1983)?
5 - ALGUMAS EXPLI CAES COERENTES, PORM... I NSUFI CI ENTES

A crise (ver Box 2) que atinge as pescarias ao redor do mundo tem sido analisada por
diversos autores que encontram mais ou menos um grupo comum de causas.
Para Mace (1997), as causas mais relatadas ou discutidas da crise que se instituiu no uso
dos recursos pesqueiros, tanto na literatura como nos momentos de avaliao do desenvolvimento
das pescarias so: a inadequao ou insuficincia da cincia pesqueira(ver Box 3); objetivos da gesto
inadequados ou no apropriados; insuficincia ou inadequao de dados estatsticos; instituies
inadequadas e deficincia no envolvimento dos diversos atores; e polticas nacionais e standarts
internacionais inadequados.
Garcia & Grainger (1997) consideram que a natureza dos recursos, a dinmica dos
setores pesqueiros e a deficincia dos sistemas de manejo so as causas fundamentais da sobrepesca
28
e sobrecapitalizao, atribuindo responsabilidades compartilhadas entre o setor produtivo
empresrios e pescadores, os cientistas e os gestores dos recursos.


Box 2: Sobre o conceito de crise
Crise um fenmeno que pode ser entendido a partir de dois
sentidos. No primeiro, "(...) crise entendida como um episdio em que a
reproduo econmica se encontra bloqueada pela interrupo das
catstrofes naturais ou eventos exteriores." (Nascimento, 1993). Neste caso,
o sistema tende sempre para o equilbrio geral sendo perturbado apenas por
fatores externos.
O segundo, em contradio com o primeiro, parte do pressuposto de
que o sistema sofre crises a partir de fatores endgenos. Assim, crise passa a
ser entendida como "(...) um episdio no qual a dinmica econmica e
social entra em contradio com o processo de desenvolvimento que a
impulsiona." (ibidem, Ibidem).
No marco da teoria da regulao a crise nada mais que a outra face
da regulao e pode ser percebida em dois graus de profundidade, segundo
Lipietz (1988). A primeira, chamada por esse autor de "pequena crise" ou
"crise na regulao" (grifo do autor), "traduz a incompatibilidade das
antecipaes e dos comportamentos; as foras coercitivas, de acordo com as
formas institucionais do modo de regulao em vigor, devem, em princpio,
trazer todos razo, isto , lgica imanente da configurao atual das
relaes sociais.
A segunda, ainda de acordo com Lipietz (1988), configura-se na
"grande crise" ou "crise da regulao" (grifo do autor) e se expressa por "(...)
uma inadequao entre os comportamentos induzidos pelo prprio
funcionamento do modo de regulao (...) e as exigncias da reproduo das
relaes sociais na formao econmico-social (...)" ou ainda quando "(...)
em conseqncia de uma evoluo no modo de produzir, essas exigncias
[da reproduo das relaes sociais na formao econmico-social] tenham-
se tornado contraditrias."

Ampliando as categorias de entendimento, Kailola (1998) encontra as razes da
sobrepesca na poltica, na dinmica de vida dos recursos, nos aspectos econmicos das pescarias, na
dinmica do meio ambiente, e no entendimento e comportamento da sociedade diante dos recursos.
Discutindo a crise da pescaria do bacalhau do norte, no Canad, McKay & Finlayson
(1997) afirmam que so por ela responsveis: as mudanas ambientais; a sobrepesca; o relativo livre
29
acesso pescaria, apesar de controles formais e informais implementados pelo governo canadense, e,
finalmente, a globalizao.
Analisando o ordenamento da pesca martima brasileira, Dias-Neto & Dornelles (1996)
identificam na falta de clareza dos objetivos, no processo de formao das medidas, na deficincia da
fiscalizao e em outros mecanismos que faam cumprir a legislao, no uso inadequados de
incentivos e subsdios e na interferncia poltica, as principais causas da sobrepesca de nossas
principais pescarias.
As tentativas de explicao das causas da crise pelos diversos autores citados, embora
todas bem fundamentadas de per si, no constituem um todo estruturado que as relacionem entre si e
demonstrem os efeitos sinrgicos de umas sobre as outras.
Referem-se, na maoir parte, to-somente ao processo normativo, ou seja, formulao e
aplicao das normas de uso dos recursos pesqueiros, sendo portanto insuficientes para explicar o
que vem ocorrendo, pois no buscam no conjunto das relaes sociais que presidem, do direo e
estabilidade ao processo de produo e reproduo das pescarias, as disfunes que levaram ao
estado de crise generalizada em que se encontra o uso dos recursos pesqueiros.


Box 3: Inadequao ou insuficincia da cincia

A cincia pesqueira
5
comea a se desvincular da biologia nos anos cinqenta
quando o senso comum no mais dava conta de explicar o que estava acontecendo:
aumentava-se o esforo de pesca e no se obtinham rendimentos proporcionais a tal
aumento. Sinais considerveis de sobrepesca de determinadas pescarias do mar do norte
e do atlntico norte exigiam explicaes e demandavam medidas de correo at ento
desconhecidas.

A partir de ento, vrios modelos, cada vez mais sofisticados, foram
desenvolvidos, desde os mais simples, que buscam entender o comportamento de uma
espcie submetida a determinados nveis de esforo de pesca, at os mais sofisticados
como os da anlise virtual de populaes e aqueles mais sistmicos que procuram

5
possvel que do ponto de vista epistemolgico no se possa afirmar sobre a existncia de uma cincia pesqueira. O termo aqui utilizado para
designar o conjunto de estudos sobre dinmicade populaes de organismos aquticos objeto das pescarias e aavaliao do estado dos estoques.
30
compreender a dinmica de determinadas espcies na rede ecossistmica, levando-se em
considerao tanto as aes antrpicas como a dinmica ambiental
6
.
Do ponto de vista de tal desenvolvimento, pode-se concordar com Mace (1997)
quando ela afirma que no existe inadequao ou mesmo insuficincia de cincia para a
regulao do uso dos recursos pesqueiros.
A inadequao comea a surgir quando se observa que a cincia pesqueira no
fugiu regra da cincia moderna. Foi constituda e produz conhecimentos utilizando-se
de disciplinas isoladas como a oceanografia fsica, a oceanografia qumica, a geologia
marinha, a biologia pesqueira etc. todas com corpos tericos voltados para o
entendimento do natural.
Alm de no produzir um todo integrado do conhecimento do natural os mares
e seus seres, tal forma de produzir conhecimento ao naturalizar as relaes seres
humanos natureza, porquanto, a ela s interessa conhecer os aspectos do meio fsico e
o comportamento das espcies objeto das pescarias, perdeu a perspectiva de um todo
socioambiental que constitui e preside as pescarias. Assim, os efeitos da ao antrpica
sobre os recursos pesqueiros por meio do ato de pescar passaram a ser analisados
somente no sentido do ato em si, sua dimenso e conseqncias, independentemente de
quem o pratica, e das relaes sociais construdas para praticar e no ato de praticar.
Operando dentro do paradigma da modernidade, a cincia pesqueira passa a ser a
nica fonte de produo de conhecimento reconhecida como verdade. Todo o saber
sobre os mares e seus seres construdo pelas populaes pesqueiras durante geraes
passou a ser desautorizado perante tal conhecimento, agora vlido e que podia ser
demonstrado.
No se pode falar apenas na inadequao da cincia. Existe, principalmente em
pases com o grau de desenvolvimento igual ou menor que o do Brasil, insuficincia de
cincia. Poucas so as instituies de pesquisa pesqueira e poucos so os cientistas
dedicados aos estudos dos mares e seus seres.
A avaliao das condies dos estoques pesqueiros e das pescarias, pela
complexidade da dinmica do ambiente marinho e das prprias pescarias, requer longas,
caras e complexas sries histricas de dados que, para serem obtidas, demandam altas
somas de recursos, tecnologia e recursos humanos preparados, o que pases como
aqueles nem sempre dispem .
Os resultados de uma cincia insuficiente podem ser os mesmos de uma cincia
inadequada. A administrao do uso dos recursos pesqueiros se tornou to cientfica que
existe a tendncia de utilizar os parmetros cientficos independentemente da qualidade
com que so produzidos.
Apesar de inadequada e insuficiente, a partir dos anos1960, a cincia pesqueira
passa a desempenhar um papel normativo e central no processo de regulao do uso dos
recursos pesqueiros que deixa de ser uma questo poltica para ser problema tcnico a
ser resolvido com base no saber cientfico. Nesse sentido, assim se posiciona Diegues
(1995): Os parmetros naturais tornam-se critrios exclusivos para a manuteno dos
estoques, independentemente dos hbitos (...) humanos, da existncia ou no de
mercado etc. o caso de se utilizar somente o MSY (produo mximo sustentvel)
como parmetro nico de uma captura tima
7


6
Aqui no se temo propsito de analisar a eficincia de tais modelos, nemfazer, sequer, umareviso bibliogrficado desenvolvimento ao longo do
tempo, pontos que podem ser encontrados em Sharp (1995).
7
No captulo sobre sustentabilidade ser feita uma anlise do conceito de captura mxima sustentvel, sua utilizao na gesto e conseqncias de seu
uso exclusivo.
31
Uma questo central na relao entre cincia e regulao do uso dos recursos
pesqueiros. Seja ela inadequada ou insuficiente: as principais concluses dos cientistas
sobre o estado dos estoques explotados, principalmente quando tais concluses
apontam ou constatam sobrepesca, nem sempre conseguem ser entendidas pelos
pescadores ou mesmo chega a convenc-los da necessidade de serem tomadas fortes
medidas de restrio a suas atividades. Desse modo, proteger os estoques, passa a ser
ponto de conflito entre produtores e tomadores de deciso no mbito das agncias
reguladoras, esses, quase sempre alinhados com as concluses da cincia.







































32

















SEGUNDO CAPTULO EM BUSCA DE UM OUTRO OLHAR




























33


Existe um estado de crise no uso dos recursos pesqueiros. Inmeras pescarias ao redor
do mundo esto sobreexplotadas com perdas monumentais tanto para o meio ambiente como para a
economia de vrias regies ou mesmo de pases inteiros. Vrios autores, tambm do Brasil,
buscando explicaes para as razes que levaram as pescarias mundiais a tal estado, fizeram-no
abordando aspectos parciais do problema, no permitindo, assim, que se construsse um arcabouo
terico mais amplo para o entendimento do porqu da crise e que da se pudessem estabelecer
prticas para um outro modo de apropriao dos recursos pesqueiros.
Alm da abordagem sempre parcial das causas da sobreutilizao dos recursos
pesqueiros, entendemos que os vrios estudos empreendidos no se referem aos problemas
fundamentais da questo.
Consideramos problemas fundamentais como o faz Santos (1996):
"(...)soproblemas queestona raiz das nossas instituies edas nossas prticas,
modos profundamentearreigados deestruturaoedeacosociais consideradas por
alguns como fatores de contradies, antinomias, incoerncias, injustias que se
repercutemcomintensidadevarivel nos mais diversos setores da vida social."
Dizer que os seres humanos so seres sociais no constitui nenhuma originalidade.
Como tambm no original, mas aqui fundamental, a constatao de que realizam seus desejos e
suas necessidades por meio de projetos, que os unem e os opem de maneira conflituosa e mesmo
contraditria, estabelecendo, assim, relaes entre si.
No instante em que tais relaes se formam "(...) de acordo com um modelo, um
padro, que uma forma social reconhecida, preexistente (...)" (Lipietz, 1989), pode-se falar que
constituem relaes sociais.
O autor reconhece a existncia de uma relao social pela regularidade com que ocorre,
a maleabilidade em sua trajetria, portanto a capacidade de sofrer modificaes e a suscetibilidade de
reproduzir-se. Para ele regulao o "(...) modo como essa relao se reproduz apesar de seu carter
conflituoso e contraditrio" (ibdem, ibdem).
34
Peck & Tickell (1992), dando operacionalidade ao conceito, entendem o modo de
regulao como "atos que visam garantir que o sistema de acumulao dominante se reproduza no
mdio prazo, atravs da acomodao, mediao e normalizao das tendncias de crise." Para esses
autores, os elementos formadores do modo de regulao incluem: hbitos e costumes, normas
sociais, leis e o poder de fazer com que sejam cumpridas, e o Estado.
Assim, regulao possui, de acordo com Gibbs (1996), uma: "variedade de formas,
desde a regulamentao das leis [e outra normas legais] e estruturas concretas [ao governamental]
at elementos intangveis como valores, [costumes, prticas sociais] e normas de comportamento."
O conceito de regulao, do modo posto, permite que se desenvolva um marco analtico
para o entendimento de como um conjunto de relaes sociais que envolvem aquelas entre os seres
humanos e desses com o meio ambiente (recursos ambientais) construdo e as razes que levam
sua reproduo, e, nesse contexto, como se apropriam de recursos ambientais como base de sua
reproduo material.
Assim...
1 - ...A REGULAO TEM SEU LUGAR...
1.1 - ...PELO CARTER DE RELAES SOCIAIS DAS PESCARIAS...

So usuais referncias s pescarias relacionando-as com o ambiente fsico sobre o qual
operam - pescarias do mar do Norte, do golfo do Mxico, costeiras, de alto mar, do Nordeste etc. ou
aos recursos que explotam: pesca da lagosta, de camares, do pargo etc., atribuindo um carter
natural e de relao unidirecional entre seres humanos e recursos pesqueiros.
As bases para que se possa conceituar pescarias como "fenmenos humanos"
(McGoodwin,1990) podem ser encontradas em Anderson (1977 apud McGoddwin, 1990), para
quem as pescarias constituem um conjunto de relaes entre "um estoque ou estoques de peixes e
empreendimentos que tm o potencial de explor-los"; em Spoehr (1980, apud McGoodwin, 1990),
que as considera como um "sistema scio-econmico e tecnolgico em interao com o ecossistema
marinho", e, finalmente, em Andersen (1980: 18 apud McGoodwin 1990), que as define como
atividades atravs das quais os indivduos mantm relaes entre si, com o ambiente aqutico e
com os recursos renovveis".
35
Para Diegues ( 1983), citando Godelier, as pescarias ocorrem presididas por "normas de
racionalidade intencional entendida como um conjunto de regras sociais, conscientemente elaboradas
e explicadas que se destinam a atingir certos objetivos societrios".
Como todo processo de construo de relaes sociais, aquelas que se definem para a
produo e reproduo das pescarias se do a partir de estruturas conflituosas e contraditrias,
significadas por projetos e objetivos dos indivduos, que buscam se tornarem hegemnicos e dessa
forma balizarem a direo do processo de reproduo social.
1.2 - ...PELO CARTER AUTODESTRUTIVO DO CAPITALISMO...

O sistema capitalista se reproduz, ampliadamente, apesar de uma dupla contradio
interna que por lgica deveria lev-lo autodestruio. A primeira, formulada por Marx, inscreve-se
na relao capitaltrabalho e simbolizada pela taxa de explorao, a qual, segundo Lipietz (1989):
"Podeser resumida emuma frase: ou a taxa deexploraofortedemais eh ameaa
deuma crisedesuperproduo, ou fraca demais, ea ameaa desub-investimento.
Essa taxa funo, por umlado, das relaes da distribuio(das normas deconsumo)
e, por outro, das transformaes na produo(das normas deproduo, eemparticular
dos lucros deprodutividadeedas mudanas na composioorgnica dos capitais."
A segunda, proposta por O'Connor (1991), tendo como base o conceito de condies
de produo e mercadorias fictcias, de Karl Polanyi, expressa a tenso entre capital-trabalho e meio
ambiente, de modo que, quando o sistema capitalista se encontra em uma crise de custos, tende a
destruir suas prprias condies de produo.
Conseqentemente, o capitalismo depende, para o seu funcionamento, de uma estrutura
institucional reguladora que mantenha sua tendncia a crises dentro de limites aceitveis que no
comprometam sua capacidade de acumulao e reproduo ou mesmo de um determinado modo de
produo dele diferente, porm a ele subordinado.
36

