INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS SERVIDORES

PUBLICOS
Elaborado por:
Monica Lily Serrato Moreno
Tatiana Agudelo Londoo
Diego Francisco Pineda Plazas
Ruth Manriue Manriue
Claudia Patricia Hernndez Len
Directra !ur"dica
De#arta$ent Ad$ini%trati& de la 'uncin P()lica
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
INHABILIDADES
*UE SE ENTIENDE POR INHABILIDAD
!nhabilidad es la incapacidad" ineptitud o circunstancias ue i#piden a una persona ser elegida o designada en un
cargo publico y en ciertos casos" i#piden el e$ercicio del e#pleo a uienes ya se encuentran %inculados al ser%icio&
La $urisprudencia ha sealado ue 'Las inhabilidades son restricciones fijadas por el constituyente o el legislador
para limitar el derecho de acceso al ejercicio de cargos o funciones pblicas. Tambin han sido definidas por esta
Corporacin como aquellos requisitos negativos para acceder a la funcin pblica, los cuales buscan rodear de
condiciones de transparencia, imparcialidad, igualdad y moralidad el acceso y la permanencia en el servicio
pblico, de tal suerte que las decisiones pblicas sean objetivas y tengan como resultado el adecuado
cumplimiento de los fines del stado que asegure la convivencia pac!fica y la vigencia de un orden justo Cfr. Corte
Constitucional&
(
El ordena#iento $ur)dico consagra dos tipos de inhabilidades en consideraci*n a la naturaleza y la +inalidad de la
li#itaci*n:
!nhabilidades relacionadas directa#ente con la potestad sancionadora del Estado" la cual se aplica en
los ,#bitos penal" disciplinario" contra%encional" correccional y de punici*n por indignidad pol)tica&
!nhabilidades ue no constituyen sanci*n ni est,n relacionadas con la co#isi*n de +altas" sino ue
corresponden a #odalidades di+erentes de protecci*n del inter-s general y obedecen a la e+ecti%idad de
principios" derechos y %alores constitucionales" co#o son la lealtad e#presarial" #oralidad"
i#parcialidad" e+icacia" transparencia o sigilo pro+esional" entre otros postulados&
.

/abe resaltar ue dado el car,cter prohibiti%o de las inhabilidades" -stas son ta0ati%as" es decir" est,n
e0presa#ente consagradas en una ley o en la /onstituci*n Pol)tica& La /orte /onstitucional ha e0presado ue 1 el
Legislador tiene un margen de discrecionalidad amplio para regular las inhabilidades e incompatibilidades para
acceder a la funcin pblica, dentro de las limitaciones que la propia Carta define. "iferente es la situacin del
operador jur!dico, quien debe interpretar estricta y restrictivamente las causales de inelegibilidad, en tanto y cuanto
son e#cepciones legales al derecho de las personas a acceder a los cargos pblicos1
2
&

La +inalidad de las inhabilidades es garantizar la idoneidad" #oralidad" probidad y e+icacia en el e$ercicio de cargos
o +unciones p3blicas& De igual +or#a son una garant)a de ue el co#porta#iento anterior o el %)nculo +a#iliar no
a+ectar,n el dese#peo del e#pleo o +unci*n&
(
Sentencias /4256478" M&P& 9ernando 9errera :ergara; /4.6646(" M&P& Eduardo Montealegre Lynett y /4(.(.46(" M&P& <ai#e
Arau$o Renter)a&
.
Sentencia /42=5>6=" Abril .6& Magistrado Ponente Dr& <A!ME /?RD@AA TR!:!B@
2
Sentencia /4.6646(" M&P& Eduardo Montealegre Lynett
.
PADRES
+ER ,RADO
2
,RADOS DE PARENTESCO
PARENTESCO POR CONSAN,UINIDAD
CANDIDATO
HI!OS
+ER ,RADO
HERMANOS
-. ,RADO
SOBRINOS
TIOS
/. ,RADO
PRIMOS
0. ,RADO
PARENTESCO POR A'INIDAD
/@CDEFE
PADRES
1%ue2r%3
+ER ,RADO
=
HERMANOS
1cu4ad%3
-. ,RADO
SOBRINOS
/. ,RADO
PRIMOS
0. ,RADO
/ACD!DAT@
PARENTESCO POR ADOPCION
CANDIDATO
HI!OS ADOPTIVOS
5NICO CIVIL
G
CONSECUENCIAS DE LAS INHABILIDADES
<urisprudencial#ente se ha establecido ue la con+iguraci*n de las $inhabilidades acarrea lo siguiente%
a& 'ara quien aspira a ingresar o acceder a un cargo pblico, no podr( ser designado ni desempe)ar dicho cargo.
b& 'ara quien sin haberse configurado alguna de las causales de inhabilidad mencionadas, es nombrada para
ocupar un cargo o empleo en la *ama +urisdiccional, o cuando encontr(ndose en ejercicio del cargo, incurre en
alguna de ellas, ser( declarado insubsistente.
n todos estos eventos, la persona nombrada, deber( ser declarada insubsistente mediante providencia motivada,
aunque el funcionario o empleado se encuentre escalafonado en la carrera judicial.,
-
Respecto de lo anterior" el art)culo HI de la Ley (76 de (77G" seala:
'En caso de ue sobre%enga al acto de no#bra#iento o posesi*n alguna inhabilidad o inco#patibilidad" el
ser%idor p3blico deber, ad%ertirlo in#ediata#ente a la entidad a la cual preste el ser%icio&
Si dentro de los tres J2K #eses siguientes el ser%idor p3blico no ha puesto +in a la situaci*n ue dio origen a la
inhabilidad o inco#patibilidad" proceder, su retiro in#ediato" sin per$uicio de las sanciones a ue por tal hecho
haya lugar&L
Frente al te#a la /orte /onstitucional seal* ue $l art!culo . de la Ley /01 de /002, tras ordenar al servidor
pblico informar de inmediato sobre la ocurrencia de inhabilidades o incompatibilidades sobrevenidas con
posterioridad al acto de nombramiento o posesin, prescribe que $si dentro de los tres meses siguientes el servidor
pblico no ha puesto fin a la situacin que di origen a la inhabilidad, proceder( su retiro inmediato, sin perjuicio de
las sanciones a que por tal hecho haya lugar.
3e pregunta la Corte si los principios de servicio a los intereses generales, igualdad, moralidad, eficacia e
imparcialidad 4C.'. art. 510&, los cuales garanti6an un determinado rgimen legal de inhabilidades e
incompatibilidades, se desconocen si la ley, en lugar de optar por autori6ar el retiro inmediato de un funcionario
pblico incurso en una causal de inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes, otorga a ste un pla6o de tres
meses para poner fin a la situacin que les ha dado origen.
7. "os precisiones deben hacerse antes de ahondar en el an(lisis. La primera, no cabe plantear una relacin de
igualdad y, por ende, una vulneracin al mismo, si se toman como trminos de comparacin las personas que no
han podido acceder a la administracin en ra6n de una espec!fica inhabilidad que las cobija de un lado y, de otro,
las personas nombradas o posesionadas que con posterioridad resultan afectadas por una inhabilidad o
incompatibilidad. 3e trata de situaciones diferentes y, por consiguiente, su tratamiento legal puede no ser an(logo.
La segunda, el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, por tutelar los principios en los que se inspira la
funcin administrativa, no solamente es un requisito e# ante, sino tambin e# post. Con otras palabras, definido el
ingreso de una persona a la administracin, sigue sujeta al indicado rgimen.
8. La Corte considera que es importante efectuar una distincin. 3i la inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes,
se originan en causas imputables al dolo o culpa del nombrado o al funcionario, no cabe duda de que la norma
e#aminada es inconstitucional. Los principios en los que se basa la funcin pblica, quedar!an sacrificados si no se
optara, en este caso, por el retiro inmediato del funcionario o la negativa a posesionarlo.
3i por el contrario, en la inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes, no se ha incurrido por el dolo o culpa del
nombrado o al funcionario, y siempre que stos en sus actuaciones se ci)an a la ley y eviten los conflictos de
inters, puede considerarse ra6onable que se disponga de un trmino de tres meses para poner fin a la situacin.
"e esta manera se preserva el derecho al trabajo, su estabilidad, y el acceso al servicio pblico, sin que por este
hecho se coloque a la administracin en trance de ver subvertidos sus principios medulares.
n consecuencia, la Corte declarar( la e#equibilidad del precepto acusado, pero bajo el entendido de que la norma
se refiere nicamente al nombrado o al funcionario que no haya dado lugar por su dolo o culpa a la causal de
inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes.
5
=
Sentencia /4G67 de (77=
H
'ORMALIDADES *UE SE DEBEN CUMPLIR PARA RETIRAR DEL SERVICIO A *UIEN LE SOBREVEN,A
UNA INHABILIDAD
$stima la Corte que, desde luego, la insubsistencia o remocin del empleado o funcionario de la *ama
+urisdiccional, cuando se configure alguna de las causales de inhabilidad enumeradas en el art!culo 9o. del
"ecreto /888 de /080, deber( estar precedido de la observancia del debido proceso a travs del cual el inculpado
previamente tendr( derecho como ocurre en los procesos disciplinarios, a presentar pruebas y a controvertir las
que se alleguen en su contra a fin de que pueda ejercer plenamente el derecho de defensa como lo determina el
art!culo 50 de la Constitucin 'ol!tica.
3e trata por tanto de respetar el debido proceso y la presuncin de inocencia, con antelacin al acto de
insubsistencia, no pudiendo quedar sin efecto el nombramiento reca!do en el funcionario o empleado de la *ama
+urisdiccional, sin que previamente se le haya comprobado plenamente que con respecto al mismo se ha
configurado alguna de las causales consagradas en el art!culo 9o. del "ecreto /888 de /080, pues en el fondo de
lo que se trata en el presente caso, no obstante lo deficiente de la redaccin de la norma acusada es aplicar una
sancin al servidor pblico de la *ama +urisdiccional, a t!tulo de destitucin por los motivos indicados, la cual debe
estar revestida de las formalidades propias del juicio que garantice el derecho de defensa del inculpado.
"e esta manera, el acto de insubsistencia requiere para su valide6 de la configuracin del presupuesto descriptivo
de la inhabilidad y de la comprobacin por parte de la autoridad correspondiente, previamente a su e#pedicin.
:s! mismo, el empleado o funcionario de la *ama +urisdiccional a quien se le ha retirado del servicio por supuesta
inhabilidad comprobada, tendr( derecho como re6a la ltima parte de la disposicin acusada, a ejercer las
acciones contencioso;administrativas pertinentes contra la providencia respectiva para desvirtuar la presuncin de
legalidad que ampara las decisiones adoptadas por los organismos o autoridades competentes, lo cual permite
revisar las actuaciones y decisiones adoptadas en su contra, con la salvedad establecida en la sentencia <o. C;
-/7 de octubre - de /009, proferida por esta Corporacin, con ponencia del =agistrado "r. +os >regorio
?ern(nde6 >alindo, al decidir acerca de la e#equibilidad del art!culo 2/ del mismo "ecreto /888 de /080.
'or lo tanto, la norma demandada a juicio de la Corporacin no viola el debido proceso ni la presuncin de
inocencia de que trata el art!culo 50 de la Constitucin <acional, pues previamente a la declaratoria de
insubsistencia, se le garanti6a a quien se encuentra incurso en supuesta inhabilidad, la plena observancia de las
formalidades propias del respectivo proceso y del derecho de defensa, que una ve6 finali6ado, condu6ca a
absolverlo de los cargos formulados en su contra o a la insubsistencia motivada, frente a las causales de que trata
el precepto demandado.,
.
Por su parte el /onse$o de Estado" +rente al #is#o te#a e0pres*:
$: trminos del art!culo /5. de la Carta los servidores pblicos, entre ellos los de eleccin popular, $ no podrn
nombrar como empleados a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil o con quien estn ligados por matrimonio o unin
permanente,
7
, prohibicin reiterada en el art!culo 505 ib!dem espec!ficamente en relacin con los diputados.
Las finalidades de la prohibicin general son evitar que los servidores investidos del poder de nominacin lo
utilicen para favorecer los intereses de personas con quienes tienen la6os de parentesco en los grados se)alados
en la Carta, o v!nculo matrimonial o e#tramatrimonial permanente, conducta que, de no ser prevenida,
comprometer!a de manera grave el derecho a la igualdad de oportunidades para acceder al ejercicio de funciones
y cargos pblicos, circunstancia que impone limites a este derecho en aras del inters pblico, todo lo cual se
traduce en una restriccin perentoria de la facultad nominadora de los servidores investidos de ella.
G
Corte Constitucional, 3entencia <o. C;198@0., Magistrado Ponente: Dr& Eduardo /i+uentes Muoz
H
Corte Constitucional, 3entencia C;210 de /00-
8
La Asa#blea Cacional /onstitucional" /o#isi*n 2M" debati* el te#a a propuesta del constituyente Abel Rodr)guez y de la
%eri+icaci*n de los debates uien en la sesi*n plenaria de #ayo ..>7( sostu%o ue la nor#a persegu)a 'desnepotizar la
ad#inistraci*n p3blica o el ser%icio p3blico" i#pedir ue las +a#ilias se to#en los e#pleos JNK au) busca#os e%itar ue los
+uncionarios ue e$ercen la autoridad co#iencen a no#brar a sus +a#iliaresNL&Re%isada la transcripci*n de las seis
sesiones en ue se discuti* el asunto" se constata ue la +inalidad del precepto se contrae e0clusi%a#ente a la acti%idad
no#inadora&
8
l alcance del art!culo /5. est( determinado por la locucin $no podr(n nombrar,, que da contenido a la
prohibicin% impedir que el nominador vincule a la administracin a las personas que estn dentro de los grados de
parentesco se)alados, lo cual implica una restriccin a la utili6acin de la potestad nominadora, sin perjuicio de la
facultad de libre remocin, conforme a la ley.
n relacin con los parientes del nominador, se origina una inhabilidad para que stos accedan al servicio pblico,
una ve6 ste tome posesin del cargo, formalidad con la que se asume plenamente la funcin pblica, lo cual
significa que los parientes nombrados con anterioridad no est(n cobijados por la prohibicin, puesto que su
designacin proviene de un acto que no solo ha sido e#pedido por quien, en principio, no estaba impedido para
vincularlos, sino que go6a de presuncin de legalidad.
Como la conducta prohibida es la de $nombrar,, debe entenderse que la potestad nominadora slo es viable
ejercerla por el funcionario elegido hacia el futuro, luego de la asuncin del cargo, lo que no es predicable de
quien ya est( prestando sus serviciosA por tanto, tal facultad no es posible retrotraerla en el tiempo para darle un
alcance que no se desprende de la norma constitucional, ra6n por la cual el funcionario o empleado vinculado
con anterioridad a la posesin de su pariente investido de la potestad mencionada slo tendr!a que retirarse del
servicio, por el arribo de aqul a la administracin, si as! estuviera previsto en una norma legal que estableciera
una inhabilidad sobreviniente.
3i bien el art!culo .B de la ley /01 de /002, prev la obligacin del servidor de advertir inmediatamente ; a la
entidad a la cual presta servicios ; que le ha sobrevenido al acto de nombramiento una inhabilidad o
incompatibilidad, con la consecuencia de que si pasados tres meses no pone fin a la situacin que la origina,
cuando a ello hubiere lugar, proceder( el retiro inmediato del servidor, su hiptesis normativa no es aplicable al
caso en estudio puesto que no e#iste norma e#presa que estable6ca una inhabilidad que determine la
desvinculacin.

Como no e#iste, que se cono6ca, tal precepto y el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades es de aplicacin
restrictiva y respecto del mismo est( proscrita la analog!a y la e#tensin de las causales a casos no previstos en
la ley, no resulta procedente interpretar la norma constitucional en el sentido que el servidor deba retirarse ante
una relacin de parentesco que no e#ist!a al momento de su nombramiento y que por lo mismo es anterior a la
posesin del pariente, cnyuge o compa)ero permanente, titular actual de la potestad nominadora.
:s!, no se est( en presencia de una inhabilidad sobreviniente, pues adem(s de no estar prevista por el legislador,
la establecida en el art!culo /5. constitucional est( referida al nombramiento o designacin por el nominador
recin posesionado y no a la efectuada con anterioridad a este hecho.,
8

