La Descentralización Educativa en Honduras

Universidad Nacional Autnoma de Honduras
Postgrado Latinoamericano en Trabajo Social

Doctorado en Ciencias Sociales con orientacin en Gestin del
Desarrollo

T E S I S

LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA EN HONDURAS
Una Realidad o una Utopa

Presentada por:
Besi Dolores Hernndez H.

Previa opcin al ttulo de:
Doctora en Ciencias Sociales con orientacin en Gestin del Desarrollo

Asesor

Dr. German Edgardo Moncada G.

Tegucigalpa Honduras Noviembre, 2011

AUTORIDADES UNIVERSITARIAS

RECTORA
Lcda. JULIETA CASTELLANOS

VICE-RECTORA ACADMICA
Dra. RUTILIA CALDERN

SECRETARIA GENERAL
Abda. EMMA VIRGINIA RIVERA

DIRECTORA DEL SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
Dra. OLGA JOYA

DIRECTORA POSTGRADO LATINOAMERICANO EN TRABAJO SOCIAL
Dra. ANA CORINA HERNNDEZ RODRGUEZ

COORDINADORA DEL DOCTORADO
Dra. MARGARITA OSEGUERA DE OCHOA

Bessy Dolores Hernndez Hernndez
3

Dedicatoria

A mis hijos: Allan, Carolina y Josu
A mis nietos: Sebastin, Gabriel y
Samuel

Cualquier momento es bueno para
empezar un nuevo proyecto en la vida,
todo se puede lograr con la voluntad y el
deseo de avanzar.
Mam

4

Agradecimientos

Un trabajo de investigacin es el fruto de un esfuerzo personal, pero es
adems, el resultado del apoyo decidido de personas relacionadas de forma
directa o indirecta con el proceso de elaboracin.

Por sta razn quiero agradecer de manera especial al:

Profesor Dr. Fernando Mires
Que tuvo la paciencia y el tiempo de leer minuciosamente mi modesto
trabajo y aportar nuevas ideas. Su presencia en este esfuerzo me anim
siempre.

Dr. German Edgardo Moncada Godoy
Amigo entraable, con su acompaamiento profesional he podido concluir
este trabajo que me ha dejado tantas enseanzas y experiencias
constructivas.

5
TABLA DE CONTENIDOS

INTRODUCCIN

17
1. Objeto de Estudio ... 23
2. Objetivos .......................................... 32
3. Aportes del Trabajo ..... 33
4. Lmites de la Investigacin ... 33

CAPTULO I
EDUCACIN Y DESARROLLO

1. Desarrollo y Sub desarrollo .... 36
2. El papel de la educacin en el desarrollo .... 39
3. El Potencial Humano . 44
4. Educacin para la sostenibilidad del Desarrollo.................................... 48
5. La Educacin y el Desarrollo en Honduras . 52

CAPTULO II
MODERNIZACIN DEL ESTADO Y DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA EN HONDURAS

1. Antecedentes.. 70
2. Centralizacin y Descentralizacin.... 74
3. La Descentralizacin educativa como modelo de gestin .... 80
4. Pero, Qu es la Descentralizacin? .. ... 83
5. Para qu Descentralizar? . 87
6. Postulados del Programa Global de Modernizacin del Estado Hondureo .. 89
7 Aspectos fundamentales del Programa de Modernizacin de la Educacin.. 95

6
CAPTULO III
EL SISTEMA EDUCATIVO HONDUREO, UNA MIRADA HISTRICA DESDE LA
GESTIN INSTITUCIONAL Y LA PARTICIPACIN COMUNITARIA.

1. poca Colonial .... 109
2. De la Reforma Liberal hasta la crisis del modelo primario-exportador. 1876-
1933
115
3. El Sistema Educativo en la Dictadura Carista: 1933-1949 .... 122
4. Modernizacin y expansin del Sistema Educativo: Desde Juan Manuel Glvez
hasta la crisis de los 80s. 1949-1990 ..
123
5. La poca de la Descentralizacin Educativa 1990 - 2005 . 126

CAPTULO IV
AVANCES DE LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA COMO POLTICA DE ESTADO

1. Las Direcciones Departamentales de Educacin .. 141
2. El Proyecto Hondureo de Educacin Comunitaria (PROHECO) .. 161
3. Municipalizacin de la Educacin . 174

CAPTULO V
LOGROS, LMITACIONES Y DESAFOS DE LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA EN
HONDURAS

187

BIBLIOGRAFA 196
ANEXOS

206

7
Anexos:

Anexo No 1 Fundamentos del Programa de Modernizacin de la Educacin
Anexo No 2 Sntesis de los Fundamentos legales del Programa de Modernizacin de la
Educacin
Anexo No 3 Programas desarrollados en el Marco del Programa de Modernizacin de la
Educacin
Anexo No 4 Actividades pedaggicas y administrativas desarrollados por las Direcciones
Departamentales
Anexo No 5 Ley Fortalecimiento a la Educacin Pblica y la Participacin Comunitaria
Educacin
Anexo No 6 Metodologa de la Investigacin

ndice de Siglas

AMHON. Asociacin de Municipios de Honduras
ADEL. Asociaciones de Desarrollo Educativo Local
AECOs. Asociaciones Educativas Comunitarias
CIIE. Centros Infantiles de Iniciacin Escolar
CEPENF. Centros de Educacin Preescolar no Formal
CEPAL. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
COMDE. Consejo Municipal de Desarrollo Educativo
COLPROSUMAH. Colegio Profesional Superacin Magisterial Hondureo
COPEMH. Colegio de Profesores de Educacin Media
COPRUMH. Colegio Profesional Unin Magisterial de Honduras
DDE. Direcciones Departamentales
EDUCATODOS . Educacin para Todos. Programa especial para jvenes y adultos.
ERP. Fondos para la Erradicacin de la Pobreza
EDUCO. Programa de Educacin Comunitaria. El Salvador
FEREMA. Fundacin para la Educacin, Ricardo Ernesto Maduro Andreu

8
IIPE/UNESCO Instituto Internacional de Planeacin de la Educacin.
KFW. Banco Alemn de Desarrollo
MIDEH. Mejorando el Impacto al Desempeo Estudiantil de Honduras
PRICMAH. Primer Colegio Magisterial Hondureo
PREAL. Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe
PRALEBAH. Programa de alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y adultos de
Honduras.
PNUD. Programa de las Naciones Unidas
PLAN-EFA . Educacin para Todos
PEC. Proyectos Educativos de Centro
PRODDEL. Programa nacional de descentralizacin y desarrollo local
SE. Secretara de Educacin
UNESCO. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la Cultura
UTEN. Unidad Tcnica de Transformacin de la Educacin Nacional
UMCE. Unidad de Medicin de la Calidad

ndice de Cuadros
Cuadro No 1 Tipos de decisiones que pueden ser descentralizadas.
Cuadro No 2 Caractersticas que pueden ser estimuladas a travs de la descentralizacin
Cuadro No 3 Otras actividades relacionadas con el cargo
Cuadro No 4 Actividades administrativas realizadas por las Direcciones Departamentales
Cuadro No 5 Tipo de actividades realizadas por las Direcciones Departamentales
Cuadro No 6 Fortalezas y debilidades que tiene la relacin de la Direccin departamental
con las Direcciones Distritales
Cuadro No 7 Medios de comunicacin con las Direcciones Distritales
Cuadro No 8 Opinin que tiene la Direccin Departamental sobre la Secretaria de
Educacin
Cuadro No 9 Avances cuantitativos del PROHECO 1999 2008

9
ndice de Grficos.
Grfico No. 1 Porcentaje de Analfabetos adultos por dominio geogrfico, 2007
Grfico No 2 Porcentaje de Analfabetismo por grupos de edad 2001 a 2009
Grfico No 3 Nivel Educativo de la fuerza de trabajo 2009
Grfico No 4 Tasas netas de matrculas por niveles 2000 a 2009
Grfico No 5 Pases que estn llevando a cabo Reformas de Descentralizacin de la
Educacin
Grfico No 6 Actividades Pedaggicas que realizan las DDE
Grfico No 7 Otras Actividades Relacionadas con el Cargo
Grfico No 8 Actividades Administrativas realizadas en las DDE
Grfico No 9 Nivel de Educacin de los Alcaldes Encuestados

Doctorado en Ciencias Sociales con orientacin en Gestin del Desarrollo

10

RESUMEN

En Honduras, desde el ao 1990 se inicia un proceso de Modernizacin del Estado, mismo
que trajo consigo muchos cambios en la forma de planificar, ejecutar, evaluar y supervisar
la gestin de las diferentes instituciones estatales que procuraban con su nuevo enfoque
el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin hondurea.

La reformas del Estado a pesar de haber logrado algunos avances importantes en la
construccin institucional, han sido, en la mayora de los casos, insuficientes para producir
un nuevo orden estatal conforme a las necesidades de insertar a los pases-
especialmente aquellos de menor desarrollo relativo- en la globalizacin, como tambin
frente a los requerimientos de un modelo de desarrollo centrado en la ciudadana y el
bien comn.

En el marco de la Modernizacin del Estado, se contempla la Modernizacin del Sistema
Educativo en donde se plantea como una medida poltico-administrativa la
descentralizacin del sistema educativo mediante la regionalizacin en forma gradual y
progresiva, as como el reconocimiento e impulso de modelos flexibles de participacin
comunitaria como elemento de apoyo a la gestin educativa.

La educacin es un servicio pblico que constitucionalmente se le confiere al Estado como
responsabilidad, y ste al igual que otras necesidades bsicas de los ciudadanos
hondureos, ha estado sumamente descuidada como muy claramente lo plantean los
diagnsticos educativos. En este contexto los procesos de descentralizacin como poltica
de Estado especialmente desde la dcada del noventa, la educacin podra tener otro
destino. Las comunidades de una u otra forma, han tenido injerencia en la vida de la
escuela, tanto a nivel de autoridades locales como del pueblo en general. Si el Estado est
proporcionando espacios legales que permitan la transferencia de competencias, recursos
y responsabilidades a nivel local cabe preguntarse, los procesos de descentralizacin han

11
tenido repercusin en el mejoramiento de la gestin educativa?; las decisiones como el
involucramiento de la sociedad civil, empresa privada y otros entes de nivel local son
decididos a nivel departamental?; hasta donde realmente se le ha permitido a los padres
de familia, sociedad civil, empresa privada, municipalidades y otros entes organizados a
participar de la cuestin escolar?, cmo se ejecutan los canales de comunicacin en la
estructura planteada por el programa de Modernizacin Educativa?, Estas y otras
interrogantes son las que se propuso dar respuesta este trabajo, con el propsito de
encontrar luces que aporten elementos para una nueva visin de la cuestin educativa.
La descentralizacin no se crea aprobando una Ley. Por el contrario, debe ser construida
superando una serie de desafos tanto a nivel central como en las regiones, cambiando las
conductas y actitudes establecidas durante largo tiempo, desarrollando nuevas
habilidades en funcin de las necesidades presentes, convenciendo a las autoridades
centrales que dirigen el sistema que el poder se ejerce entregando a otros los recursos
que hagan posible la tarea cotidiana de la gestin, permitiendo y a veces estimulando a las
personas a asumir riesgos creativos, promoviendo y recompensando las iniciativas locales
y manteniendo la continuidad de la reforma de descentralizacin aun cuando cambien los
gobiernos.

El documento intenta hacer un anlisis crtico de los procesos de descentralizacin
implementados en Honduras a partir de las dimensiones de la desconcentracin, la
participacin comunitaria y la municipalizacin de la educacin, que permitan ver el
cumplimiento de los objetivos de la descentralizacin y su ejecucin en una realidad
concreta.

La tesis principal plantea que bajo las condiciones actuales en que opera la
descentralizacin como una forma de gestionar el Sistema Educativo Nacional, en pre-
bsica, bsica y media, las posibilidades de mejoramiento en el funcionamiento del
Sistema Educativo, son limitadas, en tanto no se ha dado una efectiva transferencia de:
Decisiones y responsabilidades (Descentralizacin Poltica); Transferencia de atribuciones y

12
competencias (Descentralizacin Administrativa); Transferencia de bienes y recursos
(Descentralizacin Fiscal).

En un primer captulo y desde la realidad educativa hondurea se releva la importancia y
el papel que desempea la educacin como potencial humano dinmico y factor de
crecimiento condicionado en los procesos de desarrollo sostenible.

La relacin entre la educacin y el desarrollo, es una relacin mediatizada por el modelo
de desarrollo que cada uno de los pases ostenta, no es una relacin lineal, no debe
entenderse que a mayor educacin, mayor desarrollo, depende ms bien de la calidad de
educacin que impulsa el pas, la educacin debe estar en funcin de los planes de
desarrollo, as pues la produccin de profesionales debe fortalecer el sector productivo en
todas sus dimensiones.

La educacin es un bien en s en tanto que ampla las capacidades de las personas para
vivir con mayor plenitud, en este sentido trasciende el mbito econmico e incluye valores
ms trascendentes, permite a las personas desarrollar una vida plena, a la vez que amplan
sus alternativas y sus posibilidades.

La educacin tiene que ver con el desarrollo de un pas pero de manera complementaria,
debe ir acompaado de otras polticas de Estado para que se acte de manera integral. La
educacin constituye un aspecto bsico de las polticas orientadas a reducir las
desigualdades en la distribucin de los ingresos y superar la pobreza. La educacin no es
una accin que permita aliviar de inmediato las carencias de la poblacin sino de un
proceso paulatino y gradual.

Se reconoce un potencial humano que invita a las personas a hacer consciente las
facultades y capacidades que se tienen de orientar el pensar y actuar hacia el bienestar
propio y con ello promover el bienestar del entorno social. El principal mecanismo para

13
desplegar las capacidades humanas y el conocimiento, sobre todo en los pases en
desarrollo es el sistema formal de educacin.

Se concluye que realmente la educacin es un factor de crecimiento econmico
condicionado, en tanto que en la educacin primaria, secundaria y superior se ve la
dinmica y la intensin de los gobiernos por ampliar la cobertura y mejorar los niveles de
calidad de la educacin en cada uno. Sin embargo su relacin con el crecimiento
econmico es ajena o se da una relacin causa-efecto dbil. La economa no crece en la
misma intensidad en que mejora el sistema educativo, siendo a su vez la principal base
educativa para el desarrollo futuro de un pas, este hecho de por s ya justifica el mayor
apoyo posible del Estado a este sector, que garantizar efectividad en el sistema ya que no
se ver minimizada por las deserciones propias de las pocas de siembra y cosecha
especialmente en el rea rural o de trabajo de subsistencia en el rea urbana.

Esta relacin de mejor educacin, mejores condiciones econmicas de la poblacin no es
tan notoria porque al interior del sistema educativo existen una serie de aspectos que lo
vuelven ineficiente, como las deserciones, calidad de la educacin, eficiencia del sistema
educativo, las huelgas magisteriales, las condiciones econmicas de la poblacin y otras
que son condiciones casi siempre constantes.

En un segundo captulo el trabajo ubica tericamente el origen y significado de las
polticas de descentralizacin educativa, en el marco de un proceso de modernizacin de
la educacin, como elemento de gestin y reforma para transformacin de la educacin
hondurea.

El trnsito de la centralizacin a la descentralizacin de la poltica pblica ha tomado
varios aos cuando la realidad ha sido contundente en vista que la brecha que se da entre
ambos, no es solamente de distancia geogrfica sino tambin de comunicacin y entrega
de los servicios pblicos a que el pueblo tiene derecho.

14

Hasta la fecha, la mayor parte de la gestin ha estado en manos del Estado, quien la ha
ejercido en forma predominantemente centralista, burocrtica y politizada. En el modelo
dominante, los Ministerios de Educacin deciden la construccin e insumos de las
escuelas, as como la contratacin y polticas de personal, la dotacin de libros, los planes
acadmicos, las evaluaciones y un sin fin de aspectos sustantivos y administrativos. Las
personas que administran localmente las escuelas y, en particular los padres de familia,
rara vez son tomados en cuenta.

Los Ministerios son instituciones grandes y sobrecargadas de funciones, manejan
presupuestos relativamente altos y fcilmente son la empresa con el mayor nmero de
empleados del pas. Sin embargo, no son manejados con los criterios de rendimiento ni
con el personal, altamente calificado, con que se administrara una corporacin privada de
proporciones similares.

La existencia de un Estado centralizado representa en la actualidad un factor negativo
para los procesos democrticos que pretenden viabilizar y promover la participacin de
los ciudadanos que se ven cada vez ms alejados de los centros de poder. El sector de la
educacin se ha organizado generalmente de modo centralizado y la mayor crtica a este
tipo de gestin se dirige a la exclusin de sectores marginales, quienes a pesar de la
expansin cuantitativa les siguen haciendo falta una adecuacin del sistema a su realidad
social y a su capacidad de participacin real y eficiente.
Una de las razones para descentralizar le educacin ha sido el deseo de trasladar las
funciones financieras de la educacin del gobierno central a niveles intermedios y de
centros educativos (Departamentos, Municipios), o bien a los padres de familia,
estudiantes o el sector privado. Otra de las razones tiene que ver con el traslado del
control de la escuela ms cerca de los padres y comunidades cuyos nios asisten a ella,
haciendo que la educacin responda mejor a las necesidades locales, permitiendo
efectuar variaciones a nivel local, alentando la participacin de los que estn directamente

15
beneficiados por la educacin y trasladando la toma de decisiones ms cerca de las
fuentes de informacin; finalmente siempre ha existido el deseo de reducir el tamao y el
poder de las burocracias centrales para hacer ms eficientes los recursos y la toma de
decisiones. (McMeekin, 1993)

Un tercer acpite y desde una dimensin histrica, evidencia las experiencias
descentralizadas en el Sistema Educativo Nacional, identificando los elementos de gestin,
el financiamiento de la educacin y la participacin social como prcticas cotidianas en el
sistema educativo nacional.

Se hace un recorrido histrico desde la Reforma liberal hasta los aos noventa cuando se
institucionalizan las polticas de descentralizacin, este recorrido tiene la intensin de ver
la gestin del sistema educativo, mejor dicho, analizar quin era el responsable de las
escuelas tanto en su contenido como en su sostenimiento, quin decida lo que hay que
ensear, quin pagaba y quin diriga.

Se hace un anlisis de la descentralizacin en tres dimensiones concretas: la
desconcentracin educativa, organizada mediante las Direcciones Departamentales; la
participacin comunitaria a travs del programa PROHECO y finalmente la
municipalizacin de la educacin.

En trminos generales los resultados que los diagnsticos muestran la imposibilidad que el
actual funcionamiento de las Direcciones Departamentales puedan apoyar el
mejoramiento de la calidad de la educacin en sus respectivos territorios, pues cuentan
con un personal contingente, y carecen de un ordenamiento y estructura clara orientada a
los logros en la calidad de la educacin. Entre otros, esos antecedentes conformaron la
plataforma sobre la cual se construy el Nuevo Modelo de Gestin.


16
Es importante concluir que los esfuerzos iniciados en aos anteriores, van marcando una
trayectoria de seguimiento relativo, madurez poltica y comprensin de la importancia
estratgica de valorar las propuestas educativas como polticas de estado y no de
gobiernos transitorios.

Por su parte PROHECO es un programa muy valioso en tanto que se convierte en una
oportunidad para la poblacin excluida del sector formal ya sea por razones geogrficas o
por los niveles de pobreza en que se encuentran. Es importante reconocer que este
modelo educativo contribuye al fortalecimiento de la democracia mediante el
empoderamiento de la comunidad y su participacin,

El planteamiento original de la idea de descentralizacin, pasaba tambin por la
municipalizacin, se pensaba en fortalecer la autonoma municipal como una de las bases
fundamentales para generar condiciones que favorezcan la profundizacin del ejercicio de
la democracia y una mayor participacin ciudadana en la gestin de los asuntos pblicos,
como requisito esencial para afianzar la forma de gobierno republicana y democrtica y
representativa, sustentada en el principio de la democracia participativa.
Los gobiernos municipales, al estar ms cerca de las escuelas, podran controlar mejor a
los maestros, capacitarlos y garantizarles mejores condiciones para su trabajo. Basado en
estos supuestos ha estado latente la idea de que sean los municipios actores claves en la
gestin de la educacin.

Finalmente el trabajo plantea escenarios tendenciales entendidos como la situacin actual
y los desafos que presentan estos procesos en muchas ocasiones controversiales pero
que en su recorrido abonan al mejoramiento del Sistema Educativo Hondureo.


17
INTRODUCCIN
partir de los aos 90 comienzan a darse en los gobiernos Latinoamericanos,
profundas transformaciones, dirigidas a convertir el Estado en una entidad ms
democrtica y eficiente, implicando con esto tambin un fortalecimiento de la
sociedad civil. Se ha dicho que el Estado es demasiado grande para algunas cosas y
demasiado pequeo para otras, ello explica tanto la creacin de esfuerzos de integracin
de pases, como los procesos de descentralizacin a los que se sumaron cada vez ms
gobiernos, existe un consenso en torno al agotamiento de la organizacin estatal, que hoy
en da se ve ms como un obstculo que como una ayuda al desarrollo y al mejoramiento
de las condiciones de vida de una poblacin. Estas debilidades justifican los esfuerzos que
se utilizan para reinventar el gobierno. (Osborne & Gaebler, 2002)

Con estas transformaciones se procura superar las deficiencias ampliamente
diagnosticadas, que han venido constituyendo cuellos de botella en la prestacin de
servicios pblicos intentando lograr un modelo social que solvente las necesidades de la
poblacin.

No se puede desconocer que el proceso de ajuste y de estabilizacin econmica a que
fueron sometidos varios pases de Amrica Latina, conllev a la disminucin del gasto
pblico social, afectando de manera global la situacin econmica y social de las familias.

El alcance de esta situacin son sus connotaciones prcticas, se plasma en el terreno de
una poltica estatal. Si bien la prosperidad econmica y una situacin demogrfica
favorable fomentan el bienestar y la libertad de una sociedad, no deja de ser cierto que
una mayor educacin, prevencin y atencin de la salud, y otros factores similares afectan
las autnticas libertades de que disfruta la poblacin. Estos avances sociales deben
considerarse como parte de un desarrollo, dado que nos procuran una existencia ms
prolongada, libre y fructfera, adems de estimular la productividad o el crecimiento
econmico.
A

18

Segn el Informe del Progreso Educativo 2005 de PREAL, existe una conviccin muy
generalizada de que la educacin es la clave para el logro del bienestar individual y
colectivo, la base de esta conviccin es el reconocimiento de los mltiples beneficios que
produce una buena educacin, es en realidad un derecho humano fundamental. La
educacin es un fin en s misma pero es tambin un instrumental para el logro de
objetivos de desarrollo como: la reduccin de la pobreza, la inequidad el logro de una
mejor salud, el empoderamiento de los ciudadanos, mayor competitividad para los pases
y la construccin de una gobernabilidad democrtica.

Se dice que la educacin es un fin en s misma porque que ampla las capacidades de las
personas para vivir con mayor plenitud, en este sentido trasciende el mbito econmico e
incluye valores ms trascendentes. El informe Delors plantea que para hacerle frente a los
retos del siglo XXI es indispensable asignarle nuevos objetivos a la educacin y modificar la
idea que nos hacemos de su utilidad. Una nueva concepcin ms amplia de la educacin
debera llevar a cada persona a descubrir, despertar e incrementar sus posibilidades
creativas, actualizando as el tesoro escondido en cada uno de nosotros, lo cual supone
trascender una visin puramente instrumental de la educacin. Por consiguiente la
educacin tiene que adaptarse en todo momento a los cambios de la sociedad, sin por
ellos dejar de transmitir el saber adquirido, los principios y los frutos de la experiencia.
(Delors, 1996)

Por su parte Amartya Sen, uno de los arquitectos del paradigma del desarrollo humano
postula que el bienestar de las personas depende de su capacidad para desarrollar
plenamente distintas actividades relacionadas con el quehacer humano. La educacin y
otras condiciones similares permiten a las personas desarrollar una vida plena, a la vez
que amplan sus alternativas y sus posibilidades. Piensa que la educacin constituye un
aspecto bsico de las polticas orientadas a reducir las desigualdades en la distribucin de
los ingresos y superar la pobreza. La educacin acta sobre las capacidades de los pobres

19
a largo plazo, no se trata de una accin que permita aliviar de inmediato las carencias de
la poblacin sino de un proceso paulatino y complejo. (Amartya Sen, 1991)

En el paradigma del desarrollo humano, el principal mecanismo para desplegar las
capacidades humanas y el conocimiento, sobre todo en los pases en desarrollo es el
sistema formal de educacin.

El desarrollo, aspira al bienestar de una sociedad, es un valor tico que procura la
satisfaccin intrnseca de las personas mediante el despliegue de sus capacidades y sus
potencialidades a travs del desempeo de un trabajo que le permita vivir con dignidad.
Una visin unitaria y sistmica de desarrollo contempla como finalidad primordial
condiciones de vida humana dignas y por otra parte una idea clara del desarrollo que se
pretende lograr, hacia donde se orienta su vida y la de su familia, que oportunidades le
ofrece el pas que habita.

En consecuencia, las oportunidades de fortalecimiento y ampliacin de las capacidades
del ser humano, son de capital importancia para la consecucin de las metas de desarrollo
de un pas. Indirectamente tal ampliacin permitira estimular la productividad, elevar el
crecimiento econmico, ampliar las prioridades del desarrollo, controlar razonablemente
el cambio demogrfico; directamente, favorecera el mbito de las libertades humanas, el
bienestar social y la calidad de vida, elevando sus valores intrnsecos, as como su
condicin de ciudadano inserto en una masa productiva que mueve ese desarrollo.

Bajo este esquema de pensamiento, en Honduras no se pueden dejar de lado los
ambiciosos esfuerzos de transformacin en las polticas sociales y muy especialmente las
reformas en el mbito educativo que se hacen sentir con el General Francisco Morazn en
la primera mitad del siglo XIX, se recorre un largo camino para ir abandonando la
pedagoga obsoleta, dndole importancia a la formacin de cuadros docentes para el
desarrollo de un sistema educativo ms nacional e ir creando nuevas estructuras que le

20
dieran sostenibilidad a la educacin. Luego llega la Reforma Liberal en la segunda mitad
de este mismo siglo en donde el mayor aporte fue la aprobacin por primera vez de un
cdigo de instruccin pblica que sent las bases para la organizacin del Sistema
Educativo Hondureo, crendose escuelas en todos los departamentos del pas.

Las reformas emprendidas en los aos subsiguientes hasta el momento actual, en su
mayora estuvieron orientadas a innovar y dar respuesta a problemas puntuales de la
educacin hondurea.

Segn Mark Hanson las democracias emergentes en Amrica Latina se fueron interesando
cada vez ms en la descentralizacin educativa como una forma de mejorar los servicios
administrativos, aumentar la calidad de la educacin, compartir el poder con la ciudadana
local y acelerar el ritmo de desarrollo.

La excesiva centralizacin de decisiones y de recursos con que ha operado el Estado
hondureo en las ltimas tres dcadas, ha producido un deterioro cada vez mayor en la
administracin de los asuntos pblicos.

La administracin estatal hondurea se convirti en un aparato bastante complejo, lento,
costoso e ineficiente. Una consecuencia importante de esta situacin es que la mayora de
los servicios pblicos, especialmente los de carcter social, no alcanzan a atender las
necesidades bsicas de la poblacin, tanto en lo relativo a su cantidad y calidad, como a su
distribucin equitativa y eficiente ante circunstancias econmicas y sociales que no son
slo rpidamente cambiantes sino que muchas de ellas se deterioran crecientemente, lo
que requiere adems de eliminar en lo posible las rigideces y los vicios burocrticos de
estructuras administrativas, un replanteamiento en las relaciones entre Estado y Sociedad
Civil. Esto implica un reordenamiento de responsabilidades de los distintos niveles de
gobierno y de su articulacin, as como nuevas estructuras de participacin de la
ciudadana en las decisiones sobre los asuntos pblicos. Una va factible es, el

21
fortalecimiento de la autonoma local, apuntalada por un proceso de descentralizacin
estatal que incluya la articulacin gobierno central-localidad.

En Honduras, desde el ao 1990 se inicia un proceso de Modernizacin del Estado, mismo
que trajo consigo muchos cambios en la forma de planificar, ejecutar, evaluar y supervisar
la gestin de las diferentes instituciones estatales que procuraban con su nuevo enfoque
el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin hondurea. Paralelamente a las
transformaciones econmicas, este proceso de Modernizacin del Estado buscaba
acompaar, complementar y reforzar los cambios econmicos con una paulatina
transformacin del Estado hondureo, de manera que fuese ms democrtico, eficaz y
capaz de responder a las demandas de la poblacin. Se trata de reformas orientadas a una
profundizacin de la democracia y del estado de derecho.

Los ocho programas de Reforma del Estado del PGME de 1992-1997 fueron:
Programa de Reforma de la Administracin Pblica
Programa de Descentralizacin y Fortalecimiento Municipal
Programa de Fortalecimiento del Estado de Derecho y la Sociedad Civil
Programa Nacional de Control de la Corrupcin
Programa de Reforma de la Justicia
Programa de Modernizacin Poltica
Programa de Reforma Legislativa
Programa de Modernizacin de la Educacin

La reformas del Estado a pesar de haber logrado algunos avances importantes en la
construccin institucional, han sido, en la mayora de los casos, insuficientes para producir
un nuevo orden estatal conforme a las necesidades de insertar a los pases-
especialmente aquellos de menor desarrollo relativo- en la globalizacin, como tambin
frente a los requerimientos de un modelo de desarrollo centrado en la ciudadana y el
bien comn. (Informe Desarrollo Humano, 2006)

22

En el marco de la Modernizacin del Estado, se contempla la Modernizacin del Sistema
Educativo en donde se plantea como una medida poltico-administrativa la
descentralizacin del sistema educativo mediante la regionalizacin en forma gradual y
comunitaria como elemento de apoyo a la gestin educativa.

La educacin es un servicio pblico que constitucionalmente se le confiere al Estado como
responsabilidad, y ste al igual que otras necesidades bsicas de los ciudadanos
hondureos, ha estado sumamente descuidada como muy claramente lo plantean los
diagnsticos educativos.

Hay que reconocer que la descentralizacin no es una frmula tcnica sino poltica que
tiene significado solo en una sociedad democrtica, esta dinmica transforma al Estado y
lo hace ms horizontal, generando una superficie de mayor contacto entre las
instituciones pblicas y la sociedad civil.

La participacin no es solo el producto de una intencin de participar, sino la existencia de
canales que hagan posible esta participacin, lo cual requiere instituciones ms prximas,
al alcance de la mano por parte de los ciudadanos, por otra parte la descentralizacin es
una fuente especfica para que se promueva la participacin democrtica con eficiencia.

En el espacio de las nuevas circunstancias planteadas por los procesos de
descentralizacin como poltica de Estado especialmente desde la dcada del noventa, la
educacin podra tener otro destino. Las comunidades de una u otra forma, han tenido
injerencia en la vida de la escuela, tanto a nivel de autoridades locales como del pueblo
en general. Si el Estado est proporcionando espacios legales que permitan la
transferencia de competencias, recursos y responsabilidades a nivel local, qu ventajas
puede tener esta coyuntura para mejorar la calidad de la educacin en Honduras?; los

23
procesos de descentralizacin han tenido repercusin en el mejoramiento de la gestin
educativa?; hasta dnde llega y es real la transferencia y manejo de fondos para asuntos
administrativos de contratacin, remuneracin y asignacin de profesores,
mantenimiento y ampliacin de infraestructura y otros aspectos relacionados con los
procesos de enseanza- aprendizaje?; donde se deciden los parmetros principales para
el diseo de programas de estudio en los diferentes niveles y regiones?, las decisiones
como el involucramiento de la sociedad civil, empresa privada y otros entes de nivel local
son decididos a nivel departamental?; hasta donde realmente se le ha permitido a los
padres de familia, sociedad civil, empresa privada, municipalidades y otros entes
organizados a participar de la cuestin escolar?, cmo se ejecutan los canales de
comunicacin en la estructura planteada por el programa de Modernizacin Educativa?
Quines y cmo se administran los recursos para el financiamiento del sistema
educativo?. Estas y otras interrogantes estaran en la mesa de discusin con el propsito
de encontrar luces que aporten elementos para una nueva visin de la cuestin educativa.

1. El Objeto de Estudio
Tema: La Descentralizacin Educativa en Honduras
Logros, Limitaciones y Desafos de la Descentralizacin Educativa.
El trabajo intenta hacer un anlisis crtico de los procesos de descentralizacin
implementados en Honduras a partir de las dimensiones de la desconcentracin, la
participacin comunitaria y la municipalizacin de la educacin, que permitan ver el
cumplimiento de los objetivos de la descentralizacin y su ejecucin en una realidad
concreta.

El Programa de Modernizacin de la Educacin es amplio y propone muchas aristas tales
como: medidas acadmicas, que tiene que ver con readecuaciones curriculares en
diferentes niveles y modalidades, desestimulacin de carreras tradicionales,
establecimiento de modalidades no tradicionales y otras. Medidas poltico-
administrativas, en donde se ubica el estudio que nos ocupa como es la descentralizacin,

24
tambin incluye transformaciones administrativas, conformacin de redes educativas,
mejoramiento de la planificacin. Medidas legislativas en donde se contemplaba la
promulgacin de nuevas leyes educativas que modernizaran la educacin, todo dentro del
marco institucional.

Para su realizacin el Programa propone medidas acadmicas, medidas poltico-
administrativas y define como prioridad La descentralizacin del Sistema Educativo
mediante la regionalizacin y participacin comunitaria.

Uno de los objetivos que el Programa de Modernizacin de la Educacin propone
Desarrollar un Sistema educativo integrado, democrtico, coherente, flexible y de
mxima calidad cvica, cultural y cientfico-tecnolgica, con alto grado de eficiencia en la
gestin de los recursos humanos, fsicos y financieros.

De entrada diremos que un programa de descentralizacin de por s resulta complejo, y a
menudo se une la falta de experiencia en el proceso, la distribucin desigual de los
recursos humanos y materiales y a la existencia de infraestructuras regionales un tanto
dbiles en algunos casos como Gracias a Dios, Intibuc, Ocotepeque y otras slidas como
Puerto Corts, Francisco Morazn, Atlntida entre otros que hacen difcil implementar
esta estrategia de manera exitosa en todos los aspectos y de manera homognea y
simultnea. En general se sabe que los departamentos en Honduras tienen un desarrollo
heterogneo, ya sea por su posicin geogrfica, por sus ventajas comparativas, por sus
recursos naturales, etc. que mapean caractersticas distintas, esta es una realidad que no
se puede desconocer al momento de implementar una poltica de descentralizacin.

Con frecuencia los polticos y los administradores educativos que intervienen en este
proceso de reformas, se ven atrados por dos ideas polarizadas: aplicar el modelo de
descentralizacin al mismo tiempo y de la misma manera en todo el pas, intentando
buscar un cambio rpido y radical en los sistemas educativos y por otra parte los que

25
piensan que el modelo debe ser aplicado de manera progresiva, que la autoridad debiera
ser transferida a las regiones, municipalidades o escuelas slo despus de que stas
cumplan criterios de capacidades especficas, tales como habilidad financiera,
capacitacin o participacin de la comunidad, en lugar de descentralizar todas las reas en
forma simultnea, independientemente de su capacidad, la opcin tomada por las
autoridades educativas fue la segunda, sin medir capacidades.

Mark Hanson plantea que la descentralizacin no se crea aprobando una Ley. Por el
contrario, debe ser construida superando una serie de desafos tanto a nivel central como
en las regiones, cambiando las conductas y actitudes establecidas durante largo tiempo,
desarrollando nuevas habilidades en funcin de las necesidades presentes, convenciendo
a las autoridades centrales que dirigen el sistema que el poder se ejerce entregando a
otros los recursos que hagan posible la tarea cotidiana de la gestin, permitiendo y a
veces estimulando a las personas a asumir riesgos creativos, promoviendo y
recompensando las iniciativas locales y manteniendo la continuidad de la reforma de
descentralizacin aun cuando cambien los gobiernos. (Hanson, M. 1997)

Desde del ao 1990 hasta la fecha ha pasado ya ms de dos dcadas, en consecuencia, los
resultados ya deberan ser evidentes y es hora de analizarlos y discutirlos a la luz de una
realidad ya superada, no para juzgar resultados sino ms bien para visualizar con claridad
el modelo educativo que desde la perspectiva de la descentralizacin, Honduras ha venido
desarrollado.

Estudiosos de este tema como Donald Winkler opinan que los esfuerzos de la
descentralizacin no garantizan la mejora en la entrega de los servicios y la calidad de la
educacin, lo que s es evidente es que, mediante la descentralizacin, se favorecen las
condiciones para algn tipo de cambio. Lo que ocurra despus depende del tipo de
liderazgo, de la buena voluntad de los participantes y de una colaboracin a la altura de
los desafos. (Winkler, 2000)

26

Contina apuntando Winkler que la descentralizacin, es el traspaso de atribuciones,
competencias, bienes y recursos del poder central a los niveles territoriales de
administracin y gobierno, afirma que es un instrumento eficaz para afianzar y fortalecer
la democracia, porque permite que las decisiones de inters pblico se adopten en los
niveles de gobierno que estn en contacto ms estrecho y directo con el pueblo, que es el
origen y fundamento del poder poltico.

Cuando se traspasan atribuciones y competencias se dice que hay descentralizacin
administrativa y cuando se transfieren bienes y recursos se habla de descentralizacin
fiscal. Define la descentralizacin no como un fin, sino un medio para instrumentar la
accin pblica, se pudiera reflejar en niveles ms altos de bienestar individual y colectivo y
una mejor calidad de vida para la gente.

A sabiendas de que no es fcil lograr los resultados que se esperan, ya que las decisiones
polticas tienen fuertes dificultades para llegar a la prctica. Aun cuando se trate de
aspectos en que todos los actores concuerdan en que deben ser modernizados, a la hora
de encarar la accin se producen fuertes resistencias difciles de superar, haremos un
anlisis de los elementos de la gestin en el marco de la descentralizacin, de la
redistribucin de los aspectos financieros y de la participacin social en estas
transformaciones.

La descentralizacin es una forma de gestin, este concepto de gestin ha tomado fuerza
con las experiencias de modernizacin de los Sistemas Educativos, los procesos
burocrticos han obligado a cambiar el sistema de relaciones entre la escuela y la
comunidad incluyendo aqu el apoyo que puedan prestar otras instituciones de la
sociedad civil, padres de familia, ongs y entidades privadas.


27
La dcada de los noventa se caracteriza por una fuerte dedicacin de esfuerzos en
trminos de estrategias, tiempo y recursos dedicados a la gestin educativa en toda
Amrica latina, una sostenida poltica de generacin de cambios en torno a la gestin, en
esta misma lnea Honduras ejecuta su accin. Esto contrasta con una realidad
caracterizada por los no cambios y por la permanencia de las lgicas y estilos de gestin.

Habitualmente se piensa que la gestin es un asunto solo de los directivos, pero no es as,
forma parte de la gestin lo que sucede en el aula, no es una nueva forma de administrar
ni es una moda, es realmente es un nuevo paradigma que permite visualizar el sistema
educativo y particularmente los centros educativos desde un enfoque integral, sistmico y
relacional. (Gajardo, 1999)

La gestin educativa tiene que ver con la resolucin de conflictos y la necesidad de
generar y ampliar los desempeos para la calidad educativa, ve las organizaciones
educativas como entidades abiertas que articulan procesos tericos y prcticos que
mejoran la educacin para todos y en todos los niveles del sistema educativo.

Segn el IIPE/UNESCO
1
la gestin educativa es un conjunto de procesos organizativos,
toma de decisiones administrativas, ejecucin de acciones de prcticas pedaggicas,
participacin comunitaria, ejecucin y evaluacin de resultados.

En realidad la gestin es un concepto que va ms all de la administracin, son procesos
complejos que posiciona con claridad a los que deciden y los que ejecutan, nos conducen
a procesos de transformacin con vistas a tomar decisiones transformadoras. Es un
proceso sistemtico y complejo que permite la indagacin, la reflexin sobre la prctica, la
vigilancia crtica y en consecuencia la innovacin y el cambio.

1
IIPE/UNESCO. Instituto Internacional de Planeacin de la Educacin.

28
En un sentido general, queda claro que la descentralizacin es un proceso difcil y lento
que con frecuencia no produce los efectos esperados, la idea es mostrar cmo se ha dado
el proceso en Honduras y que beneficios ha tenido.

En el marco de los procesos descentralizados dirigidos por la Secretara de Educacin se
pretende desarrollar la gestin educativa:
Redefiniendo los procesos de programacin, asignacin y administracin de los recursos,
estableciendo un sistema actualizado de supervisin educativa, fortaleciendo un sistema
de control de gestin, creando una la Unidad Tcnica Ejecutiva para coordinar y ejecutar
polticas educativas coherentes con la realidad nacional, estableciendo instancias que
coordinan la ejecucin de las polticas nacionales, aplicando un sistema actualizado de
administracin de recursos humanos, Fortaleciendo el funcionamiento de las Direcciones
Municipales de Educacin.

Los aos 90 tambin han presenciado una tendencia al aumento del gasto pblico en
educacin y continan nuevas formas de financiamiento en el sector. Datos de la CEPAL
1997 sealan que el gasto pblico se concentr en educacin. En la distribucin, poco se
va en materiales educativos e infraestructura y mucho se gasta en pagos de salarios para
docentes y administrativos de la educacin.

El tema del financiamiento es uno de los ms complejos en la agenda educativa. Sin
importar el monto de recursos que la sociedad le asigne a la educacin, siempre hay
carencias y necesidades no remediadas, de ah que este sea un tema abierto a iniciativas y
creatividad que permitan asegurar el buen uso de los recursos disponibles y procurar
nuevas fuentes de financiamiento adems de los fondos que asigna el gobierno.

Segn Schiefelbein, la idea es disear y experimentar estrategias o alternativas que
permitan un uso eficiente y equitativo de los recursos disponibles que aseguren mejores
resultados. El reto es potenciar lo que se tiene con una mejor administracin o

29
experimentar algunas medidas como: incremento de presupuesto a las escuelas ms
pobres sobre todo en primaria, obtener aportes econmicos de las familias y del sector
privado para apoyar tambin escuelas pobres.

No se produce un verdadero traspaso de autoridad a menos que vaya acompaado de
control sobre los recursos financieros. Muchas de las dificultades asociadas con diversas
formas de descentralizacin surgen por cuestiones de financiamiento, no hay duda es un
tema sensible. Algunas descentralizaciones se fundaron en la esperanza de que los niveles
inferiores de gobierno pudieran generar recursos adicionales para la educacin, pero con
frecuencia esto no ha resultado as. La dimensin financiera de la descentralizacin debe
ser planificada en forma realista y debe ser consistente con los cambios legales y
administrativos respectivos.

Mark Hanson sostiene que la redistribucin de las responsabilidades financieras es un
objetivo implcito en los procesos descentralizados, subyace la idea de hacer entrega de la
responsabilidad financiera a los gobiernos regionales y municipales dndoles poco o
ningn derecho a decir si estn dispuestos a aceptarla. En otras ocasiones, las regiones y
el centro negocian acuerdos de co-financiamiento aceptables para ambos.

Corrales Javier afirma que las entidades locales le dan la bienvenida a la descentralizacin
siempre y cuando obtengan autonoma financiera para desarrollar estas nuevas
responsabilidades. (Corrales, 1999)

El financiamiento de la educacin como elemento clave de la gestin, ha constituido un
obstculo para el desarrollo del sistema, pues no tiene un crecimiento sostenido y su
distribucin prefiere el rubro de los servicios ms que la inversin en infraestructura y
recursos didcticos.


30
Lo que el presente estudio intenta, no es cuestionar en qu se han gastado los dineros
destinados a educacin, sino ms bien como se han asignado, bajo qu criterios y con qu
estructuras organizativas se hacen las transferencias de dinero para que sean manejadas a
los niveles regionales, distritales y locales. Existe una reglamentacin que define como se
ejecutar el presupuesto, pero en la prctica, esta dinmica ha tomado su propio curso.
Habr que ver si el financiamiento ha sido ejecutado conforme las necesidades y
prioridades del sistema. En este escenario cabe preguntarse cmo perciben su propia
capacidad de gestin? Cun capaces se sienten de incidir en asuntos fundamentales para
el desarrollo educativo?

El programa de modernizacin hondureo en materia de financiamiento se propuso:
Transferir recursos financieros, personal capacitado y equipamiento, elaborar planes
operativos anuales en los centros educativos conforme a las necesidades y a la
disponibilidad financiera, en funcin de un presupuesto, Implantar los nuevos procesos de
programacin, asignacin y administracin de recursos, establecer alianzas con
organizaciones no gubernamentales y con el sector empresarial privado para obtener
apoyo financiero, coordinar el ordenamiento de la cooperacin financiera externa para
que responda a las metas estratgicas del Sistema Educativo, crear un fondo para becas,
bonos y prstamos para estudiantes, crear un Sistema compensatorio a la excelencia
acadmica docente.

Como puede leerse en el prrafo anterior, las condiciones estn dadas, los marcos legales
estn definidos, las reglas del juego estn declaradas, pero cul es la realidad?, los
actores principales en este marco de polticas y concepciones son Las Escuelas y Colegios,
que son las unidades que prestan el servicio en forma directa a la comunidad, sin embargo
normalmente carecen de autonoma para contratar, incentivar o sancionar a su personal.
Sus directores, que son nombrados comnmente por la burocracia central, tienen muy
poco poder de decisin o facultades gerenciales sobre sus recursos y sobre su personal. Su
responsabilidad est entonces tan mermada como su autoridad, peor an se da la

31
marginacin de los padres de familia o su participacin es marginal y espordica. An
cuando la Declaracin Universal de los Derechos Humanos promulga su derecho natural a
influir en la educacin de sus hijos, los padres no saben qu exigir o esperar del sistema
que se los educa. En el modelo actual del sistema educativo de la educacin pblica rara
vez se tiene en cuenta la opinin de los padres en las decisiones escolares, el llamamiento
que se les hace por parte de las autoridades escolares es para informar o para solicitar
ayudas menores.

Posiblemente una de las principales oportunidades que ofrece el proceso de
descentralizacin, para las regiones, es la participacin de diversos actores en el proceso
de definicin de las polticas a nivel regional, local e institucional, esto demanda poner en
juego capacidades tcnicas y de concertacin, tanto en funcionarios como en los actores
de la sociedad civil, la pregunta es, se han aprovechado estas oportunidades?.

Un desempeo institucional autnomo y descentralizado supone, para comenzar, que las
escuelas cuenten con oportunidades y capacidades para tomar decisiones y realizar
proyectos educativos propios, pertinentes y relevantes a las necesidades de los
estudiantes y a los requerimientos de formacin ciudadana y de desarrollo local, regional
y nacional. La democratizacin de la gestin implica, a su vez, la existencia de espacios y
mecanismos permanentes de participacin ciudadana en la planificacin, administracin y
vigilancia de las polticas y decisiones educativas, en cada mbito de la gestin, desde la
escuela pasando por el nivel regional y nacional.

Concluyendo entonces, la Tesis en este trabajo es la siguiente:
Bajo las condiciones actuales en que opera la descentralizacin como una forma de
gestionar el Sistema Educativo Nacional, en pre-bsica, bsica y media, las posibilidades
de mejoramiento en el funcionamiento del Sistema Educativo, son limitadas, en tanto no
se ha dado una efectiva transferencia de:
Decisiones y responsabilidades (Descentralizacin Poltica)

32
Transferencia de atribuciones y competencias (Descentralizacin Administrativa)
Transferencia de bienes y recursos (Descentralizacin Fiscal)

2. Objetivos:
General
Aportar al conocimiento cientfico de la educacin hondurea sobre el rol que
juega la educacin en los procesos de desarrollo, desde la perspectiva de la
descentralizacin del Sistema Educativo Nacional.