1.3 - ...PELA RELAO ESTABELECIDA ENTRE PROPRIEDADE ESTATAL E
APROPRIAO PRIVADA DOS RECURSOS PESQUEIROS


1.3.1- A questo da propriedade

Do ponto de vista terico existem cinco categorias de propriedade dos recursos
pesqueiros que tomando-se como base Fenny et. al., 1990, e van der Elst et. al., 1997, podem ser
assim descritos:
Propriedade comum - para os recursos de propriedade comum no existem
proprietrios e nem direitos de propriedade; o acesso aos recursos no regulado,
sendo aberto e livre para qualquer indivduo ou empresa. Muitos autores consideram
recursos de propriedade comum como recursos de livre acesso;
Propriedade privada - aqui os direitos de propriedade pertencem aos indivduos ou s
empresas que tm direitos exclusivos de uso. Como recursos privados, so
administrados por seus proprietrios que tambm tm o direito de manter para si ou
vender, no todo ou em parte, tanto os recursos em si como o esforo de pesca que
lhes pertence e com o qual se apropria de tais recursos. Configuram-se, assim, as
condies de exclusividade e transferibilidade, caractersticas dos bens privados,
cabendo ao Estado apenas assegurar os direitos da propriedade privada;
Propriedade comunal ou comunitria - nesse caso, os recursos pertencem a uma
comunidade ou a usurios que mantm entre si um alto grau de interdependncia. Os
recursos so administrados coletivamente, sendo os direitos de uso vedados a
terceiros. Internamente comunidade, no existem as condies de exclusividade e
transferibilidade sendo o direito de uso e acesso igual para todos. Os direitos de
propriedade comunal ou comunitria podem ser assegurados e reconhecidos pelo
Estado ou simplesmente existir de fato, pela tradio ou direitos de ancestrais. Em
geral, as regras de uso dos recursos so estabelecidas pela comunidade proprietria
associada em maior ou menor grau com o Estado.
37
Propriedade do Estado - os recursos sob propriedade do Estado se caracterizam por
encontrarem nessa instncia o poder decisrio sobre o nvel e a natureza da
explotao. O Estado como proprietrio dos recursos pode explor-lo diretamente ou
alocar direitos de uso a seus cidados ou empresas.
Propriedade Global ou Internacional - os recursos que ocorrem alm das zonas
econmicas exclusivas - ZEEs so considerados de propriedade ou uso comum das
naes, prevalecendo para eles, em princpio, a regra do livre acesso. No entanto, para
recursos de grande importncia econmica ou ambiental, convenes, acordos ou
tratados internacionais regulamentam os principais parmetros da explotao,
tentando evitar o livre acesso e suas implicaes negativas sobre a sade dos estoques
e a lucratividade dos empreendimentos econmicos.
No caso brasileiro, os recursos pesqueiros marinhos podiam ser considerados,
juridicamente, de propriedade comum (res nullius) at 1988. Apesar de tal situao jurdica, o Estado
brasileiro exercia tutela sobre tais bens, controlando o acesso e regulamentando as condies de
pesca para as principais espcies.
A Constituio Federal promulgada em 1988, embora no se refira especificamente aos
recursos pesqueiros, modifica substancialmente tal situao. Define, a Carta Magna, em seu artigo 20,
que os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva - ZEE pertencem
Unio, assim como o mar territorial. Por conseguinte, pertencem Unio os recursos pesqueiros,
no primeiro caso, por serem um subtipo de recurso natural e, no segundo, por serem parte
constituinte e indissocivel do prprio mar territorial.
Devido ao novo estatuto jurdico, as questes relativas propriedade dos recursos
pesqueiros devem, agora, ser analisadas luz do artigo 225 da prpria Constituio Federal de 1988,
considerando-se que tais recursos, tambm, constituem recursos ambientais por fora do Inciso V,
Artigo 3, da Lei N 6.938, de 31 de agosto de 1981.
O art. 225 da Constituio Federal de 1988 estatui que todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
38
Observe-se que tal dispositivo constitucional contm os trs elementos fundamentais da
organizao de uma sociedade poltica: um direito, um dever e a prescrio de normas. O direito, que
se constitui em um direito fundamental embora no explicitado no captulo correspondente: direito
ao meio ambienteecologicamenteequilibrado, essencial sadia qualidadedevida; o dever, que se refere ao
Estado e coletividade: defender epreservar omeioambienteecologicamenteequilibradopara as presentes efuturas
geraes; a prescrio de normas impositivas de conduta, incluindo normas-objetivo, visando mesmo
assegurar o que expressa como direito (Derani, 1997).
O meio ambiente ecologicamente equilibrado, a que todos tm o direito de usufruir, ,
para a autora, "(...) simultaneamente um direito social e individual.", sendo que "(...) desse direito de
fruio (...) no advm nenhuma prerrogativa privada (...)", pois sua realizao "(...) est
intrinsecamente ligada sua realizao social."
Desta forma, o meio ambiente como macrobem, como patrimnio coletivo, sempre
um bem pblico, no podendo, no entender de Farias (1998 apud Dornelles, 1999) ser privatizado.
Esse patrimnio ao tornar-se necessrio realizao material dos indivduos e da
sociedade, passa, porm, a admitir que algumas de suas partes constituintes, entendidas como
microbens, venham a ser pblicas ou privadas.
fundamental observar, nesse caso, que tanto os bens ambientais privados, quanto os
pblicos para os quais se admite apropriao privada, esto regidos pelo princpio do interesse
coletivo ou social, em que "(...) a sociedade representada unida em torno de um interesse comum,
no se procurando esquivar das evidentes diferenas, nem unir idealisticamente todos,
independentemente de suas diferenas sociais, num messinico interesse comum." (Derani, 1997).
Ao direito de usufruir um meio ambiente ecologicamente equilibrado corresponde o
dever de proteg-lo para as presentes e futuras geraes.
O avano considervel que trouxe a Constituio Federal de 1988 reside no fato de que
esse dever no um nus atribudo apenas ao Poder Pblico, a ter lugar no mbito da cada poder
estatal (Executivo, Legislativo e Judicirio) de acordo com as competncias juridicamente definidas,
mas tambm coletividade.
A responsabilidade social que reveste o dever de proteger o meio ambiente aduz a que
Estado e sociedade construam espaos de colaborao e participao no processo de tomada de
deciso quanto ao uso dos recursos ambientais bem como da formulao de normas que lhe do
39
conseqncia, ou seja, demanda a formulao e implementao de polticas pblicas que balizem o
comportamento dos agentes econmicos e sociais no aproveitamento de tais recursos.
Dentre as normas impositivas de conduta, que fixam, de acordo com Derani (1997), "(...)
tarefas diretivas e materiais ao Estado, declarando atividades que esto especialmente sob sua tutela e
descrevendo deveres especiais do Poder Pblico" interessa, aqui, fundamentalmente, o inciso I, 1,
do art. 225 da CF, notadamente sua segunda parte:
" art. 225 - ............................................................................................
1 - Para assegurar a efetividadedessedireito, incubeaopoder pblico:
I - preservar erestaurar os processos ecolgicos essenciais eprover omanejoecolgicodas
espcies eecossistemas.
............................................................................................................." (grifo nosso)

A ao de prover que estabelece essa norma deve ser entendida como a de regular o uso
dos recursos ambientais materiais no sentido claro de estruturar a explorao de tais recursos de
modo que, com a eficincias produtiva e o efeito social da produo, sejam compatibilizados e
traduzidos na sustentabilidade plena.
Assim, luz do artigo 225 da Constituio Federal, os recursos pesqueiros marinhos, no
Brasil so propriedade da Unio Federal, no alienveis, como estoques, pois assim se constituem
um macrobem ambiental. No entanto, so passveis de apropriao privada, se considerados partes
dos estoques, como microbens necessrios para a satisfao de necessidades individuais e coletivas.
Devendo o Estado, nesse caso, regular seu uso para que se atinja, no prprio ato de usar, a
sustentabilidade requerida tanto do ponto de vista ambiental/ ecolgico, como social e econmico.

1.3.2 - A questo do acesso

As estruturas de propriedade condicionam as formas ou os direitos de acesso. Derivado
da ausncia de propriedade, de qualquer tipo, ou ainda podendo resultar da quebra das instituies
que garantem a propriedade comunal (Berkes, 1989), o livre acesso caracterizou as normas e formas
de apropriao dos recursos pesqueiros at os primeiros anos do sculo XX (Scott, 1999a). No
obstante, no se deve deixar de reconhecer a existncia de algumas normas que constituam sistemas
de controle entre comunidades pesqueiras aborgines em vrias partes do mundo; ou, dizendo de
40
outro modo, no desconhecendo a existncia de propriedade comunal, com uso regulado dos
recursos, em vrias partes do mundo.
Os efeitos do livre acesso sobre os recursos pesqueiros podem ser entendidos a partir
das posies defendidas por Hardin (1968), caso se concorde com a observao feita por Berkes
(1989) de que aquele autor confundiu recursos de propriedade comunal com recursos sobre os quais
no existe qualquer direito de propriedade.
Desta forma, na ausncia de restries entrada na pesca, quando a margem de lucro se
torna decrescente - em funo do aumento do esforo de pesca - os pescadores individuais, ao invs
de diminurem o esforo empregado, tendero a aumentar seu poder de pesca, presididos pela lgica
de que hoje tem mais peixe a ser pescado do que ter amanh. Neste instante prevalecem os
benefcios individuais sobre aqueles da coletividade, e "(...) instaura-se uma dinmica de dilapidao
dos recursos, de superexplorao, bem como de superinvestimento, quando se trata de recursos
dispondo de um mercado."(Weber, 1997).
O acesso aos recursos sob o regime de propriedade privada direito exclusivo do
proprietrio. No caso dos recursos pesqueiros, a propriedade privada e, por conseguinte, o acesso
exclusivo aos recursos surgem como produto das concluses de Hardin (1968), para quem somente a
iniciativa privada ou uma forte regulao estatal seria capaz de evitar a sobreexplotao dos recursos.
A principal forma de propriedade privada dos recursos pesqueiros so as cotas
individuais transferveis, que correspondem a cotas-partes de um estoque total definido na origem do
processo pelo Estado, que as vende sob vrias modalidades aos indivduos ou firmas. Como forma
de propriedade privada, as cotas individuais transferveis cumprem as quatro caractersticas bsicas
defendidas por Scott (1999b): exclusividade, durao, segurana e transferibilidade.
Aqueles que argumentam a favor da privatizao dos recursos pesqueiros fazem-no
defendendo dois argumentos bsicos. O primeiro diz respeito alta possibilidade de que por meio da
propriedade privada seja possvel a internalizao dos custos externalizados no processo de
apropriao dos recursos quando o feito em regime de livre acesso. O segundo se fundamenta na
lgica de que os proprietrios dos recursos, ao v-los como capital, teriam incentivos para pescar
apenas aquela quantidade que lhes ofereceria a maior taxa de lucro, o que corresponde a um ponto
41
na curva de rendimento bioeconmico, abaixo daquele que colocaria a pescaria em risco de
sobreexplotao.
Porm, de acordo com Turner et. al. (1993), quando a taxa de juros for maior que a taxa
de crescimento da produtividade biolgica do recurso, seu proprietrio ser incentivado a pescar o
mximo agora e no formar poupana para o futuro, ou seja " (...) uma alta taxa de juros pode
levar uma pescaria sobreexplotao e at mesmo coloc-la sob risco de extino." ( Turner, ibidem.
ibidem).
Tambm preciso levar em conta que na lgica privada "(...) a eficincia
considerada em termos mercantis e que a propriedade privada pode muito bem nos conduzir
pilhagem dos recursos em caso de capital mvel (...)" (Weber, 1997), pois a atrao do capital para
aplicao em setores com maior rentabilidade que a pesca pode incentivar o proprietrio dos
recursos a realizar, no menor prazo possvel, o maior lucro que puder s custas da sobreexplotao
do recurso de sua propriedade.
Finalmente, Hannesson (1978) considera quase impossvel a existncia de propriedade
privada dos recursos pesqueiros, pois a mobilidade dos recursos e sua capacidade de migrao
praticamente impedem sua apropriao por uma nica unidade econmica. Alm disso, o custo de
fiscalizao que esta unidade teria que despender para garantir sua propriedade seria to alto que a
inviabilizaria do ponto de vista econmico.
Os recursos de propriedade comunal tm formas de acesso definidas pelos prprios
comunitrios algumas vezes em negociao com o Estado, e quase sempre excluindo totalmente
aqueles que no fazem parte da comunidade. Os direitos territoriais de uso tm sido a base para o
reconhecimento pelo Estado da propriedade dos recursos e, por conseguinte, para a legitimao
poltica e jurdica das formas de acesso (Christy, 1999).
O acesso aos recursos pesqueiros de propriedade comunal nem sempre assegura um
nvel de utilizao que no provoque sobrepesca. A dissoluo das instituies comunitrias que
garantem as regras de uso; um inexistente, ou frgil, reconhecimento pelo Estado tanto dos direitos
de propriedade como das regras de acesso, assim como a caracterstica de no exclusividade na
apropriao de recursos migradores, podem desenvolver posturas nos pescadores prximas quelas
42
que teriam se operassem sob o regime de livre acesso, com todas as conseqncias que tal modo de
apropriao pode levar ao uso dos recursos pesqueiros.
A concesso de licenas tem sido o principal mecanismo de alocao de direitos de
acesso aos recursos pesqueiros de propriedade do Estado. As formas de licenciar, as caractersticas
das licenas e os valores cobrados por elas variam conforme o pas e, sobretudo, de acordo com o
recurso que ser explotado pelo licenciado
O argumento central do arcabouo conceitual do sistema de licenciamento a limitao
do esforo de pesca por meio do controle do nmero de embarcaes pesqueiras que se dirigem
para uma pescaria com uma ou vrias espcies-alvo bem definidas.
No item anterior discutimos a questo da propriedade dos recursos pesqueiros no Brasil.
Conclumos que, por dispositivo constitucional, eles pertencem ao Estado e que a conjugao de
vrios dispositivos da Constituio Federal veda a privatizao de tais recursos quando considerados
no seu todo. A carta Magna permite tambm sua apropriao privada quando da utilizao de suas
partes por serem necessrias reproduo social e material da sociedade brasileira.
A explorao dos recursos pesqueiros pelo prprio Estado brasilerio, embora este seja
proprietrio, nunca foi, em nosso entender, o seu objetivo. Por outro lado, vedada a privatizao do
todo, a nica forma de disponibilizar tais recursos para a sociedade, por meio do licenciamento de
produtores privados para que acessem e produzam a partir dos bens ambientais pesqueiros
8
.
Ao cotejarmos as questes relacionadas com a propriedade e o acesso ao uso dos
recursos pesqueiros, podemos concluir que elas se constituem, na verdade, como instituies que
ratificam as relaes entre os seres humanos e os recursos que exploram. Desta forma, se configuram
e evoluem no contexto ecolgico, cultural, social, poltico e econmico de uma dada formao social,
condicionando possibilidades diversas de sustentabilidade.

8
No entramos aqui na discusso jurdico-administrativa das diferenas entre licena, autorizao e permisso.
Entendemos, para efeito desta dissertao, que licena o ato precrio e discricionrio pelo qual o Estado autoriza um
produtor privado a produzir a partir de bens ambientais pesqueiros que, por fora constitucional, pertencem ao Estado.
43
Se assim entendidas, e pelo fato de provocarem ou poderem provocar alteraes tanto
na distribuio da renda e do poder, como na distribuio ecolgica
9
, e assim conformarem
diferentes padres de sustentabilidade, propriedade e acesso, requerem que Estado, mercado e
comunidade estabeleam as relaes necessrias alocao dos direitos de uso dos recursos
pesqueiros.
No Brasil, em meado dos anos 1970, quando constatados os primeiros sinais de
sobrepesca nas principais pescarias, e tendo como base o conhecimento cientfico de ento, foram
definidas as capturas mximas sustentveis e o esforo timo correspondente, parmetros
fundamentais para o dimensionamento da quantidade barcos a serem licenciados para cada pescaria.
Note-se que, apenas para as principais pescarias e, sobretudo, para aquelas que j
apresentavam sinais de sobrepesca, desenvolveu-se o sistema de licenciamento. Tal fato nos leva a
afirmar que essa medida ao invs de ter como objetivo garantir a priori o uso sustentvel dos recursos
pesqueiros, visava conter a insustentabilidade, que, mais que uma simples previso, j havia se
instalado. Cabe uma exceo: a pescaria do camaro da costa norte, cujo controle mediante prvia
definio da frota mxima, tima e permitida, teve incio quando a pescaria ainda se encontrava
subexplotada.
Mesmo aps a definio clara de que todos os recursos pesqueiros pertencem ao Estado
apenas as principais pescarias, que se encontram sobreexplotadas ou em equilbrio, continuam sob
regime de administrao controlada por licenas. Tal fato significa que, na prtica, para todos os
demais recursos, embora a propriedade seja bem definida existe uma situao que chamamos de
quasi-livereacesso, ou seja, um proprietrio definido que permite que qualquer um dos seus recursos
seja apropriado .




9
Segundo Alier (1997), distribuio ecolgica" (...) refere-se s assimetrias ou desigualdades sociais, espaciais e temporais
na utilizao pelos homens dos recursos (...) ambientais, objeto ou no de trocas comerciais, isto , ao esgotamento dos
recursos naturais (incluindo a perda de biodiversidade) (...)."
44
2 - ... PORM EXERCI DA DE MANEI RA I NSUFI CI ENTE ...

2.1- ... DEVIDO REDUO DA FUNO DE REGULAO...

momento de definir as regras para a prxima temporada de uma pescaria qualquer no
Brasil. Um conjunto de estudos tcnicos e cientficos analisado por funcionrios da instituio
responsvel por editar essas normas. Tais estudos representam a opinio de cientistas sobre o que
tem acontecido com os recursos objeto de pescaria nos ltimos anos, alm de uma srie de
recomendaes sobre que medidas devem ser tomadas para manuteno do nvel de explotao ou,
como na maioria dos casos, para sua reduo. A inexistncia ou mesmo a indisponibilidade de
informaes sobre o desempenho econmico dos vrios agentes privados, ou ainda sobre o
comportamento humano diante do quadro biolgico-pesqueiro analisado, se fazem partes das
preocupaes dos tcnicos, no se tornam fatores impeditivos de que normas de uso sejam
propostas.
Em vrios momentos histricos, aps a elaborao e prtica definio das propostas de
normas, tem sido feita uma consulta apressada e superficial ao setor produtivo, para s ento uma
deciso ser tomada e uma ou um conjunto de normas editado.
Observa-se que o processo no se inicia com uma avaliao dos objetivos societrios
para o uso daquele determinado recurso at mesmo porque tais objetivos jamais foram construdos.
Verifica-se, tambm, o poder normativo da cincia biolgico-pesqueira, e que somente alguns dos
elementos constitutivos da regulao esto presentes.
Como objetivos societrios para o uso dos recursos pesqueiros no so previamente
definidos ou no esto claros para todos os atores, no se consegue perceber, com preciso se oas
objetivos das normas de uso visam proteger os recursos ou os interesses privados.
Tem-se como objetivo to-somente a construo de normas de uso
10
, operando-se, dessa
maneira, uma reduo daquilo que deveria ser, uma construo sociopoltica - a regulao - para
aquilo que funcionalmente se deseja, por ser tcnico-jurdica - a normatizao, isto , a
regulamentao.

10
As normas de uso para as principais pescarias, hoje em vigor, podem ser encontradas no apndice I
45
No apenas a reduo da funo reguladora regulamentao concorre para tornar a
regulao insuficiente. Seus trs pilares constitutivos apresentam, em interao ou isoladamente,
falhas que concorrem para a crise que se estabeleceu. Assim, elas ocorrem...

2.2 - ... DEVIDO AO ESTADO ...

