XII ENCONTRO DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM

PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL

21 a 25 de maio de 2007
Belm - Par - Brasil
NOVAS TERRITORIALIDADES NA FRONTEIRA BRASIL - COLMBIA: DESLOCAMENTO
POPULACIONAL E ATUAO DA GUERRILHA
Licio Caetano do Rego Monteiro (UFRJ)
Novas Territorialidades na Fronteira BrasilColmbia: Deslocamentos
Populacionais e Atuao da Guerrilha

Resumo
A intensificao do conflito armado colombiano, nos ltimos dez anos, e as aes do Plano
Colmbia, empreendidas bilateralmente pelos EUA e pela Colmbia entre 1999 e 2005, tm
revalorizado as fronteiras colombianas como espao de refgio para a populao civil e para os
grupos armados ilegais. O recorte espacial escolhido para analisar os efeitos do conflito
colombiano a zona de fronteira internacional entre Brasil e Colmbia. Utilizamos a
caracterizao introduzida pelo Grupo RETIS, que distingue a faixa de fronteira como uma
concepo de jure, associada aos limites territoriais do poder do Estado e a zona de fronteira
como um espao de interao, uma paisagem especfica, com espao social transitivo, composto
por diferenas oriundas da presena do limite internacional (RETIS, 2005).Os deslocamentos
populacionais e a presena dos atores armados na zona de fronteira so os dois tpicos escolhidos
para analisar as incidncias do conflito colombiano no espao fronteirio entre Brasil e
Colmbia, devido a sua importncia e possibilidade de realizar uma comparao com os demais
pases vizinhos Colmbia.












1. Introduo
Diversos estudos sobre as fronteiras colombianas tm se concentrado nos assuntos relativos
guerra interna que se intensificou a partir das aes do Plano Colmbia e seus efeitos nos
espaos fronteirios. Dentre os elementos que contribuem para esse novo enfoque, destacamos o
deslocamento populacional para os pases vizinhos e o uso do espao fronteirio pelos atores
armados legais e ilegais. Embora tais aspectos no tenham surgido recentemente, sua relevncia
para os fluxos transfronteirios e nas relaes inter-estatais na regio andino-amaznica coincide
com o agravamento do conflito.

Plano Colmbia, entre 1999 e 2005
Os anos 90 foram marcados por uma mudana na estrutura produtiva do trfico de drogas
na Amrica do Sul, tornando a Colmbia o principal pas produtor de coca e de cocana. Assim,
as caractersticas do combate ao trfico de drogas e suas implicaes nas relaes interestatais
entre os pases da regio andina, os Estados Unidos e os demais pases estiveram marcadas nos
ltimos dez anos pelos conflitos colombianos em suas variadas dimenses. O Plano Colmbia
representou um novo marco na estrutura do trfico de drogas e em seu combate. Os impactos do
Plano Colmbia esto relacionados ao grau de envolvimento dos Estados Unidos (CAYCEDO,
2001) e os seus efeitos para alm das fronteiras colombianas (RAMREZ, 2004).
O Plano Colmbia pode ser definido como uma ao implementada bilateralmente entre os
governos dos EUA e da Colmbia para atingir quatro objetivos: a) negociao com os grupos
armados; b) luta contra o narcotrfico; c) recuperao econmica e social e d) desenvolvimento
institucional (VARGAS, 2003: 47). Com o ttulo de Plan for Peace, Prosperity, and the
Strengthening of the State, o Plano Colmbia propriamente dito foi empreendido com o aporte de
US$ 1,5 bilho do Congresso dos EUA e teve como foco de sua estratgia as fumigaes areas
das reas de cultivo ilcito e o combate insurgncia. Nos dois primeiros anos de vigncia do
Plano Colmbia, os recursos destinados militarizao e fumigao somaram mais de trs
quartos do total dos recursos provenientes dos EUA.
Como estratgia de prosseguimento do Plano Colmbia aps o binio inicial e como marco
das mudanas advindas com a subida de George W. Bush Presidncia dos EUA, lanada a
Iniciativa Regional Andina em maio de 2001. A principal mudana entre a poltica definida por
Bush e a anterior se deu por conta das perspectivas de regionalizao e transbordamento do
conflito colombiano para os pases vizinhos e da percepo de que o combate ao trfico de drogas
deveria envolver os demais pases da regio e englobar outras questes, como a democracia e o
desenvolvimento regional. Assim, dos US$ 626 milhes propostos inicialmente para a Iniciativa
Regional Andina, pouco mais de 50% se referiam a aes na Colmbia, enquanto o restante se
destinava para a Bolvia e o Peru, num primeiro plano, e para o Equador e a Venezuela,
secundariamente. Cabe ressaltar que esses valores no incluem o pacote militar do Departamento
de Defesa para a regio (CUBIDES, 2005: 44).
Enquanto a Iniciativa Regional Andina era um meio de marcar uma diferena entre o
momento inicial e o momento seguinte do Plano Colmbia, a ocorrncia dos atentados de 11 de
setembro e a linha de ao assumida posteriormente que vo definir os novos marcos da ao
norte-americana. Como afirma Ricardo SOBERN, embora o conceito de narcoterrorismo
tenha surgido em 1983 e sido utilizado em vrias ocasies posteriores, nunca haba encontrado
un momento tan propicio para generar consenso regional y mundial acerca de la confluencia de
intereses entre terrorismo y drogas, que aquel surgido despus del 11 de septiembre y de la
segunda Guerra del Golfo (2004: 30).
Depois de cinco anos de vigncia, o Plano Colmbia chega oficialmente ao seu trmino sem
que muitos de seus objetivos tenham sido alcanados. O principal deles, o combate s drogas, foi
reconhecidamente fracassado. Enquanto os dados apontam uma diminuio nas reas de cultivo
de coca na Colmbia, constata-se que a oferta de cocana se manteve estvel e o preo caiu.