INHABILIDADES COMUNES A TODOS LOS SERVIDORES PUBLICOS
Sin distinci*n de cargo o +unciones el constituyente y el legislador han consagrado las siguientes inhabilidades:
'UNDAMENTO
LE,AL
CAUSA CONSECUENCIA DURACI6N !URISPRUDENCIA
Art)culo (..
/onstituci*n
Pol)tica
#odi+icado
por el Acto
legislati%o
6( de .667
del (= de
$ulio&
9aber sido
condenado por
delitos contra el
patri#onio del
Estado o uienes
hayan sido
condenados por
delitos
relacionados con
la pertenencia"
Co podr,n ser
inscritos co#o
candidatos a
cargos de elecci*n
popular" ni
elegidos" ni
designados co#o
ser%idores
p3blicos"ni celebrar
personal#ente" o
!nte#poral& 4 /orte /onstitucional /428=>78" /4
7=5>6." /4.67>66" /4(.(.>6(" /4
7G.>6(" /4282>6." /47=5>6." y /4
628>62" 'la inhabilidad contenida en
el art)culo (.. de la /arta es una
inhabilidad sin t-r#ino" ue i#pide
al ser%idor p3blico a+ectado por ella
%ol%er a e$ercer +unci*n p3blica
alguna&L
4 /onse$o de Estado& Sentencia
5
/@CSE<@ DE ESTAD@& SALA DE /@CSELTA D SER:!/!@ /!:!L& /onse$ero ponente: FLA:!@ AEFEST@ R@DROFEEP
AR/E& Radicaci*n n3#ero& (2=8 del .H de abril de .66(
5
pro#oci*n o
+inanciaci*n de
grupos ar#ados
ilegales" delitos
de lesa
hu#anidad o por
narcotr,+ico en
/olo#bia o en el
e0terior& D el
ser%idor p3blico
ue con su
conducta dolosa
o gra%e#ente
culposa" as)
cali+icada por
sentencia
e$ecutoriada d-
lugar a ue
condenen al
Estado a una
reparaci*n
patri#onial sal%o
ue asu#a con
cargo a su
patri#onio el
%alor del dao&
por interpuesta
persona" contratos
con el Estado"
uienes hayan sido
condenados" en
cualuier tie#po"
por la /o#isi*n de
Delit% 7ue
a8ecten el
#atri$ni del
E%tad9 los ue
producen de
#anera directa
lesi*n del
patri#onio p3blico"
representada en el
#enoscabo"
dis#inuci*n"
per$uicio"
detri#ento"
p-rdida" uso
indebido o
deterioro de los
bienes o recursos
p3blicos" producida
por una conducta
dolosa" co#etida
por un ser%idor
p3blico&
Para estos e+ectos
la sentencia
condenatoria
deber, especi+icar
si la conducta
ob$eto de la #is#a
constituye un delito
ue a+ecte el
patri#onio del
Estado y son:
Peculado por
apropiacion
Jarticulo 278K
Peculado por uso
Jarticulo 275K
Peculado por
aplicacion o+icial
di+erente Jarticulo
277K
Peculado culposo
Jarticulo =66K
Ta#poco uien
haya dado lugar"
Radicaci*n n3#ero: ((66(4624(G4
6664.66246.864 6(JA!K del .G de
#ayo de .66= de la Sala Plena de
lo /ontencioso Ad#inistrati%o: la
consagracin de inhabilidades
para el ejercicio de determinados
cargos pblicos "sin lmite de
tiempo", no es inconstitucional,
pues, el fundamento de su
preisin reposa en la manifiesta
necesidad de garanti!ar " de
hacer prealecer el inter#s
general$
7
co#o ser%idor
p3blico" con su
conducta dolosa o
gra%e#ente
culposa" as)
cali+icada por
sentencia $udicial
e$ecutoriada" a ue
el Estado sea
condenado a una
reparaci*n
patri#onial" sal%o
ue asu#a con
cargo a su
patri#onio el %alor
del dao&
Art)culo 25
de la Ley
82= de .66.
/*digo
Disciplinario
Qnico"
nu#eral .&
9aber sido
sancionado
disciplinaria#ent
e tres o #,s
%eces en los
3lti#os cinco JGK
aos por +altas
gra%es o le%es
dolosas o por
a#bas&
Co podr,
dese#pear
cargos p3blicos" a
partir de la
e$ecutoria del +allo&
Duraci*n de
tres aos
contados a
partir de la
e$ecutoria de la
3lti#a sanci*n&
La /orte /onstitucional en
sentencia /4 7584 6H declar*
estarse a lo resuelto en la
Sentencia /4G==46G" en donde se
declaro ERESE!ALE el nu#eral
por no se %iolatorio del principio
de +a%orabilidad&
(6
Art)culo 25
de la Ley
82= de .66.
/*digo
Disciplinario
Qnico"
nu#eral (T&
9aber sido
condenado a
pena pri%ati%a de
la libertad #ayor
de cuatro aos
por delito doloso
dentro de los diez
aos anteriores"
sal%o ue se trate
de delito pol)tico&
Co podr,
dese#pear
cargos p3blicos" a
partir de la
e$ecutoria del +allo&
Diez aos
anteriores al
e$ercicio" sal%o
ue se trate de
delito pol)tico&
Art)culo 25
de la Ley
82= de .66.
/*digo
Disciplinario
Qnico"
nu#eral 2T&
9allarse en
estado de
interdicci*n
$udicial o
inhabilitado por
una sanci*n
disciplinaria o
penal" o
suspendido en el
e$ercicio de su
pro+esi*n o
e0cluido de esta"
cuando el cargo
a dese#pear se
relacione con la
#is#a&
Co podr,
dese#pear
cargos p3blicos" a
partir de la
e$ecutoria del +allo&
Art)culo 25
de la Ley
82= de .66.
/*digo
Disciplinario
Qnico"
nu#eral =T&
9aber sido
declarado
responsable
+iscal#ente&
Co podr, e$ercer
cargos p3blicos ni
contratar con el
Estado&
Durante los
cinco JGK aos
siguientes a la
e$ecutoria del
+allo
correspondient
e& /esar,
cuando la
/ontralor)a
declare haber
recibido el
pago o" si este
no +uere
procedente"
cuando la
/ontralor)a
Feneral de la
Rep3blica
e0cluya al
responsable
del bolet)n de
responsables
+iscales&
El Par,gra+o .o& +ue declarado
ERESE!ALE por la /orte
/onstitucional #ediante Sentencia /4
6H=4 62 de = de +ebrero de .662"
Magistrado Ponente Dr& <ai#e Ara3$o
Renter)a; 1en el sentido ue respecto
de las conductas culposas" se
aplicar,n las inhabilidades pre%istas en
la ley1&
((
Articulo (.H
/onstituci*n
Pol)tica
Parentesco hasta
el cuart 2rad
de
cn%an2uinidad"
Jpadres" hi$os"
nietos" abuelos"
her#anos" t)os y
pri#osK %e2und
de a8inidad"
Jsuegros y
cuadosK #ri$er
ci&il" Jhi$os
adopti%os y
padres
adoptantesK o con
uien est-n
ligados por
#atri#onio o
uni*n
per#anente&
Co podr,n no#brar
co#o e#pleados a
personas con las
cuales tengan
parentesco ni
designar a personas
%inculadas por los
#is#os lazos con
ser%idores p3blicos
co#petentes para
inter%enir en su
designaci*n&
Se e0cept3an
no#bra#ientos ue
se hagan en
aplicaci*n de las
nor#as %igentes
sobre ingreso o
ascenso por
#-ritos&
La /orte /onstitucional en Sentencia / U
256 de (778" Magistrado Ponente Doctor
9ERCACD@ 9ERRERA :ERFARA
seal*: 'En e+ecto" en el art)culo (.H de
la /onstituci*n Pol)tica las prohibiciones
pre%istas se radican en cabeza de todos
los ser%idores p3blicos estatales"
incluidos los diputados y conce$ales" y
consisten en la i#posibilidad de e$ercer
la +acultad no#inadora respecto de las
personas en los grados all) #encionados&
Art)culo (87
nu#eral 5
/onstituci*n
Pol)tica"
#odi+icado
por el Acto
Legislati%o
6( de .667&
Elecci*n para
#,s de una
/orporaci*n o
/argo P3blico&
Cadie puede ser
elegido para #,s
de una /orporaci*n
o cargo p3blico ni
para una
/orporaci*n y un
cargo si los
respecti%os
per)odos coinciden
en el tie#po" as)
sea parcial#ente&
Esta inhabilidad no
aplica para uienes
renuncien H #eses
antes del 3lti#o d)a
de inscripciones de
realizaci*n de
elecciones del
/ongreso de la
Rep3blica en el
.6(6&
Art)culo .7"
inciso .I" del
Decreto
.=66 de
(7H5 y
art)culo (.(
del Decreto
(7G6 de
(782&
Art)culo (T
del Decreto
.6=6 de
.66.&
Art)culo (T
del Decreto
=..7 de
Retiro con
derecho a
pensi*n de
$ubilaci*n&
Co podr, ser
reintegrado al
ser%icio" sal%o
cuando se trate de
ocupar una de las
siguientes
posiciones:
Presidente de la
Rep3blica" Ministro
del Despacho" <e+e
de Departa#ento
Ad#inistrati%o"
Superintendente"
:ice#inistro"
Secretario Feneral
de Ministerio o
(.
.66=&
Art)culo (" .
y 2 del
Decreto G52
de (77G&
Departa#ento
Ad#inistrati%o"
Presidente"
Ferente o Director
de Estableci#iento
P3blico o de
E#presas
!ndustriales y
/o#erciales del
Estado" #ie#bro
de co#isiones
diplo#,ticas no
co#prendidas en la
respecti%a carrera y
Secretario Pri%ado
de los Despachos
de los +uncionarios
de ue trata el
Jart)culo .7 del
Decreto .=66 de
(7H5&K
/onse$ero o
Asesor" Jarticulo
(.( del Decreto
(7G6 de (782K
Los cargos de
elecci*n popular
Jdecreto G52 de
(77GK
Director Feneral de
Enidad
Ad#inistrati%a
Especial con o sin
personer)a $ur)dica&
JDecreto .6=6 de
.66.K
Subdirector de
Departa#ento
Ad#inistrati%o&
JDecreto =..7 de
.66=K
Acerca de la !C9AA!L!DAD S@ARE:!C!ECTE para el +uncionario ue %iene traba$ando con la ad#inistraci*n y
posterior#ente es no#brado su +a#iliar co#o no#inador de la entidad a la cual presta sus ser%icios" ser
consulta al /onse$o de Estado:
&
VSE PRED!/A DE EC SER:!D@R PQAL!/@ DE LA ADM!C!STRA/!?C DEPARTAMECTAL" /ED@ FAM!L!AR
MED!ACTE ELE//!?C P@PELAR ASEME /@M@ C@M!CAD@R DE LA ECT!DAD EC LA /EAL PRESTA SES
SER:!/!@SW& El /@CSE<@ DE ESTAD@ SALA DE /@CSELTA D SER:!/!@ /!:!L& Aogot, D&/&" %eintiocho J.5K
de +ebrero de dos #il ocho J.665K& /onse$ero Ponente: LE!S FERCACD@ XL:AREP <ARAM!LL@ Radicaci*n Co&
(&587&
CD3obreviene inhabilidad para una persona vinculada como servidor pblico a la administracin departamental,
con motivo de la posesin de su pariente, en los grados se)alados en la constitucin y la ley, en un cargo de
eleccin popular que tiene asignada la facultad nominadora en la entidad donde se encuentra vinculadaE.
(2
:-; In<a)ilidad %)re&iniente
Ena causal de inhabilidad se torna en sobre%iniente cuando durante el dese#peo de un cargo se presentan
situaciones pre%istas en la ley co#o supuestos de hecho de una inhabilidad" de #anera ue por ser de ocurrencia
posterior a la elecci*n o no#bra#iento no genera la nulidad del acto de elecci*n o designaci*n" pero tiene
consecuencias $ur)dicas respecto del e$ercicio del cargo ue se est, dese#peando&
El art)culo 28 del /*digo Disciplinario 3nico" se re+iere a las inhabilidades sobre%inientes en los siguientes
t-r#inos:
:*TFCGLH 97. I<?:JILI":"3 3HJ*KI<I<T3. Las inhabilidades sobrevinientes se presentan cuando al
quedar en firme la sancin de destitucin e inhabilidad general o la de suspensin e inhabilidad especial o cuando
se presente el hecho que las generan el sujeto disciplinable sancionado se encuentra ejerciendo cargo o funcin
pblica diferente de aquel o aquella en cuyo ejercicio cometi la falta objeto de la sancin. n tal caso, se le
comunicar( al actual nominador para que proceda en forma inmediata a hacer efectivas sus consecuencias.
De igual +or#a la ley (76 de (77G C'or la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la
administracin pblica y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la corrupcin administrativaC, establece en su
art)culo Ho&
:*TFCGLH .o. n caso de que sobrevenga al acto de nombramiento o posesin alguna inhabilidad o
incompatibilidad, el servidor pblico deber( advertirlo inmediatamente a la entidad a la cual preste el servicio.
Por tratarse de inhabilidades sobre%i%ientes" en caso de presentarse una situaci*n de esta naturaleza" la
nor#a pre%- un #ecanis#o de soluci*n di+erente a la declaratoria de nulidad" al sealar en su inciso segundo ue
C3i dentro de los tres 49& meses siguientes el servidor pblico no ha puesto fin a la situacin que dio origen a la
inhabilidad o incompatibilidad, proceder( su retiro inmediato, sin perjuicio de las sanciones a que por tal hecho
haya lugarC.
Es de ad%ertir ue el citado inciso segundo +ue declarado condicional#ente e0euible por la /orte
/onstitucional" #ediante sentencia /4625 de (77H Cpero nicamente bajo el entendido de que la inhabilidad o
incompatibilidad sobrevivientes no se hayan generado por dolo o culpa imputables al nombrado o al funcionario
publico a los que se refiere dicho preceptoC.
/; Pr<i)icin a l% %er&idre% #()lic% de n$)rar 8a$iliare% e i$#edi$ent #ara 7ue =%t% %ean
de%i2nad% en el $i%$ ni&el territrial
/o#o antes se di$o" +ue prop*sito esencial del /onstituyente de (77( establecer un r-gi#en riguroso de
inhabilidades" inco#patibilidades y li#itaciones para el e$ercicio de los cargos p3blicos" con el ob$eto de garantizar
ue el e$ercicio de +unciones p3blicas condu$era a la to#a de decisiones ob$eti%as acordes con la +inalidad esencial
del Estado" ue es el bienestar co#unitario&
Por ello" con el +in de e%itar ue el ingreso al ser%icio p3blico pueda originarse en consideraciones distintas a
los #-ritos y calidades personales y pro+esionales de los aspirantes" algunos preceptos /onstitucionales y legales
proh)ben a los ser%idores p3blicos designar bien sea de #anera general o para el ,#bito territorial de su
$urisdicci*n a personas con las cuales se tienen cierto tipo de %)nculos +a#iliares&
En tal sentido el art)culo (.H de la /onstituci*n consagra la siguiente prohibici*n general a los ser%idores
p3blicos:
C:*TICGLH /5.. %os seridores pblicos no podrn nombrar como empleados a personas con las cuales
tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con quien estn
ligados por matrimonio o unin permanente. Tampoco podr(n designar a personas vinculadas por los mismos
la6os con servidores pblicos competentes para intervenir en su designacin.
3e e#ceptan de lo previsto en este art!culo los nombramientos que se hagan en aplicacin de las normas
vigentes sobre ingreso o ascenso por mritosC. JCegrillas de la SalaK&
(=
!gual#ente" el art)culo .7. Superior" en su inciso segundo establece:
C:rt!culo 5o. 4...&
&o podrn ser designados funcionarios de la correspondiente entidad territorial los cnyuges o compa)eros
permanentes de los diputados y concejales, ni sus parientes en el segundo grado de consanguinidad, primero de
afinidad o nico civilC JCegrillas de la SalaK&
Las dos nor#as constitucionales no se e0cluyen sino ue por el contrario co#parten una #is#a +inalidad"
haci-ndose co#patibles en su aplicaci*n& En e+ecto" el art)culo (.H proh)be a todo ser%idor p3blico no#brar a sus
parientes dentro de ciertos grados de consanguinidad o a+inidad& Para ue esta prohibici*n opere se reuiere
entonces ue el ser%idor p3blico sea el no#inador y su pariente el no#inado" por ello la nor#a constitucional dice
Clos servidores pblicos no podr(n nombrar...C.
En ca#bio en el enunciado del art)culo .7. consagra la prohibici*n para ciertos ciudadanos de acceder al
dese#peo de +unciones y cargos p3blicos de la respecti%a entidad territorial" cuando en la #is#a e$ercen su
acti%idad co#o diputados o conce$ales personas con uienes tienen un %)nculo #atri#onial o de uni*n per#anente
de hecho o parentesco en el segundo grado de consanguinidad" pri#ero de a+inidad o 3nico ci%il&
Ahora& si bien es cierto ue el propio te0to /onstitucional consagra la prohibici*n en relaci*n con el acceso al
ser%icio p3blico por %)nculos +a#iliares" ta#bi-n lo es ue corresponde al legislador desarrollarla en e$ercicio de las
+acultades otorgadas por el #is#o ordena#iento superior en los art)culos (.2 al disponer ue CLos servidores
pblicos est(n al servicio del stado y de la comunidad,; ejercer(n sus funciones en la forma prevista por la
Constitucin, la ley y el reglamentoC, y (G6&.2" seg3n el cual: CCorresponde al Congreso hacer las leyes. 'or medio
de ellas ejerce las siguientes funciones... 59. #pedir las leyes que regir(n el servicio de las funciones pblicas...C.
En %irtud de esa +acultad de con+iguraci*n legal" se e0pidi* la ley ((=5 de .668 C'or medio de la cual se
modifican las leyes /9. de /00- y ./7 de 5111," en la ue el legislador reiter* la prohibici*n contenida en los
art)culos (.H y .7. de la /arta Pol)tica&
Dice el art)culo (o& de la ley ((=5 de .668 por #edio del cual se #odi+ic* el art)culo =7 de la ley H(8 de .666:
C:rt!culo /o. l art!culo -0 de la ley ./7 de 5111 que dar( as!.
'rtculo, ()$ *rohibiciones relatias a cn"uges, compa+eros permanentes " parientes de los
gobernadores, diputados, alcaldes municipales " distritales, concejales municipales " distritales$
-$$$.
Los cnyuges o compa)eros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales y
concejales municipales y distritales, y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad o primero civil, no podr(n ser designados funcionarios del respectivo departamento, distrito o municipio, o
de sus entidades descentrali6adas.
4...&
'ar(grafo lo. 3e e#ceptan de lo previsto en este art!culo los nombramientos que se hagan en aplicacin de
las normas vigentes sobre carrera administrativa.
4...&
Para el caso pre%isto en la disposici*n en cita" ni siuiera i#porta saber uien es el no#inador" puesto ue la
nor#a legal utiliza gra#atical#ente la +or#a %erbal pasi%a Cno podr(n ser designados...C. Para ue esta prohibici*n
legal opere basta entonces ue una persona sea pariente en los grados de consanguinidad y a+inidad pre%istos de
un gobernador" un alcalde" un conce$al" un diputado o un #ie#bro de una $unta ad#inistradora local para ue no
pueda acceder a un cargo p3blico en el ,#bito de $urisdicci*n del respecti%o ente&
E0cepcional#ente" el par,gra+o (o& del art)culo =7 de la ley H(8 de .666 recoge la disposici*n contenida en el
inciso .o& del art)culo (.H Superior" #ediante la cual se e0cluye de la prohibici*n general de los ser%idores
estatales" la posibilidad de realizar ciertos no#bra#ientos de personas cercanas a+ecti%a y +a#iliar#ente en %irtud
de los resultados obtenidos por el e#pleo de las nor#as %igentes sobre ingreso o ascenso por #-ritos&
Dicha e0cepci*n" ade#,s de reiterar legal#ente el contenido de una nor#a constitucional en el ca#po de la
+unci*n p3blica territorial" otorga total %igencia a los principios constitucionales de descentralizaci*n pol)tica y
(G
ad#inistrati%a y de autono#)a de las entidades territoriales" y re+le$a la %oluntad del /onstituyente de (77( en el
sentido de establecer la carrera ad#inistrati%a co#o un siste#a ue garantice a todos los ciudadanos el derecho a
acceder al dese#peo de +unciones y cargos p3blicos en igualdad de condiciones" sin ue #edien razones
pol)ticas o pri%ilegios +undados en las relaciones +a#iliares entre los aspirantes y el no#inador&
0; El ca% cncret
La consulta ue en este concepto se atiende" pretende establecer si sobre%iene inhabilidad para un ser%idor
p3blico departa#ental" por el hecho de ue un pariente suyo haya to#ado posesi*n en un cargo de elecci*n
popular ue tiene asignada la +acultad no#inadora de la entidad donde el ser%idor en cuesti*n se encuentra
%inculado&
En el caso descrito para ue la persona elegida est- su$eta a la prohibici*n constitucional de ue habla el
art)culo (.H de la /arta" esto es" de n$)rar de%i2nar c$ 8uncinari% del re%#ecti& de#arta$ent a
sus c*nyuges o co#paeros per#anentes y a sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad" segundo
de a+inidad o pri#ero ci%il" es reuisito sine ua non ue to#e posesi*n del respecti%o cargo" +or#alidad con la ue
se asu#e plena#ente la +unci*n p3blica y" para el caso" la +acultad no#inadora; la cual" dicho sea de paso" s*lo es
posible e$ercerla hacia el +uturo&
!gual#ente" para ue se presente la prohibici*n pre%ista en los art)culos .7. inciso segundo y =7 de la ley H(8
de .666" esto es" para ue los parientes de la persona elegida no puedan ser designados para los cargos all)
re+erenciados" es presupuesto indispensable ue auella haya to#ado posesi*n del cargo" independiente#ente de
ue el #is#o co#porte o no el e$ercicio de la +unci*n no#inadora&
Las dos #odalidades de prohibici*n analizadas tienen un ele#ento en co#3n para ue puedan con+igurarse"
esto es" ue el pariente elegido haya pre%ia#ente to#ado posesi*n del respecti%o cargo&
Sin e#bargo" en el caso ue se analiza el ser%idor p3blico departa#ental ue nos ocupa se encontraba
%inculado a la entidad antes de ue su pariente resultara elegido" es decir" su designaci*n pro%ino de un acto
ad#inistrati%o e0pedido por uien era co#petente y no se hallaba i#pedido para hacerlo; acto -ste ue ade#,s se
encuentra a#parado por la presunci*n de legalidad&
Co sobra ad%ertir ue una %ez posesionado el pariente no#inador" -ste no podr, ascender" e%aluar o
pro#ocionar al +a#iliar %inculado a la entidad" sal%o ue el #is#o se encuentre dese#peando un cargo de
carrera ad#inistrati%a" situaci*n ue lo har)a incurso en la e0cepci*n pre%ista en inciso segundo del art)culo (.H
Superior y par,gra+o (o& del art)culo =7 de la ley H(8 de .666&
En este orden" la Sala considera ue en el asunto #ateria de estudio no se con+igura inhabilidad sobre%iniente
alguna" por no estar pre%ista la situaci*n planteada en nor#a constitucional o legal ue as) lo establezca" raz*n por
la cual se #antiene en todas sus partes la posici*n doctrinaria contenida en el /oncepto (2=8 de .66(&
LA SALA RESPONDE9
"/0obreiene inhabilidad para una persona inculada como seridor pblico a la administracin
departamental con motio de la posesin de su pariente, en los grados se+alados en la constitucin " la
le", en un cargo de eleccin popular 1ue tiene asignada la facultad nominadora en la entidad donde se
encuentra inculada2$
Al ser%idor p3blico %inculado a la ad#inistraci*n departa#ental con anterioridad a la posesi*n de un +a#iliar L
en los grados previstos en la Constitucin y en la ley; en un cargo de elecci*n popular ue co#porta la +acultad
no#inadora de la entidad donde se encuentra laborando" no le sobre%iene inhabilidad alguna por el hecho de ue
su %inculaci*n es anterior a la elecci*n y posterior posesi*n del re+erido pariente&
Salari% del #en%inad #r &e>ez 7ue %e reinte2ra al %er&ici;
Las personas ue se encuentren gozando de pensi*n de $ubilaci*n o %e$ez y se reintegren al ser%icio en uno de los
e#pleos antes sealados" percibir,n la asignaci*n #ensual correspondiente& En el e%ento de ue dicha asignaci*n
(H
+uere in+erior a la #esada pensional" percibir,n adicional#ente la di+erencia por concepto de pensi*n" hasta la
concurrencia del %alor total de esta prestaci*n social&
En ning3n caso el %alor anual ue se reciba por concepto de asignaci*n b,sica #ensual" gastos de representaci*n
y de#,s e#olu#entos salariales" prestaciones sociales ue se causen durante el ser%icio y di+erencia por
concepto pensional" seg3n el caso" podr, ser superior a la ue le corresponder)a en el #is#o periodo por concepto
de pensi*n&
El pensionado deber, in+or#ar de su situaci*n a la entidad de pre%isi*n social ue tenga a su cargo el
reconoci#iento y pago de la pensi*n para ue suspenda el pago o asu#a la di+erencia&
34560*5478&96'
La Crte Cn%titucinal? Sentencia C@+-0 de +AAB Magistrado Ponente Dr& 9ernando 9errera :ergara"
re+erente a la %inculaci*n de pensionados a la Ad#inistraci*n Publica e0puso:
$'or su parte, el art!culo 52 del "ecreto 5-11 de /0.8 establece que $la cesacin definitiva de funciones se
produce en los siguientes casos% 4...& d& 'or retiro con derecho a jubilacin,.
Igualmente, el art!culo 50 ib!dem se)ala como regla general para efectos del retiro, que%
$l empleado que rena las condiciones para tener derecho a disfrutar de una pensin de jubilacin cesar(
definitivamente en sus funciones y ser( retirado del servicio,.
<o obstante, en la misma disposicin en su inciso 5o. 4acusado& se establecen los casos en los cuales la
persona pensionada por jubilacin puede ser eventualmente reintegrada al servicio, en los cargos all!
determinados en forma ta:atia, a saber% 'residente de la *epblica, =inistro del "espacho, +efe de
"epartamento :dministrativo, 3uperintendente, Kiceministro, 3ecretario >eneral de =inisterio y de
"epartamento :dministrativo, 'residente, >erente o "irector de stablecimientos 'blicos o de mpresas
Industriales y Comerciales del stado, miembro de misiones diplom(ticas no comprendidos en la respectiva
carrera y 3ecretarios 'rivados de los "espachos de los funcionarios aqu! previstos.
:dicionalmente y complementando este precepto, el art!culo 9/ del decreto ib!dem, determina que%
$Todo empleado que cumpla la edad de sesenta y cinco 4.2& a)os, ser( retirado del servicio y no ser(
reintegrado. Los empleados que cesen en el desempe)o de sus funciones por ra6n de la edad, se har(n
acreedores a una pensin por veje6, de acuerdo a lo que sobre el particular estable6ca el rgimen de
prestaciones sociales para los empleados pblicos.
8:ceptanse de esta disposicin los empleos se+alados por el inciso ;o$ del artculo ;) de este
decreto, 4negrillas y subrayas fuera de te#to&.
:hora bien, segn el art!culo /52 de la Carta 'ol!tica, el legislador est( habilitado para determinar las formas
de ingreso y retiro de los empleados en los rganos y entidades del stado. <o obstante la regla general,
segn la cual el cumplimiento de la edad de retiro for6oso o de los requisitos para poder disfrutar de una
pensin de jubilacin, da lugar al retiro del servicio del empleado, sin que pueda ser reintegrado al mismo, el
legislador est( facultado para consagrar e#cepciones a dicha prohibicin, pudiendo se)alar algunos cargos de
libre nombramiento y remocin, susceptibles de ser desempe)ados por personas jubiladas, como los
mencionados en el precepto acusado 4art!culo 50 del "ecreto 5-11 de /0.8, subrogado por el "ecreto 917-
del mismo a)o&, cuya norma no ha perdido vigencia a juicio de esta Corporacin con la e#pedicin de la
Constitucin 'ol!tica de /00/, en aras de la eficacia y eficiencia de la funcin pblica.
"esde luego que en este evento se entiende que el pensionado reincorporado al servicio para desempe)ar
alguno de los cargos se)alados en la norma acusada no podr(, mientras dure en ejercicio de las funciones
inherentes al respectivo empleo, recibir la asignacin pensional correspondiente, sino aquellas derivada del
empleo respectivo, en virtud de lo dispuesto por el art!culo /58 superior que proh!be $recibir m(s de una
asignacin que provenga del tesoro pblico,.
(8
*esulta entonces claro para la Corte que las e#cepciones previstas en la norma sub;e#amine, se refieren a los
cargos mencionados, a los cuales se accede en virtud de eleccin popular ;en el caso del 'residente de la
*epblica; o en ejercicio de la facultad de libre nombramiento y remocin en los dem(s eventos, y dada la
naturale6a e importancia de los mismos, requieren ser desempe)ados por personas cuya e#periencia,
conocimientos y trayectoria garanticen la eficiencia de la funcin pblica.
: lo anterior debe agregarse que las normas consagradas en el "ecreto 5-11 de /0.8, subrogado por el
"ecreto 917- del mismo a)o, regula la administracin del personal civil que presta sus servicios en los
empleos de la *ama jecutiva del 'oder 'blico, sin hacer referencia en ellos a las autoridades del orden
departamental, distrital o municipal.
'or el contrario, estima la Corporacin que dicho precepto desarrolla el mandato superior que habilita al
legislador para regular las normas relacionadas con el ingreso y retiro del servicio ;art!culo /52 C'.;, y
adicionalmente, establece situaciones e#cepcionales que permitan a los pensionados por jubilacin
desempe)ar los empleos se)alados en la misma disposicin, los cuales por su naturale6a y delicada funcin,
demandan un alto grado de confian6a, e#periencia y conocimientos para la verdadera y real eficacia de la
funcin pblica dentro del adecuado cumplimiento de los fines del stado.,
El Cn%e> de E%tad en Cnce#t de $aC D de -EE/; Radicacin N+0DE /onse$era ponente: SESACA
M@CTES DE E/9E:ERR!" respecto a la Prohibici*n para el pensionado de percibir doble asignaci*n
pro%eniente de -l Tesoro p3blico" sealo:
$n cuanto a la posibilidad de ingreso al servicio pblico, las normas propias del servicio civil del stado, las
cuales tienen car(cter especial y no han sido derogadas e#presamente, establecen la prohibicin de la
reincorporacin al servicio pblico de un pensionado, salvo en los casos de e#cepcin consagrados o
contemplados en la ley%,
$4...&,