...Tanto no processo de formulao das normas, critrios, regras e padres de uso, como
na sua implementao.
No que diz respeito ao processo de formulao, o Estado se constitui e se apresenta
como um Estado neo-hobbesiano
11
quando considera que os seres humanos (pescadores e
empresrios de pesca) so predadores dos recursos pesqueiros por natureza. Assim, se reveste do
poder, supremo e nico, de conceber e editar normas de uso como forma de construir uma pax entre
pescadores e os recursos que explotam, significada pela busca de atuao dos agentes econmicos no
ponto de captura mxima sustentvel.
Assume caractersticas de Estado forte
12
"(...) em seu poder de decidir
independentemente de negociao rotineira e institucionalizada com diferentes grupos da sociedade
(...)" (Diniz & Boschi, 2000) o que pescar, onde pescar, quem pescar, quando pescar e quanto pescar,
elementos fundamentais da regulamentao do uso dos recursos pesqueiros.
Assim se constitui a primeira falha do Estado no processo de regulao do uso dos
recursos pesqueiros: insuficincia de participao democrtica no processo de formao das medidas
de regulamentao. Como conseqncia, os agentes econmicos no conseguem compreender
claramente os objetivos que tais medidas pretendem alcanar, da no se sentirem responsveis por
possveis insucessos. Deve-se observar que, quando objetivos de atos normativos so vagos ou
amplos, geram-se dificuldades imensas na responsabilizao de desvios quanto aos resultados
esperados (Majone, 1999).

11
O leitor encontrar em Walker (1988) uma bem elaborada crtica viso neo-hobbesiana das polticas e
comportamentos em relao ao meio ambiente.
12
s vezes, tais caractersticas de Estado forte aproximam-se da autocracia, entendida em seu significado mais particular
de poder ilimitado e independente (Bobbio, 1995).
46
Outra falha importante diz respeito s disfunes nos interesses representados pelo
Estado. Teoricamente, o Estado deveria representar os interesses difusos de toda a Nao, tanto das
presentes geraes, quanto das futuras, o que, no caso do uso dos recursos pesqueiros, se constitui
de maneira objetiva na proteo daquilo que em ltima anlise lhe pertence. Nem sempre isto
ocorre. Muitas vezes ele representa interesses e objetivos de grupos especficos, por deciso poltica
prpria, ou deixando-se influenciar, em detrimento do conjunto da sociedade, deformando, assim,
objetivos que seriam societrios para o uso dos recursos pesqueiros.
A interao entre seres humanos e recursos pesqueiros so atos complexos, porquanto
carregam toda a complexidade das relaes sociais, da dinmica vida aqutica e suas relaes
ecossistmicas. Compreend-la exige informaes impossveis de serem produzidas isoladamente no
mbito de determinado segmento social. Da, produzi-las e, fundamentalmente, dissemin-las
constituem uma das mais importantes funes do Estado, nem sempre bem desempenhada no que
se refere sua produo e, quase nunca, quando se trata de inform-las sociedade.
Quando nos referimos implementao das normas, ou seja, ao poder de faz-las serem
cumpridas, o Estado falha novamente, fraco em sua capacidade de execuo. Com freqncia, tal
fragilidade atribuda, como fazem Dias-Neto & Dornelles (1996), a dois fatores fundamentais: o
primeiro diz respeito deficiente divulgao das normas adotadas e na conscientizao das
populaes por elas atingidas, e o segundo, precariedade de meios materiais e humanos para as
aes de fiscalizao, aliada crnica insuficincia financeira.
Perpassando as duas grandes categorias de falhas, poder-se-ia acrescentar uma terceira: a
incapacidade do Estado em prestar contas sociedade, de no ser transparente tanto no processo de
formulao da regulamentao, como nos resultados obtidos aps sua implementao.
Outras falhas que contribuem para a insuficincia da regulao no uso dos recursos
pesqueiros so aquelas...

2.3 - ... DEVIDO AO MERCADO ...

...principalmente s externalidades, que, de acordo com Turner et. al. (1993), so efeitos
colaterais, no intencionais, devidos produo ou ao consumo de bens que afetam positivamente
ou negativamente terceiras partes.
47
Vimos no captulo 1 que a reproduo dos recursos pesqueiros e a conseqente
formao de um "estoque" de bens pesqueiros no ocorrem sob controle do mercado, so processos
que se do unicamente em respeito s leis naturais. Na realidade, os recursos pesqueiros so recursos
potenciais at o momento em que o trabalho humano os transforma em mercadoria.
Produzidos dessa forma, no lhes possvel atribuir preos, o que implica a no
existncia de um mercado para a fase natural de produo da matria-prima, constituindo-se, assim,
os custos externos, pelos quais no se pode responsabilizar aqueles que praticam a ao econmica
Ora, o fato de no haver custo para prodizir um peixe a ser pescado, ou vrias toneladas
dele, gera nos produtores comportamentos semelhantes ao do livre acesso, portanto, sempre
tendentes portanto sobrecapitalizao e sobreexplotao.
A correo de tal desvio, segundo muitos autores, s seria possvel com a criao de um
mercado, estabelecido a partir da privatizao dos recursos em sua forma de macrobens, ou por
interveno do Estado - neste caso, a criao de um sistema de licenas de acesso, pelas quais o
pescador pagaria valores monetrios atribudos pelo prprio Estado, que representariam
artificialmente os custos de produo dos recursos. Por outro lado, tais valores, deveriam ter uma
ordem de grandeza que que fosse capaz de inibir comportamentos eivados de possibilidades de
fortes impactos negativos sobre a sustentabilidade dos recursos
13
.
No caso brasileiro no se perseguiu, at agora, nenhuma dessas solues. Tem-se optado
por um mecanismo que entendemos no resolver a questo: o Estado considera e pratica o sistema
de licenas de acesso, cobrando por elas apenas preos administrativos que se tornam simblicos em
face de seus irrisrios valores
14
.
As caractersticas de bens no exclusivos e rivais que, conforme j afirmamos, provoca
conflitos entre racionalidades individuais e coletivas, tambm podem ser entendidas como falhas do
mercado quando associadas ao livre acesso ou a situaes de aparente livre acesso causadas por
controles deficientes por parte do proprietrio dos bens.

13
Algumas pescarias j so regulamentadas e tm sua gesto baseada em tal fato, por exemplo: a licena para um barco
pescar camaro na costa oeste da Austrlia custa anualmente, em torno de, US$ 200,000.00.
14
As licenas para a pesca do camaro da costa norte do Brasil custam, cerca de R$ 600,00, aproximadamente US$
280.00.
48
A viso de que somente com crescimento da produo se consegue desenvolvimento,
dominante nos princpios da economias de mercado, pode ser entendida, para o caso dos recursos
pesqueiros, como uma falha de mercado, pois a manuteno do nvel timo dos estoques no
considerada para a contabilidade nacional, ou mesmo das empresas como uma poupana ou
investimento de longo prazo.
Finalmente, a regulao insuficiente tambm por falhas...
2.4 - ... DEVIDO COMUNIDADE ...

...entendida como redes e grupos cuja coeso , em essncia, de carter moral,
constituindo-se no de partes individuais, mas de um todo integrado, construda simbolicamente e
no apenas como estrutura geogrfica ou realidades e entidades sociais (McCay & Jenfort, 1998).
No ambiente comunitrio, os indivduos constroem seus projetos e objetivos mediados
por valores e normas constitudos socialmente. O ato de realizar os objetivos individuais no se d
apenas por meio da cooperao, muitas vezes exigindo competio, sendo que tais valores no so
mutuamente excludentes. Porm, essa cooperao requer a construo de acordos entre projetos e
objetivos rivais, com regras e estratgias conhecidas e aceitas por todos os envolvidos.
Os laos comunitrios em que prevalecem a cooperao para a realizao tanto dos
projetos e objetivos individuais como daqueles de todo o grupo, podem ser perturbados por fatores
endgenos ou exgenos. Entre os principais fatores endgenos destacam-se a luta pelo poder e
conflitos tnicos ou raciais e religiosos, os quais no sero objeto de nossas anlises.
Neste caso, nos interessa, sobretudo, os que tm origem no ambiente social mais
amplo em que se insere a comunidade e com maior poder perturbador no que se refere aos sistemas
de apropriao dos recursos pesqueiros, principalmente aqueles provocados pelo Estado e pelo
mercado.
O principal fator perturbador com origem no Estado se revela quando, o prprio estado
ao construir e implementar a regulamentao de uso dos recursos, o faz estabelecendo sistemas de
gesto que alocam direitos individuais distribudos de forma assimtrica entre os pescadores. Ao no
observar os valores e regras de competio socialmente aceitos, provoca-se posturas e prticas
individualistas com origem extralocal, que tendem a destruir os sistemas comunitrios de gesto e
49
apropriao dos recursos pesqueiros, implicando um novo modo de produzir em que, agora a
rivalidade e no exclusividade dos bens, adquirem peso nas decises individuais, ocasionando falhas
semelhantes quelas tpicas de mercado.
Por sua vez, o mercado ao penetrar na comunidade o faz redefinindo o conjunto das
relaes sociais, em especial, ao instituir o individualismo e o utilitarismo, o que altera as instituies
tradicionalmente construdas para a apropriao e manejo dos recursos pesqueiros. Aparecem, como
conseqncias, as externalidades e as caractersticas de rivalidade e no exclusividade, para os agora
considerados bens pesqueiros, caractersticas tpicas de uma apropriao regida pelo mercado. As
falhas devido comunidade da decorrentes se assemelham, ou mesmo se confundem, com aquelas
devido ao mercado.

No item 4 do primeiro captulo parte, observando o quadro de crise que domina a
maioria das principais pescarias mundiais e nacionais, nos perguntamos se a pesca continha em si o
germe de sua prpria destruio.
Mostramos, neste captulo, que as diversas causas para a crise que parecem apontar para
uma resposta afirmativa quela pergunta j foram identificadas, sem contudo atingirem o problema
fundamental: as pescarias no so simples relaes entre seres humanos e espaos geogrficos e nem
apenas relaes entre aqueles e os recursos que explotam, so fundamentalmente relaes sociais, e,
como tal, necessitam de estruturas reguladoras que permitam que se reproduzam.
Mostramos, tambm, que no Brasil o processo de regulao reduzido ao
estabelecimento de medidas de regulamentao, que, por sua vez, so insuficientes, dada a forma na
qual so produzidas e implementadas, para respond-la negativamente.
No prximo captulo, procuraremos construir argumentos que mostrem que a
sustentabilidade pode vir a ser um vetor instituidor de uma outra regulao do uso dos recursos
pesqueiros, o que tornaria falsa to incmoda pergunta.

50









TERCEIRO CAPTULO BASES PARA UMA REGULAO
"SUSTENTABILISTA" NO USO DOS RECURSOS PESQUEIROS


51

1- DE QUE SUSTENTABILIDADE SE FALA

O debate sobre meio ambiente e desenvolvimento sofre profunda inflexo quando, no
final dos anos 1980 e comeo dos 1990, uma "operao diplomtica, ideolgica e social de grande
envergadura" (Nobre, 1999) obtm sucesso e faz prevalecer a idia de que meio ambiente e
desenvolvimento j no mais so contraditrios - questo que predominou no debate durante a
dcada de 1970. Trs fatos se tornaram marcos de tal operao.
Primeiro, em 1986, a Conferncia de Ottawa patrocinada pela UICN, PNUMA E WWF,
consagra o termo "desenvolvimento sustentvel", que j aparecera em 1980, em documento
produzido pela UICN.
Segundo, a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD)
ao publicar seu relatrio Nossofuturocomum(ou Relatrio Brundtland), em 1987, traz a seguinte
definio para desenvolvimento sustentvel: "(...) aquele desenvolvimento que atende s necessidades
do presente sem comprometer as possibilidades das geraes futuras atenderem as suas prprias."
(CMMAD, 1988).
E, finalmente, o terceiro, que ocorre quando da Conferncia da Naes Unidas para o
Meio Ambiente e Desenvolvimento (Cnumad), realizada no Rio de Janeiro em 1992, que passa a
adotar tal conceito como central em todo o seu processo de negociao final e o incorpora em seus
principais documentos e acordos.
Terminada a operao, estavam reunidas de um mesmo lado posies ideologicamente
opostas e politicamente at ento inconciliveis, como as defendidas pelos "desenvolvimentistas" e
aquelas que balizavam o pensamento e ao dos "ambientalistas". O "passe de mgica" para que isso
acontecesse foi o fortalecimento de um conceito cuja formulao fosse "deliberadamente vaga e
inerentemente contraditria" (O'Ridian, 1993 apud Nobre, 1995), ou como a ele se referiu Trzyna
(1995) "(...) ambguo, indefinido, intil, no suportado por um corpo terico concreto e que quer
dizer qualquer coisa para qualquer pessoa".
Construdo dessa forma, o conceito de desenvolvimento sustentvel estabeleceu-se
como um campo, no sentido que lhe atribudo por Bourdieu, excluindo, no entender de Nobre
52
(1995) os que no aceitam suas premissas fundamentais - aqueles de inspirao marxista,
neomalthusiana e muitas abordagens com base nos princpios da termodinmica - e instalando, em
seu interior, uma disputa poltica pela atribuio de sentido quilo que , no nascedouro,
contraditrio e impreciso.
Neste processo, ainda segundo Nobre (1995), a economia tornou-se hegemnica nesse
debate. Tal hegemonia tem sido exercida pela teoria econmica neoclssica devido, essencialmente,
aos seguintes pontos: a) esta j era previamente hegemnica; b) possui formulaes dotadas de rigor
formal, chanceladas pelo "cientfico", o que lhe garante, em vrios crculos, uma aceitao como
"verdade"; c) apresenta grande capacidade de gerar respostas precisas e diretrizes operacionais claras;
e d) a apropriao poltica e ideolgica das formulaes ambientais neoclssicas pelas instituies
econmicas dos pases centrais e pelas agncias multilaterais, o que fecha e retroalimenta o ciclo da
hegemonia.
A partir dessa posio hegemnica, observa-se uma legitimao ambiental da economia
de mercado. Assim sendo, "Os mecanismos de mercado se convertem no meio mais correto para
internalizar as condies ecolgicas e os valores ambientais ao processo de crescimento econmico."
(Leff, 1997). Nesta perspectiva
"(...) os problemas ecolgicos nosurgemcomoresultadoda acumulaodocapital,
mas simpor nohaver, para os bens comuns, preos edireitos depropriedade(...) o
queuma vez estabelecidos, as clarividentes leis domercadoseencarregariamdeajustar
os desequilbrios ecolgicos, as diferenas sociais, a equidadeea sustentabilidade."
(Leff, 1997).
Observa-se, tambm, que
"(...) nointerior dodiscursodesenvolvimentista - produzidopor agncias multilaterais,
consultores tcnicos eidelogos dodesenvolvimento- verificou-seuminvestimentona
correo de rumos, no esverdeamento dos projetos, na readequao dos processos
decisrios. Comajustes - acreditamestes atores - a proposta de desenvolvimento
poderia ser resgatada, suas dimenses autofgicas superadas, sua durabilidade
assegurada, sua vigncia sustentada." (Acselrad, 1995).
53
Legitimando a atual economia de mercado e seu projeto de desenvolvimento, o conceito
de desenvolvimento sustentvel perde a possibilidade de ser portador de uma nova utopia para a
construo de outras bases civilizatrias, portanto de um outro futuro.
Ll (1991) prope decompor desenvolvimento sustentvel no em um substantivo e um
adjetivo interagindo em uma unidade conceitual, mas na integrao de dois conceitos (ou noes)
autnomos.
Assim, sustentabilidade deixaria de ser um simples qualificativo para determinado tipo de
desenvolvimento e a palavra "mgica" que produz consensos to amplos, para ser "(...) um projeto
de sociedade alicerado na conscincia crtica do que existe e um propsito estratgico como
processo de construo do futuro." (Krause, 1997).
Portadora, ento, de um outro futuro, destri a noo tradicional de progresso como
desenvolvimento infinito e linear, vez que "(...) mobilizando a sociedade civil e sendo guia das
instituies da sociedade(...)" (PCDF, 1992 apud Acselrad, 1995), instaura um processo construtor de
uma nova ordem, revolucionando uma ordem em crise. Nessa nova ordem, as vises de mundo que
separam homem e natureza so reintegradas, reunificadas e ressignificadas de modo que o
primeiro volte a ser parte da segunda, sujeitando-se s suas regras, para que ela possa, sempre e
indefinidamente, ser sua base material de subsistncia.
parte de uma infinidade de definies do que seja, a sustentabilidade "(...) uma
noo a que se pode recorrer para tornar objetivas diferentes representaes e idias (...) distintas
representaes e valores [que] vm sendo [a ela] associadas (...) discursos em disputa pela expresso
que pretende mais legtima." (Acselrad, 1995).
Ao contrrio de estruturas conceituais que pretendem explicar o real, a noo de
sustentabilidade se vincula a ele e lgica das prticas humanas. Assim, se constitui historicizada e,
socialmente construda, tendo razes em questes como: sustentabilidade do qu, para quem, quando,
onde, por qu, por quanto tempo (Acselrad, 1995; Ll, 1991; Carvalho, 1994).
Isso significa que os atores sociais se movem, em seus discursos e prticas, buscando
legitim-los, ou sendo por outros(as) deslegitimizados, de modo a prevalecerem aqueles(as) que vo
construir autoridade para falar em sustentabilidade e, assim, discriminar, em seu nome, aquelas
prticas que so sustentveis ou no (Acselrad, 1995).
54
Para Bourdieu (1979 apud Acselrad, 1995) "a eficcia do discurso que pretende fazer
acontecer o que ele anuncia no prprio ato de anunciar proporcional autoridade daquele que
anuncia", portanto, h que se observar a posio ocupada pelos atores sociais no prprio espectro
social, pois, se a se encontram dominando ou sendo dominados, dominantes ou subordinadas sero
suas representaes e idias e aqueles privilegiados que daro contedo noo de sustentabilidade.
A noo de sustentabilidade , fundamentalmente, relacional. Assim, a construo tanto
da autoridade como da discriminao de prticas boas ou ruins constituem uma relao temporal
entre passado, presente e futuro (Acselrad, 1995) e em uma comparao entre o que se retira e o que
se deveria retirar da natureza para satisfao das necessidades humanas, presentes e futuras.
Para Acselrad (1995),
"Como a comparao entre passado-presente, no horizonte do atual modelo de
desenvolvimento, expressiva do que se pretende insustentvel, parte-se para a
comparaopresente-futuro, prevalecendoa noode"(...) a causa [sendo] definida
pelofim(...) Dir-se-oentosustentveis as prticas quesepretendamcompatveis
coma qualidadefutura postulada comodesejvel."
Ou seja, " sustentvel hoje aquele conjunto de prticas portadoras de
sustentabilidade no futuro."(idem, idem).
Corroborando com o pensamento desse autor, Bartholo Jr. & Bursztyn (2001) afirmam
que "Para a prtica do princpio 'sustentabilidade' o conceito-chave o de "fins".
O sentido de "fins" apresentado por esses autores no nos remete apenas para a questo
da solidariedade intergeracional que domina, de certa maneira, as discusses sobre sustentabilidade.
Os "fins" a que a sustentabilidade se prope, como construtora de um outro futuro, so propostos
da mesma forma, para a construo de um "outro presente", evitando-se assim que se busquem
apenas resolver problemas do futuro, no presente, o que, para Santos (1996), pode causar problemas
maiores que aqueles que se pretende resolver. Isso significa que a sustentabilidade, em suas vrias
dimenses, no deve ser perseguida apenas em benefcio das geraes futuras mas, e principalmente,
deve ser meio e fim no processo de construo de um outro presente.
55
A discusso sobre a construo da sustentabilidade no tempo presente est vinculada
quantidade de bens ambientais que extrada da natureza para a satisfao das necessidades das
presentes geraes, sem que se inviabilize as geraes futuras. Significa tambm entender o que so
necessidades humanas e como elas podem ser satisfeitas de maneira sustentvel.
O conceito de necessidade, alm de seu contedo subjetivo no plano do indivduo, "(...)
possui um contedo histrico e cultural, e por si no capaz de descrever um estado fixo, imutvel,
para todas as sociedades do planeta, e, sobretudo, para as 'futuras geraes'."(Derani, 1997).
Para Buarque (No Prelo),
"Cada sociedadeecada indivduotemsuas prprias necessidades essenciais. Mas, h,
emcada momentodeuma sociedade, a possibilidadededefinir bens eservios, semos
quais a pessoa est excluda da cidadania: so os bens essenciais. No caso da
sociedadecontempornea, a alimentao, a educaoea sadebsicas, a segurana ea
justia, oacessoaotransporteurbano, odireitoa umlugar saneadoondemorar
compemoquepodeser chamadodecesta debens essenciais."
No entanto, a sociedade contempornea, tanto no regime de acumulao fordista-
fossisilista, como no novo regime de acumulao por escopo que se desenha no presente, no orienta
sua produo para aqueles bens essenciais, pois, como afirma Herculano (1992), a produo
capitalista de bens e servios visa satisfazer desejos e no necessidades. Desejos que so criados a
partir das necessidades individuais, porm, tendo como objetivo a criao de "(...) necessidades
infindveis - atravs de mtodos sistemticos como pesquisa de mercado e publicidade criando uma
'seduo secreta' - para um consumo contnuo e conseqente incremento da produo econmica."
( Derani, 1997)
Assim, afastando-se do conceito de essencialidade, conforme definido por Buarque
(No Prelo), a atual sociedade de mercado, sustentada pelo consumo, se aproxima cada vez mais de
um sistema de produo voltado para o bem-estar oligrquico, com a produo de "bens de alto
valor" (ibdem, ibdem) sendo portanto, impossvel produzir-se com a finalidade de atender-se as
necessidades, tornando-se insustentvel.

