PRESIDENTA DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Dilma Rousseff
MINISTRO DE ESTADO DO TURISMO
Gasto Dias Vieira
SECRETRIO-EXECUTIVO
Valdir Simo
SECRETRIO NACIONAL DE POLTICAS DE TURISMO
Vincius Lummertz Silva
SECRETRIO NACIONAL DE PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO
Fbio Rios Mota
INSTITUTO BRASILEIRO DE TURISMO
Flvio Dino de Castro e Costa
COMIT GESTOR DO CONSELHO NACIONAL DE TURISMO
Alain Jean Pierre Baldacci - SINDEPAT
Alexandre Sampaio - FBHA
Antnio Henrique Borges de Paula - SENAC
Antonio Azevedo - ABAV
Cludio Magnavita Castro - ABRARJ
Enrico Fermi Torquato - ABIH
Fbio Lenza - CAIXA
Jean-Claude Marc Razel - ABETA
Joo Luiz dos Santos Moreira - CBC&VB
Luiz Fernando Schreiner Moraes - ANSEDITUR
Margareth Sobrinho Pizzatto - ABRACCEF
Martinho Ferreira de Moura - ANTTUR
Moacyr Roberto Tesch Auersvald - CONTRATUH
Nelson de Abreu Pinto - CNTur
Ronald zaro - FORNATUR
Paulo Solmucci Jnior - ABRASEL
Tnia Guimares Omena - ABBTUR
EQUIPE TCNICA
Antonio Joo da Silva
Breno Pockszevnicki
Fbio Monteiro Rigueira
Hermano Gonalves de Souza
talo Oliveira Mendes
Jos Raimundo M. dos Santos
Lena Maria Alexandre Brasil
Lucas de Oliveira Felipe Penha
Marcelo Borella
Mariano Laio de Oliveira
Neiva Aparecida Duarte
Philippe Fauget Figueredo
Sandro Ricardo Fernandes
Sskia Freire Lima
Srgio Braune Solon de Pontes
Walter Luiz de Carvalho Ferreira
Welder Almeida de Oliveira
Wilken Souto
AGRADECIMENTOS
Alexandre Augusto Biz
Jos Augusto Falco
Marcelo Lima Costa
Mrcia Shizue M. Nakatani
SUMRIO
MENSAGEM DO MINISTRO DE ESTADO DO TURISMO 6
APRESENTAO 8
1. DIAGNSTICO 11
Participao do turismo na economia brasileira 12
Volume de crdito destinado ao setor 15
Turismo e melhorias sociais 16
Balana de servios 17
Cenrio econmico mundial Projees para 2050 18
Movimentao do fuxo turstico internacional 24
Movimentao do transporte areo internacional 26
Movimentao do fuxo turstico internacional para o Brasil 31
Competitividade 38
Gesto do turismo 43
Copa do Mundo de Futebol FIFA 2014 e Jogos Olmpicos Rio 2016 45
2. DIRETRIZES 51
Gerao de oportunidades de emprego e empreendedorismo 52
Participao e dilogo com a sociedade 54
Incentivo inovao e ao conhecimento 54
Regionalizao 56
3. VISO DE FUTURO 59
4. OBJETIVOS ESTRATGICOS 63
Objetivo 1: Preparar o turismo brasileiro para os megaeventos 65
Objetivo 2: Incrementar a gerao de divisas e a chegada de turistas estrangeiros 66
Objetivo 3: Incentivar o brasileiro a viajar pelo Brasil 67
Objetivo 4: Melhorar a qualidade e aumentar a competitividade do turismo brasileiro 69
4
5. METAS 71
Meta 1: Aumentar para 7,9 milhes a chegada de turistas estrangeiros ao pas 72
Meta 2: Aumentar para US$ 10,8 bilhes a receita com o turismo
internacional at 2016 74
Meta 3: Aumentar para 250 milhes o nmero de viagens domsticas
realizadas at 2016. 75
Meta 4: Elevar para 70 pontos o ndice mdio de competitividade
turstica nacional at 2016. 76
Meta 5: Aumentar para 3,6 milhes as ocupaes formais no
setor de turismo at 2016 77
6. AES 81
6.1 Conhecer o turista, o mercado e o territrio 82
6.1.1 Desenvolver estudos e pesquisas sobre a atividade turstica 82
6.1.2 Implantar plataforma interinstitucional de dados 83
6.1.3 Implementar sistema de inteligncia 83
6.2 Estruturar os destinos tursticos 83
6.2.1 Apoiar o desenvolvimento das regies tursticas 83
6.2.2 Apoiar a elaborao e a implementao dos planos de desenvolvimento turstico 84
6.2.3 Melhorar a infraestrutura turstica 85
6.2.4 Mensurar a competitividade nos destinos tursticos 85
6.2.5 Estruturar os segmentos tursticos priorizados 86
6.2.6 Melhorar a sinalizao, a acessibilidade e os Centros de Atendimento aos
Turistas nas cidades-sede da Copa do Mundo 86
6.3 Fomentar, regular e qualifcar os servios tursticos 87
6.3.1 Cadastrar os prestadores de servios tursticos 87
6.3.2 Fiscalizar os servios tursticos 88
6.3.3 Classifcar e certifcar os servios e equipamentos tursticos 88
6.3.4 Capacitar e qualifcar profssionais e gestores do setor de turismo 89
6.3.5 Incrementar as linhas de fnanciamento iniciativa privada 89
6.3.6 Implementar o apoio ao fomento pblico pesquisa, inovao e ao conhecimento 90
6.3.7 Atrao de investimentos e questes tributrias 90
6.3.8 Qualifcao profssional para melhoria da qualidade dos servios a
serem ofertados aos turistas que visitaro o pas nos megaeventos 91
5
6.4 Promover os produtos tursticos 93
6.4.1 Realizar campanhas de promoo do turismo interno 93
6.4.2 Apoiar eventos de comercializao 93
6.4.3 Realizar aes de apoio comercializao do produto turstico
brasileiro no mercado interno 94
6.4.4 Realizar mostra dos produtos e roteiros tursticos 95
6.4.5 Fortalecer a estratgia de promoo internacional do turismo brasileiro 96
6.4.6 Apoiar a realizao de eventos de fortalecimento ao desenvolvimento turstico 97
6.4.7 Articular com as demais esferas de governo a necessidade de uma
reavaliao dos encargos tributrios 97
6.5 Estimular o desenvolvimento sustentvel da atividade turstica 98
6.5.1 Combater a explorao de crianas e adolescentes na cadeia produtiva do turismo 98
6.5.2 Integrar a produo associada na cadeia produtiva do turismo 98
6.5.3 Fomentar o turismo de base comunitria 99
6.6 Fortalecer a gesto descentralizada, as parcerias e a participao social 100
6.6.1 Fortalecer a gesto do turismo no Brasil 100
6.6.2 Defnir modelos referenciais de infraestruturas de gesto para as
Organizaes Pblicas de Turismo (OPT) 100
6.6.3 Ampliar a cooperao internacional em turismo 101
6.7 Promover a melhoria de ambiente jurdico favorvel 101
7. DISPOSIES FINAIS 103
7.1 Implantao do Plano: Agenda Estratgica do Turismo e PNTs em Ao 104
7.1.1 Agenda Estratgica do Turismo Brasileiro 2013-2022 105
7.1.2 PNT em Ao 105
7.1.2.1 Abordagem temtica 105
7.1.2.2 Abordagem transversal 106
7.2 Monitoramento e avaliao 107
8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 111
6
MENSAGEM DO MINISTRO DE
ESTADO DO TURISMO
O Plano Nacional de Turismo chega em um momento especial para o pas.
Realizamos a Copa das Confederaes e estamos nos preparando para a
Copa do Mundo FIFA 2014 e as Olimpadas de 2016, no Rio de Janeiro. O
desempenho do Brasil como anftrio desses encontros ser decisivo para
transformar o pas no terceiro maior Produto Interno Bruto turstico do mundo
at 2022, meta do PNT.
O objetivo e a estratgia delineados neste Plano so ambiciosos. Sair da sexta
para a terceira economia turstica do planeta, fcando atrs apenas da China
e dos Estados Unidos, exigir um crescimento anual mdio de mais de 8% no
turismo, taxa superior ao crescimento mdio dessa atividade no mundo e ao
prprio crescimento do nosso PIB. um desafo que o Ministrio do Turismo e o
governo brasileiro assumem com satisfao, cientes de que o turismo responder
com crescimento sustentado e sustentvel, reduo de desigualdades regionais,
incluso social e gerao de emprego e renda. Prova da pujana desse setor foi
seu crescimento em 18,5% somente entre 2007 e 2011, e a gerao de quase
trs milhes de empregos diretos entre 2003 e 2012. As aes do PNT podem
dobrar o crescimento do turismo no futuro.
Para que isso acontea, porm, faz-se necessrio aproveitar o legado de
infraestrutura aeroporturia e de mobilidade urbana, dois fatores-chave para
alavancar a competitividade do turismo no Brasil, seja como destino turstico
internacional ou domstico. Da mesma forma, importante valer-se da Copa e
das Olimpadas para dar um salto na capacitao dos brasileiros para receber
turistas. O maior trabalho do Ministrio do Turismo, e estou convicto disso,
comea no momento do apito fnal da partida de deciso de 2014. nesse
esprito que se insere o Plano Nacional de Turismo: o de ampliar o foco nos
megaeventos e no papel deste Ministrio como indutor de um novo momento
para essa atividade no pas.
Tambm aproveitamos para incluir conceitos que at ento ocupavam uma
posio perifrica na estratgia de turismo no Brasil. A sustentabilidade um
deles. Embora detenha um quinto das espcies da Terra e 67 parques nacionais
7
abertos visitao, sendo por isso considerado pelo Frum Econmico Mundial
a maior potncia do planeta em recursos naturais, o Brasil jamais teve uma
poltica de turismo em reas protegidas. Estamos trabalhando em parceria
com o Ministrio do Meio Ambiente para mudar essa realidade, na inteno de
preservar e divulgar a natureza do pas, gerando renda para as populaes que
habitam os arredores dos nossos parques.
A ampliao da participao de estados e municpios na formulao de polticas
de turismo tambm uma preocupao do PNT 2013-2016. O Programa de
Regionalizao do Turismo far um diagnstico completo das potencialidades
e dos problemas das regies tursticas do pas, ajudando as cidades a se
posicionarem como destinos competitivos.
Por fm, o Ministrio do Turismo aposta na fora do nosso mercado interno para
o crescimento do setor. Na ltima dcada, as polticas pblicas permitiram que
mais de 40 milhes de pessoas ascendessem classe mdia. O poder aquisitivo
da populao aumentou 47% somente entre 2005 e 2011. No governo da
presidenta Dilma Rousseff, caminhamos decididamente para eliminar a maior
chaga do Brasil: a pobreza extrema. Mais de 22 milhes de pessoas saram dessa
situao. Agora, o grande desafo fazer a incluso social plena dessa parcela
da populao e o turismo capaz de faz-lo rapidamente. H tambm uma
parcela expressiva da populao que nos ltimos anos passou a ter acesso ao
consumo e um nmero cada vez maior de idosos que desejam viajar e conhecer
o Brasil. Polticas que conduzam realizao desse desejo, como os programas
de incentivo a viagens em baixa temporada Viaja Mais Melhor Idade, Viaja Mais
Jovem e Viaja Mais Trabalhador, so um passo importante para a consolidao
do Brasil como destino turstico preferencial dos brasileiros. O PNT que voc
tem em mos um marco importante para o futuro.
Boa leitura!
Gasto Dias Vieira
Ministro de Estado do Turismo
8
APRESENTAO
A formulao do Plano Nacional de Turismo 2013-2016 (PNT) apresenta as
orientaes estratgicas para o desenvolvimento da atividade nos prximos
anos. O PNT resulta do esforo integrado do governo federal, iniciativa privada
e terceiro setor, por meio do Conselho Nacional de Turismo, sob a coordenao
do Ministrio do Turismo.
O Plano foi construdo de acordo com as orientaes do governo federal e
alinhado ao Plano Plurianual 2012/2015. Ele defne as contribuies do
setor para o desenvolvimento econmico, social e a erradicao da pobreza.
Tem como insumo bsico o Documento Referencial - Turismo no Brasil
2011/2014 e destaca, no mbito da gesto, as diretrizes que devem nortear o
desenvolvimento do turismo brasileiro, que so: a participao e o dilogo com
a sociedade; a gerao de oportunidades de emprego e empreendedorismo; o
incentivo inovao e ao conhecimento, e a regionalizao como abordagem
territorial e institucional para o planejamento.
Cabe destacar a extrema importncia que se confere questo da segurana
jurdica como fator essencial para a construo de um ambiente favorvel
que viabilize as iniciativas e os investimentos no setor por empreendedores
nacionais e estrangeiros. Nesse sentido, um dos objetivos do PNT exatamente
o de estabelecer mecanismos que garantam estabilidade e a confana para
a obteno de licenas, autorizaes, concesses e demais exigncias do
Estado para a instalao e operao de empreendimentos tursticos no pas.
A partir dessas diretrizes estratgicas, foram defnidos os seguintes objetivos:
incentivar o brasileiro a viajar pelo pas; incrementar a gerao de divisas
e a chegada de turistas estrangeiros; melhorar a qualidade e aumentar a
competitividade do turismo brasileiro; e preparar o turismo brasileiro para
os megaeventos.
9
A organizao do Plano Nacional de Turismo segue uma estrutura lgica que
interliga as diretrizes estratgicas, os objetivos e resultados esperados e a
proposio e o desenvolvimento de programas, projetos e aes. O Plano
agrega, ainda, um amplo conjunto de informaes e dados que norteiam as
aes compartilhadas pelo Ministrio do Turismo e a cadeia produtiva do setor
em favor do turismo brasileiro. Para dar consequncia objetiva ao Plano, que
traz orientaes de carter mais estratgico, sero elaborados, periodicamente,
documentos de cunho executivo para possibilitar aes concretas de apoio ao
desenvolvimento do turismo, em que estaro previstos os meios materiais,
fnanceiros e legais necessrios para a sua viabilizao.
Tais documentos vo possibilitar o esforo em aes prioritrias e
orientar recursos pblicos e privados que visem solucionar os setores
que tm impedido ou adiado a expanso da atividade turstica no pas.
Entre eles, a infraestrutura, o fnanciamento e a capitalizao do setor, a
capacitao tcnico-gerencial, o tratamento fscal/tributrio, a inovao
tecnolgica, a promoo interna e externa, a certifcao, o cadastramento,
o desenvolvimento de micro e pequenas empresas do segmento do turismo
e o desenvolvimento de destinos tursticos.