Contexto Regional do Plano Colmbia
Desde o incio do Plano Colmbia j se tinha a perspectiva de sua regionalizao, visto que
o conflito colombiano j ocasionava diversos efeitos que iam alm das fronteiras colombianas.
Segundo RESTREPO (2004), para entender o posicionamento dos pases vizinhos frente ao Plano
Colmbia temos que levar em conta o marco poltico internacional, e nele o papel preeminente
dos EUA, e a dinmica interna do conflito colombiano. J Arlene TICKNER, destaca que las
consecuencias objetivas de la regionalizacin de la crisis colombiana () dependen en gran
medida de las dinmicas polticas internas de cada pas y la forma en que sus representantes
articulan temas especficos de seguridad (2005: 14).
Longe de colocar os dois enfoques em oposio, mas em complementaridade, nosso
esquema poderia ser resumido, para efeitos de anlise, nos seguintes processos interativos: a)
dinmica interna do conflito social colombiano; b) relao dos EUA com a Colmbia
especificamente; c) relao dos EUA com os pases da Amrica latina, particularmente com os
pases da regio andino-amaznica; d) a interao entre a Colmbia e seus vizinhos na regio
andino-amaznica; e) dinmica interna de cada pas da regio andino-amaznica. A ordem
exposta no representa uma hierarquia, mas a separao esquemtica de processos que sofrem
interferncias mtuas.
O destaque para o caso colombiano se justifica por ser ainda a Colmbia, nos fatos e nos
discursos, o elemento chave para os processos geopolticos abordados. Mesmo com a formulao
regional adquirida pelo Plano Colmbia a partir da Iniciativa Regional Andina, o foco das aes e
dos problemas a serem combatidos continuou sendo a Colmbia. A prpria Iniciativa Regional
Andina teve como motivao mitigar os efeitos negativos resultantes da interveno na
Colmbia.
Por outro lado, fica cada vez mais claro que alguns dos efeitos colaterais do remdio
aplicado pelos EUA Colmbia so na verdade efeitos intencionais que se referem a um reforo
preventivo da hegemonia norte-americana na regio para melhor se posicionar frente s ameaas
vindas de baixo movimentos sociais com perspectiva de poder, guerrilhas, bolivarianismo,
etc. e do lado concorrncia econmica com os blocos europeus e asiticos. Nesse contexto
de concorrncia, a implementao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) passa a ter
um papel fundamental para a estratgia de garantia da hegemonia econmica dos EUA no
sistema mundial atual. Outro fator fundamental a poltica de segurana e defesa aplicada pelos
EUA, com o objetivo de coesionar-se internamente e impor suas prioridades de segurana aos
demais pases do mundo. Como no h mais uma ameaa de uma potncia poltica e militar
concorrente como antes fora a URSS , a ameaa agora so principalmente as redes terroristas e
os Estados bandidos (rogue states) que possam servir de base para suas operaes.
Dentre os efeitos intencionais podemos listar: militarizao dos pases fronteirios
Colmbia com financiamento e aporte logstico e de inteligncia dos EUA; orientao das Foras
Armadas nacionais para atuar contra crime organizado, tambm com colaborao norte-
americana; isolamento e desestabilizao dos pases no alinhados caso da Venezuela ;
obstruo de possveis iniciativas regionais que representem um ganho de poder em favor dos
pases subordinados frente negociao com os EUA em diversas questes; abertura econmica
e ajuste fiscal das economias nacionais.
Para entender os efeitos e processos regionais relacionados ao Plano Colmbia h que se
fazer uma distino entre os efeitos percebidos na dinmica local dos espaos fronteirios e na
dinmica interestatal dos centros de deciso poltica dos pases em questo, considerando a
interao existente entre essas duas dinmicas.
A partir da bibliografia consultada, foram escolhidos os seguintes indicadores para
identificar e medir os efeitos territoriais do Plano Colmbia nas zonas de fronteira dos pases
vizinhos Colmbia: deslocamento populacional, resultando em um contingente de refugiados
que buscam proteo nos pases vizinhos, e ao dos atores armados nas fronteiras.