56
1.1 - AS MLTIPLAS NOES DE SUSTENTABILIDADE

As mltiplas noes de sustentabilidade so encontradas a partir dos discursos que do
sustentao ao movimento dos atores, quando buscam, como j afirmado, construir autoridade e
discriminar quais prticas so sustentveis ou no.
Com base nos estudos de Acselrad (1995), Guimares (1998), Bursztyn & Bartholo
(2000), Sachs (2000) e outros, podem ser encontradas as seguintes noes principais:
a) EFICINCIA
A alocao e o uso eficientes dos recursos ambientais formam o ncleo central desse
discurso-prtica, entendendo-se que eficiente aquela alocao que respeita as preferncias dos
consumidores ponderada pela capacidade individual de pagamento. Aqui, adota-se uma razo
utilitarista dos bens ambientais que insere o homem em processos culturais de adaptao entre meios
e fins.
O mercado o ambiente institucional por excelncia em que o sistema de preos
capaz de induzir a adoo de tecnologias limpas e processos de baixo impacto no uso dos recursos
ambientais. As distores responsveis pela degradao ambiental podem ser corrigidas pela
internalizao das externalidades por meio da adoo de taxas ou por reforma dos sistemas fiscais.
Assim, garantida uma alocao perfeita, e, a partir dela, a satisfao dos interesses do presente, ser
assegurado um sistema produtivo eficiente, com recursos suficientes para as geraes futuras.
Nessa tica, a sustentabilidade seria o elemento atual de legitimao do mercado como
instncia reguladora do bem-estar dos indivduos e instauradora de uma racionalidade econmica que
combate os desperdcios da base material do sistema produtivo.
Muitas vezes esse discurso-prtica se associa queles que tem centralidade na eqidade e
na tica. No primeiro caso, sempre argumentando que por meio de reformas fiscais que tributem
menos o capital e o trabalho e mais o desperdcio de recursos ambientais poder-se-ia gerar mais
empregos e renda no sistema produtivo. No segundo, associado idia de que a irracionalidade
econmica e a ineficincia apontam para um carter autodestrutivo do sistema econmico que, por
sua vez, acarretaria mudanas negativas nos valores humanos perante o meio ambiente.
57
b) ESCALA
A economia como um subsistema aberto de um ecossistema o fundamento primeiro
desse discurso-ptica. Sustentabilidade aqui associada ao estabelecimento de limites quantitativos ao
crescimento econmico. No basta apenas observar a eficincia na alocao dos recursos,
necessrio levar em conta a questo da suficincia, pois, alm da alocao tima dos recursos, h que
se pensar tambm numa escala tima - grandeza na qual a presso do esforo produtivo agregado
sobre a base material do desenvolvimento compatvel com a capacidade de suporte do planeta.
preciso observar que apenas o plano microeconmico considera a questo da escala
tima quando a empresa busca equilibrar o custo marginal ao lucro marginal, viso que no se
apresenta no plano macroeconmico, o que exige a busca de racionalidades no econmicas,
portanto, sociais, que reflitam ou mesmo definam os limites em que os recursos ambientais devem
ser utilizados pelo sistema econmico.
O controle populacional, as mudanas nos padres de consumo ou a limitao
quantitativa de recursos ambientais a serem utilizados se constituem estratgias fundamentais para
atingir a sustentabilidade. Para tanto, deve-se recorrer ou a uma autoridade neo-hobbsiana, ou a
questionamentos culturais com finalidades sociais.
A sustentabilidade, a ser atingida dessa forma, um processo arbitral de escolha, o que
vem a relacionar o discurso-prtica da escala explicitao de critrios ticos, portanto, ao discurso-
prtica da tica.
c) EQIDADE
Para os que defendem-praticam esse discurso-prtica os pobres so as principais vtimas
da degradao ambiental e, assim, justia e ecologia se tornam categorias analiticamente inseparveis.
Para eles a eficincia e a escala so articuladoras da ideologia de "um mundo s",
ecologicamente interligado. Porm, esse mundo fragmentado socialmente e desigual, tendo tanto a
desigualdade social como a degradao ambiental, a mesma raiz: a desigual correlao de foras
econmicas e polticas que regulam o acesso de classes e pases base material do desenvolvimento.
Em conseqncia tem-se uma distribuio desigual dos bens produzidos a partir dos recursos
58
ambientais, ampliada, por sua vez, pela desigualdade no controle dos mecanismos do comrcio e dos
fluxos de tecnologia
Entendendo que a lgica do mercado responsvel pela destruio no s dos recursos
ambientais mas tambm pela desestruturao de grupos sociais que deles mais dependem, visualiza-
se a construo da sustentabilidade pela subordinao do mercado s leis da natureza.
A eqidade intergeracional apresentada como argumento construtor da justia
intrageracional, porm a essa subordinada, pois os recursos suficientes para satisfazer as necessidades
das geraes futuras dependem da distribuio justa do produto do desenvolvimento entre todos das
presentes geraes.
d) AUTO-SUFICINCIA
Uma primeira vertente desse discurso-prtica tem como elemento central a construo
de condies de preservao e de auto-suficincia econmica de comunidades consideradas
sustentveis por desenvolverem relaes tradicionais com o meio fsico-natural de que dependem e
que, situando-se nas regies de fronteira da expanso das relaes capitalistas, se encontram
ameaadas pela difuso dessas relaes.
Outra vertente se d no plano das relaes entre o espao nacional e o global, apontando
as desequilibradas relaes de comrcio como estimuladoras de mecanismos de concorrncia desleal
que levam a baixos salrios e sobrexplotao dos recursos. Essa situao contribui para enfraquecer
os Estados Nacionais considerados atores estratgicos na implementao de polticas ambientais
internas capazes de construrem a sustentabilidade.
e) TICA
A centralidade desse discurso-prtica est na constatao de que as aes e juzos que
presidem as relaes entre seres humanos e a natureza, a includos aqueles elementos que no
constituem recursos ambientais, do-se em condies de profunda desigualdade jurdica, econmica
e poltica com conseqentes desigualdades no acesso aos recursos ambientais e bens a partir deles
produzidos pelos diferentes atores sociais.
Desta forma, busca-se o abandono das preocupaes econmicas com os meios, para
encontrar nos fins socialmente desejveis o elemento presidente das relaes entre os seres humanos
59
e entre esses e a natureza. Espera-se, desse modo, que a possibilidade de fins alternativos limite a
produo material crescente como fim ltimo. Introduz-se, assim, em tais relaes, uma sabedoria
alicerada na prudncia.
O discurso-prtica centrado na tica dota a sustentabilidade de uma proposta que, alm
de abordar as relaes econmicas de acesso, apropriao, transformao e distribuio de bens
materiais, introduz preocupaes, deveres e obrigaes morais relativos s condies de existncia da
vida quando trata de questes como a biotecnologia, a tecnologia nuclear e a manipulao de material
gentico.

1.2 - AS MLTIPLAS DIMENSES DA SUSTENTABILIDADE

Muito mais que representar uma constelao de idias, como se referiu Basiago (1995,
apud Nobre, 1995), associada disciplinas como a biologia, a economia, a sociologia, ou mesmo ao
planejamento e tica, sustentabilidade pode ser considerada um processo que comporta vrias
dimenses.
Para Sachs (1993), so cinco as principais dimenses a serem consideradas
simultaneamente para que os processos humanos e suas relaes com a natureza sejam considerados
sustentveis: sustentabilidade social, econmica, ecolgica, espacial e cultural.
s contribuies de Guimares & Maia (1997), Guimares (1998) e Bartholo Jr. &
Bursztyn (1999), podem ser agregadas as dimenses: poltica, institucional, ambiental e demogrfica.
Sachs (2000) prope que as diversas dimenses, cujos critrios (no apenas desse autor)
so apresentados no Quadro 3.1, se relacionem da seguinte forma:
" - a sustentabilidadesocial vemna frente, por sedestacar comoa prpria finalidade
dodesenvolvimento, semcontar coma probabilidadedequeumcolapsosocial ocorra
antes da catstrofeambiental;
- umcorolrio: a sustentabilidadecultural;
- a sustentabilidadedomeioambientevememdecorrncia;
60
- outrocorolrio; distribuioterritorial equilibrada deassentamentos humanos e
atividades;
- a sustentabilidade econmica aparecesse como necessidade, mas emhiptese
alguma condioprvia para as anteriores, uma vez queumtranstornoeconmico
trs consigo o transtorno social, que, por seu lado, obstrui a sustentabilidade
ambiental;
- omesmopodeser ditoquanto falta degovernabilidadepoltica, epor esta
razosoberana a importncia da sustentabilidadepoltica na pilotagemdoprocesso
dereconciliaododesenvolvimentocoma conservaoda biodiversidade;
- novamenteumcorolrioseintroduz: a sustentabilidadedosistema internacional
para manter a paz - as guerras modernas nosoapenas genocidas, mas tambm
ecocidas - e para umsistema de administrao para o patrimnio comumda
humanidade."











61
Quadro 3.1 - Critrios de sustentabilidade.
DIMENSES CRITRIOS
Social
Alcance de um patamar razovel de
homogeneidade social;
Distribuio de renda justa;
Emprego pleno e/ ou autnomo com qualidade
de vida decente;
Igualdade no acesso aos recursos e servios sociais;
Igualdade de gneros; incorporao plena da mulher na
cidadania econmica (mercado), poltica (voto) e social (bem-
estar);
Universalizao de cobertura das polticas de educao,
sade, habitao e seguridade social.

Cultural
Mudanas no interior da continuidade (equilbrio
entre respeito tradio e inovao);
Capacidade de autonomia para elaborao de um
projeto nacional integrado e endgeno (em oposio
s cpias servis dos modelos aliengenas);
Autoconfiana combinada com abertura para o mundo;
Preservao em seu sentido mais amplo; preservao de
valores, prticas e smbolos de identidade; promoo dos
direitos constitucionais das minorias.

Ecolgica
Preservao do capital natureza na sua produo de
recursos renovveis;
Limitao do uso dos recursos no-renovveis.

Ambiental
Respeito e reale da capacidade de
autodepurao dos ecossistemas naturais.

Territorial
Balanceamento entre configuraes urbanas e
rurais (eliminao das inclinaes urbanas nas
alocaes do investimento pblico);
Melhoria do ambiente urbano;
Superao das disparidades inter-regionais;
Implementao de estratgias de desenvolvimento
ambientalmente seguras para reas ecologicamente frgeis;



62
Quadro 3.1 - critrios de sustentabilidade (continuao)
DIMENSES CRITRIOS
Econmica
Desenvolvimento econmico intersetorial
equilibrado;
Segurana alimentar;
Capacidade de modernizao contnua dos
instrumentos de produo; razovel nvel de
autonomia na pesquisa cientfica e tecnolgica;
Insero soberana na economia internacional.
Poltico-institucional
(Nacional)
Democracia definida em termos de apropriao
universal dos direitos humanos;
Desenvolvimento da capacidade do Estado para
implementar o projeto nacional, em parceria com
todos os empreendedores;
Um nvel razovel de coeso social;
Democratizao da sociedade e do Estado.
Aplicao efetiva do princpio da precauo.
Proteo da diversidade biolgica e cultural.
Poltica (Internacional)
Eficcia do sistema de preveno de guerras da
ONU, na garantia da paz e na promoo da
cooperao internacional;
Um pacote Norte-Sul de co-desenvolvimento,
baseado na igualdade (regras do jogo e
compartilhamento da responsabilidade de
favorecimento do parceiro mais fraco);
Controle institucional efetivo do sistema
internacional financeiro e de negcios;
Controle internacional efetivo do Princpio da
Precauo na gesto do meio ambiente e dos recursos
naturais; preveno das mudanas globais negativas;
proteo da diversidade biolgica e cultural; e gesto
do patrimnio global como herana comum da
humanidade.
Sistema efetivo de cooperao cientfica e
tecnolgica internacional e eliminao parcial do
carter de commodity da cincia e tecnologia, tambm
como propriedade da herana comum da humanidade.
Fonte: Adaptadaapartir de Guimares (1998), Bartholo Jr. & Bursztyn (1999) e Sachs (2000).
Considerando que sustentabilidade no , fundamentalmente, um problema tcnico a
ser resolvido, a dinmica dos processos institudos no mbito dos critrios que conformam a
sustentabilidade poltico-institucional passam a presidir, condicionar e criar um ambiente, no interior
do qual se relacionam, de forma equilibrada, porm dinmica, as dimenses social, econmica e
ambiental (Figura 3.1).
63

Figura 3.1 - Estrutura relacional entre as principais dimenses da sustentabilidade.






Considerando um outro corte analtico, de interesse para o objeto aqui estudado, Becker
et. al. (1997) observa que a sustentabilidade portadora das seguintes dimenses:
a) Dimenso Analtica - Essa dimenso requer que as condies de sustentabilidade e
no-sustentabilidade para um sistema socionatural sejam identificadas no tempo e no espao. Aqui,
sustentabilidade/ no-sustentabilidade significam a qualificao de estados e processos contnuos,
sendo que primeiro deve ser identificado o que no sustentvel para, em seguida determinar os
vrios caminhos possveis para a construo de estados e processos sustentveis.
Essa viso refora a importncia da viso processual, pois, concentrando-se apenas na
questo "o que prolongvel e por quanto tempo", desenha-se um estrito caminho para a
sustentabilidade e para as transformaes sociais. Assim, uma mudana conceitual de categorias
como permanncia e conservao, para categorias como mudana, variedade, transformao, torna-
se necessria.
A variedade de trajetrias e condies sociais, e tambm a necessidade de no ser
descartada qualquer alternativa possvel, do suporte para que se evite o entendimento do conceito
de sustentabilidade como uma norma geral.
b) Dimenso Normativa - Aqui sustentabilidade implica o reconhecimento de uma
dependncia hierarquizada entre economia, sociedade e meio ambiente, em que a economia de
ecolgico
social
e
c
o
n

m
i
c
o

Poltico-
institucional
64
mercado depende tanto dos aspectos sociais como ambientais, assim, os processos econmicos so
subordinados aos constrangimentos sociais e ambientais.
Neste contexto, sustentabilidade refere-se: i) compatibilidade entre os objetivos sociais,
econmicos e ambientais, em todos os nveis; ii) equidade e justia social como o mais forte
objetivo; iii) ao reconhecimento da diversidade cultural e do multiculturalismo; e iv) ao suporte para a
manuteno da biodiversidade.
c) Dimenso Estratgica - Implica a necessidade de um sistema de governana em todos
os nveis - do local ao global, que seja capaz de implementar polticas dirigidas para a construo da
sustentabilidade, especialmente no que diz respeito equidade e justia sociais e compatibilidade
dos objetivos econmicos, sociais e ambientais, com a participao de todos os atores sociais.
Assim, sustentabilidade requer a identificao de diferentes objetivos, formas e meios
para sua implementao, um processo continuado de avaliao e reavaliao das instituies e
arranjos institucionais, bem como a identificao dos atores e de seus conflitos.
O principal objetivo da sustentabilidade como estratgia deve ser a identificao e
transformao de mecanismos no-sustentveis existentes nas relaes entre os seres humanos e
entre esses e a natureza.


