O Polo Petroquimico de Camaçari

1
U
UNIVERSITAT DE BARCELONA

B

UNIVERSIDADE SALVADOR UNIFACS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA
DOUTORADO EM PLANEJAMENTO TERRITORIAL E ESENVOLVIMENTO
REGIONAL

ADARY OLIVEIRA

O PLO PETROQUMICO DE CAMAARI (BAHIA,BRASIL):
INDUSTRIALIZAO, CRESCIMENTO ECONMICO E
DESENVOLVIMENTO REGIONAL.

Salvador
2004
ADARY OLIVEIRA

2

O PLO PETROQUMICO DE CAMAARI (BAHIA,BRASIL):
INDUSTRIALIZAO, CRESCIMENTO ECONMICO E
DESENVOLVIMENTO REGIONAL.

Tese apresentada ao Curso de Ps-
Graduao em Geografia, Departamento
de Geografia Fsica e Anlise Geogrfica
Regional da Faculdade de Geografia e
Histria da Universidade de Barcelona,
em convnio com a Universidade
Salvador UNIFACS, como requisito
parcial para obteno do Ttulo de
Doutor em Geografia.

Orientador: Prof. Dr. J os Luiz Luzn
Benedicto

Salvador
2004

3

AGRADECIMENTOS

Costuma-se dizer que nunca tarde para aprender. O desejo de conhecer mais e de
adicionar qualidade minha formao acadmica contribuiu para reforar a motivao que
me moveu a realizar, com mais de 60 anos de idade, um curso de Doutorado. Sem dvida,
isso representa renncia de outras dedicaes, principalmente atividades profissionais, e de
maior assistncia famlia, com especial citao de minha mulher Maria Bernadeth, minhas
filhas Larissa, Tnia e Aline, genros Peter, Eduardo e Gilberto e netos Peter J unior, Maria
Raquel, Bernardo, Ricardo, Giovana e do sexto que est em gestao. Ao renunciar essa
assistncia, terminei impondo-lhes sacrifcio. Da registrar aqui os meus agradecimentos ao
apoio que recebi da minha famlia.
Ao Reitor Manoel Barros Sobrinho, da UNIFACS, pelo apoio e incentivo e aos
professores Rosa Castejon (Portos martimos e desenvolvimento regional), J aume Font i
Garolera (Desenvolvimento local e regional: o papel das infra-estruturas de transporte), J os
Lus Luzn Benedicto (Polticas de desenvolvimento regional), Sylvio Bandeira de Melo e
Silva (Anlise espacial) e Fernando Pedro (Economia regional), pelas excelentes aulas que
ministraram e pela contribuio madura e objetiva, que deram para a minha formao
acadmica.
Por fim ao professor J os Luis Luzn Benedicto, pela pacincia que teve de
compreender minhas perguntas, de responder educadamente as minhas indagaes de toda
ordem e pela orientao segura, retilnea e, sobretudo, cheia de ensinamentos, o meu muchas
gracias maior. Sem a sua benevolente sabedoria, jamais seria capaz de formular e de
estruturar este trabalho. Gostaria de t-lo feito melhor, acho que cheguei bem perto do que
desejava. Tenho certeza, no entanto, que no chegaria a esse ponto sem a colaborao do
professor Luzn.
Durante o tempo que pesquisava e redigia, muitas perguntas me foram feitas pelos
colegas de turma. Essas perguntas sempre redundavam em algum tipo de incentivo e
despertava ateno para pontos importantes da investigao. No poderia deixar de registrar,
tambm, meus agradecimentos a todos eles.

4

Escolhido governador, o presidente Mdici autorizou-me
a ver o seu discurso em mos do general Otvio Costa,
que o redigira. Mdici visitaria a Bahia em 22 de maio
(1970) e me levaria, como levou, em sua comitiva.
Otvio Costa, que redigiu um belo discurso, inseriu, a
meu pedido, um trecho fixando o plo petroqumico do
Nordeste na Bahia.
Antonio Carlos Magalhes, 1988

A estrada era longa e cheia de percalos. Cada passo
exigiu algum sacrifcio. Cada vitria teve um preo, por
vezes alto, mas que devia ser pago para se alcanar o
objetivo de assegurar aos baianos uma perspectiva de
desenvolvimento.
Lus Viana Filho, 1984

A idia do COPEC correspondia a uma estratgia
regional de desconcentrao concentrada, por um lado;
por outro, utilizao da maior oportunidade de indstria
bsica no Nordeste, efetivamente no setor qumico.
Rmulo Almeida, 1988

A concentrao de indstrias, em uma tabela insumo-
produto, uma oportunidade para induzir o crescimento
de outras indstrias. Assim, se supe que a instalao de
uma indstria que se considera situada no centro de uma
concentrao atrai a instalao de indstrias ligadas a ela
atravs das ligaes de insumo-produto.
J os Ramn Lasun

5
RESUMO

A realizao de investimentos que assegurem a expanso da capacidade produtiva e,
como conseqncia, promovam o crescimento da renda nacional, um dos principais
problemas enfrentados pelos pases emergentes ou subdesenvolvidos, como o Brasil. A
escolha de uma poltica de substituio de importaes que orientasse o governo na
identificao das prioridades nacionais gerou, nos anos setenta, uma srie de programas
setoriais, entre os quais o Siderrgico Nacional, de Metais no Ferrosos, de Celulose e Papel,
de Bens de Capital e o da Petroqumica. Nesse perodo, a industrializao ganhou fora com o
aproveitamento da demanda existente no mercado interno para produtos industriais
importados, que passaram a ser substitudos por produtos fabricados no Pas. A reserva de
mercado, obtida atravs do estabelecimento de elevadas alquotas de importao, os
financiamentos subsidiados direcionados para as empresas de controle e comando nacional,
fez gerar, nos anos oitenta, um substancial supervit comercial. Decorridos mais de 35 anos
da criao da Petroquisa, brao do governo responsvel pela implantao do Plo
Petroqumico de Camaari e mais de de sculo da inaugurao da Copene, empresa
responsvel pela produo de petroqumicos bsicos e de utilidades desse complexo
industrial, prope-se a realizao de uma investigao acadmica, uma tese doutoral, para
avaliar a real importncia desse Plo na promoo do desenvolvimento regional. O presente
trabalho traz a descrio da indstria petroqumica, definida como a indstria da qumica do
petrleo. Descreve a origem e implantao da petroqumica brasileira, relatando as principais
iniciativas da indstria em So Paulo e citando os principais fatos que determinaram a
implantao do plo petroqumico no Nordeste. Descreve tambm, a histria do Plo
Petroqumico de Camaari, contada a partir da deciso de instalar o complexo na Bahia, com
sua organizao, empresas constitudas, produtos fabricados, capacidade instalada, volume de
investimentos, evoluo da propriedade e a recente reestruturao empresarial, com as
privatizaes, fuses e incorporaes. Ao se referir influncia do Plo Petroqumico de
Camaari no processo de urbanizao e desenvolvimento regional da Regio Metropolitana de
Salvador, faz uma introduo terica sobre as questes de urbanizao e desenvolvimento,
abordando as concentraes regionais (plos) e as aglomeraes geogrficas (centros). A
reorganizao setorial da Regio Metropolitana de Salvador, como conseqncia da
implantao do Plo Petroqumico de Camaari, constitui-se na parte central do trabalho com
anlise de seus diferentes aspectos: colaboradores, bancos, governo, ONGs, scios,
comunidade, consumidores e fornecedores. Segue-se anlise do que aconteceu com cada um
desses segmentos, na Regio Metropolitana de Salvador, de 1975 a 2000, iniciando-se com a
implantao do Plo e chegando-se ao momento em que atingiu a sua maturao. Por fim, fala
de problemas e esperanas. O Plo Petroqumico de Camaari tem seus problemas, mas est
longe de perder a esperana de que represente um instrumento eficaz na promoo do
desenvolvimento econmico e social e do progresso da regio.

6
RESUMEN

La realizacin de inversiones que aseguren la expansin de la capacidad productiva y,
como consecuencia, promuevan el aumento del ingreso nacional, es uno de los principales
problemas que se enfrentan los pases emergentes o subdesarrollados, como Brasil. La escoja
de una poltica de sustitucin de las importaciones que orientase el gobierno hacia la
identificacin de las prioridades nacionales result en los aos setenta, en una serie de
programas sectoriales, entre los cuales el Siderrgico Nacional, el de Metales no Ferrosos, de
Celulosa y Papel, de Bienes de Capital y el de la Petroqumica. En esa poca, la
industrializacin se fortaleci con el aprovechamiento de la demanda existente en el mercado
interno para productos industriales importados, que pasaran a ser substituidos por productos
fabricados en el pas. La reserva de mercado, obtenida a travs del establecimiento de
elevadas alcuotas de importacin, las financiaciones subsidiadas, dirigidas a las empresas de
control y comando nacional, gener en los aos ochenta, un substancial supervit comercial.
Transcurridos 35 aos desde la creacin de Petroquisa, brazo del gobierno responsable de la
implantacin del Polo Petroqumico de Camaari y ms de de siglo desde la inauguracin
de Copene, empresa responsable de la produccin de petroqumicos bsicos y de tiles de ese
complejo industrial, se plantea la realizacin de una investigacin acadmica, una tesis
doctoral, para evaluar la real importancia de ese Polo en la promocin del desarrollo regional.
El presente trabajo describe la industria petroqumica, definida como la industria de la
qumica del petrleo. Describe la origen e de la implantacin de la petroqumica brasilea,
relatando las principales iniciativas de la industria en el estado de So Paulo y citando los
hechos principales que determinaron la implantacin del polo petroqumico en la regin
Nordeste. Describe tambin, historia del Polo Petroqumico de Camaari, contada a partir de
la decisin de instalar el Complejo en Bahia, con su organizacin, sus empresas constituidas,
productos fabricados, capacidad instalada, volumen de inversiones, evolucin de la propiedad
y la reciente reestructuracin empresarial, con sus privatizaciones, fusiones e incorporaciones.
Al se referir a la influencia del Polo Petroqumico de Camaari en el proceso de urbanizacin
y desarrollo regional de la Regin Metropolitana de Salvador, hace una introduccin terica
sobre las cuestiones de la urbanizacin y del desarrollo, enfocando las concentraciones
regionales (los polos) y las aglomeraciones geogrficas (los centros). La reorganizacin
sectorial de la Regin Metropolitana de Salvador como resultado de la implantacin del Polo
Petroqumico de Camaari, forma el eje central del trabajo con analice de sus diversos
aspectos: colaboradores, bancos, gobierno, ONGs, socios, comunidad, consumidores y
proveedores. Se hizo un anlisis sobre lo que ocurri con cada uno de esos segmentos, en la
Regin Metropolitana de Salvador, de 1975 a 2000, desde la implantacin del Polo hasta el
momento en que alcanz su madurez. Por fin, plantea problemas y esperanzas. El Polo
Petroqumico de Camaari tiene sus problemas, pero no pierde la esperanza de representar un
instrumento eficaz en la promocin del desarrollo econmico y social, y del progreso de la
regin.

7
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Indstria Petroqumica: Esquema Simplificado 38
Figura 2 Vinculao da Petroqumica com os demais Setores Industriais 39
Figura 3 Presena da Indstria Qumica na Vida Cotidiana 40
Figura 4 Grfico 1 - Maiores Indstrias Qumicas Mundiais (2001) 42
Figura 5 Grfico 2 - Composio do Faturamento Lquido da Indstria Qumica
Brasileira em 2001 43
Figura 6 Grfico 3 - Evoluo da Composio do Faturamento Lquido da Indstria
Qumica (US$ Bilhes) 43
Figura 7: Grfico 4 - Participao de Produtos Qumicos no Consumo de Insumos de
Determinados 46
Figura 8 Mapa Regional do Brasil 55
Figura 9 Mapa do Estado da Bahia 57
Figura 10 RMS Regio Metropolitana de Salvador 58
Figura 11 Composio do Capital Social das Empresas Qumicas/Petroqumicas
Includas no PND 65
Figura 12 Localizao do Plo Petroqumico de Camaari e da Copene 67
Figura 13 Localizao do Plo Petroqumico de Camaari 68
Figura 14 Localizao do Complexo Bsico, Cetrel, Camaari e Dias Dvila 69
Figura 15 Mapa do Plo Petroqumico de Camaari 72
Figura 16 Grfico 5: Composio Acionria da Braskem (Capital Votante) 78
Figura 17 Grfico 6: Estrutura Societria Atual da Indstria Petroqumica Brasileira
(%) 81
Figura 18: Localizao da Central de Tratamento de Efluentes Cetrel e o Cinturo
Verde, no Plo Petroqumico de Camaari 82
Figura 19: Sistema de Disposio Ocenica da CETREL 87
Figura 20: Fluxograma do Processo de Tratamento de Efluentes da CETREL 89

8
Figura 21: Grfico 7: Repartio do Custo Total da Mo-de-Obra 1994 2000 94
Figura 22: Mapa Regional do Brasil 124
Figura 23: Mapa do Nordeste do Brasil 127
Figura 24: Mapa Rio So Francisco 131
Figura 25: Distritos Industriais do Estado da Bahia. 133
Figura 26: Grfico 8 - Regio Nordeste: Produto Interno Bruto (a Preo de Mercado
Corrente)1994/97 (Preos Constantes de 1997) 135
Figura 27: Diviso Poltica Administrativa. Regio Metropolitana de Salvador
Bahia Brasil 141
Figura 28: Grfico 9: Crescimento Demogrfico da Populao Total por Municpio
Regio Econmica Metropolitana de Salvador Bahia Brasil 1980 2000 156
Figura 29: Grfico 10: Crescimento Demogrfico da Populao Urbana por Municpio
Regio 160
Figura 30: Crescimento Demogrfico da Populao Rural por Municpio Regio
Econmica Metropolitana de Salvador Bahia Brasil 1980 -2000 164
Figura 31: Regies Econmicas do Estado da Bahia 165
Figura 32: Regio Metropolitana da Salvador. 166
Figura 33: Organograma dos efeitos dos investimentos no aumento das rendas salariais,
consumo de bens e servios e gerao de empregos indiretos. 168

Figura 34 Grfico 11: Evoluo do nmero de servidores do estado da Bahia 1975
2001 172
Figura 35 Grfico 12 ndices de PIB, Populao e Nmero de Servidores
Estaduais. 179
Figura 36 Organograma 183
Figura 39 Brasil: Coeficiente de Concentrao Relativa do Dficit Habitacional
1995 201
Figura 40 Grfico 13 Empresas de Construo Civil, Ativas, na Regio
Metropolitana de Salvador. 205

9
Figura 41 Grfico 14 Empresas do Comrcio Varejista Ativas na Regio
Metropolitana de Salvador 211
Figura 42 Grfico 15 Empresas de Prestao de Servios Ativas na Regio
Metropolitana de Salvador 215
Figura 43 Grfico 16 Evoluo do Nmero de Servidores da Secretaria de Educao
SEC e da Populao Estado da Bahia de 1975 a 2001 219
Figura 44 Grfico 17 Nmero de Candidatos Inscritos no Vestibular da UFBA
1975 2001 224
Figura 45 Grfico 18 Empresas de Ensino Ativas na Regio Metropolitana de
Salvador 1975 2002 226
Figura 46 Grfico 19 - Evoluo do Quantitativo de Clnicas Mdicas e Hospitais da
RMS e Bahia. 229
Figura 47 Grfico 20 Evoluo do Quantitativo de Servidores da Secretria de
Sade do Estado da Bahia SESAB, populao residente da Bahia, clnicas mdicas e
hospitais. 230
Figura 48 Grfico 21 Evoluo do Nmero de Servidores da SSP e ndices da
evoluo da Populao e do Nmero de Servidores de 1975 a 2001 233
Figura 49 Grfico 22 Empresas de Transportes Ativas da Regio Metropolitana de
Salvador 236
Figura 50 : Grfico 23 Empresas de Comunicao Ativa na Regio Metropolitana de
Salvador 1975 2002 240
Figura 51 Grfico 24 Participao no Consumo de Energia Eltrica, Bahia
1980/2001 251
Figura 52 Grfico 25 Distribuio das empresas de intermediao financeira na
RMS 257
Figura 53 Regio Metropolitana de Salvador Distribuio Espacial das Empresas de
Intermediao Financeira Ativas em 2002 259
Figura 54 Grfico 26 Quantitativo de Empresas de Intermediao Financeira na
Regio Metropolitana de Salvador. 260
Figura 55 Grfico 27 Distribuio de Cargas. 263
Figura 56 Grfico 28 Arrecadao de ICMS do Nordeste. 264
Figura 57 Grfico 29 Incidncia de Impostos Sobre Bens de Capital. 266

10
Figura 58 Grfico 30 Incidncia de Impostos Sobre Bens de Capital Alquotas
Efetivas na Importao. 267
Figura 59 Grfico 31 Margem Lquida da Indstria Qumica (Resultado Lquido /
Receita Lquida %). 277
Figura 60 Grfico 32 Investimentos Industriais Previstos para Bahia 2003-2007
Participao dos Investimentos por Complexo de Atividades. 281
Figura 61 Grfico 33 Evoluo da Balana Comercial Brasileira 1950 2002 US$
bilhes FOB. 285
Figura 62 Localizao do CIA e do Ploplast na Regio Metropolitana de Salvador. 287
Figura 63 Grfico 35 Empresas do Comrcio Atacadista Ativas da Regio
Metropolitana de Salvador 1975 2000. 295
Figura 64 Grfico 36 Margem Lquida da Indstria Qumica (Resultado Lquido /
Receita Lquida %). 314
Figura 65 Grfico 37 - Investimentos na Indstria Qumica Mdia 1999 a 2001 (%
Faturamento). 315
Figura 66 Grfico 38 Cobertura do Consumo Aparente Nacional de Produtos
Qumicos 317

Figura 67 Grfico 39 - Balana Comercial de Produtos Qumicos

317

Figura 68 Grfico 40 Principais Causas do Dficit

318

Figura 69 Grfico 41 Dficit Estimado Situao atual e projetada.

320

Figura 70 Grfico 42 Incidncia de Impostos sobre Bens de Capital
Efetivas no Mercado Domstico

Alquotas

340

Figura 71 Grfico 43 Incidncia de Impostos sobre Bens de Capital
Efetivas na Importao

Alquotas

340

Figura 72 Grfico 44 Evoluo do PIB da Bahia e do Brasil de 1975 a 2002 348
Figura 73 Localizao da Ford no Plo Petroqumico de Camaari 354

11
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Destinao dos Produtos Qumicos 45
Tabela 2 Custo de Produo de Fbricas de Produto da Qumica Orgnica ( /lb.) 47
Tabela 3 Resultado Geral do PND (Em US$ Bilhes) 63
Tabela 4 Resultado Total do Setor Qumico / Petroqumico (Em US$ Milhes) 64
Tabela 5 Produtos da Primeira Gerao Fabricados pela Copene e Capacidades em
t/ano 69
Tabela 6 Central de Utilidades til 70
Tabela 7 Cetrel SA Companhia de Proteo Ambiental 70
Tabela 8 Complexo Bsico Empresas e Produtos 75
Tabela 9 Cetrel SA Companhia de Proteo Ambiental 84
Tabela 10 Plo Petroqumico de Camaari 85
Tabela 11 Sistema de Tratamento e Disposio de Efluentes Lquidos 89
Tabela 12 Custos da Mo-de-Obra na Produo na Indstria Qumica (US$ / H) 95
Tabela 13 ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) 1970/96 123
Tabela 14 Participao das Regies no PIB do Brasil 1939 / 95 (Em %) 124
Tabela 15 Densidade demogrfica da Regio Nordeste e rea - 1980/2000 128
Tabela 16 Regio Nordeste: Populao Residente (Habitante) 2000 130
Tabela 17 Taxa Mdia Anual de Crescimento do PIB Real do Brasil e da Regio
Nordeste, segundo os Setores Econmicos 1960/98 (Em %) 134
Tabela 18 : Regio Nordeste: Composio do PIB por Estado 1960/98 (Mdia por
Ano) (Em %) 136
Tabela 19 Participao do PIB Setorial no PIB Global da Regio Nordeste1960/98
(Em %) 136
Tabela 20 Benefcios Tributrios Regionalizados 1 138
Tabela 21 Densidade Demogrfica 1 153
Tabela 22 Regio Metropolitana de Salvador. 154

12

Tabela 23 Regio Metropolitana de Salvador 157
Tabela 24 Regio Metropolitana 159
Tabela 28 Regies Econmicas do Estado da Bahia 165
Tabela 29 Evoluo do Nmero de Servidores do Estado da Bahia de 1975 a 2001 173
Tabela 30 Estrutura do Produto Interno Bruto PIB Bahia 1975 1979 175
Tabela 31 Estrutura do Produto Interno Bruto (PIB) Bahia 1975 1999 176

Tabela 32 Composio Setorial da Economia Baiana Bahia: 1960, 1970, 1980, 1990,
2001 177
Tabela 33 Participao do PIB Setorial no PIB Global da Regio Nordeste 1960/98 177
Tabela 34 Populao Residente da Bahia, RMS e Municpios da RMS de 1970 a
2000 190
Tabela 35 ndices de Crescimento Populacional 1970 =100 191
Tabela 36 Regies Metropolitanas Demanda Demogrfica 1995/2000 192
Tabela 37 Dficit Habitacional Segundo Regies Metropolitanas: Composio e
Percentual do Total de Domiclios 1995 193
Tabela 38 Brasil Distribuio dos Diversos Componentes do Dficit Habitacional
Segundo Nveis de Renda Domiciliar 1995 195
Tabela 39 Brasil: Dficit Habitacional Total e Relativo segundo Nveis de Renda
Domiciliar 1995 196
Tabela 40 - Bahia: Dficit Habitacional Absoluto e Relativo segundo Nveis de Renda
Domiciliar 1995 198
Tabela 41- Brasil e Unidades da Federao: Dficit Habitacional e Percentual de
Domiclios com Renda at Trs Salrios Mnimos 1995 202
Tabela 42 Dficit Habitacional Relativo e Absoluto Brasil e Regies 203
Tabela 43 Nascimentos e Mortes das Empresas no Brasil 2000 208
Tabela 44 - Evoluo do nmero de servidores da Secretaria de Educao do estado
da Bahia de 1975 a 2001 217

13
Tabela 45 Estabelecimentos de Ensino da Regio Metropolitana de Salvador 2001 220
Tabela 46 Estabelecimentos de Ensino em Salvador, RMS e Estado da Bahia 2001 221
Tabela 47 Estabelecimentos de Ensino da Rede Particular em Salvador, RMS e
Estado da Bahia 2001 221
Tabela 48 Quantitativo de Clnicas Mdicas e Hospitais registrados na RMS e
Bahia. 228
Tabela 49 Evoluo do Nmero de Servidores da Secretaria de Segurana Pblica
SSP do Estado da Bahia 1975 2001 232
Tabela 50 Taxa Mdia de Crescimento do Segmento de Transporte Por Perodo,
Bahia: 1975 2000 237
Tabela 51 Taxa Mdia de Crescimento do Segmento de Comunicao Por
Perodo, Bahia: 1975 2000 241
Tabela 52 Consumo de gua por classe em Salvador 1983 2001 247
Tabela 53 Consumo de Eletricidade por Classes, Bahia, 1980/2001. 249
Tabela 54 Consumo de Energia Eltrica Taxas Mdias de Crescimento Bahia,
1980/2000 250
Tabela 55 Consumo de Energia Eltrica Taxas Acumuladas de Crescimento
Bahia, 1980/2000 252
Tabela 56 Populao Residente da Bahia, RMS e Municpios da RMS de 1980 a
2000. 253
Tabela 57 ndices de Crescimento Populacional 1980 =100 254
Tabela 58 Arrecadao de Impostos no Brasil 261
Tabela 59 Arrecadao de ICMS dos Estados do Nordeste em 2002 264
Tabela 60 Investimentos Industriais Previstos para Bahia 2003-2007 Por Complexo
de Atividades 280
Tabela 61 Investimentos Industriais Previstos para Bahia 2003-2007 Por Eixo de
Desenvolvimento 280
Tabela 62 Indstria de Transformao do Centro Industrial de Aratu CIA 288
Tabela 63 Indstria de Transformao do Ploplast de Camaari 289
Tabela 64 Taxa Mdia de Crescimento do Comrcio Por Perodo, Bahia: 1975
2000 291

14

Tabela 65 Taxa Mdia de Crescimento dos Servios Segundo Categorias de
Atividade 301
Tabela 66 Taxa Acumulada de Crescimento dos Servios Segundo Categorias de
Atividade
301
Tabela 67 Intenes de Investimento da Indstria Segundo Regies no
Perodo1996/2000,
303
Tabela 68 Intenes de Investimento da Indstria Segundo Estados no
Perodo1996/2000, Populaes Estaduais em 2000 e Investimento Percapita 304
Tabela 69 Intenes de Investimento da Indstria Segundo Setores no Perodo
1996/2000 Anunciadas em 1996 306
Tabela 70 Intenes de Investimento da Indstria no Perodo 1996/2000 (em %) 307
Tabela 71 Caractersticas dos Tipos de Causa 319
Tabela 72 Exemplo de Iniciativas de Fomento Inovao Tecnolgica 328
Tabela 73 Exportaes Baianas Principais Segmentos 1999/2000 337
Tabela 74 Resumo das Propostas 344
Tabela 75 Perfil dos Cenrios 345
Tabela 76 Projees para a Indstria Qumica 346
Tabela 77 Fbricas de automveis decidas entre 1994 e 1997 357
Tabela 78 Evoluo do PIB Bahia / Brasil 1996 2000 358
Tabela 80 Projetos automotivos em estudo ou em operao (R$ mil) 361
Tabela 81 Empresas fabricantes de calados e componentes no estado da Bahia
dez. 2003 365

15

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Teoria do Crescimento e Teoria do Desenvolvimento 99

16
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

Abiquim Associao Brasileira da Indstria Qumica e de Produtos Derivados
Acrinor Acrilonitrila do Nordeste SA
BAH Booz Allen Hamilton
BIRD Banco Mundial
BNB Banco do Nordeste do Brasil

BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social
Carbonor Carbonatos do Nordeste SA
CEF Caixa Econmica Federal

Ceman Central de Manuteno do Plo Petroqumico de Camaari
Cemap Central de Matrias-Primas do Plo Petroqumico de Camaari
Cepram Conselho Estadual de Meio Ambiente
Cenap Centro de Aperfeioamento e Pesquisas de Petrleo

Cempes Centro de Pesquisas e Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez de Mello
Cetrel Central de Tratamentos de Efluentes
CHESF Companhia Hidreltrica do So Francisco
CIA Centro Industrial de Aratu
Ciquine Companhia Qumica do Nordeste
CIS Centro Industrial do Suba
Cobafi Companhia Baiana de Fibras
CDL Cmara dos Diretores Lojistas
Cofic Comit de Fomento Industrial de Camaari

Coopetro Cooperativa dos Trabalhadores da Indstria de Petrleo

17
Copenor Companhia Petroqumica do Nordeste
Copec Complexo Petroqumico de Camaari
CPB Central de Polmeros da Bahia
CRA Centro de Recursos Ambientais

Cremeb Conselho Regional de Medicina do Estado da Bahia
CTMO Custo Total da Mo-de-Obra
EDN Estireno do Nordeste SA

Emca Empresa Carioca de Produtos Qumicos SA
Fafen Fabrica de Fertilizantes Nitrogenados
Febraban Federao Brasileira dos Bancos
Finor Fundo de Investimentos do Nordeste

Fundifran Fundao de Desenvolvimento Integrado do So Francisco
Gamb Grupo Ambientalista da Bahia
Garra Grupo de Apoio e de Resistncia Rural e Ambiental
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano

Imic Instituto Miguel Calmon de Estudos Sociais e Econmico
IPC ndice de Preos ao Consumidor
IPEA Instituto de Pesquisas em Econmicas Aplicadas
J UCEB J unta Comercial do Estado da Bahia
Metanor SA Metanol do Nordeste
Norquisa Nordeste Qumica S/A,
ONG Organizaes No Governamentais
Petrobrs Petrleo Brasileiro S/A
Petroquisa Petrobrs Qumica S/A

18
PIE Programa de Incentivo Educao

PNAD Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar
Relam Refinaria Landulfo Alves
RMS Regio Metropolitana de Salvador
Rima Relatrio de Impacto Ambiental
Sasop Servio de Assessoria e Organizaes Populares Rurais
Seara Sistema Estadual de Administrao dos Recursos Ambientais
SESAB Secretaria de Sade do Estado da Bahia
SFH Sistema Financeiro de Habitao

Semarh Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
Sinduscon Sindicato da Indstria de Construo do Estado da Bahia
Sudam Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
Sudene Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
UFBA Universidade Federal da Bahia (UFBA
Unifacs Universidade Salvador

19
SUMRIO

1 INTRODUO 24
2 MARCO TERICO: OBJETIVOS DO TRABALHO, HIPTESE E
METODOLOGIA 31
2.1 OBJ ETIVOS DO TRABALHO 31
2.2 HIPTESE 31
2.3 METODOLOGIA 32
3 CARACTERIZAO DA INDSTRIA PETROQUMICA 33
3.1A INDSTRIA QUMICA E A ORIGEM DA INDSTRIA
33
PETROQUMICA
3.2 A RVORE PETROQUMICA 34
3.3 PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA INDSTRIA PETROQUMICA 46
3.4 CONCEITO DE PLO PETROQUMICO E SUA ORGANIZAO 48
4 A INDSTRIA PETROQUMICA BRASILEIRA: ORIGEM E
IMPLANTAO 50
5 O PLO PETROQUMICO DE CAMAARI, HISTRIA,
ORGANIZAO, EMPRESAS, PRODUTOS E CAPACIDADE
INSTALADA 56
5.1 A LOCALIZAO 56
5.2 ANTECEDENTES E DECISO DE INSTALAR O PLO DE CAMAARI 58
5.3 FINANCIAMENTO INDUSTRIAL 62
5.4 EVOLUO DA PROPRIEDADE 62
5.5 A SOBREVIVNCIA DE CAMAARI 65
5.6 ORGANIZAO DO COMPLEXO INDUSTRIAL 66
5.7 EMPRESAS, PRODUTOS E CAPACIDADE INSTALADA 73
5.8 REESTRUTURAO EMPRESARIAL DA PETROQUMICA
BRASILEIRA 76

20

5.8.1. A PROTEO AMBIENTAL DO POLO PETROQUMICO DE
CAMAARI 82
5.9. OS RECURSOS HUMANOS 90
5.9.1 O Papel da Petrobrs 90
5.9.2 A Contribuio do Cofic 91
5.9.3 O Custo da Mo-de-Obra 92

6. A INFLUNCIA DO PLO PETROQUMICO DE CAMAARI NO
PROCESSO DE URBANIZAO E DESENVOLVIMENTO
REGIONAL DA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR
6.1 URBANIZAO E DESENVOLVIMENTO: UM ROTEIRO PARA SUA
ANLISE

6.2 CONCENTRAES SETORIAIS (PLOS)

6.3 AGLOMERAES GEOGRFICAS (CENTROS)

6.4 CONCENTRAES SETORIAIS E AGLOMERAES
GEOGRFICAS (PLOS E CENTROS)

6.5 URBANIZAO E DESENVOLVIMENTO: INFLUNCIA DO PLO
PETROQUMICO DE CAMAARI

6.6 DESENVOLVIMENTO REGIONAL BRASILEIRO

6.7 DESIGUALDADES REGIONAIS

6.8 COMPOSIO REGIONAL DO PIB

6.9 ASPECTOS SOCIAIS DA REGIO NORDESTE

6.10 ASPECTOS ECONMICOS DA REGIO NORDESTE

6.11 REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR

6.11.1 Localizao, Limites e Municpios Integrantes
6.11.2 Processo de Ocupao e Desenvolvimento Econmico
6.11.3 Dinmica Demogrfica Regional
6.11.3.1 A Regio no Estado
6.11.3.2 Distribuio da Populao, rea e Densidade Demogrfica

96

98

102

106

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115

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123

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139
142
150
150
151

21

6.11.3.3 Evoluo das Populaes Municipais: Volume, Ritmo de
Crescimento e Participao Relativa
6.11.3.4 Evoluo da Populao Urbana: Ritmo de Crescimento e
Urbanizao
6.11.3.5 Evoluo da Populao Rural
153

158
162

7 REORGANIZAO SETORIAL DA REGIO METROPOLITANA DE
SALVADOR COMO CONSEQNCIA DO PLO PETROQUMICO DE
CAMAARI
7.1 COLABORADORES RENDAS SALARIAIS

7.1.1Habitaes
7.1.2Capacidade de Consumo
7.1.2.1 Comrcio

7.1.2.2 Servios

7.1.3 Servios Pblicos

7.1.3.1 Ensino

7.1.3.2 Sade

7.1.3.3 Segurana

7.1.3.4 Transportes

7.1.3.5 Comunicaes

7.1.3.6 gua

7.1.3.7 Energia

7.1 BANCOS J UROS E TAXAS

7.2 GOVERNO IMPOSTOS E TAXAS

7.3 ONGS VITALIDADE

7.4 SCIOS DIVIDENDOS

7.5 COMUNIDADE DOAES

7.6 CONSUMIDORES BENS

7.7 FORNECEDORES - RECEITA

165

184

187

206

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212

216

216

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254

261

268

275

281

284

290

8 PROBLEMAS E ESPERANAS

8.1 INTENES DE INVESTIMENTOS NO BRASIL

8.2 NOVOS INVESTIMENTOS EM PETROQUMICA
302

302

310

22

8.3 DESAFIOS E AMEAAS 313
8.4 QUESTES CRTICAS 321

8.4.1 Matrias-Primas e Insumos 322

8.4.2 Inovao Tecnolgica 236

8.4.3 Comrcio Exterior 331

8.4.4Outras Questes Crticas 337
8.5 ESPERANA NO FUTURO

8.6 INFLUNCIA DO PLO PETROQUMICO DE CAMAARI NA
EXPANSO INDUSTRIAL DA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR
8.6.1 O Projeto da Monsanto

8.6.2 O Projeto Amazon

8.6.3 O Plo Caladista da Bahia

343

347
350

352

363

9 CONSIDERAES FINAIS: VERIFICAO DA HIPTESE

9.1 A IMPLANTAO DO PLO PETROQUMICO DA CAMAARI
CONTRIBUIU PARA A MUDANA DA ESTRUTURA INDUSTRIAL DO
ESTADO DA BAHIA, FAZENDO COM QUE A INDSTRIA DE
TRANSFORMAO PASSASSE A SER O PRINCIPAL AGENTE DE
GERAO DE RIQUEZA REGIONAL.

9.2 DEVE-SE AO PLO PETROQUMICO DE CAMAARI O AUMENTO
DO NMERO DE EMPREGOS GERADOS NO SETOR DE SERVIOS,
PBLICO E PRIVADO, DA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR
RMS.

9.3 DURANTE O PERODO QUE SUCEDEU AO INCIO DE
FUNCIONAMENTO DO PLO PETROQUMICO DE CAMAARI
VERIFICOU-SE UMA MELHORIA SUBSTANCIAL DA QUALIDADE
PROFISSIONAL DOS RECURSOS HUMANOS DE TODOS O NVEIS E
AUMENTO DA OFERTA DE CURSOS UNIVERSITRIOS VOLTADOS
PARA A ADMINISTRAO NEGOCIAL E EMPRESARIAIS.

9.4 A PARTICIPAO DA BAHIA NA RENDA NACIONAL E NO
COMRCIO INTERNACIONAL TEVE CRESCIMENTO CONSIDERADO
ACIMA DO NORMAL APS A INSTALAO DO PLO PETROQUMICO
EM CAMAARI.
368

368

370

374

377

23

9.5 OUTRAS CONSIDERAES IMPORTANTES

9.5.1 ndice de Desenvolvimento Humano

9.5.2 Consumo de energa elctrica

9.5.3 Crescimento populacional

9.5.4 Intermediao financeira

9.5.5 Sindicatos e organizaes ambientalistas

9.5.6 Novos investimentos

9.5.7 Principal ameaa
378

379

379

380

381

381

382

383

REFERNCIAS
384
24
1 INTRODUO

A realizao de investimentos que assegurem a expanso da capacidade produtiva e,
como conseqncia, promovam o crescimento da renda nacional, um dos principais
problemas enfrentados pelos pases emergentes ou subdesenvolvidos como o Brasil.
A escolha de uma poltica de substituio de importaes
1
que orientasse o governo na

identificao das prioridades nacionais gerou, nos anos setenta, uma srie de programas
setoriais, entre os quais o Siderrgico Nacional
2
, de Metais no Ferrosos
3
, de Celulose e
Papel
4
, de Bens de Capital
5
e o da Petroqumica. Nesse perodo, a industrializao ganhou
fora com o aproveitamento da demanda existente no mercado interno para produtos
industriais importados, que passaram a ser substitudos por produtos fabricados no Pas. A
reserva de mercado, obtida atravs do estabelecimento de elevadas alquotas de importao,
os financiamentos subsidiados direcionados para as empresas de controle e comando nacional,
fez gerar, nos anos oitenta, um supervit comercial de cerca de US$ 12 bilhes
6
por ano, e
garantiu o fortalecimento de vrios grupos empresariais que atenderam convocao do
governo.
A indstria petroqumica brasileira foi concebida dentro desse cenrio e identificada
como uma excelente oportunidade de negcio, j que o polietileno usado na fabricao de
sacos plsticos, a caprolactama destinada ao fabrico do fio de nilon, o polipropileno que dava
origem aos sacos de rfia e o polister dos fios e tecidos, para citar poucos exemplos, eram
importados, enquanto que a nafta, produzida pelas refinarias, de baixo valor agregado, era
adicionada gasolina.
1
PREBISH, Ral. Transformao e desenvolvimento: a grande tarefa da Amrica Latina. Rio de J aneiro:
Fundao Getlio Vargas (FGV): Banco Interamericano do Desenvolvimento (BID), 1973. p. 105-07.
2
Siderrgica de Tubaro, Aominas e Ferrovia do Ao.
3
Caraba Metais (cobre), Alcoa (alumnio), Paraibuna de Metais (zinco).
4
Cocelpa, PISA, Riocel, Aracruz, Cenibra, Ripasa, Klabin
5
Aos Vilares, Metalmig
6
Em 1989 o supervit da balana comercial atingiu US$ 19 bilhes, marca que s foi superada em 2003.
25
Embora as primeiras unidades petroqumicas j tivessem sido instaladas no Estado
de So Paulo e o embrio de um complexo industrial integrado estivesse ali sendo instalado,
optou-se pela construo de um novo complexo industrial mais completo e de dimenso maior
na regio Nordeste do Brasil, no Estado da Bahia, mais especificamente no municpio de
Camaari. Prevaleceu a doutrina encetada pelo governo militar de promover a
desconcentrao da atividade econmica necessria ao alcance do objetivo maior, qual seja, o
de desenvolver o Brasil com menores diferenas regionais.
Decorridos mais de 35 anos da criao da Petroquisa
7
, brao do governo responsvel

pela implantao do Plo Petroqumico de Camaari e mais de de sculo da inaugurao da
Copene
8
, empresa responsvel pela produo de petroqumicos bsicos e de utilidades desse
complexo industrial, prope-se a realizao de uma investigao acadmica, uma tese
doutoral, para avaliar a real importncia desse Plo na promoo do desenvolvimento
regional.
O Captulo 3 deste trabalho traz a descrio da indstria petroqumica, definida como
a indstria da qumica do petrleo.
A busca de uma explicao para os fenmenos qumicos esteve presente em toda a
histria da humanidade. medida que esses fenmenos iam sendo decifrados, o homem
sempre encontrava uma maneira de obter proveito, transformando a natureza para seu
benefcio pessoal. O fogo foi uma das primeiras reaes qumicas descobertas pelo homem. A
reao de combusto passou a ser usada como fonte de calor no aquecimento ambiental, na
iluminao de ambientes e na produo de alimentos.
A indstria qumica dava seus primeiros passos com a fuso de metais e a fabricao
das primeiras ligas metlicas, usadas na produo de ferramentas agrcolas; a fiao e

7
A Petroquisa - Petrobrs Qumica SA foi criada pelo Decreto 61.981 de 28 de dezembro de 1967, comeando
a funcionar no ano seguinte, em 1968.
8
A Copene Petroqumica do Nordeste SA, inicialmente constituda como subsidiria da Petroquisa, foi
inaugurada em junho de 1978, dando incio ao funcionamento do Plo Petroqumico de Camaari.
26
fabricao dos primeiros tecidos, com as cores dos pigmentos naturais, usados na
fabricao de roupas; o preparo do couro, curtido com substncias qumicas extradas da
natureza; os alimentos produzidos a partir da fermentao e os primeiros medicamentos
extrados de plantas; os sabes obtidos a partir da lixvia para a limpeza de objetos pessoais e
asseio corporal; a fabricao da plvora, como primeiro explosivo blico; enfim, a
humanidade, em toda a sua histria, encontrou na qumica e na transformao qumica um
meio de satisfazer suas necessidades bsicas e todas elas so precursoras da indstria qumica,
como conhecida nos dias atuais.
A moderna indstria qumica mundial, em uma viso sinttica, teve seu
desenvolvimento baseado em duas fontes bem distintas:
a) Indstria qumica alem, desenvolvida por qumicos a partir da qumica
derivada do carvo, em unidades de pequeno e mdio portes, em geral descontnuas,
predominando por quase um sculo, a partir da segunda metade do sculo XIX;

b) Indstria qumica norte-americana, desenvolvida por engenheiros
qumicos a partir da qumica derivada do petrleo, em unidades de grande porte, em
geral de produo contnua, predominando a partir da segunda metade do sculo XX
9
.

A petroqumica, entendida assim como a qumica do petrleo, promoveu um
desenvolvimento sem precedentes na indstria em todo o mundo. Os plsticos, os fios
sintticos, os elastmeros, os detergentes sintticos os pigmentos, tintas e vernizes fazem
parte do dia a dia do homem contemporneo. A aplicao de tecnologias cada vez mais
avanadas, a obteno de ndices de produtividade cada dia maiores e a enormidade dos
complexos industriais integrados, carregam consigo a promoo do desenvolvimento com a
gerao de riqueza das naes modernas. O Brasil, ao ingressar na era da petroqumica, finca
um p no terreno prprio dos pases desenvolvidos. A instalao de uma indstria
petroqumica moderna no Nordeste brasileiro cria condies para espalhar por essa nova
fronteira de desenvolvimento a gerao de riqueza e de bem-estar de sua populao.
9
WONGTSCHOWSKI, Pedro. Indstria qumica, riscos e oportunidades. So Paulo: Edgard Blcher Ltda.,
2002.
27
O Captulo 4 trata da origem e implantao da petroqumica brasileira, relatando as
principais iniciativas da indstria em So Paulo e citando os principais fatos que
determinaram a implantao do plo petroqumico no Nordeste. O relato permite
compreender como o segundo plo petroqumico brasileiro foi parar na Bahia, e a
determinao dos militares que governavam o pas em adotar uma soluo mais racional, mais
estratgica e mais benfica ao pas, abandonando os argumentos dos economistas e a fora da
mo invisvel que orienta os investimentos da iniciativa privada.
A histria do Plo Petroqumico de Camaari, contada a partir da deciso de instalar o
complexo na Bahia, com sua organizao, empresas constitudas, produtos fabricados,
capacidade instalada, volume de investimentos, evoluo da propriedade e a recente
reestruturao empresarial, com as privatizaes, fuses e incorporaes, encontra-se no
Captulo 5.
O Plo trouxe consigo a realizao de investimentos em infra-estrutura e em
treinamento de mo-de-obra industrial. Esse conjunto passou a configurar um ambiente
industrial de notvel influncia nos destinos econmicos da regio, fortalecendo a posio do
governo, atraindo novas indstrias, melhorando a cultura local e abrindo caminho para a
construo do desenvolvimento.
Para a Bahia e para o Nordeste receber investimentos to vultosos, superiores a US$
10 bilhes, em curto espao de tempo e em um setor conhecido pelo seu dinamismo e poder
germinativo, foi uma experincia sem par. Existem resultados positivos e negativos, melhor
com eles do que sem eles. Se todos os problemas sociais da regio no foram ainda
resolvidos, por serem muitos, sem dvida, o Plo Petroqumico de Camaari contribuiu para
que novos horizontes fossem delineados e de maneira firme fosse reerguida a crena de que
possvel a uma regio pobre alcanar o desenvolvimento econmico e social.
28
O Captulo 6 refere-se influncia do Plo Petroqumico de Camaari no processo
de urbanizao e desenvolvimento regional da Regio Metropolitana de Salvador. Neste
captulo faz-se uma introduo terica sobre as questes de urbanizao e desenvolvimento,
abordando as concentraes regionais (plos) e as aglomeraes geogrficas (centros).
Aborda as questes relacionadas com o desenvolvimento regional brasileiro enfocando
as desigualdades regionais, analisando s composio regional do PIB e os aspectos sociais e
econmicos da regio Nordeste, e dentro desta regio a Regio Metropolitana de Salvador, a
que mais sentiu os reflexos da implantao do Plo.
A Regio Metropolitana de Salvador descrita atravs de suas caractersticas
geogrficas de localizao, limites, municpios integrantes, acidentes geogrficos e pelo
processo de ocupao e de desenvolvimento econmico. A anlise da dinmica demogrfica
regional, feita por observao do perodo em que o Plo foi implantado e com as principais
unidades de processamento industrial entrando em funcionamento, destacou a distribuio da
populao, rea e densidade demogrfica.
Atravs de mapas verificou-se a evoluo das populaes municipais em relao ao
volume, ritmo de crescimento e participao relativa e a evoluo da populao urbana, sendo
observados o ritmo de crescimento e de urbanizao. Dentro do mesmo critrio foi analisada a
evoluo da populao rural.
A reorganizao setorial da Regio Metropolitana de Salvador, como conseqncia da
implantao do Plo Petroqumico de Camaari, constitui-se na parte central do trabalho e o
objeto do Captulo 7. Foi introduzido um desenho composto de um crculo central e oito setas
radiais centrfugas. O centro representando o Plo e as setas representando os diversos setores
afetados pelo seu funcionamento: colaboradores, bancos, governo, ONGs, scios,
comunidade, consumidores e fornecedores. Segue-se a anlise do que aconteceu com cada um
29
desses segmentos, na Regio Metropolitana de Salvador de 1975 a 2000 , iniciando-se
com a implantao do Plo e chegando-se ao momento em que atingiu a sua maturao.
Os colaboradores com suas rendas salariais influenciaram a construo de novas
habitaes, a capacidade de consumo de bens e servios e a demanda por servios pblicos:
ensino, sade, segurana, transportes, comunicaes, gua e energia.
Os bancos lucraram com mais juros e taxas de servio, os governos arrecadaram mais
impostos e taxas, as ONGs ganharam vitalidade com s novas doaes, os scios receberam
dividendos, a comunidade fortaleceu suas instituies e interagiu positivamente com a
presena de parceiro influente, os consumidores deixaram de importar bens e passaram a ser
abastecidos por empresas locais e os fornecedores, de bens e servios, multiplicaram-se e
ampliaram seus negcios.
O Captulo 8 comenta os problemas e esperanas. O Plo Petroqumico de Camaari
tem seus problemas, mas est longe de perder a esperana de que represente um instrumento
eficaz na promoo do desenvolvimento econmico e social e do progresso da regio.
Neste captulo so analisadas as intenes de investimentos e os investimentos
definidos firmemente para o setor qumico e petroqumico. Os desafios e ameaas, e as
questes crticas da indstria qumica como um todo, onde est inserida a indstria
petroqumica, citando os problemas com o suprimento de matrias-prima, inovao
tecnolgica e comrcio exterior, so aqui estudados sob luz de observaes feitas pela
Associao Brasileira da Indstria Qumica e Produtos Derivados Abiquim.
Por fim, a expanso e desdobramento do complexo petroqumico so observados com
a implantao do projeto da Monsanto, do complexo automotivo e do plo caladista. Estes
projetos por si s justificariam a implantao do Plo Petroqumico de Camaari. A fora de
atrao que o ambiente industrial exerce na captao de novos investimentos sentida a cada
dia. Os projetos da Ford, da Monsanto e da Azalia, como principais em cada um dos
30
conjuntos citados, esto provocando nova onda de crescimento industrial, desta vez, com
investimentos mais intensivos em mo-de-oba e com gerao de maior volume de tributos.
A verificao das hipteses foi feita no Captulo 9, que conclui o trabalho. Em seguida
vem a referncia bibliogrfica utilizada.
A historia da industrializao da Bahia recheada de fatos e situaes singulares.
Alguns aconteceram por decises fundamentadas em critrios tcnicos e econmicos. Outros
por determinao de pessoas que acreditaram em sonhos e os viram virar realidade. O sonho
de Oscar Cordeiro, que por nove anos pesquisou petrleo no Recncavo, encontrando-o e
provando que existia petrleo no Brasil, foi, sem dvida um grande marco. Seu sonho fez
surgir a primeira refinaria de petrleo do Brasil, construda para processar leo baiano, a
nica em funcionamento no Nordeste brasileiro. A descoberta do gs natural de petrleo em
Aratu e a deciso governamental de implantar o segundo plo petroqumico em Camaari
foram igualmente determinantes em todo processo de industrializao. O desdobramento do
Plo, com a indstria de transformao petroqumica, a indstria automobilstica e a indstria
de qumica fina, daro seqncia ao processo e far com que muitos sonhos se tornem
realidade. Esta tese tem cunho acadmico, mas tem valor, tambm, como registro histrico.
31
2 MARCO TERICO: OBJETIVOS DO TRABALHO, HIPTESE E
METODOLOGIA

2.1 OBJ ETIVOS DO TRABALHO

Esta tese estuda o caso do Plo Petroqumico de Camaari, implantado na regio
Nordeste do Brasil, na Amrica do Sul, na poca em que era considerada uma das regies
mais subdesenvolvidas do continente. O Brasil vivia sob forte regime militar e as decises
tomadas pelo governo federal muitas vezes, como no caso, no obedecia a critrios
econmicos ou empresariais, prevalecendo a diretriz de que o Pas deveria desenvolver-se
como um todo, buscando nesta rara oportunidade a chance de promover a desconcentrao da
atividade econmica de forma racional, bem planejada e, sobretudo, com vistas construo
de uma nao mais justa e menos desigual.
Os principais objetivos da tese poderiam ser assim enumerados:

1. Identificar as mudanas regionais ocorridas aps a implantao do Plo
Petroqumico de Camaari, considerando aspectos sociais, econmicos e polticos;

2. Demonstrar que a sobrevivncia do Plo e de seu desempenho como agente gerador
de riqueza e promotor do desenvolvimento regional depende, a nvel regional, de
sua integrao com outros setores e da ampliao da capacidade instalada da
indstria de transformao petroqumica.

2.2 HIPTESE

A hiptese que servir de base e de ponto de partida para a tese est relacionada com o
desenvolvimento econmico e social da regio onde est implantado o Plo Petroqumico de
Camaari, e est consubstanciada nos enunciados das alneas seguintes:
32
a) A implantao do Plo Petroqumico da Camaari contribuiu para a mudana da
estrutura industrial do Estado da Bahia, fazendo com que a Indstria de
Transformao passasse a ser o principal agente de gerao de riqueza regional;

b) Deve-se ao Plo Petroqumico de Camaari o aumento do nmero de empregos
gerados no setor de servios, pblico e privado, da Regio Metropolitana de
Salvador RMS;

c) Durante o perodo que sucedeu ao incio de funcionamento do Plo Petroqumico
de Camaari, verificou-se uma melhoria substancial da qualidade profissional dos
recursos humanos de todos o nveis e aumento da oferta de cursos universitrios
voltados para a administrao negocial e empresarial;

d) A participao da Bahia na renda nacional e no comrcio internacional teve
crescimento considerado acima do normal aps a instalao do Plo Petroqumico
em Camaari.

METODOLOGIA

O plano para alcanar os objetivos e responder s questes contidas na hiptese
formulada, seguir a orientao do professor diretor da tese e contemplar a realizao dos
seguintes passos:
a) Leitura do material coletado e reviso bibliogrfica das publicaes existentes
sobre o tema. Muitas dessas publicaes podem ser encontradas nas bibliotecas
das empresas, bibliotecas pblicas, bibliotecas de associaes setoriais, institutos
de pesquisa, bancos de desenvolvimento e universidades;

b) Desenvolver fase exploratria com entrevistas realizadas com empresrios,
executivos, cientistas e professores que participaram do processo de criao e
implantao da petroqumica brasileira ou que direta e indiretamente estiveram
envolvidos com o seu planejamento;

c) Fazer levantamento de dados secundrios junto a sindicatos, reparties
pblicas, associaes empresariais, rgos pblicos de planejamento, bibliotecas e
arquivos de particulares, procurando obter informaes econmicas, sociais,
fiscais, financeiras e organizacionais;

d) Anlise das informaes levantadas com formulao de testes, reformulao e
aplicao de instrumentos de coleta de dados, tratamento e leitura de dados, dentro
da perspectiva de atingir o objetivo proposto e fundamentar as hipteses
formuladas;

e) Discusso de relatrio preliminar com especialistas conhecedores do assunto;

f) Redao do relatrio final.
33
3 CARACTERIZAO DA INDSTRIA PETROQUMICA

3.1 A INDSTRIA QUMICA E A ORIGEM DA INDSTRIA PETROQUMICA

De um modesto comeo nos anos 1920 com a manufatura de isopropanol a partir de
propileno contido em gs de refinaria, a petroqumica no s tornou possvel a eliminao
total do carvo como fonte de matria-prima da indstria qumica, mas tambm substituiu
tradicionais mtodos de obteno de produtos da qumica orgnica tais como fermentao,
extrao de compostos a partir de produtos naturais e transformao de gorduras vegetais e
leos
10
.

At o final da dcada de 1930 a petroqumica tinha limitado sua abrangncia na sntese
de solventes oxigenados, a maioria de obteno tradicional via fermentao. A partir da
Segunda Guerra Mundial surgiram os primeiros polmeros sintticos substitutos de materiais
naturais e inorgnicos tais como metais, couro, madeira, vidro, borracha, ceras, gomas, fibras,
colas, leos secos, etc.
A extrao de hidrocarbonetos aromticos a partir da nafta das refinarias de petrleo,
principalmente tolueno e benzeno, eliminou totalmente o carvo como elemento de base da
indstria qumica orgnica, completando assim o elenco de produtos.
A qumica tem sido definida como a cincia que estuda os fenmenos qumicos.
Fenmeno tudo que acontece na natureza e fenmeno qumico uma transformao sofrida
pela matria em que uma substncia deixa de existir para dar lugar outra. Assim, numa
reao qumica, quando um cido reage com uma base, h formao de sal e gua. Embora os
elementos qumicos sejam os mesmos, as substncias resultantes da reao so
completamente diferentes das substncias reagentes.

10
HANN, Albert V. G. The petrochemical industry: markets and economics. New York: Graw-Hill Book
Company, 1970.
34
Ao estudar as substncias, a qumica as divide em duas categorias: produtos da
qumica orgnica e produtos da qumica inorgnica. Na qumica orgnica esto agrupadas as
substncias que possuem o tomo de carbono como elemento qumico principal. O petrleo
estudado pela qumica orgnica e a petroqumica vem a ser a qumica do petrleo e produtos
derivados, estando contida, portanto, no conjunto das substncias da qumica orgnica.
A indstria qumica possui vrios segmentos que do origem s rvores de produtos.
Os principais deles tm origem em trs substncias minerais que se constituem em base
primria de suas matrias-primas, como indicado a seguir:

a) O sal de cozinha ou cloreto de sdio, usado na fabricao da barrilha, da soda
custica e do cloro, dando origem a inmeros compostos de sdio e substncias
cloradas;

b) O enxofre, na sua forma elementar, usado na fabricao de cido sulfrico. o
cido mais importante da qumica industrial servindo de matria-prima para a
produo de centenas de compostos. Por muito tempo o grau de desenvolvimento
de um pas era medido pela quantidade de cido sulfrico que produzia e
consumia;

c) O petrleo, que fracionado em substncias mais simples nas refinarias, geram,
entre outros produtos, a nafta e o gasleo, juntamente com o gs natural se
constituem nas matrias-primas da indstria petroqumica.

3.2 A RVORE PETROQUMICA

A descrio da indstria petroqumica que vem a seguir, ajuda a compreender a
importncia que tem para a promoo do desenvolvimento regional e a forma como est
organizada fsica e empresarialmente. A complexidade da estrutura molecular das substncias
que a compem e a forma de seu encadeamento influenciam sua organizao empresarial e
administrativa. A cadeia petroqumica traduz uma idia de estabilidade
11
.

11
CARDOSO, Hlio Meirelles. A indstria brasileira do plstico. In: SEMINRIO DA INDSTRIA DE
PLSTICOS NO NORDESTE, Anais ... Salvador, 1997. p. 1.
35
A estrutura da indstria petroqumica se assemelha de uma rvore, na sua parte
area, possuindo tronco, galhos e ramos diversos. O tronco da indstria petroqumica
constitudo pelos produtos petroqumicos bsicos, conhecidos como petroqumicos de
primeira gerao. Os galhos seriam os produtos petroqumicos intermedirios e finais,
tambm denominados de petroqumicos de segunda gerao. Os ramos, dentro desse
paralelismo, os produtos petroqumicos de terceira gerao ou indstria de transformao
petroqumica.
Os produtos petroqumicos de primeira gerao, eteno, propeno, butadieno, butenos,
benzeno, tolueno, xilenos e outros menos importantes, so fabricados nas Centrais
Petroqumicas, os chamados crackers, que processam as matrias-primas petroqumicas nafta,
gasleo e gs natural, sendo que as duas primeiras resultam do refino do petrleo.
Os produtos petroqumicos de segunda gerao, a exemplo dos intermedirios
estireno, caprolactama, tereftalato de di-metila, acrilonitrila, alcoilbenzenos, uria e dos finais
policloreto de vinila, polietilenos, polipropileno, poliestireno, etc., so fabricados a partir dos
produtos petroqumicos de primeira gerao.
Os produtos petroqumicos de terceira gerao so resultantes do processamento dos
produtos petroqumicos de segunda gerao, vinculando a indstria petroqumica com vrios
outros setores da economia. Os principais so a indstria de processamento de plsticos, a
indstria de elastmeros, principalmente pneumticos e artefatos de borracha, a indstria
txtil, a indstria de sabes e detergentes, a indstria de tintas e vernizes e outros.
A rvore petroqumica apresentada no esquema simplificado da Figura 1, seguinte,
com quatro estgios principais:

a) Refinao de petrleo e gs natural, dando origem s matrias-primas;

b) Primeira gerao petroqumica, correspondente aos petroqumicos bsicos;

c) Segunda gerao petroqumica, que engloba os produtos intermedirios e finais;
36

d) Terceira gerao petroqumica, correspondente indstria de processamento ou de
transformao petroqumica.

Dos dezenove produtos finais relacionados, dez, ou seja, mais da metade, so usados
como insumos para a indstria de plstico. Dos segmentos que constituem a indstria de
transformao petroqumica o de artefatos de plsticos o mais representativo.
A vinculao da petroqumica com outros setores industriais mostrada na Figura 2. A
indstria de resinas de plsticos, elastmeros, fibras sintticas, tensoativos e solventes tm
como usurios de seus produtos, respectivamente, os setores de artefatos de plstico, borracha
e pneumticos, tecidos, sabes e detergentes, tintas e vernizes.
A indstria qumica considerada como um provedor por excelncia com forte
encadeamento para frente (forward linkage)
12
. Dentro da indstria de transformao
petroqumica, a indstria de plstico considerada a mais importante, no apenas pelo efeito
de encadeamento, mas tambm por possuir mquinas multipropsito, instalaes industriais
de porte varivel, podendo pertencer pequenas, mdias e grandes empresas, por consumir
maior volume de produtos finais e por apresentar tendncia de expanso.
A importncia da indstria qumica e petroqumica para a economia de um pas
sobressai quando se destaca a capilaridade penetrante em atividades do dia-a-dia da
sociedade. A sua presena observada como matria-prima para outras indstrias e insumos
para produtos utilizados por consumidores, inclusive artigos de higiene pessoal e limpeza. A
diversificao e abrangncia de suas longas e complexas cadeias, a ampla gama de produtos
em segmentos de negcios os mais diversos, as naturezas diferentes de uma enorme gama de
aplicaes, exigem um suporte tcnico e industrial bem estruturado e de porte significativo.
A base produtiva de um pas depende de uma indstria qumica slida e competitiva,
indispensvel para viabilizao de outros setores da economia. A agricultura, a pecuria, a

12
ARAJ O J r., J os Tavares; HAGUENAUER, Lia. Textos para discusso: complexos industriais da
economia brasileira e dos mercados intersetoriais. Rio de J aneiro: IEI; UFRJ , [s.d.]
37
alimentao, a construo civil, a indstria automobilstica e outros setores estratgicos tm
na indstria qumica um slido suporte.
Sob o ponto de vista scio-econmico a relevncia da indstria qumica fica patente
quando se observa que, em pases desenvolvidos, esta uma indstria bem estruturada,
financeiramente sadia, competitiva e geradora de riqueza e renda. Sob a tica do
desenvolvimento social, a indstria qumica tem um papel de destaque, em face de sua
capacidade de impactar, de forma bastante positiva, a qualidade de vida e a vida mdia da
populao.

38
REFINAO DE PETRLEO E
GS NATURAL
1
a
GERAO PETROQUMICA 2
a
GERAO PETROQUMICA 3
a
GERAO

MATRIAS-PRIMAS PETROQUMICOS BSICOS PRODUTOS INTERMEDIRIOS PRODUTOS FINAIS IND. TRANSFORMAO

GS NATURAL

COMPONENTES:
METANO
ETANO
PROPANO
BUTANOS
CONDENSADO

PETRLEO

DERIVADOS:

ETANO
PROPAN
O
BUTANOS
NAFTA
GASLEO

METANOL
AMNIA

BUTADIENO

PROPENO

ETENO

BENZENO

ETILBENZENO

ACRILONITRILA

XIDO DE
PROPENO

BUTANOL /

DICLORO
ETANO

XIDO DE
ETENO

ESTIRENO
FORMALDEDO

URIA

LAS

POLIESTERES
POLIIS

PROPILENO
GLICOL

MVC

ACETATO DE
VINILA

ETILENO
GLICOL

RESINAS URIA /

POLIURETANO
LABS
FIBRAS ACRLICAS
RESINAS ABS
RESINA

POLIPROPILENO
PVC
POLIACETATO DE VINILA

POLIETILENO DE BAIXA

POLIETILENO DE ALTA

BORRACHA SBR

LAMINADOS, PAINIS, ADESIVOS

FERTILIZANTE
PNEUS, MANGEUIRAS
DETERGENTES SINTTICOS
SUBSTITUTO DA L NATURAL

COMPONENTES DE AUTOMVEIS E
ELETRODOMSTICOS
CASCOS DE LANCHAS,
CARROCERIAS DE AUTOMVEIS
SACOS DE RFIA, EMBALAGENS,
MOBLIA
TUBOS E CONEXES,
EMBALAGENS, SUBSTITUTO DO
COURO

TINTAS, ADESIVOS

SACOS PLSTICOS, UTENSLIOS
DOMSTICOS
TAMBORES PLSTICOS,
ENGRADADOS, BRINQUEDOS

LCOOL ETLICO

XILENOS
TOLUENO

CUMENO

CICLOHAXANO

PARAXILENO

ORTOXILENO

FENOL

CIDO ADPICO

CAPROLACTAMA

ANIDRIDO
MALICO

ANIDRIDO

DIMETIL
TEREFTALATO

CIDO
TEREFTLICO

TOLUENO
POLIESTIRENO
RESINAS FENLICAS

NYLON 6
PLASTIFICANTES
FIBRAS POLIESTER
POLIURETANAS

BRINQUEDOS, EMBALAGENS
(ISOPOR)
LAMINADOS, ISOLAMENTOS,

FIBRAS TSTEIS, CORDONIS DE
PNEUS, CALOTA DE AUTOMVEIS

FIBRAS TSTEIS

OBTENO DE RESINAS
MALEVEIS

FIBRAS TSTEIS MISTAS COM

Figura 1: Indstria Petroqumica: Esquema Simplificado
Fonte: Instituto de Economia da Unicamp
39

leo cru

SETOR PETRLEO
Refinao de petrleo e
tratamento de gs natural

Gs natural

Matria-prima combustvel Mercado

SUB-SETOR PETROQUMICO
Bsico

Amnia

SUB-SETOR PETROQUMICO
Intermedirio

Intermedirios
Fertilizantes

SEGMENTOS
PRODUTOS FINAIS

RESINAS E
PLSTICOS
ELASTME-
ROS
FIBRAS
SINTTICAS
TENSO-
ATIVOS
SOLVENTES
E OUTROS

SETORES

ARTEFATOS
DE PLSTI-
CO
BORRACHA
E PNEU-
MTICOS
TECIDOS E
CONFEC-
ES
SABES E
DETER-
GENTES
TINTAS
E
VERNIZES

Figura 2 Vinculao da Petroqumica com os demais Setores Industriais

40

Produtos
Farmacuticos

Higiene pessoal,
Perfumaria e
Cosmticos

Sabes e
Detergentes
Produtos Qumicos de Uso Industrial

Defensivos
Agrcolas

Adubos e
Fertilizantes

Tintas, Esmaltes
e Vernizes

Outros
Produtos Inorgnicos
Cloro e lcalis
Intermedirios para fertilizantes
Gases industriais
Produtos Orgnicos
Petroqumicos bsicos
Intermedirios para plsticos, resinas, termofixos,
fibras sintticas, detergentes, plastificantes
Corantes e pigmentos
Solventes industriais
Plastificantes
Resinas e Elastmeros
Produtos e preparados qumicos diversos
(aditivos, colas, catalisadores e outros)

Figura 3 Presena da Indstria Qumica na Vida Cotidiana
Fonte: Abiquim BAH
41
Entre os diversos aspectos em que se pode observar a influncia da indstria
qumica e petroqumica na vida cotidiana apontados na Figura 3, merece referncia especial o
seguinte:

== Aumento da produtividade agrcola, com o conseqente crescimento da
oferta de alimentos, atravs da produo de fertilizantes, defensivos agrcolas e
produtos de uso veterinrio;

== Fabricao em larga escala de medicamentos e de artigos de higiene
pessoal e limpeza;

Expanso das redes de saneamento bsico, tratamento e suprimento de
gua potvel;

Ampliao da oferta de fios e fibras sintticas para abastecimento da
indstria do vesturio.

A indstria qumica mundial expandiu-se rapidamente e passou a ser sinnimo de
desenvolvimento econmico. Durante muito tempo o consumo de cido sulfrico era um
indicador do grau de desenvolvimento econmico de um pas. Hoje, o faturamento da
indstria qumica de um pas acompanha seu PIB no ranking dos pases mais ricos.
O grfico a seguir mostra, em 2001, as maiores indstrias qumicas mundiais pelo seu
faturamento e pela relao faturamento / consumo aparente nacional. Na parte baixa do
grfico pode-se observar a correlao entre o rank PIB e o rank Qumico.
O Brasil, com o 9 PIB mundial, tambm aparece como 9 no ranking da indstria
qumica mundial. A indstria qumica, portanto, desde o tempo em que emprestava o seu
consumo de cido sulfrico para aferio do desenvolvimento industrial, continua sendo
elemento de grande importncia no progresso das naes.
Dos 10 pases indicados no Grfico 1, o Brasil o que apresenta a menor relao
faturamento / consumo aparente nacional, de 84%, revelando, talvez, a prtica de preos
42
U
S
$

B
i
l
h
e
s

relativos menores quando comparado com os Estados Unidos fixados em 100%. A
Alemanha est no outro extremo com 120%.

Maiores Indstrias Qumicas Mundiais (2001)

500 1

450

400

350

300

250

200

100%

106%

120%

85%

114%

90%

100%

113%

84%

1

1
95%

1

1

150
0

100
0
50

0 0
EUA J apo Alemanha China Frana Itlia Coria Reino Unido Brasil ndia
Rank Qumica 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Rank PIB 1 2 3 6 5 7 14 4 9 13

Faturamento Faturamento / Consumo Aparente Nacional %

Figura 4: Grfico 1 - Maiores Indstrias Qumica Mundiais (2001)
Fonte: American Chemistry Council: IMF International Financial Statistics.

A abrangncia e importncia da indstria qumica, e sua penetrao nos diversos
segmentos da atividade econmica, esto ilustradas, de forma grfica, com estimativas de
composio do faturamento lquido da indstria qumica brasileira em 2001.
Os produtos qumicos de uso industrial, incluindo a os produtos qumicos
inorgnicos, os produtos qumicos orgnicos e as resinas e elastmeros representam cerca de
51% do faturamento lquido estimado em US$ 38,3 bilhes.
Os produtos farmacuticos contribuem com 15%, os de higiene pessoal com 8%,
adubos e fertilizantes com 7%, sabes e detergentes com 5%, defensivos agrcolas com 6%,
tintas, esmaltes e vernizes com 4% e outros com 4%.
43

Composio do Faturamento Lquido da Indstria Qumica em 2001

Tintas, esmaltes evernizes
Defensivos agrcolas
Sabes e
detergentes

Adubos e
fertilizantes

Higiene
pessoal,
perfumaria e
cosmticos

Produtos farmacuticos
Outros

Produtos
qumicos de
uso industrial

Produtos
qumicos
inorgnicos

Produtos
qumicos
orgnicos

Resinas e
elastmeros

US$ 19,8 bilhes

Cloro elcalis 2%
Intermedirios para
fertilizantes 4%
Gases industriais 3%
Outros inorgnicos 3%
Petroqumicos bsicos
6%

Intermedirios para
resinas efibras 4%

Outros produtos
qumicos orgnicos 9%
Resinas termoplsticas
8%
Resinas termofixas 1%
Elastmeros 1%
Produtos e preparados
qumicos diversos 10%
Total =US$ 38,3 bilhes

Figura 5: Grfico 2- Composio do Faturamento Lquido da Indstria Qumica Brasileira
em 2001
Fonte: Abiquim

Nos Grficos 2 e 3 e Tabela 1, elaborados pela Abiquim, pode-se observar a evoluo
da composio do faturamento lquido da indstria qumica brasileira, de 1990 a 2002, a
destinao dos produtos qumicos e a participao de produtos qumicos no consumo de
insumos de determinados setores.

Evoluo da Composio do Faturamento Lquido da Indstria Qumica (US$ Bilhes)

Outros
Tintas, esmaltes evernizes
Defensivos agrcolas
Sabes eDetergentes
Adubos eFertilizantes

HigienePessoal, Perfumariae
Cosmticos
Produtos Farmacuticos

Produtos Qumicos deUso
Industrial

Figura 6: Grfico 3- Evoluo da Composio do Faturamento Lquido da Indstria Qumica (US$
Bilhes)
44
Dando-se um corte vertical a cada ano, pode-se observar que a distribuio relativa
do faturamento permanece constante, seguindo a mesma seqncia apresentada no grfico
anterior. Causa surpresa observar que o faturamento de perfumaria e cosmticos apresenta-se
superior ao faturamento de adubos e fertilizantes. A aplicao de adubos e fertilizantes em
larga escala, por ter preos unitrios menores, no consegue superar o faturamento dos
perfumes e cosmticos, de preos por unidade mais elevados. Os produtos qumicos de uso
industrial representam cerca de metade do faturamento ao longo dos anos pesquisados pela
Abiquim.
O consumo de produtos qumico distribudo com 57% para a indstria, 22% para
consumo familiar, 12% para agropecuria e 9% para servios / comrcio, como indicado a
seguir:
45
Destinao dos Produtos Qumicos (1)

Consumo de
Produtos Qumicos

Indstria

Mveis

Papel e celulose

Automveis
57%

Artigos de plstico

Artefatos de Borracha

Embalagens

Consumo Famlia

Medicamentos

Higiene pessoal e limpeza
22%

Cosmticos e perfumaria

Alimentcio

Agropecuria

Defensivos agrcolas

Adubos e fertilizantes
12%

Produtos veterinrios

Embalagens

Servios /

Construo Civil
Comrcio

Comunicao
9%

Mobilirio

Transportes

Tabela 1: Destinao dos Produtos Qumicos Destina
Fonte: Sistema de Contas Nacionais (IBGE 2000) Guide to the Business of Chemistry Analysis BSH /
Abiquim.
(1) Em valor

O consumo de 22% de produtos qumicos atravs do uso de medicamentos, higiene
pessoal e limpeza, cosmticos e perfumaria, e em alimentos, d uma idia clara da influncia
que exerce a indstria qumica na vida quotidiana das pessoas.
Analisando o consumo de produtos qumicos por suas aplicaes em setores, observa-
se a predominncia das aplicaes em artigos de plstico com 69%, seguidos dos artefatos de
borracha com 55%, dos materiais para vesturio com 30%, dos produtos txteis com 27% e da
agricultura com 26%.
46

80
%

69%

60
%

50
%
55%

30
%

20
%

10
%

0%

Artigos de Plstico Artefatos de
Borracha
30%
27%
26%

Vesturio Txtil Agricultura

Figura 7: Grfico 4 - Participao de Produtos Qumicos no Consumo de Insumos de Determinados
Setores (em valor)
Fonte: Sistema de Contas Nacionais (IBGE 2000) ABIQUIM / BAH

3.3 PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA INDSTRIA PETROQUMICA

A Indstria Petroqumica, como toda a indstria de produtos qumicos orgnicos,
intensiva em capital, requer plantas de grande porte, so densas em tecnologia e so sensveis
aos efeitos de escala.
A Tabela 2 apresenta dados de duas plantas tpicas de manufatura de produto da
qumica orgnica, uma planta pequena e uma grande
13
. A planta pequena foi considerada com
uma capacidade de 100.000.000 lb./ano (45.359,24 t/ano) e um custo de investimento
estimado em US$ 40 milhes, enquanto a planta grande foi tida com uma capacidade de
600.000.000 lb./ano (272.155,42 t/ano) e um custo de investimento estimado em US$ 110
milhes.

13
SPITZ, Peter H. Petrochemicals: the rise of the industry. New York: J ohn Wiley & Sons, 1988.
47
Custos Planta

Pequena
Planta
Grande

Custos Variveis

Matrias-Primas 5,2 5,2

Utilidades 1,0 0,7

Outros (catalisadores, agentes de processo, etc.) 0,5 0,5
Total dos Custos Variveis ( /lb.) 6,7 6,4
Custos Fixos
Mo-de-Obra 0,6 0,2

Manuteno 1,6 0,8

Depreciao 4,0 2,0

Administrao 2,0 1,0

Total dos Custos Fixos ( /lb.) 8,2 4,0

Total dos Custos de Produo ( /lb.) 14,9 10,4

Tabela 2: Custo de Produo de Fbricas de Produto da Qumica Orgnica ( /lb.)
Fonte: SPITZ, Peter H. Petrochemicals: the rise of the industry. New York: J ohn Wiley & Sons, 1988.

O aumento da capacidade de 500% proporciona um aumento do custo de investimento
de apenas 175% e uma reduo dos custos de fabricao de 43,27%, o que confirma as
observaes acima sobre investimento e efeitos de escala. No exemplo citado, o fator de
escala calculado pela equao de LANG de 0,56, sendo este fator igual ao valor de f obtido
na seguinte equao: (Investimento A / Investimento B) =(Capacidade A / Capacidade B)
f
.
Por questes econmicas ligadas necessidade de reduo do custo de produo, a

indstria petroqumica apresenta a caracterstica de ser uma indstria integrada. Quanto maior
o grau de integrao, isto , de concentrao, ela mais competitiva. Essa integrao no se
verifica apenas no processamento industrial, mas tambm no suprimento de utilidades,
manuteno industrial e at mesmo na organizao empresarial.
48
Algumas empresas do setor txtil, por exemplo, chegam a produzir petroqumicos
bsicos, produtos intermedirios, produtos finais, o fio txtil, o tecido, a confeco e a fazer
comercializao dos produtos do vesturio. Elas comandam toda a cadeia, inclusive com
lanamento da moda, fabricando produtos que atendem demanda de nylon, polister ou
acrlico. O planejamento do lanamento de um produto novo chega a ser feito com
antecedncia de dois anos.
A indstria petroqumica, alm da caracterstica de economia de escala j analisada,
apresenta uma outra caracterstica igualmente importante: a economia de aglomerao.
Quanto maior o tamanho das unidades produtivas menor o investimento mdio unitrio, e
quanto maior a proximidade fsica das plantas menor seu custo operacional.

3.4 CONCEITO DE PLO PETROQUMICO E SUA ORGANIZAO

O conceito de Plo Petroqumico, de origem japonesa e introduzido no Brasil
inicialmente em Camaari (BA) e depois em Triunfo (RS), compreende a reunio de todas as
unidades produtivas numa mesma micro-localizao: petroqumicos, utilidades, manuteno e
tratamento de efluentes.
Os objetivos econmicos da indstria qumica podem ser definidos por diferentes
maneiras. A escolha de selecionar a forma de organizao ao longo de linhas do ramo da
rvore enfatiza a influncia da integrao vertical na evoluo do setor qumico.
Tradicionalmente, entretanto, os objetivos da indstria qumica tm sido definidos de acordo
com a funo qumica
14
.

As empresas que adotam uma estratgia de integrao horizontal so motivadas pelo
aproveitamento das estruturas de marketing e semelhanas dos processos produtivos. A

14
HANN, Albert V. G. The petrochemical industry: markets and economics. New York: Mc. Graw-Hill Book
Company, 1970.
49
despeito desse tipo de motivao, na indstria petroqumica a predominncia recai na
escolha pela integrao vertical.
50
4 A INDSTRIA PETROQUMICA BRASILEIRA, ORIGEM E IMPLANTAO

As primeiras unidades brasileiras da indstria petroqumica foram implantadas por
empresas estrangeiras. Elas consumiam matrias-primas fornecidas pelas refinarias de
petrleo e eram unidades isoladas sem nenhum relacionamento entre si. Na poca, discutia-se
sobre a abrangncia do monoplio estatal do petrleo, se este englobava ou no a indstria
petroqumica. A dvida retardava a tomada de decises sobre investimentos no setor, e por
muito tempo inibiu os investidores.
No mbito do governo, as primeiras iniciativas foram a criao da Comisso de
Desenvolvimento Industrial
15
, do Grupo Executivo da Indstria Qumica Geiquim
16
e da
Comisso Especial de Petroqumica
17
, dentro do Conselho Nacional de Petrleo (CNP). A
Comisso de Desenvolvimento Industrial foi, posteriormente, transformada em Conselho de
Desenvolvimento Industrial
18
.
Em 1965, um relatrio da Comisso Especial de Petroqumica
19
delineava as diretrizes

polticas que seriam seguidas pelo governo ao concluir que A indstria petroqumica possui
caractersticas prprias que a enquadram inquestionavelmente como indstria qumica. O
desenvolvimento da indstria petroqumica no est, portanto, condicionada ao da indstria de
refino de petrleo. O referido relatrio vaticinava que para criar um ambiente conjuntural
favorvel ao desenvolvimento da indstria petroqumica, que fossem aplicadas diretrizes
emanadas do CNP, que dizia:
a) A implantao da indstria petroqumica deve caber, tanto quanto possvel,
iniciativa privada;

15
BRASIL. Decreto n 53.898, de 29 de abril de 1964.
16
BRASIL. Decreto n 53.975, de 19 de junho de 1964.
17
Criada em 13 de outubro de 1964.
18
BRASIL. Decreto n 65.016 de 18 de agosto de 1969.
19
CONSELHO NACIONAL DO PETRLEO. Relatrio da Comisso Especial de Petroqumica. Rio de
J aneiro, 1965.
51
b) A indstria petroqumica setor industrial no sujeito ao monoplio de
produo da Unio;

c) A Petrobrs poder exercer atividade industrial e comercial no setor da
petroqumica.

