BARCO, S.N. Polticas focalizadas. In: OLIVEIRA, D.A.; DUARTE, A.M.C.; VIEIRA, L.M.F.

DICIONRIO: trabalho,
profisso e condio docente. Belo Horizonte: UFMG/Faculdade de Educao, 2010. CDROM

POLTICAS FOCALIZADAS

O conceito refere-se a um modelo de polticas sociais que se configura a partir da crise
estrutural do capitalismo nos anos 70, conceituado por diversos autores como uma crise de
acumulao. Guillermo O'Donnell (1996) define a crise de acumulao como um processo em
que: "As aes das classes subalternas so percebidas pelas classes dominantes como
obstaculizadoras do funcionamento da economia e da taxa de lucro satisfatria. As
demandas das classes subalternas so caracterizadas como excessivas em relao aos limites
objetivos da economia e da sociedade e, em seguida, entram em jogo mecanismos de coero
e/ou cooptao para coloc-las em seu lugar. As aes e as demandas das classes
subalternas so interpretadas como uma ameaa viabilidade da sociedade capitalista para
impedir seu n central, o desempenho econmico".
O Neoliberalismo identificou como uma das causas da crise a expanso do sistema de
seguridade social, alegando que provocou uma inflao crescente. Para controlar o gasto
social e resolver a crise fiscal do Estado causada pelo modelo de distribuio universal
implementado pelo Estado de Bem-Estar, articula-se o Modelo de Focalizao em matria de
Polticas Sociais, regulado por um Estado Mnimo no que diz respeito s suas funes sociais.
As Polticas Sociais Focalizadas como modelo de interveno estatal so fundamentadas no
somente na necessidade de ajustar e tornar mais eficiente o gasto social, mas tambm sob o
pressuposto do primado do mercado como uma maneira extrapoltica de resolver a
organizao social, uma forma fundada na cooperao voluntria dos indivduos motivados
pelas expectativas de obter benefcios mtuos.
Substituem o regime social-democrtico de bem-estar social, baseado em direitos sociais, na
ideia de que as prestaes sociais devem ser universais e que o Estado tem uma
responsabilidade central no desenvolvimento e na expanso da esfera do bem-estar social
enquanto esfera desmercantilizada.
Vinculam-se ao regime liberal, que nega o direito social, ou seja, o direito a ter acesso aos
bens sociais por ser membro da sociedade e a obrigao de garantia destes por parte do
Estado. Nessa concepo, o gozo do benefcio corresponde a uma prestao da parte do
indivduo, quer atravs da prestao de trabalho, quer atravs do pagamento do servio, e o
BARCO, S.N. Polticas focalizadas. In: OLIVEIRA, D.A.; DUARTE, A.M.C.; VIEIRA, L.M.F. DICIONRIO: trabalho,
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Estado deve garantir um nvel mnimo de bem-estar aos comprovadamente indigentes.
Trata-se de um enfoque que promove a mercantilizao dos bens sociais, entendidos como
satisfatrios sociais, com a produo e gesto privada dos mesmos.
O objetivo da Focalizao compensar conjunturalmente os efeitos da revoluo cientfica
tecnolgica e econmica que caracteriza a globalizao, ordenando o complemento necessrio
para garantir polticas de ajuste estrutural. Sob esse modelo, a poltica social deve atualizar
um mnimo de vis social para assegurar o controle poltico das classes subalternas.
As Polticas de Focalizao tm as seguintes caractersticas: a) so promovidas pelo objetivo
de eficincia e esto subordinadas a um esquema de acumulao flexvel; b) esto
subordinadas a um sistema concentrador no econmico e excludente no social; c) promovem a
"compensao" no nvel microssocial, o assistencialismo focado na pobreza crtica em um
contexto caracterizado pela transferncia de renda para cima.
Seus objetivos so: reduzir o gasto social; gerir eficientemente os recursos do Estado e criar
uma rede de segurana social mnima para controlar a governabilidade do sistema. Os
destinatrios so os indivduos e/ou setores classificados como pobres estruturais. So
implementadas em um contexto de "alargamento" da esfera do capital - mais mercado e de
reduo da "obrigao do Estado" de garantir os direitos sociais, direitos da cidadania.
So organizadas a partir de uma perspectiva financeira-contbil. Os critrios de eficincia e
eficcia so aplicados na definio e na gesto das polticas sociais, alheios s suas reas
especficas ou com as necessidades e problemas prprios.
A eficincia (do latim efficientia: ao, fora, virtude de produzir) o critrio administrativo
que revela a capacidade real para produzir o mximo com o mnimo de recursos, energia e
tempo. Na histria do pensamento administrativo, o conceito de eficincia est associado ao
da racionalidade econmica, preocupando-se em encontrar os meios e procedimentos mais
adequados e meios para alcanar resultados e metas, independentemente do seu contedo
humano e poltico ou de sua natureza tica. O conceito de eficincia se coloca no plano
econmico e racional da Revoluo Industrial, tornando-se o critrio principal da
administrao clssica protagonizada por Fayol, Weber e Taylor (SANDER, 1990).
Eficcia significa a capacidade ou potencial para alcanar certos resultados. Na histria do
pensamento gerencial, o conceito de eficcia foi gestado pelo comportamentalismo da escola
BARCO, S.N. Polticas focalizadas. In: OLIVEIRA, D.A.; DUARTE, A.M.C.; VIEIRA, L.M.F. DICIONRIO: trabalho,
profisso e condio docente. Belo Horizonte: UFMG/Faculdade de Educao, 2010. CDROM

psicossocial da administrao, consolidada desde a recesso do final dos anos 1920. Aps a II
Guerra Mundial, a eficcia tambm se tornou o critrio fundamental para os administradores
neoclssicos que conceberam a gesto por objetivos, sob a liderana de Drucker, Odiorne e
Humble. A preocupao central dos defensores da eficcia como critrio de gesto o alcance
dos objetivos institucionais (SANDER, 1990).
A descentralizao adotada como uma estratgia de gesto das polticas focalizadas.
entendida como a participao dos usurios na dimenso operacional dos programas sociais
para reduzir os seus custos. Nesse enfoque, gerencia-se centralizadamente a designao
oramentria, os recursos e os controles e descentralizam-se as tarefas operacionais.
As Polticas Focalizadas so parte da relao entre Estado, Famlia e Mercado para atingir o
bem-estar, definida por embasamentos tcnicos que orientam a construo de um mix
pblico/privado nas reas dos servios sociais, reestruturando a matriz bsica do pblico.
um enfoque que orienta a reconverso dos servios sociais em um mbito direto de
acumulao de capital.

SILVIA NOEM BARCO

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