Objetivos Especficos:
a. Desde la realidad educativa hondurea, relevar la importancia y el papel que
desempea la educacin como potencial humano dinmico y factor de
crecimiento condicionado en los procesos de desarrollo sostenible.
b. Ubicar tericamente el origen y significado de las polticas de
descentralizacin educativa, en el marco de un proceso de modernizacin de
la educacin, como elemento de gestin y reforma para transformacin de la
educacin hondurea.
c. Desde una dimensin histrica, evidenciar las experiencias descentralizadas en
el Sistema Educativo Nacional, identificando los elementos de gestin, el
financiamiento de la educacin y la participacin social como prcticas
cotidianas en el sistema educativo nacional.
d. Mediante un trabajo de campo, identificar y describir los programas a travs
de los cuales se hizo efectiva la poltica de descentralizacin, identificando
principales caractersticas, avances y limitaciones.
e. Caracterizar los logros, las limitaciones y los desafos de las polticas de
descentralizacin en el Sistema Educativo hondureo y sus procesos en una
realidad concreta.


33

3. Aportes del Trabajo
El desarrollo y la ejecucin de la descentralizacin como poltica de Estado desde los aos
90 hasta la actualidad, ha tomado sus propios matices, en ese transcurrir ha habido
tropiezos pero tambin aciertos que han favorecido la educacin como sistema, el trabajo
evidencia desde la prctica estos aspectos, bajo un anlisis cualitativo que puede permitir
tomar decisiones en un futuro cercano.

Hacer un anlisis de la descentralizacin desde la gestin, los aspectos financieros y la
participacin comunitaria deja ver cmo ha operado la desconcentracin y cul es la
visin que tienen los actores en este proceso.

El trabajo evidencia aspectos de una descentralizacin real que permite la potenciacin de
procesos de desarrollo local con responsabilidades compartidas entre Estado y Sociedad
procurando mayores niveles de participacin en la solucin de problemas regionales y
locales.

4. Lmites de la Investigacin
El mejoramiento de la calidad de la educacin es generalmente uno de los principales
objetivos de la descentralizacin. Sin embargo, estudiosos del tema como ellos Donald
Winkler, ha concluido que mientras que los padres, los alumnos y los educadores
parecen estar ms satisfechos bajo un sistema descentralizado, an no queda claro si, y en
qu circunstancias, la descentralizacin constituye un aporte real al mejoramiento de los
niveles de logro de los objetivos acadmicos o sociales por parte de los alumnos.
Diversos analistas sealan que simplemente existen demasiadas variables que intervienen,
tales como las actitudes de los padres, la capacitacin administrativa, la disponibilidad de
recursos y la motivacin de los profesores, y esto complica la medicin.


34
En palabras de Winkler: Esta transferencia de poder representa una oportunidad, pero
no una garanta, de mejoramiento de la calidad del aprendizaje en los centros
educativos.
Entendiendo esta posicin, el trabajo no abord la calidad de la educacin versus
descentralizacin en tanto se ha dicho que debido al sinnmero de variables
socioeconmicas y organizacionales involucradas, puede no ser posible atribuir los
cambios directamente al programa de descentralizacin. Este estudio lo abordar desde
la gestin, desde los actores que participan y lo dirigen.

En los aspectos financieros la descentralizacin tiene una poltica de redistribucin de
fondos en los distintos niveles y modalidades del Sistema, sin embargo este estudio hizo
nfasis en los canales que el programa utiliza para asignar los fondos y a qu niveles
educativos se han transferido dichos fondos.

Los resultados de la investigacin se detallan en cinco captulos, el primero, educacin y
desarrollo, intenta privilegiar la educacin como un elemento importante en el desarrollo
de un pas, especialmente en Honduras en donde el analfabetismo ha sido un severo
obstculo para avanzar y ponerse a tono con las tendencias globalizadoras. El segundo
captulo desarrolla los elementos tericos que aclaran el significado de la modernizacin
del Estado y su relacin con las reformas educativas, traducidas en el programa de la
modernizacin de la educacin y consecuentemente en las polticas de descentralizacin
educativa. El tercer captulo desarrolla un recorrido histrico de la gestin educativa,
desde la poca de la colonia hasta el momento actual, resaltando quienes financian la
educacin, quienes la ejecutan y a quin rinden cuentas. El cuarto captulo evidencia los
avances de la descentralizacin vistos especialmente desde tres perspectivas que son la
desconcentracin educativa, la participacin comunitaria a travs del programa PROHECO
y la municipalizacin de la educacin. El quinto captulo, de una manera global y
visualizando todo el proceso descentralizado, plantea los principales logros, las
limitaciones y los desafos que plantea el proceso como poltica de Estado.

35

C
C
a
a
p
p
t
t
u
u
l
l
o
o
I
I

E
E
d
d
u
u
c
c
a
a
c
c
i
i
n
n
y
y
D
D
e
e
s
s
a
a
r
r
r
r
o
o
l
l
l
l
o
o

Subir montaas encrespadas
requiere pequeos pasos al
comienzo

Shakespeare

36
EDUCACIN Y DESARROLLO
l desarrollo ha sido un tema de debate en diferentes sentidos, una dimensin que
actualmente cobra mucha relevancia en su relacin con la educacin. En este
captulo se retoma esta dimensin con el propsito de resaltar que hay una
relacin entre los avances en educacin y el desarrollo, no obstante esta relacin est
mediatizada por el modelo de desarrollo que cada uno de los pases ostenta, se dice que
no es una relacin lineal, esto significa que no debe entenderse que a mayor educacin,
mayor desarrollo, sino ms bien que depende de la calidad de la educacin que impulsa el
pas, que esa educacin est en funcin de los planes de desarrollo, as pues para que la
produccin de profesionales venga a fortalecer el sector productivo en todas sus
dimensiones, la educacin en sus diferentes niveles debe ser coherente con el modelo
educativo que el Estado impulsa.

1. Desarrollo - Subdesarrollo
Empecemos por definir qu es desarrollo, el desarrollo tradicionalmente ha sido enfocado
desde lo econmico, dejando de lado aspectos biolgicos, culturales, y polticos. Esta
visin hasta ahora solo ha favorecido a pequeas minoras de la sociedad, a los llamados
sectores pudientes, los dueos de los medios de produccin y esto contradictoriamente
limita el propio desarrollo de la economa porque se queda al margen un enorme sector
de la poblacin del cual se requiere su contribucin, por otro lado esta desigualdad no
logra la ambicin de la totalidad de la poblacin pblico, condicin necesaria para el xito
de un plan ambicioso.

Claramente las realidades econmicas, sociales y humanas en el mundo, son cada vez
ms desiguales, marcando una gran brecha en ricos y pobres, razn que llama a los
Estados a establecer polticas econmicas que pongan en el centro el desarrollo humano,
cuyo bienestar sea el objetivo ltimo y que consideren la mejora de variables econmicas
E

37
no como objetivos sino como medios para reducir estas brechas, logrando as un mundo
en el que la inequidad y la desigualdad vaya siendo eliminada.

Histricamente la idea de desarrollo ha estado asociada a la industrializacin, a los
conceptos de riqueza, evolucin, progreso y crecimiento, sin embargo tambin est
probado que eso no es todo, si a la industrializacin le falta libertad, intereses, cohesin,
igualdad, satisfaccin, el desarrollo siempre estar incompleto. No se puede explicar un
proceso de desarrollo mediante teoras que describan estados ideales en los sistemas
econmicos, ninguna teora explica por s sola un proceso de desarrollo, es absolutamente
necesario colocar en el centro de los cambios a la persona humana, como ente
dinamizador y beneficiario del desarrollo mismo.

La revolucin industrial es primordial en la consolidacin de lo que se llama pases
desarrollados y pases subdesarrollados, de igual manera fue la colonizacin, ambos
fenmenos sientan las bases para hacer esta divisin. Realmente lo que pas es que la
revolucin industrial no se extendi a todo el mundo de manera generalizada y de ah
surgen las condiciones de atraso. Tanto el desarrollo como el subdesarrollo son categoras
multidimensionales, no es legtimo igualarlas.

El desarrollo debe aspirar al bienestar de las mayoras, es un valor tico por la felicidad
intrnseca, por la realizacin de un trabajo eficiente en funcin de las capacidades de los
seres humanos. Una visin unitaria y sistmica de desarrollo contempla como finalidad
primordial proveer condiciones de vida humana dignas y por otra parte la realizacin de
un modelo definido y claro del desarrollo que se pretende lograr, hacia donde se quiere
llegar en determinado tiempo, con los recursos disponibles.

Es importante diferenciar los conceptos de crecimiento y desarrollo, el crecimiento est
enfocado a elementos macroeconmicos como el desempleo, en cambio el desarrollo se

38
observa a travs de transformaciones y cambios estructurales en el sistema productivo,
social y poltico.

Para Sunkel y Paz (1964), el desarrollo significa lograr una creciente eficacia en la
manipulacin creadora del medio ambiente, tecnolgico, cultural y social as como su
relacin con otras unidades polticas y geogrficas.

En una observacin primaria, hablamos de pases subdesarrollados cuando nos referimos
a poblacionales nacionales que se caracterizan fundamentalmente por tener una
estructura productiva atrasada, las condiciones de vida de la poblacin son limitadas, se
tiene dependencia del mercado internacional, existen desigualdades econmicas, no se
tienen bienes de capital para la inversin en rubros necesarios del pas. En ese sentido se
entiende que el concepto de desarrollo solo es posible establecerlo en una relacin
comparativa. De acuerdo a las caractersticas aqu diseadas, Honduras es un pas
subdesarrollado en relacin con Brasil, Brasil es subdesarrollado en relacin con los EE.UU.
(Mires F. 2010)
2

En una concepcin sistmica, la sociedad (Bunge, 1985) debe ser analizada desde cuatro
subsistemas, fuertemente ligados entre s, juntos constituyen un todo que le da sentido y
dinamismo a una sociedad, tales son:
Biolgico. Que son las relaciones de parentesco y organizaciones. Aqu debe enfocarse la
alimentacin, alojamiento, higiene, salud.
Econmico. Que platea las relaciones de produccin, intercambio y consumo, traducido en
la agricultura y la industria.
Cultural. Mantenido por las relaciones de informacin, traducido en analfabetismo, acceso
a la cultura superior.
Poltico. Mantenido por las relaciones de poder y participacin, concentracin del poder.

2
F. Mires, Comunicacin Personal. Octubre 2010

39
Sin embargo la sociedad no es solo un sistema, pues si la entendemos solo desde una
perspectiva sistmica y sub-sistmica, dejamos de lado el proceso de constitucin
histrica de una sociedad o nacin, que es indispensable para entender cualquiera lnea
que permita anudar los acontecimientos, los que al serlo, tales slo pueden ser
imprevisibles, y si introducimos el factor imprevisibilidad, ya es imposible seguir hablando
en categoras sistmicas. (Mires F. 2010)
3

Visto de esta manera, el aspecto cultural que abarca entre otros aspectos la educacin, es
un componente indispensable en la estructura de una sociedad, es ste el componente
que anida la capacidad de brindar y recibir informacin, especialmente ahora en la era de
la globalizacin donde las fronteras del conocimiento ya no existen, donde se ha generado
una intensa intercomunicacin cultural, donde las oportunidades para educarse se
presentan de las formas ms variadas, razn por la cual el analfabetismo debera ser un
mal endmico en extincin, las oportunidades a una cultura superior deberan ser
infinitas. En todo este proceso, el internet y los avances en la tecnologa han venido a
revolucionar de manera drstica el aislamiento y el vaco de informacin en que se
encontraba especialmente Amrica Latina.

El Profesor Amartya Sen hizo una aseveracin precisa cuando relacionaba la educacin
con al sentimiento de libertad de un ser humano cuando expresaba Los hombres son
menos libres entre ms necesitados, y la superacin de su condicin de marginalidad est
directamente relacionada con las posibilidades de mejorar sus condiciones de libertad.
Por ello, la superacin de la pobreza no es tanto un problema de estrategias de reparto,
sino de diseo de nuevas polticas de integracin e inclusin, cuyo elemento determinante
debe ser una nueva poltica en materia de educacin.

2. El Papel de la Educacin en el Desarrollo.

3
F. Mires, Comunicacin Personal, Mayo, 2010

40
De partida entendamos que la educacin es un bien en s. Es una variable que tiene que
ver con el desarrollo de un pas pero de manera complementaria, mejor dicho es uno de
los aspectos importantes ms no el nico, cierto que requiere atencin porque es una
pieza que mueve la productividad de un pas pero debe ir acompaada de otras polticas
de Estado que integralmente hacen un todo que impulsa el desarrollo de un pas.

El tema de la educacin y el desarrollo es complejo, en tanto es difcil establecer una
determinacin formal de la relacin causa-efecto de un aspecto con el otro, aunque esta
relacin no haya sido deducida formalmente, la presuncin es que las familias con mayor
nivel educativo son los que tienen mayores niveles de ingreso. Mientras mayor es el nivel
educativo de la masa laboral, ms fcil es su insercin en ese mercado. En la realidad
aparece el mercado sobre la base de un mnimo nivel de competencia social, lo que es
imposible sin educacin, el desarrollo profesional individual es necesario para disponer de
una oportunidad en el sector productivo.

Queda sobreentendido que son muchas las variables que intervienen en el desarrollo de
un pas, pero tambin es innegable que el aspecto cultural como se apunt anteriormente
en donde las relaciones de informacin, el acceso a la educacin venciendo el
analfabetismo y avanzando mucho ms, contribuye de manera significativa a la persona
en particular y a la sociedad a la que pertenece en general.

En un estudio sobre educacin-ingreso-fertilidad realizado en Venezuela (1993) se afirma
que existen relaciones de causalidad en estos aspectos, por ejemplo el incremento en la
produccin y la oportunidad de insertarse en el mercado de trabajo, eleva los costos de
oportunidad y las consecuencias de la no escolaridad, incentivando as a la poblacin a
mejorar sus niveles educativos. Como la inversin en educacin consume tiempo y
recursos, los padres escogen disminuir la tasa de fertilidad y dar a cambio una mejor
calidad de vida a sus descendientes. Son muchos los ejemplos de simultaneidad entre la
educacin y variables reales como el ingreso, la salud y la fertilidad.

41

Las pruebas que miden el aprendizaje en matemticas, lenguas y ciencia que
regularmente se aplican a diferentes pases de Amrica Latina, con el objeto de valorar
cuanto saben los nios de los contenidos en estas reas, han demostrado que los pases
con bajas pruebas de conocimiento o con inferior calidad educativa, son tambin los
pases ms pobres o con una distribucin de la riqueza desigual. Pero ocurre tambin que
los bajos niveles de ingreso per cpita de un pas son los que desincentivan o dificultan a
los pobladores a insertarse en el sistema educativo.

En el caso de Honduras, segn el informe del progreso educativo 2010, persisten las
inequidades por estatus socio-econmico, ubicacin geogrfica y pertenencia tnica. Los
ms pobres siguen siendo los excluidos y los que aprenden menos. La exclusin por
gnero ha desaparecido, esto reporta los indicadores de cobertura.

En sntesis podra concluirse que el tema educacin y desarrollo tiene aspectos en comn
que podran converger para que se lograra un impulso y una solucin positiva en los
siguientes aspectos:

a. Las tasas de rentabilidad de las inversiones en Recursos Humanos dependen de la
situacin econmica y social, y de las estrategias de desarrollo de un pas.
b. A nivel mundial, la educacin femenina registra una tasa de retorno social superior
a la masculina puesto que son las madres las que pasan la mayor cantidad de
tiempo con los hijos, por lo que se convierten en agentes transmisores y
multiplicadores de los conocimientos. Es por ello que una de las polticas pblicas
que sin ninguna duda debe seguirse en todo pas que busque acelerar el nivel de
educacin de su sociedad, es la de incentivar la educacin femenina tanto a nivel
primario como secundario, de esta forma no solamente se asegura un mecanismo

42
multiplicador de conocimientos para con la descendencia sino tambin un mejor
control de la fertilidad.
c. La descentralizacin de la educacin ha pasado a ser uno de esos puntos de
consenso a nivel mundial, dado la pobre experiencia del sistema centralizado. Y es
que la centralizacin de la dotacin de los servicios de educacin por parte del
Estado, cre distorsiones que solo pueden ser resueltas eliminando la misma
fuente que la gener. En general sucede que los programas educativos son
diseados desde el poder central, reflejando pocas veces las necesidades de la
base.
d. El grueso de la desercin de los sistemas educativos se origina por limitaciones
econmicas de los estudiantes.
e. La educacin del individuo no termina cuando el individuo abandona el aula y se
dirige al mercado de trabajo. La educacin despus de las aulas escolares puede
ser adquirida en el mismo lugar de trabajo, es en este entorno donde se terminan
de moldear los profesionales. (Guevara, 1993)
Una de las ideas centrales de los procesos de transformacin educativa ha sido que la
educacin es un factor de equidad social, que esta es la nica variable que afecta
simultneamente la equidad social, la competitividad econmica y el desempeo
ciudadano. Est probado que el vnculo entre educacin y equidad social no es
unidireccional ni esttico. No se trata solamente de preguntarnos cul es la contribucin
de la educacin a la equidad social sino, a la inversa, cunta equidad social es necesaria
para que haya una educacin exitosa?

Es necesario reconocer que el objetivo de lograr mayor equidad social a travs de la
educacin no depende solo de cambios en la oferta pedaggica. La equidad es un
fenmeno no sistmico y por lo tanto, sin modificaciones sustanciales en los patrones de
distribucin del ingreso, ser muy difcil avanzar en los logros educativos que permitan a la

43
poblacin tener acceso a niveles de educacin adecuados para su incorporacin
productiva a la sociedad.

Retomando la idea que la educacin ms que un medio, es un fin en s misma en la
medida que ampla las capacidades de las personas para vivir con mayor plenitud, en este
sentido trasciende el mbito econmico e incluye valores ms trascendentes. El informe
Delors (1996) plantea que para hacerle frente a los retos del siglo XXI es indispensable
asignarle nuevos objetivos a la educacin y modificar la idea que nos hacemos de su
utilidad. Una nueva concepcin ms amplia de la educacin debera llevar a cada persona
a descubrir, despertar e incrementar sus posibilidades creativas, actualizando as el tesoro
escondido en cada uno de nosotros, lo cual supone trascender una visin puramente
instrumental de la educacin. Por consiguiente la educacin tiene que adaptarse en todo
momento a los cambios de la sociedad, sin por ellos dejar de transmitir el saber adquirido,
los principios y los frutos de la experiencia.

Delors (1996) define como uno de los objetivos centrales de la educacin del futuro el
aprender a aprender. Ya no se trata simplemente de aprender determinado cuerpo de
conocimientos e informaciones sino de aprender los mecanismos, las operaciones, los
procedimientos que permitan actualizar nuestros conocimientos a lo largo de la vida. El
desarrollo de la capacidad de aprender implica disponer de amplias posibilidades de
contactos con docentes que acten como guas, como modelos, como puntos de
referencia del proceso de enseanza aprendizaje.

Por su parte Amartya Sen, postula que el bienestar de las personas depende de su
capacidad para desarrollar plenamente distintas actividades relacionadas con el quehacer
humano. La educacin y otras condiciones similares permiten a las personas desarrollar
una vida plena, a la vez que amplan sus alternativas y sus posibilidades. Piensa que la
educacin constituye un aspecto bsico de las polticas orientadas a reducir las
desigualdades en la distribucin de los ingresos y superar la pobreza. La educacin acta

44
sobre las capacidades de los pobres a largo plazo, no se trata de una accin que permita
aliviar de inmediato las carencias de la poblacin sino de un proceso paulatino y complejo.
El principal mecanismo para desplegar las capacidades humanas y el conocimiento, sobre
todo en los pases en desarrollo es el sistema formal de educacin, el sistema no formal y
la educacin informal, las tres instancias favorecen y orientan hacia un desarrollo
sostenible.

3. El Potencial Humano
El desarrollo humano, segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), es aquel que sita a las personas en el centro del desarrollo, trata de la
promocin y desarrollo del potencial de las personas, del aumento de sus posibilidades y
del disfrute de la libertad para vivir la vida que valoran. La idea central es que el entorno le
permita actualizarlo y evolucionarlo; evolucin que tiene que ver con un proceso infinito
de creacin y re-creacin de uno mismo. Es una invitacin a hacer consciente las
facultades que tenemos de orientar nuestro pensar y actuar hacia el bienestar propio y
con ello promover el bienestar de nuestro entorno social (Familia, trabajo, etc.).

El PNUD define hoy al desarrollo humano como "el proceso de expansin de las
capacidades de las personas que amplan sus opciones y oportunidades". Tal definicin
asocia el desarrollo directamente con el progreso de la vida y el bienestar humano, con el

45
fortalecimiento de capacidades relacionadas con todas las cosas que una persona puede
ser y hacer en su vida en forma plena y en todos los terrenos, con la libertad de poder vivir
como nos gustara hacerlo y con la posibilidad de que todos los individuos sean sujetos y
beneficiarios del desarrollo.

Reconocer entonces nuestras emociones y posibilitarles un fluir armnico lleva a
manifestaciones sanas incluso de emociones y afectos que provocan malestar, que puede
ser reconvertido en una posibilidad de crecimiento, dichas manifestaciones tienen que ver
con las formas de interaccin y comunicacin humanas en las diferentes situaciones y
entornos. La promocin de la persona humana es el reconocimiento de sus
individualidades (emociones y sentimientos, aspiraciones) que puedan convertirlo en
generadores de bienestar, condiciones que necesariamente influyen en la forma como nos
relacionamos con los dems y como transformamos nuestro alrededor.

Hoy da, se reconoce de forma casi unnime la importancia de la persona humana por
sobre todo lo material, el potencial humano y el desarrollo son dos trminos que van de la
mano en tanto que una persona con talento impulsa de manera sistemtica procesos de
desarrollo de s mismo, de su comunidad y de su institucin, a veces de manera individual
y otras veces en equipo. Hay que entender que el concepto de potencial humano es parte
del ser humano que se encuentra involucrada en el proceso de produccin, uno de los
tantos elementos que contribuyen al desarrollo de un pas. El potencial Humano
descansa en la idea de que los individuos invierten en s mismos en educacin formal, en
actividades que aumenten sus propios recursos. Estas inversiones en estn estrechamente
ligadas y tienen efectos mltiples, ya que no solo incrementan sus rentas en el mercado
de trabajo sino que contribuyen por ejemplo a mejorar su nivel de vida a la vez que
aumenta su apreciacin por s mismos y por los dems.

El nfasis que se ha asignado al potencial humano es en particular al desarrollo de la
destreza y la capacidad productiva de toda la poblacin que ha contribuido a humanizar la

46
concepcin del desarrollo. A pesar de ello, cabe preguntar si el hecho de reconocer la
importancia del potencial humano ayudar a comprender la relevancia de los seres
humanos en el proceso de desarrollo. Si en ltima instancia considersemos al desarrollo
como la ampliacin de la capacidad de la poblacin para realizar actividades elegidas
(libremente) y valoradas, sera del todo inapropiado ensalzar a los seres humanos como
instrumentos del desarrollo econmico.

Hay una gran diferencia entre los medios y los fines. El reconocimiento del papel que
desempean las cualidades humanas como motor del crecimiento econmico no nos
aclara cul es la meta del mismo. Si, en ltimo trmino, el objetivo fuera propagar la
libertad del hombre para vivir una existencia digna, entonces el papel del crecimiento
econmico consistira en proporcionar mayores oportunidades en esta direccin y debera
integrarse en una comprensin ms bsica del proceso de desarrollo.

En consecuencia, la ampliacin de la capacidad del ser humano reviste una importancia a
la vez directa e indirecta para la consecucin del desarrollo. Indirectamente, tal
ampliacin permitira estimular la productividad, elevar el crecimiento econmico, ampliar
las prioridades del desarrollo, y contribuira a controlar razonablemente el cambio
demogrfico; directamente, afectara el mbito de las libertades humanas, el bienestar
social y la calidad de vida tanto por sus valores intrnsecos como por su condicin de
elemento constitutivo de las mismas.

El alcance de este tema no debe reducirse a la fundamentacin terica del desarrollo; sus
connotaciones prcticas han de plasmarse en el terreno de una poltica estatal. Si bien la
prosperidad econmica y una situacin demogrfica favorable fomentan el bienestar y la
libertad de una sociedad, no deja de ser cierto que una mayor educacin, prevencin y
atencin de la salud, y otros factores similares afectan las autnticas libertades de que

47
disfruta la poblacin. Estos avances sociales deben considerarse como parte del
desarrollo, dado que nos procuran una existencia ms prolongada, libre y fructfera,
adems de estimular la productividad y el crecimiento econmico.

En referencia a la capacidad humana generadora de desarrollo, se contrapone a la
interpretacin tradicional del concepto de potencial humano que tiende a concentrarse
solo en las capacidades del ser humano como generador de ingresos. Y aunque este
aspecto no deja de ser importante, a los ingresos habremos de aadir los beneficios y
ventajas de tipo directo e indirecto. El proceso de desarrollo no es independiente de la
ampliacin de las capacidades del ser humano, dada la importancia de sta ltima a nivel
intrnseco e instrumental. (Amartya, S. 1991)

El concepto de potencial humano se refiere al hecho de que los seres humanos
emprenden ciertas actividades, como la educacin o el entrenamiento post escolar, que
se pueden interpretar como inversiones en su propia persona y en sus potencialidades.
El enfoque de la educacin como inversin en potencial humano nos induce a intentar
determinar qu motivos pueden impulsar a un trabajador a invertir una determinada
cantidad de recursos, tanto en tiempo como en metlico, en alcanzar el nivel de
conocimientos deseados. Existen dos razones para esto: el mero placer de obtener
conocimientos generales que le den acceso a ciertas actividades, y la otra es, para
garantizarse los ingresos que permitan su subsistencia y la de su descendencia, esta
segunda razn es la que prevalece en los pases pobres.

Sera ingenuo pensar que solamente educando a una sociedad se asegura el crecimiento
econmico permanente, independientemente del funcionamiento de las instituciones del
pas. Debemos nuevamente resaltar que el potencial humano es uno de los varios factores
que se combinan durante el proceso educativo, y que la alta capacidad de uno de ellos no

48
asegura el xito del proceso generativo de prosperidad. Los factores productivos se
combinan, no se excluyen, y as como una mano de obra altamente calificada no ser
productiva si se combina con mquinas de tecnologa obsoleta, igualmente el potencial
fsico ser de un bajo rendimiento si se combina con una mano de obra no calificada.

En este orden de ideas, otras variables de tipo institucional como la estabilidad poltica,
polticas pblicas de beneficio social, descentralizacin del sistema educativo, incentivos a
la pequea empresa, por nombrar algunas, no solamente determinarn la eficiencia con
que opere el potencial humano sino tambin el incentivo a educarse.

4. Educacin para la Sostenibilidad del Desarrollo
En reiteradas ocasiones se ha dicho que un pueblo educado es un pueblo con capacidad
para prosperar, entendiendo la educacin como una poltica continua y planificada en
funcin de un plan de pas, en donde se refleje la educacin desde la infancia hasta la
universidad, es una lnea que debe ser prioritaria sin mediar partidos o gobiernos, debe
ser adems, sostenible en el tiempo de manera que los resultados se reflejan a corto y
mediano plazo.
La importancia dada por los expertos en sostenibilidad al papel de la educacin, queda
reflejada en el lanzamiento por parte del Programa de la Naciones Unidas, PNUD al

49
instituir la Dcada de la Educacin para el Desarrollo Sostenible (2005-2014)cuyo impulso
y consolidacin est destinado a implicar a todos los educadores del mundo,
pertenecientes al sistema formal y no formal de la educacin, de manera que contribuyan
en la formacin de una ciudadana atenta a la preservacin del planeta, que estn
preparados para la toma de decisiones emergentes respecto a la contaminacin sin
fronteras, el cambio climtico, la prdida de la diversidad biolgica y cultural, toda la
dcada se orienta a formar ciudadanos conscientes de la grave situacin de emergencia
planetaria.
4

El decenio para la educacin decretado por las Naciones Unidas con miras al desarrollo
sostenible pretende promover la educacin como fundamento de una sociedad ms viable
para la humanidad e integrar el desarrollo sostenible en el sistema de enseanza escolar a
todos los niveles. El decenio intensificar igualmente la cooperacin internacional en favor
de la elaboracin y de la puesta en comn de prcticas, polticas y programas innovadores
de educacin para el desarrollo sostenible.
En esencia el decenio propone impulsar una educacin solidaria superadora de la
tendencia a orientar el comportamiento en funcin de intereses mezquinos particulares, o
de la simple costumbre individualista que contribuye a la depredacin de los recursos
naturales en vez de una correcta percepcin del mundo, que genere actitudes y
comportamientos responsables y prepare para la toma de decisiones fundamentadas
dirigidas al logro de un desarrollo culturalmente plural y fsicamente sostenible.
(Aikenhead, 1985)
La educacin para un futuro sostenible habr de apoyarse, en lo que puede resultar
razonable para la mayora, obviamente con planteamientos ticos. Dicho con otras
palabras, no conviene buscar otra lnea de demarcacin que la que separa a quienes
tienen o no una correcta percepcin de los problemas y una buena disposicin para
contribuir a la necesaria toma de decisiones para su solucin. Basta con ello para

4
Revista Iberoamericana de Educacin No 40, 2006

50
comprender que, por ejemplo, una educacin para el desarrollo sostenible es
incompatible con una publicidad agresiva que estimula un consumismo poco inteligente;
es incompatible con explicaciones simplistas de las dificultades culpando siempre a
enemigos externos; es incompatible, en particular, con el impulso de la competitividad,
entendida como contienda para lograr algo contra otros que persiguen el mismo fin y cuyo
futuro, en el mejor de los casos, no es tenido en cuenta, lo cual resulta claramente
contradictorio con las caractersticas de un desarrollo sostenible, que ha de ser
necesariamente global y abarcar la totalidad de nuestro pequeo planeta.
Frente a todo ello se precisa una educacin que ayude a resolver los problemas
ambientales y del desarrollo en su globalidad (Luque, 1999), teniendo en cuenta las
repercusiones a corto, medio y largo plazo, tanto para una colectividad dada como para el
conjunto de la humanidad; a comprender que no es sostenible un xito que exija el
fracaso de otros. (Delors, 1996). En definitiva se requiere un proyecto que oriente la
actividad personal y colectiva en una perspectiva sostenible, que respete y potencie la
riqueza que representa tanto la diversidad biolgica como la cultural y favorezca su
disfrute.
En ocasiones surgen dudas acerca de la efectividad que pueden tener los
comportamientos individuales, los pequeos cambios en nuestras costumbres, en
nuestros estilos de vida, que la educacin puede favorecer: Los problemas de agotamiento
de los recursos energticos y de degradacin del medio, se afirma, por ejemplo son
debidos, fundamentalmente, a las grandes industrias; lo que cada uno de nosotros puede
hacer al respecto es, comparativamente, insignificante. Pero resulta fcil mostrar (bastan
clculos muy sencillos) que si bien esos pequeos cambios suponen, en verdad, un
ahorro energtico per cpita muy pequeo, al multiplicarlo por los muchos millones de
personas que en el mundo pueden realizar dicho ahorro, ste llega a representar
cantidades ingentes de energa, con su consiguiente reduccin de la contaminacin
ambiental (Furi, 2005).

51
Se precisa, por tanto, un esfuerzo sistemtico por incorporar la educacin para la
sostenibilidad como un objetivo clave en la formacin de los futuros ciudadanos y
ciudadanas. Un esfuerzo de actuacin que debe tener en cuenta que cualquier intento de
hacer frente a los problemas de nuestra supervivencia como especie ha de contemplar el
conjunto de problemas y desafos que conforman la situacin de emergencia planetaria.
se es precisamente uno de los retos fundamentales que se nos presentan, el carcter
sistmico de problemas y soluciones: la estrecha vinculacin de los problemas, que se
refuerzan mutuamente y han adquirido un carcter global, exige un tratamiento
igualmente global de las soluciones. Dicho con otras palabras: ninguna accin aislada
puede ser efectiva, precisamos un entramado de medidas que se apoyen mutuamente.
Se requieren acciones educativas que transformen nuestras concepciones, nuestros
hbitos, nuestras perspectivas que nos orienten en las acciones a llevar a cabo, en las
formas de participacin social, en las polticas medioambientales para avanzar hacia una
mayor eficiencia, hacia una sociedad sostenible, acciones fundamentadas, lo que requiere
estudios cientficos que nos permitan lograr una correcta comprensin de la situacin y
concebir medidas adecuadas.
Es preciso insistir en que las acciones en las que podemos implicarnos no tienen por qu
limitarse al mbito individual, han de extenderse al campo profesional (que puede exigir la
toma de decisiones) y al socio-poltico, oponindose a los comportamientos depredadores
o contaminantes, estas acciones pueden hacerse a travs de ONGs, partidos polticos,
vecinos de barrio, etc., todos aquellos que deseen contribuir a la solidaridad y la defensa
del medio.
Y es preciso, tambin, que las acciones individuales y colectivas eviten los planteamientos
parciales, centrados exclusivamente en cuestiones ambientales (contaminacin, prdida
de recursos, etc.) que se extiendan a otros aspectos ntimamente relacionados, como el
de los graves desequilibrios existentes entre distintos grupos humanos o los conflictos
tnicos y culturales. En definitiva, es preciso reivindicar de las instituciones ciudadanas

52
que nos representan que contemplen los problemas locales en la perspectiva general de la
situacin del mundo y que adopten medidas al respecto.

5. La Educacin y el Desarrollo en Honduras
En las pginas anteriores se ha hablado que la educacin es un factor no nico pero s muy
importante para el crecimiento y desarrollo de un pas, expresado en primera instancia en
el desarrollo humano a travs de la escolarizacin, este es un beneficio que va ms all de
la mera educacin puesto que los ciudadanos de Honduras son el bien ms importante
que se dispone, son los que dinamizan y mueven la productividad e inevitablemente se
ven enfrentados a un escenario internacional globalizado que se convierte en un desafo
impostergable. Analizar algunas cifras actuales nos permite ver cul es el punto de partida
en el cual nos encontramos en este momento de las cuales se pueden deducir
conclusiones.

En Honduras el Sistema Educativo, como puede verse en el esquema siguiente,
comprende cuatro niveles: Pre bsica, Bsica, Media y Superior. La educacin pre bsica
con seis aos de duracin (de 0 a 6 aos) compuesta por dos ciclos, de 0 a 3 aos el
primero y el segundo de 3 a 6 aos, siendo este ltimo obligatorio, a travs de jardines
infantiles oficiales, centros integrales de iniciacin escolar (CIIE) y CEPENF, delegndose la
atencin del primer ciclo a centros alternativos como guarderas, instituciones
gubernamentales, ONG, centros privados de educacin infantil, pero regulados por la
Secretara de Educacin.


53


54
NIVELES DEL SISTEMA EDUCATIVO EN HONDURAS
La educacin bsica, con una duracin de 9 aos, para una edad promedio de 6-15 aos,
organizada en tres ciclos de tres aos cada uno, as; primer ciclo (1, 2 y 3 grado),
segundo ciclo (4, 5 y 6 grado), y el tercer ciclo (7, 8, 9 grados).

La educacin media, de dos a tres aos de duracin, para una edad promedio de 15 a 17 o
18 aos; es una oferta compartida entre los sectores pblico y privado; se ofrece en dos
modalidades bachillerato cientfico-humanista y bachillerato tcnico profesional (en
proceso de conversin, por lo que entrar en desgaste el actual ciclo diversificado).

La Educacin Superior, para edades de 17 aos en adelante, formando profesionales a
nivel de pregrado y postgrado y regulada por el consejo de educacin superior con sede
en la UNAH, las universidades y los seminarios mayores ofrecen una formacin que va
desde 2 aos en las escuelas de Agricultura, Agropecuaria y Forestal, hasta 7 u 8 aos para
las carreras de medicina o sacerdocio.

Tomado de la pgina web de la Secretara de Educacin. www.se.org.hn


55
Un aspecto que quiero especialmente puntualizar y que por razones obvias no se puede
marginar en tanto que es un tema que tiene que ver mucho con los niveles de desarrollo
de un pas y es el analfabetismo, fenmeno que va muy ligado a la dinmica de la
educacin formal descrita anteriormente. El nivel de desarrollo de un pas no se
demuestra solamente con los ingresos monetarios que se pueda tener de esto, el
desarrollo tambin debe medir indicadores esenciales para lograr un desarrollo humano
dentro del mismo. Estos dos procesos de desarrollo deben ir estrechamente ligados, un
avance que se demuestre en el bienestar de la poblacin en general.

Si hablamos de indicadores que influyen en estos procesos podemos abocarnos
principalmente en educacin, el alfabetismo es el principal factor que puede mover a
familias y grupos de personas a un nivel de vida digno y tener acceso a una rama del
trabajo, pues se considera la educacin una herramienta eficaz para combatir la pobreza y
la desigualdad, mejorar los niveles de salud y bienestar social, y sentar las bases para un
crecimiento econmico sostenido y una democracia duradera.

Segn UNESCO hoy en el mundo hay ms de un 15% de la poblacin analfabeta, y hay 35
pases en el mundo, 19 de ellos en frica, donde el analfabetismo alcanza niveles del 50%
de la poblacin, esto se traduce en un factor que aumenta el nmero de pobreza a nivel
mundial. Razn por la que la educacin se incluy entre los ocho Objetivos de Desarrollo
del Milenio de las Naciones Unidas, fijndose el ao 2015 como fecha lmite para alcanzar
un 100% de educacin primaria para todos los nios del mundo.

El analfabetismo varia en porcentajes segn el lugar del mundo donde se analice, por
ejemplo los datos de frica (con un 50% de analfabetos) entregados anteriormente al ser
comparados con Europa que presenta aproximadamente un 2%, por esta razn a finales
del ao 2001 la asamblea general de la ONU proclam al perodo 2003-2012 como el
'Decenio de las Naciones Unidas de la alfabetizacin, confirmando as el objetivo fijado en
el Foro de Educacin Mundial de Dakar de educacin primaria efectiva para el ao 2015.

56

A pesar de que a nivel mundial se ha disminuido la tasa de analfabetos a travs de la
historia se teme a un retroceso, si no se acta con eficacia en el mundo.

Ahora si nos centramos en Amrica latina, podemos presenciar que hay 35 millones de
analfabetos, y en la ltima dcada creci el alfabetismo del 89% al 91% de la poblacin
total, a pesar que se ha superado en algunos puntos, este problema contina significando
un serio reto para la regin. Tenemos solamente un nivel de analfabetismo con el que la
regin puede probablemente arreglarse, pero no es un asunto para ignorar porque hay en
otros pases, por ejemplo algunos del Caribe, tasas de alfabetismo de solo el 74%.

Honduras es uno de los pases con ms altas tasas de analfabetismo en la regin, este es la
expresin ms patente de un proceso de exclusin y de marginacin social en un pas en
vas de desarrollo, mientras en varios pases Latinoamericanos hace muchos aos el
analfabetismo est en niveles insignificantes en funcin del desarrollo, Honduras an se
encuentra con altos porcentajes de la poblacin que no saben leer ni escribir, los
esfuerzos por erradicar este mal han sido grandes pero insuficientes, sobre todo en
determinados colectivos de la poblacin (Rpalo, 2008).

De ms est decir que la alfabetizacin en los ciudadanos es un requisito importante para
el desarrollo personal y social, razn por la cual esta tarea se vuelve prioritaria para el
pas. Segn los datos del Instituto Nacional de Estadsticas, INE, aproximadamente una de
cada seis personas adultas (mayores de 15 aos) no sabe leer ni escribir. No existe una
diferencia porcentual muy grande entre hombres y mujeres, apenas se eleva un poco el de
mujeres.

Si observamos cmo estn distribuidos geogrficamente los analfabetos en trminos
porcentuales, puede apreciarse que existe una enorme brecha entre la zona urbana y la
rural.

57

GRFICO No 1

En trminos absolutos, de 762,689 adultos analfabetos, 570, 412 viven en la zona rural,
ubicados en las ciudades pequeas y en las medianas. Las ciudades grandes tienen menos
analfabetos, obviamente aqu existen ms oportunidades para educarse y trabajar, esta e
una potencialidad que le ha permitido al Estado crear una diversidad de programas,
modalidades y flexibilidad de horarios que favorecen especialmente a los jvenes de
escasos recursos econmicos, estas condiciones deben replicarse en el rea rural, aunque
eso implica desarrollar las zonas con proyectos de desarrollo que retengan a los
ciudadanos en sus lugares de origen en donde la descomposicin social es menos agresiva
que en las ciudades grandes. (Ver grfico No 1)

Por acuerdo constitucional, la educacin primaria es obligatoria, la erradicacin del
analfabetismo es tarea primordial del Estado y que es deber de todos los hondureos
cooperar para el logro de este fin (Art. 154, Constitucin de la Repblica), pero en la
realidad esta obligacin no ha sido cumplida de manera irrestricta, an se encuentran
fuera del sistema un gran porcentaje de hondureos.

Fuente: Boletn No 1 Observatorio Universitario de la Educacin Nacional UPNFM

58
En su condicin bsica un ciudadano debe saber leer y escribir, hacer clculos
matemticos y la formacin de valores, destrezas, habilidades y actitudes que le permiten
a la persona desarrollar sus potencialidades individuales y sociales a travs de una
educacin formal. (Rpalo, 2008).

Sin embargo es de hacer notar que el tema de la alfabetizacin est siendo atendido
adems de la Secretara de Educacin, por otras instituciones de carcter privado como
CONEANFO, varias ONGs.

Aunque la situacin mejora cada vez, no se ha conseguido que los estudiantes en su
totalidad completen el ciclo establecido en funcin de la edad, esto repercute en los
niveles de a alfabetizacin porque la escolaridad sigue siendo muy baja, aunque se
observan mejoras, cada ao la escolaridad se eleva, segn datos de la SE en el 2004 el
nivel de escolaridad de toda la poblacin andaba en 4.5, al 2010 ha subido a 7.0.
(Ver grfico 2)


59
En Honduras pese a los avances logrados en las ltimas dcadas, aun no se logra
universalizar la educacin primaria, los ndices de repitencia y desercin siguen siendo
altos. Para erradicar el analfabetismo, se requiere mejorar la cobertura y segn el Informe
de Logros Educativos 2010 existe 1.1 milln de nios, nias y adolescentes fuera del
sistema educativo, el problema es crtico especialmente en el tercer ciclo de la educacin
bsica que significa jvenes entre 12 y 15 aos una edad altamente delicada por
naturaleza en donde los jvenes van perfilando su propia personalidad y la orientacin
para su futuro.

Segn el Informe del Progreso Educativo de PREAL (2005), existe una conviccin muy
generalizada de que la educacin es la clave para el logro del bienestar individual y
colectivo, la base de esta conviccin es el reconocimiento de los mltiples beneficios que
produce una buena educacin, es en realidad un derecho humano fundamental, la
educacin es un fin en s misma pero es tambin un instrumental para el logro de otros
objetivos de desarrollo como: la reduccin de la pobreza, la inequidad el logro de mejor
salud, el empoderamiento de los ciudadanos, mayor competitividad para los pases y la
construccin de una gobernabilidad democrtica.


60
8 %
15 %
Honduras necesita avanzar ms en educacin, precisamente porque tiene problemas en
estos mbitos en donde una educacin de calidad puede marcar la diferencia, se siguen
obteniendo importantes logros en materia educativa, producto de las reformas que se han
venido implementando en los ltimos veinte aos, aun con todo esto el desempeo del
sistema mismo es insatisfactorio si lo comparamos con los otros pases de la regin.

Es preocupante la situacin en el nivel productivo, la fuerza de trabajo con que cuenta
este sector, aun existe un 15% que no logr completar ningn nivel educativo, el 56 %
tiene nivel primario que ya le permite insertarse al mundo del trabajo pero con muchas
limitaciones, un 21% que dispone de un nivel secundario y apenas un 8% han asistido a las
universidades. (Ver grfico No 3)

Existe un buen nmero de estudiantes que asiste a las aulas y se gradan en los diferentes
niveles, sin embargo todava queda un considerable nmero de de nios, nias y
adolescentes que estn fuera del sistema sobre todo de los sectores ms pobres. Se
puede hablar de un sistema educativo ineficiente en donde la inversin por alumno es

61
baja porque el mayor porcentaje del presupuesto se invierte en salarios y muy poco en
proyectos de innovacin educativa.

El INE utiliza los rangos que ya menciona la Secretara de Educacin en donde Preescolar
abarca los nios de 5 y 6 aos; bsica de 7 a 15 aos; media de 16 a 18 aos y la superior
de 19 a 25 aos. En Preescolar la matrcula neta ha ido creciendo con los aos,
reportando 13 puntos de crecimiento en el trmino de ocho aos, en realidad es notable
el crecimiento tomando en cuenta que en este nivel la asistencia no ha sido obligatoria.

El gobierno tiene que redoblar esfuerzos para cumplir con las metas de la Estrategia de
Reduccin de la Pobreza en donde se comprometi a erradicar el analfabetismo en un
100% y duplicar la cobertura de Preescolar para el 2015. (Ver grfico 4)
GRAFICO No 4
Fuente: Informe de Progreso Educativo Honduras 2010,
PREAL/FEREMA

62

Desde los aos 70s Honduras cuando se crea la Direccin de Alfabetizacin de Adultos, ha
venido haciendo una lucha abierta contra el analfabetismo adulto que en ese momento
era de 32 % con resultados limitados porque han sido esfuerzos aislados y coyunturales,
hasta 1995 el ndice era de 27%, como puede verse los descensos no son significativos.

Con la creacin de la Direccin General de Educacin Continua el gobierno muestra ms
voluntad, aceptando el apoyo internacional poniendo en marcha el Programa
EDUCATODOS y El Programa de alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y adultos de
Honduras, PRALEBAH al 2001 el ndice de analfabetismo estaba en 19% y al 2007 el ndice
era de 16%. El programa ms reciente Yo s Puedo que con apoyo del gobierno Cubano
se ha desarrollado en coordinacin con las municipalidades el cual se vio afectado con la
crisis poltica suscitada en junio del 2009.

Respecto al analfabetismo de jvenes, el porcentaje es alto, se ha estado trabajando para
cumplir con las metas del Milenio en donde para el 2015 se esperaba haber erradicado el
analfabetismo, al respecto es dudoso alcanzar estas metas tomando en cuenta que solo se
est contabilizando el porcentaje de personas que no saben leer ni escribir, sin tomar en
cuenta el analfabetismo tecnolgico en donde el problema es mucho mayor.

En sntesis se puede concluir que realmente la educacin es un factor de crecimiento
econmico condicionado, en tanto que en la educacin primaria, secundaria y superior se
ve la dinmica y la intensin de los gobiernos por ampliar la cobertura y mejorar los
niveles de calidad de la educacin en cada uno. Sin embargo su relacin con el
crecimiento econmico es ajena o se da una relacin causa-efecto dbil. La economa no
crece en la misma intensidad en que mejora el sistema educativo, siendo a su vez la
principal base educativa para el desarrollo futuro de un pas, este hecho de por s ya
justifica el mayor apoyo posible del Estado a este sector, que garantizar efectividad en el
sistema ya que no se ver minimizada por las deserciones propias de las pocas de

63
siembra y cosecha especialmente en el rea rural o de trabajo de subsistencia en el rea
urbana.

Esta relacin de mejor educacin, mejores condiciones econmicas de la poblacin no es
tan notoria porque al interior del sistema educativo existen una serie de aspectos que lo
vuelven ineficiente, como las deserciones, calidad de la educacin, eficiencia del sistema
educativo, las huelgas magisteriales, las condiciones econmicas de la poblacin y otras
que son condiciones casi siempre constantes.