Fala-se, portanto, de sustentabilidade (...) no como um problema tcnico a ser
resolvido, mas como uma viso do futuro que dirigir nossas atenes para um conjunto de valores,
princpios ticos e morais como guia para nossas aes. (Viederman, 1995) e como um campo, no
qual o conjunto de foras sociais devem disputar o sentido e a direo do vetor constituinte de uma
outra ordem, que construa novas relaes entre seres humanos e recursos pesqueiros




65
2 A SUSTENTABILIDADE NO USO DOS RECURSOS PESQUEIROS


A sustentabilidade no uso dos recursos pesqueiros ganha sentidos e prticas diferentes,
apresentando possibilidades de ser alcanada ou no, a depender da viso que preside o modelo de
regulao adotado.
No se pode falar em sustentabilidade se o marco geral da regulao aponta - ou
definido claramente - para o livre acesso. Como vimos, a ausncia de regras jurdicas, ou normas
sociais que visem controlar a entrada de esforo de pesca em uma determinada pescaria, fatalmente
provocar um nvel de esforo muito alm daquele que o estoque, objeto da pescaria, poderia
suportar.
No que tange as pescarias reguladas, ou regulamentadas, so dominantes as vises da
conservao e da racionalizao (Charles, 1994).
A viso da conservao, que surgiu em contraposio aos efeitos deletrios causados
pelo livre acesso, tem como fundamento bsico o conceito de captura sustentvel, assim entendida
como aquele nvel de captura total anual que pode ser obtido indefinidamente sem que cause
depleo no estoque capturado (ibdem, ibdem)
Utilizando-se de tal conceito cientistas pesqueiros desenvolveram vrias ferramentas para
determinar a captura sustentvel. O mais comum, para aquele autor, por sua simplicidade e facilidade
na obteno dos dados bsicos aquele desenvolvido por Schaefer, em 1954, que para Paiva (1986),
se enquadra na categoria denominada modelos logsticos, e tem como base o fato de que a biomassa
de uma populao tende a crescer at que seja alcanada a capacidade de suporte limite do ambiente
em que vive (fig. 3.1).
Schaefer demonstrou uma correlao entre a mortalidade por pesca, ou seja a quantidade
capturada e a quantidade de esforo de pesca para obt-la de acordo com a seguinte equao
15
:
C = (a - bE)E (01)

15
Onde, C = captura total anual; E = esforo aplicado na captura; a = captura mxima por unidade de esforo; e b = taxa de decrscimo da
abundncia, com o aumento de esforo. Tal conveno tambm se aplicaaequao (02)
66
Por outro lado, ajustou a captura por unidade de esforo contra o esforo em uma
regresso linear negativa, de acordo com a seguinte equao:
C/ E = a - bE (02)


Fig. 3.1 - Modelo logstico de Schaefer (1954)






Fonte: Paiva(1986)

C = captura
E = esforo
CPUE = capturapor unidade de esforo
CMS= capturamximasustentvel
EOT = esforo timo paraaCMS
CPUEMS= capturapor unidade de esforo paraacapturamximasustentvel


A viso da racionalizao tem como fundamento bsico a busca de uma pescaria
eficiente do ponto de vista econmico, e se baseia nos modelos bioeconmicos de produo
( Gordon, 1954; Schaefer, 1954; Clark, 1976; Clark, 1985; Gmez-Lobos, 1991 apud Andrade, 1993).
Tais modelos incorporam ao modelo de Schaefer as curvas econmicas de custos e de
produo e consideram que a receita uma curva proporcional curva de quantidade capturada do
modelo anterior, para calcularem o ponto de captura mxima econmica, como sendo aquele em que
a pescaria apresenta um lucro mximo (fig. 3.2).


E
E
OT
CPUE
MS
CPUE
CMS
C
67


Fig. 3.2 Modelo bioeconmico geral
Fonte: Troadec (1984)
a
1
- quantidade capturada; valor total das capturas
b
1
- rendimento econmico bruto
c
1
- benefcio econmico marginal bruto
d
1
- benefcio econmico total lquido
e
1
- custo total
MSY = CMS = captura mxima sustentvel
MEY = CME = captura mxima econmica


68
A apresentao desses dois modelos simples no significa que a cincia pesqueira no
tenha evoludo na tentativa de desenvolver ferramentas que auxiliem o processo de regulamentao
do uso dos recursos pesqueiros, sempre buscando a sustentabilidade. Modelos muito mais
sofisticados, como os que atualmente chegam a fazer previses de safras, foram desenvolvidos nos
pases grandes pescadores
Os dois modelos que so aqui discutidos tm importncia fundamental. Desenvolveram
os conceitos de Captura Mxima Sustentvel (CMS) e Captura Mxima Econmica (CME), que
foram os fundamentos da gesto dos recursos pesqueiros a partir da segunda metade do sculo XX,
e principalmente a CMS, que se tornou paradigma para a regulamentao das pescarias brasileiras a
partir de meados dos anos 1970, comeo dos 1980.
Como demonstra o grfico representativo do modelo de produo de Schaefer, captura
mxima sustentvel aquela captura mxima, que um estoque pode oferecer, e que se mantm
indefinidamente, dado um esforo timo, sem que se verifique depleo no estoque capturado.
Algumas questes podem ser suscitadas ao se analisar tal conceito, vis--vis ao modelo
que lhe deu origem e ao que entendemos por sustentabilidade, explicitado no captulo anterior.
Schaefer considerou que as variaes ambientais, no longo prazo, no interferiam na
estrutura e tamanho dos estoques, ao pressupor que os parmetros ambientais eram constantes.
Assim, desprezou efeitos locais e mesmos globais, que as variaes ambientais, quer sejam
provocadas pela prpria dinmica ambiental, quer sejam produtos de aes antrpicas, causam sobre
a estrutura e dinmica das populaes de seres vivos.
Por outro lado, desenvolveu seu modelo para pescarias cujos estoques so
monoespecficos
16
, sem levar em considerao, tambm, que mesmo sendo assim constitudo
estoque de uma nica espcie, ela faz parte de uma teia alimentar, e que as relaes presa-predador
so mutveis no tempo, alterando portanto o tamanho do estoque objeto da pescaria.
Assim, nesse modelo, Schaefer isolou a espcie capturada de seu meio e sua dinmica.
Isso implica que uma pescaria, mesmo bem controlada e operando no seu ponto de captura mxima
sustentvel, no necessariamente pode ser considerada sustentvel do ponto de vista ambiental. Pelo

16
Vale registrar que, embora se encontrem alguma pescarias com tal caracterstica em ecossistemas marinhos temperados
e frios, a estrutura ambiental das guas tropicais geralmente apresenta estoques constitudos de vrias espcies.
69
contrrio, ela pode estar causando srios impactos no ambiente, por efeito de seus petrechos de
pesca, por exemplo, ou em outras estruturas populacionais, ao desequilibrar a teia alimentar, fatos
que o modelo no leva em conta.
O modelo que deu origem ao conceito de captura mxima sustentvel considerou apenas
a parte fsica dos insumos, ou seja, a quantidade de unidades de esforo de pesca. No considerou
questes relacionadas a economicidade - custos, lucros, investimentos etc. e, portanto, no explicita
a dinmica econmica da pescaria, no permitindo, assim, que se faa qualquer projeo sobre
sustentabilidade econmica.
Por outro lado, o modelo e o conceito aqui discutidos, voltados exclusivamente para o
recurso, no incorporam, em seu desenvolvimento, as relaes sociais inerentes pescaria,
distanciando-se dos projetos individuais e societrios de cujo dilogo-confronto resultam as prticas
pesqueiras.
No levam, tambm, em considerao o conjunto de polticas pblicas que podem
provocar mudanas de percepo e comportamento dos agentes pesqueiros diante dos estoques e
ambientes que explotam.
Dessa forma, tambm falseiam quando confrontados com a necessidade de serem
estabelecidos nveis de apropriao dos recursos pesqueiros que sejam socialmente sustentvel.
Por fim, este conceito no pode ser percebido como sustentvel do ponto de vista
poltico-institucional. Ele dado de antemo, como norma geral. Com isso, prescinde da participao
democrtica dos atores e de formao de coeso social para a definio do que sustentabilidade.
A insustentabilidade contida no conceito de captura mxima sustentvel se agravou, e se
tornou evidente, quando as polticas pblicas para o desenvolvimento pesqueiro o absorveram e o
tornaram objetivo a ser alcanado ao invs de consider-lo um limite indesejvel, como seria mais
apropriado.
Com efeito, o ponto de captura mxima sustentvel se tornou objetivo a ser alcanado
pelo desenvolvimento pesqueiro, especialmente em pases como o Brasil, por admitir a possibilidade
de produo em um nvel mximo possvel, satisfazendo metas de aumento da oferta de protena
animal. Por outro lado, sem levar em considerao questes econmicas e tecnolgicas, possvel se
70
considerar que operando naquele ponto a oferta de emprego no setor pesqueiro tambm se encontre
no mximo, o que contribuiria para o alcance de outro ponto sensvel das polticas nacionais de
desenvolvimento a mxima oferta de empregos, principalmente para camadas mais pobres e
desqualificadas da populao.
No entanto, seria mais apropriado consider-lo um limite indesejvel de ser alcanado
pelo simples fato de que se regulando uma determinada pescaria para operar no ponto limite de
sustentabilidade a submetemos, com muita clareza, ao risco de ver tal ponto ultrapassado por
perturbaes causadas por mudanas ambientais ou sociais, de qualquer magnitude, que fogem ao
controle do sistema regulador.
As observaes feitas nos pargrafos anteriores para a viso da conservao so vlidas
para aquela orientada para a racionalizao, excetuando-se os aspectos relativos s questes
econmicas, pois os modelos que a sustentam incorporam tais elementos.
Clark, 1973 (apud Charles, 1994), demostra que tal racionalidade pode no ser sustentvel
utilizando o seguinte argumento econmico irrefutvel: no instante em que a taxa de remunerao do
capital for maior em outras atividades econmicas que a taxa de crescimento biolgico dos estoques,
haver a tendncia de explor-los o mximo possvel, aplicando os rendimentos da advindos
naquelas atividades que melhor remuneram o capital. Tal mximo possvel, segundo o autor, pode,
inclusive, se situar no limiar da extino da espcie a ser explotada.
Duas outras vises, como fundamentos ao processo de regulao do uso dos recursos
pesqueiros, tm se constitudo em alternativas ante o insucesso das regulaes orientadas pelas vises
da conservao ou da racionalizao.
A primeira, orientada pelo que Charles (1994) denomina de paradigma
social/ comunitrio. Para esse autor, as maiores chances de se alcanar a sustentabilidade v-la
atravs da viso das comunidades de pescadores de pequena escala, que so capazes de controlar
suas capturas, usando tecnologias apropriadas e respeitando a diversidade cultural e biolgica.
Em tal paradigma, ainda segundo Charles (1994), a manuteno das capturas em nvel
sustentvel elemento central, porm, no do ponto de vista do recurso como na viso da
conservao ou da eficincia econmica, como pressupe a viso da racionalizao, mas sim para a
71
manuteno de um estilo de vida e, por conseguinte, acrescentamos, da manuteno de relaes
sociais.
Tambm faz parte do paradigma o fato de que uma distribuio o mais eqitativa
possvel das capturas entre os pescadores participantes to importante quanto o volume total de
pescado extrado pela comunidade. Tal fato favorece a realizao de capturas sustentveis mesmo
com a presena de um alto esforo, traduzido por um grande nmero de pescadores.
O sistema de regulao presidido por esse paradigma tem como princpio que a
comunidade, com base em direitos territoriais de uso e de acordo com suas relaes sociais, defina e
implemente regras de uso sem a interveno de outros atores sociais, excluindo at mesmo o Estado.
Apesar de ter se mostrado eficiente em vrias partes do mundo a regulao presidida por
esse paradigma apresenta limitaes. Em primeiro lugar, no pode ser generalizado para o conjunto
das pescarias, pois, muitas delas fogem ao escopo de pescarias tpicas de pequena escala, indo desde
aquelas onde convivem pequenos pescadores e pescadores industriais, at aquelas tipicamente
industriais, inviabilizando, nesses casos a aplicao dos princpios paradigmticos bsicos.
Por outro lado, nesse sistema, essencial que a comunidade detenha a propriedade dos
recursos, o que em muitos lugares impossvel, visto que, por ordem legal, e at mesmo
constitucional, eles pertencem ao Estado. Esse o caso brasileiro, como vimos em captulo anterior.
A outra viso alternativa que se apresenta a da co-gesto. Acreditando que essa viso
capaz de gerar sustentabilidade no uso dos recursos pesqueiros, ser aqui desenvolvida sob forma de
proposta provocativa para o caso brasileiro, no captulo conclusivo.









72











CAPTULO QUARTO - A TTULO DE CONCLUSO: UM NOVO
CONTRATO OU RE-REGULANDO O USO DOS RECURSOS
PESQUEIROS


"... a conversodeumdeles emrealidadefrutoda
utopia eda contingncia."

Boaventura Souza Santos
73



A crise que hoje domina o setor pesqueiro quer em escala nacional, quer no plano
mundial, no se encontra isolada. Na realidade, parte constituinte da crise ambiental que atingiu a
humanidade, principalmente a partir de meados do sculo passado.
Sosa (1996), chama-nos a ateno para o fato de que devemos situar a crise ambiental
(...) em seu justo termo (...), evitando (...) uma minimizao da mesma (...), pois nos
encontramos, como humanidade, (...) ante um fenmeno qualitativamente distinto (...), vivendo
uma (...) crise de um modelo de civilizao e de progresso.
Caracterizando-se por tal magnitude, a crise ambiental se qualifica como uma crise na
regulao das relaes sociais de toda a humanidade, exigindo, para sua superao, que um novo
contratosocial seja construdo, e desse modo a sociedade humana possa continuar a se reproduzir
como tal.
De fato, o contrato social que hoje preside as relaes humanas foi construdo pelos
seres humanos, para o benefcio comum dos seres humanos, excluindo, no entanto, a natureza,
paradoxalmente a base material de sustentao da vida.
Serres (1991) afirma categoricamente que A crise rasga os contratos. Portanto, a crise
ambiental, ao rasgar o contrato que tem presidido as relaes sociais da humanidade, estabelece a
oportunidade para construo de um outro contrato.
Contrapondo-se ao neocontratualismo do liberais, que propugna to-somente proteo
do indivduo , o novo contrato deve fundar uma nova justia distributiva que realmente assegure
igualdade entre os indivduos e inclua a natureza, suas coisas e suas vidas, sendo, assim, capaz de
preservar a harmonia entre os seres humanos e a vida sobre o planeta (Bobbio, 1986; Serres, op. cit.).
Nesta perspectiva, a sustentabilidade como conceito relacional e processual portadora
do futuro e ao mesmo tempo construtora de um outro presente. Presidida pelo sentido de fins,
dotada de uma tica que, como afirmamos anteriormente, estabelea deveres e obrigaes morais
relativos s condies da vida, para alm de questes como: acesso, apropriao, transformao e
74
distribuio de bens materiais, se apresenta para ser o vetor instituidor desse novo contrato
scioambiental.
No plano da sociedade brasileira, embora a Constituio Federal de 1988 tenha sido
escrita antes do momento em que Serres nos chamou a ateno para a necessidade de um novo
contrato social, agora natural, encontramos na Carta que rege e d estabilidade s relaes sociais
entre brasileiros elementos de um contrato socioambiental.
Apesar de no compor o Ttulo II, Dos Direitos e Garantias Fundamentais, o Art. 225
da Constituio de 1988 se configura, de acordo com Derani (1997), como tal. Ora, se Todos tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, (...) essencial sadia qualidade de vida (...)
(CF, 1988), os demais princpios constitucionais e as relaes jurdicas deles decorrentes, assim como
as prticas e relaes sociais e econmicas, sejam individuais ou coletivas, no podem concorrer
contra a qualidade do meio ambiente. Caso contrrio, estar atentando contra um direito elementar e
fundamental, o da existncia da vida
Ora, se j construmos um contrato socioambiental, por qu persiste a situao de crise
no uso dos recursos pesqueiros? Ser que realmente a pesca contm em si o germe de sua prpria
destruio, e que esse germe to poderoso a ponto de se contrapor e anular um contrato social
dotado de tamanha fora?
Construda como um acordo no nvel macro da sociedade, a Constituio um
conjunto de princpios cuja aplicao permite que a sociedade se reproduza apesar de seus conflitos e
contradies. Porm, no constri ela mesma prticas sociais, nem estabelece quais mecanismos
operacionais devem ser desenvolvidos e implementados de modo a permitir a sua aplicao plena.
Para isso, faz-se necessrio a construo de acordos poltico-institucionais a serem operados nos
demais planos (mesoe micro) da sociedade.
A permanncia de prticas sociais e acordos poltico-institucionais com fundamentos na
velha ordem - um contrato apenas social, responsvel pelo uso inadequado dos estoques
pesqueiros e pelo estado de sobrepesca em que ainda se encontram.
Da mesma forma que a crise ambiental gera oportunidade para a construo de um novo
contrato no plano macro da sociedade, a crise no uso dos recursos pesqueiros gera oportunidade
75
para a construo de um outro contrato, nos nveis mesoe micro da sociedade, que qualifiquem e
dem operacionalidade ao acordo macro-social.
Esse novo contrato, que tem objetivo de re-regular o uso dos recursos pesqueiros
aqui chamado de Co-gesto, e adotamos a seguinte definio: Co-gesto um arranjo poltico-
institucional no qual as responsabilidades pela regulao do uso dos recursos pesqueiros so
compartilhadas entre seus usurios e o Estado. (Sen & Nielsen, 1996).
A Co-gesto deve ter caractersticas fundamentalmente diferentes daquelas que norteiam
o processo de regulao que ainda vige. Em primeiro lugar, deve entender sustentabilidade como
processo, como caminho a ser construdo e percorrido simultaneamente, ao invs de consider-la
apenas um estado no qual se encontra o recurso explotado. Valores como permanncia e
conservao, que hoje caracterizam sustentabilidade no uso dos recursos pesqueiros, devem transitar
para mudana, variedade e transformao, admitindo-se, assim, uma variedade de trajetrias e
condies sociais e ambientais, de forma a que no se descarte qualquer alternativa possvel.
Deve, em segundo lugar, no perder de vista que sustentabilidade pressupe
compatibilizao entre objetivos sociais, econmicos e ambientais e que reconhecendo a diversidade
cultural, propugna por eqidade e justia social.
Finalmente, develevar emconta quea construo da sustentabilidadepoltico-institucional pr-
requisitoegarantia para a queas dimenses ambientais, econmicas esociais venhama ser construdas.
Por outro lado, a co-gesto deve abandonar a concepo tcnico-burocrtica em que se
baseia, e o processo de formulao de normas e regulamentos tipo de cima para baixo, onde
predomina um Estado patrimonialista, burocrtico-centralizador. Deve adotar, inspirada na proposta
de Leis (1997), uma concepo poltico-comunicativa, onde um Estado, verdadeiramente
democrtico, assumindo funes de mediador, negociador e guardio do processo de regulao,
represente interesses do bem comum.
Neste instante, vale lembrar que regulao o modo como as relaes sociais se
reproduzem, apesar de serem conflituosas e contraditrias. Possuindo uma variedade de formas que
vai desde a regulamentao, por leis e normas jurdicas, e estruturas concretas, como a ao
governamental, at elementos intangveis como valores, costumes, prticas sociais e normas de
76
comportamento, se forma por um processo de negociao social no qual indivduos, ou grupos
sociais, confrontam seus objetivos e projetos, buscando torn-los hegemnicos.
Da mesma forma, a construo da sustentabilidade, como caracterizada nesse captulo,
s possvel por meio de processos de negociao social.
Como no existe regulao e sustentabilidade sem negociao, no existe, no entender de
Leis (1977), (...) negociao sem espaos aptos para uma participao baseada numa ao
comunicativa eficiente, em que os melhores argumentos tenham uma chance real de prevalecerem
frente s vises instrumentais dos atores polticos e econmicos tradicionais.
Box 4.1: Sobre o conceito de ao comunicativa
Leis(1997), assim se refere ao conceito de ao comunicativa: De
acordo com Habermas (1984), o conceito de ao comunicativa
explica uma ao pela qual os participantes buscam alcanar o
entendimento sobre uma questo e tambm coordenar seus planos
mediante consenso. A ao comunicativa representa a forma ideal de
ao social, na medida em que todos os envolvidos tm igualdade de
oportunidades para decidir as orientaes que vo determinar a vida
coletiva. Esta ao supe, portanto a ausncia de qualquer coero, j
que as diversas posies dos participantes devero levar em conta a
possibilidade de serem contestadas pelos outros, devendo assim ser
provadas pela apresentao dos melhores argumentos, e no pelo uso da
fora.