A instalao da primeira petroqumica brasileira ocorreu em 1952, quando o CNP
decidiu pela construo de uma fbrica de fertilizantes (FAFER) em Cubato, So Paulo,
objetivando a produo de amnia a partir dos gases residuais da refinaria ali instalada. Esta
fbrica comeou a funcionar em 1958
20
. Ainda nesse ano, a Petrobrs iniciava o fornecimento
de eteno e propeno, alm de dar incio ao projeto de uma fbrica de borracha sinttica
(FABOR) em Duque de Caxias, Rio de J aneiro, junto Refinaria Duque de Caxias
(REDUC
21
). Paralelamente ao da Petrobrs, surgiu outra iniciativa sob controle do
Estado: o governo do Estado de Pernambuco e o Instituto do Acar e do lcool decidiram
implantar uma fbrica de polibutadieno a partir do lcool (COPERBO)
22
.
O primeiro plo petroqumico a instalar-se no Pas foi o de So Paulo, em 1972. Ele

nasceu de uma iniciativa do grupo nacional privado Capuava (famlia Soares Sampaio), que j
era proprietrio da Refinaria Unio, em Capuava. Alm da unidade de primeira gerao
(central de matrias-primas), o investimento previa algumas unidades de segunda gerao
(monmero de cloreto de vinila, cloreto de polivinila, polietileno, tetrmero de propeno e
cumeno). Dado o grande volume de capital necessrio para tal empreendimento, o grupo
Capuava procurou associar-se a uma empresa multinacional de grande porte. Associou-se
primeiramente Gulf Oil Corporation, norte- americana, e com a desistncia desta, associou-
se Phillips Petroleum, tambm norte-americana, que j participava do projeto Ultrafrtil, em
associao com o grupo Ultra. Comps-se tambm com dois grupos nacionais, o grupo
financeiro Moreira Sales e o grupo Ultra. Com a desistncia da Phillips Petroleum, em 1968,

20
PETROBRS. A indstria petroqumica no Brasil. Cadernos Petrobrs 7, Rio de J aneiro, 1984.
21
ibid.
22
ibid.
52
o projeto teve andamento com a entrada da recm-criada Petroquisa
23
. O grupo Moreira

Salles e o grupo Capuava associaram-se norte-americana Hanna Mining para formar a
Unipar, holding que passou a deter as participaes do grupo Capuava na Petroqumica Unio
(PQU).
A primeira iniciativa ligada produo de combustveis de origem mineral no Estado
da Bahia data de 1889, quando foi instalada a fbrica J ohn Grant & Co., em Mara, com a
razo social de Cia. Internacional de Marah, para fabricar querosene, velas de parafina e
sabo, utilizando como matria-prima a turfa de Mara, conhecida com a designao de
marauto. O complexo industrial contava com uma fbrica de cido sulfrico, a terceira
instalada no Brasil, e funcionou de 1989 a 1893
24
.

A primeira unidade industrial petroqumica comeou a ser instalada na Bahia em
setembro de 1962 por iniciativa da Petrobrs
25
. O Conjunto Petroqumico da Bahia (COPEB)
comeou a produzir amnia no dia 17 de julho de 1971, e uria no dia 14 de outubro do
mesmo ano, em Camaari, no mesmo local onde foi implantado o Complexo Bsico do Plo
Petroqumico de Camaari. O COPEB hoje se chama FAFEN Fbrica de Fertilizantes
Nitrogenados, e pertence Petrobrs
26
.
Tambm em 1962, a Petrobrs instalou a primeira unidade de processamento de gs

natural do Pas, no municpio de Pojuca, conhecida como planta de gasolina natural de Catu.

Esta unidade entrou em funcionamento em 1964, extraindo condensados (butano e
propano para produo de gs liquefeito de petrleo) e gasolina natural
27
.

23
WONGTSCHOWSKI, Pedro. Indstria qumica, riscos e oportunidades. So Paulo: Edgard Blcher Ltda,
2002.
24
CARRARA J r., Ernesto; MEIRELLES, Hlio. A indstria qumica e o desenvolvimento do Brasil: 1500-
1889. So Paulo: Metallivros, 1996.
25
O autor estudava engenharia qumica na UFBA e visitou o canteiro de obras em 1963, uma iniciativa do
professor de geologia Walmor Barreto.
26
MELO, Gilberto. Fafen: uma fbrica de vida. Salvador: Umpontodois studios e produes, 2003.
27
AGNCIA NACIONAL DE PETRLEO.A indstria brasileira de gs natural: regulao atual e desafios
futuros. Rio de J aneiro, 2001.
53
A Companhia Eletroqumica da Bahia, idealizada por Roque Perrone, foi fundada
em 1963 para produzir 5 t/dia de soda custica e cloro. O objetivo era fornecer soda custica
para a fbrica de lubrificantes da Petrobrs. Estava localizada em Lobato, subrbio de
Salvador, e passou, logo no incio de seu funcionamento, ao controle do Grupo Unio. Sua
razo social mudou para Companhia Qumica do Recncavo CQR e sua capacidade de
produo foi aumentada para 20 t/dia e em seguida para 40 t/dia, quando passou para o
controle da Petroquisa em 1976. Em maro de 1979 foi transferida para Camaari, hoje possui
uma capacidade de 120 t/dia e uma das unidades fabris da Braskem
28
.

Outra iniciativa que merece registro foi a do empresrio Max Paskin
29
, fabricante de
chapas acrlicas no Rio de J aneiro, que, atrado pelos incentivos fiscais do Nordeste, fundou,
em 08 de julho de 1966, a Paskin S/A Indstria Qumicas para produzir, em Candeias,
metacrilato de metila, acetona cianidrina, cido ciandrico e cianeto de sdio. As fbricas
entraram em funcionamento em 1974, e hoje pertencem ao Grupo Unigel e tm a designao
de Proquigel
30
.
A criao da Petroquisa, empresa subsidiria da Petrobrs, no final do ano de 1967,

definiu a participao do governo no setor e encorajou os empresrios privados brasileiros a,
tendo o governo como scio e parceiro, associar-se com os grupos estrangeiros. Assim, foram
atrados empresrios do setor de celulose e papel
31
, banqueiros
32
e empreiteiros
33
, dentre
outros.

28
Informao prestada pelo engenheiro Paulo Mariano que por quase 20 anos fora seu
Superintnedente.
29
O autor, estudante do ltimo ano de engenharia qumica da UFBA, esteve com Max Paskin no final de 1966,
no Hotel da Bahia, sendo entrevistado para ser admitido como estagirio da empresa. Paskin negociava a
aquisio de tecnologia russa por dificuldades de obter tecnologia do Ocidente. Posteriormente, adquiriu
tecnologia japonesa.
30
PASKIM S/A. Resumo tcnico: folder institucional da empresa. [s.l.], [s.d.]
31
Grupo
Suzano.
32
Grupo Econmico, Grupo Mariani e Grupo
Ita.
33
Camargo Correia, Engrel e
Odebrecht.
54
A recomendao, feita por tcnicos da Petrobrs e do Banco Nacional do
Desenvolvimento Econmico
34
BNDE, de que a indstria petroqumica deveria expandir-se
em bloco e em toda a linha, em virtude de suas relaes intra e intersetoriais, fez com que a
Petroquisa adotasse o modelo de construo de conjuntos completos. Estes conjuntos foram
denominados de plos petroqumicos.
Os fatos que acabaram por consolidar o segundo plo petroqumico em Camaari, na
Bahia, desenrolaram-se na seguinte seqncia
35
:
== Em 1967 a Companhia de Desenvolvimento do Recncavo Conder, do
governo do Estado da Bahia, encomenda CLAN Consultoria e Planejamento
um estudo das possibilidades de instalao de indstrias petroqumicas na Bahia e,
em particular, das oportunidades da Petrobrs naquele Estado;

==Em 1968 a Petrobrs informou ao Geiquim a disponibilidade de 60 mil t/ano de
propeno, tendo o Geiquim aprovado os seguintes projetos: acrilonitrila para a
Fisiba
36
, octanol para a Ciquine
37
, xidos de propeno e poliis para a Dow e
polipropileno para a Polibrasil;

==Em 1969 fica pronto o estudo da CLAN, coordenado por Rmulo Almeida, do
qual participam funcionrios da Petrobrs, Petroquisa, BNDE e Geiquim,
destacando a atuao de Paulo Vieira Belotti (BNDE) e Otto Vicente Perrone
(Petrobrs); o estudo recomendava fortemente a instalao do segundo plo
naquele Estado;

==Em 1970, a Resoluo 2/70 do CDI dispunha:

o Secretaria Geral do CDI, que tomasse as medidas que se fizessem
necessrias implantao do plo petroqumico no Estado da Bahia;
o Sudene, o reconhecimento de prioridade A aos projetos aprovados pelo
Geiquim;
o Petrobrs, que exercesse, pela Petroquisa, a liderana na implantao dos
projetos;
o Da criao de um grupo de trabalho, a fim de definir as medidas indispensveis
implantao do Plo petroqumico do Nordeste;

==Em 1971, a resoluo presidencial de 16 de setembro de 1971 estabelecia a
localizao do segundo plo petroqumico brasileiro em Camaari, no Estado da
Bahia;

34
O BNDE teve sua razo social alterada em 1982 para BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento
Econmico e Social.
35
WONGTSCHOWSKI, op.cit.
36
FISIBA Fibras sintticas da Bahia, instalada em Camaari.
37
CIQUINE Companhia Qumica do Nordeste instalada em Camaari
55

==Em 1972, a Petroquisa cria a Companhia Petroqumica do Nordeste Copene,
para liderar a implantao da central de matrias-primas e, ao mesmo tempo,
estimular a implantao das unidades de segunda gerao.

Os plos petroqumicos de So Paulo, regio Sudeste, localizado em Cubato; da
Bahia, regio Nordeste, localizado em Camaari; e do Rio Grande do Sul, regio Sul,
localizado em Triunfo, so constitudos de indstrias de primeira e segunda gerao. Seus
clientes pertencem industria de terceira gerao petroqumica, e os principais deles esto
localizados na regies Sul e Sudeste do Brasil, principalmente em So Paulo, conseqncia do
crescimento industrial e da disponibilidade de matrias-primas
38
.

Camaari

Cubato

Triunfo

Figura 8: Mapa Regional do Brasil
Fonte: IBGE e Autor

38
CARDOSO, Hlio Meirelles. A indstria brasileira do plstico. SEMINRIO DA INDSTRIA DE
PLSTICOS NO NORDESTE, Anais ... Salvador, 1997. p.6.
56
5 O PLO PETROQUMICO DE CAMAARI, HISTRIA, ORGANIZAO,
EMPRESAS, PRODUTOS E CAPACIDADE INSTALADA

A histria do Plo Petroqumico de Camaari constitui-se no captulo mais importante
da histria da petroqumica brasileira pelo seu ineditismo e pelo desafio que representou para
a industrializao do Pas. A localizao, em regio pobre e sem estrutura industrial, trazia
consigo a esperana de incio de uma nova era. Pela primeira vez, o governo escolhia a regio
Nordeste para instalar um complexo industrial de envergadura depois de ter incentivado a
instalao de tantos outros no Sudeste, a exemplo da indstria automobilstica, siderrgica, de
bens de capital e metalrgica, condenando a regio a se manter como fornecedora de produtos
primrios agrcolas. A histria do Plo Petroqumico de Camaari define novo rumo para a
histria da Bahia, mantendo suas tradies e traos culturais.

5.1 A LOCALIZAO

O Plo Petroqumico de Camaari est localizado no Municpio de Camaari, na
Regio Metropolitana da Salvador (RMS), Estado da Bahia, como mostrado nas Figuras 5 e 6.
A RMS faz parte da regio de entorno da Baa de Todos os Santos, conhecida com a
designao de Recncavo. De acordo com o senso de 2000, realizado pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), a RMS abriga pouco mais de da populao do Estado da
Bahia com 3.018.326 habitantes, sendo que 2.970.675 habitantes ou seja 98,4% residem na
rea urbana. A proximidade de Salvador, da Refinaria Landulfo Alves (RLAM), em Mataripe,
do Porto de Aratu e do Aeroporto Lus Eduardo Magalhes, junto com outros fatores naturais,
tais como sentido predominante dos ventos, topografia plana, reservatrio de gua abundante
no subsolo e disponibilidade de terra barata, contriburam para que o estudo de micro-
57
localizao recomendasse a sua escolha para sediar o maior complexo industrial da regio
Nordeste.

Figura 9: Mapa do Estado da Bahia.
58

Figura 10: RMS Regio Metropolitana de Salvador
Fonte: SEI / SEPLANTEC

5.2 ANTECEDENTES E DECISO DE INSTALAR O PLO DE CAMAARI

O desenvolvimento industrial brasileiro a partir dos anos setenta, como de muitos
pases da Amrica Latina, ocorreu predominantemente atravs de um processo de substituio
de importaes. Diz-se que o Brasil voltou-se para dentro e a industrializao ganhou fora
com o aproveitamento da demanda existente no mercado interno para produtos industriais
importados, que passaram a ser substitudos por produtos fabricados no Pas.
No Brasil foram criados vrios programas setoriais entre os quais o Siderrgico
Nacional
39
, de Metais no Ferrosos
40
, de Celulose e Papel
41
, de Bens de Capital
42
e o da

39
Siderrgica de Tubaro, Aominas e Ferrovia do Ao.
40
Caraba Metais (cobre), Alcoa (alumnio), Paraibuna de Metais (zinco).
59
Petroqumica. Um dos planos editados pelo regime militar, o Plano de Ao Econmica do
Governo (PAEG) 1964-1966 afirmava o carter de livre concorrncia da indstria
petroqumica. Como conseqncia, foi criada pelo Governo uma companhia estatal,
subsidiria da Petrobrs, denominada Petroquisa, nos termos do Decreto n
o
61.981, de 28 de
dezembro de 1967. A Petroquisa poderia associar-se livremente a outras empresas, nacionais
ou estrangeiras, permitindo atrair investimentos para essa indstria.
No perodo que antecedeu a criao do Plo Petroqumico de Camaari, nos anos
setenta, travou-se no Brasil um debate sobre o local em que seria construdo um novo
complexo industrial para atender a demanda crescente de petroqumicos bsicos. As
alternativas que ganharam maior fora e que foram amplamente debatidas em congressos,
seminrios e reunies empresariais promovidos pelo governo, dentro do prprio governo
federal e no mbito dos governos estaduais foram:

a) Ampliar o complexo industrial qumico e petroqumico que crescia a toda fora
em Cubato, So Paulo;

b) Construir um novo plo petroqumico no Nordeste, mais especificamente na
Bahia.

A primeira alternativa, de ampliar o complexo industrial de So Paulo, tinha
argumentos econmicos mais favorveis, tais como menor valor de investimento,
proximidade do mercado consumidor e das maiores refinarias de petrleo do Pas, estas
fornecedoras da matria-prima nafta, disponibilidade de mo-de-obra qualificada, melhor infra-
estrutura industrial e de servios, dentre outras.
A segunda alternativa, de construir um novo complexo industrial no Nordeste, mais
especificamente em Camaari, na Bahia, reunia argumentos polticos e estratgicos. O

41
Cocelpa, PISA, Riocel, Aracruz, Cenibra, Ripasa, Klabin
42
Aos Vilares.
60
argumento poltico falava de desconcentrao da atividade econmica, de promover o
desenvolvimento de regies mais pobres do Pas, de fomentar o surgimento de novos grupos
empresariais, etc. Os militares, que estavam no poder, aliavam a esses argumentos um outro
de natureza estratgica, dizendo que a existncia de um nico complexo petroqumico tornava
o Pas vulnervel em caso de um conflito internacional.
A deciso de construir um novo plo petroqumico em Camaari foi uma deciso
poltica. A sua implementao foi facilitada pela vigncia de um governo militar de fora que
tomava as decises e as executava sem resistncias das foras econmicas.
O complexo petroqumico de Camaari foi construdo assim, longe do grande mercado
consumidor, este localizado nas regies Sul e Sudeste, e tendo que importar de outras regies
a maior parte da nafta que consumia. Agora que a infra-estrutura foi feita, que houve uma
melhora significativa da qualidade de seus recursos humanos e que grupos empresariais
fixaram seus negcios na regio, deve-se buscar estmulos imediatos para atrair empresas de
terceira gerao para garantir a sustentabilidade dos empreendimentos.
Quando da implantao da indstria petroqumica brasileira, no havia no Brasil
empresas privadas com tradio nesse ramo de negcio. As caractersticas da indstria, e o
desejo de que o setor viesse a ser comandado por empresas privadas e nacionais, nortearam a
definio do modelo de organizao das empresas que iriam comandar todo o processo de
instalao das unidades de produo.
A necessidade de se implantar de uma s vez dezenas dessas unidades industriais que
iriam funcionar em cadeia atravs de estreita ligao de compra e venda, exigia o
cumprimento de cronogramas entrosados e simultneos e uma coordenao centralizada de
aes. Coube ao Governo, representado pela Petroquisa, esse papel de coordenador. A
Petroquisa concebeu a organizao empresarial, selecionou os scios nacionais e estrangeiros
61
e, conjuntamente com o BNDES, providenciou os recursos financeiros necessrios ao
cumprimento dos cronogramas de implantao.
Trs razes principais justificaram a escolha da estatal Petroquisa como coordenadora
do projeto:

a) A falta de experincia dos grupos privados nacionais para conceber, planejar e
executar um setor altamente complexo e sofisticado e de estreita ligao com o
monoplio estatal do petrleo;

b) A existncia, na Petrobrs, de um contingente de recursos humanos habituado a
operar refinarias de grande porte e capacitado a promover treinamento em larga
escala da mo-de-obra que seria requerida; e

c) Capacidade de levantar recursos financeiros necessrios ao financiamento dos
investimentos.

O modelo empresarial denominado de tripartite, em que o capital votante das
empresas era dividido em trs partes iguais, uma privada nacional, uma estrangeira e uma
estatal, foi ento, diante das circunstncias e consideraes apontadas, concebido como o
nico que garantiria que as empresas fossem de maioria privada e nacional.
Embora esse modelo apresentasse contradies e conflitos gerenciais e viesse a
proporcionar uma organizao empresarial em que praticamente uma empresa era constituda
para cada unidade industrial projetada, o que contrariava j naquele tempo a tendncia das
grandes aglomeraes mundiais do setor, foi o possvel de se realizar em prazo curto.
Muitos anos depois, durante os movimentos de abertura comercial e da onda de
globalizao, quando os empresrios brasileiros j estavam organizados e tinham adquirido
experincia na administrao dos negcios da indstria qumica, procedeu-se a execuo de
um programa de privatizaes e a Petroquisa retirou-se do comando das empresas. Deu-se
incio a um processo de aglomerao, atravs de fuses e aquisies.
62
5.3 FINANCIAMENTO INDUSTRIAL

O BNDES foi o principal agente financeiro da indstria petroqumica instalada em
Camaari. Quatro linhas de financiamento de longo prazo e de aporte de capital foram abertas
pelo BNDES com o objetivo de suprir as empresas petroqumicas dos recursos financeiros
necessrios:
a) Financiamento direto s empresas at o limite de 60% do investimento total
43
;

b) Financiamento aos acionistas nacionais, para capitalizao das empresas, at o
limite de 80% das necessidades
44
;

c) Aporte de capital de risco sem direito a voto e com direito de recompra nas
holdings dos grupos privados nacionais, para fortalecer suas posies nas
empresas
45
;

d) Financiamento a empresas e pessoas fsicas para compra de aes, de emisso
primria, atravs do mercado de capitais
46
.

Alm das aes que empreendia atravs do BNDES, o governo contava com recursos
de incentivos fiscais administrados pela SUDENE e aplicados pelo Banco do Nordeste do
Brasil (BNB).
Os scios estrangeiros ao subscreverem aes ordinrias das empresas faziam a
integralizao do capital social atravs do aporte de capital e capitalizao dos crditos
provenientes da venda de mquinas, equipamentos e da cesso de tecnologia.

5.4 EVOLUO DA PROPRIEDADE

Em abril de 1990 o governo criou o Programa Nacional de Desestatizao (PND)
Lei n
o
8.031 relacionando 68 empresas industriais com participao estatal e pertencentes a

43
Programa Operacional denominado FINEM Financiamento a Empresas.
44
Programa Operacional denominado FINAC Financiamento a Acionistas.
45
Os aportes de capital eram realizados pela FIBASE Financiamento de Insumos Bsicos SA, empresa
subsidiria integral do BNDES.
46
Programa Operacional denominado PROCAP Programa de Capitalizao de Empresas.
63
segmentos estratgicos, tais como siderrgico, qumico/petroqumico, fertilizantes, eltrico,
ferrovirio, minerao e porturio.
De 1991 a 1997 foram arrecadados pelo Governo o equivalente a US$ 26,1 bilhes,
dos quais US$ 3,7 bilhes provenientes de vendas de participaes em empresas do setor
qumico e petroqumico. A Tabela 3, a seguir, mostra o resultado geral do PND.

Setor Industrial
Resultado
de venda
Dvidas
transferidas
Total Geral

Siderrgico 5,6 2,6 8,2
Qumico / Petroqumico 2,7 1,0 3,7
Fertilizantes 0,4 0,1 0,5
Eltrico 3,3 0,6 3,9
Ferrovirio 1,5 - 1,5
Minerao 3,3 3,6 6,9
Porturio 0,3 - 0,3
Outros 0,3 0,3 0,6
Sub Total 17,4 8,1 25,5
Dec. 1068/94 (Participaes Minoritrias) 0,6 - 0,6
Total Geral 18 8,1 26,1
Tabela 3: Resultado Geral do PND (Em Us$ Bilhes)
Fonte: BNDES

O PND no setor qumico/petroqumico foi iniciado em abril de 1992 com a
privatizao da Petroflex, e concludo em setembro de 1996 com a venda da participao da
Petroquisa na Estireno do Nordeste (EDN). Das 34 empresas originalmente includas no PND,
27 foram privatizadas / desestatizadas e 7 excludas do programa
47
. Os US$ 3,7 bilhes
arrecadados pelo governo de 1992 a 1996 foram assim distribudos:

47
ABIQUIM. A privatizao no setor qumico / petroqumico. Departamento de Economia, So Paulo, 1998
64

Ano N
o
de empresas
Resultado de
venda
Dvidas
transferidas
Resultado Total
1992 7 1.330,30 210,80 1.541,10

1993 2 141,00 2,00 143,00

1994 6 410,80 83,60 494,40

1995 7 604,14 622,40 1.226,54

1996 5 212,40 83,90 296,30

Total 27 2.698,64 1.002,70 3.701,34

Tabela 4: Resultado Total do Setor Qumico / Petroqumico (Em US$ Milhes)
Fonte: BNDES

Com a venda das participaes acionrias includas no PND, a maior parte do capital
social das empresas do setor qumico / petroqumico foi transferida para o setor privado
nacional, que passou a deter 75,7% do capital social votante dessas empresas, contra uma
participao de 44,6% anterior ao incio do programa.
Durante o processo de privatizao das empresas petroqumicas fez-se valer o direito
de preferncia estabelecido nos acordos de acionistas, de modo que as aes alienadas foram
adquiridas pelos scios que detinham esses direitos. Esses scios, na quase totalidade das
empresas, foram os scios originais do perodo de constituio das empresas.
A Figura 11 apresenta a composio do capital social das empresas includas no PND,
antes do incio das privatizaes, ou seja, em 31.12.91, e aps, em 30.06.97.
65

17,5%
6,8%

75,7%

8,4%

47,0%

44,6%

Posio em 31.12.91 Posio em 30.06.97

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1

Estrangeiro

Nacional
Estatal

Nacional
Privado
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1

Figura 11: Composio do Capital Social das Empresas Qumicas/Petroqumicas Includas no PND
Fonte: Abiquim

5.5 A SOBREVIVNCIA DE CAMAARI

Poder-se-ia afirmar que a instalao do Plo Petroqumico de Camaari deveu-se a
combinao simultnea de vrios fatores. Em primeiro lugar, a determinao poltica, por
parte dos governantes baianos, que superando divergncias partidrias, colocou o
empreendimento acima de questes menores, considerando-o como projeto de alto valor para
o desenvolvimento regional. Posicionamento poltico em contrrio resultaria em perda fatal de
popularidade.
Em segundo lugar, ao desejo do Governo federal de apoiar projetos que promovessem
a desconcentrao espacial da atividade econmica, endossando a tese que o crescimento do
Sudeste em detrimento do crescimento de outras regies constitui-se em fator de
desagregao nacional e de enfraquecimento econmico do Pas. Em terceiro lugar, a ao
conjunta de tcnicos da Petrobrs e do BNDES, que reuniram esforos para encontrar
propostas e solues que vieram a viabilizar o projeto. Consegue-se assim, com exceo a
esparsas vozes de tcnicos e empresrios do Sudeste, principalmente de So Paulo, quase que
uma unanimidade nacional.
66
A importncia desse acontecimento para o desenvolvimento regional de tal ordem

e de tal magnitude, que quase impossvel imaginar-se outro de tamanha envergadura que
possa ser levado a efeito num horizonte de mdio e longo prazos. O crescimento, a expanso e
a viabilizao de sua existncia saudvel economicamente por longo prazo uma das coisas
mais desejadas e imprescindveis ao fortalecimento da economia regional. O aproveitamento
de seu potencial propulsor plena carga, passa a ser uma questo de sobrevivncia e de
manuteno da esperana de construo de um pas com menores desigualdades regionais e
de menores diferenas sociais. No se pode perder ou deixar que este empreendimento seja
enfraquecido por falta de aes do Governo, dos empresrios e da comunidade. Sabe-se,
contudo, que as foras centralizadoras da economia, a busca de investimentos de menor risco
e de maior rentabilidade, conspiram contra a vontade e a lgica de um planejamento
direcionado para ao alcance do equilbrio social.
Camaari representa, portanto, um trofu que no pode ser perdido, ameaado,
esquecido ou simplesmente condenado ao fracasso. Repetir tal faanha no totalmente
impossvel, mas inimaginvel nos dias de hoje.

5.6 ORGANIZAO DO COMPLEXO INDUSTRIAL

A Figura 12 mostra a localizao do Plo Petroqumico de Camaari e da
Petroqumica do Nordeste AS (Copene). A Copene a empresa responsvel pela operao das
unidades produtoras dos petroqumicos de primeira gerao, na linguagem mundial usada
pelo setor o cracker de Camaari.
67

Figura 12: Localizao do Plo Petroqumico de Camaari e da Copene
Fonte: Copene

O Plo Petroqumico de Camaari est localizado nas proximidades de Salvador,
distante 45km de seu porto e 30km de seu aeroporto, a 27km da Refinaria Landulfo Alves
(RLAM) e 24km do Porto de Aratu, conforme est indicado na Figura 13. A sua localizao
no ameaa os centros urbanos mais prximos com a poluio atmosfrica, devido a direo
predominante dos ventos e cuidados especiais tomados para a proteo ambiental, a exemplo
do cinturo verde construdo em seu entorno e do servio de monitorao do ar mantido pelas
autoridades ambientalistas.
A primeira verso do Plo Petroqumico de Camaari atribua Copene a operao de
quatro unidades distintas:

a) Central de Matrias Primas CEMAP

b) Central de Utilidades UTIL

c) Central de Tratamento de Efluentes CETREL

d) Central de Manuteno - CEMAN
68

Figura 13: Localizao do Plo Petroqumico de Camaari
Fonte: Cofic

O Complexo Bsico mostrado na Figura 14, prximo s cidades de Camaari e Dias
DAvila, abriga a Cemap, a Ceman e a Util e est a 3km da Cetrel.
A Cemap abastecida de nafta pela RLAM, localizada em Mataripe e fabrica os
produtos de primeira gerao e outros indicados na Tabela 5 com suas respectivas
capacidades nominais em toneladas por ano.
69

Figura 14: Localizao do Complexo Bsico, Cetrel, Camaari e Dias Dvila
Fonte: Cofic

Cadeia aberta
Produto

t/ano
Cadeia cclica
Produto

t/ano
Eteno 1.200.000 Benzeno 455.000
Propeno 560.000 Tolueno 40.000
Butadieno 189.000 Para-Xileno 230.000
Buteno 1 32.000 Orto-Xileno 73.000
Isopreno 15.300 Xilenos Mistos 50.000
C9 Hidrogenado 64.000 Coperaf 1 48.000
MTBE 163.000 Solvente C9 52.000
Tabela 5: Produtos da Primeira Gerao Fabricados pela Copene e Capacidades em t/ano
Fonte: Copene.

A Util de propriedade da Copene, adquire eletricidade da Companhia Hidreltrica do
So Francisco (Chesf), gua bruta da Empresa Baiana de gua e Saneamento (Emabasa) e
leo combustvel da Petrleo Brasileiro S. A. (Petrobrs), fornecendo utilidades para as
empresas do complexo bsico, de acordo com as indicaes do Tabela 6 seguinte:
70

Utilidade Capacidade Utilidade Capacidade
Vapor Energia
eltrica gua
clarificada
gua desmineralizada
2.770 t/h

523 MW

7.300 m
3
/h

2.000 m
3
/h
gua potvel 120 m
3
/h

Ar de servio 40.000 Nm
3
/h
Ar de instrumento 29.000 Nm
3
/h
gua bruta (segurana) 200.000 m
3
(60 m
3
/h)
Tabela 6: Central de Utilidades Util
Fonte: Copene

A Cetrel foi transformada em Cetrel SA Companhia de Proteo Ambiental e
controlada pela Copene e demais empresas do Plo. A Tabela 7 mostra as principais
caractersticas da Cetrel:.
Unidade de Tratamento
Fluxo: 149.000 m
3
/dia
Unidade de Tratamento
B.O.D.:120.000 m
3
/dia
Incinerao de lquidos 10.000 t/ano Incinerao de slidos 4.400 t/ano
Lixo vermelho 80.000 t/ano Emissrio Submarino
260.000 m
3
/dia
Borras oleosas 22.000 t/ano

Tabela 7: Cetrel SA Companhia de Proteo Ambiental
Fonte: Cetrel

A Ceman foi alienada pela Copene e adquirida pela ABB Service Ltda.. Esta empresa
presta servios de manuteno desempenhando as mesmas funes da Ceman.
Alm do Complexo Bsico o espao do Plo Petroqumico de Camaari, situado entre
as cidades de Dias DAvila ao Norte e Camaari ao Sul, est dividido em mais quatro reas
assim designadas: rea Industrial Norte, rea Industrial Oeste, rea Industrial Leste e rea
de Usos Especiais. Na rea Industrial Norte esto localizadas uma fbrica de celulose
(Bacell) e a estao abaixadora da Chesf. Na rea Industrial Oeste foi implantada uma usina
de cobre eletroltico (Caraiba Metais). Na rea Industrial Leste esto as indstrias de
transformao (Sansuy, Cata Nordeste, Tubos Tigre, Bayer Polmeros), empresas de servios,
a Cetrel e o complexo da Ford. Na rea de Usos Especiais esto instalados rgos de pesquisa
(Ceped), associaes de classe (Cofic), Universidade (PUC), Administrao estadual do Plo
71
(Sudic), o Centro de Recursos Ambientais (CRA) e Polcia Militar. A Figura 15 apresenta
um mapa do Plo Petroqumico de Camaari com indicao das reas acima descritas.

72

Figura 15: Mapa do Plo Petroqumico de Camaari
Fonte: COFIC
73

5.7 EMPRESAS, PRODUTOS E CAPACIDADE INSTALADA

O Tabela 8 relaciona as empresas do Plo Petroqumico de Camaari localizadas
dentro do Complexo Bsico, com exceo da Copene e Ceman j citadas.

Empresas Produtos Cap. Instalada
t/ano

Acrinor Acrilonitrila do Nordeste SA

Acrilonitrila

90.000

HCN 10.000
Basf SA Metilaminas 10.000

Dimetilformamida 6.000

Cloreto de 2.700

Trimetilamina 6.000

Cloreto de Colina

Carbonor Carbonatos do Nordeste SA cido Saliclico 1.000

cido Acetilsaliclico 2.000

Bicarbonato de Sdio 2.000

Salicilatos e outros

Ciquine Cia. Petroqumica do Nordeste Anidrido Ftlico 42.000

Octanol 85.000

Isobutanol 18.400

n-Butanol 23.000

Plastificantes Ftlicos 104.000
Cobafi Companhia Baiana de Fibras Poliester 6.000
Copenor Cia. Petroqumica do Nordeste Formaldedo 50.000

HMTA 6.000

Pentaeritritol 9.000

Formiato de Sdio 4.500
CPB Central de Polmeros da Bahia ABS / SAN 26.000

MBS 1.320
74
Deten Qumica SA LAB 170.000
Du Pont Nylon 6 14.000
EDN Estireno do Nordeste SA Estireno 160.000

Poliestireno 45.000
Emca Emp. Carioca de Prod. Qumicos SA leos Minerais Brancos 35.000
Fafen Fabrica de Fertilizantes Nitrogenados Amnia 670.000

Uria 820.000

cido Ntrico
Hidrognio
33.000
Indstria de Bebidas Antarctica do Nordeste Cerveja
Isopol Produtos Qumicos TDI 55.000

cido Clordrico 60.000
Liquid Carbonic Indstrias SA Gs Carbono 16.160
Metanor SA Metanol do Nordeste Metanol 82.500
Nitrocarbono SA Caprolactama 56.500

Sulfato de Amnio 97.000

Ciclohaxano 56.500

Ciclohexanona 47.650
OPP Petroqumica SA PELBD 90.000

PEAD 90.000
Oxiteno Nordeste SA Indstrias Qumicas xido de Eteno 235.000

Etileno Glicol 250.000

teres Gliclicos 18.500

Etanolaminas 30.000
Petrobrs Distribuidora Resduo Asfltico
Polialden Petroqumica SA PEAD 150.000
Polibrasil SA PP 110.000
Policarbonatos do Brasil SA PC 10.000
Politeno Indstria e Comrcio SA PELBD 90.000

PEAD 90.000

PEBD/EVA 150.000
Prochrom Indstrias Qumicas
Proppet DMT 78.000
75
Qumica da Bahia Indstria e Comrcio SA Alquilaminas 10.000
Sudamericana de Fibras Brasil Ltda. Fibras Acrlicas 17.000
Trikem SA PVC 240.000

MVC 240.000

Soda 73.000

Cloro 61.000

cido Clordrico 10.600

Hipoclorito de Sdio 2.800
White Martins Gases Indust. do Nordeste SA Oxignio

Nitrognio

Tabela 8: Complexo Bsico Empresas e Produtos
Fonte: COFIC
Legenda: HCN =cido Ciandrico; LAB =Linear Aquil Benzene; TDI =Toluene Di Isocianate; DMT =
Dimethyl Tereftalate; ABS =Acrylonitrile +Butadiene +Styrene; SAN =Styrene +Acrylonitrile; MBS =
Metacrylate +Butadyene +Styrene; PELBD =Polietileno Linear de Baixa Densidade; PEAD =Polietileno de
Alta Densidade; PP =Polipropileno; PC =Policarbonato; EVA =Ethyl Vinyl Acetate; PVC =Poli Vinyl
Chloride; MVC =Mono Vynil Chloride.

Conforme indicao na tabela acima, cerca de 5 milhes de toneladas de produtos
qumicos e petroqumicos so fabricados anualmente pelo Plo Petroqumico de Camaari.
Destes, cerca de 32% se destinam indstria de fertilizantes, 25% indstria de plsticos, 8%
indstria txtil e 3% indstria de detergentes. Os 32% restantes, principalmente os cidos,
tm destinos os mais variados, inclusive aumentando os porcentuais indicados para os
segmentos acima.
Ademais, a produo de fertilizantes nitrogenados (amnia e uria) da Fafen, da
Petrobrs, o cido sulfrico smelter produzidos pela Caraba Metais, e o cloreto de potssio
do vizinho Estado de Sergipe, extrado pela Petrobrs, renem numa mesma regio os trs
nutrientes bsicos (NPK) da indstria de fertilizantes. Eles foram os responsveis pela atrao
de mais de uma dezena de misturadores que formulam diversos fertilizantes agrcolas.
Desse modo, pode-se afirmar que o Plo contribuiu positivamente para a expanso da
76
fronteira agrcola na direo do oeste baiano, que cresceu na ltima dcada com a
ampliao da produo de gros, em especial a soja.
Se da Tabela 8, acima, forem selecionados apenas os produtos petroqumicos de
segunda gerao, os termoplsticos representariam 68% do total da produo, os que se
destinam indstria txtil 23%, e o LAB, usado pela indstria de detergentes, 9%. Dos trs
plos petroqumicos instalados no Pas, o de Camaari o maior, mais completo em termos
de produtos e com a fabricao de praticamente todos os termoplsticos ofertados pelo
mercado mundial.

5.8 REESTRUTURAO EMPRESARIAL DA PETROQUMICA BRASILEIRA

A Central de Matrias-Primas do Plo Petroqumico de Camaari, designada
originalmente pela sigla Cemap, foi organizada como empresa estatal e com a razo social
Copene Petroqumica do Nordeste S/A. Era uma empresa 100% controlada pela Petrobrs
Qumica S/A (Petroquisa), subsidiria da empresa estatal Petrleo Brasileiro S/A (Petrobrs).
medida que as empresas tripartites
48
iam sendo organizadas, a jusante da Cemap adquiria
participao no capital votante da Copene. Essa participao era compulsria e tinha
financiamento aprovado previamente pelo BNDES dentro da linha conhecida como Finac
Financiamento a Acionistas. Quando as principais unidades industriais do Plo Petroqumico
de Camaari acharam-se implantadas, cada uma correspondendo a uma empresa distinta, a
soma do capital votante da Copene em poder dessas empresas superava a marca de 50%,
deixando, portanto, de ser considerada estatal.
Em 1980 teve-se a idia de criar uma holding company denominada Norquisa
Nordeste Qumica S/A, para onde migrariam as aes ordinrias da Copene, de propriedade

48
Empresas organizadas com 1/3 de capital estatal, 1/3 de capital estrangeiro e 1/3 de capital privado nacional
Nota do autor.
77
das empresas down stream. A Norquisa passava a ser a controladora da Copene com cerca
de 52% do seu capital ordinrio.
Em 16 de agosto de 2002, o Grupo Odebrecht, em sociedade com o Grupo Mariani,
grupos que tiveram origem na Bahia, constituram a Braskem S/A, uma empresa de capital
aberto onde seriam concentradas as atividades qumicas e petroqumicas dos dois grupos
49
. A
Braskem, assim constituda, adquiriu o controle acionrio da Norquisa e deu incio ao
processo de reestruturao petroqumica, resultando na integrao entre empresas de primeira
e segunda gerao petroqumica
50
. O objetivo principal era conseguir reduo de custos
operacionais, administrativos e ganhos fiscais e de escala, ampliando capacidade dos grupos
de investir em pesquisa e desenvolvimento.

49
J ornal Gazeta Mercantil, 17 dez. 2002, p. 2.
50
DESEMBAHIA. Indstria de transformao plstica na Bahia. Estudo Setorial 02/02. Salvador, abr. 2002
78

Mercado acionrio
31%

Odebrecht /
Mariani
48%

Petros
3%
Previ
3%
Petroquisa
7%

Norquisa
8%

Figura 16: Grfico 5: Composio Acionria da Braskem (Capital Votante)
Fonte: Gazeta Mercantil

Alm do controle acionrio da Norquisa, a Braskem foi formada com a incorporao
das empresas Copene, OPP e Triken (Grupo Odebrecht), Proppet e Nitrocarbono (Grupo
Mariani) e a Polialden (ex-Grupo Econmico), e detm participao acionria na Politeno e
Copesul, com foco principal voltado para a produo de resinas termoplsticas. A nova
empresa atua em nvel mundial, sendo a maior empresa petroqumica da Amrica Latina e
uma das 15 maiores do mundo. a terceira empresa industrial de capital nacional, superada
apenas pela Vale do Rio Doce (empresa de minerao) e a AmBev (fabricante de cerveja),
tem faturamento em torno de US$ 8 bilhes e liderana absoluta no Mercosul (39% do
mercado de polipropileno, 25% do de polietileno e 51% do de PVC).
Os ganhos da Braskem, com o processo de integrao da petroqumica, so estimados
em US$853 milhes e tem investimentos previstos para o perodo de 2002/2005, em
Camaari, de cerca de US$ 900 milhes. O seu programa de investimentos contempla como
79
alternativas a instalao de uma fbrica de nafta (matria-prima principal da unidade
central) em conjunto com a Petrobrs, expanso das plantas de PVC (matria-prima para
fabricao de tubos e conexes) e PET (matria-prima para fabricao de garrafa de bebidas).
Alm disso, no plano nacional, estuda a realizao de investimentos na implantao de uma
planta de polipropileno, em Paulnea (So Paulo), e na utilizao do gs natural da Bolvia
para viabilizar um novo plo petroqumico, que dever ser implantado no Estado do Mato
Grosso do Sul.
Ao todo a Braskem possui 13 unidades industriais localizadas em Camaari (Bahia),
Triunfo (Rio Grande do Sul), Macei e Marechal Deodoro (Alagoas) e So Paulo (So Paulo).
Possui ainda um centro de pesquisa e desenvolvimento localizado no Rio Grande do Sul.
A Braskem o maior fabricante de insumos bsicos (primeira gerao petroqumica)
com 35%, seguida da Copesul com 31%, Dow Qumica com 20% e Petroqumica Unio
(PQU) com 14%. Na fabricao de polipropileno, a resina termoplstica de maior uso e
aplicaes diversificadas, ocupa o segundo lugar com 36%, perdendo apenas para a Basell,
que detm 41% do mercado, e seguida do Grupo Ipiranga, com 17% e Grupo Cuyo com 6%.
No Cone Sul, a Braskem conta com 50% no segmento de PVC, dividindo o mercado com a
Solvay, detentora da metade restante.
A expectativa que se tem que a implantao da Braskem desencadeie um novo ciclo
de crescimento sustentado da economia baiana, na medida em que novos investimentos sejam
viabilizados e favorea a ampliao de unidades de 2
a
gerao e a instalao de novas plantas
de 3
a
gerao.

Entretanto, em que pese a criao da Braskem ter sido um avano, a indstria
petroqumica nacional est longe de ser considerada estruturalmente forte e em condies de
competir com a petroqumica mundial. Muitas de suas plantas encontram-se obsoletas, do
ponto de vista de processo e de produto, e tm capacidade de produo considerada pequena,
80
no lhes conferindo dimenso que se aproxime da escala das unidades mais competitivas do
mundo. Ademais, do ponto de vista organizacional, h necessidade de se promover um
desenho que confira petroqumica brasileira maior funcionalidade com a realizao de
descruzamento de aes e fuses complementares.
No quadro de participaes cruzadas em que hoje est mergulhada a indstria
petroqumica brasileira, vrios so os atores nessa disputa. A Petrobrs, estatal brasileira do
Petrleo, tem demonstrado interesse em voltar a ter uma participao relevante no setor,
desmontado quando das privatizaes. A empresa, que hoje tem participaes minoritrias
nos trs plos petroqumicos do Pas, vem analisando vrias opes, desde a compra de ativos
at o aumento de participaes com aportes de capital
51
.
52

O diagrama a seguir traz a estrutura societria da indstria petroqumica brasileira
(outubro de 2003), mostrando, num emaranhado de participaes cruzadas, a difcil tarefa dos
principais grupos controladores de tomarem decises, principalmente s relacionadas com as
divises de mercado, investimentos para aumento da capacidade de produo e obteno de
financiamentos necessrios aos planos de expanso.

51
J ornal Gazeta Mercantil. [s.l.], 13 out.2003, p.1.
81

Sumitono/
Itochu

OXITENO

3,5
Ipiranga Petroqumica Ipiranga
88,5

42,9
56,3
Braskem Polialden

Odebrecht

42,9

8,1

30,8

51,1

Trikem

16,0

29,5

BNDESPar

Norquisa

10,1

20,1

33,5
29,5

Petroflex
10,1
20,1

Copesul

33,0
16,7

Rio Polmeros

33,0
11,1

Politeno
33,5

Suzano
Petroqumica
50,0

Polibrasil
50,0

Basell

16,7

13,8

Mariani
18,6

Petroquisa

15,6

Poliet. Unio

100,0

6,8

17,5
13,0

Unipar

50,0

37,5
PQU

Carbocloro

50,0

Oxichem

11,1

EDN
100,0 95,4
DOW
CAN

25,2

45,2

Petroqumica
Triunfo

2,0

Figura 17: Grfico 6: Estrutura Societria Atual da Indstria
Petroqumica Brasileira (%)
Fonte: Empresas, Elaborado por Gazeta Mercantil.

MASA
23,1

Ultraqumica

65,4
82

5.8.1 A Proteo Ambiental do Plo Petroqumico de Camaari

O Plo Petroqumico de Camaari foi projetado numa poca em que a humanidade
tinha suas preocupaes voltadas, mais intensamente, para a proteo e conservao do meio
ambiente, adquirindo conscincia da necessidade de investir nessa atividade por ser
imprescindvel manuteno da vida no planeta terra. Sendo o primeiro complexo industrial
integrado projetado no Brasil j nasceu com essa preocupao.
O Plano Diretor contemplava alguns aspectos bsicos importantes como a Central de
matrias-primas, a central de utilidades, o Canal de Trfego ligando Camaari ao Porto de
Aratu, com rodovia, ferrovia e dutovia, a principal rodovia de ligao com Salvador, a via
Parafuso, a Central de Tratamento de Efluentes e o Cinturo Verde, esses dois ltimos
voltados para a proteo ambiental.

Figura 18: Localizao da Central de Tratamento de Efluentes Cetrel e o Cinturo Verde, no Plo
Petroqumico de Camaari
Fonte: CETREL
83
Quando o Plo estava sendo projetado foi criado no mbito do Estado da Bahia o
Conselho Estadual de Meio Ambiente (Cepram)
53
como rgo consultivo, normativo,
deliberativo e recursal do Sistema Estadual de Administrao dos Recursos Ambientais
(Seara), sendo o mais antigo conselho ambiental do Pas. Tem por finalidade deliberar
sobre diretrizes, polticas, normas e padres para a preservao e conservao dos recursos
naturais. A sua composio (15 membros) tripartite e paritria, com representaes do
poder pblico, das entidades ambientalistas e das organizaes da sociedade civil. A
Secretaria Executiva do Cepram exercida pela Secretaria de Meio Ambiente e Recursos
Hdricos (Semarh).
O rgo que executa a Poltica Estadual de Administrao dos Recursos Ambientais
o Centro de Recursos Ambientais (CRA)
54
. O CRA tem como finalidade promover o
fortalecimento dos instrumentos de controle ambiental, incorporando novas tecnologias e
normas de defesa do meio ambiente, em conformidade com a poltica de desenvolvimento
sustentvel definida pelo Governo do Estado e as diretrizes estabelecidas pelo Cepram.
A poltica ambiental implantada no CRA busca o amplo envolvimento da sociedade,
criando uma gesto participativa, no sentido de assegurar a preservao dos recursos
ambientais e a biodiversidade, entendida como capital gentico de importncia estratgica
para o futuro. O CRA exerce o poder legal, inclusive de polcia, para garantir a
perpetuidade dos recursos naturais e do patrimnio gentico, buscando o equilbrio entre
conservao e desenvolvimento econmico.
A Central de Tratamentos de Efluentes (Cetrel) iniciou suas atividades em 1978, no
ano em que as principais unidades industriais do Plo entraram em funcionamento, sendo
responsvel, desde ento, pelo tratamento e disposio final dos efluentes e resduos
53
O Cepram foi criado em 4 de outubro de 1973 atravs da Lei Estadual n 3.163.
54
O Centro de Recursos Ambientais CRA uma autarquia criada pela Lei Delegada n. 31, de 3 de maro
de 1983, com jurisdio em todo o territrio do Estado, vinculada Secretaria de Meio Ambiente e Recursos
Hdricos Semarh.
84
industriais, assim como pelo monitoramento ambiental de toda rea sob influncia do
complexo industrial.
Recentemente a Cetrel foi transformada em Cetrel SA Companhia de Proteo
Ambiental. A participao do Estado da Bahia no capital social da Cetrel, inicialmente de
70%, vem diminuindo ao longo do tempo. Toda vez que a Cetrel promove um novo
aumento de capital para atender a necessidades requeridas por novos investimentos, o
Estado da Bahia, por no exercer o direito de preferncia na subscrio das aes emitidas,
vem reduzindo sua participao relativa. Em 31.12.2003 a participao do Estado na Cetrel
estava reduzida a 28,45% do capital total
55
. O controle acionrio da Cetrel exercido hoje

pela Braskem e demais empresas do Plo.

As principais caractersticas da Cetrel esto indicadas na tabela seguinte:

Instalao Capacidade de processamento
Unidade de Tratamento Fluxo: 149.000 m
3
/dia
Incinerao de lquidos 10.000 t/ano
Lixo vermelho 80.000 t/ano

Borras oleosas 22.000 t/ano

Unidade de Tratamento B.O.D.:120.000 m
3
/dia
Incinerao de slidos 4.400 t/ano
Emissrio Submarino 260.000 m
3
/dia
Tabela 9: Cetrel SA Companhia de Proteo Ambiental
Fonte: Cetrel

As empresas do Plo geram em torno de 100.000 m
3
/dia de efluentes inorgnicos e

60.000 m
3
/dia de efluentes orgnicos. Neste complexo so gerados ainda 10.000 t/ano de
resduos lquidos organoclorados e 60.000 t/ano de resduos slidos
56
.
A tabela seguinte apresenta as principais caractersticas dos efluentes lquidos gerados
por cada grupo industrial.
55
Relatrio de Atividades da Cetrel de 2003.
56
LIMA, Francisco J os Fontes; NEVES, Neuza. Amplia-se o Plo aumentam os cuidados. Revista Anlise
&Dados, Salvador, v. 1, n. 1, p.180, jun. 1991.
85
Caractersticas dos efluentes
Tipo de indstria Produo Vazo DBO MS
.m
3
/dia .t/dia .t/dia
Petroqumica e qumica bsica 2.957.800 17.500 9,0 1,8

Produo Industrial e Gerao de Efluentes

Petroqumica e qumica intermediria 602.335 6.185 27,4 3,1
Polmeros 807.540 7.273 3,3 0,9
Qumica fina 245.820 6.913 4,4 1,3
Metalurgia do cobre 148.000 450 0,1 0,1
Celulose 23.435 12.387 3,1 6,1
Cerveja 2,4 x 10
8
5.328 3,7 2,4
Tabela 10: Plo Petroqumico de Camaari
Fonte: CETREL

A partir de estudos iniciados em 1987 voltados para o ambiente de alta produo
industrial localizado no esturio do Rio J acupe, verificou-se a possibilidade de ocorrncia de
processo de bio-acumulao de poluentes, tendo em vista, sobretudo, as sucessivas
ampliaes das unidades industriais. Dado o conhecimento de que as regies estuarinas so
frgeis na sua capacidade de assimilao de poluentes, ele no poderia ser considerado como
corpo receptor dos efluentes tratados do Plo.
A busca de uma soluo tcnica e ecologicamente segura levou a Cetrel a elaborar e
executar o Projeto de Expanso e Adequao dos Sistemas de Tratamento de Efluentes
Lquidos do Plo Petroqumico. Foi feito, tambm, o Relatrio de Impacto Ambiental (Rima),
com a participao das empresas industriais e da Cetrel.
A soluo de engenharia adotada resultou de um cotejo de vrias alternativas de
tratamento e disposio final, e de uma srie de pesquisas realizadas pela equipe da Cetrel,
com relao ao processo em si e, tambm, a toxidade dos efluentes tratados. A filosofia
seguida era que os sistemas centralizados adotados deveriam ser apoiados num programa de
86
controle dos efluentes industriais na fonte, ou seja, cada uma das unidades industriais
deveria reduzir a toxidade de seus efluentes antes de encaminh-los rede coletora. O pr-
tratamento reduzia os investimentos na Cetrel e o custo das empresas no tratamento final.
Muitos efluentes foram usados como matria-prima ou como combustvel por diversas
fbricas.
Os estudos realizados consideraram duas alternativas conceituais: a primeira
introduzia um estgio adicional de tratamento (tercirio) dos efluentes orgnicos, seguido da
disposio final dos efluentes tratados no esturio Rio J acupe; a segunda considerava o
tratamento biolgico dos efluentes (a nvel secundrio), seguido pela sua reunio com os
efluentes inorgnicos, e posterior disposio final no oceano, atravs de um emissrio
submarino.
No total foram consideradas cinco alternativas, e dentre elas duas foram consideradas
mais atraentes:
a) tratamento secundrio com remoo de DBO e nitrificao e desnitrificao
atravs do processo Bardenpho (para atender aos limites de NH3 estabelecidos
no efluente final para lanamento em rios ou esturios) seguidos de tratamento
tercirio em lagoas fotossintticas e lanamento no Rio Capivara Pequeno.
b) Tratamento secundrio avanado seguido de disposio ocenica dos efluentes
tratados atravs de um emissrio submarino.

Estudos ambientais e pesquisas desenvolvidos em paralelo, em bancada e em plantas
piloto, permitiram uma seleo da melhor alternativa atravs da considerao dos seguintes
aspectos:

a) avaliao da remoo biolgica de nitrognio nas instalaes da CETEL;

b) tratamento tercirio atravs de lagoas fotossintticas; e

c) avaliao do corpo receptor do esturio do Rio J acupe.
87
Interpretados os resultados destes estudos, decidiu-se optar pela segunda opo, ou
seja, tratamento dos efluentes orgnicos a nvel secundrio avanado, seguido de reunio e
mistura com os efluentes inorgnicos e posterior disposio final no oceano atravs de um
emissrio submarino. A parir da foi construdo um emissrio submarino, visto na figura
seguinte:

Figura 19: Sistema de Disposio Ocenica da Cetrel
Fonte: CETREL

Os efluentes lquidos gerados no Plo Petroqumico de Camaari so separados em
duas correntes. Uma, inorgnica, contendo purgas de torres de refrigerao e efluentes de
processo no biodegradveis aps tratamento. Outra, constituda pelas guas residuais do
processo, guas pluviais contaminadas e esgotos domsticos. A Cetrel maneja estas duas
correntes atravs de dois sistemas de coleta interdependentes e uma central de tratamento de
efluentes orgnicos, atravs de processo de lodo ativado.
88
Neste processo, o efluente lquido colocado em contato direto com uma colnia de
microorganismos, contendo principalmente bactrias e protozorios, agrupados sob a forma
de flocos, que utilizam as substncias poluidoras da gua como fonte de nutrientes,
removendo-as rapidamente atravs de sua absoro e aglomerao aos flocos, num
mecanismo semelhante ao que ocorre na purificao dos rios. Porm, no processo de lodos
ativados, tcnicas de engenharia qumica intensificaram e aceleraram o processo bsico,
permitindo sua utilizao em larga escala.
O sistema de disposio ocenica conduz, atravs de um emissrio submarino, o
efluente tratado a uma zona situada a 5km da costa e a uma profundidade de 25m, garantindo
uma perfeita difuso, e o no retorno dos poluentes s praias. Todo o sistema estuarino do Rio
J acupe fica protegido e da mesma forma as lagoas e os recifes costeiros, justamente os
ecossistemas mais ricos e frgeis da regio, que de outra forma seriam vulnerados.
As caractersticas do afluente orgnico do sistema de tratamento e disposio de
efluentes lquidos da Cetrel esto contidos na tabela seguinte:

Caractersticas do Afluente Orgnico

DBO 120 t/dia

Vazo 150.000 m
3
/dia

Equiuvalente Populacional 3.000.000 hab

Estao Central de Tratamento

Unidades de remoo de volteis 2 und/ 1.660 m
3
480 HP
Bacia de Equalizao 1 und/ 52.000 m
3
675 HP
Tanques de Aerao 4 und/ 126.700 m
3
9.250 HP
Decantadores Secundrios 12 und/ 33 m 1,0 m
2
.h
Digestores Aerbicos

Fazenda de Lodo
3 und/ 16.270 m
3

31 ha
1.480 HP

200 t/h. ano
89
Sistema de Disposio Ocenica
Estao Elevatria

Emissrio Terrestre

1,30 m
Q =3 m
3
/s

9,7 km
Emissrio Submarino 1,40 m 5,3 km
Tabela 11: Sistema de Tratamento e Disposio de Efluentes Lquidos
Fonte: Cetrel

O processo de tratamento de efluentes da Cetrel, esquematizado na figura seguinte,
considerado o mais sofisticado do Brasil e adota as tecnologias mais modernas no campo da
engenharia ambiental.

Figura 20: Fluxograma do Processo de Tratamento de Efluentes da CETREL
Fonte: CETREL

Alm do tratamento de fluentes lquidos, a Cetrel faz o tratamento de borras oleosas,
disposio de lixo vermelho, incinerao de slidos e faz o monitoramento do ar atmosfrico.
Neste ltimo caso, se no houvesse controle da poluio atmosfrica no haveria risco de
90
contaminao do ar atmosfrico de Salvador, devido direo predominante dos ventos,
que no indica sentido para a mais importante aglomerao urbana do Estado.
A Cetrel hoje uma empresa reconhecida internacionalmente e presta servios em
todo territrio nacional. 35% de sua receita so provenientes de servios por Estados fora da
rea do Plo Petroqumico de Camaari. Vrias empresas que possuem efluentes perigosos, a
exemplo da americana Monsanto, da alem Continental AG e da israelense Milenia,
decidiram a localizao em Camaari em funo da existncia da Cetrel. Alm de dispor de
um tratamento de efluentes de alta eficincia e eficcia, a dispensa do RIMA proporciona uma
economia de tempo de aproximadamente seis meses no perodo de implantao.

5.9 OS RECURSOS HUMANOS

5.9.1 O papel da Petrobrs

A Petrobrs se constituiu na grande fonte supridora de recursos humanos da
petroqumica brasileira. Atravs do Servio de Recursos Humanos, com centros de
desenvolvimento localizados em Salvador e no Rio de J aneiro, a Petrobrs executa programas
de formao, especializao e ps-graduao. Quando da implantao do Plo Petroqumico
de Camaari, a Petroquisa acionou a Petrobrs para executar um programa de recrutamento e
treinamento de operadores de processo, tcnicos de manuteno industrial, instrumentistas e
analistas qumicos para suprir uma demanda sem precedentes criada pelo Plo, numa regio
sem tradio nesse tipo de empreendimento e sem profissionais capacitados a exercerem essas
novas funes industriais.
Com exceo da Relam, em Mataripe, nenhuma indstria qumica de porte havia se
instalado na regio. Os responsveis pelo programa de formao de mo-de-obra que seria
91
requerida por Camaari adotaram como estratgia o aproveitamento mximo dos recursos
humanos da prpria regio.
A Bahia j havia sido contemplada pela Petrobrs com uma unidade do Centro de
Aperfeioamento e Pesquisas de Petrleo (Cenap), criado em 1955, e que se tornou no
embrio do atual Centro de Pesquisas e Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez de
Mello (Cenpes), mantido pela Petrobrs na Ilha do Fundo, no Rio de J aneiro. O Cenap foi
duplamente pioneiro, porque, alm de dar incio a estas atividades com inmeros cursos,
tambm marcou os primeiros passos da pesquisa tecnolgica na Petrobrs.
57
A partir de 1992,

1% do faturamento bruto da Petrobrs passou a ser destinado ao Cenpes, o que colocou a
Petrobrs no rol das companhias que mais investem em pesquisa e desenvolvimento no
mundo.

5.9.2 A contribuio do Cofic

O Comit de Fomento Industrial de Camaari (Cofic)
58
, associao que congrega
empresas do Plo, inclusive as industrias no petroqumicas e as prEstadoras de servios, em
convnio com universidades, contribui com a manuteno de cursos de mestrado e doutorado
em qumica e engenharia qumica, oferece bolsas de estudos para universitrios e desenvolve
programas de estgios nas empresas. Tambm, atravs do Programa de Incentivo Educao,
capacita professores da rede pblica e de escolas comunitrias de Camaari e de Dias
Dvila, como forma de contribuir para a melhoria do processo de ensino-aprendizagem
nesses municpios. O resultado mais destacado dessas iniciativas o fato, de por trs anos
consecutivos, o Curso de Engenharia Qumica da Universidade Federal da Bahia (UFBA) ter
sido considerado, por avaliao dos docentes e discentes e realizada pelo Ministrio de
Educao, o melhor do Pas.

57
Petrleo Brasileiro AS: histrico. Disponvel em <http://www.petrobras.com.br>. Acesso em mar. 2003
58
O PLO de Camaari. Disponvel em <http://www.coficpolo.com.br>. Acesso: 20 jun. 2003
92
Nos dias de hoje, nenhuma empresa do Plo tem dificuldade de recrutar
profissionais especializados na operao industrial na RMS, dada a disponibilidade desses
recursos humanos e de escolas de todos os nveis que responderam presso da demanda
oferecendo cursos voltados para a administrao e operao industrial.

5.9.3 O custo da mo-de-obra

Em relao ao custo da mo-de-obra, que um dos aspectos considerados como
relevante na elaborao de estudos de localizao, o Plo Petroqumico de Camaari pouco
difere dos demais plos petroqumicos brasileiros. A ao dos sindicatos empresariais e dos
sindicatos dos empregados, que discutem anualmente as questes salariais e celebram
convenes coletivas de trabalho de forma conjunta, contribui para que isso acontea.
Em trabalho recente publicado pela Associao Brasileira da Indstria Qumica e de
Produtos Derivados (Abiquim), elaborado pelo seu Departamento de Economia
59
, e de acordo
com os dados apurados em pesquisa, o Custo Total da Mo-de-Obra (CTMO) representa entre
10 e 12% do faturamento lquido das empresas amostradas. A composio desse CTMO, no
perodo de 1994 a 2000, manteve-se praticamente constante, com a parcela de salrios pagos
(salrio base +horas extras +adicionais de periculosidade e de turno) representando entre 45
e 47% do total do custo, a de outros pagamentos em dinheiro (13 salrio +frias +abono de
frias +participao nos lucros +gratificao de funo +adicional por tempo de servio +
aviso prvio +parcelas rescisrias +prmio assiduidade) com 19 a 22%, a de benefcios
(sade +recreao +alimentao +transporte +auxlio creche +previdncia privada) com 12
a 14% e a de encargos sociais (previdncia social +FGTS +salrio-educao +acidente do
trabalho +INCRA +SESI +SENAI +SEBRAE) com o restante, de 20 a 21%.

59
ABIQUIM. O custo da mo-de-obra na indstria qumica. Departamento de Economia. So Paulo, 2001.
93
Para o clculo do custo total da mo-de-obra (CTMO) na indstria qumica
brasileira, a Abiquim levou em conta a definio de custo do trabalho, de acordo com a
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a saber: "os custos do trabalho compreendem a
remunerao pelo trabalho efetivamente realizado e o pagamento dos dias no trabalhados,
assim como os bnus, prmios, despesas com alimentao, previdncia, treinamento,
transporte, impostos e contribuies". Sendo assim, o CTMO foi definido como sendo a soma
do pagamento do tempo trabalhado, do pagamento do tempo no trabalhado e do pagamento
das obrigaes sociais, como segue:

a) SALRIOS PAGOS = salrio base + horas extras + adicional de
periculosidade +adicional de turno;

b) OUTROS PAGAMENTOS EM DINHEIRO =13 salrio +frias +abono de
frias +participao nos lucros +gratificao de funo +adicional por tempo de
servio +aviso prvio +parcelas rescisrias +prmio de assiduidade;

c) ENCARGOS SOCIAIS = Previdncia Social 20% + FGTS 8% + salrio-
educao 2,5% +acidentes do trabalho 2% +INCRA 0,2% +SESI 1,5% +SENAI
1,0% +SEBRAE 0,6%;

d) BENEFCIOS =sade +recreao +alimentao +transporte +auxlio creche
+previdncia privada;

e) CTMO =(a +b +c +d).

Para obteno das informaes de CTMO, foram consultadas 35 empresas fabricantes
de diferentes tipos de produtos, podendo-se afirmar que, em virtude do tamanho e das
caractersticas dessas empresas, a amostra altamente representativa do segmento de produtos
qumicos de uso industrial de mdio e grande portes: Acrinor *, Bayer, CAN, Carbocloro,
CBE, Ciquine *, Clariant, Cloroetil, Copene *, Copenor *, Copesul, Deten *, Elekeiroz,
Fosfrtil, Millennium *, Nitrocarbono *, OPP Petroqumica, OPP Polietilenos *, Oxiteno, Pan-
Americana, Petroflex, Petrom, Petroqumica Unio, Polialden *, Polibrasil Resinas,
94
Politeno *, Proppet *, Rhodia, Rhodiaco, Scandiflex, Synteko, Trikem *, Triunfo,
Ultrafrtil e Union Carbide

Outros
pagamentos
19 - 22%

Salrios pagos
45 - 47%

Benefcios
12 - 14% Encargos sociais
20 - 21%

Figura 21: Grfico 7: Repartio do Custo Total da Mo-de-Obra 1994 2000
Fonte: Abiquim
(Nota: *empresas localizadas na Bahia.)

A CTMO da indstria qumica brasileira em 2000, apurada pela Abiquim, foi de US$
15,00/hora. Se includo o pessoal da rea administrativa, o CTMO total da indstria qumica
brasileira foi, em 2000, 20% superior ao do pessoal da rea de produo. A ttulo meramente
ilustrativo, so apresentados, na tabela seguinte, os ltimos dados disponveis de custos da
mo-de-obra na produo blue collar, na indstria qumica, em 16 pases selecionados, para
1994 e 1996:
95

Pases
Indstria qumica total, incluindo
petrleo, borracha e derivados
plsticos (US SIC 28-30 e ISIC 35)

Indstria qumica e produtos
derivados (US SIC 28)

1994 1996 1994 1996
Blgica 30,05 n. d. 31,86 n. d.
Alemanha 27,64 32,23 31,96 36,98
J apo 25,96 25,18 32,39 31,69
ustria 24,74 28,54 22,91 26,58
Noruega 21,93 26,71 n. d. n. d.
Sucia 19,08 24,69 20,17 26,26
Finlndia 19,00 23,51 n. d. n. d.
EUA 18,53 19,43 21,71 23,04
Frana 18,57 21,00 19,74 22,21
Itlia 17,66 19,60 18,35 20,53
Canad 15,39 15,84 17,07 17,05
Irlanda 14,48 16,24 15,81 17,84
Inglaterra 13,54 14,42 14,82 15,73
Espanha 13,37 16,14 13,14 16,33
Coria do Sul 6,82 8,54 7,80 9,91
Taiwan 6,19 6,98 7,06 8,18
Tabela 12: Custos da Mo-de-Obra na Produo na Indstria Qumica (US$ / H)
Fonte: Abiquim e US Bureau of Labor Statistics
Legenda: n.d. =no disponvel

Embora a CTMO da indstria qumica brasileira no apresente diferena substancial
da CTMO da indstria qumica dos pases desenvolvidos, a parcela de salrios pagos, inferior
a 50% da CTMO considerada baixa, ou seja, a parcela correspondente aos benefcios, outros
pagamentos em dinheiro e, sobretudo, aos encargos sociais, que considerada demasiado
elevada.
Apesar dos encargos sociais representarem um nus para a indstria brasileira, o que
leva o trabalhador a receber um salrio lquido menor, este fato no tem sido considerado
impeditivo para a expanso industrial.
96
6 A INFLUNCIA DO PLO PETROQUMICO DE CAMAARI NO PROCESSO
DE URBANIZAO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL DA REGIO
METROPOLITANA DE SALVADOR

O objetivo principal deste captulo oferecer uma viso estruturada e historicamente
atualizada da perspectiva regional da formao econmica da RMS. Sero considerados
aspectos doutrinrios e operacionais da anlise regional, segundo condies da economia
internacionalizada de hoje, e as relaes entre o sistema produtivo e a estruturao social.
Na sua parte introdutria ser explorado, conceitualmente, o tema Urbanizao e
Desenvolvimento, tomando como referncia o trabalho escrito por J os Ramn Lasun,
como parte de estudos realizados sob o patrocnio de Resources for the Future, Inc.
Washington, D.C.
60

Em seguida sero feitas breves consideraes sobre o desenvolvimento brasileiro, suas

desigualdades regionais e anlise da composio regional do PIB. Uma resumida
apreciao dos aspectos sociais e econmicos da regio Nordeste anteceder o estudo da
RMS.
O texto condensa muitas informaes sobre urbanizao e desenvolvimento. Este
trabalho uma tentativa de descompact-lo atravs de reflexes feitas em linguagem de mais
fcil entendimento e da insero de comentrios que contribuem para ratificar as principais
afirmaes de Lasun.
A citao inicial do trabalho de J os Ramn Lasun de Shumpter
61
: O

desenvolvimento econmico resulta da adoo de inovaes. Seguindo Shumpter, Perroux
62
,
props a hiptese de que a adoo de inovaes em diversas atividades acompanha de perto a

60
LASUN, J os Ramn. Urbanizacin y desarrollo: la integracin de las concentraciones sectoriales y las
aglomeraciones geogrficas, resources for the future. Washington: [s.n.], [s.d.].
61
SCHUMPETER, J . The theory of economic development. Cambridge: [s.n.], 1954.
62
PERROUX, F. Economic space, theory and applications. Quarterly Journal of Economics, 1964
97
inovao de uma indstria dominante, ao redor da qual aquelas se concentram
geograficamente.
O conceito de plo de crescimento, considerado como o desequilbrio na concentrao
nos espaos setorial e geogrfico, aporta a perspectiva necessria para integrar uma teoria de
desenvolvimento e uma teoria de urbanizao.
A anlise procedida seguindo trs linhas principais de investigao:

==A noo de plo de crescimento contm dois tipos de concentrao: a) o nome
de plo de crescimento deve ser empregado para concentrao setorial e
interindustrial; b) centro de crescimento deve ser usado para a concentrao
geogrfica.

== O mecanismo que relaciona os plos de crescimento com os centros de
crescimento tem sido explicado atravs do duplo significado da palavra plo
(polarizao). Polarizao significa concentrao ao redor de vrios possveis
setores ou centros.

== Para encontrar os mecanismos que expliquem as concentraes geogrficas
(centros) e setoriais (plos), deve-se antes de tudo estabelecer um roteiro analtico
adequado e comum para os dois, e propor uma hiptese razovel referente a
origem e desenvolvimento destas concentraes.

O objetivo da anlise desenvolvida, em sua primeira fase, o de formular um roteiro
conceitual que permita conhecer:
a) As relaes entre as concentraes setoriais e a teoria do desenvolvimento e as
relaes entre as concentraes geogrficas e a teoria da urbanizao;
b) As inter-relaes entre as concentraes setoriais e geogrficas (entre centros e
plos).

Em relao teoria do desenvolvimento, Lasun identifica o processo de
desenvolvimento como a criao de inovaes. Esse processo considerado como um
processo internacional e no como um processo nacional. afirmado que as naes podem
desenvolver-se mais ou menos, quando comparadas com outras, dependendo da adoo das
inovaes difundidas internacionalmente com maior ou menor medida (volume) e com maior
ou menor rapidez (velocidade). O resultado depende da poltica seguida, mas geralmente esta
98
poltica no influi no processo de desenvolvimento em si mesmo, pois as polticas
nacionais de desenvolvimento necessariamente se adaptam s circunstncias. Quanto teoria
de urbanizao, Lasun acredita que as polticas nacionais de urbanizao esto menos
condicionadas pelas estruturas urbanas mundiais. Deduz-se que elas tm maior autonomia e
iniciativa.
A questo central do trabalho de Lasun pode ser resumida na seguinte indagao:
como um fenmeno nacional (o processo de urbanizao) pode reagir e ser afetado por um
fenmeno internacional (o processo de desenvolvimento)?

6.1 URBANIZAO E DESENVOLVIMENTO: UM ROTEIRO PARA SUA ANLISE

O estudo da teoria econmica do espao em conjunto com o estudo da teoria
econmica temporal decorrente da necessidade de anlise da inter-relao entre ambos e foi
mais intensificada ao ser percebida as inter-relaes existentes entre os processos de
desenvolvimento e de urbanizao, embora sigam linhas de anlise diferentes.
Para que a anlise no se resumisse em simples manipulaes estatsticas de ndices,
foi considerado, como ponto de partida, a noo de plo de crescimento e desenvolvida com o
objetivo de que ela pudesse servir para integrar as partes mais importantes da teoria
econmica temporal e espacial: desenvolvimento e urbanizao.
O sentimento que se procura transmitir de que o aspecto temporal da teoria
econmica tem uma construo muito mais slida como corpo analtico do que o aspecto
espacial, esse necessitando de modelagem semelhante ao desenvolvido para a teoria temporal.
A teoria econmica temporal estudada com dois componentes principais: a teoria
econmica do crescimento e a teoria econmica do desenvolvimento. As distines colocadas
no quadro seguinte consideram que so formuladas questes diferentes para cada uma das
99
teorias, e que elas tm distintas estruturas, utiliza diversas unidades e tipos de anlise,
podendo relacionar-se normalmente tanto no campo da investigao como na poltica.

Teoria do crescimento

Teoria do desenvolvimento
A teoria do crescimento nasceu como
resposta necessidade de controlar os
ciclos econmicos, , pois, uma anlise de
curto prazo.
teoria do desenvolvimento surgiu como
resposta aos problemas do estancamento
secular, constituindo-se, pois, em anlise
de longo prazo.
A teoria do crescimento se centra nas
causas e caractersticas do crescimento do
sistema (um processo no qual os
incrementos do sistema tm lugar por
incrementos proporcionais de suas
unidades componentes, quer dizer, sem
mudanas estruturais).
teoria do desenvolvimento centrada nas
causas e caractersticas do
desenvolvimento do sistema (um processo
em que os incrementos do sistema so
incrementos diferenciais de suas unidades
componentes, quer dizer, por mudanas
estruturais).
Na teoria do crescimento, o
comportamento normal, que na abstrao
terica se representa como um processo de
Estado inalterado, a realizao da
mxima potencialidade da estrutura do
sistema.
a teoria do desenvolvimento econmico, o
comportamento normal no o
funcionamento timo da estrutura
existente. muito mais um caminho ideal
obtido mediante a projeo futura das
realizaes devidas a mudanas estruturais
sucessivas.
As variveis da teoria do crescimento so
agregados monetrios e de renda de carter
keynesiano. A anlise do crescimento
econmico restringido ao estudo das
estruturas de mudana e se realizam quase
sempre em forma de dinmica causal,
quer dizer, que tenda principalmente a
determinar a estrutura e forma das
mudanas das variveis ao longo do tempo,
como resultado dos desajustes temporais
entre elas e seus valores iniciais (e pelas
causas que determinaram seus valores
iniciais).
teoria do desenvolvimento, embora esteja
tambm interessada na forma de sua
estrutura de comportamento normal, se
preocupa muito mais pelas causas deste,
simplesmente porque no so
suficientemente conhecidas. Por
conseguinte, se esfora para seguir um
enfoque de dinmica histrica que
pretende determinar (1) os fatores
necessrios para criar as sucessivas
mudanas estruturais, e (2) o modelo de
variao das variveis ao longo do tempo.

Quadro 1: Teoria do Crescimento e Teoria do Desenvolvimento
100
A existncia de uma forte demanda para a teoria do urbanismo, qualificada como o
equivalente lgico da teoria de desenvolvimento com a qual deve se relacionar, enseja o
seguinte comentrio: como os seres humanos valoram assimetricamente o tempo e o espao,
difcil prever se algum dia se desenvolver na teoria espacial um tema especializado cujo
objetivo seria determinar as mudanas das variveis econmicas no espao, como
conseqncia das influncias e das defasagens do espao entre estas variveis e seus valores
em situao inicial.
A anlise da teoria espacial proposta por Lasun subdividida em duas partes:

a) Uma dedicada a obter um processo normal de mudana estrutural;
b) Outra, de explicar as divergncias, presentes e futuras, a partir desse
comportamento normal.

O enfoque analtico sugerido o dinmico-geogrfico, com o entendimento que seu
conceito aproxima-se do dinmico-histrico, assim definido por Samuelson
63
:

i) As variveis de um sistema esto sistematicamente afetadas por influncias
exgenas engendradas em diferentes pontos do espao, que mudam as relaes
estruturais do sistema;

ii) As variveis no se ajustam no mesmo espao;

iii) A grandeza das variveis no espao est influenciada pelos valores iniciais que
assumiram depois de cada mudana estrutural sucessiva, e pelos desajustes de
espao entre eles.

Segundo a economia espacial citada por Lasun, os processos de urbanizao e
desenvolvimento vm a ser as projees espacial e temporal respectivas, e considera as
seguintes caractersticas:

63
SAMUELSON, Paul A. Economics: an introductory analysis. [s.l.], [s.n], 1948.
101
a) As unidades de uma das anlises devem poder converter-se em unidades da
outra. Isto exige, por exemplo, que o desenvolvimento tenha que ser explicado
atravs de indstrias e regies e a urbanizao atravs de regies e indstrias.

A urbanizao se estuda atravs dos conceitos de cidades e/ou regies, considerando-
se que a antiga discusso a respeito de regies polarizadas e homogneas foi superada, e que
todo mundo est de acordo que uma regio se encontra em torno de uma cidade, e que uma
cidade no tem sentido sem estar em uma regio. A anlise de uma cidade facilitada pelo
fato de dispor de dados e informaes fceis de reunir. A anlise do desenvolvimento feita
em funo de indstrias e/ou agregados de renda.

b) Admitindo-se a hiptese, de acordo com a opinio comum, que as estruturas
das anlises so suas respectivas projees, de se supor que os dois processos
obedecem a um conjunto comum de fatores e que alguns fatores independentes
explicam as divergncias entre as projees das estruturas.

A primeira hiptese aceita a de que os processos obedecem ao mesmo fator geral,
quer dizer, que as estruturas de urbanizao e de desenvolvimento so os traos temporal e
espacial do processo de adoo de inovaes. Supe-se que esses traos, temporal e espacial,
podem variar segundo o pas, em determinado momento, e para os mesmos pases em
diferentes pocas, devido s diversas condies geogrficas de que depende a adoo em
diferentes pases, assim como as caractersticas temporais dos processos internacionais de
inovao.
A segunda hiptese principal a de que os traos espacial e temporal das inovaes
so descontnuos. Isso significa que as inovaes ocorrem em concentraes tanto no espao
como no tempo, e que os setores e as cidades se adaptam s sucessivas seqncias de tempo e
espao at que se produzam novas inovaes concentradoras.
102
A estrutura apresentada Poe Lasun respaldada em contribuies anteriores de
Schumpter e Lampard
64
. O primeiro, defendia, ao descrever a teoria do desenvolvimento, que
o fator bsico do desenvolvimento a mudana tecnolgica e urbana. O segundo, ao
descrever a teoria da urbanizao, props, o mesmo fator. Implicitamente, Perroux foi o
primeiro a supor que tanto o desenvolvimento como a urbanizao resultava do processo de
inovao, e que ambos avanam em forma de concentraes.

