Gua de referencia para sistemas de alerta temprana de crecidas repentinas 9-1

Desarrollo de un concepto de operaciones

Qu contiene este captulo?
En este ltimo captulo, exploramos el desarrollo de un Concepto de Operaciones (ConOps)
para un sistema de alerta temprana (SAT) de crecida repentina. Los SAT de crecidas repentinas
son sistemas complejos y por eso este captulo explica el propsito de un ConOps dentro del
contexto del proceso del ciclo de vida de ingeniera de sistemas. Luego enumera los elementos
principales de cualquier ConOps de un SAT de crecida repentina. Concluye con una orientacin
general para evitar errores comunes en el desarrollo de un ConOps y una lista de verifcacin que
enlaza cada uno de los captulos anteriores con el proceso de desarrollar un ConOps de SAT de
crecida repentina.
Por qu necesita el SMHN un ConOps de SAT de crecida
repentina?
Como se indic anteriormente en esta Gua, los SAT contemporneos son sistemas complejos y
dinmicos. De hecho, la siguiente fgura, presentada antes en el captulo introductorio, muestra
Captulo 9
RUTA DE
EVACUACIN
Retroalimentacin del sistema
Evaluaciones de riesgo
Bases de datos de amenazas
Estadsticas de amenazas
Herramientas de anlisis
Ciencia e investigacin
(ver Captulo 2)
Informacin de
riesgos en alertas
Sistema de Alerta Temprana de Crecidas Repentinas
Redes de monitoreo
(ver Captulo 3)
Deteccin y anlisis
Infraestructura informtica
(ver Captulo 4)
Prediccin
de crecidas repentinas
(ver Captulo 5)
Emisin de alertas
Divulgacin de
alertas oportunas
Redes de voz y datos
para personal
de primera respuesta
Medios de comunicacin
Alarmas y sirenas
Planificacin para
emergencias
a nivel comunitario
Educacin
y extensin
Capacitacin y
ejercicios de preparacin
Seguro de inundacin
Estabilizacin
y refuerzo de suelos
Reconstruccin
y reasentamiento
Preparacin
y respuesta
(ver Captulo 7)
Comunicacin
y divulgacin
(ver Captulo 6)
Datos
de amenazas
y pronsticos
Informacin
de riesgos
(ver Captulo 7)
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Figura 9.1 Componentes de un SAT de crecida repentina
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Captulo 9: Desarrollo de un concepto de operaciones
9-2 Gua de referencia para sistemas de alerta temprana de crecidas repentinas
que usualmente son un sistema de sistemas que
integra un gran nmero de interesados e infraestructura,
de maneras bastante sofsticadas. Al invertir en el
desarrollo de un ConOps, un SMHN puede maximizar
la probabilidad de que los diferentes subsistemas SAT
funcionen como un SAT integrado y efectivo, an si
existen muchos interesados responsables de los diferentes
subsistemas.
El diseo de un SAT es un proceso iterativo que requiere
comprender el proceso del ciclo de vida de ingeniera
de sistemas (ver Figura 9.2 abajo). El primer paso de ese proceso es el desarrollo del ConOps.
El desarrollo de un ConOps no slo facilita el resto del proceso de ingeniera de sistemas, sino
que tambin aporta un mtodo para validar el xito de ese esfuerzo una vez que el sistema
est operativo.1 El riesgo de fracaso tcnico, poltico y econmico es mucho ms bajo con un
ConOps bien desarrollado, que si un SMHN intenta implementar un SAT de crecida repentina
sin invertir en conceptualizar las operaciones de ese sistema.
Recuerde
Una inversin adecuada en el
desarrollo y mantenimiento de un
ConOps es una de las estrategias
ms efectivas para cualquier
grupo que est contemplando la
implementacin de operaciones de
SAT de crecida repentina.
Figura 9.2 Proceso del ciclo de vida de ingeniera de sistemas
Concepto de Operaciones
Evaluacin
Operaciones y mantenimiento
Requisitos de alto nivel
Verificacin del sistema
Requisitos detallados
Definicin y
desglose
Diseo de alto nivel Verificacin de subsistemas
Integracin,
verificacin
y validacin
Diseo detallado Integracin y pruebas
Implementacin
Tiempo
1
Existen varias guas reconocidas para el desarrollo de un concepto de operaciones que sirven de referencia til desde la
perspectiva de la tecnologa: (a) DI-IPSC-81430 Operational Concept Description, December 1994 [MIL-STD-498], (b)
ANSI/AIAA G-043-1992 Guide for the Preparation of Operational Concept Documents, January 1993 y (c) IEEE Std 1362-