Vincius Lummertz
Secretrio Nacional de Polticas de Turismo SNPTur
10
11
Maragogi/AL
1. DIAGNSTICO
12
1. DIAGNSTICO
O Brasil tem se destacado no contexto internacional pela vitalidade da sua
economia, estabilidade democrtica e atuao em foros multilaterais, sobretudo
com pases em desenvolvimento. A realizao da Copa do Mundo de Futebol
FIFA em 2014 e dos Jogos Olmpicos no Rio de Janeiro em 2016, alm de
outros grandes eventos esportivos, culturais, empresariais e polticos, favorecem
a projeo da imagem do pas com os investidores internacionais (exportao) e
com as demais naes potenciais emissoras de turistas. Aliado a esses fatores,
o crescimento sustentado da economia coloca o pas em condies de traar um
programa de investimentos para o turismo que promova o setor a um patamar
de destaque no cenrio internacional. Acrescentam-se a esse dinamismo os
investimentos em infraestrutura e em empreendimentos ligados ao setor energtico,
sobretudo a explorao de petrleo da camada do pr-sal e as commodities agrcolas
e minerais, que incrementam o fuxo de turistas de negcios.
Participao do turismo na economia brasileira
A participao do turismo na economia brasileira j representa 3,7% do PIB
do nosso pas. De 2003 a 2009, o setor cresceu 32,4%, enquanto a economia
brasileira apresentou expanso de 24,6% (MTUR, 2012a). Para o World
Travel & Tourism Council (WTTC), no ano de 2011, cerca de 2,74 milhes de
empregos diretos foram gerados pelo turismo e com estimativa de crescimento
de 7,7% para o ano de 2012, totalizando 2,95 milhes de empregos (WORLD
TRAVEL & TOURISM COUNCIL, 2013a). Estima-se ainda que para o ano
de 2022 o turismo seja responsvel por 3,63 milhes de empregos. Esto
includas como geradoras de empregos diretos as atividades relacionadas a
hotelaria, agncias de viagens, companhias areas, outros tipos de transportes
de passageiros, restaurante e lazer. Os impactos do turismo na economia
brasileira so percebidos no Grfco 1.
13
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
24,3
28,3
34,3
41,4
45,6
53,3 55,2
68,6
80,3
76,9
GRFICO 1: PARTICIPAO DO TURISMO NA ECONOMIA BRASILEIRA
(EM U$S BILHES)
Fonte: World Travel & Tourism Council (2013)
Ao analisar a gerao de empregos diretos e indiretos, o WTTC descreve
que em 2011 foram gerados 7,65 milhes de empregos e, em 2012, 8,04
milhes, valores que representaram, respectivamente, 7,8% e 8,3% do total de
empregos gerados no pas (WORLD TRAVEL & TOURISM COUNCIL, 2013a).
Para o ano de 2013, estima-se um crescimento de 3,8%. Projetam-se 10,59
milhes de empregos diretos e indiretos no ano de 2023, o que representa
aproximadamente 9,5% do total de empregos.
Observa-se que o setor de turismo pode contribuir signifcativamente com a
criao de oportunidades de emprego, favorecendo os jovens e os benefcirios
dos programas sociais, visto que o turismo uma atividade econmica que
necessita de menor investimento para a criao de postos de trabalho e tambm
por ser intensiva em mo de obra, em funo da natureza dos servios envolvidos
na sua cadeia produtiva. No grfco a seguir pode ser notada uma constante
evoluo nas ocupaes formais em atividades caractersticas do turismo, com
taxa de crescimento acima do PIB, de 8,36% de 2010 sobre 2009 e de 4,6%
de 2011 sobre 2010.
14
2003 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
GRFICO 2: ESTOQUE DE OCUPAES FORMAIS NAS ATIVIDADES
CARACTERSTICAS DO TURISMO ACTS
(EM MILHES)
Fonte: MTur / MTE / Ipea (2012)
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
1,71 1,72
1,82
1,93
1,99
2,12
2,27
2,39
2,59
2,71
2,78
15
Volume de crdito destinado ao setor
Outro indicador da expanso do turismo nacional e de sua posio cada
vez mais signifcativa na economia brasileira o crescimento do volume de
crdito destinado ao setor. Tomando como referncia os valores concedidos por
instituies fnanceiras ofciais como o Banco Nacional do Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), o Banco do Brasil S/A (BB), a Caixa Econmica
Federal (CAIXA), o Banco da Amaznia (BASA) e o Banco do Nordeste (BNB),
observa-se um crescimento de 923,60% de 2012 em relao a 2003, ano
da criao do Ministrio do Turismo. Em 2012, o valor dos fnanciamentos
concedidos pelas instituies fnanceiras federais chegou a R$ 11,2 bilhes,
um aumento de cerca de 30,0% se comparado ao ano anterior.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
GRFICO 3: FINANCIAMENTO PARA O TURISMO REALIZADO POR
INSTITUIES FINANCEIRAS FEDERAIS
(R$ BILHES)
Fonte: MTur (2012)
0,O0
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
1,09
1,40
1,98
2,17
2,57
3,59
5,58
6,58
8,61
11,20
16
Turismo e melhorias sociais
O turismo tambm vem sendo impactado de forma signifcativa pelas melhorias
sociais registradas nos ltimos anos. Cerca de 60 milhes de brasileiros
ascenderam de classe social entre os anos de 2005 e 2010. Desses, 45 milhes
deixaram as classes D e E, e 15 milhes migraram da classe C para as classes
superiores. Com isso, nesse perodo, ocorreu um aumento acumulado de 62,0%
na classe mdia (classe C), e a classe AB (grupo com renda domiciliar mais
elevada, superior a R$ 4.807,00) aumentou 60,0%, totalizando 42,2 milhes
em 2010. A classe C tornou-se dominante pelo percentual populacional,
passando a constituir 53,0% da populao (Grfco 4).
GRFICO 4: DISTRIBUIO DA POPULAO
Fonte: Observador Brasil 2011 / Cetelem (ano)
D/E
C
A/B
26.421
62.702
2005 2010
92.937
42.195
101.651
47.948
O setor turstico participa dessa nova fase de crescimento e se consolida como
importante atividade econmica para gerao de emprego, desenvolvimento
social, investimentos em infraestrutura, sustentabilidade e modelagem do
ambiente competitivo.
17
Balana de servios
Entretanto, nos ltimos anos, o turismo apresentou crescentes saldos negativos
na Conta Viagens Internacionais (saldo entre entrada e sada de divisas
provenientes do turismo), segundo o Banco Central (BC) (2013). Isso aconteceu
em funo da crescente ascenso da renda interna e da valorizao cambial da
moeda nacional. Ocorrendo, simultaneamente, entre os anos de 2003 a 2011,
essas duas variveis ocasionaram um crescimento quase exponencial do saldo
negativo na Conta Viagens Internacionais, conforme o Grfco 5.
No ano de 2012, os brasileiros gastaram no exterior US$ 22,2 bilhes, e os
turistas estrangeiros geraram ao pas uma receita de US$ 6,6 bilhes, portanto,
um dfcit de US$ 15,65 bilhes. Deve-se atentar para o fato de que nesse ano
houve forte desvalorizao do real quando comparado ao dlar americano.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
GRFICO 5: BALANA DE SERVIOS - TURISMO
(EM US$ BILHES)
Fonte: Banco Central do Brasil (2003)
5.000
0
-5.000
-10.000
-15.000
Receita
-20.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
218
2.261
2.479
351
3.871
3.222
-858
-1.448
-3.258
3.871
3.861 4.316
4.720 5.764
4.953
8.211
-5.177 -5.594
-10.718
5.785
10.962
5.305
10.898
5.702
16.420
-14.709
6.555
21.264
-15.588
22.233
6.645
Despesas Supervit/Dfcit
18
Cenrio econmico mundial Projees para 2050
A indefnio da economia dos pases da Zona do Euro e a lenta recuperao
da economia dos Estados Unidos, ainda consequncia da crise econmica
de 2008, tm impactado sobremaneira a economia internacional. Os pases
com economias emergentes ganham um papel relevante neste momento, pois
sofreram perdas relativamente menores do que as economias mais desenvolvidas
e podem aproveitar a oportunidade para ocupar novos espaos nos negcios
internacionais. Os resultados do PIB nas principais economias mundiais em
2012 e as previses para os prximos anos apontam para esse cenrio e trazem
oportunidades para o setor de turismo brasileiro, que possui relao direta com
o crescimento da economia.
Nesse contexto, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) publicou, em janeiro
de 2013, projees para os anos de 2013 e 2014. Para 2013, a previso
de instabilidade na Zona do Euro, com reduo de 1,0% e 1,5% no PIB,
19
respectivamente, para a Itlia e a Espanha. Para os Estados Unidos, um pequeno
crescimento e a volta da estabilidade, mas o destaque principal est com os
pases do bloco denominado BRICS Brasil, Rssia, ndia, China e frica do
Sul com 3,2%. O FMI prev para o ano de 2018 que o Brasil e a frica do Sul
tenham, respectivamente, um crescimento de 3,5%, enquanto a China, ndia e
Rssia uma reduo, respectivamente, de 7,0%, 6,7% e 3,5% (FMI, 2013b).
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GRFICO 6: PROJEO DO PIB PARA 2013-2014
10
8
6
4
2
Fonte: FMI (2013)
0
-2
2013 2014
20
Justamente para o ano da Copa do Mundo FIFA 2014, a projeo do FMI
para o cenrio econmico mundial mais otimista com a reao econmica
dos pases da Zona do Euro, o contnuo crescimento dos Estados Unidos e o
forte crescimento dos pases do BRICS e do Mxico. Esse cenrio tambm
apresentado no estudo realizado pelo Banco Ita BBA em fevereiro de 2013,
que mostra as projees at o ano de 2020, das quatro maiores economias
atuais: Estados Unidos, China, Bloco da Zona do Euro e Japo (Tabela 1).
Belo Horizonte/MG
21
TABELA 1: PROJEO DO PIB 2012 -2020
PIB 2012 2013e 2014e 2015e 2016e 2017e 2018e 2019e 2020e
Crescimento 2,8% 2,9% 3,5% 3,6% 3,6% 3,5% 3,5% 3,4% 3,4%
Estados Unidos 2,2% 1,7% 2,3% 2,5% 2,6% 2,3% 2,0% 2,0% 2,0%
Zona do Euro 0,5% -0,2% 0,9% 1,2% 1,2% 1,2% 1,2% 1,1% 1,0%
Japo 2,1% 0,8% 1,0% 0,9% 1,0% 1,0% 1,0% 1,0% 1,0%
China 7,8% 8,0% 7,7% 7,6% 7,4% 7,0% 6,9% 6,6% 6,4%
E - estimativa
Fonte: Ita BBA (2013)

O crescimento dos pases emergentes, o chamado grupo E7 Brasil, Rssia,
ndia, China, Mxico, Indonsia e Turquia, e de outros pases em desenvolvimento
ajudar na manuteno contnua do crescimento do PIB mundial, acima
dos Estados Unidos, do Bloco da Zona do Euro e do Japo. A China ter um
decrscimo de 1,4% do PIB entre os anos de 2012 a 2020, entretanto, poder
se tornar o maior PIB mundial, superando os Estados Unidos e o Japo.
A Euromonitor Internacional (2010) fez uma projeo sobre as 15 maiores
economias para o ano 2020, conforme a Figura 1. Destaque-se o posicionamento
do bloco BRICS entre as sete maiores economias, em que a China ir se tornar
o principal PIB mundial, superando os Estados Unidos, a ndia ser a 3 maior
economia, superando o Japo, a Rssia ser a 5, superando a Alemanha, e o
Brasil ser a 7, superando a Frana e o Reino Unido.
22
FIGURA 1: PROJEO DAS MAIORES ECONOMIAS MUNDIAIS PARA 2020
Fonte: Ita BBA (2013)
GDP 2020
PPS in I$
Rank Shift in GPD
2010 vc 2020; PPP in I$
GPD in 2020
I$ bn
1.000 +
Estados Unidos China
China Estados Unidos
Japo ndia
Japo ndia
Rssia Alemanha
Rssia Alemanha
Reino Unido Brasil
Reino Unido Frana
Frana Brasil
Mxico Itlia
Coreia do Sul Mxico
Coreia do Sul Indonsia
Espanha Itlia
Canad Canad
Indonsia Espanha
Rank 2010 2020 Rank 2010 2020 Rank 2010 2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
100 - 1.000
10 - 100
0 - 10
Not Illustrated
Por fm, apresenta-se uma projeo do cenrio econmico mundial para o ano de
2050 comparando-o com os anos de 2003 e 2011. Para a PricewaterhouseCoopers
(PwC) (2011), os pases emergentes sero responsveis pelo maior crescimento
do PIB mundial e, ao mesmo tempo, diminuir consideravelmente a discrepncia
entre a mdia per capita/PIB desses pases com a dos sete mais desenvolvidos,
denominados G7 Estados Unidos, Canad, Japo, Alemanha, Frana, Itlia e
Reino Unido.
23
E
U
A
R
E
I
N
O

U
N
I
D
O
A
L
E
M
A
N
H
A
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T

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F
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A
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J
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P

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C
A
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A
D

B
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S
I
A
C
H
I
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Q
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N
D
O
N

S
I
A
M

X
I
C
O

N
D
I
A
GRFICO 7: PROJEO DA RENDA PER CAPITA / PIB DOS
PASES G7 E E7 PARA 2050
Fonte: PwC (2011); World Bank (2013)
0
1000
6000
5000
4000
2000
3000
7000
8000
2003
9000
10000
2011 2050
24
O crescimento mdio da renda per capita/PIB dos pases do G7, entre os
anos de 2003 a 2011, foi de 27,71%, com destaque para a Alemanha, com
crescimento de 43,0%. Nos pases do E7, foi de 93,91%, destacando-se a
China, que atingiu um crescimento de 163,84%. Na projeo para 2050,
quando comparada ao ano de 2011, verifca-se que os pases do G7 tero um
crescimento mdio estimado de 107,0%, destacando-se o Reino Unido, com
125,0%. J os pases do E7 praticamente triplicaro a renda per capita/PIB,
evidenciando-se a ndia, cujo crescimento estimado de 600,0%. Para efeito
comparativo, o Brasil cresceu 57,0% entre 2003 e 2011, e tem previso de
crescimento de 242,0% at o ano 2050 (WORLD BANK, 2013b).
Frise-se, ainda, que os pases do Grupo E7 esto aumentando a expectativa de
vida dos seus habitantes para acima dos 75 anos, reduzindo a taxa de crescimento
populacional de 0,97% no ano de 2000 para 0,88% em 2011. Destaca-se,
tambm, a concentrao da populao entre as faixas etrias de 15 a 64 anos
(68,0% do total). Em suma, esses pases apresentam indicadores favorveis para
se tornarem pases emissores de turistas (WORLD BANK, 2013b).