6.2 CONCENTRAES SETORIAIS (PLOS)

A existncia de empresas e de indstrias cujas estruturas internas do lugar a mais
interaes do tipo insumo-produto (relativas a seus nveis de atividade) que outras, levou
Lasun a admitir que a agrupao de empresas e/ou indstrias dotadas de maior grau de
interao entre si so consideradas de concentrao. So analisados dois universos: o de
empresas e o de indstrias.
No universo de empresas, a importncia relativa dessas concentraes depende das
diferenas entre os critrios de organizao das empresas. Ele explica que uma economia de
empresas integradas verticalmente provavelmente dar lugar a menos concentraes que uma
composta de empresas integradas horizontalmente.
No universo de indstrias, a importncia relativa das concentraes depende
fundamentalmente das caractersticas das funes de produo das indstrias. Dado um certo
nvel tecnolgico, os critrios de agregao (classificao industrial) determinam o grau de
interconexo industrial. Quando so utilizados grandes agregados industriais, o grau de inter-
relao entre as indstrias varia menos.

64
LAMPARD, E. The history of cities in the economically advanced areas. Economic Development and
Cultural Change. [s.l.], jan.1955.
103
O apinhamento das empresas pode ser muito mais intenso que o das indstrias,
porque as empresas podem acumular as diferenas tecnolgicas das indstrias e somar a estas
as diferenas em organizao.
Lasun defende que a opinio corrente sobre as concentraes setoriais a de que a
concentrao de indstrias, em uma tabela insumo-produto, uma oportunidade para induzir
o crescimento de outras indstrias. Assim, se supe que a instalao de uma indstria que se
considera situada no centro de uma concentrao atrai a instalao de indstrias ligadas a ela
atravs das ligaes de insumo-produto.
As concentraes setoriais analisadas sob o ponto de vista temporal em que tiveram
origem, leva concluso que no so resultantes probabilsticas de complementaridades
tcnicas entre indstrias, mas a materializao final das complementaridades entre as
maneiras de se fazer coisas diferentes.
A mesma razo sugere que as concentraes de inovaes precedem as concentraes
industriais. A instalao de uma concentrao de indstrias, tecnologicamente
complementares, sempre precedida de inveno, inovao, teste e operao.
Embora este fenmeno no tenha sido percebido no passado, devido ao fato dos
sucessivos ajustes criadores de concentraes a estas introdues de complementaridade em
todas as etapas do processo de inveno-instalao ter demandado muito tempo, deve ser
considerado como o ponto central da teoria do desenvolvimento.
As complementaridades criadoras de concentraes ao lado dos processos de
inovao, tm sido mais evidentes nos ltimos anos em virtude do encurtamento dos perodos
de tempo entre as diversas fases, e dentro delas, creditado esse encurtamento aos seguintes
acontecimentos:

i) Grande evoluo dos sistemas de transporte e de comunicaes, que tem
tornado mais rpida a reao de mercado;
104
ii) Reorganizao do mundo dos negcios, que tem proporcionado maior
integrao na internalizao das decises e que antes eram tomadas isoladamente
por indivduos nas empresas;

iii) Pelo papel do governo na organizao da investigao e na evoluo da
tecnologia e da organizao.

Acredita-se que o perodo de tempo que ia desde a concepo de uma inovao
tecnolgica at a sua instalao final numa fbrica, exigia, no final do sculo XIX, entre
quarenta e cinqenta anos. Atualmente, estes desajustes temporrios foram reduzidos para
cerca de sete anos. Para um futuro prximo a expectativa de que haver maiores redues de
tempo.
Os grandes avanos tecnolgicos e a acelerao dos processos de incorporao de
novas tecnologias indstria, tm sido atribudos integrao da investigao bsica com a
aplicada e a produo experimental de uma ampla gama de produtos.
Isso significa o reconhecimento das complementaridades existentes entre os processos
de desenvolvimento de produtos. A integrao tem-se dado atravs de vrios caminhos:
i) Dentro das empresas, que tm ampliado sua gama de produtos;

ii) Por meio de uma interao mais estreita entre as empresas, universidades e
instituies;

iii) Pela criao de projetos especiais de investigao patrocinados pelo governo.

Portanto, o reconhecimento da existncia das complementaridades entre as diferentes
fases dos diferentes processos de desenvolvimento de produtos, no planejamento da
investigao e o desenvolvimento e conseqente reduo das defasagens na inovao, um
reconhecimento mais profundo dessas complementaridades.
Algumas outras foras tiveram importncia fundamental no entendimento das
complementaridades e no desenvolvimento de produtos, de acordo com a seguinte citao:
105
i) A comunicao cientfica entre as equipes de investigadores ocupados com
diferentes tipos de produtos;

ii) A espionagem comercial realizada pelas novas e prsperas redes de informao
das empresas; e

iii) As previses efetuadas pelos analistas tecnolgicos e de mercado, que tem
resultado em uma percepo cada vez mais aguda da interdependncia entre as
diferentes etapas do desenvolvimento do produto nas diversas indstrias.

Uma indicao que prova essa nova conscincia o rpido aumento dos
conglomerados empresariais. Isso porque a estrutura industrial em forma de conglomerados
a mais favorvel, entre todas as formas existentes de associao de empresas, para facilitar a
integrao do desenvolvimento de produtos em diferentes indstrias.
A antiga preocupao das empresas de fabricar um s produto, experimentaram uma
mudana radical determinada pelas seguintes variaes:

i) Deixaram de tomar decises baseadas apenas em informaes
microeconmicas, superaram sua funo tradicional de combinarem vrios fatores
produtivos dentro de uma rgida combinao de fatores fixos, e passaram a tomar
decises em funo de combinaes alternativas de fatores fixos;

ii) Passaram a investigar o futuro das diferentes indstrias e, como conseqncia,
conhecer melhor que os escritrios de planejamento do governo;

iii) Abandonaram, em suas projees, os indicativos do mercado de capitais como
guia da estrutura de investimentos.

Parece bvia a concluso de que estas mudanas no comportamento organizacionais
das empresas reforaram ainda mais a acelerao das inovaes e as complementaridades
entre elas.
Provavelmente, as futuras inovaes passem a ocorrer mais rapidamente e em
concentraes mais estreitas, pelo fato das empresas passarem a estabelecer um grau de
substituio crescente entre as tecnologias presentes e futuras em todas as linhas de suas
106
atividades, alm de uma complementaridade cada vez maior entre as diversas etapas do
desenvolvimento de seus produtos.
A observao final de Lasun em relao s concentraes setoriais, no merece
nenhum reparo: Em vista desta tendncia, nos parece pertinente considerar a evoluo
histrica das mudanas tecnolgicas como uma seqncia descontnua de conjuntos de
inovaes. Estes conjuntos so concentraes de inovaes complementares. Cada conjunto
menos eficiente que o seguinte, e o desajuste entre os conjuntos se faz cada vez mais breve.
As concentraes setoriais interindustriais, tal como aparece em uma tabela de insumo-
produto, podem, por conseqncia, considerar-se com mais propriedade como resultantes da
materializao de sucessivos grupos de inovaes em concentraes setoriais.

6. 3 AGLOMERAES GEOGRFICAS (CENTROS)

A hiptese que parece mais aceita de que as aglomeraes geogrficas so
resultantes das concentraes setoriais, aproximando-se da proposio de Marshall de que a
concentrao geogrfica das atividades econmicas resulta da existncia de economias de
aglomerao.
A afirmao de Marshall, de que as economias de aglomerao resultavam da
existncia, em certos pontos do espao, de economias internas e externas que atraiam as
empresas, por lhes proporcionar benefcios, implicava, tambm, que as empresas s poderiam
apropriar-se dos benefcios dessas economias transferindo-se para os lugares onde elas
existiam, indo em busca de custos unitrios de fabricao mais baixos e que lhes garantisse a
sobrevivncia.
Muitos economistas estudaram com detalhes, funcionalmente, diversos tipos de
economias internas e externas, suas magnitudes, efeitos e conseqncias e os diferentes tipos
107
de fatores que as provocaram, sem, contudo, terem avaliado a importncia relativa desses
conceitos.
Lasun props o desenvolvimento da anlise das aglomeraes geogrficas nas duas
etapas seguintes:
a) Definir quais so as limitaes dos conceitos de economias externas e internas
que permitem explicar, dentro de determinado horizonte, porque existem
concentraes geogrficas; e

b) Averiguar se podem ser utilizados outros instrumentos analticos para a mesma
finalidade.

Depois de analisar aspectos relacionados com a indivisibilidade na produo e na
distribuio e tecer comentrios sobre esfera de deciso, teoria espacial da empresa, teoria
espacial da renda, influncia da tecnologia, as variaes de tamanho e estrutura das empresas
e as modificaes nas funes de produo e distribuio, teoriza afirmando que os conceitos
de economias internas e externas so provavelmente mais teis numa anlise esttica de
microunidades, do que em uma anlise temporal de longo prazo das macrounidades. Por
conseguinte, as economias internas e externas so elementos essenciais na teoria de
localizao da empresa e nas teorias de desenvolvimento regional, desde que estas no sejam
baseadas no comportamento das indstrias ou dos setores que no esto apoiados em teorias
equivalentes de localizao industrial.
Em relao utilizao de outros fatores analticos para a explicao da existncia de
aglomeraes geogrficas, a afirmao mais bem elaborada, sob o ponto de vista da teoria de
localizao da empresa, a de que a teoria da empresa est centrada sobre a anlise da
substituio de fatores produtivos, enquanto que a anlise interindustrial se baseia no estudo
da complementaridade de fatores.
Como no se pode considerar o mecanismo que explica as concentraes setoriais,
projet-lo sobre o espao geogrfico e utiliz-lo para explicar as aglomeraes geogrficas,
108
sem considerar que as complementaridades tecnolgicas sujeitas a frices espaciais
resultam certamente em concentraes geogrficas adicionais, cabe a formulao da seguinte
pergunta: Existem outros fatores independentes que produzem aglomeraes geogrficas?
Lasun, por considerar que as teorias do tipo tradicional, que justifica a localizao
pela proximidade dos recursos, mercados ou independentes, e a de Tinbergen, de indstrias
locais, regionais, nacionais e internacionais, no respondem plenamente indagao acima,
embora no se justaponham assertiva de que as concentraes geogrficas resultam de
economias de aglomerao, e que por sua vez as economias de aglomerao resultam da
complementaridade e das indivisibilidades, entende que conveniente a separao das
individualidades de produo interindustriais e as complementaridades na produo, das
indivisibilidades de distribuio interindustriais e as complementaridades na distribuio,
sugerindo que esta distino seja til por trs motivos:

i) A anlise interindustrial no tem dedicado nenhuma ateno s
indivisibilidades e complementaridades da distribuio, embora paream ser
igualmente importantes;

ii) As indivisibilidades e complementaridades na produo, embora muito
influenciada por fatores geogrficos, tem explicao de maior sensibilidade como
efeito final das inter-relaes tecnolgicas entre suas funes produtivas;

iii) As indivisibilidades e complementaridades na distribuio, embora
condicionada pela tecnologia de sua produo, pode ser explicada como o efeito de
um conjunto de fatores denominados geogrficos.

Merece destaque a tecnologia, pelo fato de que a nica projeo sobre o futuro que se
poderia fazer seria a de que as aglomeraes geogrficas futuras estariam menos
condicionadas pela localizao dos recursos naturais e mais pela acessibilidade aos mercados.
Considerando que as alternativas existentes utilizadas para prever onde sero
localizadas as novas aglomeraes geogrficas so pouco convincentes, tendo como certo que
tanto as concentraes geogrficas como as setoriais so resultantes da indivisibilidade na
109
produo e na distribuio, Lasun prope duas seqncias histricas na interao entre
concentraes geogrficas e setoriais:
i) As divisibilidades e complementaridades geogrficas desempenham um papel
dominante e as tecnologias um papel condicional; e

ii) Os papis se invertem, pois os fatores geogrficos s condicionam o impacto
da mudana tecnolgica.

A evoluo temporal dos sistemas urbanos, observada sob a tica da teoria biolgica
dos sistemas abertos, foi utilizada por Berry
65
ao afirmar que os sistemas urbanos tendem,
como todo sistema, ao seu Estado de maior probabilidade, que a estrutura homognea de
suas cidades, como resultado da entropia do sistema. As aglomeraes geogrficas no so
todas iguais porque os sistemas urbanos so sistemas abertos e no obedecem ao p da letra
esse princpio da teoria dos sistemas, no se comportando de acordo com o cdigo inicial
transmitido por um fator de informao.
Os sistemas urbanos so sistemas abertos que evoluem de acordo com regras
definidas, que resultam da determinao homogenizadora da entropia do sistema (posio de
equilbrio ou Estado de maior probabilidade) e da influncia morfogentica de seu
comportamento programado.
O modelo concebido por Lasun, um sistema aberto de mltiplas ramificaes e duas
sries paralelas. A primeira, corresponde ao perodo em que as condies tecnolgicas e a
geografia determinam a forma do sistema urbano. A segunda, o perodo em que a situao se
inverte, as sucessivas concentraes de inovaes constituem as produes de informao
sucessivas provocando uma reao nas aglomeraes geogrficas de toda a estrutura do
sistema urbano, que, portanto, sofre alguma modificao. O sistema adota uma nova estrutura

65
BERRY, B. J . L. Cities as systems within systems of cities. In: FRIEDMAN, J ohn; ALONSO, W. Regional
development and planning. Cambridge: [s.l.], 1964.
110
de evoluo, congruente e constante, at que aparea uma nova concentrao de
inovaes. Esta absorvida e d lugar a uma nova estrutura urbana e um novo modelo de
evoluo.
Em resumo, aceita a hiptese, de forma anloga com que foi feita em relao s
concentraes setoriais, que a principal razo independente da criao de aglomeraes
geogrficas so as indivisibilidades de distribuio complementares, e que estas
indivisibilidades na distribuio condicionam os efeitos sobre a formao de concentraes
geogrficas devido s mudanas tecnolgicas.

6.4 CONCENTRAES SETORIAIS E AGLOMERAES GEOGRFICAS (PLOS E
CENTROS)

Este sub-captulo dedicado tentativa de explicar como as concentraes de
inovaes influem sobre as aglomeraes geogrficas e como elas reagem entre si.
A premissa adotada no estudo das inter-relaes dos processos de urbanizao e
desenvolvimento de que o processo de desenvolvimento aquele que cria uma seqncia
temporal de concentraes setoriais e o de urbanizao o gerador de outra seqncia, a de
aglomeraes geogrficas. Estas duas seqncias, a primeira internacional e a segunda
nacional, esto relacionadas entre si mediante duas condicionantes: as que obedecem a causas
diferentes e independentes e as que obedecem a muitas causas comuns.
Foram sugeridos, tambm, dois tipos de causas alternativas: as bsicas e as principais.
As causas bsicas, independentes, das concentraes setoriais, so as indivisibilidades na
produo entre as diferentes indstrias. As causas principais, independentes, das
aglomeraes geogrficas, so as indivisibilidades e complementaridades na distribuio,
estas consideradas como manifestaes dos equilbrios e propores necessrias nos
diferentes usos do espao.
111
Lasun explica que para analisar o efeito da inovao sobre o uso do espao
geogrfico, necessrio distinguir os seguintes subprocessos: inovao, gerao, difuso e
adoo. Os comentrios principais dessa distino so os seguintes:

a) As inovaes As invenes tendem a materializar-se e a converter-se em
inovaes em grandes cidades com mercado de trabalho amplo e diversificado,
com culturas mistas e abertas que favoream a comunicao das notcias, com
fluidez financeira provida de grande capital infra-estrutural e com potentes
instituies educativas e de investigao.
i) Inovao de consumo uma inovao que potencialmente interessa
populao inteira. A forma espacial de difuso se assemelha a uma mancha de leo
que se espalha gradualmente, cada vez com menos velocidade, desde o centro de
inovao at a periferia. Espacialmente a estrutura do modelo consiste em um
conjunto de crculos concntricos tanto mais prximos quanto mais afastados do
centro. Num grfico que represente um corte vertical da mancha de leo aparecem
duas curvas descendentes, a partir do centro, uma para a direita e outra para a
esquerda.

ii) Inovao empresarial tem interesse restrito aos empresrios diretamente
ligados ao assunto. O modelo espacial da difuso tem a forma de aros de uma roda
(roda de bicicleta). Os aros que unem o centro de inovao com os diferentes
lugares onde se encontram os receptores especializados fazem com que o alcance
da difuso dependa quase que exclusivamente da sensibilidade dos receptores.

b) A adoo A adoo de inovaes revestida de incerteza e risco que
impedem as empresas de as aceitarem rapidamente devido s perturbaes que
provocam em suas funes e estruturas predominantes. O modelo que descreve
melhor o processo de adoo o modelo geral de aprendizagem. Elas so aceitas
pressionadas pela necessidade competitiva de adaptao e so realizadas de forma
gradual atravs de experimentos. Quando da adoo, as inovaes so
classificadas em primrias e secundrias.

i) Primria Uma inovao primria ou significativa aquela que representa
riscos e incertezas grandes e sua adoo supe uma perturbao considervel no
s nas linhas de produo anteriores, como tambm, na estrutura financeira,
comercial e administrativa da empresa;

ii) Secundria Uma inovao secundria oferece menor incerteza e mais
compatvel com a maioria das caractersticas estruturais da empresa.
112
A adoo de novas inovaes exige a presena de mo-de-obra qualificada,
empresrios criativos, pessoal tcnico voltado para a investigao, e complementaridades
externas significativas nos campos financeiro, comercial, administrativo, etc.
Pelo fato de nos pases em desenvolvimento existirem muitas empresas que s
possuem uma unidade industrial, ao invs de vrias fbricas, a adoo das inovaes mais
lenta do que nos pases desenvolvidos. A propagao espacial tambm toma a forma de uma
sucesso de adoes por empresas situadas cada vez mais perto do centro de onde se introduz
as adoes.
A adoo de inovaes em pases em via de desenvolvimento acontece por duas
razes principais: primeiro, porque as inovaes costumam ser conhecidas nos pases
desenvolvidos, diminuindo o risco inerente s adoes; segundo, porque os bens e servios
que se pretende adotar, so conhecidos dos consumidores atravs de importaes, o que
diminui o risco de mercado, pois j existe um consumo.
A adoo de inovaes pelo mercado normalmente comea em cidades maiores e se
espalham gradualmente por todo sistema urbano. Essas razes ajudam a explicar no s o fato
de que a adoo se expande mais lentamente nos pases em vias de desenvolvimento, mas
tambm outras diferenas como as apontadas a seguir:

i) As inovaes empresariais nos pases em vias de desenvolvimento, mesmo que
mantenham o padro geral em forma de aro de roda de bicicleta, esto, em muitas
ocasies, mais prximas da forma de mancha de leo;

ii) Os aros de roda so mais uniformes, porque todas as inovaes seguem o
sistema urbano, da cpula para baixo.

Como nos pases em desenvolvimento a velocidade de propagao da gerao, adoo
de inovaes e os fatores que os controlam, favorecem ou retardam a adoo de inovaes
sucessivas, traz, como conseqncia, o aceleramento ou o retardamento do processo de
desenvolvimento desses pases. Ou, na linguagem do economista, os padres especiais de
113
difuso de inovaes e propagao de adoes sucessivas esto grandemente
condicionados pela estrutura espacial das aglomeraes geogrficas. Nesse sentido, pode-se
afirmar que a geografia, em geral, e a rede urbana, em especial, so um fator condicionante do
desenvolvimento econmico dos pases.
Uma outra questo que parece fundamental de que maneira o processo de
desenvolvimento internacional influenciado pelo uso futuro do espao dentro dos pases. As
principais caractersticas temporais do processo geral de inovao so as seguintes:

i) Os desajustes temporais entre inovaes sucessivas que correspondem
mesma necessidade, se reduzem progressivamente;

ii) As complementaridades entre as inovaes de ramos diferentes da produo se
realizam cada vez mais estreitas, fazendo com que as concentraes de inovaes
se tornem cada vez mais densas no decorrer do tempo.

O efeito da bola de neve temporal das inovaes nos diferentes pases, descrito por
Schumpeter, derivado da forma de sua extenso espacial e suas velocidades, pelas
caractersticas temporais do processo de inovao explcito nas duas caractersticas acima
relacionadas, condicionam o futuro espao geogrfico nestes pases.
Os processos de gerao, difuso e adoo de inovaes, usados na anlise do uso do
espao geogrfico, so tambm usados na anlise de diferentes pases. Assim, nos pases
geradores de inovao, a diminuio dos perodos de defasamentos na inovao e sua
crescente concentrao temporal, exigem o estabelecimento de programas especiais, privados
e pblicos, de investigao e desenvolvimento, seja para integrar linhas de investigao
independente seja a localizao de atividades de investigao em lugares onde a integrao
espontnea destas linhas de investigao alcana um mximo.
Usando o modelo da bola de neve, diz-se que ele comea no centro e se detm na
periferia da rede urbana. Expande-se mais rapidamente desde as cidades centrais at s de
114
tamanho mdio, do que dessas cidades at as menores. A defasagem na adoo da
inovao inversamente proporcional ao tamanho da cidade.
Os dois tipos de polarizao a que se refere a literatura do desenvolvimento podem ser
explicados pelas caractersticas temporais do processo internacional de inovao em relao
aos padres temporais e geogrficos da adoo da inovao em pases em via de
desenvolvimento. Com efeito, se o processo internacional de inovaes sucessivas se reduz e
a defasagem total da adoo entre centros e periferia, nos pases menos desenvolvidos, no se
restringe proporcionalmente, as alternativas bsicas que restam para estes pases so:

i) Adotar no centro os conjuntos mais modernos de inovaes antes que os
anteriores hajam sido adotados no resto do pas;

ii) Retardar a adoo dos conjuntos mais recentes nos centros at que todo o
pas haja adotado o conjunto anterior.

Isso significa que ou o pas se polariza espacialmente ao redor de centro
tecnologicamente avanado e coexiste com uma periferia atrasada ou todas as regies do pas
operam em condies tecnolgicas semelhantes. Neste caso, a tendncia predominante a do
pas se manter em nvel tecnolgico inferior e menos eficiente, aumentando seu grau de
subdesenvolvimento. Por fim, afirma-se que as estratgias nacionais de equilbrio tecnolgico
regional contribuem para a crescente polarizao entre pases desenvolvidos e
subdesenvolvidos.
A concluso que se tira dessas afirmaes, que a progressiva concentrao e
acelerao internacional das inovaes, unida possibilidade de se estender a adoo destas
inovaes totalidade do territrio a uma mesma velocidade, cria, na maior parte dos pases,
uma tendncia concentrao acelerada da atividade econmica em algumas cidades de
tamanho grande e mdio. Nesse sentido pode-se dizer que o desenvolvimento influi sobre os
padres de urbanizao.
115
6.5 URBANIZAO E DESENVOLVIMENTO: INFLUNCIA DO PLO
PETROQUMICO DE CAMAARI

Neste sub-captulo esto relacionados os principais tpicos de urbanizao e
desenvolvimento, conforme tratados neste captulo, seguidos de comentrios sobre o Plo
Petroqumico de Camaari e a influncia exercida na RMS, numa tentativa de estabelecimento
de paralelo entre as afirmaes tericas e acontecimentos prticos vivenciados pelo autor.

a) O processo de desenvolvimento das naes um processo internacional e
depende do volume e da velocidade com que so criadas e adotadas as inovaes.
As polticas nacionais de urbanizao esto menos condicionadas pelas estruturas
urbanas mundiais, do que se deduz que elas tm maior autonomia e iniciativa.

b) As estruturas de urbanizao e de desenvolvimento so os traos temporal e
espacial do processo de adoo de inovaes e esses traos podem variar segundo
o pas, em determinado momento, e para os mesmos pases em diferentes pocas.

c) Os traos espacial e temporal das inovaes so descontnuos. Isso significa
que as inovaes ocorrem em concentraes tanto no espao como no tempo, e
que os setores e as cidades se adaptam s sucessivas seqncias de tempo e espao
at que se produzam novas inovaes concentradoras.

d) A concentrao de indstrias em uma tabela insumo-produto induz o
aparecimento de outras indstrias, fazendo com que uma indstria situada no
centro de uma concentrao atrai a instalao de indstrias ligadas a ela atravs
das ligaes de insumo-produto.

e) As complementaridades criadoras de concentraes ao lado dos processos de
inovao, tm sido mais evidentes nos ltimos anos em virtude do encurtamento
dos perodos de tempo entre as diversas fases e dentro delas.

f) A estrutura industrial em forma de conglomerados a mais favorvel, entre
todas as formas existentes de associao de empresas, para facilitar a integrao do
desenvolvimento de produtos em diferentes indstrias.

g) As concentraes setoriais analisadas sob o ponto de vista temporal em que
tiveram origem no so resultantes probabilsticas de complementaridades tcnicas
entre indstrias, mas a materializao final das complementaridades entre as
maneiras de se fazer coisas diferentes.

h) A evoluo histrica das mudanas tecnolgicas uma seqncia descontnua
de conjuntos de inovaes, tidos como concentraes de inovaes
complementares. Cada conjunto menos eficiente que o seguinte e a defasagem
entre os conjuntos se faz cada vez mais breve.
116

i) A teoria da empresa est centrada sobre a anlise da substituio de fatores
produtivos, enquanto que a anlise interindustrial se baseia no estudo da
complementaridade de fatores.

j) Em decorrncia do desenvolvimento tecnolgico, as aglomeraes geogrficas
futuras estaro menos condicionadas pela localizao dos recursos naturais e mais
pela acessibilidade aos mercados.

k) O desenvolvimento urbano se processa em duas etapas: na primeira,
corresponde ao perodo em que as condies tecnolgicas e a geografia
determinam a forma do sistema urbano; na segunda, perodo em que a situao se
inverte, as sucessivas concentraes de inovaes constituem as produes de
informao sucessivas, provocando uma reao nas aglomeraes geogrficas de
toda a estrutura do sistema urbano.

l) A adoo de novas inovaes exige a presena de mo-de-obra qualificada,
empresrios criativos e pessoal tcnico voltado para a investigao e,
complementaridades externas significativas nos campos financeiro, comercial,
administrativo, etc..
m) Como nos pases em desenvolvimento existem muitas empresas que s
possuem uma unidade industrial, ao invs de vrias fbricas, a adoo das
inovaes mais lenta do que nos pases desenvolvidos e propagao espacial
toma a forma de uma sucesso de adoes por empresas situadas cada vez mais
perto do centro de onde se introduz as adoes.

n) A adoo de inovaes em pases em via de desenvolvimento termina
acontecendo por duas razes principais: primeiro, porque as inovaes costumam
ser conhecidas nos pases desenvolvidos, diminuindo o risco inerente s adoes;
segundo, porque os bens e servios que se pretende adotar, so conhecidos dos
consumidores atravs de importaes, o que diminui o risco de mercado pois j
existe um consumo.

o) A progressiva concentrao e acelerao internacional das inovaes, unida
possibilidade de se estender a adoo destas inovaes totalidade do territrio a
uma mesma velocidade, cria, na maior parte dos pases, uma tendncia
concentrao acelerada da atividade econmica em algumas cidades de tamanho
grande e mdio. Nesse sentido pode-se dizer que o desenvolvimento influi sobre os
padres de urbanizao.

A deciso do governo brasileiro de implantar plos petroqumicos, seguindo uma
orientao poltica de substituio de importaes, foi em decorrncia da presso exercida
pela demanda crescente de produtos fabricados com petroqumicos bsicos. Esses produtos
117
eram importados para a fabricao de materiais que estavam sendo usado em outros pases
em larga escala.
Assim, os produtos de plstico que eram fabricados no Brasil, no incio da introduo
desses materiais no mercado nacional, eram fabricados com resinas termoplsticas importadas
de outros pases. Os filamentos sintticos usados pela industrial txtil brasileira, na fabricao
de tecidos e peas do vesturio, eram fabricados com a poliamida, o polister e o acrlico
importados. Os elastmeros sintticos, usados em larga escala na fabricao de pneumticos e
cmaras de ar, da mesma forma eram importados. O mesmo acontecia para os insumos
bsicos usados na fabricao de detergentes sintticos, tintas e vernizes e outros materiais.
A fabricao de todos esses insumos bsicos usados na fabricao de plsticos, txteis,
elastmeros, detergentes, tintas e vernizes poderia ser iniciada no Brasil a partir da nafta e do
gs natural, materiais disponveis nas refinarias de petrleo da Petrobrs e outras.
A instalao de um complexo industrial qumico na RMS, justificada pela necessidade
de promoo do desenvolvimento do Pas de forma desconcentrada, abriu um amplo espao
para a adoo de inovaes tecnolgicas, cedendo a presses de consumo exercidas pelo
mundo moderno. A urbanizao das principais metrpoles da RMS deu-se, na dcada de 80,
de forma acelerada gerando demanda por novas habitaes, aumento do consumo de bens e
gerao de forte demanda por servios pblicos.
Os traos temporal e espacial refletidos nas estruturas de urbanizao e
desenvolvimento, em decorrncia da adoo de inovaes, seguiram comportamentos que
obedeciam as caractersticas da regio e a velocidade de suas ocorrncias foram limitadas pela
capacidade de realizao dos governos municipais e estaduais. As limitaes eram de natureza
financeira, materiais e de recursos humanos.
A ocorrncia de descontinuidade na absoro de inovaes concentradoras na RMS
pode ser verificada em, pelo menos, trs momentos distintos. O primeiro, marcado pela
118
implantao da RLAM, que, ao contrrio do que se imaginava, no provocou de imediato

e desenvolvimento da indstria qumica local. A RLAM comeou a funcionar em 1950 e o
Plo Petroqumico em 1978, 28 anos depois. O segundo momento, da implantao do Plo
Petroqumico de Camaari seguida de lenta implantao da indstria de transformao
petroqumica, principalmente na rea de plsticos. O terceiro, coincide com a instalao de
complexo automotivo na RMS e de fbricas de calados no interior do Estado, fomentando de
forma acelerada, a partir de 2001, a atrao de unidades da indstria de transformao
petroqumica. A terceira gerao da indstria tem seu marco inicial mais significativo com a
entrada em funcionamento da fbrica da Ford em 2001, 23 anos depois do start up do Plo.
Como indstria atrai indstria, a indstria automobilstica e a indstria caladista
criaram uma tabela insumo-produto capaz de atrair novas indstrias atravs de suas ligaes.
A crescente aglomerao de negcios resultante de fuses e incorporaes de
empresas, seguindo uma tendncia mundial do setor qumico e petroqumico, trazendo
economias operacionais, fiscais e de desenvolvimento de novos produtos, a exemplo da
constituio da Braskem
66
, estabelece um ambiente mais favorvel ao desenvolvimento
econmico.
A rapidez com que novas unidades industriais tm sido atradas para os municpios de
Camaari, Simes Filho e Salvador, estabelecendo um ritmo mais acelerado de adoo de
inovaes e de realizao de novos investimentos, sofre influncia clara da presena de mo-
de-obra qualificada e complementaridades externas no campo financeiro, comercial, logstico,
administrativo e de proteo ambiental.
A instalao de uma fbrica de defensivos agrcolas da americana Monsanto
67
em

Camaari, um investimento de US$ 550 milhes, deveu-se, em boa parte, existncia da
Cetrel, unidade descrita neste trabalho como responsvel pelo tratamento de efluentes
66
A Braskem foi constituda a partir da fuso de empresa dos Grupos Mariani e Odebrecht, sendo hoje a maior
empresa qumica da Amrica Latina.
67
Informao colhida pelo autor na Secretaria da Indstria, Comrcio e Minerao SICM
119
industriais do Plo. A Milenia
68
, fabricante de defensivos agrcolas de capital israelense e

com fbricas no Estado do Paran, planeja a transferncia de duas de suas fbricas, num
investimento de US$ 100 milhes, para Camaari. O motivo principal que so abastecidas
de matrias-primas pela Monsanto e Oxiteno do Nordeste, localizadas em Camaari, e que
esto enviando seus efluentes para incinerao na Cetrel, tambm em Camaari, encurtando a
viagem de cada um desses materiais de cerca de 3.000 km.
O processo de fuses e incorporaes que se desenvolve na indstria qumica e
petroqumica brasileira tem diminudo o nmero de empresas que fabricam um s produto.
Isso, certamente, ir proporcionar uma maior velocidade adoo de inovaes fazendo com
que a propagao espacial tome forma de uma sucesso de adoes.
A adoo de inovaes por empresas brasileiras facilitada pelo fato dessas inovaes
serem conhecidas e testadas em pases desenvolvidos o que diminui o risco inerente s
adoes. Muitos dos bens e servios adotados so conhecidos dos consumidores atravs de
importaes. O risco de mercado fica diminudo com a existncia do consumo.
Por fim, pode-se considerar verdadeira a afirmao que a atratividade exercida por
Salvador, Simes Filho e Camaari, na atrao de novas unidades industriais e
conseqentemente na adoo de inovaes, termina por estabelecer uma tendncia mais
acelerada da atividade econmica dessas cidades e influindo sobre seus padres de
urbanizao.

6.6 DESENVOLVIMENTO REGIONAL BRASILEIRO

As taxas de crescimento mdio do PIB brasileiro durante o sculo XX foram
consideradas como uma das maiores do mundo alcanando posio entre as dos pases mais
industrializados. Entretanto, as caractersticas concentradoras do desenvolvimento, analisadas

68
idem.
120
espacialmente ou sob a tica da renda individual, formataram uma sociedade com elevado
ndice de desigualdade. Prova disso que, entre 1985 e 1997 a regio Sudeste, onde est
localizado o Estado de So Paulo, concentrou 58,86% do PIB, e a parcela dos 10% mais ricos
da populao controlava 45% da renda nacional.
69
Em 1970, So Paulo, com apenas 2,9% do
territrio nacional, respondia por 39% do PIB e 58% da produo industrial nacional.
Por conta dessa constatao, as diretrizes polticas emanadas do Governo traziam
freqentemente expresses que afirmavam a necessidade de promover a redistribuio de
renda e a desconcentrao da atividade econmica e propugnavam a criao de instituies e
programas que definiam metas para o desenvolvimento das regies mais pobres do Pas.

Os anos 50 foram marcados com as grandes obras de infra-estrutura e o apoio
industrializao no mbito do Plano de Metas e a criao de instituies como a
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), o Banco do Nordeste do Brasil
(BNB) e a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam). Nos anos 60 e 70,
destacaram-se as criaes da Zona Franca de Manaus e do Fundo de Investimentos do
Nordeste (Finor) e, recentemente, dos Fundos Constitucionais do Norte (FNO), Nordeste
(FNE) e Centro-Oeste (FCO). Vale ressaltar os investimentos realizados pela Petrobrs nos
Estados da Bahia, Sergipe, Alagoas e Rio Grandes do Norte, inclusive os relacionados com a
implantao do Plo Petroqumico de Camaari e do Plo Cloroqumico de Alagoas, e pela
Companhia Vale do Rio Doce no Maranho e no Par, ressaltando-se o incio de explorao
da provncia mineral dos Carajs.

69
SIQUEIRA, Tagore V. de; SIFFERT FILHO, Nelson F. Desenvolvimento regional no Brasil: tendncia e
novas perspectivas. Revista do BNDES, Rio de J aneiro, v. 8, n. 16, dez. 2001. p.79.
121
6.7 IGUALDADES REGIONAIS

A histria da formao econmica do Brasil relaciona ciclos que contriburam
diferentemente para o desenvolvimento de regies ao longo dos anos. Os exemplos mais
citados so o ciclo da cana-de-acar na Zona da Mata nordestina, nos sculos XVI e XVII; o
ciclo do ouro em Minas Gerais, com apogeu no sculo XVIII; o ciclo da borracha na
Amaznia, no final do sculo XIX e incio do sculo XX; e o ciclo do caf na regio Sudeste,
a partir de meados do sculo XIX. Este ltimo deu incio concentrao econmica na regio
Sudeste durante o sculo XX, sendo citado como principal elemento da formao da indstria
nacional.
As desigualdades regionais contribuem negativamente para o desenvolvimento
nacional e as diferenas no plano espacial conseqncia do modo como as relaes sociais
capitalistas se difundem no territrio brasileiro. A disperso espacial da atividade econmica e
dos problemas sociais, constitui-se uma matriz de atividades produtivas com forte
concentrao econmica na regio Sudeste. A reduo das desigualdades regionais constitui-
se na mais alta prioridade nacional e fator preponderante na promoo do desenvolvimento
nacional. As trs regies menos desenvolvidas do Pas Norte, Nordeste e Centro-Oeste
representam em conjunto cerca de 3/4 do territrio nacional e quase 1/2 da populao,
respondendo por menos de 1/4 do PIB nacional. A renda per capita no Nordeste era menos da
metade da mdia nacional (R$ 5.413) em 1997, valendo observar que o Estado mais pobre do
Pas (Piau) possua uma renda per capita prxima de 1/5 daquela verificada em So Paulo
(R$ 8.822) no mesmo ano.
70

Siqueira, na publicao citada, revela que:

Quando se observam outros indicadores, como o ndice de desenvolvimento
humano (IDH), verifica-se que, embora o Brasil seja classificado como um

70
idem.
122
pas de renda mdia alta no plano mundial, com um ndice mdio de
0,83 em 1996, o IDH das regies Norte e Nordeste, apesar da tendncia de
alta nas ltimas trs dcadas, ainda apresentava resultados de,
respectivamente, 12,39% e 26,73% inferiores ao IDH nacional em 1996.
Por outro lado, a regio Centro-Oeste, apesar de possuir um PIB equivalente
a 6,7% do total nacional, apresentava um IDH 2,24% acima da mdia
nacional.

A Tabela 13 mostra o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
71
- 1970/1996
72
, das
trs regies mais pobres do Pas e revela que a questo regional, quando examinada com mais
preciso, mostra que indicadores distintos e mesmo novas leituras espaciais levam a uma
qualificao mais precisa das vrias particularidades relacionadas s desigualdades regionais.
No perodo considerado, a evoluo crescente do IDH da regio Nordeste foi a maior
das trs regies analisadas e superou do Brasil. Contudo, nos quatro anos analisados,
apresentou o menor IDH das trs regies, sempre abaixo do IDH nacional:

REGIES/ESTADOS
1970 1980 1991 1996
Norte 0,425 0,595 0,676 0,727
Rondnia 0,474 0,611 0,725 0,820
Acre 0,376 0,506 0,662 0,754
Amazonas 0,437 0,696 0,761 0,775
Roraima 0,463 0,619 0,687 0,818
Par 0,431 0,587 0,657 0,703
Amap 0,509 0,614 0,767 0,786
Tocantins ... ... 0,534 0,587
Nordeste 0,299 0,483 0,557 0,608
Maranho 0,292 0,408 0,489 0,547
Piau 0,288 0,416 0,494 0,534
Cear 0,275 0,477 0,537 0,590

71
O IDH um indicador que leva em conta trs componentes bsicos: longevidade (medida pela esperana de
vida ao nascer), educao (medida por uma combinao da taxa de alfabetizao de adultos e da taxa combinada
de matrcula nos nveis de ensino fundamental, mdio e superior) e renda (medida pelo poder de compra da
populao, baseado no PIB per capita ajustado ao custo de vida local);
72
Perodo em que se fez sentir as influncias de curto prazo da implantao do Plo Petroqumico de Camaari.
123
Rio Grande do Norte 0,266 0,501 0,620 0,668
Paraba 0,259 0,442 0,504 0,557
Pernambuco 0,315 0,509 0,590 0,615
Alagoas 0,263 0,437 0,506 0,538
Sergipe 0,320 0,493 0,655 0,731
Bahia 0,338 0,533 0,593 0,655
Centro-Oeste 0,469 0,704 0,817 0,848
Mato Grosso do Sul ... 0,725 0,784 0,848
Mato Grosso 0,458 0,600 0,756 0,767
Gois 0,431 0,635 0,743 0,786
Distrito Federal 0,666 0,819 0,847 0,869
Brasil 0,494 0,734 0,787 0,830
Tabela 13: ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) 1970/96
Fonte: Pnud (1997).
Nota: at 1980, o Estado do Mato Grosso do Sul pertencia ao Mato Grosso e at 1991 o Estado de Tocantins
pertencia a Gois, na regio Centro-Oeste.

De 1970 a 1996 o IDH do Brasil sofreu uma variao de 68,02% enquanto o IDH do
Nordeste variou 103,34% e o da Bahia 93,79%. Embora a melhora do IDH da Bahia tivesse
superado a do Brasil, foi inferior a melhora do Nordeste. Isso significa que a implantao do
Plo Petroqumico de Camaari, no perodo analisado, no trouxe para a Bahia uma melhora
das condies gerais de vida que superasse a melhora das condies de vida da regio
Nordeste, no que se refere longevidade, educao e renda. A regio Nordeste teve uma
variao do IDH mais positiva do que a Bahia em funo de outras polticas de
desenvolvimento onde os investimentos visaram, preferencialmente, a criao de mais
empregos e melhoria da renda.

6.8 COMPOSIO REGIONAL DO PIB

A Tabela 14 contm informaes do PIB regional do Brasil de 1939 a 1995. Pode-se
observar uma elevao da concentrao do PIB nacional na regio Sudeste no incio dos anos
124
70, e, na dcada seguinte, um processo de desconcentrao em favor das regies Sul,
Centro-Oeste e Norte. Enquanto a regio Nordeste ficou praticamente estvel, na faixa de 13 a
14% do PIB nacional, a regio Sudeste sofreu uma leve desestabilizao a partir dos anos 80,
registrando-se uma estagnao do processo de desconcentrao em meados dos anos 90.

Figura 22: Mapa Regional do Brasil
Fonte: IBGE

REGIES ANOS

~ 1939 1949 1959 1970 1980 1985 1990 1995

Norte

2,6

1,7

2,0

2,2

3,2

4,1

4,4

4,6
Nordeste 16,7 13,9 14,4 12,0 12,2 13,7 13,6 13,4
Sudeste 63,3 67,6 65,1 65,1 62,2 58,8 59,2 57,6
Sul 15,3 15,1 16,2 17,0 17,3 17,4 15,5 17,3
Centro-Oeste 2,1 1,7 2,3 3,7 5,1 6,0 7,3 7,1
Brasil 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Tabela 14: Participao das Regies no PIB do Brasil 1939 / 95 (Em %)
Fonte: IBGE.
125
Embora ao longo desses anos a regio Nordeste tenha apresentado uma elevao

da participao no PIB nacional com taxa de crescimento anual de 4,1%, isso no significa
que haja uma tendncia de diminuio das desigualdades regionais, tendo em vista que a
abertura econmica ocorreu a partir dos anos 90, quando passou-se a adotar polticas
restritivas em relao a subsdios, a reduo de ao de fomento e ao direcionamento de
investimentos industriais para as regies de mais baixa renda.
A definio de polticas governamentais que promovam o crescimento econmico com
reduo das desigualdades regionais encontra justificativa no fato de as economias menos
desenvolvidas sofrerem um impacto maior nas fases de desaquecimento econmico, e pela
necessidade de acelerar a reduo das grandes disparidades de renda entre as regies nos
perodos de expanso.
A intensificao da concentrao produtiva uma tendncia natural das foras de
mercado. Quando ocorre, eventualmente, uma desconcentrao produtiva a lentido com que
se realiza torna-a quase imperceptvel. A transferncias de recursos das regies mais
desenvolvidas para as menos desenvolvidas, efetivadas em cumprimento de polticas
governamentais, torna-se necessria para neutralizar essa tendncia. Os principais
componentes dessa poltica so os tradicionais investimentos em infra-estrutura econmica e
social e oferta de linhas diferenciadas de crdito para a iniciativa privada.
Embora em perodo recente no Brasil tenha havido por parte dos governos estaduais o
desprendimento de esforo no sentido de atrair industrias atravs de concesso de benefcios
fiscais, a exemplo do que aconteceu com a indstria automobilstica e a indstria caladista,
isso no representa um fator sem limites. De um lado, a escolha da localizao de unidades
industriais considera outros fatores tais como disponibilidade de matrias-primas e insumos,
mercado consumidor, mo-de-obra qualificada, oferta de servios e utilidades, sistema de
126
proteo ambiental, para citar alguns, e de outro, a renncia de receitas fiscais dos projetos
atrados no deve ser superior arrecadao de tributos ao longo do perodo considerado.
Os problemas regionais no esto relacionados apenas com as questes de natureza
econmica, mas tambm com as que dizem respeito ao domnio territorial e aos aspectos
sociais e urbanos.
Exemplos da preocupao com o domnio territorial, soberania nacional e integrao
federativa so os movimentos de colonizao e imigratrios das regies Sul e Sudeste e o
fluxo migratrio interno com o objetivo de aumentar a densidade populacional da Amaznia.
Quanto aos aspectos sociais e urbanos, pode-se observar na segunda metade do sculo
passado a transio de uma populao predominante rural para uma populao urbana na sua
maioria. Os ncleos urbanos e metropolitanos concentram hoje 81% da populao brasileira.
O tratamento dispensado s questes regionais deve levar em conta, compulsoriamente, a
definio de diretrizes estratgicas que introduzam melhorias ao contedo socioeconmico da
populao urbana.

6.9 ASPECTOS SOCIAIS DA REGIO NORDESTE

Sero levantados neste item alguns aspectos relacionados com a dimenso territorial,
ecossistema, populao e atividades econmicas da regio Nordeste, para que se possa
ampliar a percepo de sua participao no Pas, analisar as diferenas existentes em seu
interior e compreender suas principais tendncias.
127

Figura 23: Mapa do Nordeste do Brasil
Fonte: Geomapas

A regio Nordeste possui um territrio de 1.556 mil km
2
, equivalentes a 18,27% do
territrio nacional e constituda pelos Estados de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Paraba,
Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe.
Cerca de 55% da rea total encontram-se no Semi-rido subespao vulnervel a
perodos de longas estiagens. Os quatro maiores Estados em termos territoriais Bahia,
Maranho, Piau e Cear respondem em conjunto por 83,35% da rea total da regio (Tabela
15).
Os principais subespaos da regio so: a Zona da Mata, que cobre uma faixa estreita
da regio que se estende do Rio Grande do Norte at a Bahia, originalmente coberta pela Mata
Atlntica; o Semi-rido, que cobre uma ampla rea de noves Estados, de clima semi-rido e
tropical mido, coberta por vegetaes de caatinga e cerrado; o Litoral Setentrional, que cobre
uma faixa que se estende do Rio Grande do Norte at o Maranho, de clima semi-rido e
128
tropical mido e vegetao rasteira; e o Meio-Norte, que representa uma rea de transio
para a Floresta Amaznica, de clima tropical mido.
ESTADOS 1980

habitante

/km
2

1991

habitante

/km
2

2000

habitante

/km
2

REA
ABSOLUTA
km
2

PARTICIPAO

(%)

Maranho 12,13 14,96 17,11 329.555,80 21,18

Piau 8,51 10,28 11,31 251.273,30 16,15

Cear 36,30 43,70 50,91 145.693,90 9,36

Rio Grande do Norte 35,70 45,43 52,11 53.166,60 3,42

Paraba 51,34 59,33 63,69 53.958,20 3,47

Pernambuco 60,81 70,56 78,31 101.023,40 6,49

Alagoas 68,11 86,37 96,81 29.106,90 1,87

Sergipe 52,15 68,24 81,40 21.862,60 1,41

Bahia 16,67 20,93 23,05 566.978,50 36,44

Total 22,42 27,37 30,71 1.556.001,10 100,00

Tabela 15: Densidade demogrfica da Regio Nordeste e rea - 1980/2000
Fonte: IBGE

A Bahia, com 566.978,50 km
2
o maior Estado da regio Nordeste, representando
mais de 1/3 do territrio da Regio (36,44%). Contudo, apresenta uma das menores
densidades demogrficas, sendo mais densa apenas do que os Estados do Maranho e Piau.
A implantao de um processo de desenvolvimento em condies sustentveis no
Nordeste depende do estabelecimento de medidas para a preservao de seus vrios
ecossistemas, entre as quais se destacam o fortalecimento dos sistemas de informao e dos
rgos de fiscalizao ambiental, a implantao de corredores ecolgicos e de unidades de
conservao, a constituio de Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPNs) e de
reas de proteo ambiental, o apoio aos projetos de uso sustentvel da fauna e da flora, a
melhoria da gesto dos recursos hdricos, a ampliao das reservas estratgicas de gua, as
medidas para combater o processo de desertificao decorrente de prticas agrcolas
129
ESTADOS
POPULAO

TAXA

GEOMTRICA
DE

CRESCIMENTO

MDIO AO ANO
1991/2000 (%)
Rural

Urbana

Total
Nmero de
Habitantes
%

Nmero de
Habitantes
%

inadequadas e a melhoria dos sistemas de acompanhamento dos processos de expanso
urbana, visando a reduo do impacto ambiental nos entornos das cidades
73
.
A taxa de crescimento mdio anual da regio Nordeste entre 1991 e 2000 alcanou
1,30%, enquanto a mdia nacional foi de 1,63%. A populao total atingiu 47,7 milhes de
habitantes em 2000, 12% acima da que havia em 1991, havendo uma diminuio da
participao na populao nacional de 28,91% em 1991 para 28,12% em 2000. No mesmo
perodo a densidade demogrfica passou de cerca de 22 para 31 habitantes/km
2
, enquanto a
densidade demogrfica nacional passou de 13,98 para 19,92 habitantes/km
2
, resultado que
posicionou a regio entre as maiores densidades populacionais do Pas (Tabela 16). A
concentrao populacional em reas urbanas, em relao populao total da regio
Nordeste, passou de 65% em 1991 para 69% em 2000, porcentual situado abaixo da mdia
equivalente nacional de 81%. A concentrao populacional da Bahia em reas urbanas uma
das menores do Nordeste, superando apenas dos Estados de Maranho e Piau.

Alagoas 900.515 31,96 1.917.388 68,04 2.817.903 1,29
Bahia 4.305.639 32,95 8.761.125 67,05 13.066.764 1,09
Cear 2.113.661 28,50 5.303.741 71,50 7.417.402 1,73
Maranho 2.282.804 40,49 3.355.577 59,51 5.638.381 1,52
Paraba 995.085 28,95 2.441.633 71,05 3.436.718 0,80
Pernambuco 1.858.850 23,50 6.052.142 76,50 7.910.992 1,18
Piau 1.053.922 37,10 1.787.047 62,90 2.840.969 1,08
73
SIQUEIRA, Tagore V. de; SIFFERT FILHO, Nelson F. Desenvolvimento regional no Brasil: tendncia e
novas perspectivas. Revista do BNDES, Rio de J aneiro, v.8, n. 16, dez. 2001. p.79.
130
Rio Grande do Norte
740.145 26,71 2.030.585 73,29 2.770.730 1,55
Sergipe 509.093 28,61 1.270.429 71,39 1.779.522 2,00
Total 14.759.714 30,96 32.919.667 69,04 47.679.381 1,30
Tabela 16: Regio Nordeste: Populao Residente (Habitante) 2000
Fonte: IBGE

A Tabela 16 mostra a distribuio da populao urbana e rural por Estado do Nordeste
e a taxa geomtrica de crescimento de 1991 a 2000. A Bahia teve taxa de crescimento inferior
taxa mdia, o que revela uma perda de participao no perodo considerado.

6.10 ASPECTOS ECONMICOS DA REGIO NORDESTE

A introduo da cultura da cana-de-acar considerada o principal fator que define o
processo de ocupao da regio. Iniciou-se na Zona da Mata, em Pernambuco, expandindo-se,
posteriormente, para outros Estados. Foram formados os primeiros ncleos urbanos, vilas e
cidades, contribuindo, assim, para a formao das principais regies metropolitanas e cidades
do Nordeste, como Recife, Salvador, Aracaju, Macei, J oo Pessoa e Natal. A atividade
pecuria, associada expanso da cana-de-acar, contribuiu para a expanso da atividade
econmica para o interior. Ao longo do perodo de colonizao, houve o deslocamento
gradativo da ocupao territorial em direo ao oeste da regio, com o processo de
povoamento chegando aos sertes de Estados como Pernambuco, Cear, Bahia e Piau.
74

Um aspecto marcante dessa regio e do seu processo de ocupao foi o papel
desempenhado pelo rio So Francisco, com a oferta de gua para um vasto espao do Semi-
rido nordestino, o que propiciou condies para a formao de cidades e viabilizou as
atividades de pesca, de transporte e de produo de energia, contribuindo tambm, nas ltimas
dcadas, para a expanso da agricultura irrigada (Figura 24).

74
FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1980.
131

Figura 24: Mapa Rio So Francisco
Fonte: Ministrio dos Transportes

A ocupao do interior da regio Nordeste foi tambm influenciada pela renda gerada
pelos setores exportadores, tais como o acar, o cacau e o algodo, da qual a economia
nordestina foi, por muito tempo, dependente. O processo de modernizao da economia
regional, devido introduo de novas prticas agrcolas que objetivaram o aumento da
eficincia e dos ganhos de produtividade, e da instalao das primeiras usinas de acar e
fbricas de tecidos, verificou-se apenas a partir da segunda metade do sculo XIX. Nesse
perodo foram realizadas melhorias na infra-estrutura de transportes e comunicaes, com a
introduo das primeiras ferrovias e dos telgrafos na regio, e na infra-estrutura urbana, por
meio do calamento de ruas, implantao de vias frreas e melhorias nas reas de saneamento
e iluminao pblica.
Os setores tradicionais, nitidamente em estgio de estagnao, passaram, no incio do
sculo XX, a comprometerem o crescimento econmico da regio e determinou a migrao de
parte da populao nordestina para outras regies do Pas. Nos anos 50 e 60, a integrao
econmica verificada no Pas no foi suficiente para acelerar a diversificao da economia
regional. A significativa industrializao experimentada pelos Estados da regio Sudeste,
132
associada aos perodos de crise dos setores tradicionais do Nordeste e s fases de seca,
contribuiu para a manuteno do processo migratrio da regio para os centros de maior
dinamismo econmico do Pas.
A partir da segunda metade do sculo XX, verificou-se um esforo de maior
envergadura do setor pblico para promover o desenvolvimento regional por meio do apoio
formao de plos econmicos que propiciassem a diversificao produtiva e desse maior
dinamismo economia regional. Nesse perodo, foi implantada uma poltica de
desenvolvimento baseada em distritos industriais, com nfase na formao de complexos
industriais, que teve no Plo Petroqumico de Camaari o exemplo de maior sucesso.
Posteriormente, verificou-se o florescimento de vrios distritos geralmente prximos s
regies metropolitanas. Alm dos distritos industriais, o processo de diversificao econmica
regional foi liderado tambm pela expanso dos setores de turismo ao longo do litoral e de
agricultura irrigada e agroindstria no interior da Regio. Na Bahia, foram implantados 14
distritos industriais.
O Centro Industrial de Aratu (CIA) constitui-se na primeira experincia de
implantao de uma rea dotada de infra-estrutura e destinada a atrair indstrias. Embora o
planejamento tenha sido considerado bom para a poca, prescindiu de aspectos importantes
como os relacionados com o meio ambiente, principalmente o de tratamento dos efluentes
industriais. Contudo, a iniciativa de construo do Porto de Aratu veio, tempos depois, a
justificar a localizao do Complexo Petroqumico de Camaari (Copec) nas proximidades do
Porto.
A experincia adquirida com a elaborao de plano diretor e implantao do CIA, com
todos os acertos e defeitos que seu planejamento esboou, serviu de ensinamento para os
projetos do Copec e do Centro Industrial do Suba (CIS), em Feira de Santana, cidade mais
populosa e economicamente mais forte do interior do Estado da Bahia.
133

Figura 25: Distritos Industriais do Estado da Bahia.
Fonte: Superintendncia de Desenvolvimento Industrial e Comercial - SUDIC

Alguns desses distritos industriais poderiam ser considerados verdadeiros clusters pela
caracterstica de espontaneidade, integrao produtiva e concentrao de atividades, como o
de J equi, marcadamente txtil, o de Itapetinga, voltado para a agropecuria, e o de Eunpolis,
com forte concentrao no setor madeireiro.
A Tabela 17 mostra a taxa mdia anual de crescimento do PIB real do Brasil e da
regio Nordeste, segundo os setores econmicos 1960/98. Nas ltimas trs dcadas do
sculo XX o Nordeste apresentou taxas de crescimento do PIB superiores s do Brasil.
134
PERODO AGROPECURIA INDSTRIA SERVIOS TOTAL

Brasil Nordeste Brasil Nordeste Brasil Nordeste Brasil Nordeste
1960/70 ... 0,5 ... 7,8 ... 5,9 ... 3,5
1970/80 4,7 5,4 9,3 9,1 9,4 10,2 8,6 8,7

1980/90 2,5 1,5 0,2 1,0 2,7 4,6 1,6 3,3

1990/98 2,3 -3,0 2,4 4,3 2,7 3,6 2,7 3,0

Tabela 17: Taxa Mdia Anual de Crescimento do PIB Real do Brasil e da Regio Nordeste, segundo
os Setores Econmicos 1960/98 (Em %)
Fonte: Sudene (1999).

O Grfico 9 mostra a evoluo do PIB e do PIB per capita do Nordeste de 1994 a
1997. Neste perodo, a tendncia foi de expanso com o crescimento mdio anual da regio
em 3,69% sendo superior aos 3,50% do Pas. Em 1997, o PIB do Nordeste alcanou R$ 113
bilhes (cerca de 13% do PIB nacional), com os Estados da Bahia, Pernambuco e Cear
respondendo em conjunto por 64,4% do PIB regional.

Para que a Regio Nordeste viesse a alcanar o PIB per capita da regio Sudeste,
eliminando assim as principais diferenas econmicas existentes entre essas regies, a taxa de
crescimento teria de ser muitas vezes maior e o tempo necessrio seria de dcadas. Logo, todo
o esforo desenvolvido pelo Governo Federal nesse sentido, em apoio s iniciativas
particulares e dos governos estaduais, seria considerado pequeno. Da a necessidade de ser
mantida alta prioridade para as polticas de promoo da desconcentrao da atividade
econmica, figurando sempre e com destaque entre as diretrizes estratgicas de todos os
governos.
135
PIB (R$ milho) PIB Per Capita (R$)
1994 100.335 2.286
1995 103.832 2.340
1996 109.861 2.449
1997 113.067 2.494

115.000

110.000

105.000

100.000

95.000

100.335

2.286

103.832

2.340

109.861

2.449

113.067

2.494
2.550

2.500

2.450

2.400

2.350

2.300

2.250

2.200

90.000

1994 1995 1996 1997

2.150

PIB (R$ milho) PIB Per Capita (R$)

Figura 26: Grfico 8 - Regio Nordeste: Produto Interno Bruto (a Preo de Mercado Corrente)1994/97
(Preos Constantes de 1997)
Fonte: IBGE, Contas Regionais do Brasil - 1985 - 1997

A Tabela 18 mostra a composio do PIB do Nordeste por Estado de 1960 a 1998. Ao
longo do perodo observado, Bahia e Pernambuco reduziram suas respectivas participaes no
PIB regional: nos anos 70, respondiam em conjunto por 57% do PIB e, nos anos 90, passaram
a responder por 48%. Por outro lado, verificaram-se expanses do Cear, Maranho e Rio
Grande do Norte, que, em termos populacionais, tambm apresentaram tendncias
semelhantes. Os dois primeiros reduziram as respectivas participaes na populao regional,
enquanto os trs seguintes as ampliaram. Tais tendncias evidenciam a existncia de uma
correlao positiva entre as variaes da produo e da populao no interior da prpria
regio.
Nas duas primeiras dcadas analisadas, que correspondem, respectivamente, aos
perodos de implantao e de incio de funcionamento do Plo Petroqumico de Camaari,
verificou-se maior participao do Estado da Bahia no PIB da Regio. Apesar da contribuio
do Plo, ela foi insuficiente para superar o fator crescimento populacional.
136

ESTADOS
1970/80 1980/90 1990/98
Maranho 6,10 7,30 8,90
Piau 3,40 3,70 4,20
Cear 12,70 13,70 16,00
Rio Grande do Norte 5,10 5,90 6,50
Paraba 6,30 5,70 6,50
Pernambuco 22,20 18,40 17,50
Alagoas 5,40 6,00 5,60
Sergipe 3,90 4,50 3,90
Bahia 34,90 34,80 30,90
Total 100,00 100,00 100,00
Tabela 18: Regio Nordeste: Composio do PIB por Estado 1960/98 (Mdia por Ano) (Em %)

A composio do PIB regional tambm apresentou mudanas em termos setoriais ao
longo do perodo observado. Entre 1960 e 1998, a agropecuria teve sua participao reduzida
de 30,5% para 9,1%. A indstria, aps uma fase de crescimento entre os anos 60 e 80,
apresentou declnio nos anos 90, alcanando 26,4% em 1998. O setor de servios ampliou sua
participao de 47,4% em 1960 para 64,5% em 1998 (Tabela 19). Vale observar que a maior
participao da indstria em 1980 coincidiu com o incio de funcionamento do Plo
Petroqumico de Camaari. Tambm relevante a crescente participao do setor tercirio,
revelando a demanda de servios gerada pelos investimentos industriais.

ANOS AGROPECURIA INDSTRIA SERVIOS TOTAL
1960 30,5 22,1 47,4 100,0
1970 21,0 27,4 51,6 100,0
1980 17,3 29,3 53,4 100,0
1990 13,3 28,5 58,2 100,0
1998 9,1 26,4 64,5 100,0
Tabela 19: Participao do PIB Setorial no PIB Global da Regio Nordeste 1960/98 (Em %)
137
Atravs da concesso de financiamentos e de incentivos fiscais o Governo deve,
preferencialmente, orientar os investimentos para projetos privados que sejam capazes de
fortalecer a economia da regio. A prioridade deve recair sobre investimentos germinativos e
investimentos que agreguem valor aos produtos j comercializados. Por meio de seus efeitos
multiplicadores sobre o emprego e a renda sero capazes de proporcionar a reduo das
desigualdades sociais e criar condies para a eliminao da pobreza, promovendo a
participao de uma parcela significativa da populao que vive abaixo da linha de pobreza
no mercado de trabalho e de consumo.
Embora o benefcio fiscal vise promover o desenvolvimento das regies mais pobres,
as isenes fiscais que esto previstas para o Brasil em 2003
75
, num total estimado em R$
32,975 bilhes, daro regio Sudeste a maior parcela dos benefcios resultantes de isenes
de tributos cobrados pela Secretaria da Receita Federal, rgo do Ministrio da Fazenda, R$
11,6 bilhes correspondendo a 48,5% . A regio Nordeste ter parcela de benefcios de apenas
R$ 3 bilhes, cerca de 12,61% do total.
Como a regio Sudeste a que mais arrecada e a regio Norte a que menos arrecada,
o ndice relativo de renncia de 7,44% para o Sudeste e 107,94% para o Norte, e a regio
Sudeste a que mais recebe incentivo fiscal, pode-se concluir que os incentivos fiscais no
Brasil contribuem para acentuar mais os desequilbrios regionais. Esta citao recente a
continuao de uma situao que persiste por muitos anos, como podemos observar nos
comentrios do pargrafo seguinte.
Em artigo recente publicado pela Folha de So Paulo, Celso Furtado
76
relembra antigo

problema causado pelo cambio diferencial existente no Brasil nos anos 50:

75
SOUZA, J osias de. Incentivo fiscal faz o pas deixar de arrecadar R$ 33 bi. J ornal A Folha de So Paulo, 15
set. 2002.
76
Celso Furtado, 82, economista, membro da Comisso Mundial (ONU/Unesco), autor, entre outra obras, de
Formao Econmica do Brasil, artigo publicado em 15.09.2002.
138
Havia, enfim, o problema do intercmbio externo, pois o Nordeste, ao
exportar para o estrangeiro, recebia um dlar subvalorizado, em razo do
regime de cmbio diferencial, e em seguida comprava no Sul a preos mais
altos que os do mercado internacional. Medi essa transferncia e demonstrei
que o Nordeste financiava, com seus parcos recursos, o sul do Pas.

A Tabela 20 mostra a Renncia Tributria por Regio e a Renncia sobre
Arrecadao, tambm por Regio.

Benefcios Tributrios Regionalizados
Regio Renncia Tributria Renncia sobre Arrecadao
% %
Norte 21,29 107,94
Nordeste 12,61 23,28
Sudeste 48,50 7,44
Sul 12,88 11,92
Centro-Oeste 4,72 4,44
Brasil 100,00 10,64
Tabela 20 Benefcios Tributrios Regionalizados
Fonte: Secretaria da Receita Federal e Folha de So Paulo

6.11 REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR

Neste item foram utilizadas informaes colhidas junto a Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia
77
(SEI), rgo ligado Secretaria de Planejamento do
Governo do Estado da Bahia. Aqui so apresentadas as descries da localizao da RMS,
seus limites e municpios integrantes, um breve histrico do seu desenvolvimento econmico
e dinmica da sua demografia regional. feita a caracterizao da regio no Estado, tecidas
consideraes sobre distribuio da populao, rea e densidade demogrfica, a evoluo das
populaes municipais (volume, ritmo de crescimento e participao relativa), evoluo da
populao urbana (ritmo de crescimento e urbanizao) e evoluo da populao rural.

77
SEI. Dinmica sociodemogrfica da Bahia: 1980-2002, v. 2, n. 60, 2003.
139
O perodo analisado vai de 1980 a 2000, levando em considerao que so os vinte
anos de maior influncia do Plo Petroqumico de Camaari no desenvolvimento regional.
Neste perodo, de funcionamento mais intenso ou prximo plena carga das principais
unidades industriais do complexo bsico, ainda notado o efeito das migraes provocadas
pelas obras de construo e montagem e um pouco do perodo posterior, quando o seu
desdobramento caracterizado pela implantao de fbricas de materiais plsticos, com a
natural interligao da indstria automobilstica e a indstria de calados.

6.11.1 Localizao, Limites e Municpios Integrantes

A Regio Metropolitana de Salvador localiza-se no entorno da Baa de Todos os
Santos, como se estivesse a proteger o grande Recncavo Baiano, no qual se iniciou o
povoamento do territrio brasileiro. Faz fronteira ao norte com a Regio do Litoral Norte,
particularmente com os municpios de So Sebastio do Pass e Mata de So J oo, ao Sul e
Leste com o Oceano Atlntico, e a Oeste com os municpios de J aguaripe, Salinas das
Margaridas, Saubara e Santo Amaro, que integram a Regio do Recncavo Sul.
Esta parte do territrio baiano possui caractersticas muito particulares por abrigar
Salvador, fundada h mais de 450 anos para desempenhar a funo de primeira capital do
Brasil e, hoje, uma das maiores e mais importantes capitais estaduais do Pas. Ao se analisar a
RMS, no se pode perder de vista, como destaca a SEI/UFBA (1999, p.5), que ela constitui
uma espcie de transbordamento da cidade de Salvador e se movimenta, em grande medida, a
partir do que tecem as foras polticas e econmicas concentradas nesta cidade-metrpole.
Atualmente, a regio composta de 10 municpios: Camaari, Candeias, Dias
Dvila, Itaparica, Lauro de Freitas, Madre de Deus, Salvador, So Francisco do Conde,
Simes Filho e Vera Cruz. Todos esses municpios foram sendo desmembrados, ao longo da
histria, da rea originalmente pertencente a Salvador. O primeiro a ser desmembrado foi So
140
Francisco do Conde, criado pela Carta Rgia de 1693. Camaari foi desmembrado atravs
do Alvar Rgio de 1758 e Itaparica, por Decreto Imperial de 1831.
Os desmembramentos dos municpios de Candeias (1958), Simes Filho (1961) e
Madre de Deus (1989), a partir de Salvador, assim como o de Vera Cruz (1962), a partir do
municpio de Itaparica e o de Dias Dvila (1985), a partir do municpio de Camaari, esto
mais relacionados com o desenvolvimento industrial e urbano na regio, na segunda metade
do sculo XX (cf.SEI/UFBA: 1999).
141

RECNCAVO SUL

SO
FRANCISCO
DO CONDE
LITORAL NORTE

DIAS DVILA

CANDEIAS

MADRE
DE DEUS

BAA DE

SIMES
FILHO

CAMAARI

OCEANO
ATLNTICO
ITAPARICA
TODOS OS
SANTOS

VERA
CRUZ

Figura 27: Diviso Poltica Administrativa. Regio Metropolitana de Salvador Bahia - Brasil
Fonte: SEI

Assim, em 1980, a regio no tinha a mesma diviso poltico-administrativa dos dias
atuais, sendo composta de apenas oito municpios. Dias Dvila e Madre de Deus foram
criados em meados e fins dessa dcada, posteriormente, portanto, realizao do Censo
Demogrfico de 1980. O presente estudo considerou essas alteraes na diviso poltico-
administrativa, as quais afetaram a base espacial de referncia para os levantamentos
142
censitrios posteriores a 1980, e procedeu a ajustamentos de dados do Censo Demogrfico

de 1980, para se adequarem nova diviso espacial e poltico-administrativa, tornando-os
comparveis aos do Censo de 1991 e de 2000. Ressalte-se que a Fundao IBGE designa esta
rea da Bahia como Micro-regio de Salvador para fins de levantamento censitrio.

6.11.2 Processo de Ocupao e Desenvolvimento Econmico

A Regio Metropolitana de Salvador tem como ncleo central a capital do Estado da
Bahia e como ncleos perifricos os municpios circunvizinhos que mantm com ela uma
relao estreita de dependncia, conformando uma diviso especfica de funes urbanas. No
entanto, apesar de Salvador ter sido, desde a sua formao, uma metrpole, a rea que hoje
sua regio metropolitana nem sempre teve essa importncia na verdade, o hinterland de
Salvador, desde a sua fundao at meados do sculo XIX, foi a regio conhecida como
Recncavo (que engloba municpios hoje pertencentes a diferentes regies econmicas, tais
como Recncavo Sul, Litoral Norte e a prpria RMS). Dessa forma, privilegia-se neste estudo
a abordagem histrica centrada na cidade de Salvador, expandindo a anlise para os
municpios sob sua influncia, quando necessrio, a fim de se perceber mais claramente o
processo de formao da atual Regio Metropolitana, que s veio a se cumprir em meados do
sculo XX.
Em suas primeiras expedies exploratrias, os portugueses buscavam identificar
portos e esturios onde pudessem estabelecer feitorias, a fim de proceder ao intercmbio
comercial com os nativos e ao reconhecimento da nova terra descoberta. Chegaram em 1
o
de
novembro de 1501 a uma baa que batizaram de Todos os Santos, conforme o calendrio
religioso, como era costumeiro. Os conselheiros militares portugueses levariam algum tempo
para perceber a importncia estratgica dessa baa: situada a meio da costa que, de acordo
com o Tratado de Tordesilhas, cabia aos portugueses. A baa era um excelente fundeadouro
143
para navios de grande porte, bem abrigado dos ventos, abundante em gua e com clima
ameno, excelente para o cultivo de mantimentos. Embora a Coroa desse pouca prioridade
ocupao dessas terras, envolvida como estava em garantir sua supremacia na sia e na
frica, houve algumas tentativas de povoamento logo no incio, a mais conhecida sendo a de
Diogo lvares Correia, o Caramuru, que conseguiu estabelecer uma aliana matrimonial com
os tupinambs e fundar uma vila nas proximidades do atual bairro da Graa. Em 1534,
Portugal decide-se a impulsionar o povoamento, implantando o sistema das Capitanias
Hereditrias. Francisco Pereira Coutinho, donatrio da Capitania da Bahia de Todos os
Santos, escolhe a Ponta do Padro (atual Porto da Barra), para fundar casas fortes e engenhos
de cana-de-acar, planta trazida em 1521 de Cabo Verde, onde estava sendo cultivada pelos
portugueses com grande sucesso comercial. A aventura, entretanto, durou pouco: em 1540 um
grupo tupinamb atacou a povoao e a incendiou completamente.
O quadro da resistncia indgena era geral: em todas as capitanias j estabelecidas,
exceo de So Vicente e Pernambuco, os povos nativos foram um entrave incontornvel ao
estabelecimento definitivo dos portugueses. Por outro lado, o quadro internacional se alterara,
e a Coroa, preocupada com a concorrncia comercial que os navios holandeses e franceses
faziam nas costas do que viria a ser o Brasil, decidiu dar mais ateno a suas possesses
americanas. Em 1549, uma esquadra portuguesa vem Baa de Todos os Santos, com a
atribuio de fundar uma cidade fortaleza, sede do governo geral da colnia, a fim de
coordenar os esforos dos donatrios e seus colonos. O regimento confiado ao primeiro
governador geral, Tom de Sousa, trazia instrues detalhadas sobre a estratgia de
povoamento a ser adotada, centrada no controle de baas, esturios e demais fundeadouros,
atravs da doao de sesmarias a quem pudesse construir casas fortes, que deveriam tambm
ser unidades produtivas engenhos de acar ou fazendas de gado. Os jesutas encarregavam-
144
se da civilizao dos ndios, ficando o governo geral responsvel por doar as terras
necessrias para o estabelecimento de redues e colgios.
At o final do sculo XVI, a funo militar predominou no movimento colonizador. O
povoamento na regio voltou-se para o recortado litoral da baa e do que hoje chamamos
Baixo Sul (da foz do rio J aguaripe at o arquiplago de Tinhar, incluindo a baa de
Camamu). As primeiras vilas e cidades foram construdas sobre morros ou plats, na foz de
rios ou barras de baas, vigiando o acesso ao fundeadouro. A arquitetura defensiva: um
arraial quadrado, delimitado por casas chs coladas umas s outras, de forma a opor uma
muralha a eventuais invasores e a preservar no centro um campo de manobra para milcias
organizadas por ocasio de ataques, fossem de ndios ou de europeus. A prpria Salvador, ou
Cidade da Bahia, como ficou conhecida, a vila de So Francisco
78
, Santiago do Iguape
79
,

J aguaripe e Cairu so exemplos desse povoamento inicial.

