Ley Organica para La Planificacion y Gestion de La Ordenacion Del Territorio

Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio
(Gaceta Oficial N 5.820 Extraordinario del 1 de septiembre de 2006)

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La siguiente,
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!rt3c4lo 1
Se modifica la Disposicin Final Cuarta, en la forma siguiente:
5+i6encia de esta e7
%4arta. Esta Ley entrar en vigencia el 2 de fe!rero de 2""#$.
!rt3c4lo 2
De conformidad con lo esta!lecido en el art%culo & de la Ley de 'u!licaciones (ficiales impr%mase
en un solo te)to la Ley (rgnica para la 'lanificacin y *estin de la (rdenacin del +erritorio,
sancionada en fec,a -. de fe!rero de 2""/, y pu!licada en la *aceta (ficial de la 0ep1!lica
2olivariana de 3ene4uela 56 7.7 de fec,a "- de mar4o de 2""/, con las reformas a8u%
sancionadas y en el correspondiente te)to 1nico corr%9ase la numeracin y sustit1yanse las fec,as,
las firmas y dems datos de sancin y promulgacin.
Dada, firmada y sellada en el 'alacio Federal Legislativo, sede de la :sam!lea 5acional, en
Caracas a los 8uince d%as del mes de agosto de dos mil seis. :;o -</6 de la =ndependencia y -.#6
de la Federacin.
%&&! 0O(E"
)residenta de la !samblea Nacional
'E"&(8E "!N.O" !#!(!
)rimera +icepresidenta
(O$E(.O 9E(N1N'E, :O9N"&E'E(
"e64ndo +icepresidente
&+1N ,E()! G-E((E(O
"ecretario
'alacio de >iraflores, en Caracas, a los treinta y un d%as del mes de agosto de dos mil seis. :;o
-</6 de la =ndependencia y -.#6 de la Federacin.
C1mplase,
?L.S.@
9-GO %91+E, 0(;!"
0efrendado
El 3icepresidente E9ecutivo, A(SB 3=CE5+E 0:5*EL
El >inistro del =nterior y Austicia, AESSE CC:CD5 ESC:>=LL(
El >inistro de 0elaciones E)teriores, 5=C(LES >:DF0(
El >inistro de Finan4as, 5ELS(5 A(SB >E0E5+ES
El >inistro de la Defensa, 0:GL =S:H:S 2:DFEL
La >inistra de =ndustrias Ligeras y Comercio, >:0H: C0=S+=5: =*LES=:S
El >inistro de =ndustrias 2sicas y >iner%a, A(SB IC:5
El >inistro de +urismo, JHL>:0 C:S+0(
El >inistro de :gricultura y +ierras, ELH:S A:F:
El >inistro de Educacin Superior, S:>FEL >(5C:D:
El >inistro de Educacin y Deportes, :0=S+D2FL( =S+G0=K
El >inistro de Salud, F0:5C=SC( :0>:D:
El >inistro del +ra!a9o y Seguridad Social, 0=C:0D( D(0:D( C:5(L>:5FEL
El >inistro de =nfraestructura, A(SB D:3=D C:2ELL(
El >inistro de Energ%a y 'etrleo, 0:F:EL 0:>H0EK
La >inistra del :m!iente y de los 0ecursos 5aturales, A:CMFEL=5E C(0(>(+( F:0H: '=5ED:
El >inistro de 'lanificacin y Desarrollo, A(0*E *=(0D:5=
La >inistra de Ciencia y +ecnolog%a, >:0LE5E N:D=0: CD0D(3:
El >inistro de Comunicacin e =nformacin, J=LL=:> L:0:
La >inistra para la Econom%a 'opular, (LN >=LLE5 C:>'(S
La >inistra de :limentacin, B0=I: DEL 3:LLE F:0H:S '.
El >inistro de la Cultura, F0:5C=SC( SES+( 5(3ES
El >inistro para la 3ivienda y el C!itat, 0:>D5 :L(5K( C:00=KELES
El >inistro de 'articipacin 'opular y Desarrollo Social, A(0*E LF=S *:0CH: C:05E=0(
El >inistro del Despac,o de la 'residencia, :DE5 CCE3EK
El >inistro de Estado para la =ntegracin y Comercio E)terior, *FS+:3( :D(LF( >E0MFEK
>:0H5
E/ O(G1N&%! )!(! ! )!N&0&%!%&2N / GE".&2N 'E ! O('EN!%&2N 'E
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!rt3c4lo 1
Ob<eto
Esta Ley tiene por o!9eto esta!lecer las disposiciones 8ue regirn el proceso general para la
planificacin y gestin de la ordenacin del territorio, en concordancia con las realidades
ecolgicas y los principios, criterios, o!9etivos estratOgicos del desarrollo sustenta!le, 8ue incluyan
la participacin ciudadana y sirvan de !ase para la planificacin del desarrollo endgeno,
econmico y social de la 5acin.
!rt3c4lo 2
Ordenaci=n del .erritorio
: los efectos de esta Ley, se entiende por (rdenacin del +erritorio a la pol%tica de Estado, dirigida
a la promocin y regulacin de la ocupacin y uso del territorio nacional, a la locali4acin y
organi4acin de la red de centros po!lados de !ase ur!ana y rural, las actividades econmicas y
sociales de la po!lacin y la co!ertura del e8uipamiento de infraestructuras de servicios, en
armon%a con el mane9o y aprovec,amiento de los recursos naturales y la prevencin de riesgos
naturales, en funcin de la proteccin y valoracin del am!iente, a fin de lograr los o!9etivos del
desarrollo sustenta!le, crear las condiciones favora!les a la recepcin del gasto p1!lico y la
orientacin de la inversin privada como parte integral de la planificacin econmica y social de la
5acin.
!rt3c4lo >
)lanificaci=n 7 Gesti=n de la Ordenaci=n del .erritorio
: los efectos de esta Ley, se entiende por planificacin y gestin de la ordenacin del territorio al
proceso de naturale4a pol%tica, tOcnica y administrativa, dirigido a sistemati4ar la programacin,
evaluacin, seguimiento y control de la ordenacin del territorio, la cual forma parte del proceso de
desarrollo sustenta!le del pa%s, por lo 8ue todas las actividades 8ue se realicen a tal efecto,
de!ern estar su9etas a las normas 8ue regulan el Sistema 5acional de 'lanificacin, y servir de
!ase espacial para los planes de desarrollo econmico y social y los dems planes legalmente
esta!lecidos.
!rt3c4lo ?
'efiniciones
: los efectos de esta Ley, se entender por:
:ctividades de =mportancia 5acional: Es el con9unto de acciones estratOgicas nacionales, 8ue
responden a las pol%ticas de desarrollo econmico y social del pa%s, las cuales contri!uyen a la
implementacin de la planificacin y gestin de la ordenacin del territorio.
Ereas de 'roteccin: Se consideran reas de proteccin, a8uOllas 8ue por sus limitaciones para su
intervencin con fines ur!an%sticos, presenten algunas de las siguientes caracter%sticas: estar
cu!iertas de vegetacin ar!rea, ser reas potencialmente inunda!les, constituir corredores de
servicio, corresponder a 4onas calificadas de inesta!les o de alto riesgo y las contenidas en leyes
especiales.
Ereas 5aturales 'rotegidas: Son a8uellos espacios del territorio nacional, donde e)isten recursos o
elementos naturales como especies vegetales y animales, condiciones geomorfolgicas y ,!itats,
de especial interOs ecolgico o escOnicos, relevantes para la ciencia, la educacin y la recreacin,
8ue de!en ser sometidas a un rOgimen especial de mane9o, para su conservacin y mane9o, seg1n
la categor%a correspondiente.
Ereas de Fso Especial: Son a8uellos espacios del territorio nacional 8ue por sus caracter%sticas
especiales, locali4acin y dinmica, re8uieren ser sometidos a un rOgimen especial de mane9o, a
los fines de cumplir o!9etivos espec%ficos de interOs general como el aprovec,amiento sustenta!le
de los recursos naturales en ellos contenidos, la proteccin y recuperacin de reas degradadas, la
conservacin de !ienes de interOs ,istrico cultural y ar8ueolgicos, la conservacin de
infraestructuras fundamentales y la seguridad y defensa de la 5acin.
Consultas '1!licas: Forman parte de un proceso participativo mediante el cual, se convoca a los
distintos sectores de la sociedad, para 8ue opinen so!re los contenidos de las propuestas de los
instrumentos de ordenacin del territorio de carcter p1!lico.
Las consultas p1!licas se reali4arn en los sitios de informacin o en otro designado al efectoP en
ellas se presentar a conocimiento del p1!lico el anteproyecto en forma oral y escrita, y en ese
mismo acto se reci!irn aportes y o!servaciones de la comunidad organi4ada, sin per9uicio de las
8ue puedan consignarse, posteriormente, en el sitio de informacin, dentro del lapso 8ue
esta!le4ca el organismo competente.
Cumedales: +erreno 8ue sin poseer la consideracin de lago o de r%o, tiene la necesaria e)tensin
y permanece inundado durante el tiempo suficiente para permitir el desarrollo de comunidades
!iolgicas propias y diferentes de las de su entorno.
=nicio de Construccin de (!ra: Se entiende por inicio de construccin, cuales8uiera actividades
8ue persigan modificar el medio f%sico e)istente tales como la deforestacin, movimiento de tierra,
demolicin, construccin y refaccinP con el fin de e9ecutar un proyecto en particular.
'arcelamiento Fr!an%stico: Son las su!divisiones o modificaciones de parcelas e)istentes. Las
parcelas integradas sern consideradas como una unidad a los efectos ur!an%sticos y slo podrn
su!dividirse nuevamente a los fines de su utili4acin siempre 8ue no se incremente la intensidad
de uso del suelo prevista en la norma.
'articipacin Ciudadana: Es un proceso en el cual, la sociedad civil organi4ada forma parte activa
consciente y creadora de las decisiones 8ue afectan su entorno am!iental y social, en funcin del
me9oramiento de su calidad de vida y de su sustenta!ilidad. Bste implica la incorporacin activa en
la dinmica del 8ue,acer cotidiano L la ela!oracin de alternativas para la resolucin de pro!lemas
de la comunidad L la motori4acin de proceso de informacin y sensi!ili4acin ,acia el resto de la
comunidad L el conocimiento y cumplimiento de los de!eres y derec,os de los ciudadanos L y el
fortalecimiento de las formas organi4ativas como instrumento de participacin.
+erritorio 5acional: Es el espacio continental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, reas
marinas interiores, ,istricas y vitalesP el suelo y el su!suelo de OstosP el espacio aOreo continental,
insular y mar%timo y las comprendidas dentro de las l%neas de !ase recta 8ue ,a adoptado o adopte
la 0ep1!lica.
Fr!ano: Es a8uello perteneciente a la ciudad, 8ue le es propio y est identificado con ella.
Fr!an%stico: Es la e)presin territorial de todas las actividades 8ue estn vinculadas de una u otra
forma a la ciudad.
Fr!ani4acin: es la actividad consistente en la dotacin a un terreno de los servicios e
infraestructura fi9ados en el respectivo plan, o en su defecto, en la legislacin ur!an%stica para la
edificacin.
Fr!anismo 'rogresivo: son a8uellos desarrollos 8ue tienen por o!9eto ofrecer soluciones de
,a!itacin para la po!lacin de menores recursos, acordes con su poder ad8uisitivo y dentro del
rOgimen legal vigente, a fin de canali4ar las iniciativas individuales o colectivas de los usuarios para
el me9oramiento progresivo de la ur!ani4acin y de las unidades de vivienda, a medida 8ue lo
permita la situacin econmica de los grupos familiares.
3aria!les Fr!anas: Son una serie de factores condicionantes del desarrollo ur!an%stico, los cuales
tienen 8ue ver con: el espacio, la topograf%a, condiciones geolgicas, densidad de la po!lacin, la
dotacin de los servicios !sicos y las restricciones volumOtricas.
!rt3c4lo 5
)rincipios
El E9ecutivo 5acional velar por8ue todas las actividades y disposiciones 8ue regulan el proceso
de planificacin y gestin de la ordenacin del territorio, se realicen !a9o principios de so!eran%a
nacional, interOs p1!lico, seguridad y defensa, descentrali4acin desconcentrada, participacin
ciudadana, corresponsa!ilidad, y desarrollo sustenta!le.
Corresponde al E9ecutivo 5acional definir dic,os principios en el 0eglamento de esta Ley.
!rt3c4lo 6
%riterios para la Ordenaci=n del .erritorio
La (rdenacin del +erritorio se regir por los siguientes Criterios:
-. SistOmico: =ntegra las realidades f%sicoLnaturales, socioeconmicas, culturales y pol%ticoL
administrativas, 8ue interact1an con los flu9os de po!lacin y sus actividadesP la produccin de
!ienes y serviciosP y la conservacin y preservacin del am!iente en el territorio nacional.
2. E8uili!rio +erritorial: Dirigido a modificar el patrn de ocupacin territorial, consolidando y
diversificando las actividades econmicas en armon%a con la vocacin espec%fica y venta9as
comparativas de cada espacio 8ue integra el territorio nacional, racionali4ando los criterios de
inversin, distri!ucin y recaudacin de recursos p1!licos e incentivando la inversin privada.
7. 'rospectivo: =dentifica las tendencias de uso y ocupacin del territorio con una visin de futuro,
considerando el impacto de las pol%ticas sectoriales para alcan4ar el modelo territorial deseado y
posi!le.
.. 'articipativo: 'roceso 8ue aporta legitimidad y via!ilidad a la planificacin y gestin de la
ordenacin del territorio, compromete al Estado y a la sociedad a travOs de mecanismos formales
de consulta y participacin ciudadana en la toma de decisiones.
&. Corresponsa!ilidad: Compromete al Estado y a la sociedad en el cumplimiento de las
disposiciones esta!lecidas en los instrumentos de planificacin y gestin de la ordenacin del
territorio.
/. Sistemtico y Continuo: Sistema organi4ado y fle)i!le 8ue se apoya so!re un con9unto de
instrumentos, normas y procedimientos 8ue impulsa el proceso de la planificacin y gestin de la
ordenacin del territorio.
!rt3c4lo @
Ob<etiAos de la Ordenaci=n del .erritorio
La (rdenacin del +erritorio comprende, entre otros, los o!9etivos siguientes:
-. Consolidar el territorio, a travOs de la definicin de los me9ores usos de los espacios de acuerdo
con sus capacidades, condiciones espec%ficas, realidades ecolgicas, socioculturales y
potencialidades.
2. Coadyuvar el desarrollo rural integral apoyado en la evaluacin y clasificacin de las tierras, de
los espacios con potencial pes8uero y para la acuicultura, de acuerdo con su vocacin de uso.
7. =ncentivar la ordenacin tur%stica integral a nivel nacional, regional, estadal y municipal.
.. Estructurar la red de centros po!lados de !ase ur!ana y rural.
&. =dentificar las 4onas especiales de desarrollo sustenta!le.
/. Definir los corredores de servicio, las grandes redes de transporte multimodal y las o!ras de
infraestructura.
#. Definir las Ereas 5aturales 'rotegidas y las Ereas de Fso Especial para su conservacin,
mane9o y aprovec,amiento sustenta!les, procurando la conformacin de corredores !iolgicos.
. =ncentivar la conservacin y uso sustenta!le de los recursos naturales.
<. Determinar los espacios su9etos a riesgos asociados a fenmenos naturales ?geolgicos,
sismolgicos, ,idrolgicos, inesta!ilidad de laderas, deserti4acin, tecnolgicos o antrpicos,
desertificacin, contaminacin de aire, agua y suelo, as% como los mecanismos de prevencin
idneos para salvaguardar la vida de la po!lacin, disminuir su vulnera!ilidad y racionali4ar el uso
de los recursos destinados a inversin.
-". Contri!uir a la demarcacin de los C!itats y +ierras de los 'ue!los y Comunidades =nd%genas,
as% como el respeto a las formas de uso tradicional de los recursos naturales 8ue ancestralmente
,an reali4ado estas comunidades para garanti4ar su integridad cultural, social y econmica de
acuerdo con la ley 8ue rige la materia.
!rt3c4lo 8
Ob<etiAos de la )lanificaci=n 7 Gesti=n de la Ordenaci=n del .erritorio
La 'lanificacin y *estin de la (rdenacin del +erritorio comprenden, entre otros, los o!9etivos
siguientes:
-. Esta!lecer los criterios prospectivos y los principios 8ue orienten los procesos de ur!ani4acin,
industriali4acin, y la conformacin de sistemas de centros po!lados, en armon%a con el am!iente y
la diversidad !iolgica.
2. Contri!uir a la optimi4acin de la generacin y e8uitativa distri!ucin de la ri8ue4a 8ue !eneficie
prioritariamente a los sectores y regiones econmicamente ms deprimidos, considerando todos
los m!itos y particularidades de nuestra diversidad geogrfica.
7. =ncentivar las acciones y regulaciones tendentes al desarrollo de los centros po!lados, a travOs
de la planificacin, gestin y conservacin de la calidad de vida.
.. Crear mecanismos 8ue fomenten y apoyen la participacin ciudadana en todas las fases del
proceso, a travOs de la informacin, coordinacin y organi4acin de la po!lacin.
!rt3c4lo B
!ct4aci=n
Las actuaciones de los rganos p1!licos en materia de planificacin y gestin de la ordenacin del
territorio comprenden:
-. La formulacin, apro!acin y divulgacin de planes asegurando la participacin ciudadana.