1998 Guide for Information Technology System Defnition Concept de Operations Document.
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Captulo 9: Desarrollo de un concepto de operaciones
Gua de referencia para sistemas de alerta temprana de crecidas repentinas 9-3
Un estudio realizado en 2005 por el Gobierno de Estados Unidos identifc al menos tres
benefcios para tener un ConOps bien preparado. stos son:
1. Consenso entre los interesados asegurar que cada socio entienda y apoye el sistema
propuesto
2. Reduccin de riesgos forzar el proceso algunas veces doloroso pero siempre
benefcioso de predeterminar cada aspecto del sistema antes de que sea adquirido o
implementado
3. Mejora de calidad descubrir cada oportunidad para apalancar la infraestructura
existente y nueva para mejorar el desempeo del sistema.
2

Proceso del ciclo de vida de ingeniera de sistemas
3
Un ConOps efectivo debe considerar a todos los interesados de un sistema propuesto o en
operacin, sin importar cul sea su rol o inters. Adems, un ConOps efectivo debe ser tan
legible y relevante para los tomadores de decisiones de los niveles superiores como lo es para los
operadores del sistema.
El desarrollo del ConOps es el primer paso en el proceso del ciclo de vida de ingeniera de
sistemas, que involucra un total de ocho pasos bsicos:
Paso 1 Concepto de Operaciones Esta es la manera en que se va a utilizar el sistema.
Paso 2 Requisitos La defnicin general y especfca de lo que va a hacer el sistema.
Paso 3 Diseo La defnicin general y especfca de cmo el sistema va a llenar los
requisitos.
Paso 4 Implementacin La construccin y despliegue de los componentes del sistema.
Paso 5 Integracin y pruebas Conforme se completa cada componente del sistema, ste
se integra dentro del sistema total y se prueba para asegurar que las especifcaciones se
hayan cumplido.
Paso 6 Verifcacin del sistema Tambin llamado prueba de aceptacin, este paso asegura
que el sistema completo sea consistente con el diseo y que cumpla con los requisitos.
Paso 7 Operaciones y mantenimiento Esta etapa representa el proceso continuo de usar
el sistema de la forma en que fue diseado (y validar que pueda ser usado de esta
manera) y el mantenimiento del sistema.
Paso 8 Evaluacin Verifcacin regular de que el ConOps refeja el mtodo ptimo para
las operaciones y que las operaciones respetan el mtodo prescrito por el ConOps.
2
U.S. Department of Transportation, Federal Highways Administration, Developing and Using a Concept of Operations in
Transportation Management Systems (FHWA-HOP-07-001), August 2005.
3
Adaptado de Dept of Transportation, ITS Standards for System Engineering Process (http://www.standards.its.dot.gov/
learn_SysEng.asp)
Captulo 9: Desarrollo de un concepto de operaciones
9-4 Gua de referencia para sistemas de alerta temprana de crecidas repentinas
La Figura 9.2 ilustra que el desarrollo del ConOps puede ser el primer paso en la ingeniera
de sistemas, pero an despus de la implementacin del sistema, es necesario mantener ese
ConOps durante toda la vida del sistema.
La ingeniera de sistemas es un mtodo continuo, orientado hacia el proceso para implementar
y luego operar sistemas complejos (como un SAT de crecida repentina) de tal manera que (1)
reduzca el riesgo, (2) controle el costo y el cronograma, (3) mejore la calidad, y (4) llene las
necesidades de los usuarios. El ConOps de un sistema determina el xito de cada aspecto de ese
proceso.
Qu es un ConOps?
Aunque existe una amplia gama de interpretaciones del trmino Concepto de Operaciones,
la siguiente defnicin es especialmente relevante para organizaciones que estn planeando
implementar un SAT de crecida repentina:
Un Concepto de Operaciones (ConOps) describe la operacin probable de un sistema futuro
o existente en la terminologa de sus usuarios, proporcionando informacin importante para
la adquisicin y/o desarrollo de ese sistema.
Puede incluir la identifcacin y discusin de lo siguiente:
1. Por qu es necesario el sistema y una descripcin del sistema mismo;
2. El ciclo de vida completo del sistema, desde su lanzamiento hasta su desactivacin;
3. Diferentes aspectos de uso del sistema, incluyendo operaciones, mantenimiento, soporte
y desactivacin;
4. Las diferentes clases de usuarios, incluidos los operadores, encargados de
mantenimiento, proveedores de soporte y sus diferentes destrezas y limitaciones;
5. Los ambientes en los cuales se usa y se soporta el sistema;
6. Los lmites del sistema y sus interfaces y relaciones con otros sistemas y sus ambientes;
7. Cundo se usar el sistema y bajo qu circunstancias;
8. Cmo y qu tan bien se estn llenando las capacidades necesarias (usualmente por los
sistemas existentes);
9. Cmo se utilizar el sistema, incluyendo operaciones, mantenimiento y soporte; y
10. Escenarios que ilustran actividades operativas especfcas relacionadas con el uso del
sistema.