No entanto, o prprio sucesso na expulso dos comerciantes europeus do litoral e a
pacificao dos ndios tornou obsoleta essa configurao. Surgiram, ento, novas vilas,
agora nos limites navegveis dos rios que desembocavam na baa ou em suas proximidades,
vetores de ocupao do interior. Santo Amaro, Cachoeira e So Flix, Nazar tornaram-se os
principais centros urbanos do Recncavo, estabelecendo com Salvador uma rede de
comunicao e transporte baseada no saveiro e complementada por tropas de burros, que
exigiam por sua vez a estruturao de pousos, a distncia mdia de um dia de jornada. Essas
novas cidades j no tm aquela caracterstica defensiva: situam-se nos vales, suas ruas
serpenteiam acompanhando o leito dos rios e seus casarios imponentes simbolizam a riqueza
obtida pelos senhores de engenho no comrcio internacional.
Na virada do sculo XVI para o XVII, dois fatores externos vm modificar a dinmica
regional: a unificao ibrica, que une as possesses portuguesas e espanholas sob uma

78
Hoje sede municipal de So Francisco do Conde.
79
Hoje um distrito do municpio de Cachoeira.
145
mesma coroa em 1580, e as invases holandesas, que ameaam as feitorias e colnias
ibricas no Atlntico e no ndico. Os holandeses tomam Salvador uma vez, so expulsos; mais
tarde tomam Pernambuco, de onde partem novamente para tentar conquistar a Bahia. So
repelidos na cidade, mas vencem na Ponta das Baleias, em Itaparica, de onde organizam raias
para destruir os engenhos de acar do Recncavo e tentam bloquear o porto de Salvador, no
que falham, uma vez que o embarque de mercadorias e o desembarque de escravos so
desviados para a enseada de Tatuapara, atual Praia do Forte. Ao fim de sete meses, retiram-se,
ante a iminncia da chegada de uma armada ibrica. Tomam tambm o Castelo de So J orge
da Mina, na Costa da Mina, e So Paulo de Luanda, em Angola, na tentativa de desestruturar
o sistema agrrio-escravista portugus no Atlntico. No entanto, vem-se na dependncia do
fumo da Bahia para concretizar suas prprias compras de escravos na frica so obrigados,
portanto, a permitir o comrcio baiano de escravos nas imediaes do Castelo da Mina em
troca de um imposto pago em fumo.
Se as invases holandesas foram um estorvo para o avano do povoamento portugus
a partir de Salvador, por outro lado elas reforaram a caracterstica de centro poltico e militar
da cidade, em torno da qual organizou-se a resistncia ao invasor. Alm disso, as negociaes
acerca do comrcio escravista na Costa da Mina resultaram em uma maior autonomia e
enriquecimento dos comerciantes radicados em Salvador, j que os navios foram liberados
pela Coroa portuguesa para ir e vir diretamente, sem passar por Portugal o que reforou o
perfil comercial e porturio da cidade. Essas duas caractersticas eram a marca da centralidade
de Salvador em relao s povoaes circunvizinhas, que passaram ademais, com o refluxo da
cana-de-acar ao longo do sculo XVII, a se especializar e a consolidar uma relao de
dependncia em relao capital da colnia: a cana continuava a ser a principal atividade ao
redor de Santo Amaro, que congregava a produo de acar e a despachava para Salvador,
de onde era reexportada; Cachoeira tornou-se o centro de uma regio fumageira, pea
146
fundamental na reproduo do sistema escravista atravs do comrcio com a Costa da
Mina; Nazar centralizou a produo hortifrutigranjeira, a de farinha de mandioca e a de
utenslios de cermica, que abasteciam os outros centros do Recncavo, e mesmo Salvador,
que contava, entretanto, com suas prprias reas produtoras de mantimentos, em especial os
atuais bairros de Brotas e Federao. No Litoral Norte e no Recncavo Norte no floresceram
centros urbanos: o primeiro fornecia para a cidade gado, couro e leo de baleia; o segundo
fornecia madeira para a construo civil e naval. Por terra, nas estradas que surgiam no passo
das boiadas, Salvador ligava-se ao serto do So Francisco atravs da Feira Velha, atual Dias
Dvila, e com a Chapada Diamantina, onde o povoamento prosperou aps a descoberta de
ouro em J acobina, j no sculo XVIII, atravs de So Flix.
A descoberta de ouro em Minas Gerais e em Gois, no sculo XVIII, transformou a
relao interna de poder na colnia fato cujo principal sintoma a transferncia da capital
do governo geral para o Rio de J aneiro, porto de escravos mais prximo da regio aurfera.
Frente ao volume de ouro sado das Minas, a Coroa portuguesa chegou a embargar
temporariamente a garimpagem em J acobina, com medo do contrabando e da desarticulao
da produo de acar no litoral, em funo da forte atrao populacional exercida pela
atividade mineradora. A lavoura do caf, iniciada no Vale do Paraba e que ganharia mais
tarde o que hoje o Estado de So Paulo e parte do Paran, manteve no sculo XIX essa
mesma configurao, na qual Salvador assumia uma posio subalterna.
O sculo XIX marcado pela estagnao econmica da Cidade da Bahia e dos velhos
centros do Recncavo, entrecortada por surtos industriais expressos na implantao da
indstria de charutos no Recncavo fumageiro, na nova maquinaria que transformaria
engenhos em usinas, e na implantao da rede ferroviria, que reforou a especializao dos
portos flvio-martimos, visto que as linhas no eram interligadas, mas serviam a uma zona
limitada. Na zona aucareira, que inclui boa parte do territrio do que viria a ser a RMS, a
147
mecanizao propiciou o aumento da concentrao fundiria, o que incentivou a migrao
rural em direo s cidades.
Ao mesmo tempo verifica-se uma perturbao social e poltica: a segunda Revoluo
Industrial na Europa promove mudanas de tarifas comerciais e de atitudes em relao
escravido a Cidade da Bahia e seu entorno abrem seus portos coloniais Inglaterra, uma
srie de revoltas escravas, revoltas liberais, a prpria luta pela Independncia, epidemias
propiciadas pelas precrias condies de higiene facilitadas pela estrutura sanitria das
cidades, e, por fim, o lento processo de abolio da escravatura. Salvador j era ento uma
cidade socialmente complexa, que crescia segundo ritmos prprios e diferenciava seus
espaos internos ao tempo em que os aglutinava em uma s mancha urbana.
Mudanas assim ganhariam maior expresso no sculo XX, principalmente a partir
dos anos 1940, com a construo das estradas de rodagem ligando Salvador ao eixo Sul-
Sudeste, j configurado como regio industrial. A preponderncia do caminho sobre o trem
desarticulou o complexo ferrovirio e, por tabela, o transporte flvio-martimo na Baa de
Todos os Santos: os portos de Cachoeira, Santo Amaro e Nazar perderam importncia para
novas cidades s margens das rodovias, cujo traado poderia reforar a centralidade de
algumas antigas estaes de trem caso de Cruz das Almas, que se tornou, ao lado de Santo
Antnio de J esus, um relevante centro urbano no Recncavo.
Mas a principal mudana na rede urbana est ligada ao papel de Feira de Santana, que
desde meados do sculo XIX experimentava um marcante crescimento, a ponto de j ser, no
alvorecer do sculo XX, a mais importante feira de gado do Pas. Ponto fulcral da moderna
malha rodoviria baiana, Feira de Santana rapidamente especializou-se em uma srie de
atividades ligadas ao transporte e ao abastecimento, provocando forte deslocamento da
hierarquia urbana a seu favor, contra as cidades histricas do Recncavo que se desligaram
148
cada vez mais acentuadamente da capital do Estado, exceo de Nazar, que continuava
a ser o eixo de ligao de Salvador com o Baixo Sul.
Em Salvador, uma industrializao incipiente comeava a tomar corpo, na pennsula
itapagipana e na zona de expanso urbana ao longo dos trilhos da Leste Brasileiro
80
.
Aps inmeras tentativas, numa pesquisa que se iniciou em 1931, jorrou petrleo no
Recncavo baiano, na localidade de Lobato, Subrbio Ferrovirio de Salvador, em 1939
81
. O
primeiro campo comercial do Brasil foi o de Candeias, de 1941. Depois vieram Aratu (1942),
Itaparica (1942) e Dom J oo (1947), todos na Regio Metropolitana de Salvador
82
. Acelera-se
esse processo, na dcada seguinte, com a construo, no municpio de Candeias, da primeira
refinaria de petrleo do pas, a Landulfo Alves. Os investimentos na rea petrolfera ganharam
forte impulso com a criao da Petrleo Brasileiro S/A em 03 de outubro de 1953.
A zona de explorao petrolfera coincidia com a tradicional zona canavieira, com
parte do Recncavo Norte, rea de pecuria e lenha, e com as guas e ilhas do leste da baa.
Nessa regio, o impacto sobre a organizao urbana e social foi tremendo. A falta de uma
poltica clara sobre os direitos dos donos de terras onde se explorava o petrleo deu lugar a
um xodo em direo s cidades. A importao de mo-de-obra qualificada, a injeo de
recursos e a demanda de servios e produtos representada por esse contingente aumentaram a
concentrao urbana e transformaram pequenos povoados em municpios (como Madre de
Deus e Milagres).
De modo mais amplo, pode-se dizer que a explorao petrolfera contribuiu para a
nova organizao da rede urbana e de transportes do Recncavo na medida em que estimulou
a consolidao do transporte rodovirio, e privilegiou uma industrializao cujo foco foi
deslocado para o Recncavo Norte, muitas vezes nas margens das rodovias com a instalao

80
Estrada de Ferro Leste Brasileiro, integrante da Rede Ferroviria Federal.
81
O pioneiro Oscar Cordeiro conseguiu despertar o interesse do qumico Silvio Fres, o apoio financeiro do
milionrio Guilherme Guinle e a cooperao tcnica do gelogo Glycon de Paiva e do geofsico Irnack Carvalho
do Amaral e pesquisou durante 9 anos, at encontrar petrleo.
82
Jornal do Brasil, Rio de J aneiro, [s.d.]. Especial comemorativa dos 50 anos da Petrobrs.
149
do CIA na dcada de 1960 e do Complexo Petroqumico de Camaari, nos anos 1970.
Essa reorganizao espacial responsvel pelo advento da Regio Metropolitana de Salvador
enquanto unidade econmica e administrativa.
Tal processo favorece o crescimento de Candeias, So Francisco do Conde e
Camaari; a consolidao de novos bairros em Salvador, como os do Subrbio Ferrovirio e a
Pituba, por exemplo, alm do movimento em direo conurbao com os ncleos
adjacentes, como Simes Filho e Lauro de Freitas; e, ainda, a confirmao de Feira de
Santana como nova metrpole regional do Recncavo. O sistema de transporte ferry- boat e a
Ponte do Funil, ligando a ilha de Itaparica a Salvador e ao continente, do lado oposto, e a BR-
101, contornando o Recncavo pelos seus limites interiores e se estendendo por toda a costa
leste brasileira, completam o quadro da nova articulao inter e intra-regional.
Neste mesmo perodo, verifica-se em Salvador uma srie de alteraes na rede viria,
em especial a criao das avenidas de vale, que possibilitou a abertura de novos bairros,
residenciais e comerciais, e implicou no deslocamento do centro urbano para o eixo Iguatemi-
Pituba.
No mbito desse mesmo movimento, a orla atlntica foi priorizada enquanto frente de
expanso urbana. Por outro lado, a forte atrao demogrfica exercida pela cidade sobre todo
o territrio estadual, e especialmente sobre o antigo Recncavo, gerou uma configurao
urbana baseada na convivncia mais ou menos conflituosa entre bairros bem estruturados, em
geral na faixa litornea, e ocupaes informais onde vive a maior parte da populao,
concentradas na orla oeste da cidade e no chamado miolo, regio delimitada pela Avenida
Paralela e a BR-324, respectivamente a leste e a oeste, e o terminal rodovirio, ao sul.
O mais recente planejamento governamental para a RMS insiste na industrializao,
mas vem priorizando de modo marcante a atividade turstica. Assim, ensaia-se uma
reaproximao da RMS com o Recncavo, tendo como elemento articulador a Baa de Todos
150
os Santos, marco de referncia de um turismo que pretende se basear tanto no atrativo
natural quanto no cultural e histrico. Da mesma maneira, a RMS estende-se em direo ao
Litoral Norte, movimento que ganhou impulso principalmente a partir da construo da Linha
Verde
83
, em 1992.

6.11.3 Dinmica Demogrfica Regional

6.11.3.1 A Regio no Estado

Segundo o Censo Demogrfico de 2000, realizado pela Fundao IBGE, a Regio
Metropolitana de Salvador possui 3.021.572 habitantes, que representam 23,12% do total da
populao da Bahia, e ocupa uma rea de 2.339 km2, que significa 0,41% da rea total do
Estado. Assim, a RMS a menor regio baiana, porm a que se destaca por ser a mais
populosa e densamente povoada.
Entre 1980-2000, a populao da RMS teve um aumento absoluto de 1.254.990
pessoas, passando de 1.766.582 para 3.021.572 habitantes. Esse aumento significativo fez
elevar a densidade demogrfica mdia da regio para 1.291,82 hab./km
2
. Como se ver mais
adiante, a populao se distribui de maneira bastante desigual pelos 10 municpios da RMS.
A participao da RMS no conjunto da populao do Estado da Bahia vem se
ampliando ao longo do perodo analisado. Em 1980, a regio detinha 18,69% da populao;
em 1991, esse percentual se elevou para 21,04%, e, em 2000, atingiu 23,12%. Essa ampliao
se deve ao maior ritmo de crescimento da RMS em relao s demais regies econmicas e ao
conjunto do Estado. Entre 1980-1991, a RMS apresentou a maior taxa de crescimento

83
Rodovia litornea que liga Salvador, na Bahia, a Aracaju, capital do Estado de Sergipe, ao norte do Estado da
Bahia.
151
demogrfico entre as regies econmicas do stado; entre 1991-2000, o ritmo de
crescimento da RMS s foi superado pelo do Extremo Sul.
Assim, a RMS diminui seu ritmo de crescimento demogrfico na ltima dcada,
passando de uma taxa de 3,19% para 2,14% ao ano. Essa tendncia foi comum ao conjunto
das regies metropolitanas do pas. Apesar da reduo ocorrida, a taxa de crescimento
demogrfico da RMS indica a presena de ganhos migratrios ou imigrao lquida. Os
maiores ritmos de crescimento foram apresentados pelos municpios perifricos, situados
prximo ao ncleo central da regio. Tendncia esta tambm comum s demais RMs do pas.
Como era de se esperar, a RMS a regio mais urbanizada do Estado. O grau de
urbanizao (proporo da populao urbana sobre o conjunto da populao total) vem se
ampliando entre 1980-2000, tendo passado de um patamar de 96,02% para 98,42%. Este nvel
de urbanizao bastante superior ao apresentado pelas demais regies do Estado: o Extremo
Sul, segunda regio mais urbanizada, possui 73,27% de sua populao vivendo em reas
urbanas, enquanto na Chapada Diamantina, a menos urbanizada, este percentual corresponde
a 36,13%.

6.11.3.2 Distribuio da Populao, rea e Densidade Demogrfica

Os municpios da RMS apresentam uma grande variao quanto ao tamanho de suas
populaes. Metade dos municpios tinha, em 2000, uma populao superior a 50.000
habitantes, so eles: Salvador com 2.443.107 hab.; Camaari com 161.727 hab.; Lauro de
Freitas com 113.543 hab.; Simes Filho com 94.066, e Candeias com 76.783 hab. As sedes
desses cinco municpios so, tambm, as maiores cidades da RMS, includas entre as maiores
concentraes urbanas do Estado, sendo que Salvador vem se expandindo, cada vez mais,
para alm dos limites do municpio a que pertence, especialmente para os municpios de
Lauro de Freitas, Simes Filho e Camaari, formando ampla malha urbana contnua.
152
Entre os municpios com populao na faixa de 20.000 a menos de 50.000
habitantes, em 2000, encontravam-se Dias Dvila, com 45.333 hab., Vera Cruz, com 29.750
hab. e So Francisco do Conde com 26.282 hab. Apenas dois municpios da RMS tm menos
de 20.000 hab.: Itaparica, com 18.945 hab. e Madre de Deus, com 12.036 hab.
Em relao rea dos municpios desta regio, tambm se observa uma enorme
variabilidade. Apenas o municpio de Camaari possui uma rea superior a 700,0 km
2
. Em
seguida, com uma extenso bastante inferior, encontra-se Salvador, que possui um pouco mais
de 300 km
2
. Entre 300,0 km
2
e 100 km
2
de extenso territorial, encontram-se Candeias, Vera
Cruz, So Francisco do Conde, Dias Dvila e Simes Filho. Abaixo de 100 km
2
, esto
Lauro de Freitas, Itaparica e Madre de Deus. Assim, os municpios que ocupam as posies
extremas quanto rea so Camaari, o maior, com 762,7 km
2
apesar de ter dado origem a
Dias Dvila e Madre de Deus, esse, o menor de todos, com apenas 11,2 km
2
.
A densidade demogrfica da RMS (Tabela 21) de 1.291,82 hab./km
2
bastante

superior mdia do Estado baiano situada em 23,16 hab./km
2
. No entanto, apenas dois
municpios possuem uma densidade igual ou superior mdia regional, so eles: Salvador e
Lauro de Freitas. Alm desses dois municpios, somente Madre de Deus possui uma
densidade superior a 1.000 hab./km
2
. Os demais se situam num patamar inferior a 500
hab./km
2
, sendo que Simes Filho, Itaparica, Candeias, Dias Dvila e Camaari possuem
densidade entre 500 e 200 hab./km
2
. So Francisco do Conde e Vera Cruz so os mais
escassamente povoados, com densidades entre 200 e 100 hab./km
2
.
153
Populao Total e rea por Ordem Decrescente da Densidade Demogrfica
Bahia Regio Metropolitana de Salvador, 2000

Municpios

Populao
rea Densidade
(hab/km) (km) %

Salvador 2.443.107 325 13,89 7.517,25

Lauro de Freitas 113.543 60 2,57 1.892,38
Madre de Deus 12.036 11 0,47 1.094,18
Simes Filho 94.066 192 8,21 489,93
Itaparica 18.945 47 2,01 403,09
Candeias 76.783 264 11,29 290,84
Dias Dvila 45.333 207 8,85 219,00
Camaari 161.727 760 32,49 212,80
So Francisco do Conde 26.282 219 9,36 120,01
Vera Cruz 29.750 254 10,86 117,13
Total 3.021.572 2.339 100,00 1.291,82
Tabela 21: Densidade Demogrfica
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico e Site Cidade@.

6.11.3.3 Evoluo das Populaes Municipais: Volume, Ritmo de Crescimento e
Participao Relativa

Como foi comentada anteriormente, a RMS apresenta uma tendncia de desacelerao
do ritmo de crescimento demogrfico na ltima dcada. Tal tendncia compatvel com a
diminuio do ritmo de crescimento demogrfico verificado no conjunto do Estado em funo
da fora preponderante da reduo da fecundidade, mas tambm expressa as transformaes
nos movimentos migratrios. A taxa de crescimento mdio anual da regio sugere que os
movimentos de imigrao foram compensados pelos de emigrao, ou seja, a expanso
demogrfica se limitou reposio de populao decorrente do jogo conjugado entre a
fecundidade e a mortalidade
84
. Esta hiptese s poder ser confirmada com estudos

84
MURICY, Ivana Dinmica sociodemogrfica da Bahia: 1980-2002. SEI, v. 1 Srie Estudos e Pesquisas, 2003.
154
Populao Residente Total e Taxa Mdia Geomtrica de Crescimento Anual, Por Ordem
Decrescente, Bahia Regio Metropolitana de Salvador, 2000

Crescimento/
Municpios

Populao
Taxa Mdia Geomtrica
de Crescimento Anual (%)
1980(1) 1991 2000 1980/1991 1991/2000
Sugestivo de Imigrao Lquida

especficos sobre os componentes demogrficos, no entanto, pode-se afirmar que houve
uma reduo da imigrao lquida. Portanto, ainda que no tenha sido nulo, o saldo migratrio
no proporcionou a expanso demogrfica verificada em dcadas anteriores. Entre os
municpios da regio, a grande maioria registrou uma diminuio no ritmo de crescimento
demogrfico entre 1980-2000. As excees ficaram por conta de So Francisco do Conde e
Madre de Deus, que apresentaram taxa de crescimento mdio anual entre 1991-2000 superior
de 1980-1991. Apesar da reduo ocorrida no ritmo de crescimento demogrfico, a maioria
das taxas de crescimento mdio anual registradas pelos municpios sugere a presena de
saldos migratrios positivos ou imigrao lquida.

Lauro de Freitas 35.309 69.270 113.543 6,32 5,64
Dias Dvila (2) 19.395 31.260 45.333 4,43 4,22
Camaari (3) 69.783 113.639 161.727 4,53 4,00
Vera Cruz 13.743 22.136 29.750 4,43 3,34
Madre de Deus (2) 8.296 9.183 12.036 0,93 3,05
So Francisco do Conde 17.835 20.238 26.282 1,16 2,95
Simes Filho 43.578 72.526 94.066 4,74 2,93
Itaparica 10.877 15.055 18.945 3,00 2,59
Sem Perdas nem Ganhos Migratrios Lquidos Significativos
Salvador (3) 1.493.685 2.075.273 2.443.107 3,03 1,83
Candeias 54.081 67.941 76.783 2,10 1,37
Total 1.766.582 2.496.521 3.021.572 3,19 2,14
Tabela 22: Regio Metropolitana de Salvador.
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1980, 1991 e 2000
(1) A populao dos municpios criados aps 1980 e dos que perderam rea para estes novos municpios foi
ajustada para os limites municipais de 1991, usando-se a tabela de comparao dos setores censitrios, do
prprio IBGE. (2) Municpio criado aps o Censo Demogrfico de 1980. (3) Municpio que deu origem a outro
aps o Censo Demogrfico de 1980.
155
Os maiores ritmos de crescimento demogrfico foram registrados nos municpios
perifricos, em particular naqueles contguos sede da regio: Lauro de Freitas, Dias Dvila
e Camaari. Parte deste crescimento demogrfico encontra-se relacionado ao transbordamento
da cidade de Salvador para alm de suas fronteiras. Alm desses municpios, Vera Cruz,
Madre de Deus, So Francisco do Conde, Simes Filho e Itaparica tambm registraram taxas
de crescimento mdio anual compatveis com imigrao lquida.
Camaari e Dias Dvila, alm de serem contguos sede da regio, sediam o Plo
Petroqumico de Camaari e foram mais influenciados pela atratividade do Plo do que Lauro
de Freitas, municpio esse reflexo preponderante do transbordamento de Salvador.
Apenas Salvador e Candeias exibiram entre 1991-2000 taxas de crescimento mdio
anual dentro do limite estimado do crescimento vegetativo, apontando para uma situao de
equilbrio entre os movimentos migratrios, na qual a chegada de novas pessoas ao municpio
deve ter sido compensada pela sada de antigos moradores.
Comparando-se os dois subperodos analisados, percebe-se que a maioria dos
municpios apresentou a mesma tendncia quanto aos movimentos migratrios. Apenas
Madre de Deus, So Francisco do Conde, Salvador e Candeias apresentaram reverso de
tendncias. Os dois primeiros municpios passaram de uma situao de equilbrio entre os
movimentos migratrios, ou seja, sem ganhos nem perdas migratrios significativos, para
uma situao de ganhos demogrficos por imigrao; j os dois ltimos, que tinham uma taxa
sugestiva de ganhos migratrios entre 1980-1991, passaram a apresentar uma taxa compatvel
com o crescimento vegetativo estimado para 1991-2000, indicando que os movimentos
migratrios no foram significativos para a expanso demogrfica dos municpios.
156

1980/1991

RECNCAVO SUL
LITORAL
NORTE

SO FRANCISCO DO CONDE

DIAS DVILA

MADRE
DE DEUS

ITAPARICA

VERA
CRUZ

BAA DE
TODOS OS
SANTOS

SIMES
FILHO
CAMAARI

OCEANO
ATLNTICO

LITORAL
NORTE

1991/2000
RECNCAVO SUL


DIAS DVILA

MADRE
DE DEUS

VERA
CRUZ

BAA DE
TODOS OS
SANTOS

SIMES
FILHO
CAMAARI

OCEANO
ATLNTICO

FAIXAS DE CRESCIMENTO

Perdas absolutas
Emigrao Lquida
Sem perdas ou ganhos lquidos
Imigrao lquida

Figura 28: Grfico 9: Crescimento Demogrfico da Populao Total por Municpio
Regio Econmica Metropolitana de Salvador Bahia Brasil 1980 - 2000
Fonte: Censos Demogrficos, IBGE 1980, 1991 e 2000
157
Participao Relativa da Populao Total dos Municpios no Total da Regio, Por Ordem
Decrescente em 2000
Bahia Regio Metropolitana de Salvador, 1980-2000

Municpios
Participao na Regio (%)
1980 (1) 1991 2000
Salvador (3) 84,55 83,13 80,86

Apesar do maior ritmo de crescimento demogrfico exibido pelos municpios
perifricos na ltima dcada, Salvador continua a reter a grande maioria (cerca de 80%) da
populao regional. Como se pode perceber na Tabela 23, apenas Salvador e Candeias
apresentaram uma reduo sistemtica na participao relativa de suas populaes no
conjunto regional. So Francisco do Conde, Madre de Deus e Itaparica reduziram a
representatividade de sua populao no conjunto da RMS, entre 1980-1991, e ampliaram no
perodo seguinte, 1991-2000.

Camaari (3) 3,95 4,55 5,35
Lauro de Freitas 2,00 2,77 3,76
Simes Filho 2,47 2,91 3,11
Candeias 3,06 2,72 2,54
Dias Dvila (2) 1,10 1,25 1,50
Vera Cruz 0,78 0,89 0,98
So Francisco do Conde 1,01 0,81 0,87
Itaparica 0,62 0,60 0,63
Madre de Deus (2) 0,47 0,37 0,40
Total 100,00 100,00 100,00
Tabela 23: Regio Metropolitana de Salvador
Fonte IBGE. Censo Demogrfico de 1980, 1991 e 2000
ajustada para os limites municipais de 1991, usando-se a tabela de comparatividade dos setores censitrios, do
prprio IBGE.
(2) Municpio criado aps o Censo Demogrfico de 1980
(3) Municpio que deu origem a outro aps o Censo Demogrfico de 1980

Assim, percebe-se que as modificaes nos ritmos de crescimento demogrfico no
foram suficientes para alterar significativamente a representatividade dos municpios no
158
conjunto da populao da RMS. Nenhum municpio, exceto Salvador, chega a abrigar um
contingente demogrfico correspondente a 10% da populao regional. O segundo municpio
mais populoso concentra um pouco mais de 5% da populao regional e quatro municpios
detm, individualmente, menos de 1% desta populao. Essa enorme discrepncia entre o
porte demogrfico de Salvador, ncleo central e dinmico da regio, e os demais municpios
uma das particularidades da RMS em relao s demais regies metropolitanas do Pas.

6.11.3.4 Evoluo da populao urbana: ritmo de crescimento e urbanizao

Conforme ficou evidenciado anteriormente, a RMS a regio mais urbanizada do
Estado da Bahia. O ritmo de crescimento da populao urbana regional vem diminuindo ao
longo do perodo analisado, indicando um arrefecimento dos saldos migratrios positivos ou
imigrao lquida. Em 1980, a populao concentrada nas reas urbanas regionais era de
1.696.318 habitantes; em 2000, essa populao passou para 2.973.880 habitantes,
correspondendo a um incremento de 71,04% ao longo desses 21 anos.
As redefinies poltico-administrativas quanto aos limites das reas urbanas e rurais
dos municpios dificultam a anlise do fenmeno da urbanizao na RMS. Um pouco mais da
metade dos municpios expandiu os limites das reas urbanas entre 1991-2000: Lauro de
Freitas, Simes Filho, Dias Dvila, Camaari, Vera Cruz e Candeias. Tais alteraes
inviabilizam a anlise do crescimento da urbanizao nesses municpios.
A Tabela 24 mostra que quase todos os municpios, com exceo de Salvador e
Candeias, registraram taxas de crescimento mdio anual da populao urbana compatvel com
ganhos demogrficos por imigrao. Os maiores crescimentos demogrficos foram
registrados em municpios que ampliaram seus limites urbanos, o que impede a compreenso
dos fenmenos em curso nessas dcadas, uma vez que no se pode precisar o quanto dessa
159
Populao Residente Urbana e Taxa Mdia Geomtrica de Crescimento Anual, Por Ordem
Decrescente em 2000
Bahia Regio Metropolitana de Salvador, 1980-2000

Crescimento/
Municpios

Populao
Taxa Mdia Geomtrica de
Crescimento Anual (%)
1980(1) 1991 2000 1980/1991 1991/2000

expanso decorreu das alteraes poltico-administrativas, e quanto foi fruto do
adensamento demogrfico nas reas urbanas.
Nesse sentido, So Francisco do Conde e Itaparica so os nicos municpios nos quais
possvel se afirmar a existncias de ganhos migratrios ou imigrao lquida nas reas
urbanas nos dois perodos analisados. No entanto, interessante observar que os volumes dos
saldos migratrios positivos diminuram nesta na ltima dcada, sobretudo em So Francisco
do Conde, como expressa a reduo das taxas de crescimento mdio anual da populao
urbana desses municpios.

Lauro de Freitas (4) 23.388 44.374 108.385 5,99 10,43
Simes Filho (4) 25.592 44.419 76.905 5,14 6,29
Dias Dvila (2) (4) 15.652 29.478 42.673 5,92 4,20
Camaari (3) (4) 60.413 108.232 154.402 5,44 4,03
So Francisco do Conde 7.067 15.734 21.870 7,55 3,73
Vera Cruz (4) 12.026 20.308 27.872 4,88 3,58
Madre de Deus (2) 7.946 8.792 11.599 0,92 3,13
Itaparica 10.360 15.055 18.945 3,46 2,59

Salvador (3) 1.491.642 2.073.510 2.442.102 3,04 1,83

Candeias (4) 42.332 61.438 69.127 3,47 1,32

Total 1.696.318 2.421.340 2.973.880 3,29 2,31

Tabela 24: Regio Metropolitana
(1) A populao dos municpios criados aps 1980 e dos que perderam rea para estes novos
municpios foi ajustada para os limites municipais de 1991, usando-se a tabela de comparatividade dos
setores censitrios, do prprio IBGE. (2) Municpio criado aps o Censo Demogrfico de 1980
(3) Municpio que deu origem a outro aps o Censo Demogrfico de 1980 Municpio que a rea
urbana ultrapassou o permetro de 1991, penetrando no quadro rural.
160

1980/1991

RECNCAVO SUL
LITORAL
NORTE


DIAS DVILA

MADRE
DE DEUS

ITAPARICA

VERA
CRUZ

BAA DE
TODOS OS
SANTOS

SIMES
FILHO
CAMAARI
OCEANO
ATLNTICO

1991/2000

RECNCAVO SUL
LITORAL
NORTE

DIAS DVILA

MADRE
DE DEUS

VERA
CRUZ

BAA DE
TODOS OS
SANTOS

SIMES
FILHO
CAMAARI

OCEANO
ATLNTICO


Perdas absolutas
Emigrao Lquida
Imigrao lquida

Figura 29: Grfico 10: Crescimento Demogrfico da Populao Urbana por Municpio Regio
Econmica Metropolitana de Salvador Bahia Brasil 1980 -2000
161
Grau de Urbanizao dos Municpios, Por Ordem Decrescente em 2000
Bahia Regio Metropolitano de Salvador, 1980-2000

Municpios
Participao na Regio (%)
1980 (1) 1991 2000

Itaparica 95,25 100,00 100,00

Os municpios de Salvador e Candeias apresentaram taxas de crescimento mdio
anual da populao residente nas reas urbanas compatveis com o crescimento vegetativo
estimado para o perodo de 1991-2000. Tais taxas sugerem, como se viu anteriormente, uma
situao sem ganhos nem perdas significativos por migrao nas reas urbanas. Como em
Candeias houve uma ampliao do tecido urbano mediante incorporao de reas rurais, no
se pode afirmar que as reas urbanas no estejam submetidas nem a perdas nem a ganhos
migratrios.
Em realidade, as tendncias das reas urbanas dos municpios metropolitanos no se
diferenciam muito daquelas comentadas para conjunto da populao municipal, dada a grande
representatividade da populao urbana nesses municpios.
Como se pode perceber na Tabela 25, quase todos os municpios apresentam mais de
90% da populao municipal vivendo em reas urbanas. O municpio de Itaparica o mais
urbanizado, com a totalidade de sua populao residindo em reas urbanas; em seguida,
encontra-se Salvador, com quase toda a sua populao concentrada nas reas urbanas. So
Francisco do Conde e Simes Filho so os municpios menos urbanizados, com um pouco
mais de 80% do contingente demogrfico residindo em reas urbanas.

Salvador (3) 99,86 99,92 99,96
Madre de Deus (2) 95,78 95,74 96,37
Camaari (3) (4) 86,57 95,24 95,47
Lauro de Freitas (4) 66,24 64,06 95,46
Dias Dvila (2) (4) 80,70 94,30 94,13
Vera Cruz (4) 87,51 91,74 93,69
Candeias (4) 78,09 90,43 90,03

162
So Francisco do Conde 39,62 77,74 82,31
Simes Filho (4) 58,73 61,24 81,76
Total 96,02 96,99 98,42
prprio IBGE.
(4) Municpio que a rea urbana ultrapassou o permetro de 1991, penetrando no quadro rural.

6.11.3.5 Evoluo da Populao Rural

A populao rural da RMS bastante diminuta, uma vez que os municpios so
bastante urbanizados. Como se viu anteriormente, a maioria dos municpios da regio sofreu
alteraes poltico-administrativas com a incorporao ao tecido urbano de reas at ento
consideradas como rurais. Assim, s possvel analisar as tendncias dos municpios de
Itaparica, So Francisco do Conde, Salvador e Madre de Deus.
Entre esses municpios, Itaparica no possui populao rural desde 1991. Madre de
Deus apresentou taxa de crescimento mdio anual da populao rural compatvel com uma
situao na qual no estaria ocorrendo nem ganhos nem perdas significativos por migrao.
Salvador e So Francisco do Conde apresentaram taxa de crescimento mdio anual indicativo
de emigrao lquida com perdas absolutas de populao na rea rural.
163
Populao Residente Rural e Taxa Mdia Geomtrica de Crescimento Anual, por ordem
decrescente em 2000 Bahia Regio Metropolitana de Salvador, 1980-2000

Crescimento/
Municpios

Populao
Taxa Mdia Geomtrica
de crescimento Anual (%)
1980(1) 1991 2000 1980/1991 1991/2000

Dias Dvila (2) (4) 3.743 1.782 2.660 6,52 4,55
Camaari (3) (4) 9.370 5.407 7.325 -4,88 3,43
Candeias (4) 11.849 6.503 7.656 -5,31 1,83
Madre de Deus (2) 350 391 437 1,01 1,24
Itaparica 517 0 0 - -
Sugestiva de Emigrao Lquida
Vera Cruz (4) 1.717 1.828 1.878 0,57 0,30
Emigrao Lquida com Perdas Absolutas da Populao
So Francisco do Conde 10.768 4.504 4.412 -7,62 -0,23
Simes Filho (4) 17.986 28.107 17.161 4,14 -5,33
Salvador (3) 2.043 1.763 1.005 -1,33 -6,05
Lauro de Freitas (4) 11.921 24.896 5.158 6,92 -16,05
Total 70.264 75.181 47.692 0,62 -4,93
prprio IBGE.
(4) Municpio que a rea urbana ultrapassou o permetro de 1991, penetrando no quadro rural
164

1980/1991

RECNCAVO SUL
LITORAL
NORTE


DIAS DVILA

MADRE
DE DEUS

ITAPARICA

VERA
CRUZ

BAA DE
TODOS OS
SANTOS

SIMES
FILHO
CAMAARI
OCEANO
ATLNTICO

1991/2000

RECNCAVO SUL
LITORAL
NORTE

DIAS DVILA

MADRE
DE DEUS

VERA
CRUZ

BAA DE
TODOS OS
SANTOS

SIMES
FILHO
CAMAARI

OCEANO
ATLNTICO


Perdas absolutas
Emigrao Lquida
Imigrao lquida

Figura 30: Crescimento Demogrfico da Populao Rural por Municpio Regio Econmica
Metropolitana de Salvador Bahia Brasil 1980 -2000
165
7 REORGANIZAO SETORIAL DA REGIO METROPOLITANA DE
SALVADOR COMO CONSEQNCIA DO PLO PETROQUMICO DE
CAMAARI

O estado da Bahia est dividido oficialmente em 15 regies econmicas como
mostrado na Figura 31 e Tabela 27:

Figura 31: Regies Econmicas do Estado da Bahia
Fonte: SEI

REGIES ECONMICAS DO ESTADO DA BAHIA

1. Metropolitana de Salvador 6. Nordeste 11. Irec
2. Litoral Norte 7. Paraguau 12. Chapada Diamantina
3. Recncavo Sul 8. Sudoeste 13. Serra Geral
4. Litoral Sul 9. Baixo Mdio So Francisco 14. Mdio So Francisco
5. Extremo Sul 10. Piemonte da Chapada 15. Oeste
Tabela 28: Regies Econmicas do Estado da Bahia
Fonte: SEI
166
Embora o Plo Petroqumico de Camaari tenha exercido influncia na regio
Nordeste e em todo o estado da Bahia, proporcionando fortalecimento da economia, gerando
novos atrativos para investimentos industriais, criando oportunidades novas de emprego e
promovendo um movimento migratrio do interior para a capital, os efeitos de sua instalao
foram sentidos mais intensamente na Regio Metropolitana de Salvador.

Figura 32 Regio Metropolitana da Salvador.
Fonte: SEI

Dos 10 municpios que compem a Regio Metropolitana de Salvador, Salvador o
mais populoso com 80,9% de sua populao, o que representa 18,7% da populao do estado
da Bahia. Salvador tambm seu principal centro econmico, financeiro e cultural. No
entanto, do ponto de vista territorial Camaari ocupa a maior rea da RMS.
Alm das caractersticas endgenas que fizeram do Plo um centro de tecnologia
petroqumica, com a incorporao das principais inovaes do setor e a criao de uma massa
167
crtica de capital e conhecimentos, de caractersticas germinadoras e capazes de
impulsionar o desenvolvimento econmico, cientfico e tecnolgico, ele gerou efeitos
secundrios, para fora do seu ambiente, em grandes propores.
O Plo Petroqumico de Camaari pode ser considerado como o principal responsvel
pelo reordenamento da ocupao espacial ocorrida na Regio Metropolitana de Salvador
durante o perodo de realizao dos principais investimentos nos anos 70/80, e cujos reflexos
so percebidos nos anos 90 e seguintes.
A Figura 33 ilustra as diversas etapas de realizaes em Camaari, comeando pelos
investimentos em infra-estrutura realizados pelo Governo. Estes serviram de base para os
investimentos nas unidades industriais e para as diversas unidades especiais de apoio. As
rendas salariais geradas com o funcionamento do conjunto provocaram um aumento do
consumo de bens e servios que resultou numa multiplicao dos empregos indiretos. A
intensidade das aplicaes de capital foi de tal ordem que toda a regio sentiu seus efeitos,
introduzindo modificaes nos hbitos, costumes, ocupao espacial e o estabelecimento de
um grande fluxo migratrio.
Do ponto de vista de sua realizao fsica, o start up de todo o processo de
investimentos em infra-estrutura industrial deu-se com a construo do primeiro per de
granis slidos do Porto de Aratu e abertura das primeiras rodovias de acesso ligando o
Centro Industrial de Aratu a esse Porto e ao Aeroporto de Salvador. Esse foi o primeiro passo
de toda uma transformao espacial da regio, pois os investimentos em infra-estrutura
viabilizaram a realizao dos investimentos industriais. Uma autarquia estatal denominada
Complexo Petroqumico de Camaari (Copec) foi encarregada de executar um minucioso
Plano Diretor onde estavam previstos esses investimentos e solues para as questes
relacionadas com o uso da terra, meio ambiente, ordenamento espacial e apoio
governamentais.
168
Rendas
Salariais

Governo
Infra-estrutura

gua
Energia
Utilidades
Investimentos
em Camaari

Empresas
Especiais

Meio
Ambiente

Manuteno

Auxiliares

Aumento do
Consumo

Demanda por
Servios

Empregos
Indiretos
Figura 33: Organograma dos efeitos dos investimentos no aumento das rendas salariais, consumo de
bens e servios e gerao de empregos indiretos.

Na etapa seguinte, o da implantao das unidades industriais responsveis pela
fabricao dos diversos produtos, fez-se uso de modelo organizacional de desenho semelhante
ao das cadeias formadas pelas molculas das substncias petroqumicas. As ligaes em
169
cadeia, para frente e para trs, formataram o modelo que orientou a ocupao espacial do
complexo, resultando em uma forma moderna e perfeitamente integrada.
As unidades de primeira e segunda gerao foram localizadas na regio denominada
de Complexo Bsico. As de segunda gerao foram direcionadas para a rea Industrial Leste,
contgua primeira.
O terceiro retngulo central da Figura 33 trata das Empresas Especiais. As diversas
fbricas exigiam, para seu funcionamento, uma srie de unidades especiais dedicadas ao
fornecimento de gua, com diversos graus de pureza, energia eltrica de suprimento
ininterrupto e tenso constante e uniforme, vapor de alta e baixa presso, gases industriais
diversos, tratamento especializado de efluentes slidos, lquidos e gasosos, alm de servios
de manuteno e outros auxiliares. Para atendimento de toda essa demanda de produtos,
insumos, utilidades e servios, foram organizadas vrias empresas, privadas e estatais,
refletindo o poder de aglomerao da indstria petroqumica.
Dentre as empresas que foram criadas para atendimento da demanda de servios
especiais so aqui citadas a Central de Tratamento de Efluentes (Cetrel) e a Central de
Manuteno (Ceman). A primeira delas chama-se, hoje, Cetrel S/A Empresa de Proteo
Ambiental. Originalmente constituda como empresa estatal hoje encontra-se privatizada,
controlada pelas empresas do Plo de Camaari e responsvel pelo tratamento dos efluentes
lquidos e resduos slidos industriais e pelo monitoramento ambiental da rea de influncia
do Plo Petroqumico de Camaari. A Ceman pertence hoje ao Grupo ABB
85
e atende aos

servios de manuteno das diversas unidades industriais do Plo.

Antes mesmo do incio do funcionamento do Plo Petroqumico de Camaari, j se
sentia o reflexo que as rendas salariais dos operrios da construo e montagem das fbricas
exerciam sobre o consumo de bens e servios. O aumento do consumo de bens de primeira
85
O Grupo ABB foi formado em 1988, quando a ASEA sueca e a BBC Brown Boveri sua realizaram uma
fuso sob o nome ABB. A histria da ASEA remonta a 1883. A BBC Brown Boveri foi fundada em 1891.
Disponvel em http://www.abb.com.br. Acesso em 24 nov. 2003
170
necessidade, tais como moradia, alimentao, vesturio e o crescimento da demanda de
servios, iniciados nesse perodo, surgiu em forma de choque nos primeiros anos de
funcionamento do Plo. A conseqncia imediata foi o aumento da oferta do emprego
indireto e de novas ocupaes.
O Plo Petroqumico de Camaari rene hoje cerca de 60 empresas que atendem a
cerca de 50% das necessidades brasileiras de produtos qumicos e petroqumicos. O
investimento global do Plo atinge US$ 8 bilhes, para uma capacidade instalada superior a 8
milhes de toneladas anuais de produtos qumicos e petroqumicos bsicos, intermedirios e
finais. O faturamento da ordem de US$ 5 bilhes por ano, com exportaes de US$ 600
milhes
86
.

Embora o setor qumico e petroqumico se caracterize como intensivo em capital, e do
Plo ter passado por um processo de reduo do nmero de empregos para adequar-se s
exigncias de mercado, oriundas da abertura comercial promovida pelo governo brasileiro e
das presses decorrentes da globalizao, as rendas salariais do Plo ainda so expressivas. O
Plo mantm um salrio mdio de cerca de 1.000 dlares, enquanto o salrio mnimo do pas
de apenas 54 dlares. O Plo oferece 12 mil empregos diretos e mais 11 mil em empresas de
terceirizao.
Mas, se por um lado, quando da implantao do Plo, o surgimento de novos postos de
trabalho era festejado como esperana de novos dias, por outro, a migrao descontrolada
fazia crescer uma demanda sem limites pelos servios pblicos. A oferta de empregos diretos
com boa remunerao de Camaari caracterizava-se por ser de nmero reduzido, como
conseqncia da intensividade de capital dos investimentos, e altamente especializada. A mo-
de-obra do fluxo migratrio era, predominantemente, no especializada. A maioria das
pessoas que eram atradas pelo novo eldorado no tinha a menor condio de conseguir um

86
COFIC e Gazeta Mercantil, [s.l.], 29 out. 2002.
171
emprego nas fbricas do complexo e passara a promover uma ocupao semidesordenada

do espao da regio, desenhando uma nova geografia de contrastes salariais, formao
profissional e marcada por profundas diferenas culturais.
O planejamento da rea do complexo contemplava diretrizes de ocupao do solo e
inclua projetos habitacionais fundamentados em estimativas modestas de crescimento
populacional. O Plano Diretor do Complexo Petroqumico de Camaari estimava a duplicao
da populao de Camaari e Dias Dvila, estimativa muito aqum do que se verificou na
prtica.
O crescimento vertiginoso das receitas de Camaari e Dias Dvila e os projetos
engendrados pelas prefeituras na realizao da infra-estrutura urbana estavam longe de
atender a presso da demanda que os novos moradores passaram a estabelecer. Os recursos
arrecadados atravs de impostos cresciam, mas tinham velocidade de crescimento inferior
da nova demanda. Esses acontecimentos passaram a desenhar novas feies para o espao da
RMS.
Um dos exemplos de empregos indiretos gerados com a implantao do Plo
Petroqumico de Camaari, que se verificou no curto prazo, foi o da contratao de novos
servidores pblicos pelo Governo do Estado da Bahia. medida que o governo vislumbrava
um aumento da arrecadao de tributos estaduais, advindos da receita do principal imposto
estadual, o Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestao
de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS), acionava
imediatamente a rea de recursos humanos do Estado para contratao de novos servidores.
Apesar da diminuio de intensidade dos investimentos no setor petroqumico nos
ltimos anos, o Plo Petroqumico tem, ainda hoje, importncia fundamental para a economia
baiana, participando com 15% do Produto Interno Bruto (PIB) do estado e contribuindo com
172
25% de toda a arrecadao estadual de ICMS. Em relao ao municpio de Camaari, o
Plo contribui com 90% de sua receita tributria
87
.
Se, por um lado, o governo era pressionado pela necessidade real de novas
contrataes, pelo desemprego e pela necessidade das pessoas de conquistarem empregos
mais estveis e de melhor remunerao, por outro lado, crescia a demanda por servios
pblicos em decorrncia da massa salarial dos empregos diretos bem remunerados das
empresas de Camaari.
O Grfico 11 mostra a evoluo do nmero de servidores contratados pelo poder
pblico, includos a os funcionrios efetivos, os estagirios e os contratados por terceiros e
prestando servio ao Estado.

Evoluo do nmero de servidores do Estado da Bahia de 1975 a 2001

180.000

160.000

140.000

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

0
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Figura 34: Grfico 11 Evoluo do nmero de servidores do estado da Bahia 1975 - 2001
Fonte: Secretaria da Administrao - SAEB, elaborado pelo autor.

A Tabela 29 mostra a evoluo do nmero de servidores do Estado da Bahia de 1975 a
2001. Quando o Plo Petroqumico de Camaari comeou a ser construdo em 1975, o Estado

87
QUADROS, Maria J os. Gazeta Mercantil, 29 out. 2002, p. A-6
173
da Bahia contava com 12.729 servidores. Esse nmero foi crescendo ano a ano, atingindo

161.226 servidores em 2000, um crescimento total de 1.166,6%. A mdia de crescimento
anual, considerando 2001, um dos dois anos em que no se verificou um crescimento do
nmero de servidores, foi de 9,37%.
A Central de Matrias Primas (CEMAP), a unidade de craking do complexo, foi
inaugurada em junho de 1978, ano em que entrou em funcionamento. Da em diante, nos anos
que se sucederam as unidades down stream iam entrando em funcionamento, tendo sido esse
movimento mais intenso nos primeiros anos da dcada de 80. Foi exatamente nesse perodo
que ocorreu o maior nmero de contrataes de funcionrio por parte do Estado da Bahia,
tendo o crescimento das contrataes atingido o pice em 1982, quando se verificou um
crescimento de 42% do nmero de servidores pblicos.

Ano

Nmero de

servidores
Taxa de
Cresci-
mento %

Ano

Nmero de

servidores
Taxa de
Cresci-
mento %

Ano

Nmero de

servidores
Taxa de
Cresci-
mento %
1975 12.729 1985 87.192 12,5 1995 136.648 -3,1
1976 15.639 22,9 1986 89.805 3,0 1996 140.363 2,7
1977 19.222 22,9 1987 91.017 1,3 1997 141.829 1,0
1978 26.215 36,4 1988 93.887 3,2 1998 146.023 3,0
1979 28.791 9,8 1989 99.360 5,8 1999 159.588 9,3
1980 37.203 29,2 1990 103.676 4,3 2000 161.226 1,0
1981 47.711 28,2 1991 114.609 10,5 2001 142.980 -11,3
1982 67.755 42,0 1992 125.532 9,5
1983 72.798 7,4 1993 135.426 7,9
1984 77.516 6,5 1994 140.958 4,1

Tabela 29: Evoluo do Nmero de Servidores do Estado da Bahia de 1975 a 2001
Fonte: Secretaria da Administrao (SAEB), elaborado pelo autor.
174
De 1975 a 1985, perodo em que a arrecadao de impostos das empresas do Plo

foi mais crescente, ingressaram no Estado da Bahia 74.463 novos funcionrios. Embora no
se possa atribuir ao complexo petroqumico toda a origem das novas contrataes, no se
pode deixar de reconhecer sua influncia na gerao de empregos indiretos. O nmero de
novos funcionrios contratados no perodo acima indicado equivale a quatro vezes mais o
nmero de empregos diretos gerados pelo Plo.
O Plo Petroqumico de Camaari no foi responsvel apenas pelo grande crescimento
do nmero de servidores do Estado da Bahia na dcada de 80, mas tambm pela mudana da
estrutura da economia do estado no sentido do seu fortalecimento.
A anlise dos efeitos de curto prazo mostra apenas o ponto de partida da influncia
estudada, pois os efeitos, que so multiplicadores, no cessam ao longo dos anos.
Semelhantemente a uma onda de propagao do som no espao atmosfrico ou s ondas
concntricas da superfcie de um reservatrio de gua criadas por um objeto que cai,
espalham-se em todas as direes modificando o espao ao longo do tempo.
A implantao do complexo petroqumico resultou em importante processo de
modificao da estrutura de produo da Bahia. Se antes do Plo a economia era
agroexportadora, tendo no cacau seu principal produto de exportao, depois dele a
participao da Indstria de Transformao cresceu a tal ponto de ser responsvel pela
dinamizao do conjunto da economia baiana, acarretando expressiva influncia sobre a
sociedade como um todo.
A influncia do Plo na economia baiana foi sentida logo no ano da sua entrada em
operao e em 1980, dois anos depois, pela primeira vez e da em diante, a participao da
Indstria de Transformao superou a todas as demais classes de atividade econmica na
gerao do Produto Interno Bruto a custo de fatores na Bahia.
175

INDSTRIA
EXTRATIVA
MINERAL
INDSTRIA
TRANSFOR-
MAO
SERVIOS

AGROPE-
CURIA
ALOJ AMENTO E
ALIMENTAO
ANO INDUSTRIAIS
DE UTIL. PBL
CONSTRUO COMRCIO

1975 32,2 4,3 15,4 2,4 6,6 1,4 8,7
1976 30,0 4,8 13,3 2,2 8,9 2,0 9,6
1977 30,5 3,9 15,5 2,2 8,4 2,1 9,4
1978 27,0 3,8 15,9 2,0 10,5 2,3 10,0
1979 25,0 3,7 18,3 2,8 9,1 2,2 9,9

1980 20,7 4,5 22,1 3,3 11,0 2,1 9,8
1981 17,8 5,2 23,6 3,6 9,6 1,9 10,4
1982 14,2 4,9 23,4 3,9 10,8 2,0 11,0
1983 16,2 7,8 25,4 4,0 7,1 1,9 10,4
1984 17,7 8,1 26,9 4,1 6,3 1,7 9,8
1985 18,7 6,4 25,5 3,7 6,6 2,2 9,3
1986 18,2 4,9 25,0 3,7 9,6 2,5 10,8
1987 16,5 3,6 26,6 4,2 5,4 2,1 10,2
1988 19,4 3,0 24,6 4,9 4,7 1,8 10,9
1989 17,3 2,4 23,9 3,6 6,2 2,3 10,3
1990 10,4 2,4 24,2 3,9 7,5 2,5 11,5
1991 10,6 2,6 21,6 3,8 6,7 2,3 10,9
1992 9,7 2,6 23,7 3,7 6,4 2,1 9,9
1993 9,2 2,7 23,7 4,0 6,8 2,6 9,6
1994 13,4 2,4 21,6 4,4 8,5 2,9 9,6
1995 13,6 1,9 19,5 3,4 10,4 2,7 10,3
1996 12,4 1,5 20,1 3,5 9,8 2,5 8,8
1997 11,5 1,4 19,5 3,9 11,9 2,2 8,8
1998 9,7 1,3 20,6 3,9 12,1 2,4 8,5
1999 8,6 1,1 23,4 3,7 11,8 2,4 8,2
Tabela 30: Estrutura do Produto Interno Bruto PIB Bahia 1975 - 1979
Fonte: SEI/IBGE

As Tabelas 30 e 31 mostram a evoluo da participao setorial do PIB da Bahia de
1975 a 1999. O decrscimo da participao relativa da atividade agropecuria e o crescimento
da Indstria de Transformao mostram claramente a mudana da economia da Bahia nos
176
1980 2,6 0,6 5,6 6,9 7,0 3,9 100,0
1981 3,0 0,7 6,9 6,5 7,3 3,6 100,0
1982 2,9 0,8 7,5 7,0 8,4 3,3 100,0
1983 2,2 0,7 7,2 6,7 7,4 3,1 100,0
1984 2,0 0,7 6,9 6,5 6,7 2,6 100,0

1990 2,3 1,1 10,0 6,6 12,5 5,0 100,0
1991 2,4 1,3 7,9 12,6 11,5 5,8 100,0
1992 2,4 1,6 13,8 9,3 9,2 5,8 100,0
1993 2,2 1,8 14,9 6,5 11,1 4,8 100,0
1994 2,2 1,8 9,1 7,0 12,2 5,0 100,0

ltimo quarto de sculo. A Indstria de Transformao suplantou a agropecuria em 1980

e se colocou como o setor de maior contribuio do PIB do Estado, tendo atingido sua maior
participao em 1984, com 26,9%. Os maiores valores, da agropecuria de 1975 a 1979, e da
Indstria de Transformao de 1980 a 1999, esto indicados em negrito na Tabela 30.

ALUGUEL
DE
IMVEIS
ADMINIS-
TRAO
PBLICA
TOTAL DO PIB
A PREOS
BSICOS
TRANSPORTES E
ARMAZENAGEM
COMUNI-
CAES
OUTROS
SERVIOS
ANO FINANCEIRO

1975

1976

1977

1978

1979
3,0

2,6

3,1

3,0

2,8
0,6

0,6

0,6

0,7

0,7
5,6

6,5

6,4

6,0

5,8
5,8

5,9

5,8

5,9

6,7
8,7

8,0

7,3

8,0

7,7
5,4

5,7

4,9

5,0

5,2
100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

1985 2,4 0,8 6,7 6,3 8,4 2,8 100,0
1986 2,6 0,7 4,1 6,5 8,6 2,8 100,0
1987 2,5 0,9 8,2 7,4 8,9 3,5 100,0
1988 2,6 0,9 7,8 6,5 9,6 3,3 100,0
1989 2,5 1,1 10,0 5,6 10,5 4,1 100,0

1995 1,8 2,1 5,0 9,7 14,0 5,6 100,0
1996 2,0 2,8 4,2 12,2 14,0 6,2 100,0
1997 2,0 2,5 4,3 12,7 12,9 6,4 100,0
1998 2,3 2,8 4,7 11,9 13,4 6,4 100,0
1999 2,1 2,8 4,9 11,7 13,0 6,4 100,0

Tabela 31: Estrutura do Produto Interno Bruto (PIB) Bahia 1975 1999
Fonte: SEI/IBGE
177
A mudana da estrutura da economia da Bahia, em que a o setor primrio da
economia perdeu liderana, j havia sido notada no Brasil nos anos 60 e, na regio Nordeste, a
indstria j superava a agropecuria desde 1970 (Tabela 33). Embora esse comportamento
fosse esperado para a Bahia, no se pode negar a influncia exercida pelo Plo na acelerao
desse processo.
Na Bahia, a diminuio de importncia do setor primrio e o crescimento do setor
industrial, com inverso de posio, e a relativa estabilizao do setor tercirio, podem ser
observados na Tabela 32.

Ano Setor Primrio (%) Setor Secundrio (%) Setor Tercirio (%)

1960

40,0

12,0

48,0
1970 21,2 13,4 65,4
1980 16,4 31,6 52,0
1990 15,0 30,0 55,0
2001 10,9 43,1 46,0
Tabela 32: Composio Setorial da Economia Baiana Bahia: 1960, 1970, 1980, 1990, 2001
Fonte: SEI/IBGE

No Nordeste, a composio do PIB regional apresentou mudanas setoriais ao longo
do perodo observado. Entre 1960 e 1998, a agropecuria teve sua participao reduzida de
30,5% para 9,1%. A indstria, aps uma fase de crescimento entre os anos 60 e 80, apresentou
declnio nos anos 90, alcanando 26,4% em 1998. O setor de servios ampliou sua
participao de 47,4% em 1960 para 64,5% em 1998 (Tabela 33).

ANOS AGROPECURIA INDSTRIA SERVIOS TOTAL
1960 30,5 22,1 47,4 100,0
1970 21,0 27,4 51,6 100,0
1980 17,3 29,3 53,4 100,0
1990 13,3 28,5 58,2 100,0
1998 9,1 26,4 64,5 100,0
Tabela 33: Participao do PIB Setorial no PIB Global da Regio Nordeste 1960/98
178
Outra anlise que evidencia a influncia do Plo Petroqumico de Camaari na
contratao de novos servidores para o Estado, a que se pode inferir no Grfico 15 . Com
dados da SEI, IBGE e SAEB foram calculados os ndices relativos ao nmero de habitantes,
PIB e nmero de servidores do Estado da Bahia, de 1975 a 2001, considerando como
referncia o ano de 1985 tomado como igual a 100.
Pode-se observar que a variao do PIB e a da populao segue a mesma tendncia,
revelando pequena variao do PIB per capita. Entretanto, a curva do nmero de
funcionrios, representando aqui empregos indiretos gerados pelo Plo, na sua quase
totalidade, apresenta maior inclinao, revelando um crescimento extraordinrio do nmero
de servidores. A curva do ndice do nmero de servidores pblicos s no foi crescente em
1995, quando houve uma reduo de 3,1% do nmero de funcionrios, e em 2001, quando a
reduo foi de 11,3%.
A subida vertiginosa da curva relacionada com o nmero de servidores do Estado da
Bahia parece revelar o escape de uma presso muito forte a que estava submetido o executivo
estadual face demanda de servios pblicos, principalmente na rea de educao, segurana
e proteo ambiental, e pela necessidade de ampliar a oferta de empregos. Adotou-se assim,
no curto prazo, uma poltica de comprometimento das novas receitas com salrios, quando a
alternativa de inverses em infra-estrutura pudesse ser mais acertada para gerao de novos
empregos, no longo prazo, por influenciar a atrao de novos investimentos produtivos.
Embora a crtica seja procedente, no se pode deixar de considerar que difcil determinar o
ponto exato de associao das duas polticas que venham proporcionar maior volume de
benefcios sociais. Tanto uma como outra, entretanto, so capazes de modificar sobremaneira
a geografia regional.
179
n
d
i
c
e
s

ndices 1985=100

200

180

160

140

120

100

80

60

40

20

0
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

PIB Populao Servidores

Figura 35: Grfico 12 ndices de PIB, Populao e Nmero de Servidores Estaduais.
Fonte: Elaborado pelo autor com dados da SEI, IBGE e SAEB.

Da anlise das trs curvas do Grfico 12 observa-se que enquanto a populao do
Estado cresceu a uma taxa mdia de 1,6% ao ano em 26 anos (de 1975 a 2000), o seu PIB
evoluiu a uma taxa mdia de 3,69% de 1975 a 1999 e o nmero de servidores estaduais teve
uma taxa mdia de crescimento de 9,37% nos ltimos 27 anos, de 1975 a 2001. No seria fora
de propsito afirmar que parte dos investimentos de Camaari, distribudos na forma dos
tributos pagos ao Estado da Bahia, serviu para irrigar a economia atravs dos canais que
levam a riqueza a todos os cantos. O volume irrigado pode ser considerado muito pequeno,
mas a caracterstica de solidez da indstria petroqumica far com que esse fluxo seja
duradouro.
O efeito da implantao da indstria petroqumica na Bahia no provocou um impacto
maior, por ser, como j referido anteriormente, uma indstria intensiva em capital, geradora
de poucos empregos diretos e de pouco efeito sobre a distribuio da renda. Por certo,
180
contribuiu para o crescimento do Estado pelos tributos gerados, ampliao da oferta de
servios, mudana da estrutura industrial e melhoria da qualidade da mo-de-obra industrial.
Mas a influncia exercida pelo Plo Petroqumico de Camaari vai muito alm das
empresas especiais e das rendas salariais que demandam bens e servios e que, indiretamente,
fomentam o surgimentos de novas oportunidades de ocupaes, empregos, micro e pequenas
empresas, prestadores de servios e um sem nmero de novos postos de trabalho.
Se por um lado, o trabalho proporciona salrios aos profissionais colaboradores das
empresas, por outro lado, o capital dos scios e acionistas contribui para a gerao de
dividendos, estes se opondo aos salrios, dentro do conflito capital-trabalho que rege as
relaes entre patres e empregados. Os salrios geram demanda por bens e servios, os
dividendos geram nova capacidade de investimentos, numa realimentao permanente do
sistema produtivo.
Dentre os fornecedores de servios os bancos se destacaram pela mobilizao imediata
que fizeram. Instalaram postos no espao interno das unidades industriais, atrados pela
ampliao de suas receitas decorrentes da cobrana de taxas e juros. O fato de cada fbrica ser
gerida por uma empresa, nos primeiros anos de funcionamento do Plo, ativou os servios
bancrios e fez aumentar a movimentao financeira da RMS.
Os investimentos em infra-estrutura realizados pelo governo, em boa parcela apoiados
por emprstimos de longo prazo concedidos por instituies de crdito nacionais e
internacionais, passaram a ter retorno imediato atravs da arrecadao de impostos e taxas
pagos vista. O fortalecimento financeiro do Estado da Bahia com a garantia de pagamento,
em dia, da folha salarial de seus servidores, acrescida de novas contrataes, foi outro vetor
importante no carreamento de recursos para a regio, contribuindo para o aumento da presso
sobre a demanda de bens e servios.
181
As Organizaes no Governamentais (ONGs) passaram a experimentar uma
vitalidade que outrora desconheciam. Surgiram em Salvador vrias entidades ambientalistas
que viam na indstria qumica uma ameaa ao meio ambiente e a degradao da vida. Mas de
todas as ONGs as que mais se fortaleceram foram as organizaes sindicais, dos patres e dos
empregados. Notadamente essas que passaram a se constituir, juntamente com o tradicional
sindicato dos trabalhadores de petrleo, a entidade sindical mais forte de toda a regio. Para se
ter uma idia da importncia dessas organizaes e da influncia que exerceram sobre
Salvador, faz-se aqui as seguintes citaes: O STIEP, Sindicato dos Trabalhadores da
Indstria e Extrao de Petrleo, por ter liderado construo de habitaes populares em
Salvador, deu nome a um novo bairro da cidade. O sindicato dos petroqumicos
(Sindiqumica) levou um de seus lderes a eleger-se deputado federal e candidatar-se a
governador do Estado. Mais tarde foi ministro do Trabalho do governo Lula. O sindicato dos
patres, por sua vez, passou a ser considerado o sindicato mais importante da Federao das
Indstrias do Estado da Bahia.
Foram inmeras as empresas fornecedoras de bens e servios que se organizaram e se
instalaram na regio para atender a demanda gerada pelo Plo. Fornecedores de matrias-
primas, insumos industriais, embalagens, estrados, etc. e fornecedores de alimentao,
transporte, passagens areas e de outros modos de transporte, corretagem de seguros etc. Os
diversos canais de irrigao financeira alimentavam toda a sociedade com nova vida,
repercutindo seus efeitos espacialmente em todas as direes.
As comunidades circunvizinhas do Plo de Camaari e de Salvador passaram a
receber doaes de vrios tipos. O Cofic, sociedade civil sem fins lucrativos que congrega as
empresas de Camaari, desenvolveu pelo menos trs programas de alcance com a
comunidade. Adoo de escolas pelas empresas, recuperao de monumentos histricos e
financiamento de cursos universitrios de ps-graduao stritu sensu. Eram doaes
182
pequenas, mas muito representativas para a comunidade. Os reflexos no ambiente cultural
de Salvador permitiram uma maior integrao entre o Plo e a comunidade.
Por fim, os consumidores. De todos que foram citados so os nicos que tm com as
empresas um fluxo de recursos financeiro de saldo positivo, remunerando as empresas e todos
os outros componentes desse universo que aqui foi descrito. O benefcio que tiveram com a
implantao do Plo foi de passarem a dispor de suas matrias-primas aqui no territrio
nacional, entregue na porta dentro de 48 horas e a custo bem inferior ao do material
importado. Economizaram em divisas, transporte, seguros, inverses em estoque e obtiveram
garantia plena de suprimento. A reduo dos custos industriais fortaleceu as empresas do setor
e reduziram os preos dos produtos finais.
O efeito dessa irradiao, em todos os sentidos, retratado na Figura 36. A anlise
seguir passo a passo os itens apontados nessa espcie de rosa-dos-ventos industrial.
Pretende-se demonstrar a reorganizao espacial da Regio Metropolitana de Salvador,
influenciada pelos investimentos no Plo Petroqumico de Camaari. A anlise da ocupao
espacial e de sua evoluo ao longo do tempo, dever mostrar os aspectos positivos e
negativos da influncia do Plo no desenvolvimento regional.

Colaboradores
Rendas Salariais
183

Fornecedores
Receita
Bancos
Juros e Taxas

Consumidores
Bens
Plo
Petroqumico
de Camaari

Governo
Impostos e Taxas

Comunidade
Doaes
ONGs
Vitalidade

Figura 36: Organograma
Scios
Dividendos
184
7.1 COLABORADORES RENDAS SALARIAIS

Os colaboradores das fbricas de Camaari residem, em sua maioria, na Cidade de
Salvador, onde a aplicao de suas rendas salariais mais exerceu influncia na reorganizao
espacial. A oferta de novos empregos traz de imediato um aumento da demanda por bens e
servios de primeira necessidade. Se esses empregos, como no caso dos ofertados pelo Plo,
so caracterizados por salrios e benefcios considerados superiores mdia da regio, seu
efeito sentido claramente por toda a comunidade.
O aumento da procura por novas habitaes, a elevao da capacidade de consumo de
bens e servios e uma nova demanda por servios pblicos refletiram a presena de uma
massa crtica propulsora que viria a exercer influncia no ambiente da RMS, provocando
mudanas, de modo contnuo e crescente, no reordenamento de sua ocupao espacial. A
anlise desses trs blocos ser desenvolvida em seguida.
O esquema apresentado na Figura 37 ilustra as reas atingidas pelos trs vetores
considerados mais influentes na dinamizao de diversos segmentos que compem o
ambiente metropolitano. O primeiro deles aponta para os municpios que compem a RMS:
Camaari, Candeias, Dias dvila, Itaparica, Lauro de Freitas, Madre de Deus, Salvador, So
Francisco do Conde, Simes Filho, Vera Cruz. O segundo, ressalta o aumento da capacidade
de consumo no Comrcio (Shopping Centers, Lojas, Supermercados) e Servios (domsticos,
entretenimentos, tursticos, alimentares, higiene pessoal). O terceiro procura evidenciar o
crescimento da demanda por servios pblicos: colgios, universidades, hospitais, clnicas
mdicas, clnicas odontolgicas, segurana, transportes, comunicaes, gua e energia.
Admitindo-se que toda a renda salarial no seja despendida em habitao, consumo e
uso de servios, que parte dela direcionada para poupana, pode-se considerar o efeito
positivo da transformao dessa poupana em investimentos produtivos. Alis, quando o Plo
185
foi submetido a uma reduo do nmero de empregados, para se adequar nova condio
imposta pela abertura comercial e globalizao, muitos dos ex-colaboradores do Plo criaram
suas empresas e se estabeleceram por conta prpria, valendo-se dessa poupana.

186

Habitaes

Capacidade
de Consumo

Servios
Pblicos

E
M
P
R
G
O
E
N
D
A

Colaboradores
Rendas Salariais

Camaari
Candeias
Dias d vila
Itaparica
Lauro de Freitas
Madre de Deus
Salvador
So Francisco do Conde
Simes Filho
Vera Cruz

Comrcio
o Shopping Centers
o Lojas
o Supermercados
Servios
o Domsticos
o Entretenimentos
o Tursticos
E

o Alimentares
o Higiene Pessoal

Colgios
R

Universidades
Hospitais
Clnicas Mdicas
Clnicas Odontolgicas
Segurana
Transportes
Comunicaes
gua
Energia
187
7.1.1 Habitaes

O principal mecanismo de financiamento ao investimento residencial no Brasil foi
constitudo com a criao do Banco Nacional de Habitao (BNH) em 1964 e com a posta em
prtica do Sistema Financeiro de Habitao (SFH). O BNH foi extinto e substitudo pela
Caixa Econmica Federal (CEF) em 1986. Esse Sistema contribuiu decisivamente para a
expanso da construo residencial at o final da dcada de 70, quando se iniciava a
implantao das principais unidades industriais do Plo Petroqumico de Camaari.
Os recursos financeiros eram provenientes das cadernetas de poupana e do Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS) formado por depsito compulsrio realizados pelas
empresas em nome de seus empregados. A participao dos financiamentos do SFH na
construo de unidades residenciais, que era inferior a 20% na mdia do perodo 1964/73,
atingiu cerca de 38% entre 1973 e 1980.
88
Os mecanismos de financiamento geridos pelo

Sistema foram beneficiados pela contnua expanso econmica ocorrida ao longo dcada de
70, a qual garantiu captaes crescentes de recursos. Adicionalmente, os ndices moderados
de inflao, que predominaram no perodo, permitiram um relativo equilbrio entre as
captaes e os financiamentos concedidos, a despeito da existncia de falhas nos mecanismos
de indexao que geraram uma tendncia reduo do valor real das dvidas assumidas pelos
muturios.
As empresas do Plo Petroqumico de Camaari, em ao coordenada pela autarquia
estatal COPEC, que gerenciava os investimentos em infra-estrutura aplicados pelo Estado da
Bahia, promoveu a construo de algumas casas que seriam usadas pelos operrios do Plo.
Contudo, a despeito dessa iniciativa de construo de moradias, as empresas passaram a

88
GONALVES, Robson R. Aspectos da demanda por unidades habitacionais nas regies metropolitanas.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA IPEA TD 514. Rio de J aneiro, 1997
188
fornecer transporte gratuito aos operrios e 84%
89
destes preferiram fixar residncia em

Salvador. As casas construdas em Dias dvila ficaram vazias e foram alienadas pelas
empresas por preo abaixo do custo.
Uma srie de fatores contribuiu para que o SFH entrasse me colapso e, at hoje, no
foram implementadas alternativas capazes de estabelecer uma oferta adequada de crdito de
longo prazo capaz de ativar e impulsionar o segmento da construo civil residencial. As
linhas gerais do funcionamento do SFH podem ser visualizadas na Figura 38.

Governo
(impostos)
Aportes
Oramentrios

Famlias

FGTS
Habitao
Popular

Cadernetas
de Poupana
Agentes
Financeiros
Outros
Demandantes
de Crdito

Fonte: Sinduscon - SP/ Secon

Em 30 anos de existncia (1964/94), o SFH financiou a construo de um total de 5,6
milhes de unidades domiciliares, sendo que 59% destas no estrato de renda familiar at 10
salrios mnimos, faixa que continha, em 1993, 86% das famlias do Pas
90
.
O colapso do SFH ocorreu devido a dois fatores:
91

89
Levantamento realizado por Ayrton Ferreira dos Santos em 1990, a pedido do autor quando era Diretor do
Sinper Sindicato das Indstrias Petroqumicas e de Resinas Sintticas no Estado da Bahia.
90
CASTELO, A. M. Diretrizes para a reformulao do sistema financeiro da habitao. Pesquisa & Debate,
v.8, n.1, 1997
91
FUNDAO J OO PINHEIRO. Dficit habitacional no Brasil. Belo Horizonte, 1995 (Relatrio de
Pesquisa).
189

a) A estagnao da renda agregada domstica, que inibiu as atividades de
investimento em geral;

b) A falncia dos mecanismos de financiamento ao investimento habitacional,
criados ao final dos anos 60.

Em termos da estrutura habitacional, tais fatos se refletiram em duas
conseqncias bsicas:

a) A reduo dos incrementos ao estoque de moradias;

b) A piora na qualidade das unidades habitacionais, causada pela reduo dos
gastos com manuteno, pelo aumento do nmero de domiclios improvisados
(favelas, tipicamente) e pelos impactos da queda nos investimentos pblicos sobre
a estrutura de saneamento.

Pelo lado da demanda, dada a retrao da produo do setor da construo civil, dois
fatores podem ser apontados como os responsveis imediatos pelo dficit habitacional:
92

a) A manuteno de taxas de crescimento populacional relativamente elevadas
(cerca de 2% ao ano em mdia) nas regies metropolitanas;

b) A relativa estagnao da renda per capita, potencializada pelo esgotamento
das fontes de financiamento ao investimento imobilirio.

Em resumo, uma anlise sobre a atual dimenso do dficit habitacional brasileiro
exige que sejam tratados com a ateno necessria fatores explicativos de ordem mais
propriamente macroeconmica, como as trajetrias passadas do crescimento da renda
agregada, dos investimentos em infra-estrutura e saneamento, alm da questo (essencial) dos
mecanismos de gerao de crdito habitacional. A demanda por novas habitaes na Regio
Metropolitana de Salvador cresceu com o movimento migratrio motivado pela esperana de
92
IBGE. Tendncias demogrficas: uma anlise a partir dos dados do censo demogrfico de 1991. Rio de
J aneiro: Departamento de Populao e Indicadores Sociais, 1994.
190
conquista de novos empregos em proporo maior do que a decorrente dos novos postos
de trabalho criados.
As duas tabelas seguintes trazem populao residente da Bahia, RMS e municpios da
RMS de 1970 a 2000 e os ndices de crescimento populacional considerando 1970 =100.
Enquanto a populao da Bahia cresceu 72% no perodo, a uma taxa mdia anual de 2,19%, a
populao da RMS avanou 157%, a uma taxa mdia de 3,85% ao ano.

Descrio 1970 1980 1991 2000
Bahia 7.583.140 9.597.393 11.867.991 13.070.250
Camaari 34.281 76.315 113.639 161.727
Candeias 34.799 55.231 67.941 76.783
Dias Dvila * 7.500 15.000 31.260 45.333
Itaparica 8.566 11.298 15.055 18.945
Lauro de Freitas 10.139 35.783 69.270 113.543
Madre de Deus** 9.551 10.449 9.183 12.036
Salvador 1.017.591 1.520.793 2.075.273 2.443.107
So Francisco do Conde 21.214 18.047 20.238 26.282
Simes Filho 22.202 43.976 72.526 94.066
Vera Cruz 11.700 14.171 22.136 29.750
Total RMS 1.177.543 1.801.063 2.496.521 3.021.572
Tabela 34: Populao Residente da Bahia, RMS e Municpios da RMS de 1970 a 2000
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico
* A partir do Censo de 1991 Dias Dvila passa figurar como Municpio devido a sua emancipao de
Camaari. A populao de 1970 deste Municpio foi estimada pelo autor e a de 1980 consta da Sinopse
Preliminar do Censo Demogrfico de 1980, editado pelo IBGE. ** Municpio desmembrado de Salvador a partir
de 1990.

Descrio 1970 1980 1991 2000
Bahia 100 127 157 172
Camaari 100 223 331 472
Candeias 100 159 195 221
Dias Dvila * 100 200 417 604
Itaparica 100 132 176 221
Lauro de Freitas 100 353 683 1.120
191
Madre de Deus** 100 109 96 126
Salvador 100 149 204 240
So Francisco do Conde 100 85 95 124
Simes Filho 100 198 327 424
Vera Cruz 100 121 189 254
RMS 100 153 212 257
Tabela 35: -ndices de Crescimento Populacional 1970 =100
Fonte: IBGE, elaborado pelo autor.

O municpio da RMS que apresentou maior crescimento da populao de 1970 a 2000
foi Lauro de Freitas. Localizado no litoral norte e nas proximidades do aeroporto de Salvador,
Simes Filho funcionou como rea de expanso de Salvador. A construo de vrios
condomnios habitacionais, entre os quais o Vilas do Atlntico, considerado o de maior
sucesso por ser mais preferido pela classe mdia de Salvador. Depois de Lauro de Freitas
seguiram-se os crescimentos de Dias dvila, Camaari e Simes Filho, nesta ordem, todos
localizados nas proximidades do Plo Petroqumico. Em termos absolutos a populao da
RMS deu um salto de 1.844.029 habitantes residentes, passando de 1.177.543 habitantes em
1970 para 3.021.572 habitantes em 2000. Se o crescimento populacional da RMS tivesse sido
prximo ao crescimento da populao da Bahia no perodo, de 72%, a populao da RMS
teria atingido nmero perto de 2.025.374 habitantes, inferior, portanto em quase um milho
habitantes ao verificado no Senso de 2000 realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE).
Como j foi mencionado, o movimento migratrio com origem interior do Estado da
Bahia e de outras regies do Brasil, motivados pela notcia de um novo eldorado,
contriburam mais para o crescimento populacional do que o nmero de empregos diretos e
indiretos criados com a realizao dos investimentos industriais.
192

Regies
Metropolitanas
Nmero Mdio de
Pessoas por Domiclio

Nmero de Domiclios
Demanda
Demogrfica
1995 2000 1995 2000 1995/2000

Belm 4,5 4,0 211.955 367.752 155.797
Belo Horizonte 3,9 3,5 943.539 1.176.964 155.797
Curitiba 3,6 3,4 592.045 740.408 146.363
Fortaleza 4,3 4,0 582.464 748.688 166.224
Porto Alegre 3,3 2,9 967.601 1.244.537 276.936
Recife 4,1 3,8 734.123 866.252 132.129
Rio de J aneiro 3,4 3,1 2.998.618 3.321.804 323.186
Salvador 3,9 3,7 690.503 851.912 161.409
So Paulo 3,7 3,4 4.438.378 5.126.737 677.359
Total 3,7 3,4 12.159.226 14.445.054 2.285.828
Tabela 36: Regies Metropolitanas Demanda Demogrfica 1995/2000
Fonte: IBGE PNAD-95, Fundao J oo Pinheiro e IPEA

Se for considerado que na RMS o nmero mdio de pessoas por domiclio de 3,9
(ver Tabela 36), esse nmero teria gerado uma demanda habitacional de cerca de 255 mil
unidades
93
. A expanso urbana verificada em Salvador nos anos 80, com a ocupao quase
que total do bairro da Pituba, do surgimento de um novo bairro, o Itaigara, continuidade do
bairro da Pituba, e dos condomnios habitacionais de Lauro de Freitas, Simes Filho, Dias
dvila e Camaari, principalmente nas reas litorneas, no eliminaram totalmente o dficit
habitacional da RMS. Este dficit, de acordo com dados da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclio (PNAD) do IBGE, atingia, em 1995, o nmero de 146 mil unidades (ver Tabela
37).

93
(996.198 / 3,9 =255.435,38)
193

Regies
Domiclios

Cmodos

Total de

Total de

Diferencial
Dficit

Total

Dficit

Rsticos

Famlias Domiclios Famlias (n
o
de (do n
o
de
Domiclios unidades) domiclios)
Belm 613 4.286 250.729 211.955 38.774 43.673 20,6
Belo Horizonte 1.723 7.136 1.010.252 943.539 66.713 75.572 8,0
Curitiba 14.350 23.534 3.213.871 2.998.618 215.253 253.137 8,4
Fortaleza 16.397 4.253 673.323 582.464 90.859 111.509 19,1
Porto Alegre 8.182 1.684 630.796 592.045 38.751 48.617 8,2
Recife 65.261 33.040 4.750.620 4.438.378 312.242 410.543 9,2
Rio de J aneiro 16.944 3.007 1.031.020 977.601 53.419 73.370 7,5
Salvador 39.129 3.978 837.102 734.123 102.979 146.086 19,9
So Paulo 22.648 9.351 750.557 690.503 60.054 92.053 13,3
Total 185.247 90.269 13.148.270 12.169.226 979.044 1.254.560 10,3

Metropolitanas

Tabela 37: Dficit Habitacional Segundo Regies Metropolitanas: Composio e Percentual do Total
de Domiclios 1995.
Fonte: IBGE e IPEA

Costuma-se trabalhar com a hiptese de que o nmero ideal de moradias de uma
regio deveria ser igual ao nmero total de famlias residentes, independentemente da
qualidade dos imveis e dos desejos e aspiraes dos membros das famlias. Se o nmero de
famlias supera o nmero de moradias, deve-se levar em considerao o fenmeno da
coabitao. Tambm, no se pode deixar de considerar outras insatisfaes que poderiam ser
consideradas no clculo da demanda por novas habitaes, a exemplo de aluguel de cmodos,
improvisao, rusticidade, desconforto, etc.
Segundo dados divulgados pelo IBGE e constantes das PNADs 95 e 96
94
, existia no

Brasil aproximadamente 0,93 domiclio por famlia, em termos mdios agregados.
Organismos oficiais responsveis pelos censos demogrficos de seus respectivos pases

94
IBGE. Pesquisa nacional por amostra de domiclios 1995. Rio de J aneiro: Departamento de Populao e
Indicadores Sociais, 1996.
194
informam que o nmero de domiclios por famlia era de 1,42 nos Estados Unidos em
1990 e de 1,12 domiclio por famlia na Argentina em 1993.
95
Portanto, se for considerado o
nmero de domiclios igual ao nmero de famlias, isto , se for tomado como referencial o
nvel zero de coabitao, a mensurao do dficit habitacional estaria distante do quadro
observado em pases com renda per capita mais elevada ou em pases onde o problema
habitacional de menor gravidade.
O que se pode concluir que a demanda brasileira para novas unidades habitacionais
est muito distante da saturao, principalmente nos nveis de renda mais baixos. Contudo,
sem que afete o potencial de mercado para novas moradias, verifica-se a existncia de mais
de um domiclio por famlia nos nveis de renda mais altos (Tabela 38). Pode-se incluir em tal
considerao as casas de veraneio, imveis usados em outras localidades por motivos de
viagens de negcios, etc.
Admitindo-se o salrio mdio dos colaboradores do Plo Petroqumico de Camaari
de aproximadamente US$ 1,000, ou seja, equivalentes a 18 Salrios Mnimos, poder-se-ia
concluir que os empregados do Plo, enquadrados na faixa da Tabela 38 de 10 a 20 Salrios
Mnimos, demandariam, em mdia, 1,031 domiclio por famlia, isso se a renda de sua
famlia fosse proveniente apenas de seus salrios.