2. La pu!licacin de las normas 8ue sean necesarias a esos efectos yP
7. La e9ecucin, control, evaluacin y actuali4acin de dic,os planes.
!rt3c4lo 10
"4prema !4toridad
El 'residente o la 'residenta de la 0ep1!lica, en Conse9o de >inistros, e9ercer la suprema
autoridad de la 'lanificacin y *estin de la (rdenacin del +erritorio, en cuya condicin podr
coadyuvar al cumplimiento de los fines del Estado, as% como de los principios y valores
constitucionales.
!rt3c4lo 11
!4toridad Nacional
La autoridad nacional en materia de planificacin y gestin de la ordenacin del territorio ser
e9ercida por el o los >inisterios, cada uno dentro del m!ito de sus competencias, 8ue de acuerdo
con lo esta!lecido por el E9ecutivo 5acional en el Decreto correspondiente y de conformidad con lo
dispuesto en la presente Ley.
!rt3c4lo 12
!4toridad Estadal
La autoridad estadal en materia de planificacin y gestin de la ordenacin del territorio, ser
e9ercida por el go!ernador o go!ernadora de cada estado en el seno de la Comisin Estadal de
(rdenacin del +erritorio.
!rt3c4lo 1>
!4toridad #4nicipal
La autoridad municipal en materia de planificacin y gestin de la ordenacin del territorio, ser
e9ercida por las alcald%as y los conce9os municipales de cada municipio, seg1n corresponda.
!rt3c4lo 1?
!4toridad del 'istrito #etropolitano 7 'istrito con (C6imen Especial
La autoridad en materia de planificacin y gestin de la ordenacin del territorio, ser e9ercida de
manera coordinada por el Distrito >etropolitano o Distrito con rOgimen especial, con los municipios
8ue lo integran, cada uno dentro de su competencia.
!rt3c4lo 15
&nstr4mentos de )lanificaci=n
La planificacin de la ordenacin del territorio responder a un sistema integrado de planes
nacionales, regionales y locales, de los cuales forman parte:
'lanes 5acionales:
-. El 'lan 5acional de (rdenacin del +erritorio.
2. Los 'lanes Sectoriales de (rdenacin del +erritorio.
7. Los 'lanes de (rdenacin del +erritorio de las Ereas 5aturales 'rotegidas y de Fso Especial.
.. Los 'lanes de (rdenacin Fr!an%sticos.
&. Los 'lanes 'articulares.
'lanes 0egionales y Estadales:
-. Los 'lanes 0egionales de (rdenacin del +erritorio.
2. Los 'lanes Estadales de (rdenacin del +erritorio.
'lanes >unicipales:
-. Los 'lanes >unicipales de (rdenacin del +erritorio.
2. Los 'lanes de Desarrollo Fr!ano Local.
7. Los 'lanes Especiales.
Los dems planes 8ue demande el proceso de desarrollo integral del pa%s.
!rt3c4lo 16
ineamientos de &nAersi=n )Dblica 7 )riAada
Los 'lanes de (rdenacin del +erritorio esta!lecern los lineamientos para la inversin p1!lica y
de orientacin para la inversin privada en el m!ito territorial del plan, todo en funcin de la
pol%tica econmica, social, ,a!itacional, de renovacin ur!ana, de vialidad y dems servicios, as%
como de otros aspectos de la pol%tica de desarrollo ur!an%stico formulada por el E9ecutivo 5acional.
.;.-O &&
'E O" )!NE" N!%&ON!E"
%ap3t4lo &
'el )lan Nacional de Ordenaci=n del .erritorio
!rt3c4lo 1@
'efinici=n 7 'irectrices
El 'lan 5acional de (rdenacin del +erritorio es un instrumento de planificacin a largo pla4o, 8ue
sirve de marco de referencia espacial a los planes de desarrollo econmico y social del pa%s y a los
planes sectoriales adoptados por el Estado, considerando las potencialidades y restricciones del
territorio nacional. Esta!lece las directrices en las siguientes materias:
-. Los usos primordiales y prioritarios a 8ue de!en destinarse las reas del territorio nacional, de
acuerdo con sus potencialidades econmicas, condiciones espec%ficas con Onfasis en el aspecto
sociocultural y capacidades ecolgicas.
2. La locali4acin de las principales actividades econmicas y de servicios.
7. Los lineamientos generales del proceso de ur!ani4acin y del sistema de centros po!lados.
.. La definicin de los espacios su9etos a reas naturales protegidas y de uso especial, !a9o la
premisa del desarrollo sustenta!le, 8ue coadyuve a garanti4ar los o!9etivos de la ordenacin del
territorio.
&. La definicin de las reas en las cuales se de!an esta!lecer limitaciones derivadas de las
e)igencias de seguridad y defensa, y la armoni4acin de los usos del espacio con los planes 8ue a
tal efecto se esta!le4can.
/. La locali4acin de las reas para grandes o!ras de infraestructura relativas a energ%a,
,idrocar!uros y petro8u%mica, transporte terrestre, mar%timo, lacustre, fluvial y aOreoP
comunicaciones y para aprovec,amiento de las aguas, saneamiento de grandes reas, corredores
de servicio y miner%a.
#. Las directrices para el fomento y desarrollo tur%stico de reas con potencial escOnico, ,istrico y
cultural.
. La pol%tica de incentivos 8ue coadyuve a la e9ecucin de los planes de ordenacin del territorio.
<. El se;alamiento de las reas su9etas a riesgos asociados a fenmenos naturales, tecnolgicos,
as% como, los mecanismos adecuados para disminuir su vulnera!ilidad y salvaguardar la vida y
seguridad de la po!lacin.
-". La incorporacin de los espacios 8ue constituyan el ,!itat y las tierras de los pue!los y
comunidades ind%genas, demarcados seg1n la ley de la materia.
!rt3c4lo 18
$ases .Ccnicas 7 Econ=micas para la E<ec4ci=n del )lan
Los 'lanes de (rdenacin del +erritorio comprendern las !ases tOcnicas, econmicas, la
identificacin de las fuentes de financiamiento y las estimaciones 8ue en el largo pla4o se
re8uerirn para la e9ecucin de los planes, las cuales se formularn en concordancia con la
dinmica del desarrollo sustenta!le del pa%s.
%ap3t4lo &&
'e la Or6aniEaci=n &nstit4cional de la %omisi=n Nacional de Ordenaci=n del
.erritorio
!rt3c4lo 1B
%omisi=n Nacional de Ordenaci=n del .erritorio
Se crea la Comisin 5acional de (rdenacin del +erritorio, como m)imo organismo asesor en
materia de ordenacin del territorio, la cual estar presidida por el >inistro o >inistra competente
en materia de 'lanificacin y Desarrollo, 8uien e9ercer la representacin de Osta, a todos los
efectos, la cual estar integrada por los siguientes Despac,os: los >inisterios del :m!iente y de los
0ecursos 5aturalesP del =nterior y AusticiaP de 0elaciones E)terioresP de la DefensaP de =ndustrias
Ligeras y ComercioP de Energ%a y 'etrleoP de =nfraestructura, de :gricultura y +ierraP de Educacin
y DeportesP de Salud y Desarrollo SocialP de =ndustrias 2sicas y >iner%asP para la Econom%a
'opularP de Ciencia y +ecnolog%aP de la CulturaP para la 3ivienda y el C!itatP de Estado para la
Coordinacin y Control de las Konas Especiales de Desarrollo Sustenta!le y la Secretar%a
'ermanente del Conse9o 5acional de Seguridad y Defensa.
La Secretar%a +Ocnica de la Comisin 5acional de (rdenacin del +erritorio estar adscrita al
ministerio competente en materia de :m!iente y de los 0ecursos 5aturales, la cual ser e9ercida
por la dependencia responsa!le de la ordenacin del territorio de este >inisterio, de acuerdo con
las disposiciones 8ue reglamentariamente se prevea.
!rt3c4lo 20
%ompetencias
Corresponde a la Comisin 5acional de (rdenacin del +erritorio las competencias siguientes:
-. Coordinar e impulsar las acciones para la revisin y actuali4acin del 'lan 5acional de
2. Someter el 'lan 5acional de (rdenacin del +erritorio a un proceso de consulta p1!lica a travOs
de los mecanismos 8ue al efecto determine el reglamento de la ley, los cuales considerarn la
participacin de los representantes de organismos p1!licos, privados y de la sociedad, nacional,
regional, estadal y municipal.
7. Conocer, revisar y apro!ar el proyecto del 'lan 5acional de (rdenacin del +erritorio.
.. Someter el 'lan 5acional de (rdenacin del +erritorio a la apro!acin del 'residente o
'residenta de la 0ep1!lica en Conse9o de >inistros.
&. :segurar la adecuacin de los planes previstos en esta Ley con las previsiones y directrices del
'lan 5acional de (rdenacin del +erritorio.
/. Conocer y pronunciarse so!re la adecuacin de los grandes proyectos de infraestructura a las
directrices esta!lecidas en el 'lan 5acional de (rdenacin del +erritorio.
#. 0esolver los conflictos 8ue pudieran surgir entre los diversos planes previstos en esta Ley.
. Ela!orar y apro!ar el 0eglamento =nterno de la Comisin.
%ap3t4lo &&&
'e la Elaboraci=n del )lan Nacional de Ordenaci=n del .erritorio
!rt3c4lo 21
Elaboraci=n del )lan
La ela!oracin del 'lan 5acional de (rdenacin del +erritorio, se reali4ar mediante un proceso de
coordinacin interinstitucional, multidisciplinario, y permanente.
: tal efecto, la Secretar%a +Ocnica de la Comisin 5acional de (rdenacin del +erritorio coordinar
la ela!oracin del proyecto de plan, y con tal fin reci!ir de los organismos competentes los
informes tOcnicos y estudios necesarios para asegurar el cumplimiento de los aspectos 8ue de!en
ser desarrollados por el plan.
!rt3c4lo 22
%oordinaci=n de la Elaboraci=n del )lan Nacional
La Comisin 5acional de (rdenacin del +erritorio, durante la etapa de ela!oracin del plan,
incorporar a sus discusiones, conforme lo determine el 0eglamento, a representantes de los
organismos p1!licos y privados nacionales, regionales, estadales y municipales, as% como la
comunidad organi4ada, 8ue integren los diferentes sectores interesados, seg1n los casos. Con el
o!9eto de garanti4ar la participacin de todos los niveles de la :dministracin '1!lica y de la
colectividad en general, en la ela!oracin del plan, la secretar%a tOcnica adelantar un proceso de
consulta durante la ela!oracin del proyecto.
%ap3t4lo &+
'e la !probaci=n del )lan Nacional de Ordenaci=n del .erritorio
!rt3c4lo 2>
!probaci=n del )lan
El 'lan 5acional de (rdenacin del +erritorio, as% como sus modificaciones, ser apro!ado por el
'residente o 'residenta de la 0ep1!lica en Conse9o de >inistros, a proposicin de la Comisin
5acional de (rdenacin del +erritorio.
!rt3c4lo 2?
Entrada en +i6encia
El 'lan 5acional de (rdenacin del +erritorio entrar en vigencia a partir de la pu!licacin del
Decreto en la *aceta (ficial de la 0ep1!lica 2olivariana de 3ene4uela.
%ap3t4lo +
'e la E<ec4ci=n del )lan Nacional de Ordenaci=n del .erritorio
!rt3c4lo 25
E<ec4ci=n del )lan
La e9ecucin del 'lan 5acional de (rdenacin del +erritorio, referida al cumplimiento de las
previsiones contenidas en Oste, podr llevarse a ca!o a travOs de los organismos p1!licos,
directamente o mediante entidades creadas al efecto, y por los particulares.
%ap3t4lo +&
'el %ontrol del )lan Nacional
!rt3c4lo 26
0ac4ltades de %ontrol
El control de la e9ecucin del 'lan 5acional de (rdenacin del +erritorio corresponde al >inisterio
del :m!iente y de los 0ecursos 5aturales, actuando en su carcter de agente del E9ecutivo
5acional, conforme a las delegaciones 8ue Oste le confiera.
En e9ercicio de estas facultades de control, los funcionarios competentes reali4arn las actividades
necesarias para garanti4ar el cumplimiento de las previsiones del plan y, en particular, otorgarn
las constancias de uso conforme previstas en esta Ley, e impondrn las sanciones administrativas
correspondientes en caso de incumplimiento o violacin a las disposiciones del 'lan 5acional de
%ap3t4lo +&&
'e la %onstancia de -so %onforme
!rt3c4lo 2@
'isposici=n General
Las actividades 8ue tengan incidencia espacial e impli8uen acciones de ocupacin del territorio, a
ser e9ecutadas por personas naturales o 9ur%dicas, p1!licas o privadas, de!ern estar a9ustadas a
los 'lanes de (rdenacin del +erritorio previstos en esta Ley. : tal efecto, las autoridades
encargadas del control de la e9ecucin de los 'lanes de (rdenacin del +erritorio, dentro de sus
respectivas competencias, otorgarn o negarn la correspondiente constancia de uso conforme.
!rt3c4lo 28
Nat4raleEa 7 !lcance de la %onstancia de -so %onforme
La constancia de uso conforme a 8ue se refiere este cap%tulo, constituye un acto declarativo de las
autoridades encargadas del control de la e9ecucin de los planes, y no dan derec,o para la
ocupacin del territorio mediante la e9ecucin de las o!ras, programas, proyectos o la afectacin de
recursos naturales, 8ue de!e a9ustarse a las directrices y lineamientos esta!lecidos en los
diferentes 'lanes de (rdenacin del +erritorio vigentes.
!rt3c4lo 2B
N4lidad de la %onstancia de -so %onforme
Ser nula y sin ning1n efecto la constancia de uso conforme otorgada en contravencin a los
planes de ordenacin del territorio y a8uOllas otorgadas por autoridades no competentes seg1n
esta Ley.
!rt3c4lo >0
apso para el Otor6amiento de la %onstancia de -so %onforme
El otorgamiento de la constancia de uso conforme, de!er decidirse en un lapso de sesenta ?/"@
d%as continuos, contados a partir de la recepcin de la solicitud respectiva. 3encido dic,o lapso sin
8ue ,u!iere ,a!ido respuesta se considerar otorgada, a cuyo efecto, las autoridades respectivas
estn o!ligadas a otorgar la respectiva certificacin.
!rt3c4lo >1
%onstancia de -so %onforme en el 1mbito Nacional
La Constancia de Fso Conforme para las actividades 8ue tengan incidencia espacial e impli8uen
acciones de ocupacin del territorio de actividades de importancia nacional, 8ue se determinen en
el reglamento de esta Ley, de!e ser otorgada o negada por el >inisterio del :m!iente y de los
0ecursos 5aturales, en las materias de su competencia, con las e)cepciones esta!lecidas en esta
Ley.
%ap3t4lo +&&&
'e los )lanes "ectoriales
!rt3c4lo >2
)lanes "ectoriales
Los planes sectoriales y, en particular, los planes de desarrollo rural y agr%cola, tur%sticos, de
aprovec,amiento de los recursos naturales, de la diversidad !iolgica, energOticos, mineros, los
planes de gestin integral de las aguas, de desarrollo industrial, de transporte, de construcciones,
de e8uipamientos de interOs p1!lico, de las reas vulnera!les asociadas a fenmenos naturales,
tecnolgicos, en su dimensin espacial, de!ern estar su9etos a los lineamientos y directrices del
'lan de Desarrollo Econmico y Social de la 5acin, del 'lan 5acional de Desarrollo, del 'lan
5acional de (rdenacin del +erritorio y a los contenidos en los otros 'lanes de (rdenacin del
+erritorio.
!rt3c4lo >>
)roceso 7 %ompetencia de los )lanes
El proceso de ela!oracin, consulta p1!lica, apro!acin, e9ecucin y control de los 'lanes
Sectoriales, corresponde a los >inisterios con competencia en la materia, de conformidad con lo
esta!lecido en la presente Ley, su 0eglamento y las leyes especiales.
%ap3t4lo &F
1reas Nat4rales )rote6idas 7 1reas de -so Especial
!rt3c4lo >?
1reas Nat4rales )rote6idas
Son a8uellos espacios del territorio nacional, donde e)isten recursos o elementos naturales como
especies vegetales y animales, condiciones geomorfolgicas y ,!itat, de especial interOs
ecolgico o escOnicos, relevantes para la ciencia, la educacin y la recreacin, 8ue de!en ser
sometidas a un rOgimen especial de mane9o, para su conservacin y mane9o, seg1n la categor%a
correspondiente.
!rt3c4lo >5
%ate6or3as de 1reas Nat4rales )rote6idas
Se consideran !a9o la categor%a de Ereas 5aturales 'rotegidas las siguientes:
-. 'ar8ues 5acionales.
2. >onumentos 5aturales.
7. Santuarios de Fauna Silvestre.
.. 0efugios de Fauna Silvestre.
&. Konas 'rotectoras.
/. 0eservas de 2iosfera.
!rt3c4lo >6
Ob<etiAos de las 1reas Nat4rales )rote6idas
Los o!9etivos fundamentales de las Ereas 5aturales 'rotegidas son:
-. Conservar los am!ientes naturales o a8uOllos 8ue no estOn alterados significativamente,
representativos de las diferentes regiones !iogeogrficas y ecolgicas y de los ecosistemas ms
frgiles, para asegurar el e8uili!rio y la continuidad de los procesos ecolgicos evolutivos.
2. Salvaguardar la diversidad genOtica de las especies silvestres de las 8ue depende la continuidad
evolutivaP as% como asegurar la preservacin y aprovec,amiento sustenta!le de la diversidad
!iolgica del territorio nacional, en particular preservar las especies 8ue estn en peligro de
e)tincin, las amena4adas, las endOmicas, las 8ue tienen pro!lemas de disminucin de su
po!lacin y las 8ue se encuentren su9etas a proteccin especial.