2. Deslocamento Populacional
Conceito de Desplazado
O deslocamento populacional caracterizado pela ocorrncia de cidados colombianos fora
de suas jurisdies de origem devido a ameaas sua segurana. O conceito de deslocado
(desplazado) foi incorporado pela legislao colombiana e se refere a

pessoas que so foradas a migrar dentro do territrio nacional, abandonando
seu local de residncia ou atividades econmicas habituais, porque sua vida,
integridade fsica, seguridade ou liberdade pessoal tenha sido violada ou se encontra
diretamente ameaada, devido a qualquer uma das situaes seguintes: Conflito
armado interno, distrbios e tenses internas, violncia generalizada, violaes
massivas aos Direitos Humanos, infraes ao Direito Humanitrio Internacional ou
outras situaes relacionadas s situaes anteriores que podem alterar ou alteram
drasticamente a ordem publica (Lei 387 de 1997 apud PREZ, 2001).

Quando o deslocamento se d em direo a outro pas, o deslocado pode vir a ser
caracterizado como refugiado, conceito criado pela ONU, em 1951. A distoro entre o nmero
de deslocados e de refugiados ocorre porque geralmente apresentam como refugiados somente
aqueles reconhecidos oficialmente por organizaes internacionais ou que requerem proteo
oficial. A maior parte dos deslocados internacionais, no caso da Colmbia, no so identificados
oficialmente como refugiados.

Deslocamento para Venezuela, Panam e Equador
No caso do deslocamento em direo Venezuela, Rafael LVAREZ (2002) afirma que tal
fluxo remonta a outros perodos de violncia na Colmbia e que, alm do conflito colombiano,
migraes por razes econmicas ocorrem freqentemente desde o boom petroleiro na Venezuela
nas dcadas de 60 e 70, tendo aumentado a partir da dcada de 90, com a maior integrao
econmica entre os dois pases. Nos ltimos anos, com o agravamento e a incorporao de novas
zonas dinmica do conflito colombiano, tem aumentado a presena de refugiados colombianos
nos municpios venezuelanos de fronteira. As regies de Catatumbo e Perij tem sido as mais
afetadas.
Em finais do ano 2000, contabilizavam mais de 30 refugiados colombianos, com previso
de mais 500 nos meses seguintes (FERNNDES et al, 2002: 105). Em 2004 j se estimava em 15
mil o nmero requerentes de proteo especial, num quadro geral 130 mil a quantidade de
colombianos indocumentados na Venezuela (KORNBLITH, 2004: 132). Tal realidade acarretou
na incluso do direito de asilo e refgio na Constituio Bolivariana de 1999 e na posterior
formulao da Lei Orgnica sobre Refugiados e Asilados, em 2001, depois de diversas crticas de
entidades de direitos humanos ao repatriamento forado praticado pelas autoridades venezuelanas
na fronteira (KORNBLITH, 2004: 134).
No caso do Panam, ocorre a sobreposio de migrantes econmicos e refugiados,
dificultando o correto tratamento para os colombianos que chegam fronteira do Panam. Carla
POUSSA enumera algumas conseqncias desestabilizadoras para a regio fronteiria, como el
incremento de problemas sociales varios (...); el aumento de actividades delictivas; la explotacin
irracional de los recursos naturales renovables, problemas derivados del uso legal de la tierra por
parte de la poblacin panamea (indgenas y colonos); espordicos resentimientos entre los
habitantes panameos y los colombianos irregulares (2004: 192).
O informativo da Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES)
mais enftico ao caracterizar o duro tratamento concedido aos deslocados colombianos que
buscam refgio no Panam. Uma srie de restries ao conceito de refugiado torna praticamente
impossvel o enquadramento dos deslocados colombianos nessa situao, o que abre espao para
segregao, repatriaes foradas e deportaes (CODHES, 2004).
No caso do Equador, o deslocamento populacional se intensificou nos anos do Plano
Colmbia, devido a fatores como a ofensiva do exrcito colombiano nas reas controladas pelas
Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) nos departamentos fronteirios
colombianos, as dificuldades de abastecimento na fronteira devido s tticas da guerrilha e do
exrcito, a constante iminncia de conflitos armados entre os diversos atores, alm dos massacres
e dos assassinatos de civis (CEBALLOS e SUREZ, 2004: 68). O nmero de deslocados e de
solicitaes de refgio no Equador cresceu bastante desde 1999. Em 2000, de um total de 15 mil
refugiados colombianos, 12 mil foram para o Equador, embora 90% tenham retornado
Colmbia posteriormente.
Se no incio a maioria das solicitaes de refgio era aceita, a partir de 2000 o controle se
intensificou, principalmente aps a criao dos Centros de Ateno e Controle de Fronteira
(CENAF), criados para facilitar os servios aos migrantes, mas que acabam servindo triagem de
elementos no desejados, que so devolvidos Colmbia (ANDRADE, 2004: 83). Por outro
lado, o deslocamento de refugiados para o Equador abriu uma oportunidade para o recebimento
de recursos internacionais, que ajudaram a mitigar os efeitos negativos dos sbitos fluxos
populacionais (RAMREZ, 2004: 62). Nesse mesmo contexto, o Equador foi beneficiado com
recursos da Iniciativa Regional Andina, recebendo US$ 46,855 milhes do governo norte-
americano para conter a regionalizao do conflito (CAEI, 2004: 111).