95
Nos Estados Unidos, o Comit para o Censo, do Departamento de Comrcio e, na Argentina, o Instituto
Nacional de Estatsticas e Censos.
195

Nvel de Renda
Domiciliar em
Salrios Mnimos
Nmero
Acumulado
de Domiclios
Nmero
Acumulado
de Domiclios
Improvisados
Nmero
Acumulado
de Domiclios
Rsticos
Nmero
Acumulado
De Cmodos
Alugados ou
Cedidos
Nmero de
Domiclios por
Famlia
Sem Rendimento
556.254 2.095 46.728 9.551 0,418
At 1 4.040.101 11.862 587.748 49.765 0,815
De 1 a 2 9.994.996 25.569 1.155.382 103.809 0,890
De 2 a 3 15.163.414 36.094 1.465.188 156.936 0,918
De 3 a 5 22.239.988 41.514 1.677.638 191.813 9,955
De 5 a 10 30.399.615 46.968 1.758.566 215.059 0,994
De 10 a 20 35.123.330 48.157 1.773.232 218.090 1,031
Mais de 20 38.198.866 48.685 1.777.101 218.412 1,022
Sem Declarao
39.021.990 49.000 1.837.801 221.136 0,987
Tabela 38: Brasil Distribuio dos Diversos Componentes do Dficit Habitacional segundo Nveis
de Renda Domiciliar - 1995
Fonte: IBGE

A melhoria da renda dos brasileiros lhes proporciona de imediato uma possibilidade
de obter uma melhoria de habitao. Os empregos diretos e indiretos gerados pelo Plo
contriburam para essa melhoria. Os nmeros da Tabela 39 indicam que tanto os cmodos
cedidos ou alugados (no rsticos) quanto os domiclios improvisados e rsticos encontram-
se fortemente concentrados nas faixas de renda mais baixa. Enquanto o nmero acumulado
total de domiclios com renda at trs salrios mnimos equivale a cerca de 40% do estoque
de moradias, nada menos de 73% dos domiclios improvisados encontram-se nesta mesma
faixa de rendimento. No caso dos domiclios rsticos 79% encontram-se nos nveis de renda
familiar de at trs salrios mnimos. Nesta mesma faixa, os cmodos cedidos ou alugados
representam 71%. A concluso que se pode tirar que as condies gerais do estoque de
moradias mostram um perfil ainda mais regressivo que a prpria distribuio domiciliar de
rendimentos. Se levarmos em conta que o Brasil encontra-se entre os pases com pior
196
distribuio de renda em todo o mundo, pode-se ter uma idia do que representa esse
padro de distribuio do problema habitacional brasileiro.
Nvel de
Renda
Domiciliar
em Salrios
Mnimos
Nmero de
Famlias
(a)
Nmero de
Domiclios
Particulares
(b)
Coabitao
(c) =
(a) (b)
Nmero de
Domiclios
Improvisados
(d)
Nmero
de
Domiclios
Rsticos
(e)
Nmero
de
Cmodos
Alugados
ou
Cedidos
(f)
Dficit Total
(g) =
(c)+(d)+(e)+(f)
Dficit
Relativo

(g) / (b)
%
S/Rendimento 1.330.834 556.254 772.485 2.095 46.728 9.551 830.859 149,4
At 1
4.273.886 3.483.847 780.272 9.767 541.020 40.214 1.371.273 39,4
De 1 a 2
6.768.747 5.954.895 800.145 13.707 567.634 54.044 1.435.530 24,1
De 2 a 3
5.630.745 5.168.418 451.792 10.525 309.036 53.127 825.250 16,0
De 3 a 5
7.407.209 7.076.574 325.215 5.420 212.450 34.877 577.962 8,2
De 5 a 10
8.211.652 8.159.627 46.571 5.454 80.928 23.246 156.199 1,9
De 10 a 20
4.579.500 4.723.715 (145.404) 1.189 14.666 3.031 (126.518) -2,7
Mais de 20
3.009.923 3.075536 (66.141) 528 3.869 322 (61.422) -2,0
S/Declarao 833.887 823.124 10.448 315 60.700 2.724 74.187 9,0
Total
42.046.373 39.021.990 2.975.383 49.000 1.837.801 221.136 5.083.320 13,0
Tabela 39: Brasil: Dficit Habitacional Total e Relativo segundo Nveis de Renda Domiciliar 1995
Fonte: IBGE

A coabitao, ou seja, a moradia de pessoas em casa de parentes ou amigos um item
que requer anlise diferenciada. Quando da realizao do PNAD-95 pelo IBGE existia no
Brasil 0,93 domiclio por famlia o que leva a um excedente de 3 milhes de famlias em
relao ao nmero de domiclios. Uma avaliao mais apurada desse componente do dficit
habitacional pode ser observada quando a comparao feita entre os diversos nveis de
renda domiciliar, como mostrado nas ltimas colunas da Tabela 39.
O fenmeno da coabitao mais acentuado nos domiclios sem rendimentos,
apresentando leve melhora a partir da faixa de renda de at um salrio mnimo. A coabitao
torna-se bem pequena na faixa de trs a cinco salrios mnimos e naquela correspondente aos
domiclios sem declarao. Entretanto, nas faixas de renda mais elevadas existe um excedente
197
de domiclios sobre o total de famlias, fazendo com que a relao domiclios / famlias
atinja 110% daquela observada no Brasil como um todo.
Os empregos diretos e indiretos gerados pelo Plo Petroqumico de Camaari,
situados na faixa salarial de 10 a 20 salrios mnimos, na mdia, por situarem-se na faixa de
onde a coabitao no existe e onde h supervit total de domiclios em relao ao nmero de
famlias, por certo provocou uma mudana na ocupao espacial na Cidade de Salvador e
Regio Metropolitana de Salvador, traduzindo, tal acontecimento, a uma melhoria da
qualidade de vida da regio.
A expanso do bairro da Pituba e o surgimento de um novo bairro, o Itaigara, nome
derivado de um shopping center ali instalado, em rea contgua da Pituba, em Salvador, a
construo do condomnio de classe mdia alta de Vilas do Atlntico e Encontro das guas
no municpio vizinho de Lauro de Freitas, todos construdos nos anos 80, poca em que se
deu o start up do maior nmero de plantas do Plo, uma prova inequvoca da influncia do
Plo Petroqumico na reorganizao espacial da RMS.
Apesar dessas evidncias, no foram encontrados registros das reas construdas nem
no Sindicato da Indstria de Construo do Estado da Bahia (Sinduscon / BA.) nem no IBGE,
rgos que poderiam ter, na poca, como hoje faz o IBGE, registrando a evoluo da
construo civil em Salvador e RMS.
Dados colhidos junto ao IBGE para o Estado da Bahia (Tabela 40), mostram que o
maior dficit habitacional verificado para as famlias que auferem renda familiar de at trs
salrios mnimos. Para a renda familiar de 10 a 20 salrios mnimos, onde esto enquadrados
os colaboradores das empresas do Plo Petroqumico de Camaari, no h dficit
habitacional, confirmando na Bahia o mesmo verificado para o Brasil. O mesmo ocorre para
as faixas salariais superiores a 20 salrios mnimos. natural que a aquisio de moradia
198
prpria se constitui numa das prioridades para quem consegue um bom emprego e o
sinal mais evidente de melhoria da renda familiar e das condies de vida.

Nvel de Renda Domiciliar em
Salrios Mnimos
Dficit Absoluto Dficit Relativo (%)
Sem Rendimento 89.804 138,5
At 1 137.583 25,8
De 1 a 2 147.155 19,3
De 2 a 3 54.486 10,6
Sub-total 429.028 22,9
De 3 a 5 16.656 3,7
De 5 a 10 800 0,2
De 10 a 20 (3.372) -2,3
Mais de 20 (1.037) 1,1
Sem Declarao 15.006 12,4
Total 457.081 15,1
Tabela 40: Bahia: Dficit Habitacional Absoluto e Relativo segundo Nveis de Renda Domiciliar
1995
Fonte: IBGE

Em trabalho publicado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) em
1998
96
, abordando o tema aspectos espaciais do dficit habitacional brasileiro, extramos o
seguinte texto:
Em termos da dinmica temporal, a estimativa de dficit habitacional
adotada neste trabalho revela um crescimento do dficit absoluto no
perodo 1981/96 de mais de 62 mil unidades/ano; por seu turno, o dficit
relativo reduziu-se em cerca de 3,6% do total de domiclios [Gonalves
(1997a)]
97
.

Ao longo deste perodo, nota-se que a distribuio do dficit entre as grandes regies
geogrficas no se altera de forma significativa. Em 1995, como durante todo o perodo
96
GONALVES, Robson R. O dficit habitacional brasileiro: um mapeamento por unidades da federao e por
nveis de renda domiciliar. INSTITUTO DE PESQUISA APLICADA. Rio de J aneiro, 1998.
97
GONALVES, R. R. Um mapeamento do dficit habitacional brasileiro: 1981- 95. Estudos Econmicos da
Construo, v. 2, n. 3, p. 29-51, 1997a.
199
analisado, a maior concentrao do dficit absoluto localizava-se na regio Nordeste,
responsvel por 2,4 milhes de unidades ou 22,9% dos domiclios da regio, seguida da
regio Sudeste, com 1,6 milho de unidades, equivalentes a 8,9% dos domiclios da regio.
interessante comparar a disperso dos valores estimados para o dficit relativo nas
diferentes regies geogrficas; a heterogeneidade entre Estados to mais marcante quanto
maior o prprio dficit habitacional relativo observado nas respectivas regies. Em outros
termos, quanto maior o dficit relativo em uma regio, maior a disperso dos valores
estimados para o dficit entre estados. Tal fato fica patente quando se utiliza um indicador de
concentrao relativa (CR) construdo valendo-se da razo entre o dficit relativo (como
percentual do nmero de domiclios), estimado em cada regio ou estado, e o dficit relativo
do Pas como um todo:

CRi =(Defi/Domi) / (DefT/DomT) =

CRi = Dri / DT
onde:
Def =dficit habitacional absoluto (em nmero de unidades);
Dom =nmero de domiclios;
Dr =dficit relativo (como percentual do nmero de domiclios);
i =i-sima regio; e
T =total para o Pas.

Valores superiores unidade para o indicador CR demonstram uma concentrao
maior relativa do dficit; ocorre o oposto com valores inferiores unidade.
Como mostram os nmeros da Tabela 41 e a Figura 39, em 1995 as regies Nordeste
e Norte apresentavam os maiores valores para o indicador de concentrao relativa,
mostrando que o dficit habitacional como percentual do nmero de domiclios encontrava-se
200
acima da mdia nacional. Por seu turno, a regio Sul revelava o melhor desempenho, com
um dficit percentual equivalente a apenas 60% do dficit nacional.
Alm de apresentarem uma concentrao maior relativa do dficit habitacional, as
regies Norte e Nordeste revelam uma grande heterogeneidade intra-regional, mensurvel
pela disperso do indicador de concentrao. Porm, enquanto no Norte encontramos alguns
Estados com dficits relativos inferiores mdia nacional (o que se reflete em valores para o
indicador CR inferiores unidade), muito embora o conjunto da regio tenha um dficit maior
do que o do Pas como um todo, no Nordeste a disperso dos valores observados, alm de
mais acentuada, relaciona-se a dficits estaduais sempre superiores ao dficit nacional.
A Figura 39 demonstra claramente o fato de que o dficit habitacional atinge
marcadamente as regies mais pobres do Pas. exceo de Rondnia, apenas estados do Sul
e Sudeste encontram-se em uma classe das unidades da Federao com os melhores valores
para o indicador CR (isto , CR :: 0,7). Nas faixas intermedirias (0,7 <CR <1,0 e 1,0 <CR <
1,3) encontra-se basicamente o Centro-Oeste, alm de alguns estados das regies Norte e
Nordeste. Nesta ltima regio, a maioria dos estados encontra-se na faixa dos maiores valores
para o indicador de concentrao relativa (CR >1,3), a qual inclui tambm Tocantins e Acre.
A regio Sul, muito embora fosse a segunda mais rica em 1994 [Lavinas et alii (1997)]
98
,

apresentou o melhor desempenho em termos do dficit habitacional estimado para 1995.

98
LAVINAS, L., GARCIA, E. H., AMARAL, M. R. Desigualdades regionais e retomada do crescimento num
quadro de integrao econmica. Rio de J aneiro: DIPES/IPEA, mar. 1997 (Texto para Discusso, 466).
201

Figura 39: Brasil: Coeficiente de Concentrao Relativa do Dficit Habitacional -
1995
Fonte: IPEA

Dficit
Dficit Percentual de
Regio Habitacional

H
a

bitaciona
Relativo
(%)
l
C
H
Do
miclios com Rend
at Trs Salrios
Mnimos
a
R
H

a
C
RM

1,53

1,65
1,13
1,37
1,90
0,60
1,06
1,21

NORTE
313.896 19,8 1,53 40,1 1,03
Acre 14.560 20,2 1,55 33,2 0,85
Amap 7.629 14,0 1,08 27,4 0,71
Amazonas 58.711 16,2 1,25 33,4 0,86
Par 153.800 25,1 1,93 40,4 1,04
Rondnia 16.263 7,8 0,60 35,7 0,92
Roraima 4.372 11,5 0,88 13,1 0,34
Tocantins 58.561 25,1 1,93 62,8 1,62

NORDESTE
2.381,041 22,9 1,76 60,9 1,57 1,76
Alagoas 125.743 21,0 1,61 60,0 1,54 1,17
Bahia 457.081 15,1 1,16 61,9 1,59 0,78
Cear 354.274 23,6 1,82 60,7 1,56 1,28
Maranho 665.146 58,8 4,53 67,9 1,75 2,57
Paraba 124.877 15,6 1,20 59,8 1,54 0,97
Pernambuco 277.704 15,7 1,21 56,9 1,46 0,95
Piau 176.613 29,4 2,26 67,1 1,72 1,41

202
Rio Grande do Norte 106.318 17,8 1,37 55,3 1,42 1,12
Sergipe 61.734 16,0 1,23 53,7 1,38 0,87
307.407 11,4 0,88 39,7 1,02 0,87
CENTRO-OESTE
Distrito Federal 62.517 14,1 1,09 18,1 0,47 1,66
Gois 106.146 9,2 0,71 46,9 1,21 0,60
Mato Grosso 82.694 13,9 1,07 40,7 1,05 1,02
Mato Grosso do Sul 56.050 11,3 0,87 40,8 1,05 0,89
1.587,098 8,9 0,68 28,1 0,72 0,78
SUDESTE
Esprito Santo 72.875 10,2 0,78 41,2 1,06 0,80
Minas Gerais 382.584 9,1 0,70 42,3 1,09 0,69
Rio de J aneiro 331.674 8,6 0,66 29,3 0,75 0,85
So Paulo 799.965 8,8 0,67 19,9 0,51 1,04

SUL
493.878 7,7 0,59 32,7 0,84 0,60
Paran 188.937 8,2 0,63 36,5 0,94 0,73
Santa Catarina 92.054 7,1 0,54 32,3 0,83 0,71
Rio Grande do Sul 212.887 7,6 0,58 26,7 0,69 0,68

BRASIL
5.083,320 13,0 1,0 38,9 1,00 1,00

Tabela 41: Brasil e Unidades da Federao: Dficit Habitacional e Percentual de Domiclios com Renda
at Trs Salrios Mnimos 1995
Fonte dos dados originais: PNAD-95 (IBGE, 1996)
Calculado para a faixa de renda at trs salrios mnimos.

A implantao do Plo de Camaari na regio Nordeste, pela capacidade germinativa
que tem a indstria petroqumica e pelos atrativos que a infra-estrutura industrial, de recursos
materiais, financeiros e humanos, representa o incio de um movimento de melhorias da
qualidade de vida evidenciadas pelo aumento da renda e da riqueza, a comear pela melhoria
da qualidade das habitaes.
O dficit habitacional registrado no Brasil, concentrado principalmente nas regies
mais pobres, e dentro dessas nas camadas da populao menos favorecidas, pelos dados
apontados neste pargrafo, tem com remdio a gerao de emprego e renda. Embora sejam
naturais as dificuldades de se quantificar a evoluo dos metros quadrados de construo em
203
Salvador e RMS, por falta de registros estatsticos, pode-se inferir que, sem dvida, o
Plo influenciou fortemente o novo desenho do espao habitacional das cidades da RMS.
Dficit Habitacional Relativo e Absoluto Brasil e Regies

Nveis de Renda Domiciliar em Dficit Absoluto Dficit Relativo Dficit Absoluto Dficit Relativo Dficit Absoluto Dficit Relativo

Salrios Mnimos Brasil Norte Nordeste

Sem Rendimento 830.859 149,4% 55.992 197,3% 349.451 208,2%

At 1 SM 1.371,273 39,4% 79.868 72,1% 818.818 45,5%

De 1 a 2 SM 1.435,530 24,1% 83.990 32,2% 721.324 27,9%

De 2 a 3 SM 825.250 16,0% 51.034 21,8% 333.662 18,6%

Subtotal 4.462,912 29,4% 270.884 42,7% 2.223.255 35,1%

De 3 a 5 SM 577.962 8,2% 43.219 13,6% 130.299 7,8%

De 5 a 10 SM 156.199 1,9% 2.444 0,7% (10.059) -0,8%

De 10 a 20 SM (126.518) -2,7% (2.509) -1,5% (13.477) -2,5%

Mais de 20 SM (61.422) -2,0% (3.331) -3,0% (4.285) -1,2%

Sem Declarao 1.362,862 12,4% 3.189 17,8% 55.308 18,9%

6.371,995 13,0% 313.896 19,8% 2.381,041 22,9%
Total

Sudeste Sul Centro Oeste

Sem Rendimento 286.549 117,9% 86.703 121,3% 52.164 114,4%

At 1 SM 315.080 33,3% 92.666 22,8% 64.841 29,6%

De 1 a 2 SM 395.020 21,1% 146.466 18,1% 88.728 20,5%

De 2 a 3 SM 275.493 14,0% 109.770 13,6% 55.291 15,0%

Subtotal 1.272,144 25,3% 435.605 20,8% 261.024 24,5%

De 3 a 5 SM 283.173 8,7% 81.905 6,2% 40.266 7,7%

De 5 a 10 SM 135.533 3,0% 15.341 1,0% 12.940 2,4%

De 10 a 20 SM (69.153) -2,4% (32.689) -3,8% (8.690) -2,8%

Mais de 20 SM (45.688) -2,4% (6.379) -1,2% (1.739) -0,8%

Sem Declarao 1.209,459 12,0% 995 1,1% 93.911 18,3%

2.785,468 10,1% 493.878 7,7% 397.712 12,6%
Total

Tabela 42: Dficit Habitacional Relativo e Absoluto Brasil e Regies
Fonte: IPEA
204
O Grfico 13, elaborado pelo autor a partir de informaes colhidas na J unta
Comercial do Estado da Bahia, rgo responsvel pelo registro das sociedades comerciais,
mostram a evoluo do nmero de empresas de Construo Civil em atividade, de 1975 a
2002, na RMS.
Na Construo Civil o tipo jurdico das organizaes predominante o da Sociedade
por Cotas de Responsabilidade Limitada. Neste tipo de sociedade a responsabilidade dos
scios fica limitada ao capital social e apresenta custos baixos de funcionamento em
decorrncia das exigncias legais mais simplificadas. No final de 2002 esse tipo de sociedade
representava, na Regio Metropolitana de Salvador, 84,5% das sociedades dedicadas
construo civil.
O nmero de empresas ativas de Construo Civil na RMS apresentou tendncia
crescente logo nos primeiros anos de instalao do Plo Petroqumico de Camaari. Nos
meados dos anos 70 esse nmero era de uma dezena e superou uma centena no final dos anos
80. O atrativo inicial para constituio de novas empresas dedicadas construo de
edificaes era representado pela parte civil das instalaes industriais. Posteriormente, a
demanda prevalecente era de construo de habitaes. Em 1997 existiam em funcionamento
na RMS 469 entidades organizadas dedicadas Construo Civil. Embora no se possa
atribuir ao Plo o nico elemento gerador dessa demanda por novas habitaes, o que fez
surgir quase cinco centenas de empresas, no se pode negar sua influncia marcante nesse
acontecimento.

205

Tipo J urdico 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Firma Individual 2 1 3 1 3 2 23 3 2 2 5 5 7 12 11 28 64 78 94 51 60 79 71 62 54 62 66 42
Limitada 6 6 13 11 24 19 3 19 28 40 28 53 48 57 91 81 188 192 234 142 272 217 389 344 322 302 352 267
Sociedade Annima 4 2 5 3 3 6 1 1 5 2 1 3 3 5 6 6 3 4 1 4 2 1

3 2 2 6 4
Filiais mesma UF

1

2 1

1 2 3

1

1 1

Cooperativas

1

1 1 1 1 1 2
Outras

3 1 1 1 2 5 8 7 2 8 13 1
Total 12 10 21 15 31 29 28 23 36 46 37 61 59 74 108 116 259 275 330 198 336 302 469 417 381 375 438 316

500

450

400

350

300

250

200

150

Firma Individual
Limitada
Sociedade Annima
Filiais mesma UF
Cooperativas
Outras
Total

100

50

0
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Figura 40: Grfico 13 Empresas de Construo Civil, Ativas, na Regio Metropolitana de Salvador.
Fonte: J unta Comercial do estado da Bahia J UCEB, elaborado pelo autor.
206
7.1.2 Capacidade de Consumo

Neste item, d-se seguimento anlise do efeito das rendas salariais dos
colaboradores diretos e da mo-de-obra indireta gerada pelo Plo Petroqumico de Camaari,
como um dos itens contido no esquema apresentado, que estuda os efeitos das habitaes,
capacidade de consumo e servios pblicos.
As Rendas salariais auferidas pelos colaboradores do Plo Petroqumico de Camaari
juntamente com as rendas dos empregos indiretos, a exemplo a renda dos milhares de novos
funcionrios pblicos estaduais admitidos aps o aumento da arrecadao de tributos gerados,
proporcionaram um aumento da capacidade de consumo de bens e servios. O aumento de
consumo ficou to sensvel durante os anos 80 que os lojistas de Salvador se preparavam para
receber os empregados do Plo no seu dia de folga mensal, geralmente a ltima segunda-feira
do ms, dia em que se registrava aumento considervel das vendas.

7.1.2.1 Comrcio

A anlise do aumento da capacidade de consumo enfoca, neste trabalho a evoluo do
comrcio varejista de 1975 a 2002 que contempla todos os estabelecimentos comercias da
RMS, principalmente os shopping centers, as lojas de rua e os supermercados. Atravs dos
dados referentes ao comrcio varejista, analisa tambm, o aumento da demanda por servios,
destacando os servios domsticos, os equipamentos de entretenimento, a iniciativas no setor
de turismo, os estabelecimentos que comercializam alimentos e bebidas, bares e restaurantes,
e os artigos de higiene pessoal.
A falta de registros estatsticos no IBGE, na Cmara dos Dirigentes Lojistas de
Salvador (CDL), e em outras entidades de classe empresariais consultadas, fez com que o
trabalho de investigao buscasse informaes do registro do comrcio na J unta Comercial
207
Nascimentos em 2000 659.364 45.264 4.894 634 102 710.258
Mortes em 2000 426.856 27.120 3.235 672 107 457.990
Mudana de porte (18.927) 11.756 6.173 683 315 0

do Estado da Bahia (J UCEB), onde se encontrou a anotao do nmero de empresas
dedicadas ao comrcio varejista que a cada ano estavam em funcionamento ou seja empresas
consideradas ativas.
A demanda por bens durveis e de primeira necessidade fez surgir um nmero
considervel de empresas do setor varejista na RMS. Contudo, antes de levar a efeito esta
anlise, se far insero de informaes colhidas no IBGE que retrata a demografia das
empresas brasileiras, e mostra como a concentrao da atividade econmica na regio
Sudeste refletida na dinmica do surgimento e fechamento de empresas.
Trabalho publicado recentemente pelo IBGE
99
em estudo que trata da demografia das

empresas brasileiras, quantificando o nascimento (criaes) e mortes (fechamentos) de firmas
no perodo de 1997 a 2000, consta a informao de que ao tempo em que 10 novas empresas
so criadas no Brasil, 6,45 so fechadas. Os dados contidos na Tabela 43 mostram que,
quanto menor o porte das empresas maiores suas taxas de natalidade e mortalidade. Cerca de
93% das empresas criadas a cada ano ocupam at 4 pessoas. Em 2000, do total de 710.258
novas empresas criadas, 659.364 estavam nessa faixa. Ao mesmo tempo, do total de 457.990
empresas que foram fechadas, 426.856 pertenciam a esse grupo.

Faixas de pessoal ocupado total

At 4

5 - 9

20-99

100-499
500 e

mais

Total
Nmero de empresas
em 1999

3.176.809 563.955 104.990

21.062

5.259 3.872.075

99
IBGE - Cadastro Central de Empresas, Comunicao Social, agosto de 2002
208
Variao lquida em
2000
% de variao lquida
em 2000
Nmero de empresas
em 2000

213.581 29.900 7.832 645 310 252.268

6,72% 5,30% 7,46% 3,06% 5,89% 6,52%

3.390.390 593.855 112.822 21.707 5.569 4.124.343
Tabela 43: Nascimentos e Mortes das Empresas no Brasil 2000
Fonte: IBGE

Em relao capacidade das empresas em empregarem pessoas, a publicao do
IBGE registra que as empresas de menor porte (at 4 pessoas ocupadas), apesar de
totalizarem 82,1% das empresas do Pas, tm pequena participao no montante de salrios e
outras remuneraes (2,5%). Sua contribuio para o emprego tambm pequena: elas
ocupam 4,5% do pessoal assalariado. Enquanto isso, as empresas com 500 ou mais pessoas
ocupadas correspondem a apenas 0,1% das empresas do Pas, mas pagam 62,3% do total de
salrios e empregam 45,6% dos assalariados.
Em 2000, o salrio mdio mensal pago pelas unidades com at 9 trabalhadores era de
2,5 salrios mnimos, enquanto as empresas com 500 ou mais funcionrios pagavam em
mdia 6,9 salrios mnimos. Ou seja, nas grandes empresas, os salrios so 2,7 vezes maiores
que nas pequenas. O salrio mdio aumenta conforme o porte. Apenas as empresas com 500
ou mais funcionrios pagam mais que a mdia geral de 5 salrios mnimos.
Nas pequenas empresas expressiva a participao de proprietrios e scios no
pessoal ocupado. Do total de 5.556.510 scios e proprietrios de empresas, 74,1%
(4.117.567) atuam em unidades que ocupam at 4 pessoas. As empresas que ocupam 500
pessoas ou mais (5.569), por sua vez, contam com 30.745 scios e proprietrios ou 0,6% do
total.
209
Em relao s empresas da Administrao Pblica, informa o IBGE, que elas
concentram a maior proporo de pessoas assalariadas (23,6%) e de salrios pagos (27%)
entre as 15 sees de atividade investigadas. A Indstria de Transformao tambm se
destaca, com 20,6% do emprego e 22,4% dos salrios. A atividade com o maior nmero de
empresas (49,8%) o Comrcio. J untas, essas trs sees empregam 60,6% do pessoal
assalariado e pagam 59,2% dos salrios e outras remuneraes.
Do ponto de vista regional, a Regio Sudeste concentra 51,3% das empresas do Pas.
Dessas, 58,6% localizam-se no estado de So Paulo. A Regio Sul conta com 23,4% das
empresas. A Regio Nordeste possui 15,1%, a Centro-Oeste, 7,0%, e a Norte, 3,3%. Os
porcentuais so prximos aos de 1999.
A distribuio do pessoal assalariado tambm evidencia a desigualdade entre as
regies. A Regio Sudeste emprega 53,3% das pessoas assalariadas. A Regio Sul a
segunda que mais emprega, com um percentual de 17,7% dos assalariados. Para ilustrar a
concentrao do emprego, o Estado de So Paulo emprega 30,9% do pessoal assalariado do
Pas, que maior que os 29,1% que correspondem soma das Regies Nordeste (16,9%),
Centro-Oeste (8,0%) e Norte (4,2%).
verdadeira a afirmao de que a evoluo do nmero de empresas varejistas ativas
reflete a variao da capacidade de consumo da populao, derivada, essa variao, das
alteraes sofridas pelas rendas salariais, mesmo considerando a forma indireta desse tipo de
aferio.
Partindo desse pressuposto, pode-se dimensionar a intensidade da influncia da
implantao do Plo Petroqumico de Camaari na manuteno de nmero crescente de
empresas do comrcio varejista na RMS, ativas, conforme registrado pela J UCEB (ver
Grfico 14).
210
Em 1975, ano em que se intensificou o incio da construo das unidades
industriais do Plo e das principais obras de infra-estrutura, existiam, na RMS, 95 empresas
dedicadas ao comrcio varejista. Em 1989 esse nmero era 995, pouco maior que 10 vezes
mais. O recorde foi atingido dez anos depois, com 4.974 empresas ativas do comrcio
varejista em 1999. O tipo de empresa predominante tem sido a sociedade por cotas de
responsabilidade limitada, que limita a responsabilidade dos scios ao capital social da
empresa. Esse tipo seguido de perto, e algumas vezes seu nmero ultrapassado, pelas
firmas individuais, como aconteceu em 1992 e de 1998 em diante. O nmero de sociedades
annimas estabelecidas na RMS atingiu seu mximo em 1999 com 20 empresas deste tipo.
No perodo considerado, apenas uma empresa pblica (estatal) foi registrada na J UCEB,
funcionando apenas em 1993, e uma cooperativa que foi estabelecida e funcionou apenas em
1997.
A dificuldade que alguns profissionais tm, de serem contratados como empregados
de empresas, os levam a constituir pequenas empresas, no tipo de firma individual ou
sociedade por cota de responsabilidade limitada, como forma de buscar ocupao profissional
e tentarem, por esse meio, obter ganhos necessrios sobrevivncia.

211

1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Firma Individual 33 39 54 61 83 84 95 99 105 88 170 308 275 311 449 656 2001 2003 1642 1436 1399 1968 2349 2434 2906 2450 2283 2385
Limitada 57 65 87 92 113 136 135 173 222 240 288 381 391 431 540 780 1785 1782 1997 2285 2501 2360 2617 2239 2048 2069 2057 2006
Sociedade Annima 2 6 4 3 2 10 10 9 7 2 11 7 7 9 6 6 6 5 3 7 4 17 4 5 20 18 19 8
Filiais mesma UF 3 2 2 1 4 2 2 4 1 1

1 1 1

2

Empresa Pblica

1

Cooperativas

1

Total 95 112 147 157 202 232 242 285 335 331 469 697 674 752 995 1442 3794 3790 3643 3728 3904 4345 4971 4678 4974 4537 4359 4399

6000

5000

4000

3000

2000
Firma Individual
Limitada
Sociedade Annima
Filiais mesma UF
Empresa Pblica
Cooperativas
Total

1000

0

Figura 41: Grfico 14 Empresas do Comrcio Varejista Ativas na Regio Metropolitana de Salvador
Fonte: J unta Comercial do estado da Bahia - J UCEB, elaborado pelo autor
212

7.1.2.2 Servios

O aumento da capacidade de consumo refletido tanto no setor comrcio como no
setor servios. Para alguns servios, tais como os servios tursticos, de entretenimento,
alimentares, de higiene pessoal e outros, so requeridos o estabelecimento de empresa
prestadora de servios e o conseqente registro do comrcio, ou seja, o arquivamento do
contrato social ou estatuto na J unta Comercial.
Outros servios, a exemplo dos servios domsticos de cozinheiras, babs, auxiliares
de limpeza, prestados de forma autnoma, no aparecem registrados nas estatsticas acima.
Da mesma forma os servios prestados em residncias por marceneiros, carpinteiros,
pedreiros, encanadores, mecnicos, eletricistas no so registrados e representam
considerveis contingentes de profissionais.
Tambm no aparecem nas estatsticas da J UCEB os profissionais que se dedicam a
atividades tidas como informais, a exemplo de vendedores ambulantes, guardadores de
automveis e catadores de reciclveis.
Outros servios se intensificaram em cidades da Regio Metropolitana de Salvador,
principalmente naquelas onde residiam os operrios do Plo e suas famlias a exemplo das
atividades associativas exercidas por entidades empresariais, patronais e de trabalhadores, as
organizaes religiosas, polticas, as entidades recreativas, culturais e desportivas, as de
locao de filmes e vdeos, empresas de rdio e televiso, teatros, casas de espetculo, clubes,
estdios e ginsios de esporte, bibliotecas e outras instituies destinadas prestao de
servios s famlias.
Multiplicaram-se tambm as atividades de servios pessoais tais como servios de
lavanderias, cabeleireiros, academias de ginstica e outras semelhantes.

213

Os operrios do Plo Petroqumico de Camaari, em sua grande maioria, fixaram
residncia em Salvador nos bairros de Brotas, Pituba e Itaigara
100
, este ltimo construdo
como extenso da Pituba durante o perodo de implantao das empresas de Camaari. Entre
os servios que foram gerados com essa nova demanda de integrantes da chamada classe
mdia, merecem destaque os relacionados com as atividades realizadas em residncias de
famlias que contratam empregados para realizao de servios domsticos de cozinheiras,
camareiras, mordomos, motoristas particulares, porteiros, jardineiros, piscineiros e outros
servios de natureza domstica.

No Brasil, o emprego considerado informal quando o empregado no tem sua
Carteira de Trabalho assinada. A carteira emitida pelo Ministrio do Trabalho e assegura
benefcios sociais ao empregado tais como, frias, dcimo-terceiro salrio, fundo de garantia,
seguro desemprego etc. A manuteno do empregado no regime informal ilegal, mas
representa substancial reduo de custo com a mo-de-obra, da sua aplicao a nveis
considerados elevados e crescentes.
Segundo publicao da International Labour Office
101
, no Brasil, cerca de 60% da

populao economicamente ativa (15-65 anos de idade) trabalha no setor informal: 23,4% so
profissionais autnomos, 11,2% so empregados que possuem sub-empregos e recebem
menos que um Salrio Mnimo, 11,1% so empregados do setor privado sem carteira
assinada, 7,6% so servidores domsticos e 6,5% so trabalhadores do setor agrcola.
A taxa de evaso da seguridade social no setor privado atingiu o montante de 62% em
1999 contra 52,8% em 1985. A taxa de informalidade maior para as mulheres (66%) do que
para os homens (59%). As mais altas taxas de evaso de seguridade social so verificadas na
agricultura (90%) e na construo civil (72%). Finalmente, em termos espaciais, os nveis

100
Observao feita pelo autor com base no destino dos nibus que transportavam os operrios do Plo
Petroqumico de Camaari para Salvador, em 1990.
101
NERI, Marcelo Cortes. Decent work and the informal sector in Brazil. Geneva: International Labour
Office, 2002.
214

mais altos de evaso so encontrados entre os trabalhadores da rea rural (86%) e na regio
Nordeste (82%)
102
.
A maior parcela dos empregos indiretos gerados pela massa salarial dos empregos
diretos encontra-se no emprego informal. Os colaboradores do Plo Petroqumico de
Camaari, com remunerao acima da mdia da Regio Metropolitana de Salvador, passaram
a integrar a classe-mdia da regio. comum haver mais de uma contratao de servidores
domsticos por famlia da classe mdia. Isso d uma idia da dimenso da demanda por
servios gerados na RMS pelas contrataes formais dos colaboradores do Plo.
O nmero de empresas prestadoras de servios ativas na Regio Metropolitana de
Salvador, no perodo analisado de 1075 a 2002, apresentou crescimento de 5.512%. Eram 65
empresas ativas em 1975, atingiram o pico em 1997 com 4.750 e no final de 2002 chegaram a
3.648.
Num s ano, de 1990 para 1991, o nmero de empresas prestadoras de servios
registradas na J UCEB cresceu 175,2%, passando de 1.359 para 3.740. O maior nmero de
empresas registradas foi do tipo Limitada, ficando em segundo lugar as Firmas Individuais.
As Sociedades Annimas ficaram em terceiro lugar com cerca de 0,5% do total.
Na pgina seguinte, o Grfico 15 mostra a evoluo das empresas de prestao de
servio ativas na Regio Metropolitana de Salvador, de 1975 a 2002, elaborada a partir de
informaes colhidas junto J UCEB.

102
Ibidem.

1
9
7
5

1
9
7
6

1
9
7
7

1
9
7
8

1
9
7
9

1
9
8
0

1
9
8
1

1
9
8
2

1
9
8
3

1
9
8
4

1
9
8
5

1
9
8
6

1
9
8
7

1
9
8
8

1
9
8
9

1
9
9
0

1
9
9
1

1
9
9
2

1
9
9
3

1
9
9
4

1
9
9
5

1
9
9
6

1
9
9
7

1
9
9
8

1
9
9
9

2
0
0
0

2
0
0
1

2
0
0
2

215

1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Firm a Indiv idual 11 16 32 24 43 40 55 76 76 75 118 149 161 182 289 400 1443 1389 1198 883 1079 1275 1404 1476 1458 1200 1253 1169
Lim itada 50 69 69 97 113 131 125 156 190 204 260 438 436 528 708 934 2269 2130 2336 2533 3366 2986 3326 2684 2635 2801 2673 2452
Sociedade Annim a 4 18 12 9 11 12 7 11 13 16 24 18 5 22 11 20 26 17 10 14 11 32 16 24 31 49 47 19
Filiais m esm a UF

2 2 1 4 2 3 4 2 1 1 2 5

1

Em presa Pblica

1

Cooperativ as

1

1 1

1

2 1

3

2 4 5 11 5 15 8
Total 65 103 113 131 169 185 188 248 282 298 407 607 603 733 1010 1359 3740 3538 3545 3433 4456 4295 4750 4189 4135 4055 3988 3648

5000

4500

4000

3500

3000

2500

2000

1500

Firm a Individual
Lim itada
Sociedade Annim a
Filiais m esm a UF
Em presa Pblica
Cooperativas
Total

1000

500

0

Figura 42: Grfico 15 Empresas de Prestao de Servios Ativas na Regio Metropolitana de Salvador
Fonte: J unta Comercial do Estado da Bahia J UCEB, elaborado pelo autor.
216
7.1.3 Servios Pblicos

O aumento das rendas salariais na Regio Metropolitana de Salvador, originrias dos
empregos diretos e indiretos criados com a implantao do Plo Petroqumico de Camaari,
fez crescer a demanda por servios pblicos diversos. O aumento do nmero de colgios,
faculdades, universidades, hospitais, clnicas mdicas, clinicas odontolgicas, servios de
segurana, servios de transporte de passageiros, sistema de comunicaes, fornecimento de
gua domiciliar, fornecimento de energia eltrica urbana, entre outros, para atender a essa
nova demanda, ser analisado nesta parte do trabalho.

7.1.3.1 Ensino

O crescimento da oferta por servios pblicos no setor educao no Estado da Bahia
pode ser, entre outros procedimentos, analisada pelo crescimento do nmero de servidores
pblicos ativos da Secretaria de Educao. Esses servidores so, na sua maioria, professores
de todos os nveis, com maior concentrao na Regio Metropolitana de Salvador.
De 1975 a 2000 a populao do Estado da Bahia, segundo o IBGE, cresceu 51,1%,
correspondendo a uma taxa mdia anual de 1,7%, enquanto o nmero de servidores ativos da
Secretaria de Educao cresceu 1.489,3%, correspondendo a uma taxa mdia anual de 11,7%
(ver Tabela 44 e Grfico 16).
A demanda por educao no Estado, como de conhecimento pblico, sempre foi
superior oferta de servios de educao que o Estado pde oferecer. De 1977 a 1978, anos
em que se verificou aplicao de maior montante de investimentos financeiros no Plo
Petroqumico de Camaari, foi o perodo em que se observou o maior ndice de crescimento
do nmero de servidores ativos dedicados educao no perodo considerado. A nica
217
exceo foi o ano de 1979, ano em que houve mudana de governo, com 7,6% de
crescimento, tendo ocorrido o maior aumento de contrataes em 1982, com 60,3%.

Ano

Nmero
de
servidores
Taxa de
Cresci-
mento
%

Ano

Nmero
de
servidores
Taxa de
Cresci-
mento
%

Ano

Nmero
de
servidores
Taxa de
Cresci-
mento
%
1975 5.033 1985 42.549 17,1 1995 60.001 -1,4
1976 5.966 18,5 1986 43.608 2,5 1996 60.691 1,1
1977 7.558 26,7 1987 43.756 0,3 1997 60.973 0,5
1978 11.064 46,4 1988 43.974 0,5 1998 62.914 3,2
1979 11.902 7,6 1989 44.127 0,3 1999 78.119 24,2
1980 14.835 24,6 1990 45.899 4,0 2000 79.988 2,4
1981 20.868 40,7 1991 52.567 14,5 2001 74.725 -6,6
1982 33.451 60,3 1992 56.016 6,6
1983 35.667 6,6 1993 59.421 6,1
1984 36.321 1,8 1994 60.835 2,4

Tabela 44: Evoluo do nmero de servidores da Secretaria de Educao do estado da Bahia de 1975 a
2001
Fonte: Secretaria da Administrao SAEB, elaborado pelo autor.

Quando o Plo Petroqumico de Camaari estava iniciando sua implantao em 1975
existiam 5.033 funcionrios ativos servindo na Secretaria de Educao, e em 2000, esse
nmero chegou prximo de 80.000. A anlise do aumento da oferta de servios pblicos,
apenas no setor educao, pelo seu significado para a valorizao do homem, atesta, de forma
inexorvel, o acerto da poltica de desconcentrao da atividade econmica e da promoo do
desenvolvimento das regies mais pobres do Pas.
No se pode, portanto, atravs de uma anlise simplista e superficial, criticar os
investimentos realizados pelo governo e pela iniciativa privada por construrem unidades de
produo intensivas de capital, contabilizando apenas os empregos diretos oferecidos. Os
crditos com a tecnologia, a operao de muitas unidades com capacidade de produo em
218
escala semelhantes a de grandes plantas mundiais, a mudana significativa da estrutura
econmica da indstria de transformao, alm dos volumosos tributos gerados, e dos
inmeros empregos indiretos que foram viabilizados no servio pblico e na iniciativa
privada, contrariam de forma irrefutvel os crticos dos investimentos feitos no Plo.
Apesar da grande procura por profissionais de melhor qualificao gerada pelo Plo e
da procura maior por vagas nas escolas por parte dos novos colaboradores das empresas do
Plo, o principal responsvel pelas novas contrataes, por parte do Estado, deve-se ao
aumento substancial da receita tributria, vindo em socorro da forte demanda reprimida por
educao.
O Grfico 16, que mostra a evoluo do nmero de servidores ativos da Secretaria de
Educao (SEC), considerados todos os servidores ativos, inclusive estagirios, partindo de
1975 considerado como ndice igual a 100 para a populao e para o nmero de servidores, d
uma idia, pelo distanciamento das duas curvas, da verdadeira revoluo cultural que foi
envolvido a Bahia no perodo analisado.
219
n
d
i
c
e

ndices: 1975 =100

1800,0

1600,0

1400,0

1200,0

1000,0

800,0

600,0

400,0

200,0

0,0

Populao da Bahia Servidores da SEC - Bahia

Figura 43: Grfico 16 Evoluo do Nmero de Servidores da Secretaria de Educao SEC e da
Populao Estado da Bahia de 1975 a 2001
Fonte: SAEB, IBGE, elaborado pelo autor.

Vale o registro, que alm do crescimento vertiginoso das novas contrataes de
funcionrios pblicos do ensino, estas novas contrataes geraram uma necessidade adicional
por novas habitaes, consumo de bens e servios e servios pblicos em geral, numa espiral
sem precedentes e impulsionadora de um desenvolvimento social nunca antes conhecido na
regio. Por outro lado, muitos colgios e faculdades so constitudos sob forma de sociedade
civil sem fins lucrativos e o registro dos respectivos contratos sociais feito no Cartrio de
Registro Civil de Pessoas J urdicas. Este no possui, como a J unta Comercial, um servio
estatstico com as informaes sobre a evoluo dos registros por tipo de sociedade e regies
geogrficas.
220
O ensino no Brasil classificado em sete diferentes nveis conforme indicado na
Tabela 45. Os mais importantes so o Ensino Fundamental, o Ensino Mdio e o Ensino
Superior, tambm designados de Primeiro Grau, Segundo Grau e Terceiro Grau,
respectivamente. Todos os nveis so classificados em funo do mantenedor da instituio de
ensino, se pertencente ao governo municipal, estadual ou federal e de propriedade particular.
Uma distoro aparece na contabilizao do Ensino Superior, pois uma universidade
registrada como um estabelecimento e uma faculdade tambm, no importando o nmero de
faculdades que existam na universidade.

Municipal

Estadual Federal Particular

Total %

C. Alfabetizao
57 18 --- 536 611
23,1

E. Infantil 34 48 --- 83 165 6,2

E. Fundamental 617 386 2 500 1.505 56,8

E. Mdio 10 110 2 92 214 8,1

E. Especial 6 24 --- 14 44 1,7

E. Jovens e Adultos 32 26 --- 19 77 2,9

E. Superior --- 1 2 31 34 1,3

Total 2.650 100,0

Tabela 45 Estabelecimentos de Ensino da Regio Metropolitana de Salvador - 2001
Fonte: INEP, elaborado pelo autor.

O nmero de estabelecimentos do Ensino Fundamental representava, em 2001, 56,8%
do total de 2.650 estabelecimentos de ensino da Regio Metropolitana de Salvador. A Regio
Metropolitana de Salvador concentra 5,8% do total de estabelecimentos do Primeiro Grau do
Estado da Bahia, 14,1% dos estabelecimentos do Segundo Grau e 65,4% dos estabelecimentos
do Terceiro Grau. Salvador possui quase totalidade dos estabelecimentos de ensino da Regio
Metropolitana de Salvador o que pode ser visto na Tabela 46 com porcentuais de 4,0%, 11,9%
221
e 48,1 dos ensinos de Primeiro, Segundo e Terceiro Grau, respectivamente, bem prximos
dos indicados para a RMS.

C. Alfabetizao

Salvador
% RMS %
Bahia

505 7,4 611 9,0 6.782

E. Infantil 122 11,8 165 16,0 1.032
E. Fundamental 1.037 4,0 1.505 5,8 26.002
E. Mdio 178 11,9 214 14,1 1.502
E. Especial 33 18,3 44 24,4 180
E. Jovens e Adultos 58 5,0 77 6,6 1.165
E. Superior 25 48,1 34 65,4 52
Tabela 46 Estabelecimentos de Ensino em Salvador, RMS e Estado da Bahia 2001

C. Alfabetizao

Salvador

%

Total

RMS

%

Total

Bahia

%

Total

489

96,8

505

536

87,7

611

1.697

25,0

6.782

E. Infantil 75 61,5 122 83 50,3 165 249 24,1 1.032
E. Fundamental 456 44,0 1.037 500 33,2 1.505 1.690 6,5 26.002
E. Mdio 87 48,9 178 92 43,0 214 345 23,0 1.502
E. Especial 11 33,3 33 14 31,8 44 64 35,6 180
E. Jovens e Adultos 17 29,3 58 19 24,7 77 40 3,4 1.165
E. Superior 22 88,0 25 31 91,2 34 46 88,5 52
Totais 1.157 59,1 1.958 1.275 48,1 2.650 4.131 11,3 36.715
Tabela 47 Estabelecimentos de Ensino da Rede Particular em Salvador, RMS e Estado da Bahia -
2001

A Tabela 47 mostra que a rede Particular de ensino representa 59,1% do total de
estabelecimentos de ensino de Salvador, 48,1% dos da RMS e 11,3% de todo o Estado da
Bahia. Isso revela que a maioria dos estabelecimentos de ensino de Salvador e da RMS so
222
controlados pela iniciativa particular. A maior concentrao d-se no Ensino Superior,
mostrando a predominncia do ensino particular, em relao ao nmero de estabelecimentos,
quando comparado aos de propriedade pblica, dos municpios, do Estado e da Unio.
Outro dado importante do ponto de vista educacional anlise do nmero de
candidatos por cursos universitrios na RMS. O nmero de candidatos inscritos para o
concurso vestibular da Universidade Federal da Bahia (UFBA) mostra a tendncia para onde
segue a preferncia dos jovens que ingressam nas universidades baianas. A UFBA, alm de
manter cursos gratuitos oferece o maior nmero de cursos universitrios. Isso explica de certa
forma porque a UFBA abriga os estudantes de melhor qualidade intelectual e mais bem
formados academicamente.
O Grfico 17 mostra a evoluo do nmero de candidatos ao vestibular da UFBA, de
1975 a 2001, para os cursos de Engenharia Civil, Engenharia Qumica, Qumica (Qumica
Industrial e Bacharelado), Cincia da Computao (e Processamento de Dados),
Administrao (Administrao de Empresas), Comunicao (e J ornalismo), Direito, Medicina
e Odontologia. O perodo escolhido engloba o incio do funcionamento da Copene em 1978 e
os cursos escolhidos foram, de certa forma, influenciados pelos empregos gerados pelo Plo,
principalmente nos seus anos iniciais de funcionamento.
Engenharia Qumica, por exemplo, que sempre atraiu poucos candidatos, teve seu
pice em 1988, ano em que se comemorou os 10 anos da entrada em operao da Copene e
que a mdia veiculou muitas notcias sobre a ampliao do Plo. O Seminrio Internacional
sobre Petroqumica realizado em Salvador contribuiu para maior presena do Plo na mdia.
Esta ampliao acabou se concretizando e retardou a implantao do Plo Gs Qumico do
Rio de J aneiro. Naquele ano, a relao candidatos / vaga do concurso vestibular atingiu a
marca de 14 para o curso de Engenharia Qumica, tendo este ndice, cado par 4 nos anos 90.
223
Medicina e Direito sempre foram os preferidos pelos estudantes tendo o nmero de
pretendentes ao curso de Direito superado ao de Medicina a partir de 1991. O curso de
Administrao de Empresas passou a crescer em nmero de candidatos superando
Odontologia nos ltimos anos do perodo analisado. Cincia da Computao, um fenmeno
mundial, cresceu em funo do largo uso da informtica na administrao das empresas.
Enfim, as empresas do Plo, atravs de impostos e outros meios de injeo de recursos,
determinou um aumento substancial no setor de servios de um modo geral, criando uma
espcie de atrao para ingresso em determinados cursos universitrios.
224

6.000
Nmero de candi datos ao vesti bul ar da UFBA

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

0
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

ENGENHARIA CIVIL ENGENHARIA QUMICA QUMICA
CINCIA DA COMPUTAO ADMINISTRAO COMUNICAO - J ORNALISMO
DIREITO MEDICINA ODONTOLOGIA

Figura 44: Grfico 17 Nmero de Candidatos Inscritos no Vestibular da UFBA 1975 - 2001
Fonte: Universidade Federal da Bahia - UFBA
225

As empresas de ensino ativas na Regio Metropolitana de Salvador cujos contratos de
constituio foram arquivados na J UCEB variaram de 3 a 226 de 1975 a 2002, numa variao
de 7.433%. No perodo, o ano de 1996 foi o que registrou o maior numero de empresas: 302.
Essas empresas so classificadas como de educao mercantil
103
e abrangem a educao pr-
escolar (maternal e jardim de infncia), fundamental (alfabetizao e primeiro grau), mdia
(segundo grau e cursos profissionalizantes), ensino superior e outras atividades de ensino
(auto-escola, ensino supletivo, cursos de lngua estrangeira, de artes, dana e cultura, ensino
distncia e cursos preparatrios para concurso). A atividade de educao inclui todas as
unidades dedicadas prestao de servio privado de educao, isto , educao mercantil. A
educao mercantil compreende, portanto, as atividades realizadas pelas escolas particulares
e por professores particulares que trabalham por conta prpria.
Em relao ao tipo de empresa a predominncia foi a Sociedade por Quotas de
Responsabilidade Limitada, seguida da Firma Individual. Apenas uma sociedade por aes
funcionou durante um nico ano, 1992. O crescimento do nmero de empresas ativas de
ensino mais acelerado se deu a partir de 1985, quando o Plo de Camaari experimentava seu
perodo de consolidao. O Grfico 18 mostra a evoluo do nmero de empresas ativas de
ensino na Regio Metropolitana de Salvador de 1975 a 2002, com tabela e grfico elaborados
pelo autor a partir de informaes colhidas na J UCEB. Aparecem no grfico o nmero de
Firmas Individuais, Sociedades Limitadas e o total de empresas ativas. As empresas ativas
cujos contratos so arquivados na J UCEB so as que administram os estabelecimentos de
ensino do tipo Particular e o rpido crescimento do nmero dessas empresas na Regio
Metropolitana de Salvador se justifica pela maior agilidade que tm as empresas particulares
que prestam servios pblicos no pronto atendimento a qualquer manifestao de crescimento
de demanda.

103
SEI. Educao e sade mercantis, O PIB da Bahia de 1975 a 2000. Salvador, 2002.
226
1
9
7
5

1
9
7
6

1
9
7
7

1
9
7
8

1
9
7
9

1
9
8
0

1
9
8
1

1
9
8
2

1
9
8
3

1
9
8
4

1
9
8
5

1
9
8
6

1
9
8
7

1
9
8
8

1
9
8
9

1
9
9
0

1
9
9
1

1
9
9
2

1
9
9
3

1
9
9
4

1
9
9
5

1
9
9
6

1
9
9
7

1
9
9
8

1
9
9
9

2
0
0
0

2
0
0
1

2
0
0
2

1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
F irm a Indiv idua l

1 5 15 7 15 9 14 15 24 27 30 48 53 231 239 149 94 104 97 16 24 30 31 62 60
Lim itada 3 2 2 3 4 4 8 16 18 10 6 18 16 19 32 43 146 138 119 121 167 205 251 218 163 185 181 166
S ocieda de A n nim a

1

F iliais m esm a U F

E m presa P blica

C o opera tiv as

1

1 1 2

3

Total 3 2 2 4 9 19 15 31 27 24 21 42 43 49 80 96 377 378 268 215 272 302 268 243 195 216 246 226

40 0

35 0

30 0

25 0

20 0

15 0

10 0

F irm a In div idual
Lim itada
S o c iedade A n nim a
F ilia is m e sm a U F
E m pre sa P blic a
C oop erativ as
To ta l

50

0

Figura 45: Grfico 18 Empresas de Ensino Ativas na Regio Metropolitana de Salvador 1975 - 2002
Fonte: J unta Comercial do Estado da Bahia J UCEB, elaborado pelo autor
227

7.1.3.2 Sade

As clnicas mdicas e os hospitais so organizados como sociedade civil sem fins
lucrativos e o respectivo contrato social registrado no Cartrio de Registro Civil de Pessoas
J urdicas. No Cartrio de Registro Civil no existe sistema administrativo capaz de fornecer
informaes estatsticas sobre esses registros. Entretanto, o Conselho Regional de Medicina
do Estado da Bahia (CREMEB) passou a registrar as Clnicas Mdicas e os Hospitais a partir
de 1983, por fora da Lei 6.839 de 30.10.80. A partir das informaes obtidas junto a
CREMEB, foram elaborados o grfico e a tabela seguintes.
Em 1983 foram registradas 45 Clnicas Mdicas e Hospitais na Regio Metropolitana
de Salvador. Em 2003 este nmero atingia o total de 2.093, apresentando um crescimento
total de 4.551,1%, em 19 anos, equivalente a uma taxa de crescimento mdio anual de 22,4%
ao ano. O Estado da Bahia como um todo apresentou crescimento maior com 5.553,9 nos 19
anos analisados e um crescimento mdio anual de 23,7% ao ano.
Sem dvida, muito contribuiu para esse crescimento espetacular a privatizao do
sistema de sade no sendo possvel atribuir apenas demanda gerada pelos empregos
diretos e indiretos gerados pelo Plo Petroqumico de Camaari. Contudo, em que pese a no
disponibilidade de outras informaes, a respeito do nmero de atendimentos hospitalares e
em clnicas particulares, no se pode deixar de reconhecer que as clnicas de Salvador,
principal cidade da RMS, so de dimenso maior e capacidade de atendimento superior das
clnicas do interior do estado, permitindo a suposio que o nmero de atendimentos cresceu
mais na Capital do que no Interior.
228
Novas
clnicas
Total de
clnicas
Novas
clnicas
Total de
clnicas
RMS/Bahia
Bahia Bahia RMS RMS %

1983 52 52 45 45 86,5
1984 109 161 82 127 78,9
1985 67 228 48 175 76,8
1986 95 323 61 236 73,1
1987 61 384 45 281 73,2
1988 72 456 55 336 73,7
1989 87 543 70 406 74,8
1990 168 711 155 561 78,9
1991 389 1.100 284 845 76,8
1992 231 1.331 179 1.024 76,9
1993 259 1.590 200 1.224 77,0
1994 172 1.762 126 1.350 76,6
1995 143 1.905 80 1.430 75,1
1996 175 2.080 104 1.534 73,8
1997 185 2.265 130 1.664 73,5
1998 157 2.422 109 1.773 73,2
1999 129 2.551 81 1.854 72,7
2000 113 2.664 71 1.925 72,3
2001 175 2.839 104 2.029 71,5
2002 101 2.940 64 2.093 71,2
Tabela 48: Quantitativo da Clnicas Mdicas e Hospitais registrados na RMS e Bahia.
Fonte: CREMEB, elaborado pelo autor.

O registro no Cremeb de novas clnicas e hospitais evoluiu de forma semelhante na
RMS e no Estado da Bahia, como indicado no Grfico 19 e Tabela 49, embora o nmero de
novas sociedades dedicadas sade mdica tenha, no Estado da Bahia, superado, em termos
relativos, o nmero de clnicas e hospitais instalados na RMS. Em 1983 a RMS detinha
86,5% dessas instituies com 45 unidades e em 2003 este porcentual era de 71,2% com
2.093 unidades de atendimento.
229

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

0
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Novas clnicas Bahia Total de clnicas Bahia
Novas clnicas RMS Total de clnicas RMS

Grfico 19 - Evoluo do Quantitativo de Clnicas Mdicas e Hospitais da RMS e Bahia.
Fonte: CREMEB elaborado pelo autor.

O Grfico 20 apresenta um comparativo de ndices, considerando 1985 igual a 100,
entre a evoluo da populao residente no estado da Bahia, do nmero de servidores
pblicos da Secretria de Sade do Estado da Bahia (Sesab) e dos quantitativos de Clnicas
Mdicas e Hospitais em todo o estado da Bahia.
Enquanto a populao cresceu a uma taxa mdia 1,6% ao ano, de 1975 a 2001, o
nmero de funcionrios pblicos do setor sade evoluiu a uma taxa mdia de 9,77%, no
mesmo perodo, o quantitativo de clnicas mdicas e hospitais cresceu a uma taxa mdia
anual de 23,7% e o quantitativo de clnicas odontolgicas cresceu a uma taxa mdia anual de
%, estas duas ltimas no perodo de 19 anos, de 1983 a 2002.
230

1400,0

1200,0

1000,0

800,0

600,0

400,0

200,0

0,0

Populao Bahia Servidores SESAB - Bahia
Clncas Mdicas e Hospitais - Bahia

Figura 47: Grfico 20 Evoluo do Quantitativo de Servidores da Secretria de Sade do Estado da
Bahia SESAB, populao residente da Bahia, clnicas mdicas e hospitais.
Fonte: IBGE, SAEB, CREMEB, elaborado pelo autor.

7.1.3.3 Segurana

A evoluo do nmero de servidores da Secretaria de Segurana Pblica (SSP) do
Estado da Bahia mostra o atendimento da demanda por esse tipo de servio pblico. de se
esperar, que os investimentos em segurana pblica contribuam para a reduo da
criminalidade, embora outros fatores, como educao e desenvolvimento econmico tambm
sejam importantes.
231

A Tabela 49 Evoluo do Nmero de Servidores da Secretaria de Segurana Pblica

SSP do Estado da Bahia 1975 2001, apresenta dados para todo o estado da Bahia e
reflete o que aconteceu na Regio Metropolitana de Salvador em termos de atendimento da
demanda por segurana.
Ao tempo em que as empresas do Plo Petroqumico de Camaari iniciavam a
construo de suas unidades industriais e posteriormente as colocava em operao, verificava-
se um correspondente aumento da arrecadao de impostos e, diante de uma nova
perspectiva de receita, o Governo do Estado deflagrava processo de contrataes de
funcionrios para atendimento dos principais servios pblicos onde a demanda no era
atendida de modo satisfatrio.
De 1975 a 2000 o nmero de servidores pblicos da SSP cresceu 965,8%
correspondendo a uma taxa anual mdia de 9,9%. O perodo de maior crescimento foi de
1975 a 1982 com taxa mdia de crescimento anual de 25,0%., Nesse perodo, considerado
apenas em 1979, ano em que se deu a mudana do governo estadual, houve um porcentual de
contrataes de crescimento inferior a 20%. O ano em que se registrou o maior nmero de
contrataes de novos servidores de segurana foi em 1982, com um aumento de 33,1%, ano
em que o Plo colocava em funcionamento suas principais unidades de produo industrial.
232

Ano Servidores Variao Ano Servidores Variao Ano Servidores Variao

%

%

%
1975 628

1985 3.646 8,8 1995 5.129 3,6
1976 813 29,5 1986 3.685 1,1 1996 5.017 -2,2
1977 1.058 30,1 1987 3.714 0,8 1997 5.004 -0,3
1978 1.275 20,5 1988 4.025 8,4 1998 6.020 20,3
1979 1.370 7,5 1989 4.171 3,6 1999 6.005 -0,2
1980 1.799 31,3 1990 4.240 1,7 2000 6.693 11,5
1981 2.248 25,0 1991 4.526 6,7 2001 5.591 -16,5
1982 2.993 33,1 1992 4.898 8,2
1983 3.127 4,5 1993 4.953 1,1
1984 3.352 7,2 1994 4.951 0,0
Tabela 49 Evoluo do Nmero de Servidores da Secretaria de Segurana Pblica SSP do Estado
da Bahia 1975 - 2001
Fonte: SEAB

Durante esse perodo surgiram inmeras empresas de vigilncia no Pas, com o
estabelecimento de um servio de segurana privada complementar ao servio oferecido pelo
Governo. Muitas dessas empresas prestam servio de segurana empresarial e todas as
empresas do Plo Petroqumico de Camaari mantm servio terceirizado de segurana
patrimonial.
O Grfico 21 mostra a evoluo do nmero de servidores da Secretaria de Segurana
Pblica do Estado da Bahia, e ndices, dessa evoluo, comparados com os ndices do
crescimento populacional, considerando 1985 como igual a 100, de 1975 a 2001. Pode-se
observar que o nmero de novas contrataes de agentes de segurana cresceu a taxa bem
superior s do crescimento populacional no perodo.
233
S
e
r
v
i
d
o
r
e
s

d
a

S
S
P

n
d
i
c
e

1
9
8
5
=
1
0
0

8.000

7.000

6.000

5.000
200

180

160

140

120

4.000

3.000

2.000

1.000

100

80

60

40

20

0 0

Servidores da SSP
Populao da Bahia 1985=100 Servidores da SSP 1985=100

Figura 48: Grfico 21 Evoluo do Nmero de Servidores da SSP e ndices da evoluo da
Populao e do Nmero de Servidores de 1975 a 2001
Fonte: SAEB e IBGE, elaborado pelo autor.

Se por um lado, a Regio Metropolitana de Salvador foi beneficiada pelos
investimentos industriais do Plo Petroqumico de Camaari, com a gerao de novos
empregos, aumento do impostos arrecadados e mudana do padro cultural, por outro lado, a
demanda por servios pblicos cresceu em proporo maior, principalmente os relacionados
com a segurana. Muito se deve forte influncia que o Plo exerceu sobre outras regies
provocando movimento migratrio sem precedentes. No podendo o Plo acolher todos os
que se deslocavam para Camaari e Dias Dvila, preferencialmente, por ser em grande
nmero e por no possurem qualificao profissional adequada, as cidades incharam e
tiveram de enfrentar problemas de todo tipo e em grandes dimenses.
234

7.1.3.4 Transportes

As atividades de transportes e armazenagem so aquelas relacionadas com o
transporte, por conta de terceiros, de passageiros e carga, por rodovias, ferrovias, aquavias,
aerovias e dutovias. Inclui a atividade de armazenagem de mercadorias
104
.
Os transportes compreendem as atividades realizadas por empresas e transportadores

autnomos de carga e mudanas e de passageiros. O transporte rodovirio de passageiros
inclui o servio de locao de veculos rodovirios com motoristas (automveis, nibus,
caminhonetes, vans, etc.) para transporte, em linhas no regulares, de estudantes,
funcionrios de empresas e grupos de excurses.
O transporte aqutico inclui o transporte martimo de longo curso, cabotagem e o
transporte por navegao interior de cargas e passageiros por rios, lagos e outros, realizados
por empresas de navegao, ou por transportadores que trabalham por conta prpria em
barcos, canoas, etc.. O transporte areo inclui a atividade de servio de txi areo e a locao
de aeronaves com tripulao. Ainda esto classificadas como transportes as atividades anexas
e auxiliares do transporte, tais como: movimentao (carga e descarga) e armazenamento de
cargas; operao de terminais rodovirios, ferrovirios, martimos e areos; agncias de
viagens e guias tursticos; empresas de agenciamento de cargas e despachantes aduaneiros.
As empresas de transportes ativas da Regio Metropolitana de Salvador eram 14 em
1975 e chegaram a 311 em 2002. O nmero mximo ocorreu em 1998 com 461 empresas. O
nmero maior de registros de empresas de Transporte na J UCEB deu-se para as Limitadas,
seguidas da Firma Individual. Houve ocorrncia de Sociedades Annimas, Filiais e
Cooperativas.

104
SEI. Transportes, armazenagem e comunicaes, O PIB da Bahia de 1975 a 2000. Salvador, 2002.
235

O Grfico 22 contm tabela de dados e grfico mostrando a evoluo das empresas de
transportes ativas da Regio Metropolitana de Salvador, de 1975 a 2002, elaborados a partir
de informaes colhidas junto a J UCEB.
A demanda por transporte de cargas cresceu de modo vertiginoso quando o Plo
comeou a funcionar em Camaari. A regio Sudeste, a mais desenvolvida do Pas e que
compreende os Estados de So Paulo, Rio de J aneiro, Minas Gerias e Esprito Santo, a
maior compradora dos produtos do Plo representando um consumo de mais de 60% de suas
10 milhes de toneladas. O transporte rodovirio o predominante, seguido da cabotagem.
Da mesma forma, os operrios do Plo, em sua maioria residente em Salvador, so
transportados de nibus, pagos pelas empresas, da fbrica para os principais bairros de
Salvador. Tal fato gerou grande demanda por servios de transporte de passageiros.
Em relao armazenagem, foram organizadas trs grandes empresas dotadas de
reas afandegadas, uma dentro do Porto de Salvador, a Intermartima, e outra duas na retro-
rea do Porto, a Emprio e a EADI Salvador. Elas atuam basicamente em funo das cargas
desembarcadas e embarcadas pelas fbricas do Plo. Segundo trabalho publicado por Ana
Margaret Silva Simes
105
, o desempenho do segmento de transporte e armazenagem at 1977

no se refletiu apenas na sua melhor participao relativa no PIB do estado, mas tambm no
seu crescimento interno. Foram altas as taxas de crescimento apresentadas pelo agregado
dessas atividades no binio 1976-1977, acumuladas em 78,9%. Isso se deveu mais ao
desenvolvimento experimentado pelas atividades de transporte nas duas dcadas anteriores do
que ao crescimento apresentado pelas atividades de armazenagem, que, na Bahia, ganharam
maior impulso na dcada de 1980 com a expanso da produo de gros em outras reas do
Estado, como o Oeste, por exemplo.

105
SIMES, Ana Margaret. Alojamento, alimentao e transportes na Bahia. Bahia Anlise e Dados. Salvador:
SEI, 2002.

236

1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Firm a Indiv idual

2

4 4 1 3 5 3 7 8 4 8 9 13 23 55 70 68 41 69 62 157 282 101 62 128 147
Lim itada 10 5 10 9 13 18 15 16 10 20 21 33 23 35 62 77 142 110 127 114 152 166 213 172 166 203 172 158
Sociedade Annim a 1 2 1 5 1 2 5 2 5 1 3 2

3 11 5 10 3 5 3 3 5 4 3 3 6 6 2
Filiais m esm a UF 3 1 1

3 3 1

2 1

1

6 4

1

1

Em presa Pblica

Cooperativ as

1

1 1

1

1 1 3 2 4

1 1 4
Total 14 10 12 18 21 24 24 23 18 30 34 39 33 48 86 111 212 183 201 159 226 236 376 461 270 272 307 311

500

450

400

350

300

250

200

150

Firm a Individual
Lim itada
Sociedade Annim a
Filiais m esm a UF
Em presa Pblica
Cooperativas
Total

100

50

0

Figura 49: Grfico 22 Empresas de Transportes Ativas da Regio Metropolitana de Salvador.
237

Ano Taxa Ano Taxa Ano Taxa
1975

1985 2,4 1995 9,6
1976 18,8 1986 11,5 1996 12,0
1977 50,6 1987 13,8 1997 4,0
1978 -3,3 1988 -4,7 1998 11,3
1979 -10,7 1989 -3,1 1999 5,1
1980 2,4 1990 3,1 2000 3,7
1981 12,1 1991 -3,4
1982 6,1 1992 -0,8
1983 11,3 1993 2,8
1984 1,9 1994 -2,4
Tabela 50: Taxa Mdia de Crescimento do Segmento de Transporte Por Perodo, Bahia: 1975 - 2000
Fonte: SEI

At o final da dcada de 1970 muitas mudanas iriam afetar a estrutura das atividades
de transportes, que se ampliou aceleradamente em resposta aos impulsos dados nas dcadas
de 1950 e 1960, a partir das polticas de desenvolvimento do transporte rodovirio associada
expanso da indstria automobilstica.
Tambm nessas duas dcadas grandes investimentos em indstria e infra-estrutura
impactaram de modo direto e indireto no segmento de transportes, por exemplo: a
implantao da Companhia Hidreltrica do So Francisco (CHESF); da Refinaria Landulfo
Alves (RLAM), em Mataripe; e do Centro Industrial de Aratu; a construo da BR-116 e
parte da BR-110; e ainda, nos anos 1970, a abertura da Estrada do Coco. Em nenhum outro
perodo as atividades de transportes conseguiram alcanar tamanho dinamismo.
De 1980 a 1987 o segmento cresceu sempre a taxas positivas com pico mximo em
1987: 13,8% (Tabela 46). O acumulado nesses anos ficou em 75,4%; nesse mesmo perodo o
PIB do estado acumulou um crescimento de 20%. Esses impulsos, no to fortes como os
anteriores, vieram em resposta a uma srie de investimentos locais, como a implantao do
238

Plo Petroqumico de Camaari e da Caraba Metais (1969)
106
; o estmulo ao reflorestamento
e pecuria no extremo sul; e, mais atualmente, o estmulo agricultura no oeste do estado e
ao turismo no litoral norte e no sul
107
.

7.1.3.5 Comunicaes

A atividade de comunicaes abrange os servios de telefonia, correios, telgrafos e
demais servios de comunicaes. Esto includos os servios de entrega de correspondncia
e as empresas de telecomunicaes. A maior parte dessa atividade est organizada sob a
forma de empresas que operam em escala regional, a exemplo das empresas de telefonia ou
que possuem dados sobre a atuao de suas unidades regionais, como o caso dos correios.
O Grfico 23 mostra a evoluo das empresas de comunicao ativas na Regio
Metropolitana de Salvador, de acordo com os registros da J UCEB, no perodo de 1975 a
2002. At 1983 a J UCEB registrava apenas uma empresa de comunicao na RMS. Esse
nmero s passou a crescer em 1984 com 3 empresas, em 1990 atingiu 13 empresas tendo
atingido 54 empresas em 2002.
O nmero maior de empresas do tipo Sociedade Limitada, seguida da Firma
Individual e da Sociedade Annima. A entrada em funcionamento do Plo Petroqumico de
Camaari nos anos 80 no exerceu nenhuma influncia sobre o surgimento de novas
empresas na rea de comunicaes.
Apesar do aumento da demanda por esse servio, principalmente pelo de telefonia, a
regulamentao estatal inibiu o surgimento de novas empresas e o telefone passou a ser um
bem de excessivo valor. A falta de telefone no mercado tornou a aquisio de uma linha

106
Esse dado merece uma correo. A Caraba Metais comeou a ser implantada em 1978 pela FIBASE
Financiamento de Insumos Bsicos S/A, subsidiria integral do BNDES. Em 1979 a 1985 o autor foi diretor da
FIBASE / BNDESPAR e o responsvel pela implantao do projeto orado em US$ 1,5 bilho.
107
FILGUEIRAS, J acy. Tendncias da urbanizao da Bahia: a formao das redes de cidades da Bahia. Bahia
Anlise e Dados. Salvador: SEI, 1995.
239

telefnica uma tarefa rdua e demorada e fez prosperar muitas empresas de aluguel de
telefones. Alm de se pagar um preo elevado pela aquisio da linha pagava-se mais ainda
pelas ligaes telefnicas. A demanda reprimida por falta de oferta de servios de
comunicaes no Estado da Bahia, impede aferir com inteireza os efeitos da massa salarial do
Plo Petroqumico de Camaari, pelos empregos diretos e indiretos gerados, no setor.
Contudo, a extraordinria expanso dos servios de telefonia, como pode ser observado do
texto seguinte, encontrou na massa salarial do Plo um ancoradouro seguro para implantao
de suas bases de crescimento.

240

1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Firm a Individual 1 3 1 2 1 16 12 14 4 12 7 6 5 10 8 15 14
Lim itada 1 1 1 3 1 3 2 12 12 15 17 20 22 17 36 27 37 27 35 23
Sociedade Annima 1 1 1 2 4 3 3 17
Filiais m esma UF
Empresa Pblica
Cooperativas
Total 0 1 0 0 1 1 1 1 0 3 3 1 4 2 2 13 28 27 31 24 34 25 43 34 51 38 53 54
60
50

40
Firm a Indiv idual
Lim itada
Sociedade Annim a
30 Filiais m esm a UF
Em presa Pblica
Cooperativ as
20
Total

10

0

Figura 50: Grfico 23 Empresas de Comunicao Ativa na Regio Metropolitana de Salvador 1975 2002
241

A pesar do baixo registro de empresas de comunicaes ativas feito pela J unta
Comercial do Estado da Bahia, as estatsticas divulgadas pela Superintendncia de Assuntos
Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) revelam um quadro diferente, como pode ser observado
na Tabela 50.
De acordo com essa tabela, o crescimento do segmento de comunicao, medido pelo
volume de servios prestados, obteve as mais altas taxas na segunda metade dos anos 70, com
o pico de 73,4% em 1976. A taxa de crescimento voltou a ser expressiva em 1985 com
35,3%, a maior dos anos 80.


1975

1985

35,3

1995

16,9
1976 73,4 1986 22,5 1996 4,6
1977 27,0 1987 7,6 1997 19,8
1978 50,1 1988 15,5 1998 23,6
1979 29,5 1989 7,5 1999 9,5
1980 26,3 1990 15,6 2000 12,7
1981 17,8 1991 6,7
1982 18,9 1992 2,9
1983 18,8 1993 9,7
1984 -0,6 1994 18,7
Tabela 51: Taxa Mdia de Crescimento do Segmento de Comunicao Por Perodo, Bahia: 1975
2000
Fonte: SEI

Segundo Carmen Lcia Castro Lima
108
, o segmento mais representativo do setor de
comunicao no Estado da Bahia o servio de telecomunicaes. Este pode ser definido
como atividades de transmisso, recepo ou emisso de sinais, representando smbolos,

108
LIMA, Carmen Lcia Castro. Evoluo do valor agregado do setor de comunicao no estado da Bahia entre
1976 e 2000: fatos relevantes. SEI. Salvador, 2002.
242

escrita, imagens, sons ou informaes de qualquer natureza por fios, por sistemas pticos, por
meios radioeltricos e por outros sistemas eletromagnticos.
O valor agregado do setor de comunicao no Estado da Bahia, durante os anos 70 e
80, apresentou significativas taxas de crescimento, particularmente em 1976, com 73,4%.
Entre 1975 e 1990, o crescimento acumulado do valor adicionado do setor de comunicao
foi superior a 2.190%, sendo que a sua participao no PIB total, nesse perodo, passou de
0,5% para 1,1%.
Esse desempenho pode ser atribudo reorganizao institucional do setor de
telefonia, em 1972, com a criao das Telecomunicaes Brasileiras S/A (Telebrs). A
Telebrs tinha como objetivos iniciais a incorporao das concessionrias municipais e a
centralizao dos recursos e da administrao da rede.
Com essa forma de organizao, o desempenho das telecomunicaes brasileiras
apresentou resultados considerveis. No perodo 1976 a 1996, a rede de telecomunicaes
cresceu a taxas bastantes superiores s do crescimento da populao e da economia. Enquanto
a populao brasileira aumentou em quase 50% e o PIB cresceu quase 80%, a planta de
terminais telefnicos do Sistema Telebrs cresceu mais de 400%. O Brasil formou, assim,
uma das maiores redes telefnicas do mundo, integrando o Pas e atendendo a mais de 20 mil
localidades em todo o territrio nacional
109
.

No Estado da Bahia, at 1973, os servios telefnicos eram prestados atravs da
Tebasa. Como conseqncia da reestruturao dos servios de telecomunicaes, em 20 de
julho de 1973 a antiga Tebasa foi incorporada Telebrs e, em 1974, passou a denominar-se
Telecomunicaes da Bahia S/A Telebahia.

109
SHIMA, W. T. Modelo brasileiro de regulao de servio de telefonia fixa comutado: os espaos da
concorrncia e da concentrao de mercados. So Paulo: ABAR, 2001.
243

A Telebahia marcou uma nova fase no sistema de telecomunicaes da Bahia. Houve
importantes mudanas tecnolgicas na prestao de servios telefnicos, sendo que, nas
dcadas de 80 e 90, o nmero de linhas instaladas cresceu cerca de 3.000%.
Uma mudana tecnologicamente importante, no final da dcada de 70, foi o incio do
processo de digitalizao do sistema, o que proporcionou uma expanso da capacidade e
melhoria na qualidade do sistema de telecomunicaes.
No final de 1996, o Estado da Bahia tinha 715.209 terminais convencionais de
telefonia fixa, sendo 636.544 em servio. Entretanto, sua densidade telefnica era bastante
baixa quando comparada mdia nacional. Em 1996, o grau de atendimento ao mercado, no
que se refere aos acessos fixos, era de 5,71 telefones por 100 habitantes, sendo que, no Pas,
era de 10,49. J a densidade em telefones de uso pblico era de 2,12 telefones/mil habitantes
contra a mdia nacional de 2,73
110
.