De igual forma los alumnos que culminan la educacin primaria pasarn a la educacin
secundaria siempre que las condiciones econmicas lo permitan. En este nivel el producto
que egresa de la educacin formal se ve afectada por las condiciones econmicas que
dispongan las familias. Esta situacin se convierte en condicionante de las posibilidades
para culminar la educacin en cualquiera de los niveles mencionados puesto que en los
perodos de dificultades econmicas tanto los padres de familia como los estudiantes
mismos, se ven obligados a incorporarse al mercado de trabajo para la manutencin
personal y familiar.

Los estudios realizados no muestran de manera directa y con precisin estadstica la
relacin entre las tasas de crecimiento econmico y su relacin con la educacin, pero s
se puede ver de manera indirecta a travs de la educacin superior, en donde cada ao

64
egresan una considerable cantidad de estudiantes que no encuentran una oportunidad de
trabajo porque la economa del pas est deprimida, amn de la calidad de su formacin
en la que hay mucho que desear.

Resulta lgico pensar que debemos formar ciudadanos en condiciones de insertarse en los
marcos del desarrollo econmico y cultural de la nacin, por lo tanto la decisin de
educarnos viene en buena medida del hecho que el mercado de trabajo valora los
distintos niveles educativos de un ciudadano cuando le toca buscar una oportunidad de
trabajo, es decir, lo que se trata de detectar es, cul es la tasa de retorno que podemos
esperar de la inversin en educacin, del mismo modo precisar cules son los
determinantes que influyen sobre esa tasa de retorno.

Es obvio entonces pensar que los bajos porcentajes de escolaridad, implican entre otras
cosas, que los gobiernos de Honduras tengan mucho que hacer para elevar el potencial
humano necesario para convertirse en un pas atractivo a la inversin extranjera que
impulse este desarrollo.

Adems de la educacin formal, la educacin no formal tambin ha contribuido a mejorar
los niveles educativos ya existentes, desde el analfabetismo hasta la preparacin tcnico
vocacional. En este sentido el pas dispone de instituciones con experiencia como son:

- El Instituto de Formacin Profesional INFOP. Que prepara jvenes en el rea de las
ventas y servicios, intenta hacer un semillero de pequeos empresarios con la capacidad
tcnico-metodolgica para iniciar microempresas en varios rubros importantes de un pas
como: Panadera, repostera, turismo y hostelera etc.

Es interesante ver en el informe final que sobre Oferta y Demanda de la Educacin Tcnica
trabajado por la GIZ como el 51.7% de las personas capacitadas, son mujeres que vienen

65
de la zona Sur y Noroccidental, esto es lo que fortalece las comunidades rurales en tanto
que las mujeres son un buen efecto multiplicador.

- Tambin est el Centro Asesor para el Desarrollo de los Recursos Humanos CADERH. Esta
institucin fortalece las capacidades en educacin tcnica y vocacional para dar respuesta
a las necesidades del sector productivo, certifica competencias laborales.

- CONEANFO. Comisin Nacional para el Desarrollo de la Educacin no Formal. Es una
institucin que contribuye en la organizacin y desarrollo del subsistema no formal de la
educacin, con vinculaciones al sistema formal. Atiende alfabetizacin, atencin a
personas con discapacidades, educacin infantil temprana y la Educacin tcnica para la
insercin al mundo del trabajo. Tambin forma Gestores Tcnicos y Promotores Sociales
comunitarios.

- El Instituto Politcnico de San Pedro Sula, IPC. Funciona bajo la de una Fundacin para la
Educacin Tcnica, creada por empresarios comprometidos con la educacin y con la
economa del pas. Se centra en capacitar para el desarrollo industrial con la filosofa de
aprender haciendo. Su entrenamiento est basado en competencias. Son programas de
profesionalizacin tcnica para mejorar su productividad y su desempeo, no tienen
lmites de edad pero s exige un mnimo de educacin primaria, preparan en Electricidad
industrial, mecnica industrial y refrigeracin industrial.

Tanto el sector formal como el no formal, hacen su trabajo y procuran elevar los niveles
de cobertura y calidad en las diferentes modalidades, aunque los cambios no son
acelerados como se quisiera, la educacin avanza y se propone cumplir los retos que se ha
impuesto. La educacin ha sido objetivo prioritario en todos los gobiernos porque existe
conciencia que el desarrollo de un pas est estrechamente ligado a la educacin aunque
no sea este el nico factor para lograr ese desarrollo.


66
Hemos de convenir, al fin, en que no existe una relacin diacrnica ni mucho menos
automtica entre el desarrollo econmico y el educacional. Hay, efectivamente,
momentos en que el desarrollo econmico condiciona al educacional. Pero, por otra
parte, la autonoma que, bajo determinados periodos puede y debe alcanzar este ltimo,
muestra que el llamado capital humano es imprescindible en la conformacin de los
procesos de crecimiento econmico. Dicho en pocas palabras: ninguna economa puede
alcanzar niveles aceptables de desarrollo sin una ciudadana que est en condiciones de
asumir los destinos sociales, econmicos y, no por ltimo, polticos de una nacin. (Mires,
F. 2011)
5

5
Comunicacin Personal

C
C
a
a
p
p
t
t
u
u
l
l
o
o
I
I
I
I

M
M
o
o
d
d
e
e
r
r
n
n
i
i
z
z
a
a
c
c
i
i
n
n
d
d
e
e
l
l
E
E
s
s
t
t
a
a
d
d
o
o
y
y

D
D
e
e
s
s
c
c
e
e
n
n
t
t
r
r
a
a
l
l
i
i
z
z
a
a
c
c
i
i
n
n
E
E
d
d
u
u
c
c
a
a
t
t
i
i
v
v
a
a
e
e
n
n

H
H
o
o
n
n
d
d
u
u
r
r
a
a
s
s

El sabio no tiene preferencias o
prejuicios, est del lado de lo que
es correcto.

J. A. Razo

68
MODERNIZACIN DEL ESTADO Y DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA EN HONDURAS
ste captulo intenta enmarcar tericamente el tema de la descentralizacin
como una forma de clarificar los parmetros en que la autora se mueve en el
tema, desarrolla la descentralizacin como poltica de Estado para mejorar la
educacin, sus concepciones, modelos y teoras abordadas por diferentes autores. Es un
tema que en Amrica Latina se ha venido trabajando con intensidad en los ltimos 20
aos, se han generado muchas polmicas por su aplicacin en una realidad concreta, los
matices que ha tomado en cada pas y ms an con cada gobierno.

1. Antecedentes
La descentralizacin se dio en diferentes mbitos, desde educacin, la salud, lo agrcola,
lo forestal y otros, es una poltica que surge en Amrica Latina con las reformas
estructurales de los aos ochenta con miras a Modernizar el Estado especialmente
desde una poltica econmica y una nueva concepcin de la poltica pblica que enfatiza
lo social.

El Estado tiene y ha tenido una importancia definitiva en la vida pblica y privada de los
ciudadanos y es el eje alrededor del cual gira el complejo mundo de la poltica. Diversos
autores coinciden en afirmar que el Estado es una institucin poltico-jurdica que
involucra el poder supremo sobre un territorio y sobre una poblacin determinada. En
sus trminos ms simples el Estado, hace referencia a una agrupacin humana que
habita en un territorio comn y que est asociada bajo una misma autoridad y bajo unas
mismas normas que constituyen el gobierno. Entendido este concepto en su forma
bsica, a qu nos referimos entonces cuando hablamos de Modernizar el Estado?, estos
procesos suponen que la transformacin constituye un desafo impuesto por la
necesidad de adecuar al Estado a nuevas realidades econmicas y sociales, generadas
por la exigencia de cambios urgentes. Implica reformas cuya concrecin es la ejecucin
de profundos cambios en diversas dimensiones, las cuales se relacionan con las
instituciones pblicas, el sistema poltico, las organizaciones gubernamentales que
E

69
ejecutan las polticas pblicas y las relaciones del Estado con el mercado y la sociedad
civil.

En el proceso de reforma del Estado se produce una redefinicin de las relaciones del
Estado con la sociedad, es un proceso poltico, a travs del cual se configuran relaciones
de poder en las sociedades (Fleury, S. 2000).

En los pases europeos, surge un nuevo concepto de Estado, el Estado Benefactor. Este
empieza a tener auge al final de la Segunda Guerra Mundial, a partir de esta nueva
estructuracin, el Estado fomenta la idea que la sociedad debe tener mayor participacin
en los beneficios, se habla del bienestar de cada individuo, asegurar condiciones bsicas
a la comunidad: salud, vivienda, alimentacin, educacin, etc., por lo tanto el Estado
Benefactor desde su raz logra que la poltica de la sociedad sea participe mediante una
coaccin social y que paulatinamente el Estado tenga la obligacin de mantener e
intensificar la igualdad de los individuos que conforman un sociedad.

A nivel mundial, existen dos causas que histricamente originaron el Estado Benefactor,
uno es La Revolucin Francesa (siglo XVIII) donde se afirman las ideas de libertad e
igualdad en la poblacin; y la Revolucin Industrial, que es el desarrollo de un modelo
puramente capitalista, estos hechos jugaron un papel muy importante en la
reestructuracin del Estado, tan es as que el Estado de ser un rgano polticamente
puro, pasa a ser a un rgano con aspectos polticos y sociales.

El Estado de bienestar en Amrica Latina, ms que ser un mecanismo redistribuidor de
los ingresos y abarcador de las necesidades de las grandes mayoras y de alguna forma,
garante de la gobernabilidad, fue fundamentalmente un elemento de cohesin. Por esta
razn en el Estado de bienestar Latinoamericano cobra muchsima importancia el
sistema educativo y su desarrollo, la alfabetizacin e imposicin de un lenguaje
intencional y conjuntamente su currculum oculto que es el conjunto de valores que la

70
modernidad capitalista estaba ofreciendo e imponiendo a estas sociedades jvenes y
nacionalmente consideradas dbiles.

Desde los aos 80s en Amrica Latina, el Estado Moderno ha sido concebido como una
necesidad, en tanto contribuya al fortalecimiento de la democracia y especialmente a la
participacin ciudadana, siendo estos aspectos necesarios para garantizar una relacin
eficiente entre el Estado y las polticas pblicas de manera que respondan a las
demandas y aspiraciones de los ciudadanos. Acelerar entonces un proceso de
Modernizacin del Estado, era una manera de reforzar las bases poltico-institucionales
para una gobernabilidad democrtica y el fortalecimiento de la sociedad civil.

El impacto de la crisis de principios de los aos 70s se expresa en Amrica Latina como
un freno muy fuerte del crecimiento econmico, generado fundamentalmente por el
petrleo, da pi a la imposicin de un mecanismo de redistribucin negativa del ingreso
en el sentido que hubo un aumento enorme de la pobreza. Los efectos que tiene todo
esto en Latinoamrica, hoy perceptibles, son francamente devastadores: desocupacin,
prdida de calidad de los empleos, urbanizacin desbordante, transformando a las
grandes ciudades en centros de atraccin rural y escenarios inimaginables de pobreza. En
general, una muy fuerte disminucin de la calidad de vida.

El Estado de Bienestar que se refleja en los pases Latinoamericanos y que reforman su
aparato institucional, adoptan una perspectiva ms social, no obstante esta tendencia se
empieza a agotar a inicios de los aos 70s, observando un retroceso, en Centro Amrica
en particular a mediados de los aos y 80 que experimenta una crisis poltica, ya que se
convierte en una zona de confrontacin ideolgica que ocasiona un rezago en los
procesos de desarrollo que la CEPAL bautiza como dcada perdida. Las economas
Latinoamericanas entran en un acelerado proceso de insercin en el mercado mundial.
Las transformaciones econmicas instrumentadas significaron un alto costo social y
poltico, el deterioro social se reflej en mayor desigualdad en la distribucin del
ingreso, niveles preocupantes en la incidencia de pobreza extrema, declinacin del

71
sector formal urbano de empleos, el crecimiento del sector informal y la precarizacin
del empleo.

El cuestionamiento y la crisis que sufre el Estado benefactor, ha llevado a que muchas
veces se relacione la necesidad de descentralizacin tanto de los servicios educativos
como de las polticas pblicas nicamente con los aspectos vinculados a la crisis fiscal, al
endeudamiento externo, a la excesiva burocratizacin del aparato pblico y a la falta de
capacidad de los Estados para atender las demandas del conjunto de la sociedad. De esta
manera y principalmente a partir de la incidencia de los organismos de financiamiento
internacional, los factores fiscales cobraron preponderancia frente a la necesidad de
repensar globalmente el nuevo tipo de articulacin entre el Estado y la sociedad que
deba surgir a partir de la crisis del tipo de Estado vigente. Ello signific en muchos casos
el repliegue del Estado de sus responsabilidades en el mbito social sin el desarrollo de
estrategias para que la comunidad pueda generar alternativas participativas que impidan
el crecimiento de la desigualdad y la pobreza. En este contexto se han iniciado en la
regin un conjunto de procesos dirigidos a descentralizar las polticas sociales.

Durante los aos 1980 y 1990 una ofensiva ideolgica neoliberal cuestion los principios
y la legitimidad sobre los que se haban desarrollado los Estados de Bienestar. Desde esta
perspectiva este estado se haba hecho insostenible y careca de la capacidad para
cumplir con las responsabilidades adquiridas y las expectativas que haba generado. En
las situaciones en las que la proteccin social depende del estatus ocupacional, la
inestabilidad del mercado laboral suele traducirse en pobreza y exclusin social.

Las ideas neoliberales son una corriente que ha intervenido en el Estado Benefactor, le
ha dado un pleno auge a todas las polticas que reducen las funciones y los poderes del
Estado dentro de la Economa. Es con esto que se ha empezado a desmantelar el Estado
de Bienestar por una nueva instauracin que es el Estado Neoliberal.


72
2. La Centralizacin - Descentralizacin
El trnsito de la centralizacin a la descentralizacin de la poltica pblica ha tomado
varios aos cuando la realidad ha sido contundente en vista que la brecha que se da
entre ambos, no es solamente de distancia geogrfica sino tambin de comunicacin y
entrega de los servicios pblicos a que el pueblo tiene derecho.

La experiencia acumulada por la regin durante los ltimos decenios, as como la
frustracin creciente ante la crisis educativa y la lentitud de los procesos de reforma,
est generalizando la conviccin de que el modelo tradicional de gestin educativa es
ms parte del problema que instrumento de solucin del mismo.

Hasta la fecha, la mayor parte de la gestin ha estado en manos del Estado, quien la ha
ejercido en forma predominantemente centralista, burocrtica y politizada. En el modelo
dominante, los Ministerios de Educacin deciden la construccin e insumos de las
escuelas, as como la contratacin y polticas de personal, la dotacin de libros, los
planes acadmicos, las evaluaciones y un sin fin de aspectos sustantivos y
administrativos. Las personas que administran localmente las escuelas y, en particular los
padres de familia, rara vez son tomados en cuenta.

Los Ministerios son instituciones grandes y sobrecargadas de funciones, manejan
presupuestos relativamente altos y fcilmente son la empresa con el mayor nmero de
empleados del pas. Sin embargo, no son manejados con los criterios de rendimiento ni
con el personal, altamente calificado, con que se administrara una corporacin privada
de proporciones similares.

La descentralizacin es principalmente respuesta a una situacin de centralizacin que se
ha constituido en un proceso histrico cada vez ms ineficiente sobre todo desde la
perspectiva econmico-global (polticas sectoriales, servicios pblicos). La existencia de
un Estado centralizado representa en la actualidad un factor negativo para los procesos
democrticos que pretenden viabilizar y promover la participacin de los ciudadanos que

73
se ven cada vez ms alejados de los centros de poder. El sector de la educacin se ha
organizado generalmente de modo centralizado y la mayor crtica a este tipo de gestin
se dirige a la exclusin de sectores marginales, quienes a pesar de la expansin
cuantitativa les siguen haciendo falta una adecuacin del sistema a su realidad social y a
su capacidad de participacin real y eficiente.

El centralismo como modelo institucional y cultural est cuestionado en la regin, esta
herencia ibrica surgida a su vez de la concepcin francesa del Estado Central, ha
completado su ciclo de aceptacin sin mayores resistencias, obviamente no es motivo de
este estudio profundizar en estos hechos histricos con sus limitaciones y logros, sino
ms bien visualizar en Amrica Latina los rendimientos decrecientes del modelo
centralista para enfrentar los desafos del presente con propuestas alternativas que
brinden una participacin ms efectiva. La CEPAL sostiene que existen tendencias
universales que empujan hacia la descentralizacin, las cuales afectan de manera
diferente a las diferentes regiones de Amrica Latina y asumen modalidades diversas.

Los procesos de descentralizacin deben ajustarse a una nueva concepcin que
promueva una distribucin de papeles y poderes entre los actores institucionales. La
descentralizacin debe permitir avanzar hacia una asignacin ms eficiente de los
recursos y favorecer en s el crecimiento econmico. La amplia cobertura de este
proceso, abarc casi todos los pases de la regin Latinoamericana, un rasgo significativo
de este proceso es su carcter democratizador en tanto que conlleva un fortalecimiento
de la vida comunal.

La mayora de los estudios coinciden en sealar que la descentralizacin de los servicios
sociales es conveniente porque acerca a los gobiernos locales con la poblacin
beneficiaria, se crea un ambiente favorable para que se tomen decisiones en funcin de
necesidades reales y para que los responsables rindan cuentas a sus inmediatos usuarios.


74
Es claro pues que la descentralizacin est en el escenario educativo y el dilema no es si
debe hacerse o no, sino como lograr una reforma que partiendo de la realidad de cada
pas, contribuya a asegurar las condiciones que logren la meta de mejoramiento
educativo. Est visto pues que la descentralizacin de los gobiernos en Amrica Latina
en la dcada de los ochenta se volvi una prctica comn, el sector educativo no
constituye una excepcin, se produjo un rpido aumento en el nmero de pases que
llevaron a cabo importantes reformas de descentralizacin. (Ver Grfico No 5)

Varias fueron las agencias internacionales que patrocinaron este tipo de estudio y
evaluaciones para ver sus efectos como el Banco Mundial en Brasil, Chile y Venezuela; la
CEPAL en Bolivia, Colombia Mxico y Nicaragua.

La gestin institucional del sector educativo nacional se caracterizaba por un fuerte
nfasis en la centralizacin en la toma de decisiones y ejecucin de las acciones, as como
por un excesivo burocratismo, que entrampa las posibilidades de un normal
desenvolvimiento de quehacer educativo.
6

Es probable que este desencanto haya creado el clima propicio para transformar la
gestin educativa. A pesar de que sta poltica se arraig debido al agotamiento del
modelo centralizado, en el que todo llegaba al despacho del ministro, tambin es cierto
que esta perspectiva fue posible gracias a cambios globales que iban en esa direccin.
GRFICO No 5

6
Informacin del Tcnico 1 de la Secretara de Educacin. 1990

75
En sntesis el carcter centralizado o descentralizado de un sistema educativo no es
consecuencia de una decisin en abstracto. Tampoco es algo establecido para siempre.
Depende de varios aspectos como: la tradicin, mentalidades, experiencias anteriores y
la organizacin poltica. Junto a otro tipo de factores ideolgicos, geopolticos,
demogrficos, culturales, econmicos, financieros, el anlisis de estos aspectos permite
elaborar una tipologa de sistemas educativos que van desde los que constituyen el
paradigma de la centralizacin hasta los ms descentralizados, pasando por toda una
serie de modalidades intermedias.

Los Procesos de descentralizacin en Amrica Latina declaran como propsito lo
siguiente:
a. Mejorar la eficiencia y modernizar la administracin de los sistemas educativos
con el fin de dar participacin a los diferentes sectores sociales, a personas,
instituciones para que decidan sobre el sistema educativo local para generar
compromiso en el mantenimiento de la educacin local.
b. Mejorar la gestin administrativa propiamente dicha. Utilizacin ms racional de
los recursos y la agilizacin de trmites para cumplir con los objetivos propuestos.
c. Mejorar la eficacia del Sistema Educativo mediante la descentralizacin
curricular. Contenidos desde y con la gente.

Una caracterstica importante del modelo imperante es la inexistencia de mecanismos de
supervisin operativos. La supervisin formal actual absorbe muchos empleados pero es
predominantemente terica. Para que sta sea real se precisa de instrumentos para
medir el desempeo y un sistema que asegure que ste tiene consecuencias. Ninguno de
estos dos requisitos existe y si los hay, son programas incipientes que no logran dar
cuenta masivamente de los rendimientos escolares por zonas, grados, etc. Todava no
acostumbra medirse el desempeo de docentes, directores o funcionarios. Quizs, an
ms grave es la facilidad o frecuencia con que polticas o reformas a veces exitosas, estn
expuestas a sufrir discontinuidades o penosas parlisis. Las reformas en el sistema
educativo son de largo plazo y necesitan de tiempo y estabilidad para ser internalizadas

76
por sus protagonistas, pero esto se dificulta, o imposibilita, cuando los vaivenes polticos
redundan en cambios de Ministros que a su vez suelen implicar a parte de los equipos de
direccin.

Algunos pases del rea han procurado revertir esta situacin introduciendo innovadores
programas que trasladan importantes cuotas de poder decisorio directamente a
Consejos Escolares, en los que participan los maestros y los padres de familia como es el
caso de Nicaragua con la experiencia de la Autonoma Escolar que se implementa en el
sistema tradicional en escuelas tanto urbanas como rurales ya existentes.

Asimismo es importante destacar las experiencias de El Salvador y Guatemala con la
implementacin de programas de participacin comunitaria en donde los padres de
familia asumen la responsabilidad de la administracin de las escuelas
7
. A pesar de ser
programas muy similares porque realizan procesos de contratacin y seleccin de
profesores y manejo de recursos financieros que se implementan en el rea rural y
atienden a la nueva demanda, guardan entre s sus propias peculiaridades. (Di Gropello,
1999).

En el caso de Honduras, en la mayora de las escuelas primarias regulares del pas, los
directores, docentes y personal administrativo es el que lleva la conduccin de las
escuelas en todos sus aspectos, por su parte los padres de familia han tenido una
participacin muy marginal, son pocas las experiencias en donde los padres a travs de
las Sociedades de Padres de Familia, desempeen un papel protagnico en la vida de las
escuelas, no se da una integracin en donde la gestin de la escuela sea coparticipativa
tanto con los padres de familia como con otros entes de la comunidad, hasta que nacen
las Escuelas PROHECO en 1998 en donde la participacin comunitaria ha sido la
innovacin que hace la diferencia con las escuelas regulares. Aspirar a integrar un
rgano, algo as como un Consejo en las escuelas tradicionales, desde donde se puedan

7
EDUCO. Educacin Comunitaria en el Salvador, PRONADE. Programa Nacional de
autogestin para el desarrollo educativo en Guatemala.

77
resolver los asuntos de la escuela, es un proceso de mucha maduracin y el cual
efectivamente debera ser producto de la transferencia de las decisiones del poder
central a la base.

Se considera que el funcionamiento de un Consejo o algo similar, una instancia en donde
se anen los esfuerzos de las autoridades, la escuela y la comunidad puede contribuir de
manera importante en la eficiencia y democratizacin de la institucin pues habra
mayor compromiso con el desarrollo del proceso educativo; por ello, an cuando se
reconoce la inexperiencia y su constitucin an incipiente, se apuesta a su
fortalecimiento.

En el marco de los procesos actuales de democratizacin de la educacin, como son los
espacios que brinda la descentralizacin, donde la participacin de los actores es un
asunto central. Una participacin entra en inevitable tensin con la bsqueda de una
eficacia inmediata, entre otras razones, debido a que implica el encuentro de diversos
actores, cada uno con sus particulares expectativas, intereses, y puntos de vista respecto
a la gestin y al proceso educativo mismo. Como es natural la toma de decisiones en este
nuevo escenario se torna ms complejo, pues supone procesos de concertacin que
demandan mayor tiempo y esfuerzo, pudiendo dilatarla en tanto que dependen de la
voluntad y entendimiento de los actores involucrados.

Posiblemente una de las principales oportunidades que ofrece el proceso de
descentralizacin, para las regiones, es la participacin de diversos actores en el proceso
de definicin de las polticas a nivel regional, local e institucional, esto demanda poner
en juego capacidades tcnicas y de concertacin, tanto en funcionarios como en los
actores de la sociedad civil.

Un desempeo institucional autnomo y descentralizado supone, para comenzar, que las
escuelas cuenten con oportunidades y capacidades para tomar decisiones y realizar
proyectos educativos propios, pertinentes y relevantes a las necesidades de los

78
estudiantes y a los requerimientos de formacin ciudadana y de desarrollo local, regional
y nacional. La democratizacin de la gestin implica, a su vez, la existencia de espacios y
mecanismos permanentes de participacin ciudadana en la planificacin, administracin
y vigilancia de las polticas y decisiones educativas, en cada mbito de la gestin, desde la
escuela pasando por el nivel regional y nacional.

En otras palabras, la democratizacin de la educacin se vuelve una poltica, que cruza lo
pedaggico y lo institucional; la formacin ciudadana se constituye en un eje del proceso
educativo, que no se limita al aula o a otros aspectos pedaggicos, sino que involucra la
gestin escolar, revelando esta dimensin educativa y no solo de arreglo institucional.

3. La Descentralizacin Educativa como Modelo de Gestin
La Dra. Meza Sppita (1997) en su tesis doctoral apunta que en Honduras existen tres
modelos descentralizados:
a. El Modelo de Redistribucin del Poder. Intenta mejorar el ejercicio rgido y
centralizado del poder. Hay contradiccin en este modelo, por una parte se
pregona la descentralizacin y por otra la tendencia a reafirmar el control
centralizado del sistema.
b. El Modelo de Direccin Centralizada para la eficacia en la gestin de los sistemas
educativos. Relacionado con la forma de generar recursos y el modo en que se
utilizan. Movilizacin y generacin de recursos que no estn disponibles en
condiciones centralizadas.
c. La Descentralizacin de los Contenidos Curriculares. La idea de reconocer la
diversidad y la importancia de los diferentes entornos culturales locales.

En realidad coexisten dos opiniones: los que piensan que el Ministerio de educacin
tenga la facultad de elaborar currculo nacional bsico como est hasta ahora pensando
en la mediacin entre el saber nacional y el saber universal para no caer en
regionalismos que los asle o que sean manipulados por intereses polticos o intereses de

79
grupos. La otra posicin, que debe transferirse a las localidades toda la autonoma y el
poder en los diferentes aspectos. Se puede ver la descentralizacin como conceptos
alternativos; por un lado la descentralizacin como gestin de conflictos y por otro, la
descentralizacin como legitimacin contradictoria.

Una real descentralizacin implica transferir la titularidad de una competencia a otro
rgano de poder, es decir supone que hay otro nivel de estado, dotado de una real cuota
de poder poltico, en donde la autonoma supone un conjunto de competencias propias y
especficas que le dan identidad a una determinada regin o municipio claramente
diferenciado del Estado Central. (Borja J. 2005)

Para Donald Winkler la descentralizacin tiene muchas formas, depende de cada
gobierno, de su orientacin y de qu tipo de decisiones quiere delegar y de cuanto poder
quiere transferir, en la realidad estas decisiones vara segn el nivel regional, local y de
centro. Cada nivel tiene sus propias responsabilidades en este proceso, sobre todo en la
enseanza bsica y media. Muchas decisiones son delegadas, pero especialmente la que
tiene que ver con financiamientos son muy pocos.

Algunas funciones se encuentran descentralizadas incluso en los sistemas centralizados y
otras estn centralizadas aun en los sistemas descentralizados. A nivel de centro
educativo suelen tomar decisiones sobre la organizacin del centro mismo, por ejemplo
la eleccin de los mtodos pedaggicos, textos de estudio, criterios para agrupar los
nios, mtodos habituales de evaluacin, pero por otra parte en muchos de los pases
Latinoamericanos mencionados en la figura anterior, las decisiones que tienen que ver
con seleccin de personal, est centralizada.

Winkler y Gershberg (2000) han adaptado algunas definiciones de otros estudios para
compatibilizarlas con Amrica Latina respecto a las decisiones que pueden ser
descentralizadas y que bien podran ser asumidas por los mandos regionales y
municipales para ir consolidando un verdadero sistema descentralizado. Las reformas

80
que se mencionan a continuacin tienen que ver con la estructura, que significa
transferir el poder y las responsabilidades para que se tomen las decisiones a niveles
regionales y distritales con la idea de mejorar la eficiencia tanto en el uso de los recursos
como la correspondencia entre lo que demandan los estudiantes y padres de familia y lo
que ofrece el centro escolar. Si estos aspectos pudieran decidirse a niveles municipales y
de centro, el avance en una verdadera descentralizacin sera maysculo.

CUADRO No 1
Tipos de decisiones que pueden ser descentralizadas.
Organizacin de la
Instruccin
Seleccionar la escuela a la que asiste el alumno.
Establecer el tiempo de instruccin. Escoger textos
de estudio. Definir contenido del curriculum.
Determinar los mtodos pedaggicos.

Gestin de Personal
Contratar y despedir al director de la escuela. Buscar
y contratar a los maestros. Establecer o aumentar la
escala de remuneraciones de los maestros. Asignar
las responsabilidades docentes. Determinar la
entrega de capacitacin en el servicio.

Planificacin y Estructuras
Crear o cerrar una escuela. Seleccionar los
programas ofrecidos en una escuela. Definir el
contenido de los cursos. Establecer exmenes para
monitorear el desempeo de la escuela.

Recursos
Desarrollar un plan de mejoramiento escolar.
Asignar el presupuesto para el personal. Establecer
el presupuesto no relacionado con el personal.
Asignar los recursos para la capacitacin docente en
el servicio.

Fuente: Tomado de Preal No 17, Donald R. Winkler y Alec Ian Gershberg

Respecto a qu caractersticas pueden ser estimuladas a travs de la descentralizacin,
se han realizado estudios en varios pases de Amrica Latina en donde se miden las
escuelas de alto desempeo, las cuales tienen caractersticas muy particulares,

81
especialmente se destaca un fuerte liderazgo, un cuerpo docente altamente
comprometido, con concentracin en la enseanza y con altos niveles de responsabilidad
por los resultados. Con el liderazgo de los que dirigen los centros educativos, sobresale
la capacidad de desarrollar y comunicar de manera eficaz a nivel de toda la escuela y la
comunidad la que pertenece, un gran compromiso respecto a la misin y visin del
centro educativo como una forma de estimular el trabajo en equipo al interior de la
escuela y su proyeccin a la comunidad. Los maestros se comprometen con los objetivos
de la escuela, poseen slidas habilidades pedaggicas, trabajan arduamente por mejorar
la enseanza y el aprendizaje de los alumnos.

A continuacin se presentan de manera general las caractersticas que pueden ser
estimuladas con los procesos de descentralizacin.

CUADRO No 2
Caractersticas que pueden ser estimuladas a travs de la descentralizacin

Caractersticas de las
escuelas efectivas
Variables de descentralizacin que pueden contribuir a
caractersticas especificas de las escuelas eficaces.
Liderazgo
Los directores de las escuelas son seleccionados por la
comunidad utilizando criterios transparentes. Los planes de
mejoramiento escolar se desarrollan a nivel local. Se
transfieren recursos a las escuelas para la implementacin de
los planes escolares.
Maestros capacitados y
comprometidos
Se otorga autoridad a las escuelas para efectuar cambios
curriculares y pedaggicos. Los maestros tienen considerable
responsabilidad por el desarrollo de los planes de
mejoramiento escolar. Se otorga autoridad a los directores
para que implementen un sistema de evaluacin del
desempeo de los maestros. Se otorga autoridad (y recursos) a
las escuelas para que tomen sus propias decisiones con
respecto al tipo de capacitacin que se entregara a los
maestros.
Concentracin en los
resultados en trminos
de aprendizaje
El plan de mejoramiento escolar enfatiza los objetivos de
mejoramiento del aprendizaje (y los resultados asociados, tales
como la reduccin de la desercin y la repitencia). La

82
informacin con respecto al aprendizaje a nivel de la escuela es
transparente
Responsabilidad por los
resultados

Los directores son designados a plazo fijo, sin que este plazo se
renueve si no se cumplen los objetivos de mejoramiento del
aprendizaje.

Fuente: Tomado de Preal No 17, Donald R. Winkler y Alec Ian Gershberg

Segn Palma Carbajal, 1995, Desde los aos 50 en adelante, se han experimentado tres
modelos de descentralizacin:
a. La Nuclearizacin. Organizacin de ncleos educativos, escuelas con
caractersticas similares en donde la escuela mejor dotada hace el papel de lder y
de centro de intercambio de experiencias y coordinacin de las dems.
b. La Regionalizacin de los sistemas educativos es parte de la estrategia en la
desconcentracin y descentralizacin de servicios pblicos, con el fin de lograr la
participacin de los actores sociales en la planificacin, gestin y evaluacin,
procurando que haya compatibilizacin entre los objetivos nacionales y
regionales.
c. La Municipalizacin. No es una categora nueva, en dcadas pasadas muchas
municipalidades manejaban los asuntos educativos, con tendencia en los aos
posteriores a centralizar de nuevo. Y luego en la actualidad se vuelve a la
descentralizacin.


83

4. Pero, qu es la descentralizacin?
Existen diferentes concepciones de la descentralizacin y sobre todo su origen marca
paradigmas que apuntan al mismo objetivo: democratizar la educacin. Los procesos de
descentralizacin ms que responder a decisiones tcnico-pedaggicas, obedecen a una
estrategia poltica y por tanto estn enmarcadas en una visin poltico ideolgica.
(Pacora, 2007)

La centralizacin y la descentralizacin aparentemente son modelos antagnicos y por
ende complejos y si se ve dentro de un marco ms amplio, es la lucha por el poder en la
sociedad, el primero como un modelo en el cual el gobierno central mantiene casi toda
la autoridad y el poder, el segundo, considerada como un proceso de transferencia de
poder y autoridad, de una unidad central a una unidad regional. En la realidad algunos
aspectos de la educacin son centralizados como las polticas, curriculum nacional
bsico, macro aspectos que deben funcionar desde lo central, otros aspectos funcionan
mejor descentralizados.

La descentralizacin es sin duda uno de los procesos de reforma poltica ms
importantes en diferentes pases de Amrica Latina en los ltimos tiempos; en torno a
este tema se han promulgado marcos normativos importantes para regular estos

84
procesos de transferencia de competencias en diversos sectores y programas, formando
micro y macro-regiones que intentan descentralizar las instancias de poder. Es sin duda
un proceso complejo cuando intenta hacerse realidad en tanto que compromete la vida
poltica, econmica y social de los pases que lo llevan a cabo. Surgen ideas encontradas
en los actores educativos, por una parte existe incredulidad y escepticismo pero por otra,
hay expectativas y esperanzas de una real transformacin de la educacin, vinculada a
una verdadera contribucin al desarrollo de un pas, especialmente porque el modelo
permite una participacin ciudadana en los asuntos educativos. Tal como lo apunta
Andrade Pacora, 2005, Tampoco puede desconocerse que los procesos de
descentralizacin tienen un componente fuertemente cultural, porque los cambios en las
relaciones de poder que indiscutiblemente se dan, implican generalmente remover
estructuras y formas de relacin no solo marcadamente centralistas sino tambin
fuertemente verticales y excluyentes a la participacin social.

Hay dos elementos importantes que forman parte de la descentralizacin, como es la
Autonoma y la Participacin, componentes que estn presentes en todo el proceso.
Ciertamente su devenir depender de la consistencia en la voluntad poltica de transferir
competencias y recursos del gobierno central, como de las capacidades tcnicas y ticas
de los gobiernos regionales y locales, pero tambin de los actores de la sociedad civil, el
proceso en definitiva busca generar participacin, democratizar y no solo hacer ms
eficiente la gestin, porque adems de una transferencia en el sentido vertical, de poder
central a poderes locales; hay un proceso de apertura a la participacin de la sociedad a
travs de instancias y mecanismos creados por el marco normativo de la
descentralizacin.

Si nos detenemos en la autonoma, la expectativa hacia la descentralizacin es que
ocurra una mayor autonoma, junto a la transferencia de funciones y recursos. Pero
Qu significa esta expectativa de mayor autonoma?, Hasta qu punto es un discurso o
una conviccin? Cun capaces se perciben, funcionarios y actores sociales, de hacer uso
de esta autonoma? Cunta real disposicin existe para asumir las Implicaciones de esta

85
autonoma en trminos de toma de decisin y de sus implicancias?. En este escenario
cabe preguntarse cmo perciben su propia capacidad de gestin? Cun capaces se
sienten de incidir en asuntos fundamentales para el desarrollo educativo? De cara a la
descentralizacin cmo percibe su autonoma efectiva? Cun efectiva puede ser sta si
perciben que los problemas educativos ms crticos estn fuera de su campo de accin?

Si se entiende la descentralizacin como una dimensin que implique contar con poder y
recursos para tomar decisiones sin depender del gobierno central. Ello, sin embargo, no
garantiza per se una actuacin efectiva si no va acompaado de un reconocimiento de
aquellos campos y problemas sobre los que se puede actuar con cierto grado de eficacia.
Es obvio que la diversidad de regiones con sus potencialidades y limitaciones presenta un
panorama complejo que requerir de un alto grado de desempeo regional y local. No se
trata pues de desligarse del gobierno central, sino de encontrar puntos de apoyo y
coordinacin que vinculen lo local con lo central de una manera efectiva e integral.

En referencia al segundo aspecto mencionado, la participacin en los procesos
descentralizados, existe un discurso favorable hacia la participacin social en la gestin,
en todos sus niveles, y se le reconoce como un componente importante en el proceso
descentralizacin porque apunta a democratizar la gestin.

Segn Sergio Boisier. 1999, la descentralizacin es un concepto que se despliega en tres
dimensiones: la funcional, la territorial, y la poltica. En cualquier caso, descentralizar
siempre implica una redistribucin de poder y normalmente significa crear instituciones
que tienen como caractersticas bsicas el contar con una personera jurdica
independiente de otras figuras jurdicas (como el Estado), con recursos o presupuesto
propio y con normas de funcionamiento propias. Por supuesto, que como es ya bien
conocido, deslocalizacin y desconcentracin son conceptos que se encuentran en la
misma cadena argumental, pero al mismo tiempo son completamente distintos al de
descentralizacin.


86
La descentralizacin funcional lleva a la creacin de organismos con las propiedades
particulares, pero con competencias restringidas a una determinada actividad o sector.
La descentralizacin territorial tambin implica la creacin o el reconocimiento de
entidades con caractersticas particulares, pero estando sus mltiples competencias
restringidas a un mbito geogrfico determinado (como es el caso de los actuales
Direcciones Departamentales en Honduras). Finalmente la descentralizacin poltica
agrega el requisito de la generacin del ente mediante elecciones polticas democrticas
como sera el caso de las Municipalidades.

Finalmente en la descentralizacin es menester aclarar que existen una serie de trminos
que en muchas ocasiones son utilizados como sinnimos y en otras como
complementos, es mejor aclararlo, ciertamente son dimensiones que se entienden
dependiendo del contexto en el cual se vean en la realidad, este proceso va desde la
simple desconcentracin y delegacin de funciones hasta una total devolucin. Segn
Pea. Margarita, 2003, da otra definicin ms sobre Descentralizacin, entendida como
una forma de gestin del sistema educacional mediante la transferencia de atribuciones
desde una autoridad a niveles de decisin y gestin autnomos y con personalidad
jurdica distinta e independiente. Son stos quienes definen por s las formas y
mecanismos de organizacin y administracin. Agrega adems que una forma de
descentralizacin es La Desconcentracin, entendida como la forma administrativa del
sistema educacional en la cual existe delegacin de atribuciones de la autoridad, sujeta a
directrices, reglas, control, rendicin de cuentas desde niveles jerrquicos superiores a
niveles intermedios de decisiones y gestin, los cuales siguen siendo polticamente
dependientes o administrativamente subordinados, en sntesis es una herramienta
mediante la cual se da entrega de responsabilidades de ejecucin a oficinas regionales
dispersas por el pas. La desconcentracin generalmente transfiere las tareas y el trabajo,
pero no la autoridad, a otras unidades al interior de una organizacin, se habla del
traspaso de algunas funciones a las dependencias regionales, pero manteniendo
siempre la autoridad central.

87
Se habla tambin de la delegacin como la transferencia discrecional de autoridad a
unidades gubernamentales y a veces no gubernamentales. La delegacin transfiere la
autoridad por la toma de las decisiones desde las unidades jerrquicas superiores a las
inferiores. Sin embargo, esta autoridad puede ser retirada a discrecin de la unidad que
delega. Un trmino ms determinante, de profundidad y con ms peso poltico muy claro
es la devolucin, esta ocurre cuando se entrega la posesin completa de las escuelas a
los niveles inferiores del gobierno, o al sector privado, incluye la responsabilidad por la
obtencin de ingresos y virtualmente el control total sobre el proceso educativa. El
traspaso transfiere la autoridad a una unidad que puede actuar en forma independiente
o a una unidad que puede actuar sin pedir permiso previo. Otro trmino de importancia
y que va de la mano de la Devolucin es La privatizacin, entendida como una forma de
traspaso en la cual la responsabilidad y los recursos se transfieren desde instituciones del
sector pblico a instituciones del sector privado.

El asunto es entonces que la desconcentracin es un mecanismo que utiliza la
descentralizacin, algo as como un segundo nivel de decisiones, un punto intermedio
entre la base y la autoridad central. El punto de llegada en este proceso debera ser la
devolucin, algunos pases lo han logrado, otros no y son los muchos.
La comprensin de las diferencias entre los distintos tipos de descentralizacin es
esencial, debido a que stas determinan la cantidad, tipo y permanencia de la autoridad
que se transferir.

5. Para qu descentralizar?
Existen diversas razones para descentralizar la educacin, entre ellas, la redistribucin de
las funciones administrativas, escolares, financieras, mejoramiento de la eficiencia y la
calidad, la participacin de la comunidad en la cuestin educativa, la separacin de la
influencia poltica en la educacin, entre otras.

Una de las razones para descentralizar le educacin ha sido el deseo de trasladar las
funciones financieras de la educacin del gobierno central a niveles intermedios y de

88
centros educativos (Departamentos, Municipios), o bien a los padres de familia,
estudiantes o el sector privado. Otra de las razones tiene que ver con el traslado del
control de la escuela ms cerca de los padres y comunidades cuyos nios asisten a ella,
haciendo que la educacin responda mejor a las necesidades locales, permitiendo
efectuar variaciones a nivel local, alentando la participacin de los que estn
directamente beneficiados por la educacin y trasladando la toma de decisiones ms
cerca de las fuentes de informacin; finalmente siempre ha existido el deseo de reducir
el tamao y el poder de las burocracias centrales para hacer ms eficientes los recursos y
la toma de decisiones. (McMeekin, 1993)

James Williams, filsofo Estadounidense de principios del siglo XX sostiene que las
decisiones sobre si se debe descentralizar y qu debe descentralizarse deben ser
tomadas en base a una comprensin plena y realista de los objetivos de la
descentralizacin, qu implicar dicho proceso y qu enfoques alternativos existen para
la descentralizacin. Williams sugiere que la decisin de realizar o no una
descentralizacin no deben ser consideradas como una opcin s o no, sino que debe
considerar cules funciones se cumpliran mejor en los distintos niveles de gobierno.
Tales decisiones no deben ser basadas en abstractas frmulas o argumentos tcnicos y
tericos, sino ms bien en principios bsicos, en una informacin cabal sobre las
opciones disponibles, una visin equilibrada y prctica de todos los factores involucrados
y procesos legtimos que contemplen los intereses de todos los grupos.

En Honduras, una vez que se han reducido estos conflictos, se abre el espacio para dar
inicio a la reforma del estado que tiene la legitimidad que le dan los procesos
democrticos recin iniciados. El proceso de modernizacin se inscribe en este momento
histrico y toma caractersticas muy particulares como pas.
A continuacin se plantean algunos lineamientos del Programa de Modernizacin del
Estado y la insercin del Programa de Modernizacin de la Educacin como poltica de
Estado.


89

6. Postulados principales del Programa Global de la Modernizacin del Estado
Hondureo
Despus de un legado de dictaduras, guerras civiles en los 80, y procesos de transicin
democrtica en los 90 en Centroamrica; la persistencia de los problemas antiguos como
la desigualdad social, falta de integracin regional y corrupcin, tambin la aparicin de
nuevas reas problemticas como el aumento de la delincuencia, la profundizacin de la
pobreza, la competencia global y las economas desiguales provocadas por medidas de
ajuste estructural, fue lo que motiv a los presidentes Centroamericanos a compartir la
problemtica y la bsqueda de soluciones regionales, proponiendo alianzas de apoyo y
bsqueda de estrategias que fortalecieran y modernizaran sus instituciones, porque slo
as podran crear un ambiente propicio para lograr mayor desarrollo e integracin
econmica. Este conjunto de nuevas tendencias y con una visin ms clara y prospectiva
de la situacin, fue la que impuls a dichos gobernantes a adquirir compromisos de
Estado, logrando acuerdos importantes para la paz, la seguridad y las expectativas de
desarrollo regional. Junto a ellos, altas autoridades de otros poderes del Estado y
ministros, tambin fueron logrando consensos, declaraciones y acuerdos generales o
particulares de legtimo inters comn, creando una base legal y de poltica internacional
e interna para seguir actuando.

Las doce Cumbres de los Presidentes Centroamericanos y las de Guadalajara y Madrid
celebradas en esa misma poca, fueron configurando todo un proyecto global en lo
econmico, poltico, cientfico-tecnolgico y socio-cultural para la regin. Sus acuerdos y
declaraciones constituyen verdaderos compromisos de estado que demandan
continuidad y perfeccionamiento para asegurar los objetivos de superacin de la
pobreza, crecimiento, desarrollo humano, y modernizacin de la educacin, actuando en
forma consecuente con los objetivos y metas a favor de la infancia (Cumbre de Nueva
York) y de la Educacin, Ciencia y Cultura (Conferencia de Jomtien, 1990).


90
En funcin de estos compromisos histricos regionales, en el ao 1990 se concretiza un
Programa Global de Modernizacin del Estado Hondureo, apoyado por PNUD a travs
de su Programa de Mejoramiento de la Gestin del Estado. Este programa se impulsa
dentro de una nueva estrategia econmico-social que procura alcanzar un desarrollo
sustentable, estrategia que presupone cambios profundos en la forma como el Estado
interviene en la orientacin del desarrollo. Estas transformaciones deben estar dirigidas
a convertir el Estado en una entidad ms democrtica y eficiente de manera que se
fortalezca la sociedad civil.

El proceso de modernizacin del Estado, se fundamenta en la Constitucin de la
Repblica, pues sta proporciona un marco preciso que permite generar reflexiones en
torno al modelo del Estado, concebido y organizado sobre la base de funciones o
responsabilidades asignadas en diversos campos del desarrollo.

Honduras inici un proceso de cambios econmicos, financieros y polticos para mejorar
su competitividad frente a la globalizacin, para mantenerse en las reglas de la
comunidad financiera internacional y para promover un Estado moderno, democrtico,
con vigencia de los derechos humanos y de la seguridad ciudadana, en suma, un
moderno Estado de Derecho. El desafo era pues la readecuacin de sus aspectos
institucionales, la modernizacin de la gestin, las transformaciones polticas,
econmicas, sociales y culturales ms amplias para que la nacin encuentre sus nuevos
derroteros y alcanzar as un mayor progreso, crecimiento y desarrollo humano. Estos
fueron los planteamientos que justificaron este programa global de modernizacin del
Estado Hondureo.