Deslocados na fronteira Brasil - Colmbia
Uma fonte para averiguar a eventual presso populacional da Colmbia em relao ao
Brasil so os dados de chegada de populao deslocada (desplazados) nos municpios
colombianos da zona de fronteira internacional com o Brasil fornecidos pelo CODHES em cifras
trimestrais entre 1999 e 2005. Tais dados no revelam a existncia de refugiados colombianos no
Brasil, mas apontam o contingente populacional nas fronteiras com potencial de buscar refgio
no pas por razes humanitrias. Uma anlise dos nmeros indica um aumento consistente do
nmero de desplazados, entre 2001 a 2005, e uma concentrao espacial dos fluxos nas capitais
departamentais (em negrito). Apesar desse acrscimo, o nmero de deslocados ainda pequeno
se comparado com as fronteiras colombianas com outros pases vizinhos.









Tabela 1: Deslocados nos municpios dos departamentos colombianos limtrofes ao Brasil
Departamento MUNICIPIO 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005* Total
AMAZONAS LETICIA 0 0 30 46 99 118 74 367
AMAZONAS EL ENCANTO 0 0 0 0 0 0 8 8
AMAZONAS LA PEDRERA 0 0 0 0 17 0 0 17
AMAZONAS PUERTO ALEGRIA 0 0 0 0 0 0 0 0
AMAZONAS PUERTO ARICA 0 0 0 0 0 0 0 0
AMAZONAS PUERTO NARIO 0 0 0 0 13 0 0 13
AMAZONAS TARAPACA 0 0 0 0 7 0 0 7
GUAINIA INIRIDA 0 0 50 120 160 465 848 1651
GUAINIA BARRANCO MINAS 0 0 0 0 0 101 0 101
GUAINIA MAPIRIPANA 0 0 0 0 0 0 0
GUAINIA SAN FELIPE 0 0 0 0 0 0 0 0
GUAINIA PUERTO COLOMBIA 0 0 0 0 0 0 0 0
GUAINIA LA GUADALUPE 0 0 0 0 1 0 0 1
GUAINIA CACAHUAL 0 0 0 0 0 0 0 0
GUAINIA PANA PANA 0 0 0 0 0 0 0 0
GUAINIA MORICHAL NUEVO 0 0 0 0 0 0 0 0
VAUPES MITU 0 0 0 0 26 421 368 815
VAUPES TARAIRA 0 0 0 0 0 0 0 0
VAUPES YAVARATE 0 0 0 0 0 13 0 13
VAUPES ACARICUARA 0 0 0 0 0 0 0
VAUPES VILLA FATIMA 0 0 0 0 0 12 12
*at setembro de 2005

Mapa 1: Deslocados Colombianos na Fronteira com o Brasil (1999-2005)

A situao da migrao internacional na Amaznia brasileira de difcil aferio devido
falta de documentao desses imigrantes. Um estudo sobre a migrao indocumentada no Estado
do Amazonas, realizado por BRASIL, MOURA e SANTOS (2000) analisou dados do IBGE,
Superintendncia da Polcia Federal (PF) e do Servio Pastoral do Migrante (SPM). A hiptese
levantada pelo estudo citado foi de que havia uma subestimao da imigrao estrangeira pelos
dados do IBGE e, secundariamente, uma superestimao dessa imigrao se levados em conta o
excedente dos dados de entrada e sada da Polcia Federal, j que nestes estavam contabilizados
registros de movimentos de entrada/sada de um mesmo indivduo. J o Servio Pastoral do
Migrante estimava um nmero aproximado de 40 mil imigrantes legais, ilegais e clandestinos no
Estado do Amazonas. Dados qualitativos desses imigrantes s puderam ser inferidos a partir do
nmero de estrangeiros atendidos pelo SPM, que indicavam, entre 1997 e 2000, uma
predominncia de imigrantes peruanos, na ordem de centenas, e, secundariamente, de
colombianos e venezuelanos, na ordem de dezenas.
Uma reportagem recente da Folha de So Paulo (05/03/2006) indica um quadro bem
diferente, apontado pelo Alto Comissariado da ONU para Refugiados (ACNUR) e pela Pastoral
da Mobilidade Humana da Diocese do Alto Solimes. Uma misso da ACNUR na Amaznia,
realizada em fevereiro de 2006, inferiu uma quantidade de quatro mil colombianos
indocumentados somente nessa regio. J untamente com a Polcia Federal, a misso identificou
ainda cerca de mil ndios colombianos que passaram a viver no Brasil com suas tribos irms,
como, por exemplo, cinqenta ndios Ticuna que migraram para Tabatinga-AM.
Na mesma reportagem, o padre Gonzalo Franco, representante da Pastoral supracitada,
caracterizou os migrantes colombianos, seus destinos no Brasil e suas redes de apoio. Os
colombianos entram no Brasil por Tabatinga via Letcia cidade colombiana separada de
Tabatinga por uma avenida e no encontram dificuldades de trnsito devido no exigncia de
visto. O destino final pode ser a prpria cidade de Tabatinga, cidades prximas, como Benjamin
Constant e Atalaia, ou mais distantes, como Manaus. H os que retornam para Letcia, na
Colmbia, podendo voltar ao Brasil em caso de ameaas.
A maioria permanece indocumentada em territrio brasileiro e no procura legalizar sua
situao, o que traz receios de uma crescente marginalizao dos recm-chegados, visto que o seu
sustento se limita a atividades informais. A Igreja Catlica, atravs da Pastoral da Mobilidade
Humana e das conexes com a Igreja na Colmbia, acaba sendo a rede apoio com a qual os
colombianos podem contar. Dentre os refugiados se encontram mulheres, crianas e famlias
inteiras, que chegam desprovidos de seus pertences e sem colocao econmica. A atividade da
Igreja consiste em procurar abrigo e recolher doaes para os refugiados. Tanto a Pastoral quanto
o ACNUR apresentam o conflito armado como principal fator de repulso dos refugiados da
Colmbia. Embora a reportagem enfatize a ameaa das FARC, os exemplos apresentados do
conta da ameaa tambm dos paramilitares.
A maior preocupao das autoridades brasileiras com a situao dos refugiados
colombianos tambm um aspecto que refora a concluso de que este problema vem assumindo
maiores propores nos ltimos anos. Desde 2003 j foram aceitas 105 solicitaes de refgio de
colombianos. Em 2004, foram reassentados 75 refugiados colombianos provenientes do Equador
e da Costa Rica (CODHES, 2005: p. 37). Ainda segundo o boletim do CODHES, as autoridades
brasileiras anunciaram a disponibilidade de aceitar pelo menos 275 refugiados em 2005 (p. 38).