Igualmente, la lista de cargos de e#cepcin fue adicionada por el par(grafo del art!culo .. de la ley /9. de
/.00-, modificado por el art!culo 51 de la ley ./7 de 5111, en relacin con la posibilidad del ejercicio del cargo
de Concejal por pensionados, norma que dispone%

$Causacin de honorarios. 4....&
'ar(grafo% Los honorarios son incompatibles con cualquier asignacin proveniente del tesoro pblico del
respectivo municipio, e#cepto con aquellas originadas en pensiones o sustituciones pensionales y las dem(s
e#cepciones previstas en la ley -M de /.005,.

$: esta mencin de normas especiales deben agregarse todas las leyes que regulan otras situaciones
espec!ficas como por ejemplo para la rama judicial el "ecreto 2-5 de /.077, art!culo // y la Ley 9./ de /.007
respecto de los discapacitados.,

$'ara estos especiales casos e#cepcionales de reincorporacin del pensionado al servicio, el decreto 289 de
/.002, en el art!culo /N, regul la manera como debe reali6arse el pago de los servicios ...,

$s decir, que por mandato e#preso de la ley, el pensionado incorporado al servicio pblico no puede recibir
sino la asignacin del cargo o sta y la diferencia en monto con relacin al de su pensin, pero no podr(
percibir en forma simult(nea sueldo y pensin completos.,

$Htra situacin bien distinta es la que resulta del contenido del art!culo /0 de la ley -M de /.005, en donde se
regulan los casos de e#cepcin a la prohibicin constitucional de percibir m(s de una asignacin proveniente
del tesoro pblico, eventos en los cuales, es posible recibir, simult(neamente, tanto el sueldo como la pensinA
son, por consiguiente, casos e#presamente determinados por la ley y como tales de aplicacin restrictiva.,

CI<CH=':TIJILI":" <T* L: '<3IO< 'H* K+P Q L 3GL"H 'H* L "3='RH " G< C:*>H
'SJLICH.

Como se indic en al ac(pite anterior, quienes tengan el estatus de pensionado slo se podr(n reincorporar al
servicio estatal en alguno de los cargos de e#cepcin, evento en el cual slo podr(n percibir la asignacin del
(5
cargo y, si a ello hubiere lugar, el e#cedente sobre la pensin, tal como lo se)ala el art!culo /N del "ecreto 289
de /.002, antes transcrito.
Igualmente, con relacin al Kocablo :3I><:CIO<, el Consejo de stado en concepto de la 3ala de Consulta y
3ervicio Civil, radicacin <o /9-- de mayo /1 de 511/, Consejero 'onente Tlavio :ugusto *odr!gue6 :rce,
relativo al art!culo /58 de la C.', e#pres%
$'ara efectos de lo dispuesto en los art!culos /58 de la Constitucin 'ol!tica y /0 de la ley -M de /005, el
vocablo CasignacinC es un trmino genrico que comprende las sumas provenientes del tesoro pblico, o de
empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el stado, percibidas por los servidores
pblicos ; sin e#cepcin, dado que la e#presin CnadieC no e#cluye a ninguno de ellos ;, por concepto de
remuneracin, consista sta en salario o prestaciones, honorarios o cualquier otro emolumento o retribucin,
salvo aquellas e#ceptuadas de forma e#presa por el legislador.,
La misma Corporacin, en el citado concepto /9-- de 5111, sobre la prohibicin de percibir m(s de una
asignacin del tesoro pblico, da alcance al art!culo /58 de la Constitucin 'ol!tica, para responder la consulta
sobre si los pensionados, pueden celebrar contratos de prestacin de servicios pagados con recursos
provenientes del tesoro pblico, e#presando, en algunos de sus apartes lo siguiente%
$....,
$3in perjuicio de aceptar que la pensin de jubilacin es una asignacin en los trminos se)alados, la
incompatibilidad no cobija al beneficiario de la misma, en cuanto la prohibicin persigue evitar la acumulacin
de cargos remunerados en un mismo servidor pblico ; el pensionado no tiene esta connotacin, no tiene
relacin laboral con el stado ;, con el consiguiente menoscabo de la moralidad administrativa, el
acaparamiento de las posiciones pblicas, de los empleos y de su retribucin pecuniaria
.
.

$$$ la persona pensionada en el sector pblico, no ostenta la calidad de servidor pblico y, por ende, las
previsiones contenidas en los art!culos que regulan la doble asignacin no es posible aplicarlas de forma
aislada, sino en cone#in con las limitaciones impuestas a quienes est(n sometidos a las reglas de la funcin
pblica y a las e#cepciones establecidas por el legislador, de lo cual se sigue que los pensionados del sector
oficial no est(n impedidos para celebrar contratos con entidades estatales, ni para percibir simult(neamente la
asignacin de un empleo, en caso de ser reincorporado al servicio, todo conforme a la ley$ -5esaltado
nuestro.
l Consejo de stado responde la consulta, en los siguientes trminos%
$/. 'ara efectos de lo dispuesto en los art!culos /58 de la Constitucin 'ol!tica y /0 de la ley -a de /005, el
vocablo CasignacinC es un trmino genrico que comprende las sumas provenientes del tesoro pblico, o de
empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el stado, percibidas por los servidores
pblicos ;sin e#cepcin, dado que la e#presin CnadieC no e#cluye a ninguno de ellos ;, por concepto de
remuneracin, consista sta en salario o prestaciones, honorarios o cualquier otro emolumento o retribucin,
salvo aquellas e#ceptuadas de forma e#presa por el legislador.
5. y 9. La prohibicin contenida en las disposiciones aludidas se predica de toda persona que se llegue a
encontrar ubicada en el conte#to de la funcin pblica, como servidor pblico. l particular no est( sujeto a la
prohibicin y por tanto no le resulta incompatible celebrar m(s de un contrato estatal, salvo que ejer6a
temporalmente funciones pblicas o administrativas.
-. Los beneficiarios de pensiones pblicas pueden celebrar contratos de prestacin de servicios pagados con
recursos provenientes del tesoro pblico,
El /@CSE<@ DE ESTAD@& Sala de lo /ontencioso Ad#inistrati%o& Seccion Segunda U Subsecci*n 'AL /onse$ero
ponente: ALE<ACDR@ @RD?BEP MALD@CAD@ Aogot," D& /&" treinta J26K de no%ie#bre de dos #il seis J.66HK"
Radicaci*n n3#ero: .G6664.24.G46664(77746G.=646(J=62(462K acerca de la reincorporaci*n del pensionado al
ser%icio y el rea$uste de su #esada pensional e0pres*:
&
(7
La 3ala, en obedecimiento a la previsin contemplada en el inciso segundo del art!culo /.- del Cdigo
Contencioso :dministrativo, en cuanto ordena que en la sentencia definitiva se decida sobre las
e#cepciones propuestas y sobre cualquiera otra que el fallador encuentre probada, para resolver la
presente controversia, aplicar( la primera parte del art!culo /N del "ecreto 289 de /002 e inaplicar( el
art!culo 5N ib!dem, con fundamento en las ra6ones que a continuacin se e#ponen% l "ecreto 289 de /002
es confuso y contradictorio, pues mientras que en la primera parte del art!culo /N dispone que el
pensionado que se reintegre al servicio en uno de los empleos se)alados en el art!culo 50 del "ecreto
5-oo de /0.8 o en uno de eleccin popular percibir( la asignacin mensual correspondiente, en el art!culo
5N establece un limitante, consistente en que en ningn caso el valor anual que se reciba podr( ser
superior a lo que corresponder!a en el mismo periodo por concepto de pensin. La anterior contradiccin,
sirvi de fundamento a la entidad demandada para no cancelar al actor, la remuneracin mensual
correspondiente al cargo de >obernador de Cundinamarca, sino que le pag el equivalente a lo que ven!a
percibiendo por concepto de su mesada pensional. La 3ala estima que apartarse de la previsin
consagrada en el art!culo /N del "ecreto 289 de /002 con el propsito de no pagar al actor la remuneracin
mensual correspondiente al cargo de >obernador de Cundinamarca por el lapso que desempe) tales
funciones, y en su lugar aplicar la literalidad del art!culo 5N del mismo decreto, implica desconocer los
siguientes principios m!nimos que por mandato constitucional 4C. <. art. 29& debe contener el estatuto del
trabajo% *emuneracin m!nima vital y mvil, proporcional a la calidad y cantidad de trabajoA
Irrenunciabilidad a los beneficios m!nimos establecidos en las normas laboralesA 3ituacin m(s favorable al
trabajador en caso de duda en la aplicacin e interpretacin de las fuentes formales de derechoA Todas las
personas recibir(n la misma proteccin y trato de las autoridades y go6ar(n de los mismos derechos,
libertades y oportunidades.
"e aceptar la perspectiva que manej la entidad demandada, en los actos acusados, se perder!a el efecto
til previsto el art!culo - del "ecreto 289 de /002, en cuanto se)ala que la revisin del valor de la mesada
pensional, si a ello hubiere lugar, como consecuencia de lo dispuesto en el art!culo /N, se sujetar( a las
previsiones del art!culo -N de la Ley /7/ de /0./. 3i se entendiera que en ningn caso el valor anual que
se reciba puede ser superior a lo que corresponder!a por concepto de pensin, ninguna pensin ser!a
susceptible de revisin en los trminos del art!culo -N de la Ley /7/ de /0./. :bundando en ra6ones, si se
acogieran los planteamientos e#puestos, tanto por la entidad demandada, como por el ju6gador de primera
instancia, ello equivaldr!a a que en ve6 de dar plena aplicacin al art!culo -N del "ecreto 289 de /002, m(s
bien resultara modificada la ley /7/ de /0./, y ello no es posible a travs del citado "ecreto, pues tanto la
pensin, como sus reajustes, sustituciones, liquidaciones y revisiones, son aspectos reservados a la ley.
9oncepto 7'<*
4n empleado pblico de un municipio, sancionado por la 9ontralora 7epartamental 1uien cancela el alor de
la sancin puede aspirar a un cargo de eleccin popular2 5'7 ==588>;??5 - 5adicacin$ 88+E+F+ de ED@N&@
EG3
@se considera 1ue el e: seridor pblico de un municipio, sancionado fiscalmente por la 9ontralora
7epartamental estar inhabilitado para ejercer cargos pblicos " para contratar con el 8stado durante
los cinco a+os siguientes a la ejecutoria del fallo correspondiente, dicha inhabilidad cesa cuando la
9ontralora competente declare haber recibido el pago o si #ste no fuere procedente, cuando la
9ontralora Aeneral de la 5epublica e:clu"a a la persona del boletn de responsables fiscales, en
consecuencia si usted efectu el pago la inhabilidad a 1ue se ha hecho referencia cesar$ $
.6