Movimentao do fuxo turstico internacional
As chegadas internacionais cresceram 4,0% em 2012, alcanando 1,035 bilho
de viajantes em todo o mundo. As economias emergentes tiveram desempenho
superior dos pases desenvolvidos, destacando-se as regies da sia e do
Pacfco, que obtiveram melhores resultados (OMT, 2013). Apesar da crise na
Zona do Euro, a Europa teve um crescimento de 3,0% em 2012, com destaque
para as regies central e leste (crescimento mdio de 8,0%). sia e Pacfco
tiveram um crescimento de 7,0%, alcanado em virtude do bom desempenho
do Sudeste Asitico (9,0%). As Amricas cresceram 4,0%, tendo a regio da
Amrica Central se destacado, com o desempenho de 6,0%. A frica recuperou-se
do revs ocorrido em 2011 e cresceu 6,0% em 2012, com forte expresso de
sua regio norte. Por fm, o Oriente Mdio teve uma reduo de 5,0% e, ainda
assim, apresentou melhora em relao ao ano de 2011 (OMT, 2013).
25
Os dez pases que mais aumentaram as suas receitas com o turismo foram
Japo (37,0%), ndia e frica do Sul (22,0%), Sucia e Repblica da Coreia
(19,0%), Tailndia (18,0%), China (Hong Kong) e Polnia (16,0%), Estados
Unidos (10,0%), Reino Unido (6,0%) e Alemanha (5,0%) (OMT, 2013). A
China e a Rssia foram os dois destinos emissores que registraram o maior
crescimento de gastos no exterior, respectivamente 42,0% e 31,0%. Alemanha
e Reino Unido mantiveram a mdia de gastos, que foi de 3,0% e 6,0%,
respectivamente. Ressalta-se o aumento do gasto no estrangeiro pelos cidados
da Venezuela, com 31,0%; Polnia, 19,0%; Filipinas, 17,0%; Malsia, 15,0%;
Arbia Saudita, 14,0%; Blgica, 13,0%; Noruega e Argentina, 12,0%; e Sua e
Indonsia, 10,0%. Na corrente contrria, esto Frana e Itlia, com decrscimo
de 7,0% e 2,0%, respectivamente (OMT, 2013).
1200
1000
800
X1000
600
400
200
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
696,6
GRFICO 8: CHEGADAS INTERNACIONAIS DE TURISTAS - MUNDO
Fonte: OMT (2013)
765,5
797
842
897,2
916,6
938,9
982,2
1035
882,2
Do ponto de vista da distribuio das chegadas pelas regies do mundo, chama
ateno a continuidade do crescimento nas economias emergentes da sia
e Pacfco, frica e Amrica do Sul. Nesse cenrio, tambm se evidencia a
recuperao da Europa. Em contrapartida, h uma queda para o Oriente Mdio
em funo dos movimentos poltico-sociais, e uma recuperao para a Europa.
26
TABELA 2: CHEGADAS INTERNACIONAIS DE TURISTAS POR DESTINO (MILHES)
Regio 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
% %
2002-11 2010-11
Mundo 708,9 696,6 765,5 797,0 842,0 897,8 916,6 882,2 938,9 982,2 38,55% 4,6%
Europa 399,8 408,6 424,5 438,7 461,5 483,0 485,2 461,6 474,7 503,7 25,99% 6,1%
sia e Pacfco 122,4 114,2 145,4 155,3 165,9 182,0 184,1 181,1 204,4 217,0 77,29% 6,2%
frica 29,1 30,7 33,4 37,3 39,5 43,2 44,3 45,9 49,7 50,2 72,51% 1,0%
Oriente Mdio 27,6 30,0 36,3 38,0 39,3 45,6 55,2 52,8 60,4 55,4 100,72% -8,3%
Amricas 114,9 113,1 125,9 133,2 135,8 144,0 147,8 140,8 149,7 155,9 35,68% 4,1%
Amrica do Sul 12,5 13,7 16,2 18,2 18,8 21,0 21,8 21,4 23,6 25,8 106,40% 9,3%
Brasil 3,8 4,1 4,8 5,4 5,0 5,0 5,1 4,8 5,2 5,4 42,11% 3,8%
Fonte: OMT (2013)
Movimentao do transporte areo internacional
O Airports Council International (ACI) descreve que, apesar da retrao
econmica dos Estados Unidos e da Zona do Euro no ano de 2012, houve um
crescimento mdio no transporte de passageiros (domstico e internacional) de
3,9%, quando comparado ao ano de 2011, sendo que para o mercado domstico
o crescimento foi de 2,8% e no internacional, de 5,3% (AIRPORTS COUNCIL
INTERNATIONAL, 2013). Em nmeros absolutos, foram transportados 2,92
bilhes de passageiros no ano de 2012, sendo 1,76 bilho no mercado domstico
e 1,16 bilho no mercado internacional. As oscilaes econmicas ocorridas na
metade do primeiro semestre de 2012 provocaram um crescimento menor no
transporte de passageiros.
27
GRFICO 9: TAXA DE CRESCIMENTO NO NMERO DE PASSAGEIROS
TRANSPORTE AREO EM 2012
10
World Passenger Trends
%

C
H
G
8
6
4
2
Fonte: ACI (2013)
0
Internacional
2012 2012
Domstico Total
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
28
Enquanto os principais aeroportos dos Estados Unidos e da Zona do Euro
tiveram um crescimento modesto no ano de 2012, os aeroportos dos pases
denominados economias emergentes foram responsveis pelo incremento no
transporte de passageiros, destacando-se as cidades de Istambul (Turquia),
com crescimento de 20,2%, Jakarta (Indonsia), com 14,4%, Dubai (Emirados
rabes Unidos), com 13,2% e Bangkok (Tailndia), com 10,6% (AIRPORTS
COUNCIL INTERNATIONAL, 2013).
Segundo a International Civil Aviation Organization (ICAO), a receita das
companhias areas por passageiro/quilmetro cresceu 4,9% na Europa, 6,7%
na frica, 16,8% no Oriente Mdio, 6,9% na sia e no Pacfco, incluindo a
ndia, 1,2% na Amrica do Norte e 8,4% na Amrica Latina, incluindo o Caribe
(INTERNATIONAL CIVIL AVIATION ORGANIZATION, 2013).
GRFICO 10: RECEITA POR PASSAGEIRO/QUILMETRO TRANSPORTE
INTERNACIONAL 2008 - 2012
VARIAES DO TRFEGO AREO INTERNACIONAL POR REGIES
Internacional RPKs by airline region
Fonte: IATA (2012a)
2008 2009 2010 2011 2012
R
P
K
s

b
i
l
l
i
o
n
170
150
130
110
90
70
Oriente Mdio Amrica Latina frica
Europa sia Pacifco Amrica do Norte
29
As companhias areas do Oriente Mdio vm expandindo as suas operaes
internacionais, principalmente para os mercados asitico e africano. A expanso
na Amrica Latina decorre do fortalecimento das economias e do crescimento
de novos usurios. O baixo crescimento na Amrica do Norte infuenciado
pela recesso econmica naquele pas, ao contrrio da sia e do Pacfco, que
apresentam uma economia mais slida, mas que expandiram pouco no cenrio
internacional. A Europa e a frica apresentam uma caracterstica similar, o
crescimento regional (continental).
A International Air Transport Association (IATA) apresentou projeo para
o ano de 2016 referente ao transporte areo (domstico e internacional).
Estima-se que para o mercado internacional 1,45 bilho de passageiros sejam
transportados, com um incremento de 331 milhes em relao ao ano de
2011, tendo como os cinco principais pases em movimentao os Estados
Unidos (223,1 milhes), o Reino Unido (200,8 milhes), a Alemanha (172,9
30
milhes), a Espanha (134,6 milhes) e a Frana (123,1 milhes). Entretanto,
entre os pases que mais crescero, fguram Uzbequisto (11,1%), Sudo
(9,2%), Uruguai (9,0%), Azerbaijo (8,9%), Ucrnia (8,8%), Camboja
(8,7%), Chile (8,5%), Panam (8,5%) e Rssia (8,4%) (INTERNATIONAL
AIR TRANSPORT ASSOCIATION, 2012b).
No Quadro 1, apresentam-se as TOP 10 companhias areas que mais transpor-
taram passageiros em 2011 em voos internacionais, domsticos e internacio-
nais/domsticos.
QUADRO 1: TOP 10 COMPANHIAS AREAS EM TRANSPORTE DE PASSAGEIROS EM 2011
DOMSTICO INTERNACIONAL INTERNACIONAL/DOMSTICO
1. Southwest Airlines (EUA) 1. Ryanar (ING) 1. Delta Airlines ( EUA)
2. Delta Airlines (EUA) 2. Lufthansa (ALE) 2. Southwest Airlines (EUA)
3. China Southern Airlines (CHN) 3. EasyJet (ING) 3. American Airlines (EUA)
4. American Airlines (EUA) 4. Emirates (EAU) 4. China Southern Airlines (CHN)
5. US Airlines (EUA) 5. Air France (FRA) 5. Ryanar (ING)
6. China Eastern Airlines (CHN) 6. British Airways (ING) 6. Lufthansa (ALE)
7. Air China (CHN) 7. Air Berlin (ALE) 7. China Eastern Airlines (CHN)
8. United Airlines (EUA) 8. KLM (HOL) 8. US Airways (EUA)
9. All Nippon Airways (JAP) 9. Delta Airlines (EUA) 9. United Airlines (EUA)
10. Gol Linhas Areas (BRA) 10. American Airlines (EUA) 10. Air France (FRA)
Fonte: IATA (2012c)
No mercado domstico, a projeo para o ano de 2016 de 2,21 bilhes de
passageiros, com incremento de 494 milhes em relao ao ano de 2011. Os
cinco maiores mercados sero os Estados Unidos (710,2 milhes), a China
(415,0 milhes), o Brasil (118,9 milhes), a ndia (107,2 milhes) e o Japo
(93,2 milhes). Desses pases, trs pertencem ao bloco BRICS (IATA, 2012b).
31
Movimentao do fuxo turstico internacional para o Brasil
As chegadas internacionais de turistas ao pas no tm se alterado
substancialmente em relao aos anos anteriores, mas atingiram o maior
patamar j registrado foram 5,8 milhes de chegadas em 2012. A pequena
queda constatada em 2009, atribuda em grande parte crise fnanceira
mundial, foi recuperada em 2010, quando o nmero de chegadas cresceu
7,8% se comparado ao ano anterior. Em 2011, o crescimento foi de 5,3%,
sendo que 70,0% dos turistas estrangeiros ingressaram por via area, 27,0%
por via terrestre, 3,0% por via martima e 1,0% por via fuvial. Em relao s
chegadas de turistas internacionais ao Brasil por continente, verifca-se que o
maior mercado emissor o sul-americano, com gerao de quase metade de
todo o volume de turistas estrangeiros (48,38%). A Europa, com 29,83%, e a
Amrica do Norte, com 13,43%, so os dois outros emissores com participao
expressiva no mercado brasileiro. Vale ressaltar que a sia (com 5,13%) tem
pouca representatividade, apesar do crescimento econmico da China, ndia
e Indonsia (pases do grupo denominado E7). A perspectiva que esses
resultados sejam melhores no mdio prazo, aproveitando a visibilidade dos
megaeventos esportivos que sero realizados nos prximos anos.
FIGURA 2: MAPA DO FLUXO TURSTICO INTERNACIONAL PARA O BRASIL
ANO 2011
Fonte: autores (2013)
sia
frica
Europa
Amrica do
Norte
Amrica do Sul
Amrica
Central
e Caribe
Oceania
32
Perante os nmeros internacionais, o Brasil detm 0,64% de participao na
receita cambial mundial gerada pelo turismo (US$ 6,56 bi X US$ 1.030,0 bi
de receitas em 2011). Acompanhando o crescimento de receitas observado nas
Amricas entre 2010 e 2011 (+ 5,7%, o maior ndice de incremento mundial
de receitas geradas pelo turismo em 2011 relativo aos demais continentes),
o Brasil registrou expressivos 14,95%, representando um incremento de
US$ 853 milhes, o que supera o total de receitas advindas do turismo no ano
de 1996 (US$ 840,0 milhes), perodo em que se registrou a menor captao de
divisas dos ltimos 20 anos. O bom momento do turismo internacional pode ser
verifcado nos resultados da receita cambial turstica de 2012, tendo os gastos de
turistas estrangeiros em visita ao Brasil atingido US$ 6,64 bilhes, o mais elevado
resultado da srie histrica medida pelo Banco Central (BC, 2012, 2013).
Conforme o Grfco 11, apesar da pouca variao do nmero de turistas
estrangeiros nos ltimos dez anos, a receita cambial turstica tem sofrido um
incremento positivo ( exceo de 2009), auxiliando a elevar o patamar de
importncia econmica do turismo no pas. Tal comportamento observado nos
estudos da OMT (Barmetro 2012) que indicam, ao longo dos anos, uma forte
correlao entre os indicadores.
7,0
5,0
6,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
GRFICO 11: CHEGADA DE TURISTAS EXTRANGEIROS NO
BRASIL X RECEITA CAMBIAL TURSTICA
(EM US$ MILHES) - 1990/2012
Fonte: Bacen (2012)
1,1 1,2 1,7 1,6 1,9 2,0 2,7 2,8 4,8 5,1 5,3 4,8 3,8 4,1 4,8 5,4 5,0 5,0 5,1 4,8 5,2 5,4 5,8
1,49
1,08 1,06
1,10
1,05
0,97
0,84
1,07
1,59 1,60
1,81
1,73
2,00
2,48
3,22
3,86
4,32
4,95
5,79
5,30
5,70
6,55
7,00
Turistas estrangeiros Receita cambial turstica
33
importante ressaltar tambm a participao do Brasil no mercado
internacional de eventos. O pas tem se consolidado como importante destino
de eventos internacionais e ocupa atualmente a 7 posio no ranking da
International Congress and Convention Association ICCA 2011. Essa posio
de destaque no mercado de eventos dever ser potencializada por conta da
realizao dos megaeventos esportivos que ocorrero no pas nos prximos anos
(INTERNATIONAL CONGRESS AND CONVENTION ASSOCIATION, 2012).
Em 2011, as cidades brasileiras em destaque so: Rio de Janeiro (27 no
ranking), So Paulo (33), Salvador (120), Florianpolis (160), Braslia (160)
e Porto Alegre (172).
34
2003
18 14 11 7 8 7 7 7 7 9
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
GRFICO 12: RANKING ICCA REALIZAO DE EVENTOS
INTERNACIONAIS NO BRASIL
Fonte: ICCA (2012)
0
50
100
150
200
250
300
350
400
62
114
145
207
209
254
293
275
304
360
Por fm, o Brasil vem ampliando os acordos para expanso de frequncias e voos
regulares que possibilitam o aumento da oferta daqueles que partem do pas e
que aqui chegam e, principalmente, aumentando a distribuio nos aeroportos
brasileiros, como nas cidades de Confns/Belo Horizonte, Braslia, Salvador,
Fortaleza e Porto Alegre. Entre os acordos, destaca-se o Cus Abertos, frmado
com os Estados Unidos, a Unio Europeia, o Canad, o Chile, a Coreia do Sul
(no h voos diretos para o Brasil), os Emirados rabes, o Mxico e a Rssia
(no h voos diretos para o Brasil), que permitem e permitiro frequncias
ilimitadas. Com a China, h acordo para 28 frequncias semanais, 7 com
a Turquia e 21 frequncias com a ndia (no h voos diretos para o Brasil)
(Agncia Nacional da Aviao Civil ANAC, 2013).