7. :segurar el mane9o sustenta!le de los ecosistemas y sus componentes.
.. 'ropiciar la investigacin cient%fica y el estudio de los ecosistemas y su e8uili!rioP as% como la
capacitacin del personal tOcnico para un adecuado conocimiento de los recursos naturales y de la
diversidad !iolgica.
&. *enerar, rescatar y divulgar conocimientos, prcticas y tecnolog%as, tradicionales o nuevas 8ue
permitan la preservacin y el mane9o sustenta!le de la diversidad !iolgica y recursos naturales en
el territorio nacional.
/. 'ropiciar mecanismos 8ue permitan la incorporacin de las comunidades organi4adas en la
gestin de las reas, a travOs de la promocin, educacin am!iental y la divulgacin orientada a la
conservacin y uso sustenta!le de los recursos naturales y la diversidad !iolgica.
%ap3t4lo F
'e las 1reas de -so Especial
!rt3c4lo >@
1reas de -so Especial
Las Ereas de Fso Especial son a8uellos espacios del territorio nacional 8ue por sus caracter%sticas
especiales, locali4acin y dinmica, re8uieren ser sometidos a un rOgimen especial de mane9o, a
los fines de cumplir o!9etivos espec%ficos de interOs general como el aprovec,amiento sustenta!le
de los recursos naturales en ellos contenidos, la proteccin y recuperacin de reas degradadas, la
conservacin de !ienes de interOs ,istrico cultural y ar8ueolgico paleontolgico, la conservacin
de infraestructuras fundamentales y la seguridad y defensa de la 5acin.
!rt3c4lo >8
%ate6or3as de 1reas de -so Especial
Se consideran reas de uso especial las siguientes:
-. 0eserva 5acional de :gua. +erritorios en los cuales estOn u!icados cuerpos de agua, naturales
o artificiales 8ue por su naturale4a, situacin o importancia 9ustifi8uen su sometimiento a un
rOgimen de administracin especial.
2. Konas de 0eserva para la Construccin de 'resas y Em!alses. Ereas 8ue por sus especiales
caracter%sticas y situacin sean consideradas idneas para la construccin de o!ras de presa y
em!alse.
7. 0eservas de Fauna Silvestre.
.. 0eservas de 'esca.
&. 0eservas Forestales.
/. Ereas 2oscosas 2a9o 'roteccin. +odas las 4onas de !os8ues altos, primarios o secundarios
8ue e)isten en el territorio nacional.
#. Konas de :provec,amiento :gr%cola. +ierras 8ue por sus atri!utos, aptitudes de uso y venta9as
comparativas y competitivas, de!en ser preservadas para el desarrollo agr%cola sustenta!le, con la
incorporacin de la comunidad rural, las instituciones p1!licas y privadas directamente vinculadas
con el desarrollo de los sectores agr%cola y agroindustrial.
. Konas de =nterOs +ur%stico.
<. Sitios de 'atrimonio Cistrico Cultural y de 3alor :r8ueolgico o 'aleontolgico. Edificaciones y
monumentos de relevante interOs nacional, as% como las reas circundantes 8ue constituyen el
con9unto ,istrico art%stico, ar8ueolgico o paleontolgico, correspondiente.
-". Ereas de 'roteccin y 0ecuperacin :m!iental. +odas a8uellas 4onas donde los pro!lemas
am!ientales provocados e inducidos, !ien por accin del ,om!re o por causas naturales, re8uieran
con carcter prioritario un plan de ordenacin y mane9o.
--. Ereas de 'roteccin de (!ras '1!licas. Konas de influencia de las construcciones p1!licas,
8ue de!en ser sometidas a usos, de conformidad con los fines y o!9etos de la o!ra.
-2. Costas >arinas de :guas 'rofundas. Konas mar%timas 8ue por sus especiales caracter%sticas y
situacin sean consideradas ptimas para el desarrollo de puertos de carga y em!ar8ue, las cuales
comprendern el rea mar%tima y terrestre asociada 8ue se delimite en el decreto.
-7. Ereas +errestres y >ar%timas con :lto 'otencial EnergOtico y >inero. +odas a8uellas 4onas 8ue
contengan una ri8ue4a energOtica y minera considera!le, en las cuales la e)traccin de!e ser
compati!le con la preservacin del am!iente.
-.. Konas de Seguridad. Espacios del territorio nacional 8ue por su importancia estratOgica,
caracter%sticas y elementos 8ue los conforman, estn su9etos a regulacin especial, en cuanto a las
personas, !ienes y actividades 8ue a,% se encuentren, con la finalidad de garanti4ar la proteccin
de estas 4onas ante peligros o amena4as internas o e)ternas, de acuerdo con la ley 8ue regula la
materia.
-&. Kona de Seguridad Fronteri4a. Erea delimitada 8ue comprende una fran9a de seguridad de
fronteras, as% como una e)tensin varia!le del territorio nacional, adyacente al l%mite pol%tico
territorial de la 0ep1!lica, su9eta a regulacin especial 8ue estimule el desarrollo integral, con la
finalidad de resguardar las fronteras y controlar la presencia y actividades de personas nacionales
y e)tran9eras, 8uienes desde esos espacios geogrficos, pudieran representar potenciales
amena4as 8ue afecten la integridad territorial y por ende la Seguridad de la 5acin, de acuerdo con
la ley 8ue regula la materia.
-/. (tras reas 8ue re8uiera el ordenamiento territorial, as% como las consagradas en los
convenios y tratados internacionales.
!rt3c4lo >B
Extensi=n de las 1reas Nat4rales )rote6idas 7 de -so Especial
Se considera parte integral de todas las Ereas 5aturales, el espacio aOreo, medido a partir de la
cota m)ima de altitud del rea, ,asta una altura de un Qilmetro y el espacio del su!suelo,
comprendidos am!os dentro de la proyeccin vertical de sus l%mites cartogrficos. De igual forma
en am!ientes marinos y acuticos formarn parte los espacios su!acuticos, fondo marino,
lacustre, fluvial, dentro de la proyeccin vertical de sus l%mites cartogrficos.
!rt3c4lo ?0
1reas Nat4rales )rote6idas 7 de -so Especial %omplementarias
5o se considera incompati!le someter un mismo espacio territorial a ms de una categor%a de
Ereas 5aturales 'rotegidas y de Fso Especial, siempre 8ue ellas sean complementarias.
%ap3t4lo F&
'e la %reaci=n de las 1reas Nat4rales )rote6idas 7 de -so Especial
!rt3c4lo ?1
Est4dio .Ccnico
'ara someter un determinado espacio del territorio nacional a Ereas 5aturales 'rotegidas o de Fso
Especial, el proponente de!er ela!orar un estudio tOcnico 8ue, de acuerdo con los o!9etivos
espec%ficos de cada categor%a, 9ustifi8ue su creacin. Dic,o estudio ser a!ordado por un e8uipo
multidisciplinario de e)pertos en la materia con participacin de la comunidad organi4ada afectada
e interesada y ser anali4ado y evaluado por el organismo administrador de la categor%a a fin de
definir la via!ilidad de la propuesta.
!rt3c4lo ?2
'ecreto de %reaci=n
Las Ereas 5aturales 'rotegidas y de Fso Especial, de!ern esta!lecerse por decreto apro!ado por
el 'residente o 'residenta de la 0ep1!lica, en Conse9o de >inistros, en el cual se determinarn
sus linderos, o!9etivos, organismos responsa!les de su administracin y control, y ordenar la
ela!oracin del 'lan de (rdenacin y el 0eglamento de Fso respectivo, as% como, esta!lecer el
lapso en el cual el organismo competente reali4ar las previsiones presupuestarias
correspondientes, a efectos de la aplicacin del plan.
!rt3c4lo ?>
'e la !dministraci=n 7 Gesti=n
La administracin y gestin de las Ereas 5aturales 'rotegidas y de Fso Especial, con las
facultades previstas en esta Ley y otras leyes especiales corresponder al o los organismos
se;alados en el Decreto de Creacin. Las Ereas 5aturales 'rotegidas y de Fso Especial son las
siguientes:
-. Las Ereas 5aturales 'rotegidas.
2. Las Ereas de Fso Especial, seg1n se se;ala a continuacin:
a. 0eserva 5acional de :gua.
!. Konas de 0eserva para la Construccin de 'resas y Em!alses.
c. 0eservas de Fauna Silvestre.
d. 0eservas de 'esca.
e. 0eservas Forestales.
f. Ereas 2oscosas 2a9o 'roteccin.
g. Konas de :provec,amiento :gr%cola.
,. Konas de =nterOs +ur%stico.
i. Sitios de 'atrimonio Cistrico Cultural y de 3alor :r8ueolgico o 'aleontolgico.
9. Ereas de 'roteccin y 0ecuperacin :m!iental.
Q. Ereas de 'roteccin de (!ras '1!licas, el organismo responsa!le de la administracin de la
o!ra.
l. Costas >arinas de :guas 'rofundas.
m. Ereas +errestres y >ar%timas con :lto 'otencial EnergOtico y >inero.
n. Konas de Seguridad.
o. Kona de Seguridad Fronteri4a.
!rt3c4lo ??
#odificaci=n de la !dministraci=n 7 Gesti=n
El 'residente o 'residenta de la 0ep1!lica en Conse9o de >inistros, podr modificar el organismo
al cual le corresponde la administracin y gestin de las Ereas 5aturales 'rotegidas y de Fso
Especial.
!rt3c4lo ?5
Obli6aci=n de &nformar s4 %reaci=n
Los organismos encargados de la administracin de una determinada Erea 5atural 'rotegida o de
Fso Especial, de!ern informar su creacin al 0egistrador =nmo!iliario y 5otarios de la 9urisdiccin
en la cual se encuentre u!icada, en un lapso no mayor de treinta ?7"@ d%as ,!iles, contados a
partir de la pu!licacin en la *aceta (ficial, a fin de 8ue Ostos informen a 8uienes vayan a registrar
cual8uier clase de documento 8ue se relacione con inmue!les locali4ados dentro de la poligonal de
sus linderos, 8ue se ,a creado un Erea 5atural 'rotegida o de Fso Especial. 'aralelamente a esta
informacin se le remitir al 0egistrador copia de la *aceta (ficial donde estO pu!licada la
creacin de dic,as reas, as% como el mapa donde se demar8ue la correspondiente poligonal
so!re !ase cartogrfica, verificado y conformado por el =nstituto *eogrfico de 3ene4uela Simn
2ol%var.
!rt3c4lo ?6
Obli6aci=n de &nformar a los &nteresados
: los efectos se;alados en el art%culo anterior, el 0egistrador =nmo!iliario y el 5otario de la
9urisdiccin en la cual se encuentre u!icada una determinada Erea 5atural 'rotegida o de Fso
Especial, estn en la o!ligacin de informar a los interesados 8ue, para conocer las limitaciones y
restricciones 8ue conlleva la creacin de dic,a rea, de!ern dirigirse al organismo administrador
de la misma.
!rt3c4lo ?@
'esafectaci=n
La desafectacin total o parcial de las Ereas 5aturales 'rotegidas o de Fso Especial, de!er ser
presentada por el organismo de administracin y control al cual fue adscrita el rea, cumpliendo los
trmites y re8uisitos esta!lecidos en este Cap%tulo para su declaratoria, previo conocimiento de la
Comisin 5acional de (rdenacin del +erritorio. Muedan e)ceptuadas de estos trmites las
amparadas por convenios o tratados internacionales, cuya desafectacin de!e ser apro!ada por la
:sam!lea 5acional.
%ap3t4lo F&&
'e los )lanes de Ordenaci=n del .erritorio de las 1reas Nat4rales )rote6idas
7 de -so Especial
!rt3c4lo ?8
'efinici=n del )lan
Los planes de ordenacin del territorio de las Ereas 5aturales 'rotegidas o de Fso Especial,
constituyen el instrumento normativo espec%fico, cuyo o!9etivo es la 4onificacin, regulacin de los
usos y actividades permitidas, restringidas y pro,i!idas, as% como las disposiciones para el
otorgamiento de los contratos y concesiones para la prestacin de servicios p1!licos, modalidades
de mane9o, limitaciones de uso, entre otras modalidades, para la racional administracin del rea.
!rt3c4lo ?B
'efinici=n del )lan de Ordenaci=n del .erritorioG
El plan de ordenacin del territorio de las Ereas 5aturales 'rotegidas y de Fso Especial, constituye
el instrumento tOcnico normativo espec%fico 8ue fundamentado en un proceso de planificacin
integral y participativo, esta!lece las disposiciones para la gestin, conservacin y mane9o de Ostas
reas.
!rt3c4lo 50
%ontenido del )lan de Ordenaci=n del .erritorio
Los planes de ordenacin del territorio de las Ereas 5aturales 'rotegidas o de Fso Especial,
contendrn:
-. Las directrices y lineamientos para su gestin y administracin.
2. La caracteri4acin del rea y los lineamientos 8ue integren co,erentemente las condiciones
socioeconmicas, !iolgicas, geogrficas y pol%ticas de la regin, tomando en cuenta no slo su
situacin actual sino su proyeccin a futuro.
7. La visin prospectiva del rea.
.. La determinacin de capacidad de soporte de la incidencia am!iental.
&. La 4onificacin del territorio, la cual permite determinar distintos grados de proteccin y mane9o.
/. La asignacin de usos y actividades con !ase a la 4onificacin del territorio.
#. Los programas operativos y la determinacin de capacidad de soporte de la incidencia
am!iental.
. El reglamento de uso, como parte integrante del plan el cual incluye la regulacin de los usos y
actividades permitidos, restringidos y pro,i!idos asignados, las disposiciones para el otorgamiento
de los contratos y concesiones para la prestacin de servicios p1!licos, modalidades de mane9o,
limitaciones de uso y disposiciones transitorias entre otras modalidades, para la administracin del
rea.
%ap3t4lo F&&&
'e la Elaboraci=nH (eAisi=n 7 !probaci=n de los )lanes de Ordenaci=n del
.erritorio de las 1reas Nat4rales )rote6idas o de -so Especial
!rt3c4lo 51
'el )roceso de Elaboraci=n
Los planes de ordenacin del territorio de las Ereas 5aturales 'rotegidas o de Fso Especial, sern
ela!orados por los organismos competentes para la administracin de cada una de ellas, mediante
un proceso de coordinacin interinstitucional, multidisciplinario y permanente, sin per9uicio de ser
ela!orados por otras organi4aciones p1!licas o privadas, actuando !a9o la direccin y control de los
respectivos organismos encargados de su administracin, con su9ecin a los lineamientos y
directrices del 'lan 5acional de (rdenacin del +erritorio.
En todo caso, los 'lanes de las Ereas 5aturales 'rotegidas o de Fso Especial, de!ern contener
como parte integrante el reglamento de uso correspondiente, el cual de!e ser pu!licado
con9untamente con el plan.
!rt3c4lo 52
'e la (eAisi=n
Los 'lanes de (rdenacin del +erritorio de las Ereas 5aturales 'rotegidas y de Fso Especial,
sern revisados y actuali4ados cada cinco ?&@ a;os, a partir de la fec,a de su pu!licacin en la
*aceta (ficial, o conforme con lo esta!lecido en los respectivos 0eglamentos de Fso, sin
menosca!o de la revisin anual 8ue realice el organismo administrador de cada rea. La revisin
se ,ar conforme lo esta!lecido en el presente cap%tulo.
!rt3c4lo 5>
'e la !probaci=n
Los planes de ordenacin del territorio de las Ereas 5aturales 'rotegidas o de Fso Especial y sus
modificaciones, revisiones y actuali4aciones, sern apro!ados por el 'residente o 'residenta de la
0ep1!lica en Conse9o de >inistros, mediante Decreto 8ue se pu!licar en la *aceta (ficial de la
0ep1!lica 2olivariana de 3ene4uela.
Los respectivos reglamentos de usos sern revisados cada cinco ?&@ a;os a partir de la fec,a de su
pu!licacin.
%ap3t4lo F&+
'el %ontrol de la E<ec4ci=n de los )lanes de Ordenaci=n del .erritorio de las
1reas Nat4rales )rote6idas o de -so Especial
!rt3c4lo 5?
%ontrol de los )lanes
El control de la e9ecucin de los planes de ordenacin del territorio de las Ereas 5aturales
'rotegidas o de Fso Especial, corresponder a los organismos competentes se;alados en esta
Ley.
!rt3c4lo 55
-nidades de Gesti=n Espec3fica
Los organismos competentes y encargados del control de la e9ecucin de los 'lanes de
(rdenacin del +erritorio y 0eglamento de Fso de las Ereas 5aturales 'rotegidas y Fso Especial,
podrn crear una unidad de gestin espec%fica para cada rea, a los efectos de dar cumplimiento a
lo esta!lecido en los correspondientes 'lanes y 0eglamentos. La creacin y funciones de esta
Fnidad de *estin Espec%fica sern desarrolladas en el reglamento de esta Ley.
!rt3c4lo 56
"4perposici=n de -so
La superposicin de la poligonal de dos o ms Ereas 5aturales 'rotegidas o de Fso Especial de
Ostas con una o ms poligonales ur!anas, implica 8ue se superponen igualmente los usos
asignados a ese espacio por el organismo administrador de cada rea, en cuyo caso, de
presentarse conflicto de uso, primar el asignado por la ms restrictiva de las categor%as.