Considerando tales interacciones es que puede entenderse el sentido global y progresivo
del Proceso de Modernizacin del Estado y sus objetivos:

a. Consolidar y profundizar la democratizacin de la sociedad y sus instituciones para
lograr un sistema de vida poltico-econmico y socialmente justo, acorde con las

91
actuales tendencias de modernizacin y que asegure al hondureo un alto nivel en su
calidad de vida.
b. Perfeccionar las instituciones del Estado y de la sociedad civil para fortalecer el
estado de Derecho y asegurar al individuo el pleno goce y ejercicio de sus derechos
individuales, sociales y econmicos.
c. Adecuar y modernizar el campo de accin del Estado en funcin del reordenamiento
econmico y de su intervencin en el campo social.
d. Garantizar la equidad, eficiencia y participacin del Estado en la provisin de los
servicios sociales bsicos; con nfasis en los dirigidos a combatir la pobreza.
e. Promover el desarrollo humano del hondureo elevando sus niveles educativo,
cultural, cientfico y tecnolgico para convertir a ste en un factor dinmico del
progreso social.
f. Modernizar la administracin del Estado, aumentar la eficacia y eficiencia de sus
actividades y servicios y arraigar la tica en el servicio pblico.
8

Estas funciones tambin se aplican al desarrollo de la educacin, ciencia, tecnologa y
cultura en sus diversas modalidades. Por esta razn es que este planteamiento
confirma, de un lado, el rol ineludible del Estado en la educacin, ciencia y cultura; de
otro, se postula una mayor y mejor participacin de distintos sectores de la sociedad y
del Estado, involucrando a los gobiernos locales en el desarrollo de una nueva educacin
concebida como la preparacin del individuo en forma integral con una visin
prospectiva sobre su realidad y el papel que le toca desempear en la sociedad futura,
como factor dinmico del progreso y desarrollo social.

El Consejo Nacional de Modernizacin de la Educacin es la instancia que dirige,
coordina y controla la ejecucin del Programa de Modernizacin de la Educacin, est
presidida por el Presidente de la Repblica, luego est integrada por el Secretario en el
Despacho de Educacin Pblica, El Rector de la UPNFM, un representante de las
universidades privadas, representantes de la sociedad civil, representantes magisteriales

8
Programa Global de Modernizacin del Estado Hondureo. 1990

92
y otros. Este Consejo nombra una Sub-Comisin responsable de elaborar una propuesta
de modernizacin de la educacin, quin la presenta a la Comisin Presidencial de
Modernizacin del Estado un programa de accin concertado de largo, mediano y corto
plazo, para modernizar la educacin nacional. Esta propuesta inicia con la elaboracin de
un diagnstico del sistema educativo nacional, a ese momento nadie desconoca que el
Sistema Educativo Hondureo en su conjunto no responda a las necesidades de
desarrollo de la poblacin, no obstante haber extendido su cobertura y haberse
diversificado, su calidad aun dejaba mucho que desear sobre todo si lo vemos desde las
perspectivas regionales y nacionales. Esta situacin requera transformaciones
sustantivas y no cosmticas. En la elaboracin de esta propuesta se dio amplia
participacin a las Universidades, Colegios magisteriales y otros sectores involucrados en
la cuestin educativa.
Es as como nace el Programa de Modernizacin de la Educacin, se inicia en 1990 con el
gobierno del Presidente Rafael Leonardo Callejas, se concretiza en su tercer ao de
gobierno (1992) como poltica de Estado, es concebida como un proceso de
transformaciones, adecuaciones e innovaciones profundas y multifacticas, en todos los
aspectos, niveles y modalidades de la educacin nacional. Este proceso incluy los
distintos componentes del Sistema Educativo tales como: recursos humanos,
inversiones, legislacin, planeamiento, control y evaluacin, y sobre todo se centr en
los educandos y sus aprendizajes y se orient a que todos los hondureos en su calidad
de persona aprendieran a ser, a hacer, a compartir, a coexistir y a desarrollar sus
capacidades individuales y colectivas, en suma se intentaba promover el desarrollo
humano y el desarrollo del pas.

El Programa de Modernizacin de la Educacin funciona bajo la siguiente estructura: El
mximo representante es el Presidencia de la Repblica, adoc se organiza la Comisin
Presidencial de Modernizacin del Estado. De la Presidencia en orden jerrquico
depende un Consejo Nacional de Modernizacin de la Educacin del cual surge la
Direccin y ejecucin del Programa Nacional de Modernizacin de la Educacin. De este

93
mismo Consejo de modernizacin de la Educacin depende la Secretara Tcnica
Interinstitucional del cual surgen los comits tcnicos que apoyan al Consejo.
9

A continuacin se presenta el esquema que representa las relaciones y jerarquas

Organizacin legal para la ejecucin y perfeccionamiento del Programa
Nacional de Modernizacin de la Educacin Hondurea (1992)

9
Programa Nacional de Modernizacin de la Educacin. 1993
Direccin y Ejecucin del
Programa Nacional de
Modernizacin de la
Educacin en Honduras
Comit Tcnico Inter-
institucional que Apoya al
Consejo Nacional de
Modernizacin de la
Educacin en Honduras
ORGANISMOS PBLICOS ORGANISMOS PRIVADOS

COMPRENDIDOS EN EL PROGRAMA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA
EDUCACIN EN HONDURAS Y SU EJECUCIN Y PERFECCIONAMIENTO
PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA
CONSEJO NACIONAL DE
MODERNIZACIN DE LA
EDUCACIN
SECRETARIA TECNICA
INTERINSTITUCIONAL Y
MULTIDISCIPLINARIA
COMISION
PRESIDENCIAL DE
MODERNIZACIN DEL
EESTADO

94
Este Programa de Estado en Educacin, debe servir para asegurar, junto a otros planes y
acciones similares, la continuidad de esfuerzos que requiere enfrentar y superar los
grandes retos que en el presente y el futuro imponen a la sociedad hondurea.
Plantea que la educacin nacional debe renovarse, modernizando todo el sistema, para
ajustarlo a las nuevas condiciones que exige un mundo cada vez ms complejo,
integrado, polarizado, competitivo y para que responda a desafos que impone el
desarrollo cientfico tecnolgico contemporneo. En el logro de los objetivos es
imprescindible el consenso del Estado con los diferentes sectores sociales, econmicos y
polticos que conforman la sociedad civil.

La primera propuesta, para iniciar y fomentar un debate nacional serio y constructivo,
presentada en julio del ao 90, fue corregida y revisada tomando en cuenta diversos
planteamientos y aportes especialmente los formulados por las siguientes
organizaciones magisteriales: COLPROSUMAH, COPEMH, PRICMAH, COPRUM, y Colegio
de Pedagogos de Honduras, obviamente, se han considerado los criterios y elementos de
juicio recogidos del seno de la Comisin Presidencial de Modernizacin del Estado y de la
Sub Comisin de Educacin, as como de otros profesionales nacionales e
internacionales, principalmente de la UNESCO.

El documento se caracteriza por ser global, prospectivo e integrador. No va al detalle de
la operacionalizacin, lo cual se inici una vez que la Comisin Presidencial lo aprob,
luego de su reflexin, dilogo y concertacin entre los diversos sectores de la nacin y el
Estado all representados. De acuerdo al mandato de la Comisin, se continu con el
proceso de planificacin estratgica y operativa considerando los distintos horizontes
temporales, imgenes-objetivos y subsectores del Sistema de Educacin Nacional, con el
apoyo de la UNESCO y del P.N.U.D.

Las seis partes de esta propuesta se basan principalmente en decisiones y compromisos
de Estado, internos e internacionales, como aquellos solemnemente suscritos por los

95
presidentes y ministros de educacin y que contaron con el respaldo inequvoco de
todos los sectores de la sociedad hondurea.

Se elabora un documento para razonar y fundamentar una decisin nacional de la
Comisin Presidencial creada por ley con el voto unnime del Congreso para cumplir
con el acuerdo correspondiente, es decir, lograr un proyecto nacional, poltica
nacional, o programa de Estado, de modernizacin sustantiva de la educacin
nacional. Este planteamiento concertado se apoya en las partes correspondientes
desarrolladas en la actual gestin educativa; al mismo tiempo, recoge iniciativas,
aspiraciones y propsitos previos y actuales, orientados e informados, por una finalidad
suprema: romper el crculo vicioso del subdesarrollo y lograr una educacin democrtica,
moderna, futurista, de la mejor calidad, que sea complementada con otras polticas de
Desarrollo Humano orientadas a garantizar la construccin de un destino superior para la
Patria.

7. Aspectos fundamentales del Programa Nacional de Modernizacin de la Educacin.
Segn el Programa Nacional de Modernizacin de la Educacin, La modernizacin incluye
los distintos componentes del sistema educativo y sus instituciones tales como: Recursos
humanos, salarios y prestaciones que les corresponden; Sistemas informacin requeridos
para las decisiones, planes y otros aspectos de la gestin; Inversiones nuevas en locales,
equipos, bienes, medios didcticos, cientficos, tecnolgicos, su reposicin y
mantenimiento; Planteamiento estratgico y operativo, que incluye el monitoreo o
seguimiento y la evaluacin; Legislacin, que abarca las normas constitucionales,
generales y especiales.

La modernizacin de la educacin demanda, en forma sinrgica, de parte de los distintos
actores:
Unidad de concepcin, de direccin, de metodologa, de integracin de acciones en
el campo formal o no formal, as como en cualquier nivel sustentado en una base
legal apropiada, acorde con la Constitucin de la Repblica.

96
Su avance depende del grado de consenso activo, y la consecuencia en el
cumplimiento de acuerdos de los ms importantes actores, superando enfoques,
demandas inmediatistas, particulares y conflictos, elementos que se reconocen
presentes en el proceso, pero que no deben ser dominantes, porque si as fuera, el
proceso se frustrara y se enervara el servicio que el pas requiere con urgencia para
afianzar su identidad y viabilidad y alcanzar sus objetivos nacionales.
Por ltimo, la modernizacin de la educacin requiere ser preparada, apoyada y
estimulada por una modernizacin de la opinin pblica con respaldo en los medios y
con el entusiasmo de las comunidades, los trabajadores, los empresarios, los
cientficos, los tcnicos, los educadores y los mismos educandos.
Contraparte de estos requerimientos polticos y psico-sociales es el de orden
econmico, para que haya una mutua influencia positiva entre la modernizacin de la
economa y la modernizacin de la educacin.

El Programa Nacional de Modernizacin de la Educacin se estructur de la siguiente
manera: (Ver detalle en Anexo 1)

Lineamientos Estratgicos.
Se definieron lineamientos estratgicos muchos aspectos orientados a reducir el
empobrecimiento y alcanzar niveles de Desarrollo Humano dignos, cubriendo sus
necesidades principales, desarrollando sus capacidades actuales y potenciales. Este es un
lineamiento tan amplio, que medir sus alcances con el desarrollo del programa de
modernizacin solo nos lleva a generalidades y a situaciones de empobrecimiento ms
bien exacerbado en este momento.

Otro lineamiento importante fue la de incorporar a las instancias ms importantes del
sistema a los recursos humanos mejor calificados para garantizar el impulso inicial y la
continuidad del proceso de modernizacin. Es cierto que hubo incorporacin de recurso
humano en todo el proceso, pero no precisamente el ms calificado porque en su
desarrollo ms bien el programa se politiz.

97

Medidas Acadmicas
Las medidas acadmicas ms importantes y que en alguna medida fueron cumplidas
apuntara las siguientes:
Establecimiento de modalidades no convencionales de educacin en el nivel medio
para mejorar la calidad, ampliar la cobertura y optimizar el financiamiento.
Extensin de programas de alfabetizacin y educacin bsica de adultos por
multimedios, con participacin comunitaria.
Desarrollo de sistemas preventivos y asistenciales de apoyo alimentario y nutricional
en la educacin pre escolar, primaria y de adultos.
Facilitar la adquisicin, produccin y adaptacin de equipos y recursos de
aprendizaje y de investigacin para los distintos niveles del sistema.

Medidas Poltico-Administrativas
Descentralizacin del sistema educativo mediante la regionalizacin en forma gradual y
comunitaria como elementos de apoyo a la gestin educativa.

Bajo esta medida se desarrolla todo el Programa de modernizacin de la educacin,
orientando los cambios con miras a descentralizar el sistema, sin embargo en los
captulos posteriores queda claro que esta intencin solo se dio al inicio, luego con los
cambios de gobierno los postulados originales se fueron desnaturalizando ya en su
ejecucin.

Las medidas poltico-administrativas estn muy definidas en el documento base, pero su
cumplimiento no fue total y se dieron en un proceso lento que no tuvo continuidad de
un gobierno a otro. Estas medidas poltico administrativas debieron plasmarse en
reglamentos, documentos de trabajo operativo, manuales y otros instrumentos que
hicieran viable su realizacin y cumplimiento.

98
A continuacin se detallan las ms importantes que fueron cumplidas parcialmente y de
manera lenta en cada Gobierno:

Transformacin administrativa de las instituciones del sistema educativo, a fin de
hacerlas ms eficientes, giles y eficaces y fortalecer la coordinacin intra e
intersectorial.
Establecimiento de mecanismos de cooperacin e integracin del subsistema de
educacin formal y el no formal.
Consolidacin de sistemas de informacin de la educacin nacional, a fin de mejorar
en eficiencia y conectarlos con redes de informacin cientfico-tecnolgico
internacionales.
Estructuracin de sistemas de supervisin en los distintos niveles educativos, a fin de
modernizar su concepcin, papel y tcnicas.
Establecimiento de sistemas de persona cuyo reclutamiento, seleccin, capacitacin
permanente, promocin y evaluacin, garanticen la eficiencia en la funcin
administrativa y docente de los diferentes niveles educativos, lo cual deber
contemplarse en el Estatuto del Docente.
Promover y apoyar el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en todo el sistema
educativo.
Determinacin de estmulos y orientaciones para promover las inversiones en el
desarrollo de la educacin, ciencia, cultura y deportes.
Mejorar en forma gradual y progresiva la asignacin de recursos del presupuesto a
favor de los grupos, reas y actividades prioritarias e incrementando
progresivamente el rubro de inversin.
Reforma de las normas de ingreso, permanencia y participacin financiera de los
estudiantes de nivel medio y superior, asegurando criterios de justicia y equidad en
las instituciones educativas.
Negociacin y empleo de la cooperacin tcnica y financiera internacional en el
logro de los objetivos, medidas y prioridades de la modernizacin educativa.

99
Conversin gradual de las escuelas primarias unidocentes en pluridocentes.
Mejoramiento de la planificacin y sistemas de control de calidad para la educacin
estatal y privada formal y no formal, as como de las condiciones salariales del
magisterio conforme lo planteado en el Estatuto del Docente.

Medidas Legislativas
En las medidas legislativas, apenas en este momento se est discutiendo la propuesta de
una nueva Ley General de Educacin que exprese la modernizacin de la educacin y
contribuya, dentro del marco constitucional, a la modernizacin del Estado. Esta
intencin fue propuesta desde la concepcin del programa. La ley en vigencia fue creada
desde 1966, a este momento tiene 40 aos de estar normando la educacin, obviamente
se ha quedado desfasada de la realidad que es ahora muy diferente. Surgi una primera
propuesta de Ley General de Educacin, ya estando en discusin en el Congreso
Nacional, fue retirada de la mesa de discusin por la fuerte oposicin del movimiento
magisterial, a este momento se est conformando una nueva propuesta de Ley, llamada
Ley Fundamental de Educacin, est siendo consensuada con todos los sectores
involucrados con la intencin de encontrar aceptacin a la hora de ser aprobada por el
Congreso Nacional, alrededor de todo esto se ha dado una enorme polmica que aun no
se define con claridad. Sin embargo es de hacer notar que esta nueva Ley reconoce y
propone cambios sobre la base de las reformas educativas implementadas en el
Programa de Modernizacin de la Educacin, especialmente lo que concierne a las
Direcciones Departamentales y Distritales y tambin a los niveles del Sistema Educativo
como son Pre-bsica, Bsica y Media. Es una Ley amplia de da espacio para estructurar
reglamentos y procedimientos que consolidarn las reformas educativas implementadas
desde 1990.

Prioridades
Se plante el Inicio de la descentralizacin y regionalizacin del Sistema Educativo
como una prioridad, aspecto que fue ejecutado con la creacin de las direcciones
departamentales seis aos despus de impulsado el programa de modernizacin.

100

Institucionalizacin del Equipo Tcnico Interinstitucional para el planeamiento,
monitoreo y evaluacin del Programa Nacional de Modernizacin de la Educacin en
Honduras, con el apoyo de UNESCO y PNUD.

Aprobacin del Plan del Sector Educacin 1993-1994 en el marco del Programa Nacional
de Modernizacin de la Educacin.

Desde que nace el Programa de descentralizacin hasta la fecha, se crearon y
desarrollaron una serie de programas y proyectos, financiados por varios pases de la
cooperacin internacin los que fueron muy valiosos tanto para fortalecer el programa
como para mejorar la calidad de la educacin en Honduras, la mayora de estos
programas se desarrollaron con fondos de la cooperacin internacional y de los cuales
aun hay etapas que se interrumpieron por la crisis poltica del 2009 pero que a este
momento se estn retomando, algunos de estos programas estaban orientados a
fortalecer los programas de descentralizacin como el caso de PROHECO y otros al
Sistema Educativo en general.
(Ver Anexo 2)

El movimiento magisterial y las reformas educativas
Casi siempre la aplicacin de las reformas educativas en Honduras, ha generado conflictos
permanentes entre el Gobierno y el movimiento magisterial, normalmente aducen que estas
reformas no fueron consensuadas con el gremio de docentes, esto mismo pas en los aos
90 con la implementacin de las polticas de descentralizacin educativa. El gremio ha
optado por oponerse a las reformas, argumentando que conducen a la privatizacin de la
educacin y a la desarticulacin de las organizaciones magisteriales, pero no cuentan con
propuestas alternativas y adems son anlisis polticos y no estudios que demuestren estos
extremos.


101
De hecho las reformas educativas normalmente llevan implcitas reformas laborales que
impactan en el movimiento magisterial. Se establecen nuevas formas de relaciones
laborales entre las autoridades centrales y las regionales, el conflicto ha sido ms por el
incumplimiento del Estatuto del Docente (Ley que aprobada en el Gobierno de Ricardo
Maduro, que regula la labor profesional de los docentes del nivel primario y medio) en lo
que respecta a las clusulas econmicas y por tratar de eliminar conquistas
reivindicativas que el Estado por la misma condicin econmica del pas, no ha podido
pagar, estas conquistas se han vuelto una bola de nieve que crece cada vez ms, sin
mencionar irregularidades en el proceso de contratacin y pago de docentes.
Estos son los puntos fundamentales que han generado la conflictividad en el sistema
educativo. La lucha de oposicin a las reformas educativas ha llevado al magisterio a
consolidarse como movimiento y a construir una identidad a travs de un discurso
simblico en defensa de la educacin pblica.
En Honduras las reformas educativas han transcurrido a travs de diferentes momentos
histricos y de manera sistemtica. Sin embargo, los gobiernos no las han querido
nombrar como tales, han preferido darles otros nombres, por el temor al rechazado y a
las protestas del movimiento magisterial. En el gobierno de Rafael Leonardo Callejas se
les llam Modernizacin de la Educacin, en la administracin de Carlos Roberto Reina
se les denomin Escuela Morazanica, Carlos Roberto Flores les llam la Nueva Agenda
Educativa y el Foro Nacional de Conversin (FONAC), en este mismo gobierno, las
nombr Transformacin de la Educacin Nacional. El no nombrarlas como reformas
educativas da la impresin que no tienen continuidad, cada gobierno implementa su
propia reforma, convirtindose ms en proyectos educativos cortoplacistas,
desvinculados entre si y de otros procesos, generando una confrontacin de grupos de
inters que tratan de imponer la voluntad al otro.

102
Las reformas educativas pretenden transformar el sistema educativo, pero hasta ahora los
proceso han quedado inconclusos o desarticulados uno de otro. Dentro del sistema educativo
nacional todava conviven otros subsistemas, como el Ciclo Comn de Cultura General
asociado a la educacin media conviviendo con la educacin bsica de nueve grados. Este
proceso de transformacin es ambiguo y no se ha podido implementar en todo el pas, aun a
este momento este proceso de unificacin continua. Esta ambigedad ha generado conflictos
y caos en la educacin. Donde existen institutos de educacin media (ya existan antes de la
reforma), y centros bsicos (creados con la reforma), hay una competencia permanente entre
ambos disputndose los alumnos de sptimo, octavo y noveno grado para sus centros, ya que
de ellos depende el funcionamiento y continuidad de dichos centros y la estabilidad laboral
del docente. Se habla de obligatoriedad de la educacin bsica, pero esta no tiene cobertura
nacional y an persisten la educacin primaria de seis grados en casi todo el pas.
Estos son parte de los conflictos generados con la aplicacin de las reformas educativas,
manteniendo enfrentados al gremio magisterial con el Estado, porque continan
reclamando que estas no fueron consensuadas con el movimiento magisterial, sino que
fueron impuestas desde arriba del gobierno e impulsadas por los organismos
internacionales.
Segn reportes de la Secretara de Educacin, en promedio, desde la implementacin de las
reformas educativas en 1992, se han realizado, por lo menos, una huelga general por ao,
que duran desde una semana hasta un mes, ms los paros intermedios durante el ao
escolar. Desde 1998 hasta 2003, en Honduras se registraron 64 protestas de 23 das
promedio cada una y 119 das en paro de labores o huelga durante este perodo.
El conflicto magisterial casi siempre es motivado por reivindicaciones o demandas laborales:
aumento salarial, pagos de salarios atrasados, respeto al Estatuto del Docente, sistema de
jubilaciones y pensiones, planes de profesionalizacin docente, defensa de la educacin
pblica, aumento del presupuesto educativo.

103
Tambin han sido frecuentes los paros en, contra los procesos de descentralizacin y
privatizacin de la educacin.
Un ejemplo concreto de conflicto que an persiste fue con la creacin de las escuelas
PROHECO que segn la Ley deben funcionar a 20 kilmetros de donde existe una pblica,
pero estas se han constituido en paralelas a las escuelas regulares. El programa ha generado
conflictos con el movimiento magisterial, porque lo han visto como una forma de
privatizacin de la educacin. Adems promueve la flexibilidad laboral, no reconoce los
derechos y los beneficios establecidos en Estatuto del Docente, poniendo en precariedad la
situacin laboral de estos trabajadores de la educacin, sin embargo el magisterio no
reclama los derechos de estos docentes pero s se oponen a la creacin de las escuelas
PROHECO.
El desafo por la falta de consenso con el magisterio ha mantenido enfrentado al movimiento
magisterial con el gobierno. El conflicto ha llevado a provocar situaciones de ingobernabilidad
en determinados momentos, como qued evidenciado en los acontecimientos del ao, 2002,
2004, 2006 y el ms reciente en 2009 con la problemtica generada por la salida del
Presidente Zelaya en donde el magisterio se uni a esta causa creando un caos ingobernable
en la educacin del pas sin que el Estado pudiera solventar el conflicto.
La lucha del magisterio ha estado articulada segn su discurso a la defensa de la educacin
pblica, como eje central de su accionar colectivo, en torno a esta causa se modula su discurso
y se crea una identidad como movimiento. Sin embargo, para el movimiento magisterial la
educacin pblica significa un ligamento de lucha contra la privatizacin, pero no se ve una
estrategia, que proponga mejorar la calidad de la educacin pblica que defienden, ni se abre
un debate acadmico acerca de los caminos a travs de los cuales se puede transitar y lograr
dicho propsito. Entendiendo la educacin pblica como el espacio de transmisin de cultura
y de produccin de identidades, un espacio de representacin social, donde se establecen y
reproducen las relaciones sociales.

104
La posicin del movimiento magisterial hondureo frente a las reformas se ha convertido en
un movimiento defensivo ms que propositivo. Los maestros ven amenazada la estabilidad
laboral, las restricciones contractuales por la flexibilidad laboral, el congelamiento de salarios y
desarticulacin de sus organizativas. Son estas las razones que esgrimen las organizaciones de
docentes para luchar por la defensa de sus reivindicaciones conquistadas y oponerse a las
reformas educativas.
Aunque las iniciativas en materia educativa han quedado del otro lado del campo de juego, en
manos del Estado. La innovacin del sistema educativo ha correspondido concretamente de
los organismos internacionales y de la cooperacin externa que han apostado y siguen
apostando por una transformacin de la educacin en Honduras.
El movimiento magisterial en sus discursos expresan que en Honduras no existen reformas
educativas, que lo que hay son proyectos educativos incoherentes en su contenido y
desvinculados de la realidad nacional que se quiere transformar, se imponen desde arriba de
la Secretaria de Educacin con el propsito de hacer maquillaje al sistema educativo y
maquilar la educacin con una orientacin hacia la privatizacin.
Aunque en materia de reformas educativas el movimiento magisterial ha sido poco
propositivo, han elaborados muy pocas propuestas programticos que sienten una posicin
con respecto a las mismas, y no han sido categricos al momento de defenderlas. Su
preocupacin ha sido ms por denunciar aspectos especficos que les afecta en su estabilidad
laboral, los aspectos salariales, la privatizacin y la municipalizacin de la educacin.
Las acciones del movimiento magisterial en torno a las reformas educativas son meramente
conflictivas y reivindicativas, se dan en el marco del espacio pblico de la confrontacin que es
el escenario de las demandas, la presin y la negociacin. Sus acciones se centran en tres ejes
fundamentales que son: la defensa de la educacin pblica, la defensa del Estatuto del
Docente y las reivindicaciones salariales, que son aspectos netamente econmicos.

De igual forma hubo una fuerte oposicin a la municipalizacin de la educacin que se
pretenda realizar con el Programa de Modernizacin de la Educacin, este aspecto estaba

105
incluido en los principios del programa, se pretenda dar participacin en la cuestin
educativa a las municipalidades. Su rechazo se bas aduciendo que las Municipalidades
son entes altamente politizados, sin conocimiento tcnico, sin estabilidad laboral la cual
solo dura cuatro aos que es el periodo de gestin del Alcalde, con problemas financieros
serios para cubrir sus responsabilidades contractuales y que es el camino ms expedito
para la privatizacin de la educacin. Esta discusin estuvo en el tapete en los aos 90,
luego en el ao 2011 y a raz de los conflictos magisteriales ms fuertes que coincidan con
los problemas polticos del ao 2009, surge de nuevo la discusin de la participacin de las
municipalidades, esta vez con la idea poltica de darle ms protagonismo a las alcaldas y
debilitar el movimiento magisterial los cuales a travs de la Federacin de Organizaciones
Magisteriales FOM se estaban llevando a cabo las protestas. Finalmente se aprueba en
mayo del 2011 la nueva Ley de Fortalecimiento de la Educacin Pblica y la Participacin
Comunitaria la cual est vinculada a la Ley Fundamental de la Educacin mediante una
estructura especfica. (Ver Anexo 4)

Quiero cerrar este captulo con un hallazgo interesante en la Tesis doctoral del Profesor
German Moncada (2008) cuando plantea que el cambio educativo que plante en su
momento el Curriculum Nacional Bsico, CNB como una reforma educativa, entra una
serie de problemas y dificultades que ocurrieron de manera recurrente, por ejemplo, una
oposicin sistemtica de los gremios magisteriales o la falta de un acuerdo poltico para
legalizar los cambios educativos propuestos cre un fenmeno de resistencia,
convirtindose esta actitud en un freno para su adecuada implementacin de las
reformas.

Plantea que los cambios continuos provocan inestabilidad y ello provoca mayor
ambigedad en las personas, aunque se tenga la expectativa que va lograrse la
estabilidad, todo apunta a que los cambios siguen hacindose y tienden a acentuarse, lo
que va a traducirse en mayor ambigedad. La ambigedad podra estar asociada a
caractersticas que han sido tpicamente estudiadas en el caso de las actitudes, por
ejemplo la consistencia, tradicionalmente se ha definido como predisposiciones

106
consistentes para valorar un objeto o fenmeno, en este caso la actitud al cambio muestra
una cierta inconsistencia es decir que, por ejemplo pueden coexistir creencias que son
extremas positivas y negativas. Otro aspecto que caracteriza las actitudes es la intensidad
de la actitud, la fuerza que tiene la reaccin emocional, en la medida en que sea ms
intensa en esa medida se vuelve ms extrema la actitud, pero en este caso implicara que
hay una menor intensidad y por tanto menos extrema, el grado de conocimiento
constituye otra caracterstica que ayuda a entender la ambigedad el hecho que el CNB no
sea del conocimiento de los docentes, ya que no ha sido suficientemente informados al
respecto lo que provoca que no se disponga de la informacin necesaria para configurar
una actitud positiva, ni negativa, sino ambigua. (Moncada, G. 2008)


107

C
C
a
a
p
p
t
t
u
u
l
l
o
o
I
I
I
I
I
I

E
E
l
l
S
S
i
i
s
s
t
t
e
e
m
m
a
a
E
E
d
d
u
u
c
c
a
a
t
t
i
i
v
v
o
o
H
H
o
o
n
n
d
d
u
u
r
r
e
e
o
o
;
;
u
u
n
n
a
a

m
m
i
i
r
r
a
a
d
d
a
a
h
h
i
i
s
s
t
t
r
r
i
i
c
c
a
a
d
d
e
e
s
s
d
d
e
e
l
l
a
a
g
g
e
e
s
s
t
t
i
i
n
n

i
i
n
n
s
s
t
t
i
i
t
t
u
u
c
c
i
i
o
o
n
n
a
a
l
l
y
y
l
l
a
a
p
p
a
a
r
r
t
t
i
i
c
c
i
i
p
p
a
a
c
c
i
i
n
n

c
c
o
o
m
m
u
u
n
n
i
i
t
t
a
a
r
r
i
i
a
a
.
.

La naturaleza nos ha dado la
semilla del conocimiento, pero no
el conocimiento mismo.

Sneca


108
EL SISTEMA EDUCATIVO HONDUREO; UNA MIRADA HISTRICA DESDE LA GESTIN
INSTITUCIONAL Y LA PARTICIPACIN COMUNITARIA.
l captulo est estructurado en cinco partes, podra subdividirse, pero estas
etapas histricas son las que marcan los cambios que interesan a este trabajo.
En primera instancia se abordan momentos de la poca colonial, etapa en la que
se ve con claridad el origen de la gestin educativa, cul es el papel que desempea la
corona espaola en los asuntos educativos que define a futuro el destino de la educacin
en Honduras. La segunda etapa es la de la Reforma Liberal que va de 1876 a 1933; luego
el perodo llamado Carista en referencia al apellido del General Tiburcio Caras Andino
(1933 a 1949), presidente que mantuvo una dictadura por 16 aos. Un cuarto perodo
que marca la expansin del Sistema Educativo desde el Gobierno del Dr. Juan Manuel
Glvez hasta la crisis de los aos ochentas y ms, (1949-1990). Finalmente de 1990 hasta
la fecha cuando se desarrolla el programa de Modernizacin de la Educacin en cuatro
perodos presidenciales.

La intencin del captulo no es exactamente narrar la historia ya contada por otros con
mucha precisin y detalle, sino visualizar dentro de stos, los procesos descentralizados
los cuales no son nada nuevos, desde antiguo ya se daban una serie de hechos en donde
las decisiones en materia educativa local se tomaban en la base, para solventar las
necesidades ingentes en la educacin, con participacin de varios sectores.

El captulo toma un fragmentos de la historia para ambientar lo que posteriormente se
llam El Sistema Educativo, iniciando un anlisis desde la Reforma Liberal hasta finales
de los aos noventa, sin desconocer por supuesto que la poca colonial (1492-1821) que
antecede a la llamada poca Republicana que da inicio con la formacin de un Estado
Nacional Centroamericano hasta su crisis en 1876, apareciendo posteriormente la
insercin definitiva al mercado mundial e inicio de la Modernizacin del Estado Nacional
en donde se ubica la Reforma Liberal con un modelo primario exportador de plata y
banano hasta 1949. En esos momentos sucedan una serie de hechos interesantes en la
E

109
educacin que es importante destacar de manera breve porque marca los senderos que
dieron origen al Sistema Educativo actual, los detalles de las pocas se amplan al pie de
pgina.
10

1. poca Colonial
Luego que Espaa conquistara y sometiera a los pueblos indgenas de Amrica y su
inters por eliminar de manera sistemtica todas las manifestaciones culturales de los
pueblos americanos, su preocupacin primordial fue implantar de manera definitiva los
elementos sociales y culturales de Espaa en el nuevo continente. Cierto es que
sobrevivieron muchos rasgos y tradiciones precolombinas, las que se entremezclaron
formando una cultura hbrida dominada por la influencia espaola.

10
Para una revisin ms detallada de las etapas histricas de Honduras, se puede seguir la lectura elaborada
a partir de los estudios de varios historiadores hondureos (Cruz, Varela, Amaya, Argueta entre otros)
expuesta a continuacin:
ETAPAS HISTRICAS
POCA COLONIAL:
Descubrimiento y conquista. 1542 a 1942
Organizacin-Jurdico administrativa del imperio Espaol por la Familia Habsburgo. 1542 a 1700.
Reorganizacin y reforma imperial bajo la Familia Borbn. 1700 a 1808
Declive imperial e independencia. 1808 a 1825

POCA REPUBLICANA:
Formacin del Estado Nacional Centroamericano. 1821 a 1839
Formacin y fractura del Estado, perodo de la anarqua en Honduras despus de la Federacin
Centroamericana. 1839 a 1876
Primera etapa, insercin definitiva al mercado mundial capitalista e inicio de la Modernizacin del
Estado Nacional (Modelo liberal o primario exportador: Plata y Banano). 1876 a 1949
Segunda etapa de la Modernizacin del Estado Nacional: populismo y desarrollismo (modelo de
industrializacin sustitutiva o de desarrollo hacia adentro). 1949 a 1982
Estancamiento del desarrollismo, democratizacin y alineamiento de la estrategia norteamericana de
guerra fra. 1982 a 1990
Tercera etapa de la modernizacin del Estado Nacional. Consolidacin democrtica, postguerra fra,
ajuste econmico y crisis (modelo neoliberal) 1990 hasta la fecha.


110

Es importante destacar que en el perodo de la colonia, la iglesia fue la institucin a
travs de la cual se desarroll la transmisin de valores culturales y religiosos, su
influencia sobre el mundo artstico e intelectual fue evidente ya que tena control sobre
la enseanza formal y sobre los instrumentos de expresin cultural. Para entonces nacen
escuelas, colegios mayores y universidades con sistemas similares a los de Espaa. En ese
tiempo la creacin de las instituciones educativas incumba fundamentalmente a la
iglesia a travs de las rdenes de los Dominicos, Jesuitas y otros grupos religiosos
misioneros con instrucciones expresas de la Corona para evangelizar (someter) a los
aborgenes, proceso que coadyuv a la pacificacin de los mismos. Los aborgenes
deban recibir instruccin escolar, haba escuelas privadas y pblicas que impartan los
primeros rudimentos de educacin que consista en la lectura, la escritura y la doctrina
cristiana. Las escuelas funcionaban en las casas en las cuales tambin vivan los
maestros. Aunque la enseanza era gratuita para los pobres, se estableci que los nios
cuyos padres tenan recursos y posibilidades, pagaran mensualmente al fondo de la
escuela dos reales. A los maestros se les exiga prueba de cualidades morales y
profesionales, eran seleccionados mediante un proceso convocado a travs de edictos
citatorios, y una vez que se presentaban los aspirantes, deban pasar un examen; si al
concurso se presentaba un clrigo, ste deba ser preferido entre los que no lo fueran.
Los horarios de trabajo eran de seis horas en dos jornadas y las vacaciones solo eran los
das festivos de la navidad, la Semana Santa y los primeros quince das de octubre.

Posteriormente en la poca post-independentista, el sistema escolar se fue organizando
a partir de autoridades Departamentales, Distritales y Municipales, (lo mismo que en la
actualidad) las cuales seguan por lo general algunos criterios segn la Ley de 1866 para
nombrar los maestros de las escuelas, la legislacin educativa no defina claramente las
condiciones de competencia tcnica que deban reunir los aspirantes a ejercer la
docencia y por ello incluan contratos de trabajo que exigan los siguientes requisitos: Ser
mayor de 20 aos, instruido en las materias de enseanza, firmar contrato con la
municipalidad por el trmino de dos aos y no desempear otra ocupacin que la de

111
maestro, aunque a veces por necesidad de personas instruidas, se desempeaban como
secretarios municipales, como es el caso del Profesor Jos Antonio Oseguera Crdenas,
digno padre de mi amiga la Doctora Margarita Oseguera de Ochoa, actual directora del
Doctorado, Don Jos Antonio fue graduado del primer grupo de profesores de la
entonces Escuela Normal de Varones, quin adems de profesor, se desempeaba como
Secretario Municipal del Municipio de Cedros, Francisco Morazn, an existen libros de
actas de su puo y letra, posteriormente trabaj como Inspector de Rentas de Choluteca
y de Santa Rosa de Copn trabajo que tuvo que abandonar por pertenecer al partido
contrario al poder, como aun en el presente, solo que con ms radicalismo, primaban los
colores polticos antes que la preparacin y experiencia de destacados ciudadanos como
Don Jos Antonio Oseguera.

Como puede observarse, la figura del maestro era de mucha importancia, se le exiga en
su rendimiento y era seleccionado en funcin de criterios precisos y rigurosos, sus
honorarios eran pagados por la municipalidad.

Las funciones exigidas eran las siguientes:
Ensear a sus alumnos: Lectura, escritura y rudimento de matemtica.
Presentar a los alumnos exmenes, segn lo establecan los reglamentos (mensual,
cada cuatro meses o dos veces al ao).
Presentar a los examinadores el estado de la escuela, donde deba consignarse el
nombre de los alumnos y sus progresos en lectura, escritura, aritmtica y doctrina.
Retener el mayor nmero de alumnos evitando el ausentismo y la desercin.
Ensear a los alumnos a comportarse con decencia y urbanidad.
Ensear la doctrina
Cumplir con la jornada de trabajo indicada en el contrato de la autoridad local.
Trabajar todos los das, excepto los das de las festividades religiosas.
Explicar el tratamiento de buena crianza, despus de haber dado la doctrina.

112
Tratar con amabilidad a los alumnos e inculcarles ideas de honor, religiosidad,
humanidad, patriotismo, y obediencia a las autoridades, elevando sus sentimientos
hasta el ejercicio de los heroicos y virtuosos hechos. (Inestroza, 2003)

La formacin de los nios centraba su inters en la formacin de valores de civilidad que
procuraba un ciudadano respetuoso de las leyes, un ciudadano patritico y religioso. En
general el analfabetismo entre indios y mestizos era muy comn, especialmente los que
vivan lejos de los centros poblacionales o ciudades fundadas, stos no reciban ninguna
formacin escolar y los centros educativos que haba tenan severos problemas
econmicos para su sostenimiento.

Vale decir que el mayor esplendor educativo en Centro Amrica se dio en Guatemala con
la creacin de la universidad de San Carlos de Borromeo en 1676 (Honduras formaba
parte de la Capitana General de Guatemala, centro poltico que expanda las decisiones
a las dems regiones cercanas al rea). Al trmino de la poca colonial haba en Amrica
Latina 26 instituciones superiores con privilegios universitarios; las decisiones relativas a
los contenidos venan estrictamente de Europa dejando una influencia directa en varios
campos del saber.

El papel de las autoridades de provincia se reduca a recibir, transmitir y hacer cumplir las
rdenes del Capitn General del Reino, orientadas a regular la enseanza en diferentes
aspectos tales como:
a. La organizacin de escuelas para los hijos de espaoles criollos
b. Adoctrinamiento y castellanizacin de los indios
c. Nombramiento de maestros seculares (los sacerdotes no tenan restriccin
oficial)
d. Colaboracin con la iglesia en las tareas educativas
e. Informes al Presidente de la Audiencia sobre el funcionamiento de las escuelas
f. Autorizacin Fijacin de sueldos a los maestros y de las cuotas de los padres de
familia para el sostenimiento de las escuelas.(Inestroza, 2003)

113

Como puede observarse, la hegemona educativa en todos los rdenes vena
directamente de la Corona Espaola, a travs de sus representaciones en el mundo
colonizado, el apoyo que se exiga a los nativos eran ayudas, las que por supuesto eran
exiguas en relacin a sus condiciones de vida como colonizados.

Los hechos narrados presentan una situacin interesante, si los vemos a la luz del
momento actual, el sistema educativo, que en ese momento no era un sistema, tena
que obedecer las rdenes expresas de la corona, se exiga la contribucin de las
comunidades, los aspectos relativos a la educacin se canalizaban a travs de la
municipalidades que para ese tiempo era la representacin local de la corona, estaba
organizada por una estructura poltico- administrativa que an permanece.
Paulatinamente en algn momento de la historia, el sistema educativo se fue
desvinculando de las municipalidades, cuando antes fue la va oficial, las municipalidades
ahora se ocupan de muchas cosas, pero no de la escuela.

Otra poca que fue muy importante en la vida republicana es la que se inicia con la
independencia de la corona espaola en 1821 hasta los inicios de la Reforma Liberal en
1839, cuando se forma un Estado Nacional Centroamericano; en trminos de adelanto
en la educacin hay que reconocer que los logros no fueron mayores, la pedagoga, sus
principios y normas estuvieron muy ligadas al tradicionalismo, y la estructura
administrativa que imperaba en la escuela colonial no fue alterada. Los notables
contribuan, por cierto, al sostenimiento de las escuelas pero estas iniciativas eran
insuficientes; el gobierno de la provincia se fue desentendiendo de esta responsabilidad,
concretndose a levantar censos de los vecinos que colaboraban, situacin que era
consecuencia de la alta inestabilidad poltica que se viva al interior de Honduras y de
todos los pases de la Regin.


114

Ya en los albores de la independencia se recorre un largo camino para ir abandonando la
pedagoga obsoleta e ir comprendiendo la importancia de la formacin de cuadros
docentes para el desarrollo de un sistema educativo nacional y, de igual manera, ir
creando nuevas estructuras nacionales que le dieran sostenibilidad a la educacin. Es
justamente aqu donde las escuelas comienzan a vivir un proceso de nacionalizacin pues
se empieza a despertar un marcado inters por fundar escuelas y sostenerlas con apoyo
de particulares, bajo supervisin directa de las municipalidades, sacerdotes de la
localidad, y miembros de grupos de apoyo como padres de familia y organizaciones
comunales. Es interesante observar que no solo son las municipalidades las responsables
de la escuela, sino que hay intervencin de otros sectores de la comunidad.

El recorrido histrico tiene la intensin de ver la gestin del sistema educativo, mejor
dicho, quin era el responsable de las escuelas tanto en su contenido como en su
sostenimiento, quin decide lo que hay que ensear, quin pagaba y quin diriga.

La historia va y viene, se echan andar nuevos procesos los que luego no dan resultados,
curiosamente se vuelven a retomar las ideas y se reglamentan como nuevas, tal es el
caso de la recin aprobada (Mayo 2011) Ley de Fortalecimiento a la Educacin Pblica y
la Participacin Comunitaria, en donde se norma la participacin de las municipalidades
y otros sectores de la sociedad civil a travs del Consejo Municipal de Desarrollo
Educativo, COMDE, instancia que a nivel de municipio gestiona, formula y coordina los
planes estratgicos que apuntan al logro de las metas y mejoramiento de los indicadores
educativos. La idea original por parte de las autoridades centrales era darle ms
protagonismo a las municipalidades, idea que es buena siempre y cuando haya un
fortalecimiento y capacitacin a las municipalidades, cuyo proceso de desconcentracin
sea paulatino y efectivo, este aspecto est desarrollado con ms amplitud en el captulo
siguiente.


115
2. De la Reforma Liberal hasta la crisis del modelo primario-exportador. 1876-1933

Es importante destacar de manera sucinta algunos aspectos econmicos, polticos y
culturales de la Reforma que imperaban en esa poca, escenario de la educacin
hondurea de ese momento.
Hablar de Reforma Liberal en Honduras y Centroamrica es referirse a la reorganizacin
estatal y la ruptura con xito de los remanentes de estructuras econmicas y sociales
heredadas de la colonia que an varias dcadas despus de la independencia se
mantuvieron vigentes. Asimismo, fue un movimiento que a travs de la ideologa
positivista
11
y el liberalismo, pudo imponerse y obtener una supremaca poltica y social
que permiti a sus dirigentes constituir una poltica nacional acorde con las necesidades
de desarrollo, orden y progreso. Se prest, adems, mucha atencin a la educacin
como una de las mejores vas de transformacin social. Los reformadores incluso,
tuvieron que entrar en choques serios con la iglesia, limitando su poder dentro del
contexto social en el marco de un proceso de secularizacin.

La poca de la Reforma Liberal en Centroamrica, llamada por muchos estudiosos
Modernizacin del Estado, se caracteriz por las facilidades que los gobiernos del rea
brindaron para atraer capitales de inversin del extranjero. Asimismo, se intensific la
exportacin de materias primas como parte de la demanda de las naciones poderosas de
entonces las que ya haban alcanzado la revolucin industrial y notables progresos
tecnolgicos.

Antes de instaurarse el Gobierno de la Reforma Liberal en Honduras, su economa era
muy pobre, bsicamente de subsistencia. Su exportacin adems de escasa, estaba
limitada a la minera que desde haca algn tiempo atrs estaba en plena decadencia, as
como cortes de madera en la regin norte y noroeste del pas, ganadera y tabaco. El

11
Como se sabe El Positivismo es la corriente sociolgica fundada por Augusto Comte, la cual
formulaba que las sociedades humanas han evolucionado de una etapa mtica a una metafsica y
luego a la etapa positiva en donde a travs de la ciencia se alcanzaba finalmente el orden y el
progreso.

116
mayor problema que haba hecho difcil la exportacin de un nmero mayor de
productos eran las escasas y malas vas de comunicacin, obstculo que histricamente
incidi tambin en los aspectos polticos y culturales del rea.

Una de las mayores preocupaciones al llegar Marco Aurelio Soto al poder fue la
incorporacin de la nacin al mercado capitalista mundial. Para ello, se ofrecieron una
gran cantidad de ventajas a los extranjeros interesados en invertir en Honduras. En
1876, para el caso, el Gobierno facilit la adjudicacin de tierras a travs del reparto de
grandes latifundios y de tierras baldas del estado al emitir la Ley de Agricultura ese
mismo ao. De igual modo, se mejoraron las comunicaciones tratando de integrar
poltica y econmicamente las distintas regiones del pas.

A pesar de los enormes logros del Gobierno del Doctor Soto y si se hace un balance
general, podemos afirmar que la reforma qued inconclusa ya que aun tuvieron que
pasar varias dcadas para obtener el logro de la integracin deseada. De igual manera,
fue imposible la creacin de una economa de exportacin en manos de productores
nacionales. Aunque se incentiv y promovi el cultivo del caf, no se logr que este
estuviera en un primer plano; antes bien, fue la produccin de bananos y la extraccin de
metales preciosos en manos de compaas e inversionistas extranjeros con lo que logr
Honduras integrarse al mercado mundial, y esto naturalmente deriv en que muy pronto
se entrara en un perodo de alta dependencia ante el capital externo lo que limit la
bien intencionada obra reformista.

Lamentablemente, los sucesores de Soto y Rosa, no profundizaron las reformas iniciadas;
ms bien, se preocuparon ms por mantenerse o perpetuarse en el poder con apoyo de
fuerzas polticas y econmicas extranjeras, dando lugar nuevamente a un perodo de
intervenciones, guerras civiles e inestabilidad poltica.