4
En resumen, el ConOps de un SAT de crecida repentina debe ser un documento legible,
integral y de orientacin que permita a todos los interesados tanto estratgicos como
operativos entender el quin, cundo, qu, dnde, por qu y cmo del SAT.
4
Andrew P Gabb, Operational Concepts - Some Variations, from the Proceedings of the Systems Engineering, Test & Evalu-
ation Conference, Sydney, Australia, October 30, 2002
Captulo 9: Desarrollo de un concepto de operaciones
Gua de referencia para sistemas de alerta temprana de crecidas repentinas 9-5
Elementos del concepto de operaciones de un SAT de
crecida repentina
El American National Standards Institute (ANSI) public una norma para el Concepto de
Operaciones (ANSI/AIAA G-043-1992) que ofrece una descripcin til de los elementos que
permiten a un Concepto de Operaciones describir cualquier caracterstica de un sistema desde
la perspectiva operativa y contestar la pregunta cmo se ve el sistema? desde el punto de vista
de cada interesado.
La Figura 9.3 resume las preguntas principales que cualquier ConOps debe contestar.
Dentro del contexto de un SAT tpico de crecida repentina, las preguntas quin, cundo, dnde,
por qu, qu y cmo se pueden contestar asegurando que su ConOps trate los siguientes temas:
Alcance esto establece:
4 La visin para el sistema
4 Un resumen de los contenidos del documento
4 El propsito de implementar el sistema
4 La audiencia / los benefciarios meta
4 Las limitaciones del contenido cubierto
Figura 9.3 Preguntas que dirigen el desarrollo de un ConOps
Cmo
Qu recursos
son necesarios
para disear
y construir el sistema?
Quin
Quines son
los interesados
involucrados
con el sistema?
Dnde
Cules son
las ubicaciones
geogrficas y fsicas
del sistema?
Concepto
de operaciones
Por qu
Qu necesita
la organizacin
que el sistema
le proporcionar?
Cundo
Cul es
la secuencia de tiempo
de las actividades
que se llevarn a cabo?
Qu
Cules son los
elementos conocidos
y las capacidades
de alto nivel
del sistema?
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Captulo 9: Desarrollo de un concepto de operaciones
9-6 Gua de referencia para sistemas de alerta temprana de crecidas repentinas
Referencias de conocimiento describe los expertos y los mtodos consultados por medio de:
4 Discusiones con interesados, acadmicos y otros expertos
4 Estudios de sistemas de otros pases alrededor del mundo
4 Anlisis de los requisitos de misin y de las necesidades operativas
4 Recomendaciones ofrecidas por los proveedores y los manuales de productos
Descripcin operativa describe el sistema desde la perspectiva de los usuarios e incluye:
4 Resumen del rol y las actividades de cada usuario
4 Aclaracin del orden de operaciones de los usuarios
4 Resumen de los procedimientos del proceso operativo
4 Descripcin y fujogramas asociados con las estructuras de tomas de decisiones y
gestin de la organizacin
Descripcin del sistema esta es una descripcin de alto nivel de los requisitos de misin y las
interrelaciones de los componentes clave del sistema y establece:
4 Metas y objetivos especfcos mesurables y especfcos en el tiempo
4 Interdependencias entre subsistemas
4 Confrmacin de que las capacidades del sistema cumplirn con su misin
Ambientes operativos y de soporte describe la infraestructura asociada con los siguientes aspectos
de cada subsistema:
4 Instalaciones
4 Equipo
4 Hardware
4 Software
4 Personal
4 Procedimientos operativos
4 Requisitos de mantenimiento, capacitacin y soporte
Escenarios operativos describe el sistema en accin usando uno o ms escenarios
representativos de crecida repentina para refejar:
4 Una gama de perspectivas de los interesados
4 Una gama de escenarios de estrs/fracaso
4 Circunstancias tanto tpicas como extremas
Recuerde
No hay atajos y no realizar todo
el proceso de desarrollo del
ConOps al nal derrotara su
propsito.