%ap3t4lo F+
El )lan de Ordenaci=n 7 Gesti=n &nte6rada de las ,onas %osteras
!rt3c4lo 5@
'efinici=n
El 'lan de (rdenacin y *estin =ntegrada de las Konas Costeras, es un instrumento de
planificacin, ordenacin y gestin, 8ue sirve de marco de referencia en materia, conservacin, uso
y aprovec,amiento sustenta!le de las 4onas costeras.
!rt3c4lo 58
%oordinaci=n
La coordinacin de la ela!oracin del 'lan de (rdenacin y *estin =ntegrada de las Konas
Costeras, corresponde al >inisterio del :m!iente y de los 0ecursos 5aturales, de conformidad con
la ley en la materia.
%ap3t4lo F+&
'e los )lanes de Ordenaci=n -rban3sticos
!rt3c4lo 5B
'efinici=n del )lan
Los 'lanes de (rdenacin Fr!an%sticos son instrumentos 9ur%dicos y representan la concrecin
espacial ur!an%stica del 'lan 5acional de (rdenacin del +erritorio. Cuando estos 'lanes ,ayan
sido apro!ados, se adoptarn y acatarn dentro de los respectivos per%metros ur!an%sticos
esta!lecidos.
Son instrumentos de carcter estratOgico 8ue dictan directrices nacionales para orientar la me9or
locali4acin de las actividades ur!an%sticas. Esta!lece los lineamientos necesarios para garanti4ar
los intereses de la comunidad y el desarrollo econmico y social de la 5acin en el sistema
ur!an%stico, pudiendo Oste estar conformado por un sistema de ciudades o una ciudad integrada
por ms de un municipio.
!rt3c4lo 60
Ob<etiAos del )lan
Los 'lanes de (rdenacin Fr!an%stico tendrn los siguientes o!9etivos fundamentales:
-. Concretar espacialmente las pol%ticas y lineamientos ur!an%sticos esta!lecidos en el 'lan
2. :lcan4ar un sistema ur!an%stico con una me9or calidad de vida 8ue refle9e un e8uili!rio entre el
territorio y la locali4acin de las actividades econmicas, articuladas mediante una red vial y de
servicios.
7. Constituir el marco estratOgico, vinculante y coordinador de las actuaciones p1!licas y privadas a
e9ecutarse en el m!ito del 'lan.
.. 'roporcionar las directrices tOcnicas fundamentales en el m!ito de actuacin para contri!uir a
la ela!oracin de los 'lanes >unicipales de (rdenacin del +erritorio y dems instrumentos
sectoriales o municipales.
&. Determinar los re8uerimientos de e8uipamiento territorial e infraestructura estructural, a los fines
de coadyuvar al desarrollo productivo y ur!an%stico, tomando en cuenta los re8uerimientos de la
po!lacin.
/. Lograr un sistema articulado y autosustenta!le econmicamente, en tOrminos esenciales.
#. 'rocurar el desarrollo del sistema ur!an%stico con un m%nimo de riesgo para la po!lacin, sus
!ienes y actividades econmicas, identificando las amena4as y 4onas potencialmente vulnera!les.
!rt3c4lo 61
1mbito de !plicaci=n
Los 'lanes de (rdenacin Fr!an%sticos son aplica!les al espacio ur!an%stico, el cual es el
conformado por la red de centros po!lados y las reas donde se locali4an los e8uipamientos
p1!licos, los distintos sistemas de transporte y comunicacin terrestre, aOreo y acutico, sistemas
de dotacin de agua pota!le, de energ%a elOctrica, gasoductos, oleoductos, disposicin de aguas
servidas y de desec,os slidos, as% como los elementos de infraestructura, tales como: 'lantas de
tratamiento, rellenos sanitarios, estaciones y su!estaciones elOctricas, comple9os criogOnicos,
refiner%as, em!alses, aeropuertos y puertos, 8ue sin formar parte del espacio donde se locali4an
los asentamientos ,umanos propiamente dic,os, estn ligadas de manera indivisi!le a la estructura
y funcionamiento de los mismos.
%ap3t4lo F+&&
'e la Elaboraci=n 7 !probaci=n de los )lanes
!rt3c4lo 62
)roceso de Elaboraci=n
Los 'lanes de (rdenacin Fr!an%sticos, sern ela!orados por el >inisterio con competencia en la
materia, por los Distritos >etropolitanos o Distritos con 0Ogimen Especial, seg1n corresponda,
mediante un proceso de coordinacin interinstitucional con los organismos tanto p1!licos como
privados, a nivel nacional, estadal y municipal, 8ue permita al >inisterio con competencia en la
materia, a los Distritos >etropolitanos o Distritos con 0Ogimen Especial, re8uerir de todos los
organismos competentes en materia ur!an%stica, informes tOcnicos y estudios pertinentes al plan.
En especial, de!er consultar a los estados y municipios respectivos so!re los lineamientos del
plan en tOrminos de sus proposiciones econmicas, sociales y los de carcter f%sico espacial.
!rt3c4lo 6>
Entrada en +i6encia
Los 'lanes de (rdenacin Fr!an%sticos entrarn en vigencia mediante 0esolucin del >inisterio
con competencia en la materia, pu!licada en la *aceta (ficial de la 0ep1!lica 2olivariana de
3ene4uela. Los 'lanes ela!orados por los Distritos >etropolitanos o Distritos con 0Ogimen
Especial, mediante la pu!licacin en la *aceta (ficial de los respectivos Distritos.
%ap3t4lo F+&&&
'e la E<ec4ci=n 7 %ontrol de los )lanes
!rt3c4lo 6?
'e la E<ec4ci=n del )lan
La e9ecucin de los 'lanes de (rdenacin Fr!an%sticos, podr llevarse a ca!o a travOs de los
organismos p1!licos, directamente o mediante entidades creadas al efecto, y por los particulares,
actuando Ostos !a9o la coordinacin y control de los organismos p1!licos.
!rt3c4lo 65
%ontrol del )lan
El control de la e9ecucin de los 'lanes de (rdenacin Fr!an%sticos, ela!orados por los Distritos
>etropolitanos o Distritos con 0Ogimen Especial, ser e9ercido por las :lcald%as de los municipios
8ue lo integran.
%ap3t4lo F&F
'e los )lanes )artic4lares
!rt3c4lo 66
'efinici=n del )lan
Los 'lanes 'articulares corresponden al nivel 5acional, son instrumentos de planificacin fle)i!le
en su estructura, 8ue dan respuesta a conflictos ur!anos coyunturales 8ue re8uieren de una
apro!acin e)pedita y representan la concrecin espacial de pol%ticas de interOs nacional en el
m!ito de un centro po!lado o en un sector de Ostos.
!rt3c4lo 6@
Los 'lanes 'articulares son aplica!les a centros po!lados con caracter%sticas:
-. De Seguridad y Defensa.
a@ Fronteri4os.
!@ En Dependencias Federales.
2. +ur%sticas.
7. De 'atrimonio Cistrico.
.. De otro tipo 8ue representen un interOs nacional.
!rt3c4lo 68
!ct4aliEaci=n de los )lanes
Los 'lanes 'articulares son instrumentos suscepti!les de ser actuali4ados de acuerdo con la
dinmica ur!ana y contener las estrategias para 8ue sea via!le su e9ecucin.
!rt3c4lo 6B
ineamientos para la &nAersi=n
Los 'lanes 'articulares esta!lecern los lineamientos de la inversin p1!lica y de orientacin de la
inversin privada en el m!ito territorial del plan.
!rt3c4lo @0
Ob<etiAos del )lan
Los 'lanes 'articulares tendrn los siguientes o!9etivos fundamentales:
-. (rgani4ar f%sica y espacialmente el rea o!9eto del plan, para elevar su calidad ur!ana e
insertarla en la dinmica socioeconmica del pa%s.
2. *aranti4ar mediante la figura legal pertinente, los lineamientos y acciones 8ue sustenten la
propuesta de organi4acin espacial para el rea o!9eto del plan.
7. Constituir el marco estratOgico vinculante y coordinador de las actuaciones p1!licas y privadas a
e9ecutarse en el rea o!9eto del plan.
!rt3c4lo @1
Elaboraci=n de los )lanes
La ela!oracin de los 'lanes 'articulares se reali4ar mediante un proceso de coordinacin y
participacin ciudadana e interinstitucional, tanto p1!licas como privadas, 8ue permita al >inisterio
con competencia en la materia re8uerir, de todos los organismos a 8uienes corresponda en materia
ur!an%stica, informes tOcnicos y estudios pertinentes al plan.
!rt3c4lo @2
+i6encia de los )lanes
Los 'lanes 'articulares entrarn en vigencia mediante 0esolucin del >inisterio con competencia
en la materia, pu!licada en la *aceta (ficial.
.;.-O &&&
'E O" )!NE" (EG&ON!E" / E".!'!E"
%ap3t4lo &
'e los )lanes (e6ionales de Ordenaci=n del .erritorio
!rt3c4lo @>
'es6lose del )lan
El 'lan 5acional de (rdenacin del +erritorio podr desagregarse en 'lanes 0egionales de
(rdenacin del +erritorio, 8ue desarrollen las directrices del referido plan en el m!ito de la
respectiva regin.
!rt3c4lo @?
'ara la ela!oracin del 'lan 0egional de (rdenacin del +erritorio, se crear la Comisin 0egional
de (rdenacin del +erritorio, presidida por la (rgani4acin 0egional de 'lanificacin y conformada
por los representantes de los go!ernadores o go!ernadoras y de los m)imos representantes de
los organismos del E9ecutivo 5acional con representacin en cada uno de los estados 8ue integran
la regin.
!rt3c4lo @5
!probaci=n del )lan
Los 'lanes 0egionales de (rdenacin del +erritorio sern apro!ados por los *o!ernadores o
*o!ernadoras de los estados 8ue integran la 0egin. Dic,a apro!acin se ,ar mediante una sola
0esolucin con9unta contentiva de la decisin administrativaP la cual se pu!licar en las *acetas
(ficiales de los estados respectivos.
%ap3t4lo &&
'e los )lanes Estadales de Ordenaci=n del .erritorio
!rt3c4lo @6
'efinici=n 7 ineamientos
Los 'lanes Estadales de (rdenacin del +erritorio son instrumentos de planificacin a largo pla4o,
8ue concretan las directrices del 'lan 5acional de (rdenacin del +erritorio en el m!ito de cada
estado y orientan las acciones y actividades a desarrollar por los organismos y entes p1!licos y
privados con !ase a potencialidades y restricciones del territorio. Contiene los lineamientos en las
siguientes materias:
-. Los usos a 8ue de!e destinarse prioritariamente el territorio estadal, de acuerdo con sus
potencialidades econmicas, condiciones espec%ficas, pol%ticas de desarrollo y realidades
ecolgicas.
2. La locali4acin de las principales actividades econmicas y de servicios.
7. Los lineamientos generales del proceso de ur!ani4acin y del sistema de ciudades y centros
po!lados.
.. La locali4acin de las Ereas 5aturales 'rotegidas y Ereas de Fso Especial.
&. La pol%tica de incentivos 8ue coadyuve a la e9ecucin del 'lan Estadal de (rdenacin del
+erritorio y los planes municipales.
/. La locali4acin de los proyectos de redes de servicios, corredores viales y de infraestructura en
general de carcter estadal.
#. La definicin de las reas su9etas a riesgos asociados a eventos naturales, geolgicos,
sismolgicosP ,idrolgicos, inesta!ilidad de laderas, deserti4acin, tecnolgicos o antrpicos,
desertificacin, contaminacin de aire, agua y suelo, as% como los mecanismos adecuados para
disminuir su vulnera!ilidad y salvaguardar la vida y seguridad de la po!lacin.
. La incorporacin de los espacios 8ue constituyan el ,!itat y las tierras de los pue!los y
%ap3t4lo &&&
'e la Or6aniEaci=n &nstit4cional de las %omisiones Estadales de Ordenaci=n
del .erritorio
!rt3c4lo @@
%omisiones Estadales
En cada estado se crea una Comisin Estadal de (rdenacin del +erritorio, presidida por el
go!ernador o go!ernadora del estado, 8uien e9ercer la representacin de Osta a todos los efectos,
integrada por los siguientes >inisterios: del :m!iente y de los 0ecursos 5aturalesP del =nterior y
AusticiaP de la DefensaP de :gricultura y +ierrasP de Educacin y DeportesP de Salud y Desarrollo
SocialP de =nfraestructuraP de Energ%a y 'etrleoP de =ndustrias Ligeras y ComercioP de =ndustrias
2sicas y >iner%asP para la Econom%a 'opular, de Ciencia y +ecnolog%aP de la CulturaP de Estado
para Coordinacin y Control de las Konas Especiales de Desarrollo Sustenta!leP para la 3ivienda y
el C!itatP y las Corporaciones de Desarrollo 0egional.
Cada Comisin Estadal de (rdenacin del +erritorio, contar con una Secretar%a +Ocnica 8ue
corresponder a la Direccin Estadal :m!iental del >inisterio del :m!iente y de los 0ecursos
5aturales, 8uien la e9ercer en las mismas condiciones descritas para la Comisin 5acional, en
cuanto sean aplica!les.
!rt3c4lo @8
%ompetencias
Son competencias de la Comisin Estadal de (rdenacin del +erritorio las siguientes:
-. Ela!orar y apro!ar el 0eglamento =nterno de la Comisin.
2. Coordinar e impulsar las acciones para la ela!oracin, revisin y actuali4acin del 'lan Estadal
de (rdenacin del +erritorio, de acuerdo con las directrices del 'lan 5acional y 0egional de
7. Someter el proyecto de 'lan Estadal de (rdenacin del +erritorio, desde el inicio de la
ela!oracin, a un proceso de consulta p1!lica, a travOs de los mecanismos 8ue al efecto determine
el reglamento de la ley, los cuales considerarn la participacin de los representantes de
organismos p1!licos, privados y de la sociedad civil.
.. Someter el proyecto de 'lan Estadal de (rdenacin del +erritorio o su actuali4acin a la
Comisin 5acional de (rdenacin del +erritorio, para su verificacin con las Directrices del 'lan
&. Someter el 'lan Estadal de (rdenacin del +erritorio a la apro!acin del go!ernador o
go!ernadora del estado.
/. Conocer y pronunciarse so!re la pertinencia de la locali4acin de las actividades de importancia
estadal de acuerdo con los lineamientos esta!lecidos en el 'lan Estadal de (rdenacin del
+erritorio.
#. Conocer y evaluar las solicitudes de cam!io de uso en el marco del proceso de revisin y
actuali4acin del 'lan Estadal de (rdenacin del +erritorio.
. 5otificar a la Comisin 5acional de (rdenacin del +erritorio los cam!ios de uso efectuados en
el 'lan Estadal de (rdenacin del +erritorio.
%ap3t4lo &+
'e la Elaboraci=n de los )lanes Estadales de Ordenaci=n del .erritorio
!rt3c4lo @B
Elaboraci=n de los )lanes
La ela!oracin de los 'lanes Estadales de (rdenacin del +erritorio, se reali4ar mediante un
proceso de coordinacin interinstitucional, multidisciplinario y permanente, con la participacin de
los Conse9os Estadales de 'lanificacin y Coordinacin de 'ol%ticas '1!licas.
: tal efecto, la Secretar%a +Ocnica de cada Comisin Estadal de (rdenacin del +erritorio
coordinar la ela!oracin del proyecto de 'lan Estadal de (rdenacin del +erritorio, y con tal fin
reci!ir de los organismos competentes los informes tOcnicos y estudios necesarios para asegurar
el cumplimiento de los aspectos 8ue de!en ser desarrollados por el proyecto de plan.
!rt3c4lo 80
%oordinaci=n de la Elaboraci=n de los )lanes
Cada Comisin Estadal de (rdenacin del +erritorio, durante la etapa de ela!oracin o
actuali4acin del 'lan Estadal de (rdenacin del +erritorio, incorporar a sus discusiones,
conforme lo determine el 0eglamento =nterno de la Comisin, a representantes de los organismos y
entes p1!licos y privados, organi4aciones no gu!ernamentales, nacionales, regionales, estadales y
municipales, y la comunidad organi4ada, seg1n los casos.
%ap3t4lo +
'e la !probaci=n de los )lanes Estadales de Ordenaci=n del .erritorio
!rt3c4lo 81
!probaci=n de los )lanes
Cada 'lan Estadal de (rdenacin del +erritorio, as% como sus modificaciones, sern apro!ados por
el go!ernador o go!ernadora respectiva, previa opinin favora!le de la Comisin 5acional de
(rdenacin del +erritorio y la apro!acin unnime de los organismos representados en la Comisin
Estadal de (rdenacin del +erritorio.
!rt3c4lo 82
Entrada en +i6encia
Los 'lanes Estadales de (rdenacin del +erritorio, se dictarn a travOs de decreto y entrarn en
vigencia a partir de la fec,a de su pu!licacin en la *aceta (ficial del respectivo Estado.
%ap3t4lo +&
'e la E<ec4ci=n 7 %ontrol del )lan Estadal
!rt3c4lo 8>
E<ec4ci=n del )lan
La e9ecucin del 'lan Estadal de (rdenacin del +erritorio podr llevarse a ca!o a travOs de los
!rt3c4lo 8?
El control de la e9ecucin del 'lan Estadal de (rdenacin del +erritorio corresponde al go!ernador
o go!ernadora del respectivo estado, con la asesor%a de la correspondiente Comisin Estadal de
necesarias para garanti4ar el cumplimiento de las previsiones del 'lan Estadal de (rdenacin del
+erritorio y, en particular, otorgarn o negarn las Constancias de Fso Conforme previstas en esta
Ley, e impondrn las sanciones administrativas correspondientes en caso de incumplimiento o
violacin a las disposiciones del 'lan Estadal de (rdenacin del +erritorio.