117
Durante el gobierno de Soto, se logr comunicar el pas a travs del telgrafo, inici la
construccin de la carretera del sur; repar y brind mantenimiento al ferrocarril
nacional que haba estado en muy mal estado; fund el correo nacional y a la vez
estabiliz parcialmente la circulacin monetaria, mediante la fundacin de la casa de la
moneda. Se moderniz la legislacin del pas, sustituyendo la obsoleta legislacin
colonial por leyes de influencia chilena y francesa de carcter liberal, promulgando
igualmente una nueva Constitucin de acuerdo al contexto social de la poca.

En cuanto a la iglesia, se abolieron los diezmos y secularizaron los cementerios,
reducindose tambin la separacin definitiva entre aquella y el Estado. Muchas de
estas acciones haban sido ejecutadas aos antes por el Gobierno reformista de
Guatemala y que tanto Marco Aurelio Soto como Ramn Rosa fueron sus principales
colaboradores.

Dentro de un panorama momentneo de estabilidad y paz, el gobierno de Soto
sobresali por el apoyo constante que brind a la educacin y la cultura. Estimul la
apertura y sostenimiento de centros educativos, no solo para recibir la enseanza, sino
que tambin para formar cuadros docentes que favorecieran la poltica educativa del
estado.

En sntesis, podemos decir que cuando Marco Aurelio Soto lleg a tomar posesin de la
presidencia de Honduras, exista en el pas una total desorganizacin, por lo que su
figura se constituy en la esperanza de paz y reestructuracin nacional, tomando en
cuenta su fama de estadista y poltico distinguido. De hecho en su gobierno se
protegieron las ciencias, las letras y las artes; adems, logr establecer y mantener el
orden pblico, la libertad y el progreso. (Citado por Vctor Cruz, 1990)

Organizacin de la Educacin Pblica
En este escenario socioeconmico se hace referencia a la organizacin de la Educacin
Pblica durante el Gobierno del Dr. Marco Aurelio Soto, las aportaciones fueron muy

118
valiosas, especialmente en el logro de las reformas educativas. Ambos hondureos,
traan toda la experiencia acumulada por su participacin como funcionarios del
gobierno liberal guatemalteco.

Asimismo, conocan ampliamente la Ley de Instruccin que se promulg en Guatemala
en enero de 1875 en la que se advierte muy claramente, el movimiento positivista que a
diferencia de la tradicional escuela escolstica de la colonia que se sustentaba en la fe,
planteaba que la escuela deba formar profesionales en carreras tcnicas o humansticas
desde la ciencia.

Al hablar de la educacin durante la gestin gubernamental de Soto, cabe destacar
tambin, la labor del Doctor Juan Lindo quien abri paso a la enseanza primaria con la
fundacin de escuelas pblicas y a la vez elev a la categora de Universidad del Estado,
la Academia Literaria de Tegucigalpa, creando el claustro y aprobando sus estatutos.
Pero la constante inestabilidad poltica y la pobreza crnica de las rentas del Estado
precedentes a la llegada de la Reforma Liberal, propiciaron el retroceso de estos logros.

El gobierno de la Reforma Liberal desde sus inicios, prest especial atencin al
establecimiento de la libertad de enseanza la que antes se imparta de un modo
rudimentario y retrgrado, legislndose para que la misma fuera laica, gratuita y
obligatoria. Asimismo y con el deseo de expandir la educacin superior, propici la
fundacin de la Universidad de Occidente en Santa Rosa de Copn.

En la constitucin poltica del primero de noviembre de 1889, se estableci que el Estado
tena el deber primordial de fomentar y proteger la instruccin pblica; lo que fue
cumplido a travs de una serie de disposiciones gubernamentales. Se emiti el primer
Cdigo de Instruccin Pblica, el 31 de diciembre de 1881, redactado por el Doctor
Ramn Rosa en calidad de ministro de Educacin. Se estableci la enseanza obligatoria
desde los siete y hasta los quince aos cumplidos, indicando que los padres tenan
obligacin de hacer que los hijos asistieran a las escuelas primarias de sus respectivos

119
distritos o procurarles por otro medio de instruccin suficiente. De igual modo, todas
las personas que tenan nios a su cargo, deban cumplir esta disposicin. El desarrollo
de la educacin primaria, logr para entonces una amplitud mayor gracias al apoyo
estatal, del municipio y la iniciativa privada.

Los reformadores pensaban que el Estado deba intervenir en la educacin porque
consideraban que la sociedad era muy pasiva y no tena mayor inters en el desarrollo de
la educacin. El principio fundamental de esta ley era que la educacin pblica era
asunto del Estado y deba iniciarse un proceso gradual de centralizacin. Esta Ley divide
la enseanza en tres secciones: Enseanza primaria, segunda enseanza y enseanza
profesional, Las escuelas se sub-dividan en elementales, superiores y normales, estas
leyes posteriormente son reformadas por el Gobierno de Luis Bogrn, considerado por
muchos el continuador de la Reforma iniciada en el gobierno anterior.

El Cdigo estipulaba que en cada Departamento de la Repblica deba haber una escuela
de nias y una de nios, que los fondos seran administrados por la Secretara de
Instruccin, Direcciones Departamentales y de Distrito. (Inestroza, 2003). Es interesante
mencionar que esta estructura es muy parecida a la estructura actual del Sistema
Educativo en la gestin de la educacin, la que fue aprobada en el Gobierno de Rafael
Leonardo Callejas en el marco de la modernizacin de la educacin.

En resumen el mayor aporte de la reforma liberal fue que aprob por primera vez un
cdigo de instruccin pblica que sent las bases para la organizacin del Sistema
Educativo Hondureo y, adems, se crearon por primera vez escuelas en todos los
departamentos del pas.

La intervencin del estado fue de primer orden por lo que se brindaron los medios
econmicos indispensables, se formaron maestros, hubo preocupacin por crear un

120
sistema formativo o cvico de enseanza y se adquirieron nuevos libros de texto. (Caras,
Marcos. 1980)

Por otro lado, tuvo expreso inters en establecer reformas a la educacin profesional o
universitaria con el afn de que de sus facultades surgieran excelentes profesionales,
acorde con las necesidades del pas. Se constituy un grupo de maestros tanto
nacionales como extranjeros para que en los distintos niveles educativos de entonces se
forjara una nueva educacin acorde con los avances de la poca. Hay que reconocer,
adems, que el pensamiento y accin educativa de nuestros reformadores coincidi con
el pensamiento que en el rea Centroamericana promovi el General Francisco Morazn
en la poca de la malograda Federacin Centroamericana.

En esta poca y hasta mediados del siglo XX, las escuelas pblicas eran sostenidas por las
municipalidades con algunas subvenciones del gobierno central. Adems, muchos
profesores procedentes del extranjero siguieron llegando, no solo para desempearse
como docentes, sino que tambin como personal administrativo en cargos relevantes.

Apoyo a la Enseanza Pblica y Privada
Se incentiv una poltica de proyeccin hacia las municipalidades del pas brindndoles
apoyo econmico para construir edificios municipales y escuelas. Con esto, en 1910, se
logr un aumento considerable. Sin embargo el gobierno, no contaba con un nmero
aceptable de maestros titulados, siendo en su gran mayora empricos. El caso era
pattico, pues de los 856 maestros que haba en 1910, eran empricos 520. Haba
solamente 216 titulados y con certificado de aptitud se contaban con 120. Esta era
una situacin que preocupaba en sumo grado al presidente Dvila y as lo expresaba.

Para 1921, durante el mandato de Lpez Gutirrez, la educacin primaria continuaba
siendo sostenida por las municipalidades con apoyo del gobierno central, este se haca
cada vez ms insuficiente. Aunque por ley, la educacin era gratuita y obligatoria para

121
los nios de 7 a 15 aos, existan muchos problemas con la asistencia escolar,
especialmente en el rea rural.

La depresin econmica de los aos 1919 y 1920, oblig al cierre de algunas escuelas.
Haba lugares en donde el mal pago a los maestros de las escuelas as como la
impuntualidad en el pago de sus salarios y la carencia de fondos de las municipalidades
era tal que era otra causal de cierre de escuelas.

Vale decir que es notorio en este perodo la transferencia de decisiones y
responsabilidades a las municipalidades por parte del Estado, quienes en muchas
ocasiones dejaban en abandono a las mismas que obviamente sucumban en la atencin
a la educacin por falta de fondos y apoyo financiero suficiente por parte del gobierno.

En fin, si fuera necesario sintetizar en breves trminos el sentido de las reformas
educacionales puestas en prctica durante el periodo analizado, deberamos decir que
estas se caracterizaron por cierta ausencia de sistematizacin y de planificacin.
Destacadas personalidades pblicas manifestaron, por cierto, su inters por profundizar
y acelerar los procesos educacionales, pero la escasez de recursos, la ausencia de una
correcta planificacin administrativa y sobre todo, la discontinuidad de los proyectos,
fueron factores que impidieron un mejor desarrollo de la educacin nacional. Cabe
constatar, adems, que el sesgo liberal de las reformas no rompe definitivamente con la
herencia tradicional del perodo colonial. La importancia otorgada a la educacin es
parte de un proyecto liberal, la estatizacin educacional, en cambio, no lo es. En sntesis
la reforma liberal signific una radical centralizacin del aparato educativo por parte del
estado.

Como puede verse, el Estado en este perodo organiz de manera sistmica la educacin,
las municipalidades jugaban un papel protagnico, y sobre todo se crea el primer cdigo
de educacin en donde se especificaba su funcionamiento. Ellos a esto le llaman
centralizacin de la educacin por parte del Estado. Se hablaba de una modernizacin

122
del Estado, el mismo discurso que vuelve aparecer en los aos 80, pero ya aqu las
municipalidades no se hacen cargo de la educacin, solo algunos casos aislados como
San Pedro Sula.

3. El Sistema Educativo en la Dictadura Carista: 1933-1949
Durante el gobierno del Doctor y General Tiburcio Carias Andino, la educacin obtuvo
gran impulso a travs de la emisin de programas de enseanza primaria adecuados a la
poca y reformando los programas de magisterio para introducir el estudio de los
mtodos pedaggicos contemporneos. Con esta poltica se mejor la formacin de los
maestros egresados de los institutos normales del pas.

Para el ao de 1939, el estado de Honduras, contaba con 933 escuelas atendidas por
1524 maestros, de los cuales 897 eran titulados, 68 con certificaciones de aptitud y 559
empricos. Existan para entonces 19 Institutos Normales. La Universidad Central
funcionaba con las escuelas de Derecho, Ingeniera, Farmacia y Medicina.

En el informe presentado ante el Congreso Nacional sobre los logros de la educacin
pblica durante el ao econmico de 1942 a 1943, se expres con mucho nfasis, las
reformas hechas a la enseanza primaria, secundaria y normal, sin dejar de lado la
enseanza universitaria.

Un cambio importante se produjo al reformarse no solo las escuelas primarias urbanas,
sino que tambin las rurales, cuyo objetivo primordial en las ltimas era lograr un
funcionamiento con proyeccin comunitaria de manera que stas ejercieran una accin
cultural en su propio medio, deseando mejorar la vida y los medios de produccin de la
poblacin campesina. Esta idea an en la actualidad se mantiene en algunas escuelas del
campo en donde la poblacin vive en condiciones precarias, procurando desarrollar
proyectos productivos que beneficien a los nios y sus familiares.


123
El gobierno de Carias Andino, enfrent varios problemas, algunos de ellos crnicos,
como, por ejemplo: falta de vas de comunicacin, pobreza del campesinado, alarmante
nmero de nios enfermos que estaban matriculados en las escuelas, lo que
naturalmente incida en su rendimiento escolar, as lo muestran las cifras estadsticas
escolares del perodo 1945-1946. En ellas se expresa que en las pruebas finales de las
escuelas primarias de todo el pas, haban sido reprobados 7,079 (17%) alumnos de un
total de 42,835 que fueron examinados.

En los inicios de la dcada de 1940, la educacin artstica, recibi por parte del ejecutivo
un gran impulso aperturando la Escuela Nacional de Bellas Artes.
A nivel superior fue fundada desde el ao 1941, la escuela agrcola panamericana, bajo
los auspicios del seor Samuel Zamurray, quien se desempeaba para entonces como
presidente de la compaa frutera United Fuit Company.

El gobierno del Doctor y General Tiburcio Caras Andino, se propuso reformar la
educacin secundaria dividindola en dos ciclos: el primero, destinado a impartir una
cultura general, y el segundo, subdividido en dos secciones, a dar los conocimientos
cientfico-humanistas y tcnico-manuales necesarios para el ingreso a la universidad y
para el ejercicio de una profesin de grado medio u oficio, respectivamente.....

4. Modernizacin y expansin del Sistema Educativo: Desde Juan Manuel Glvez hasta
la crisis de los 80s . 1949-1990

Doctor Tiburcio Caras Andino, deposit el poder en manos de Don Juan Manuel Glvez
Durn quien gan las elecciones como candidato del partido nacional en 1948. Varios
sucesos de trascendencia se sucedieron despus: se agudizaron las posiciones
antagnicas entre los dos partidos tradicionales: El Nacional y el Liberal, al enfrentarse
en las elecciones de mediados de la dcada del cincuenta; surgi la huelga de las fincas

124
bananeras del ao 1954, por la cual los trabajadores exigan mejores condiciones de
trabajo y vida.

A fines de 1957, el Doctor Ramn Villeda Morales fue declarado presidente
constitucional. Durante su administracin, se brind gran importancia a la educacin,
por lo cual la misma, recibi gran impulso. Fue muy conocido su lema una aula por cada
da de gobierno ya que consideraba que la educacin pblica era factor bsico del
desarrollo integral del pas. Se prest atencin especial a la educacin tcnica y
vocacional, ya que la poltica de transformacin del pas as lo requera. De este modo
fue reorganizada la Escuela Demostrativa de Catacamas, Olancho que en lo sucesivo
pas a llamarse Escuela Nacional de Agricultura, actualmente Universidad de
Agricultura. Se reorganiz la educacin media, centralizndose a la vez la educacin
primaria la que haba estado a cargo de los gobiernos municipales.

La educacin superior, se ampli y por sobre todo se reconoci, la paridad en el gobierno
de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras como consecuencia de la
participacin del estudiantado en las luchas del pueblo hondureo.

Siendo Jefe de Estado, el General Oswaldo Lpez Arellano, se present al pueblo
hondureo un Plan Nacional de Desarrollo con la finalidad de formular polticas realistas
que permitieron cambios fundamentales en las estructuras econmicas y sociales,
Referente al analfabetismo, se informaba que el 48% de la poblacin era analfabeta.

El gobierno militar, propuso varias acciones para resolver los distintos problemas del
pas. En lo referente a las actividades educativas, se propuso lo siguiente:
Se procurar la disminucin, a mediano y largo plazo de las tasas de analfabetismo. Con
este propsito se har una serie de cambios y se introducirn innovaciones al sistema
escolar, que debern ser programados cuidadosamente para que guarden la debida
coherencia entre s y no desorienten a los interesados directos en la educacin, es decir,
los alumnos, las familias, los docentes y la sociedad en general.

125

Se har un mximo esfuerzo para corregir el desequilibrio existente entre la educacin
impartida en el medio rural y urbano, con el propsito de adaptar la educacin a los
procesos de reforma agraria y al desarrollo en el sector agropecuario, especialmente si
se considera que la mayor parte de la poblacin vive y se desenvuelve en el campo. Se
considera prioritario el mejoramiento cultural de la fuerza de trabajo. Esto se lograr
tanto a travs de las actividades escolares sistematizadas como extraescolares o no
formales y con la accin complementaria, pero debidamente programada, de los
servicios de extensin cultural.

La elevacin de la productividad de los distintos sectores mediante la educacin debe
ser impulsada. Este objetivo se lograr sustancialmente con el mejoramiento de la
enseanza de las ciencias y la tecnologa en todos los niveles, modalidades y tipos de
educacin, pero se dar prioridad a la educacin tcnica y vocacional, a las diversas
formas de capacitacin de las fuerzas de trabajo.

Habr que reorientar la educacin para que adems de cumplir su funcin bsica de
transmitir conocimientos, prepare al nio y al adulto para el trabajo productivo, de
manera preferente, este nuevo rumbo de la enseanza deber generar un movimiento
renovador de la educacin en el medio rural, integrando a los campesinos en los
procesos de desarrollo nacional y regional. (Arqueta y Quiones, 1978)

En los gobiernos posteriores al Doctor Ramn Villeda Morales, se han sucedido hechos
notables en la historia educativa de nuestro pas: ampliacin de la cobertura educativa;
es decir la creacin de ms centros educativos tanto a nivel pblico como privado,
mejores condiciones salariales de los maestros, creacin del Instituto de Previsin del
Magisterio; algunas reformas en los planes de estudios primarios y secundarios.
Tegucigalpa en principio, extendidas en los siguientes cinco aos hacia otras ciudades
importantes del pas. De gran trascendencia fue la creacin del Consejo Nacional de

126
Educacin Superior y la transformacin de la Escuela Superior del Profesorado Francisco
Morazn en la Universidad Pedaggica Nacional.

En lneas generales diremos que la responsabilidad de la educacin en Honduras, deriva
de las polticas generales del estado, las que se ejecutan a travs de la Secretara de
Educacin, la que tiene que atender los distintos niveles educativos: pre primario,
primario, medio, educacin de adultos y superior. En el caso de la educacin
universitaria es a la Universidad Nacional Autnoma de Honduras a quien compete por
delegacin constitucional, la potestad de organizar, dirigir y desarrollar la educacin
universitaria del pas.

Hay que destacar que gran parte del presupuesto general de la nacin en todas las
pocas, ha sido utilizado para el sostenimiento de todos los niveles educativos ya que el
estado hondureo reconoce que la educacin es uno de los ms fuertes pilares para
lograr su desarrollo. La educacin primaria, se increment en las ltimas dcadas del
siglo XX, como resultado de una mayor atencin estatal. Hasta el ao de 1957, dependi
econmicamente de los gobiernos municipales, los que tenan la responsabilidad de
construir y dar mantenimiento a los edificios escolares; as como tambin el pago de los
maestros. Despus de ese ao, la responsabilidad fue asumida por el gobierno central.

5. La poca de la Descentralizacin Educativa 1990 - 2005
Las polticas de descentralizacin en Honduras asumen matices particulares en cada uno
de los perodos presidenciales, los cuales respetando cierta continuidad hacen nfasis en
diversos aspectos, se elaboran los marcos legales desde los niveles centrales hasta los
intermedios y de base, se fueron haciendo modificaciones a las leyes en funcin de las
necesidades de la poblacin. (Ver Anexo 3) Se crearon programas y proyectos en el
marco de la poltica planteada como puede verse a continuacin:


127
Perodo 1990-1993: Origen de la Descentralizacin

El origen de la descentralizacin se sita con la llegada del presidente Rafael Leonardo
Callejas al poder, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
PNUD se firmaron compromisos a nivel de Estado que implicaron su incorporacin en el
proceso de integracin Centroamericana que se estaba impulsando, lo anterior
represent la insercin del Estado Hondureo en una nueva estrategia econmico-social
que procuraba alcanzar un desarrollo sustentable, estrategia que a la vez presupone
cambios en la forma como el Estado interviene en la orientacin del desarrollo de pas.
Estas transformaciones deben estar dirigidas a convertir el Estado en una entidad ms
democrtica y eficiente, implicando tambin un fortalecimiento de la sociedad civil.

Es importante mencionar algunos hechos histricos que generan una nueva perspectiva
en la educacin nacional, por ejemplo, en los ltimos seis aos, los presidentes
centroamericanos lograron acuerdos importantes para la paz, la seguridad y las
expectativas de desarrollo regional, Junto a ellos, altas autoridades de otros poderes del
Estado y ministros, tambin han logrado consensos, declaraciones y acuerdos generales
o particulares de legitimo inters comn, creando una base legal y de poltica
internacional e interna para seguir actuando, por lo tanto, constituyen compromisos
histricos, mandatos exigibles para la sociedad civil y la poltica de Estado, as como para
la comunidad internacional, tanto su contenido, como por la imagen de seriedad
relacionada con los esfuerzos por cumplir los compromisos y sus correspondientes
logros.

Las doce Cumbres de los Presidentes Centroamericanos y las de Guadalajara y Madrid,
fueron configurando todo un proyecto global en lo econmico, poltico, cientfico-
tecnolgico y socio-cultural por la regin. Sus acuerdos y declaraciones constituyen
verdaderos compromisos de estado que demandan continuidad y perfeccionamiento
para asegurar los objetivos de superacin de la pobreza, crecimiento, desarrollo
humano, y modernizacin de la educacin, actuando en forma consecuente con los

128
objetivos y metas a favor de la infancia (Cumbre de Nueva York) y de la Educacin,
Ciencia y Cultura (Conferencia de Jomtien, Tailandia, 1990).

Los ministros de Educacin y Cultura de Centroamrica, han acordado acciones en el
marco del Proyecto Principal de Educacin asistido por la UNESCO y han adoptado
decisiones como parte de la promocin y apoyo al desarrollo de la cultura y la educacin.

Las decisiones ministeriales, debidamente coordinadas con las de los presidentes y de
otras altas autoridades de los Estados, conforman metas y acciones que tambin
anteceden y justifican la necesidad de modernizar el conjunto del sistema educativo.
Asimismo, Honduras es signatario de declaraciones internacionales tal como las
Recomendaciones OIT/UNESCO sobre la situacin del personal docente, 1966.

En la tarea de modernizar el Poder Ejecutivo, se crearon varios Programas, uno de ellos
es El Programa Nacional de Modernizacin de la Educacin que nace en noviembre de
1992. Un ao despus se crea el Consejo de Modernizacin de la Educacin con
representacin de diferentes organismos y presidido por el Presidente de la Repblica,
tiene como propsito coordinar la ejecucin de la poltica de modernizacin educativa.

Las polticas globales del programa estaban referidas al mejoramiento de la calidad, la
vinculacin de la educacin con el trabajo productivo, el uso racional de los recursos y
conservacin del eco-sistema; la democratizacin de la educacin mediante la
participacin social; el impulso de la ciencia y la tecnologa; integracin del sector de
educacin formal y el no formal; desarrollo profesional de los docentes en el
mejoramiento de la gestin administrativa institucional; actualizacin jurdica y
adecuacin de la educacin a los procesos de integracin sub regional y regional. Una
medida poltico-administrativa fue La descentralizacin del Sistema Educativo mediante
la regionalizacin en forma gradual y progresiva, as como el reconocimiento e impulso
de modelos flexibles de participacin comunitaria y local como elementos de la gestin
educativa.

129

No obstante, en teora este planteamiento era idneo, para resolver la gestin del
sistema educativo, en la prctica en este periodo nicamente se concret la realizacin
de documentos, debates pblicos, foros, consultas, normativas y perfiles de proyectos.

Al mismo tiempo sectores organizados del magisterio levantaron una protesta en contra
de la poltica, aduciendo que eran intentos de privatizacin, por lo que manifestaron su
rechazo a su implementacin. Tambin se critico que haca falta una visin de conjunto
que clarificara el nuevo modelo que se pretenda, no obstante quedaron aqu planteadas
para una futura operacionalizacin e implementacin de los cambios previstos.

Perodo 1994-1997: La Escuela Moraznica

En el gobierno de Carlos Roberto Reina, se plantea una nueva propuesta de modelo
educativo llamado Escuela Moraznica, sta toma los fundamentos legales y las polticas
de modernizacin del Estado, pero no los planes, programas y proyectos formulados por
la administracin anterior.

Para este ao se elaboran y aprueban dos polticas ms: Directrices para la
Reorganizacin de la SE y Diseo y Organizacin de la Direcciones Departamentales de
Educacin que proponan reorientar y desconcentrar la SE, se plantea que se debe
desconcentrar hasta el nivel de centros educativos y promover la participacin
comunitaria, haciendo una reingeniera de los procesos administrativos.

La Escuela Moraznica, dota a la SE d una estructura organizacional basada en la
desconcentracin funcional y geogrfica para el logro de la Misin, objetivos y polticas
educacionales y la prestacin de los servicios educativos y administrativos. Se crean las
Direcciones Departamentales de Educacin como rganos desconcentrados con la
responsabilidad de administrar, orientar, coordinar y ejecutar todos los programas y
servicios de la SE en su respectiva jurisdiccin territorial, dentro de un programa de

130
profundizacin de la desconcentracin institucional y la ampliacin de la base de
participacin social.
El proceso de descentralizacin se institucionaliza cuando se establece la reforma de la
administracin pblica; la Secretara de Educacin sufre el mayor impacto, ya que parte
de cero, porque su diseo organizacional era muy centralizado. Concretamente se pone
en marcha una estructura consistente en 18 Direcciones Departamentales y 86
Direcciones Distritales. Se crea una estructura presupuestaria para cada una de ellas. En
teora todo estaba claro, sin embargo las personas que fueron nombradas para trabajar
bajo esta nueva modalidad, no fueron capacitadas ni entrenadas para conducir el
proceso en funcin de los propsitos que se haban delineado.

En esta poca se comenzaron a transferir tareas y responsabilidades, pero no la
autoridad ni el poder de decisin a niveles departamentales y distritales. El
funcionamiento de estas unidades se vio limitada por la falta de recursos financieros y
materiales, no se implement un sistema de supervisin, acompaado de un plan con
respuesta a sus necesidades, sta condicin desmotiv a cumplir con las tareas de
manera eficiente. El obstculo mayor en la gestin educativa fue la no delegacin de
decisiones claves relacionadas con la gestin pedaggica, el manejo de personal y la
asignacin de presupuesto, lo que hace que las unidades locales se conviertan en meras
oficinas de tramitacin.
El estudio sectorial realizado en 1997 apoy la poltica de descentralizacin como el
mecanismo de gestin idneo. A pesar de los anlisis realizados, se determin que en lo
referente a la gestin institucional, la toma de decisiones no es una delegacin suficiente
y relevante y genera demoras excesivas y deterioros en la calidad de las decisiones que
orientan la accin del sistema educativo. Aun con el inicio de la desconcentracin
administrativa, las decisiones ms importantes se tomaban a nivel central. Esto afecta el
funcionamiento del subsistema formal o escolarizado, pues las decisiones tardan en
ejecutarse. La gerencia de los diversos sectores del sistema contina siendo muy
centralista. No hay personal formado para una gerencia efectiva.

131

Perodo 1998-2001 Nueva Agenda

A partir de 1998 cuando asume la Presidencia de la Repblica el Ing. Carlos Roberto
Flores, se nomina al modelo educativo Programa de la Nueva Agenda, se hace una
revisin y ajuste de las polticas, programas y proyectos que se venan ejecutando y se les
da cierta continuidad, particularmente al Programa de la Escuela Moraznica,
operacionalizado en el Proyecto Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Bsica
(PROMEB); sin embargo, se produce un giro estratgico en el tema de descentralizacin.

En el marco de la Poltica de desconcentracin y descentralizacin educativa, se disea e
implementa el Proyecto Hondureo de Educacin Comunitaria (PROHECO, 1999) para
proveer servicios educativos a las comunidades rurales distantes, donde no existe un
centro educativo. Este proyecto emplea una estrategia de gestin en la cual son los
padres de familia los que asumen la responsabilidad de administrar los servicios
educativos. El objetivo de PROHECO es ofrecer servicios educativos con mayor
eficiencia, equidad y calidad desde el nivel preescolar hasta el segundo ciclo de la
educacin bsica. PROHECO tiene dos ejes, La eleccin de las Asociacin de Educacin
Comunitarias en el rea rural, AECOs y su correspondiente eje administrativo que incluye
marco legal, administrativo y financiero para operar.

Como plantea el informe de desarrollo educativo Honduras 2005, la delegacin aqu es
parcial porque el traspaso o la devolucin de autoridad se da solo en el campo
administrativo y que los asuntos pedaggicos quedan a discrecin de las autoridades
centrales. Lo ms importante de PROHECO ha sido demostrar que los padres de familia
con el apoyo de la secretara pueden hacerse cargo de la administracin de las escuelas,
el programa ha estado ms enfocado a aumentar la cobertura que a mejorar la calidad.
El proyecto tiene un nivel de eficacia y equidad aceptable, su debilidad, como la de los
centros educativos tradicionales, es la baja calidad en los resultados educativos, segn
evaluacin realizada por la UMCE. Una evaluacin del Banco Mundial en noviembre de

132
1999 indica que un 40.3% de los alumnos de PROHECO ya estaban en el sistema
educativo, lo que contradice el mandato de que PROHECO atienda nios que no estn en
el sistema. Los maestros del programa estn motivados, pero no cuentan con las
metodologas, materiales y estrategias para responder a las necesidades de multigrado.

Por otro lado, la aplicacin de los instrumentos estandarizados de medicin de la calidad
de la educacin, de la UMCE, muestra que los niveles de rendimiento de los estudiantes
son generalmente bajos en espaol y aun ms bajos en matemticas.

Varios son los programas y proyectos que en el marco de la estrategia Escuela
Moraznica y la Nueva Agenda se han venido ejecutando para ampliar cobertura,
procurar la equidad, mejorar la eficiencia y la calidad de la educacin en los diferentes
niveles.
Actualmente PROHECO ha sido objeto de crticas (ver siguiente captulo) en el sentido
que los profesores no han sido contratados por las comunidades, sino por las
autoridades centrales, basndose en lealtades polticas, la participacin comunitaria es
marginal y el programa ms bien ha funcionado como un vehculo para extender el
sistema de padrinazgo en Honduras, por tanto en vez de ser un programa que fuera un
mecanismo para aumentar el acceso a la educacin en el rea rural, se ha convertido en
un vehculo para la expansin de las redes de clientelismo de los partidos mayoritarios
que existen en el pas. Este programa se desarrolla y analiza con ms amplitud en el
subsiguiente captulo.

Perodo 2002-2005 Desarrollo Local

El gobierno del Presidente Ricardo Maduro, en 2002 el cual plantea la educacin como
una de sus mximas preocupaciones, bajo esa ptica se propone Modernizar el Sistema
Educativo en sus niveles de: Prebsica, Bsica, Media y Superior; en su calidad y
relevancia del currculo y gestin y la rendicin de cuentas y financiamiento.


133
En trminos de gestin se propuso: Redefinir los procesos de programacin, asignacin y
administracin de los recursos; Establecer un Sistema actualizado de Supervisin
Educativa; Fortalecer el Sistema de control de gestin; Fortalecer y ampliar el Consejo
Nacional de Educacin.

Se crea una Unidad Tcnica Ejecutiva que coordina y ejecuta las polticas educativas
coherentes con la realidad nacional. Se organiza el Foro Nacional de Convergencia
FONAC, representativo de la sociedad civil, la SE y la Federacin de Organizaciones
Magisteriales, elaborando una propuesta conjunta contentiva de los elementos bsicos
para un nuevo sistema educativo. Adems, se definieron indicadores que apuntaban a un
alto nivel de logros en la gestin educativa; se establecieron instancias que coordinaban
la ejecucin de las polticas nacionales; la creacin de unidades de supervisin educativa
en las Direcciones Departamentales; el desarrollo de un Plan de informacin y
comunicacin institucional.

Se crea un sistema para elaborar, ejecutar y dar seguimiento a un Plan Estratgico de la
SE; se crear, implanta y capacita en el Sistema de Informacin Gerencial; se desarrolla el
Sistema de Evaluacin de la Gestin; se elabora un Plan especfico para el desarrollo de
la Infraestructura fsica. Se aplica un sistema actualizado de administracin de recursos
humanos.

Sin embargo, en funcin de un Seguimiento a la propuesta de la Sociedad Hondurea
para la transformacin de la Educacin Nacional, (FONAC 2006) las limitaciones en
trminos de gestin en este perodo son las siguientes:

a. El accionar del Consejo Nacional de Educacin (CNE) ha sido inexistente en los
ltimos perodos, los avances en lo que se refiere a su reestructuracin como
rgano integrador, regulador y de direccin del sistema educativo nacional no
han sido evidentes.

134
b. No se ha concretado la creacin de la Unidad Tcnica del CNE para hacer
operativas sus acciones. Los esfuerzos realizados para modernizar y reorganizar la
gestin, no han sido suficientes para superar los obstculos de las estructuras
tradicionales, que limitan el avance hacia un sistema abierto y flexible como el
que exige el creciente aumento de la demanda educativa.
c. Pese a la creacin, por decreto, las direcciones departamentales, diez aos
despus carecen de la asignacin de plazas conforme a su estructura
organizacional.
d. Ausencia de una oportuna toma de decisiones y de una estructura operativa, para
la gestin pedaggica, supervisin educativa, manejo de personal y asignacin de
presupuesto.
e. Mnima participacin comunitaria en el proceso de gestin administrativa, que no
incide en la mejora de la calidad educativa.
f. Inadecuado procedimiento para la organizacin comunitaria, este esquema de
arriba hacia abajo no permite un verdadero respaldo en las comunidades al nivel
local.
g. Limitada capacidad de gestin institucional, que se refleja en los indicadores de
eficiencia terminal.

El nuevo gobierno tras un perodo de incertidumbre en el cual se dejan en suspenso
varias de las iniciativas en marcha, se hacen renegociaciones con agencias
internacionales de financiamiento, se evalan los pasos dados en materia de
descentralizacin y se concluye que las acciones realizadas se han limitado a cuestiones
de orden formal; faltan estrategias con objetivos de fondo y no objetivos contingentes;
en segundo lugar, se ve la necesidad de que participen las municipalidades, teniendo en
cuenta su importancia en el desarrollo local, sus necesidades de desarrollo y de
fortalecimiento tcnico.

Esta perspectiva, que muestra un giro importante hacia el fortalecimiento municipal,
origina un cambio en la estructura central de la Secretara de Educacin, que crea una

135
sub-secretara de coordinacin interinstitucional. Se propone el Programa nacional de
descentralizacin y desarrollo local (PRODDEL), coordinado por la Secretara de
Gobernacin y Justicia y en el que participan las Secretaras de Estado, otras instituciones
vinculadas al proceso y la Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON); de este
modo, la educacin se vuelve parte de una agenda ms integral del gobierno. Con esta
perspectiva tuvo menor influencia la desconcentracin desde arriba hacia abajo y se
conserv la estructura de los directores departamentales y distritales, pero sin el apoyo
ni las condiciones para tener un papel protagnico. Ello origin una estrategia de
debilitamiento de estas estructuras que coincida con el punto de vista de las agencias
internacionales, para las cuales la inversin en la burocracia intermedia limita la llegada
de los recursos a los beneficiarios finales.

Se destacan dos instrumentos complementarios que propician el desarrollo de la
descentralizacin: la creacin de las Asociaciones de Desarrollo Educativo Local (ADEL) y
el Proyecto Educativo de Centro (PEC).

La Asociacin de Desarrollo Educativo Local (ADEL) es una modalidad de administracin
de provisin de servicios educativos que comporta la integracin de la comunidad
educativa. Es una instancia del nuevo proceso de gestin con la participacin de los
docentes, padres de familia, estudiantes y el director del centro; se concibe como un
organismo de gestin del centro educativo con participacin comunitaria. Nace en virtud
de un Decreto Ley especfico: 154 2001. La naturaleza de la administracin fue
otorgada por la propia Secretara de Educacin en funcin de un convenio puntual.

El Proyecto Educativo de Centro, (PEC) responde a un concepto de planificacin
estratgica para lograr objetivos y metas de mediano y largo plazo, con el
involucramiento de todos los agentes educativos de la comunidad. Es un instrumento de
gestin que motiva la participacin de todos los involucrados en la planificacin
estratgica de su institucin y sirve de marco de referencia para la evaluacin de sus
actividades. No obstante, aunque la mayora de docentes conocen el PEC manifiestan

136
que tienen la necesidad de ser capacitados y orientados para su elaboracin, por ser una
iniciativa que llega de fuera de la escuela.

Es un instrumento de gestin valioso, mas no un modelo de gestin, quienes administran
un centro educativo son las ADEL, las AECOs, o bien la modalidad tradicional establecida
en la Ley. Para efectos de avanzar en la descentralizacin, el PEC, en este ltimo caso,
debe ser conducido por la modalidad de administracin en aquellos aspectos que le
competen y por el Director del Centro en aquellos de orden netamente pedaggico. De
ese modo, los apoyos al centro educativo, sobre todo aquellos que son los ms carentes,
pueden ser conducidos por el PEC.

Aunque se aclara ms adelante, para asociarlo con el prrafo anterior la Asociacin
Educativa Comunitaria (AECO) es la estrategia administrativa escolar de las escuelas
PROHECO, es una modalidad de administracin de provisin de servicios educativos.
Aqu la situacin es clara dado que quienes crean el centro educativo, contratan al
maestro y se hacen cargo de las transferencias para tiles y apoyo escolar son
directamente los padres y madres de familia, y esto es as en virtud de dos decretos leyes
y dos acuerdos presidenciales.

Es notable la experiencia de las AECOS, organizaciones comunitarias de PROHECO, sin
embargo hasta ahora han estado funcionando con un esquema ms administrativo que
pedaggico. En este perodo se pretende que los padres de familia o lderes de la
comunidad desarrollen un vnculo con la escuela, con una estrategia para darles
participacin en la parte pedaggica. Los padres o lderes no slo van a pagar al maestro
o encargarse de los arreglos de la escuela, la idea es que participen tambin en la parte
curricular. Apoyados por los maestros.

La organizacin propia de tipo comunitario es lo que va a dar sostenibilidad a estas
polticas. Se estn creando algunas condiciones, para que las polticas ya queden

137
arraigadas. Por ejemplo la Ley General de Educacin,
12
est lista para ser promulgada, y
de esta forma oficializar el Currculo Nacional Bsico, que es un instrumento normativo
que establece las capacidades, competencias, conceptos, destrezas, habilidades y
aptitudes que debe lograr todo sujeto del Sistema Educativo Nacional en los niveles,
ciclos y modalidades que rectora la Secretara de Educacin.

La Ley pretende crear condiciones que van a permitir darle participacin y poder a las
comunidades, compartir algunas tareas. Se considera que algunas de las cosas que se
hagan en este perodo tienen una visin para 20 aos. Las decisiones que se estn
tomando son apenas el primer peldao.

Esta nueva Ley, llamada Ley Fundamental, que aun no ha sido aprobada por el Congreso
Nacional, viene a consolidar algunos procesos que el programa de descentralizacin ha
venido impulsando, por ejemplo en el siguiente artculo reza que la administracin de los
recursos humanos y financieros sern canalizados a travs de la Direcciones
Departamentales, es un gran logro, porque ha estado la intencin pero la transferencia
de fondos nunca se dio, se hicieron algunos intentos los cuales fracasaron porque no
estaban especificados los mecanismos. El artculo dice as:

Artculo 29.- La administracin de los recursos humanos y financieros se llevar a cabo a
nivel departamental. El titular de la Secretara de Educacin Pblica a travs de las
dependencias correspondientes coadyuvar al desarrollo de las capacidades tcnicas,
financieras y operacionales de las direcciones departamentales, debe establecer y
administrar un sistema electrnico y tecnolgico para la integracin, validacin y
seguimiento de la informacin reportada sobre plazas, educandos, centros educativos
del Sistema Nacional de Educacin, as como las erogaciones asegurando el acceso al

12
Esta Ley de Educacin propuesta tard mucho tiempo en ser presentada al Congreso
Nacional, por fuertes presiones de los Colegios Magisteriales fue retirada de la discusin
y en este momento se ha propuesto que se discuta una nueva propuesta con
participacin de varios sectores incluyendo los colegios magisteriales.

138
pblico. As mismo supervisar la administracin delegada en virtud de esta Ley, sin
perjuicio de la funcin de los rganos contralores del Estado.

Otro aspecto muy importante es que la nueva ley pretende dar amplia participacin
desde el centro educativo, el artculo subsiguiente propone que el presupuesto de la SE
ser elaborado en funcin de las necesidades de cada centro educativo a travs de los
Centros Escolares, definidos en la Ley de Fortalecimiento de la Educacin Pblica, en
donde hay representacin de las autoridades educativas, estudiantes, padres de familia y
representantes comunitarios, se supone que esto garantizara que cada centro educativo
va a cubrir las necesidades que fueron planeadas y presupuestadas, el artculo dice as:

Artculo 31.- El presupuesto de la Secretara de Educacin Pblica se elaborar a partir
de las propuestas generadas por los Consejos Escolares de Desarrollo de los Centros
Educativos, conforme las directrices que emita la Secretara de Educacin Pblica y
aprobado de conformidad a la capacidad del Estado.

La nueva Ley pretende regular la apertura de centros educativos a travs de la SE, esto
garantiza que los centros privados sean autorizados por las autoridades regionales
quienes darn fe de las condiciones en que operar el centro educativo, anteriormente
esta atribucin estaba centralizada. As lo dice el siguiente artculo.

Artculo 40. La apertura de centros educativos y puestos docentes es atribucin
exclusiva de la Secretaria de Educacin Pblica a travs de las autoridades
departamentales de educacin. La Direccin Departamental debe elaborar la
justificacin tcnica y financiera que ser incorporada al Plan Operativo y al proyecto de
presupuesto anual correspondiente de la Secretara de Educacin Pblica.
La contravencin a esta disposicin dar lugar a la aplicacin de lo establecido en la
legislacin penal.


139
Queda institucionalizada una amplia participacin comunitaria en donde las
municipalidades son un ente ms, que colaborar con los centros educativos, ms no el
nico, en donde habr amplia participacin de los otros sectores sociales, ellos podrn
determinar cmo ser la participacin. As dice el artculo:
Artculo 58. Esta Ley y la Ley de Fortalecimiento a la Educacin Pblica y la Participacin
Comunitaria, determinan la organizacin de la Comunidad Educativa, incluyendo la
forma de participacin de los diferentes actores del proceso educativo.

El siguiente artculo tambin enlaza con la Ley ya aprobada y desarrolla un espacio que
no haba existido y es la posibilidad de mirar de cerca la seleccin de los docentes y el
cumplimiento de la ley.

Artculo 60. Los Consejos Comunitarios de Desarrollo Educativo tienen derecho a
nominar a sus representantes en las audiencias de seleccin de los docentes, a fin de
atestiguar la correcta aplicacin del proceso selectivo establecido en el Estatuto del
Docente Hondureo.
En sntesis pienso que la creacin de las nuevas leyes, s se cumplen estaran
consolidando todos los procesos descentralizados que hasta ahora se haban dado a
medias, en tanto que se vuelve ley que las Direcciones Departamentales se fortalezcan y
acten en funcin de su territorio y del recurso humano docente con que cuenta.


140

C
C
a
a
p
p
t
t
u
u
l
l
o
o
I
I
V
V

A
A
v
v
a
a
n
n
c
c
e
e
s
s
d
d
e
e
l
l
a
a

D
D
e
e
s
s
c
c
e
e
n
n
t
t
r
r
a
a
l
l
i
i
z
z
a
a
c
c
i
i
n
n
E
E
d
d
u
u
c
c
a
a
t
t
i
i
v
v
a
a
c
c
o
o
m
m
o
o

p
p
o
o
l
l
t
t
i
i
c
c
a
a
d
d
e
e
E
E
s
s
t
t
a
a
d
d
o
o

Los tres fundamentos del
aprendizaje son: Observar mucho,
sufrir mucho y estudiar mucho.

Catherall.

141
AVANCES DE LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA COMO POLTICA DE ESTADO

a descentralizacin en Honduras es un proceso que alcanz su mayora de edad,
en el transcurso de su evolucin, ha transitado por distintos estadios, al inicio
tuvo un fuerte empuje, se cre la expectativa que se podan solucionar los graves
problemas que aquejaban la gestin de la educacin, luego de los primeros avatares en
su implementacin, trajo consigo diferencias regionales y consecuentemente
politizacin; la falta de claridad en las competencias que deberan asumir y sus lmites,
no estaban claros, ello condujo a una poca de desencanto, posteriormente se han
buscado estrategias para consolidarlo. Aparecen en escena las iniciativas de PROHECO
que constituye un esfuerzo por lograr la participacin comunitaria, las AECOS y ADEL no
se pueden dejar de mencionar en tanto que dieron un impulso a las municipalidades en
los aos 90, stos programas permitieron que las municipalidades se convirtieran en
actores que intervienen en la cuestin educativa, escenario que ha tenido como
consecuencia la complejizacin, provocando una desarticulacin, que aunque ha
institucionalizado distintos componentes, hacen que la denominada descentralizacin
tenga en la prctica al menos tres modalidades visiblemente diferenciadas.

En el siguiente apartado se describen las estrategias de descentralizacin, se analizan en
funcin del avance experimentado, en principio se abordan las Direcciones
Departamentales de Educacin (DDE), o lo que es lo mismo decir, la desconcentracin,
en segundo lugar se aborda el Proyecto de Educacin Comunitaria (PROHECO), el cual
muestra un ritmo sostenido de crecimiento e institucionalizacin, en tercer lugar se
presentan datos sobre los alcances de la municipalizacin con un anlisis de su potencial.

1. Las Direcciones Departamentales de Educacin
La creacin de las Direcciones Departamentales de Educacin (DDE), constituyen la
primera estrategia de descentralizacin realizada en Honduras luego de la llegada de la
democracia al pas. Su inicio en 1996 cre la expectativas de lograr una gestin ms
eficiente en el sistema educativo, La expectativa era que si la toma de decisiones se
L

142
encuentra ms cercana al nivel de la escuela, el currculum estar ms adaptado al
ambiente local, generara un mayor sentido de pertenencia, aumentara la motivacin
tanto de los alumnos como de los profesores, estimulara la participacin de los padres y
aumentara la voluntad de la comunidad de contribuir financieramente a las escuelas, no
obstante despus de los primeros aos de implementacin del programa, se presentaron
varias limitaciones que fueron provocando el desencanto, lo que se constataba con los
escasos frutos alcanzados a pesar que se dio el apoyo inicial para la creacin de una
infraestructura propia, nombramiento de personal de apoyo y otras medidas que
viabilizaban el programa.

En este apartado se hace una valoracin de los alcances que ha tenido la iniciativa del
recurso humano que poseen, del grado de descentralizacin alcanzado, las funciones
pedaggicas que realiza y la articulacin con los distintos niveles jerrquicos.

Respecto a los Recursos Humanos: en un estudio realizado por Banco Alemn de
Desarrollo KFW (2005) se estableci que uno de los aspectos claves de la nueva
estructura descentralizada, es el recurso humano, en este sentido las DDE cuentan con
un Director Departamental, Secretario Departamental y Jefe de Recursos Humanos. El
puesto de Administrador est presente en todas las Direcciones, en algunas de ellas
existe el cargo bajo algunas modificaciones como Gerente de Negocios o Financiero. Se
ha logrado incorporar algn equipo tcnico de planta como Jefe de Informtica o
Infotecnologa, adems un Jefe de Coordinacin Institucional, funcin creada para la
elaboracin y gestin de proyectos educativos. De igual manera se crean cargos tcnicos
y de asuntos pedaggicos que atienden funciones pedaggicas en diversos grados. Las
tareas de los cargos son similares y coincidentes en todas las direcciones
departamentales, cubriendo las funciones bsicas esperadas en una oficina que es la
responsable de coordinar acciones educativas en los departamentos.

Un aspecto destacable es que la configuracin administrativa que se ha establecido no es
la misma en todos los casos, tampoco se cuenta con el personal de apoyo de manera

143
permanente, no se logra institucionalizar la dotacin de recursos humanos requeridos
para el normal desenvolvimiento de la estructura administrativa en tanto que llegan a la
DDE, personal que ha sido colocado por influencias polticas, algunos porque enfrentan
problemas en sus centros de trabajo y otros por la va del concurso, esto ha creado un
conflicto entre la SE y el gremio magisterial que a este momento muchos de los
directores continan cuestionados generando en ellos ilegitimidad por parte de los
gremios.

La funcin pedaggica realizadas por las DDE: La accin pedaggica que ms se realiza
en las DDE es la capacitacin por niveles, luego le sigue las adecuaciones curriculares, la
supervisin de los centros educativos y la coordinacin de actividades de la Secretaria de
Educacin, en ltimo lugar estn la gestin de apertura de centros, legalizacin de
centros educativos, el planeamiento, los seminarios dirigidos al personal de las
direcciones distritales y municipales, la capacitacin a los padres de familia y otras
similares. (Ver Grfico No 6).