Captulo 9: Desarrollo de un concepto de operaciones
Gua de referencia para sistemas de alerta temprana de crecidas repentinas 9-7
Obviamente existen muchas maneras diferentes de escribir un ConOps y la forma en que
usted organice su ConOps debe refejar la audiencia nica que debe servir. Cada SMHN debe
considerar los requisitos de sus interesados y luego identifcar la manera ms efectiva de tratar
los temas arriba citados en el ConOps del SAT de crecida repentina.
El desarrollo del ConOps no slo toma tiempo, experticia y dinero, sino que tambin requiere
liderazgo para asegurar que cada interesado tenga una voz en defnir el xito una vez que el
sistema est operativo. Es precisamente ese difcil proceso de realizar consultas extensas con los
interesados e investigacin tcnica y luego conceptualizar un nico sistema a partir de una serie
de subsistemas, que hace tan crtico al ConOps.
Errores comunes que se deben evitar cuando se desarrolla
un ConOps
Existen varios errores que cometen las organizaciones que no tienen experiencia o no estn
totalmente comprometidas con el proceso de desarrollar un ConOps. stos incluyen:
1. Esperar que los proveedores, contratistas u otros socios externos del sistema les
desarrollen su ConOps como parte de los otros entregables. Para que sea relevante
y para asegurar que se apropie profundamente del sistema, un SMHN debe asegurar
que el personal estratgico y operativo del sistema sea responsable del desarrollo de su
ConOps.
2. Posponer el desarrollo del ConOps hasta despus de que el sistema haya sido
diseado y entregado. Un ConOps es un documento viviente que debe ser escrito
antes de fnalizar el diseo del sistema y luego debe ser actualizado continuamente
conforme cambian las necesidades del sistema.
3. Asignar recursos insufcientes de personal (tiempo y dinero) para el desarrollo del
ConOps. El proceso de conceptualizar la operacin de un SAT de crecida repentina es
complejo, tedioso y consume tiempo. Adems requiere misiones de investigacin para
conocer las prcticas actuales en el desarrollo de ConOps de otros programas de SAT
lderes a nivel regional e internacional.
4. Asignar personal no califcado para el desarrollo del ConOps. Es intil crear un
equipo de ConOps sin asegurar representacin adecuada del personal con experiencia
en los programas estratgicos, operativos, tcnicos, administrativos, fnancieros y de
comunicaciones. El equipo no slo necesita conceptualizar las operaciones del SAT,
sino tambin tiene que poder documentar la visin efectivamente en la forma de un
ConOps escrito.
5. Cortar y pegar del ConOps de otra organizacin. Copiar el plan de otra
organizacin para evitar el proceso de deliberar su propio plan podra parecer un
atajo efciente, pero es muy probable que se vuelvan a repetir los errores que otros
cometieron. An peor, el compromiso de los interesados (especialmente los operadores
del sistema) ser mucho menor con ese ConOps importado que si se les hubiera dado
la oportunidad de contribuir en el desarrollo de su propio ConOps.
Captulo 9: Desarrollo de un concepto de operaciones
9-8 Gua de referencia para sistemas de alerta temprana de crecidas repentinas
6. No actualizar el ConOps mientras se implementa el nuevo SAT de crecida
repentina y una vez que est operativo. A menos que su ConOps refeje
constantemente el diseo real del sistema, los requisitos de la misin y la visin
operativa, se convertir rpidamente en un documento poco confable e intil.
Asegrese de que como parte de su programa operativo, el ConOps se revise y actualice
sistemticamente para asegurar que contine siendo relevante.
Lista de vericacin de requisitos para un ConOps de
crecida repentina
La siguiente lista de verifcacin no tiene como objetivo ser exhaustiva ni prescriptiva, sino ms
bien representativa de buenas prcticas en el desarrollo de un ConOps de crecida repentina.
Puede imprimirse y utilizarse como punto de partida para desarrollar su ConOps de SAT de
crecida repentina.