%ap3t4lo +&&
'e la %onstancia de -so %onforme Estadal
!rt3c4lo 85
%onstancia de -so %onforme Estadal
acciones de ocupacin del territorio de actividades de importancia estadal 8ue se determinen en
esta Ley y en los reglamentos, de!en ser apro!adas o negadas por el go!ernador o go!ernadora
del respectivo estado, en su condicin de presidente o presidenta de la Comisin Estadal de
(rdenacin del +erritorio, previa opinin vinculante de la Comisin respectiva.
.;.-O &+
'E O" )!NE" #-N&%&)!E"
%ap3t4lo &
'el )lan #4nicipal de Ordenaci=n del .erritorio
!rt3c4lo 86
'efinici=n del )lan
En cada >unicipio se dictar un 'lan >unicipal de (rdenacin del +erritorio, como instrumento a
mediano pla4o, 8ue desarrolle las directrices del 'lan Estadal de (rdenacin del +erritorio y del
'lan de (rdenacin Fr!an%stico en el m!ito del respectivo municipio.
!rt3c4lo 8@
ineamientos del )lan
El 'lan >unicipal de (rdenacin del +erritorio contendr los lineamientos en las siguientes
materias:
-. La locali4acin de los usos a 8ue de!e destinarse prioritariamente el territorio municipal, de
acuerdo con sus potencialidades econmicas, condiciones espec%ficas, pol%ticas de desarrollo y
realidades ecolgicas.
2. La delimitacin de los espacios su9etos a conservacin, defensa y me9oramiento del am!ienteP a
los espacios li!res, reas verdes destinadas a par8ues y 9ardines p1!licos, 4onas recreacionales y
de e)pansinP en general a todo a8uello 8ue constituya e8uipamientos ur!anos.
7. La armoni4acin de los usos del espacio con las e)igencias esta!lecidas en los planes de
seguridad y defensa.
..L La pol%tica de incentivos 8ue coadyuve a la e9ecucin del plan estadal y municipal de ordenacin
del territorio.
&. Esta!lecer el rOgimen de aprovec,amiento de los recursos naturales.
/. El tra4ado y caracter%sticas de la red de dotacin de servicios de agua pota!le, electricidad y gas
domOstico, alcantarillado, canali4acin y disposicin final de aguas servidas de conformidad con la
ley especial respectiva.
#. El tra4ado y caracter%sticas de la red vial del municipio, definicin del sistema de transporte y
organi4acin de las rutas e)traur!anas del mismo.
. La definicin de las reas su9etas a riesgos asociados a fenmenos naturales, tecnolgicos, as%
como los mecanismos adecuados para disminuir su vulnera!ilidad y salvaguardar la vida y
seguridad de la po!lacin.
<. La programacin por etapas de la e9ecucin del plan, con indicacin precisa de las 4onas de
accin prioritaria, del costo de implantacin de los servicios o de la reali4acin de las o!ras
ur!an%sticas, as% como las fuentes de financiamiento.
-". La identificacin de los terrenos de propiedad privada 8ue resultaran afectados por la e9ecucin
de o!ras de carcter p1!lico de acuerdo con el plan.
--. La incorporacin de los espacios 8ue constituyan el ,!itat y las tierras de los pue!los y
-2. Los dems aspectos tOcnicos o administrativos 8ue la :lcald%a considere pertinentes.
%ap3t4lo &&
'e la Elaboraci=n de la !probaci=nH E<ec4ci=n 7 %ontrol de los )lanes
#4nicipales de Ordenaci=n del .erritorio
!rt3c4lo 88
%oordinaci=n de la Elaboraci=n del )lan
Los 'lanes >unicipales de (rdenacin del +erritorio, sern coordinados en el proceso de
ela!oracin por la :lcald%a correspondiente, con el apoyo tOcnico de la Comisin Estadal de
(rdenacin del +erritorio y los Conse9os Locales de 'lanificacin del respectivo municipio.
Durante la etapa de ela!oracin del plan, se incorporarn a las discusiones, conforme lo determina
el reglamento, a los representantes de los organismos p1!licos, nacionales, regionales, estadales y
municipales, as% como la sociedad civil 8ue integren los diferentes sectores interesados.
!rt3c4lo 8B
!probaci=n 7 )4blicaci=n
El 'lan >unicipal de (rdenacin del +erritorio, ser presentado por el :lcalde o :lcaldesa al
Conce9o >unicipal para su apro!acin, previa opinin favora!le de la Comisin Estadal de
(rdenacin del +erritorio, para ordenar la pu!licacin en la gaceta municipal respectiva.
!rt3c4lo B0
Entrada en +i6encia
El 'lan >unicipal de (rdenacin del +erritorio se dictar a travOs de ordenan4a y entrar en
vigencia a partir de la fec,a de su pu!licacin en la *aceta >unicipal acompa;ados de su
respectiva cartograf%a.
!rt3c4lo B1
'e la E<ec4ci=n del )lan
La e9ecucin del 'lan >unicipal de (rdenacin del +erritorio podr llevarse a ca!o a travOs de los
!rt3c4lo B2
El control de la e9ecucin del 'lan >unicipal de (rdenacin del +erritorio corresponde al :lcalde o
:lcaldesa, del municipio respectivo, con la asesor%a de la Comisin Estadal de (rdenacin del
+erritorio.
necesarias para garanti4ar el cumplimiento de las previsiones del plan y, en particular, otorgarn o
negarn las correspondientes constancias de uso conforme previstas en esta Ley, e impondrn las
sanciones administrativas correspondientes en caso de incumplimiento o violacin a las
disposiciones del 'lan >unicipal de (rdenacin del +erritorio.
!rt3c4lo B>
%onstancia de -so %onforme a NiAel #4nicipal
acciones de ocupacin del territorio de actividades de importancia municipal 8ue se determinen en
esta Ley y en los reglamentos, de!e ser apro!ada o negada por el :lcalde o :lcaldesa del
municipio respectivo, determinndose en funcin de los lineamientos previstos en el 'lan >unicipal
de (rdenacin del +erritorio. En caso de no estar apro!ado el 'lan >unicipal de (rdenacin del
territorio, se considerar lo esta!lecido en el 'lan Estadal de (rdenacin del +erritorio
correspondiente.
%ap3t4lo &&&
'e los )lanes de 'esarrollo -rbano ocal
!rt3c4lo B?
'efinici=n del )lan
Los 'lanes de Desarrollo Fr!ano Local son el instrumento 9ur%dico de planificacin 8ue representa
la concrecin espacial ur!ana detallada de las directrices y determinantes de desarrollo ur!ano
contenidas en el plan de ordenacin ur!an%stica respectivo.
!rt3c4lo B5
Los 'lanes de Desarrollo Fr!ano Local son aplica!les al rea ur!ana definida en el plan.
!rt3c4lo B6
!ct4aliEaci=n de los )lanes
Los 'lanes de Desarrollo Fr!ano Local son instrumentos suscepti!les de ser actuali4ados de
acuerdo con la dinmica ur!ana y de!en contener las estrategias para 8ue sea via!le su e9ecucin.
!rt3c4lo B@
Ob<etiAos del )lan
Los 'lanes de Desarrollo Fr!ano Local tendrn los siguientes o!9etivos fundamentales:
-. Concretar espacialmente las pol%ticas y lineamientos ur!an%sticos esta!lecidos en los 'lanes de
(rdenacin Fr!an%stica.
2. Definir, organi4ar y precisar los usos del suelo propuestos en los planes de ordenacin
ur!an%stica.
7. Determinar reas prioritarias de desarrollo.
.. Esta!lecer estrategias y acciones espec%ficas 8ue orienten el desarrollo de la ciudad.
&. 'roporcionar las directrices fundamentales para la ela!oracin de los planes especiales.
/. Esta!lecer el programa de o!ras, presupuesto, fuente de financiamiento y entes responsa!les
de la e9ecucin.
#. Esta!lecer el programa de ad8uisicin de tierras.
!rt3c4lo B8
Los 'lanes de Desarrollo Fr!ano Local sern ela!orados por el (rganismo >unicipal de
'lanificacin o, en su defecto, por 8uien designe el Conce9o >unicipal, en tal sentido, se reali4ar
mediante un proceso de coordinacin y participacin ciudadana e interinstitucional, tanto p1!licas
como privadas, 8ue permita al >unicipio re8uerir de todos los organismos competentes, en materia
ur!an%stica, informes tOcnicos y estudios pertinentes al plan. En especial de!er consultar al
E9ecutivo 5acional y a los Estados respectivos so!re los lineamientos del plan en tOrminos de sus
proporciones econmicas, sociales y los de carcter f%sico espacial.
!rt3c4lo BB
!probaci=n
Las actuaciones en el suelo con fines ur!an%sticos re8uieren la previa apro!acin de los
respectivos 'lanes de (rdenacin del +erritorio Fr!an%sticos, para la asignacin de uso y de su
rOgimen correspondiente, as% como de la fi9acin de vol1menes, densidades y dems
procedimientos tOcnicos.
!rt3c4lo 100
!probaci=n 'efinitiAa
Devuelto como fuere el proyecto del 'lan de Desarrollo Fr!ano Local, la :lcald%a someter el
mismo a la apro!acin definitiva del Conce9o >unicipal.
!rt3c4lo 101
+i6encia del )lan
Los 'lanes de Desarrollo Fr!ano Local se dictarn a travOs de ordenan4a y entrarn en vigencia a
partir de la fec,a de su pu!licacin en la *aceta >unicipal respectiva.
!rt3c4lo 102
'e los EsI4emas de Ordenamiento "4marios
En los casos de las ciudades o n1cleos ur!anos con e)pectativa de crecimiento no mayor de
veinticinco mil ,a!itantes, en los cuales no se ,u!iere ela!orado el plan de desarrollo ur!ano local,
Oste podr sustituirse por un es8uema de ordenamiento sumario 8ue fi9e las condiciones !sicas
de desarrollo, incluyendo las reas de e)pansin.
!rt3c4lo 10>
'e la Elaboraci=n de los EsI4emas "4marios
La responsa!ilidad de la ela!oracin de los es8uemas de ordenamiento sumarios, corresponde a
la :lcald%a respectiva, o en su defecto, al >inisterio con competencia en la materia. En este 1ltimo
caso, el es8uema de ordenamiento resultante de!er ser apro!ado por la :lcald%a y de!er refle9ar
las caracter%sticas propias de la comunidad y los intereses peculiares de la vida local. La vigencia
de este es8uema de ordenamiento se considerar provisoria ,asta tanto la :lcald%a ela!ore y
aprue!e el respectivo plan de desarrollo ur!ano local.
%ap3t4lo &+
'e los )lanes Especiales
!rt3c4lo 10?
'efinici=n
Los 'lanes Especiales son el instrumento 9ur%dico de planificacin 8ue representa la concrecin
espacial detallada de las directrices y determinantes del desarrollo municipal, contenidas en el 'lan
de (rdenacin Fr!an%stico y en los 'lanes >unicipales de (rdenacin del +erritorio respectivo.
!rt3c4lo 105
Ob<etiAos
Los 'lanes Especiales tendrn los siguientes o!9etivos fundamentales:
-. La definicin y clasificacin detallada del uso del suelo en tOrminos de po!lacin !ase
econmica, e)tensin del rea y control del medio am!iente a los efectos de determinar los usos
aplica!les.
2. La organi4acin f%sica y espacial de las reas o!9eto del plan, detallando las caracter%sticas
ar8uitectnicas y espacios ur!anos a travOs de lineamientos espec%ficos.
!rt3c4lo 106
Los 'lanes Especiales son aplica!les a:
L Ereas centrales o centros de ciudades.
L Konas de renovacin o e)pansin ur!ana.
L Konas de re,a!ilitacin ur!ana.
L Konas de asentamientos no controlados.
L (tras reas del municipio con condiciones espec%ficas.
%ap3t4lo +
'e la Elaboraci=n de los )lanes
!rt3c4lo 10@
)roceso de Elaboraci=n
Los 'lanes Especiales sern ela!orados por el organismo municipal de planificacin o, en su
defecto, por 8uien designe el :lcalde o :lcaldesa. La ela!oracin de los planes especiales se
reali4ar mediante un proceso de coordinacin y participacin ciudadana e interinstitucional, tanto
p1!licas como privadas, 8ue permita al municipio re8uerir de todos los organismos competentes
informes tOcnicos y estudios pertinentes al plan.
!rt3c4lo 108
'e los !sentamientos No %ontrolados
La ela!oracin de los 'lanes Especiales en reas de asentamientos no controlados con alguna de
las condiciones siguientes: tener una gran e)tensin de terreno, estar locali4ados en 4onas de
interferencia con la infraestructura y e8uipamiento de servicios p1!licos, estar u!icadas en 4onas
8ue por ra4ones geolgicas o de otra naturale4a, se consideren de alto riesgo, por re8uerir su
erradicacin total o parcialP de!ern ,acerse coordinadamente y con las directrices del >inisterio
con competencia en la materia.
%ap3t4lo +&
'e la !probaci=n de los )lanes Especiales
!rt3c4lo 10B
%ons4lta )Dblica 7 !probaci=n
'ara su apro!acin, por parte del Conce9o >unicipal, los 'lanes Especiales sern sometidos a
consulta p1!lica para 8ue se formulen las o!servaciones a 8ue ,u!iere lugar, en cuanto al
contenido y orientacin del plan, en un pla4o de treinta d%as continuos. Las o!servaciones y
alegatos 8ue se formulen en la consulta p1!lica, en relacin con el 'lan Especial, sern
considerados y evaluados por el organismo de planificacin del municipio o en su defecto por 8uien
,aya designado el :lcalde o :lcaldesa y su falta de aceptacin dar lugar a los recursos conforme
a legislacin aplica!le.
!rt3c4lo 110
Entrada en +i6encia
Los 'lanes Especiales se dictarn a travOs de (rdenan4a y entrarn en vigencia a partir de la
fec,a de su pu!licacin en la *aceta >unicipal, acompa;ados de sus correspondientes respaldos
cartogrficos.
%ap3t4lo +&&
!ctiAidades de &mportancia ocal
!rt3c4lo 111
!ctiAidades de &mportancia ocal
: los efectos de esta Ley, se considera de importancia local la locali4acin de programas relativos
a a8uellas materias cuya competencia est atri!uida al 'oder >unicipal, de conformidad con la
Constitucin y las leyes, incluidas las siguientes:
-. =nstalaciones para el mane9o integral y disposicin final de residuos y desec,os slidos de origen
domOstico, comercial, industrial o de cual8uier otra naturale4a no peligrosa, incluidos rellenos
sanitarios.
2. +omas de agua y apertura de po4os.
!rt3c4lo 112
!ctiAidades de &mportancia ocal f4era de 1reas -rbanas
Las actividades de importancia local u!icadas fuera de las reas ur!anas, de!ern ser autori4adas
por los municipios y o!tener la conformacin del >inisterio del :m!iente y de los 0ecursos
5aturales de las varia!les am!ientales correspondientes.
%ap3t4lo +&&&
'el )rocedimiento en !4sencia de &nstr4mentos de )lanificaci=n
!rt3c4lo 11>
!4sencia de )lanes
La ausencia de planes de m!ito territorial superior no ser impedimento para la formulacin y
e9ecucin de los dems planes del sistema integrado de planificacin.
Fna ve4 8ue los planes de m!ito territorial superior entren en vigencia, los planes ela!orados
previamente de!ern revisarse y adaptarse a las previsiones correspondientes.
!rt3c4lo 11?
%onstancias de -so %onforme %4ando No exista )lan
Las constancias de uso conforme de!ern ser solicitadas aun cuando no se ,ayan apro!ado los
correspondientes 'lanes de (rdenacin del +erritorio.
En estos casos, las autoridades competentes las otorgarn tomando en cuenta los siguientes
criterios:
-. Las directrices de ordenacin del territorio esta!lecidas en los 'lanes e)istentes 8ue sean
aplica!les.
2. La posi!ilidad de atender con servicios p1!licos la demanda a generarse por la actividad
propuesta.
7. El impacto am!iental de la actividad propuesta.
.. La vocacin natural de las 4onas y, en especial, la capacidad y condiciones espec%ficas del
suelo.
&. Las regulaciones ya e)istentes para el uso de la tierra.
/. Las limitaciones geogrficas, especialmente las 8ue vienen impuestas por la anega!ilidad de los
terrenos y por las condiciones propias de las planicies inunda!les, y la fragilidad ecolgica por su
vulnera!ilidad y riesgo ante la ocurrencia de fenmenos naturales y tecnolgicos.
#. Los usos e)istentes en el rea, siempre 8ue no sean contrarios a lo esta!lecido en las normas
am!ientales ur!anas y de calidad am!iental.
. Los dems factores 8ue se consideren relevantes a los mencionados usos.
!rt3c4lo 115
%ompetencia %4ando No Exista )lan
En caso de 8ue no e)ista 'lan >unicipal de (rdenacin del +erritorio, la Constancia para las
:ctividades de importancia local, la cual de!er estar soportada por un =nforme +Ocnico de la
(ficina de 'lanificacin Fr!ano Local, ser e)pedida por el :lcalde o :lcaldesa.
.;.-O +
'E (8G&#EN 'E ! )(O)&E'!' )(&+!'! EN ! O('EN!%&2N
-($!N;".&%!
%ap3t4lo &
'el (C6imen de la )ropiedad del "4elo 'eriAada de los )lanes de
Ordenaci=n -rban3sticos
!rt3c4lo 116
)lanes de Ordenaci=n -rban3sticos
Los 'lanes de (rdenacin Fr!an%sticos delimitan el contenido del derec,o de propiedad, 8uedando
este derec,o vinculado al destino fi9ado por los planes, conforme al ordenamiento constitucional y
legal.