Tais espaos que servem tanto para resolver problemas, como para criar meios para sua
resoluo, permitiro que os diversos aspectos polticos, tcnicos, sociais e ticos, relacionados ao
uso dos recursos pesqueiros, sejam abordados sob as mltiplas vises dos agentes, o que concorre
para a formao do consenso necessrio para que tal uso seja sustentvel (ibdem, ibdem).
Propomos, como arranjo institucional, que o processo de co-gesto dos uso dos
recursos pesqueiros crie dois espaos comunicativos:
- Um espao nacional onde devem ser negociados os macro-objetivos para o uso
sustentvel dos recursos pesqueiros, formuladas, acompanhadas e controladas as
polticas pblicas que lhes dem conseqncias e negociadas as medidas
regulamentadoras aplicveis a todas as pescarias indistintamente. Tambm deve
77
caber a esse espao a formulao de proposies diplomacia brasileira quanto a
questes de interesse das pescarias nacionais e de proteo dos recursos que
pertencem ao Estado brasileiro, ou sobre os quais tem direitos de soberania, a serem
negociadas no plano das regulaes supranacionais.
- Um segundo espao, que se desdobrar em quantos subespaos forem necessrios,
se constituir por recursos explotados, ecossistema ou mesmo regio
geogrfica, visando negociar e implementar planos de uso que estabeleam
objetivos, metas, meios e medidas regulamentadoras, destinadas a construir a
sustentabilidade no plano de sua atuao.
Embora a sustentabilidade no seja apenas um problema tcnico a ser resolvido, sua
construo no prescinde do saber cientfico. No prescinde, tambm, do saber popular construdo
na relao entre histrias de vida e os mares e seus seres. Assim, cada espao deve constituir, como
corpo assessor, comunidades epistemolgicas comunicativas, onde os vrios saberes devem ser
confrontados, na busca da formao de um corpo terico que d sustentao s concepes e
medidas que vierem a ser adotadas.
Algumas questes crticas subjacentes a esse tipo de arranjo institucional devem aqui ser
discutidas. No tenho a pretenso de atingir o universo, at porque escolhi para discutir os dois
conjuntos que considero os mais importantes, e nem de esgotar a discusso que suscitam. Pretendo
apenas explicit-las. Observo, de antemo, que no devem ser vistas como ameaas ao arranjo mas
sim como pontos a serem levados em considerao, discutidos e equacionados, caso essa proposta,
ou uma a ela semelhante, venha a ser implementada.
QUANTO AOS USURIOS: REPRESENTAO E LEGITIMIDADE

Por princpio democrtico de se esperar que todos aqueles que tenham seus interesses
e modos de vida afetados por polticas pblicas participem de seus processos de formulao e
implementao. Os espaos comunicativos propostos devem ser preenchidos pelo Estado e pelos
78
grupos de usurios dos recursos. Porm, quem so realmente os usurios afetados? Naturalmente,
pescadores profissionais, de pequena escala ou industriais, armadores e empresrios de pesca
17
.
Seria extremamente simples t-los representados nos espaos comunicativos se eles, cada
um em sua categoria, se constitussem como um todo homogneo. Porm, a realidade demonstra o
contrrio, se constituem em diversas subcategorias.
Tanto pescadores, quanto empresrios de pesca, ou armadores, diferem pela tecnologia
ou equipamentos que utilizam, pelo ambiente ou recurso que explotam, pela propriedade ou no das
embarcaes, se so pescadores de pequena escala ou participam das pescarias industriais, entre
outras diferenas. Desta forma, nada mais lgico que tenham objetivos, interesses e vises diferentes,
muitas vezes conflitantes, e disputem, sob suas ticas, os recursos que explotam
18
.
Ocorre que o sistema de representao dos pescadores de pequena escala, constitudo
pelas Colnias, Federaes Estaduais e Confederao Nacional dos Pescadores - CNP, tendo um
corte apenas laboral, os tm a todos como filiados.
Com os empresrios, armadores e pescadores industriais algo ocorre semelhante. Cada
categoria tem sua prpria estrutura sindical sem que, no entanto, estejam internamente divididos
segundo interesses especficos. Os dois primeiros constituram uma estrutura nica, no sindical,
para represent-los no plano nacional: o Conselho Nacional das Entidades de Pesqueiras Conepe.
Quanto aos pescadores industriais, o autor desconhece quem os represente no plano nacional.
Assim, como representar interesses divergentes entre seus prprios quadros em um
processo de negociao com outros atores?
Uma resposta possvel: a criao de espaos comunicativos dentro das prprias
organizaes que representam pescadores e empresrios de pesca, para que possam discutir e
formular propostas hegemnicas e minimizadoras de perdas. Porm, haver sempre segmentos que

17
Embora existam outros usurios dos recursos pesqueiros, como os pescadores esportivos e consumidores, escolhemos
discutir apenas as questes vinculadas aos grupos que mais so impactados pelo processo de regulao do uso dos
recursos pesqueiros.
18
Inmeros so os exemplos que poderiam ser citados e que ocorrem nas pescarias brasileiras. Para ilustrar citamos:
sobre a sardinha conflitam os pescadores, empresrios e armadores que tm tal recurso como espcie alvo e aqueles que
pescam bonito pelo mtodo de isca viva; sobre a lagosta conflitam aqueles que utilizam o manzu , ou mesmo a rede de
espera, com aparelhos de pesca e aqueles que ilegalmente o fazem utilizando o mergulho; em um mesmo espao
pesqueiro conflitam os pescadores de pequena escala que pescam camaro ou peixes, utilizando o arrasto como mtodo,
e aqueles que pescam peixes diversos utilizando anzis ou redes de espera.
79
no aceitaro a posio hegemnica, tornando-se, assim, sub-representados nas negociaes com
outros atores.
Ocorre, por outro lado, que nem todos os pescadores, armadores ou empresrios so
filiados a tais estruturas representativas. Forma-se, assim, um contingente de no representados, que
podem, teoricamente, buscar apoio de representao em outros grupos sociais como cientistas,
ambientalistas, etc. fato no muito comum no caso brasileiro.
A legitimidade dos representantes dos usurios nos espaos comunicativos, tambm
constitui um ponto crtico no processo.
As estruturas representativas dos pescadores de pequena escala so, historicamente,
questionadas devido a baixssima, ou mesmo inexistente, legitimidade de seus dirigentes. Dois fatos
concorrem predominantemente para tal imperfeio do sistema: em primeiro lugar, o processo de
escolha do presidente da CNP, que se d por eleio indireta, sendo o colgio eleitoral formado pelos
presidentes das Federaes Estaduais. Em segundo lugar, pelo imenso nmero de dirigentes de
Colnias e Federaes que na realidade no so pescadores, mas de maneira fraudulenta possuem
documentos como se pescadores fossem.
No que se refere aos armadores e empresrios a legitimidade dos dirigentes sindicais e do
Conepe questionada pelos que no fazem parte de tais estruturas.
As conseqncias da no representao, da sub-representao, e da ausncia ou baixa
legitimidade dos representantes negociadores, se fazem sentir em estruturas de boicote ou
desobedincia a polticas e normas, ocasionando srios, e s vezes irrecuperveis prejuzos para a
sustentabilidade no uso dos recursos pesqueiros.

QUANTO AO ESTADO

Embora a Constituio Federal de 1988 tenha co-responsabilizado o Estado e a
sociedade quanto ao dever de defender e preservar o meio ambiente, ela no o fez transferindo do
Estado para a sociedade a responsabilidade que o primeiro tem de (...) assegurar a prevalncia do
80
interesse de todos e do bem-estar geral, sobre os interesses privados. (Amorim, 2000). Esse
primado, segundo a autora, intransfervel.
Apesar dos fortes movimentos ideolgicos na tentativa de construo de um Estado
mnimo, promovido nas ltimas dcadas pelos defensores do pensamento neoliberal, no se
questiona, mesmo entre aqueles, sua forte presena nas questes ambientais (Bursztyn, 1993). No se
trata, portanto, de discutir dicotomias como Estado mximo versus Estado mnimo, mas sim buscar o
Estado ideal e necessrio.
Porm,
O Estadoconstitui umentecujas caractersticas eformas deaorepresentama
cristalizao devalores epadres historicamenteproduzidos emumespao social
determinado, oresultadodeumtipodeumtipoderelaoentreos detentores dopoder
polticoeos segmentos da sociedade. (Amorim, 2000)
Quanto ao Estado brasileiro, essa autora o caracteriza como (...) uma construo
sincrtica, onde convivem diferentes gramticas, que combinem o personalismo e o
impersonalismonas relaes Estado/ sociedade o clientelismo, o insulamento burocrtico, o
corporativismo e o universalismo de procedimentos.
O Estado necessrio a tal momento deve ter caractersticas do Estado-Providncia,
como proposto por Santos (1996), assegurando, em igualdade de condies, a participao de todos
os atores, de todos os objetivos e de todos os saberes, nos espaos comunicativos propostos. Por
outro lado, o Estado deve negociar democraticamente a perda de sua soberania em favor dos atores
sociais na definio das medidas necessrias regulamentao do uso dos recursos pesqueiros,
perdendo assim (...) o monoplio da produo do direito (...) (Santos, op. cit.), sem perder, porm,
sua qualidade de ser um ator que tambm fala em nome das futuras geraes e o poder monopolista
capaz de garantir o cumprimento do direito.
Por outro lado, o Estado brasileiro deve se re-estruturar como um Estado em rede,
como proposto por Castells (1998), para quem Este tipo de Estado parece ser mais adequado para
processar a complexidade crescente das relaes entre o global, o nacional e o local, a economia, a
sociedade e a poltica, na era da informao.
81
Para esse autor a construo de um Estado em rede passa pela combinao de oito
princpios de funcionamento administrativo:
1 Subsidiaridade
19
Por esse princpio (...) a gesto administrativa deve situar-se,
para cada problema ou tarefa, no mbito mais descentralizado possvel, onde possa ser
desempenhada eficazmente ( ibdem, ibdem).
Algumas questes se colocam frente a tal princpio quando o confrontamos com a
gesto do uso dos recursos pesqueiros marinhos no Brasil, que se referem propriedade dos
recursos associada melhor escala de interveno possvel.
Como demonstramos em captulo anterior, os recursos pesqueiros marinhos pertencem
Unio. Claro que, por princpio constitucional, poderia esse ente do poder pblico descentralizar
para as demais unidades da federao a gesto de tais recursos, no fosse a escala ecossistmica em
que a maior parte deles ocorrem. A maioria dos principais recursos que ocorrem e so explotados em
ecossistemas marinhos brasileiros formam estoques unipopulacionais, com distribuio geogrfica
que vai de alguns estados a mais de uma regio geogrfica Do nosso ponto de vista, a
descentralizao da gesto de tais recursos para os demais entes da federao causaria mais conflitos
que solues tanto no nvel poltico, pois se ampliaria o embate dos interesses locais, como
administrativo, pois um estoque unipopulacional requer uma gesto nica quanto a medidas
regulamentares de seu uso.
Assim, a melhor escala de interveno possvel ainda se d no plano federal. Exceo
pode ser feita para recursos sedentrios ou arraigados, como ostras, mexilhes, caranguejos ou algas,
desde que seus estoques no se distribuam por regies ecossistmicas to amplas que envolvam
vrios estados.
No entanto, entendemos que o arranjo institucional proposto seja o modelo de gesto
capaz de cumprir o princpio aqui discutido, principalmente se as unidades subnacionais da
federao, com interesses no uso dos recursos ou ecossitemas objeto da co-gesto se fizerem
representar no segundo espao comunicativo proposto. Nesse espao , como afirmamos, deve-se

19
Esse princpio incorpora as seguinte questes levantadas por Jentoft & McCay (1995) ao analisarem experincias
internacionais de gesto dos recursos pesqueiros: Escala de interveno, complexidade ecolgica e manejo federativo,
susidiaridade e co-gesto.
82
buscar meios para a soluo dos problemas, inclusive meios que possam ser mobilizados nos poderes
pblicos estaduais ou municipais.

2 Flexibilidade
Castells (1998) prope, em nome da flexibilidade necessria constituio de um Estado
em rede, que o estado passe (...) de um Estado decretador a um Estado negociador, de um Estado
controlador para um Estado interventor. E que As unidades de interveno do Estado nas
questes estratgicas devem parecer-se cada vez mais com comandos de intervano, com task
forces, que se formam para um propsito determinado e se convertem em outro tipo (...), segundo
as necessidades requeiram.
Esse princpio, independente de sua aplicao no mbito dos aparelhos administrativos
do Estado, necessria ao dinamismo que o arranjo institucional proposto requer, pode ser aplicado
ao arranjo em si. Internamente, as foras sociais que o constituem, podem, e devem, se constituir,
em task forces para a resoluo de questes estratgicas ou mesmo operacionais, que demandem
intervenes rpidas.
3 Participao cidad
A participao cidad no se confunde com democracia, pois essa no (...) um
princpio de reforma da administrao porque um princpio poltico estabelecido e que se d sobre-
entendido em nosso contexto.(Castells, 1998). Porm, (...) a democracia sem participao se
converte em um ritual que sendo necessrio no em absoluto suficiente para manter a legitimidade
do Estado, [nem a dos demais atores sociais] nem para assegurar uma eficaz descentralizao.
O modelo poltico-institucional proposto tendo como base a ao comunicativa, tem na
participao cidad o principal pilar construtor da legitimidade da representao dos atores sociais e
do Estado, que, a nosso juzo, e como assim pensa Leis (1997), (...) to ou mais essencial para o
sucesso de uma negociao quanto os meios tcnicos disponveis para resolver os problemas
agendados.
Pela participao cidad, o indivduo recupera a soberania que cedeu para a formao do
grande contrato social que rege a sociedade. Passa, por tal processo poltico, a se sentir
83
proprietrio das polticas que impactam seus interesses e seu modo vida, suas relaes sociais, suas
relaes com o ambiente e os recursos que explota, tornando-se, desta forma, co-responvel tanto
pelo sucesso como pelo fracasso daquilo acordado e transformado em poltica pblica.
4 Coordenao
Tanto o modelo poltico-institucional proposto, como os princpios anteriores, no
visam enfraquecer ou substituir o Estado. Muito pelo contrrio, visam a construo de um outro
Estado, forte, porm tendo esse sentido qualificativo significado diametralmente oposto quele
descrito por Diniz & Boschi (2000), encontrando, portanto, na negociao rotineira e
institucionalizada com os diferentes grupos sociais a origem democrtica para ser forte.
No entanto, para que o modelo proposto e os princpios de Castells no acabem, como
chama a ateno aquele autor, debilitando os elementos que integram o Estado e desarmando os
cidados frente aos fluxos polticos e econmicos, faz-se necessrio que o Estado exera, atravs de
mecanismos apropriados, o papel de coordenao do processo de regulao social, e no caso
concreto, dos espaos comunicativos propostos.
5 Transparncia administrativa
Os espaos comunicativos, como j dissemos, se fundam na participao e legitimidade,
para as quais a transparncia administrativa se torna fundamental, cumprindo dois papis centrais.
O primeiro, como mecanismo por meio do qual o Estado ao disponibilizar os melhores
dados e informaes, que possuir ou puder gerar, estar oferecendo aos cidados a oportunidade de
melhor construrem seus projetos e suas posies, que sero negociadas com os outros agentes para
a formao das melhores polticas pblicas.
O segundo, refere-se construo de uma nova relao entre o Estado e a sociedade.
Nessa nova relao a responsabilidade do Estado e dos que atuam na esfera pblica, devem estar
suficientemente claras para que os cidados possam efetivamente julgar se aqueles esto agindo
democraticamente no processo de construo do bem comum . S assim, a outra face dessa nova
relao poder ser explicitada. Os cidados, democraticamente, exercerem seus papis como sujeito e
guardies de seus direitos (Campos, 1990 apud Amorim, 2000).