Em 1996, a Telebahia ocupava o sexto lugar no ranking de faturamento do setor de
telefonia nacional e era a quarta maior empresa do estado da Bahia em receita operacional
bruta. Entretanto, nesse mesmo perodo, ocupava o 24 lugar, dentre as 31 operadoras do
setor, em acessos fixos instalados por 100 habitantes
111
.
A partir de 1993 ativado o servio de telefonia mvel celular no Estado da Bahia em

que a Telebahia explorava a Banda A
112
. A Telebahia Celular S/A foi criada no dia 5 de
janeiro de 1998, em atendimento s disposies do artigo 5 da Lei 9.295 de 19 de julho de
1996 (Lei Geral das Telecomunicaes). Era uma companhia fechada, de capital autorizado,

110
TELECOMUNICAES: perfil das operadoras. Cadernos de infra-estrutura. Rio de J aneiro: BNDES, 1997.
111
TELECOMUNICAES: perfil das operadoras. Cadernos de infra-estrutura. Rio de J aneiro: BNDES, 1997.
112
Com o objetivo de regularizar a distribuio das empresas de telecomunicaes no Brasil, o Ministrio das
Comunicaes estabeleceu uma diviso no espao ocupado pelas ondas eletromagnticas de telefonia celular:
uma para trafegar a Banda A, uma para a Banda B e outra para a Banda C. Na Banda A, operam as empresas
privatizadas do sistema Telebrs, as Banda B e Banda C so reservadas para as empresas privadas com
licitaes para explorar a telefonia celular no Brasil.
244

controlada pela Telebrs. Em 30 de janeiro de 1998 ocorre o desmembramento da Telebahia
e parte do seu quadro e patrimnio destinado Telebahia Celular
113
.
Nos primeiros anos da dcada de 90, o valor agregado do setor de comunicao
apresentou um desempenho regular, exceto 1994 e 1995 quando houve uma taxa de
crescimento de 18,7% e 16,9%, respectivamente. J em 1996 o valor adicionado passa,
novamente, a apresentar um taxa de crescimento modesta, 4,6%.
A dinmica do segmento de comunicao no Estado da Bahia a partir da segunda
metade dos anos 90 est relacionada com a reestruturao do setor de telecomunicaes
brasileiro.
Em 1997, a telefonia celular da Banda B foi privatizada, o que marcou o incio das
concesses dos servios de telecomunicao no Brasil. A Banda B seguiu, nesse ano, com a
criao e a transferncia para a iniciativa privada de nove empresas de telefonia mvel, sendo
concorrentes das empresas do servio Banda A. No Estado da Bahia, a empresa Maxitel
passou a explorar servio de telefonia celular da Banda B.
Em julho de 1998, o controle do servio de telefonia pblico brasileiro passou por um
processo de privatizao. O sistema Telebrs foi dividido em 12 novas holdings (trs de
telefonia fixa, uma de longa distncia e oito de telefonia celular).
No Estado da Bahia duas empresas passaram a atuar na prestao de servios de
telefonia fixa local: a Telemar, oriunda do sistema Telebrs, e a Vsper, a empresa-espelho.
A Telemar o maior conglomerado de telefonia do Pas (presente em 16 estados) em termos
de faturamento e em nmero de telefones instalados. A Vsper, empresa de telefonia fixa e de
comunicao de dados, est presente em 80 municpios, incluindo as capitais de 17 estados
do Brasil, distribudos entre as regies Sudeste, Norte e Nordeste.

113

.
245

Considerando-se os dados da Anatel
114
para dezembro de 2000, a Telemar tinha

15.603.367 acessos fixos instalados e 436.161 telefones de uso pblico, sendo que, na rea
05, correspondente ao Estado da Bahia, o nmero de telefones instalados, no mesmo perodo,
era de 1.406.159 e 54.439 telefones pblicos. J a Vsper, concorrente da Telemar, tinha
2.345.129 de acessos fixos instalados.

A explicao para a significativa expanso das concessionrias de telefonia foi a
corrida para atingir as metas de universalizao. As operadoras procuraram antecipar as suas
metas com a perspectiva de entrar em novos mercados como prev a legislao para o setor.
A antecipao das metas de universalizao e expanso determinadas pela Anatel garante o
direito das concessionrias de telefonia fixa atuarem fora de sua rea de concesso de
servios de telecomunicaes em geral, como telefonia mvel, longa distncia internacional,
DDD e comunicao de dados em todo o Brasil.
Os servios de telefone celular no Pas, lanados pelas antigas empresas estatais de
telefonia, foram agrupados em oito empresas regionais e concedidos em 1998. A venda das
concesses da Banda A gerou US$ 6,9 bilhes para o governo, com forte presena de grupo
estrangeiros nos consrcios.
No leilo de privatizao da Telebrs o grupo espanhol Iberdrola, consorciado com a
Telefnica de Espaa ganharam o controle da Tele Leste Celular (Telebahia Celular e
Telergipe Celular). A partir da aglutinao da Telebahia Celular e da Telergipe Celular
nasceu a Tele Leste Celular Participaes S/A
115
.
No Estado da Bahia, duas empresas passaram a prestar servios de telefonia mvel

celular: a Telebahia Celular e a Maxitel. Semelhantemente ao que se passou no resto do Pas,

114
Anatel Agncia Nacional de Telecomunicaes, rgo regulador da telefonia nacional subordinada ao
Ministrio das Comunicaes, nota do autor.
115
246

houve uma acirrada concorrncia entre as concessionrias e um crescimento extraordinrio
do acesso aos servios de telefonia mvel celular. De acordo com os dados da Anatel, no
Brasil, em 1990, havia 667 estaes do servio mvel celular passando para 23.188.171 em
2000.
Os fatores que levaram a essa performance da telefonia celular foram os seguintes:
demanda reprimida por servios telefnicos, sendo o mvel celular utilizado como alternativa
ao de telefonia fixa; a generalizao da modalidade pr-pago, que permitiu que parcela da
populao de baixa renda tivesse acesso ao servio; barateamento do aparelho celular devido
ao maior desenvolvimento tecnolgico; e subsdio aos novos usurios com promoes como
reduo dos preos dos terminais e oferta de minutos grtis.
Os fatos supra citados, decorrentes da reforma do setor de telefonia brasileiro, fizeram
com que o desempenho do setor de comunicao no Estado da Bahia melhorasse
consideravelmente. Entre 1997 e 2000, o valor adicionado cresceu 52,5%, cabendo destaque
para o ano de 1998, com incremento de 23,6%. Em apenas quatro anos a participao da
comunicao no PIB total passou de 2,5% para 3,6%
116
.

7.1.3.6 gua

A captao, tratamento e distribuio de gua na Regio Metropolitana de Salvador
feita pela Empresa Baiana de gua e Saneamento S/A (Embasa), empresa controlada pelo
Estado. As informaes que se pde colher junto a Embasa so incompletas, dizem respeito
apenas cidade de Salvador e esto na Tabela 51.

116
idem.
247

Ano Residencial Comercial Industrial Pblica Total

1983 69.415 12.343 2.292 4.995 89.045
1984 73.626 13.153 2.072 5.164 94.015
1985 75.199 13.750 2.142 7.725 98.816
1986 81.091 13.540 2.437 8.493 105.561
1987 98.238 16.862 2.614 4.996 122.710
1988 86.031 10.013 2.296 3.376 101.716
1989 83.658 10.189 1.775 2.253 97.875
1990 78.712 12.313 1.872 2.937 95.834
1991 ... ... ... ... ...
1992 ... ... ... ... ...
1993 ... ... ... ... ...
1994 ... ... ... ... 107.412
1995 ... ... ... ... 126.905
1996 ... ... ... ... 149.903
1997 ... ... ... ... 144.047
1998 ... ... ... ... 131.939
1999 ... ... ... ... 156.664
2000 ... ... ... ... 137.852
2001 89.287 11.526 563 4.705 106.081
Tabela 52: Consumo de gua por classe em Salvador 1983 2001
Fonte: Embasa, elaborado pelo autor

O consumo de gua residencial de Salvador apresenta-se, de acordo com os dados da
Emabasa, com variao bem inferior ao do consumo de energia eltrica residencial e ao do
aumento da populao.
Em 18 anos, de 1983 a 2001, o consumo de gua residencial de Salvador cresceu
apenas 28,63%, equivalendo a uma taxa mdia anual de 1,41%, muito inferior ao crescimento
do consumo de energia eltrica e da populao. De 1980 a 2000, o aumento de consumo de
energia eltrica na Bahia foi de 113,4%, correspondente a uma taxa mdia geomtrica de
3,7%
117
. O fato da taxa mdia anual de consumo de gua residencial de Salvador ter crescido
menos que a taxa de crescimento da populao, torna as informaes da Embasa, alm de
incompletas, inconsistentes, no condizendo portanto com a realidade.

117
Fonte: Coelba. Ver sub-capitulo de energia, neste Captulo.
248

7.1.3.7 Energia

A demanda de energia tambm foi afetada pela massa salarial dos colaboradores do
Plo Petroqumico de Camaari. A demanda de energia varia de acordo com as caractersticas
de cada regio principalmente com os nveis socioeconmicos e as atividades desenvolvidas.
Diz-se que a demanda de energia uma varivel reflexa, resultante da interao entre os
vrios elementos da socioeconomia. Tais elementos constituem-se em fatores
macroestruturais, que condicionam um determinado padro de demanda e em fatores internos
tais como o conjunto de servios energticos solicitados pela socioeconomia, as
caractersticas dos consumidores, as condies da oferta de energia eltrica, o uso e posse dos
diversos equipamentos e aparelhos.
Os colaboradores do Plo Petroqumico de Camaari por si s, como integrantes de
uma classe mdia alta, so grandes consumidores domsticos de energia eltrica. Por outro
lado, os colaboradores engajados em empregos indiretos gerados em funo do crescimento
das diversas demandas por servios, so responsveis por parcela considervel do consumo
residencial de energia eltrica.
O consumo total de energia eltrica na Bahia passou de 6.988.660 mwh, em 1980,
para 14.917.139 mwh em 2001, como pode ser visto na Tabela 53 seguinte, representando um
aumento de consumo de 113,4%, correspondente a uma taxa mdia geomtrica de 3,7%.
A taxa de crescimento do consumo de energia eltrica na dcada de 1980 foi de 5,8%,
superior ao observado na dcada de 1990 que teve uma taxa geomtrica mdia de 3,2%. A
dcada de 1980 corresponde ao perodo em que as principais unidades fabris do Plo de
Camaari deram partida.
249
Ano /
Classes
1980 1985 1990 1995 2000 2001
Mwh % Mwh % Mwh % Mwh % Mwh % Mwh %

Residencial 790.856 11,3 1.267.343 11,9 1.882.366 15,4 2.371.019 17,1 3...9.469 19,1 2.815.536 18,9
Comercial 485.229 6,9 758.570 7,1 974.075 8,0 1.329.123 9,6 1.975.546 11,3 1.732.427 11,6
Industrial 5.112.728 73,2 7.541.295 70,7 8.049.941 65,7 8.394.902 60,4 9.917.360 56,8 8.313.559 55,7
Outros(*) 599.847 8,6 1.097.471 10,3 1.344.243 11,0 1.799.167 12,9 2.213.888 12,7 2.055.715 13,8
Total 6.988.660 100,0 10.664.679 100,0 12.250.625 100,0 13.894.211 100,0 17.446.263 100,0 14.917.237 100,0
Tabela 53: Consumo de Eletricidade por Classes, Bahia, 1980/2001.
Fonte: COELBA, CHESF, COPENE
(*) Outros: Consumos de eletricidade rural, irrigao, utilidade pblica, setor pblico e concessionria.

Durante o perodo 1980/1991, a populao da Bahia cresceu taxa mdia geomtrica
anual de 2,1%, enquanto a populao urbana do Estado obteve taxa correspondente de 3,8%
ao ano. Para a dcada de 1990, as taxas respectivas foram de 1,1% e 2,5%. O PIB do Estado
cresceu 2,4% ao ano, em mdia, durante o perodo 1980/90, e 2,3% de 1990/00 (crescimento
geomtrico). O incremento do consumo de energia em ritmo bem superior ao crescimento da
populao evidencia uma elevao do consumo per capita. O consumo por habitante passou
de 0,74 mwh/hab/ano, em 1980, para 1,29 mwh/hab/ano em 2000, no consumo total, ou seja,
houve um incremento acumulado de cerca de 74% durante o perodo
118
.

O crescimento do consumo residencial esteve acima do crescimento do consumo total,
registrando um incremento de 256,0% nos 21 anos considerados. Isso equivale a uma taxa
mdia geomtrica de 6,23%. Na dcada de 1980, perodo mais intenso de implantao do
Plo, o crescimento do consumo residencial de energia eltrica foi de 138,02%
correspondendo a uma mdia geomtrica anual de 9,06%. De 1990 a 2000 o aumento do
consumo foi de 77,41% e a mdia geomtrica anual de 5,90%. O aumento do consumo de
energia residencial esteve, portanto, acima do crescimento populacional e do crescimento da
economia, tendo sido maior na primeira dcada do perodo considerado.

118
NASCIMENTO, Carla J anira Souza. Demanda de energia eltrica no setor industrial da Bahia. SEI. Bahia
Anlise & Dados, Salvador, v.11, n.4, 2002.
250

O impacto exercido pelo Plo Petroqumico de Camaari no consumo de energia
eltrica no Estado da Bahia, pode ser observado na Tabela 54. O ritmo de crescimento de
consumo, maior na dcada de 1980 do que na dcada de 1990, mostra claramente esse efeito.
Embora os dados sejam referentes a todo o Estado da Bahia, foi na Regio Metropolitana de
Salvador que se verificou o maior aumento de consumo em funo dos investimentos
industriais ali realizados. A diferena de incrementos verificados nas duas dcadas
explicada pelo recuo nas taxas de crescimento econmico e de crescimento populacional, a
queda do ritmo de urbanizao e diminuio dos investimentos do Plo.

Perodos Residencial Industrial Comercial Total
1980/85 9,9 8,1 9,3 8,8
1985/90 8,2 1,3 5,1 2,8
1980/90 9,1 4,6 7,2 5,8
1990/95 4,7 0,8 6,4 2,5
1995/00 7,1 2,0 8,2 3,96
1990/00 5,9 1,4 7,3 3,2
1990/00 6,2 2,3 6,2 3,7
Tabela 54 Consumo de Energia Eltrica Taxas Mdias de Crescimento Bahia, 1980/2000
Fonte: COELBA, Elaborao SEI/GEAC

Pode-se observar ainda que a taxa mdia de crescimento do consumo de energia
residencial foi maior do que a verificada na indstria e no comrcio de 1980 a 1995, tendo
sido suplantada pela taxa mdia de consumo comercial de 1995 a 2000. Isso pode ser
traduzido pelo fato do crescimento d-se primeiro nas residncias para depois ter reflexo no
comrcio.
O crescimento do consumo total no resulta de taxas de crescimento iguais entre as
diversas classes. As diferentes taxas de crescimento das diversas classes fazem com que se
alterem as respectivas participaes no consumo total. O perfil por classes de consumo de
energia eltrica na Bahia, em 2001, mostra uma presena dominante do consumo industrial
251
%

(55.7%), seguido pelo residencial (18,9%), outros (13,8)% e comercial (11,6)%
119
. (Grfico

24).

Cabe salientar que a expanso das classes de consumo de energia vem se
caracterizando, nos ltimos 21 anos, pelo expressivo aumento das classes residencial e
comercial, as quais apresentaram taxas de crescimento superiores verificada no consumo
total de energia eltrica da Bahia. Assim, enquanto as classes comercial e residencial
registraram uma taxa mdia de crescimento de 6,2% e 6,2% respectivamente, o consumo total
de energia eltrica na Bahia, teve incremento de apenas 3,7%. A classe industrial apresentou
a menor variao entre as classes: 2,3%. Em termos absolutos a classe residencial cresceu
2.024.680 mwh, a classe comercial 1.247.198 mwh e a industrial 3.200.831 mwh de 1980 a
2001.

80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0

1980 1985 1990 1995 2000 2001

Industrial Residencial Comercial

Figura 51: Grfico 24 Participao no Consumo de Energia Eltrica, Bahia 1980/2001
Fonte: Coelba, CHESF, Copene

Pode-se observar que o setor de servios foi o que mais cresceu na economia baiana
nas ltimas duas dcadas, com 3,6% de taxa geomtrica mdia anual, no perodo 1980/1990,
e 2,5% no perodo 1990/2000. O consumo comercial de energia eltrica (que envolve

119
idem.
252

atividades similares s agregadas no setor de servios) respondeu a esse crescimento de
forma ampliada: 6,2% entre 1980-2000.
Isso explicado pelo fato de que, enquanto o consumo de eletricidade das indstrias
acumulou, nos ltimos 21 anos, um crescimento de 62,6%, a evoluo do crescimento
acumulado das demais classes foi nitidamente superior, com destaque para o consumo das
famlias crescimento acumulado de 256,0%. Ao mesmo tempo, a classe comercial e outros
cresceram 257,0% e 242,7%, respectivamente. Vale registrar que o consumo de energia
eltrica aumentou 113,4% no perodo considerado (Tabela 55)
120
.

Entre 1980 e 2000 a populao residente da Bahia passou de 9.597.393 habitantes
para 13.070.250 habitantes e a populao residente da Regio Metropolitana de Salvador
passou de 1.801.063 habitantes para 3.021.572 habitantes (Tabela 56). A populao da Bahia
apresentou crescimento de 36,2% e a RMS 67,8% no perodo considerado. Entretanto, o
crescimento da populao foi verificado com maior intensidade na dcada de 1980, quando a
populao do Estado aumentou em 23,7% e a da RMS 38,6%, valores superiores da dcada
de 1990, quando os aumentos foram de 10,1% e 21,0% respectivamente (Tabela 57).

Perodos Residencial Industrial Comercial Total
1980/85 60,2 47,5 56,3 52,6
1985/90 48,5 6,7 28,4 14,9
1980/90 138,0 57,4 100,7 75,3
1990/95 26,0 4,3 36,4 13,4
1995/00 40,8 10,4 48,6 20,9
1990/00 77,4 15,1 102,8 37,1
1980/01 256,0 62,6 257,0 113,4
Tabela 55: Consumo de Energia Eltrica Taxas Acumuladas de Crescimento Bahia, 1980/2000
Fonte: Coelba, Elaborao SEI/GEAC

120
idem..
253

Pode-se observar que o crescimento da populao registrado nos municpios de Dias
Dvila e Camaari, que abrigam as empresas do Plo, foi superior ao crescimento mdio da
RMS. O aumento mais intenso verificado na primeira dcada do perodo coincide com o
incio do funcionamento das principais unidades do complexo industrial.
O crescimento da populao de Salvador, de 60,6% nos 20 anos considerados, com
maior crescimento tambm ocorrido na primeira metade, foi responsvel pelo aumento
considervel de energia eltrica residencial. Como os operrios do Plo, em sua maioria, e
seus familiares fixaram residncia em Salvador, pode-se inferir que eles, direta e
indiretamente, contriburam substancialmente para esse aumento.
As habitaes que foram construdas no bairro de Brotas, o preenchimento
habitacional de quase todo o bairro da Pituba e a total ocupao de um novo bairro, o
Itaigara, fenmenos ocorridos nos anos 1980, so reflexos incontestveis dessa ocupao e do
conseqente aumento de consumo residencial de energia eltrica.
Descrio 1980 1991 2000

Estado da Bahia 9.597.393 11.867.991 13.070.250
Regio Metropolitana de Salvador 1.801.063 2.496.521 3.021.572
Camaari 76.315 113.639 161.727
Candeias 55.231 67.941 76.783
Dias Dvila 15.000 31.260 45.333
Itaparica 11.298 15.055 18.945
Lauro de Freitas 35.783 69.270 113.543
Madre de Deus 10.449 9.183 12.036
Salvador 1.520.793 2.075.273 2.443.107
So Francisco do Conde 18.047 20.238 26.282
Simes Filho 43.976 72.526 94.066
Vera Cruz 14.171 22.136 29.750
Tabela 56: Populao Residente da Bahia, RMS e Municpios da RMS de 1980 a 2000.
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1980, 1991 e 2000
254

Descrio 1980 1991/1980 2000/1980 2000/1991

Estado da Bahia 100 123,7 136,2 110,1
Regio Metropolitana de Salvador 100 138,6 167,8 121,0
Camaari 100 148,9 211,9 142,3
Candeias 100 123,0 139,0 113,0
Dias Dvila 100 208,4 302,2 145,0
Itaparica 100 133,3 167,7 125,8
Lauro de Freitas 100 193,6 317,3 163,9
Madre de Deus 100 087,9 115,2 131,1
Salvador 100 136,5 160,6 117,7
So Francisco do Conde 100 112,1 145,6 129,9
Simes Filho 100 164,9 213,9 129,7
Vera Cruz 100 156,2 209,9 134,4
Tabela 57: ndices de Crescimento Populacional 1980 =100
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1980, 1991 e 2000 Elaborao do autor

7.2 BANCOS J UROS E TAXAS

As instituies financeiras tm por objetivo praticar a intermediao financeira, ou
seja, criar, coletar e redistribuir fundos financeiros. No Brasil essa atividade desenvolvida
por bancos comerciais, bancos mltiplos, caixas econmicas, cooperativas de crdito, bancos
de investimentos, bancos de desenvolvimentos estaduais e BNDES, instituies de crdito
imobilirio, financeiras, sociedade de arrendamento mercantil, empresas de factoring,
administradoras de consrcio, cartes de crdito, administradoras de fundos de investimentos
em ttulos financeiros e aes, sociedades de capitalizao, empresas holdings financeiras,
empresas licenciadoras de franchising, corretoras de cmbio e de valores, bolsas de valores e
de contratos futuros e o Banco Central
121
.

121
SEI. O PIB da Bahia 1975-2000. Salvador, 2002. p.43.
255

O IBGE
122
classifica, tambm, como empresa de intermediao financeira, as
companhias seguradoras e de previdncia privada que se caracterizam pela atividade de
transformao de riscos individuais em riscos coletivos. Compreende, portanto, as empresas
que oferecem planos de cobertura de risco a curto e longo prazos, tais como: seguros de vida,
de incndio, de perdas de capital, de sade e de resseguro. A atividade de seguros abrange
tanto as empresas como os corretores autnomos de seguros. Em relao previdncia
privada, a atividade cobre todos os planos de previdncia de entidades fechadas e de
entidades abertas. Inclui ainda os planos de sade com cobertura parcial ou total dos gastos
com a assistncia mdica hospitalar.
Os investimentos realizados no Complexo Bsico em Camaari, para construo das
primeiras unidades industriais e da Central de Matrias Primas, atingiram o montante de US$
6 bilhes
123
. Em 2002 este total ultrapassou R$ 10 bilhes, considerando o Complexo

Automotivo da Ford e a planta de defensivos agrcolas da Monsanto. Essa massa de recursos
financeiros ampliou o fluxo de dinheiro em Salvador. Adicione-se a isso o crescimento dos
servios financeiros decorrentes da aplicao da massa salarial nas contas correntes e contas
de poupana com irradiao por todas as instituies financeiras. O efeito dessas aplicaes
foi sentido com alta concentrao em Salvador, pouco reverberando par o interior do estado.
Segundo informaes divulgadas pela Febraban
124
, a parcela da sociedade que dispe

de contas e servios bancrios cresce em porcentual superior ao da populao ativa e de
aposentados. O crescimento da rede de agncias, postos de atendimento, rede de eletrnicos,
do Internet Banking e a criao de uma rede complementar de atendimento por meio de
convnio com casas lotricas, agncias de correios, farmcias e supermercados indicativo
do aumento do fluxo de recursos financeiros.

122
IBGE Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Nota do autor.
123
Fonte: Cofic
124
Federao Brasileira dos Bancos Febraban . Disponvel em <http:/ www. febraban.org.br.>. Acesso em 20
out.2003.
256

Sero mostrados, na a tabela e o grfico correspondente do quantitativo das empresas
de intermediao financeira ativas na Regio Metropolitana de Salvador. Em 1975, quando o
Plo Petroqumico de Camaari tinha sua construo iniciada, existiam apenas 5 dessas
empresas instaladas na RMS. Em 1980 eram 13, e em 1990 eram 62 empresas. Dez anos
depois, em 2000, esse nmero atingira 168 estabelecimentos, caindo em 2002 para 102. As
empresas organizadas sob a forma de sociedades de responsabilidade limitada representam
cerca de 75% e as sociedades annimas 17%.
O espetacular crescimento registrado de 740% do nmero de empresas no perodo de
1975 a 1990 e de 1.940% de 1975 a 2002, deve-se em grande parte instalao do complexo
industrial de Camaari. Embora essa movimentao toda tenha ocorrido com forte
concentrao em Salvador, como se pode observar nos pargrafos seguintes, no se pode
deixar de registrar, que alm de Salvador, os municpios de Lauro de Freitas, este como
extenso de Salvador, Simes Filho e Dias dvila, nesta ordem, sofreram grande influncia
da massa salarial e da movimentao financeira proporcionada pelas empresas do Plo.
Do ponto de vista da distribuio espacial, Salvador concentra 75,5 % dessas
empresas, seguida de Lauro de Freitas com 9,8%, Simes Filho e Camaari com 4,9%, Dias
Dvila com 3,9% e So Francisco do Conde com 1,0%, conforme indicado no Grfico 25.
Os demais municpios da RMS no possuem nenhuma empresa de intermediao financeira
instalada.
257

Intermediao Financeira

Camaari
Candeias
Dias d'vila
Itaparica
Lauro de Freitas
Madre de Deus
Salvador
So Francisco do Conde
Simes Filho
Vera Cruz

Figura 52: Grfico 25 Distribuio das empresas de intermediao financeira na RMS.
Fonte: J UCEB e elaborao do autor

Em trabalho recente realizado pela Abiquim
125
, feita uma anlise em que as altas
taxas de juros praticadas pelos Bancos, inclusive pelas instituies governamentais de
crdito, constitui-se num dos fatores agravantes competitividade da indstria qumica
brasileira.
Segundo a Abiquim por ser a indstria qumica extremamente intensiva em capital,
constitui-se em um dos setores produtivos mais impactados pelo custo fiinanceiro,
principalmente aquele relacionado a financiamento de plantas e demais ativos imobilizados.
Alm do mais, o custo de capital no Brasil, bem como os prazos de financiamento, no so
atrativos quando comparados a outros pases no mundo.
As atuais taxas praticadas pelo BNDES
126
para empresas com caractersticas tpicas

daquelas da indstria qumica TJ LP
127
+4% a 6% ao ano so muito superiores s taxas
praticadas nos demais pases para empresas de mesmas caractersticas.
Alm disso, as principais linhas de crdito disponveis no Brasil ainda so
consideradas de curto prazo, relativamente ao perfil de investimentos da indstria qumica.

125
ABIQUIM. O futuro da indstria qumica no Brasil. So Paulo: Booz Allen Hamilton, 2003.
126
BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social
127
TJ LP Taxa de J uros de Longo Prazo trata-se de uma taxa referencial fixada pelo BNDES para
financiamentos com recursos em moeda nacional. Esta taxa tem variao trimestral e atualmente (abril de 2003),
est fixada em 12% ao ano.
258

Em termos gerais, o BNDES disponibiliza linhas de 5 anos (2 anos de carncia) e a Finame
128
tem prazos que variam de 2 a 4 anos. Os investimentos da indstria qumica e petroqumica
tm, em geral, prazos de maturao superiores a estes.
Ainda em relao ao financiamento de ativos da indstria qumica, afirma a Abiquim
que o mercado de capitais, pouco desenvolvido no Brasil, limita ainda mais as possibilidades
de captao de recursos com volume, custos e prazos adequados. Para efeito comparativo cita
que o setor qumico no Brasil tem porte similar ao da Frana, mas o tamanho total do seu
mercado de capitais em ralao ao PIB de apenas 38% contra 112% no pas europeu.
Concluindo, diz a Abiquim, que se faz necessrio disponibilizar capital e taxas e
prazos compatveis com as necessidades da indstria qumica, para que esta possa competir
em condies de igualdade com aquelas de outros pases.
O crescimento dos servios de intermediao financeira uma medida direta do
reflexo do aumento fluxo de recursos financeiros que so introduzidos numa regio. Por outro
lado, esse crescimento de servios termina por criar novos empregos e faz crescer a demanda
por bens e servios pblicos. Difcil, portanto, separar o que sofreu influncia direta do plo e
o que vem de outros investimentos. No se pode negar, entretanto, a existncia de presso
positiva no sentido desse crescimento.

128
FINAME Financiamento de Mquinas e Equipamentos agncia de financiamento de bens de capital do
BNDES.
259

4,9%

75,5%

Figura 53: Regio Metropolitana de Salvador Distribuio Espacial das Empresas de Intermediao
Financeira Ativas em 2002
Fonte: SEI

200

180

160

140

120
F. I.
Ltda
S.A
100 Filiais
Cooperativas
Outras
Total Global
80

60

40

20

0
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
260

1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
F. I.

2

1

1 4 3 1 3 3 3 21 6 14 15 29 5 6 4 4 3 6 8
Ltda 1

3 4 2 3 2 1 7 4 9 8 7 14 15 35 58 45 65 89 113 145 123 99 95 143 97 75
S.A 4 20

5 8 9 9 10 10 5 9 11 7 12 8 4 20 11 5 7 1 18 11 11 25 16 54 17
Filiais

1

1 1

3 1

1

Cooperativas

1

1

2 2 8 4 5 7 2
Outras

17 5 2 2

1 1

1

2 3 9 9 4

Total Global 5 22 3 11 11 13 28 20 20 12 22 23 16 29 27 42 100 62 84 112 143 170 144 125 137 176 168 102

200

180

160

140

120

100

80

60

F. I.
Ltda
S.A
Filiais
Cooperativas
Outras
Total Global

40

20

0
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Figura 54: Grfico 26 Quantitativo de Empresas de Intermediao Financeira na Regio Metropolitana de Salvador.
Fonte: J unta Comercial do Estado da Bahia J UCEB, elaborao do autor
261
Segundo o R$ bilhes % total % do PIB % faturamento

ICMS

10565

2217

808

1011
Cofins 52,27 10,97 4,00 5,00
INSS 50,65 10,63 3,87 4,85
IRPJ 33,89 7,11 2,59 3,24
FGTS 21,07 4,42 1,61 2,02
IPI 19,80 4,15 1,51 1,89
CSLL 13,36 2,80 1,02 1,28
PIS 12,87 2,70 0,98 1,23
CPMF 8,25 1,73 0,63 0,79
ISS 7,58 1,59 0,58 0,73
Cide 7,24 1,52 0,55 0,69
Outros tributos 5,93 1,24 0,45 0,57
II 5,06 1,06 0,39 0,48
IOF 1,88 0,39 0,14 0,18
Total 345,50 72,50 26,43 33,05

7.3 GOVERNO IMPOSTOS E TAXAS

O Brasil tem uma das maiores cargas de tributao em relao ao seu Produto Interno
Bruto (PIB), sendo o pas em que se paga mais tributos na Amrica Latina, alm de possuir a
maior incidncia tributria entre os pases em desenvolvimento. Estas so apenas algumas das
concluses do estudo realizado pelo Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio (IBPT)
sobre a tributao no Brasil durante o ano de 2002.
129

Tabela 58: Arrecadao de Impostos no Brasil
Fonte: IBPT

Dos impostos arrecadados, o ICMS
130
, imposto estadual, o que mais incide sobre o
faturamento, dando uma mdia, para o Brasil, de 10,11%. Quando um produto fabricado no
Estado da Bahia e comercializado para dentro do prprio estado, a incidncia de ICMS de
17% para a maioria dos produtos. Quando o produto comercializado para fora do estado a

129
J ornal Gazeta Mercantil, 14 jul. 2003, p. A-7
130
ICMS Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de
Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao.
262

taxa de 12%. Nas importaes para a Bahia a tarifa de ICMS de 17% e nas exportaes
zero.
Foram identificados cerca de 58 impostos e taxas pagos pelos brasileiros. A reforma
tributria um dos assuntos mais polmicos que tem preocupado vrios governos e tem
tornado o custo Brasil um impeditivo ao seu desenvolvimento. O sistema tributrio nacional
possui seis impostos sobre a renda e patrimnio e nove impostos sobre transaes, alm das
inmeras contribuies especiais, taxas, emprstimos compulsrios e algumas contribuies
de melhoria adotadas por uns poucos municpios:

O brasileiro, ao adquirir um automvel, paga quatro automveis para ficar
com um, pois trs deles correspondem ao preo dos impostos incidentes
diretamente (IPI e ICMS) e indiretamente (IR, IPTU, II, IOF, ISS e demais
espcies), posto que para a empresa ter lucro necessita repassar todos os
tributos que paga, como empresa, para o preo final.
O usurio, por outro lado, sobre ter que recolher o IPVA, sempre que
adquirir combustvel, pagar ICMS e IVV, alm do selo-pedgio e do
prprio pedgio, quando viajar, posto que tem este em mais esta
caracterstica de taxa que de preo pblico.
O exemplo demonstra a irracionalidade do sistema. Na Europa, h um
nico imposto sobre circulao (IVA). No Brasil h o IPI, o ICMS, o IVV,
o ISS sobre as operaes mercantis e de prestao de servios
131
.

Na distribuio dos recursos financeiros arrecadados pelas empresas, o Governo o
maior beneficirio ficando com a maior parcela de recursos. No caso das empresas serem
empresas industriais, o Governo Estadual fica com parcela maior do que os governos federal
e municipal.
A distribuio da carga tributria no Brasil tem maior incidncia sobre bens e servios
com 48,32%, seguindo-se a carga sobre os salrios de 17,42% e sobre rendas de capital e
outras rendas de 16,48%, conforme indicado no Grfico 27.

131
MARTINS, Ives Gandra da Silva. A revoluo tributria do imposto nico. J ornal Folha de So Paulo, 21
jan. 1990.
263

Distribuio da carga Tributria (em%)
1,67

2,7

3,41

16,48

48,32

Bens e Servios
Salrios
Capital e outras Rendas
Patrimnio
Demais
Comrcio Exterior

27,42

Figura 55: Grfico 27: Distribuio de Cargas.
Fonte: IBPT Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio

Na regio Nordeste, a arrecadao do ICMS em 2002, totalizou R$ 14,5 bilhes
ficando a Bahia com 36% do total arrecadado. A distribuio dessa arrecadao pelos estados
do Nordeste foi a seguinte:

Estados Arrecadao de ICMS
R$ mil
%
Bahia 5.153.874 35,56
Pernambuco 2.810.691 19,39
Cear 2.171.771 14,98
Rio Grande do Norte 1.016.366 7,01
Paraba 925.133 6,38
Alagoas 673.072 4,64
Sergipe 623.167 4,30
264

Maranho 575.325 3,97
Piau 544.159 3,76
Nordeste 14.493.558 100,00
Tabela 59: Arrecadao de ICMS dos Estados do Nordeste em 2002
Fonte: CONFAZ Conselho Nacional de Poltica Fazendria

Arrecadao de ICMS do Nordeste %

4%

5%

6%

7%

15%
4%
4%

19%

36%

Bahia
Pernambuco
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Alagoas
Sergipe
Maranho
Piau

Figura 56: Grfico 28 Arrecadao de ICMS do Nordeste
Fonte: CONFAZ Conselho Nacional de Poltica Fazendria

Alm dos impostos arrecadados diretamente das empresas, o Governo aplica uma
carga tributria muito elevada para o trabalhador brasileiro. Segundo estudo publicado pelo
Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio (IBPT), intitulado Radiografia da Tributao
no Brasil, o trabalhador brasileiro s perde para o dinamarqus no que se refere a carga
tributria sobre salrios.
132

Segundo o estudo, a Dinamarca recolhe em mdia 43,1% de impostos sobre a folha de

pagamento, considerando contribuies feitas pela empresa e empregado. No Brasil, h
incidncia de 41,7% frente da Blgica (41,4%), Alemanha (41,2%), Finlndia (31,7%),

132
J ornal Estado de So Paulo. 13 maio 2003.
265

Polnia (31%), Sucia (30,4%), Turquia (30%), Noruega (28,8%, Holanda (28,7%). O estudo
mostra que a menor carga tributria paga por quem recebe at dois salrios mnimos:
39,15%. Quem recebe acima de 50 salrios mnimos paga 58,39% de tributos sobre o
rendimento bruto. Nesse ltimo caso est a maioria dos trabalhadores do Plo Petroqumico
de Camaari. Assim, de todos os clientes das empresas apresentados na figura que se
assemelha rosa dos ventos, deste trabalho, o Governo, atravs da arrecadao de impostos e
taxas, o maior beneficirio.
No estudo da Abiquim, citado no item anterior deste Captulo e elaborado pelos
consultores Booz Allen Hamilton, a questo tributria citada como crucial por apresentar
impacto desproporcional na indstria qumica, posto que a incidncia de impostos em cascata
prejudica intensamente o setor, que possui, em geral, cadeias produtivas longas. A carga
tributria sobre o setor qumico e petroqumico que atingiu aproximadamente 69% sobre o
valor da transformao industrial a segunda maior entre os setores da indstria de
transformao, atrs apenas da indstria de fumo. O porcentual incidido correspondente
indstria de transformao de 54%.
Uma concluso interessante apontada no trabalho da Abiquim, que a parcela do
valor agregado destinada ao governo, particularmente no segmento de produtos qumicos de
uso industrial, corresponde a mais que o dobro do montante transferido aos trabalhadores e
empresrios do setor, somados. Pior ainda que esta relao (impostos + taxa) /
(remunerao mo-de-obra + remunerao do capital) vem apresentando crescimento
significativo nos ltimos anos: passou de 1,22 em 1998 para 2,15 em 2001.
O sistema tributrio brasileiro tambm onera significativamente os investimentos, j
que vrios tributos incidem sobre os bens de capital de origem nacional: IPI, COFINS e
CPMF, de caracterstica no recupervel; o ICMS, com valores variando entre as unidades da
federao, que pode ser recuperado em at 4 anos; alm do PIS.
266

Por comparao, nos Estados Unidos o imposto sobre vendas (Sales Tax), que incide
sobre os bens de capital de origem americana, varia de 4 a 9% aproximadamente, de acordo
com os estados federados (neste caso a indstria o consumidor final). Entretanto, muitos
Estados estabelecem iseno de Sales Tax na aquisio de bens de capital utilizados
diretamente no processo produtivo.
Alquotas Efetivas no Mercado Domstico

20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%

3%

16%

15%

10%

Coreia do Sul (1) Alemanha (1) Brasil (2)

Figura 57: Grfico 29 Incidncia de Impostos Sobre Bens de Capital
Fonte: USA Trade, ABIQUIM, Anlise BAH.
(1) VAT o nico imposto incidente
(2) Os impostos incidentes considerados so COFINS, IPI e ICMS.

A comparao das Alquotas Efetivas na Importao entre Coria do Sul, Alemanha e
Brasil, incidentes sobre bens de capital, mostrada no grfico seguinte.
267

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

Coria do Sul (1) Alemanha Brasil sem Similar
Nacional

Brasil co Similar
Nacional

Tarifa Aduaneira Outros Impostos Incidentes (2)

Figura 58: Grfico 30 Incidncia de Impostos Sobre Bens de Capital Alquotas Efetivas na
Importao
Fonte: USA Trade, ABIQUIM, Anlise BAH
(1) VAT na Coria do Sul e Alemanha, IPI e ICMS no Brasil
(2) Maioria da tarifas aduaneiras prximas ou iguais a zero, em funo de incentivos governamentais.

No Brasil, nos casos de importao de bens de capital sem similar nacional, ocorre a
incidncia do chamado Imposto de Importao II (tarifa aduaneira). Mesmo com as
possveis redues, em determinados casos, por ex-tarifrios, as alquotas residuais (4%)
ainda so mais elevadas do que as tarifas praticadas em outros pases Estados Unidos: 1% e
EU: 1,3%.
A Abiquim advoga uma reforma tributria no Brasil que objetive a desonerao dos
setores produtivos de um modo geral, e, em especial, a eliminao de impostos sobre bens de
capital, tais como IPI, ICMS e Cofins.
268

7.4 ONGS - VITALIDADE

Dois tipos de Organizaes No Governamentais (ONG)
133
se desenvolveram ou se
fortaleceram em decorrncia do funcionamento do Plo Petroqumico de Camaari: as
relacionadas com a defesa do meio ambiente e as entidades sindicais operrias.
Existem quatro ONGs de meio ambiente funcionando no Estado da Bahia: Grupo
Ambientalista da Bahia (Gamba), Fundao de Desenvolvimento Integrado do So Francisco
(Fundifran), Grupo de Apoio e de Resistncia Rural e Ambiental (Garra) e Servio de
Assessoria e Organizaes Populares Rurais (Sasop).
134

O Gamba foi fundado em 1982, ano em que j se encontrava em funcionamento o

Plo de Camaari e que a sociedade ambientalista o descobria como um grande agente
poluidor do meio ambiente. O Gamba teve origem na percepo de um conjunto de pessoas
para realizar uma ao coletiva em defesa do meio ambiente.
O Gamba tem um oramento de cerca de R$ 1 milho, possui 29 funcionrios e conta
com a colaborao de 15 voluntrios. Tem a misso de reivindicar o uso ecologicamente
sustentvel do meio ambiente, visando a satisfao das necessidades bsicas, presentes e
futuras, de todos os seres vivos, com a mxima participao da sociedade e a constante
avaliao das relaes entre as pessoas, e destas com a natureza. Ele participa de vrios
conselhos, redes e fruns tais como o Conselho Estadual de Meio Ambiente; o Comit
Estadual da RBMA; a rede ONGs da Mata Atlntica; Rebea; Coalizo Rios Vivos; Rede
Brasil; Frum Brasileiro das ONGs e Movimentos Sociais; e Apedema.
A participao do Gamba no Conselho Estadual do Meio Ambiente lhe confere poder
de deciso nas matrias relacionadas concesso de licenas de instalao e funcionamento
de empreendimentos industriais, principalmente das fbricas de produtos qumicos. Sua

133
ONG Considera-se Organizao No Governamental todo tipo de organizao que no pertena ao
governo.
134
Informao obtida junto Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais ABONG.
269

atuao mais notada na Regio Metropolitana de Salvador, tem sede social no bairro do Rio
Vermelho e considerada a mais atuante das organizaes ambientalistas.
A Fundao de Desenvolvimento Integrado do So Francisco (Fundifran) foi fundada
em 1971, e teve origem na regio do mdio So Francisco com a participao do clero
diocesano da Barra. Apesar de mais antiga, passou a ser mais conhecida na dcada de 80,
quando passou a funcionar como entidade independente. Sua misso de apoiar as famlias e
grupos sociais carentes, colaborando com pesquisa, projetos, planejamento, capacitao
tecnolgica, cientfica e gerencial, respeitando o meio ambiente, os valores culturais, a etnia,
o gnero, de forma que assegure o Desenvolvimento Local, Integral e Sustentvel, em vista
do pleno exerccio da cidadania e da qualidade de vida da populao excluda do mdio So
Francisco.
A Fundifran participa do Conselho da Desertic (ASA); Frum Permanente de Defesa
do Rio So Francisco; e Apedema.
O Grupo de Apoio e de Resistncia Rural e Ambiental (Garra) foi fundado em 1989, e
teve origem em aes dos grupos tcnicos agrcolas, agrnomos, lideranas, preocupados
com o modelo depredador da agricultura dominante e empenhados em experimentar e
divulgar outros modelos de agricultura apropriada. Sua misso contribuir para a
transformao da realidade scio econmica, poltica e ambiental da microregio de Irec, no
Estado da Bahia, construindo referncias de convenincia no semi-rido brasileiro, baseadas
nos princpios da agroecologia.
O Garra participa dos conselhos da Articulao do Semi-rido; Apedema; RIA; e
Rede Abelha. Tem sido uma entidade muito combativa e vigilante na aplicao excessiva de
agrotxicos e defensivos agrcolas de um modo geral e de fertilizantes qumicos. Quando
surgiu, em 1989, O Plo Petroqumico de Camaari estava em plena efervescncia e acabara
de comemorar seu 10
o
ano de funcionamento.
270

O Servio de Assessoria e Organizaes Populares Rurais (Sasop) foi fundado em
1990, e teve sua origem no Projeto Tecnologias Alternativas da Fase. Este projeto foi iniciado
em 1984 e resultou na rede PTA Nacional em 1988. Com a criao da rede PTA, a equipe do
PTA Fase da Bahia iniciou o processo de discusso que resultou na criao do Sasop em
1989.
Sua misso contribuir para o desenvolvimento rural sustentvel a partir do
fortalecimento da agricultura familiar com base na agroecologia, favorecendo o protagonismo
e a conquista da cidadania por agricultores, agricultoras e suas organizaes. Participa do
Conselho Municipal de Camam; Comit Estadual e Subcomit Regional da Reserva da
Biosfera da Mata Atlntica.
Antes do surgimento das primeiras organizaes ambientalistas, o Estado da Bahia
antecipava-se ao problema com a implantao do Conselho Estadual de Proteo Ambiental
(Cepram), criado pela Lei n. 3.163, de 04/10/73, e tendo iniciado seu funcionamento em
07/10/74.
135
As primeiras normas aprovadas pelo Cepram estabeleciam ndices de poluio
das guas e fiscalizao e avaliao do ar atmosfrico. As principais decises do Cepram
referem-se a Resolues Normativas, Resolues de Licenas de Localizao, Resolues de
Licenas de Implantao, Resolues de Licenas de Operao, Resolues de Renovao de
Licenas de Operao, Resolues de Ampliao, Licenas Concedidas, Resolues de
Embargo, Resolues de Multas.
Assim, quando o Plo Petroqumico de Camaari armava seu canteiro de obras o
Cepram estava em pleno funcionamento e dando os primeiros passos para dotar o Estado da
Bahia de legislao especfica para proteo e conservao do meio ambiente.
Embora a Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (Abong)
registre apenas quatro ONGs dedicadas ao meio ambiente, o Cepram tem um cadastro de 37

135
Fonte: CEPRAM
271

entidades ambientalistas. Destas 14, o equivalente a 38%, esto localizadas na Regio
Metropolitana de Salvador. Embora a conscincia de proteo ambiental possa ser
considerada como um fenmeno mundial que se fortaleceu nos ltimos anos, a presena do
Plo Petroqumico de Camaari contribuiu para que houvesse o surgimento de um grande
nmero dessas entidades, pelo que representa a indstria qumica como ameaa proteo
ambiental. A relao das entidades ambientalistas cadastradas no Cepram a seguinte, pela
ordem alfabtica
136
:

1. Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental ABES

2. Associao de Agricultores e Irrigantes do Oeste da Bahia AIBA

3. Associao de Condutores de Visitantes do Vale do Capo ACV-VC

4. Associao do Meio Ambiente de Governador Lomanto J nior

5. Associao dos Condutores de Visitantes da Chapada Diamantina AC CD

6. Associao dos Condutores de Visitantes de Andara AC VA

7. Centro Cultural e Profissionalizante Fazenda Tororomba

8. Centro de Assessoria do Assuru CAA

9. Ecobusca Associao Ecolgica J oanes Ipitanga

10. Fundao Baa Viva

11. Fundao Movimento Ondazul

12. Fundao Terra Mirim

13. GARRA Grupo de Apoio e de Resistncia Rural e Ambiental

14. Grupo Ambientalista da Bahia Gamba

15. Grupo Ambientalista de Palmeiras GAP

16. Grupo Ambientalista de Pindobau GAP

17. Grupo Ambiental Natureza Bela

18. Grupo de Recomposio Ambiental Germen

19. Grupo de Resistncia s Agresses ao Meio Ambiente Grama

20. Instituto Autopoisis Brasilis

21. Instituto de Desenvolvimento Sustentvel do Baixo Sul da Bahia IDES

22. Instituto de Desenvolvimento Sustentvel do Litoral Norte INDES

136
Fonte: Cepram
272

23. Instituto Mediterrneo, de Meio Ambiente, Sade e Educao

24. Movimento Ambientalista Regional MAR

25. NATIVO de Itapu Grupo Ecolgico, Desportivo e Cultural

26. Organizao Pr-Defesa e Estudo dos Manguezais da Bahia Ordem

27. TERRA VIVA Centro de Desenvolvimento Agroecolgico do Extremo Sul
da Bahia
28. Associao Cultural Cabrlia e Arte Ecolgica ASCAE

29. Centro de Estudo e Pesquisa para Desenvolvimento do Extremo Sul da Bahia

Cepedes

30. Fundao Pr-Tamar Vitor J os de Andrade Patiri

31. OCT Organizao de Conservao de Terras do Baixo Sul da Bahia

32. Recitek Educao e Gesto Ambiental Celene Brito

33. UMA Universidade Livre da Mata Atlntica

34. Associao Rosa dos Ventos

35. Associao Amigos do Engenhos AAMEN

36. Instituto de Pesquisa e Atendimento na rea de Segurana e Meio Ambiente -
SAM
37. PAT - Projeto Amiga Tartaruga

O segundo tipo de ONG, os sindicatos operrios, foi os que mais se fortaleceu com a
implantao do Plo Petroqumico de Camaari. Existem na Bahia cerca de 234 sindicatos
rurais, 78 sindicatos operrios no interior do estado e 63 sindicatos em Salvador, Capital do
Estado.
137
Nenhum deles, entretanto, tem a fora e a organizao do Sindicato dos
Trabalhadores do Ramo Qumico e Petroleiro do Estado da Bahia Sindiqumica/SUP.
O Sindicato dos Trabalhadores do Ramo Qumico e Petroleiro do Estado da Bahia
fruto da unio de cinco sindicatos fortes que representavam categorias de destaque na
sociedade baiana. Em 1989, aconteceu a primeira fuso. O Proqumicos, entidade que reunia
os trabalhadores das indstrias de produtos qumicos para produo de materiais plsticos,
farmacutico, inseticidas e fertilizantes, com o Sindiqumica, inaugurando um nico sindicato

137
Fonte: CUT Central nica dos Trabalhadores
273

para representar todos os trabalhadores nas empresas petroqumicas, qumicas, plsticas e
afins do estado da Bahia. Em agosto de 1996, o STIEP e o Sindipetro, sindicatos
representativos de trabalhadores em atividades relacionadas ao petrleo, tambm se unem,
formando o Sindicato nico dos Petroleiros SUP.
138

Com o advento da globalizao e as fuses das grandes empresas em conglomerados

mundiais, os trabalhadores sentem a necessidade de se reunir em bloco, de acordo com o
ramo de produo, para estarem mais fortes e combativos ante nova configurao do capital
globalizado. Com este propsito, foram travadas muitas lutas at o dia 25 de abril de 2000,
quando foi reconhecida, oficialmente, a unio do Sindiqumica com o SUP. Neste momento,
surgiu o maior Sindicato do Norte Nordeste, o Sindicato dos Trabalhadores do Ramo
Qumico e Petroleiro do Estado da Bahia que representa mais de 20 mil trabalhadores em
atividades do ramo qumico e petroleiro, plstico, fertilizante, produo de sabo e vela e
materiais plsticos e farmacutico no estado da Bahia.
A Histria dos Sindicatos dos Petroleiros na Bahia se confunde com a prpria Histria
da luta pelo descobrimento e produo de petrleo no Brasil, j que ambos foram realizados
no Estado da Bahia. O petrleo foi descoberto na Bahia, localidade de Lobato, em 1931. At
1965, foi o nico Estado nacional que produziu petrleo.
No processo de consolidao da descoberta, produo do petrleo e logo aps a
criao da Petrobrs em 1954, pelo governo Getlio Vargas, surge, em 1957, o primeiro
Sindicato dos Petroleiros do Brasil, o antigo STIEP, chamado de Sindicato dos Trabalhadores
de Extrao de Petrleo. A Refinaria de Mataripe comea a funcionar em 1950, porm,
somente em 1959, no perodo de ampliao da refinaria que surge o Sindipetro, antigo
sindicato dos Petroleiros no refino. De 1959 at 1996, esses dois sindicatos representam os
Petroleiros na Bahia. Em 1996, com os Sindicatos tendo frente duas diretorias CUTistas,

138
Fonte: Sindiqumica/SUP
274

realizado a unificao do STIEP com o Sindipetro, nascendo ento o SUP Sindicato nico
dos Petroleiros da Bahia.
A Aspetro (Associao dos Trabalhadores das Industrias Petroqumicas, Qumicas e
Afins da Bahia), fundada em 15 de abril de 1963, foi organizada como prolongamento das
atividades do Sindipetro (Sindicato da Indstria do Petrleo).
Existia, assim, uma separao imposta juridicamente, colocando de um lado a
categoria dos que realizavam a extrao e, do outro, aquela que se dedicava ao refino. Esta
imposio, evidentemente, tinha como conseqncia a diviso dos trabalhadores, porquanto
eles se faziam representar por sindicatos diferentes: o STIEP (Sindicato dos Trabalhadores da
Indstria de Extrao do Petrleo) e o Sindipetro (Sindicato dos trabalhadores de Refino do
Petrleo).
Em 1984, por deciso do Congresso dos Trabalhadores, delibera-se pela criao do
Proqumicos, sindicato que passaria a representar os trabalhadores nas industrias qumicas.
Esse ser, certamente, um grande marco para a luta dos trabalhadores, pois mesmos divididos
oficialmente e burocraticamente, existe uma deliberao maior poltica de manter cada vez
mais unificadas as lutas destes trabalhadores.
Desse perodo at 1989, quando mais uma vez fruto da deciso dos trabalhadores,
aponta-se o fim do Proqumicos a reunificao destes trabalhadores no Sindiqumica, todas as
lutas e campanhas foram conjuntas. Alguns momentos referenciam em comum as duas bases,
como a Greve de 1985, primeira paralisao de um Plo Petroqumico no mundo, elevao
dos Adicionais de Turno para 88,5 %, implantao da 5 Turma em 1988, entre outras so
marcos na luta e vida deste sindicato.
A influncia dos sindicatos da indstria qumica e petroqumica foi estabelecida de
maneira marcante na Cidade de Salvador e na poltica da Bahia. Um bairro de Salvador
conhecido com o nome de STIEP, por ter este sindicato construdo um conjunto residencial
275

para seus associados e denominando-o com seu prprio nome. Na poltica, o presidente do
Sindiqumica, depois de sido eleito deputado federal por duas legislaturas e de ter se
candidatado a Governador do Estado, foi nomeado Ministro do Trabalho pelo presidente Luiz
Incio Lula da Silva.
Os sindicalistas e os ambientalistas, por certo, no teriam a organizao e a fora
poltica que tm hoje se no existisse uma indstria qumica tida como ameaadora ao meio
ambiente, e se no existisse uma organizao empresarial das empresas de petrleo e
petroqumica, remunerando seus colaboradores com salrios superiores ao da mdia da
regio.

7.5 SCIOS DIVIDENDOS

O Plo Petroqumico de Camaari representa parte substancial da indstria qumica
brasileira, sendo o nico setor da indstria brasileira que no tem forte concentrao em So
Paulo. Portanto, de um modo geral, o que acontece com a indstria qumica brasileira, em
termos macroeconmicos, tem reflexo direto nas empresas do Plo. Assim, os dividendos
pagos pelas empresas do Plo, que deveriam refletir nos investimentos do setor atravs do
aumento de sua capacidade produtiva, seja para atender a crescente demanda nacional, seja
para adquirir escala que lhe permita concorrer internacionalmente, no so robustos e
constituem-se em uma das ameaas para o setor no Brasil.
O sub-captulo 8.3 Desafios e Ameaas do Captulo 8 desta Tese, descreve a frgil
capacidade da indstria qumica de realizar investimentos de modo a garantir o seu
crescimento, apesar da relevncia scio-econmica que possui. Os riscos de perder a
competitividade a relevncia, em decorrncia de sua baixa rentabilidade so gritantes.
Assim, a baixa rentabilidade, o volume pequeno dos novos investimentos, a perda de
competitividade no cenrio internacional e o conseqente aumento do dficit da balana
276

comercial mostram que os investimentos realizados no Plo Petroqumico de Camaari,
apesar de todas as condies criadas pelo Estado para criar condies especiais de
financiamento e de construo da infra-estrutura, no foram capazes, at o presente momento,
de remunerar adequadamente o capital de risco investido.
Segundo a Abiquim
139
, apesar de todos os esforos empreendidos pelas empresas do

setor, a margem lquida mdia nos ltimos cinco anos foi de apenas 2,8%, que bastante
inferior quela encontrada em outros pases por exemplo, a margem lquida nos EUA no
mesmo perodo foi de 9,9%, mais de trs vezes superior aos patamares brasileiros. Se forem
consideradas as empresas do segmento de produtos qumicos de uso industrial, esta margem
cai ainda mais, para apenas 0,11% na ltima dcada (de 1990 a 2001).
A baixa rentabilidade fez com que as empresas do setor qumico e petroqumico
investissem apenas 5,4% de seu faturamento nos ltimos anos, de 1999 a 2002, nmero
novamente inferior aos patamares internacionais, cuja mdia de 14%
140
. Este nvel de
investimento mal cobre as despesas com depreciao o que significa o sucateamento da
indstria em mdio prazo.
A margem lquida da indstria qumica brasileira, vista na Grfico 38, bem inferior
margem obtida pela indstria qumica brasileira. As empresas de Camaari, pelo que
representam em termos de produo para a indstria nacional, tm margens semelhantes.
As empresas petroqumicas de Camaari tm desenvolvido grande esforo no sentido
de melhorarem seus resultados no s atravs da melhoria das condies de venda, como
tambm na realizao de um trabalho incessante de reduo de custos de produo. Elas tm
sido parceiras do estado, por exemplo, na tarefa de atrarem indstria do segmento de
transformao de plsticos para a regio, melhorando assim as vendas regionais com menor
impacto do frete no preo final dos produtos. Tambm, o modelo de terceirizao de servios

139
O futuro da indstria qumica no Brasil. Booz Allen Hamilton, So Paulo, 2003.
140
op.cit.
277

implementado na dcada de 80, reduziu os custos com a mo-de-obra, principalmente no item
referente aos encargos sociais.

12%

10%

8%

6%

4%

2%

0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

EUA Brasil

Figura 59: Grfico 31 Margem Lquida da Indstria Qumico (Resultado Lquido / Receita Lquida
%)
Fonte: Gazeta Mercantil; American Chemistry Council; Abiquim

Houve tambm uma reduo de cargos de diretoria e gerenciais resultante de fuses e
incorporaes de empresas, buscando, atravs da aglomerao, a adoo de modelo
semelhante ao da indstria qumica e petroqumica mundial.
Algumas das empresas do Plo so empresas de capital aberto e suas aes so
negociadas nas bolsas de valores do Brasil. Os ganhos obtidos pelos investidores dessas aes
so mais de natureza especulativa. As aes dessas empresas pouca atratividade oferecem aos
investidores que realizam seus investimentos com base em projeo futura de distribuio de
dividendos. Talvez por esse motivo as bolsas de valores no tm sido usadas pelas empresas
do Plo como um instrumento de captao de capital de risco para seus investimentos. Os
ttulos de misso das empresas que, preponderantemente, tm sido ofertados nas bolsas so
278

do tipo debntures simples, e quando oferecida a opo de converso em capital esta tem
sido raramente a alternativa escolhida pelos investidores.
Apesar desse descrdito a indstria qumica e petroqumica continua atraindo novos
investimentos sendo o segundo setor que atualmente mais atrai investimentos para o Estado.
Os investimentos industriais anunciados para a Bahia, a serem realizados no perodo referente
a 2003-2007, totalizaram um volume da ordem de R$ 19,2 bilhes que agregam 333
projetos
141
.

Do total dos investimentos anunciados, 53,2% corresponde a instalao de novas
unidades industriais, agregando um volume superior a R$ 10,2 bilhes. Para os investimentos
em ampliao, esse volume supera R$ 8,9 milhes, representando 46,8% do total. Os
investimentos esto subdivididos em treze eixos de desenvolvimento e em nove complexos
de atividade econmica.

Esses empreendimentos devero gerar cerca de 70 mil postos de trabalho, aps a
maturao dos novos investimentos. O eixo Metropolitano
142
absorver aproximadamente
33,9% do total dos empregos diretos previstos, seguido do Oeste do So Francisco, com
12,5% e Grande Recncavo 11,9%.
Do total dos investimentos quanto localizao, indicado pelos Eixos de
Desenvolvimento, grande parte concentra-se no Metropolitano e o Extremo Sul agregando
86% do total, o que corresponde a um volume da ordem de R$ 16,5 bilhes.
Esses eixos agregam 182 projetos de investimentos, o que representa 55% do nmero
de projetos. Os demais eixos agregam um volume de investimentos superior a R$ 2,7 bilhes,
representando 14% do total.
Ao analisar esses investimentos quanto ao complexo de atividade econmica,
verificou-se que 77% encontram-se alocados nos complexos Madeireiro (42%), Qumico e
141
SEI. Investimentos industriais previstos no estado da Bahia. Conjuntura & Planejamento.Salvador, 2003.
142
Corresponde basicamente Regio Metropolitana de Salvador nota do autor.
279

Petroqumico (18%) e Atividade Mineral e Beneficiamento (17%) que, juntos, agregam um
volume de recursos da ordem de R$ 14,8 bilhes. Esses complexos agregam 91 projetos de
empresas de mdio e grande porte que representam 27% do total de projetos anunciados.
Com esses resultados, pode-se confirmar a tendncia de que os maiores volumes de
investimentos esto alocados nos grandes empreendimentos industriais.
Os demais complexos agregam um volume da ordem de R$ 4,4 bilhes. A poltica de
atrao de investimentos industriais, promovida pelo Governo do Estado da Bahia, tem
contribudo significativamente para a diversificao do parque industrial. Este fato vem
ocorrendo desde 1991, com a implantao de programas de incentivos fiscais, como o
Probahia. Estes programas se intensificaram, destacando-se: em 1995, com os incentivos
especiais para o setor de informtica; em 1997, com o Procomex, para o setor de calados e
seus componentes; em 1998 com o Bahiaplast, para o setor de transformao plstica; alm
do Procobre e Profibra. A partir de 2002, o programa Desenvolve substituiu os demais
programas implantados anteriormente.
Os investimentos em qumica e petroqumica ocupam o segundo lugar com 18%,
perdendo apenas para o complexo madeireiro que detm 42% das intenes de
investimentos
143
.

143
O Projeto da Veracel Celulose, investimento de US$ 1,25 bilho e a ampliao da Bahia Sul Celulose,
investimento de US$ 1,2 bilho, so os responsveis pela alta inteno de investimentos no setor madeireiro.
280

Complexo de Atividades Volume (R$ 1.000,00) N de projetos
Agroalimentar 822.748 50
Atividade Mineral e Beneficiamento 3.348.859 27
Calados/Txtil/Confeces 1.137.052 41
Complexo Madeireiro 8.014.683 14
Eletroeletrnico 556.864 43
Metal-Mecnico 1.044.250 53
Qumico e Petroqumico 3.462.878 50
Transformao Petroqumica 711.775 48
Outros 127.292 5
Total 19.226.401 331
Tabela 60: Investimentos Industriais Previstos para Bahia 2003-2007 Por Complexo de Atividades
Fonte: SICM, J ornais diversos, elaborado por GEAC/SEI

Eixo de Desenvolvimento Volume (R$ 1.000,00) N de projetos
Baixo Mdio So Francisco 172.165 10
Chapada Norte 51.557 8
Chapada Sul 2.135 2
Extremo Sul 7.910.839 11
Grande Recncavo 654.344 44
Mata Atlntica 568.887 37
Mdio So Francisco 31.600 2
Metropolitano 8.589.143 171
Nordeste 21.130 4
Oeste do So Francisco 682.880 16
Planalto Central 151.240 3
Planalto Sudoeste 119.458 11
A Definir 241.123 12
Total 19.226.401 331
Tabela 61: Investimentos Industriais Previstos para Bahia 2003-2007 Por Eixo de Desenvolvimento
Fonte: SICM, J ornais diversos, elaborados por GEAC/SEI
281

Transformao
Petroqumica
4%
Qumico e
Petroqumico
18%

Outros
1%
Agroalimentar
4%
Atividade Mineral e
Beneficiamento
17%

Metal-Mecnico
5%
Eletroeletrnico
3%
Calados/Txtil/
Confeces
6%

Complexo Madeireiro
42%

Figura 60: Grfico 32 - Investimentos Industriais Previstos para Bahia 2003-2007 Participao dos
Investimentos por Complexo de Atividades
Fonte: SICM, J ornais diversos, elaborado por GEAC/SEI

7.6 COMUNIDADE DOAES

A associao sem fins lucrativos que representa as empresas do Plo Petroqumico de
Camaari perante a comunidade o Comit de Fomento Industrial de Camaari (Cofic). A
organizao do Cofic data do incio do funcionamento do Plo, e empreende aes de
interesses comuns das empresas associadas e da comunidade exercendo papel de articulador,
coordenador e estimulador de aes de natureza coletiva. Atualmente, o Cofic congrega 60
empresas associadas no Plo Petroqumico de Camaari e em suas reas de influncia na
Regio Metropolitana de Salvador.
O Cofic tem como viso o desenvolvimento das empresas associadas e de suas
relaes com a comunidade e como misso coordenar as aes conjuntas de suas associadas,
282

nas reas em que, intrnseca ou circunstancialmente, esse esforo se mostre mais eficaz do
que as aes individuais
144
.
A maior parcela das doaes feitas pelas empresas do Plo comunidade realizada
atravs do Cofic, embora muitas delas faam doaes eventuais a entidades e pessoas. Ao
longo dos anos o Cofic restaurou prdios, igrejas e monumentos histricos de Salvador e
construiu escolas, creches e praas em Camaari e Dias dvila.
Hoje, o principal elo de ligao entre as empresas do Plo e a comunidade o
Conselho Comunitrio Consultivo. Foi o primeiro Conselho Comunitrio criado no Pas para
funcionar como canal de dilogo entre a comunidade e um conglomerado industrial de porte.
Ele fruto de um trabalho de aproximao com as comunidades vizinhas desenvolvido pelo
Cofic ao longo de dois anos. Reunies, encontros, debates e eventos permitiram que
lideranas comunitrias tivessem mais informaes sobre o Plo, conhecessem melhor suas
atividades, seus riscos, seus programas de segurana e proteo ambiental. Isso facilitou a
identificao de pessoas interessadas nessas questes e que mais tarde viriam fazer parte do
Conselho. Ele um dos pilares do Programa Atuao Responsvel, implantado no Plo sob a
coordenao do Cofic.
O Conselho Comunitrio Consultivo rene pessoas de Camaari e Dias D'vila,
convidadas pelo Cofic, para discutir assuntos de interesse comum entre as indstrias do Plo
e as comunidades vizinhas. formado por representantes de diferentes segmentos
comunitrios, num total de 20 membros, abrangendo associaes de bairro, grupos
ambientalistas, clubes de servios, comrcio, Igreja, reas de sade e educao, dentre outras.
So pessoas dedicadas a causas comunitrias e dispostas a dialogar sobre questes
relacionadas com as atividades do Plo.

144
Fonte: www.coficpolo.com.br
283

Seu objetivo principal trazer para as indstrias as percepes e receios dessas
comunidades, relacionados com as atividades do Complexo nos campos da segurana, sade
e meio ambiente. Ao mesmo tempo, o Conselho tem acesso a informaes que facilitam o
entendimento e divulgao, na comunidade, de assuntos relevantes nestas reas. Trata-se,
portanto, de um processo de comunicao em duas vias, que confere ao Conselho um papel
fundamental para a manuteno do dilogo entre o Plo e seus vizinhos.
Alm disso, no seu relacionamento com a comunidade, o Cofic mantm dois
programas de suma importncia: Programa de Visitas Ver de Dentro e Programa de Incentivo
Educao (PIE). O primeiro deles tem recebido mais de 1000 visitantes por ano, com o
objetivo de manter as pessoas que residem nas circunvizinhanas informadas sobre as
atividades desenvolvidas no complexo industrial. O segundo tem como objetivo contribuir
para a melhoria do processo de ensino-aprendizagem em Camaari e Dias D'vila, atravs do
desenvolvimento-atualizao dos profissionais de educao da rede pblica que atuam com o
Ensino Fundamental.
Anualmente so treinados cerca de 600 profissionais de educao nos dois
municpios. As atividades oferecidas compreendem: cursos, oficinas pedaggicas,
seminrios, palestras e eventos culturais. O programa promovido pelas empresas do Plo
Industrial de Camaari, atravs do Cofic, em parceria com as Secretarias de Educao de
Camaari e Dias D'vila.
Dois concursos de prmios so mantidos pelo Cofic: Prmio Plo de Proteo
Ambiental e Prmio Plo de Incentivo Educao. O Prmio Plo de Proteo Ambiental
tem como objetivo incentivar a produo de trabalhos jornalsticos realizados pela imprensa
baiana que contribuam para a preservao do meio ambiente atravs da divulgao de fatos,
atividades ou projetos de reconhecida importncia nessa rea. concedido nas categorias:
284

reportagem escrita, reportagem televisiva e fotografia jornalstica. O vencedor de cada
categoria recebe um prmio no valor de R$ 3 mil.
Prmio Plo de Incentivo Educao visa a estimular as escolas a desenvolver aes
pedaggicas que contribuam para melhorar o desempenho dos alunos nas reas de Leitura,
Expresso Oral e Escrita. O prmio destina-se s escolas pblicas que atuam com o Ensino
Fundamental e concedido, distintamente, nas faixas de 1 4 e 5 8 sries. Os projetos
escolhidos so transformados em publicao relatando as experincias realizadas. Alm da
publicao, os vencedores recebem um prmio de R$ 10 mil, convertidos em materiais e
equipamentos para a continuidade das aes implementadas.
Finalmente, o Cofic mantm, junto Universidade Federal da Bahia, um Programa de
Mestrado e Doutorado em Qumica e em Engenharia Qumica, contribuindo com parcela
substancial. Tambm mantm Acordo de Cooperao com a Universidade Salvador
(UNIFACS).
Atualmente, o Cofic mantm um Oramento Anual para a rea de Comunicao
Social, que supre financeiramente as necessidades de recursos dos diversos programas
listados e comentados acima, de aproximadamente R$ 500 mil
145
.

7.7 CONSUMIDORES BENS

O Plo Petroqumico de Camaari produz, predominantemente, insumos bsicos e
intermedirios para a indstria de transformao. Assim, seus principais consumidores fazem
parte da terceira gerao petroqumica. Seus produtos atendem a demanda de bens
intermedirios para a indstria de plsticos, elastmeros, fibras sintticas, detergentes
sintticos, tintas, esmaltes e vernizes.

145
Pesquisa direta do autor junto Superintendncia do Cofic.
285

Como j mencionado nesta tese, a implantao do Plo Petroqumico de Camaari
integrou um elenco de vrios programas desenvolvidos pelo Governo Federal que se
balizavam na diretriz estratgica de substituio de importaes. Esse movimento no s
substituiu importaes como tambm gerou excedentes exportveis.
A expanso da indstria petroqumica brasileira ao lado da expanso da indstria de
metais no ferrosos, insumos bsicos para a indstria de fertilizantes, celulose e papel e da
indstria siderrgica, foram responsveis por substancial supervit experimentado pela
balana comercial brasileira, de 1981 a 1994, como pode ser observado no grfico seguinte:

60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
- 5
- 10
-15

50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02

Ex p o r t a o Im p o r t a o Sa l d o C o m e r c i a l

Figura 61: Grfico 33 Evoluo da Balana Comercial Brasileira 1950 2002 US$ bilhes FOB
Fonte: MDIC/Secretaria de Comrcio Exterior SECEX

Muitos fabricantes de fertilizantes, detergentes sintticos, fios txteis, artigos de
plstico, embalagens, tubos e conexes, sacos de rfia, tintas, adesivos, pneus, brinquedos,
laminados, peas automotivas, etc., que antes importavam suas matrias-primas, passaram a
ser abastecidos por produo nacional. O Plo Petroqumico de Camaari passou a ser, na
286

dcada de 80, o principal supridor nacional de matrias-primas para a indstria de
transformao qumica e petroqumica nacional.
Embora o Plo tenha contribudo para a melhoria da performance da balana
comercial brasileira de forma substancial, este no foi o nico efeito benfico que carregou
consigo. A fabricao de dezenas de produtos, aliada a uma organizao industrial que
passou a contar com boa infra-estrutura e recursos humanos treinados para atuarem nas
fbricas, passou a representar forte atrativo de novas indstrias e de empresas prestadoras de
servios.
Dentro da Regio Metropolitana de Salvador, duas reas passaram a abrigar, com
mais intensidade, as novas unidades industriais que eram atradas pelo Plo: o CIA e o
Poloplast.
O CIA o mais antigo distrito industrial da Bahia, e foi projetado para ordenar
espacialmente as indstrias que no mais encontravam reas de localizao em Salvador. Sua
sede administrativa est localizada no municpio de Simes Filho, mas ocupa reas de Simes
Filho, Candeias, Salvador e Lauro de Freitas.
Com rea de 196 km
2
, e localizado na principal rodovia do Estado da Bahia, a BR-
324, que liga Salvador a Feira de Santana, principal cidade do interior do Estado, dista 30km
do Porto de Salvador, 10km do Porto de Aratu, 10km do Aeroporto de Salvador e dotado de
infra-estrutura de boa qualidade com vias de acesso, linhas de transmisso de energia eltrica,
abastecimento de gua potvel, sistema de comunicaes, abastecimento de gs natural e
outras facilidades.
O Poloplast foi concebido pela Prefeitura Municipal de Camaari para abrigar
empresas transformadoras de plstico, ampliando assim a oferta de terrenos industriais e
assistncia governamental para os novos empreendimentos. A infra-estrutura viria, de
fornecimento de utilidades e a localizao margem da Via Parafuso, rodovia que liga o Plo
287

a Salvador, e a proximidade da zona residencial de Camaari, constituem-se em atrativos que
se somam oferta abundante de resinas termoplsticas. Na figura seguinte so apontadas as
localizaes do CIA e do Poloplast.

Figura 62: Localizao do CIA e do Ploplast na Regio Metropolitana de Salvador
Fonte: Cofic e elaborao do autor.

Adubos Trevo S/A Iso - Industria de Sabes e leos Ltda.

Agrinter J L Comercial Agroqumica Ltda.

Agrofrtil S/A Ind. e Com. de Fertilizantes Lise Embalagens
Apta Ind. e Comrcio de Plsticos Ltda. Lubrisol
Artguta Plsticos Ltda. Nassal Qumica Do Nordeste Ltda.

Artpet Norpet Ind. Com. e Rep. de Embalagens

Asperbras Bahia Ltda. Plsticos Beija-Flor Ltda.

Avon Cosmticos Ltda. Plsticos Norbi Ind. e Comercio Ltda.

Bunge Fertilizantes S/A Plumatex Colches Industrial Ltda.

Cargill Fertilizantes S/A Pluriqumica Industria e Comercio Ltda..
Companhia de Plsticos Ind. e Com. Ltda. Polisol Solventes Frac. do Nordeste Ltda. .
Cromex Bahia Ltda. Plo Qumica Ltda.
Dacarto Benvic Ltda. Poly Embalagens Ltda.

Delta Tintas Ltda. Polystar Ind. e Com. de Prod. Sintticos Ltda.
288

Dormebem Polytana Nordeste S/A

Dow Brasil Nordeste Ltda. Procter & Gamble Qumica Ltda.

Dow Qumica - Planta Cellosize Profertil Produtos Qumicos e Fert. S/A
Embahia Indstria de Plsticos Ltda. Proquigel Qumica S/A
Engepack Embalagens S/A Qumica Amparo Ltda. .

Euroqumica Industrial Ltda. Quimifibra Ltda.

Favab - Fabrica de Vaselina Da Bahia S/A Quimil Industria e Comercio Ltda.
Fertipar - Fertilizantes Do Nordeste Ltda. Resarbrs Da Bahia S/A
Filorama Ind e Com de Rfia Ltda. Resintec Industria Ltda.

IBR - Industria Brasileira de Resinas Ltda. Santeno Irrigaes do Nordeste Ltda.
Industria Qumica River Ltda. Sol Nordeste Ltda.
Inovaplast Ind. e Com. de Embalagens Ltda. Tecplast Industria de Plsticos Ltda.
Intex Industria de Plsticos S/A Tintas Fnix Intertintas
IPB Ind. de Produtos de Borracha Ltda. Vicunha Txtil S/A

Tabela 62: Indstria de Transformao do Centro Industrial de Aratu CIA
Fonte: Superintendncia do Desenvolvimento Industrial e Comercial SUDIC

Das 226 empresas instaladas no Centro Industrial de Aratu, 56 delas, 24,8% portanto,
utilizam produtos do Plo como matria-prima e tiveram sua localizao definida para esse
distrito industrial em funo da disponibilidade dessas matrias-primas. A tabela da pgina
anterior contm a relao dessas empresas.
No Poloplast de Camaari foram instaladas 54 empresas industriais sendo que destas,
18 empresas, ou seja, 1/3 delas, consomem resinas termoplsticas. Em rea vizinha, no
chamado Plo de Apoio, foram instaladas 53 empresas prestadoras de servios. Na tabela
seguinte est a relao das empresas do Poloplast consumidoras de resinas termoplsticas.

Alcan Composites Rotocaixa Bahia Ltda (Fibratec)

Alatec - Ind. Com. de Plsticos Ltda. Sian II

Britnia Sinmetal E Containeres Ltda.
289

Daulux Do Brasil Ind. E Com. Ltda. Sol Embalagens Flexveis Ltda.
Fibroplast Sol Reciclagem
Fly-Pack Ltda. T.W. Espumas Ltda.

Mondial Line - Eletrodomsticos TRM Resinas Termoplsticas

Norpack Ind. e Com. de Prods. Plsticos Ltda Tecnoval Ind. E Com. de Plsticos Ltda.
Patrimonial Camaari Ltda. (Sian I) Tubos Itapu
Patrimonial Dias D'vila (Alfatrefil) Smits Vinibol

Tabela 63: Indstria de Transformao do Poloplast de Camaari
Fonte: Secretaria de Expanso Econmica Emprego e Renda da Prefeitura Municipal de Camaari

Segundo informaes colhidas junto aos fabricantes de resinas termoplsticas, apenas
15% das resinas produzidas em Camaari so consumidas localmente. A maior parte, cerca
de 60%, comercializada na Regio Sudeste, tendo So Paulo como grande consumidor.
A poltica de atrao de investimentos industriais, promovida pelo governo do Estado
da Bahia, tem contribudo significativamente para a diversificao do parque industrial. Esse
fato vem ocorrendo desde 1991 com a implantao de programas de incentivos fiscais, como
o Probahia. Estes programas se intensificaram, destacando-se, em 1995, com os incentivos
especiais para o setor de informtica; em 1997, com o Procomex, para o setor de calados e
seus componentes; em 1998 com o Bahiaplast, para o setor de transformao plstica; alm
do Procobre e Profibra. A partir de 2002, o programa Desenvolve substituiu os demais
programas implantados anteriormente
146
.

Tanto o Bahiaplast como o Desenvolve, que concedem reduo dos impostos
estaduais das empresas que so implantadas no estado, usando mecanismos especiais
designados por expresses tais como credito presumido, diferimento e dilao de prazo, tm-
se constitudo em forte instrumento usado pelo governo estadual na atrao de investimentos
do setor de transformao petroqumica.

146
SEI. Investimentos industriais previstos no estado da Bahia. Conjuntura & Planejamento. Salvador, 1994.
290

Assim, os produtos do Plo Petroqumico de Camaari, tm contribudo de forma
eficaz em duas principais vertentes: melhoria da balana comercial brasileira, com
substituio de importaes e gerao de excedentes exportveis, e atrao de novas
indstrias, considerando o seu poder germinativo e a mxima de localizao industrial que
indstria atrai indstria.
Os consumidores das empresas do Plo, alm de garantirem a sobrevivncia de seus
fornecedores, pois dos elementos aqui analisados na rosa de ventos de oito pontas do incio
deste captulo, o nico que recebe produto e pe dinheiro, ao contrrio dos outros sete que
recebem dinheiro como pagamento dos servios e bens fornecidos s empresas, contribuem
sobremaneira para a promoo do desenvolvimento, tanto no comrcio exterior quanto na
atrao de novos investimentos.