Com advento da Copa das Confederaes em 2013, a Copa do Mundo FIFA
2014, os Jogos Olmpicos Rio 2016 e o fortalecimento da economia brasileira,
projeta-se uma ampliao das frequncias areas para todos os continentes,
favorecendo o acesso de turistas ao Brasil.
35
E
U
A
C
H
I
N
A
J
A
P

O
A
L
E
M
A
N
H
A
B
R
A
S
I
L
F
R
A
N

A
R
E
I
N
O

U
N
I
D
O
I
T

L
I
A
FIGURA 3: PRINCIPAIS MERCADOS DE CONSUMO ESTIMADOS
PARA O ANO DE 2020
Fonte: Revista Exame, McKinsey, Fecomrcio (BRASIL, 2012)
0
5
10
15
20
25
2
0
,
4
1
0
,
9
7
,
0
4
,
4
3
,
2
3
,
0
2
,
8 3
,
5
2,2 trilhes
Trilhes
3,5 trilhes
2010
2020
Na nova cesta de consumo dos brasileiros, j se observa o aparecimento de
viagens de lazer, tendncia incentivada pelo Ministrio do Turismo por meio
da criao de programas e de campanhas de incentivo ao turismo interno.
De 2005 a 2011, registrou-se a expanso de 37,0% no nmero de viagens,
considerando deslocamentos inter e intraestaduais.
Em relao ao transporte areo, o ano de 2012 encerrou com aproximadamente
191 milhes de passageiros transportados (domstico e internacional), um aumento
de 6,48% em relao ao ano anterior (11,6 milhes a mais de passageiros). O
mercado domstico transportou 11,1 milhes a mais de passageiros (aumento de
6,9%), e o mercado internacional fez o transporte de 500 mil passageiros (aumento
2,77%) em relao ao ano de 2011. A regio Sudeste representa 53,05% do
movimento de passageiros no Brasil, seguida da regio Nordeste, com 15,92%;
regio Centro-Oeste, com 12,40%; regio Sul, com 12,09%; e regio Norte, com
6,53% (Associao Brasileira das Empresas Areas Abear, 2013).
36
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
30,7
36,6
43,1
46,3
50,0
48,7
56,0
68,3
79,0
85,5
GRFICO 13: DESEMBARQUE DE PASSAGEIROS EM VOOS NACIONAIS
(EM MILHES)
Fonte: Infraero (2013)
Em relao s viagens organizadas por operadoras, dados da Associao
Brasileira de Operadoras de Turismo (Braztoa) mostram que no ano de 2012
foram transportados 6,3 milhes de turistas. Em viagem domstica foram
4,3 milhes (incluso o receptivo internacional), com valor mdio de R$ 1.148,00
por turista. Em viagem internacional, 1,7 milho de turistas foram transportados,
com valor mdio de R$ 2.677,00. Isso proporcionou um faturamento de
R$ 9,84 bilhes no ano de 2011. No ano de 2012, o faturamento foi de
R$ 10,3 bilhes, o que representa um crescimento de 8% em relao a 2011.
37
200
180
160
140
120
100
80
40
60
20
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
138,71
147,10
156,00
165,43
175,44
186,05
191,00
197,00
GRFICO 14: VIAGENS DOMSTICAS REALIZADAS
(EM MILHES)
Fonte: MTur / Fipe (2013)
Barreirinhas/MA
38
No segmento corporativo, dados da Associao Brasileira de Agncias de Viagens
Corporativas (Abracorp) evidenciam crescimento no mercado domstico nos trs
principais produtos comercializados: areo, hospedagem e locao de veculo.
Em passagens areas, houve crescimento de 13,3% nas vendas em relao
ao ano de 2011, totalizando R$ 4,92 bilhes em vendas. Em hospedagem,
houve aumento de 20,1%, com vendas no valor de R$ 2,02 bilhes, sendo
que 40,2% foram para hotis independentes. Por fm, na locao de veculos o
aumento foi de 8,4%, com vendas no valor de R$ 185,7 milhes (ASSOCIAO
BRASILEIRA DE AGNCIAS DE VIAGENS CORPORATIVAS, 2012).
O transporte rodovirio de passageiros considerando apenas os deslocamentos
acima de 75 km movimentou 57,6 milhes de chegadas em 2011 (ltimo ano
com dado disponvel pela Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT),
uma retrao de 19,0% em relao ao ano de 2003. Esse tipo de servio tem
elevado grau de importncia para o turismo, mas vem perdendo espao para o
crescimento do mercado areo em virtude do aumento do poder aquisitivo e da
ampliao da oferta de assentos, alm da maior diversidade de destinos.
Competitividade
O ndice de Competitividade do Turismo Nacional, medido anualmente pela
Fundao Getlio Vargas e Sebrae, tem por objetivo o acompanhamento do
desempenho dos destinos tursticos. Alm disso, inova ao medir a capacidade
de um destino gerar, de forma contnua e sustentvel, negcios nas atividades
do setor de turismo.
Realizado em 2011 pelo quarto ano consecutivo, essa srie histrica evidencia a
importncia dos indicadores para que se possa conhecer esse mercado que est em
constante evoluo, e, conforme o caso, adaptar-se a ele. Para se chegar ao ndice,
empregou-se um modelo analtico focado em 13 dimenses: (1) infraestrutura
geral; (2) servios e equipamentos tursticos; (3) acesso; (4) atrativos tursticos; (5)
marketing e promoo do destino; (6) polticas pblicas; (7) cooperao regional;
(8) monitoramento; (9) economia local; (10) capacidade empresarial; (11) aspectos
sociais; (12) aspectos ambientais; e (13) aspectos culturais.
39
Tais dimenses, por sua vez, so subdivididas em 62 variveis a fm de que
o diagnstico retrate com melhor preciso a situao da competitividade no
destino. Uma vez aferido o ndice, possvel visualizar os pontos fortes e os
desafos que o destino turstico deve enfrentar para que haja o aumento da sua
competitividade. Desde o incio da srie, o Brasil avana sistematicamente no
s no ndice, mas em todos os itens observados.
Ponta Grossa/PR
40
TABELA 3: NDICE DE COMPETITIVIDADE DO TURISMO NACIONAL
Dimenses
Brasil
2008 2009 2010 2011
Infraestrutura Geral 63,8 64,6 65,8 68,4
Acesso 55,6 58,1 60,5 61,8
Servios e Equipamentos Tursticos 44,8 46,8 50,8 52,0
Atrativos Tursticos 58,2 59,5 60,5 62,0
Marketing e Promoo de Destino 38,2 41,1 42,7 45,6
Polticas Pblicas 50,8 53,7 55,2 56,1
Cooperao Regional 44,1 48,1 51,1 49,9
Monitoramento 35,4 34,5 35,3 36,7
Economia Local 56,6 57,1 59,5 60,8
Capacidade Empresarial 51,3 55,7 57,0 59,3
Aspectos Sociais 57,2 57,4 58,4 59,1
Aspectos Ambientais 58,9 61,8 65,6 67,2
Aspectos Culturais 54,6 54,6 55,9 57,5
Total Geral 52,1 54,0 56,0 57,5
Fonte: Mtur / FGV / SEBRAE (2011)
O relatrio do Frum Econmico Mundial, intitulado The Travel & Tourism
Competitiveness Report (TTCR) e desenvolvido pelo Frum Mundial de
Economia (WEF), divulgado nos ltimos cinco anos, tambm pode ser
um instrumento para medir a competitividade dos fatores e polticas de
desenvolvimento do setor (FRUM MUNDIAL DE ECONOMIA, 2011). O
relatrio apresenta uma classifcao dos pases quanto competitividade
no turismo, que abrange 139 economias mundiais. A tabela a seguir mostra
41
o ranking global dos dez primeiros classifcados e a posio do Brasil em
2011 com o 52 lugar, superando, na Amrica do Sul, o Chile, o Uruguai e a
Argentina. Mesmo que a posio do nosso pas tenha cado de 2009 a 2011,
a nota mdia vem aumentando gradativamente.
TABELA 4: RANKING DE COMPETITIVIDADE NO SETOR DE VIAGENS E TURISMO
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Posio Pontuao Posio Pontuao Posio Pontuao Posio Pontuao Posio Pontuao Posio Pontuao
Sua 1 5,66 1 5,63 1 5,68 1 5,68 1 5,68 1 5,66
Alemanha 3 5,48 3 5,41 3 5,41 2 5,50 2 5,50 2 5,39
Frana 12 5,23 10 5,23 4 5,34 3 5,41 3 5,41 7 5,31
ustria 2 5,54 2 5,43 2 5,46 4 5,41 4 5,41 3 5,39
Sucia 17 5,13 8 5,27 7 5,28 5 5,34 5 5,34 9 5,24
Estados Unidos 5 5,43 7 5,28 8 5,28 6 5,30 6 5,30 6 5,32
Reino Unido 10 5,28 6 5,28 11 5,22 7 5,30 7 5,30 5 5,38
Espanha 15 5,18 5 5,30 6 5,29 8 5,29 8 5,29 4 5,38
Canad 7 5,31 9 5,26 5 5,32 9 5,29 9 5,29 8 5,28
Singapura 8 5,31 16 5,06 10 5,24 10 5,23 10 5,23 10 5,23
Brasil 59 4,20 49 4,29 45 4,35 52 4,40 52 4,40 51 4,37
Fonte: Frum Econmico Mundial (2012c)
Segundo os aspectos avaliados, o posicionamento do Brasil no ranking revela
a necessidade de investimentos articulados e contnuos envolvendo toda a
cadeia produtiva do setor para superar difculdades que dizem respeito a marco
regulatrio, transportes e preos, conforme apontam os ndices a seguir.
42
TABELA 5: COMPETITIVIDADE TURSTICA INTERNACIONAL ASPECTOS
AVALIADOS (BRASIL)
ASPECTO AVALIADO RANKING
Marco Regulatrio 80
Regras polticas e regulao 114
Sustentabilidade ambiental 29
Segurana 75
Sade 73
Priorizao do setor 108
Ambiente de Negcios e Infraestrutura 75
Transporte areo 42
Transporte terrestre 116
Infraestrutura turstica 76
Telecomunicaes 56
Competitividade dos preos 114
Recursos humanos, culturais e naturais 11
Recursos humanos 70
Recursos naturais 1
Recursos culturais 23
Receptividade ao turismo 97
Fonte: Frum Econmico Mundial (2011)
43
Gesto do turismo
Desde a criao do Ministrio do Turismo e a reativao do Conselho Nacional de
Turismo, em 2003, a atividade nessa rea vem ganhando o devido reconhecimento
como um importante vetor de desenvolvimento socioeconmico. Institucionalmente,
isso se refete na credibilidade que o Ministrio do Turismo tem obtido na formulao
e na implementao das polticas para o setor, em um processo aberto e democrtico
decorrente da proposta de gesto descentralizada. A elaborao do Plano Nacional
de Turismo, nas edies de 2003-2007 e 2007-2010, contou com a ampla
participao dos segmentos representativos que integram o Sistema Nacional de
Turismo, segundo um formato de trabalho conjunto que privilegiou momentos de
refexo, no Ministrio do Turismo e no Conselho Nacional de Turismo, sobre as
perspectivas e proposies para o desenvolvimento da atividade.
Joo Pessoa/PB
44
A gesto descentralizada, entendida como uma estratgia necessria para
implementar a poltica e o Plano Nacional de Turismo, tem permitido somar
esforos e recursos, alm de reunir talentos em favor da atividade turstica,
envolvendo, direta e indiretamente, instituies pblicas e privadas vinculadas
ao setor em todo o pas. Ainda que se tenha institucionalizado essa rede de
cooperao representada pelo Sistema Nacional de Turismo, necessrio
avanar no apoio s aes que promovam a organizao e a integrao
institucional, motivando a participao e a ampliao da representatividade
dos agentes produtivos nas diferentes instncias de governana que integram o
modelo de gesto descentralizada.
Para consolidar o Sistema Nacional de Turismo, ainda necessrio aperfeioar a
interlocuo e a qualifcao institucional, a partir das unidades federadas, com
as regies e os municpios que compem o Mapa da Regionalizao. O objetivo
estabelecer sinergias, rotinas e critrios que permitam avanar na prtica da
gesto compartilhada de forma consensual e coletiva. Nessa perspectiva, os
referenciais de planejamento e gesto para o turismo nas diferentes escalas
territoriais se confguram no Plano Nacional de Turismo 2013-2016 como
fundamentais para fazer face s demandas do setor e minimizar os efeitos
resultantes da necessidade no que se refere profssionalizao para a gesto
no mbito do Sistema Nacional do Turismo.
A prioridade dada ao turismo pelo governo federal se refete ainda nos oramentos
anuais e na sua execuo. No perodo de janeiro de 2003 a dezembro de 2012,
o Ministrio do Turismo aplicou, em apoio a atividades, aes e projetos do setor,
o valor correspondente a R$ 13,8 bilhes, incluindo recursos de programao
e emendas parlamentares.
45
3.000,0
2.500,0
2.000,0
1.500,0
1.000,0
500,0
0,0
2003 2004 2005
Limite
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
1
3
4
,
9
1
2
7
,
0
3
6
0
,
3
3
5
1
,
4
7
1
7
,
6
7
1
3
,
5
1
.
4
1
0
,
4
1
.
4
0
6
,
6
1
.
7
5
7
,
5
1
.
7
3
8
,
2
2
.
3
1
2
,
4
2
.
3
1
1
,
1
2
.
4
8
0
,
1
2
.
4
4
1
,
4
2
.
5
0
9
,
7
2
.
3
0
5
,
5
1
.
7
5
2
,
4
1
.
3
0
6
,
0
1
.
2
0
3
,
6
1
.
1
8
1
,
1
GRFICO 15: EXECUO ORAMENTRIA DO MTUR
(R$ MILHES) - 2003 A 2012
Fonte: MTur (2012c) Empenhado
Obs.: os dados apresentados no grfco se referem execuo de despesas
discricionrias do Ministrio do Turismo, inclusive Autarquia. No esto
computadas nesses valores despesas obrigatrias (pessoal e benefcios) com
servidores e despesas fnanceiras (Fundo Geral de Turismo - Fungetur e dvida
mobiliria contratual).