GRFICO No 6

ACTIVIDADES PEDAGGICAS QUE REALIZAN LAS DDE

Fuente: Elaboracin propia

144
Como puede observarse, existen una serie de tareas pedaggicas que son realizadas y
resueltas a nivel regional, esto ha permitido que no se acumulen en la SE las grandes
cantidades de docentes administrativos que anteriormente venan a las oficinas
centrales para resolver asuntos pedaggicos o administrativos que podan ser resueltos
en la Direccin Departamental.

Analizando estos datos desde las Direcciones Departamentales, se observa que la
Direccin Departamental que ms actividades realiza es Francisco Morazn y ah, en ese
Departamento de un total de 23 actividades pedaggicas, apenas realizan siete, que
equivale al 30% del total de actividades asignadas, Santa Brbara y Choluteca apenas
desarrollan 2, esto indica que la actividad pedaggica que es tan importante y en la que
podran innovar o tener la oportunidad de gestar actividades de aprendizaje para
mejorar la calidad educativa, se quedan cortas las iniciativas de estas Direcciones,
vemoslo aqu en ms detalle.

Actividades Pedaggicas Realizadas Por Las DDE

Direcciones
Departamentales
Cantidad de
Actividades
Porcentaje
Juticalpa 5 21.73
San Pedro Sula 4 17.39
La Ceiba 5 21.73
Santa Brbara 3 13.04
Fco. Morazn 7 30.43
El Paraso 5 21.73
Choluteca 3 13.04
Comayagua 5 21.73
Total de Actividades propuestas 23 (Ver Anexo 4)

Es adems interesante ver que hay dos actividades pedaggicas que hacen la mayora de
la Direcciones consultadas y es la capacitacin y las adecuaciones curriculares, vale decir
que estas adecuaciones se dan con los estudiantes con necesidades especiales en donde
los docentes adaptan los temas del programa a este nivel, de igual manera adaptan
nuevas metodologa. Los aspectos curriculares han sido competencia del nivel central

145
sobre todo porque el Curriculum Nacional Bsico, CNB dicta las pautas de temticas y
metodologas que hay que ensear, que las DDE estn tomando iniciativas en este
aspecto es un avance significativo.

Sin embargo y aunque se observa avance en los procesos de desconcentracin, la
participacin en muchas ms actividades pedaggicas es una participacin tmida porque se
quedan por fuera varias actividades pedaggicas importantes que pueden darle ms solidez
al proceso. Sin duda alguna las actividades pedaggicas son torales para un desarrollo
sostenible en el sistema educativo local.

La descentralizacin apuesta a una autonoma acadmica, administrativa y financiera de
las Direcciones Departamentales y si en los asuntos estrictamente pedaggicos la
participacin es tan poco beligerante, entonces como vamos a lograr un cambio
institucional desde la base?. Las oportunidades estn dadas por los marcos legales, sin
embargo los Directores Departamentales no estn incentivando un proceso ms activo y
ms participativo.

El cambio institucional referido a la mayor autonoma de las DDE, pone en el centro de
de la discusin las polticas de la gestin, realmente un tema poco discutido y valorado
en el mbito regional. La gestin, institucional y pedaggica, imprescindible para alcanzar
el logro de los objetivos de calidad y equidad, tanto en la prestacin del servicio como en
el logro de la autonoma, se quedan cortos, la nueva gestin que ofrece la
desconcentracin como una estrategia de las polticas de descentralizacin, no se
construye por decreto, requiere de la dinmica de los que dirigen el sistema desde las
regiones, el fortalecimiento del estilo local de gestin tiene la magnitud de un verdadero
cambio cultural y educativo, cambio que afecta tanto a los actores como a las
instituciones razn por la cual es desde esta instancia donde los cambios deben ser
evidentes.


146
Desde el nivel personal de los que dirigen los procesos descentralizados, supone
renunciar a certezas, seguridades y hbitos hechos rutina en el trabajo diario; desde las
instituciones, supone la revisin de la organizacin, administracin y monitoreo de estos
procesos cuya estructuracin, asociada histricamente al centralismo, no logra la
autonoma y el empoderamiento que promueven estos procesos. La clara debilidad
institucional de las DDE, entre otras cosas, es el resultado de la falta de compromiso
profesional y capacitacin, esto puede atribuirse tambin a que las autoridades
centrales aun no estn convencidas que la transferencia real de decisiones y
responsabilidades financieras ya debe iniciarse para lograr la independencia relativa tan
deseada.

Respecto a otro tipo de actividades relacionadas con el cargo como Directores
Departamentales, como las que aparecen en el cuadro siguiente, se realizan tareas que
complementan y fortalecen los aspectos pedaggicos, en primera lugar estn: el pago de
becas, la supervisin del distrito escolar, la revisin de necesidades de educacin, el
apoyo a campaas de salud, la gestin de recursos ante ONG`s, la coordinacin de
actividades con fuerzas vivas, la solicitud de trabajo y equipo, la coordinacin de torneos,
entre otras. Vemoslo por Departamentos, Frco. Morazn aparece como el que ms
actividades realizan, cinco de las ocho Direcciones entrevistadas hacen de 1 a 3 tareas,
esta es una actividad poco impactante para dinamizar y dar autonoma a una DDE.

CUADRO No 3
OTRAS ACTIVIDADES REALIZADAS RELACIONADAS CON EL CARGO

No
Actividad
Juticalpa
San
Pedro
Sula
La
Ceiba
Santa
Brbara
Francisco
Morazn
El
Paraso
Cholute
ca
Comaya
gua
1
Supervisin del Distrito
Escolar

2 Pago de Becas
3 Trmites de plazas legales
4 Impugnaciones
5
Revisin de Necesidades de
Educacin

6 Apoyo a campaas de salud
7 Sanciones

147
8
Mantener organizados los
archivos

9 Proyecto educativo
10 Expediente Disciplinario
11 Equivalencias
12 Permisos Especiales
Total 3 2 3 2 6 3 1 0
Fuente: Entrevista a Directores Departamentales y Distritales

La organizacin y la dinmica internas de los establecimientos, sus modos de resolver el
trabajo diario, otorgando mayor o menor jerarqua a determinadas funciones y tareas,
configuran lo que se suele llamar, las condiciones institucionales de funcionamiento
autnomo. La organizacin y operacin institucionales constituyen un vasto campo abierto
para lograr una gestin institucional eficiente. Sin embargo, entre lo que ya se conoce
pueden sealarse algunas reas significativas con miras a localizar puntos de partida tiles
para la construccin de nuevas prcticas.


148
El esfuerzo debe estar orientado a fortalecer un modelo de desarrollo educativo acorde a
las condiciones de la regin, coloca la idea de gestin participativa como una forma de
darle solidez institucional a las DDE, as como el conocer y precisar la conduccin de
centros regionales que crecen y se desarrollan con miras al desarrollo de un sistema
educativo que de verdad satisfaga las necesidades de la poblacin y que finalmente
contribuya al despegue de un desarrollo basado en una educacin de calidad.

Respecto a las funciones administrativas que mas realizan las DDE y que aparecen en el
cuadro siguiente, est en primer lugar la entrega de material didctico, a este le siguen el
control presupuestario y ejecucin, la supervisin del docente, la dotacin de mobiliario
para centros educativos y las rdenes de compra; despus esta el monitoreo y control de
actividades y en ltimo lugar estn la estadstica departamental, coordinar con nivel
central, la gestin de mejoramiento, el mantenimiento del edificio y atender a
proveedores.

Es evidente que la desconcentracin se ha hecho realidad en actividades que requieren
dinmica, tal es el caso de las actividades administrativas, el problema es que aunque
existe una normativa que define las funciones tanto de las direcciones departamentales
como de las distritales, las direcciones desarrollan funciones de manera desigual, tal es
el caso de la contratacin de personal en donde solo Santa Brbara lo hace pero que
solo sucede en casos aislados como se detallan en el cuadro.

Es importante entender que en relacin a materiales educativos es poco lo que pueden hacer
las regionales, las demandas son grandes y la entrega es poca, el Estado a este momento no
termina de adquirir la capacidad instalada para producir la totalidad de los materiales que
requieren los centros educativos tanto de pre-bsica como de bsica, Los recursos financieros
siguen siendo inferiores a las necesidades, ha habido cooperacin de pases amigos
especialmente en la adquisicin de textos sin embargo la entrega sigue siendo insuficiente
porque cada da se crean ms escuelas y colegios.


149

CUADRO No 4
ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS REALIZADAS POR LAS DIRECCIONES DEPARTAMENTALES

El nivel de las Direcciones Distritales: Las DDE se sub-dividieron en distritos educativos a
cargo de los directores distritales o municipales, en este nivel se hace la supervisin
administrativa y pedaggica de los centros educativos, se logra hacer acopio de la
informacin estadstica que requiere el sistema para monitorear y evaluar el desempeo
No. Actividad Juticalpa
San
Pedro
Sula
La
Ceiba
Santa
Brbara
Francisco
Morazn
El
Paraso
Cholu
teca
Coma
yagua
1 Atender al Pblico

2
Control presupuestario y
ejecucin

3 Supervisin del docente
4
Contratacin del
personal

5
Entrega de material
didctico

6
Cotizaciones e
inventarios

7 Solucin de conflictos
8 Manejar matricula
9 rdenes de compra
10
Mobiliario para centros
educativos

11
Estadstica
Departamental

12 Toma de decisiones
13
Resultados de
evaluacin

14
Monitoreo y control de
actividades

15
Pago de servicios
bsicos

16
Coordinar con nivel
central

17
Gestiones para
mejoramiento

18 Coordinar transporte
19
Mantenimiento de
edificio

20 Atender a proveedores
3 4 5 6 6 2 2 5

150
del mismo. Los distritos educativos fueron creados en funcin del nmero y tamao de los
centros educativos, el volumen de profesores, las vas y medios de transporte y
comunicacin existentes. Estos criterios no corresponden necesariamente con la divisin
poltica de los municipios o departamentos, un distrito educativo puede abarcar dos o ms
municipios o un municipio puede contar con varios distritos educativos. Actualmente
existen 264 direcciones distritales o municipales.

Las DDE tienen cada una su forma de interactuar con la distrital, todas estn enmarcados en
funciones puramente administrativas, no obstante que algunas pocas se refieren al apoyo a
actividades pedaggicas, pero es claro que una de sus principales funciones es la
descentralizacin del quehacer administrativo; tambin es acompaar a los centros
educativos en actividades de supervisin que valoricen y apoyen a los maestros en estos
lugares en donde ellos se sienten abandonados. Al respecto una maestra de una escuela
bidocente y que tena a cargo primero, segundo y tercer grado, se refiri a estas visitas
como un apoyo que las obliga a hacer su labor mejor, por ejemplo, dijo, yo no tena
ninguna decoracin en las paredes del aula, pero en la visita de supervisin me

151
recomendaron poner esos dibujos que usted ve, para mejorar el aspecto y que lo nios se
sientan agradables en el saln escolar (se refera a figuras de animalitos tipo caricaturas).

De acuerdo a la normativa vigente en el ao 2004, la Direccin Distrital tiene la funcin de
ejecutar programas educativos, supervisar y apoyar el desempeo de los centros escolares,
garantizar el flujo de informacin de manera oportuna al nivel departamental, mantener
registros actualizados de personal y los activos de la SE. Las acciones concretas en la
prctica son diferentes a las que estn planteadas en la normativa. El reglamento del 2004
fue revisado y modificado en 2007, en este nuevo reglamento se intensifican las funciones
administrativas. (Ver Anexo 4)

En la relacin de las Direcciones Departamentales con las distritales, stas ltimas realizan
actividades que son monitoreadas por la Direccin Departamental. A continuacin se
presenta una muestra de las actividades y una descripcin de las fortalezas y debilidades
que evidencian las DDE con las Direcciones Distritales en donde puede observarse que an
quedan muchos problemas de logstica que resolver y que dificultan la comunicacin
ascendente especialmente en los lugares alejados de los centros principales de desarrollo.

CUADRO No 5

TIPO DE ACTIVIDADES REALIZADAS CON LAS DIRECCIONES
DEPARTAMENTALES

No.
Direccin
Departamental
Actividades realizadas con las Direcciones Distritales

1 Juticalpa
Transmitir los lineamientos que reciben de la SE.,
Dar seguimiento a los objetivos que D.D. a propuesto para cada ao

2 San Pedro Sula
Administracin de recurso Humano, seleccin de personal, apoyo a la
gestin administrativa de la D.D

3 La Ceiba
Supervisin Tcnica pedaggica, supervisin administrativa de los
centros educativos

Santa Brbara
Gestin municipal, alianzas con ONG's, as como el trabajo de
administracin de su distrito

152
4

5 Francisco Morazn
Dar cumplimiento a todo lo que concierne al aspecto Educativo, legal,
administrativo

6 El Paraso
Capacitaciones, planificacin estratgica y de presupuesto, y
evaluaciones diversas

7 Choluteca
Reuniones semanales con el Director, all se discuten todas las
disposiciones de la nivel central

8 Comayagua
Monitoreo, asesora y control de las actividades administrativas
tecno-pedaggicas

Entre las fortalezas que presentan la mayora de las DD estn una mejor comunicacin,
una organizacin excelente, lo que se ve reflejados en los logros alcanzados por la
Secretaria de Educacin.

Entre las debilidades que presentan la mayora lo constituye la falta de medios de
comunicacin, la gran dificultad para acceder a ellos y la poca disponibilidad de medios
con que cuentan estas direcciones, todo esto debido en parte a la poca infraestructura y
servicios bsicos con que cuenta el pas los cuales estn concentrados en las ciudades
grandes, las comunidades rurales se las arreglan como pueden. La comunicacin en
algunos casos es una fortaleza y en otros una debilidad, lo cual depende del acceso.


153

CUADRO No 6

FORTALEZAS Y DEBILIDADES QUE TIENE LA RELACIN DE LA
DIRECCIN DEPARTAMENTAL CON LAS DIRECCIONES DISTRITALES

No.
Direccin
Departamental de
Fortalezas de la relacin con la
Direccin Distrital
Debilidades de su relacin con la
Direccin Distrital

1
Juticalpa
Ahora hay mayor cobertura con los
maestros Comunicacin por falta de medios

2
San Pedro Sula
Comunicacin fluida y eficiente.
Voluntad hacia el trabajo, respuesta
inmediata a las acciones asignadas
Largas distancias hacia algunas
Direcciones Distritales, falta de
vehculos y motocicletas, apoyo
financiero para la supervisin

3
La Ceiba Es la comunicacin y organizacin
excelente
En algunos Distritos hay dificultades
para acceder a la comunicacin

4
Santa Brbara
Equipo consolidado
Algunas les falta capacitacin, manejan
esquemas tradicionales

5
Francisco Morazn
Son el apoyo constante y permanente
que sirven de autoridad educativa en los
municipios y que cumplen con todas las
acciones emanadas de la D.D
Falta de comunicacin debido a las
largas distancias y muchas veces andan
supervisando escuelas de aldeas y
caseros ( en casos eventuales)

6
El Paraso
Comunicacin, hemos iniciado el
proceso de desconcentracin creando 16
Direcciones Municipales
Ello se da se da en la relacin de
conflictos, ya que los problemas
siempre vienen a dar ac

7
Choluteca
Comunicacin fluida
El Transporte ( es un vehculo para 16
Direcciones Distritales que hace
imposible la supervisin

8
Comayagua
Comunicacin fluida relacionada con el
campo de trabajo
No hay medio de comunicacin como
telfonos


154
CUADRO No 7

MEDIOS DE COMUNICACIN CON LAS DIRECCIONES DISTRITALES

No.
Direccin
Departamental de
Medios que usa la
direccin
departamental para
comunicarse con las
Direcciones
Departamentales
Aspectos necesarios para mejorar
las relaciones administrativas
financieras con la Direccin
Distrital
Opinin sobre del
funcionamiento de las
Direcciones Distritales

1
Juticalpa
Las radio emisoras,
oficios enviados,
telfono, algunas
veces fax
Gestionar fondos para la Direccin
Departamental
Funciona bien y es de
gran apoyo para la
Direccin Distrital

2
San Pedro Sula
Telfono fijo en
algunos telfonos
mvil ( personales)
asignacin de presupuesto para
visitas, medias de transporte,
asignacin de lneas telefnicas
oficiales
De conformidad a sus
limitaciones muy bien

3
La Ceiba
Telfono, oficio (no
existe comunicacin
telefnica con La
Masica, El Porvenir, y
Arizona.
Aumentar el presupuesto para tener
una efectiva supervisin tcnico
pedaggica, medios de transportes y
viticos ya que no se cuenta con
presupuesto para viticos
La secretaria de
Educacin. les ha dado un
acompaamiento y una
pauta a seguir para que
todo se haga
organizadamente

4
Santa Brbara Telfonos, oficios
Fortalecimiento en equipo que nos
permita una comunicacin ms
fluida y oportuna
Se est mejorando por
falta de mejoramiento en
gestin y en equipo

5
Francisco Morazn
Va telfono o
personal
falta de recursos
Funciona de acuerdo a las
posibilidades y a la
realidad de su entorno
geogrfico

6
El Paraso
Telfono oficio, fax y
circulares
En primer lugar que se nos dote del
presupuesto necesario para poder
ayudar a contribuir con ellos
Tienen muy poca
capacidad de gerenciar
procesos, porque casi
todos los impactos vienen
a dar a la Direccin
Departamental

7
Choluteca
Oficios, Circulares,
telfono y radio
Mayor presupuesto, y un vehculo
para cada dos Distritales
Con muchas limitaciones,
falta de asignacin de
presupuesto, la falta de
oficinas propias ejemplo
en Orocuina funciona en
una bodega y ninguna
cuenta con oficina propia

8
Comayagua
Circulares, Oficios, y
en algunas telfonos
Descentralizar la parte financiera,
asignar ms recursos a la parte
administrativa, instalacin de
telfono. Internet.
Si funcionan con las
limitantes financieras para
lo que fueron creadas

El telfono es el principal medio que utilizan las DD para comunicarse con las Distritales,
para ello utilizan la telefona mvil dado la carencia de telefona fija, an este medio

155
privado (celular), en algunas distritales no existe o es muy deficiente la seal, utilizan
comunicacin escrita; pero tambin el correo es un servicio deficiente, todava se da la
comunicacin personal, es decir mandar recados con personas que se dirigen al lugar.
Los problemas que se dan en la comunicacin e interaccin de trabajo con estas
unidades son generadas por la falta de presupuesto que les permita acceder a medios
de comunicacin que atiendan necesidades de transporte, comunicacin verbal y medios
tecnolgicos como acceso a internet, antes se requiere que todas ellas tengan acceso a
telfono y energa elctrica. No obstante las limitaciones, se reconoce que la funcin que
desempean las distritales est teniendo efectos en la gestin, han sido acompaadas
por personal tcnico de la SE en la ejecucin de actividades; sin embargo, el no contar
con recurso para el pago de viticos y supervisar los centros escolares es una limitante en
la calidad de la gestin.

Segn lo reflejado en las encuestas realizadas, la Secretaria de Educacin desarrolla una
funcin administrativa regular, en trminos generales se han efectuado mejoras en
cuanto a la comunicacin y en la implementacin de nuevos programas. En los aspectos
negativos que se mencionan est el de mejorar el proceso de comunicacin, ya que debe
ser ms fluida y evitar que sta se pierda.

Esencialmente, los diagnsticos de las DDE dan cuenta de tres problemas
fundamentales relacionados con la gestin educativa a los que deba responder el
Modelo:
a) Los materiales de apoyo no llegan en forma oportuna a los centros educativos
b) La funcin de supervisin y/o apoyo tcnico pedaggico no se estaba cumpliendo
a cabalidad, y las DDE, tanto como las Direcciones Distritales se consumen en
labores netamente administrativas.
c) El flujo de informacin es lento, no existe sistematizacin, ni procedimientos
estandarizados. La informacin, en general, carece de la validez y la confiabilidad

156
necesarias para alimentar un proceso de toma de decisiones informado en los
distintos niveles del sistema. (Hernndez, 2004)

CUADRO No 8

Opinin que tiene la Direccin Departamental sobre la Secretaria de Educacin

No.
Direccin
Departamental de
Funciona la Secretara Educacin

1
Juticalpa A veces funciona bien, pero debe mejorar en gestin de
comunicaciones con las departamentales

2
San Pedro Sula
Regular, algunos procesos se han mejorado

3
La Ceiba Ha mejorado su organizacin y su infraestructura, se le atiende
muy bien cuando ella va a la Secretaria de Educacin.

4
Santa Brbara

Aun hay cosas que mejorar pero hay respeto para la autoridad
departamental

5
Francisco Morazn Dentro de lo que cabe en la parte administrativa y financiera
cumple como un 10 %

6
El Paraso
A nivel superior hay una comunicacin fluida pero esta diluye a
nivel medio

7
Choluteca
Bien por qu se estn implementando programas y proyectos que
estn fortaleciendo el funcionamiento administrativo tcnico
pedaggico
8 Comayagua Ha habido mayor comunicacin hacia los D. departamentales

En Jornadas de trabajo realizadas por Directores Departamentales y Distritales de todo el
pas (Enero 2008) promovidas por la SE plantean lo siguiente:
Los Problemas y obstculos que existen para desconcentrar los procesos que
ejecuta el nivel central son:
a. Estructura departamental y distrital incompleta por falta de creacin de plazas, lo
cual ocasiona la insuficiencia de personal calificado para realizar las funciones que
compete al nivel departamental.
b. Temporalidad e inestabilidad del personal distrital por ser personal por contrato a
corto plazo.

157
c. Leyes educativas y administrativas desactualizadas, que regulan una realidad anterior
a la modernizacin y desconcentracin educativas.
d. Instituciones gubernamentales centralistas que atrasan los trmites y rehsan
desburocratizar los procesos, se da una centralizacin y arbitrariedad en el manejo
de los trmites administrativos para la adquisicin de materiales y equipo.
Demasiados controles en la emisin de un acuerdo, que ocasiona tardanza en el pago
de sueldos. Los trmites se vuelven lentos y engorrosos.
e. Edificios de las oficinas departamentales y distritales inadecuados e inseguros y
Falta de mobiliario y equipo.
f. Insuficiencia de los montos presupuestarios necesarios para la ejecucin de
actividades relacionadas con las funciones del nivel departamental y distrital
(viticos, por ejemplo); arbitrariedad en las decisiones del nivel central sobre el
destino de las transferencias.
g. Resistencias a los cambios de autoridad por parte de los gremios magistrales.
h. Injerencia poltica en el sector educativo.

Para subsanar estos obstculos los Directores Departamentales y Distritales proponen:
a. Que se realicen las gestiones necesarias para crear a la brevedad, las plazas que
completen la estructura departamental y distrital, o en su defecto, que se transfiera
las plazas vacantes o innecesarias del nivel central, haciendo un estudio de puestos
existentes.
b. Que se capacite al personal departamental y distrital en el manejo de equipo de
cmputo para operar un sistema de informtica eficiente y en red con todos los
niveles, as como la dotacin de unidades de computacin.
c. Que el nivel central proporcione formatos de formularios utilizados para diferentes
procesos, como matricula del nivel medio, elaboracin de carnets estudiantiles. Etc.,
as como instructivos de llenado o manejo de los mismos.
d. Que se agilice la construccin de los edificios de las D.D.E. y que se tomen las
previsiones conducentes a dotar de oficinas apropiadas para el funcionamiento de las
Direcciones Distritales.

158
e. Que la Secretaria de Educacin promueva la reforma y actualizacin de las leyes
administrativas y educativas para adecuarlas al proceso de modernizacin y
desconcentracin.
f. Que el nivel central proporcione diversos reglamentos y orientaciones para asumir
los siguientes procesos: Becas, bonos y pensiones, Reposicin de ttulos,
Equivalencias de estudios, Expedientes de graduacin, Reconocimiento estudios, etc.
g. Crear en los presupuestos de las D.D.E. los renglones para:
El manejo administrativo de donaciones de alimentos para la merienda escolar
(desaduanaje, bodegas, fletes, distribuciones, etc.). El pago de transporte
interurbano para las giras de supervisin.
h. Que se haga una mayor divulgacin e ilustracin a las dependencias del nivel central,
tanto del marco jurdico que respalda la desconcentracin educativa como las
directrices que orientan el funcionamiento de la nueva estructura organizacional de
la Secretaria, como una forma de vencer la resistencia a los cambios.
Balance general de resultados
Los diagnsticos realizados en diversas reas de las DDE configuraron un panorama
acucioso de los problemas relativos a funciones y organicidad. En trminos generales los
resultados que los diagnsticos muestran la imposibilidad que el actual funcionamiento
de las DDE pueda apoyar el mejoramiento de la calidad de la educacin en sus
respectivos territorios, pues cuentan con un personal contingente, y carecen de un
ordenamiento y estructura clara orientada a los logros en la calidad de la educacin.
Entre otros, esos antecedentes conformaron la plataforma sobre la cual se construy el
Nuevo Modelo de Gestin.

La intermediacin entre la Secretara de Educacin y las Direcciones Departamentales de
Educacin (DDE), es realizada por la Unidad de Modernizacin. La falta de integracin
entre las Direcciones Departamentales y la Secretara de Educacin resulta poco
operativa dada la demanda desarticulada que opera desde la Secretara de Educacin
desde sus diversas instancias hacia las DDE.

159

A pesar de los cambios operados con el proceso de descentralizacin, el sistema sigue
politizado. El nombramiento de los Directores Departamentales y de profesores se hace
por recomendaciones polticas del partido en el poder y de las organizaciones
magisteriales y no por capacidad y mritos, no se respetan los concursos para reclutar el
personal docente que laborar en el sistema educativo (Barahona, 2009).

El grado de descentralizacin es variable si se comparan las distintas DDE, en muchos
casos se manifiesta que se ha descentralizado, por ejemplo el presupuesto, la seleccin
de personal, algunos procesos administrativos, toma de decisiones en lo tcnico
pedaggico, la toma de decisiones en cuanto a nombramientos, gestin presupuestos,
distribucin de material didctico y mobiliario, actividades Pedaggicas y administrativas.
Por el contrario hay casos en los que se indica que no se han descentralizado estas
funciones, en sntesis hay ideas encontradas.

En una entrevista a los Directores Departamentales, manifiestan que se estaban
tomando las medidas hacia la descentralizacin en aspectos como toma de decisiones en
asuntos legales, nombramiento de personal. Manifiestan que en el aspecto
presupuestario no se ha hecho evidente la descentralizacin.

No obstante la mayora de los casos califican que se est realizando la transferencia de
competencias, se reporta la existencia de una serie de problemas, tales como el atraso en
los procesos, la corrupcin y la falta de supervisin y apoyo tcnico, esta ltima funcin
no se estaba cumpliendo a cabalidad, y las DDE, tanto como las Direcciones Distritales se
consumen en labores netamente administrativas.

Los niveles distritales tiene un rol muy importante en la aplicacin de planes y programas
definidos a nivel central, sin embargo la capacitacin asociada a estos programas ha sido
seriamente cuestionada por los directores distritales.

160

El modelo de desconcentracin implementado aunque funcional especialmente en las
funciones administrativas, sigue siendo frgil, continuamente enfrenta problemas de
comunicacin del centro a los niveles intermedios y luego a los centros educativos. La
falta de recursos, los cambios y remociones peridicas de personal, las debilidades de los
equipos tcnicos, la diversidad de programas que no logran coordinarse y la falta de una
estructura de acuerdos de nombramientos permanentes son factores que inciden para
que este importante nivel no ejerza un liderazgo sobre los docentes de los centros
educativos. (PREAL, 2005)

Es importante concluir que los esfuerzos iniciados en aos anteriores, van marcando una
trayectoria de seguimiento relativo, madurez poltica y comprensin de la importancia
estratgica de valorar las propuestas educativas como polticas de estado y no de
gobiernos transitorios.

Estoy convencida que las nuevas polticas educativas dan espacios y alientan a las DDE a
tomar iniciativas para atender y adecuarse positivamente en sus realidades locales, al
tiempo que les invita a renunciar la rutinas que homogenizan su tarea educativa
cotidiana, la desconcentracin legitima la diversidad, la creatividad, el dinamismo y el
compromiso como regin, relacionndose con las autoridades centrales en aquellos
aspectos que a ese nivel competen y resolviendo con autoridad lo que a regin se
requiere.

Obviamente se requieren directores y maestros comprometidos con su profesin y con
su entorno local y nacional, si las circunstancias pasadas los restringieron, ahora sus
posibilidades de innovar o probar alternativas ms adecuadas en sus entornos
especficos est presente con las reformas educativas.

El Proyecto Educativo de Centro PEC por ejemplo es la gran oportunidad y la plataforma
a nivel de Centro Educativo para la construccin de un Proyecto que suponga motorizar

161
desarrollos en distintas direcciones de manera participativa no solo con los actores
educativos sino tambin con los entes comunitarios y con las municipalidades.

En el reto para consolidar despus de ms de dos dcadas las reformas educativas,
importa dejar advertido que el conjunto de metas propuestas suponen tiempos y
estrategias diversas segn la complejidad de cada Centro Educativo y de cada DDE
puesto que el arraigo de las prcticas a reemplazar o transformar y la ndole de los
intereses comprometidos con la funcionalidad de tales prcticas requiere la constitucin
de un equipo de trabajo, la posibilidad de transformar al grupo docente en equipo, de
lograr que cada uno sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el
conjunto, los maestros constituidos en equipo, son el medio, el instrumento ms idneo
para caminar.

En sntesis un proceso de desconcentracin como una estrategia descentralizada,
debera permitir la potenciacin de procesos de desarrollo local con responsabilidades
compartidas entre Estado y Sociedad procurando mayores niveles de participacin en la
solucin de problemas regionales y locales.

La aspiracin en un proceso descentralizado debera ser la Identificacin de modelos
alternativos en donde algunas responsabilidades pueden ser asumidas por terceros,
dejando para el Estado la tutela y vigilancia de la calidad, en donde aparezca una nueva
nocin de servicio pblico y de intervencin estatal.

2. El Proyecto Hondureo de Educacin Comunitaria (PROHECO)
Surge como una estrategia del gobierno de Honduras, financiada a travs de un crdito
por el Banco Mundial con el objetivo de proveer servicios educativos en las reas rurales
distantes y pobres a travs de la participacin directa de los padres de familia en la
administracin de los servicios educativos. Adems busca expandir y mejorar la calidad
de la educacin en los niveles de prebsica y bsica bajo la modalidad de la

162
descentralizacin de servicios educativos con la participacin comunitaria en las zonas
rurales ms necesitadas del pas (Hernndez & Iras, 2008).

El proyecto de educacin inicia sus labores en el ao de 1999, nace como una estrategia
para lograr una amplia participacin de la sociedad en la identificacin de necesidades
educativas locales y en la bsqueda de mecanismos de gestin y administracin de los
servicios educativos. (Opazo, 2008).

A finales de 2001 tena presencia en 1088 comunidades rurales en 16 departamentos del
pas. Brinda servicios educativos con eficiencia, calidad y equidad desde el nivel
preescolar hasta el segundo ciclo de educacin bsica a travs del modelo administrativo
con participacin comunitaria.
Para el 2010 tiene presencia en 3,129 comunidades en los 18 departamentos que implica
132,047 nios y nias que es aproximadamente el 11% de la matrcula de los primeros
dos ciclos de educacin pre-bsica y bsica. (Datos PROHECO).

PROHECO cuenta con dos componentes:
a. Ampliacin y mejoramiento de los servicios educativos. Se orienta a crear las
condiciones para que la comunidad pueda participar en forma influyente en la
mejora sustantiva de la entrega de los servicios educativos y en la expansin del
acceso a la educacin de la poblacin rural con carencias educativas y sociales. Estas
condiciones implican la organizacin y funcionamiento de las Asociaciones Educativas
Comunitarias, AECO, la capacitacin comunitaria y docente, la provisin de servicios
pedaggicos y las relaciones con la Secretara de Educacin y otros organismos que
apoyan el centro escolar.

b. La generacin de un modelo institucional alternativo para la prestacin de los
servicios educativos. Este componente orienta sus acciones al mejoramiento
continuo en la eficiencia de los procesos de administracin y gestin educativa bajo
la premisa de la participacin social. Se busca desarrollar los canales administrativos

163
diferentes a los actuales, fortalecer los procesos de descentralizacin en marcha a
partir del nivel local y disear y sistematizar formas alternativas de administracin
con protagonismo comunitario.

PROHECO es un programa que dispone de reglamentacin propia para su funcionamiento
llamado Manual de organizacin y funcionamiento de las Asociaciones Educativas
Comunitarias AECO, este instrumento legal especifica las funciones de los que componen
esta estructura, tambin estn especificadas las relaciones de jerarqua y responsabilidad
que tiene cada uno de los actores que van desde la SE, las Direcciones Departamentales,
Distritales, la Coordinacin General de PROHECO, las instancias tcnicas que dispone el
programa, el personal de campo y la comunidad a travs de las AECOs. Tiene tambin
especificada una serie de herramientas: guas, formatos, informes, reportes financieros
etc. que funcionan en la mecnica de funcionamiento de las escuelas comunitarias.

Un aspecto crucial de PROHECO es la institucionalidad e incluso legalidad que ha
promovido. La figura ms innovadora de este proceso es el otorgamiento de personera
jurdica por parte de la Secretara de Educacin a favor de las Asociaciones Educativas
Comunitarias (AECOs) en 1998, que les otorga la facultad para administrar recursos
educativos, manejar cuentas bancarias y contratar servicios profesionales docentes. El
control y la supervisin a la labor educativa son compartida con la direccin distrital y
departamental de educacin en aspectos tcnico-pedaggicos y en el cumplimiento de
horarios.

Las AECOs se organizan en una Junta Directiva, la pueden integrar hombres y mujeres con
los siguientes cargos: Presidente, Vicepresidente, Secretario, Tesorero, Fiscal y Vocal. Para
ser miembro de esta Junta Directiva, los integrantes deben saber leer y escribir, ser
mayores de edad, ser padre o madre de familia de los nios, puede participar cualquier
otro miembro de la comunidad que tenga deseos de colaborar, todos deben gozar de la
confiabilidad de la comunidad y ser electos en una asamblea de Padres de Familia.
Los protagonistas principales de las escuelas PROHECO son:

164
Los maestros
Deben ser profesionales titulados, con nacionalidad Hondurea, estar colegiados y
escalafonados, no trabajar en ninguna otra institucin, con tica, que sean de confianza de
la comunidad. Son seleccionados por la comunidad y legalizados mediante un contrato de
servicios profesionales en donde se especifica el horario de trabajo, las estrategias y
metodologas de enseanza aprendizaje. Tienen tareas asignadas como la de cualquier
maestro de una escuela regular, atienden los nios y nias en los diferentes grados que
requieran, normalmente son escuelas unidocentes.
Los Padres
Viven en la comunidad, las mujeres colaboran con la escuela en la merienda escolar y los
hombres en ornato y limpieza de la escuela, hacen trabajo voluntario de construccin
cuando se requiere. Velan porque la escuela funcione bien, que los maestros asistan a dar
clases. Visitan frecuentemente la escuela para ver y supervisar su funcionamiento y el
desempeo de la (el) maestro.
Los Promotores o Agentes de cambio
Constituyen el equipo de trabajo que est ms cerca de la AECO, son actores directos del
desarrollo comunitario, desarrollan las siguientes actividades: Generar espacios de
autogestin, apoyar las acciones emprendidas por las AECOS, facilitar y participar en los
procesos de capacitacin, son los responsables directos del funcionamiento de las AECOS,
son el enlace entre la escuela y las oficinas centrales de PROHECO.

Segn el Manual de Organizacin y Funcionamiento de las AECOs, para organizar una
comunidad que demanda los servicios educativos, La Secretara de Educacin a travs de
las oficinas centrales de PROHECO requieren los siguientes requisitos:
Que la comunidad sea eminentemente rural
Que tenga por lo menos 25 estudiantes nios y nias en los niveles de prebsica y
bsica
Expresa disposicin de la comunidad para administrar el servicio educativo

165
Que la distancia a la escuela ms cercana sea por lo menos de 3 kilmetros o que los
nios corran riesgo en su traslado que pueden ser: ros, quebradas, abismos, carreteras
con trnsito vehicular abundante.

En ese esquema, los logros cuantitativos del PROHECO, desde su creacin, han sido
importantes. Informacin vigente a febrero del 2008 seala que PROHECO tena
funcionando 2,739 escuelas, con un total de 5,653 maestros laborando y una matrcula
preliminar de 126,187 alumnos. Los avances cuantitativos al 2008 han sido considerables.
El siguiente cuadro muestra los avances concretos en cada aspecto del programa, para el
perodo 1999 2008.

CUADRO No 9
Avances cuantitativos del PROHECO 1999 2008

CATEGORAS 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2007 2008
ESCUELAS 506 820 1,025 1,081 1,663 2,128 2,266 2,739
MATRCULA 16,501 39,540 42,932 45,434 71,312 93, 259 121,529 126,187
DOCENTES 648 1,109 1,251 1,468 2,685 3,707 4,811 5,653
DEPTOS. 13 16 16 16 16 18 18 18
Fuente: Programa Hondureo de Educacin Comunitaria (PROHECO)

En una visita realizada a una escuela PROHECO ubicada cerca de la Capital, se rescatan en
pequeo varios aspectos mencionados en estudios y diagnsticos que resulta interesante
conocer, veamos.


166

Un da en la Escuela 15 de Agosto de Bosques de Zambrano. PROHECO
El da 18 de febrero del ao 2011, a las 9:00 de la maana visit la Escuela PROHECO
situada en el casero de bosques de Zambrano a 45 minutos de Tegucigalpa, viven
aproximadamente 150 habitantes. Es un da soleado y los nios estn en clase, ese da
llegaron 17 nios de 35 que estn matriculados, la Maestra Ana es Bachiller en Ciencias y
Letras, actualmente es estudiante de la carrera de Administracin Educativa en La
Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn, viaja de Tegucigalpa cada da para
atender seis grados en un horario de 7:00 de la maana a la 1:00 de la tarde. La escuela se
ubica a medio kilometro del Club Bosques de Zambrano, muy cerca del Primer Batalln de
Infantera, dispone de un terreno de 2000 varas cuadradas.

Tiene dos aulas, sanitarios lavables afuera. El terreno fue donado por los padres de familia,
tiene siete aos de funcionamiento, la Maestra Ana tiene cuatro aos de trabajar en la
escuela. Iniciaron la escuela bajo una carpa al aire libre en un terreno que no es el actual,
luego una familia de la comunidad con ayuda de sus patronos construyeron un aula de
adobe, posteriormente y con ayuda de otros patronos de la zona, construyeron otra aula y
apenas este ao los sanitarios, cambiaron techo, pintaron puertas y paredes e instalaron
balcones de seguridad. Est cercado con alambre de pas y aunque hay espacio, los nios

167
aun no pueden jugar con holgura en los patios porque estn llenos de monte y no tienen
ningn rbol de sombra plantado.

Nios y Nias de la Escuela PROHECO 15 de Agosto Casero Zambrano

PROHECO no ofrece entrega de materiales educativos, lo que dan es una cantidad
mensual de Cuatrocientos Lempiras que le llaman material gastable para la compra de
borradores, tiza, marcadores, cartulinas, etc, estas compras las realiza el tesorero de la
AECO. Los materiales educativos los consigue la maestra con gestiones personales en
casas comerciales, as ha ido amueblando la escuela, pidindole a las escuelas privadas el
material ya no necesitan, el batalln la apoya celebrando el da de los nios, se los llevan y
les hacen piatas, les dan almuerzo y una fiesta para que se diviertan, tambin si
necesitan traslado de materiales, este mismo batalln les presta vehculo. La profesora
expresa que la supervisora anterior fue despedida porque reciba de las oficinas de
PROHECO cuatrocientos cincuenta Lempiras mensuales, pero el ao anterior solo trajo
material dos veces, el resto del dinero lo dejaba para sus gastos.

Ella expresa que no manipula dinero, todas las compras ahora se hacen a travs del
tesorero con sus respectivas facturas, manifiesta que yo recibo el salario mnimo, antes
me pagaban menos, pero peleando logr que me paguen el salario mnimo, yo no tengo
ningn derecho, ni seguro social, ni prestaciones, me hacen contratos ao con ao, nunca
s si me lo van renovar porque para mantenerse es necesario tener recomendaciones

168
polticas, el ao pasado ya tenan a otra profesora para sustituirme, pero la comunidad se
movi hacer gestiones hasta que me nombraron de nuevo.

La profesora Ana explica que su empleador es la Asociacin Educativa Comunitaria, AECO
y ellos son los nicos que pueden quitarla, pero siempre hay injerencia poltica.

PROHECO no se asoma a esta escuela, manda las promotoras, pero ellas tampoco vienen,
yo tengo que andarlas buscando y llamndolas para que vengan a buscar los reportes que
me piden, ellos reciben viticos pero aun as no vienen.

El ao pasado PROHECO queriendo cumplir los compromisos polticos, anul todos los
contratos, nombr nuevas juntas directivas en AECOs para que administraran los fondos,
nombraron una paralela, la junta directiva de este casero pele su derecho con abogado
porque solo pueden ser removidos cuando cumplen dos aos y a ellos les faltaba un ao,
al final lograron su propsito y por esa razn estoy aqu, muchas de las escuelas no
pudieron recuperar ni las maestras ni las juntas directivas.

La maestra expresa que el gobierno traslada un fondo de matrcula gratis, se dan diez
lempiras por alumno pero el dinero no llega a la escuela y si llega, no es la cantidad en
funcin del nmero de alumnos tal como se prometi.

Nios de Primer Grado de la Escuela Nios trabajando en su mesa de trabajo.

169

Tiene en planes construir la cocina, el batalln les va regalar toda la tubera para instalar el
agua potable, la escuela no tiene luz y el mayor problema que existe es la inseguridad, en
varias ocasiones les han robado el poco material que tienen.

Dependen de la distrital, tienen las mismas obligaciones pero se les tienen prohibido
asistir a huelgas, si lo hacen, es motivo de despido y si faltan sin una causa justificada a sus
labores, les deducen el da de trabajo, ya esto est previsto en el contrato que firman,
pero s tienen permiso para asistir a capacitaciones cuando son citadas de la distrital, los
avisos le llegan a travs de mensajito de celular.

Aspira a trabajar ms tiempo, ella sabe que por los padres de familia ella no va a ser
despedida, pero es un puesto muy inseguro. Los nios necesitan mejores condiciones y se
requiere mucha gestin para lograrlo.

Desde la perspectiva de la calidad educativa, las mediciones de la UMCE en los
rendimientos acadmicos de los nios de escuelas tradicionales del contexto rural, no
difieren significativamente en calidad y ms bien en algunos aspectos, son mejores los
rendimientos de los nios y nias de las escuelas PROHECO.

Segn Gropello & Marsall, PROHECO es una reforma de la gestin escolar para las
escuelas primarias rurales. En una comparacin de las escuelas PROHECO con escuelas
regulares en las zonas rurales, indica que los profesores PROHECO pierden menos das de
clase como consecuencia de su involucramiento en luchas gremiales, sus faltas son
frecuentemente atribuidas a procesos de capacitacin docente. Estos autores tambin
encuentran que a los profesores PROHECO se les paga menos y tienen menos aos de
experiencia que los profesores del grupo de comparacin. Los maestros de PROHECO
ensean ms horas en una semana normal que los maestros del grupo de comparacin,
tambin tienen grados con menos estudiantes y asignan ms tareas. En resumen estas

170
escuelas parecen favorecer una mayor eficiencia y un mayor esfuerzo de parte de los
maestros (Gropello & Marsall, 2005).

Aunque el estudio encontr pocas pruebas que los maestros en las escuelas
administradas por la comunidad difieren de sus colegas en las escuelas convencionales
en trminos de sus procesos en el aula, la planificacin, o la motivacin, los estudiantes
PROHECO tienen mayor puntuacin en matemticas, ciencias, espaol en exmenes que
los estudiantes en similares no escuelas PROHECO. Este mayor rendimiento de los
estudiantes se explica en parte a las cualidades y caractersticas nicas de las escuelas
PROHECO. En concreto, ms horas a la semana con el maestro, mayor es el rendimiento
de los estudiantes promedio en las tres materias. La frecuencia de la tarea se asocia con
mayores logros en espaol y matemticas. Por ltimo, las clases con menos estudiantes y
menos el cierre de la escuela, se relacionan con mayor rendimiento de los estudiantes en
la ciencia (Gropello & Marsall, 2005).

Los programas de desarrollo se ven altamente afectados por el contexto poltico en que
se implementan. En Honduras, las pirmides de padrinazgo en competencia con
frecuencia capturan los programas de desarrollo con efectos en el funcionamiento de los
programas. El caso de PROHECO sugiere que aunque la identificacin con los partidos
polticos puede estar disminuyendo en Honduras, las polticas basadas en padrinazgos
estn muy activas. Tambin provee un ejemplo claro de las consecuencias de este tipo
de polticas en el caso de escuelas manejadas por la comunidad, contrataciones
politizadas, cambios de personal, y una preocupante reduccin de la participacin de los
padres de familia. Este documento argumenta que los partidos dominantes de Honduras
han utilizado esta poltica en particular para extender sus influencias en las reas rurales.
Sin prcticamente ninguna supervisin por parte del gobierno en las contrataciones de
PROHECO y sin monitoreo por parte de los donantes sobre las contrataciones politizadas,
la captura de los padrinazgos polticos ha hecho ms difcil que PROHECO brinde una
educacin de calidad que es uno de los retos ms grandes de los sistemas educativos de
Centro Amrica. En lugar de ello, una reforma que buscaba expandir el sistema educativo

171
ha tenido la no deseada y desafortunada consecuencia de expandir las redes del
clientelismo en el pas para los dos partidos polticos dominantes (Altschuler, 2010).

Una de las debilidades polticos ms importantes ha sido el que los gremios de maestros
no estn totalmente convencidos de los beneficios de PROHECO y consideren que el
modelo de administracin que promueve el proyecto atenta contra la escuela pblica y
contra los docentes, catalogndolo como un sistema que tiende a la privatizacin.

En tal sentido, como ha sealado John Durston de la Comunidad Econmica para
Amrica Latina (CEPAL) concebir al PROHECO como una forma de privatizacin de
los servicios pblicos es un error conceptual, porque este proyecto no apela a los
fines de lucro como una manera de asignar recursos. En los proyectos PROHECO, el
Estado comparte la responsabilidad de la gestin con el sector pblico no estatal, es
decir, la sociedad civil organizada.

Las escuelas PROHECO segn la normativa que las regula, deben funcionar a 20
kilmetros de donde existe una pblica, ms bien el sentido es llevar la escuela a los
lugares de difcil acceso, evitando con esto el traslado de los nios a la escuela regular
en tiempos de lluvia o de llena de ros, o que las comunidades estn muy distantes de las
escuelas regulares, sin embargo esto no se ha cumplido y lo que ha pasado en la realidad
es que se han convertido en paralelas a las nacionales en condiciones laborales
totalmente distintas. El programa ha generado conflictos con el movimiento magisterial,
porque lo han visto como una forma de privatizacin de la educacin. Adems promueve
la flexibilidad laboral, no reconoce los derechos y los beneficios establecidos en Estatuto
del Docente, poniendo en precariedad la situacin laboral de estos trabajadores la
educacin (Barahona, 2009).