9oncepto 7'<*
*ueden laborar arios miembros de una familia en una entidad del 8stado E. 5'7$ =B8)B>;??5$ ;??5
- 5adicacin$ EE+//B de +B@'e)@EB3
$U.la prohibicin para el funcionario que ejer6a la funcin nominadora, consiste en que no puede nombrar en
la entidad que dirige a personas con las cuales tenga relacin de parentesco en los grados se)alados en la
citada norma constitucional, es decir hasta el cuarto grado de consanguinidad, como son padres, hijos,
nietos, abuelos, hermanos, t!os, primos y sobrinosA segundo de afinidad;suegros, nueras y cu)ados, o
primero civil ; hijos adoptivos y padres adoptantesA o relaciones de matrimonio o unin permanente. Tampoco
podr( nombrar a personas vinculadas por los mismos la6os con el servidor pblico competente para intervenir
en la vinculacin del nominador. sta prohibicin tiene como nica e#cepcin los nombramientos que se
hagan en la aplicacin a las normas vigentes sobre ingreso o ascenso por concurso.
n este orden de ideas, no e#iste ninguna inhabilidad e incompatibilidad para que varios miembros de una familia
4madre L hija& laboren en una entidad del stado, mientras una de ellas no tenga la funcin nominadora dentro
de la institucin, es decir, que la una no produ6ca el nombramiento de la otra.,
9oncepto 7'<*
*uede el esposo de la hija de un 9ongresista formar parte de la 4nidad de Crabajo %egislatia del mismo
9ongresista2$ 5'7$ =B8(;>;??5 -5adicacin$ EE+GB0 de -/@'e)@EB3
$"e conformidad con la norma constitucionalU. la prohibicin para el funcionario que ejer6a la funcin
nominadora, consiste en que no puede nombrar en la entidad que dirige a personas con las cuales tenga
relacin de parentesco en los grados se)alados en la citada norma constitucional, es decir hasta el cuarto
grado de consanguinidad, como son padres, hijos, nietos, abuelos, hermanos, t!os, primos y sobrinosA
segundo de afinidad;suegros, nueras y cu)ados, o primero civil ; hijos adoptivos y padres adoptantesA o
relaciones de matrimonio o unin permanente. Campoco podr nombrar a personas inculadas por los
mismos la!os con el seridor pblico competente para interenir en la inculacin del nominador. sta
prohibicin tiene como nica e#cepcin los nombramientos que se hagan en la aplicacin a las normas
vigentes sobre ingreso o ascenso por concurso.
n este orden de ideas,U. se considera que el yerno de un Congresista no podr( formar parte de la Gnidad de
Trabajo Legislativo del mismo Congresista pues si bien el nominador es la =esa "irectiva, en el caso de la
C(mara, y "irector >eneral en el caso del 3enadoA el Congresista interviene en su nominacin por cuanto el
tiene la facultad de postulacin.,


.(

9oncepto 7'<*
*uede un pensionado percibir otra asignacin del 8stado, por concepto de la celebracin de un contrato
de prestacin de 0ericios -D$*$0.2 5'7 7=)?E 7(?5>;??5 - 5adicacin$ EEGE+A de E/@!un@EG3
@ un pensionado del sector oficial no est inhabilitado para percibir otra asignacin del tesoro pblico,
deriada de un contrato de prestacin de sericios -Drden de *restacin de 0ericios. cual1uiera sea su
objeto$
9oncepto 7'<*
4n pensionado puede percibir simultneamente la asignacin pensional " la remuneracin como
'lcalde Funicipal2 5'7$ ;8=5>;??7$ -5adicacin$ EE-AGA de +D@A)r@EF3
$Uel pensionado podr( percibir la asignacin mensual del cargo para el cual fue nombrado como :lcalde
=unicipal con sus respectias prestaciones sociales " dems emolumentos a los cuales tiene derechoA
en el evento de que la asignacin mensual del empleo sea inferior a su mesada pensional, podr( percibir
adicionalmente, la diferencia entre aquella y la mesada, en las condiciones que e#pone el "ecreto 289 de
/002.,
9oncepto 7'<*
*uede un pensionado de la *olica &acional incularse como empleado de la 9mara de 5epresentantes2
58<$ =??85>;??B - 5adicacin$ 88BDEA de +E@A2@EB3
$Usi la retribucin del e# ; servidor publico proviene de una asignacin de retiro o de una pensin otorgada por
la 'olic!a <acional 4'ensin 'olicial&, dicha situacin es considerada por la Ley como una de las e#cepciones
para poder percibir dos asignaciones del erario publico, es decir, salario y asignacin pensionalA por
consiguiente, para el caso objeto de consulta no hay ninguna inhabilidad o incompatibilidad para que el
pensionado de la 'olic!a <acional pueda vincularse laboralmente con el stado como empleado de la C(mara
de *epresentantes y percibir las dos asignaciones del Tesoro 'ublico.
Contrario a lo anteriormente e#puesto, si el e# ; empleado obtuvo la pensin del sector administrativo de la
'olic!a <acional, es decir, del personal civil no uniformado, estar( impedido legalmente para vincularse con
entidades del stado, ya que el reintegro de un empleado publico retirado por pensin de jubilacin, slo
podr( efectuarse a los empleos consignados en el art!culo 50 del "ecreto ; ley 5-11 de /0.8, el articulo /N del
"ecreto 51-1 de 5115, o a los de eleccin popular en las condiciones que e#pone el "ecreto 289 de /002.,
..
INHABILIDADES DE DIRECTORES? ,ERENTES H MIEMBROS DE !UNTAS DIRECTIVAS DE ENTIDADES
DESCENTRALIIADAS DEL ORDEN NACIONAL;
<4&7'F8&CD %8A'%$
LeC 0DA de +AAD;
:Articul FA; REF!MEC D!S/!PL!CAR!@ DE L@S M!EMAR@S DE L@S /@CSE<@S D DE L@S
REPRESECTACTES LEFALES DE L@S ESTAALE/!M!ECT@S PEAL!/@S& Ade#,s de lo dispuesto en la
/onstituci*n Pol)tica sobre in<a)ilidade% de los congresistas" diputados y conce$ales" para ser #ie#bro de los
conse$os directi%os" director" gerente o presidente de los estableci#ientos p3blicos" se tendr,n en cuenta las
prohibiciones" inco#patibilidades y sanciones pre%istas en el Decreto4ley (.5 de (78H" la Ley 56 de (772 y de#,s
nor#as concordantes ue las #odi+iuen o sustituyan&L
:Articul +E-; !C9AA!L!DADES E !C/@MPAT!A!L!DADES& Los representantes legales y los #ie#bros de los
conse$os y $untas directi%as de los estableci#ientos p3blicos" de las e#presas industriales y co#erciales del
Estado y de las sociedades de econo#)a #i0ta en las ue la Caci*n o sus entidades posean el no%enta por ciento
J76YK o #,s de su capital social y de las e#presas o+iciales de ser%icios p3blicos do#iciliarios" estar,n su$etos al
r-gi#en de inhabilidades" inco#patibilidades" y responsabilidades pre%istas en el Decreto (.5 de (78H y de#,s
nor#as ue lo #odi+iuen o adicionen&L
Decret +-D de +AFB
:Articul /; DE SE!ECES C@ PEEDEC SER ELEF!D@S @ DES!FCAD@S M!EMAR@S DE <ECTAS @
/@CSE<ER@S" FERECTES @ D!RE/T@RES& Ade#,s de los i#pedi#entos o inhabilidades ue consagren las
disposiciones %igentes" no podr,n ser elegidos #ie#bros de <untas o /onse$os Directi%os" ni Ferentes o
Directores uienes:

a& Se hallen en interdicci*n $udicial;

b& 9ubieren sido condenados por delitos contra la ad#inistraci*n p3blica" la ad#inistraci*n de $usticia o la +e
p3blica" o condenados a pena pri%ati%a de la libertad por cualuier delito" e0ceptuados los culposos y los pol)ticos;

c& Se encuentren suspendidos en el e$ercicio de su pro+esi*n o lo hubieren sido por +alta gra%e o se hallen
e0clu)dos de ella;

d& /o#o e#pleados p3blicos de cualuier orden hubieren sido suspendidos por dos %eces o destitu)dos;

e& Se hallaren en los grados de parentesco pre%istos en el Art)culo 5o& de este Decreto;

+& Durante el ao anterior a la +echa de su no#bra#iento hubieren e$ercido el control +iscal en la respecti%a
entidad&L
:Articul 0; DE LAS PR@9!A!/!@CES A L@S FEC/!@CAR!@S DE LA /@CTRAL@R!A& Co podr,n hacer parte
de las <untas a ue se re+iere el presente Decreto uienes sean +uncionarios o e#pleados de la /ontralor)a
Feneral de la Rep3blica" e0cepci*n hecha de uienes por estatutos u otras nor#as asistan a los #is#os con
derecho a %oz pero no a %oto&L
:Articul D; DE LAS !C9AA!L!DADES P@R RAP@C DEL PARECTES/@& Los #ie#bros de las <untas o
/onse$os Directi%os no podr,n hallarse entre s) ni con el Ferente o Director de la respecti%a entidad" dentro del
cuarto grado de consanguinidad" segundo de a+inidad o pri#ero ci%il& 9abr, lugar a #odi+icar la 3lti#a elecci*n o
designaci*n ue se hubiere hecho" si con ella se %iol* la regla au) consignada&L
:Articul +E; DE LA PR@9!A!/!@C DE PRESTAR SER:!/!@S PR@FES!@CALES& Los #ie#bros de las <untas o
/onse$os" durante el e$ercicio de sus +unciones y dentro del ao siguiente a su retiro" y losFerentes o Directores"
dentro del per)odo 3lti#a#ente sealado" no podr,n prestar sus ser%icios pro+esionales en la entidad en la cual
act3a o actuaron ni en las ue hagan parte del sector ad#inistrati%o al ue au-lla pertenece&

.2
Articul ++; DE LA PR@9!A!/!@C DE DES!FCAR FAM!L!ARES& Las <untas y los Ferentes o Directores no
podr,n designar para e#pleos en la respecti%a entidad a uienes +ueren c*nyuges de los #ie#bros de au-llas o
de -stos o se hallaren con los #is#os dentro del cuarto grado de consaguinidad" segundo de a+inidad o pri#ero
ci%il&L
LeC ++EG de -EEB
:Art"cul GJ; El art)culo GT del Decreto4ley .G= de .666 uedar, as):
Art"cul GJ; "el liquidador. El liuidador ser, de libre designaci*n y re#oci*n del Presidente de la Rep3blica;
estar, su$eto al #is#o r-gi#en de reuisitos para el dese#peo del cargo" in<a)ilidade%? inco#patibilidades"
responsabilidades y de#,s disposiciones pre%istas para el representante legal de la respecti%a entidad p3blica en
liuidaci*n&
Sin per$uicio de lo anterior" podr, ser designado co#o liuidador uien se haya dese#peado co#o #ie#bro de la
$unta directi%a o gerente o representante legal de la respecti%a entidad o en las ue hagan parte del sector
ad#inistrati%o al ue auella pertenece&L
34560*5478&96'
Respecto a las inhabilidades e inco#patibilidades de los #ie#bros de las <untas Directi%as" Ferentes y Directores
de las e#presas descentralizadas del Estado conte#pladas en el art)culo (6 del Decreto (.5 de (78H" el /onse$o
de Estado #ediante sentencia del .= de $unio de .66=" de la Sala de lo /ontencioso Ad#inistrati%o" Secci*n
Segunda /onse$era Ponente: MAROA C@9EMO 9ERCXCDEP P!CP?C" e0pres*:
$4U&,
$n cuanto al art!culo /1N, el actor considera que ste proh!be a los gerentes o directores de las entidades
descentrali6adas $actuar nuevamente, en la misma entidad dentro del a)o siguiente al retiro, es decir,
desempe)ar dentro de se per!odo otro cargo en la entidad a la que estaban vinculados.,
$'ara la 3ala es inequ!voco que la norma establece a los gerentes o directores la prohibicin de prestar sus
servicios profesionales en la entidad descentrali6ada a la que estuvieron vinculados, dentro del a)o siguiente
al retiro.
ntendiendo que los sericios profesionales a los 1ue se refiere la disposicin en comento pueden ser
prestados bien en irtud de una inculacin legal o reglamentaria, ora mediante una relacin
contractual, 4...&, 4*esaltado nuestro&
.=
9oncepto 7'<*
4n e: miembro de la 3unta 7irectia de una 8mpresa 0ocial del 8stado E8$0$8E, puede ser elegido como
Aerente de la misma entidad2 5'7 ))=7>;??5$ -9oncepto del 7epartamento 'dministratio de la <uncin
*ublica 5adicacin$ FDAB de /+@A2@EG3
@el e: miembro o miembro de la 3unta 7irectia de una 8mpresa 0ocial del 8stado, esta inhabilitado
para ser nombrado como Aerente de la misma 8ntidad, "a 1ue el articulo =? del 7ecreto =;8 de =)7B,
estableci 1ue los miembros de las juntas o consejos, durante el ejercicio de sus funciones " dentro del
a+o siguiente a su retiro, no podrn prestar sus sericios profesionales en la entidad en la cual actu$
9oncepto 7'<*
*uede un miembro de la 3unta 7irectia de un 8stablecimiento *ublico del orden municipal al renunciar,
ser inculado laboralmente a la misma entidad2 5'7 )7BB>;??( -5adicacin$ EEFE/E de EGKEDK-EE03
@los miembros de las 3untas o 9onsejos 7irectios de los 8stablecimientos *blicos, durante el a)o
siguiente a su retiro, no podr(n prestar sus servicios profesionales en la entidad en la cual acta o actuaron ni
en las que hagan parte del sector administrativo al que aqulla pertenece, ni podr( celebrar por s! o por
interpuesta persona contrato alguno con la misma entidad.,
.G
9oncepto 7'<*
4n miembro de la 3unta 7irectia al retirarse de la 3unta 1ueda inhabilitado para celebrar contrato con la
misma entidad2 5'7$ ==G) E ))=>;??7 - 5adicacin$ EE+BBA de E-@Mar@EF3
$Ula persona que ha sido miembro de +unta o Consejo "irectivo de una entidad descentrali6ada, est(
inhabilitada para contratar durante el a)o siguiente a su retiro con la misma entidad o con lasque hagan
parte del sector administrativoA igualmente quedara inhabilitado por el mismo termino para prestar a titulo
particular servicios de asistencia, representacin o asesor!a en asuntos relacionados con las funciones
propias del cargo que desempe)aba, se precisa que no se trata de una prohibicin genrica para
desempe)ar totalmente una profesin u oficio que si podr( ejercer, salvo ante la entidad que labor como
funcionario y frente a los temas en los que tuvo alguna injerencia, por ra6n de la funcin o cargo que
desempe)aba.,