!rt3c4lo 11@
(C6imen del "4elo
La competencia ur!an%stica en concordancia con el rOgimen del suelo comprende las siguientes
funciones:
-. Determinar la utili4acin del suelo en congruencia con la utilidad p1!lica y la funcin social y
ur!an%stica de la propiedad.
2. :segurar el mantenimiento de una densidad adecuada al !ienestar de la po!lacin.
7. =mponer la 9usta distri!ucin de las cargas y !eneficios del plan entre los propietarios afectados.
.. :fectar las plusval%as del valor del suelo originado por el plan al pago de los gastos de
ur!ani4acin.
&. :d8uirir terrenos para construir patrimonios p1!licos de suelo.
Estas facultades tienen carcter enunciativo y no limitativo, y comprende cuantas otras fueren
congruentes con la misma.
!rt3c4lo 118
%ontrib4ci=n Especial
Los mayores valores 8ue ad8uieran las propiedades en virtud de los cam!ios de uso o de
intensidad, con8ue se vean favorecidos por los 'lanes de (rdenacin Fr!an%sticos, sern
recuperados por los municipios en la forma 8ue esta!le4can las (rdenan4as 8ue de!en dictar a tal
efecto, en las 8ue de!en seguirse los lineamientos y principios previstos en el Cdigo (rgnico
+ri!utario.
En ning1n caso la contri!ucin especial 8ue crearen los municipios, conforme a lo esta!lecido en
este art%culo, podr ser mayor de cinco por ciento ?&R@ del valor resultante de la propiedad del
inmue!le, en cuya determinacin se evaluarn las condiciones de la po!lacin, desarrollo
econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, potencial
escOnico, patrimonio ,istrico y cultural y otros elementos relevantes. :dems, garanti4ar, en las
ordenan4as respectivas, la participacin de los propietarios y los correspondientes recursos.
El producto de la contri!ucin especial prevista en este art%culo, se aplicar a la reali4acin de las
o!ras y servicios ur!anos 8ue se determinen en las ordenan4as.
En el caso de ur!ani4aciones, los propietarios ur!ani4adores de!ern ceder al municipio en forma
gratuita, li!re de todo gravamen, terrenos para vialidad, par8ues y servicios comunales y de!ern
costear las o!ras respectivas, conforme a lo esta!lecido en las correspondientes ordenan4as.
Dic,os !ienes pasarn a formar parte del dominio p1!lico municipal.
En los casos de ampliacin de v%as p1!licas ur!anas, los propietarios de!ern ceder gratuitamente
una superficie calculada con relacin a la anc,ura de la v%a p1!lica, en todo el frente de su
alineacin, seg1n lo 8ue esta!le4can las ordenan4as municipales, de9ando a salvo el derec,o a
indemni4acin, cuando proceda.
)arJ6rafo *nico: En los casos de ur!ani4aciones privadas cerradas, cuyos propietarios decidan
no ceder gratuitamente los terrenos indicados, los mismos estarn o!ligados al mantenimiento de
las o!ras de vialidad, par8ues y dems servicios comunales vinculantes con el interOs p1!lico de
las ur!ani4aciones en el tiempo.
!rt3c4lo 11B
04nci=n "ocial de la )ropiedad -rbana
La propiedad ur!ana tiene una funcin social y, en tal virtud, estar sometida a las contri!uciones,
restricciones y o!ligaciones esta!lecidas en la Constitucin de la 0ep1!lica 2olivariana de
3ene4uela, en esta Ley y en cuales8uiera otras disposiciones 8ue se refieren a la materia
ur!an%stica, y en los reglamentos, planes y normas complementarias 8ue dicten las autoridades
ur!an%sticas competentes.
!rt3c4lo 120
!fectaci=n al 'erecKo de )ropiedad
Los planes de ordenacin ur!an%sticos, planes municipales de ordenacin del territorio y planes
especiales afectan el contenido del derec,o de propiedad, 8uedando este derec,o vinculado al
destino fi9ado por dic,os planes, conforme al ordenamiento constitucional, las disposiciones
contempladas en esta Ley y dems normas aplica!les a la materia.
!rt3c4lo 121
&ndemniEaciones
Las contri!uciones, restricciones y o!ligaciones esta!lecidas en leyes, reglamentos, planes y
ordenan4as ur!an%sticas se consideran limitaciones legales del derec,o de propiedad, y en
consecuencia no confieren, por s% solas, derec,o a indemni4acin. Bsta slo podr ser acordada
en los casos de limitaciones 8ue comporten vinculaciones singulares y 8ue esta!le4ca la ley. En
estos casos, a los efectos de determinar la indemni4acin se seguirn los criterios esta!lecidos en
la presente Ley y dems leyes 8ue rigen la materia.
!rt3c4lo 122
Expropiaci=n
Cuando la e9ecucin de los 'lanes de (rdenacin del +erritorio impli8ue la e)tincin del derec,o de
propiedad, las autoridades respectivas competentes de!ern proceder a decretar la e)propiacin
teniendo en cuenta la via!ilidad socio pol%tica, econmica financiera y tOcnicaP as% como las
implicaciones 8ue conlleva dic,o proceso de conformidad con la ley respectiva. : tal efecto, se
de!er esta!lecer un lapso de tiempo para la e9ecucin de la e)propiacin correspondiente, acorde
con la naturale4a y alcance de la actividad a reali4ar. Cuando el lapso sea superior a tres a;os, la
autoridad correspondiente de!er esta!lecer un rOgimen transitorio de uso efectivo de la propiedad
afectada.
Los terrenos de cual8uier clase 8ue se e)propien por ra4ones ur!an%sticas, de!ern ser destinados
al fin espec%fico esta!lecido en el plan respectivo, salvo e)cepcin para salvaguardar el o!9eto de
esta Ley. El Estado en el cumplimiento de sus funciones esenciales podr modificar la afectacin
del plan para garanti4ar el cumplimiento de los principios esta!lecidos en la ley. En el caso de 8ue
se agotara la vigencia del plan sin ,a!er sido modificado 9ustificadamente, proceder el
saneamiento indemni4atorio de ley, con la correspondiente averiguacin administrativa para
esta!lecer las responsa!ilidades a 8ue ,aya lugar.
!rt3c4lo 12>
'e las Obli6aciones por (eAaloriEaci=n de la )ropiedad
Las condiciones de me9oras esta!lecidas en leyes, reglamentos, planes y ordenan4as ur!an%sticas
8ue produ4can revalori4acin en el derec,o de propiedad, generan o!ligaciones para con el
>unicipio. Estas o!ligaciones sern acordadas y se seguirn los criterios esta!lecidos en las
respectivas ordenan4as municipales, atendiendo las caracter%sticas del respectivo municipio.
!rt3c4lo 12?
%alificaci=n del "4elo -rbano
Las autoridades ur!an%sticas de instancia nacional y de instancia municipal respectivamente,
determinarn mediante la normativa aplica!le y referida a los planes para los cuales tienen
competencia atri!uida, las distintas calificaciones del suelo ur!ano, las condiciones y
caracter%sticas de los procesos de ur!ani4acin, parcelamiento y reparcelamiento, con especial
referencia a los asentamientos no controlados. En este 1ltimo caso, las determinaciones 8ue se
esta!le4can de!ern precisar las condiciones de dic,os asentamientos, a los fines de se;alar las
caracter%sticas de desarrollo aplica!les, y las etapas y modalidades del proceso de erradicacin u
ordenacin si tal fuera el caso.
!rt3c4lo 125
(eserAas )Dblicas de "4elo -rbano
Las autoridades ur!an%sticas de instancia nacional y de instancia municipal de!ern constituir
reservas p1!licas de suelos ur!anos con el fin de promover el desarrollo ordenado de los centros
ur!anos, la creacin de otros nuevos, de atender la e)pansin ur!ana y la provisin del
e8uipamiento y la infraestructura, de facilitar la construccin de viviendas de interOs social y, en
general, para cual8uier otro fin cnsono con el interOs p1!lico ur!an%stico. : tal efecto, dic,as
autoridades constituirn reservas p1!licas de suelos ur!anos, !ien sea mediante terrenos !ald%os,
e9idos o propios, o a travOs de a8uOllos 8ue ad8uieran de conformidad con la ley 8ue rige la
materia.
!rt3c4lo 126
!dI4isiciones para la (eserAa
Las ad8uisiciones para la reserva podrn reali4arse por cuales8uiera de los procedimientos
previstos en la ley, pero siempre so!re terrenos con real e)pectativa ur!ana. Cuando las
ad8uisiciones se realicen por el sistema de e)propiacin, ser necesario determinar la via!ilidad
sociopol%tica, econmica, financiera y tOcnicaP a tal efecto se presentar un plano delimitador de la
4ona por ad8uirir y una memoria ra4onada de la actuacin, teniendo en cuenta las implicaciones
8ue conlleva dic,o proceso de conformidad con la ley.
: tal efecto, en el plan respectivo, se de!er esta!lecer un lapso para la e9ecucin de la
e)propiacin correspondiente, cnsono con la naturale4a y alcance de la actividad a reali4ar.
Cuando el lapso sea superior a tres a;os, la autoridad competente de!er esta!lecer un rOgimen
transitorio de uso efectivo de la propiedad afectada.
3encido el lapso para la e9ecucin de la e)propiacin previsto en el decreto respectivo, sin 8ue los
entes p1!licos competentes ,u!ieren procedido consecuentemente, se de!er indemni4ar al
propietario por las limitaciones al uso de su propiedad, y de!er reglamentarse un uso compati!le
con los fines esta!lecidos en el plan respectivo.
!rt3c4lo 12@
'erecKo de )referencia
Se esta!lece un derec,o de preferencia a favor de las autoridades ur!an%sticas para ad8uirir
suelos ur!anos 8ue sean patrimonio de otros organismos p1!licos, siempre 8ue no e)istan planes
especiales de uso prioritario por dic,os organismos.
El 0eglamento determinar lo concerniente al modo de e9ercicio por parte de las autoridades de
este derec,o de preferencia.
!rt3c4lo 128
0inanciamiento para la !mpliaci=n de las (eserAas
En el caso de ur!ani4acin y posterior ena9enacin de terrenos incorporados a la reserva p1!lica
de suelos ur!anos, al menos la mitad de la diferencia entre los costos de ur!ani4acin y el precio
de venta de!er destinarse a la ampliacin de las referidas reservas.
!rt3c4lo 12B
(C6imen de -tiliEaci=n de las (eserAas )Dblicas
El E9ecutivo 5acional por rgano del >inisterio con competencia en la materia y los municipios
determinarn, por v%a reglamentaria u ordenan4as, respectivamente, el rOgimen de utili4acin de
los terrenos afectados al uso de reservas p1!licas de suelos, indicando las reas prioritarias para
su desarrollo, y las condiciones y modalidades para su disposicin, cesin, permuta, ena9enacin,
concesin, arrendamiento y dems contratos 8ue estimen convenientes al interOs p1!lico y
!ienestar colectivo conforme a la ley.
!rt3c4lo 1>0
(e64laci=n del 'esarrollo -rbano
+odo lo relacionado con el desarrollo ur!ano y la ordenacin de la edificacin se regular por las
disposiciones contenidas en esta Ley y en otras 8ue regulen la materia.
%ap3t4lo &&
'el (C6imen de la )ropiedad )riAada 'eriAada de los )lanes de Ordenaci=n
del .erritorio de las 1reas Nat4rales )rote6idas 7 de -so Especial
!rt3c4lo 1>1
imitaci=n e6al al 'erecKo de )ropiedad
La declaracin de Ereas 5aturales 'rotegidas o de Fso Especial y su rOgimen 9ur%dico, constituyen
una limitacin legal al derec,o de propiedad, seg1n los alcances 8ue los instrumentos 8ue las
crean esta!le4can para cada caso.
!rt3c4lo 1>2
Efecto sobre la )ropiedad
Los 'lanes de (rdenacin del +erritorio de las Ereas 5aturales 'rotegidas y de Fso Especial slo
surtirn efecto respecto al derec,o de propiedad, cuando se pu!li8ue en la *aceta (ficial
correspondiente el reglamento de uso del rea.
.;.-O +&
'E ! ELE%-%&2N 'E 'E"!((OO -($!N;".&%O
%ap3t4lo &
'isposici=n General
!rt3c4lo 1>>
'e la E<ec4ci=n
Las actividades 8ue impli8uen ocupacin del territorio a ser desarrolladas en reas ur!anas, sern
e9ecutadas por organismos p1!licos y privados o por particulares y de!ern estar acordes con las
(rdenan4as >unicipales y a9ustadas a las 3aria!les Fr!anas Fundamentales previstas en esta
Ley, as% como a los dems instrumentos 9ur%dicos 8ue regulen la materia ur!an%stica, siendo el ente
competente para su autori4acin el municipio.
%ap3t4lo &&
'e la -rbaniEaci=n de .errenos
!rt3c4lo 1>?
(eserAa de .errenos
+odo proyecto de ur!ani4acin de!e prever las reservas de terrenos para la locali4acin de
edificaciones, instalaciones y servicios colectivos 8ue se re8uieran de acuerdo con los planes de
ordenacin del territorio ur!an%stico y normas aplica!les, en funcin del tama;o, destino, densidad
de po!lacin, u!icacin y dems caracter%sticas del desarrollo.
'argrafo Gnico: Se de!e prever un rea de terreno no menor del die4 por ciento ?-"R@ en el
proyecto de ur!ani4acin, destinado a satisfacer los re8uerimientos y servicios comunes 8ue sean
necesarios para el normal desenvolvimiento de la vida comunal y 8ue aseguren su calidad de vida
!asada en ra4ones de utilidad p1!lica o de interOs colectivo.
!rt3c4lo 1>5
,onas de )arI4es 7 (ecreaci=n
Las 4onas de par8ues y recreacin no podrn ser destinadas a ning1n otro usoP las destinadas a
servicios comunales o de infraestructura, slo podrn afectarse a otro uso cuando fueren
sustituidas por otras de igual uso y, por lo menos, igual dimensin y similares caracter%sticas.
Cual8uier otro uso o acto contrario ser nulo de nulidad a!soluta y el organismo competente,
municipal o nacional, podr ordenar, por cuenta del infractor, la demolicin de las construcciones o
instalaciones reali4adas en contravencin de lo dispuesto en el presente art%culo. Las reas verdes
de proteccin podrn servir para la prestacin de determinados servicios o v%as conforme lo
esta!le4ca el 0eglamento.
%ap3t4lo &&&
'e los -rbanismos )ro6resiAos
!rt3c4lo 1>6
Ob<etiAos
Los desarrollos de ur!anismo progresivo estarn orientados a:
-. *aranti4ar condiciones de salu!ridad y ,a!ita!ilidad.
2. 0eorientar la e)pansin anr8uica de los centros ur!anos.
7. Controlar las invasiones de po!lacin a los centros ur!anos.
!rt3c4lo 1>@
E<ec4ci=n
La promocinP construccin y venta de desarrollos de ur!anismo progresivo podr ser e9ecutada
por el sector p1!lico o privado, sin per9uicio del interOs social y !ienestar colectivo.
!rt3c4lo 1>8
Ena<enaci=n o +enta de &nm4ebles por )arcelas
En los desarrollos de ur!anismo progresivo la ena9enacin o venta de inmue!les por parcelas y por
oferta p1!lica, as% como las condiciones generales de ur!ani4acin e)igi!les para la protocoli4acin
del documento de ur!ani4acin o parcelamiento, sern determinadas por el reglamento de esta Ley
sin per9uicio de las leyes u ordenan4as aplica!les.
!rt3c4lo 1>B
"elecci=n de 1reas
En la seleccin de las reas previstas para programas de ur!ani4acin progresiva se de!ern
tomar en cuenta varia!les tales como: valor de la tierra, posi!ilidad de dotacin de servicios
p1!licos, accesi!ilidad a fuentes de transporte y facti!ilidad f%sica del terreno para condicionar el
desarrollo con una !a9a incidencia de los costos de ur!ani4acin.
%ap3t4lo &+
'e la EAal4aci=n 7 %ontrol para la E<ec4ci=n de -rbaniEaciones 7
Edificaciones
!rt3c4lo 1?0
'isposiciones Generales
La e9ecucin de ur!ani4aciones y edificaciones se regir por las disposiciones de esta Ley y su
reglamentoP por lo dispuesto en leyes especiales en materias distintas a los permisos o las
autori4aciones administradas por el E9ecutivo 5acional y por las disposiciones de las ordenan4as
municipales.
!rt3c4lo 1?1
Normas 7 )rocedimientos .Ccnicos
Las normas y procedimientos tOcnicos para la e9ecucin de ur!ani4aciones y edificaciones sern
esta!lecidas mediante 0esolucin del ministerio con competencia en materia de infraestructura.
Las dems materias tOcnicas se ,arn mediante resolucin con9unta de dic,o >inisterio y de los
otros >inisterios 8ue, directamente o a travOs de sus organismos adscritos, tengan atri!uciones
ur!an%sticas. Las normas y procedimientos tOcnicos esta!lecidas en la 0esolucin a 8ue se refiere
este art%culo de!er ser pu!licada conforme a la Ley de 'u!licaciones (ficiales.
!rt3c4lo 1?2
'e la E<ec4ci=n )aralela de -rbanismos 7 de las Edificaciones
Se podrn reali4ar en forma paralela el ur!anismo y las edificaciones, siempre y cuando en las
constancias de a9uste de varia!les ur!anas fundamentales, tanto de ur!ani4aciones como de
edificaciones, se esta!le4can las etapas de e9ecucin con la respectiva previsin de e8uipamientos
ur!anos, dotacin de servicios y vialidad correspondiente a cada una de las etapas.