3. Presena dos atores armados colombianos na fronteira brasileira
A atuao dos atores armados nas fronteiras est relacionada evoluo do papel que o
territrio e as fronteiras tm no conflito colombiano. Tm sido comum na imprensa, nos ltimos
dez anos, enunciados de que as FARC e o Exrcito de Libertao Nacional (ELN) dominam
cerca de 40% do territrio colombiano e esto s portas de Bogot, capital da Colmbia. Outro
enfoque comum o de que as fronteiras colombianas tm sido um espao privilegiado de atuao
da guerrilha, que se aproveita da porosidade das fronteiras para estabelecer seus santurios.
Tais consideraes tm por objetivo dimensionar o poder das organizaes guerrilheiras e a
ameaa que elas representam para o Estado colombiano e para os pases vizinhos. Porm o
controle de extenses territoriais, apesar de ser um fator importante para medir o poder dos
grupos armados, no a nica fonte desse poder.
Segundo Daniel PCAUT (2004), a referncia territorializao do conflito colombiano
assume diferentes conotaes: a territorialidade, o controle territorial, o controle estratgico e a
infiltrao territorial (p. 27-28). Com a expanso da guerra, mais recentemente, aponta-se para
uma desterritorializao da guerra, iniciada pela crescente fragilidade dos vnculos entre os atores
armados e reas estveis de controle e vnculos com populaes locais. Alguns aspectos so
ressaltados para sustentar essa viso: o centro do conflito tem se deslocado para fora das zonas de
forte controle territorial dos diferentes atores; a maior mobilidade das unidades tanto das Foras
oficiais quanto da guerrilha; a valorizao de territrios estratgicos em disputa, mais do que de
territrios estveis para o controle. (PCAUT, 2004: p. 29).
A crescente importncia dos seqestros e das aes de sabotagem dentre as aes da
guerrilha se orienta mais para os efeitos polticos nacionais de desestabilizao poltica do que
para a busca de apoio local da populao. Da mesma forma, os massacres e assassinatos seletivos
realizados por paramilitares e de militares muitas vezes tm mais efeitos gerais de intimidao do
que propriamente um clculo do seu efeito local (PCAUT, 2004: p. 30). Soma-se a esse fato a
fragmentao de reas contguas de controle exercido por um ou outro grupo armado, implicando
na extrema proximidade entre grupos rivais em uma dada regio, com grande alternncia e
mobilidade no controle de cada grupo (PCAUT, 2004: p. 31).
Se cada vez mais reas esto sendo incorporadas ao conflito, de se esperar que as
fronteiras colombianas tambm sofram um rebatimento dessa nova dinmica da guerra. Em
relao aos conflitos nos departamentos de fronteira, uma caracterizao do CODHES diferencia
zonas de intensificao, zonas de continuidade e zonas de expanso do conflito (2005: p.). Mas
segundo PCAUT, as fronteiras colombianas tm sido incorporadas no conflito por duas causas
principais: uma a presso das Foras oficiais colombianas, que fazem as guerrilhas buscarem
nas fronteiras sua zona de retaguarda; outra a importncia estratgica das fronteiras para as
rotas de contrabando (2004: p.79).
Os departamentos fronteirios ao Brasil j aparecem como zonas de expanso do conflito,
segundo caracterizao do CODHES (2005).A baixa ocorrncia de operaes de guerrilha na
fronteira brasileira pode estar relacionada a outras funes que esta fronteira cumpre na estratgia
das FARC-EP, como as funes de refgio, abastecimento, apoio logstico e entrada de armas.