Concepto ":T'
l miembro de la +unta "irectiva de una mpresa 3ocial del stado puede ser encargado como >erente
de la misma mpresaE. *:". 2850 del - de junio de 5110.
7e conformidad con las normas e:puestas, un miembro de la 3unta 7irectia de una 8mpresa 0ocial del
8stado, en criterio de esta 7ireccin se encuentra inhabilitado para ser encargado como Aerente de la
misma entidad, en ra!n a 1ue el articulo =? del 7ecreto =;8 de =)7B, estableci 1ue los miembros de
las juntas o consejos, durante el ejercicio de sus funciones " dentro del a+o siguiente a su retiro, no
podrn prestar sus sericios profesionales en la entidad en la cual actu o actuaron$
NHABILIDADES PARA SER PRESIDENTE O VICEPRESIDENTE DE LA REPUBLICA
<4&7'F8&CD %8A'%$
Cn%titucin Pl"tica 1Articul; +AF3; Mdi8icad A;L; -K-EE0 art; -
'Cadie podr, ser elegido para ocupar la Presidencia de la Rep3blica por #,s de dos per)odos&
Co podr, ser elegido Presidente de la Rep3blica o :icepresidente uien hubiere incurrido en alguna de las
causales de in<a)ilidad cn%a2rada% en l% nu$erale% +? 0 C F del art"cul +FA" ni el ciudadano ue un ao
antes de la elecci*n haya e$ercido cualuiera de los siguientes cargos:
Ministro" Director de Departa#ento Ad#inistrati%o" Magistrado de la /orte Supre#a de <usticia" de la /orte
/onstitucional" del /onse$o de Estado" del /onse$o Superior de la <udicatura" o del /onse$o Cacional Electoral"
Procurador Feneral de la Caci*n" De+ensor del Pueblo" /ontralor Feneral de la Rep3blica" Fiscal Feneral de la
.H
Caci*n" Registrador Cacional del Estado /i%il" /o#andantes de las Fuerzas Militares" Director Feneral de la
Polic)a" Fobernador de Departa#ento o Alcaldes&L
!URISPRUDENCIA
Mediante la sentencia /4(6=6 de .66G la /orte /onstitucional declar* e0euible el Acto Legislati%o Co&
. de .66= ue per#ite la reelecci*n in#ediata por una sola %ez del Presidente de la Rep3blica entre
otras razones por considerar ue NLen el propio acto legislati%o se introdu$eron reglas y garant)as
orientadas a asegurar el euilibrio en el debate electoral y ue" por %oluntad e0presa del re+or#ador"
buscan pro#o%er las condiciones de igualdad entre los candidatosL JNK los e#pleados p3blicos
habilitados por la /onstituci*n" podr,n" a t)tulo personal y en los t-r#inos de la ley estatutaria" participar
en pol)tica para la pro#oci*n de un deter#inado proyecto pol)tico" pero ue ello no i#plica ue puedan
destinar a la causa pol)tica el e#pleo ue les ha sido con+iado" ni ue" co#o de #anera e0presa se ha
sealado para el Presidente y el :icepresidente" puedan utilizar para la ca#paa bienes del Estado o
recursos del Tesoro P3blico distintos de auellos ue se o+rezcan en condiciones de igualdad a todos los
candidatosL
'5C694%D =?7$ =odificado por el art. /, :cto Legislativo 1/ de 5110. 8l nueo te:to es el siguienteH 3e
garanti6a a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organi6ar y desarrollar partidos y movimientos pol!ticos, y la
libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.
n ningn caso se permitir( a los ciudadanos pertenecer simult(neamente a m(s de un partido o movimiento
pol!tico con personer!a jur!dica.
4U&
n el caso de las consultas populares se aplicar(n las normas sobre financiacin y publicidad de campa)as y
acceso a los medios de comunicacin del stado, que rigen para las elecciones ordinarias. Iuien participe en las
consultas de un partido o moimiento poltico o en consultas interpartidistas, no podr inscribirse por otro
en el mismo proceso electoral$ l resultado de las consultas ser( obligatorio.
4U&
Vuien siendo miembro de una corporacin pblica decida presentarse a la siguiente eleccin, por un partido
distinto, deber( renunciar a la curul al menos doce 4/5& meses antes del primer d!a de inscripciones.
*argrafo transitorio =J$ 3in perjuicio de lo dispuesto por el art!culo /9-, dentro de los dos 45& meses siguientes a
la entrada en vigencia del presente acto legislativo, autor!6ase, por una sola ve6, a los miembros de los Cuerpos
Colegiados de eleccin popular, o a quienes hubieren renunciado a su curul con anterioridad a la vigencia del
presente acto legislativo, para inscribirse en un partido distinto al que los aval, sin renunciar a la curul o incurrir en
doble militancia.
*argrafo transitorio ;J$ l >obierno <acional o los miembros del Congreso presentar(n, antes del /B de agosto
de 5110, un 'royecto de Ley statutaria que desarrolle este art!culo.
l 'royecto tendr( mensaje de urgencia y sesiones conjuntas y podr( ser objeto de mensaje de insistencia si fuere
necesario. 3e reducen a la mitad los trminos para la revisin previa de e#equibilidad del 'royecto de Ley
statutaria, por parte de la Corte Constitucional.
'5C694%D =;;$ <o habr( empleo pblico que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento, y para
proveer los de car(cter remunerado se requiere que estn contemplados en la respectiva planta y previstos sus
emolumentos en el presupuesto correspondiente
.8
4U&
=odificado por el art. -, :cto Legislativo 1/ de 5110. 8l nueo te:to es el siguienteH 3in perjuicio de las dem(s
sanciones que estable6ca la ley, no podr(n ser inscritos como candidatos a cargos de eleccin popular, ni elegidos,
ni designados como servidores pblicos, ni celebrar personalmente, o por interpuesta persona, contratos con el
stado, quienes hayan sido condenados, en cualquier tiempo, por la comisin de delitos que afecten el patrimonio
del stado o quienes hayan sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia, promocin o financiacin
de grupos armados ilegales, delitos de lesa humanidad o por narcotr(fico en Colombia o en el e#terior.
Tampoco quien haya dado lugar, como servidores pblicos, con su conducta dolosa o gravemente culposa, as!
calificada por sentencia ejecutoriada, a que el stado sea condenado a una reparacin patrimonial, salvo que
asuma con cargo a su patrimonio el valor del da)o $. .
INHABILIDADES PARA SER CON,RESISTA
<4&7'F8&CD %8A'%$
Cn%titucin Pl"tica;
De con+or#idad con el Art)culo (87" no podr,n ser congresistas:
'(& Suienes hayan sido condenados en cualuier -poca por sentencia $udicial" a pena pri%ati%a de la libertad"
e0cepto por delitos pol)ticos o culposos&
.& Suienes hubieren e$ercido" co#o e#pleados p3blicos" $urisdicci*n o autoridad pol)tica" ci%il" ad#inistrati%a o
#ilitar" dentro de los doce #eses anteriores a la +echa de la elecci*n&
2& Suienes hayan inter%enido en gesti*n de negocios ante entidades p3blicas" o en la celebraci*n de contratos con
ellas en inter-s propio" o en el de terceros" o hayan sido representantes legales de entidades ue ad#inistren
tributos o contribuciones para+iscales" dentro de los seis #eses anteriores a la +echa de la elecci*n&
=& Suienes hayan perdido la in%estidura de congresista&

G& Suienes tengan %)nculos por #atri#onio" o uni*n per#anente" o de parentesco en tercer grado de
consanguinidad" pri#ero de a+inidad" o 3nico ci%il" con +uncionarios ue e$erzan autoridad ci%il o pol)tica&
H& Suienes est-n %inculados entre s) por #atri#onio" o uni*n per#anente" o parentesco dentro del tercer grado de
consanguinidad" segundo de a+inidad" o pri#ero ci%il" y se inscriban por el #is#o partido" #o%i#iento o grupo para
elecci*n de cargos" o de #ie#bros de corporaciones p3blicas ue deban realizarse en la #is#a +echa&
8& Suienes tengan doble nacionalidad" e0ceptuando los colo#bianos por naci#iento&

5& Cadie podr, ser elegido para #,s de una corporaci*n o cargo p3blico" ni para una corporaci*n y un cargo" si los
respecti%os per)odos coinciden en el tie#po" as) +uere parcial#ente&
PARXFRAF@ TRACS!T@R!@& Lo dispuesto en el nu#eral 5 del presente art)culo no se aplicar, a uienes
hubiesen renunciado con anterioridad a la %igencia del presente Acto Legislati%o&
Las inhabilidades pre%istas en los nu#erales ." 2" G y H se re+ieren a situaciones ue tengan lugar en la
circunscripci*n en la cual deba e+ectuarse la respecti%a elecci*n& La ley regla#entar, los de#,s casos de
inhabilidades por parentesco" con las autoridades no conte#plados en estas disposiciones&

Para los +ines de este art)culo se considera ue la circunscripci*n nacional coincide con cada una de las
territoriales" e0cepto para la inhabilidad consignada en el nu#eral G& '
LeC G de +AA-? por la cual se e0pide el Regla#ento del /ongreso; el Senado y la /,#ara de
Representantes&

.5
:Articul -FA; /@C/EPT@ DE !C9AA!L!DAD& Por inhabilidad se entiende todo acto o situaci*n ue in%alida la
elecci*n de /ongresista o i#pide serlo&

Articul -DE; /AS@S DE !C9AA!L!DAD& Co podr,n ser elegidos /ongresistas:

(& Suienes hayan sido condenados" en cualuier -poca" por sentencia $udicial a pena pri%ati%a de la libertad"
e0cepto por delitos pol)ticos o culposos&

.& Suienes hayan e$ercido" co#o e#pleados p3blicos" $urisdicci*n o autoridad pol)tica" ci%il" ad#inistrati%a o #ilitar"
dentro de los doce J(.K #eses anteriores a la +echa de la elecci*n&

2& Suienes hayan inter%enido en gesti*n de negocios ante entidades p3blicas" o en la celebraci*n de contratos con
ellas en inter-s propio" o en el de terceros" o hayan sido representantes legales de entidades ue ad#inistren
tributos o contribuciones para +iscales" dentro de los seis JHK #eses anteriores a la +echa de la elecci*n&

=& Suienes hayan perdido la in%estidura de /ongresista&

G& Suienes tengan %)nculo por #atri#onio o uni*n per#anente" o de parentesco en tercer grado de
consanguinidad" pri#ero de a+inidad" o 3nico ci%il" con +uncionarios ue e$erzan autoridad ci%il o pol)tica&

H& Suienes est-n %inculados entre s) por #atri#onio" o uni*n per#anente" o parentesco dentro del tercer grado de
consanguinidad" segundo de a+inidad" o pri#ero ci%il y se inscriban por el #is#o partido" #o%i#iento o grupo para
elecci*n de cargos" o de #ie#bros de corporaciones p3blicas ue deban realizarse en la #is#a +echa&

8& Suienes tengan doble nacionalidad" e0ceptuando los colo#bianos de naci#iento&

5& Suienes sean elegidos para #,s de una corporaci*n o cargo p3blico" o para una corporaci*n y un cargo" si los
respecti%os per)odos coinciden con el tie#po" as) sea parcial#ente& Sal%o en los casos en ue se haya presentado
la renuncia al cargo o dignidad antes de la elecci*n correspondiente&
Las inhabilidades pre%istas en los nu#erales ." 2" G" y H" se re+ieren a situaciones ue tengan lugar en la
circunscripci*n en la cual deba e+ectuarse la respecti%a elecci*n& La ley regla#entar, los de#,s casos de
inhabilidades por parentesco con las autoridades no conte#plados en estas disposiciones&

Para los +ines de este art)culo se considera ue la circunscripci*n nacional coincide con cada una de las
territoriales" e0cepto para la inhabilidad consignada en el nu#eral G&L
34560*5478&96'
La /orte /onstitucional en Sentencia /4672 de (77=" #ediante la cual declar* ERESE!ALE el nu#eral 5"
del art)culo .56 de la Ley Ga& de (77." seal* ue:

$La prohibicin constitucional admite dos hiptesis%
a& La de una persona que es elegida en forma simult(nea, para ser miembro de dos corporaciones,
desempe)ar dos cargos, o ser miembro de una corporacin y a la ve6 desempe)ar un cargo pblicoA
n este caso, es claro que, si se da la condicin prevista por la Carta, es decir, que los per!odos coincidan en
el tiempo, as! sea parcialmente, habr( nulidad de la eleccin para el cargo y prdida de la investidura del
Congresista elegido 4art!culo /89, numeral /B C.'.&.
b& La de una persona que es elegida para desempe)ar un cargo o para ser miembro de una corporacin
pblica y, estando en ejercicio del mismo, aspira a ser elegida para otra corporacin o cargo cuyo per!odo
coincide, siquiera parcialmente, con el que ven!a ejerciendo.
n este segundo supuesto, del cual parte el numeral acusado, cabe distinguir, para los fines de la inhabilidad,
entre quien ha sido elegido y desempe)a el cargo o destino pblico correspondiente y quien, pese haber sido
.7
elegido, no ha ejercido el empleo o interrumpi el respectivo per!odo. 3i lo primero, se configura la inhabilidad,
lo cual no ocurre en el segundo evento, por las ra6ones que m(s adelante se precisar(n.
n efecto, la coincidencia de per!odos, se)alada en el canon constitucional como factor decisivo en la
configuracin de la inhabilidad, no puede entenderse sino con referencia a una persona en concreto que acte
simult(neamente en dos corporaciones, en dos cargos o en una corporacin y un cargo.
Gn per!odo puede concebirse, en trminos abstractos, como el lapso que la Constitucin o la ley contemplan
para el desempe)o de cierta funcin pblica. 'ero tal concepto no puede ser tenido en cuenta para efectos de
inhabilidades sino cuando en realidad un individuo espec!ficamente desarrolla, dentro del tiempo respectivo,
las actividades propias de la funcin. Kale decir al respecto, que los per!odos no tienen entidad jur!dica propia
y autnoma, sino que dependen del acto condicin en cuya virtud alguien entra en ejercicio de funciones. 3e
convierten entonces en l!mites temporales de stas.
n estos eventos, mal puede pensarse que e#ista inhabilidad, por cuanto no se configura el ejercicio concreto
y real del cargo o destino pblico correspondiente, bien por no haberse posesionado del mismo o en virtud de
la separacin definitiva ocasionada por la mencionada dimisin.,
El Cn%e> de E%tad? Sala de Cn%ulta C Ser&ici Ci&il; /oncepto Radicaci*n =(2 de Co%ie#bre de G
de (77(" e0pres*:
%a nuea 9onstitucin, 1ue no menciona especficamente, como lo hacia la anterior, determinados
cargos gen#ricamente dispone 1ue no podrn ser elegidos congresistas 1uienes hubieren ejercido,
como empleados pblicos, jurisdiccin o autoridad poltica, ciil, administratia o militar dentro de los
doce meses anteriores a la fecha de la eleccin -'rticulo =7)., tampoco gobernadores 1uienes ejer!an
esos mismos cargos en los seis meses 1ue precedan a las otaciones -'rticulo =8 Cransitorio.
n realidad, como se afirma en el conte#to de la consulta, la nueva constitucin agreg a los cargos con
autoridad civil, pol!tica o militarlos que implican el ejercicio de la autoridad administrativa.
2. %os cargos con autoridad, a que se refiere la constitucin tienen las siguientes caracter!sticas%
a& Los cargos con autoridad pol!tica, son los que e#clusivamente ata)en al manejo del stado, como los de
'residente de la *epublica, ministros y directores de departamentos administrativos que integran el >obierno.
b& Los cargos con autoridad administrativa son todos los que correspondan a la administracin nacional,
departamental y municipal, incluidos los rganos electorales y de control, que impliquen poderes decisorios, de
mando o imposicin, sobre los subordinados o la sociedad. Tales son, por ejemplo, los cargos de directores o
gerentes de establecimientos pblicos o empresas industriales y comerciales del stado de los departamentos
y municipiosA gobernadores y alcaldesA Contralor >eneral de la <acin defensor del pueblo, miembro del
Consejo <acional lectoral y *egistrador <acional del stado Civil.
c& Los cargos con autoridad militar son todos los que, pertenecen a la Tuer6a 'ublica, segn el articulo 5/. de
la Constitucin, tienen jerarqu!a y mando militar.
d& La autoridad civil corresponde, en principio, a todos los cargos cuyas funciones no implican ejercicio de
autoridad militar.
'ero algunos cargos implican el ejercicio e#clusivo de autoridad civil. Tal es el caso de los jueces y
magistrados, de los miembros del Consejo 3uperior de la +udicatura que, con fundamento en la Constitucin,
organice la ley, del Tiscal >eneral y de los dem(s empleos con autoridad, de la Tiscal!a >eneral.
e& Los miembros del Congreso est(n e#cluidos de esta clasificacin porque, aunque sus cargos implican
ejercicio de autoridad pol!tica, segn la Constitucin, pueden ser elegidos gobernadores y reelegidos como
senadores y representantes.
2N& 3in embargo, la 3ala considera que, aunque la Constitucin se refiere a los empleos con autoridad en la
forma disyuntiva, antes indicada, ello no obsta para que algunos de ellos impliquen, segn el mismo statuto,
el ejercicio concurrente de todas o alguna de las modalidades especificas que asume la autoridad. :s!, por
26
ejemplo, el 'residente de la *epublica, que es jefe del stado y del gobierno y $suprema autoridad
administrativa $, ejerce autoridad pol!tica y administrativaA adem(s, cuando dirige la fuer6a publica y dispone
$de ella como Comandante 3upremo de las Tuer6as :rmadas de la *epublica, 4articulo /80, numero 9, de la
Constitucin&, ejerce autoridad pol!tica y militar si ejerce funciones como $suprema autoridad administrativa,
tambin lo hace como autoridad civil y si acta en relacin con el congreso o con la *ama +urisdiccional
4art!culos 511 y 51/ de la Constitucin&, ejerce autoridad pol!tica y civil.
4U& para que e#ista causal de inhabilidad, segn la citada disposicin, el empleado con autoridad civil o
pol!tica debe ejercerla en la misma circunscripcin en que el pariente el pariente es candidato al Congreso .
5& 'or consiguiente, las causas de inhabilidad prescritas por el articulo /70, numero 2, de la Constitucin no
son operantes si la autoridad civil o pol!tica se ejerce en una circunscripcin electoral diferente de aquella en
que esta inscrito a el candidato al Congreso.
9& l articulo /70, inciso final, para los efectos de lo prescrito por la misma disposicin, hace coincidir $la
circunscripcin nacional, $con cada una de las territoriales,, salvo para la inhabilidad contemplada por el
numero 2 de la misma disposicin.
ste precepto significa que, por presuncin constitucional la $circunscripcin nacional, a que se refiere el
articulo /7/ de la Constitucin para elegir senadores, se asimila o identifica $con cada una de las territoriales,
para que las causales de inhabilidad que se presentaren en stas, pueden ser aplicadas a los candidatos del
3enado% se trata, por consiguiente, respecto de las elecciones para ser senadores, de una e#cepcin, prescrita
por la Constitucin, al principio del articulo /70, numero 8, inciso 5N, segn el cual $las inhabilidades previstas
en los numerales 5N, 9N, 2N y .N se refieren a situaciones que tengan lugar en la circunscripcin en la cual
debe efectuarse la respectia eleccin$
'ero como e#cepcin a la e#cepcin, el articulo /70, numero 8, inciso final, no es aplicable a las causales de
inhabilidad para ser miembro del Congreso contempladas por el numero 2N de la misma disposicin. n
consecuencia, el ne#o de parentesco que esta disposicin contempla solo puede ser causal de inhabilidad, en
relacin con las elecciones de senadores, si el empleado con autoridad pol!tica o civil la ejerce en todo el
territorio de la $circunscripcin nacional, JSe resaltaK
El Cn%e> de E%tad? en Sentencia del +D de %e#tie$)re de -EE/; Radicaci*n n3#ero: ((66(4624.54
6664.66.4666846(J.5574.768K de la Sala de l Cntenci% Ad$ini%trati&; Seccin *uinta respecto
al nu#eral G del art)culo (87 de la /onstituci*n" e0pres*:
$ "entro de este orden de ideas, se concluye que los senadores no est(n inhabilitados para ejercer tal cargo
cuando su cnyuge o su compa)ero permanente, o uno de sus familiares en los grados se)alados ejer6a
autoridad civil o pol!tica en una circunscripcin departamental o municipalA con mayor ra6n, un
representante a la cmara menos an a a estar inhabilitado cuando su cn"uge o compa+ero
permanente o uno de sus familiares en los grados de parentesco se+alados ejer!a autoridad poltica o
ciil en un municipio, as! el municipio geogr(ficamente est ubicado en el mismo departamento por cuya
circunscripcin electoral fue elegido como representante.
Ciertamente, la circunscripciones electorales departamental y municipal son diferentes segn la regla general, y
adem(s, como lo precis el mandato constitucional, dicha inhabilidad debe tener Clugar en la circunscripcin en la
cual deba efectuarse la respectiva eleccinC, " la eleccin del representante se produce en toda la
circunscripcin departamental y no en la circunscripcin municipal, como es bien sabido., 4*esaltado es
nuestro&
2(
9oncepto 7'<*
%a hermana de un 9ongresista puede ser nombrada como Finistra2 5'7$ =GG8B>;??B 5adicacin$
EE+E/-E de -F@Dic@EB3
$Upara el caso objeto de consulta, se deduce que la inhabilidad por parentesco establecida en el numeral 2N,
del art!culo /70 de la Constitucin se configura antes de la eleccin del aspirante al 0enado " no despu#s
de haber sido elegidoA por consiguiente U. de acuerdo con lo preceptuado por el Consejo de stado, se
considera que no se genera inhabilidad para ser designada la hermana del 3enador como =inistra con
posterioridad a la eleccin, en un cargo con autoridad civil o administrativa y no se le podr( atribuir una
inhabilidad sobreviviente al 3enador ya que el articulo .N de la ley /01 de /002, no resulta aplicable a los
congresistas ni puede operar como causal de prdida de investidura.,
9oncepto 7'<*
9on 1u# tiempo de antelacin el 0ecretario Aeneral de la 9omisin 0egunda 9onstitucional *ermanente
de la 9mara de 5epresentantes debe renunciar a su cargo para poder ser elegido 9ongresista2 5'7$
8???>;??B -5adicacin$ EEBEE- de +-@!ul@EB3
$*especto a la participacin en pol!tica de los empleados pblicos, la "irectiva Gnificada <o. 119 de nero 57
de 511. de la 'rocuradur!a >eneral de la <acin, se)al que ningn servidor pblico podr( tomar parte en
las actividades de los partidos y movimientos pol!ticos y en las controversias pol!ticas, sin perjuicio de ejercer
libremente el derecho al sufragio. n consecuencia, ningn servidor pblico podr( intervenir en pol!tica, hasta
tanto el legislador no e#pida la ley estatutaria que estable6ca las condiciones en que se permitir( su
participacin.
n este orden de ideas, U teniendo en cuenta lo preceptuado por el Consejo de stado y la 'rocuradur!a
>eneral de la <acin, se considera que el 3ecretario de la Comisin 3egunda 'ermanente de la C(mara de
*epresentantes no ejerce autoridad civil o administrativa y no se encuentra inhabilitado, por la causal
contenida en el numeral 5 del art!culo /70 de la Constitucin para aspirar a ser congresista, siempre y cuando,
en el momento de la inscripcin, no est ocupando el cargo publico, esto significa que tendr( que renunciar al
empleo antes del d!a de la inscripcin.,