'ara efecto de la entrega al municipio de los e8uipamientos ur!anos, dotacin de servicios y la
vialidad correspondiente a cada etapa, Osta de!er efectuarse previa a la solicitud de Certificacin
de +erminacin de (!ra de las Edificaciones.
!rt3c4lo 1?>
"4ministro de &nformaci=n 7 'oc4mentaci=n
El propietario o su representante legal y los profesionales responsa!les de la e9ecucin de las
o!ras estn o!ligados a suministrar la informacin y documentacin 8ue le re8uieran las
autoridades administrativas para el e9ercicio de sus facultades de control conforme a las normas
esta!lecidas al efecto, as% como permitirles el acceso a la construccin.
%ap3t4lo +
'e las +ariables -rbanas 04ndamentales
!rt3c4lo 1??
+ariables -rbanas 04ndamentales
: los efectos de esta Ley se consideran varia!les ur!anas fundamentales en el caso de las
ur!ani4aciones:
-. El uso correspondiente.
2. El espacio re8uerido para la trama vial arterial y colectora.
7. La incorporacin a la trama vial arterial y colectora.
.. Las restricciones por ra4ones topogrficas, geolgicas y limitantes am!ientales.
&. La densidad !ruta de la po!lacin prevista en el plan.
/. La dotacin, locali4acin y accesi!ilidad de los e8uipamientos de acuerdo con las respectivas
normas.
#. Las restricciones volumOtricas.
!rt3c4lo 1?5
+ariables -rbanas 04ndamentales para Edificaciones
: los efectos de esta Ley se consideran varia!les ur!anas fundamentales en el caso de las
edificaciones:
-. El uso previsto en la 4onificacin.
2. El retiro de frente y el acceso seg1n lo previsto en el plan para las v%as 8ue colindan con el
terreno.
7. La densidad !ruta de po!lacin prevista en la 4onificacin.
.. El porcenta9e de u!icacin y el porcenta9e de construccin previstos en la 4onificacin.
&. Los retiros laterales y de fondo previstos en la 4onificacin.
/. La altura prevista en la 4onificacin.
#. Las restricciones por ra4ones topogrficas, geolgicas y limitantes am!ientales.
. Cuales8uiera otras varia!les 8ue los planes respectivos impongan a un determinado lote de
terreno.
%ap3t4lo +&
'e la &nspecci=n para la E<ec4ci=n de -rbaniEaciones 7 Edificaciones
!rt3c4lo 1?6
'e la &nspecci=n a las Obras
Los organismos municipales competentes inspeccionarn, directamente o mediante contrato de
servicios profesionales, la construccin de las ur!ani4aciones y edificaciones a fin de verificar el
cumplimiento de las varia!les ur!anas fundamentales y de las normas tOcnicas nacionales en
cuanto a ur!anismo y edificacin.
El propietario de la o!ra contri!uir a costear la fiscali4acin por contrato de servicio mediante el
pago de una tasa de inspeccin, 8ue fi9ar la :lcald%a a travOs de la ordenan4a correspondiente.
Los municipios esta!lecern las dependencias y procedimientos de inspeccin 8ue correspondan a
sus necesidades, recursos y dems particulares circunstancias. El personal de inspeccin estar
integrado por profesionales competentes seg1n la ley de la materia.
!rt3c4lo 1?@
&nspecci=n por parte de los Or6anismos Nacionales
Los organismos 5acionales podrn inspeccionar la construccin de ur!ani4aciones y edificaciones
de conformidad con las respectivas leyes especiales.
%ap3t4lo +&&
'e las (esponsabilidades de los !6entes de la Edificaci=n
!rt3c4lo 1?8
(esponsables
Sin per9uicio de la responsa!ilidad prevista en el derec,o com1n y dems normas so!re la materia,
por la o!ra e9ecutada a cargo del constructor, ingeniero o ar8uitecto, frente al contratista de la
misma, son responsa!les y responden:
-. Los profesionales seg1n la actuacin 8ue ,ayan tenido como proyectistas o directores de la o!ra
o certificantes de su calidad.
2. La persona natural o 9ur%dica 8ue venda, despuOs de terminada una o!ra 8ue ,aya construido o
,ec,o construir.
7. +oda persona vinculada por relacin de servicios o mandato al comitente de la o!ra, 8ue ,aya
actuado en forma econmica o tOcnicamente asimila!le a un contratista de o!ra.
.. El constructor, el promotor y el vendedor solidariamente, en la venta de inmue!les sometidos al
rOgimen de propiedad ,ori4ontal y en los de carcter unifamiliar en parcelamientos ur!an%sticos.
!rt3c4lo 1?B
Excepciones
5o es vlida la clusula 8ue tenga por o!9eto e)cluir o limitar la responsa!ilidad, salvo lo dispuesto
en el numeral 7 del art%culo anterior. Sin em!argo, la duracin de la garant%a ser menor frente al
due;o de la o!ra, cuando se ,aya indicado 8ue se trata de una construccin provisional o de corta
duracin. La convencin slo ser oponi!le a terceros ad8uirientes cuando conste en el documento
de ad8uisicin.
.;.-O +&&
'E !" +!(&!$E" !#$&EN.!E" ! "E( %ON"&'E(!'!" EN E
'E"!((OO -($!NO
%ap3t4lo &
!rt3c4lo 150
+ariables !mbientales
Los aspectos am!ientales 8ue sern considerados dentro de las varia!les ur!anas fundamentales
son:
-. Ereas de proteccin.
2. 0elacin entre la actividad ur!an%stica y la red primaria de drena9e y su!suelo.
7. El clima.
.. La vegetacin, el relieve y el suelo.
&. >edidas para el control de la contaminacin am!iental tanto en los planes ur!an%sticos como en
los proyectos de ur!ani4acin.
/. >edidas relacionadas con la definicin, identificacin y delimitacin, para el control y prevencin
espacial de varia!les asociadas a fenmenos y riesgos de origen natural y antrpico.
!rt3c4lo 151
ineamientos
Las varia!les am!ientales ur!anas se regirn por los siguientes lineamientos y a8uOllos 8ue se
determinen reglamentariamente:
-. Las reas de proteccin de!en estar identificadas en los planes de ordenacin ur!an%stica y
a8uOllas 8ue no estOn determinadas como inesta!les podrn ser destinadas a los siguientes usos:
recreacional, servicios p1!licos y educacin e investigacin cient%fica.
2. En las reas de proteccin slo se permitir la e9ecucin de movimientos de tierra, estrictamente
necesarios para el cumplimiento de los usos arri!a se;alados, de!iendo garanti4arse la
conservacin y proteccin am!iental, mediante la incorporacin de las o!ras, acciones y medidas
de control destinadas a esos fines espec%ficos.
7. Las o!ras para el aprovec,amiento de las aguas, como los em!alses, de!ern u!icarse fuera de
la poligonal ur!anaP las 8ue estuvieren construidas dentro del rea ur!ana con anterioridad a esta
Ley, se les de!er definir un rea de proteccin de o!ra p1!lica y asignrseles los usos 8ue sean
compati!les.
.. En toda rea ur!ana de!ern anali4arse los drena9es naturales primarios tomando en cuenta los
aspectos geogrficos, geolgicos, ,idrogrficos, ,idrolgicos, geomorfolgicos, edafolgicos,
topogrficos y de vegetacin, as% como las actividades antrpicas actuales y potenciales so!re la
cuenca o microcuenca ,idrolgica !sica, seg1n sea el caso.
&. En todos los planes de ordenacin ur!an%stica de!er tomarse en consideracin la varia!le
clima, a fin de optimi4ar la locali4acin de usos y actividades conforme a las condiciones climticas.
/. En los planes ur!an%sticos de!er considerarse la proteccin de reas cu!iertas de vegetacin
natural con importancia ecolgica y se le asignarn usos conformes con esta proteccin.
#. En la ela!oracin de los planes de ordenacin ur!an%sticos se tomarn en cuenta las
condiciones geotOcnicas de las reas 8ue pretenden ser incorporadas al uso ur!ano, con el fin de
garanti4ar la esta!ilidad de las intervenciones propuestas, para lo cual se de!ern e9ecutar los
estudios geotOcnicos integrales, adaptados a cada una de las fases de desarrollo de la intervencin
propuesta, es decir, facti!ilidad, anteproyecto y proyecto.
. 5o se incorporarn al uso ur!ano los suelos con categor%a de preservacin = 8ue estOn as%
esta!lecidos en los diversos planes de ordenacin del territorio.
<. En los planes de ordenacin ur!an%sticos de!ern contemplarse todas las medidas tendentes a
prevenir y corregir los procesos e)istentes o posi!les de contaminacin am!iental, mediante el
control de la locali4acin de la po!lacin, de las industrias y de la infraestructura f%sica, y mediante
la implementacin de tecnolog%a limpia.
-". Los planes de ordenacin ur!an%sticos de 4onas donde e)istan pro!lemas de contaminacin
por agentes de cual8uier naturale4a no podrn contemplar crecimiento de la infraestructura, ,asta
tanto se realicen las correspondientes o!ras de saneamiento y se esta!le4can los controles
am!ientales 8ue eviten la reaparicin del pro!lema.
--. Las actividades 8ue produ4can contaminacin atmosfOrica y snica de!ern u!icarse fuera del
rea ur!ana o donde no representen peligro para la po!lacin, previo cumplimiento de todos los
re8uerimientos esta!lecidos en la normativa am!iental vigente.
-2. De!ern esta!lecerse 4onas de transicin entre sectores de uso industrial y de uso residencial,
a fin de evitar conflictos de uso.
-7. Los sitios de disposicin final de desec,os slidos de!ern u!icarse fuera de la poligonal
ur!ana y cumplir con los re8uisitos 8ue esta!le4can las normas am!ientales espec%ficas.
-.. Los rellenos de seguridad o sitios de disposicin final de desec,os peligrosos de!ern u!icarse
fuera de las reas ur!anas, previo cumplimiento de la normativa am!iental espec%fica.
.;.-O +&&&
'E ! )!(.&%&)!%&2N %&-'!'!N! EN ! )!N&0&%!%&2N / GE".&2N 'E
! O('EN!%&2N 'E .E((&.O(&O
%ap3t4lo &
!rt3c4lo 152
'e la )articipaci=n )Dblica
Es o!ligacin del estado esta!lecer las condiciones necesarias para la incorporacin efectiva de la
ciudadan%a en las actividades relativas a la planificacin, e9ecucin y control de las acciones
p1!licas.
!rt3c4lo 15>
a )articipaci=n %i4dadana como 'erecKo 'emocrJtico
La participacin ciudadana en la gestin am!iental es un derec,o in,erente a la esencia y
dinamismo de una sociedad democrtica, de all% derivan formas de accin 8ue generan nuevos
espacios de participacin efectiva en la gestin gu!ernamental nacional, estadal y local.
!rt3c4lo 15?
'e la )articipaci=n %i4dadana en la Gesti=n !mbiental
La ciudadan%a tiene la o!ligacin y facultad de incorporarse activamente al proceso conducente a
la toma de decisiones so!re asuntos relativos a la planificacin y gestin de la ordenacin del
territorio, as% como la evaluacin de resultados.
!rt3c4lo 155
a )articipaci=n %i4dadana en la )lanificaci=n
+odos los ciudadanos y ciudadanas tienen el de!er y el derec,o de participar en los asuntos
concernientes a la planificacin nacional, estadal y local de la gestin am!iental, en general.
!rt3c4lo 156
!cceso a la &nformaci=n sobre Ordenaci=n del .erritorio
El Estado velar 8ue toda persona tenga acceso a la informacin so!re la ordenacin territorial,
salvo 8ue Osta ,aya sido clasificada como confidencial, de conformidad con el ordenamiento
9ur%dico vigente.
!rt3c4lo 15@
#ecanismos de &ntercambio
Las personas y comunidades podrn esta!lecer mecanismos de intercam!io de informacin en
materia de ordenacin del territorio, en coordinacin con los lineamientos de sistemati4acin 8ue
esta!le4ca la :utoridad 5acional competente.
!rt3c4lo 158
#ecanismos de 'if4si=n 7 'iA4l6aci=n
Las autoridades am!ientales promovern la difusin y divulgacin de la informacin tOcnica,
documental y la educacin am!iental en los niveles y modalidades del sistema educativo de
conformidad con la ley, as% como tam!iOn en la educacin ciudadana no formal con las autoridades
competentes con el de!ido discernimiento so!re ordenacin del territorio, facilitando el acceso a la
misma y definiendo estrategias permanentes para su suministro.
!rt3c4lo 15B
os #edios de %om4nicaci=n 7 'if4si=n #asiAos
Los medios de comunicacin y difusin masivos de!ern incorporar en sus programaciones y en
sus pu!licaciones ordinarias, los temas am!ientales y de ordenacin del territorio 8ue propicien la
informacin y el conocimiento en la po!lacin so!re las interrelaciones y v%nculos 8ue e)isten entre
los procesos de desarrollo social y econmico in,erentes a la conservacin del am!iente,
fomentando la educacin y la cultura am!iental.
)arJ6rafo *nico: La incorporacin de los temas am!ientales y de ordenacin del territorio, de!e
alcan4ar un porcenta9e de conformidad con la ley 8ue regula la materia, de las programaciones y
pu!licaciones 8ue realicen los medios de comunicacin y difusin masivos. En el caso de la radio y
la televisin, dic,a incorporacin de!e ,acerse en programaciones y ,orarios 8ue determine el
E9ecutivo 5acional de conformidad con la ley y los reglamentos 8ue rigen la materia. =gualmente,
en el caso de los medios impresos, la temtica referida ser insertada en los cuerpos destinados al
fomento de la educacin, la cultura y la informacin de interOs general.
!rt3c4lo 160
'e las %ons4ltas )Dblicas
La consulta p1!lica, constituye la concrecin del proceso de participacin, en el cual se incorporan
los distintos sectores de la comunidad. En tal sentido, el Estado crear las condiciones necesarias
para la participacin ciudadana en las consultas p1!licas de los planes, particularmente en las
fases de ela!oracin, e9ecucin y control, as% como de leyes, decretos, reglamentos y otras
resoluciones 8ue le competan.
%ap3t4lo &&
'e la )articipaci=n %i4dadana en los )lanes de Ordenaci=n del .erritorio
!rt3c4lo 161
)articipaci=n %i4dadana en la Etapa de la Elaboraci=n de los )lanes
+al como lo esta!lece esta Ley, la Comisin 5acional de (rdenacin del +erritorio y las comisiones
regionales y estadales de ordenacin del territorio, de!ern incorporar a la comunidad organi4ada
en las reuniones de tra!a9o para la ela!oracin de los planes respectivos, a travOs de un proceso
de coordinacin interinstitucional, lo cual de!er reali4arse mediante mecanismos de informacin
p1!lica. ?S=C@
("&%) !rt3c4lo 16>
ObserAaciones de la %om4nidad Or6aniEada en la Elaboraci=n de los )lanes
En el proceso de ela!oracin de los planes, el rgano autor, tomar en cuenta las o!servaciones
de la comunidad organi4ada, cuando sean procedentes.
!rt3c4lo 16?
#ecanismos de %ons4lta )Dblica
La consulta p1!lica de!e ser un proceso fle)i!le y facilitador de la participacin ciudadana, y en Ol
pueden usarse distintos mecanismos tales como talleres de tra!a9os, esta!lecimiento de espacios
concretos de informacin, audiencias p1!licas y todos a8uOllos 8ue la respectiva comisin
considere como idneos para facilitar la incorporacin de las comunidades organi4adas y a
particulares interesados.
!rt3c4lo 165
a )articipaci=n %i4dadana en la Etapa de E<ec4ci=n de los )lanes
Las comunidades organi4adas y particulares, podrn incorporarse en la reali4acin de las distintas
actividades del plan, siempre y cuando se esta!le4can las respectivas coordinaciones con los
organismos p1!licos y privados encargados o responsa!les, a los fines de materiali4ar los o!9etivos
del plan.
!rt3c4lo 166
a )articipaci=n %i4dadana en el %ontrol de los )lanes
Las comunidades organi4adas y los particulares podrn reali4ar actividades de vigilancia y control
en la e9ecucin del plan, en coordinacin con los funcionarios competentes, 8uienes en e9ercicio de
sus facultades, garanti4arn las condiciones para el cumplimiento de las previsiones del plan.
%ap3t4lo &&&
'el (epresentante %om4nitario como 0i64ra de )articipaci=n %i4dadana
!rt3c4lo 16@
'esi6naci=n del (epresentante %om4nitario
Cada comunidad organi4ada podr designar un representante comunitario para 8ue e9er4a las
atri!uciones 8ue le confiere esta Ley, cuya actuacin se entender, sin per9uicio de los derec,os de
los vecinos, individualmente considerados, y de las facultades 8ue correspondan a los rganos de
la respectiva organi4acin, conforme a sus estatutos. En todo caso, el representante comunitario
actuar seg1n las instrucciones de la organi4acin correspondiente.
!rt3c4lo 168
Elecci=n del (epresentante %om4nitario
La eleccin del representante comunitario se reali4ar en asam!lea de ciudadanas y ciudadanos y
con presencia de un funcionario de la Defensor%a del 'ue!lo, 8uien testificar los resultados de la
eleccin, la cual se reali4ar en los tOrminos 8ue esta!le4ca la ley 8ue regula la materia.
El representante comunitario no ser considerado funcionario p1!lico a ning1n efecto y el e9ercicio
de su funcin podr ser a t%tulo oneroso o gratuito.