Copa do Mundo de Futebol FIFA 2014
e Jogos Olmpicos Rio 2016
A Copa do Mundo de Futebol FIFA 2014 e os Jogos Olmpicos no Rio de
Janeiro em 2016 so grandes desafos e oportunidades excepcionais para o
desenvolvimento do turismo brasileiro. Trata-se dos maiores eventos esportivos
mundiais, com forte apelo miditico e signifcativa capacidade de gerao de
emprego e renda para os setores envolvidos, direta e indiretamente, em sua
realizao, principalmente para aqueles vinculados ao turismo. O legado, porm,
deve ultrapassar a promoo dos atrativos tursticos nacionais, bem como a
46
melhoria da infraestrutura e a qualidade dos servios tursticos. preciso,
portanto, criar as condies necessrias para que tais eventos sejam capazes
de consolidar o Brasil como um dos principais destinos tursticos mundiais.
A preparao para esses eventos antecipa e prioriza os investimentos no
desenvolvimento da infraestrutura bsica e turstica. Diversos acordos e
compromissos vm sendo assumidos por entes governamentais e instituies
privadas no sentido de priorizar aportes fnanceiros necessrios sua realizao.
J foram defnidos os investimentos em mobilidade urbana, arenas, portos e
aeroportos, formalizados por meio de Matrizes de Responsabilidades celebradas
entre a Unio, os estados e os municpios.
A defnio dessas intervenes e investimentos se d em um modelo de
governana formado por um Comit Gestor (CGCOPA), integrado por 20
ministrios e assistido por um Grupo Executivo (Gecopa), sob a coordenao do
Ministrio do Esporte.
Rio de Janeiro/RJ
47
Complementam esse modelo nove Cmaras Temticas, entre as quais est a
Cmara Temtica Nacional de Desenvolvimento Turstico (CTNDT), criada em
maio de 2010, sob a coordenao do Ministrio do Turismo. Ela composta por
membros dos ministrios do Esporte, Trabalho e Emprego, por representantes
dos governos estaduais e municipais das cidades-sede e por convidados do
Conselho Nacional do Turismo, segundo os temas tratados.
Entre os resultados da Cmara, foram indicadas as demandas relativas oferta
de servios tursticos, com foco nos meios de hospedagem, de modo a orientar
os esforos relativos ampliao e modernizao da rede hoteleira nas cidades-
sede e no entorno, o que vem se formalizando por meio da assinatura de um Termo
de Compromisso com as entidades representativas do segmento para viabilizar
os investimentos necessrios. No tocante ampliao e modernizao dos
servios tursticos, foram lanados pelo governo federal programas especfcos
Fortaleza/CE
48
de fnanciamento para a Copa do Mundo, com recursos do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), da ordem de R$ 1 bilho
para o perodo entre 2010 e 2012, alm da programao anual dos Fundos
Constitucionais do Centro-Oeste, Nordeste e Norte, operados respectivamente
pelo Banco do Brasil, Banco do Nordeste e Banco da Amaznia, nos valores
totais anuais de R$ 1,15 bilho para 2010 e de R$ 1,33 bilho para 2011.
A preparao para que tais eventos aconteam constitui, ao mesmo tempo, um
desafo e uma oportunidade, no s para a consolidao e o reconhecimento
do turismo como importante fator de desenvolvimento socioeconmico para o
pas, mas tambm para a construo de um novo patamar de qualidade dos
territrios e da rede de cidades no Brasil, particularmente no que se refere
acessibilidade e mobilidade urbana.
Somente em infraestrutura turstica para as cidades-sede da Copa do Mundo,
estima-se que sejam empenhados no ano de 2013 cerca de R$ 212,5 milhes
com projetos que se referem a Centros de Atendimento ao Turista (CAT),
sinalizao turstica, acessibilidade e mobilidade, alm de investimentos no
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego Pronatec Copa.
Ressalte-se que no esto computados nesse valor os investimentos do Programa
ProCopa Turismo (R$ 2 bilhes) em ampliao, reforma e construo de novos
empreendimentos hoteleiros (o que aumentar a oferta de leitos) (BRASIL, 2013).
49
So Paulo/SP
50
51
2. DIRETRIZES
Jalapo/TO
52
2. DIRETRIZES
A formulao e o planejamento de polticas pblicas devem ter como pressuposto
a obteno de resultados efetivos que se estendam a toda a sociedade. Em um
pas com a dimenso e a complexidade do Brasil, o turismo constitui uma
atividade econmica com grande potencial de alavancar e contribuir para a
consolidao do desenvolvimento socioeconmico equilibrado, mesmo em
distintas condies territoriais.
O potencial de desenvolvimento turstico oferece ao mesmo tempo oportunidade
e desafo para a execuo de aes de proteo ao meio ambiente e de promoo
do seu uso economicamente sustentvel, com respeito aos costumes regionais,
viabilizando grandes avanos na incluso social e na distribuio da riqueza.
nesse contexto que o Plano Nacional de Turismo 2013-2016 se insere
como referncia para a poltica pblica setorial do turismo, que deve ter como
perspectiva a efetivao do potencial da atividade para um desenvolvimento
econmico sustentvel, ambientalmente equilibrado e socialmente inclusivo.
Para realizar esses propsitos, a implementao do Plano pressupe um
conjunto de diretrizes apresentado a seguir.
Gerao de oportunidades de emprego e empreendedorismo
O setor de servios, em franca expanso no pas, estratgico na gerao de
emprego e renda. Nesse contexto, o turismo se destaca por possuir baixo custo
de investimento por unidade de emprego criado, alm de proporcionar uma
grande diversidade de postos de trabalhos com diferentes nveis de formao.
A prpria natureza da atividade, intensiva no uso de recursos humanos,
qualifca-a como uma importante ferramenta de fomento para o trabalho.
53
Tendo em vista o desenvolvimento da atividade turstica e os megaeventos
programados, e principalmente o legado deixado por eles, o Plano Nacional de
Turismo se compromete com aes que facilitem o acesso formal ao trabalho, a
proteo renda e o fomento ao empreendedorismo.
54
Participao e dilogo com a sociedade
O planejamento do turismo no Brasil vem se pautando em um modelo de gesto
pblica descentralizada e participativa que promove a integrao entre as
diversas instncias de governo de modo intersetorizado e as representaes
da sociedade civil atuantes no turismo, incluindo os diferentes setores da cadeia
produtiva da atividade.
Este modelo atende orientao do governo federal no que se refere aos direitos
da cidadania e incorporao das representaes sociais. Nesse sentido, o
modelo de gesto para o turismo mantido nessa verso do Plano Nacional de
Turismo, de modo a legitimar e subsidiar a ao ministerial, em conjunto com
os atores, consolidando o Sistema Nacional de Turismo.
O modelo da gesto descentralizada deve comportar, ainda, os princpios
da publicidade, da transparncia e do controle social como direcionadores
estratgicos imprescindveis para o amadurecimento do setor turstico brasileiro.
O Ministrio do Turismo e os demais rgos componentes do Sistema Nacional
de Turismo seguem essas diretrizes e reconhecem a importncia de trabalhar
e divulgar as informaes de forma clara e objetiva, tanto para auxlio das
decises governamentais como para aproximar a interlocuo quanto a planos,
projetos, aes e dados relativos ao setor turstico.
Incentivo inovao e ao conhecimento
Em um mercado que se expande a cada dia, abrindo novas fronteiras e oferecendo
novos produtos, avanar na inovao constitui uma premissa bsica para o
desenvolvimento sustentvel da atividade. O tema da inovao apresenta-se de
forma transversal no setor de turismo, nas aes governamentais e empresariais.
55
Inovar uma ao primordial para o avano da competitividade nos diversos
segmentos econmicos e se aplica a toda a cadeia produtiva. O ambiente
tecnolgico atualmente vivenciado em todo o mundo, as facilidades de acesso
informao e a disputa internacional pela ateno e preferncia do turista
tm transformado o setor e a forma de interao dos seus diversos atores.
O Ministrio do Turismo reconhece a importncia da inovao para o crescimento
do turismo e entende que preciso foment-la em todas as aes empreendidas
pelos atores do setor, seja na consolidao da rede de gesto em todo o pas, no
uso de tecnologias e ferramentas inovadoras para a promoo dos destinos, na
formatao de meios alternativos de interao e contato com os turistas, seja
em pesquisa, produo de conhecimento e compreenso dos comportamentos
dos mercados.
Lenis/BA
56
Regionalizao
Como parte da poltica estratgica que norteia o desenvolvimento turstico no pas,
a regionalizao resultado de um processo de planejamento descentralizado
e compartilhado, iniciado em 2003, que resultou na estruturao e na
implementao de instrumentos e de ferramentas que tm permitido maior
interlocuo do Ministrio do Turismo com as 27 Unidades Federativas do pas.
Assim, como resultado da ao integrada que tem evoludo ao longo de 2003-2012,
o mapa turstico brasileiro conta atualmente com 3.635 municpios, organizados
em 276 regies tursticas. A avaliao recente do Programa de Regionalizao
aponta para a necessidade de novos desafos, notadamente no que diz respeito
construo de uma estratgia de fortalecimento e posicionamento do turismo a
partir da organizao das regies com abordagem territorial e institucional para o
desenvolvimento e a integrao do turismo no Brasil.
Reconhecer o espao regional e a segmentao do turismo, construdo e
implementado pelos prprios atores pblicos e privados nas diversas regies do
pas, constitui uma estratgia facilitadora do desenvolvimento territorial integrado.
O Ministrio do Turismo d continuidade ao Programa de Regionalizao do
Turismo Roteiros do Brasil, apoiando aes de fortalecimento institucional,
promovendo o planejamento, a qualifcao e as prticas de cooperao entre
os diferentes atores, pblicos e privados, na busca da competitividade dos
produtos tursticos nas regies.
57
Canela/RS
58
59
3. VISO DE FUTURO
Foz do Iguau/PR
60
3. VISO DE FUTURO
O Plano Nacional de Turismo 2013-2016 apresenta, como viso de futuro,
posicionar o Brasil como uma das trs maiores economias tursticas do
mundo at o ano de 2022. Em 2011, segundo o World Travel & Tourism
Council (WTTC), o setor do turismo brasileiro ocupava em gerao de renda
a 6 posio entre os pases. Na projeo para 2022 da mesma instituio,
o Brasil avanaria apenas uma posio, fcando em 5 lugar. Este pode ser
considerado um cenrio tendencial.
Ciente das potencialidades do pas, o Plano estabelece como meta
estratgica para o ano de 2022 (ano-marco do bicentenrio da
Independncia) que o Brasil possa ocupar a 3 posio. Para alcanar
essa meta, ser preciso planejar e implementar um conjunto de polticas
pblicas e aes como esforo para alavancar e concretizar o enorme
potencial turstico do pas.
Para o alcance dessa meta, concorre, igualmente, um alinhamento favorvel
de variveis, no perodo, tais como retorno do crescimento econmico nos
pases desenvolvidos, realizao dos investimentos em infraestrutura,
exposio mundial do Brasil pelos megaeventos agendados e uma taxa de
cmbio mais favorvel ao turismo.
61
TABELA 6: COMPARATIVO 2011 2022 EM RELAO AO FATURAMENTO
COM ATIVIDADE TURSTICA
2011
Ranking Pas US$ Bilhes
1 Estados Unidos 434,353
2 China 181,619
3 Japo 123,53
4 Frana 102,769
5 Espanha 80,193
6 Brasil 78,503
7 Itlia 71,551
8 Mxico 63,734
9 Alemanha 58,276
10 Reino Unido 56,155
11 ndia 36,192
Fonte: World Travel & Tourism Council WTTC (2011)
2022
Ranking Pas US$ Bilhes
1 China 850,014
2 Estados Unidos 755,402
3 Japo 171,706
4 Frana 138,703
5 Brasil 125,266
6 Mxico 125,225
7 Reino Unido 107,979
8 ndia 103,188
9 Itlia 94,077
10 Espanha 94,06
11 Alemanha 73,48
Rio de Janeiro/RJ
62
63
Fernando de Noronha/PE
4. OBJETIVOS ESTRATGICOS
64
4. OBJETIVOS ESTRATGICOS
O perodo de 2002 a 2011 foi marcado pelo crescimento do turismo no mundo
e, particularmente, por uma expanso consistente da atividade no Brasil,
consolidando-a como importante fonte de gerao de emprego e renda, alm
de canal de captao de divisas externas. Os avanos podem ser traduzidos
pelos nmeros de embarques e desembarques domsticos, de empregos diretos
e indiretos gerados pelo setor, na ampliao dos investimentos pblicos e
privados realizados e nas divisas geradas.
Considerando o diagnstico do setor e tendo como referncia as diretrizes que
orientaram a elaborao deste Plano, identifcam-se quatro grandes objetivos a
serem perseguidos no horizonte defnido:
(I) preparar o turismo brasileiro para os megaeventos;
(II) incrementar a gerao de divisas e a chegada de turistas estrangeiros;
(III) incentivar o brasileiro a viajar pelo Brasil; e
(IV) melhorar a qualidade e aumentar a competitividade do turismo brasileiro.
Para superar os desafos no desprezveis decorrentes dos problemas
diagnosticados, o Plano defne aes, com base nos cenrios e nas proposies
expressas no Documento Referencial Turismo no Brasil 2011-2014. Para cada
um dos objetivos apresentados, so construdos indicadores, fxadas metas e
elaboradas aes, com defnio dos resultados que se espera alcanar em 2016,
sintetizando o esforo a ser empreendido nos prximos anos pelo Ministrio do
Turismo, em parceria com os atores do Sistema Nacional de Turismo.
65
Objetivo 1: Preparar o turismo brasileiro para os megaeventos
Sendo o Brasil a sede de uma srie de megaeventos que acontecero nos
prximos anos, entre eles os maiores eventos esportivos mundiais, como a
Copa do Mundo de Futebol em 2014 e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos,
na cidade do Rio de Janeiro, em 2016, alm da Copa das Confederaes
e a Jornada Mundial da Juventude Catlica realizadas em 2013, os
desafos impem esforos compartilhados pelos governos federal, estaduais
e municipais, alm da sociedade civil organizada. Do ponto de vista do
turismo, preciso preparar toda a cadeia produtiva para receber os turistas
internacionais e o expressivo aumento do fuxo domstico durante o perodo
dos eventos, qualifcando os servios e os produtos a serem ofertados a
esses turistas nacionais e internacionais. Isso ser fator decisivo para a
projeo da imagem do Brasil e para a consolidao do pas como destino
turstico de excelncia.
So Loureno da Mata/PE
66
Alm das grandes intervenes programadas por diversos ministrios quanto a
temas, estdios, mobilidade urbana, portos, aeroportos e segurana pblica, a ao
do Ministrio do Turismo visa fomentar a ampliao e a modernizao dos servios
tursticos nas cidades-sede, melhorar a infraestrutura, incrementar a sinalizao,
qualifcar os servios e promover os destinos tursticos brasileiros, aes fundamentais
para aproveitar a oportunidade da realizao dos megaeventos esportivos no Brasil.