INHABILIDADES SE,5N EL CAR,O A E!ERCER EN EL NIVEL TERRITORIAL
INHABILIDADES DEL ALCALDE DEL DISTRITO CAPITAL
<4&7'F8&CD %8A'%$
Decret +0-+ de +AA/? por el cual se dicta el r-gi#en especial para el Distrito /apital de Santa+- de
Aogot, JArt)culo 28K
LeC B+F de -EEE? por la cual se re+or#a parcial#ente la Ley (2H de (77=" el Decreto E0traordinario (...
de (75H" se adiciona la Ley @rg,nica de Presupuesto" el Decreto (=.( de (772" se dictan otras nor#as
2.
tendientes a +ortalecer la descentralizaci*n" y se dictan nor#as para la racionalizaci*n del gasto p3blico
nacional&
:Art"cul /A; $4U&,
El #is#o r-gi#en de inhabilidades e inco#patibilidades regir, para el Distrito /apital de Santa+- de
Aogot," D&/&L
:Articul BE& INHABILIDADES? !C/@MPAT!A!L!DADES D PR@9!A!/!@CES PARA EL ALCALDE
MAHOR" L@S /@C/E<ALES" L@S ED!LES" EL /@CTRAL@R D EL PERS@CER@ DE SACTA FE DE
A@F@TA D!STR!T@ /AP!TAL& Las disposiciones en #ateria de inhabilidades" inco#patibilidades y
prohibiciones para ser elegido a cargo o corporaci*n de elecci*n popular para el ni%el #unicipal y distrital
contenidas en el /ap)tulo Suinto de la presente ley" rigen para Santa Fe Aogot, Distrito /apital&L JEste
art)culo +ue declarado e0euible por la /orte /onstitucional en Sentencia /45284.66( K
Al alcalde #ayor se le aplicar, el r-gi#en de inhabilidades e inco#patibilidades establecido por la /onstituci*n y
las leyes para el Presidente de la Rep3blica&
34560*5478&96'
La Crte Cn%titucinal $ediante %entencia C@AG- de -EE+ respecto a las inhabilidades inte#porales"
y espec)+ica#ente la prohibici*n de inscripci*n co#o candidato" elecci*n o designaci*n en el /argo de
alcalde #unicipal o distrital de uien haya sido condenado en cualuier -poca por sentencia $udicial a
pena pri%ati%a de la libertad" e0cepto por delitos pol)ticos o culposos" haya perdido la in%estidura de
congresista" o la de diputado" o conce$al; haya sido e0cluido del e$ercicio de una pro+esi*n o se encuentre
en interdicci*n para el e$ercicio de +unciones p3blicas" conte#plada en el art)culo 28 de la Ley H(8 de
.666" seal* lo siguiente:
4U& la violacin constitucional por la falta de restriccin temporal en la causal de inhabilidad del art!culo
acusado y el desconocimiento de un presunto derecho de rehabilitacin que se deriva de la temporalidad
de la causal de inhabilidad, no son ciertos. La disposicin acusada establece una regulacin que
persigue asegurar la transparencia en el ejercicio del cargo de alcalde municipal o distrital, mediante un
mecanismo que es ra6onable y proporcionado con el fin perseguido, como es asegurar la idoneidad,
moralidad y probidad de quienes lo desempe)en. Lo anterior, no slo tiene como norte la generacin de
un ambiente de confian6a y legitimidad con respecto del manejo de los asuntos de inters de la
comunidad, sino que tambin pretende hacer efectivos los resultados propuestos en materia de la
morali6acin del stado colombiano, en trminos que se ajustan a la Constitucin y a la jurisprudencia
referenciada.
La intemporalidad de la causal de inhabilidad contenida en el art!culo 97 de la Ley ./7 de 5111 no
vulnera el principio de prescriptibilidad de las penas y medidas de seguridad 4C.'., art. 58&, como
tampoco el derecho de rehabilitacin, pues se trata de figuras distintas con finalidades diversas.4U&
INHABILIDADES DE LOS CONCE!ALES DEL DISTRITO CAPITAL
<4&7'F8&CD %8A'%
Cn%titucin Pl"tica
:Articul -B+; Art)culo #odi+icado por el art)culo .o& del Acto Legislati%o Co& 2 de (772& 'JNKL

PARAFRAF@ (o& Las inhabilidades e inco#patibilidades pre%istas en la /onstituci*n Cacional y las leyes" se
e0tender,n en igual +or#a a uienes asu#an las +unciones de las +altas te#porales durante el tie#po de su
asistencia&L
Decret +0-+ de +AA/
22
:Articul -D& !C9AA!L!DADES& Co podr,n ser elegidos conce$ales:
(& Suienes en cualuier -poca hayan sido condenados por sentencia $udicial a pena pri%ati%a de la libertad"
e0cepto por delitos pol)ticos o culposos&
.& Suienes hayan sido secretarios" $e+es de departa#ento ad#inistrati%o o gerentes de entidades descentralizadas
distritales" dentro del ao anterior a la +echa de la elecci*n; co#o e#pleados p3blicos hayan e$ercido autoridad
pol)tica" ci%il" #ilitar o $udicial en el Distrito dentro de los seis JHK #eses anteriores a la elecci*n o se hubieren
dese#peado co#o e#pleados o traba$adores o+iciales en el Distrito" dentro de los tres J2K #eses anteriores a la
+echa de la elecci*n&
2& Suienes hayan inter%enido en la gesti*n de negocios ante entidades distritales o en la celebraci*n de contratos
con ellas o hayan sido representantes legales en el Distrito de entidades ue ad#inistren tributo o contribuciones
para+iscales" todo dentro de los seis JHK #eses anteriores a la +echa de la elecci*n&
=& Suienes hayan perdido la in%estidura de #ie#bros de una /orporaci*n de elecci*n popular&
G& Suienes en cualuier -poca hayan sido e0cluidos del e$ercicio de una pro+esi*n o sancionados por +altas a la
-tica pro+esional o a los deberes de un cargo p3blico" y
H& Suienes est-n %inculados por #atri#onio o uni*n per#anente o tengan parentesco en tercer grado de
consanguinidad" pri#ero de a+inidad o pri#ero ci%il" con +uncionarios ue e$erzan autoridad en el Distrito&L
LeC B+F de -EEE;
:Articul BE& INHABILIDADES? !C/@MPAT!A!L!DADES D PR@9!A!/!@CES PARA EL AL/ALDE MAD@R" LOS
CONCE!ALES" L@S ED!LES" EL /@CTRAL@R D EL PERS@CER@ DE SACTA FE DE A@F@TA D!STR!T@
/AP!TAL& Las disposiciones en #ateria de inhabilidades" inco#patibilidades y prohibiciones para ser elegido a
cargo o corporaci*n de elecci*n popular para el ni%el #unicipal y distrital contenidas en el /ap)tulo Suinto de la
presente ley" rigen para Santa Fe Aogot, Distrito /apital&L JEste art)culo +ue declarado e0euible por la /orte
/onstitucional en Sentencia /45284.66( K
7D9C56&'
/8:iste inhabilidad para un seridor pblico de un 6nstituto 7istrital 1ue aspirar al cargo de 9oncejal
7istrital de Kogot2-9oncepto del 9onsejo &acional 8lectoral 5adicado$ G=?8 de ;??B.
$'ara la solucin del problema jur!dico, el referente legal es el art!culo -9 de la Ley /9. de /00-, modificado
por el art!culo -1 de la Ley ./7 de 5111, que en el numeral segundo dispone%
C:rt!culo -9. Inhabilidades% <o podr( ser inscrito como candidato ni elegido concejal municipal o distrital% 4U&
5. Vuien dentro de los doce 4/5& meses anteriores a la fecha de la eleccin haya ejercido como empleado
pblico, jurisdiccin o autoridad pol!tica, civil, administrativa o militar, en el respectivo municipio o distrito, o
quien como empleado pblico del orden nacional, departamental o municipal, haya intervenido como
ordenador de gasto en la ejecucin de recursos de inversin o celebracin de contratos, que deban ejecutarse
o cumplirse en el respectivo municipio o distrito.
"e acuerdo con el "ecreto 9/92 de /0.8, el "ecreto /-5/ de /009, *gimen special de Jogot(, los
servidores pblicos por regla general, son empleados pblicos, e#cepto los trabajadores de la construccin y el
sostenimiento de obras pblicas que son trabajadores oficialesA por consiguiente, un profesional especiali6ado
de un Instituto "istrital, es un empleado pblico, ingrediente normativo necesario para estructurar la causal de
inhabilidad que nos ocupa.
Con base en la informacin brindada por la consultante, el empleado pblico al que alude no ejerce
jurisdiccin, ni autoridad en ninguna de las modalidades previstas en los art!culos /88 a /0/ de la Ley /9. de
/00-, ni interviene como ordenadora del gasto en la inversin de recursos de inversin o en la celebracin de
contratos que deban ejecutarse o desarrollarse en el mismo distrito capitalA por consiguiente, se concluye que
no se encuentra incurso en la causal de inhabilidad trascrita.
2=
'ero atendiendo que tiene la calidad de servidor pblico, en la especie de empleado pblico, para ser inscrito
como candidato al Concejo "istrital deber( presentar renuncia, la misma haber sido aceptada y entregar el
cargo definitivamente.
"e acuerdo con el calendario electoral fijado por la *esolucin <o. 2/-1 de 511., proferida por la
*egistradur!a <acional del stado Civil, el 8 de agosto de 5117, vence el trmino para las inscripciones de
candidatos o listas de candidatos para las elecciones que tendr(n lugar el 58 de octubre de 5117.,
2G
INHABILIDADES DE LAS !UNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES DEL DISTRITO CAPITAL
<4&7'F8&CD %8A'%
Cn%titucin Pl"tica
:Articul -B+; Art)culo #odi+icado por el art)culo .o& del Acto Legislati%o Co& 2 de (772& 'JNKL

PARAFRAF@ (o& Las inhabilidades e inco#patibilidades pre%istas en la /onstituci*n Cacional y las leyes" se
e0tender,n en igual +or#a a uienes asu#an las +unciones de las +altas te#porales durante el tie#po de su
asistencia&L
Decret +0-+ de +AA/
:Articul BB; !C9AA!L!DADES& Co podr,n ser elegidos ediles uienes:
(& 9ayan sido condenados a pena pri%ati%a de libertad" e0cepto en los casos de delitos culposos o pol)ticos&
.& 9ayan sido sancionados con la pena de destituci*n de un cargo p3blico" o se encuentren" te#poral o
de+initi%a#ente" e0cluidos del e$ercicio de una pro+esi*n en el #o#ento de la inscripci*n de su candidatura&
2& 9ayan perdido la in%estidura de #ie#bros de una corporaci*n de elecci*n popular&
=& Dentro de los tres J2K #eses anteriores a la inscripci*n de la candidatura se hayan dese#peado co#o
e#pleados p3blicos en el Distrito; hayan sido #ie#bros de una $unta directi%a distrital; hayan inter%enido en la
gesti*n de negocios o en la celebraci*n de contratos con el Distrito o hayan e$ecutado en la localidad contrato
celebrado con organis#o p3blicos de cualuier ni%el" y
G& Sean c*nyuges" co#paeros o /o#paeras per#anentes o parientes dentro del segundo grado de
consanguinidad" o pri#ero de a+inidad o ci%il" de los conce$ales o de los +uncionarios distritales ue e$erzan
autoridad pol)tica o ci%il&L
LeC B+F de -EEE;
:Articul BE& INHABILIDADES? !C/@MPAT!A!L!DADES D PR@9!A!/!@CES PARA EL ALCALDE MAHOR" L@S
/@C/E<ALES" LOS EDILES" EL /@CTRAL@R D EL PERS@CER@ DE SACTA FE DE A@F@TA D!STR!T@
/AP!TAL& Las disposiciones en #ateria de inhabilidades" inco#patibilidades y prohibiciones para ser elegido a
cargo o corporaci*n de elecci*n popular para el ni%el #unicipal y distrital contenidas en el /ap)tulo Suinto de la
presente ley" rigen para Santa Fe Aogot, Distrito /apital&L JEste art)culo +ue declarado e0euible por la /orte
/onstitucional en Sentencia /45284.66( K
34560*5478&96'
El Cn%e> de E%tad $ediante %entencia de Sala de lo /ontencioso Ad#inistrati%o& Secci*n Suinta del
.= de agosto de .66(" radicacin n($er9 -0G+@-00D? /onse$ero Ponente: Roberto Medina L*pez&
Re%#ect a l% Edile%? %e4al;
'3e demanda la eleccin del se)or +os :ntonio Castro 'acheco por hallarse incurso en la inhabilidad
consagrada en el art!culo ..;- del "ecreto /-5/ de /009. La inhabilidad all! consagrada comprende a quienes
$se hayan desempe)ado como empleados pblicos en el "istrito, y no e#clusivamente a los vinculados
directamente a esa :dministracin, como lo ha interpretado el demandado. Vuiere decir lo anterior que la
inhabilidad no comprende nicamente a los empleados pblicos del orden distrital sino tambin a quienes,
como empleados pblicos, del orden nacional o distrital, o de otro orden, tengan su sede laboral en el "istrito
Capital,
2H
El Cn%e> de E%tad en %entencia de la Seccin Pri$era Sala de l Cntenci% Ad$ini%trati&
Radicaci*n n3#ero: .G6664.24(G46664.66.4675546(J5G(HK de %einte J.6K de +ebrero de dos #il tres
J.662K" /onse$ero ponente: FAAR!EL EDEARD@ MECD@PA MARTEL@" re+erente a las inhabilidades de
los Ediles" seal*:
876% 78% 760C56CD 9'*6C'% E 5#gimen especial de inhabilidades e incompatibilidades preisto
en el 7ecreto =(;= de =))G > *85767' 78 %' 6&L80C6745' 78 876% 78 KDADC' E 5emisin a las
normas legales referidas a los municipiosH %e" =GB de =))(, artculo =;B
n lo concerniente a la prdida de la investidura de los diles del "istrito Capital de la *epblica, entidad
territorial que go6a de autonom!a para la gestin de sus intereses, atendiendo el rgimen especial al que se
halla sometido, en los trminos del art!culo 955 constitucional, debe decirse que el "ecreto /-5/ de /009 que,
precisamente desarrolla este ltimo precepto, an cuando prev en su art!culo .. las causales de inhabilidad
de los miembros de las +untas :dministradoras Locales y, en el art!culo .8, las incompatibilidades a que se
sujetan estos servidores pblicos, en realidad, no incorpora ninguna referencia espec!fica con respecto a si se
pierde o no la investidura por incurrir en alguno de los supuestos que dichas normas establecen o por
cualquiera otra conducta que all! se defina. "e manera que, al no e#istir una regulacin especial relacionada
con la prdida de la investidura de los diles del "istrito Capital, subsidiariamente, por e#preso mandato de la
misma norma constitucional que contempla su rgimen especial, aspecto que tambin recoge el art!culo 5B del
"ecreto /-5/ de /009, deben aplicarse las normas constitucionales y legales referidas a los municipios,
particularmente, para el asunto que nos interesa, la Ley /9. de /00-. sta Ley desarroll en su art!culo //0 las
+untas :dministradoras Locales, de que trata el art!culo 9/8 de la Constitucin 'ol!tica y en su art!culo /5.
consagr las incompatibilidades de los ediles.,
7D9C56&'
/8:iste 6nhabilidad para aspirar a ser elegido 8dil de una localidad por ser <iscal de una 3unta de 'ccin
9omunal de otra localidad2 /*or desempe+ar empleo pblico2 /*or contratar con el 8stado2 9aso
positio, cundo se debe renunciar$ -9oncepto del 9onsejo &acional 8lectoral 5adicado$ G(?( de ;??B.
$U en el evento que el interesado en participar como candidato a ser edil de una localidad, desempe)e empleo
pblico en el "istrito Capital, deber( presentar renuncia, la misma ser aceptada y entregar el cargo
definitivamente antes de los tres meses anteriores a la inscripcin de la candidatura.
l ?. Consejo de stado, se)al que por intervencin en la celebracin de contratos se entienden todas las
gestiones o actuaciones que indiquen una participacin personal y activa en los actos conducentes a la
celebracin del mismo y permitan demostrar un claro inters sobre el particularA igualmente, que lo que
constituye causal de inhabilidad es la intervencin en la celebracin de contratos, no su ejecucin.
n consecuencia, si el ciudadano interesado interviene en la celebracin de contratos con el "istrito o con
entidades de cualquier nivel, ltimo caso, que deban ejecutarse en la localidad, dentro de los tres meses
anteriores a la inscripcin de la candidatura, se configura la causal de inhabilidad.
n cuanto al desempe)o como Tiscal de una +unta de :ccin Comunal que aspira ser elegido edil, tenemos,
que en primer lugar tal condicin no le da el car(cter de empleado pblico, por lo que no se cumplir!a el primer
requisitoA de otra parte, hay lugar a inhabilidad, en el evento que haya intervenido en la celebracin de
contratos con el "istrito o con entidades de cualquier nivel y que deban ejecutarse en la localidad.
"e acuerdo con lo definido en el art!culo .N de la Ley 7-9 de 5115, la :ccin Comunal es una e#presin social
organi6ada, autnoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo propsito es promover un desarrollo integral,
sostenible y sustentable construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestin del
desarrollo de la comunidad.
"entro de los objetivos propuestos por las +untas de :ccin Comunal, establecidos en el art!culo /0 de la Ley
7-9 de 5115, se encuentra en el literal f& $Celebrar contratos con empresas pblicas y privadas del orden
28
internacional, nacional, departamental, municipal y local, con el fin de impulsar planes, programas y proyectos
acordes con los planes comunitarios y territoriales de desarrollo,.
Con base en esta norma, es clara la facultad que tienen la +:C para celebrar contratos con entidades pblicasA
luego, para establecer la e#istencia de la causal de inhabilidad se requerir(, de una parte que de acuerdo con
los estatutos el Tiscal o facultades especiales, tenga capacidad jur!dica para intervenir en la celebracin de los
contratos con el "istrito o con entidad pblica de cualquier nivel que se ejecuten en la localidad, dentro de los
tres meses anteriores a la fecha de inscripcin de la candidatura.
n s!ntesis, el actual Tiscal de una +unta de :ccin Comunal estar( incurso en la causal de inhabilidad para
aspirar a ser edil de otra localidad del "istrito Capital, si dentro de los tres meses anteriores a la inscripcin de
la candidatura, interviene en la celebracin de contratos con el "istrito o dentro del mismo trmino, interviene
en la celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier nivel, que deban ejecutarse en la localidad
en la que aspira a ser inscrita candidata y elegida edil.,
INHABILIDADES DE LOS ALCALDES LOCALES DEL DISTRITO CAPITAL
<4&7'F8&CD %8A'%
Decret +0-+ de +AA/ JArt)culo 5=K