84
6 Modernizao tecnolgica da administrao
Tanto o estado em rede, como o modelo poltico-institucional aqui proposto, por suas
caractersticas de agilidade, flexibilidade, subsidiaridade e participao, requerem, para sua eficincia,
que todas as possibilidades da moderna tecnologia informacional sejam exploradas.
Por outro lado, o uso de tais tecnologias, no entender de Castells (1998), requer o
redesenho das instituies do Estado para que sejam capazes de funcionarem em sistemas de rede, a
capacitao dos recursos humanos da administrao e o treinamento dos cidados para o uso de
equipamentos e sistemas de informtica.
7 Transformao dos agentes da administrao, atravs de sua
profissionalizao
Para Castells (1998): O conjunto de princpios enunciados no passar de uma
declarao de princpios sem uma transformao dos agentes da administrao, atravs de sua
profissionalizao, fazendo-os muito mais competentes e consequentemente melhores pagos.
8 Retroalimentao na gesto
Com esse princpio, aquele autor nos chama a ateno para a necessidade de sistemas de
controle e avaliao que no se esgotem em si mesmos. Na realidade, tais sistemas devem ser
instrumentos que permitam assegurar os efeitos da aprendizagem e produzam parmetros para
correo dos erros. Para tanto, exige-se regras administrativas mais flexveis e que a avaliao dos
resultados da ao administrativa seja feitas por tarefas concludas e no por processo em curso.


Para muitos, a proposta aqui apresentada pode parecer utpica frente realidade
brasileira de hoje, tanto no que se refere ao Estado, quanto aos usurios dos recursos pesqueiros e
suas organizaes representativas. Vale, ento, lembrar como Santos (1996) se refere utopia: (...)
a explorao de novas possibilidades e vontades humanas, por via da oposio da imaginao
necessidade do que existe, s porque existe, em nome de algo radicalmente melhor que a
humanidade tem direito de desejar e por que merece a pena lutar.
85
Assim, buscando (...) reinventar o futuro (ibdem, idem), tivemos a ousadia de apresent-
la para o debate nacional, que precisa crescer, na busca da construo da sustentabilidade no uso dos
recursos pesqueiros.
E, talvez, sua converso em realidade, fruto da utopia e da contingncia, em um futuro
possvel, dentre tantos outros possveis, nos permita, naquele futuro, afirmarmos com preciso que a
pesca no contm em si o germe de sua prpria destruio.
















86
BIBLIOGRAFIA


ACSELRAD, H., Sustentabilidade, Discursos e Disputas. In: Dilogo IABSE - WEED.
Workshop "Sustentabilidade: Perspectivas No - Governamentais". Rio de Janeiro, 1995.
Mimeo.
ACSELRAD, H., & LEROY, J. P., Novas Premissas da Sustentabilidade Democrtica Rio de
Janeiro: FASE. 1999
ADAMS, T., Governance of Fisheries ans Aquaculture in the Pacific Islands Region. Review
papaer for 3
rd
Dialogue on the ACP-EU Research Iniciaive. Belize, December 1996
AMAZONAS, M de C., Desenvolvimento Sustentvel e Teoria Econmica: O Debate Conceitual
nas Perspectivas Neoclssica, Institucionalista e da Economia Ecolgica. In: CONVNIO
IBAMA/ CEBRAP, Desenvolvimento Capitalista e Meio Ambiente: um Balano Crtico
da Bibliografia e um Estudo de Caso no Brasil. Relatrio de Pesquisa. So Paulo. 1999,
pp. 97-303
AMORIM, S. N. D., tica na Esfera Pblica: a Busca de Novas Relaes Estado/ Sociedade.
Revista do Servio Pblico. Ano 51, n. 2. 2000
ANDRADE, R. de., Los Conceptos basicos Utilizados en la Conservacion y Ordenacion de
los Recursos Pesqueiros: Una Invitacion a la Reflexion. LC/ R. 1339; Santiago: CEPAL.
1993
BARTHOLO JR., A Ttulo de Introduo: Cincia, Tecnologia e Crise. O Avesso da Modernidade.
In BARTHOLO JR. et. al (Orgs.), Que Crise Essa? N 2. So Paulo: Brasiliense. Braslia:
Conselho Nacional d Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. 1985
BARTHOLO JR., R. S. & BURSZTYN, M., Amaznia Sustentvel: uma estratgia de
desenvolvimento para Rondnia. Braslia: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis, 1999.
BARTHOLO JR., R. S. & BURSZTYN, M., Prudncia e Utopismo. In BURSZTYN, M. (Org.),
Cincia, tica e Sustentabilidade Desafios ao Novo Sculo. So Paulo:
Cortez/ UNESCO/ UnB-CDS. 2001.
BECKER, E. et. al., Sustainability: A Cross-Disciplinary Concept for Social Transformations.
Paris: UNESCO/ Institut fr Sozial-kologische Forschung. Policy Papers, n. 6. 1997
BERKES, F. et. al., The Benefits of the Commons. Nature, V. 340, 1989: 91 93.
BLUMENSCHEIN, M. & THEIS, I., Teoria da Regulao e Desenvolvimento Sustentvel:
Modelo de Anlise de Constrangimentos Scio-Ambientais de Processos de
Desenvolvimento em Formaes Perifricas. Mimeo, 1995.
BOBBIO, N. et. al., Dicionrio de Poltica. Volumes 1 e 2. Braslia: Editora UnB. 8 Ed., 1995.
87
BOBBIO, N., O Futuro da Democracia: Uma Defesa das Regras do Jogo. Rio de Janeiro: Paz e
Terra. 2

Ed., 1986.
BOYER, R., A Teoria da Regulao: uma anlise crtica. So Paulo: Nobel, 1990
BRSEKE, F. J., Desestruturao e Desenvolvimento. In: FERREIRA, L. da C. & VIOLA, E.
(ORGS.), Incertezas de Sustentabilidade na Globalizao. Campinas: Editora da
UNICAMP, 1996. Pp. 103 - 132
BUARQUE, C., Manuscritos do Dicionrio da Modernidade tica (Verso para Discusso em
Sala de Aula). No Prelo
BURSZTYN, M., Estado e Meio Ambiente no Brasil. In BURSZTYN, M (Org.), Para Pensar o
Desenvolvimento Sustentvel. So Paulo: Editora Brasiliense, 1993.
CARVALHO, H. M. de, Padres de Sustentabilidade: uma Medida para o desenvolvimento
Sustentvel. In: VV. AA., A Amaznia e a Crise da Modernizao. Belm: MPEG, 1994.
pp. 361 - 380
CHARLES, A.. T., Towards Sustainability: The Fishery Experience. Ecological Economics. V 11.
pp. 201 211. 1994
CHRISTENSEN, P., Driving Forces, Increasing Eeturns and Ecological Sustainability. In:
CONSTANZA, R. (Ed.), Ecological Economics: The Science and management of
Sustainability. New York: Columbia, 1991, pp. 75 - 87
CHRISTY, F., Commom Property Rights An Alternative to ITQ'S. Roma:
FAO/ ICLARM/ FishRigths99, 1999.
CONSTANZA, R. et. al., Goal, Agenda, and Policy Recommendations for ecological Economics. In:
CONSTANZA, R. (Ed.), Ecological Economics: The Science and management of
Sustainability. New York: Columbia, 1991, pp. 1 - 20
DERANI, C. Direito Ambiental e Econmico. So Paulo: Max Limonad, 1997
DIAS-NETO, J., & DORNELLES L. D. C., Diagnstico da Pesca Martima do Brasil. Braslia:
IBAMA, 1996
DIAS-NETO, J., Gesto dos Recursos Pesqueiros Marinhos no Brasil. Trabalho apresentado para
avaliao de conhecimento na disciplina Gesto Ambiental do Mestrado de Meio Ambiente e
Desenvolvimento UnB/ CDS, 1999.
DIEGUES, A. C. S., Pescadores, Camponeses e Trabalhadores do Mar. So Paulo: tica, 1993.
DIEGUES, A. C. S., Povos e Mares. So Paulo: NUPAUB/ USP, 1995.
88
DINIZ, E. & BOSCHI R., A Reforma Administrativa no Brasil dos Anos 90: Projeto e
Processo. http:/ / dis1.cide.mx/ boschi.html. maro de 2000
DORNELLES, L. D. C., Meio Ambiente e Propriedade Privada. Trabalho final apresentado na
disciplina Gesto Ambiental, do curso de Mestrado em Desenvolvimento
Sustentvel/ CDS/ UnB. Braslia, 1999
FAO., El Estado Mundial de la Pesca e Acuicultura - 1988. Roma: FAO, 1999
FEENY, D. at. Al., The Tragedy of the Commons: Twenty-Two Years Later. Human Ecology, V.
18, n. 1, 1 19, 1990
GARCIA, S. M. & GRAINGER, R., Fisheries Management and Sustainability: A New Perspective of
na Old Problem? In: HANCORD, D. et. Al. (Eds.), Developing and Sustaining World
Fisheries Resources the State of Science and Management. Collingwood: CSIRO, 1997,
p: 631 653
GIBBS, D., Integrating Sustainable Development and Economic Restructuring: a Role for
Regulation Theory? Geoforum, V. 27, N. 1, pp. 1-10, 1996
GUIMARES, R. P., Modernidade, Meio Ambiente e tica: Um Novo Paradigma de
Desenvolvimento. In: Conferncia Internacional Amaznia 21: uma Agenda para um Mundo
Sustentvel. Braslia: DMF Congressos, 1998.
HANNESSON, R., Economics of Fisheries. Oslo: Universitesforlaget, 1978.
HARDIN, G. The Tragey of the Commons. Science, 162, pp. 1243 1248, 1968.
HERCULANO, S. C., Do Desenvolvimento (In)suportvel Sociedade Feliz. In: GOLDEMBERG,
M. (Coord.), Ecologia, Cincia e Poltica. Rio de Janeiro: Editora Revan. 1992, pp. 9 48
IBAMA., Estatstica da Pesca 1988 Brasil: Grandes Regies e Unidades da Federao.
Tamandar: IBAMA, 2000
JENTOFT, S. & McCAY, B., User participation in Fisheries Management: Lessons Drawn for
International Experiences. Marine Policy. vol. 19, n. 3, pp. 227 246. 1995
KAILOLA, P., Crisis Management and Emergency Intervention Measures - Prioritisation of
Response. Mimeo, 1998.
KRAUSE, G., A Natureza Revolucionria da Sustentabilidade. In: CAVALCANTI, C. (Org.), Meio
Ambiente, Desenvolvimento Sustentvel e Polticas Pblicas. So Paulo: Cortez : Recife:
Fundao Joaquim Nabuco, 1997, pp. 15 - 19.
LEFF, E., La Capitalizacin de la Naturaleza y las Estrategias Fatales de la Sustentabilidad.
Formacin Ambiental, V. 7, n. 16, pp. 17 - 20, 1997.
LEIS, H. R., Um Modelo Poltico-Comunicativo para Superar o Impassse do Atual Modelo Poltico-
Tcnico de Negociao Ambiental no Brasil. CAVALCANTI, C. (Org.), Meio Ambiente,
89
Desenvolvimento Sustentvel e Polticas Pblicas. So Paulo: Cortez, Recife: Fundao
Joaquim Nabuco, 1997, pp. 232 247.
LL, S. M., Sustainable Development: a Critical Review. World Development, V. 19, N. 6, pp.
607 - 621. 1991
LIMA, G. T., Naturalizando o Capital, Capitalizando a Natureza: O conceito de Capital Natural no
Desenvolvimento sustentvel. In IBAMA/ CEBRAP, Desenvolvimento Capitalista e Meio
Ambiente: Um Balano Crtico da Bibliografia e Um Estudo de Caso no Brasil. Relatrio
de Pesquisa. So Paulo: 1999, p. 304 323.
LIPIETZ, A., Reflexes sobre uma Fbula. Por um Estatuto Marxista dos Conceitos de Regulao e
de Acumulao. Dados - Revista de Cincias Sociais, V. 31, n. 1, pp. 87 - 109, 1988
LIPIETZ, A., Trama, Urdidura e Regulao: Um Instrumento para as Cincias Sociais. Sociedade e
Estado, V. IV, n. 2, pp. 5 - 35, 1989
MACE, P. M., Developing and Sustaining World Fisheries Resources: The State of the Science and
Management. In: HANCORK, D. A. et. al. (Ed.), Developing and Sustaining World
Fisheries Resources: The State of the Science and Management. Collingwood: CSIRO,
1997, p: 1 - 35.
MAJONE, G., Do Estado Positivo ao Estado Regulador: Causas e Conseqncias de Mudanas no
Modo de Governana. Revista do Servio Pblico, 50 (1), pp. 5 -36. 1999
MARTINEZ-ALIER, J., Justia Ambiental (Local e Global). In CALVACANTI, C. (Org.), Meio
Ambiente, Desenvolvimento Sustentvel e Polticas Pblicas. So Paulo: Cortez Editora
Ltda., 1997, p 215-231
McCAY, B. J. & JENTOFT, S., Market or Community Failury? Critical Perspectives on Common
Property Research. Human Organization. v. 57, n. 1. 1988
McGOODWIN, J. R., Crisis in the World's Fisheries: people, problems, and policies. Stanford,
Stanford University Press, 1990.
McKAY, B. J. & FINLAYSON, A. C., The Political Ecology of Crisis and Institutional
Change: The Case of the Northern Cod.
www.lib.uconn.edu/ ArticCircle/ NatResources/ cod/ mcmay.htm , novembro de 1997.
NASCIMENTO, E. P. do, Notas a Respeito da Escola Francesa da Regulao. Revista de
Economia Poltica, V. 13, n. 2 (50), pp. 120 - 136, 1993
NOBRE, M., Desenvolvimento sustentvel: origens e significado atual. in IBAMA/ CEBRAP,
Desenvolvimento Capitalista e Meio Ambiente: Um Balano Crtico da Bibliografia e
Um Estudo de Caso no Brasil. Relatrio de Pesquisa. So Paulo: 1999
O'CONNOR, J. The Second Contradiction of Capitalism: Causes and Consequences.
Conference Papers - Pamphlet 1. Santa Cruz: CES/ CNS: 1991. pp. 1 - 10.
O'CONNOR, J., Capitalism, Nature, Socialism: A Theoretical Introduction. Capitalism, Nature,
Socialism. Vol. 1 (1), n. 1, fall 1988
90
O'CONNOR, M., Codependency and Interdependency: A Critique of Theory of Production. In
O'CONNOR, M (Ed.), Is Capitalism Sustainable? Political Economy and the Politics of
Ecology. New York: The Guilford Press, 1994(a)
O'CONNOR, M., On the Misadventures of Capitalist nature. In O'CONNOR, M (Ed.), Is
Capitalism Sustainable? Political Economy and the Politics of Ecology. New York: The
Guilford Press, 1994(b)
PAIVA, M. P., Fundamentos da Administrao Pesqueira. Braslia: Editerra, 1986
PAIVA, M. P., Recursos Pesqueiros Marinho do Brasil. Fortaleza: UFC Edies, 1997
PECK, J.A. & TICKEEL, A., Local Modes of Social Regulation? Regulation Theory, Tacthrerism
and Uneven Development. Geoforum, V.23, N. 3, pp 347-363. 1992
SACHS, I., Caminhos para o Desenvolvimento Sustentvel. Rio de Janeiro: Garamond, 2000.
SACHS, I., Estratgias de transio para o Sculo XXI. In: BURSZTYN, M. (Org.), Para Pensar o
Desenvolvimento Sustentvel. So Paulo: Brasiliense, 1993. pp. 29 - 56
SANTOS, B. de SOUZA, Pela Mo de Alice: O Social e o Poltico na Ps-modernidade. 2. Ed.
So Paulo: Cortez, 1996
SCOTT, A., Introducing Property in Fishery Management. Roma:
FAO/ ICLARM/ FishRigths99, 1999b
SCOTT, A., Moving Through the Narrows; From Open Access to ITQs and Self-
Governanment. Roma: FAO/ ICLARM/ FishRigths99, 1999a
SEN, S. & NIELSEN, J. R., Fisheries Co-management: a Comparative Analysis. Marine Policy, vol.
20, n. 5, pp. 405 418. 1996.
SERRES, M., O Contrato Natural. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira, 1991
SHARP, G. D., Its About Time: New Beginnings and Old Good Ideas in Fisheries Science. Fish.
Oceanograf. 4:4, p 324 341. 1995
SILVA, P. de C. M. da, O Problema da Pesca No Brasil. In: SILVA, P. de C. M. da et .al., Estudos
do Mar Brasileiro. Rio de Janeiro: Editora Renes. 1972. pp. 7 - 44.
SOSA, N.M., Perspectiva tica, in NOVO, M. & LARA, R., El Anlise Interdisciplinar de la
Problemtica Ambiental I. Madrid: Universidade Nacional de Educacin a Distancia, 1996
TROADEC, J. P., Introduccin a la Ordenacin Pesquera Su Importancia, Dificultades y
Mtodos Principales. FAO, Documento Tcnico de Pesca, n.224. Roma: FAO. 1984.
91
TRYZNA, T.C., Introducion. In: TRYZNA, T.C (Ed.), Defining and Measuring Sustainable
Development. Sacramento: IUCN, 1995
TURNER, T. et. al., Environmental Economics: An Elementary Introduction. Baltimore: The
Johns Hopkins University Press, 1993
van der ELST, R. et. al., How Can Fisheries Resources Be Allocated...Who Owns the Fish? In:
HANCORD, D. A. et. al. (Eds.), Developing and Sustaining World Fisheries Resources -
the State of Science and Management. Collingwood: CSIRO, 1997, p: 307-314.
VIEDERMAN, S., Knowledge for Sustainable Development: What Do We Need to Know? In
TRZYNA, T. C., A Sustainable World: Defining and Measuring Sustainable
Development. Sacrament: IUCN, 1995.
WALKER, K. J., The Environmental Crisis: A Critique of Neo-Hobbesian Responses. Polity, 21 (1),
pp. 67 - 81. 1988
WEBER, J., Gesto de Recursos Renovveis: Fundamentos Tericos de um Programa de Pesquisas.
In: VIEIRA, P. F. & WEBER, J.(Orgs.), Gesto de Recursos Naturais Renovveis e
Desenvolvimento: Novos Desafios para a Pesquisa Ambiental. So Paulo: Cortez, 1997.
pp. 115 - 145.



