Objetivo 2: Incrementar a gerao de divisas
e a chegada de turistas estrangeiros
O mercado internacional sensvel a um conjunto de fatores que tem afetado a
chegada de turistas estrangeiros ao Brasil nos ltimos anos, mantida em torno de
5,7 milhes. No entanto, a entrada de divisas vem crescendo no mesmo perodo,
o que indica avanos na competitividade internacional do produto brasileiro.
Por outro lado, o aumento do poder aquisitivo do brasileiro e a valorizao do
real em relao ao dlar e ao euro tem levado uma parcela cada vez maior de
brasileiros a viajar ao exterior, elevando os gastos fora do Brasil. Minimiza-se um
pouco o bom momento econmico vivido pelo pas e seu desempenho diante das
ltimas crises fnanceiras internacionais, o que vem ampliando investimentos
externos na economia brasileira, aumentando o processo de internacionalizao
das cadeias de empresas estrangeiras e trazendo ao mercado nacional um
grande nmero de viagens de negcio.
O desafo de ampliar a gerao de divisas internacionais precisa fazer frente
a esse cenrio, isto , equilibrar essa balana e reduzir o dfcit fnal sem
difcultar o acesso do turista nacional s viagens internacionais. Nesse
sentido, as aes relacionadas ao incremento de divisas devem no somente
estar focadas no esforo de ampliao da chegada de turistas e no aumento
de gastos dos estrangeiros no Brasil, mas incentivar o turista brasileiro que
vai ao exterior a viajar mais pelo Brasil e, tambm, incorporar a perspectiva
da internacionalizao de empresas tursticas nacionais, tornando possvel a
absoro de parte dos gastos dos brasileiros no exterior.
67
Objetivo 3: Incentivar o brasileiro a viajar pelo Brasil
No perodo de 2002 a 2011, o turismo foi incorporado cesta de produtos
consumidos pelo brasileiro. A estabilidade fnanceira e o aumento do poder
aquisitivo contriburam para o surgimento de oportunidades para que o brasileiro
pudesse conhecer o pas. Alm disso, a ampliao do nmero de rotas domsticas,
o barateamento das passagens areas, o incentivo ao turismo rodovirio e
martimo, e o surgimento de meios alternativos para a compra de pacotes tursticos
(compras on-line e diretas, compras conjuntas, programas de milhagem, entre
outros) ajudaram na popularizao e no crescimento do mercado interno para o
turismo. As aes de promoo e apoio comercializao do turismo no mercado
domstico tambm tiveram um papel importante nessa expanso.
Entretanto, ainda h um amplo mercado de consumo, que se expande, a ser
atendido. Grande parcela da crescente classe C brasileira ainda far a sua
primeira viagem, e papel do Ministrio do Turismo possibilitar que esse
segmento compreenda que o turismo, o lazer e a cultura podem, tambm, fazer
Fernando de Noronha/PE
68
parte de sua cesta de consumo. Nesse sentido, o turismo apresenta-se como
ferramenta de incluso social, no somente do ponto de vista da gerao de
emprego e renda no setor como tambm da viabilizao do conhecimento do
Brasil pelos brasileiros.
O turismo domstico , ainda, uma importante ferramenta para reduzir efeitos
da sazonalidade do turismo internacional, distribuindo a atividade turstica de
forma mais homognea ao longo do exerccio.
Dessa forma, fundamental promover o aumento de viagens com a insero de
novos grupos de consumidores at ento excludos desse tipo de consumo, seja
por propostas de programas sociais e de oferta de produtos a custos acessveis,
seja derrubando o mito de que o turismo uma categoria de consumo exclusiva
das elites nacionais e estrangeiras.
A promoo do turismo brasileiro deve ter como foco a consolidao da imagem
do pas, priorizando experincias positivas de conhecimento, integrao e
valorizao das riquezas naturais brasileiras para a difuso de um turismo
qualifcado, diversifcado e sustentvel. Deve-se, ainda, basear as aes de
promoo na identifcao dos principais centros emissores internos e dos
pblicos-alvo prioritrios, sem, porm, excluir do escopo de comunicao novos
destinos e segmentos potenciais.
As aes devero objetivar, em ltima instncia: o fomento do mercado interno,
promovendo um nmero maior de produtos de qualidade; o aumento das viagens
domsticas; a promoo das regies brasileiras, por meio da diversidade cultural
e natural, contribuindo para a diminuio das desigualdades regionais; e o
fortalecimento do segmento de negcios e eventos ligados direta e indiretamente
cadeia produtiva do turismo.
O desafo de incentivar o brasileiro a viajar mais pelo Brasil apresenta-se essencial
para o desenvolvimento consistente da atividade turstica e, consequentemente,
para a sustentabilidade dos empreendimentos, atrativos e servios.
69
Objetivo 4: Melhorar a qualidade e aumentar
a competitividade do turismo brasileiro
O mercado, atualmente, demanda cada vez mais o avano em processos de
competitividade, colocando-se como um desafo para o Brasil desenvolver o seu
grande potencial turstico, no fortalecimento do mercado interno, que garante
a consolidao da atividade e na insero expressiva do pas no mercado
internacional. Aumentar a competitividade do turismo no Brasil propiciar
gerao de emprego e empreendedorismo com qualidade.
No perodo de 2007 a 2011, o Ministrio do Turismo, em parceria com o
Sebrae e a Fundao Getlio Vargas, desenvolveu metodologia e pesquisa para
identifcao de destinos e regies tursticas que tivessem papel de fomentadores
do turismo, com base em critrios de competitividade. Esse trabalho resultou na
defnio de uma matriz que permite a aferio de ndices de competitividade do
turismo por meio da anlise de vrias dimenses relacionadas com a atividade e
relevantes para o aprimoramento da experincia do turista no destino.
Foram defnidos 65 destinos tursticos no Brasil, sobre os quais vem sendo
aplicada, desde 2007, a metodologia que permite avaliar o ndice de
competitividade de cada um deles. Como resultado, possvel mostrar quais
os setores em que preciso realizar investimentos e dedicar esforos para
melhorar a capacidade competitiva desses destinos.
Limitada inicialmente a sua aplicao a esses 65 destinos, mais adiante ser
possvel expandir territorialmente a aplicao do estudo, assim como passar do
monitoramento da competitividade ao de melhorias dos indicadores para
atender aos sempre crescentes desafos.
70
71
Braslia/DF
5. METAS
72
5. METAS
As metas esto concatenadas com os objetivos estratgicos e foram estabelecidas
para o horizonte que se estende at o ano de 2016.
Meta 1: Aumentar para 7,9 milhes a chegada
de turistas estrangeiros ao pas
As perspectivas para a chegada de turistas estrangeiros ao Brasil no perodo
de 2013 a 2016 so mais promissoras do que as dos ltimos anos. Espera-se
uma retomada, ainda que lenta, do crescimento econmico nos pases centrais,
condio necessria para o aumento do fuxo emissor de turismo.
73
Duas outras importantes variveis somam-se a esse quadro: (i) a continuidade
de crescimento das economias dos pases fronteirios e, em consequncia, a
continuidade do fuxo turstico deles oriundos, e (ii) a realizao dos megaeventos.
Esse conjunto de fatores projeta uma taxa mdia de 8,03% ao ano, de 2013 a
2016, atingindo cerca de 7,9 milhes de chegadas de turistas estrangeiros no
ltimo ano do perodo. A expectativa para 2014 superior a 2015 em razo da
ocorrncia da Copa do Mundo.
-
1
2
3
4
5
6
7
8
2003
7,1% a.a.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
4,1
4,8
5,4
5,0 5,0
5,1
4,8
5,2
5,4
5,8
6,2
7,2
7,1
7,9
GRFICO 16: CHEGADAS INTERNACIONAIS DE TURISTAS AO BRASIL
(EM MILHES)
2,5% a.a. 8,03% a.a.
Fonte: MTur (2013)
74
Meta 2: Aumentar para US$ 10,8 bilhes a receita
com o turismo internacional at 2016
Para o ingresso das receitas do turismo internacional, projetam-se taxas de
crescimento de 11,69% ao ano para o perodo 2013 a 2016, superiores s do
ingresso de turistas para o mesmo perodo. Esse forte crescimento refete as
expectativas favorveis para 2013-2016. Isso , no quadrinio 2003-2006,
o ingresso de turistas cresceu, em mdia, 7,1% ao ano, enquanto a receita
cambial turstica cresceu 21,25% ao ano; no perodo seguinte, 2007-2012, o
nmero de turistas cresceu 2,5%, e a receita cambial cresceu 7,46% ao ano.
-
2
4
6
8
10
12
2003
21,25% a.a.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2,48
3,22
3,86
4,32
4,95
5,79
5,30
5,70
6,55
6,65
7,70
9,20
9,45
10,34
GRFICO 17: RECEITA CAMBIAL TURSTICA
(EM US$ BILHES)
7,46% a.a. 11,69% a.a.
Fonte: Bacen (2013)
75
Meta 3: Aumentar para 250 milhes o nmero de
viagens domsticas realizadas at 2016
O ambiente nacional favorvel e o esforo do Ministrio na implementao da
poltica nacional do turismo permitem projetar um crescimento acelerado do
setor at 2016. A continuidade do crescimento da renda interna com maior
equanimidade distributiva e o avano da infraestrutura turstica, principalmente
em razo dos megaeventos, aliados a uma gesto descentralizada e compartilhada
pelos entes do Sistema Nacional de Turismo, possibilitam estimar que as
viagens domsticas alcancem o nmero de 250 milhes em 2016 (Grfco 18).
-
50
100
150
200
250
300
GRFICO 18: VIAGENS DOMSTICAS REALIZADAS
(EM MILHES)
6,05% a.a.
2005 2006
138,7
147,1
2007 2008 2009 2010 2011 2012
156,0
165,4
175,4
186,1
190,9
197,0
4,99% a.a.
2013 2014 2015 2016
215,6
226,4
240,0
250,0
6,14 a.a.
Fonte: MTur/Fipe (2013)
76
Meta 4: Elevar para 70 pontos o ndice mdio de
competitividade turstica nacional at 2016
Um dos temas mais relevantes nas agendas de polticas pblicas mundiais e
em evidncia em diversos setores, a competitividade um aspecto sensvel
ao dinamismo do mercado, principalmente quando pensada no cenrio do
turismo. A tarefa de ampli-la ou mesmo de mant-la est ligada capacidade
dos destinos tursticos em renovar os seus recursos, criar novos produtos e
mercados, e realizar um fuxo contnuo de inovaes.
Considerando a multissetorialidade da atividade turstica, o cumprimento dessa
meta est ligado ao esforo do conjunto das atividades relacionadas com o
setor, de forma cooperada e integrada, cujo escopo proporcionar ao turista
uma experincia positiva. Dessa forma, projeta-se para o perodo 2013 a 2016
um crescimento total de 16,67% no ndice mdio de competitividade, o que
corresponde a uma mdia de 3,93% ao ano.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
2008
3,59% a.a.
2009 2010 2012 2013 2014 2015 2016
52,10
54,00
56,00
57,50
60,00
62,00
65,00
68,00
70,00
GRFICO 19: NDICE MDIO DE COMPETITIVIDADE DOS DESTINOS INDUTORES
(EM MILHES)
3,93% a.a.
Fonte: MTur/FGV (2013)
2011
80,0
77
Meta 5: Aumentar para 3,6 milhes as ocupaes
formais no setor de turismo at 2016
O setor de turismo estratgico na gerao de emprego e renda, destacando-
se por possuir baixo custo de investimento por unidade de emprego criado.
Demanda, tambm, uma grande diversidade de postos de trabalhos, com
diferentes requisitos de formao, em praticamente todos os nveis. esperado
que, entre os legados a serem deixados pelos megaeventos e o impulso nas
atividades econmicas correlatas, haja uma expanso no estoque total de
empregos no setor de aproximadamente 800 mil pessoas ocupadas at 2016,
elevando o estoque total de 2,78 milhes para 3,59 milhes de empregos
formais, o que representa um crescimento anual de 6,64%, e eleva de 0,27
para 0,60 milhes o nmero de empreendedores individuais (Grfco 20).
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
3,9% a.a.
2005 2004 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
1,93
1,99
2,12
2,27
2,39
2,59
2,71
2,78
3,10
3,30
3,40
3,59
GRFICO 20: EMPREGOS - ESTOQUE DE EMPREGOS FORMAIS
(EM MILHES)
5,69% a.a. 6,64 a.a.
Fonte: MTE/MTur/Fipe (2013)
1,72
1,82
2003
78
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2011 2012
201.471
276.471
351,471
426.471
501.471
600.000
GRFICO 21: EMPRENDEDORES INDIVIDUAIS FORMALIZADOS
Fonte: MTur/Sebrae (2012)
2013 2014 2015 2016
79
80
81
6. AES
Bonito/MS
82
6. AES
O Plano Nacional de Turismo apresenta um conjunto de aes estratgicas
que devero ser apoiadas ou implementadas pelo Ministrio do Turismo, em
conjunto com os diversos atores do setor de turismo, de modo a superar os
desafos e atingir as metas estabelecidas.
As aes esto agrupadas por objetivo e orientao estratgica, mantendo
uma relao direta com os resultados a serem alcanados e os indicadores a
eles associados. O detalhamento de cada ao alinha os objetivos estratgicos
com a operao de cada unidade responsvel no Ministrio do Turismo, em
permanente interao com os seus diversos parceiros.
6.1 Conhecer o turista, o mercado e o territrio
6.1.1 Desenvolver estudos e pesquisas sobre a atividade turstica
Implementao do Sistema de Informaes Tursticas com um conjunto de
informaes estatsticas e gerenciais relacionadas atividade turstica no
Brasil, obtidas por meio da realizao de estudos, pesquisas e compilao de
dados ofciais secundrios.
Finalidade: atuar em consonncia com os principais rgos ofciais produtores
de estatsticas, visando consolidao da produo de dados sobre o turismo;
avanar na elaborao da Conta-Satlite do Turismo; e subsidiar polticas
pblicas e privadas relacionadas ao planejamento e desenvolvimento do setor
turstico brasileiro.
83
6.1.2 Implantar plataforma interinstitucional de dados
Formalizao e legitimao da existncia de um grupo de cooperao
interministerial entre detentores de registros administrativos e produtores de
dados vinculados s atividades tursticas no Brasil.
Finalidade: garantir a colaborao entre os diferentes rgos para a utilizao
conjunta e coerente dos dados estatsticos sobre a atividade turstica no Brasil e
assegurar o avano das aes do Ministrio do Turismo rumo a um slido sistema
de estatstica de turismo no pas e a construo da Conta-Satlite de Turismo
(CST), conforme expresso nas Recomendaes Internacionais de Estatsticas de
Turismo (RIET2008), da Organizao Mundial de Turismo (OMT) e do Projeto de
Harmonizao de Estatstica de Turismo dos Pases do Cone Sul.