Metodologia para o mapeamento dos eventos
Para caracterizar a funo da fronteira brasileira para as atividades da guerrilha, partimos de
um levantamento sistemtico de notcias obtidos na pgina do Ministrio das Relaes Exteriores
(www.mre.gov.br), em sua Seleo Diria de Notcias Nacionais, que d acesso ao texto de
jornais e revistas de grande circulao nacional de julho de 2003 em diante. A seleo das
notcias disponibilizadas pela pgina feita de temas internacionais e de interesse da diplomacia
e das relaes internacionais do Brasil. Desse universo, foram selecionadas as notcias atravs de
palavras-chaves (Ex: COLMBIA, FARC, etc). Posteriormente, descartamos as notcias cujo
ttulo destoava do assunto e, por fim, a leitura das notcias restantes encerrava a seleo de
notcias. Com uma mdia de quarenta notcias por ms entre julho de 2003 e abril de 2006, o
banco de dados formado pde servir como subsdio pesquisa.
As fontes jornalsticas no so detentoras de verdades, nem desprovidas de
intencionalidade. Pelo contrrio, reside na divulgao de um relato, dentre tantos possveis, como
um fato objetivo e verdico a principal fonte da manipulao das informaes pela imprensa.
Porm, os procedimentos retricos utilizados pela mdia para a construo da realidade
fenomnica no foram investigados no nosso caso. Fazemos o uso de um tratamento mais
pragmtico e limitado das fontes jornalsticas, a partir de trs procedimentos de pesquisa.
O primeiro uma anlise sistemtica de notcias sobre um determinado assunto, com o
objetivo de extrair uma narrativa a partir da concatenao da seqncia temporal dos relatos
jornalsticos. o caso das notcias sobre as incurses guerrilheiras na fronteira Brasil-Colmbia.
O segundo procedimento uma anlise sintomtica de um relato jornalstico singular apresentado
fora de seqncia, mas que represente um exemplo ou um sintoma, de algo que pode ser mais
bem aprofundado a partir de outras fontes. O terceiro a obteno de dados e informaes feita
por pesquisadores e agncias cujas fontes no so identificadas ou localizadas, o que dificulta a
busca dos dados originais.