PROHECO es administrado a nivel central por una unidad de coordinacin que es la
responsable de establecer las polticas y estrategias de operacin incluyendo aspectos
administrativos, pedaggicos, de logstica y de monitoreo y evaluacin. Las Direcciones

172
Departamentales y Distritales se espera que apoyan en la implementacin del programa
a nivel local, pero en la realidad existe muy poca comunicacin y menos aun
coordinacin puesto que ven al programa como paralelo y claramente muy poco se
ocupan de las escuela PROHECO, los actores claves del programa son los promotores
sociales que se encargan de identificar e incorporar nuevas comunidades y de brindar
capacitacin y asistencia tcnica permanente.

Segn un estudio de impacto realizado por UMCE en 2004, las escuelas PROHECO son
diferentes de las escuelas pblicas y estas diferencias son generalmente consistentes con
lo que se debera esperar, las escuelas PROHECO aparecen como las que estn abiertas
ms frecuentemente y sus maestros trabajan ms horas, tambin es cierto que los
maestros tienen menos calificacin acadmica, se quejan de los retrasos en los pagos lo
cual nos dice que el modelo de gestin de los maestros no est logrando seleccionar a los
ms adecuados ni siendo ms eficientes en los pagos como se podra esperar.

Otro aspecto importante destacar es si se ha ampliado la cobertura en el sistema
educativo con la creacin de PROHECO, en este sentido el programa ha tenido xito al
llevar el servicio educativo a comunidades rurales muy aisladas que posiblemente
tendran que esperar mucho tiempo para disponer de una escuela. Le queda el reto de
mejorar la calidad, esto implica intervenciones ms directas en factores que inciden en el
rendimiento acadmico como: mejora de los beneficios docentes, mayor capacitacin a
padres de familia y docentes y otros aspectos de igual importancia.

Vale la pena hacerse una pregunta, cmo pueden convertirse las escuelas PROHECO en
una alternativa para el desarrollo humano sostenible?

Es un programa muy valioso en tanto que se convierte en una oportunidad para la
poblacin excluida del sector formal ya sea por razones geogrficas o por los niveles de
pobreza en que se encuentran. El programa desarrolla habilidades bsicas de clculo y
manejo del lenguaje que son fundamentales para la insercin exitosa al mercado de

173
trabajo, este es un programa de la SE, si se sigue ampliando la cobertura, dando ms
apoyo tcnico y capacitacin a los padres de familia, despolitizando el programa, no hay
duda que el analfabetismo disminuir considerablemente y las oportunidades para esa
poblacin excluida se acercarn ms a una realidad concreta que mejore sus condiciones
de vida.

En las visitas realizadas a las escuelas PROHECO, es evidente que los maestros tienen una
actitud diferente a los maestros de las escuelas regulares, el cambio que se ha operado
en ellos es de motivacin por su incorporacin social en la comunidad a la que
pertenece a su escuela. Tienen la capacidad de hacer una autovaloracin de su trabajo,
tienen claridad que sus empleadores son la comunidad misma y como la comunidad
ejerce un monitoreo diario en la escuela, se preocupan por un trabajo bien hecho.
El reconocimiento por haber cumplido con algo que le importa a la comunidad, con la
cual el maestro ha desarrollado un lazo afectivo, es un refuerzo imprescindible a la
satisfaccin ntima como profesional. Cuando el maestro es aceptado como un amigo
ms en la comunidad, tiene la satisfaccin emocional de contar con el prestigio y el
afecto que le otorgan los miembros de sta.

Tanto el prestigio de los maestros como las relaciones sociales afectivas que desarrolla
con la comunidad son manifestaciones de una participacin comunitaria plena. En las
aldeas rurales, normalmente de pocos habitantes donde se ubican las escuelas
PROHECO, estn presentes los padres de familia que han desarrollado entre ellos lazos
de parentesco y vecindad, normas culturales de conducta que son la materia prima con
la cual es posible construir un potencial social comunitario, se convierte en un espacio de
construccin de una comunidad que puede desarrollar pequeos proyectos de
desarrollo que los apoyen para fortalecer su propio desarrollo y el de su entorno . En la
mayora de las aldeas campesinas hondureas estos precursores de cooperacin y
reciprocidad toman la forma de grupos de empoderamiento local, unidas por el
reconocimiento de lderes comunitarios que garantizan cierto xito material y la
capacidad para la toma de decisiones.

174

Estas experiencias van creando una institucionalidad fundamental de autoridad local, y
su importancia reside en el hecho que se legitiman con los padres de familia en una
coparticipacin que resulta productiva por varios lados: los nios asisten a la escuela con
puntualidad y perseverancia y por otro, las comunidades se van empoderando y
haciendo una alianza que, de manera inequvoca representa un motor de desarrollo
sostenible porque el Estado solo los apoya, convirtindose la comunidad en un soporte
que aligera las responsabilidad del Estado.

Finalmente es importante reconocer que este modelo educativo contribuye al
fortalecimiento de la democracia mediante el empoderamiento de la comunidad y su
participacin, es importante no perder de vista el objetivo propio de PROHECO, que es
el mejoramiento del aprendizaje en las escuelas PROHECO. El logro de este resultado
deseado es fortalecido en la medida en que el potencial comunitario crece en todas sus
expresiones.

3. Municipalizacin de la Educacin
Desde los aos 90 la ley de municipalidades daba atribuciones en el campo educativo a
las municipalidades, el planteamiento original de la idea de descentralizacin, pasaba por
la municipalizacin, se pensaba en fortalecer la autonoma municipal como una de las
bases fundamentales para generar condiciones que favorezcan la profundizacin del
ejercicio de la democracia y una mayor participacin ciudadana en la gestin de los
asuntos pblicos, como requisito esencial para afianzar la forma de gobierno republicana
y democrtica y representativa, sustentada en el principio de la democracia participativa.

Esta perspectiva atribuye a la municipalizacin las ventajas siguientes: Los gobiernos
municipales conocen mejor los problemas de su jurisdiccin y pueden ofrecer soluciones
ms oportunas. Los gobiernos municipales estn ms cerca de la poblacin y pueden
resolver los problemas directamente, mientras que el gobierno central, al situarse a la
distancia de los pueblos, carece de capacidad para abordarlos oportunamente. Los

175
gobiernos municipales, al estar ms cerca de las escuelas, podran controlar mejor a los
maestros, capacitarlos y garantizarles mejores condiciones para su trabajo. Basado en
estos supuestos ha estado latente la idea de que sean los municipios actores claves en la
gestin de la educacin.

Recin al principio del ao 2011, est en la palestra pblica un debate sobre si la
educacin debe ser administrada por las municipalidades, se realiz un monitoreo de los
diarios del pas en tanto se estaba discutiendo en el Congreso Nacional la Ley que al
principio se denomin Ley de Municipalizacin de la Educacin, finalmente despus de
muchas protestas y deliberaciones qued como Ley de Fortalecimiento a la educacin
pblica y a la participacin comunitaria en Honduras (Ver Anexo 4), al respecto hay
ideas encontradas, o ms bien dicho opuestas; Los diputados del Congreso Nacional,
estn realizando visitas a diferentes municipalidades haciendo un cabildeo que les
permita visualizar la disposicin y las capacidades de los alcaldes para asumir este reto,
el objetivo que se persigue es socializar el proyecto antes de ser presentado ante el
pleno de diputados. En este propsito el titular del Poder Legislativo Juan Orlando
Hernndez quien impulsa el proyecto manifiesta que ya est lista la plataforma poltica
y presupuestaria para descentralizar el sistema educativo nacional, solo es cuestin de
aclarar cules van a ser las responsabilidades. El parlamentario apunt adems que "ya
hemos enviado la solicitud a la AMHON y el presidente de esta organizacin se ha
comprometido a dar una respuesta inmediata, hemos sostenido diversas reuniones con
sus directivos y con padres de familia y estn dispuestos a asumir esta responsabilidad.
Por su parte Juan Bendeck, presidente de la AMHON dijo que los alcaldes "vamos a
acompaar este proceso de descentralizacin junto a los padres de familia, los
patronatos y en general con todas las fuerzas vivas de nuestros municipios".

El titular del poder Legislativo expresa que ste sistema permitir que los maestros sean
evaluados en sus respectivos trabajos, sin la injerencia de polticos ni de la dirigencia
magisterial, el Estado har los giros a las municipalidades, donde los pagos se efecten

176
con el visto bueno del director del centro educativo, los padres de familia y las
corporaciones municipales quienes sern el ente fiscalizador del desempeo de las
actividades educativas en Honduras. Esta organizacin fiscalizadora tendr la
responsabilidad de disear y dirigir los derroteros de la educacin en cada municipio,
enmarcado en el plan de pas.
Vale decir que las opiniones vertidas por el Ministro de Educacin van en la misma lnea
del titular del Congreso Nacional cuando manifiesta que La descentralizacin de la
educacin es un proyecto que impulsa el Poder Ejecutivo, segn l expresa el proyecto
permitir un control de los docentes desde las regiones, de acuerdo con el Plan de Pas
que el Gobierno de Porfirio Lobo ya tienen diseado, se prev la participacin de padres
de familia, sociedad civil, autoridades y docentes en el proceso educativo de los centros
pblicos de enseanza.
Por su parte la dirigencia magisterial se ha opuesto de manera contundente, han
amenazado con no permitir que sean los alcaldes municipales quienes manejen la
educacin de los hondureos, Agregan que con la municipalizacin que propone la
nueva Ley se estara menoscabando los avances de la desconcentracin de las DDE que
han venido alcanzando niveles importantes y fundamentales en la administracin de la
educacin. Resalt que la municipalizacin eliminara las Direcciones Departamentales
de Educacin as como las direcciones distritales de educacin, porque estas pasaran a
ser municipales. Se estara politizando la educacin como en su momento estuvieron
politizados los nombramiento de los alcaldes. Asimismo, expres que al municipalizar
la educacin, se estara depositando el sistema educativo en manos de los sectores
polticos.

Aducen que el documento es un plan educativo municipal, apoyado por FEREMA, UNITEC
y el Ministerio de Educacin, nosotros creemos que este proyecto tiene como trasfondo
la municipalizacin de la educacin y sobre todo se pretende validar la efectividad de la
nueva ley general de educacin que pretenden aprobar.

177

En una entrevista realizada al profesor universitario Julio Navarro plantea que sin duda el
sistema de reclutamientos, seleccin, nombramiento y pago de los docentes a nivel
central est totalmente colapsado, que es insostenible mantener esa forma de
reclutamiento y pago de los docentes, y que pasar de un sistema totalmente centralizado
a un sistema municipalizado es convertir un problema nacional en 298 problemas de
carcter municipal, expresa a m me parece que las Municipalidades de Honduras no
tienen las condiciones de infraestructura, ni las condiciones gerenciales para administrar
el presupuesto asignado a la Secretara de Educacin en cada departamento o en cada
municipio. Continua expresando que las Alcaldas Municipales tienen como prioridad la
infraestructura, el ornato y otro tipo de obra y necesidades que tiene la poblacin, para
las alcaldas no ha sido prioridad la educacin, cierto es que han colaborado unas ms
que otras en este aspecto, pero de eso hacerse cargo de su administracin dista mucho.

El piensa que los Alcaldes no tienen todava la suficiente conciencia para definir que la
educacin es importante, expres que es totalmente improcedente trasladar el pago de
los docentes a las Alcalda Municipales

Expresa que ese presupuesto asignado a las Direcciones Departamentales sea
administrado y ejecutado por un Miembro Representante de la Secretara de Finanzas,
opina que los Directores Departamentales han demostrado que no tienen la capacidad,
ni creo que estn dispuestos a adquirirla para poder administrar el presupuesto,
sabiendo que el desastre que hemos tenido en Honduras en los ltimos 4 aos es
realmente resultado de la incapacidad de los Directores Departamentales y en segundo
lugar de los Directores de colegios principalmente
Existen opiniones de ciudadanos en contra de esta iniciativa como la del ex jefe de
Recursos Humanos de la municipalidad de San Pedro Sula que expresa La
municipalizacin de la educacin no es una buena idea, que solo ser otra va para

178
fomentar el clientelismo poltico en las alcaldas. Opina en base a las desagradables
experiencias que se llev de la municipalidad, donde llegaban los polticos a exigirle
empleos para los activistas, l cree que si el Gobierno hace esto, cada cuatro aos
estaran cambiando los maestros de las escuelas. Concibe en el proyecto de la
municipalizacin de la educacin una estrategia para resquebrajar la estructura de la
lucha magisterial y derogar el Estatuto del Docente.
Por su lado, Ricardo Cardona, secretario privado de la presidencia del CN, destac que la
descentralizacin no es una municipalizacin como equivocadamente se ha interpretado,
sino que es trasladar a las manos de los pobladores recursos, competencias y beneficios.
Respecto al tema, el secretario del Interior, frico Madrid, declar que los alcaldes se
han estado capacitando y ejercitando en varios procesos de descentralizacin, por
cuanto el ao prximo por ley les sern trasladados recursos para el desarrollo de sus
respectivos municipios.
A pesar que a nivel de poltica educativa se expresa que la educacin debe
desconcentrarse, esta se ha evidenciado solo a travs de DDE y no va municipalidades o
tomar en cuenta las municipales como actor importante en la educacin regional, no ha
habido una accin concreta de parte del Estado, sin embargo s se cuenta con algunas
experiencias como San Pedro Sula y Puerto Corts, que espontneamente han estado
asumiendo responsabilidades del sector educacin como mantenimiento e
infraestructura escolar y la adjudicacin de becas, en un estudio realizado por Opazo
(2008) se estableci que las municipalidades invierten por alumno hasta 108 Lempiras,
sin contar con el gasto del Gobierno Central en ese perodo. Este dinero no fue
contabilizado en el gasto en educacin, ni como gasto social, ni como gasto de los fondos
del Programa de Erradicacin de la Pobreza, ERP, tampoco en los registros de inversin
pblica, por cuanto en trminos presupuestarios esta dentro del tem de transferencias a
Municipalidades. No obstante, es necesario tener presente ese tipo de inversin dado el
bajo gasto en educacin por habitante que reporta el pas en trminos comparativos
internacionales. (Opazo, 2008)

179

Sera muy interesante hacer un estudio especfico de una o dos municipalidades que ya
estn viviendo la experiencia de asumir gastos en educacin, con condiciones diferentes
en trminos de ventajas comparativas, para ponderar de que manera y cuanta capacidad
instalada y presupuestaria disponen las municipalidades para asumir la educacin de ese
municipio o regin, de esta manera la aplicacin de la Ley de Fortalecimiento de la
Educacin y participacin comunitaria, recin aprobada, tendra posibilidades de ser
aplicada con xito para lograr los objetivos que se propone, algo as como la creacin de
municipios modelo para generalizar la experiencia bajo lecciones aprendidas.

El gasto total en educacin que realizaron las Municipalidades analizadas en este
estudio, promedio para el 2003, correspondi al 44% de lo que recibieron como
transferencias del gobierno central, lo que a primera vista puede aparecer como muy
alto.

Ahora bien, en qu invierten especficamente las Municipalidades cuando se trata de
apoyar la educacin de sus comunidades?. Un anlisis desagregado de los gastos arroja
que el 64% de lo que erogan en educacin se destina a construccin y/o reparacin de
escuelas. Es decir, a aspectos de infraestructura como construccin de bibliotecas,
bodegas o acciones que tienen que ver con infraestructura de apoyo a la labor escolar.

El segundo rubro en importancia del gasto Municipal en educacin corresponde al pago
de maestros. Esto incluye pago de maestros en escuelas tradicionales tanto como pago a
voluntarias (os) en modalidades de enseanza pre-bsica.

En el 2003, los Municipios encuestados erogaron ms de US$ 500 mil dlares por
concepto de pago de salarios a maestros. Si esta cifra se proyecta al total de los
Municipios del pas proyeccin del todo modesta si se considera que los Municipios ms
grandes gastan proporcionalmente mucho ms en salarios, tendramos que de forma
aproximada, las Municipalidades de Honduras pagaron en el 2003, ms de US$ 1 milln

180
cien mil dlares en salarios a maestros y/o voluntarias (os) de centros de pre-bsica.
Prcticamente 20 millones de Lempiras. En trminos de equivalencias en plazas de
maestros, esto habra significado algo as como 400 nuevas plazas de maestros
financiadas por todo un ao: ms o menos la tercera parte del total de plazas que el
Gobierno central cre el 2003.

Opazo en su estudio a las municipalidades define las caractersticas de las y los alcaldes,
se contempl el nivel educativo. El 31% de los alcaldes manifest tener enseanza bsica
completa y/o incompleta, un 36% la enseanza media y un 33% seal tener estudios
universitarios.

Este es un dato importante que nos revela que existe una base de formacin para
trabajar con los alcaldes municipales y que todava queda mucho trabajo por hacer para
que el gobierno municipal sea gobernado por personas con una amplia formacin
acadmica y poltica para que sea capaz de direccionar en forma eficiente el desarrollo
de la jurisdiccin a la que pertenece.
GRFICA N 9
Nivel de Educacin de los Alcaldes Encuestados

Fuente: Aporte de las Municipalidades a la Educacin en Honduras. Juan Enrique Opazo

181
En una entrevista realizada al Dr. Mario Rivera Vsquez, Regidor Municipal por cuatro
aos, nos manifiesta que la municipalidad de Tegucigalpa ha tenido programas
permanentes en apoyo a la educacin, el apoyo ha estado orientado en dos lneas: la
primera ha sido brindar seguridad a los colegios nocturnos de zonas de alto riesgo,
especialmente las ubicadas en la zona central de la capital, manifiesta que se han
destinado 50 policas municipales para resguardar estos centros educativos. La segunda
lnea ha sido el programa de alfabetizacin de adultos, las mediciones evidencian que
en un 12% se baj el porcentaje de analfabetismo en la capital. Este programa financia
los maestros para alfabetizacin, no pretende promover grados, sino que aprendan a
leer y escribir, Hasta hace un ao haban 70 grupos alfabetizndose, haciendo un total
de ms de 400 personas adultas el primer ao y 800 el segundo ao, este programa est
adscrito a los programas del adulto mayor, maestros Cubanos colaboraron en la
instruccin a los maestros seleccionados bajo una metodologa innovadora. La
municipalidad proporcionaba los materiales educativos.

La nueva Ley de Fortalecimiento a la Educacin y a la participacin comunitaria aprobada
en mayo del 2011, abre un espacio legal y de oportunidades a las municipalidades a
travs de los COMDE, Consejo Municipal de Desarrollo Educativo, que es la instancia a
nivel de municipio, en la integracin de esta instancia, la Corporacin Municipal tiene un
representante, como lo reza el artculo 6, inciso 2 de la Ley antes mencionada (Ver
Anexo No 5), inigualable oportunidad tendrn las municipalidades en conjunto con los
representantes de las dems fuerzas vivas que menciona este artculo. Aqu pueden
sentarse las bases para que las municipalidades se hagan cargo de la educacin de
Honduras, de manera paulatina y gradual en tanto este proyecto adquiere experiencia y
solidez.

Como se puede observar en los datos reportados hay acciones educativas significativas
que estn realizando las municipalidades y aunque no se contabilice si constituye un
aporte significativo, no obstante los 298 municipios son bastante desiguales, el

182
desarrollo eficaz de una poltica de municipalizacin requiere tener en cuenta que este
proceso es gradual y paulatino, la autonoma y la participacin comunitaria requieren de
proceso de maduracin, no se puede caer en una simetra, es decir asumir una norma
uniforme para todos los municipios, sin tomar en cuenta sus desigualdades. La capacidad
para cumplir efectivamente por parte de los municipios las atribuciones previstas es
diferente (Aguiluz, 1991). Aunque en menor proporcin, es importante destacar que las
Municipalidades tambin estn erogando recursos para iniciativas de poltica educativa
que, se supone, son implementadas desde el nivel central a travs de programas
especficos. De esa forma, las Municipalidades tambin apoyan con becas, meriendas
escolares y tiles.

Parte de los procesos educativos de los municipios descansan fundamentalmente en la
personalidad e iniciativa de los Alcaldes. Los dems miembros organizados de la sociedad
como empresa privada, dirigencia magisterial, Ong, iglesias, universidades etc, aun no se
ha apropiado del proyecto como para incidir suficientemente en la gestin junto con el
alcalde, la entrega de servicios, tanto en cantidad como en calidad, no depende del
grado de participacin ciudadana, sino de la gestin administrativa y gil de su alcalde y
su respectiva corporacin municipal. Sin embargo la ausencia de esta participacin
produce apata y dependencia hacia el poder hegemnico central, produciendo, por lo
general, una disminucin en el ritmo de la actividad municipal o la desvinculacin de la
educacin con las municipalidades.

Un anlisis crtico de la municipalizacin de la educacin, puede indicarnos que los
gobiernos municipales no han resuelto los problemas de sus mbitos de competencia
tales como infraestructura, transporte, saneamiento ambiental, seguridad ciudadana, lo
que puede indicar que no hay garanta de que trasladen competencias que aseguren
mejoras en la gestin de la educacin. De tal manera que si no existe una capacidad para
abordar el problema, comprenderlo y considerarlo adecuadamente, la proximidad
espacial carece de valor. En la prctica, los gobiernos municipales carecen de
capacidades para definir las orientaciones pedaggicas y administrativas. Confundir la

183
educacin con el mero control de los maestros no es ms que una visin superficial del
problema.

La intervencin de las universidades, especialmente La Universidad Nacional y la
Universidad Pedaggica podran asumir como prueba piloto la municipalidad de San
Pedro Sula que ya ha demostrado buenas prcticas y responsabilidades con el sector
educacin para que a travs de un diagnstico de lnea base, una planificacin
estratgica y participativa puedan iniciar un proceso de gestin autnomo y participativo
similar a la experiencia de Chile en donde la descentralizacin de la educacin consisti
en el traspaso de la administracin de los establecimientos pblicos del nivel preescolar,
primario y secundario a los municipios. As, stos se responsabilizaron de la contratacin
y despido de personal (incluyendo al director de la escuela), fijacin de salarios, compra
de insumos, etc. El gobierno central se reserv el diseo de la normativa general,
currculum mnimo, condicin de universalidad, etc., las tareas de supervisin
administrativa y tcnica, y la provisin de financiamiento bsico para el sector.

El proceso de descentralizacin educacional fue acompaado por la introduccin de
categoras de mercado consistentes en la incorporacin del sector privado como
oferente en la educacin subvencionada por el Estado y en la implementacin de un
mecanismo de subvencin per cpita para financiar las escuelas del sector municipal y
privado subvencionado. La subvencin por estudiante debera cubrir el conjunto de
gastos de operacin de las escuelas a la vez que promover la competencia entre los
establecimientos para atraer y retener estudiantes. Ello, a su vez, redundara en una
mayor eficiencia y calidad de los servicios educativos. (Larraaga, 1995)

Las Universidades pueden capacitar a los alcaldes para que dirijan y monitoreen junto
con los Directores Departamentales la conduccin de la educacin en cada regin,
coordinando obviamente las actividades de carcter poltico y de Estado con la Secretara
de Educacin.


184
Finalmente quiero cerrar este captulo con un listado de recomendaciones que realizo
CERCA, (Compromiso Cvico para la Reformas de la Educacin en Centro Amrica), (2004)
en un estudio sobre la participacin ciudadana en el mejoramiento de la educacin en
Amrica Latina, porque resume de manera concreta las limitaciones y los aspectos
relevantes en la aplicacin de las polticas descentralizadas en Honduras.

Temas relevantes para la accin y polticas relacionadas con la descentralizacin

a. Poltica coherente de descentralizacin. Se estn aprobando polticas e
implementando programas y proyectos que buscan delegar ms poder a las
instancias locales, actores locales, escuelas y padres de familia; sin embargo, en
ninguno de los pases hay una poltica global coherente que afirma la
participacin ciudadana en relacin al aprendizaje.

b. Participacin orientada a la calidad. Las polticas y esfuerzos realizados hasta
ahora para impulsar la descentralizacin han estado orientados principalmente a
lograr expandir la cobertura, pero no a mejorar la calidad de la educacin.

c. Delegacin de funciones sin recursos suficientes. A los programas de
desconcentracin, orientados sobre todo al rea urbana, as como a los de
autogestin, en las reas rurales, se les delega responsabilidades a instancias
locales, pero no los recursos suficientes para cumplirlas.

d. Actualizacin de la legislacin. Todos los pases tienen legislacin orientada a
garantizar el derecho a la participacin de los padres y madres en educacin,
pero en Guatemala y Honduras las leyes generales necesitan actualizarse o se
necesita sancionar una ley especial de participacin, como se ha hecho en
Nicaragua.

e. Ampliacin del espectro de la participacin. Incluso en los casos en donde se
tiene una legislacin ms reciente y explcitamente orientada a legislar la

185
participacin (como en Nicaragua), se ampliara el espectro de participacin
evitando restricciones y haciendo los consejos directivos escolares y municipales
ms inclusivos de miembros de la sociedad civil. Adems, en la legislacin.

f. Articulacin de las acciones. Hay consenso en cuanto a que se debe mejorar la
articulacin del sistema educativo con organismos comunitarios, municipales y
departamentales. Esto requiere una estrategia de ordenamiento, la formacin de
capacidades y la formulacin de una visin comn compartida.

g. Situacin de los docentes en las escuelas de autogestin. Las escuelas de
autogestin de los diferentes pases no ofrecen incentivos suficientes ni
estabilidad laboral a sus docentes. Convendra analizar a profundidad este
problema a travs de otros estudios para determinar cmo incide esta situacin
en la calidad educativa e identificar opciones de polticas para superarla.


186

C
C
a
a
p
p
t
t
u
u
l
l
o
o
V
V

L
L
o
o
g
g
r
r
o
o
s
s
,
,
L
L
i
i
m
m
i
i
t
t
a
a
c
c
i
i
o
o
n
n
e
e
s
s
y
y
D
D
e
e
s
s
a
a
f
f
o
o
s
s
d
d
e
e
l
l
a
a

D
D
e
e
s
s
c
c
e
e
n
n
t
t
r
r
a
a
l
l
i
i
z
z
a
a
c
c
i
i
n
n
E
E
d
d
u
u
c
c
a
a
t
t
i
i
v
v
a
a
e
e
n
n

H
H
o
o
n
n
d
d
u
u
r
r
a
a
s
s

Examinar los resultados de las
experiencias pasadas para ver con
claridad el caso presente.

I Ching


187
LOGROS, LIMITACIONES Y DESAFOS DE LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA EN
HONDURAS
l siguiente captulo resume los logros, las limitaciones y los desafos que en su
desarrollo transit la descentralizacin, como una forma de gestionar la cuestin
educativa. Son escenarios tendenciales entendidos como la situacin actual y los
desafos que presentan estos procesos en muchas ocasiones controversiales pero que en
su recorrido abonan al mejoramiento del Sistema Educativo Hondureo.

a. Las distintas iniciativas de la descentralizacin deben integrarse en un Modelo de
Gestin Participativo y coherente que articule organismos comunitarios, alcaldas
municipales y Direcciones Departamentales: la descentralizacin ha transitado por
tres iniciativas que han estado aisladas entre s, las DDE, PROHECO y la
municipalizacin, las tres han demostrado tener fortalezas que pueden ser
capitalizadas para mejorar la gestin del sistema educativo, pero han mostrado
debilidades. La articulacin de los programas requiere de fortalecer una estructura a
nivel central que armonice las tres iniciativas.

b. Despolitizar el proceso de descentralizacin: se ha visto que tanto las DDE como
PROHECO han estado afectados por la injerencia de los partidos polticos que
consideran estos espacios como cuotas de poder. La importancia de la reforma, la
estrategia de desarrollo y su identidad poltica debe ser vista como proyecto de
nacin y no como propuesta de determinado partido poltico en el poder, si esto
sucede, el proyecto en vez de ser una ley de nacin, se convierte en una ley
abstracta, diluida en bandera de poltica de determinado grupo poltico.

c. Asumir una poltica para la participacin autentica de la sociedad civil: A pesar de que
en el discurso se ha planteado esta posibilidad, en la prctica la participacin de la
comunidad ha sido sujeta del control y la manipulacin desde el poder, hacer que las
comunidades se empoderen va a ser un camino largo y costoso, lleno de obstculos
E

188
estructurales importantes cuya superacin va tomar tiempo. La superacin de las
resistencias a nivel de gobierno central, intermedio y municipal depender ms de la
actitud que tome la sociedad civil, que las instancias del Estado mismo. La apata el
paternalismo existente en la sociedad civil, se unen a las resistencias institucionales
del Estado, convirtindose ambas en un fuerte obstculo para la descentralizacin y
la participacin ciudadana, abandonando a ello algunas influencias altruistas externas
de ONGs.

d. Si se diera la posibilidad de hacer algunos cambios en la dinmica gobierno central y
gobierno local, los procesos de descentralizacin supondran una transformacin del
municipio y de las modalidades democrticas. Lo que estos cambios significan con la
descentralizacin no es ms que la reivindicacin del modo de gobernar, tanto por el
lado de la autoridad central y regional como por el lado de las estructuras locales. La
reivindicacin del gobierno a nivel regional y local supone, adems de la legitimidad
democrtica, una nueva forma de gestin, esto es una forma de ver de la oferta y
demanda de los bienes y servicios locales. Se trata entonces de una compleja
transicin, tanto para la autoridad central como para los mandos regionales y locales.

e. Podemos decir entonces que el antiguo paradigma de la centralizacin est agotado
y el nuevo enfoque descentralizado est por emerger, aun hace falta mucho camino
que recorrer para lograrlo de manera integral. Para hacer posible esta nueva gestin
debe abrirse el campo de la capacitacin o la construccin de criterios profesionales
y democrticos que lleven a los mandos intermedios y locales a liderar y gestionar el
sistema educativo con independencia y calidad.

f. Las polticas de descentralizacin han tenido escaso impacto en la educacin del pas.
Esto obedece a varios aspectos entre ellos: los sistemas de supervisin no son tan
sistemticos, solo se cumple como una forma de control de presencia o ausencia de
docentes y otros aspectos relacionados con la infraestructura, en las aulas, los

189
profesores ensean lo que quieren y de la forma que desean, porque saben que la
visita del supervisor se va a anunciar anticipadamente. Los mecanismos de rendicin
de cuentas no son muy rigurosos y no estn bien definidos.

g. Un factor importante que influye para que el impacto de las polticas
descentralizadas no se sienta, es que se han descentralizado pocas cosas
importantes, o mejor dicho que los aspectos ms esenciales de la educacin no
formaban parte de lo que ha sido descentralizado, especialmente lo que tiene que
ver con aspectos financieros y con toma de decisiones poltico- institucionales.

h. Las medidas descentralizacin tardan en concretizarse porque los protagonistas de la
vida local se muestran poco dispuestos o parsimoniosos a la hora de reconocer que
pueden contraer las responsabilidades anteriormente asumidas por el poder central,
se requiere ms iniciativa y capacidad de gestin para hacer realidad esas reformas.

i. El objetivo principal de las reforma de descentralizacin es la de mejorar la calidad de
la educacin y cumplir con la expectativa de acercar la toma de decisiones al nivel de
la escuela, el currculum estar ms adaptado al ambiente local, generar un mayor
sentido de pertenencia, aumentar la motivacin tanto de los alumnos como de los
profesores, estimular la participacin de los padres y aumentar la voluntad de la
comunidad de contribuir financieramente a las escuelas.

j. El tiempo que duran en el cargo de los funcionarios de la SE en los diferentes niveles,
influy en el cumplimiento de las polticas de descentralizacin, se plantea un
problema crtico para cualquier reforma educativa importante, particularmente para
una reforma tan turbulenta como la descentralizacin que ha sido objeto de fuertes
debates y protestas por parte de la dirigencia magisterial. Cuando cambian los
ministros, generalmente tambin cambian los administradores de nivel superior y

190
medio, lo cual disminuye aun ms la continuidad de las reformas que se estn
aplicando.

k. El desarrollo de las polticas de la descentralizacin debi ser progresivo por regiones
y no de manera generalizada. Pudo haberse iniciado el cumplimiento de estas
polticas por departamentos que ya haban iniciado el proceso de manera
espontnea como Puerto Corts, con la Municipalidad de San Pedro Sula. Casi
siempre, los polticos y los legisladores educativos se ven atrados por el modelo de
descentralizacin aplicado a todas las regiones a la vez, debido a la posibilidad de un
cambio rpido y radical. Sin embargo, la complejidad de un programa de
descentralizacin a menudo unida a la falta de experiencia en el proceso, a la
distribucin desigual de los recursos humanos y materiales y a la existencia de
infraestructura regional tanto dbil como slida hace extraordinariamente difcil
implementar esta estrategia de manera exitosa.

l. La autoridad debe ser transferida a las municipalidades de manera gradual despus
que estn cumplan pruebas de capacidad especfica en lugar de descentralizar todas
las reas en forma simultnea, independientemente de su capacidad. Esto significa
que debiera ser transferida a las regiones y municipios slo despus que cumplan
ciertos requisitos tales como habilidad financiera, capacitacin o participacin de la
comunidad, en lugar de descentralizar todas las reas en forma simultnea,
independientemente de su capacidad.

m. La descentralizacin no se crea aprobando una Ley. Por el contrario, debe ser
construida superando una serie de desafos tanto en el centro como en la periferia,
por ejemplo, cambiando las conductas y actitudes establecidas durante largo tiempo,
desarrollando nuevas habilidades, convenciendo a quienes estn en el centro que
solo han ejercido el poder entregndolo a otros, estimulando a las personas a asumir
riesgos creativos, promoviendo y recompensando las iniciativas locales y

191
manteniendo la continuidad de la reforma de descentralizacin aun cuando cambien
los gobiernos. Con frecuencia, los funcionarios educacionales que administraban el
sistema centralizado tienden a mostrarse poco entusiastas con respecto a la
descentralizacin y demoran el proceso de cambio. En consecuencia, el pas debe
pensar en trminos de aos para ver los resultados.

n. Numerosos estudios han concluido que mientras los padres, los alumnos y los
educadores parecen estar ms satisfechos bajo un sistema descentralizado, an no
queda claro si, y en qu circunstancias, la descentralizacin constituye un aporte real
al mejoramiento de los niveles de logro de los objetivos acadmicos o sociales por
parte de los alumnos. Diversos analistas sealan que simplemente existen
demasiadas variables que intervienen, tales como las actitudes de los padres, la
capacitacin administrativa, la disponibilidad de recursos y la motivacin de los
profesores, y esto complica la medicin. Por lo tanto, las relaciones directas de causa
(la descentralizacin) y el efecto (los puntajes en las pruebas) tienen una validez
cuestionable. En palabras de expertos, esta transferencia de poder representa una
oportunidad, pero no una garanta, de mejoramiento de la calidad de la toma de
decisiones y las acciones en las escuelas. Sin embargo, debido al sinnmero de
variables socioeconmicas y organizacionales involucradas, puede no ser posible
atribuir los cambios directamente al programa de descentralizacin. Dada la
dificultad de aislar los efectos de la descentralizacin sobre el aprendizaje y los logros
acadmicos, nuestro enfoque es considerar de qu manera la descentralizacin
cambia factores que se sabe estn relacionados con el aprendizaje.

o. Las mayores barreras a la reforma son usualmente de orden ms bien poltico que
tcnico o, incluso, financiero, si bien es evidente que existen relaciones entre estos
aspectos. Con demasiada frecuencia, una reforma de descentralizacin se identifica
con un partido poltico, persona, institucin u otro centro de poder particular, lo que
hace difcil que genere un apoyo amplio y sostenido.

192

p. Respecto a que si la descentralizacin mejora la entrega de los servicios y la calidad
de la educacin. Lamentablemente, los esfuerzos de descentralizacin no garantizan
estos resultados. Lo que s es evidente es que, mediante la descentralizacin, se
favorecen las condiciones para algn tipo de cambio. Lo que ocurra despus depende
del tipo de liderazgo, de la buena voluntad de los participantes y de una colaboracin
a la altura de desafo.

q. Honduras tiene un compromiso de cumplimiento con las metas EFA, que para el 2015
deben haberse cumplido metas concretas en la educacin, los procesos de
descentralizacin deben abonar a esta meta, el cabal cumplimiento de los
compromisos ser difcil de lograr si no se avanza ms all de los discursos, en
comprender que esos logros, dependen en gran medida de una adecuada
coordinacin de lo que ya existe, un conjunto de actores, incluyendo a las
autoridades del nivel central, departamental distrital que realizan acciones sin una
coordinacin que permita ampliar los impactos y optimizar los costos de operacin.
Dicho de mejor forma, sin una adecuada e institucionalizada vinculacin que permita
avanzar decidida y focalizadamente en el cumplimiento de metas acordadas.

r. Con el programa PROHECO algunas empresas y fundaciones realizan un trabajo
silencioso y puntual sobre la base de sus propias directrices o bien de la demanda
espontnea de las comunidades o autoridades. Tanto el voluntariado como nacional
como internacional, realiza un trabajo significativo en aquellos lugares en donde el
Estado no llega y las iniciativas de ONGs tampoco, por los costos de operacin que
implica la lejana de algn casero y/o aldea con iguales o peores condiciones de vida
de las que suele atender. Las Municipalidades son uno, entre varios de esos actores,
que realizan un conjunto de acciones en pro de la educacin de sus comunidades. No
es el actor principal, que todas sus iniciativas tienen un alto impacto, y que no estn
exentos de problemas referidos al clientelismo y sectarismo poltico. Ms bien, el

193
argumento es simple: las Municipalidades, as como el conjunto de actores
sealados, entre otros, deben ser incluidos en tanto actores y en forma ms agresiva
en iniciativas de mejoramiento de la educacin en el pas, tales como el Plan EFA.
Hasta el momento, han quedado fuera, mientras continan con sus acciones con una
dispersin que hace poco probable el cumplimiento concertado de metas con un
horizonte de mediano y largo plazo, por importantes que sean los esfuerzos de uno y
de otro.

s. Las vinculaciones entre las iniciativas han estado operando sobre una base informal
que puede ser positiva, pero que para que se obtengan esquemas de trabajo
sistemticos con una lgica de sostenibilidad de las acciones, es preciso fortalecerla a
travs de mecanismos institucionales claros.

A MANERA DE CIERRE

El Plan de Nacin 2010-2022, visin de pas propuesto por el presente gobierno reconoce
que La funcin estatal de produccin de servicios educacionales ha evolucionado de
manera medianamente satisfactoria en los ltimos 30 aos; sin embargo subsisten varios
problemas estructurales, originados en la difcil adaptacin a los cambios del entorno
internacional y a la propia dinmica de las necesidades de una poblacin creciendo de
manera vigorosa tanto en espacios urbanos como en rurales.

Estos problemas los consideran prioritarios debido a que postergar su resolucin
compromete y dificulta tanto la cohesin, como el ascenso social de los grupos de
menores ingresos.

Han identificado 7 grandes problemas estructurales en el sector educacin: 1)
Deficiencias persistentes en la formacin de competencias educacionales esenciales para
el desarrollo, 2) Marcado deterioro de la calidad educativa en la mayora de
establecimientos escolares, 3) Bajo rendimiento escolar por persistencia de condiciones

194
socio-econmicas adversas en gran parte de hogares del sector rural y urbano, 4) Baja
Cobertura de servicios educacionales en educacin pre-escolar y media, 5) Niveles
incipientes de supervisin y evaluacin docente, 6) Baja calidad del entorno escolar y 7)
Ausencia de Polticas Pblicas educacionales capaces de garantizar la formacin integral
en ciudadana y familia.

Todos estos problemas, en conjunto, impiden al hondureo(a) la formacin integral de
capacidades, dificultan el surgimiento de bases firmes para superar el fenmeno de
pobreza y; adems, obstaculizan los procesos de creacin y sostenimiento de ciudadana.

La bsqueda de una nueva visin de la educacin como factor fundamental del
desarrollo humano sostenible, despus de dos dcadas contina haciendo vigente las
reformas educativas con el propsito de buscar nuevos enfoques, nuevas formas de
administracin, nuevas estrategias, que hagan posible la incorporacin de los ciudadanos
hondureos a esa bsqueda de mejoramiento de la calidad de vida.

La educacin ha sido punto de agenda este ltimo ao con la creacin de dos leyes
importantsimas como son, La Ley fundamental de la Educacin y la Ley de
fortalecimiento de la Educacin y la Participacin Comunitaria que viene a consolidar las
reformas alcanzadas con el Programa de Modernizacin de la Educacin. A no dudar si
existe compromiso y voluntad poltica de los sectores involucrados a nivel central,
regional y local, este es el momento de iniciar un despegue del desarrollo humano
sostenible para todos los hondureos, especialmente los excluidos.

La descentralizacin como cualquier cambio o reforma educativa, se encuentra inmersa
en un proceso de ida y regreso, de tensiones, avances y retrocesos, con configuraciones
y desconfiguraciones que hacen que estos procesos cobren formas diversas, por ejemplo
PROHECO, Direcciones Departamentales, Direcciones Distritales, Municipalizacin,
resultados que permiten llegar a una utopa pensable con una descentralizacin
educativa al servicio de la calidad y por tanto al servicio de un desarrollo sostenible.

195

Este trabajo logra instalar en el tapete de la discusin la dicotoma de realidad o utopa;
realidad que no logra cumplir en su totalidad la promesa de una utopa que nos propuso
la descentralizacin cuando plante con claridad que el propsito fundamental de esta
poltica ha sido la transformacin esencial de la forma de gestionar la cuestin educativa,
procurando una participacin desde la base, creando centros regionales con autonoma.
No obstante hay rasgos descentralizados que nos hacen pensar que esta utopa es
realizable, en tanto que funcionan en el pas tres programas concretos:
desconcentracin, Participacin comunitaria y municipalizacin que cada ao crecen en
cobertura y son de inters de los gobiernos y de la poblacin en general.

Esta tesis se ha propuesto demostrar que no es pensable un desarrollo humano
sostenible sin que la dimensin educativa haya encontrado la senda que posibilite un
sistema educativo eficiente, eficaz, equitativo y con calidad.

Es indudable que el programa de Doctorado en Gestin del Desarrollo que es un espacio
acadmico que ha creado con mucho acierto la UNAH para la formacin de expertos en
Gestin del Desarrollo que aportan con sus investigaciones respuestas a muchos
problemas sociales, polticos y econmicos del pas.

Ha sido una oportunidad nica en mi formacin, que me permiti apropiarme de
conocimientos, posiciones y propuestas cientficas de profesionales connotados de
Europa y Amrica Latina, estudiosos de los grandes problemas econmicos, sociales y
polticos del mundo. Adems el gran desafo de elaborar una tesis con un tema educativo
que ha estado en la palestra por ms de dos dcadas y sigue siendo punto de discusin y
conflicto.


196

B
B
i
i
b
b
l
l
i
i
o
o
g
g
r
r
a
a
f
f
a
a


197
A Ai ik ke en nh he ea ad d, , G G. . S S. . T To om ma a d de e d de ec ci is si io on ne es s c co ol le ec ct ti iv va as s e en n e el l c co on nt te ex xt to o s so oc ci ia al l d de e l la a c ci ie en nc ci ia a. .
E Ed du uc ca ac ci i n n y y C Ci ie en nc ci ia a. . ( (1 19 98 85 5) ). .

A Aguerrondo, I. Amrica Latina y el desafo del tercer milenio. Educacin de mejor calidad
con menos costos. Preal. 2000

Aguiluz, D. Estudio analtico de la ley de municipalidades de Honduras y su incidencia en
la cooperacin internacional. ACDI. 1991.

Altschuler, D. Padrinazgo poltico y Poltica educativa en Honduras: El caso de las
escuelas PROHECO. 2010.

Alvear, L. Descentralizacin en educacin: una alternativa para una educacin de calidad.
Santiago de Chile, Octubre 1997.

Amaro, N. Descentralizacin, Gobierno Local y Participacin. Editorial Guaymuras, Junio
1994.

Amartya, S. Teoras del Desarrollo a principios del siglo XXI

Andrade, A. La Gestin Educativa para una educacin Democrtica. 2005.

Andrade, A. La Descentralizacin vista desde sus actores. 2005.

Andrade, E. Teora General del Estado. Editorial Coleccin Textos, Jurdicos
Universitarios. Mxico, D.F. ao 1987.

Argueta M. y Quinez E. Historia de Honduras. Editorial Escuela Superior del
Profesorado, 1978. Tegucigalpa.

Avila, O. y Salomn, L. Descentralizacin y participacin ciudadana en Honduras.
Tegucigalpa, Honduras. 1988.

Bez de la Fe, B. El movimiento de escuelas eficaces. Implicaciones para la innovacin
educativa. Revista Iberoamericana de Educacin No 4. 1994

Barahona, B. Las reformas educativas en honduras en el contexto del neoliberalismo y
su impacto en el movimiento magisterial. Congreso Centroamericano De
Sociologa. 2009.

Bardales, R. Pensamiento Pedaggico Hondureo. Editorial Universitaria. Tegucigalpa,
Honduras. 1994


198
Boisier, S. Territorio, Estado y Sociedad. Reflexiones sobre la descentralizacin y
desarrollo regional en Chile. 1998

Boletn del COPEMH. Modernizacin de la Educacin en Honduras: Municipalizacin o
privatizacin?. Artculo de Carpeta Popular. Agosto 1992

Boletn del COPEMH. Modernizacin de la educacin y ajuste econmico forman parte
de una misma estrategia. Artculo de Carpeta Popular. Agosto 1992.

Bunge, M. Economa y filosofa, Editorial Tecnos, S.A. Madrid, 1985.

Borja J. La transformacin del Estado, autonoma y poderes locales: hegemonas y
alternativas polticas en Amrica Latina. Seminario en Morelia, Mxico, 1998.

Cruz, V. Historia de la Educacin en Honduras, Editorial Universitaria. UNAH, Sistema de
Educacin a Distancia. 1990.

Caras, M. Historia de Honduras. Editorial Universitaria. UNAH. 1980

Cano, E. Evaluacin de la calidad educativa. Editorial La Muralla S.A. 2da edicin 1999

Casassus, J. "Reforma del Estado, Tendencias hacia la Centralizacin y la
Descentralizacin" en: Revista Latinoamericana de Innovacin Educativa, Ao VI,
No. 16. 1994.

Casassus, J. Descentralizacin y desconcentracin de los sistemas educativos en Amrica
Latina: Fundamentos y dimensiones crticas. UNESCO. 1989.

Ceballos, F. Un sistema poltico descentralizado territorialmente. Chile 1990.

CERCA. Estudio cualitativo sobre la participacin ciudadana en el mejoramiento de la
calidad de la educacin en cinco pases latinoamericanos. Compromiso cvico para
la Reforma de la Educacin en Centro Amrica. CERCA, 2004

Comisin Presidencial de Modernizacin del Estado. Informe anual. 1992.

Comisin Presidencial de Modernizacin del Estado. Programa de Modernizacin de la
Educacin. Presidencia de la Repblica, Marzo 1993

Comit Interinstitucional de Descentralizacin y Fortalecimiento Municipal. Cuadernos
de Descentralizacin No 2: Categorizacin Municipal. Alin Editora. 1993


199
Comit Interinstitucional de Descentralizacin y Fortalecimiento Municipal. Cuadernos
de Descentralizacin No 3: Mapeo Social de Honduras. Estudio de casos sobre la
participacin comunitaria. Alin Editora. 1993

Corrales, J. Aspectos polticos en la implementacin de las Reformas Educativas. Preal
No 14, Julio 1999.

Cox, C. La Reforma de la Educacin Chilena: Contexto Contenidos, Implementacin.
Preal No 8, Mayo 1997

Declaracin de Santa Fe de Bogot sobre descentralizacin de la educacin en los pases
Iberoamericanos. Bogot, Colombia, Noviembre 1992.

Delors, J. La educacin encierra un tesoro. Santillana Ediciones Unesco. 1996.

Di Gropello, E. La descentralizacin de la educacin y las relaciones de rendicin de
cuentas en los pases latinoamericanos. Documentos Preal No 30. 2004.