7.8 FORNECEDORES RECEITA

Os fornecedores de bens das empresas do Plo Petroqumico so fornecedores de
matrias-primas, insumos industriais, utilidades e materiais diversos. A principais matrias-
primas e insumos industriais so fornecidos por empresas do Plo que esto em cadeia,
partindo da nafta e o gs natural de petrleo fornecido pela Petrobrs. As utilidades
principais, tais como gases industriais, energia eltrica, vapor de alta e baixa presso, gua
bruta, tratada e desmineralizada, so fornecidas por empresas que possuem unidades
especiais montadas para tal fim, semelhana da Central de Utilidades UTIL, montada
dentro do planejamento do Plo e incorporada a Copene.
Alguns insumos e materiais diversos so supridos por empresas do comrcio
atacadista. O comrcio atacadista caracteriza-se pela venda de mercadorias, produtos novos
ou usados, no mesmo estado em que foram adquiridos ou recebidos para a revenda. Os
291

produtos vendidos pelo comrcio atacadista no sofrem nenhum tipo de transformao ou
beneficiamento e mede-se a sua produo atravs da prestao do servio de intermediao.
A Taxa Mdia de Crescimento do Comrcio no Estado da Bahia, apresentada na
Tabela 65 para o perodo 1975 2000, influenciada pelo comrcio atacadista e sua anlise,
contribui para a anlise da influncia do Plo Petroqumico de Camaari em determinados
momentos da economia.


1975

1985

9,1

1995

1,4
1976 22,3 1986 13,1 1996 6,4
1977 9,0 1987 -0,8 1997 4,4
1978 11,4 1988 14,4 1998 -5,8
1979 9,5 1989 -1,7 1999 0,4
1980 8,0 1990 -0,9 2000 2,1
1981 0,3 1991 -3,9
1982 11,4 1992 -2,8
1983 -7,8 1993 5,5
1984 -2,9 1994 8,3
Tabela 64: Taxa Mdia de Crescimento do Comrcio Por Perodo, Bahia: 1975 2000
Fonte: SEI

Os indicadores do desempenho do comrcio baiano no perodo 1975-2000
demonstram que o resultado mais expressivo, 22,3%, foi obtido no ano de 1976, levando a
participar com 9,2% na estrutura do PIB baiano. O crescimento das vendas nesse ano,
tomando-se como base o ano anterior, reflete os efeitos das transformaes econmicas
ocorridas no estado na dcada de 70. Nesse perodo, o processo de industrializao
implantado, principalmente na Regio Metropolitana de Salvador (RMS), foi responsvel
292

pelo aumento do emprego e da massa salarial em circulao na economia, contribuindo para
impulsionar o consumo
147
.
A transformaes econmicas a que se referem os autores so decorrentes da
implantao do Plo Petroqumico de Camaari. Embora a massa salarial dos operrios que
trabalha na sua construo tenha influenciado o comrcio, o servio de engenharia,
construo e montagem exerceram forte influncia sobre o comrcio atacadista da Regio,
principal responsvel pelo fornecimento de bens usados na construo das unidades
industriais.
De 1976 a 1982, o comrcio apresentou taxas positivas de crescimento em todos os
anos. Vale lembrar que o Produto Interno Bruto do Estado da Bahia registrou o crescimento
mais significativo de todo o perodo analisado, 11,9%, e que, nesse ano, as vendas do
comrcio se expandiram em 11,4%.
Vrios planos econmicos foram usados pelo governo para administrar a economia a
partir de 1979. No final desse ano foi decretada uma maxidesvalorizao do cruzeiro em
relao ao dlar que inibiu as importaes das principais resinas fabricadas em Camaari, e
ampliou o espao interno para a venda dessas commodities. As vendas se expandiram em
9,5% revelando um bom desempenho do comrcio.
A queda da taxa de crescimento em 1981 para 0,3% foi provocada pelo fato dos
financiamentos terem ficado mais caros e mais escassos, reflexo de uma poltica de liberao
das taxas de juros, que ficaram mais caras e, juntamente, com a alta do dlar provocaram uma
elevao dos preos, refletindo negativamente no comrcio.
O acrscimo de 13,1% nas vendas em 1986 foi atribudo implantao do Plano
Cruzado, denominado Programa de Estabilizao e Crescimento. Esse Plano caracterizou-se
pela criao de uma nova moeda, o Cruzado, que substituiu o cruzeiro, congelamento total de

147
SANTOS, Maria de Lourdes Cares dos; GIS, Zlia Maria de C. Abreu. Desempenho do comrcio baiano.
SEI, Salvador, 2002.
293

preos, tarifas e servios, e criao da escala mvel de reajuste dos salrios pelo mecanismo
do gatilho, ou seja, todas as vezes que o ndice de Preos ao Consumidor (IPC) ultrapassasse
20% ao ano os salrios eram reajustados automaticamente nesse mesmo porcentual.
Em 1988, o comrcio do Estado da Bahia registrou a segunda taxa mais significativa
de expanso nas vendas: 14,4%. No final desse ano, a economia parecia novamente se
encontrar no limiar da hiperinflao. lanado o Plano Vero, em janeiro de 1989, tentando
promover, ao mesmo tempo, uma contrao da demanda agregada forte desindexao da
economia. Novamente o setor comercial, considerado o termmetro da economia, volta a
ressentir-se e a apresentar taxa negativa de desempenho (-1,7%). A participao do setor no
PIB estadual de 10,3%
148
.

Em 1994, a partir do Plano de Estabilizao Econmica Plano Real, o setor
comercial volta a aquecer-se, principalmente no segundo semestre do ano, com o incremento
das vendas dos bens durveis, com nfase nos eletrodomsticos. Dentre os fatores que
contriburam para esse crescimento pode-se destacar a evaso da poupana provocada de
investidores que tiveram suas aplicaes subtradas com a reduo dos ndices de
remunerao, agora sem o efeito inflacionrio. Dessa forma, uma parcela significativa de
capital migra, preferencialmente, para a aquisio de bens de consumo durveis, e, mesmo,
para a especulao, no caso dos grandes aplicadores, para compra de automveis para
revenda, com gio. Sendo assim, em 1994 o PIB estadual (3,6%) refletiu principalmente a
boa performance do setor (8,3%)
149
.

De acordo com os registros da J UCEB, existiam 14 empresas do Comrcio
Atacadista, ativas, na Regio Metropolitana de Salvador em 1975, quando foi iniciada a
implantao do Plo Petroqumico de Camaari. Em 2002, a J UCEB registrou 415 empresas,

148
SANTOS, Maria de Lourdes Cares dos.; GIS, Zlia Maria de C. Abreu. Desempenho do comrcio
baiano, SEI, Salvador, 2002.
149
FIGUEIRA, Edmundo et al. Comrcio baiano perfil de desempenho. Bahia Anlise & Dados, Salvador,
Centro de Estatstica e Informaes CEI, 1994.
294

significando um crescimento de 2.864,3% e um crescimento mdio de 14,5% ao ano, no
perodo considerado.
Na dcada de 80 o crescimento foi de 269,6%, com uma mdia anual de 14,0%, e na
dcada de 90 o crescimento foi de 145,3%, com uma mdia anual de 9,4%. Nota-se, portanto,
que na dcada de 80, perodo em que se registrou a entrada em funcionamento das principais
unidades de produo do Plo, o crescimento das empresas de atuao no comrcio atacadista
aumentou mais que na dcada seguinte, quando os investimentos do setor declinaram.
A Morais de Castro, fundada em 1960, considerada pelo Instituto Miguel Calmon de
Estudos Sociais e Econmico (IMIC) a melhor e maior empresa atacadista de produtos
qumicos da Bahia e do Nordeste, em 2002, e por trs anos consecutivos, era uma tradicional
empresa importadora de produtos qumicos. Com a implantao do Plo Petroqumico de
Camaari e de outras empresas do setor qumico que se instalaram na Regio Metropolitana
de Salvador, passou a comercializar produtos qumicos de origem nacional, praticamente
abandonando a importao de produtos. A ampliao da oferta de produtos e o alargamento
da demanda, a fez crescer e aproveitar a oportunidade dentro de uma rea de atuao que
tinha pleno domnio
150
.

Dentre as empresas organizadas, a forma de Sociedade Limitada foi a preferida,
seguida da Firma Individual e da Sociedade Annima. Apenas uma empresa pblica
atacadista funcionou em 1999 e 2001. Durante todo o perodo, com exceo de poucos anos,
houve crescimento do nmero de empresas ativas, o que retrata a boa organizao das
empresas e a boa lucratividade do setor.

150
Nota do autor, ex-presidente do IMIC Instituto Miguel Calmon de Estudos Sociais.

295

1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Firm a Indiv idual 1 1 3 3

5 3 3 6 8 4 7 16 12 12 29 95 83 84 55 59 76 109 104 87 130 86 111
Lim itada 11 8 6 13 9 15 12 17 15 23 31 30 36 53 69 114 195 183 206 214 232 213 250 250 267 280 259 293
Sociedade Annim a 1 3

1 2 1 2 1 2 2

1 1 3 3 4 8 5 4 6 1 4 9 10 8 9 6 11
Filiais m esm a UF 1

1

1 2 2

1 1

1 1 1

1

Em presa Pblica

1

1

Cooperativ as

Total 14 12 10 17 12 23 19 21 24 34 35 38 53 69 85 148 298 272 294 275 292 293 368 364 363 419 352 415

450

400

350

300

250

200

150

100

Firma Individual
Limitada
Sociedade Annima
Filiais mesma UF
Empresa Pblica
Cooperativas
Total

50

0

Figura 63: Grfico 35 Empresas do Comrcio Atacadista Ativas da Regio Metropolitana de Salvador 1975 - 2000
Fonte: J unta Comercial do Estado da Bahia J UCEB , elaborado pelo auto
296

Os fornecedores de bens e servios se organizaram ao redor das unidades
industriais do Plo Petroqumico de Camaari para suprir as necessidades naturais das
empresas, intrnsecas natureza do setor e imprescindveis aos seus funcionamentos.
So inmeras as empresas de prestao de servios que foram constitudas para
prestar servios s empresas do Plo Petroqumico de Camaari. O aumento da
demanda por servios de aluguis de mquinas, veculos e equipamentos, servios da
rea de informtica tais como consultoria, desenvolvimento de programas,
processamento de dados, comrcio de computadores e software, os servios
especializados de desenvolvimento de tecnologias, servios contbeis e de auditoria,
servios jurdicos, servios de arquitetura e engenharia, servios de publicidade e
propaganda e servios gerais de vigilncia, segurana, limpeza predial e agenciamento
de mo-de-obra para servios temporrios, alm dos tradicionais servios de transporte
de operrios, fornecimento de alimentao e medicina ocupacional, criaram uma
movimentao sem precedentes na Regio Metropolitana de Salvador, com intensa
repercusso nos municpios de Salvador, Simes Filho, Lauro de Freitas, Camaari e
Dias Dvila.
A Bahia tornou-se, nas ltimas dcadas, uma economia na qual o setor servios
gera aproximadamente 85% do emprego da Regio Metropolitana de Salvador e
responde por quase metade do PIB estadual, numa trajetria semelhante da evoluo
econmica do Brasil
151
.
A economia baiana no ficou alheia mudana estrutural operada em mbito

nacional e internacional, que levou expanso dos servios. Assim, no Estado, a
evoluo desta atividade seguiu aquela observada na conjuntura nacional, ou seja, a
industrializao e seu corolrio, a urbanizao acelerada desde os anos 70, que

151
Pesquisa de emprego e desemprego: PED, regio metropolitana de Salvador,
SEI/UFBA/SEADE/DIESSE, 1999.
297

acarretaram um aumento sensvel da participao das atividades de servios,
provocando um aumento sensvel da participao das atividades de servios e uma
transformao na estrutura econmica estadual. Foi uma evoluo positiva, tanto do
ponto de vista do emprego como da renda, ainda que essa expanso seja diferente do
avano da terceirizao ocorrida em outras economias, nos aspectos da ocupao da
mo-de-obra, da produtividade e dos preos, todas variveis historicamente
determinadas pelo desenvolvimento poltico, social e econmico da Bahia
152
.

O setor de servios o que apresenta maior participao na estrutura do PIB da
Bahia. Apesar de no possuir uma atividade especfica, a exemplo da indstria de
transformao, que engloba aproximadamente 25% do valor agregado total da economia
do estado, juntas, as atividades ligadas ao comrcio, alojamento e alimentao,
transportes, comunicaes, instituies financeiras, imobilirias, administrao pblica,
educao e sade, servios sociais e domsticos representam 48,7% do total da
atividade baiana no ano 2000
153
.

Quando se faz uma anlise retrospectiva, percebe-se que, mesmo na dcada de
60, quando a economia baiana era basicamente agroexportadora e baseava-se na cultura
do cacau, o setor de servios j se destacava como gerador do maior valor agregado no
Estado, com participao na composio do PIB baiano superior a 48%.
A partir de meados da dcada de 70 e por toda a dcada de 80, comea-se a
perceber uma inverso na composio do PIB do Estado. Com o processo de
industrializao acontecido no Nordeste, oriundos dos programas de investimento
realizados pelo II PND
154
, a Bahia transforma-se em verdadeiro centro produtor de bens
industriais de segunda gerao, isto , bens de consumo intermedirio. Com a criao do

152
ALMEIDA, Paulo Henrique de. Passado e futuro dos servios: o caso da RMS. Bahia Anlise &
Dados, Salvador, SEI, 2000.
153
PESSOTI, Gustavo Casseb; PEREIRA, talo Guanais Aguiar. Uma breve anlise sobre o setor de
servios na Bahia, SEI, 1975-2000, Salvador, 2002.
154
Plano Nacional de Desenvolvimento, um plano do governo federal.
298

Complexo Petroqumico de Camaari (Copec), no incio da dcada de 70, o setor
secundrio comea a ganhar destaque e, aos poucos, a economia baiana vai se tornando
industrial. Ao longo da dcada de 80, o setor industrial passa a ditar o ritmo de
crescimento da economia do Estado
155
.
Entretanto, a partir da dcada de 90 a indstria baiana comea a se ressentir de

sua prpria caracterstica principal: sua dependncia da demanda das indstrias que, na
composio de seus bens finais, utilizavam como produtos intermedirios os bens
produzidos pela indstria qumica baiana. Com a abertura comercial e o acirramento da
concorrncia internacional, novos plos produtores de insumos petroqumicos
156
foram
criados, obrigando a Bahia a uma adaptao s novas condies de mercado.
Esse fato tem grande relevncia para anlise dos servios, pois, devido ao
processo de reestruturao produtiva ao qual foi submetido o Parque Industrial Baiano,
houve novamente uma inverso na gerao do valor agregado no Estado, que se tornava
novamente, em sua maior parte, tercirio. A necessidade de ganhos de economia de
escala e a crescente automao verificada no setor industrial fizeram com que milhares
de pessoas perdessem o emprego na indstria. Alm disso, a terceirizao dos servios
tornava-se uma sada alternativa para as indstrias menores de adaptao ao processo de
reestruturao, pois transferia para as empresas prestadoras de servios a obrigao de
pagamento de encargos trabalhistas. Esses fatos contriburam para o aumento de valor
agregado no setor de servios bem como geraram a formao de um grande contingente
de trabalhadores informais, que se deslocavam para a Regio Metropolitana de
Salvador, oriundos de outras regies do Estado e do Pas
157
.

155
156
Dentre eles destacam-se os de Triunfo, no Rio Grande do Sul, Paulnea em So Paulo, e Bahia Blanca
na Argentina, alm de centros alternativos como os do Chile e Venezuela.
157
299

Assim, o setor de servios assumiu uma funo esponja, absorvendo a mo-
de-obra que, expulsa de outros setores, no encontrava postos de trabalho nos demais
segmentos da economia. Devido ao fato de muitas das atividades de servios no
possurem grandes barreiras entrada de novos concorrentes, houve um considervel
crescimento do nmero de trabalhadores autnomos, principalmente a partir da dcada
de 90.
O processo de terceirizao das empresas no Plo, que encontraram na reduo
dos encargos sociais uma forma de reduzir seus custos de produo e que, muitas vezes,
se deu com reduo de salrio dos trabalhadores, fez, ao longo dos anos 90, o nmero
de empregos diretos passar de cerca de 22 mil para cerca de 9mil. A contratao de
servios de cooperativas, como a Cooperativa dos Trabalhadores da Indstria de
Petrleo (Coopetro), que congrega ex-empregados do Plo e da Petrobrs, reduziu
substancialmente os encargos sociais, pois as cooperativas de trabalho no so
obrigadas, por lei, a recolher os encargos sociais pelo fato de no possurem
empregados e sim associados
158
.

A partir da segunda metade da dcada de 90, houve uma evoluo na
participao dos servios no PIB da Bahia influenciada pelo aumento do poder
aquisitivo (renda real), possibilitado pela relativa estabilidade gerada pelo Plano Real
159
,
incidindo sobre as atividades do comrcio varejista, com a insero de novos
consumidores a mercados de bens antes exclusivos da classe mdia alta. Cabe
mencionar ainda os crescentes investimentos em infra-estrutura turstica e no ramo de
comunicao, que tambm ampliaram a oferta de servios cada vez mais especializados
na Bahia nesse mesmo perodo.

158
Nota do autor.
159
O Plano Real, que instituiu a moeda real, em substituio ao cruzeiro, foi um plano do governo federal
de muito xito no combate inflao e no estabelecimento de uma nova era de estabilidade para a
economia brasileira.
300

Um outro aspecto importante na anlise do setor servios refere-se ao seu
desempenho na atenuao dos movimentos cclicos da economia. Nesse sentido, a
administrao pblica assume importante papel, atravs de seus gastos, tanto
aumentando a gerao de emprego como da renda. No caso da Bahia, os gastos Governo
em servios representam, em mdia, 12% do PIB do estado ao longo do perodo 1975-
2000
160
.

O nmero de funcionrios pblicos passou de 12.729 em 1975 para 161.226 em
2000, representando a um aumento de 1.166,6% em 25 anos, correspondendo a uma
taxa mdia anual de 10,69%
161
.
Entre 1975 e 2000 o setor de servios cresceu a uma taxa mdia geomtrica de

4,2%, acumulando, no mesmo perodo, mais de 182% de crescimento. Dentre os
segmentos que mais se destacaram e contriburam na formao dessas taxas esto
Comunicao, com crescimento acumulado superior a 7.200%; Alojamento e
Alimentao, com mais de 522% acumulado, alm de Comrcio, que registrou taxa
acumulada superior a 177% :
Taxa Mdia de Crescimento dos Servios Segundo Categorias de Atividade
Bahia 1975-2000
%

Atividades 75-80 80-85 85-90 90-95 95-00 75-00
Alojamento e Alimentao 19,9 4,1 5,5 4,9 4,3 7,6
Comrcio 11,9 1,8 4,5 1,6 1,4 4,2
Comunicao 40,2 17,5 13,6 10,8 13,8 18,7
Transporte 9,6 6,7 3,8 1,0 7,1 5,6
Servios 9,2 3,6 3,6 2,3 2,7 4,2
PIB 8,8 3,1 1,7 1,6 3,1 3,6
Tabela 65: Taxa Mdia de Crescimento dos Servios Segundo Categorias de Atividade.
Fonte: SEI

160
servios na Bahia, SEI, 1975-2000, Salvador, 2002..
161
Informaes obtidas pelo autor junto Secretaria de Administrao SAEB.
301

Taxa Acumulada de Crescimento dos Servios Segundo Categorias de Atividade

Bahia 1975-2000
%

Atividades 75-80 80-85 85-90 90-95 95-00 75-00
Alojamento e Alimentao 148,2 22,0 30,8 27,2 23,7 522,3
Comrcio 75,8 9,1 24,9 8,2 7,1 177,7
Comunicao 441,1 123,7 89,3 67,2 91,2 7.219,6
Transporte 58,2 38,3 20,7 5,3 41,2 292,8
Servios 55,5 19,1 19,2 12,0 14,1 182,2
PIB 52,6 16,5 8,7 8,2 16,6 143,3
Tabela 66: Taxa Acumulada de Crescimento dos Servios Segundo Categorias de Atividade
Fonte: SEI
302

8 PROBLEMAS E ESPERANAS

A mudana da poltica industrial do Pas, conseqncia da abertura comercial
iniciada em 1990 e de todo o processo de privatizao das empresas estatais, deu maior
liberdade s empresas privadas, passando estas a escolherem livremente a localizao
mais adequada para suas unidades industriais
162
. Nesse processo, que induz
concentrao espacial, prevalece o critrio de escolha caracterizado pela maior
rentabilidade, considerada, na avaliao, no s a taxa interna de retorno do
investimento, mas, tambm, perodo de maturao, proximidade do mercado
consumidor, disponibilidade de mo-de-obra qualificada e infra-estrutura fsica
existente. O critrio de melhor distribuio espacial da atividade econmica, que viria a
beneficiar o Nordeste, teve seu peso relativo diminudo, mesmo com os remanescentes
incentivos governamentais e renncia fiscal.

8.1 INTENES DE INVESTIMENTOS NO BRASIL

Em trabalho editado pelo BNDES
163
foram coletados dados sobre intenes de
investimento expressos, de janeiro a dezembro de 1996, por dirigentes de empresas
privadas ou pblicas, e junto imprensa e algumas secretarias estaduais de
planejamento. Alguns dos empreendimentos j esto em curso, enquanto outros tm
uma previso de ocorrncia no perodo 1996/2000.
A Tabela 67 mostra as intenes de investimentos da indstria segundo as
regies brasileiras no perodo de 1996/2000, as populaes das Regies, segundo o
162
Antes de 1990 a localizao das unidades industriais de 1
a
e 2
a
gerao eram instaladas em locais
determinados pelo CDI Conselho de Desenvolvimento Industrial (nota do autor).
163
RODRIGUES, Denise Andrade. Cenrios de desenvolvimento regional. BNDES, Rio de J aneiro,
1997.
303

Senso Demogrfico de 2000, e os investimentos per capita. As trs ltimas colunas,
relativas populao, distribuio porcentual da populao e investimentos per capita,
foram includas pelo autor no trabalho original do BNDES. Como pode ser observada, a
concentrao de investimentos na regio Sudeste, com 60,7% dos investimentos
programados, revela a forte tendncia concentradora da atividade econmica a que est
submetido o Brasil. A abertura comercial e a reduo e eliminao de incentivos ao
desenvolvimento regional, contribuem para a acentuao dos desnveis regionais.

REGIES INVESTIMENTOS % POPULAO % US$ /

(US$ Milhes)

(habitantes)

HAB

Norte 4.418 5,7 12 900 704 7,7 0,34
Nordeste 9.232 12,0 47 741 711 28,1 0,19
Centro-Oeste 2.292 3,0 11 636 728 6,9 0,20
Sudeste (s/ So Paulo) 23.112 30,0 35.380.008 20,8 0,65
So Paulo 23.681 30,7 37 032 403 21,8 0,64
Sul 14.388 18,7 25 107 616 14,8 0,57
Total 77.123 100,0 169 799 170 100,0
Tabela 67: Intenes de Investimento da Indstria Segundo Regies no Perodo1996/2000,
Populaes Regionais em 2000 e Investimento Per Capita
Fontes: Coluna Angela Bittencourt (Broadcast), jornais, revistas, secretarias estaduais de planejamento e
IBGE, Censo Demogrfico 2000

Se admitido o pressuposto de que o aumento da oferta de empregos est
correlacionado com os investimentos realizados, a regio Nordeste, por possuir o mais
baixo investimento per capita do Brasil, est condenada a deter o ttulo de regio mais
pobre do pas, mantendo distncia cada vez maior do Sudeste.
A Tabela 68 mostra as intenes de investimentos da indstria segundo os
estados brasileiros no perodo de 1996/2000, as populaes dos Etados e os
investimentos per capita. Esprito Santo (Sudeste), Santa Catarina (Sul), So Paulo
(Sudeste) e Minas Gerais (Sudeste) so os estados com porcentual de investimentos
maior do que o populacional e que apresentam, conseqentemente, maior ndice de
304

investimento per capita. A Bahia, 4
o
estado mais populoso, com 7,7% da populao
brasileira, fica apenas com 3,6% dos investimentos do perodo, colocando-se em 9
o

lugar em relao ao investimento per capita.

ESTADOS INVESTIMENTOS % POPULAO
(US$ Milhes)
(habitantes)
% US$
/
HAB
So Paulo 23.681 22,1 37 032 403 21,8 0,64
Minas Gerais 12.935 12,0 17 891 494 10,5 0,72
Rio de J aneiro 7.407 6,9 14 391 282 8,5 0,51
Rio Grande do Sul 5.164 4,8 10 187 798 6,0 0,51
Paran 5.119 4,8 9 563 458 5,6 0,54
Santa Catarina 4.104 3,8 5 356 360 3,2 0,77
Bahia 3.858 3,6 13 070 250 7,7 0,30
Par, Rondnia e Tocantins 3.099 2,9 8.729.192 5,1 0,36
Esprito Santo 2.770 2,6 3 097 232 1,8 0,89
Pernambuco 1.948 1,8 7 918 344 4,7 0,25
Cear 1.915 1,8 7 430 661 4,4 0,26
Alagoas, Maranho, Paraba,

Sergipe e Rio Grande do Norte
1.510 1,4 16.479.178 9,7 0,09
Amazonas 1.319 1,2 2 812 557 1,7 0,47
Mato Grosso e Mato Grosso do Sul 1.231 1,1 4.582.354 2,7 0,27
Gois e Distrito Federal 1.061 1,0 7.054.374 4,2 0,15
Total (sem So Paulo) 50.957 49.8 128.564.534 75,7 0,31
Vrios (Simultneos) 24.109 22,4 (*)41.234.636 24,3
No-Definidos 8.643 5,7
Total 107.390 100,0 169 799 170 100,0
Tabela 68: Intenes de Investimento da Indstria Segundo Estados no Perodo1996/2000,
Populaes Estaduais em 2000 e Investimento Percapita
Fontes: Coluna Angela Bittencourt (Broadcast), jornais, revistas, secretarias estaduais de planejamento e
IBGE, Censo Demogrfico 2000. (*) Demais Estados.

Ainda segundo o trabalho de Denise Andrade Rodrigues, em termos setoriais, a
distribuio das intenes de investimentos apresentada na Tabela 69, mostra a
305

Petroqumica como a 5
o
maior setor a receber investimentos, atrs de infra-estrutura,
mecnica, telecomunicaes e alimentos, bebidas e fumo.
O setor que mais se destaca , sem dvida, o de infra-estrutura, cujas intenes
de investimento, considerando saneamento, rodovias, ferrovias, logstica e energia,
chegam a 25% do total. Se adicionarmos o setor de telecomunicaes, no qual esto
includos os investimentos planejados por alguma teles, este porcentual alcana 34%
do total. A petroqumica aparece em 5
o
lugar, com 8,4%.

SETORES INVESTIMENTOS

(US$Milhes)
%
Infra-Estrutura 27.097 25,2
Mecnica 12.085 11,3
Telecomunicaes 9.851 9,2
Alimentos, Bebidas e Fumo 9.559 8,9
Petroqumica 8.980 8,4
Siderurgia 5.897 5,5
Celulose e Papel 4.067 3,8
Turismo, Shopping e Lazer 4.063 3,8
Eletroeletrnica 3.741 3,5
Metalurgia 3.454 3,2
Servios 2.917 2,7
Financeiro 2.860 2,7
Minerao 2.721 2,5
Qumica, Plsticos e Fertilizantes 2.385 2,2
Comrcio 1.911 1,8
Farmacutico 762 0,7
Transportes 696 0,6
Txtil e Confeces 654 0,6
Higiene e Limpeza 644 0,6
Calados 146 0,1
Agropecuria 117 0,1
Indstria Diversa 2.788 2,6
306

Total 107.395 100,0

Tabela 69: Intenes de Investimento da Indstria Segundo Setores no Perodo 1996/2000
Anunciadas em 1996
Fontes: Coluna ngela Bittencourt (Broadcast), principais jornais, revistas e secretarias estaduais de
planejamento.

Muitos dos projetos de investimento em infra-estrutura esto sendo feitos em
parceria pblico-privada, sob a forma de concesses, o que permite a gerncia privada e
reduz a necessidade de endividamento por parte do setor pblico. A contrapartida ao
alto custo dos investimentos em infra-estrutura e baixa taxa de retorno esto nos
longos prazos das concesses (em alguns casos chegam a 30 anos). Alm de reduzir
consideravelmente o custo de produo e comercializao interna de bens e servios, a
melhoria das condies das rodovias, portos e ferrovias, diminui as necessidades de
aglomerao da produo prxima aos grandes centros consumidores, ao mesmo tempo
em que possibilita o desenvolvimento das regies ao longo dos grandes eixos de
escoamento da produo. A indstria responde por 54% das intenes de investimento
registradas, em torno de US$ 58 bilhes at o ano 2000 (Tabela 70), e, dentre elas,
destaca-se o setor de mecnica, evidenciado durante todo o ano pela imprensa, tanto
pelos volumes envolvidos nas inverses em novas unidades industriais quanto pelas
tentativas dos governos estaduais de atrair essas novas unidades para dentro de seus
limites geogrficos.

INDSTRIA INVESTIMENTO
Mecnica 21,0
Alimentos, Bebidas e Fumo 16,5
Petroqumica 15,6
Siderurgia 10,2
Celulose e Papel 7,1
Eletroeletrnica 6,5
Metalurgia 5,9
307

Minerao 4,6
Qumica, Plsticos e Fertilizantes 4,1
Farmacutica 1,3
Txtil e Confeces 1,1
Higiene e Limpeza 1,1
Calados 0,2
Indstria Diversa 4,8
Total 100,0
Tabela 70: Intenes de Investimento da Indstria no Perodo 1996/2000 ( em %)
Fontes: Coluna Angela Bittencourt (Broadcast), jornais, revistas e secretarias estaduais de planejamento.

Do total de intenes de investir da indstria, identificam-se US$ 7,7 bilhes em
novas montadoras de automveis e caminhes e US$ 1,7 bilho em novas unidades de
componentes para a indstria mecnica. Em conjunto, as indstrias metalrgica e
mecnica tm US$ 15,5 bilhes de investimentos previstos para os prximos cinco
anos, sendo que 83% desse total se constituem em novas unidades industriais, 16% em
expanso de produo das unidades instaladas e 1% em modernizao. A indstria de
mquinas e equipamentos a grande ausente nestes dados, seja pelo alto ndice de
ociosidade que vigorou em 1996 (em mdia, 34% segundo a Abimaq), seja por
deficincias estatsticas que possam ter ocorrido.
Acompanhando a forte movimentao do complexo metal-mecnico, os setores
siderrgico e petroqumico tambm se preparam para o incremento de demanda.
Praticamente todas as siderrgicas tm planos de expanso e modernizao, totalizando
10,2% do investimento total da indstria. A nica nova unidade anunciada a mini-steel
no Cear, uma associao da CSN com a Vale do Rio Doce e o Grupo Vicunha, em um
novo modelo de siderrgica.
O setor petroqumico tambm planeja a expanso das atuais plantas. Excluindo
os investimentos previstos da Petrobrs (US$ 5,2 bilhes), 74% das intenes de
investimento do setor tratam da expanso e modernizao das atuais plantas e 26% da
308

implantao de novas unidades nos municpios de Cubato, Paulnea, Pindamonhangaba
e Itatiba (SP), Camaari (BA) e Duque de Caxias (RJ ).
O segundo setor que mais se destaca em intenes de investimento o de
produo de alimentos, bebidas e fumo, em grande medida fortalecido pela melhoria no
salrio real e pelo aumento de massa salarial proporcionados pelo Plano Real. Do total
de US$ 9,6 bilhes, 74% trata de investimentos em novas unidades industriais, muitas
delas no Nordeste e no Sul.
Tambm o setor de eletroeletrnica, influenciado pela estabilidade
proporcionada pelo Plano Real, planeja investimentos em novas plantas. Mais uma vez,
74% das intenes de investimento envolve a construo de novas unidades, inclusive
em municpios no tradicionais em produo eletroeletrnica, como Ilhus (BA) e Cabo
(PE).
Observa-se tambm a retomada do investimento pelo setor de papel e celulose:
US$ 4,1 bilhes com a retomada dos projetos da Celmar (MA) e da Veracel (BA) e
ainda a expanso das empresas Aracruz, Igaras, Klabin, Bahia Sul e Votorantin
Celulose e Papel.
Ainda na indstria, outros setores que sinalizam a retomada de investimento e a
superao da crise enfrentada pelo aumento da concorrncia internacional devido
abertura da economia so o txtil, o de confeces e o de calados. Os investimentos,
apesar de totalizarem somente US$ 800 milhes, refletem uma melhoria em relao ao
incio de 1996 (comeo desta pesquisa), quando estavam praticamente zeradas as
intenes de investimento nestes setores.
O setor de servios tambm chama a ateno juntamente com os setores
financeiro e de turismo. Shopping e lazer so responsveis por US$ 9,8 bilhes,
correspondendo a 9,2% das intenes de investimento total nos prximos cinco anos. O
subgrupo financeiro tem 100% de suas intenes destinadas informatizao.
309

O subgrupo de turismo, shopping e lazer apresenta novidades em termos
nacionais. Ao reconhecerem as potencialidades do pas em termos tursticos, os novos
hotis (18% dos investimentos previstos no subgrupo) se distribuem por vrios pontos.
Os novos parques de diverses, temticos ou no, confirmam municpios com potencial
turstico e garantem o prolongamento das estadas nestes. Os 21% das intenes de
investimento, no subgrupo turismo, shopping e lazer, em empreendimentos antes
praticamente inexistentes no pas podem alterar os hbitos de lazer em vrias capitais.
Os shopping centers, que h alguns anos vm demonstrando grande potencial
em termos de gerao de emprego e de comercializao em novos pontos, apresentaram
cerca de 26% das intenes de investimento no subgrupo, confirmando ainda bastante
flego para um mercado no saturado, tanto em termos de novos shoppings quanto de
expanso de alguns j existentes.

8.2 NOVOS INVESTIMENTOS EM PETROQUMICA

Os novos projetos
164
que esto sendo instalados no Sudeste, a exemplo do Plo
Petroqumico de Paulnea, em So Paulo, do Plo Gs Qumico do Rio de J aneiro
165
, e
da ampliao dos plos de Cubato e Triunfo, esse ltimo na Regio Sul, alm da
duplicao do plo argentino de Bahia Blanca, controlada societariamente pela Dow

164
ABIQUIM. Projetos de investimentos (2000 2005): produtos qumicos de uso industrial. So Paulo,
2000
165
A principal empresa do Plo Gs Qumico do Rio de J aneiro a Rio Polmeros. Ela dever entrar em
funcionamento em 2004 produzindo 550 mil toneladas anuais de polietilenos de forma integrada, a partir
do gs natural da Bacia de Campos. As trs outras centrais petroqumicas, de Cubato, de Camaari e de
Triunfo, usam como matria-prima a nafta, produzindo um eteno mais caro que o eteno produzido a partir
de gs, sem levar em conta que 40% da nafta usada no Brasil importada (J ornal Gazeta Mercantil
25.04.2001).
310

Chemical
166
, tero, seguramente, vantagem comparativa de custo de transporte sobre o
Plo Petroqumico de Camaari. Apesar dos esforos de ampliao da navegao de
cabotagem e de nova linha martima de Salvador para Buenos Aires
167
, a maior parte do
transporte da produo de Camaari feita por via rodovirio, chegando a custar, no
trecho Camaari/So Paulo, US$ 80,00 por tonelada.
No havendo um crescimento da demanda dos produtos de terceira gerao que
responda ao crescimento projetado da oferta de produtos da segunda gerao, a mdio e
longo prazos, Camaari ter que optar pelas seguintes alternativas:

i. Exportar o excedente de produo no comercializado no mercado
domstico;

ii. Ampliar a indstria de transformao petroqumica existente na Bahia e no
Nordeste para realizar vendas no mercado domstico
168
e no exterior.

Atualmente as exportaes das resinas produzidas em Camaari podem ser
consideradas diminutas, no ultrapassando 10% da produo
169
. O aumento da
exportao das commodities petroqumicas provocaria uma queda de receita muito
grande, capaz de inviabilizar as empresas do ponto de vista econmico, pois o mercado
internacional de produtos petroqumicos tem preo inferior ao do mercado domstico,
chegando a representar 2/3 daquele
170
. Uma diminuio do nvel de produo elevaria o
custo unitrio de fabricao por terem essas empresas, intensivas em capital, ponto de
equilbrio elevado e alto grau de alavancagem operacional.

166
Nota do
autor
167
Em 1999 a empresa Intermartima, que atua no segmento de agenciamento de transporte martimo e
outros, fechou negcio com a Transroll para manuteno de linha martima regular entre Salvador e
Buenos Aires.
168
Segundo Roberto Garcia (J ornal Gazeta Mercantil rep. citada), presidente da Unipar, maior acionista
da Rio Polmeros, a regio Sudeste responsvel por 70% do consumo de resinas no Brasil.
169
Pesquisa direta junto a empresas de Camaari.
170
Informao levantada pelo autor em Camaari para caprolactama e resinas termoplsticas.
311

A venda, no mercado interno, dos produtos de terceira gerao, enfrentaria a
concorrncia de empresas j instaladas no Sudeste e, no exterior, a concorrncia de
grandes produtores mundiais, sem se constituir, entretanto, em empecilho ao seu xito.
A vantagem dos produtos de terceira gerao sobre os de segunda e primeira
gerao, sob a tica social, decorre do fato de possurem maior valor agregado. A
fabricao de produtos de elevado valor agregado gera mais riqueza e distribui melhor a
renda, sendo, portanto, um elemento promotor do desenvolvimento regional. Isso se d
em funo de maior ocupao espacial, uso mais intenso de mo-de-obra e da maior
gerao de tributos. A comercializao internacional de produtos de maior valor
agregado uma das caractersticas dos pases desenvolvidos, enquanto a predominncia
de produtos primrios nas exportaes caracteriza os pases em desenvolvimento.
Dentre os segmentos da indstria de transformao petroqumica a indstria de
plsticos a que mais traria vantagens para o Nordeste, destacando-se seguintes
motivos:
i. o maior segmento da terceira gerao e o mais diversificado;

ii. H disponibilidade de matrias-primas;

iii. O crescimento do mercado interno mostra a aceitao de novos lanamentos
e aplicaes
171
;

iv. Permite a instalao de pequenas unidades de produo; e

v. esperada uma rpida expanso do consumo devido a instalao, na Bahia,
de fbricas de automveis e calados, grandes insumidores de material
plstico.

Enquanto no for ampliada a capacidade de produo da indstria de
transformao, a nvel prximo da capacidade instalada das unidades de segunda
gerao, a indstria petroqumica de Camaari vive sobre ameaa de enfraquecimento e

171
CARDOSO, Hlio Meirelles, A indstria brasileira do plstico Trabalho apresentado no Seminrio a
Indstria de Plsticos no Nordeste, pgina 9. Salvador, 1997.
312

possuidora de pontos fracos que pem em risco sua prpria sobrevivncia, por quatro
razes principais:

i. As empresas de segunda gerao petroqumica instaladas em Camaari tm
custos operacionais significativamente mais elevados que as congneres
instaladas no Sul e Sudeste. A principal desvantagem est no custo do
transporte dos produtos de Camaari para So Paulo
172
;

ii. As empresas de terceira gerao petroqumica preferem expandir seus
negcios nas regies Sul e Sudeste, onde esto instaladas, por considerarem
essas regies de maior atratividade para realizao de investimentos. A
proximidade do mercado consumidor fator determinante;

iii. A exemplo do que aconteceu em outras partes do mundo
173
, possvel
instalar indstrias de terceira gerao petroqumica na regio de Camaari
para exportar produtos de maior valor agregado que as commodities de
segunda gerao e suprir a demanda do Norte e Nordeste atualmente
atendida, na maior parte, pelas indstrias do Sul e Sudeste; e

iv. A indstria de plsticos, comparativamente com a indstria petroqumica,
tem produtos de maior valor agregado, intensiva em mo-de-obra, ao
contrrio da indstria petroqumica que intensiva em capital, promove uma
melhor distribuio de renda e gera maior volume de tributos, sendo,
portanto, imprescindvel para o desenvolvimento econmico e social da
regio.

8.3 DESAFIOS E AMEAAS

Em trabalho publicado pela Abiquim
174
, indstria qumica no Brasil, apesar de
sua importncia e relevncia scio-econmica, encontra-se em uma encruzilhada: ou se
tomam medidas concretas e urgentes, criando-se condies para seu crescimento e
desenvolvimento, ou a indstria corre srios riscos de perder competitividade
rapidamente e, eventualmente, perder relevncia.

172
Informaes colhidas junto a Intermartima e a Politeno indicam que o frete rodovirio Salvador/So
Paulo de aproximadamente US$ 80.00/t e o frete martimo, em transporte especializado feito pela
empresa de navegao Transroll (House to House), em contineres de 20 ps, custa US$ 75.00/t.
173
Taiwan, Coria do Sul, Hong Kong, Singapura e J apo so exemplos clssicos (nota do autor).
174
O Futuro da Indstria Qumica no Brasil, Booz Allen Hamilton, So Paulo, 2003
313

Segundo a Abiquim, essa situao ora enfrentada pela indstria reflete o crculo
vicioso em que se encontra:

==Baixa rentabilidade,...

==...que no incentiva novos investimentos,...

==...levando perda de copetitividade,

==...que aumenta o dficit da balana comercial de produtos qumicos.

Este crculo vicioso, por sua vez, resulta do contexto altamente desfavorvel ao
desenvolvimento da indstria na ltima dcada, que teve conseqncias bastante
danosas. Apesar de todos os esforos empreendidos pelas empresas do setor, a margem
lquida mdia nos ltimos cinco anos foi de apenas 2,8%, que bastante inferior quela
encontrada em outros pases por exemplo, a margem lquida nos EUA no mesmo
perodo foi de 9,9%, mais de trs vezes superior aos patamares brasileiros. Se forem
consideradas as empresas do segmento de produtos qumicos de uso industrial, esta
margem cai ainda mais, para apenas 0,11% na ltima dcada (de 1990 a 2001).
O trabalho citado revela que a baixssima rentabilidade, particularmente por se
tratar de uma indstria intensiva em capital, teve um efeito adverso em investimentos
produtivos e tecnolgicos crticos para esta indstria: em mdia, as empresas no Brasil
investiram apenas 5,4% de seu faturamento nos ltimos 3 anos, nmero novamente
inferior aos patamares internacionais, cuja mdia de 14%. Mais crtico, porm, o fato
de que este nvel de investimento mal cobre as despesas com depreciao isto ,
progressivamente se verifica o sucateamento da indstria.
314

12%

10%

8%

6%

4%

2%

0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

EUA Brasil

Figura 64: Grfico 36 Margem Lquida da Indstria Qumica (Resultado Lquido / Receita
Lquida %)
Fonte: Gazeta Mercantil; American Chemistry Council; ABIQUIM

Produtos qumicos ao consumidor (2)

Produtos das cincias da vida (1)

Adubos e fertilizantes

Produtos qumicos de uso industrial

0% 5% 10% 15% 20% 25%

Coria EUA Brasil

Figura 65: Grfico 37 - Investimentos na Indstria Qumica Mdia 1999 a 2001 (%
Faturamento)
Fonte: ABIHPEC; ABIPLA; ABRASFAS; ABRAFAT; ANDA; Febrafarma; SINDAG; American
Chemistry Council; Bank of Korea FSA 2000/2001; Anlise BAH, Abiquim.
(1) Inclui farmacuticos e defensivos agrcolas
(2) Inclui tintas, esmaltes e vernizes, higiene pessoal, perfumaria e cosmticos
Nota: Nmeros da Coria consideram a mdia de dois anos (2000 e 2001)
315

A reverso deste quadro de sucateamento exige investimentos em nveis
semelhantes queles de outras economias emergentes. Como um balizador, a Coria do
Sul investiu intensamente na estruturao do seu parque industrial qumico,
principalmente at a crise asitica (1997): investimento 4 a 5 vezes superior ao atual
patamar brasileiro. Mesmo aps 1997, os investimentos nesse pas ainda permaneceram
superiores aos realizados no Brasil.
As empresas multinacionais possuem papel fundamental no aporte de novos
investimentos no setor. Neste contexto, necessrio considerar que tais empresas
tomam decises em um escopo global. A competio pelo investimento exige que o
Brasil apresente condies atrativas / isonmicas em relao a um crescente grupo de
pases que se inserem na indstria qumica mundial.
Em um cenrio de comrcio exterior cada vez mais livre, com quedas sucessivas
de barreiras tarifrias, a deciso de investir localmente ser cada vez mais favorvel aos
pases que apresentem, de forma consistente e sustentvel, vantagens comparativas
slidas. Iniciativas isoladas, pontuais ou instveis no surtem, em geral, o efeito
desejado.
A Abiquim considera preocupante o agravamento do perfil da balana
comercial, passando de um dficit de US$ 1,2 bilho em 1990 para um dficit de US$
6,3 bilhes em 2002. Este quadro deficitrio, altamente preocupante face s condies
de contorno da economia brasileira, revela um quadro de exportaes estagnada as
exportaes / vendas aumentaram apenas 6,5% (1990) para 9,2% (2001) enquanto na
EU e nos EUA o crescimento foi intenso, de 15% para 29% e de 13% para 18%,
respectivamente.
De 1990 a 2002 as exportaes brasileiras passaram de US$ 31,4 bilhes para
US$60 bilhes com um crescimento mdio anual de 5,5%. Nesse mesmo perodo, o
316
U
S
$

b
i
l
h
o

comrcio mundial experimentou um crescimento mdio de 9% ao ano. Como
conseqncia, a participao brasileira no comrcio mundial caiu de 1,3% em 1990 para
0,9% em 2002.
175

Por outro lado, houve um significativo crescimento das importaes, que

responderam por 63% do aumento do consumo aparente desde o incio da dcada de 90.
As importaes brasileiras passaram de US$ 20,7 bilhes para US$ 47 bilhes em 2002,
correspondendo a um aumento de 127%, superiores, portanto, ao aumento verificado
nas importaes da indstria qumica.

50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0

29,7

3,3

33,7

10,1

63% do aumento do
consumo aparente foi
atendido por novas
importaes

10,8
6,8

4,0
1990 2002 Aumento do
consumo
Novas
importaes
Atendido por
produo
domstica

Importao Produo destinada ao mercado domstico (1)

Figura 66: Grfico 38 Cobertura do Consumo Aparente Nacional de Produtos Qumicos
(1) Igual ao faturamento menos exportaes
(2) Fonte: Abiquim, Anlise BAH

175
Secex / Alice
317
199 2 199 U
S
$

B
i
l
h
o

12
10
8
6
4
2
0
-1,2
-2 0 199
-4

1
-1,
1
5
99
-1,3

3
-1,
1
9
994
-2,
1
8
995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

-6
-8
-10
-4,5
-5,4
-5,8

-6,5 -6,3
-6,6
-7,2
-6,3

Importaes Exportaes Saldo

Figura 67: Grfico 39 - Balana Comercial de Produtos Qumicos
Fonte: Abiquim

O impacto da baixa rentabilidade e, conseqentemente, baixos investimentos no
dficit ficam patentes quando se analisa a pauta de importaes: aproximadamente
metade da atual pauta de importaes corresponde a produtos tambm fabricados no
Brasil.
318

Produo inexistente por
deciso empresarial
Produtos fabricados no pas

13%

22%

5%
64%

9%

13%

13%

16%

9%

Medicamentos
Produtos qumicos de uso industrial
Defensivos
Outros

Falta de competitividade
Falta de capacidade para atender demanda
Oportunstica
Poduo inexistente / inscipiente por causas naturais

Figura 68: Grfico 40 Principais Causas do Dficit
Fonte: SECEX; ABIQUIM; Anlise BAH
Nota: Baseado em amostra com produtos que responderam por 60% da pauta de importaes em 2002

Na tabela seguinte so descritas as caractersticas de cada tipo de causa do
grfico anterior. O potencial de reduo do dficit da coluna da direita varia na escala
que vai de 0 (baixo) a 4 (alto).
319

Tipo de causa

Caractersticas
Potencial
de reduo
do dficit
Falta de

== Produtos que no conseguiram rivalizar

4
competitividade com importados, apesar da capacidade
ociosa

==

Concentrado em produtos qumicos de
uso industrial
Falta de

== Baixa cobertura do mercado domstico

4
capacidade para pela capacidade instalada
atender a
demanda

== Concentrado em produtos qumicos de
uso industrial
Oportunstica

==

==
Desbalanceamentos temporrios da oferta
/ demanda no cenrio internacional
Geralmente commodities

2
Produo

== Inexistncia de matria-prima / insumos

0
inexistente / bsicos
incipiente por
causas naturais

== A maior parte do dficit causada por um
mineral (potssio)
Produo
inexistente por
deciso
empresarial
o Produtos qumicos de uso
industrial especialidades

2
o Medicamentos (concentrao de P
& D)

1
o Defensivos (concentrao de P &
D)

1
Tabela 71: Caractersticas dos Tipos de Causa
Fonte: Abiquim; Anlise BAH

O trabalho citado, de autoria da Abiquim e Booz Allen Hamilton (BAH), afirma
que, caso medidas concretas no sejam tomadas rapidamente, o dficit nos produtos
qumicos pode atingir patamares alarmantes e insustentveis: se o PIB crescer, em
mdia, aproximadamente entre US$ 16 e US$ 20 bilhes em cinco anos.
320

Fica clara, neste contexto, a necessidade de reverter essa situao, promovendo o
desenvolvimento e crescimento da indstria qumica no Brasil. No se constitui uma
opo ignorar a problemtica do dficit em uma indstria cuja contribuio para os
setores produtos intensa em um pas com parque produtivo relativamente
desenvolvido. No apenas pela questo econmica diretamente, mas pela exposio do
Pas forte dependncia da importao de produtos qumicos estratgicos para a
disponibilizao de itens bsicos sociedade brasileira, revela o documento citado da
Abiquim / BAH.

35% - 40%

23%

16 - 20

10%
6,3

1,2

1990 2002 2007

Dficit comercial de produtos qumicos
Importaes / Consumo aparente nacional

Figura 69: Grfico 41 Dficit Estimado Situao atual e projetada.
Fonte: Abiquim; Anlise BAH

Num cenrio de rpida deteriorao de competitividade, com impactos danosos
para a economia como um todo, imperativo que se tomem medidas para quebrar o
crculo vicioso no qual a indstria se encontra:

==Rapidamente, faz-se necessrio atacar as causas que prejudicam a
rentabilidade e afastam novos investimentos sem novos investimentos
no h futuro para o setor;
321

== tambm necessrio estimular a atualizao e inovao tecnolgica,
de forma a criar as bases sustentveis para a competitividade de longo
prazo;

==Por fim, importante tomar medidas concretas para reduo do Custo
Brasil, reconhecidamente prejudicial competitividade das empresas que
operam no Pas.

Caso a situao atual se prolongue, a indstria qumica se estagnar e sofrer
sucateamento progressivo e, mais importante, poder criar o nus insustentvel de
aumentar significativamente a dependncia de capital estrangeiro para equilibrar a
economia brasileira.

8.4 QUESTES CRTICAS

A indstria qumica e petroqumica no Brasil foi dimensionada para atendimento
prioritrio do mercado domstico, reservando para exportao o excedente que, em
condies normais, no ultrapassa a 20% da capacidade de produo. Essa diretriz
seguida pela indstria qumica de todo o mundo, tendo em vista que os mercados
internacionais remuneram menos, praticando preos baixos para manter elevados os
nveis de produo das plantas industriais. Sendo o mercado domstico suficientemente
grande, em alguns casos, garante espao para a indstria nacional se tornar competitiva
em termos internacionais. Ademais, o fato do consumo per capita dos produtos
qumicos no Brasil ser considerado baixo, quando comparado com o mesmo ndice de
pases desenvolvidos, revela a existncia de um potencial de crescimento significativo
do consumo.
Isso no impede, entretanto, de se estude as questes mais crticas que precisam
ser resolvidas para viabilizar o setor, fomentando o aumento de sua rentabilidade e de
322

seus investimentos. Segundo a Abiquim, as trs reas mais crticas que impactam mais
diretamente a indstria, so as seguintes:

==Matrias-PrimaseInsumos

==Inovao Tecnolgica

== Comrcio Exterior

Adicionalmente, pode-se considerar como igualmente importante a adoo de
medidas por parte do Governo, no sentido de reduzir o chamado Custo Brasil,
especialmente nos fatores de impactam desproporcionalmente a indstria qumica e, por
parte dos empresrios, dar continuidade ao processo de modernizao e de consolidao
da indstria.

8.4.1 Matrias-Primas e Insumos

As principais matrias-primas da indstria petroqumica so a nafta, o gs
natural e o gasleo. A nafta representa mais de 90% da matria-prima utilizada, e o
Brasil enfrenta grandes incertezas com relao sua disponibilidade. O dficit estimado
pela Abiquim de 6 a 9 milhes de toneladas por ano de nafta ou matrias-primas
equivalentes para o ano 2010. As limitaes da oferta interna de nafta so decorrentes
de:

==Falta de investimentos na expanso do parque de refino de petrleo

== Crescente disponibilidade de crus nacionais pesados, com baixo
porcentual de nafta

==Intensa utilizao de nafta para produo de gasolina
323

Por outro lado, as projees do balano oferta / demanda internacionais no
apontam para sobras substanciais a nafta e ser a matria-prima principal em muitos
projetos da indstria petroqumica em muitos pases e continuar a participar da mistura
de gasolinas em todos eles.
As descobertas de novas reservas de gs natural, no litoral da Bahia, na bacia de
Campos e no litoral de So Paulo representam uma esperana atravs da utilizao dos
seus condensados. Entretanto, a sua utilizao plena, que depende sobremodo da
destinao dos gases leves para fins combustveis e automotivos, contribuiria para
reduzirem, na melhor das hipteses, metade das necessidades projetadas.
A elevao dos preos da nafta petroqumica observada nos ltimos dez anos, as
variaes cambiais a que est submetido o Pas e a poltica de preos da Petrobrs,
aplicada para correo dessas variaes, constituem-se em destacada ameaa
manuteno da rentabilidade de vrios segmentos da indstria petroqumica.
A poltica de preos da Petrobrs, principal fornecedor de nafta para a indstria
petroqumica, baseada em planilha de custos que considera o preo internacional
adicionado aos custos de transporte e internao. Segundo a Abiquim, os preos da
nafta de produo nacional em 2001, situaram-se, em mdia, 8% superiores aos preos
do mercado spot de Rotterdam (FOB), correspondendo a uma adio de custos de US$
17 por tonelada.
As flutuaes da taxa de cmbio tm trazido perturbaes ao setor. Quando o
Real se desvaloriza perante o Dlar norte-americano, por exemplo, a importao de
produtos da segunda gerao petroqumica retrada, abrindo caminho para as vendas
internas das resinas termoplsticas. As exportaes dessas resinas, ao contrrio do que
se poderia imaginar, diminuem. O contrrio ocorre, obviamente, quando o Real se
valoriza. Esse movimento no sentido contrrio ao que ocorre com as commodities
324

agrcolas, cujas exportaes crescem de valor e volume com a desvalorizao do Real.
As flutuaes da taxa de cmbio, imprevisveis no curto prazo, dificultam as
programaes de venda e a exatido das previses de receita.
Por outro lado, a valorizao do Real barateia a sua principal matria-prima, a
nafta petroqumica. Como conseqncia, os preos dos produtos de segunda gerao so
reajustados para menos, o que reduz as margens de comercializao no mercado
externo.
entendimento da Abiquim que a resoluo das questes relacionadas com uma
poltica de preos para a nafta e aumento da sua disponibilidade, depende de polticas
governamentais que podem ditar a morte ou a sobrevivncia da indstria. A Abiquim
176
ainda sugere que sejam adotadas as seguintes diretrizes:

== Intensificar os investimentos em refino para aumentar a produo
da nafta

== Adotar uma poltica de preos para a nafta petroqumica que
iguale os preos praticados internamente a um valor internacional de
referncia

== Adotar um mecanismo de reduo da volatilidade da cotao do
dlar, utilizando para referencial de pagamento, por exemplo, atravs da
aplicao de uma mdia mvel.

Das trs centrais petroqumicas brasileiras, a Bahia, Rio Grande do Sul e So
Paulo, apenas essa ltima usa nafta produzida nacionalmente. As duas outras consomem
porcentual de nafta importada (40%) e parcela pequena de gs natural (5%). A central
da Bahia a nica que consome gasleo.
Em relao ao gs natural, em estgio incipiente de uso, os desafios relacionados
com seu suprimento so assim apontados pela Abiquim:

176
O futuro da indstria qumica no Brasil. So Paulo: Booz Allen Hamilton, 2003.
325

==O Brasil depende de importaes, atualmente originrias da Bolvia.
Todavia, o patamar atual de preos cerca de US$ por bilho de BTU para
as distribuidoras muito elevado e inviabiliza, entre outras iniciativas, o
uso do gs natural na indstria qumica, tanto como matria-prima quanto
como combustvel.

==O acesso direto aos dutos pelos grandes consumidores industriais no
atualmente permitido, em funo do modelo adotado para as concesses de
distribuies de gs. A no utilizao do by pass comercial e/ou fsico
como na maioria dos pases onera e dificulta ainda mais o uso do gs
natural

Ainda segundo a Abiquim, a viabilizao do uso do gs natural requer:

==Redefinir o mecanismo de precificao do uso do gs originrio da
Bolvia;

==Possibilitar o acesso direto aos dutos para grandes consumidores,
evitando a intermediao das distribuidoras de gs.

Alm das questes associadas s matrias-primas, importante que o governo
tome medidas para garantir a disponibilidade, bem como maior consistncia na
precificao dos insumos crticos para a indstria como energia eltrica importante
para os segmentos tais como o de cloro e lcalis e o de gases industriais:

== Estabilizar a definio de polticas de preo, reconhecendo que cada
segmento de consumo possui caractersticas prprias que requerem preos
consoantes a fim de evitar que grandes consumidores paguem tarifas no
compatveis com padres internacionais.

==Estimular novos investimentos para expanso da oferta, especialmente
atravs do estmulo co-gerao.

Em resumo, as medidas propostas visam, essencialmente, garantir a
disponibilidade, a preos competitivos internacionalmente, de matrias-primas e
326

insumos crticos. Sem esse tipo de garantia, as incertezas associadas a investimentos se
tornam demasiadamente grandes, tornado-os, na prtica, inviveis.

8.4.2 Inovao Tecnolgica

Segundo estimativas da Abiquim, para o segmento de produtos qumicos de uso
industrial, os investimentos em pesquisa e desenvolvimento no Brasil no ultrapassam a
0,3% das vendas, enquanto que internacionalmente esse valor atinge o porcentual de
4%. Segundo alguns especialistas, uma empresa do setor qumico e petroqumico para
investir em pesquisa e desenvolvimento em volume correspondente s necessidades de
atualizao tecnolgica e capaz de gerar inovaes, deve ter um faturamento mnimo
anual equivalente a US$ 1 bilho. Como poucas empresas brasileiras do setor atingem
esse volume de faturamento, justifica-se o baixo investimento em tecnologia.
A maioria das plantas petroqumicas brasileiras considerada pequena quando
comparada com as plantas dos principais fabricantes mundiais, trazendo como
conseqncia a baixa rentabilidade. Alm da baixa rentabilidade, as incertezas de
mercado, os custos elevados, os riscos econmicos excessivos e escassez de fontes de
financiamento, so obstculos importantes para os investimentos em inovao
tecnolgica.
A experincia de outros pases mostra que investimentos constantes em inovao
tecnolgica, tanto de processos quanto de produtos, so fundamentais para que se atinja
uma posio competitiva sustentvel. Os nveis relativamente baixos de investimentos
no Brasil trazem consigo um risco muito grande para a indstria: a perda contnua de
competitividade.
327

Em trabalho divulgado pela Abiquim
177
, so citados os exemplos de esforos
realizados pela Coria do Sul e Irlanda em investimentos em pesquisa e
desenvolvimento, responsveis pelo crescimento e desenvolvimento de suas indstrias
qumicas. Tais esforos contam com estmulos dos governos para promoverem o
desenvolvimento do parque industrial e garantir sua atualizao tecnolgica
tendncias comuns nos pases que vm alcanando sucessos expressivos neste campo.
Cabe destacar que os incentivos inovao tecnolgica so um dos casos raros de
fomento aceitos pela OMC. Tais incentivos vm sendo aplicados por diversos pases
para fortalecer a posio competitiva de vrias indstrias. Na tabela a seguir so
relacionados incentivos concedidos pela Coria do Sul e Irlanda para fomento de
inovao tecnolgica.

Coria do Sul Irlanda
== Proviso de at 5% da receita
bruta, em cada ano fiscal, para
investimentos em tecnologia,
que s voltam a ser adicionadas
sobre a renda tributvel aps 3
anos

== Deduo, sobre lucros futuros,
de at 10% do custo total do
investimento em novas
instalaes relacionadas a P&D

== Custos incorridos com
desenvolvimento de tecnologia
podem ser deduzidos de lucros
futuros de duas formas:

o 15% dos custos incorridos
no ano

o 50% do que for investido
acima da mdia dos
ltimos 4 anos
== Ajuda financeira para viabilizar o
desenvolvimento ou expanso de
unidades de P&D pelas empresas,
envolvendo:

o Gastos com preparao dos
locais para instalaes

o Despesas com plantas e
equipamentos para montagem

o Salrios e remuneraes

o Materiais

o Honorrios de servios /
consultoria
== Royalties e outras receitas
provenientes do uso de patentes
so isentos de impostos sobre o
lucro

== Gastos com pesquisas cientficas
podem ser abatidos do lucro do

177
dem.
328

== Iseno de impostos, da ordem
de 50%, na receita proveniente
de transferncia de tecnologia.
ano, no mesmo ano em que a
despesa ocorreu contribuies
feitas para pesquisas
compartilhadas tambm so
dedutveis.

Tabela 72 Exemplo de Iniciativas de Fomento Inovao Tecnolgica

A indstria qumica e petroqumica brasileira necessita de apoio mais amplo do
governo e de mecanismos de estmulo especficos para o seu desenvolvimento
tecnolgico. Embora outras indstrias no Brasil j sejam contempladas com esse tipo de
mecanismo, como a indstria aeronutica, por exemplo, atravs de fundos setoriais e
linhas especiais de financiamento, eles so inexistentes atualmente para o setor qumico.
Como a indstria qumica e petroqumica altamente demandante de tecnologia, faz
falta a existncia de um mecanismo bsico de apoio ao avano tecnolgico.
Por outro lado, o sistema tributrio brasileiro apresenta distores que agravam
este quadro, j que aumenta as barreiras ao investimento. Para fontes externas de
tecnologia so cobrados impostos considerados por demais elevados:

== Imposto de renda cobrado sobre a remessa de pagamentos para o
exterior, no valor de 15% - em funo das prticas comerciais, nas quais o
fornecedor define o valor lquido a ser recebido no exterior, o impacto
desta parcela , na verdade, de 15,65%

==Contribuio para incentivo pesquisa local no valor de 10%, a ser paga
aps o envio ao exterior dos pagamentos respectivos.

Embora estes impostos tenham sido estabelecidos com o objetivo de dificultar a
compra de tecnologia e direcionar os investimentos para pesquisas desenvolvidas
localmente, eles terminam por impor um obstculo a mais para a reduo da defasagem
tecnolgica, por criar barreiras para a incorporao de inovaes tecnolgicas.
329

Ademais, o fato de existirem pesados impostos incidentes sobre bens de capital
dificulta, em alguns casos, a atualizao tecnolgica das empresas. Algumas mquinas e
equipamentos trazem consigo valores decorrentes de incorporao de novas tecnologias
e os impostos incidentes funcionam como obstculos aquisio dessas informaes.
Assim, os impostos elevados e a falta de fundos especficos para o desenvolvimento de
tecnologia impem dificuldades para o crescimento da indstria, agravando a
defasagem tecnolgica.
Um outro aspecto importante do ponto de vista da adoo de novas tecnologias
decorre da constatao de que a utilizao de recursos naturais renovveis e de sua
ampla possibilidade no Brasil, faz da biotecnologia uma oportunidade mpar para
promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Ao alavancar vantagens
comparativas do Brasil, a biotecnologia pode tornar-se uma em vantajosa diretriz de
promoo da exportao.
Tem-se verificado, no Brasil, a ampliao de sua base de pesquisa cientfica e
tecnolgica, com nfase em biotecnologia, em segmentos diversos. Tem sido dada
ateno especial aos programas de cooperao internacional, como as parcerias
desenvolvidas com pases como a China, ndia, Argentina, Estados Unidos e Alemanha,
dentre outros, alm dos trabalhos das empresas incubadoras atuantes no setor qumico e
petroqumico e no segmento acadmico.
As iniciativas empresariais isoladas e os esforos cientficos dados nessa
direo, ainda precisam ser integrados indstria de forma mais coordenada e mais
objetiva. Tal comportamento traria para o Brasil, sem dvida, descobertas cientficas da
maior relevncia.
A proposio da Abiquim em relao ao assunto, num contexto de nus
excessivos aos investimentos, de falta de estmulo suficiente ao desenvolvimento de
330

tecnologia e de oportunidade de criao de uma plataforma de liderana tecnolgica em
nichos especficos, so as seguintes:
178

== Criar mecanismos, especficos para a indstria qumica, de
financiamento, para incentivar a adoo mais intensa de tecnologia;

==Desonerar a importao de tecnologias, eliminando a incidncia de
impostos e contribuies sobre remessas de pagamentos de tecnologia para o
exterior;

== Articular um esforo conjunto entre indstria qumica, institutos de
pesquisa e universidades, para o fomento biotecnologia e utilizao geral
de insumos renovveis, com adoo concomitante de mecanismos efetivos
de prospeco ao conhecimento tecnolgico brasileiro.

As observaes alinhadas acima pela Abiquim so de todo pertinentes. Contudo,
h de se considerar que as empresas do setor qumico e petroqumico no tm usado a
mxima potencialidade na transferncia dos conhecimentos cientficos que seus
parceiros em negcios poderiam proporcionar. Muitos dos scios das empresas
brasileiras dispem de plantas onde so usadas tecnologias avanadas na soluo de
problemas operacionais, responsveis por excelentes ganhos de produtividade, sem que
tenha siso posto em prtica o intercmbio entre seus tcnicos e as trocas de informaes
que reunies tcnicas e visitas s instalaes podem proporcionar.
Por outro lado, a investigao para o uso de catalisadores alternativos e
desenvolvimento de novos catalisadores, de largo uso na indstria qumica, poderia ser
perseguida com maior dedicao por parte das empresas, como forma objetiva de
reduo de custos e de obteno de ganhos de aumento de produo e de produtividade.

178
dem.
331

8.4.3 Comrcio Exterior

As plantas petroqumicas so dimensionadas para atender preferencialmente o
mercado domstico. Procura-se, sempre que possvel, manter as exportaes em nvel
baixo, nunca superior a 20% do total de toneladas vendidas.
Como as unidades industriais do setor so intensivas em capital, os custos fixos
so elevados e o grau de alavancagem operacional bastante amplo. Isso significa que
se uma planta opera em nvel de produo abaixo do ponto de equilbrio, definido pelo
nvel de produo em que a receita total se iguala aos custos totais, o prejuzo cresce em
grande proporo com a diminuio da quantidade produzida. Da mesma forma, quando
o nvel de produo ultrapassa o ponto de equilbrio, o lucro cresce na mesma
proporo. Geralmente, para esse tipo de unidade industrial, se desprezadas as
deseconomias de escala, o ponto operacional de mais baixo custo total est prximo
capacidade nominal da planta.
Assim, quando o mercado interno no absorve toda a produo, a exportao
garante o pleno funcionamento a nveis elevados de produo. Isso explica a tendncia
do comrcio mundial de prtica de preos domsticos mais elevados do que os preos
internacionais. Muitas vezes as exportaes so feitas a um preo abaixo do custo
unitrio total. Neste caso, as empresas costumam fixar um preo mnimo de exportao
equivalente ao custo varivel unitrio mais 10%.
Na maioria das vezes, no que se refere influncia da variao cambial na
fixao dos preos, as commodities petroqumicas tm comportamento distinto da
maioria dos produtos exportveis. De um modo geral quando a moeda nacional se
valoriza perante o dlar ou o euro, a tendncia haver uma diminuio das exportaes.
No caso da indstria petroqumica do Brasil acontece o contrrio, as exportaes
aumentam. Isso acontece porque as importaes ficam mais competitivas no mercado
332

domstico e ocupam espao dos fabricantes nacionais. Quando h uma desvalorizao
do real, o mercado interno se abre por conta da reduo das importaes, aumentando as
vendas internas, e sobra pouco produto para exportao.
Tal fato, de oscilao da quantidade de produtos destinada ao comrcio exterior,
faz com que a maioria das vendas se d na modalidade spot e no regida por um
contrato. A primeira conseqncia a remunerao menor, e a segunda, a falta de
confiabilidade nos fornecedores brasileiros tornando a presena do Brasil no mercado
internacional frgil: baixo preo e presena apenas no mercado spot.
Alm disso, as plantas brasileiras de produtos qumicos e petroqumicos, com
raras excees, tm capacidade de produo inferior dos principais players
internacionais, o que as coloca, por questes ligadas economia de escala, em ntida
desvantagem.
O balano negativo da oferta / demanda para produtos qumicos uma outra
questo importante e de grande complexidade. A reduo do dficit e a sua conteno
so de suma importncia tanto para a indstria quanto para a economia em geral. Ambas
requerem, em primeiro lugar, o aumento da competitividade da indstria instalada no
Pas. Este aumento ocorrer naturalmente caso o setor atinja nveis adequados de
rentabilidade que venham a encorajar investimentos.
Os atuais acordos de blocos econmicos que envolvem o Brasil, como os que
esto em negociao com a Alca e a EU, podem definir o tempo que a indstria ter
para recuperar sua atual defasagem competitiva.
Um grave risco associado a essas negociaes decorrente da assimetria
existente nas alquotas que atualmente esto em vigor. Se houver uma reduo sbita
das alquotas as conseqncias sero danosas para a indstria. A equalizao da
333

competitividade com a adequao dos fatores que geram as diferenas devem preceder a
definio de novas alquotas.
Segundo a Abiquim
179
, as diferenas entre as alquotas entre o Brasil e os

Estados Unidos, por exemplo, so significativas:

==Cerca de 77% dos produtos qumicos brasileiros j esto contemplados
com a tarifa zero nas importaes para os Estados Unidos, a maior parte
beneficiada pelo Sistema Geral de Preferncias (SGP).

== Os produtos qumicos de origem norte-americana esto sujeitos, no
Mercosul, alquota de importao mdia ponderada de 8,8%. A mdia
ponderada simples para produtos produzidos na regio de 13,5% e varia
em um intervalo de 4% a 19,5% - a tarifa mais freqente (moda) de 3,5%,
aplicada, em geral, aos produtos no produzidos na regio.

O aumento das exportaes, diretas e indiretas, uma outra maneira de se
amenizar o impacto do dficit observado para os produtos qumicos. A presena da
indstria qumica nos diversos setores da economia, de forma abrangente e ampla,
revela um potencial enorme de aumento de suas exportaes atravs de insumos de
fabricao nacional.
Um exemplo citado freqentemente, e que pode trazer benefcios para o Pas e o
setor, o das exportaes de produtos plsticos. A indstria nacional de plsticos
trabalha atualmente com capacidade ociosa, principalmente a representada pelas
pequenas empresas. A exportao de produtos plsticos poderia reduzir esta ociosidade
e aumentar o consumo de resinas termoplsticas no mercado domstico. Como as
vendas das resinas no mercado domstico tm remunerao melhor do que as vendas
para o exterior, todos sairiam ganhando, o Pas, a indstria de plsticos e a indstria
petroqumica. Alm do mais, o preo dos produtos plsticos, de maior valor agregado,
atinge valor duas vezes ou mais superiores aos das resinas.
179
idem
334

Os benefcios das exportaes indiretas apresentam outros benefcios: gera
demanda no mercado domstico, aumenta a gerao de empregos nas cadeias a jusante,
melhora a rentabilidade das empresas e proporciona maior arrecadao de tributos.
O aumento das exportaes pode ser obtido com a execuo de plano de
internacionalizao das empresas que ainda no autuam no comrcio internacional e
com adoo de algumas medidas, por parte do governo e da iniciativa privada, que
facilitem e fomentem as exportaes, tais como: criao de centros de distribuio no
exterior, financiamento mais adequado e abundante para as necessidades de curto prazo
das empresas, eliminao dos gravames tributrios das importaes das mquinas,
equipamentos e utenslios, etc..
Nas exportaes fundamental a equalizao das taxas de financiamento s
exportaes, para que os exportadores brasileiros tenham condies semelhantes aos de
seus competidores internacionais e eliminao dos tributos que incidem sobre as
exportaes, principalmente os causados pelo efeito cascata do Cofins
180
e CPMF
181
.
Vale o registro que em alguns Estados, a iseno de ICMS das exportaes tem gerado
acmulo de crditos fiscais para as empresas no devolvidos pelo poder pblico por
falta absoluta de recursos. A iseno, na prtica, termina no existindo.
A Abiquim
182
relaciona trs propostas relativas ao comrcio exterior que visam a

permitir que a indstria tenha tempo suficiente para ganhar competitividade, e que
consiga competir em condies de igualdade:

==Evitar redues substanciais de tarifas, inclusive nos acordos de
comrcio exterior em negociao (ex: ALCA e EU), enquanto o Custo
Brasil no for devidamente equacionado;

180
Contribuio Financeira Social que incide sobre o faturamento das empresas nas operaes de vendas
de bens ou servios.
181
Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira, incidente sobre as operaes bancrias no
ato de realizao de despesas.
182
Booz Allen & Hamilton.
335

==Apoiar as exportaes de setores com alto consumo de produtos
qumicos de origem nacional;

== Desonerar as exportaes, aprimorando mecanismos que garantam a
efetiva restituio dos tributos pagos como exemplo, a restituio, por
todos os estados, do ICMS pago na aquisio de matrias-primas.

No obstante as dificuldades encontradas pelo setor em relao ao comrcio
exterior, na Bahia, a exportao de produtos qumicos e petroqumicos representou
considervel avano do Estado em relao ao comrcio internacional.
Em artigo versando sobre o desenvolvimento da indstria de transformao na
Bahia, a revista Informe Conjuntural
183
traz o seguinte texto:

O desempenho Industrial no passado recente, cuja intensidade foi
capaz de alterar usos e costumes locais, induzindo, inclusive, a
realizao de obras de grande porte na cidade do Salvador, revela a
maturao de um longo processo iniciado com a instalao da
Petrobrs em territrio baiano. As excepcionais taxas de crescimento
resultantes da implantao e operao do Plo Petroqumico
determinaram a crescente importncia da qumica no contexto
industrial do Estado.
Numa rpida incurso balizada nos anos 60, j se constata ser o
segmento qumico, ento representado pelo refino do petrleo,
responsvel por 34% do produto industrial gerado quela poca. Na
dcada de 70, a qumica alcana sua supremacia na composio do
agregado, operando-se o grande salto (qualitativo e quantitativo) a
partir da instalao da petroqumica. Assim que durante todo o
perodo considerado, a qumica sempre ocupou posio de destaque
no total da indstria (37% do valor agregado industrial de 1975).
Cresceu a uma taxa mdia anual de 13,5% e passou a representar
mais da metade (51,3%) do valor agregado industrial em 1985.

A indstria petroqumica influenciou sobremaneira as exportaes baianas. A
revista Informe Cultural
184
afirma o seguinte:

De maneira inversa da evoluo do PIB, as exportaes baianas no
mercado internacional, que se expandiram a uma taxa mdia anual de
11,1% entre 1975 e 1985, apresentam crescimento menos acelerado

183
CEI. Informe Conjuntural, Seplantec, v. 6, n. 8,. p. 266, 1986.
184
Ibid., p. 252.
336
Segmentos Valor (US$ 1000 FOB) Variao

%
Participao

% 1999 2000
Qumicos e Petroqumicos 521.808 636.095 21,90 32,74

na primeira metade do perodo, com uma taxa mdia de 8,3% ao ano,
e se intensificaram na fase recessiva, crescendo a uma taxa mdia
anual de 14% de 1980 a 1985. Quando se consideram apenas os anos
de maior e de menor crescimento, esse fenmeno fica melhor
delineado. Assim por um lado, de 1975 a 1980, perodo de
crescimento mais acelerado do PIB, as exportaes externas
mantiveram-se quase estveis, crescendo taxa mdia anual de 0,3%;
por outro, nos anos de recesso, de 1981 a 1984, as exportaes
cresceram aceleradamente, taxa mdia de 16% ao ano.

A influncia do Plo Petroqumico nas exportaes s no mais intensa porque
as empresas preferem vender sua produo no mercado domstico brasileiro, onde os
preos so maiores. Quando realizam exportaes, a preos equivalentes a cerca de 2/3
dos preos internos, o fazem compulsoriamente, usando o excedente de produo. Alm
disso, as commodities petroqumicas alcanam no mercado internacional preos muito
inferiores aos dos produtos finais, tais como artigos de plstico, txteis e derivados da
borracha.
A posio de liderana ocupada pelo segmento Qumico e Petroqumico nas
exportaes baianas, demonstrado no Tabela 73 seguinte, elaborado pelo PROMO
185

prova inconteste da sua importncia para a economia do Estado.

Papel e Celulose 240.302 291.430 21,28 15,00
Derivados de Petrleo 123.206 192.643 56,36 9,91
Metalrgicos 173.775 186.840 7,52 9,62
Gros, leos e Ceras Vegetais 83.107 139.063 67,33 7,16
Minerais 104.516 108.376 3,69 5,58
Cacau e Derivados 104.751 99.276 -5,23 5,11

185
Informativo do Comrcio Exterior da Bahia J aneiro Dezembro 2000 PROMO Centro
Internacional de Negcios da Bahia.
337

Sisal e Derivados 45.528 44.251 -2,21 2,29
Frutas e suas Preparaes 30.244 36.159 19,56 1,86
Couros e peles 17.068 23.533 37,88 1,231
Fumo e Derivados 15.928 15.353 -3,61 0,79
Demais 120.913 169.679 4,033 8,73
Total 1.581.146 1.942.968 22,28 100,00
Tabela 73: Exportaes Baianas Principais Segmentos 1999/2000
Fonte: MDIC/SECEX Elaborao PROMO Centro internacional de Negcios da Bahia.

8.4.4 Outras Questes Crticas

Muito se tem falado no Pas sobre o Custo Brasil como algo que onera o
funcionamento das empresas por ser um entrave s suas capacidades competitivas,
quando enfrentam seus concorrentes do comercio internacional dentro e fora do
mercado domstico. Na opinio da Abiquim
186
, dadas as caractersticas da indstria
qumica, alguns destes custos tm impacto desproporcional no setor:

==Custo de financiamento e acesso a capital;

==Tributao;

== Infra-estrutura de logstica; e

==Sade, segurana e meio-ambiente.