!rt3c4lo 16B
04nciones del (epresentante %om4nitario
Son funciones del representante comunitario:
-. :sistir a las organi4aciones comunitarias en sus actividades relacionadas con la participacin de
las comunidades en la ela!oracin de los planes municipales de ordenacin del territorio y de
desarrollo ur!ano local.
2. :sistir a las organi4aciones comunitarias en sus denuncias, 8ue9as, reclamos, trmites,
solicitudes de recursos y en cual8uier otro acto ante los rganos de la administracin p1!lica
nacional o municipal.
7. Cacer del conocimiento del organismo competente, de oficio o a solicitud de los ciudadanos y
sus organi4aciones, las contravenciones en materia de usos, patentes o construccin o en otros
aspectos ur!an%sticos.
.. =nstar a los organismos p1!licos nacionales, estadales o municipales a proceder en los casos de
violacin de las normas ur!an%sticas.
&. Seguir los procedimientos administrativos y 9urisdiccionales esta!lecidos en la presente Ley, en
los cuales tengan interOs las organi4aciones comunitarias y ,acerse parte de dic,os
procedimientos cuando pudiere resultar afectado el interOs de dic,as organi4aciones.
/. Cola!orar con las autoridades ur!an%sticas en la vigilancia de la adecuacin de las actividades
ur!an%sticas a las previsiones contenidas en las leyes, planes y ordenan4as.
!rt3c4lo 1@0
%onAenios
Los organismos de la administracin ur!an%stica podrn cele!rar convenios con las organi4aciones
comunitarias, para 8ue Ostas asuman la reali4acin de determinadas actividades, tales como
cogestin, acondicionamiento y conservacin de par8ues p1!licos y 4onas verdes y la limpie4a de
reas p1!licas, por lo cual podrn reci!ir una contraprestacin en dinero o en especie para
compensar los costos y gastos de la actividad.
.;.-O &F
'E !" &N0(!%%&ONE" / "!N%&ONE" !'#&N&".(!.&+!"
%ap3t4lo &
!rt3c4lo 1@1
as .rans6resiones
Las constancias de uso conforme o cual8uier otro tipo de acto administrativo contrario a las
disposiciones de esta Ley y a los planes de ordenacin del territorio, se considerarn nulos, no
pudiendo generar derec,os a favor de sus destinatariosP y los funcionarios p1!licos 8ue los
otorguen incurrirn en responsa!ilidades disciplinarias, administrativas, penales o civiles seg1n el
caso.
!rt3c4lo 1@2
'e las #4ltas
La autoridad administrativa competente al momento de aplicacin de las multas o sanciones,
de!er evaluar las circunstancias atenuantes o agravantes, la naturale4a de la actividad, el sitio
donde fue reali4ada, la magnitud del da;o causado o cual8uier otra circunstancia prevista en el
ordenamiento 9ur%dico aplica!le, para lo cual emitir actos administrativos motivados y ra4onados,
de!iendo o!servar el principio de proporcionalidad de la sancin.
'argrafo Gnico: La competencia para la imposicin de sanciones corresponder al funcionario u
rgano 8ue tenga a su cargo el control y e9ecucin de los planes.
!rt3c4lo 1@>
Gastos Extraordinarios
Los gastos e)traordinarios con motivo de la e9ecucin de medidas preventivas y del procedimiento
sancionatorio, sern por cuenta del infractor.
!rt3c4lo 1@?
!plicaci=n de las #edidas )reAentiAas
Dentro del procedimiento sancionatorio y en las providencias 8ue lo decidan, independientemente
de la aplicacin de las multas, la autoridad administrativa competente, dictar las medidas
necesarias para impedir la continuacin o reaparicin del da;o o peligro, y a contrarrestar las
consecuencias per9udiciales derivadas del ,ec,o investigado, tales medidas podrn consistir en:
-. (cupacin temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes.
2. Clausura temporal o definitiva de las instalaciones o esta!lecimientos 8ue con su actividad
alteren el am!iente, degradndolo o contaminndolo ya sea directa o indirectamente.
7. 'ro,i!icin temporal o definitiva de la actividad degradante del am!iente.
.. >odificacin o demolicin de o!ras y construccin.
&. 0estauracin del rea afectada, a costa del infractor.
/. 0eordenacin del rea afectada, a costa del infractor.
#. Destruccin de los agentes contaminantes, contaminados o peligrosos.
. 0emisin al medio natural de los recursos o elementos e)tra%dos, si tal cosa es posi!le y
conveniente.
<. Cual8uier otra tendiente a corregir, reparar los da;os y evitar la continuacin de los actos
per9udiciales al am!iente.
!rt3c4lo 1@5
"anciones %omplementarias
:dems de las sanciones contempladas, de!er ordenarse en todo caso las siguientes:
-. 0evocatoria del acto administrativoP
2. =n,a!ilitacin, ,asta por un per%odo de dos ?2@ a;os, para solicitar y o!tener nuevos actos
administrativos de los previstos en esta LeyP
7. E9ecucin de fian4a de fiel cumplimiento, si fuere el casoP
.. El comiso de armas, materiales, aparatos, instalaciones o e8uipos con 8ue se cometi la
infraccin y los productos 8ue de ella provenganP y
&. Efectiva reparacin del da;o causado, si con las medidas previstas en el art%culo anterior no ,an
sido satisfec,as.
!rt3c4lo 1@6
&nc4mplimiento de las "anciones
El incumplimiento de las sanciones impuestas por la :utoridad :dministrativa Competente, en los
lapsos y procedimientos esta!lecidos producir las e9ecuciones for4osas administrativas y
9udiciales a 8ue ,aya lugar.
!rt3c4lo 1@@
(eincidencias
En caso de 8ue las personas sancionadas sean reincidentes en infracciones a esta Ley, se
incrementar en un cincuenta por ciento ?&"R@ el monto de la multa.
!rt3c4lo 1@8
"4ministro de &nformaci=n 0alsa
Los funcionarios o particulares 8ue suministren informacin falsa en sus estudios, proyectos o
informes tOcnicos ela!orados para la tramitacin de la constancia de uso conforme u otro acto
administrativo sern penados con multas comprendidas entre cincuenta unidades tri!utarias ?&"
F.+.@ y cien unidades tri!utarias ?-"" F.+.@, sin menosca!o de las responsa!ilidades penales,
administrativas y civiles a 8ue ,aya lugar.
%ap3t4lo &&
'e las &nfracciones a las Normas sobre Ordenaci=n del .erritorio
!rt3c4lo 1@B
!ctiAidades %ontrarias a esta e7
Las actividades de los particulares en materia de ordenacin del territorio, contrarias a la presente
Ley, a los planes de ordenacin del territorio y a los actos administrativos otorgados de
conformidad con Osta, seg1n la gravedad de la falta, la naturale4a de la actividad, el sitio donde fue
reali4ada y la magnitud del da;o causado al territorio y al am!iente, dar lugar a la aplicacin de
multas entre cien unidades tri!utarias ?-"" F.+.@ y mil unidades tri!utarias ?-.""" F.+.@, sin
menosca!o de las responsa!ilidades penales, administrativas y civiles a 8ue ,aya lugar.
!rt3c4lo 180
"anciones a 04ncionarios )Dblicos
El funcionario p1!lico 8ue otorgue alg1n acto administrativo contrario a los planes de ordenacin
territorial ser sancionado con multa de mil unidades tri!utarias ?-.""" F.+.@ a dos mil unidades
tri!utarias ?2.""" F.+.@, sin menosca!o de las responsa!ilidades penales, administrativas y civiles a
8ue ,aya lugar,
%ap3t4lo &&&
'e las &nfracciones a las Normas sobre !mbiente
!rt3c4lo 181
"anciones a )artic4lares por %ontraAenci=n de esta e7
Las actividades de los particulares reali4adas en contravencin a lo esta!lecido por las varia!les
am!ientales fi9adas en los actos administrativos autori4atorios, darn lugar seg1n la gravedad de la
infraccin, la naturale4a de la actividad, el sitio donde fue reali4ada, la magnitud y duracin
estimada a los atri!utos del da;o causado al am!iente, a la aplicacin de multas a los
responsa!les entre 8uinientas unidades tri!utarias ?&"" F.+.@ y die4 mil unidades tri!utarias ?-"."""
F.+.@, ms la demolicin o eliminacin de las o!ras 8ue infrin9an o contravengan las varia!les
am!ientales y la restauracin de las condiciones am!ientales afectadas por parte de los impactos.
=gualmente de!er reparar el da;o causado en el transcurso del tiempo 8ue determine el
0eglamento.
'argrafo Gnico: 'ara la fi9acin del monto de la multa, la autoridad administrativa competente
de!er evaluar la gravedad de la falta, la naturale4a de la actividad, el sitio donde fue reali4ada, la
magnitud del da;o causado y la afectacin del e8uili!rio ecolgico.
!rt3c4lo 182
!plicaci=n de #4ltas
Las actividades de la administracin p1!lica centrali4ada o descentrali4ada, reali4adas en
contravencin a lo esta!lecido en las varia!les am!ientales fi9adas en los actos administrativos
apro!atorios, darn lugar seg1n la gravedad de la infraccin, la naturale4a de la actividad, el sitio
donde fue reali4adaP la magnitud y duracin estimada a los atri!utos del da;o causado al am!iente,
a la aplicacin de multas a la institucin entre mil unidades tri!utarias ?-.""" F.+.@ y cinco mil
unidades tri!utarias ?&.""" F.+.@, o reparar el da;o causado.
El funcionario p1!lico responsa!le del proyecto ser sancionado por una multa 8ue oscilar entre
el die4 por ciento ?-"R@ y el treinta por ciento ?7"R@ del costo del proyecto.
!rt3c4lo 18>
)enaliEaci=n !dicional
En caso de 8ue no sea posi!le la restitucin a la cual se contrae el art%culo anterior, el infractor
de!er reparar el da;o en especie y en el mismo sitio, y de no ser posi!le, compensar el da;o o
pagar una multa adicional e8uivalente al do!le del valor del da;o causado y pro,i!ir
e)presamente la continuacin de la o!ra o de la actividad so!re el suelo afectado, sin per9uicio de
las sanciones esta!lecidas en otras leyes. La autoridad administrativa competente reali4ar la
e)perticia tOcnica correspondiente.
!rt3c4lo 18?
)enaliEaci=n !dicional por !ctiAidades %ontrarias a esta e7
Las dems actividades en materia de ordenacin del territorio, contrarias a la presente Ley o a los
planes de ordenacin del territorio, seg1n la gravedad de la falta, la naturale4a de la actividad
reali4ada y la magnitud del da;o causado, darn lugar a la aplicacin de multas entre setenta y
cinco unidades tri!utarias ?#& F.+.@ y ciento cincuenta unidades tri!utarias ?-&" F.+.@. La autoridad
administrativa competente, en todo caso, de!er evaluar estas circunstancias y aplicar la multa 8ue
sea pertinente, estando autori4ada a aplicar el tOrmino medio. :dems, el infractor de!er reparar
el da;o causado.
!rt3c4lo 185
'e la N4lidad
Los actos generales o particulares 8ue consagren cam!ios de uso o de 4onificacin, aislada o
singularmente propuestos sern nulos de nulidad a!soluta. Los conce9ales, conce9alas y dems
funcionarios p1!licos 8ue ,u!ieren apro!ado dic,os cam!ios sern sancionados con multas
e8uivalentes a die4 ?-"@ veces su remuneracin mensual, sin per9uicio de la responsa!ilidad
individual civil o penal a 8ue ,u!iere lugar.
!rt3c4lo 186
!plicaci=n de "anciones
Las sanciones previstas en esta Ley sern aplicadas sin per9uicio de las consagradas en otras
leyes y de las acciones civiles, administrativas o penales a 8ue ,u!iere lugar. El procedimiento
para la imposicin de las sanciones previstas en esta Ley podr iniciarse de oficio o por denuncia.
!rt3c4lo 18@
)rescripci=n de los !ctos !dministratiAos
Las acciones administrativas del Estado, por rgano de las autoridades competentes, para la
persecucin de los infractores y la imposicin de las sanciones, prescri!irn a los die4 ?-"@ a;os a
partir del conocimiento del ,ec,o il%cito por dic,as autoridades. La prescripcin podr ser
interrumpida o suspendida.
!rt3c4lo 188
)rescripci=n de la E<ec4ci=n de las "anciones
La e9ecucin de las sanciones y de las medidas contenidas en los actos administrativos
sancionatorios prescri!ir a los die4 a;os de la notificacin correspondiente. La prescripcin podr
ser interrumpida o suspendida.
.;.-O F
'&")O"&%&ONE" 0&N!E"
)rimera
(e6lamentaci=n
El E9ecutivo 5acional reglamentar esta Ley en el lapso de un ?-@ a;o contado a partir de su
entrada en vigencia, pudiendo dictar a tales efectos reglamentos parciales.
"e64nda
apsos para la Elaboraci=n de los )lanes
El E9ecutivo 5acional, las go!ernaciones, as% como los municipios, de!ern dictar los planes
respectivos a 8ue se refiere esta Ley en un lapso m)imo de cuatro a;os contado desde su
entrada en vigencia. : tal efecto, la comunidad organi4ada velar por el cumplimiento de dic,os
planes dentro del tOrmino esta!lecido.
.ercera
+i6encia de los (e6lamentos
Se mantendrn en vigencia los reglamentos de las leyes derogadas, en cuanto no colidan con esta
Ley, ,asta tanto sean sustituidos por los nuevos instrumentos 8ue desarrolle la presente Ley.
%4arta
+i6encia de esta e7
Esta Ley entrar en vigencia el 2 de fe!rero de 2""#.
.;.-O F&
'&")O"&%&2N 'E(OG!.O(&!
*N&%!
Muedan derogadas la Ley (rgnica para la (rdenacin del +erritorio, *aceta (ficial 5S 7.27 del
-- de agosto de -<7, la Ley (rgnica de (rdenacin Fr!an%stica, *aceta (ficial 5S 77./ del -/
de diciem!re de -<#, y todas las disposiciones contrarias a la normativa de la presente Ley.
Dada, firmada y sellada en el 'alacio Federal Legislativo, sede de la :sam!lea 5acional, en
Caracas, a los 8uince d%as del mes de agosto de dos mil seis. :;o -<&S de la =ndependencia y -./S
de la Federacin.
%&&! 0O(E"
)residenta de la !samblea Nacional
'E"&(8E "!N.O" !#!(!
)rimera +icepresidenta
(O$E(.O 9E(N1N'E, :O9N"&E'E(
"e64ndo +icepresidente
&+1N ,E()! G-E((E(O
"ecretario
'alacio de >iraflores, en Caracas, a los treinta y un d%as del mes de agosto de dos mil seis. :;os
-</S de la =ndependencia y -.#S de la Federacin.
C1mplase,
?L.S.@
9-GO %91+E, 0(;!"
0efrendado
El 3icepresidente E9ecutivo, A(SB 3=CE5+E 0:5*EL
El >inistro del =nterior y Austicia, AESSE CC:CD5 ESC:>=LL(
El >inistro de 0elaciones E)teriores, 5=C(LES >:DF0( >(0(S
El >inistro de Finan4as, 5ELS(5 A(SB >E0E5+ES DH:K
El >inistro de la Defensa, 0:GL =S:H:S 2:DFEL
La >inistra de =ndustrias Ligeras y Comercio, >:0H: C0=S+=5: =*LES=:S
El >inistro de =ndustrias 2sicas y >iner%a, A(SB S:L:>:+ IC:5 FE05E5DEK
El >inistro del +urismo, JHL>:0 C:S+0( S(+ELD(
El >inistro de :gricultura y +ierras, ELD:S A:F: >=L:5(
El >inistro de Educacin Superior, S:>FEL >(5C:D: :C(S+:
El >inistro de Educacin y Deportes, :0=S+D2FL( =S+G0=K :L>E=D:
El >inistro de Salud, F0:5C=SC( :0>:D:
El >inistro del +ra!a9o y Seguridad Social, 0=C:0D( D(0:D( C:5(L>:5FEL
El >inistro de =nfraestructura, A(SB D:3=D C:2ELL( 0(5DD5
El >inistro de Energ%a y 'etrleo, 0:F:EL D:0H( 0:>H0EK C:00ET(
La >inistra del :m!iente, A:CMFEL=5E C(0(>(+ F:0H: '=5ED:
El >inistro de 'lanificacin y Desarrollo, A(0*E *=(0D:5=
La >inistra de Ciencia y +ecnolog%a, >:0LE5E N:D=0: CD0D(3:
El >inistro de Comunicacin e =nformacin, J=LL=:5 0:F:EL L:0:
La >inistra para la Econom%a 'opular, (LN >=LLE5 C:>'(S
La >inistra para la :limentacin, B0=I: DEL 3:LLE F:0H:S 'ET:
El >inistro de la Cultura, F0:5C=SC( DE :SHS SES+( 5(3ES
El >inistro para la 3ivienda y C!itat, 0:>D5 :L(5K( C:00=KELEK 0E5*=F(
El >inistro de 'articipacin 'opular y Desarrollo Social, A(0*E LF=S *:0CH: C:05E=0(
El >inistro del Despac,o de la 'residencia, :DE5 CCE3EK F0H:S
El >inistro de Estado para la =ntegracin y el Comercio E)terior, *FS+:3( :D(LF( >E0MFEK
>:0H5

Ley Organica para La Planificacion y Gestion de La Ordenacion Del Territorio

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Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio

(Gaceta Oficial N 5.820 Extraordinario del 1 de septiembre de 2006)

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