Vulnerabilidade e conivncia da populao fronteiria
A partir da anlise da territorialidade das FARC e da funo que as fronteiras cumprem em
sua estratgia de ao, podemos verificar alguns casos que indicam a presena das FARC nas
fronteiras brasileiras e depreender da a funo que tal fronteira especificamente cumpre na
estratgia territorial da guerrilha. Destacamos o trfico de armas, de drogas e de combustvel, o
abastecimento mdico e alimentcio.
A entrada de armas para os traficantes e grupos armados colombianos atravs do Brasil
assunto reconhecido por autoridades no Brasil, na Colmbia e nos Estados Unidos (MENDEL,
2002; ABREU, 2004). Sobre os corredores do trfico de armas h um consenso de que estes so
compartilhados com os corredores de drogas que vm da Colmbia. Houve alguns registros na
imprensa sobre o trfico de armas nas fronteiras com a Colmbia.
Em 2002, uma lancha que se recusou a ser revistada foi afundada nas proximidades de Vila
Bittencourt por uma patrulha do Exrcito, que encontrou armas dentre os carregamentos da
lancha. Em janeiro de 2003, um barco com armas foi apreendido no mesmo local (ESP,
07/09/2003).
Em maro de 2004, refinarias de cocana, supostamente protegidas pelas FARC, foram
encontradas e destrudas s margens do rio Vaups, na Colmbia, a 120 km do limite com o
Brasil. Segundo a reportagem, a droga era trocada por armas e munio que chegavam em vos
clandestinos do Brasil e pousavam em Barrancomina e Guaina (sic) e registros de controle
apreendidos indicavam que armas importadas chegariam por So Gabriel da Cachoeira e
seguiriam ate acampamento das FARC (ESP, 24/03/2004). Em abril de 2004, o Exrcito
colombiano anunciou a apreenso de armas das FARC numa aldeia de Letcia e num apartamento
em Bogot (ESP, 16/04/2004). Em junho de 2004, foi anunciado pelo Comando Militar da
Amaznia que as FARC planejavam um ataque ao 2 Peloto Especial de Fronteira do Exrcito
Brasileiro, com a finalidade de obter armas, munies, suprimentos mdicos e alimentos (ESP,
27/06/2004). Pelo desenrolar das notcias parece que o ataque no foi realizado. Em setembro de
2004, a Polcia Federal apreendeu granadas caseiras em embarcao que vinha da trplice
fronteira entre Brasil, Venezuela e Colmbia. As granadas teriam sido levadas a San Felipe, onde
as FARC tm uma base, mas foram recusadas. Alm das granadas, foi encontrado combustvel e
pasta base de cocana (FSP, 10/09/2004).
Com relao ao abastecimento de medicamentos, um caso em especial chamou a ateno da
Polcia Federal, quando um barco deriva foi encontrado num rio em So Gabriel da Cachoeira
aps uma tempestade. No barco foram descobertos lotes do medicamento Glucantine remdio
para leishmaniose , munio e um isopor com dinheiro, o que levou hiptese de que tais
medicamentos fossem destinados guerrilha (ESP, 23/03/2005). A delegacia de Tabatinga
tambm registrou apreenses do mesmo medicamento (CB, 23/03/2005). O remdio no era
comercializado e ficou constatado que cinco lotes desse medicamento foram desviados da
Secretaria de Sade do Estado do Amazonas (ESP, 23/03/2005).
Em setembro de 2003, uma reportagem do Estado de So Paulo apontou uma rede de
inteligncia e apoio logstico das FARC se constituindo a partir da cidade de Letcia, capital do
departamento colombiano do Amazonas. Controlando os cursos dos principais rios que ligam a
Colmbia ao Brasil, as FARC cobram taxas sobre a extrao de madeira, o garimpo e o comrcio
fluvial de mercadorias. Os rios mais afetados eram o Putumayo/I e o Caquet/J apur, segundo
a reportagem (ESP, 07/09/2003).
H registro de ameaas a aldeias indgenas, bem como de promiscuidade entre nacionais,
at mesmo de indgenas das prprias aldeias ameaadas, e guerrilheiros, o que preocupa o Estado
brasileiro (ABREU, 2004: p. 25). Dois episdios recentes repercutiram na imprensa chamando a
ateno para a vulnerabilidade das populaes indgenas na fronteira com a Colmbia.
Em 2003, a localidade de Tunu, a 250 km da sede municipal de So Gabriel da Cahoeira,
foi identificada pela Polcia Federal como foco de ao de traficantes, aps diversas denncias
dos ndios baniwa. De acordo com as denncias, homens camuflados montaram acampamento,
controlavam trilhas na floresta e operavam uma pista clandestina, que fora destruda pela Fora
Area Brasileira aps sua descoberta (ESP, 25/11/2003). Segundo o delegado Mauro Spsito, do
lado colombiano havia outra pista, provavelmente em Guaviare, departamento identificado como
rea das FARC, de onde provinha a cocana que seria armazenada no Brasil e exportada em
grandes quantidades via Suriname (FSP, 06/11/2003; ZH, 06/11/2003). Embora a identificao
de que os camuflados eram guerrilheiros fosse apenas uma suspeita da Polcia Federal, todos os
jornais que noticiaram o fato davam como certo que as FARC estariam atuando no Brasil.
O caso mais recente ocorreu em agosto de 2005, quando dois brasileiros desertaram da
Frente 16 das FARC, que atuava no departamento colombiano de Vichada. Um dos brasileiros
morreu na fuga. Segundo o sobrevivente, conhecido apenas pelo apelido de Ronaldinho, eles dois
estavam na Venezuela, trabalhando com garimpagem, quando foram convidados para uma festa
num acampamento das FARC em San Felipe, municpio colombiano na fronteira entre Venezuela
e Brasil (ESP, 19/08/2005; FSP, 20/08/2005). Proibidos de sair do acampamento guerrilheiro, os
dois foram recrutados para servir s FARC fazendo contato com a populao no departamento de
Vichada. Chegaram a participar de dois combates entre a frente guerrilheira e o Exrcito
colombiano (FSP, 20/08/2005). A rota de fuga do brasileiro se deu a partir do municpio de
Cumaribo, seguindo pelo rio Vichada at encontrar uma patrulha do Exrcito colombiano, onde
se entregou (ESP, 19/08/2005; FSP, 20/08/2005). O brasileiro denunciou que durante o perodo
em que esteve servindo s FARC soube do seqestro de 50 indgenas brasileiros, que seriam
usados como mulas do trfico de cocana ou serviriam guerrilha (FSP, 20/08/2005; ESP,
21/08/2005).