Como mnimo, un ConOps de SAT de crecida repentina debe incluir los siguientes elementos:
Documentacin
c Lista de distribucin cada una de las personas que debe recibir una copia del ConOps
c Lista de revisiones adenda y versiones revisadas que han sido publicadas desde el
lanzamiento de la versin original
c Documentacin asociada todos los manuales, guas o polticas que apoyan el ConOps
c Referencias y fuentes quin y qu se consult en la preparacin del ConOps
c Mtodo cmo se desarroll el ConOps
Introduccin
c Alcance visin, propsito y escala del sistema
c Descripcin defnicin simple y comprensible del sistema
c Prioridades las prioridades a ser tratadas por el sistema
c Mtodo el proceso seguido para desarrollar el ConOps
c Contribuyentes nombres y afliaciones de todas las personas que participaron en el
desarrollo del ConOps
c Glosario de trminos el signifcado de todos los trminos clave utilizados en el
ConOps
c Lista de Siglas el nombre completo de todos los trminos abreviados en el ConOps
Captulo 9: Desarrollo de un concepto de operaciones
Gua de referencia para sistemas de alerta temprana de crecidas repentinas 9-9
Marco estratgico
c Declaracin de misin articulacin clara y sucinta de los entregables fnales del
sistema
c Mandato de poltica fundamento para que el SMHN entregue los requisitos de la
misin
c Metas y objetivos especfcos, mesurables, alcanzables, realistas y con lmites de
tiempo
c Defnicin del sistema descripcin del sistema en prosa simple y comprensible
Marco operativo
c Instalaciones identifcacin de toda la infraestructura existente y nueva requerida para
que el sistema sea operativo
c Roles y responsabilidades descripcin de la contribucin de cada operador de
subsistema a un nivel operativo
c Personal lista de todo el personal requerido para operar el sistema exitosamente, tanto
a corto como a largo plazo
c Desarrollo de destrezas descripcin del rgimen de capacitacin, ejercicios y
simulacros necesarios para asegurar la sostenibilidad del sistema a largo plazo
c Comunicaciones descripcin de los canales primarios y redundantes a travs de los
cuales pasar la informacin entre y ms all de cada subsistema (ver captulos 3 y 4)
c Datos inventario de los requisitos de informacin de cada subsistema, incluida la
necesidad de datos histricos para la calibracin del modelo, as como datos en tiempo
real para el pronstico de una crecida repentina (ver Captulo 3)
c Modelos descripcin de los modelos hidrometeorolgicos utilizados para generar
pronsticos de crecida repentina (ver Captulo 4)
c Productos y servicios defnicin de los diferentes productos generados por el sistema
(ver Captulo 6 y Apndice E)
c Hardware descripcin de la infraestructura tecnolgica del sistema y los sensores
hidrometeorolgicos, incluidas las redes de pluvimetros, radares y satlites (ver
Captulo 4)
c Software descripcin de las aplicaciones y paquetes operativos utilizados por cada
subsistema (ver Captulo 4)
c Mantenimiento y remplazo prediccin de los requisitos de mantenimiento y
longevidad de cada subsistema (ver Captulo 4)
Captulo 9: Desarrollo de un concepto de operaciones
9-10 Gua de referencia para sistemas de alerta temprana de crecidas repentinas
c Investigacin y desarrollo provisin del marco para involucrar a los operadores del
sistema y a otros socios en el desarrollo de aplicaciones (ver Captulo 6)
c Extensin y educacin pblica identifcacin de la estrategia para asegurar
participacin slida a nivel comunitario en el xito del SAT de crecida repentina (ver
Captulo 7)
c Escenarios operativos representacin de varios escenarios realistas de crecidas
repentinas que describen el desempeo del sistema durante condiciones normales y
extremas (ver Captulo 8)
Evaluacin e indicadores de desempeo
c Mediciones del desempeo del sistema general defnicin del tiempo mnimo de
anticipacin para la evacuacin de poblaciones vulnerables, tasa mxima de falsos
positivos/alertas errneas de crecida repentina, percepcin a nivel comunitario de valor
y confabilidad, etc.
c Mediciones de desempeo de los subsistemas defnicin del porcentaje mnimo de
tiempo que el subsistema de radares meteorolgicos necesita para ser funcional, costos
mximos permisibles para el mantenimiento de las redes de pluvimetros, etc.
Apndices
c Diagramas del sistema general y los subsistemas
c Planes de presupuesto operativo, de mantenimiento y de reemplazo
Puntos importantes que recordar acerca del desarrollo
de un ConOps
4 El desarrollo de un Concepto de Operaciones (ConOps) es el primer paso en el ciclo de
vida de la ingeniera del sistema de alerta temprana de crecidas repentinas.
4 Cada ConOps es un documento nico y viviente que requiere insumos de todos los
interesados y mantenimiento regular.
4 Un ConOps intenta contestar, en lenguaje relativamente simple, las preguntas quin,
qu, cmo, dnde, cuando y por qu del sistema.
4 No trate de tomar atajos en el desarrollo de un ConOps requiere de atencin seria y
dedicada por parte del personal estratgico y operativo para ser efectivo.
Referencias
U.S. Department of Transportation, Federal Highways Administration, 2005. Developing
and Using a Concept of Operations in Transportation Management Systems (FHWA-
HOP-07-001), August 2005, p. 43
Captulo 9: Desarrollo de un concepto de operaciones
Gua de referencia para sistemas de alerta temprana de crecidas repentinas 9-11