'Co podr,n ser designados alcaldes locales uienes est-n co#prendidos en cualuiera de las inhabilidades
sealadas para los ediles& Los alcaldes locales tienen el car,cter de +uncionarios de la ad#inistraci*n distrital y
estar,n so#etidos al r-gi#en dispuesto para ellos& '
INHABILIDADES DEL PERSONERO DEL DISTRITO CAPITAL
<4&7'F8&CD %8A'%
Decret +0-+ de +AA/
'Articulo 78& !C9AA!L!DADES& Co podr, ser elegido personero uien sea o haya sido en el 3lti#o ao #ie#bro del
/once$o" ni uien haya ocupado durante el #is#o lapso cargo p3blico en la ad#inistraci*n central o
descentralizada del Distrito& Estar, igual#ente inhabilitado uien en cualuier -poca hubiere sido condenado a
pena de prisi*n por delitos co#unes" sal%o los culposos o pol)ticos" e0cluido del e$ercicio de su pro+esi*n o
sancionado por +altas a la -tica pro+esional&

Suien haya ocupado en propiedad el cargo de personero no podr, dese#pear e#pleo alguno en el Distrito
/apital" ni ser inscrito co#o candidato a cargos de elecci*n popular" sino un ao despu-s de haber cesado en el
e$ercicio en sus +unciones&L
LeC +E/+ de -EEB;
'rticulo ;$ 'JNKL
Co podr, ser elegido personero uien sea o haya sido en el 3lti#o ao #ie#bro del /once$o" ni uien haya
ocupado durante el #is#o lapso cargo p3blico en la ad#inistraci*n central o descentralizada del Distrito& Estar,n
igual#ente inhabilitados uienes hayan sido condenados en cualuier -poca por sentencia $udicial a pena pri%ati%a
de la libertad" e0cepto por delitos pol)ticos o culposos" e0cluidos del e$ercicio de una pro+esi*n o sancionados por
+altas a la -tica pro+esional&L
LeC B+F de -EEE;
25
:Articul BE& INHABILIDADES? !C/@MPAT!A!L!DADES D PR@9!A!/!@CES PARA EL AL/ALDE MAD@R" L@S
/@C/E<ALES" L@S ED!LES" EL /@CTRAL@R H EL PERSONERO DE SANTA 'E DE BO,OTA DISTRITO
CAPITAL& Las disposiciones en #ateria de inhabilidades" inco#patibilidades y prohibiciones para ser elegido a
cargo o corporaci*n de elecci*n popular para el ni%el #unicipal y distrital contenidas en el /ap)tulo Suinto de la
presente ley" rigen para Santa Fe Aogot, Distrito /apital& ' JEste art)culo +ue declarado e0euible por la /orte
/onstitucional en Sentencia /45284.66( K
34560*5478&96'
La /orte /onstitucional en Sentencia /4 H(8 de (778" re%#ect a la% in<a)ilidade% #ara %er ele2id
Per%ner? %e4al9
8l literal b. del artculo =7( de la %e" =GB de =))( prohbe 1ue sea elegido *ersonero Funicipal o
7istrital 1uien ha"a ocupado durante el a+o anterior cargo o empleo pblico en la administracin
central o descentrali!ada del distrito o municipio$
:l decir de los actores, este precepto es inconstitucional por establecer barreras para el ejercicio de un cargo
pblico sin que la Constitucin las haya previstoA por e#tender el trmino de duracin de las incompatibilidades
de los concejales de manera desventajosa respecto de los congresistas y diputadosA y por no haber sido
contemplada la misma inhabilidad para el caso del 'rocurador >eneral de la <acin, quien es cabe6a del
=inisterio 'blico.
La Corte Constitucional, frente a esos cargos, debe manifestar%
;l legislador, como ya se e#pres, go6a de autori6acin constitucional para establecer causales de inhabilidad
e incompatibilidad en cuanto al ejercicio de cargos pblicos, y al hacerlo, en tanto no contradiga lo dispuesto
por la Carta 'ol!tica y plasme reglas ra6onables y proporcionales, le es posible introducir o crear los motivos
que las configuren, segn su propia verificacin acerca de e#periencias anteriores y su evaluacin sobre lo que
m(s convenga con el objeto de garanti6ar la transparencia del acceso a la funcin pblica, de las sanas
costumbres en el seno de la sociedad y de la separacin entre el inters pblico y el privado de los servidores
estatales, sin que necesariamente los fenmenos que decida consagrar en la calidad dicha tengan que estar
e#pl!citamente contemplados en el te#to de la Constitucin. #igirlo as! significar!a quitar a la ley toda iniciativa
en materias que son propias de su papel en el plano de la conformacin del orden jur!dico, despojando de
contenido la funcin legislativa misma.,
$Jusca la norma impedir que se utilice el poder para favorecer o auspiciar la campa)a en bsqueda de la
eleccin, lo cual se aviene sin esfuer6o al sentido y a los objetivos de las inhabilidades, resguarda la confian6a
pblica en la autonom!a de los concejales al elegir y protege la igualdad de condiciones entre los distintos
candidatos al cargo de 'ersonero.,
La Sala Plena del Cn%e> de E%tad? al resol%er %arios recursos de s3plica contra +allos de la Secci*n
Suinta ue consideraban i#procedente la reelecci*n del Personero" #ediante Sentencia del 5 de abril de
.662" e0pediente 62.=46(" /onse$ero Ponente Dr& Fer#an Rodr)guez :illa#izar" seal* ue era %iable la
reelecci*n del Personero" criterio ue +ue reiterado por la #is#a Sala en +allo del 8 de octubre del .66="
radicado ba$o el Co S4=(5 siendo /onse$ero Ponente el Dr& Ale$andro @rd*ez Maldonado" en el cual
seal*:
$ 8l personero ejerce en el municipio, bajo la direccin suprema del *rocurador Aeneral de la &acin las
funciones del Finisterio *blico -%e" =GB>)(, art$ =78., por ende no puede catalogarse como empleado
pblico de la administracin central o descentrali!ada, " no le es aplicable la inhabilidad para alcaldes
consagrada en el numeral ; del artculo )5 de la %e" =GB>)(, modificado por el art!culo 97 de la ley ./7 de
5111. La inhabilidad prevista en el numeral 2 de la misma disposicin tampoco lo afecta por las ra6ones e#puestas
en la sentencia antes transcrita., JResaltado nuestroK
8l 9onsejo de 8stado en sentencia de la sala de lo 9ontencioso 'dministratio$ 0eccin Iuinta,
del B de octubre de ;??5, radicacin nmero ;5???E;GE;(E???E;??(E??(;=E?=-G7((., 9onsejero
27
*onenteH 5einaldo 9haarro Kuritica$ 8n cuanto a la regulacin de las inhabilidades de los alcaldes
%ocales, indicH
$Las inhabilidades para ser designado :lcalde Local tienen como referente la fecha de nombramiento por parte del
:lcalde =ayor, no la fecha de conformacin de las ternas por parte de las +untas :dministradoras Locales,
$l Cap!tulo K de la Ley ./7 de 5111 no regula las inhabilidades de los miembros de las +untas :dministradoras
Locales, pues se limita a se)alar algunas reglas en relacin con las incompatibilidades de esos servidores
pblicos. so significa, entonces, que las causales de inhabilidad de los miembros de las +untas :dministradoras
Locales del "istrito Capital se)aladas en el art!culo .. del "ecreto /-5/ de /009 no fueron derogadas ni e#presa
ni t(citamente por la Ley ./7 de 5111. n efecto, al tenor de lo dispuesto en el art!culo 75 del Cdigo Civil, la
derogatoria t(cita slo se produce cuando la ley posterior regula un tema de manera diferente al de la ley anterior,
de tal manera que pugnen las dos disposiciones,
8l 9onsejo de 8stado en sentencia de la sala de lo 9ontencioso 'dministratio$ 0eccin Iuinta,
del == de ma"o de ;??B, radicacin nmero ;??(E??5;5 -G);G., 9onsejero *onenteH <ilemn
3im#ne! Dchoa$ 9on respecto al alcance del numeral 8 del artculo =7) de la constitucin *oltica
en la designacin de 'lcalde %ocal, se+aloH
$:rt!culo /70.;<o podr(n ser congresistas%
4U&
8. <adie podr( ser elegido para m(s de una corporacin o cargo pblico, ni para una corporacin y un cargo, si
los respectivos per!odos coinciden en el tiempo, as! fuere parcialmente.,
$'ese a que la prohibicin establecida en la norma antes citada se encuentra en el Cap!tulo .N del T!tulo KII de la
Constitucin, relativo a $los Congresistas,, una interpretacin literal y teleolgica de esa norma superior permite
concluir que esa prohibicin no solamente se aplica a los congresistas sino a todos los cargos que deben
proveerse por eleccin popular, porque de un lado, la e#presin $nadie podr(, supone una regla general de
aplicacin imperativa y, de otro, es lgico deducir que no e#iste ra6n suficiente para aplicar esa norma solamente
a los congresistas y e#cluir de aquella prohibicin a otros cargos de elecin popular,
El /onse$o de Estado #ediante concepto Radicaci*n Co& (&855 de no%ie#bre 26 de .66H" /onse$ero
Ponente: Enriue <os- Arboleda Perdo#o" reelecci*n" inhabilidades& Aplicaci*n ley (62( del .66H" seal*:
%as causales de inhabilidad para ser elegido personero distritalH
$4U&
La clara diferenciacin entre los organismos y entidades administrativas que conforman los sectores central y
descentrali6ado por servicios, y sus rganos de control, introducida por la Constitucin de /00/, sustenta la
disposicin del legislador en el sentido de estructurar como causal de inhabilidad la vinculacin laboral que el
aspirante a personero tenga con la administracin a la que tendr!a que controlar, y a la ve6 har!a irra6onable la
misma e#igencia trat(ndose de servidores vinculados con el mismo organismo de control.
:plicando lo e#puesto a la pregunta formulada a la 3ala en la que se averigua si, conforme a la norma
transcrita, un funcionario de la 'ersoner!a mientras est en su cargo est( inhabilitado para ser elegido
personero, se encuentra que al no ejercer cargo pblico en la administracin central o descentrali6ada del
"istrito, no le es aplicable la prohibicin del art!culo 5B de la ley /19/ de 511..
($ %a reeleccin del personero distritalH
La ley /19/ del 511.
//
, estableci que el per!odo de los personeros municipales y distritales ser!a de cuatro
a)os, unific(ndolo con el de los alcaldes, concejales y contralores, que a su ve6 hab!a sido modificado por el
acto legislativo 15 del 5115,
/5
y defini adem(s que podr!an ser reelegidos por una sola ve6 para el per!odo
siguiente. Trat(ndose del personero "istrital, determin la ley citada%
C:rt!culo 5B. l art!culo 07 del "ecreto;ley /-5/ de /009, quedar( as!%
C:rt!culo 07. leccin, inhabilidades. l 'ersonero "istrital ser( elegido por el Concejo durante el primer mes
=6
de sesiones ordinarias, para un per!odo institucional de cuatro 4-& a)os, que se iniciar( el primero de mar6o y
concluir( el ltimo d!a de febrero. 'odr( ser reelegido, por una sola ve6, para el per!odo siguiente.
$4...&,
$'ar(grafo transitorio. l personero distrital elegido antes de la vigencia de la presente ley concluir( su per!odo
el ltimo d!a del mes de febrero de 5118C
:cota la 3ala que al revisar los antecedentes de la ley /19/ del 511.,
/9
encontr que en julio y agosto del
5112, por iniciativa parlamentaria, se propuso modificar el per!odo de los personeros municipales y distritales
en los trminos de los actuales art!culos /B y 5B de la ley /19/ del 511.. :dem(s de justificar la unificacin del
per!odo en cuatro a)os, como ya se se)al, tambin se manifest en la e#posicin de motivos, que era
necesario permitir la reeleccin, pues no hab!a suficiente claridad sobre el tema, dadas las sentencias de
inconstitucionalidad que hab!an reca!do sobre las normas que la prohib!an. :parece igualmente que en los
debates parlamentarios se reiter el inters de Cdejar claro que nadie podr!a ser 'ersonero =unicipal o
"istrital, por m(s de dos 45& per!odos consecutivosC
/-
, y as! se consagr la reeleccin por una sola ve6
trat(ndose de per!odos continuos.
"e igual forma, el legislador decidi que deb!a referirse en idntico sentido al personero del "istrito Capital
introduciendo en el estatuto especial de Jogot( la modificacin adoptada para todos los personeros.

l problema jur!dico planteado por la solicitud de consulta, consiste en definir cu(ndo empie6a a regir esta
limitacin, esto es si se aplica al personero que ser( elegido despus de la vigencia de la ley, o si por el
contrario se aplica a quien ven!a ejerciendo este cargo en el "istrito Capital.
'ara efectos de la definicin de tema, distingue la 3ala entre la eleccin del personero y el ejercicio del cargo
por el per!odo de cuatro a)os, pues la primera inicia una situacin jur!dica para un particular que se desarrolla
en el curso de cuatro a)os, situacin que puede ser modificada por la ley, pues la eleccin por si misma no
puede serle desconocida, pero las condiciones del ejercicio como personero efectivamente pueden ser
variadas por la ley. "icho de otra forma, la norma en comento, no modific la eleccin del actual 'ersonero
pues se efectu antes de su vigencia y sta es una situacin jur!dica consolidada que no fue en si misma
afectada por la ley, puesto que lo que hi6o fue modificar hacia el futuro una de las condiciones de ejercicio del
cargo, la posibilidad de la reeleccin por una sola ve6. : ste fenmeno por el cual la nueva ley afecta las
situaciones, relaciones o estados jur!dicos no concluidos se le denomina efecto general inmediato de la ley.

l efecto general inmediato consiste en que la ley nueva puede afectar tanto las situaciones como las
relaciones jur!dicas en curso o no terminadas, lo que e#cluye de su regulacin las situaciones, relaciones o
estados jur!dicos consolidados, pues si lo hiciere ser!a inconstitucional por su retroactividad.