6.1.3 Implementar sistema de inteligncia
Integrao dos diversos sistemas de informao utilizados pelo MTur, demais
ministrios, secretarias estaduais e municipais de Turismo, de forma a permitir
a chamada interoperabilidade dos sistemas.
Finalidade: criar um repositrio de conhecimento intraorganizacional a partir
da integrao dos diversos sistemas de informao utilizados pelo MTur,
demais ministrios, secretarias estaduais e municipais de Turismo, permitindo
a obteno de dados e informaes (estruturados ou no), a extrao, o
armazenamento, a criao e a socializao do conhecimento.
6.2 Estruturar os destinos tursticos
6.2.1 Apoiar o desenvolvimento das regies tursticas
Promoo do planejamento, organizao e gesto territorial e institucional
das regies tursticas por meio do apoio sensibilizao e mobilizao das
comunidades, do fortalecimento de instncias de governana, do apoio
84
elaborao e implementao de planos estratgicos de desenvolvimento
do turismo, da formalizao de redes de relacionamentos, da realizao de
estudos e eventos para subsidiar a implementao das aes de regionalizao
do turismo e, sobretudo, da articulao interna com os demais programas do
Ministrio do Turismo.
Finalidade: apoiar o desenvolvimento das regies tursticas brasileiras.
6.2.2 Apoiar a elaborao e a implementao
dos planos de desenvolvimento turstico
Organizao dos investimentos pblicos para o desenvolvimento da atividade
turstica, atravs de processos de planejamento das regies tursticas priorizadas
pelos estados e municpios participantes, por meio de intervenes pblicas
integradas a serem implantadas de forma que o turismo venha a constituir uma
verdadeira alternativa econmica geradora de emprego e renda.
Finalidade: promover a estruturao de forma sustentvel dos municpios,
das regies tursticas e dos estados brasileiros de forma a qualifcar a oferta
turstica nacional, promovendo o desenvolvimento econmico e a gerao de
emprego e renda.
Belo Horizonte/MG
85
6.2.3 Melhorar a infraestrutura turstica
Apoio aos investimentos de infraestrutura turstica para permitir a expanso
da atividade e a melhoria da qualidade do produto para o turista nas diversas
regies do pas.
Finalidade: desenvolver o turismo nas regies onde exista oferta e demanda,
provendo os destinos de infraestrutura turstica adequada para a expanso da
atividade e melhoria dos produtos e servios ofertados.
6.2.4 Mensurar a competitividade nos destinos tursticos
Implementao de metodologia de avaliao do estgio de desenvolvimento e
competitividade dos destinos tursticos brasileiros. O conceito de competitividade
ser empregado de forma a oferecer aos destinos a capacidade de autoanlise
para planejar e desenvolver vantagens competitivas.
Finalidade: apoiar a estruturao e a gesto de destinos tursticos brasileiros no
desenvolvimento de competncias relacionadas competitividade.
Curitiba/PR
86
6.2.5 Estruturar os segmentos tursticos priorizados
Formulao, coordenao, acompanhamento e articulao de polticas pblicas
para o ordenamento e o desenvolvimento dos segmentos tursticos, assim como
promoo e apoio a estudos e pesquisas acerca da oferta e da demanda turstica
segmentada, especialmente os idosos, os jovens, as pessoas com defcincia ou
com mobilidade reduzida e outros pblicos segmentados como lsbicas, gays,
bissexuais e transexuais (LGBT); fortalecimento dos arranjos institucionais e
setoriais relacionados aos segmentos tursticos de oferta e demanda; e apoio
estruturao ou reposicionamento e estruturao de produtos tursticos com
foco nos segmentos de demanda e de oferta, agregando valor a esses produtos.
Finalidade: apoiar o ordenamento e a consolidao dos segmentos tursticos nas
regies tursticas brasileiras, de modo a dar identidade a produtos tursticos,
minimizar os efeitos da sazonalidade, e aumentar e diversifcar a oferta turstica
no mercado domstico e internacional.
6.2.6 Melhorar a sinalizao, a acessibilidade e os Centros de
Atendimento aos Turistas nas cidades-sede da Copa do Mundo
Promoo da acessibilidade em equipamentos, atrativos e servios tursticos,
com adaptao dos espaos, mobilirios e equipamentos, das edifcaes, dos
servios de transporte e dos dispositivos, sistemas e meios de comunicao e
informao.
Finalidade: promover condies para visitao aos atrativos tursticos com
segurana e autonomia por pessoas com defcincia ou com mobilidade
reduzida, de modo a universalizar a experincia turstica.
87
6.3 Fomentar, regular e qualifcar os servios tursticos
6.3.1 Cadastrar os prestadores de servios tursticos
Cadastro unifcado dos prestadores de servios tursticos para cumprimento da
Lei n 11.771/2008, realizado em parceria com os rgos delegados de turismo
das 27 Unidades da Federao, alm de aes de promoo da importncia do
cadastramento para legalizao e qualifcao da atividade turstica no pas.
Finalidade: promover o cadastramento de empresas, equipamentos e
profssionais do setor como estratgia de incentivo formalizao dos
prestadores de servios tursticos.
88
6.3.2 Fiscalizar os servios tursticos
Monitoramento da qualidade e legalidade da prestao dos servios tursticos.
Objetiva-se fomentar o cumprimento dos marcos regulatrios do setor turstico
por meio de edio de normativos que estabelecero condutas a serem seguidas
pelos prestadores, cominando-se, inclusive, penalidades aplicveis queles que
descumprirem os preceitos das referidas normas, as quais consistiro desde a
aplicao de multa at a interdio do estabelecimento prestador.
Finalidade: garantir a formalidade e a legalidade na prestao dos servios
tursticos no Brasil.
6.3.3 Classifcar e certifcar os servios e equipamentos tursticos
Estabelecimento de padres e normas de qualidade, efcincia e segurana na
prestao de servios tursticos por meio do Sistema Brasileiro de Classifcao de
Meios de Hospedagem, alm da defnio de referenciais de qualidade para as demais
atividades de prestao de servios tursticos, previstos na Lei n 11.637/2007.
Finalidade: melhorar a qualidade e a consequente competitividade dos
equipamentos e servios tursticos, visando ao aperfeioamento dos agentes
atuantes em toda a cadeia produtiva do setor.
89
6.3.4 Capacitar e qualifcar profssionais e gestores do setor
de turismo
Qualifcao dos profssionais e gestores tursticos, por meio de aes relacionadas
ao desenvolvimento de metodologias, contedos, ferramentas tecnolgicas e
pedaggicas para o aprimoramento e atualizao das competncias profssionais
e do fomento oferta de cursos de aperfeioamento em diferentes reas do
conhecimento. A ao prev ainda o incentivo formao de mo de obra para
o primeiro emprego no setor, por meio da articulao com instituies pblicas,
em particular o Ministrio da Educao e o Ministrio do Trabalho e Emprego,
de acordo com a demanda do mercado de trabalho do turismo.
Finalidade: melhorar a qualidade dos servios prestados ao turista e aumentar
a empregabilidade e a competncia dos profssionais por meio da qualifcao.
6.3.5 Incrementar as linhas de fnanciamento iniciativa privada
Desenvolvimento de parcerias com instituies fnanceiras, entidades privadas
e rgos pblicos, buscando a ampliao dos recursos e a adequao de linhas
de crdito e outros instrumentos fnanceiros direcionados para o fnanciamento
das atividades dos prestadores de servios tursticos e do pblico fnal. Os
recursos, inclusive os oriundos do Fundo Geral de Turismo - Fungetur, so
alocados s atividades produtivas por meio de linhas de crdito operadas pelas
instituies fnanceiras federais.
Finalidade: disponibilizar fnanciamento ao setor produtivo do turismo e melhorar
as condies de acesso ao crdito.
90
6.3.6 Implementar o apoio ao fomento pblico
pesquisa, inovao e ao conhecimento
Apesar da importncia do turismo para a economia do pas, os recursos disponveis
para desenvolvimento de pesquisa, inovao e conhecimento so escassos e
limitados em comparao com outros setores da economia como agricultura,
sade e construo civil. Atualmente, os fomentos esto direcionados mais
para bolsa de pesquisa individual (CNPq, Capes e FAPs) e projetos individuais
de pesquisa (CNPq/FAP/Finep).
Finalidade: implementar programa contnuo de fomento pblico para o
desenvolvimento de pesquisa, inovao e conhecimento pelos programas de
ps-graduao reconhecidos e recomendados pela Capes, pelos institutos sem
fns lucrativos e para empreendimentos privados, bem como apoiar a insero
da inovao na Leis ns 11.196-2005 e 10.093-2004.
6.3.7 Atrao de investimentos e questes tributrias
Criao de conjunto de informaes para orientao sobre onde investir em
equipamentos tursticos no Brasil e divulgao para potenciais investidores
nacionais e internacionais. Apoio preparao de empreendedores nacionais
para a captao de investimentos. Avaliao dos impactos tributrios nos
negcios de turismo e articulao com os entes federativos para adequao
dessas questes, buscando maior competitividade do setor, principalmente em
relao disputa com outros destinos internacionais na atrao de investimentos
e na oferta de produtos que favoream a escolha do Brasil como destino turstico.
Finalidade: aumentar o volume de investimentos privados no setor de turismo
no Brasil.
91
6.3.8 Qualifcao profssional para melhoria
da qualidade dos servios a serem ofertados aos
turistas que visitaro o pas nos megaeventos
Buscando elevar a competitividade do pas como destino turstico, foi institudo,
em parceria com o Ministrio da Educao, um programa de qualifcao
profssional para o setor de turismo Pronatec Turismo, com critrios e
diretrizes que visam melhoria da qualidade dos servios a serem ofertados
aos turistas nas cidades-sede da Copa do Mundo, entornos e destinos tursticos
consolidados nacional e internacionalmente.
O Programa divide-se em trs linhas de ao:
(I) Pronatec Copa na Empresa institudo para os empresrios e
trabalhadores que atuam na cadeia produtiva do turismo. Tem por
fnalidade aperfeioar os profssionais que trabalham no setor turstico,
com cursos ministrados, preferencialmente, no prprio local de trabalho
92
e em horrios compatveis com as atividades desempenhadas pelos
colaboradores da empresa. O pblico em cada um dos municpios
ser identifcado pelas secretarias estaduais e municipais de Turismo,
nas 12 cidades-sede, juntamente com empresrios e associaes
representativas do setor;
(II) Pronatec Copa qualifcao profssional para suprir necessidades de
mo de obra do setor de turismo em cada um dos municpios participantes
do Pronatec Turismo, a serem identifcadas pelas secretarias estaduais
de Turismo juntamente com empresrios e associaes representativas
do setor; e
(III) Pronatec Copa Social qualifcar jovens em situao de vulnerabilidade
e promover sua insero no mercado de trabalho do turismo, em
parceria com o Sesi, no mbito do Projeto Vira Vida.
Para a qualifcao profssional de pblicos especfcos e de cursos no
contemplados pelo Pronatec Turismo sero construdos, com a participao dos
principais atores do setor de turismo, a metodologia, os planos de cursos e os
contedos customizados s especifcidades de cada pblico.
Finalidade: ofertar 240 mil vagas de cursos de qualifcao profssional at a
Copa do Mundo, de maneira a elevar a qualidade e a hospitalidade na prestao
de servios aos turistas, permitindo deixar como legado dos grandes eventos
que o Brasil sediar, em especial a Copa do Mundo, a boa imagem do pas
como destino competitivo, e instituir metodologia de qualifcao de pblicos
adicionais ao Programa Pronatec Turismo, que integraro a Poltica Nacional de
Qualifcao Profssional.
93
6.4 Promover os produtos tursticos
6.4.1 Realizar campanhas de promoo do turismo interno
Realizao de campanhas publicitrias para promoo do turismo interno, as quais
possam incentivar os brasileiros a viajarem mais pelo pas, colocando a cultura de
viajar na cesta de consumo da populao do pas e privilegiando perodos de baixa
ocupao hoteleira, feriados, fnais de semana e frias. A promoo nacional do
turismo engloba aes de propaganda e publicidade de forma a consolidar a
imagem do Brasil como destino seguro, qualifcado, diversifcado e sustentvel,
fomentando o mercado interno e as aes de promoo das regies brasileiras, de
forma a contribuir para a diminuio das desigualdades regionais.
Finalidade: incentivar o brasileiro a viajar mais pelo seu pas e fomentar o turismo
domstico, objetivando o aumento do fuxo turstico interno.
6.4.2 Apoiar eventos de comercializao
Participao e apoio do Ministrio do Turismo em eventos intrnsecos,
temticos, geradores de fuxo turstico e de apoio comercializao, com o
objetivo de divulgar e agregar valor imagem do destino turstico brasileiro,
possibilitando assim o aumento de empregos, de renda e o incremento do
fuxo turstico nacional.
Finalidade: aumentar as viagens dos brasileiros pelo pas, melhorar a qualidade
e elevar a competitividade dos eventos e produtos tursticos brasileiros.
Arraial do Cabo/RJ
94
6.4.3 Realizar aes de apoio comercializao do
produto turstico brasileiro no mercado interno
Desenvolvimento de aes que visam promover o aumento de viagens, por
meio da insero de novos grupos de consumidores, particularmente jovens,
trabalhadores e idosos, seja por meio de programas sociais e de projetos
que busquem a reduo de preos de produtos tursticos, visando driblar a
sazonalidade nacional. Esta ao se d em articulao com os rgos estaduais e
municipais de turismo, operadores de turismo, agentes de viagens e prestadores
de servios tursticos que incentivem o processo de comercializao turstica.
Tambm se d em funo de aes promocionais em websites, redes e mdias
eletrnicas, eMobile, APP, entre outras ferramentas de tecnologia de informao.
Finalidade: incentivar a cadeia de distribuio do turismo, promover a insero
de novos grupos de consumidores, ampliar e diversifcar os produtos tursticos
ofertados e dinamizar os fuxos tursticos domsticos.
Joo Pessoa/PB
95
6.4.4 Realizar mostra dos produtos e roteiros tursticos
Realizao de mostra dos produtos e roteiros tursticos brasileiros, aberta ao
pblico, com a participao dos rgos estaduais de turismo das 27 Unidades
da Federao, para apoiar a promoo e a comercializao dos diversos
destinos nacionais, congregando operadores e fornecedores dos vrios tipos
de servios tursticos.
Finalidade: ampliar, fortalecer e renovar canais de distribuio dos produtos
tursticos nacionais, proporcionando condies iguais de divulgao,
apresentao, promoo e comercializao, principalmente dos novos produtos
e roteiros tursticos desenvolvidos segundo as diretrizes do Programa de
Regionalizao do Turismo, a fm de aumentar a competitividade do turismo
brasileiro, diversifcar a oferta e gerar maior fuxo de viagens pelo Brasil.