O fato de a indstria qumica ser extremamente intensiva em capital faz com que
seja um dos setores produtivos mais impactados pelo custo financeiro, principalmente
aquele relacionado a financiamento de plantas e demais ativos imobilizados. Os custos
de capital e as demais condies de financiamento no Brasil esto em ntida
desvantagem quando so comparados com as condies de outros pases no mundo.

186
338

O BNDES
187
, por exemplo, que a principal instituio de crdito oficial para
financiamento da indstria, para empresas tpicas daquelas da indstria qumica, pratica
uma taxa de juros equivalente a TJ LP
188
+4% a 6% ao ano, muito superior s taxas
oferecidas nos demais pases para empresas semelhantes.
Se for levado em considerao o perfil de investimentos da indstria qumica,
com suas caractersticas de longa durao e alto risco, as linhas de crdito disponveis
no Brasil tm prazos curtos. Geralmente o BNDES oferece linhas de 5 anos, com 2 anos
de carncia e a Finame
189
tem prazos de 2 a 4 anos, quando os prazos de maturao so
maiores que estes.
O mercado de capitais, pouco desenvolvido no Brasil, limita ainda mais as
possibilidades de captao de recursos com volume, custos e prazos adequados. Para
efeitos comparativos, o setor qumico no Brasil tem porte similar ao da Frana, mas o
tamanho total do seu mercado de capitais em relao ao PIB de apenas 38% - contra
112% no pas europeu.
Para que a indstria qumica possa competir internacionalmente em condies
de igualdade com aquelas de outros pases, absolutamente necessria a oferta de
capital a taxas e prazos compatveis com as suas necessidades.
Por outro lado, a questo tributria tambm tem impacto desproporcional na
indstria qumica, tendo em vista que a incidncia de impostos em cascata prejudica
intensamente o setor. Este possui cadeias produtivas longas e ramificadas. A carga
tributria sobre o setor atingiu aproximadamente 69% sobre o valor de transformao
industrial, sendo considerada a segunda maior entre os setores da indstria de

187
Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social.
188
Taxa de J uros de Longo Prazo uma taxa oficial fixada para cada trimestre do ano.
189
Agncia de financiamento de mquinas e equipamentos do BNDES.
339

transformao, atrs apenas da indstria de fumo, segundo a Abiquim.
190
A mdia da
indstria nacional estimada em 54%.
Tambm como comparativo, a parcela do valor agregado destinada ao governo,
particularmente no segmento de produtos qumicos de uso industrial, corresponde a
mais que o dobro do montante transferido aos trabalhadores e empresrios do setor,
somados. Ademais, a relao (impostos + taxas) / (remunerao mo-de-obra +
remunerao do capital) vem apresentando crescimento significativo nos ltimos
anos: passou de 1,22 em 1998 para 2,15 em 2001.
191

O sistema tributrio brasileiro tambm onera significativamente os
investimentos, j que vrios tributos incidem sobre bens de capital de origem nacional:
IPI
192
, Cofins e CPMF, de caractersticas no recuperveis; o ICMS, com valores
variando entre as unidades da federao, e que pode ser recuperado em at 4 anos; alm
do PIS.
193

Por comparao, nos Estados Unidos o imposto sobre vendas (Sales Tax), que

incide sobre os bens de capital de origem americana, varia de 4 a 9% aproximadamente,
de acordo com os Estados federados (neste caso a indstria o consumidor final).
Entretanto, muitos Estados estabelecem isenes de Sales Tax na aquisio de bens de
capital utilizados diretamente no processo produtivo. O grfico a seguir compara a
incidncia de impostos sobre bens de capital da Coria do Sul, Alemanha e Brasil.

190
191
idem.
192
Imposto sobre Produtos Industrializados.
193
Programa de Integrao Social.
340

20%

18%

16%

14%

12%

10%

8%

6%

4%

2%

0%

10%

16%

15% - 18%
Coria do Sul (1) Alemanha (1) Brasil (2)

Figura 70: Grfico 42 Incidncia de Impostos sobre Bens de Capital Alquotas Efetivas no
Mercado Domstico
Fonte: USA Trade, Abiquim, Anlise Booz Allen & Hamilton.
(1) VAT o nico imposto incidente
(2) Os impostos incidentes considerados so COFINS, IPI e ICMS, sendo que o ICMS pode ser creditado
em 48 parcelas mensais. Para o clculo da alquota efetiva, foi utilizado custo de oportunidade de 17%
ao ano.

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

10%

18%

19-22%

28-30%
Coria do Sul (2) Alemanha Brasil sem Similar
Nacional
Brasil com Similar
Nacional

Tarifa Aduaneira Outros Impostos Incidentes (1)

Figura 71: Grfico 43 Incidncia de Impostos sobre Bens de Capital Alquotas Efetivas na
Importao
Fonte: USA Trade, Abiquim, Anlise Booz Allen & Hamilton
(1) VAT na Coria do Sul e Alemanha, IPI e ICMS no Brasil
(2) Maioria das tarifas aduaneiras prximas ou iguais a zero em funo de incentivos governamentais.

Nos casos de bens de capital sem similar nacional, ocorre a incidncia do
chamado imposto de importao (tarifa aduaneira). Mesmo com as possveis redues,
341

em determinados casos, por ex-tarifrios, as alquotas residuais (4%) ainda so mais
elevadas do que as tarifas praticadas em outros pases, a exemplo de 1,0% nos Estados
Unidos e 1,3% na Unio Europia.
A desonerao dos setores produtivos do Brasil, atravs da reforma tributria,
viria beneficiar a indstria qumica nacional, equalizando os custos decorrentes dos
impostos com os principais pases competidores. A eliminao de impostos sobre bens
de capital, tais como IPI, ICMS e Cofins, de suma importncia para esta equalizao.
Em relao infra-estrutura logstica no Brasil, em todos os modais de transporte, as
diferenas estruturais e os custos superiores, quando comparados a outros pases,
prejudica a competitividade no mercado interno e nas exportaes. A Abiquim
194

destaca trs pontos principais:

== O modal ferrovirio apresenta baixa penetrao no Pas, prejudicando
indstrias como a qumica, com grande quantidade de produtos de baixo
valor agregado e de altos requisitos de segurana no transporte e manuseio
estima-se que o volume de carga transportada por meio ferrovirio no Brasil
de apenas 20% do total nos Estados Unidos, este valor de 38%.

==Os custos de transporte rodovirio, modal dominante atualmente, so
elevados, quando se consideram os custos indiretos incorridos pela m
condio de manuteno da malha rodoviria.

== Os portos brasileiros, reconhecidamente custosos e lentos, tambm
prejudicam a competitividade estudo realizado pelo Banco Mundial em
2001 aponta o Brasil como um dos pases com menor eficincia porturia:
ndice de 2,9, enquanto pases como Alemanha, Estados Unidos e Pases
Baixos atingem ndices superiores a 6,2.

No que se refere s leis de meio ambiente, a indstria qumica brasileira est
sujeita a uma regulamentao ambiental comparvel quelas de pases desenvolvidos.
Os dispositivos existentes nas esferas federal, estadual e municipal, que regulam as

194
342

atividades da indstria qumica, so por demais exigentes tanto na operao das plantas
quanto para aprovao de novos investimentos ou lanamento de novos produtos.
A preservao do meio ambiente uma preocupao de todos e a indstria
qumica procura atender a todas as exigncias. Contudo, a lentido para a concesso de
licenas e autorizaes para novas instalaes, produtos ou processos industriais, em
decorrncia da m aparelhagem dos organismos pblicos, termina por estabelecer um
nus desnecessrio indstria.
Por fim, a indstria qumica tem demonstrado insatisfao com o conjunto de
leis trabalhistas que oneram a folha de pagamento e contribuem com a baixa
remunerao do trabalhador. A reforma trabalhista em curso no Brasil dever reduzir os
encargos sociais, aumentar o ganho dos trabalhadores e incentivar a expanso do
emprego.
Um ltimo ponto considerado crtico para a indstria qumica brasileira a
pequena escala empresarial. Embora se tenha feito um esforo considervel na
aglutinao dos negcios atravs de fuses e incorporaes, a escala empresarial
brasileira considerada pequena. A realizao de dispndios com Pesquisa e
Desenvolvimento depende do porte da empresa e tem sido diminuta tal aplicao por
parte das empresas.
Por outro lado, muitas empresas do setor ainda apresentam modelos de
governana pouco transparentes fator crtico para garantir a atrao de novos
investidores fora dos grupos que detm o controle. Em alguns casos, o nmero elevado
de scios interagindo sem a definio clara de processos de gesto diminui a agilidade
para a tomada de decises.
A importncia de aprimorar os modelos de governana cresce medida que a
indstria necessita atrair novos investidores. Tanto a captao atravs do mercado de
343

capitais como aquela relacionada ao aporte direto de novos scios, estrangeiros ou
nacionais, requerem modelos de governana adequados.

8.5 ESPERANA NO FUTURO

Na opinio da Abiquim
195
, o futuro reservado para a indstria qumica no Brasil
depende da abrangncia e intensidade da abordagem das questes crticas que tanto
prejudicam seu desempenho.
Algumas medidas so propostas no sentido de resolver questes relacionadas
com a rentabilidade e competitividade do setor e outras buscam estabelecer novas bases
para explorar oportunidades e combater ameaas emergentes. As propostas relacionadas
com a rentabilidade e competitividade so consideradas corretivas, as demais so
propostas construtivas. Na tabela seguinte apresentado o resumo dessas propostas.

Categorias
Tipos de Medidas
Corretivas Construtivas
Matrias-primas e Adotar uma poltica de Intensificar os investi-
Insumos

preos para a nafta

mentos em refino e

petroqumica que iguale os

aumentar a produo de

preos praticados a um

nafta

valor internacional de

referncia

Adotar mecanismo de

reduo de volatilidade da

cotao do dlar

Redefinir mecanismos de

precificao do gs

originrio da Bolvia

Possibilitar o acesso direto

aos dutos para grandes

consumidores

Estabilizar a adoo de

polticas de preo de

energia eltrica,

reconhecendo as
Estimular novos investi-
caractersticas de cada
mentos para expanso da
segmento de consumo
oferta de energia eltrica
Inovao
Tecnolgica
Desonerar as importaes
de tecnologia
Criar mecanismos
especficos para a indstria

195
344

qumica de financiamento
para adoo mais intensa de
tecnologia
Articular esforo conjunto
para o fomento bio-
tecnologia e utilizao geral
de insumos renovveis
Comrcio Exterior No tributar as exportaes,
aprimorando mecanismos
que garantam a efetiva
restituio dos tributos
pagos

Evitar restituies significa-
tivas de tarifas nos acordos
de comrcio exterior
Apoiar exportaes com
alto consumo de produtos
qumicos de origem
nacional
Outros Atacar o Custo Brasil Continuar o processo de

tributao, custo de capital,

consolidao de empresas

infra-estrutura de logstica e

processos ligados ao meio

ambiente

Eliminar impostos sobre Modernizar os modelos de
bens de capital governana corporativa
Tabela 74 Resumo das Propostas
Fonte: Abiquim, BAH

Para avaliar o impacto das medidas, a Abiquim desenvolveu dois cenrios, cuja
avaliao apenas direcional:

== Crescimento e Desenvolvimento: as aes necessrias para o
fortalecimento e desenvolvimento da indstria qumica so efetivamente
conduzidas

== Status Quo Projetado: nenhuma ou poucas aes de impacto
significativo so implementadas

No cenrio de Crescimento e Desenvolvimento, a indstria qumica apresenta
condies competitivas para atender adequadamente o mercado domstico, suportando
o crescimento de outros setores, e sem comprometer o equilbrio da balana comercial.
Por outro lado, o caso Status Quo, que projeta a situao atual da indstria qumica,
pouco atrativo para o setor, indstrias-clientes e a sociedade. Neste cenrio, as
345

indstrias a jusante e a sociedade dependeriam fortemente de importaes, gerando
crescimento explosivo do dficit e grande susceptibilidade de fatores externos.

Crescimento e Desenvolvimento Status Quo Projetado

== Empresas slidas, modernas e
geis

==Investimentos em patamares
internacionais, ou mesmo
superiores

== Desenvolvimento e adoo de
tecnologias de ltima gerao
(quando necessrio e aplicvel)

== Em alguns nichos, como
biotecnologia, conduo de
atividades de P&D consoante com
uma posio de liderana

== Empresas com estrutura societria
adequada e com maior participao
em mercados de capitais
== Empresas em situao de
desequilbrio e gesto pouco gil

== Rentabilidade abaixo de padres
internacionais

== Investimentos marginais e
expordicos

== Inovao tecnolgica limitada

== Uso de tecnologias limitadas ao
mnimo necessrio para suportar
a operao

== Muitas empresas com estrutura
societria confusa investimentos
restritos e poucos grupos

Tabela 75: Perfil dos Cenrios

Os cenrios mostram que o futuro da indstria qumica pode mudar
drasticamente em funo das aes que venham a ser tomadas. Os resultados que podem
ser esperados em diferentes dimenses variam consideravelmente, expondo a
sensibilidade da indstria s aes propostas:

==O faturamento pode crescer acima do PIB ou apresentar um crescimento
abaixo at mesmo dos valores verificados nos ltimos anos;

==Os investimentos totais podero ser retomados de forma intensa, de
forma a promoverem o desenvolvimento da indstria ou assumirem um
perfil medocre e marginal;

== O dficit pode ser diminudo para nveis suportveis, em funo do
aumento de exportaes e da estabilizao de importaes, ou atingir nveis
insuportveis para a indstria e o Pas.
346

ESTIMATIVA
Projees Para a Indstria Qumica (Horizonte de 5 anos)

Indicadores
Situao Atual Crescimento e Status Quo

Faturamento Anual
(% Consumo Aparente)

US$ 37,5 Bi
(1)

(86%)

US$ 50 - 56 Bi
(83 - 93%)

US$ 40 - 45 Bi
(66 - 74%)

Investimentos Mdios/ano
(% do Faturamento)

US$ 2,0 Bi
(5%)

US$ 3,6 4,0 Bi
(6 - 8%)

US$ 1,1 1,3 Bi
(2 - 3%)

Exportaes Anuais
(% do Faturamento)

US$ 3,8 Bi
(10%)

US$ 6,3 7,1 Bi
(11 - 14%)

US$ 4,0 4,6 Bi
(9 - 12%)

Importaes Anuais
(% Consumo Aparente)

US$ 10,1 Bi
(27%)

US$ 13 15 Bi
(25 - 22%)

US$ 24 21 Bi
(40 - 35%)

Dficit
US$ 6,3 Bi US$ 6,1 8,6 Bi US$ 16 20 Bi

(1) Estimado

Tabela 76 Projees para a Indstria Qumica
1

Fonte: Abiquim, BAH

Avaliando estes preocupantes e dramticos contrastes, conclui-se que s existe
um cenrio a ser perseguido: o de crescimento e desenvolvimento da indstria qumica.
O Brasil no possui a opo de, simplesmente, ignorar tais ameaas, face importncia
e o nvel de presena desta indstria nos demais setores produtivos.
Desta forma, considerando principalmente as conseqncias para a economia e a
sociedade em geral, a efetiva implementao, urgente, das medidas propostas ou de
aes equivalentes de vital importncia.
8.6 INFLUNCIA DO PLO PETROQUMICO DE CAMAARI NA EXPANSO
INDUSTRIAL DA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR

A implantao do Plo Petroqumico de Camaari trouxe consigo a construo
de um ambiente industrial capaz de atrair inmeras empresas produtoras de bens e
347

servios. A oferta de vrias matrias-primas e insumos industriais, o fornecimento
regular de utilidades tais como vapor, gua, energia eltrica, gases diversos e ar
comprimido, a ordenao do solo com vias de acesso construdas de forma planejada,
disponibilidade de terrenos planos e de baixo custo, proximidade de centros urbanos,
portos, aeroportos, sistema de proteo ambiental, servios de manuteno industrial e,
sobretudo, mo-de-obra treinada e qualificada para as funes industriais, passaram a
representar, conjuntamente, um forte atrativo industrial para a Regio Metropolitana de
Salvador como tambm para toda a Bahia e Nordeste brasileiro.
Num primeiro estgio, a construo do Plo dentro do modelo de substituio de
importaes, terminou por adotar uma estratgia de complementao da indstria do Sul
e Sudeste brasileiro. A industrializao da Bahia passou a seguir um rumo diferente do
tradicional e que caracterizou a industrializao dos demais Estados nordestinos: repetir
o modelo de industrializao do Sul e Sudeste. Em que pese a predominncia da
dimenso das unidades industriais para atendimento do mercado domstico, o excedente
exportvel ampliou a internacionalizao do comrcio baiano. Se antes as exportaes
eram predominantemente de commodities primrias como cacau, acar, algodo e caf,
agora passava a ter o predomnio de produtos industriais.
A estratgia seguida, de complementao da indstria do Sul e Sudeste fez com
que a Bahia mantivesse taxas de crescimento do PIB superiores ao do Brasil,
principalmente nos meado dos anos 80, quando o Plo Petroqumico de Camaari
atravessava seu momento de maior destaque. Isso pode ser visto no grfico seguinte que
mostra a evoluo do PIB da Bahia e do Brasil de 1975 a 2002, com ndices calculados
com base em 1975 considerado igual a 100.
348

300,0

250,0

200,0

150,0

100,0

50,0

0,0

Bahia Brasil

Figura 72: Grfico 44 Evoluo do PIB da Bahia e do Brasil de 1975 a 2002
Fonte: SEI e IBGE, elaborado pelo autor

Uma outra caracterstica importante desse processo sua extrema polarizao na
Regio Metropolitana de Salvador. De fato, iniciando-se, no final dos anos 1950, com a
refinaria Landulfo Alves, em Mataripe, no municpio de So Francisco do Conde, a
moderna industrializao dos bens intermedirios vai-se dar sempre no entorno de
Salvador. Assim, nos anos 1960 tem-se a implantao do CIA, em Candeias e Simes
Filho, onde se localizam vrias empresas metalo-siderrgicas e qumicas. Nos anos
1970, vive-se o auge desse processo com a implantao do Plo Petroqumico, em
Camaari. Por fim, consolida-se o que se denominou de desconcentrao concentrada,
com a metalurgia do cobre da Caraba Metais, implantada em Dias Dvila no comeo
dos anos 1980
196
.

196
ALBAN, Marcus. A industrializao baiana e o Amazon: dos bens intermedirios aos bens finais -
Bahia Anlise & Dados. Salvador, 2002
349

O segundo estgio da industrializao da Regio Metropolitana de Salvador
caracteriza-se pela implantao da indstria de transformao petroqumica, atrada
pelas condies j indicadas de propcio ambiente industrial e pela implantao de
indstrias de bens finais a exemplo da indstria de calados e da indstria
automobilstica.
A indstria automobilstica torna-se um grande instrumento de atratividade da
indstria de transformao petroqumica, principalmente daquela que produz peas de
plstico para o automvel. O Plo produz as principais resinas usadas na indstria de
plsticos o que permite a ligao de uma indstria com outra.
A introduo do plstico na indstria automobilstica
197
, na dcada de 70, foi

decorrente da crise do petrleo e da necessidade de se produzir veculos mais leves, a
fim de reduzir o consumo de combustvel, mas mantendo a qualidade final do produto.
Hoje em dia, no entanto, alm da questo econmica, o plstico passou a desempenhar
papel imprescindvel na composio dos automveis por outras razes. Ele possibilita
designs modernos, reduo de peso, aumento da segurana, reduo de custos e tempo
de produo, alm de ser imune corroso.
A indstria automobilstica europia, por exemplo, utiliza anualmente cerca de 2
milhes de toneladas de plstico. Estudo publicado pela Associao dos Fabricantes de
Plsticos da Europa, divulgado na revista British Plastics, aponta que a mdia de
aplicao do material por veculo chega a 110 kg. Em mdia, cada 100kg de plstico,
segundo o estudo, substituem de 200kg a 300kg de peso provenientes de outros
materiais, reduzindo o consumo anual de combustvel em 12 milhes de toneladas e a
emisso de CO2 em 30 milhes de toneladas.

197
ABIQUIM. O Plstico no setor automobilstico. Relatrio Anual, 2002, So Paulo.
350

No Brasil, atualmente, cada veculo utiliza entre 60 e 90 quilos de plstico, sendo
63% em equipamentos internos, 15% no corpo externo, 9% no motor, 8% no sistema
eltrico e 5% no chassi. No final de dcada de 80, a mdia da aplicao de plstico nos
carros nacionais era de apenas 30 quilos.
A aplicao de plsticos nos automveis aumenta na mesma proporo do ndice
de satisfao de clientes e fabricantes com os resultados alcanados e vem conquistando
novos mercados. Tanques de combustvel e motores de alguns veculos j esto sendo
fabricados em plstico.
A maior prova do potencial de crescimento dos plsticos no setor automobilstico
foi apresentada recentemente no Salo do Automvel, em So Paulo. Um carro
constitudo de carroceria feita de plstico foi apontado pela crtica como o carro mais
luxuoso produzido no Brasil. Entre as vantagens da aplicao do material, est a reduo
do custo de produo e do peso, de 100 quilos a menos em relao a veculos do mesmo
porte.
Em relao aos projetos relevantes que foram atrados para o Plo Petroqumico
de Camaari, pela vinculao estreita com os diversos materiais fabricados pelo Plo
e/ou pelos servios industriais ofertados, merecem registro especial o projeto da
Monsanto, o projeto da Ford e as fbricas de calados implantadas no interior do Estado
da Bahia.

8.6.1. Projeto da Monsanto

O principal critrio para a escolha da Bahia como local deste investimento foi a
infra-estrutura existente no estado. O Plo possui disponibilidade de mo-de-obra,
matrias-primas e utilidades (como gua, vapor e energia eltrica); uma empresa
351

reconhecida internacionalmente pela qualidade no tratamento de efluentes; e uma
logstica desenvolvida, que inclui duas opes de portos, Aratu e Salvador
198
.
A empresa reconhecida internacionalmente pela qualidade no tratamento de
efluentes a que se refere a Monsato a Cetrel. A Cetrel passa a desempenhar papel
importante na atrao de unidades industriais pela sua competncia no tratamento de
efluentes industriais slidos, lquidos e gasosos. O conjunto Cetrel / Monsanto fortalece
a capacidade de atrair novas indstrias para o Plo. Uma outra empresa, a Milena,
empresa de capital israelense que possui no Estado do Paran duas fbricas de
herbicidas, planeja a transferncia das duas fbricas para Camaari atrada pela
Monsanto e pela Cetrel
199
.

A fbrica da Monsanto foi inaugurada no Plo Petroqumico de Camaari em
dezembro de 2001, sendo a primeira fbrica da empresa no Brasil apta a produzir
matrias-primas para o herbicida Roundup na Amrica do Sul. O investimento da
ordem de US$ 550 milhes, tendo sido gastos US$ 350 milhes nessa primeira fase. A
fbrica de Camaari, que a maior unidade da Monsanto fora dos Estados Unidos,
tambm a nica unidade no Hemisfrio Sul em que so produzidas as matrias-primas
da linha Roundup.
A nova fbrica produz o PCL3 (tricloreto de fsforo), DSIDA (cido dissdico
iminodiactico) e o PMIDA (cido fosfonometil Iminodiactico), principal matria-
prima para a fabricao do herbicida Roundup, lder de mercado em sua categoria e uma
das marcas mais conhecidas entre os agricultores. A produo est sendo destinada para
as unidades da Monsanto em So J os dos Campos (SP), Zarate (Argentina) e Anturpia
(Blgica), que antes recebiam matrias-primas dos Estados Unidos.

198
Texto extrado do site na Monsanto na Internet
199
Em entrevista concedida ao autor, um dos diretores da Milena afirmou que as duas fbricas do Paran
consomem matrias-primas fornecidas pela Monsanto e Oxiteno do Nordeste e que seus efluentes txicos
esto sendo incinerados na Cetrel, da a deciso de transferncia das fbricas.
352

A empresa iniciou as obras da construo da nova fbrica em janeiro de 2000. A
rea total da unidade de 631 mil metros quadrados, sendo 200 mil metros quadrados
de rea construda. Com a concluso das duas fases, a previso de que a unidade gere
1.400 empregos na regio, entre diretos (350) e indiretos (1050). Em pocas de pico de
obras, as contrataes chegaram a 4.500 pessoas
200
.
Com essa fbrica, a Monsanto passa a contribuir para um saldo de cerca de US$
300 milhes por ano na balana comercial brasileira, deixando de importar US$ 150
milhes em matria-prima e gerando a mesma quantia em exportaes.
A fbrica da Monsanto, ao lado de outros investimentos do Plo
201
, passam a

constituir uma base para a indstria de qumica fina, ampliando, assim, a oferta de
insumos para a fabricao de defensivos agrcolas, medicamentos, pigmentos e
corantes. medida que se abre o leque de novos produtos, o Plo passa cada vez mais a
atrair novas empresas no s industriais, mas tambm de prestao de servios
industriais, de comrcio e servios pessoais.

8.6.2 O Projeto Amazon

O Projeto Amazon, como designado o Complexo Industrial Ford Nordeste,
instalado em Camaari, em rea vizinha ao do Complexo Bsico do Plo Petroqumico
de Camaari, tem capacidade para a produo de 250 mil veculos por ano, ou 850
veculos por dia, ou 1 veculo a cada 80 segundos, a mais moderna fbrica de
automveis da Ford no mundo
202
.

200
Informaes obtidas no site da Monsanto na Internet.
201
Nitroclor, Qumica da Bahia, Ciba e Basf so exemplos
202
Informaes obtidas no site da Ford na Internet
353

O Complexo Industrial Ford Nordeste constituda da fbrica da Ford e de mais
30 fornecedores sistemistas
203
, e foi inaugurada em outubro de 2001.
A primeira fbrica de automveis no nordeste possui as seguintes
caractersticas:
4.7 milhes m
2
de rea total.
1.6 milho m
2
de rea construda.
230 mil m
2
de edificaes.
7 milhes m
2
de preservao ambiental e reflorestamento.

Localizado no municpio de Camaari (BA), sua rea industrial fica somente a 3
km do Plo Petroqumico, a 50 km da capital e a 35 km do Aeroporto Lus Eduardo
Magalhes (Salvador). Seus investimentos totalizaram US$ 1.9 bilho e seu prazo de
construo foi de apenas dois anos, um tempo recorde para uma obra como essa.

203
Sistemista uma fbrica de autopeas montada para atender s necessidades da Ford. Alm das
sistemistas existem as subsistemistas que produzem partes, componentes e peas para as empresas
sistemistas nota do autor.
354

FORD

Figura 73: Localizao da Ford no Plo Petroqumico de Camaari
Fonte: Comit de Fomento Industrial de Camaari Cofic
355

Tecnologia de ltima gerao, alm de um dos mais altos nveis de automao,
so caractersticas marcantes desse novo complexo fatores que contribuem para o
elevado padro de eficincia e qualidade de suas operaes. A unidade conta com um
modelo de produo inovador, chamado montagem modular seqenciada, um projeto
piloto para a Ford Mundial. Seu principal diferencial a participao de fornecedores
diretamente na linha de montagem e no processo de produo e no apenas no
fornecimento dos componentes do veculo, compartilhando das instalaes e das
responsabilidades.
O Complexo Ford Nordeste conta com mais de 512 robs e sistemas
eletromecnicos de automao, que atuam em reas crticas em termos de segurana e
qualidade O processo de estamparia totalmente automatizado, maximizando a
segurana e reduzindo a praticamente zero os riscos de acidentes de trabalho. No setor
de montagem da carroceria, sistemas automticos tambm controlam mais da metade
das operaes, incluindo a armao, solda e conferncia de geometrias.
A pintura, devido complexidade e sofisticao de seus equipamentos, uma
instalao-modelo em termos mundiais. Essa a primeira entre todas as fbricas da
Ford no mundo a empregar o sistema Eco-M, com turbinas de alta rotao e quatro
robs que executam a pintura automtica da parte externa das carrocerias, com
distribuio homognea e sem desperdcio de tinta ( base de gua).
O Complexo Industrial Ford Nordeste ir gerar 5.000 empregos diretos, alm de

50.000 postos de trabalho indiretos quando estiver operando a plena capacidade, em
2005. Isso produz resultados sensveis na atividade econmica da regio, que tambm
est sendo beneficiada com a melhoria da infra-estrutura nas reas de transporte,
educao, sade e comunicao.
356

Cerca de 90% dos empregados so da prpria regio e, especialmente, de
Camaari e Dias D'vila, municpios vizinhos fbrica. O recrutamento respeita a
diversidade tnica e cultural da populao, sendo que 40% das vagas so destinadas s
mulheres e 70% ao afro-descendentes.
Desde o incio do projeto o cuidado com a preservao ambiental sempre foi
tratado como prioridade, com o objetivo de gerar equilbrio ambiental na regio, atravs
de solues inovadoras. Entre as aes ambientais incluem-se medidas que tambm
visam o conforto, a segurana e o bem-estar dos empregados e colaboradores:

==coleta seletiva de resduos para reciclagem;
==tratamentodeefluentesindustriais;
== captao da gua de chuva direcionada para alimentao dos novos
lagos;
==tratamento trmico de gases da pintura;
==florestamento de uma rea de 7 milhes de metros quadrados (dentro e ao
redor do Complexo, com o plantio de espcies nativas da Mata Atlntica).

O Complexo Industrial Ford Nordeste ainda o primeiro da indstria
automobilstica no Brasil a adotar o processo ecolgico de tratamento de esgotos
sanitrios conhecido como wetlands (ou terras midas). Baseado na tcnica de
despoluio hdrica, atravs do solo filtrante cultivado com espcies aquferas, como o
arroz, ele permite o reaproveitamento da gua resultante do processo de produo na
irrigao de jardins e gera biomassa para a produo de adubo, com baixo custo e alta
eficincia.
O projeto da Ford foi concebido originalmente para ser implantado no Estado do
Rio Grande do Sul para atender ao Mercosul
204
. At ento, todos os projetos
automobilsticos concebidos para serem implantados no Brasil consideravam a

204
Mercosul Mercado Comum do Sul (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai).
357

Empresa

Estado

Produtos
Investimento

em US$
milho

Capacidade
produtiva
Empregos

diretos
previso
Iveco/Fiat Minas Gerais Leves/caminhes 240 40.000 2.000

localizao nas regies Sul e Sudeste. A inviabilizao do projeto da Ford no Estado do
Rio Grande do Sul se deu por razes polticas, quando o governador eleito pelo Partido
dos Trabalhadores PT decidiu, unilateralmente, romper o contrato de concesso de
benefcios fiscais. A agilidade e pragmatismo do governo baiano convenceram a Ford a
instalarem seu complexo automotivo, ampliado de 150 mil para 250 mil unidades por
ano, em Camaari.
O modelo de substituio de importaes que implantou na Bahia a produo de
bens intermedirios da indstria para suprimento da indstria do Sul e Sudeste, estava
sendo substitudo pelo modelo de fabricao de bens finais voltados para a exportao,
dando incio a processo de internacionalizao da Bahia, no sentido de voltar suas
empresas para o comrcio internacional.

Merc. Benz Minas Gerais Veculos de passeio 820 90.000 1.500
Peugeot Rio de J aneiro Veculos de passeio 600 110.000 2.500
Honda So Paulo Veculos de passeio 150 20.000 400
Toyota So Paulo Veculos de passeio 150 15.000 350
Renault Paran Veculos de passeio 1.000 100.000 2.000
VW/Audi Paran Veculos de passeio 700 120.000 1.500
Chrysler Paran Comerciais leves 315 15.000 400
GM Rio Grande do Sul Veculos de passeio 700 140.000 1.300
Ford Rio Grande do Sul Veculos de passeio 1.300 150.000 2.500
Total - - 5.975 800.000 14.450
Tabela 77: Fbricas de automveis decidas entre 1994 e 1997
Fonte: Anfavea e BNDES, montado a partir de Santos e Pinho (1999, pgina 176)
358

Os trs prximos pargrafos foram extrados da revista Bahia Anlise &
Dados
205
e referem-se ao Projeto Amazon e o deslanche da produo de bens finais na
Bahia.
Mesmo que agregando a transformao local dos bens intermedirios em finais
seja ainda muito baixa, no se pode deixar de reconhecer que, recentemente, ocorreram
alguns avanos bastante expressivos. De fato, em segmentos de bens salrios, como
caladista e o de confeces, ou mesmo de bens tecnolgicos, como
microcomputadores, notebooks e celulares, a Bahia, nos ltimos anos, tem captado
vrios projetos mdios. Segundo alguns analistas, esses avanos nos bens finais
explicariam, inclusive, ainda que parcialmente, uma certa retomada da economia baiana
que, desde 1996, voltou a crescer com taxas superiores s nacionais. (Tabela 78)

Anos 1996 1997 1998 1999 2000 Mdia
Bahia 2,72 6,56 1,71 2,46 2,39 3,15
Brasil 2,66 3,27 0,22 0,79 4,46 2,27
Tabela 78: Evoluo do PIB Bahia / Brasil 1996 2000
Fonte: IBGE / SEI

So duas as mudanas que explicam esse maior dinamismo recente nos bens
finais. A primeira uma dinmica completamente exgena. Conforme j observado, a
partir dos anos 1980, comeo dos 90, a estrutura industrial brasileira foi submetida a um
forte choque competitivo com a abertura da economia. Dessa maneira, notadamente no
segmento de bens finais, caracterizado por empresas pequenas e mdias, vrias
empresas acabaram quebrando e as que sobreviveram tiveram que se reconfigurar
totalmente. A capacidade ociosa, portanto, foi quase completamente extinta e/ou
substituda por novas plantas produtivas. Essas, por sua vez, a exemplo da indstria

205
ALBAN, Marcus A industrializao baiana e o Amazon: dos bens intermedirios aos bens finais.
Bahia Anlise & Dados, Salvador, 2002
359

automotiva, operando no novo paradigma tecnolgico e operacional da produo
enxuta, puderam se localizar num leque muito mais amplo de Estados, em funo das
respectivas vantagens locacionais e fiscais.
A segunda mudana de natureza endgena e tem a ver com o aprimoramento
do aparato de fomento estadual. Embora haja muito por fazer, desde a criao do
ProBahia, em 1993, a Bahia, sem sombra de dvida, avanou bastante nessa rea. Em
linhas gerais, criou programas setoriais especficos, como o Bahiaplast, o Procobre e o
Profibra, dentre outros, que envolvem muito mais que a mera iseno de ICMS; e
reestruturou profundamente o Sudic e, sobretudo, a Promoexport, hoje Promo,
transformando-os em organismos executivos mais autnomos e geis.
Se por um lado a concesso de benefcios fiscais reduz a massa de impostos
arrecadados pelo Estado, por outro lado, a massa salarial impulsiona o comrcio e traz
outros benefcios. Manifestaes sobre o assunto, de autoria do prefeito de Camaari
206
,
foram publicadas em jornais de Salvador e no Dirio Oficial do Estado
207
.

Com a chegada da Ford em 2001, Camaari ganhou um novo impulso em seu
desenvolvimento. A fbrica absorveu a mo-de-obra de quase quatro mil moradores do
municpio, gerando uma massa salarial que revitalizou o comrcio. Alm disso, houve
um impacto positivo no que diz respeito aos tributos recolhidos pela prefeitura,
principalmente na rea de prestadores de servio. A implantao da Ford exigiu tambm
investimentos em infra-estrutura em reas como a de transporte, que acabaram por
beneficiar toda a populao.
Segundo informaes divulgadas pela prefeitura, o fato mais importante
determinado pela implantao do complexo automotivo foi que a populao despertou
para a necessidade de se qualificar. Muitas pessoas voltaram a estudar e o curso bsico

206
Hlder Almeida prefeito de Camaari eleito para o perodo de 2000 a 2004.
207
Dirio Oficial do Estado da Bahia, 8 ago. 2003, p. 4.
360

de qualificao para a indstria automobilstica formou 3.334 pessoas e cerca de 72 mil
pessoas foram treinadas em diversos cursos profissionalizantes de curta, mdia e longa
durao, todos voltados para a indstria automobilstica e oferecidos na Casa do
Trabalhador, em parceria entre a Secretaria do Trabalho e Ao Social (Setras) e a
prefeitura municipal de Camaari
208
.

A Tabela seguinte traz a relao dos projetos do setor automotivo que esto em
fase de estudos ou em operao registrados na Secretaria da Indstria, Comrcio e
Minerao e/ou na Prefeitura Municipal de Camaari. So 44 projetos com previso de
investimentos superior a R$ 7,3 bilhes e gerao de mais de 15 mil empregos diretos.
Outros tantos sero atrados para a regio, principalmente os das empresas
fabricantes de autopeas localizados no Sul e Sudeste que abriro filiais ou migraro
para a Regio Metropolitana de Salvador e adjacncias, repetindo fenmeno semelhante
ao que aconteceu em Minas Gerais, quando a Fiat instalou-se naquele estado. O projeto
da Robert Bosch foi implantado em 1973, com apenas 55 empregados e ganha novo
impulso com o Projeto Amazon.

Empresa Produto Investimento Empregos
Autocast Ltda Autopeas 14.056 106
Arobras Componentes p/ bicicletas 1.700 150
Baplastil Auto Autopeas 1.000 35
Bicicletas Skarn Bicicletas 4.500 100
Borcol Ind. de Borrachas Autopeas 9.450 100
Caoa Montadora de Veculos Veculos 340.000 570
CBB Bicicletas 5.000 100
(*)
Complexo Automotivo FORD Automveis e autopeas 5.510.000 5.000
Conforma Autopeas 21.600 140
(*)
Corona Assentos automotivos 15.000 60
DDM Emb. peas automotivas 800 80
(*)
Durametal Autopeas 20.000 160
Engerauto Autopeas 41.000 400
(*)
Espumacar Peas tec. anti-rudo auto. 641 71
Estrutezza Rack para automveis 2.900 100
Guanton Ruen Shop Tratores de rodas 19.800 146
IBB Bicicletas Componentes p/ bicicleta 2.600 200
Ital Speed Autopeas 16.200 400

208
Ibidem.
361
Kia Automobile Vans 252.000 1.000
Kia Brasil Automotive Automveis 238.000 1.000
KV do Brasil Caminhes 100.000 450
KV do Brasil Autopeas p/ veculos 100.000 130
(*)
Manufatura Viviani Fund. peas automotivas 18.000 200
Motor Phyros Motos 10.000 230
(*)
Metalur. J ardim Autopeas Autopeas 17.000 200
Petrolusa Fludos para freios 1.000 60
Pelzer Peas automotivas 8.000 40
(*)
Pirelli Pneus 370.000 790
Pneu Lder Recauchutagem 30 13
Qingiqi do Brasil Motos 54.000 1.000
Recorre Indl Bugres 26.058 150
(*)
Robert Bosch Velas de ignio 12.000 430
Ruen Shop Motos 21.000 146
(*)
Siemens Automotive Cabos eltricos 50.000 500
SL Ltda Peas p/ bicicletas 550 220
SRS Bicicletas Componentes p/ bicicletas 3.500 200
(*)
Thomas K.L. Ind. auto falantes Auto falantes 1.500 162
Tracoinsa Indstria Tratores 2.000 75
TWEspumas Espumas 10.000 60
Vedobus Carroc. de veculos especiais 7.000 142
Vedocar Trans. veic. unid. de sade 4.500 51
Via Norte Miniveculos 2.000 30
Via Vitria Miniveculos 5.000 100

Peas p/ bicicletas 5.000 100
Via Victria Industrial

7.344.385 15.397
TOTAL

Tabela 80: Projetos automotivos em estudo ou em operao (R$ mil)
Fonte: SICM e PM de Camaari
(*)
Empresas em operao

O Governo do Estado da Bahia, atravs da Secretaria de Planejamento (Seplan),
divulgou as principais concluses do trabalho intitulado Estudo Prospectivo do
Impacto Socioeconmico da Implantao da Montadora Ford em Camaari e seus
reflexos em Municpios da Regio Metropolitana de Salvador, feito pela Seplan com
apoio do Banco Mundial (BIRD)
209
.

O estudo revela que, at 2005, a indstria automobilstica Ford e suas
sistemistas, instaladas em Camaari, estaro empregando diretamente 7.945 pessoas,
enquanto outras empresas do mesmo setor na Bahia empregaro 16.833, e os postos de
trabalho criados via efeito-renda sero 13.581, totalizando 38.359 empregos. Esses
209
Ibidem. 7 fev. 2004, p. 4.
362

empregos podero chegar a mais de 50 mil, quando da maturao plena dos
investimentos.
Esto alinhadas, a seguir, algumas consideraes importantes do estudo:

==O impacto gerado pela implantao da Ford depois de 2005 tender a
se acentuar por causa da provvel incorporao de atividades econmicas
que sero atradas diretamente pelo complexo automobilstico, pela infra-
estrutura implantada no entorno do projeto ou ainda pelo efeito renda
decorrente.

==A indstria de motocicletas e os servios industriais esto entre as reas
valorizadas e que devero receber investimentos preferenciais,
potencializando, assim, o efeito multiplicador da Ford.

== Um parque de autopeas dever ser instalado criando condies
favorveis a este segmento, pela capacidade que tem de atrair novos
negcios.

==Entre os servios industriais, o estudo detectou uma demanda imediata
nas reas de manuteno tcnica de mquinas e equipamentos, engenharia
de projetos, construo e manuteno, gesto de resduos, servios de
cpias e correio e servios de oficina.

==Trs conjuntos de medidas na rea de infra-estrutura de transporte e
logstica sero requeridos para dar suporte aos impactos do complexo
industrial da Ford:

a) Adequao do transporte martimo s modernas alternativas
tecnolgicas com nfase na movimentao de contineres e navios roll on
e roll off, visando a integrao da RMS aos mercados mundiais;

b) Atribuir ao transporte martimo um papel preponderante, destinando-se
um papel secundrio aos modais ferrovirio e rodovirio, que ficaro
voltados para o transporte de menor distncia; e

c) Adoo de ferrovia como alternativa vivel de transporte terrestre de
longas distncias, tornando-a apta ao desenvolvimento de carga geral, e
recuperao e melhoramento da rede de estradas, inclusive das vias
internas da RMS, de modo a aumentar a eficincia do transporte
rodovirio.

==O estudo recomenda o desenvolvimento do Complexo Porturio da
Baa de Todos os Santos, exigindo a elaborao de um plano diretor e o
reforo da especializao dos diferentes terminais.

== O estudo prope a adoo de medidas bsicas para o progressivo
incremento da carga area, incluindo a melhoria das instalaes para a
manipulao das cargas e adequao das conexes dos aeroportos com os
363

modais de transporte terrestre e com as reas de maior concentrao de
carga.

== O documento prope, adicionalmente, a criao de Plataforma
Logstica da RMS, da Plataforma Multiservios de Feira de Santana e a
integrao desses equipamentos com a Hidrovia do So Francisco.

8.6.3 O Plo Caladista da Bahia

Nas ltimas quatro dcadas, o Brasil tem representado um relevante papel na
Histria do calado. O maior pas da Amrica Latina um dos mais destacados
fabricantes de manufaturados de couro, detendo o terceiro lugar no ranking dos maiores
produtores mundiais, tendo ainda importante participao na fatia de calados femininos
que aliam qualidade a preos acessveis. Os embarques para o exterior vm crescendo
anualmente, para mais de uma centena de pases
210
.

Apesar da concentrao de empresas de grande porte estar localizada no Estado
do Rio Grande do Sul, a produo brasileira de calados vem gradativamente sendo
distribuda em outros plos, localizados nas regies Sudeste e Nordeste do Pas, com
destaque para o interior do Estado de So Paulo (cidades de J a, Franca e Birigui) e
Estados emergentes, como Cear e Bahia. H tambm crescimento na produo de
calados no Estado de Santa Catarina (regio de So J oo Batista), vizinho do Rio
Grande do Sul e em Minas Gerais (regio de Nova Serrana).
O parque caladista brasileiro, hoje, contempla mais de seis mil indstrias, que
produzem aproximadamente 650 milhes de pares/ano, sendo que 170 milhes so
destinados exportao. O setor um dos que mais gera emprego no Pas. Em 2002,
cerca de 270 mil trabalhadores atuavam diretamente na indstria.
A grande variedade de fornecedores de matria-prima, mquinas e componentes,
aliada tecnologia de produtos e inovaes, fazem do setor caladista brasileiro um dos

210
Resenha Estatstica. Nova Hamburgo, Rio Grande do Sul, 2003.
364

mais importantes do mundo. So mais de 300 indstrias de componentes instaladas no
Brasil, mais de 400 empresas especializadas no curtimento e acabamento do couro,
processando anualmente mais de 30 milhes de peles e cerca de uma centena de fbricas
de mquinas e equipamentos.
com esta estrutura altamente capacitada que os fabricantes de calados
realizam a produo do calado brasileiro, atualmente, exportado para mais 100 pases,
detendo modernos conceitos de administrao de produo e gesto de fabricao, como
just in time e demais processos internacionais de qualidade. uma indstria altamente
especializada em todos os tipos de calados: femininos, masculinos e infantis, alm de
calados especiais, como ortopdicos e de segurana do trabalhador.
O Plo caladista do Estado da Bahia comeou a ser implantado em 1995. As
unidades esto espalhadas por vrios municpios. A meta do Governo que o plo
baiano seja o segundo maior do Brasil. A disponibilidade de matriaprima sinttica e o
potencial para desenvolvimento dos rebanhos bovino e caprino tornam a Bahia um plo
potencial para o desenvolvimento da indstria de couro e calados. A expanso do plo
caladista da Bahia integra a proposta governamental de desconcentrao relativa dos
distritos industriais. Entre elas esto grandes fbricas nacionais, como a Bibi calados,
Picadilly, Azalia, Via Uno e Ramarin.
Este setor responsvel pela produo de calados, bolsas, cintos e
componentes. Neste segmento, mais de 60 empresas instalaram seus parques industriais
no Estado. Investindo na implantao de unidades em cidades do interior baiano, juntas
somam investimentos da ordem de R$400 milhes, com produo prevista para cerca de
50 milhes de pares de calados, e criao de 20.000 empregos diretos e indiretos. As
indstrias do Plo caladista tm perfil definido: so focadas no segmento de tnis,
365
Investimento Investimento
Estgio Produto
Privado Pblico
Mo-de-
obra

Quantidade

sandlias ou de calados femininos e infantis, e esto fortemente voltados para o
mercado nordestino.
O plo caladista baiano j anuncia uma nova fase de expanso, com aumento
da produo e das exportaes. Hoje, as 49 unidades industriais fabricam 33 milhes
pares de calados por ano, alm de componentes, em municpios do interior do Estado.
A atividade j atraiu investimentos da ordem de R$ 500 milhes e gera cerca de 24,5
mil empregos diretos e indiretos, segundo a Secretaria da Indstria, Comrcio e
Minerao (Tabela 81).

Operao Caladista 171.245.423,60 49.354.164,65 14.480 34

Componentes 156.920.000,00 8.931.829,92 1.592 15

Total 328.165.423,60 58.285.994,57 16.072 49
Implantao Caladista 51.100.000,00 24.029.620,13 7.193 10
Projeto Caladista 2.000.000,00 0,00 200 1

Componentes 50.000.000,00 324.475,00 1.000 1

Total 52.000.000,00 324.475,00 1.200 2
Total Geral 431.265.423,60 82.640.089,70 24.465 61
Tabela 81: Empresas fabricantes de calados e componentes no estado da Bahia dez. 2003
Fonte: SICM

A Azalia pretende aumentar o seu volume de produo no Estado, que conta
com 18 ncleos industriais em torno da fbrica principal, instalada em Itapetinga.
Segundo a empresa, dos atuais 50 mil pares dirios produzidos, a unidade deve alcanar
70 mil pares at o final do ano, ampliando o nmero de empregos, de seis mil para oito
mil postos de trabalho. A empresa exporta hoje cerca de 25% de seus calados para 64
pases, sendo que, na Bahia, so confeccionados cerca de 80% dos modelos produzidos
pela unidade gacha.
366

A Picadilly tambm tem a inteno de ampliar suas exportaes dos atuais 20%
para 30% da produo. Outra empresa que anuncia ampliar seu percentual de
exportao, este ano, a Bibi, localizada em Cruz das Almas. O objetivo aumentar de
12% para 20% da produo.
Em 2002, o setor de couros e peles foi um dos que geraram supervit na balana
comercial baiana. O incremento nas exportaes foi cerca de 50%, totalizando US$ 43
milhes, contra os cerca de US$ 30 milhes em 2001. A indstria caladista tende a
promover uma reduo das exportaes de couros e peles usando-os na fabricao de
sapatos, estes de maior valor adicionado.
Duas novas fbricas da Via Uno entraram em funcionamento em Valente e
Conceio do Coit, com investimento global de R$ 13 milhes, sendo a contrapartida
do Estado de R$ 3,3 milhes. Em Valente, onde a Via Uno j opera num prdio
provisrio, a produo vai passar dos atuais trs mil pares dirios de calados femininos
para 7,2 mil. J em Conceio do Coit, a empresa planeja produzir 4,5 mil pares de
calados femininos dirios, entre sandlias, botas e sapatos
211
.

A nova unidade da Via Uno que ser inaugurada no municpio de Serrinha,
fabricar, diariamente, 15 mil pares de solados, substituindo, assim, a matria-prima
anteriormente trazida do Rio Grande do Sul para abastecer as trs fbricas do Grupo
Bison na Bahia. Com a nova unidade, a Via Uno, na sua totalidade, oferecer 1.204
empregos diretos e a produo mensal passar de 170 mil para 200 mil pares/ano. O
Grupo Bison j investiu R$ 7,7 milhes em suas fbricas baianas, R$ 2,2 milhes s na
ampliao da unidade de Serrinha
212
.

Os principais fatores que definiram a escolha da Bahia para a implantao destas
unidades foram os incentivos fiscais, disponibilidade de mo-de-obra, fornecimento

211
Informaes colhidas junto Secretaria da Indstria, Comrcio e Minerao SICM.
212
Ibidem.
367

local abundante de matrias-primas, infra-estrutura completa, localizao estratgica
para exportao, frete para distribuio do produto para o mercado do Norte e Nordeste
com preos mais competitivos e frete de retorno para o Sul e Sudeste tambm com
expressiva reduo de preo.
A conexo do plo caladista com a petroqumica est no uso de componentes
plsticos na manufatura de calados. Muitos desses componentes ainda esto sendo
fabricados nos estados do Sul e Sudeste, mas a disponibilidade das diversas resinas
plsticas no Plo Petroqumico de Camaari tem, paulatinamente, atrado empresas
fabricantes de componentes para o Estado. Dentre as resinas usadas na fabricao de
partes de calados esto as poliuretnicas, EVA, PVC suspenso, nilon e borrachas
sintticas.
368

9 CONSIDERAES FINAIS

A hiptese formulada para servir de base e de ponto de partida para a tese est
relacionada com o desenvolvimento econmico e social da regio onde est implantado
o Plo Petroqumico de Camaari e consubstanciada em enunciados cujas verificaes
so agora apreciadas.

9.1 A IMPLANTAO DO PLO PETROQUMICO DA CAMAARI
CONTRIBUIU PARA A MUDANA DA ESTRUTURA INDUSTRIAL DO
ESTADO DA BAHIA, FAZENDO COM QUE A INDSTRIA DE
TRANSFORMAO PASSASSE A SER O PRINCIPAL AGENTE DE GERAO
DE RIQUEZA REGIONAL.

Pde-se observar, atravs da evoluo da participao setorial do PIB da Bahia
de 1975 a 1999, que o decrscimo da participao relativa da atividade agropecuria e o
crescimento da Indstria de Transformao provocaram notria mudana da estrutura
industrial e da economia da Bahia nos ltimo quarto de sculo. A Indstria de
Transformao suplantou a agropecuria em 1980, e se colocou como o setor de maior
contribuio do PIB do Estado, tendo atingido sua maior participao em 1984, com
26,9%.
O desempenho Industrial da Bahia, no perodo analisado, foi de tal intensidade
que alterou usos e costumes locais, induzindo, inclusive, a realizao de obras de grande
porte na cidade do Salvador. O processo de industrializao que se iniciou com a
instalao da Petrobrs em territrio baiano e as excepcionais taxas de crescimento
resultantes da implantao e operao do Plo Petroqumico determinaram a crescente
importncia da qumica no contexto industrial do Estado.
J na dcada de 60 o segmento qumico, ento representado pelo refino do
petrleo, era responsvel por 34% do produto industrial gerado. Nos anos 70, a qumica
369

alcana sua supremacia na composio do agregado, operando-se o grande salto
(qualitativo e quantitativo) a partir da instalao da petroqumica. Assim que durante
todo o perodo considerado, a qumica sempre ocupou posio de destaque no total da
indstria (37% do valor agregado industrial de 1975). Cresceu a uma taxa mdia anual
de 13,5% e passou a representar mais da metade (51,3%) do valor agregado industrial
em 1985.
A fora de atrao exercida pelo Plo Petroqumico de Camaari, sobre outras
unidades produtivas, encontra respaldo em Lasun ao defender que a opinio corrente
sobre as concentraes setoriais: a concentrao de indstrias, em uma tabela insumo-
produto, uma oportunidade para induzir o crescimento de outras indstrias. Assim, se
supe que a instalao de uma indstria que se considera situada no centro de uma
concentrao atrai a instalao de indstrias ligadas a ela atravs das ligaes de
insumo-produto.
A importncia do Plo na gerao de tributos para o Estado da Bahia pode ser
confirmada com a seguinte constatao: a arrecadao de ICMS da Regio
Metropolitana de Salvador, em 2002, foi de R$ 3.658.274.461, correspondendo a 71%
da receita de ICMS de todo o Estado da Bahia. O ICMS um imposto gerado na origem
de modo que, So Francisco do Conde, onde est localizada a Refinaria Landulfo Alves,
da Petrobrs, que fornece 60% da nafta consumida pelo Plo Petroqumico de
Camaari, o municpio que mais arrecada ICMS depois de Salvador, com cerca de
35% do total arrecadado pela RMS. So Francisco do Conde e Camaari arrecadaram
juntos, em 2002, cerca de R$ 1,76 bilho, quantia superior aos ICMS arrecadado pelos
Estados do Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas, Sergipe, Maranho e Piau,
considerados individualmente.
370

Em 1975, antes do incio do funcionamento do Plo, a participao de Camaari
e So Francisco do Conde, juntos, na arrecadao do ICMS, no atingia 5% do total
arrecadado pelo Estado. Em 2000 esse porcentual atingiu 36,7%, superando a
arrecadao de Salvador que foi de 33,3%. Vale observar que a arrecadao de Itabuna
e Ilhus, municpios produtores de cacau, em 1975 atingiu 13,7%, no passando de
2,3% em 2000.
Outra observao importante sobre a industrializao da Bahia, que a
estratgia seguida, de complementao da indstria do Sul e Sudeste, fez com que a
Bahia mantivesse taxas de crescimento do PIB superiores s do Brasil, principalmente
nos meado dos anos 80, quando o Plo Petroqumico de Camaari atravessava seu
momento de maior destaque.

9.2 DEVE-SE AO PLO PETROQUMICO DE CAMAARI O AUMENTO DO
NMERO DE EMPREGOS GERADOS NO SETOR DE SERVIOS, PBLICO E
PRIVADO, DA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR RMS.

Quando o Plo Petroqumico de Camaari comeou a ser construdo em 1975, o
Estado da Bahia contava com 12.729 servidores. Este nmero foi crescendo ano a ano
tendo atingido 161.226 servidores em 2000, um crescimento total de 1.166,6%,
equivalente a uma taxa geomtrica mdia de 10,69% ao ano. No mesmo perodo a
populao do Estado da Bahia cresceu a uma taxa mdia de 1,6% ao ano e o PIB
estadual evoluiu a uma taxa mdia de 3,69%.
De 1975 a 2000 o nmero de servidores pblicos da SSP cresceu 965,8%
correspondendo a uma taxa anual mdia de 9,9%. O perodo de maior crescimento foi
de 1975 a 1982 com taxa mdia de crescimento anual de 25,0%. Neste perodo,
considerado apenas em 1979, ano em que se deu a mudana do governo estadual, houve
um porcentual de contrataes de crescimento inferior a 20%. O ano em que se
371

registrou o maior nmero de contrataes de novos servidores de segurana foi em
1982, com um aumento de 33,1%, ano em que o Plo colocava em funcionamento suas
principais unidades de produo industrial.
No setor privado, a construo civil conheceu um crescimento da demanda por
novas habitaes que colocou Salvador como o segundo maior canteiro de obras entre
as capitais brasileiras, perdendo apenas para So Paulo. A demanda por novas
habitaes na Regio Metropolitana de Salvador cresceu com o movimento migratrio
motivado pela esperana de conquista de novos empregos em proporo maior do que a
decorrente dos novos postos de trabalho criados. Enquanto a populao da Bahia
cresceu 72% no perodo, a uma taxa mdia anual de 2,19%, a populao da RMS
avanou 157%, a uma taxa mdia de 3,85% ao ano.
Em termos absolutos, a populao da RMS deu um salto de 1.844.029 habitantes
residentes, passando de 1.177.543 habitantes em 1970 para 3.021.572 habitantes em
2000. Se o crescimento populacional da RMS tivesse sido prximo ao crescimento da
populao da Bahia no perodo, de 72%, a populao da RMS teria atingido nmero
perto de 2.025.374 habitantes, inferior, portanto em quase um milho de habitantes ao
verificado no Senso de 2000, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica.
Se for considerado que na RMS o nmero mdio de pessoas por domiclio de
3,9, esse nmero teria gerado uma demanda habitacional de cerca de 255 mil unidades.
A expanso urbana verificada em Salvador nos anos 80, com a ocupao quase que total
do bairro da Pituba, do surgimento de um novo bairro, o Itaigara, continuidade do bairro
da Pituba, e dos condomnios habitacionais de Lauro de Freitas, Simes Filho, Dias
dvila e Camaari, principalmente nas reas litorneas, no eliminaram totalmente o
372

dficit habitacional da RMS. Este dficit, de acordo com dados da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclio do IBGE, atingia, em 1995, o nmero de 146 mil unidades.
O nmero de empresas ativas de Construo Civil na RMS apresentou tendncia
crescente logo nos primeiros anos de instalao do Plo Petroqumico de Camaari. Nos
meados dos anos 70 esse nmero era de uma dezena e superou uma centena no final dos
anos 80. O atrativo inicial para constituio de novas empresas dedicadas construo
de edificaes era representado pela parte civil das instalaes industriais.
Posteriormente, a demanda prevalecente era de construo de habitaes. Em 1997,
existiam em funcionamento na RMS 469 entidades organizadas dedicadas Construo
Civil.
Os empregos diretos e indiretos gerados pelo Plo Petroqumico de Camaari,
situados na faixa salarial de 10 a 20 salrios mnimos, na mdia, por situarem-se na
faixa de onde a coabitao no existe e onde h supervit total de domiclios em relao
ao nmero de famlias, por certo provocou uma mudana na ocupao espacial na
Cidade de Salvador e Regio Metropolitana de Salvador, traduzindo, tal acontecimento,
a uma melhoria da qualidade de vida da regio.
Em 1975, ano em que se intensificou o incio da construo das unidades
industriais do Plo e das principais obras de infra-estrutura, existiam, na RMS, 95
empresas dedicadas ao comrcio varejista. Em 1989, esse nmero era 995, pouco maior
que 10 vezes mais. O recorde foi atingido dez anos depois, com 4.974 empresas ativas
do comrcio varejista, em 1999.
O nmero de empresas prestadoras de servios ativas na Regio Metropolitana
de Salvador, no perodo analisado de 1975 a 2002, apresentou crescimento de 5.512%.
Eram 65 empresas ativas em 1975, atingiram o pico em 1997 com 4.750 e no final de
2002 chegaram a 3.648. Num s ano, de 1990 para 1991, o nmero de empresas
373

prestadoras de servios registradas na J UCEB cresceu 175,2%, passando de 1.359 para
3.740.
Em 1983, foram registradas 45 Clnicas Mdicas e Hospitais na Regio
Metropolitana de Salvador. Em 2003, este nmero atingia o total de 2.093, apresentando
um crescimento total de 4.551,1%, em 19 anos, equivalente a uma taxa de crescimento
mdio anual de 22,4% ao ano. Sem dvida, muito contribuiu para esse crescimento
espetacular a privatizao do sistema de sade no sendo correto atribuir apenas
demanda gerada pelos empregos diretos e indiretos do Plo Petroqumico de Camaari.
De 1976 a 1982 o comrcio apresentou taxas de crescimento positiva em todos
os anos. Vale o registro de que o Produto Interno Bruto do Estado da Bahia registrou o
crescimento mais significativo de todo o perodo analisado, 11,9%, e que, nesse ano, as
vendas do comrcio se expandiram em 11,4%.
De acordo com os registros da J UCEB, existiam 14 empresas do Comrcio
Atacadista, ativas, na Regio Metropolitana de Salvador em 1975, quando foi iniciada a
implantao do Plo Petroqumico de Camaari. Em 2002, a J UCEB registrou 415
empresas, significando um crescimento de 2.864,3% e um crescimento mdio de 14,5%
ao ano, no perodo considerado.
Ainda em relao ao Comrcio Atacadista, na dcada de 80 o crescimento foi de
269,6%, com uma mdia anual de 14,0%, e na dcada de 90 o crescimento foi de
145,3%, com uma mdia anual de 9,4%. Nota-se, portanto, que na dcada de 80,
perodo em que se registrou a entrada em funcionamento das principais unidades de
produo do Plo, o crescimento das empresas de atuao nessa modalidade de
comrcio, aumentou mais que na dcada seguinte, quando os investimentos do setor
declinaram.
374

9.3 DURANTE O PERODO QUE SUCEDEU AO INCIO DE FUNCIONAMENTO
DO PLO PETROQUMICO DE CAMAARI VERIFICOU-SE UMA MELHORIA
SUBSTANCIAL DA QUALIDADE PROFISSIONAL DOS RECURSOS HUMANOS
DE TODOS O NVEIS E AUMENTO DA OFERTA DE CURSOS
UNIVERSITRIOS VOLTADOS PARA A ADMINISTRAO NEGOCIAL E
EMPRESARIAIS.

A Petrobrs se constituiu na grande fonte supridora de recursos humanos da
petroqumica brasileira. Atravs do Servio de Recursos Humanos, com centros de
desenvolvimento localizados em Salvador e no Rio de J aneiro, a Petrobrs executou
programas de formao, especializao e ps-graduao. Quando da implantao do
Plo Petroqumico de Camaari, a Petroquisa acionou a Petrobrs para executar um
programa de recrutamento e treinamento de operadores de processo, tcnicos de
manuteno industrial, instrumentistas e analistas qumicos para suprir uma demanda
sem precedentes criada pelo Plo, numa regio sem tradio nesse tipo de
empreendimento e sem profissionais capacitados a exercerem essas novas funes
industriais.
Com exceo da RELAM, em Mataripe, nenhuma indstria qumica de porte
havia se instalado na regio. Os responsveis pelo programa de formao de mo-de-
obra que seria requerida por Camaari adotaram como estratgia o aproveitamento
mximo dos recursos humanos da prpria regio.
A Bahia j havia sido contemplada pela Petrobrs com uma unidade do Centro
de Aperfeioamento e Pesquisas de Petrleo (Cenap), criado em 1955, e que se tornou
no embrio do atual Cenpes, mantido pela Petrobrs na Ilha do Fundo, no Rio de
J aneiro.
O Cenap foi duplamente pioneiro, porque, alm de dar incio a estas atividades
com inmeros cursos, tambm marcou os primeiros passos da pesquisa tecnolgica na
Petrobrs. A partir de 1992, 1% do faturamento bruto da Petrobrs passou a ser
375

destinado ao Cenpes, o que colocou a Petrobrs no rol das companhias que mais
investem em pesquisa e desenvolvimento no mundo.
O Cofic, associao que congrega empresas do Plo, inclusive as industrias no
petroqumicas e as prestadoras de servios, em convnio com universidades, contribui
com a manuteno de cursos de Mestrado e Doutorado em Qumica e Engenharia
Qumica, oferece bolsas de estudos para universitrios e desenvolve programas de
estgios nas empresas. Tambm, atravs do Programa de Incentivo Educao, capacita
professores da rede pblica e de escolas comunitrias de Camaari e de Dias Dvila,
como forma de contribuir para a melhoria do processo de ensino-aprendizagem nesses
municpios. O resultado mais destacado dessas iniciativas o fato, de por trs anos
consecutivos, o Curso de Engenharia Qumica da UFBA ter sido considerado, por
avaliao dos docentes e discentes feito pelo Ministrio de Educao, o melhor do Pas.
Nos dias de hoje, nenhuma empresa do Plo tem dificuldade em recrutar
profissionais especializados na operao industrial na RMS, dada a disponibilidade
desses recursos humanos e de escolas de todos os nveis que responderam presso da
demanda oferecendo cursos voltados para a administrao e operao industrial.
O crescimento da oferta por servios pblicos no setor educao no Estado da
Bahia pode ser, entre outros procedimentos, analisada pelo crescimento do nmero de
servidores pblicos ativos da Secretaria de Educao. Esses servidores so, na sua
maioria, professores de todos os nveis, com maior concentrao na Regio
Metropolitana de Salvador.
De 1975 a 2000 a populao do Estado da Bahia, segundo o IBGE, cresceu
51,1%, correspondendo a uma taxa mdia anual de 1,7%, enquanto o nmero de
servidores ativos da Secretaria de Educao cresceu 1.489,3%, correspondendo a uma
taxa mdia anual de 11,7%.
376

Quando o Plo Petroqumico de Camaari estava iniciando sua implantao em
1975 existiam 5.033 funcionrios ativos servindo na Secretaria de Educao, e em 2000,
esse nmero chegou prximo de 80.000. A anlise do aumento da oferta de servios
pblicos, apenas no setor educao, pelo seu significado para a valorizao do homem,
atesta, de forma inexorvel, o acerto da poltica de desconcentrao da atividade
econmica e da promoo do desenvolvimento das regies mais pobres do Pas.
As empresas de ensino ativas na Regio Metropolitana de Salvador, cujos
contratos de constituio foram arquivados na J UCEB, variaram de 3 para 226 de 1975
a 2002, numa variao de 7.433%. No perodo, o ano de 1996 foi o que registrou o
maior numero de empresas: 302.
O crescimento da demanda de cursos universitrios ligados ao mundo dos
negcios, a exemplo de Engenharia Qumica, Direito, Administrao de Empresas e
Cincia da Computao, pode ser observado pela evoluo dos candidatos a vagas na
Universidade Federal da Bahia, onde o ensino gratuito e por isso mesmo a primeira
opo dos que desejam ingressar na universidade. Engenharia qumica, por exemplo,
que sempre atraiu poucos candidatos, teve seu pice em 1988, ano em que se
comemorou os 10 anos da entrada em operao da Copene, e que a mdia veiculou
muitas notcias sobre a ampliao do Plo. O Seminrio Internacional sobre
Petroqumica, realizado em Salvador, contribuiu para maior presena do Plo na mdia.
Esta ampliao acabou se concretizando e retardou a implantao do Plo Gs Qumico
do Rio de J aneiro. Naquele ano, a relao candidatos / vaga do concurso vestibular
atingiu a marca de 14 para o curso de Engenharia Qumica, tendo este ndice, cado par
4 nos anos 90.
Medicina e Direito sempre foram os preferidos pelos estudantes tendo o nmero
de pretendentes ao curso de direito superado ao de medicina a partir de 1991. O curso
377

de administrao de empresas passou a crescer em nmero de candidatos superando
odontologia nos ltimos anos do perodo analisado. Cincia da computao, um
fenmeno mundial, cresceu em funo do largo uso da informtica na administrao das
empresas. Enfim, as empresas do Plo, atravs de impostos e outros meios de injeo de
recursos, determinou um aumento substancial no setor de servios de um modo geral,
criando uma espcie de atrao para ingresso em determinados cursos universitrios.

9.4 A PARTICIPAO DA BAHIA NA RENDA NACIONAL E NO COMRCIO
INTERNACIONAL TEVE CRESCIMENTO CONSIDERADO ACIMA DO
NORMAL APS A INSTALAO DO PLO PETROQUMICO EM CAMAARI.

A indstria petroqumica influenciou sobremaneira as exportaes baianas,
como pode ser observado pela citao da revista Informe Cultural:

De maneira inversa da evoluo do PIB, as exportaes baianas no
mercado internacional, que se expandiram a uma taxa mdia anual de
11,1% entre 1975 e 1985, apresentam crescimento menos acelerado
na primeira metade do perodo, com uma taxa mdia de 8,3% ao ano,
e se intensificaram na fase recessiva, crescendo a uma taxa mdia
anual de 14% de 1980 a 1985. Quando se consideram apenas os anos
de maior e de menor crescimento, esse fenmeno fica melhor
delineado. Assim por um lado, de 1975 a 1980, perodo de
crescimento mais acelerado do PIB, as exportaes externas
mantiveram-se quase estveis, crescendo taxa mdia anual de 0,3%;
por outro, nos anos de recesso, de 1981 a 1984, as exportaes
cresceram aceleradamente, taxa mdia de 16% ao ano.

A expanso da indstria petroqumica brasileira ao lado da expanso da indstria
de metais no ferrosos, da de insumos bsicos para a indstria de fertilizantes, da de
celulose e papel e da indstria siderrgica, foram responsveis por substancial supervit
experimentado pela balana comercial brasileira, de 1981 a 1994. O segmento qumico
e petroqumico liderou as exportaes baianas em 2000 com 32,74% do valor exportado
378

e vem mantendo essa liderana ao longo dos anos, apesar dos aumentos dos produtos
derivados do petrleo, celulose e papel e indstria automobilstica.
Muitos fabricantes de fertilizantes, detergentes sintticos, fios txteis, artigos de
plstico, embalagens, tubos e conexes, sacos de rfia, tintas, esmaltes, vernizes,
adesivos, pneus, brinquedos, laminados, peas automotivas, etc., que antes importavam
suas matrias-primas, passaram a ser abastecidos por produo nacional. O Plo
Petroqumico de Camaari passou a ser, na dcada de 80, o principal supridor nacional
de matrias-primas para a indstria de transformao qumica e petroqumica nacional.
Mesmo considerando que a transformao local dos bens intermedirios em
finais seja ainda muito baixa, no se pode deixar de reconhecer que, recentemente,
ocorreram alguns avanos bastante expressivos. De fato, em segmentos de bens salrios,
como caladista e o de confeces, ou mesmo de bens tecnolgicos, como micro
computadores, notebooks e celulares, a Bahia, nos ltimos anos, tem captado vrios
projetos mdios. Segundo alguns analistas, esses avanos nos bens finais explicariam,
inclusive, ainda que parcialmente, uma certa retomada da economia baiana que, desde
1996, voltou a crescer com taxas superiores s nacionais.

9.5 OUTRAS CONSIDERAES IMPORTANTES

Outras afirmaes importantes de natureza econmica e social, que surgiram
durante a elaborao da Tese e que no foram relacionadas com os objetivos iniciais do
trabalho, merecem ateno especial, como as seguintes:

9.5.1 ndice de Desenvolvimento Humano

De 1970 a 1996, o IDH do Brasil sofreu uma variao de 68,02% enquanto o
IDH do Nordeste variou 103,34% e o da Bahia 93,79%. Embora a melhora do IDH da
379

Bahia tivesse superado a do Brasil, foi inferior a melhora do Nordeste. Isso significa que
a implantao do Plo Petroqumico de Camaari, no perodo analisado, no trouxe para
a Bahia uma melhora das condies gerais de vida que superasse a melhora das
condies de vida da regio Nordeste, no que se refere longevidade, educao e renda.
A regio Nordeste teve uma variao do IDH mais positiva do que a Bahia em funo
de outras polticas de desenvolvimento onde os investimentos visaram,
preferencialmente, a criao de mais empregos e melhoria da renda.
Se por um lado, a Regio Metropolitana de Salvador foi beneficiada pelos
investimentos industriais do Plo Petroqumico de Camaari, com a gerao de novos
empregos, aumento do impostos arrecadados e mudana do padro cultural, por outro
lado, a demanda por servios pblicos cresceu em proporo maior, principalmente os
relacionados com a segurana. Muito se deve forte influncia que o Plo exerceu
sobre outras regies provocando movimento migratrio sem precedentes. No podendo
o Plo acolher todos os que se deslocavam para Camaari e Dias Dvila,
preferencialmente, por ser em grande nmero e por no possurem qualificao
profissional adequada, as cidades incharam e tiveram de enfrentar problemas de todo
tipo e em grandes dimenses.

9.5.2 Consumo de energa elctrica

Durante o perodo 1980/1991, a populao da Bahia cresceu taxa mdia
geomtrica anual de 2,1%, enquanto a populao urbana do Estado obteve taxa
correspondente de 3,8% ao ano. Para a dcada de 1990, as taxas respectivas foram de
1,1% e 2,5%. O PIB do Estado cresceu 2,4% ao ano, em mdia, durante o perodo
1980/90, e 2,3% de 1990/00 (crescimento geomtrico). O incremento do consumo de
energia em ritmo bem superior ao crescimento da populao evidencia uma elevao do
380

consumo per capita. O consumo por habitante passou de 0,74 mwh/hab/ano, em 1980,
para 1,29 mwh/hab/ano em 2000, no consumo total, ou seja, houve um incremento
acumulado de cerca de 74% durante o perodo.
O crescimento do consumo residencial de energia eltrica esteve acima do
crescimento do consumo total, registrando um incremento de 256,0% nos 21 anos
considerados. Isso equivale a uma taxa mdia geomtrica de 6,23%. Na dcada de
1980, perodo mais intenso de implantao do Plo, o crescimento do consumo
residencial de energia eltrica foi de 138,02% correspondendo a uma mdia geomtrica
anual de 9,06%. De 1990 a 2000, o aumento do consumo foi de 77,41% e a mdia
geomtrica anual de 5,90%. O aumento do consumo de energia residencial esteve,
portanto, acima do crescimento populacional e do crescimento da economia, tendo sido
maior na primeira dcada do perodo considerado.

9.5.3 Crescimento populacional

Entre 1980 e 2000 a populao residente da Bahia passou de 9.597.393
habitantes para 13.070.250 habitantes, e a populao residente da Regio Metropolitana
de Salvador passou de 1.801.063 habitantes para 3.021.572 habitantes. A populao do
Estado da Bahia apresentou crescimento de 36,2% e a RMS 67,8% no perodo
considerado. Entretanto, o crescimento da populao foi verificado com maior
intensidade na dcada de 1980, quando a populao do Estado aumentou em 23,7% e a
da RMS 38,6%, valores superiores da dcada de 1990, quando os aumentos foram de
10,1% e 21,0% respectivamente.
381

9.5.4 Intermediao financeira

O espetacular crescimento registrado de 740% do nmero de empresas
financeiras no perodo de 1975 a 1990 e de 1.940% de 1975 a 2002, deve-se em grande
parte instalao do Complexo Industrial de Camaari. Embora essa movimentao
toda tenha ocorrido com forte concentrao em Salvador, no se pode deixar de
registrar, que alm de Salvador, os municpios de Lauro de Freitas, este como extenso
de Salvador, Simes Filho e Dias dvila, nesta ordem, sofreram grande influncia da
massa salarial e da movimentao financeira proporcionada pelas empresas do Plo.
Do ponto de vista da distribuio espacial, Salvador concentra 75,5 % dessas
empresas, seguida de Lauro de Freitas com 9,8%, Simes Filho e Camaari com 4,9%,
Dias Dvila com 3,9% e So Francisco do Conde com 1,0%. Os demais municpios da
RMS no possuem nenhuma empresa de intermediao financeira instalada.

9.5.5 Sindicatos e organizaes ambientalistas

Dois tipos de Organizaes No Governamentais se desenvolveram ou se
fortaleceram em decorrncia do funcionamento do Plo Petroqumico de Camaari: as
relacionadas com a defesa do meio ambiente e as entidades sindicais operrias.
Existem quatro ONGs de meio ambiente funcionando no Estado da Bahia:
Gamba, Fundifran, Garra e Sasop.
O segundo tipo de ONG, os sindicatos operrios, foi os que mais se fortaleceu
com a implantao do Plo Petroqumico de Camaari. Existem no Estado da Bahia
cerca de 234 sindicatos rurais, 78 sindicatos operrios no interior do Estado e 63
sindicatos em Salvador, Capital do Estado. Nenhum deles, entretanto, tem a fora e a
382

organizao do Sindicato dos Trabalhadores do Ramo Qumico e Petroleiro do Estado
da Bahia.

9.5.6 Novos investimentos

Os investimentos industriais anunciados para o Estado da Bahia, a serem
realizados no perodo referente a 2003- 2007, totalizaram um volume da ordem de R$
19,2 bilhes que agregam 333 projetos. Do total dos investimentos anunciados, 53,2%
corresponde a instalao de novas unidades industriais, agregando um volume superior
a R$ 10,2 bilhes. Para os investimentos em ampliao, esse volume supera R$ 8,9
milhes, representando 46,8% do total.
Ao analisar esses investimentos quanto ao complexo de atividade econmica,
verificou-se que 77% encontram-se alocados nos complexos Madeireiro (42%)
(celulose e papel), Qumico e Petroqumico (18%) e Atividade Mineral e
Beneficiamento (17%) que, juntos, agregam um volume de recursos da ordem de R$
14,8 bilhes. Esses complexos agregam 91 projetos de empresas de mdio e grande
porte que representam 27% do total de projetos anunciados. Com esses resultados, pode-
se confirmar a tendncia de que os maiores volumes de investimentos esto alocados
nos grandes empreendimentos industriais.
Dentro da Regio Metropolitana de Salvador duas reas passaram a abrigar, com
mais intensidade, as novas unidades industriais atradas pelo Plo: o CIA e o Ploplast.
Das 226 empresas instaladas no Centro Industrial de Aratu, 56 delas, o
equivalente a 24,8%, utilizam produtos do Plo como matria-prima e tiveram sua
localizao definida para esse distrito industrial em funo da disponibilidade dessas
matrias-primas.
383

No Ploplast de Camaari foram instaladas 54 empresas industriais sendo que
destas, 18 empresas, ou seja, 1/3 delas, consomem resinas termoplsticas. Em rea
vizinha, no chamado Plo de Apoio, foram instaladas 53 empresas prestadoras de
servios.

9.5.7 Principal ameaa

Os novos projetos que esto sendo instalados no Sudeste, a exemplo do Plo
Petroqumico de Paulnia em So Paulo, do Plo Gs Qumico do Rio de J aneiro, e da
ampliao dos Plos de Cubato e Triunfo, esse ltimo na Regio Sul, alm da
duplicao do plo argentino de Bahia Blanca, controlada societariamente pela Dow
Chemical, tero, seguramente, vantagem comparativa de custo de transporte sobre o
Plo Petroqumico de Camaari.
No havendo um crescimento da demanda dos produtos de terceira gerao que
responda ao crescimento projetado da oferta de produtos da segunda gerao, a mdio e
longo prazos, Camaari ter que optar pelas seguintes alternativas:

i. Exportar o excedente de produo no comercializado no mercado
domstico; e/ou

ii. Ampliar a indstria de transformao petroqumica existente na Bahia e no
Nordeste para realizar vendas no mercado domstico e no exterior.
384

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