Enfrentamentos entre atores armados colombianos e militares brasileiros
Em um artigo publicado na Military Review, em 2001, e reproduzido na Revista do Exrcito
Brasileiro, em 2002, o coronel da reserva do Exrcito dos EUA Willian Mendel faz uma
cronologia das incurses da guerrilha colombiana no Brasil. Segundo Mendel, a primeira
incurso relevante ocorreu em 1991, quando quarenta homens das FARC atacaram um
destacamento de fronteira brasileiro, situado ao longo do Rio Trara. O ataque foi respondido
com um contra-ataque brasileiro no territrio colombiano. Em 1996, informaes de
deslocamento das FARC prximo a Tabatinga-AM mobilizaram cerca de 1.000 soldados para
vigilncia e controle no entorno de Tabatinga. Em 1999, o aeroporto de Querari foi identificado
pela inteligncia brasileira como alvo das FARC, desencadeando uma operao preventiva de
controle do aeroporto e reforo de 5.000 homens do Comando Militar da Amaznia na regio da
Cabea de Cachorro.
Um caso mais polmico ocorreu em 1998, quando, em um ataque das FARC a Mit, capital
provinciana do Departamento colombiano de Vaups, o Exrcito colombiano utilizou o aeroporto
de Querari, a 75 km de Mit para um ataque guerrilha com 500 pra-quedistas. No artigo de
MENDEL h uma referncia importncia do municpio de Mit para a entrada de precursores
qumicos vindos do Brasil que seguiam pelo rio Vaups. A Fora Area Brasileira havia
autorizado o uso do aeroporto de Querari para o desembarque de feridos, mas no para manobras
de ataque, como de fato foi utilizado pelo Exrcito colombiano, o que gerou protestos verbais do
ento presidente do Brasil, Fernando Henrique Cardoso (PROCPIO, 1999: p. 94).
Com a intensificao dos conflitos na dcada de 90, comearam as ocorrncias de choque
entre guerrilha e militares brasileiros nas fronteiras. No governo de Itamar Franco, ficou
determinado que se mantivessem em sigilo os enfrentamentos. Fernando Henrique aprovou
tolerncia zero com qualquer incurso guerrilheira, mas indicou que se registrasse os episdios
como ocorrncia policial. Mais recentemente os conflitos j vm sendo admitidos.
Em fevereiro de 2002, em Vila Bittencourt, houve troca de tiros entre o 3 Peloto Especial
de Fronteira, que montava uma barreira de inspeo, e os ocupantes de um barco motorizado,
supostamente guerrilheiros das FARC.
Em junho de 2004, foi anunciado pelo Comando Militar da Amaznia (CMA) que os
guerrilheiros das FARC estavam planejando ataques a posies do Exrcito Brasileiro na
fronteira, para obter materiais blicos e suprimentos. A ao seria no 2 Peloto Especial de
Fronteira, em Querari. Com as informaes da possibilidade de ataque, o CMA reforou a rea na
inteno de obter um efeito dissuasivo. Os guerrilheiros estariam posicionados em J urupari e
Montenegro, na Colmbia (ESP, 27/06/2004).
Em maio de 2005, um agente da Polcia Federal trocou tiros com os ocupantes de uma
embarcao suspeita que havia resistido operao de fiscalizao na localidade de Cucu,
distrito de So Gabriel da Cachoeira. A suspeita era de que fossem guerrilheiros indo para La
Guadalupe, na Colmbia, a 6 km de Cucu, onde h uma base das FARC (FSP, 28/05/2005).
Em abril de 2006, o Exrcito brasileiro trocou tiros com quatro suspeitos de pertencerem
s FARC, que foram interceptados em uma lancha novamente em Cucu. Um dos suspeitos foi
morto e outro foi interrogado em So Gabriel da Cachoeira, onde negou qualquer envolvimento
com a guerrilha. Os supostos guerrilheiros foram presos com armas, munio e uma grande
quantidade de dinheiro (FSP, 07/04/2006).


4. Concluso
A partir de uma breve caracterizao do Plano Colmbia e de seu contexto regional, esse
estudo possibilitou um maior conhecimento sobre a realidade da Colmbia e de suas fronteiras. A
abordagem comparada proposta nesta monografia permitiu, seno uma concluso definitiva, ao
menos uma aproximao de um campo de possibilidades para a incidncia dos efeitos do
conflito colombiano na zona de fronteira entre Brasil e Colmbia, definida pelas caractersticas
do conflito colombiano nas fronteiras dos demais pases e pelo contedo especfico da zona de
fronteira colombo-brasileira.
Sobre o Brasil, podemos concluir que os efeitos territoriais so relativamente pouco
expressivos, se comparados aos demais pases vizinhos Colmbia. Porm, tais efeitos podem
ser percebidos diferentemente pelas populaes na fronteira e pelo governo central, resultando
em aes diferentes em escalas local e nacional. Esse diferencial agravado pelo
desconhecimento das dinmicas fronteirias e pela predominncia de um enfoque de segurana e
defesa em relao fronteira. Nesse sentido, um aprofundamento sobre as recentes mudanas nas
polticas e normas do controle territorial efetuado pelo Estado brasileiro pode acrescentar outros
elementos para avaliar os efeitos territoriais do Plano Colmbia e das redes ilegais transnacionais
que operam na Amrica do Sul.

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FOLHA DE SO PAULO, 06.11.2003
FOLHA DE SO PAULO, 10.09.2004
FOLHA DE SO PAULO, 28.05.2005
FOLHA DE SO PAULO, 20.08.2005
FOLHA DE SO PAULO, 05.03.2006
O ESTADO DE SO PAULO, 07.09.2003
O ESTADO DE SO PAULO, 25.11.2003
O ESTADO DE SO PAULO, 24.03.2004
O ESTADO DE SO PAULO, 16.04.2004
O ESTADO DE SO PAULO, 27.06.2004
O ESTADO DE SO PAULO, 23.03.2005
O ESTADO DE SO PAULO, 19.08.2005
O ESTADO DE SO PAULO, 21.08.2005
ZERO HORA, 06.11.2003