96
6.4.5 Fortalecer a estratgia de promoo
internacional do turismo brasileiro
Formulao, implementao e execuo de aes de promoo comercial dos
produtos, servios e destinos tursticos brasileiros no exterior, apoiadas em uma
ferramenta de gesto capaz de determinar a adequada estratgia de marketing
tradicional e eletrnica (websites, redes e mdias sociais, eMobile, APP), estudo
sobre o comportamento do consumidor (real e potencial para visitar o Brasil),
oramento destinado para cada mercado e anlise da atuao dos competidores
do Brasil no mercado internacional.
Finalidade: posicionar o Brasil como destino competitivo no mercado
internacional e como opo factvel no imaginrio do consumidor, visando
ampliar a entrada de divisas, a chegada de turistas estrangeiros, assim como o
tempo de permanncia e o gasto mdio desses visitantes no territrio nacional.
Rio de Janeiro/RJ
97
6.4.6 Apoiar a realizao de eventos de
fortalecimento ao desenvolvimento turstico
Fortalecimento das polticas pblicas do desenvolvimento e da promoo do
turismo interno, bem como de aes capazes de contribuir para: (i) - gerar novos
empregos e ocupaes a fm de proporcionar melhoria na distribuio de renda
e na qualidade de vida das comunidades; (ii) - valorizar, conservar e promover o
patrimnio cultural, natural e social com base no princpio da sustentabilidade;
(iii) - estimular processos que resultem na criao e na qualifcao de produtos
tursticos que caracterizem a regionalidade, genuinidade e identidade cultural
do povo brasileiro, e (iv) - estimular a inovao na concepo de novos produtos
tursticos bem como no processo de promo-comercializao (estratgias de
websites, redes e mdias sociais, eMobile, APP, entre outros).
Finalidade: apoiar eventos que fortaleam o desenvolvimento turstico, de
carter tradicional e de notrio conhecimento popular, que comprovadamente
contribuam para a promoo, o fomento e a inovao dos processos da atividade
turstica do destino.
6.4.7 Articular com as demais esferas de governo a
necessidade de uma reavaliao dos encargos tributrios
A carga tributria praticada no Brasil um fator de relevncia quando se trata
da competitividade da atividade turstica, e a sua reduo pode contribuir
para elevar a colocao do pas no ranking de competitividade do Frum
Econmico Mundial.
Finalidade: articular em conjunto com as demais esferas de governo a necessidade
de reavaliao dos encargos tributrios sobre a atividade turstica, objetivando
a sua reduo.
98
6.5 Estimular o
desenvolvimento sustentvel
da atividade turstica
6.5.1 Combater a explorao
de crianas e adolescentes na
cadeia produtiva do turismo
Divulgao de contedos vinculados a
objetivos sociais de interesse pblico,
com carter educativo, informativo, de
mobilizao ou de orientao social,
destinado fundamentalmente aos
prestadores ou usurios de servios
tursticos. O contedo da ao refere-se
preveno e ao enfrentamento da explorao
sexual de crianas e de adolescentes nos
equipamentos tursticos.
Finalidade: dar publicidade s informaes de utilidade pblica que visem
preveno e ao enfrentamento da explorao sexual de crianas e adolescentes
na cadeia produtiva do turismo.
6.5.2 Integrar a produo associada na cadeia produtiva do turismo
Promoo da integrao da produo local cadeia produtiva do turismo
por meio de aes de promoo e comercializao, apoio a projetos para o
desenvolvimento de atividades tursticas, criao de metodologias inovadoras
e de incentivo formao de redes que garantam a sustentabilidade das
iniciativas locais.
Finalidade: contribuir para a diversifcao da oferta com o incremento de
diferencial competitivo de destinos e roteiros tursticos.
www.direitoshumanos.gov.br www.direitoshumanos.gov.br
www.direitoshumanos.gov.br
99
6.5.3 Fomentar o turismo de base comunitria
Fomento e apoio a projetos ou aes para o desenvolvimento local e sustentvel
do turismo, por meio da organizao e qualifcao da produo, melhoria
da qualidade dos servios, incentivo ao associativismo, cooperativismo,
empreendedorismo, formao de redes, estabelecimento de padres e normas
de atendimento diferenciado e estratgias inovadoras, para insero desses
produtos na cadeia produtiva do turismo, particularmente com relao a
produtos e servios tursticos de base comunitria com representatividade da
cultura local, valorizao do modo de vida ou defesa do meio ambiente.
Finalidade: promover a qualifcao e a diversifcao da oferta turstica, com a
gerao de trabalho e renda, e a valorizao da cultura e do modo de vida local.
100
6.6 Fortalecer a gesto descentralizada,
as parcerias e a participao social
6.6.1 Fortalecer a gesto do turismo no Brasil
Sensibilizao e mobilizao dos atores sobre a importncia da descentralizao,
participao e integrao das polticas pblicas do setor, apoio e fortalecimento
ao Sistema Nacional de Turismo que abrange os rgos ofciais e as instncias
de governana estaduais, municipais, regionais e macrorregionais, a partir do
Conselho Nacional de Turismo. Esse processo deve ocorrer por meio de aes de
planejamento e capacitao institucional, com vistas inclusive aos preparativos
para realizao da 1 Conferncia Nacional de Turismo.
Finalidade: fortalecer a gesto descentralizada do turismo no Brasil, a partir
da articulao dos entes que integram o Sistema Nacional de Turismo, na
representatividade das trs esferas de governo, a iniciativa privada e o terceiro
setor, entendida como uma estratgia necessria para implementar a poltica e
o Plano Nacional de Turismo.
6.6.2 Defnir modelos referenciais de infraestruturas de
gesto para as Organizaes Pblicas de Turismo (OPT)
A realidade das infraestruturas disponveis e dos modelos de gesto adotados
pelas OPTs estaduais e municipais remete para a necessidade de apoiar os
gestores pblicos no atendimento/adequao de requisitos mnimos que possam
assegurar a execuo e a implementao das aes defnidas pelo MTur.
Finalidade: buscar o atendimento de requisitos mnimos para a execuo e
implementao das aes defnidas pelo MTur por meio de modelos referenciais
disponibilizados aos gestores estaduais e municipais.
101
6.6.3 Ampliar a cooperao internacional em turismo
Coordenao e apoio s atividades do Ministrio do Turismo em organismos
internacionais, na realizao de prospeco e difuso de melhores prticas
internacionais para subsidiar a elaborao de polticas nacionais e no
assessoramento de misses internacionais bem como gesto de demandas e
ofertas de cooperao tcnica em turismo, formuladas pelo governo federal ou
por outros pases.
Finalidade: fortalecer a posio da poltica internacional e institucional brasileira
no cenrio turstico mundial.
6.7 Promover a melhoria de ambiente jurdico favorvel
Desenvolvimento de estudos envolvendo parceiros pblicos e privados, voltados
a identifcar os pontos de estrangulamento, no ambiente jurdico institucional,
que travam o desenvolvimento de empreendimentos tursticos no Brasil, bem
como elaborao de proposies de melhorias.
Finalidade: promover alteraes normativas no ordenamento jurdico brasileiro
capazes de melhorar o ambiente de negcios e estimular investimentos no
setor turstico.
102
103
7. DISPOSIES FINAIS
Garopaba/SC
104
7. DISPOSIES FINAIS
7.1 Implantao do Plano: Agenda
Estratgica do Turismo e PNTs em Ao
Como estratgia central para o alcance dos objetivos e das metas previstas
neste documento, assim como para orientar as diversas atividades nele
elencadas, estabeleceram-se dois caminhos integrados de planejamento e de
implementao de polticas para o turismo brasileiro: (i) uma Agenda Estratgica
do Turismo Brasileiro e (ii) a elaborao de documentos de carter executivo,
denominados PNTs em Ao.
105
7.1.1 Agenda Estratgica do Turismo Brasileiro 2013-2022
Com o sentido de introduzir uma viso de longo prazo ao processo de
planejamento do turismo no pas, a partir do presente Plano Nacional do Turismo
2013-2016 e com base nas suas diretrizes e orientaes, bem como considerando
os demais documentos de referncia pertinentes, ser desenvolvida em 2013 a
Agenda Estratgica do Turismo Brasileiro para o horizonte de 2013-2022.
A Agenda ser um documento de orientao estratgica e de proposio de aes
tticas para a implementao de um conjunto de polticas pblicas voltadas ao
desenvolvimento do turismo no pas. A referida Agenda dever orientar, em
termos concretos e objetivos, as escolhas estratgicas a serem feitas bem como
a formulao de planos de ao para o setor, a partir dessas escolhas.
A cada edio do Plano Nacional do Turismo, a Agenda ser revista
observando-se um horizonte de planejamento de 10 anos a partir da data de
elaborao de cada PNT.
7.1.2 PNT em Ao
Para dar consequncia objetiva ao Plano Nacional do Turismo e Agenda
Estratgica do Turismo Brasileiro 2013/2022, documentos de carter executivo
sero elaborados, os PNTs em Ao, considerando duas abordagens principais,
conforme mostrado a seguir.
7.1.2.1 Abordagem temtica
A abordagem temtica considera grandes temas como parques nacionais,
turismo de litoral, turismo cultural, turismo de sade, turismo esportivo, parques
temticos, entre outros, como macroambientes de negcios.
Para uma atuao focada nos macroambientes de negcio, a premissa sustenta-
se na compreenso de que neles que as oportunidades se concretizam.
106
tambm a que os interesses da cadeia do turismo podem ser conciliados e
potencializados em funo dos objetivos comuns.
Tal abordagem permite identifcar, de forma integrada, as foras e as fraquezas
presentes, fcando evidente a necessidade da ao governamental e, assim,
medidas de polticas pblicas podem ser editadas e implementadas de forma
mais assertiva e consistente.
7.1.2.2 Abordagem transversal
A abordagem transversal representa a estratgia de se compreender o turismo e
atuar sobre ele a partir de uma viso integrada dos elos de sua cadeia produtiva.
Vale dizer: uma abordagem voltada ao universo do turismo no pas, com
proposio de polticas pblicas que possam impactar, positivamente, um elo
especfco da cadeia ou mesmo vrios de seus elos.
Belm/PA
107
TABELA 7: MARCO LGICA AGENDA ESTRATTICA E PNT EM AO
MARCO LGICO AGENDA ESTRATGICA/PNT EM AO
AMBIENTE ECONMICO INTERNACIONAL - 2013/2022
TRAJETRIAS: PIB EMPREGO RENDA
AMBIENTE ECONMICO NACIONAL 2013/2022
TRAJETRIAS: PIB CMBIO JUROS EMPREGO - RENDA
TURISMO INTERNACIONAL 2013/2022
TRAJETRIAS: PIB FLUXO RENDA
TURISMO NACIONAL 2013/2022
TRAJETRIAS: PIB FLUXO - RENDA
METAS GERAIS PARA O TURISMO NACIONAL: 2014 2018 2022
PREMISSA: PROMOO DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO EQUILIBRADO, SOCIALMENTE JUSTO,
CULTURALMENTE DINMICO E ECOLOGICAMENTE RESPONSVEL
PROCESSO DE GESTO: GESTO DESCENTRALIZADA E COMPARTILHADA GESTO DO CONHECIMENTO, DA INOVAO,
DA TECNOLOGIA, DA CRIATIVIDADE E DA COMPETITIVIDADE
ABORDAGEM TEMTICA: MACROAMBIENTES
DE NEGCIO
ABORDAGEM TRANSVERSAL: CADEIA PRODUTIVA DO TURISMO
PARQUES
NATURAIS
LITORAL
TURISMO
CULTURAL
N
OUTROS
LEGISLAO
INFRAESTRUTURA
CAT SINAL INVEST
ACESSIBILIDADE REGIONALIZAO
CRDITO QUALIFICAO GESTO
PROMOO E
COMERCIALIZAO
GARGALOS, SOLUES E OPORTUNIDADES
METAS DE DESEMPENHO POR TEMA: 2014 2018 2022
POLTICAS PBLICAS: LEGISLAO, PROGRAMAS, PROJETOS E AES PARA VIABILIZAO DAS METAS
IMPACTOS: GERAIS TEMTICO DAS POLTICAS DOS PROGRAMAS DAS AES
ECONMICOS
Incremento na competitividade, aumento
de receitas das atividades do turismo,
maior volume de arrecadao de impostos,
crescimento do PIB, efeitos sinrgicos etc.
AMBIENTAIS
Crescimento ordenado, preservao
do patrimnio natural, qualidade das
cidades, combate especulao
imobiliria e favelizao etc.
SOCIAIS
Gerao de empregos, elevao do nvel
cultural da populao, desconcentrao do
desenvolvimento etc.
7.2 Monitoramento e avaliao
O dinamismo e a transversalidade tpicos da atividade turstica demandam um
consistente conjunto de prticas e ferramentas que auxiliem o monitoramento
e a avaliao sistemtica, permanente e tempestiva do setor, nos mbitos
internacional e nacional, visando comparar e melhorar o posicionamento
estratgico e competitivo brasileiro no mercado turstico mundial, bem como
analisar os seus potenciais e as suas perspectivas de desenvolvimento.
108
Nesse sentido, a Poltica e o Plano Nacional do Turismo 2013-2016 tero
seus indicadores, objetivos e aes devidamente monitorados e avaliados por
meio da ampliao das ferramentas e dos sistemas de informaes tursticas
que permitam o acompanhamento de seus resultados oramentrios e de suas
vertentes de efccia, efcincia e efetividade das polticas defnidas.
Alm das novas ferramentas, modelos e sistemas previstos, a Poltica e o Plano
Nacional do Turismo 2013-2016 demandam a continuidade do acompanhamento
de importantes bases de dados e indicadores da atividade em nvel macro, como
os seguintes: movimento turstico receptivo e emissivo; atividades tursticas e
seus efeitos sobre o balano de pagamentos; e efeitos econmicos e sociais
advindos da atividade turstica, indicadores estes previstos inclusive na Lei n
11.771/08, que dispe sobre a Poltica Nacional de Turismo.
A sistemtica de monitoramento da Poltica e do Plano Nacional do Turismo
2013-2016 prev a apresentao e a divulgao dos principais resultados obtidos
em rgos colegiados que compem o Sistema Nacional de Turismo, sobretudo
ao Conselho Nacional de Turismo (CNT) e ao Frum Nacional de Secretrios e
Dirigentes Estaduais de Turismo (Fornatur), bem como ao Comit Interministerial
de Facilitao Turstica (CIFaT), de acordo com os temas pertinentes e as
competncias regimentais de cada um dos colegiados.
Os procedimentos de monitoramento e avaliao devero ainda estar em
consonncia com as diretrizes de governo, sendo para tanto norteados pelo
princpio da publicidade da Administrao Pblica e pelas diretrizes da Lei do
Acesso Informao (Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011), buscando
viabilizar a divulgao e a consulta a documentos e informaes de interesse
pblico, contribuindo para o pleno exerccio da democracia no pas.
109
Salvador/BA
110
111
8. REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
Natal/RN
112
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