Di Gropello, E. Los modelos de descentralizacin en Amrica Latina. Artculo para la
Revista de la CEPAL. Agosto 1999.

Diario Oficial La Gaceta. Ley de modernizacin del Estado. Enero 1992. Tegucigalpa,
Honduras.

Durston, J. El PROHECO en contexto. La experiencia internacional y el marco conceptual
de la gestin comunitaria de la educacin, Informe de Consultora.

Espinola, V. "La Descentralizacin Educativa en Chile: Continuidad y Cambio de un
Proceso de Modernizacin" en: Revista Latinoamericana de Innovaciones
Educativas, Ao VI, No. l6. 1994.

Espinola, V. La construccin de lo local, editora. Chile. 1994

FONAC. Propuesta de la Sociedad Hondurea para la transformacin de la Educacin
Nacional. Foro Nacional de Convergencia. Graficentro Editores, 2000.

Fajardo, M. Reformas educativas en Amrica Latina. Balance de una dcada. Septiembre
1999. Preal No 15

Falleti, Tulia G. Federalismo y descentralizacin educativa en Argentina: La constitucin,
los gobernadores y el Consejo Federal en educacin. EUDEBA 2001

FIEL. Descentralizacin de la Escuela Primaria y Media. Una propuesta de reforma.
Buenos Aires. 1993.

200

Fleury, S. Reforma del Estado. Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto
Interamericano para el Desarrollo Social. INDES. 2000.

Franco, R. Director CEPAL. Reforma del Estado y nuevas orientaciones de las polticas
sociales de los 90,s. Julio 1993.

Furi, C. y otros, Qu problemas plantean la obtencin y el consumo de recursos
energticos? Cmo promover el inters por la cultura cientfica? Una propuesta
didctica fundamentada para la educacin cientfica de jvenes de 15 a 18 aos.
Santiago de Chile: UNESCO. (2005).

Gropello, E. Los Modelos de descentralizacin educativa en Amrica Latina. Revista No
68 de la CEPAL. 1999.

Gropello, E. y Cominettio R. La descentralizacin de la educacin y la salud: Un anlisis
comparativo de la experiencia Latinoamericana. Compiladores CEPAL, Agosto.
1998

Gropello, E. La descentralizacin de la educacin y las relaciones de rendicin de cuentas
en los pases Latinoamericanos. Agosto 2004

Gajardo, M. Reformas educativas en Amrica Latina. Balance de una Dcada. Preal No
15. 1999

Gonzlez, S. "Una nueva agenda para la descentralizacin educativa" en: Revista
Iberoamericana de Educacin, No. 4. 1994.

Guevara, J. La educacin y el crecimiento econmico. Universidad Catlica Andrs Bello.
Venezuela.

Hanson, M. La Descentralizacin Educacional: Problemas y desafos. Noviembre 1997,
Documento No 9 de Preal.

Hernndez, E. & Iras, J. (2008). Monitoreo participativo al proyecto de educacin
comunitaria (PROHECO) en el municipio de Beln Gualcho, Ocotepeque.

Hernndez, Mercedes Sofa, Informe de acciones y logros de la Coordinacin
Institucional. 2004.

Inestroza, E. La Escuela Hondurea en el siglo XIX. Fondo Editorial UPNFM. 2003

Informe Desarrollo Humano 2006. Reforma del Estado y Ciudadana Social en Honduras.
Captulo 3.

201

Instituto de Investigaciones Sociales y Econmicas de la Universidad Catlica Andrs
Bello. Determinantes de la Pobreza en Venezuela. 1993

IV Reunin de Ministros de Educacin de Centro Amrica. El Salvador 1999. Experiencias
de descentralizacin.

Jacobi, P. CEDEC. Descentralizacin Municipal y Participacin Ciudadana. Anotaciones
para el debate. Brasil 1991.

Jess Ignacio Prez, Christian Roith, Antonio Snchez. Descentralizacin y Educacin de
los sistemas educativos europeos. Simposio en Granada, Espaa. Agosto 2000.

Luque, A. Educar globalmente para cambiar el futuro. Algunas propuestas para el centro
y el aula. (1999).
Larrasoain, M. Descentralizacin de la Educacin en Venezuela. Ao 2000

Larraaga. O. Descentralizacin de la Educacin en Chile: Una Evaluacin Econmica.
CEPAL/UNICEF. 1995

Macri, M. Descentralizacin educativa y autonoma institucional: Constituye la
descentralizacin un proceso abierto hacia la autonoma de las escuelas pblicas
de la ciudad de Buenos Aires?. Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de
Buenos Aires, Argentina. Revista Iberoamericana de Educacin.

McGinn, N. y Street, S. "La descentralizacin educacional en Amrica Latina. Poltica
Nacional o Lucha de Fracciones?, en: La Educacin, No. 99, Washington, OEA.
1986.

Messina, G. Descentralizacin educativa. Revista Iberoamericana de Educacin No 3,
1993

Meza, L. Modelos de Administracin Educativa: El caso de Honduras. Aproximacin a un
modelo alternativo sobre administracin educativa en el municipio y el distrito,
centrado en el proyecto de desarrollo educativo/curricular. 1997

Meza, Darlyn. La descentralizacin en el Salvador. El CASO EDUCO. Exposicin para un
Taller Internacional sobre participacin y empoderamiento para un desarrollo
exclusivo. Julio, 2001

Moreno, P. Formacin Docente, Modernizacin Educativa y Globalizacin. Ponencia para
Simposio Internacional. 2000.


202
Moncada, G. Determinantes Psicosociales del cambio educativo: Modelo explicativo del
comportamiento docente en el aula desde la perspectiva de la Teora de la Accin
Planificada y la Auto-complejidad. Tesis Doctoral, Universidad de Flensburg,
Alemania,2008.

McGinn, N. El impacto de la globalizacin en los sistemas educativos nacionales. Marzo
1997.

McMeekin R.W. Descentralizacin de la educacin, boletn 31, Proyecto Principal de
Educacin. 1993

Novick de Senn Gonzlez, Silvia. Una nueva agenda para la descentralizacin educativa.
Artculo Revista Iberoamericana de Educacin No 4. 1994.

Osborne, D. y Gaebler, T. La reinvencin del Gobierno: La influencia del espritu
empresarial en el sector pblico. Ediciones Paids, Ibrica Barcelona 2002, /a
Edicin.

Opazo, E. Avanzar en la Descentralizacin de la Gestin Educativa en Honduras: Desafo
Ineludible para la Transformacin del sistema educativo. Informe Nmero 2. 2008

Opazo, E. El aporte de las municipalidades a la educacin en Honduras y las perspectivas
para el cumplimiento de las metas de la iniciativa de educacin para todos, EFA.
2004.

Organizacin de los Estados Iberoamericanos. Gnesis, estructuras y tendencias de los
sistemas educativos iberoamericanos. Cuadernos de Educacin Comparada 2001.

Orichuela Burgoa, Ignacio. Constitucin, Estado de derecho y derecho a la rebelin.
1998.

Palma, E. Descentralizacin y Democracia: El nuevo municipio Latinoamericano. Revista
de la CEPAL 55, abril 1995.

Paniagua, V. La descentralizacin autoritaria y centralista. Per 1990.

Pea, M. Gestin descentralizada de la Educacin en Amrica Latina: Panorama general.
Artculo para Preal.

Porra Prez, Francisco. Teora del Estado. Editorial: Porra. Mxico, D.F. Ao 1997.

Prawda. Educational descentralization in Latin America. Lessons learned, Washington.
Banco Mundial. 1992.


203
Preal-Ferema. Educacin. El futuro de Hoy. Informe del Progreso Educativo Honduras.
2005

Preal-Ferema. Educacin. Un Desafo Impostergable. Informe del Progreso Educativo
Honduras. 2010

Preal, Sindicalismo docente y Reforma Educativa en Amrica Latina. 2001

Programa de las Naciones Unidas, PNUD. Programa Global de Modernizacin del Estado
Hondureo. Presidencia de la Repblica. 1990

Programa de las Naciones Unidas, PNUD. Informe de Desarrollo Humano 2008/2009.

Programa para la Modernizacin Educativa en Mxico. Discurso pronunciado por el
presidente de la Repblica, Lic. Carlos Salinas de Gortari en la ceremonia de
presentacin del Programa. 1989-1994.

PROHECO 2000, El proyecto educativo hondureo de educacin comunitaria.
Psachorpoulos. El financiamiento educativo en los pases en desarrollo,
Washington, Banco Mundial. 1987.

Puelles, B. Consejos Escolares de las Comunidades Autnomas del Estado. Conferencia
para un Seminario, Universidad a Distancia, Espaa. 1996

Puryear, J. La Educacin en Amrica Latina: Problemas y desafos. Preal No 7 Febrero
1996.

Rpalo, R. La lucha por la erradicacin del analfabetismo. Boletn No 1, Observatorio
Universitario de la Educacin Nacional. UPNFM. Instituto de Investigacin y
Evaluacin Educativa. INIEES. 2008.

Ruiz-Mier, F. y Giussani B. CEPAL, El proceso de descentralizacin y financiamiento de los
servicios de educacin y salud en Bolivia. Serie de reformas de poltica pblica No
48.

Rivas, R. Poltica de descentralizacin en la educacin bsica y media en Amrica Latina.
Estado del Arte. UNESCO/REDUC. Santiago de Chile. 1991.

Rodrguez Melndez Roberto. Descentralizacin: El desarrollo de la autonoma municipal
en el Salvador. Universidad Centroamericana del Salvador. Abril 2000

Rodrguez, J. Ciudad educadora: Una perspectiva poltica desde la complejidad.


204
Roggi, L. "Descentralizacin y Calidad de la Educacin" en: Revista Latinoamericana de
Innovaciones Educativas, Ao VI, No. 16. 1994.

Romero, A. Sistematizacin y anlisis del marco legal e institucional para la
desconcentracin y descentralizacin de la gestin de la Secretara de Educacin,
Tegucigalpa, Honduras. Octubre 2002.

Sen, Amartya. Teoras del Desarrollo a principios del Siglo XXI.
http://www.fts.uner.edu.ar/catedras/politica_social/documentos/desarrollo_loca
ly regional. pdf, 1991.

Sunkel y Paz. El Subdesarrollo Latinoamericano y las teoras del Desarrollo. Editorial Siglo
XXI, 1981

Schultz. T & Becker, G. Capital Humano y Crecimiento Econmico. 1964

Salgado, R. y Soleno, R. Reformas Educativas en Honduras desde 1990 al 2002

Steenwyk, N. y Sierra, R. Estudio sobre la oferta y demanda de la educacin tcnica y la
formac in profesional en Honduras. GIZ, Marzo, 2011

Tedesco, J. FLACSO. Desafos de las reformas educativas en Amrica Latina. Artculos y
reseas de investigacin. 2001.

Tiramonti, G. y Filmus D. (comps.) La concertacin de polticas educativas en Amrica
Latina, FLACSO. Mio y Dvila Editores. Buenos Aires. 1995.

Unidad de modernizacin educativa. Fundamentos legales del proceso de modernizacin
y desconcentracin educativa en Honduras. 1999

Universidad de Deusto, Espaa. Educacin y Desarrollo Amrica Latina ante el siglo XXI:
Problemas y Perspectivas. 1995

Universidad de Deusto, Espaa. La Educacin para el Desarrollo, Mesa Redonda. Felipe
Gmez Isa. Instituto de Derechos Humanos. 1995

Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn. Propuesta de accin sobre la
concertacin nacional en educacin. Julio 1990

Veneziano, A. La participacin en la descentralizacin del gobierno municipal: Evaluacin
de 10 aos de gobierno de izquierda y algunas reflexiones. Instituto Internacional
de gobernabilidad. Ro de Janeiro, Brasil. 2004


205
Villena, Z. El origen del Estado. Disponible en:
http://www.taverayasociados.net/elorigendelestado.htm

Viao F, A. Sistemas educativos y espacios de poder: Teoras, prcticas y usos de la
descentralizacin en Espaa. 2000

Vargas, J. y Sarmiento, A. CEPAL. La descentralizacin de los servicios de educacin en
Colombia.

Winkler, D. y Gershberg, A. Los efectos de la descentralizacin del sistema educacional
sobre la calidad de la educacin en Amrica Latina. Abril 2000. Preal No 17.


206

A
A
n
n
e
e
x
x
o
o
s
s


207
ANEXO No 1

Postulados Bsicos del Programa Nacional de Modernizacin de la
Educacin

Lineamientos Estratgicos.
Adecuar la educacin a las necesidades de los grupos sociales mayoritarios, en
trminos no slo de alivio a la pobreza, sino del establecimiento de bases slidas
para el Desarrollo Humano con sentido de integracin nacional y regional, asimismo
focalizar la gestin del Estado hacia los grupos ms postergados.
Incrementar la participacin de la educacin en la inversin y en el gasto nacional
con sentido del mejoramiento de la calidad y no slo de la cobertura.
Responder al objetivo principal e integrador de reducir el empobrecimiento y superar
los actuales niveles de Desarrollo Humano.
Centrar las responsabilidades en la pluralidad de protagonistas de la educacin, sus
necesidades principales, sus capacidades actuales y potenciales, as como su mutua
complementariedad y perfeccionar el rol constitucional del Estado.
Mantener, desarrollar y perfeccionar criterios y mecanismos de concertacin para
llevar a la prctica los objetivos, polticas y medidas del Programa Nacional de
Modernizacin de la Educacin.
Incorporar a las instancias ms importantes del sistema a los recursos humanos
mejor calificados para garantizar el impulso inicial y la continuidad del proceso de
modernizacin.
Asegurar la continuidad de esfuerzos sectoriales e intersectoriales internos y de la
cooperacin externa para impulsar las estrategias de modernizacin de la educacin
nacional y el logro de sus objetivos y polticas.


208

Objetivos.
Promover y contribuir al Desarrollo Humano de los hondureos, su autorrealizacin y
conversin en factor dinmico, de la modernizacin nacional en lo econmico y
poltico, en lo educativo, cultural y cientfico-tecnolgico, con prioridad en la
atencin a los grupos mayoritarios de la poblacin.
Formar hondureos creativos, crticos, imbuidos en los valores ticos y cvicos,
orgullosos de su identidad nacional y aptos para desempearse con satisfaccin y
eficiencia en el universo laboral y empresarial en el campo artstico y cultural, en la
comunidad local, nacional e internacional.
Desarrollar un sistema educativo integrado, democrtico, coherente, flexible y de
mxima calidad cvica, cultural y cientfica-tecnolgica con alto grado de eficiencia en
la gestin de los recursos humanos, fsicos y financieros.

Polticas.
Se democratizar la educacin mediante la incorporacin de los diferentes sectores
sociales y econmicos en la toma de decisiones y en la ejecucin de las acciones y de
las polticas, para la consecucin de los objetivos nacionales.
Se buscar la mejor calidad de la educacin fomentando el espritu cvico, crtico y
cientfico-tecnolgico del estudiante y su preparacin para el trabajo econmico,
social, culturalmente y productivo.
Se apoyarn opciones de estudio en funcin del desarrollo socioeconmico del pas y
las tendencias mundiales, desalentando la oferta tradicional.
Se impulsar la investigacin y produccin cientfico-tecnolgica en todos los niveles
educativos as como su transferencia a la sociedad.
Se orientar el sistema educativo hacia el aprovechamiento racional y la
conservacin del eco-sistema.
Se integrarn las acciones del sector de educacin no formal con el sector formal.

209
Se estimular el desarrollo y crecimiento profesional de los docentes a favor de la
calidad de la educacin.
Se optimizar el uso de los recursos con que cuenta el sistema educativo.
Se promover y apoyar la inversin en educacin e investigacin y desarrollo
cientfico-tecnolgico y cultural.
Dentro del marco constitucional se redefinir la misin de la Secretara de Educacin
Pblica, a fin de que se concrete en funciones de administracin, direccin,
planificacin, supervisin, control y evaluacin del sistema educativo, de los
programas y proyectos nacionales y/o estratgicos en educacin.
Se dotar al sistema educativo de un marco jurdico adecuado a las perspectivas de
desarrollo del pas.
Se adecuar el sistema educativo para una participacin efectiva en los procesos de
integracin subregional y regional.

Medidas y Prioridades:
Medidas Acadmicas.
Ampliacin de la obligatoriedad de la educacin primaria a un grado preparatorio,
con lo cual se universaliza la educacin pre-escolar y se contribuye a mejorar la
calidad de la educacin primaria.
Readecuacin curricular en todos los niveles del sistema introduciendo con
metodologas integradoras, los ejes de: trabajo productivo, educacin preventiva y
especial, medio ambiente, ciencia y tecnologa, salud, paz, democracia y derechos
humanos, educacin en poblacin, enfoque de gnero, integracin regional,
formacin en valores ticos e identidad nacional.
Sustitucin gradual y desestimulacin de carreras tradicionales por otras acordes con
las prioridades de la modernizacin de la educacin, especialmente las orientadas al
trabajo econmico, social y culturalmente productivo.
Creacin y ejecucin de programas de educacin bicultural para toda la poblacin y
no slo para las etnias minoritarias del pas.

210
Establecimiento de modalidades no convencionales de educacin en el nivel medio
para mejorar la calidad, ampliar la cobertura y optimizar el financiamiento.
Extensin de programas de alfabetizacin y educacin bsica de adultos por
multimedios, con participacin comunitaria y vinculados al trabajo productivo.
Produccin y dotacin de material didctico, acorde con las reformas curriculares y
necesidades de modernizacin del sistema educativo.
Formacin de maestros de educacin preescolar y primaria y especial a nivel
superior, de conformidad con las exigencias de una mejor calidad de educacin.
Desarrollo de sistemas preventivos y asistenciales de apoyo alimentario y nutricional
en la educacin pre escolar, primaria y de adultos.
Desarrollo de la educacin especial en todos los niveles del sistema, para atender
tanto a los discapacitados como a los superdotados.
Desarrollo de programas intensivos de educacin fsica, deportes, recreacin, arte y
cultura para que lleguen a todos los menores y jvenes dentro y fuera del sistema
educativo, con base en la preparacin de maestros, movilizacin del voluntariado y la
participacin del sector privado, bajo el enfoque de la educacin preventiva integral.
Implementar programas amplios y giles de becas y prstamos para estudiantes de
nivel medio y superior con base en prioridades establecidas para el desarrollo
cientfico-tecnolgico del pas.
Facilitar la adquisicin, produccin y adaptacin de equipos y recursos de
aprendizaje y de investigacin para los distintos niveles del sistema.
Fortalecer y mejorar el Consejo Nacional de Educacin y el Consejo de Educacin
Superior para el cumplimiento del Programa Nacional de Modernizacin de la
Educacin en Honduras.

Medidas Poltico-Administrativas.
Descentralizacin del sistema educativo mediante la regionalizacin en forma
gradual y progresiva, as como el reconocimiento e impulso de modelos flexibles de
participacin comunitaria como elementos de apoyo a la gestin educativa.

211
Transformacin administrativa de las instituciones del sistema educativo, a fin de
hacerlas ms eficientes, giles y eficaces y fortalecer la coordinacin intra e
intersectorial.
Establecimiento de mecanismos de cooperacin e integracin del subsistema de
educacin formal y el no formal.
Institucionalizacin de redes de investigacin educativa, a fin de que se constituyan
en un instrumento para la gestin de las entidades del sistema educativo.
Consolidacin de sistemas de informacin de la educacin nacional, a fin de mejorar
en eficiencia y conectarlos con redes de informacin cientfico-tecnolgico
internacionales.
Estructuracin de sistemas de supervisin en los distintos niveles educativos, a fin de
modernizar su concepcin, papel y tcnicas.
Establecimiento de sistemas de persona cuyo reclutamiento, seleccin, capacitacin
permanente, promocin y evaluacin, garanticen la eficiencia en la funcin
administrativa y docente de los diferentes niveles educativos, lo cual deber
contemplarse en el Estatuto del Docente.
Promover y apoyar el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en todo el sistema
educativo.
Determinacin de estmulos y orientaciones para promover las inversiones en el
desarrollo de la educacin, ciencia, cultura y deportes.
Mejorar en forma gradual y progresiva la asignacin de recursos del presupuesto a
favor de los grupos, reas y actividades prioritarias e incrementando
progresivamente el rubro de inversin.
Reforma de las normas de ingreso, permanencia y participacin financiera de los
estudiantes de nivel medio y superior, asegurando criterios de justicia y equidad en
las instituciones educativas.
Negociacin y empleo de la cooperacin tcnica y financiera internacional en el
logro de los objetivos, medidas y prioridades de la modernizacin educativa.
Conversin gradual de las escuelas primarias unidocentes en pluridocentes.

212
Mejoramiento de la planificacin y sistemas de control de calidad para la educacin
estatal y privada formal y no formal, as como de las condiciones salariales del
magisterio conforme lo planteado en el Estatuto del Docente.

Medidas Legislativas.
Promulgacin de una nueva ley general de educacin que exprese la modernizacin
de la educacin y contribuya, dentro del marco constitucional, a la modernizacin del
Estado.
Aprobacin del Estado del Docente Hondureo en el marco del Programa Nacional
de Modernizacin de la Educacin.
Actualizacin y armonizacin de las dems disposiciones legales existentes sobre
educacin.

Prioridades.
Nombramiento de maestros para escuelas unidocentes como apoyo a la
implementacin del grado cero especialmente en reas rurales.
Reestructuracin administrativa del Ministerio de Educacin.
Plan de profesionalizacin de docentes de Educacin Media y actualizacin de los de
Educacin Primaria.
Reforma curricular en el nivel medio.
Establecimiento de un sistema de personal.
Inicio del Estudio de la legislacin educativa con vistas a promulgacin de nuevas
leyes y reforma de las existentes.
Inicio de la descentralizacin y regionalizacin del Sistema Educativo.
Institucionalizacin del Equipo Tcnico Interinstitucional para el planeamiento,
monitoreo y evaluacin del Programa Nacional de Modernizacin de la Educacin en
Honduras, con el apoyo de UNESCO y PNUD.
Aprobacin del Plan del Sector Educacin 1993-1994 en el marco del Programa
Nacional de Modernizacin de la Educacin.

213
ANEXO No 2

PROGRAMAS DESARROLLADOS EN EL MARCO DE LA
DESCENTRALIZACIN

1995 -2002

PROGRAMA

BENEFICIARIOS

COBERTURA

PERODO
MONTO Y
COOPERANTE
1. Educacin Bsica y
Capacitacin Tcnica
(EDUCATODOS)

Todos los jvenes y
adultos que no tienen
o no han completado
la Educacin Bsica
(238,415 alumnos).
Francisco Morazn,
Choluteca, Valle, El Paraso, La
Paz, Intibuc, Lempira, Corts.
Ocotepeque, Copn, Santa
Brbara. Atlntida, Olancho y
Yoro.
10 aos
(1995-2002)

Lps.
66,973,500.00
(USA).

2. Apoyo a la Formacin
Profesional en
Honduras (AFOPH).

1.200 formadores y
60,000 adultos.

Institutos Tcnicos de
Tegucigalpa, San Pedro Sula,
La Ceiba, Tocoa, Yoro,
Macuelizo, Danl, Comayagua,
Choloma, Choluteca,
Lepaterique, Puerto Corts y
Nacaome.
4 aos
(1997-2001)

L. 104,000.000.00
(Unin Europea y
FN).

3. Fomento a la
Educacin Bsica en
Lempira e Intibuc
(FEBLI).

Nios en edad escolar
y padres de familia

Departamento de Lempira e
Intibuc

8 aos

(1994-2002)

5,000.000.
Millones de
marcos alemanes
(Gobierno de
Alemania).
4. Proyecto Hondureo
de Educacin
Comunitaria
(PROHECO).
46,115 alumnos (as)

16 departamentos

3 aos.

$ 5,882.700.00
(Banco Mundial) y
$ 1,432.055.30
(Taiwn) y
$ 3,000.000.00
(FN).
5. Asesora a la
Secretara de
Educacin (ASED).

Funcionarios Tcnicos
de la Secretara de
Educacin.

Secretara de Educacin

Primera
Fase:
Septiembre
1996-agosto
2000.-
Segunda
Fase:
Septiembre
2000-2004.
3,000.000 de
Marcos
Alemanes.


214
6. Alfabetizacin y
Educacin Bsica de
Adultos de Honduras
(PREALEBAH).

110,966 personas
atendidas (12 y 39
aos)

El Paraso, Olancho, Yoro,
Coln, Atlntida y Gracias a
Dios.

8 aos
(1996-2003)

Lps.
65,000.000.00.
Agencia Espaola
de Cooperacin
Internacional y FN
7. Desarrollo de la
Educacin en
Comunidades Urbano.
Marginales de
Honduras (DECUMH).

70 funcionarios de la
Secretara de
Educacin, 100
Directores de Centros
Educativos, 931
docentes, 39,930
alumnos de Educacin
Bsica, 300 lderes y
promotores
comunitarios y 5,000
padres de familia.
Tres zonas urbano-marginales
de cada una de las ciudades
de: Tegucigalpa,
Comayagua, Choluteca, San
Pedro Sula, Puerto Corts,
Santa Brbara, Santa Rosa de
Copn, Danl, El Paraso y La
Ceiba.
5 aos
(julio, 1999
julio, 2004)

Lps. 8,137.000.00
de Euros (Unin
Europea y FN).

8. Proyecto
Centroamericano de
Alfabetizacin en
Honduras
(PROCAALFAH).
24,000 personas.

10 departamentos

4 aos
(1998
2001)

$ 180,000.-00
(Taiwn)

9. Apoyo a Programas
Alternativos de
Educacin Bsica y al
Tercer Ciclo.

alumnas(os) de los 35
CEB
Fortalecimiento de las
Direcciones
Departamentales de
Educacin.
35 Centros de Educacin
Bsica (CEB) en 11
departamentos.

3 aos

$ 7.3 millones
(BID)

10. Centro de Educacin
para el Trabajo de
Yoro (CETY/YORO)

1,500 jvenes y
adultos y 500
productores

7 Municipios del
Departamento de Yoro.

4 aos
(1998-2001)

L. 12,636.261
(Pases Bajos y
FN)
11. Ampliando
Horizontes.

103,200 alumnos(as) y
15,200 maestros

17 departamentos

Permanente

Lps.
87,400.000.00
(FN).
12. Proyecto
Centroamericano para
la Enseanza de la
Lecto-Escritura y
Matemticas en Nios
y Nias de Primer
Grado en Honduras.
Nias y nios de
primer grado

Departamentos de
Comayagua, Francisco
Morazn e Intibuc.

(4 aos)
1,998 2001

L. 402,445.00.

13. Beneficios
Estudiantiles. Becas
de Produccin y
Productividad

6,000 becas a
alumnas(os) de 1. 2.
Y 3 curso de ciclo
bsico tcnico.
Institutos Tcnicos del pas Una sola vez

215
14. Programa Desayuno
Escolar

445,127
Alumnas(os)nias(os)
de Jardines y Escuelas
Pblicas
15 departamentos con ndices
de desarrollo humano ms
deprimidos

Se obtiene el
alimento
mediante
donacin de
organismos
internacionales
(PMA).

15. Programa de
Educacin Ambiental
y Salud.

1,085.9993
estudiantes del nivel
primario y 945 del
nivel medio.

16. Sistema de Educacin
Media a Distancia
(SEMED).

19,000 jvenes y
adultos y creacin de
2.364 plazas.

2000 y en el
2001
Primer ao
Lps. 6,000.000.00
Segundo Ao
Lps.
23,195.008.00
17. Propuesta de
Transformacin
Educativa. Tercer
Ciclo de Educacin
Bsica y de la
Educacin Media
(BID).

Todos los Departamentos BID. US$ 23,0
millones
Fondo Nrdico
para el Desarrollo
(NDF) US$ 6.5
millones.

Fuente. Elaboracin propia a partir de La sistematizacin de los programas y proyectos descentralizados. Romero, Adalid.
2002


216

ANEXO No 3
FRAGMENTOS DE LA FUNDAMENTOS LEGALES DEL PROCESO DE
MODERNIZACION Y DESCONCENTRACION EDUCATIVA.

I. DECRETO No. 190-91 LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO.
Considerandos:
La organizacin del Estado debe orientarse a asegurar a los habitantes la justicia, la
libertad, la cultura y el bienestar econmico y social.
El proceso de Modernizacin del Estado debe ser un esfuerzo permanente,
indispensable y estratgico para el desarrollo nacional y para fortalecer su posicin
en el mbito regional e internacional.
La formulacin y adopcin de las medidas requeridas para lograr la Modernizacin
del Estado, se har procurando la concertacin como mecanismo principal de dilogo
y consulta con todos los sectores de la sociedad.
La Sociedad hondurea reclama una mejora significativa en la calidad y eficiencia de
los sistemas de entrega de servicios pblico.
Modernizacin del Estado en el conjunto de transformaciones, mejoras e
innovaciones polticas e institucionales (Art. 1.).
La Comisin Presidencial de Modernizacin del Estado, es un rgano colegiado
responsable de la formulacin, estudio y diseo de polticas nacionales para la
reforma y perfeccionamiento del Estado; as como la elaboracin de programas y
proyectos especializados y de la evaluacin peridica de resultados (Art. 2).

ATRIBUCIONES DE LA COMISION PRESIDENCIAL DE MODERNIZACION DEL ESTADO
(ART. 3).
a) Formular el programa global de Modernizacin del Estado y orientar y coordinar
su ejecucin.

217
b) Conocer, analizar y aprobar las polticas y medidas de reforma y
perfeccionamiento institucional y administrativo que propongan las instituciones
estatales.
c) Apoyar a los poderes e instituciones del Estado en la formulacin de proyectos
relevantes para mejorar sustancialmente su organizacin y prestacin de
servicios.
d) Coordinar, regular e impulsar programas y proyectos que fortalezcan la
descentralizacin.
Art. 70. Compete a la Secretara de Educacin:
1) La formulacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las polticas relacionadas
con los diferentes niveles del sistema educativo formal, con nfasis en el nivel de
educacin bsica, exceptuando la educacin superior, e incluyendo:
a) La elaboracin de programas de educacin preescolar, primara, media,
incluyendo la tcnica o vocacional y magisterial, su puesta en ejecucin y su
evaluacin y seguimiento. Deber darse particular atencin a los servicios
educativos en el rea rural:
b) La autorizacin, organizacin, direccin, evaluacin y supervisin de la educacin
en pos-niveles indicados;
c) La Coordinacin de la poltica educativa con el nivel superior, a fin de establecer
un sistema educativo nacional coherente e integrado;
d) La elaboracin de programas de educacin especial, su puesta en ejecucin,
evaluacin y supervisin;
e) La elaboracin, ejecucin y supervisin de programas de investigacin y de
experimentacin pedaggica, incluyendo los procesos de capacitacin docente y
de evaluacin de la calidad de la educacin;
f) La creacin, equipamiento, administracin y funcionamiento de los centros
educativos del Estado en los niveles de su competencia;
g) La promocin de la participacin de la sociedad civil en los procesos educativos;

218
h) La formacin de maestros de educacin primaria y la coordinacin con las
instituciones de educacin superior para la formacin de docentes en los otros
niveles.
i) La autorizacin y supervisin de establecimientos educativos privados en los
niveles de su competencia.
2. Lo relativo a la formacin cvica y tica de la poblacin;
3. Lo relativo al desarrollo cientfico, tecnolgico y cultural en el mbito de su
competencia, incluyendo la promocin y desarrollo de relaciones con organismos
pblicos o privados que ejecuten programas en estas reas, a fin de coordinarlos
con los objetivos del sistema educativo nacional;
4. La alfabetizacin y educacin de adultos, incluyendo programas de educacin no
formal, en el mbito de su competencia;
5. La atencin a la educacin extraescolar, en coordinacin con la Secretara de
Cultura, Artes y Deportes, con apego estricto a sus respectivas competencias;
6. La evaluacin del proceso educativo formal, no formal y extra escolar;
7. Las dems atribuciones previstas en la legislacin sobre la materia;
Art. 71.Para el Cumplimiento de sus Cometidos, la Secretaria de Educacin cuenta con la
Subsecretara de asuntos tcnico Pedaggicos y con la Subsecretaria de Servicios
Educativos.
Estn adscritas a la Subsecretara de Asuntos Tcnico Pedaggicos, la Direccin
General de Servicios Pedaggicos y la Direccin General de Evaluacin de la
Calidad Educativa.
Estn adscritas a la Subsecretara de Servicios Educativos, la Direccin General de
Educacin Continua, la Direccin General de Servicios Estudiantiles.
Art. 72. Las Funciones de las Direcciones Generales de esta Secretara de Estado son las
siguientes:
1. Direccin General de Servicios Pedaggicos:
Responsable de disear, ejecutar, evaluar e innovar los currcula del sistema
educativo y de los dems procesos de capacitacin y tecnologa educativa;

219
2. Direccin General de Evaluacin de la Calidad de la Educacin:
Responsable de disear, ejecutar y dar seguimiento al Sistema Nacional de
Evaluacin de la Calidad de la Educacin;
3. Direccin General de Educacin Continua: Responsable de los programas de
educacin no formal;
4. Direccin General de Servicios Estudiantiles: Responsable de los programas
de beneficios a los sectores estudiantiles menos favorecidos de la poblacin
y a los estudiantes sobresalientes;
Art. 73. Las Direcciones Departamentales de Educacin son rganos Desconcentrados
de la Secretara de Educacin, a los que corresponde administrar, orientar,
coordinar y ejecutar los programas y Servicios Educativos en el rea de su
Competencia Territorial, de Conformidad con la Ley.
Art. 17. Las Secretaras de Estado estn a cargo de los Secretarios de Estado
correspondientes, quienes para el Despacho de los Asuntos de su Competencia
sern Asistidos, por uno o ms subsecretarios, el Secretario General y los
Directores Generales o Titulares de otros rganos de Autoridad que las Leyes
Determinen. Los anteriores funcionarios conforman en el orden indicado, el
nivel jerrquico Superior de la Secretara de Estado.
Son rganos de apoyo de las Secretaras de Estado, la Gerencia Administrativa
y la Unidad de Planeamiento y Evaluacin de Gestin; tambin tienen este
carcter las funciones de Modernizacin, Servicios Legales, Comunicacin
Institucional y Cooperacin Externa y movilizacin de recursos, las que se
organizarn en unidades especficas, salvo los casos en los que se requiera
fusionarlas de conformidad con las disposiciones tcnicas correspondientes.
Las Direcciones Generales u rganos de similar rango podrn contar con
Departamentos y Secciones, de acuerdo con las necesidades del servicio.
Art. 18. El Secretario de Estado y los Subsecretarios integran el Consejo consultivo;
tambin participarn a convocatoria del Secretario de Estado, el Secretario

220
General, los Directores Generales y los Funcionarios de Similar rango de la
Secretara, incluyendo los titulares de rganos Desconcentrados.
El Consejo Consultivo ser convocado por el Secretario de Estado para analizar
y definir las polticas, estrategias, programas y proyectos propuestos para las
autoridades de la Secretara, y para coordinar los asuntos de competencia
concurrente o compartida.
Art. 19. Dependern tambin de las Secretaras de Estado los rganos Desconcentrados
que las Leyes determinen.
Cuando las necesidades del servicio lo requieran, podrn contar con
coordinaciones nicas en el nivel regional, departamental o local. Su
organizacin y funcionamiento se determinar en consulta con la Comisin
Presidencial de Modernizacin del Estado.
Art. 20. Para los Fines de su Coordinacin con el Poder Ejecutivo, las Instituciones
Autnomas estarn Vinculadas Sectorialmente a la Secretara de Estado que
resulte afn por su actividad.
Art. 21. Para los fines previstos en la Ley del Presidente de la Repblica, adoptarn las
Medidas de Racionalizacin de la Estructura administrativa Interna que
estime convenientes, oyendo a la Secretaria de Estado de que se trate.
Las medidas que se refiere el prrafo anterior, se formularn previa
consideracin de la Comisin Presidencial de Modernizacin de Estado, y
debern reflejarse en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la
Repblica.
Art. 22. El presidente de la Republica nombrara asistentes de los Secretarios Generales
y de los Directores Generales y de los Directores Generales a solicitud de los
Secretarios de Estado. Estos funcionarios asistirn a los titulares en el
desempeo de sus funciones cumpliendo las tareas que les sean asignadas y
los sustituirn en caso de ausencia temporal do de impedimento legal para

221
atender o conocer un asunto determinado de conformidad con lo previsto en
el Articulo 123 de la Ley.

Decreto Legislativo No. 34-96/20/04/96 y Decreto No. 162/96/22/01/97
(Reforma)
Art. 1. Crease en cada departamento de la Republica, una Direccin Departamental
de Educacin como rgano desconcentrado, cuyas responsabilidades sern:
Administrar, orientar, coor4dinar y ejecutar los programas y servicios de la
Secretaria de Educacin Publica en su respectiva jurisdiccin territorial,
dentro de un programa de desconcentracin institucional y amplia
participacin social.
Art. 3. Las Direcciones Departamentales de Educacin tienen como finalidad mejorar
la gerencia y la calidad de la educacin en el mbito departamental y tendr
las siguientes atribuciones.
1) Operar una administracin nica de todos los programas y servicios, que
optimice el aprovechamiento de los recursos y armonice el
funcionamiento de los diferentes componentes del sistema.
2) Propiciar y mantener la coherencia de las polticas, programas y
servicios educativos del nivel departamental con el nivel centra.
3) Ejercer las competencias y adoptar las decisiones necesarias para el
cumplimiento de sus responsabilidades.
4) Impulsar, desde la base, el diseo y desarrollo de curricula que responda
a los requerimientos de educacin de calidad, educacin para todos y
educacin para el trabajo productivo como ejes centrales de la Escuela
Morazanica.
5) Coordinar con las autoridades departamentales, municipales y locales, el
apoyo logstico requerido para el cumplimiento de las polticas
educativas que requieran de la participacin y cooperacin de la
comunidad en un esfuerzo compartido de responsabilidad social.

222
6) Impulsar el proceso de desconcentracin en el departamento, para
garantizar equidad y calidad en los servicios educativos.
7) Ejecutar en el rea de su jurisdiccin, programas de capacitacin y
actualizacin de los docentes para que adquieran una nueva visin del
desarrollo y asuman con responsabilidad ciudadana su papel
protago0nico en la conduccin de las tareas educativas, en funcin del
inters nacional.
Definir las funciones de los rganos internos de las Direcciones
Departamentales de Educacin, estableciendo un programas de
desconcentracin gradual de responsabilidades y capacidades de
8) Asumir la representacin oficial de la Secretaria en los organismos
Departamentales.
Art. 4. La secretaria de educacin Pblica, en el ejercicio de sus atribuciones,
emitir las disposiciones internas necesarias para:
1) Organizar cada Director Departamental de Educacin conforme al
programa de Reforma Instituciones aprobada por la comisin
Presidencial de modernizacin del Estado, adecuando la estructura
tcnica y administrativa inicial que requiera en cada departamento del
pas.
2) Crear los puestos que requiera para su funcionamiento, la nueva
estructura departamental, nombrar el personal para esos puestos y
reubicar a los Supervisores Departamentales, Secretarios de
Supervisiones Departamentales y Supervisores Auxiliares de Educacin
Primaria, que tengan acuerdo de nombramiento, segn sus capacidades
y conservando sus derechos y garantas.
3) Proponer las modificaciones al Presupuesto General de Ingresos y Egresos
de la Republica, para desconcentrar hacia las Direcciones
Departamentales las partidas presupuestarias necesarias para el
cumplimiento de sus objetivos y acciones.

223
Art. 5. La organizacin Tcnico Administrativa de las Direcciones
Departamentales de Educacin deber completarse durante al ao 1997.
El personal tcnico, docente y administrativo de las Direcciones
Departamentales de Educacin ser nombrado por concurso, de acuerdo
al procedimiento que establezca el reglamento de este decreto y dems
leyes vigentes.
Art. 6. La Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, efectuara las modificaciones
presupuestarias que requiera el funcionamiento administrativo de las
Direcciones Departamentales de Educacin, conforme a las propuestas
que al efecto le remita la Secretaria de Educacin Publica. El pago de
sueldos y6 salarios de los docentes conservara su carcter centralizado.
Art. 7. Los Directores Departamentales que se encuentren nombrados al
momento de entrar en vigencia las reformas de este Decreto continuaran
en el ejercicio de sus funciones por el periodo que les corresponde y sern
sujetos de evaluacin anual para su ratificacin o separacin, como lo
establece el artculo de esta ley.
Art. 8. Las actuaciones que en relacin a su puesto realicen los Supervisores
Departamentales, Secretarios de Supervisiones Departamentales y
Supervisores Auxiliares de Educacin Primaria, sern validas hasta la toma
de posesin del Director Departamental, Secretario de Supervisin
Departamental y Director Distrital respectivo.

FUNDAMENTOS TCNICOS PARA LA EJECUCIN DEL PROCESO DE
DESCONCENTRACIN.
I. ORGANIZACIN POR FUNCION.
El criterio funcional se aplica y logra cuando:
1) Se define la Misin Institucional
2) Se identifican y definen los procesos vitales
3) Se identifican y definen las funciones necesarias que constituyen cada
proceso vital.

224
4) Se formula el modelo estructural (Organigrama) mediante la articulacin de
esas funciones.
5) Se decide una dependencia para cumplir cada funcin nica y total. La
funcin asignada se convierte en misin para la dependencia a la cual se
asigna.
II. Cada Unidad del Nivel Central debe dar como resultado una entidad compacta
normativa, orientadora y de control, desconcentrando en mayor peso de las
decisiones y acciones conforme a la funcin de cada unidad.
III. Se profundizara el proceso de desconcentracin hasta el nivel de establecimientos
educativos y la participacin comunitaria en el manejo de estos.
IV. Administrativamente debe realizarse una reduccin de trmites y procedimientos,
mejor uso de tecnologa para reduccin de papeleo y papelera, reduccin de
dependencias y mejor flujo de informacin.
V. Planeacin estratgica, instauracin del diagnostico gerencial, la gerencia
mediante la informacin, de4terminacion de prioridades para la asignacin de
recursos, sistema de evaluacin del producto.
VI. Calidad de la Gestin Administrativa.
Personal de mayor calificacin en los nuevos puestos, atencin institucional a
funciones sustantivas, sistemas y procesos diseados para calidad, sistemas y
procesos diseados para control de calidad.
VII. Participacin.
Operaran dos estructuras junto a la institucional, la estructura de participacin
interna (de empleados y funcionarios) y la de participacin externa (de la sociedad
organizada).
Se proponen convenios especficos para participacin de las municipalidades y
alternativas para que las comunidades lo hagan en reas de gestin y
administracin educativa, el sistema de evaluacin de rendimiento escolar
informara a los padres de familia en el contexto de su participacin.
VIII. Criterio Sistmico.

225
Toda dependencia debe estar eslabonada de manera definida y en trmino de
funcin, con una superior u otras subsiguientes:
IX. Efecto sobre la calidad y Eficiencia de los Servicios.
Toda modificacin debe responder a claros objetivos de simplificacin, idoneidad,
nacionalizacin, organizacin institucional, que fortaleza la eficiencia del sistema
y la calidad de los aprendizajes.
X. Pertinencia de Programas o Servicios.
XI. Un programa o servicio ser pertinente siempre y cuando sea objeto principal de
todos los componentes de la estructura y concluya con una entrega a travs de
los medios ya establecidos (ejem: el currculo); cualquier actividad que no resista
esta prueba no debe existir como programa o servicio con identidad propia; sino
presentarse en el currculo.
XII. Dedicacin exclusiva al cumplimiento de la misin, ejecucin de los procesos
vitales y cumplimiento de las funciones de su competencia; no debe distraer sus
recursos y esfuerzos y evitar que se vuelva compleja creando unidades para
realizar actividades o tareas.


226
ANEXO No 4
Actividades Pedaggicas realizadas por las Direcciones Departamentales

No.
Departamentos

Actividad
Juticalpa
San
Pedro
Sula
Ceiba
Santa
Brbara
Fco.
Morazn
El
Paraso
Cholutec
a
Comaya
gua
1 Capacitaciones por niveles
2
Gestionar aperturas de
Centros educativos y su
legalizacin

3 Planeamiento
4
Seminarios a los Directores
Distritales

5 Adecuaciones curriculares
6
Supervisiones a centros
educativos

7
Seminarios a los
municipales

8
Capacitaciones a padres de
familia

9
Revisiones de proyectos
educativos

10
Coordinar actividades de la
SE

11
Seminarios y crculos de
estudio

12
Informes trimestrales y
anuales

13 Olimpiadas de matemticas
14
Socializacin del Trabajo
Educativo Social

15 Seguimiento de programas
16
Coordinacin con
instituciones y ONG

17
Celebracin semana de la
juventud

18 Ferias de ciencias
19
Programacin de talleres
pedaggicos

20
Diseo y socializacin del
Reglamentos Internos

21
Monitoreo y supervisiones a
Centros Educativos

22
Motivacin, programas y
proyectos

23
Revisin y validacin de
guas didcticas


227
ANEXO No 5


228


229


230


231


232


233


234

ANEXO No 6
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

ASPECTOS INSTRUMENTOS INFORMACIN

Muestreo

Seleccin de ocho Direcciones
Departamentales y ocho Distritales
en funcin de criterios de
representatividad poblacional.

Gestin de las Direcciones
Departamentales y
Distritales.
Entrevistas semi-estructuradas a
Directores Departamentales y
Distritales

Reuniones nacionales con los
Directores Departamentales.

Mesas de trabajo en Congreso
Pedaggico para debatir el tema
de la descentralizacin y las
Direcciones Departamentales.

Revisin de informes y otros
documentos relacionados con el
quehacer cotidiano de las DDE

Entrevistas con funcionarios de
alto nivel de la Secretara de
Educacin.

Revisin documental de: Leyes,
Reglamentos, Informes de trabajo
de los mandos intermedios y de
consultoras internacionales.

Tipo actividades pedaggicas que
realizan.

Tipo de actividades relacionadas
con el cargo.

Tipo de actividades administrativas
realizadas en las Direcciones

Fortalezas, Debilidades de las
Direcciones Departamentales y
Distritales.

Medios de Comunicacin entre
Direcciones y con las oficinas
centrales de la Secretara de
Educacin

Relaciones de trabajo entre
Direcciones Departamentales y
Distritales.

Relaciones de trabajo jerrquico
con las oficinas centrales de la
Secretara de Educacin.
Programa PROHECO,
funcionamiento, logros y
desafos.
Visitas a 10 escuelas PROHECO
con caractersticas relativamente
diferentes.

Participacin continuada en
actividades comunitarias de
Escuelas PROHECO.
Funcionamiento cotidiano de una
escuela PROHECO.

Testimonios de profesoras
PROHECO sobre su trabajo en la
escuela y su relacin con los
mandos comunitarios y con las

235

Entrevistas a directivos de las
asociaciones comunitarias de las
de escuelas PROHECO.

Reglamentos, Informes de trabajo
de los mandos intermedios y de
consultoras internacionales.

oficinas centrales.

Conocimiento del funcionamiento
y estructura nacional del programa
PROHECO.
Municipalizacin y
Educacin
Entrevista a Alcaldes Municipales

Entrevista a Regidores
Municipales de Tegucigalpa y San
Pedro Sula.

Entrevista a Dirigentes
Magisteriales

Entrevista a analistas polticos
relacionados con la cuestin
educativa.
Formas de apoyo de la
municipalidad a las escuelas de su
jurisdiccin

Inversiones realizadas en el rea
educativa.

Reglamentos.

Recopilacin de los debates en
torno a la aprobacin de las nuevas
leyes educativas.

La Descentralización Educativa en Honduras

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

La Descentralización Educativa en Honduras

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Universidad Nacional Autnoma de Honduras

Postgrado Latinoamericano en Trabajo Social

S-ar putea să vă placă și