92
APNDICE I
NORMAS DE USO PARA AS PRINCIPAIS PESCARIAS MARINHAS BRASILEIRAS
20



As normas de uso adotadas para as principais pescarias brasileiras podem ser agrupadas
em dois conjuntos como se segue:
1- Proteo de parte selecionada dos estoques
As regulamentaes adotadas neste grupo tm como objetivos possibilitar a existncia de
um conveniente potencial reprodutivo, para permitir um adequado recrutamento e impossibilitar a
captura de indivduos em fases crticas dos seus ciclos de vida. So elas:
1.1- Fechamento de estaes de pesca (defeso)
Visa coibir a pesca em pocas de reproduo ou recrutamento dos recursos explotados,
para assegurar a reposio dos estoques ou o ganho em peso dos indivduos que os compem. Tem
sido adotado para os seguintes recursos marinhos: lagostas; sardinha; camares do Sudeste e Sul,
Nordeste e camaro-rosa da costa Norte; bagres do Sudeste/ Sul; enchova e robalo. Quando da
formao das medidas reguladoras para tais pescarias, nem sempre tm sido adotadas as
recomendaes provenientes dos estudos tcnicos ou cientficos.
Trata-se de uma das medidas mais drsticas, vez que paralisa, por um determinado
tempo, a atividade econmica de todos os envolvidos, exigindo, portanto, uma eficiente negociao,
s devendo ser adotada em casos crticos.
1.2 - Fechamento de reas de pesca
Dentre os vrios objetivos, citam-se: assegurar a reproduo da espcie nas reas onde
ela se realiza; proteger as reas de criadouros naturais; proteger a sade do consumidor, impedindo a
pesca em reas acentuadamente poludas; zelar pela vida dos pescadores, pela segurana de
instalaes industriais, e proibir a pesca em reas onde as guas tenham outros usos legtimos, com
nfase para a navegao.

20
Extrado, com o mximo de fidedignidade de Dias-Neto (1999)
93
Essa medida tem sido largamente utilizada na pesca em guas interiores. Na pesca
martima, o caso mais relevante a proibio da captura de lagostas em seus criadouros naturais.
1.3 - Proteo de reprodutores
Neste caso probe-se a captura de animais em fase de reproduo objetivando assegurar
a reposio dos estoques. Tal medida s se justifica se os indivduos em reproduo, aps
capturados, apresentarem boas chances de sobrevivncia quando devolvidos ao ambiente aqutico.
utilizada na pesca de caranguejo e j foi empregada na pescaria de lagostas.
1.4 - Limite de comprimento e peso (tamanho mnimo de captura)
A fixao de limites mnimos de comprimento e peso dos indivduos a serem capturados
fundamenta-se em dois aspectos distintos: possibilitar que os indivduos jovens atinjam a maturao
sexual e se reproduzam pelo menos uma vez, contribuindo, assim, para a renovao dos estoques, e
tirar proveito do rpido incremento do tamanho e peso dos animais nesta fase da vida. Estes limites,
via de regra, correspondem ao comprimento e peso de primeira maturao sexual da espcie a ser
protegida. Como no caso anterior, esta medida s tem sentido prtico se os indivduos menores,
aps capturados, puderem ser devolvidos ao seu ambiente com boa expectativa de vida ou se os
aparelhos de captura apresentarem seletividade a fim de que se possa restringir seus usos, mediante a
definio de suas caractersticas bsicas.
empregada para as seguintes espcies marinhas: lagostas; pargo; camaro-rosa e
verdadeiro em reas de criadouros naturais do Sudeste/ Sul; sardinha, e tainha, dentre outras.
1.5 - Restrio sobre aparelhos de pesca
Esta medida adotada quando a pesca exercida com aparelhos seletivos, o que implica
a existncia de relao entre seus parmetros e os tamanhos dos indivduos capturados. Assim,
conhecendo-se o fator de seleo do aparelho de pesca empregado e sabendo-se o tamanho mnimo
com que se deseja capturar determinada espcie, regulamentam-se as suas caractersticas principais.
Tem sido adotada em algumas das principais pescarias: piramutaba; lagostas; camaro-
rosa, sete-barbas e verdadeiro do Sudeste/ Sul, e peixes demersais do Sudeste/ Sul.
94
2 - Limitao de tamanho das capturas
A fixao dos tamanhos das capturas baseia-se nas estimativas das biomassas dos
estoques explorados, objetivando delimitar, para cada um, o volume de captura, o qual jamais deve
ser superior quele calculado como o mximo sustentvel, num dado momento da pescaria.
No Brasil, na atualidade, utilizam-se as seguintes medidas pertencentes a este grupo:
2.1- Limitao da eficincia dos aparelhos de pesca
Esta medida sempre muito vulnervel por ser contrria ao aperfeioamento dos
aparelhos e/ ou mtodos de pesca (passa a ser um bice evoluo tecnolgica), visando manter as
pescarias em nveis compatveis com a sustentabilidade dos estoques.
Vale evidenciar, entretanto, que no se deve considerar como evoluo tecnolgica a
introduo de aparelhos e/ ou mtodos de pesca que acarretem acentuados transtornos ao
ecossistema ou ao pescador.
Na pesca marinha/ estuarina, empregada quando se probe o arrasto prximo costa,
ao longo de todo o litoral (variando a distncia, na dependncia da declividade da plataforma); em
reas localizadas, como no caso da pesca da piramutaba, onde se probe o arrasto em uma rea
reservada pesca artesanal, e na da lagosta, quando se probe a pesca com mergulho em decorrncia
da forma ora praticada, e que vem causando graves problemas de sade aos pescadores e danos ao
meio ambiente.
2.2 - Controle do acesso pesca (limitao do esforo de pesca)
A fixao do esforo de pesca timo ou mximo a ser empregado numa determinada
pescaria acontece aps um prvio conhecimento tcnico-cientfico da captura mxima sustentvel ou
do volume que se deseja capturar de um determinado estoque. Neste caso, controla-se de forma
quali-quantitativa o esforo, limitando-se o nmero de barcos, nmero de aparelhos de pesca etc.
Quando da opo por esta medida, deve existir a conscincia da necessidade do
estabelecimento de critrios para a reduo do esforo de pesca ou dos meios de produo, quando
estes j ultrapassaram o timo ou mximo recomendado, para determinado momento da pescaria, a
fim de retroced-lo aos nveis desejados.
95
Esta medida demanda, ainda, a definio de parmetros para a substituio de barcos
velhos e ineficientes, para favorecer a modernizao da frota e a conseqente evoluo tecnolgica,
sem contudo ensejar o aumento do esforo.
, seguramente, a medida mais freqentemente, e h mais tempo, adotada (em algumas
pescarias foi a medida pioneira) para as principais pescarias marinhas brasileiras, como a da lagosta,
do pargo, da piramutaba, camaro-rosa do Norte e do Sudeste/ Sul, sardinha, peixes demersais e do
camaro-sete-barbas do Sudeste/ Sul. Entretanto, nem sempre se definiram critrios para
substituio, nem se tentou reduzir o esforo, quando este se encontrava acima do suportvel para o
recurso, quando da adoo da medida.






























96

APNDICE II

SNTESE DA SITUAO DAS PRINCIPAIS PESCARIAS MARINHAS
21



a) Sardinha (Sardinella brasiliensis)
- rea de ocorrncia: entre os estados do Rio de Janeiro e Santa Catarina.
- Captura mxima sustentvel-CMS: estimada em 180.000t/ ano.
- Maior produo obtida: 228.037t, em 1973.
- Menor produo: 32.080t, em 1990.
- Produo de 1997: 117.642t.
- Situao de uso do recurso: em fase de recuperao de uma situao crtica ou de colapso,
atingido em 1990.
- Medidas de ordenamento em vigor: tamanho mnimo de captura (17cm de comprimento
total); controle do esforo de pesca (no permitida a entrada de novos barcos), e adoo
de defesos (paralisao da pesca) no perodo de maior intensidade reprodutiva. O
controle do esforo tem sido, historicamente, desrespeitado e a aplicao das demais
medidas deixa a desejar.

b) Lagostas (Panulirus argus e P. laevicauda)
- rea de ocorrncia: desde o extremo norte do pas at a Ilha de So Sebastio/ RJ.
- Captura mxima sustentvel-CMS: estimada em 9.000t/ ano (para as duas espcies)
- Maior produo obtida: 11.032t, em 1979, e 11.059t, em 1991.
- Menor produo: 4.441t, em 1986.
- Produo de 1997: 7.502t.
- Situao de uso do recurso: encontra-se em elevado estgio de sobrepesca em algumas
reas, como no litoral do Cear e Rio G. do Norte, e com produo total anual instvel.
- Medidas de ordenamento em vigor: controle do esforo de pesca, tamanho mnimo de
captura para as duas espcies, defeso (variando de 2 a 4 meses) no perodo de maior

21
Adaptado de Dias-Neto (1999)
97
intensidade reprodutiva; mtodo de pesca proibido (o mergulho), e proibio da pesca em
determinadas reas (reas de criadouros naturais). Todas as medidas com elevado grau de
desrespeito, em especial o controle do esforo de pesca.

c) Pargo do Norte/ Nordeste (Lutjanus purpureus)
- rea de ocorrncia: desde a fronteira do Brasil com a Guiana, at o litoral do Rio de
Janeiro.
- Captura mxima sustentvel-CMS: estimada em 6.791t/ ano.
- Maior produo obtida: 7.547t, em 1977.
- Menor produo: 1.612t, em 1990.
- Produo de 1997: 6.085t.
- Situao de uso do recurso: em processo de recuperao de um elevado grau de
sobrepesca.
- Medidas de ordenamento em vigor: controle do esforo de pesca e tamanho mnimo de
captura (40cm de comprimento total). Tm sido pouco acompanhadas.

d) Piramutaba (Brachyplatistoma vaillanti)
- rea de ocorrncia: o rio Amazonas e seus afluentes de gua barrenta, alm do esturio
dos rios Amazonas e Par, entre o rio Gurupi e o Cabo Orange.
- Captura mxima sustentvel-CMS: estimada em 20.900t/ ano.
- Maior produo obtida: 28.829t, em 1977.
- Menor produo: 7.070t, em 1992.
- Produo de 1997: 21.558t.
- Situao de uso do recurso: encontra-se em situao crtica de sobrepesca.
- Medidas de ordenamento em vigor: controle do esforo da pesca industrial; limitado o
tamanho mnimo da malha no saco-tnel das redes de arrasto, e proibido o arrasto em
determinada rea de pesca. O no cumprimento das medidas tem sido muito elevado.



98
e) Camaro-rosa da Costa Norte (mais de 95% de Penaeus subtilis)
- rea de ocorrncia: desde Tutia, no Maranho, at a fronteira do Brasil com a Guiana
Francesa.
- Captura mxima sustentvel-CMS: estimada em 8.500-9.000t/ ano (peso inteiro).
- Maior produo obtida: 10.039t (peso inteiro), em 1987.
- Menor produo: 4.125t (peso inteiro), em 1997 A diminuio da produo pode ser
atribuda, em parte, crise econmica que o setor industrial vem enfrentando e que
causou a retirada de operao de vrio barcos de pesca, neste ano.
- Situao de uso do recurso: h pouco mais de uma dcada que se est obtendo o mximo
rendimento possvel (o ano de 1997 pode ser uma exceo retirou-se menos que o
estoque poderia oferecer).
- Medidas de ordenamento em vigor: o esforo limitado; a partir de 1986 foi introduzido
um perodo de defeso. Na costa do Par, Amap e Maranho proibido o arrasto a
menos de 10 milhas. O desrespeito tem sido significativo.
- Observao: Elevado desperdcio/ descarte de vrias espcies de pescado (fauna
acompanhante) capturadas junto com o camaro as informaes disponveis relatam
que para cada quilo de camaro capturado, cerca de 7kg de peixes, crustceos e moluscos
so tambm pescados. Se forem consideradas somente as espcies com reconhecida
aceitao para o pronto consumo humano, a relao fica em 1 quilo de camaro para
4,4kg de peixes, dos quais, apenas uma pequena parcela aproveitada. Estimando-se,
assim, que entre 19.000t e 24.000t de pescado de reconhecida aceitao para o consumo
humano vm sendo desperdiadas.

f) Camaro-rosa do Sudeste/ Sul (Penaeus brasiliensis e P. paulensis)
- rea de ocorrncia: as duas espcies pescadas ocorrem numa rea mais ampla, entretanto
o espao comum aqui considerado vai do Rio Grande do Sul ao Rio de Janeiro.
- Captura mxima sustentvel-CMS: a estimativa atual, somente para a rea de mar aberto,
de 2.117t/ ano (peso inteiro).
- Maior produo obtida: 16.629t, em 1972 (esturios e mar aberto).
- Menor produo: 3.043t, em1987, e 2.050t, em 1994 (esturios e mar aberto).
- Produo de 1997: 6.250t (esturios e mar aberto).
- Situao de uso do recurso: crtica, tanto para a pesca nos criadouros quanto em mar
aberto.
99
- Medidas de ordenamento em vigor: controle do esforo de pesca; tamanho mnimo de
captura para a pesca nos criadouros/ esturios, tamanho de malha, aparelhos e reas de
pesca sob regulamentao, e estabelecimento de defeso para a pesca em mar aberto.
Todas, de um modo geral, com elevado grau de desrespeito.

g) Camaro-sete-barbas do Sudeste/ Sul (Xiphopenaeus kroyeri)
- rea de ocorrncia: no Sudeste/ Sul capturado do Esprito Santo a Santa Catarina (a
rea de ocorrncia mais ampla).
- Captura mxima sustentvel-CMS: estimada em 12.813t/ ano.
- Maior produo obtida: 15.580t, em 1981.
- Menor produo:4.657t, em 1991.
- Produo de 1997: 7.119t.
- Situao de uso do recurso: explorao em estgio preocupante.
- Medidas de ordenamento em vigor: controle do esforo de pesca; tamanho mnimo da
malha das redes de arrasto, e a incluso da pesca desta espcie no defeso para a pesca do
camaro-rosa. A aplicao das medidas deixa a desejar.

h) Peixes demersais: castanha (Umbrina canosai), corvina (Micropogonia furnieri),
pescadinha-real (Macrodom ancylodon) e pescada-olhuda (Cynoscion estriatus)
do Sudeste/ Sul
- rea de ocorrncia: estas espcies ocorrem numa rea bastante ampla, entretanto as
pescarias vo da costa do Rio de Janeiro costa do Rio Grande do Sul.
- Captura mxima sustentvel-CMS: estimada em 51.490t/ ano (para as quatro espcies).
- Maior produo obtida: 53.669t, em 1977.
- Menor produo: 24.937t, em 1988.
- Produo de 1997: 39.702t.
- Situao de uso do recurso: plenamente explotado ou em sobrepesca.
- Medidas de ordenamento em vigor: tamanho mnimo da malha no saco-tnel das redes
de arrasto e controle da frota. Pouco respeitadas.

100
i) Atuns e Afins: bonito-listrado (Katsuwonus pelamis); albacora-bandolim
(Thunnus obesus); albacora-branca (T. alalunga); albacora-lage (T. albacares);
espadarte (Xiphias gladius); dourado (Coryphaeuna hippurus); cavala
(Scomberomorus cavalla); serra (S. brasiliensis) e outros
- rea de ocorrncia: so espcies altamente migratrias, cosmopolitas, ocorrendo em
vrios oceanos. No Brasil, ocorrem em toda a rea da Zona Econmica Exclusiva - ZEE
e guas adjacentes.
- Comportamento da produo: com algumas flutuaes, mas com possibilidade de
expanso/ crescimento.
- Produo de 1997: 44.588t, das quais 26.564t, foi de bonito-listrado.
- Destino da produo: significativa parcela exportada.
- Situao de uso do recurso: Considerando toda a rea de pesca do Atlntico Sul,
exceo do bonito-listrado que pode propiciar uma expanso da produo, as demais
espcies so consideradas plenamente explotadas ou, at, em estado de sobrepesca.
Mesmo assim, a produo nacional total pode ser incrementada, dependendo entretanto
da estratgia que o pas venha a adotar e de uma forte concorrncia com uma frota
internacional que freqenta as guas adjacentes aquelas sob soberania do Brasil.
- Medidas de ordenamento em vigor: seguem-se as regulamentaes aprovadas pela
ICCAT, da qual o pas membro, e relacionadas com o tamanho mnimo e quotas de
captura para algumas espcies. A aplicao das medidas recente e ainda no existe
uma avaliao destas.