Jajo esta regla de aplicacin de la ley en el tiempo, es claro que la limitacin consagrada en el art!culo 5B de la
ley /19/ de 511., hace referencia al modo de ejercer el derecho a ser nuevamente elegido para quien ven!a
ejerciendo el cargo de personero, y por ende, quien al entrar en vigencia esa disposicin estaba ejercindolo
por ra6n de una eleccin, puede ser reelegido por una ve6 adicional en forma inmediata.
n s!ntesis, el per!odo que termin antes de entrar en vigencia la ley que se comenta, no puede tenerse en
cuenta para definir si el actual personero puede ser reelegido o no, mientras que aquel per!odo en curso que
no hab!a concluido al ser e#pedida la ley, debe ser tenido en cuenta como el primero para efectos de una
posible reeleccin.,
=(
9oncepto 7'<*
4n *ersonero 7elegado de la *ersonera del 7istrito 9apital, puede ser elegido *ersonero del 7istrito
9apital2
4n *ersonero 1ue ha sido reelegido en dos periodos consecutios antes de la publicacin de la %e" =?G=
de ;??B, puede ser reelegido nueamente bajo el imperio de dicha le"2 5'7$ =(;8B>;??B$ -5adicacin$88
BED de /+@Ene@EF.
$Upara que una persona pueda ser elegida por el Concejo municipal o distrital como 'ersonero, no debe
haber ocupado durante el a)o anterior, cargo o empleo pblico en la administracin central o
descentrali!ada del distrito o municipio en el cual ser designado.
n este orden de ideas, teniendo en cuenta que la 'ersoner!a "istrital de Jogot( no forma parte de la
:dministracin central o descentrali!ada del 7istrito, " 1ue el *ersonero 7elegado es empleado de la
*ersonera del 7istritoA U de acuerdo con lo preceptuado por el Consejo de stado se considera que
puede ser elegido 'ersonero del "istrito Capital.
*especto a la segunda U., teniendo en cuenta que antes de la publicacin de la Ley /19/ de 511., la
reeleccin del 'ersonero estaba permitida sin establecer el nmero de veces, y de acuerdo a lo consagrado
en la ley en comento, dicho empleado podr( ser reelegido, por una sola ve6, para el per!odo siguiente, U en
ra6n a que la ley rige hacia el futuro, se considera que el 'ersonero que ha sido reelegido con anterioridad a
la citada norma, y que se encuentra ejerciendo el cargo podr( ser reelegido por una ve6 m(s para el periodo
siguiente.
INHABILIDADES DEL CONTRALOR DEL DISTRITO CAPITAL

<4&7'F8&CD %8A'%$
Decret +0-+ de +AA/
:Articul +EF; /AL!DADES E !C9AA!L!DADES& Para ser elegido contralor distrital se reuieren las calidades
e0igidas por el art)culo .8. de la /onstituci*n Pol)tica&
Co podr, ser elegido contralor uien sea o haya sido en el 3lti#o ao #ie#bro del /once$o" ni uien haya ocupado
durante el #is#o lapso cargo p3blico en el Distrito" sal%o la docencia&
Estar,n igual#ente inhabilitados uienes" en cualuier -poca" hubieren sido condenados a pena pri%ati%a de la
libertad por delitos co#unes" sal%o los pol)ticos y culposos" e0cluidos del e$ercicio de su pro+esi*n o sancionados
por +altas a la -tica pro+esional&
En ning3n caso podr,n inter%enir en la postulaci*n o elecci*n del contralor uienes se hallen dentro del cuarto
grado de consanguinidad" segundo de a+inidad o pri#ero ci%il respecto de los candidatos&
El contralor s*lo asistir, a las $untas directi%as de las entidades del Distrito cuando sea e0presa#ente in%itado con
+ines espec)+icos&L
LeC B+F de -EEE;
:Articul BE& INHABILIDADES? !C/@MPAT!A!L!DADES D PR@9!A!/!@CES PARA EL AL/ALDE MAD@R" L@S
/@C/E<ALES" L@S ED!LES? EL CONTRALOR D EL PERS@CER@ DE SACTA FE DE A@F@TA D!STR!T@
=.
/AP!TAL& Las disposiciones en #ateria de inhabilidades" inco#patibilidades y prohibiciones para ser elegido a
cargo o corporaci*n de elecci*n popular para el ni%el #unicipal y distrital contenidas en el /ap)tulo Suinto de la
presente ley" rigen para Santa Fe Aogot, Distrito /apital&L JEste art)culo +ue declarado e0euible por la /orte
/onstitucional en Sentencia /45284.66( K
34560*5478&96'
/onse$o de estado Sala Plena de lo /ontencioso Ad#inistrati%o /onse$ero ponente: Dario Suiones Pinilla
Santa Fe Aogot," D&/&" %eintisiete J.8K de $unio de dos #il J.666K& Radicaci*n n3#ero: A!4 6G8" con
relaci*n al r-gi#en de !nhabilidades del Personero y /ontralor Distritales concluy* lo siguiente:
$s cierto que la regulacin contenida en el "ecreto /-5/ de /009 en materia de inhabilidades del Contralor y
'ersonero "istritales presenta la diferencia de tratamiento se)alada por el demandante. n efecto, en punto
del desempe)o de cargos pblicos, el art!culo 07, inciso primero, prev que no podr( ser elegido 'ersonero
quien haya ocupado durante el ltimo a)o CU cargo pblico en la administracin central o descentrali6ada del
"istritoC, mientras que la norma acusada establece que no podr( ser elegido Contralor quien CU haya ocupado
durante el mismo lapso cargo pblico en el "istrito, salvo la docenciaC. s decir que, en consideracin a que,
como lo se)ala el demandante, solo es causal de inhabilidad para ser elegido 'ersonero, el que una persona,
durante el ltimo a)o, haya ocupado cargo pblico en la administracin central o descentrali6ada, esto
descarta la inhabilidad por desempe)ar cargos pblicos en los rganos de control ;'ersoner!a y Contralor!a;,
pues, como se deduce del art!culo //9 de la Carta 'ol!tica, estos, en cuanto autnomos e independientes, no
hacen parte de la administracin central y, desde luego, de la descentrali6ada. n cambio, en cuanto se dice
que no podr( ser elegido Contralor quien durante el ltimo a)o haya desempe)ado cargo pblico en el "istrito,
salvo la docencia, e#tiende la inhabilidad al desempe)o de cualquier cargo pblico, incluidos, entonces, los de
la administracin central y descentrali6ada y los de los citados rganos de control.
3e controvierte en este proceso la constitucionalidad del art!culo /17, inciso segundo, del "ecreto /-5/ de
/009 C'or el cual se dicta el rgimen especial para el "istrito Capital de 3anta Te de Jogot(C.
"e manera que el legislador e#traordinario al establecer en el art!culo /17 la inhabilidad de que se trata, en
realidad, no cre, sino que reprodujo la que consagr el art!culo 575 de la Carta 'ol!tica. sa reproduccin, sin
ampliacin o restriccin algunas, se produjo mediante la adaptacin del te#to constitucional al (mbito territorial
del "istrito Capital, comoquiera que el precepto superior establece la inhabilidad para el desempe)o, en
general, de los cargos de Contralor departamental, distrital o municipal, dentro de los cuales se encuentra el de
aquel distrito.
"e consiguiente, el art!culo /17 demandado no pudo infringir ninguna norma constitucional por la circunstancia
de que en su te#to contemple la inhabilidad para ser elegido contralor por ra6n del desempe)o de cargos
pblicos. :s!, no pudo infringir el art!culo /9 sobre el derecho a la igualdad, dado que es la misma Carta la que
establece la diferencia de tratamiento a que alude el demandante, comoquiera que sta e#tiende la inhabilidad
para ser elegido contralor al desempe)o de todos los cargos pblicos del orden distrital, salvo la docencia,
mientras que para el ejercicio de cargo de 'ersonero no contempla ninguna previsin y, en consecuencia, deja
su regulacin a criterio del legislador, con la posibilidad, entonces, como ocurre en el caso del Contralor del
"istrito Capital, de que se estable6ca un rgimen de inhabilidades que presente diferencias entre uno y otro
cargo. :dem(s, se debe tener en cuenta que los cargos de Contralor y 'ersonero "istritales, aunque
integrantes de rganos de control, tienen distintas funciones y ello e#plica que e#istan diferencias en el
rgimen de inhabilidades establecido para cada uno de ellos. Q no se vulneran las normas constitucionales que
establecen los derechos de acceso al desempe)o de funciones y cargos pblicos, los de carrera y el del
trabajo, pues la restriccin para que funcionarios de la Contralor!a "istrital puedan acceder al cargo de
Contralor tiene origen constitucional, en cuanto queda comprendida dentro de la mencionada inhabilidad, que
se consagr para garanti6ar la independencia de dicho servidor pblico con el ente territorial respecto del cual
va a ejercer el control fiscal y evitar que se produ6ca una interferencia en la gestin derivada de una
vinculacin laboral con el mismo, en el inmediato pasado.,

=2
9oncepto 7'<*
4n 5egistrador Funicipal, puede postularse a ser designado 9ontralor@ del mismo municipio2 5'7$
=5?55E;??B -5adicacin$ 88+AEE de ED@Mar@EF3
$U, para que una persona pueda ser elegida por el Concejo municipal como Contralor =unicipal, se
requiere no estar inmerso en el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades establecidas en la
Constitucin y la Ley, entre ellas quien sea o haya sido en el ltimo a)o miembro de asamblea o concejo
que deba hacer la eleccin, ni 1uien ha"a ocupado cargo pblico del orden distrital o municipal, salvo
la docencia.
$U, teniendo en cuenta que el cargo de *egistrador =unicipal de un municipio no es del orden municipal,
pues no pertenece a la :dministracin central ni "escentrali6ada del mismo municipio sino a la
*egistradur!a <acional del stado, que es una entidad del Hrden <acional, en criterio de esta "ireccin se
considera que el *egistrador municipal no esta inmerso en inhabilidad para ser Contralor del mismo
municipio o de otro, siempre y cuando, en el momento de ser elegido, no est ocupando ningn cargo publico
4:rticulo /58 de la Constitucin&, esto significa que tendr( que renunciar al empleo antes de la eleccin.,

INHABILIDADES DEL ,OBERNADOR
<4&7'F8&CD %8A'%$
Cn%titucin Pl"tica;
:Articul /E/& J&&&K
Los Fobernadores ser,n elegidos para periodos de tres aos y no podr,n ser reelegidos para el periodo
siguiente&
La leC 8i>ar la% calidade%" reuisitos" inhabilidades e inco#patibilidades de los Fobernadores; regla#entar su
elecci*n; deter#inar, sus +altas absolutas y te#porales y +or#a de llenarlas; y dictar, las de#,s
disposiciones necesarias para el nor#al dese#peo de sus cargos&L
LeC B+F de -EEE
:Art"cul /E; 7e las inhabilidades de los Aobernadores. Co podr, ser inscrito co#o candidato" elegido o
designado co#o Fobernador:
(& Suien haya sido condenado en cualuier -poca por sentencia $udicial" a pena pri%ati%a de la libertad" e0cepto
por delitos pol)ticos o culposos; o haya perdido la in%estidura de congresista o" a partir de la %igencia de la presente
ley" la de diputado o conce$al; o e0cluido del e$ercicio de una pro+esi*n; o se encuentre en interdicci*n para el
e$ercicio de +unciones p3blicas&
.& Suienes tengan doble nacionalidad" e0ceptuando los colo#bianos por naci#iento&
2& Suien dentro de los doce J(.K #eses anteriores a la +echa de la elecci*n haya e$ercido co#o e#pleado
p3blico" $urisdicci*n o autoridad pol)tica" ci%il" ad#inistrati%a o #ilitar" en el respecti%o departa#ento" o uien co#o
e#pleado p3blico del orden nacional" departa#ental o #unicipal" haya inter%enido co#o ordenador de gasto en la
==
e$ecuci*n de recursos de in%ersi*n o celebraci*n de contratos" ue deban e$ecutarse o cu#plirse en el respecti%o
departa#ento&
=& Suien dentro del ao anterior a la elecci*n haya inter%enido en la gesti*n de negocios ante entidades p3blicas
del ni%el departa#ental o en la celebraci*n de contratos con entidades p3blicas de cualuier ni%el en inter-s propio
o de terceros" sie#pre ue los contratos deban e$ecutarse o cu#plirse en el respecti%o departa#ento& As) #is#o"
uien dentro del ao anterior haya sido representante legal de entidades ue ad#inistren tributos" tasas o
contribuciones" o de las entidades ue presten ser%icios p3blicos do#iciliarios o de seguridad social de salud en el
r-gi#en subsidiado en el respecti%o departa#ento&
G& Suien tenga %)nculo por #atri#onio" o uni*n per#anente" o de parentesco en segundo grado de
consanguinidad" pri#ero de a+inidad o 3nico ci%il" con +uncionarios ue dentro de los doce J(.K #eses anteriores a
la elecci*n hayan e$ercido autoridad ci%il" pol)tica" ad#inistrati%a o #ilitar en el respecti%o departa#ento; o con
uienes dentro del #is#o lapso hayan sido representantes legales de entidades ue ad#inistren tributos" tasas o
contribuciones" o de las entidades ue presten ser%icios p3blicos do#iciliarios o de seguridad social de salud en el
r-gi#en subsidiado en el respecti%o departa#ento&
H& Suien haya dese#peado el cargo de contralor departa#ental o procurador delegado en el respecti%o
departa#ento durante un per)odo de doce J(.K #eses antes de la elecci*n de gobernador&
8& Suien haya dese#peado los cargos a ue se re+iere el art)culo (78 de la /onstituci*n Cacional&L
34560*5478&96'
8l 9onsejo de 8stado mediante sentencia de la 0eccin Iuinta de la 0ala de lo 9ontencioso
'dministratio Radicaci*n n3#ero: ((66(4624.546664.662466=(46(J2(8(K del dieciocho J(5K de dicie#bre
de dos #il tres J.662K /onse$ero ponente: DARO@ SE!B@CES P!C!LLA" en cuanto a las inhabilidades del
Fobernador e0pres*:
La causal de inhabilidad que propone el demandante es la del art!culo 91.- de la Ley ./7 de 5111 y la deriva
del hecho segn el cual el demandante intervino en la celebracin de un contrato estatal, en inters propio, el
que se ejecut o cumpli en el "epartamento de <ari)o. La causal de inhabilidad por la celebracin de
contratos prevista en esa disposicin e#ige que se renan los siguientes presupuestos% a& Vue el elegido haya
intervenido en la celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier nivel. b& Vue esa intervencin
se haya efectuado dentro del a)o anterior a la fecha de la eleccin. c& Vue el contrato o contratos se hayan
celebrado en inters propio o en el de terceros, y d& Vue el contrato o contratos deban ejecutarse o cumplirse
en el respectivo departamento. =ediante documento pblico acompa)ado con la demanda se demuestra la
celebracin del mencionado contrato. "e manera que con esa prueba se deduce la manifiesta violacin del
numeral - del art!culo 91 de la Ley ./7 de 5111 y, por consiguiente, el elegido como >obernador del
"epartamento de <ari)o incurri en la consiguiente causal de inhabilidad consagrada en esa norma, pues se
encuentran reunidos los presupuestos, conforme a lo siguiente% a& l 3e)or P)iga ra6o intervino en la
celebracin de un contrato con una entidad pblica del nivel nacional ; el 3ervicio <acional de :prendi6aje
3<:;. b&La intervencin del 3e)or P)iga ra6o en la celebracin del contrato se efectu dentro del a)o
anterior a la eleccin, pues aquel fue celebrado el 91 de octubre de 5115 y su eleccin como >obernador se
llev a cabo el 5. de octubre de 5119. c& l contrato se celebr en inters propio del se)or P)iga ra6o, dado
que intervino directamente aduciendo su condicin de propietario del inmueble arrendado y, por consiguiente,
result beneficiario de las prestaciones econmicas pactadas en el mismo, y d& l contrato se ejecut en el
"epartamento de <ari)o, pues el inmueble arrendado se encuentra ubicado en la ciudad de 'asto, su capital.
"e manera que demostrada la violacin manifiesta del numeral - del art!culo 91 de la Ley ./7 de 5111 y la
correspondiente causal de inhabilidad establecida en esa norma, por ra6n de la celebracin del mencionado
contrato de arrendamiento por parte del demandado, procede la suspensin provisin del acto administrativo
que declar la eleccin demandada.,
8l 9onsejo de 8stado en sentencia de la sala de lo 9ontencioso 'dministratio$ 0eccin Iuinta,
del ;) de ma"o de ;??G, radicacin nmero ==??=E?GE;8E???E;??GE???=(E?=-G===., 9onsejera
*onenteH Fara &ohem Mernnde! *in!n$ 9on respecto a la procedencia de inhabilidad por
desempe+o como gobernador encargado, se+aloH
=G
$la limitante de no crear un rgimen de inhabilidades menos riguroso del previsto para el 'residente de la
*epblica, el constituyente facult al legislador para determinarlo respecto del >obernador. s as! como, en
ejercicio de tal facultad, se e#pidi la Ley ./7 de 5111 que en el numeral 7 de su art!culo 91 tipific, en
concordancia con el art!culo /07 de la Constitucin 'ol!tica, como una de las causales de inhabilidad para ser
designado >obernador, haber desempe)ado dicho cargo sin que tenga incidencia la modalidad bajo la cual se le
haya nombrado, esto es, en encargo o en propiedad. Cabe resaltar que en la citada Ley la prohibicin se e#tiende
tanto para la inscripcin como candidato a >obernador como para la eleccin o designacin a dicha dignidad,

9oncepto 7'<*
*uede el hermano de un 'lcalde de un municipio postularse para ser elegido Aobernador del
7epartamento al cual pertenece dicho municipio2 6gualmente estara inhabilitado si el hermano del
candidato ocupa un cargo 7irectio de un organismo de control del departamento para el cual se
postulo2 5'7$=?();>;??G -88 5adicacin$ GB-/ de -0KEFK-EE/3
$U estar( inhabilitado para ser inscrito como candidato, elegido o designado como >obernador quien tenga
v!nculo por matrimonio, o unin permanente, o de parentesco en segundo grado de consanguinidad, primero
de afinidad o nico civil, con funcionarios que dentro de los doce 4/5& meses anteriores a la eleccin hayan
ejercido autoridad civil, poltica, administratia o militar en el respectivo departamento
n este orden de ideas Ula persona que aspira a ser >obernador de "epartamento, hermano del :lcalde de
un municipio perteneciente al mismo departamento, estar( inhabilitado para ser elegido >obernador en las
pr#imas elecciones si dicho :lcalde 4hermano& no renuncio a su cargo antes de los /5 meses anteriores a la
eleccin.
*especto al literal b& de la consulta si en el cargo directio administratio en el Nrgano de 9ontrol
departamental 1ue ostenta el hermano del candidato a la Aobernacin las funciones y el dise)o
jer(rquico del empleo le otorgan potestad de mando, de direccin, autonoma decisoria, actiidades de
7ireccin 'dministratia, es decir, que est( autori6ado para celebrar contratos o conveniosA ordenar gastos
con cargo a fondos departamentalesA conferir comisiones, licencias no remuneradas, decretar vacaciones y
suspenderlas, para trasladar hori6ontal o verticalmente los funcionarios subordinadosA reconocer horas e#tras,
vincular personal supernumerario o fijarle nueva sede al personal de plantaA a los funcionarios que hagan parte
de las unidades de control interno y quienes legal o reglamentariamente tengan facultades para investigar las
faltas disciplinariasA estar inhabilitado para postularse como candidato para ser elegido Aobernador, si no
han transcurrido =; meses a partir de la renuncia al cargo directio administratio, hasta la fecha en
1ue se celebre la eleccin 4Ley ./7 de 5111&.
INHABILIDADES DE LOS DIPUTADOS
<4&7'F8&CD %8A'%$
Cn%titucin Pl"tica
:Articul -B+; Art)culo #odi+icado por el art)culo .o& del Acto Legislati%o Co& 2 de (772& 'JNKL

PARAFRAF@ (o& Las inhabilidades e inco#patibilidades pre%istas en la /onstituci*n Cacional y las leyes" se
e0tender,n en igual +or#a a uienes asu#an las +unciones de las +altas te#porales durante el tie#po de su
asistencia&
=H
'JNKL
:Articul -AA; Or2anizacin de la% A%a$)lea% De#arta$entale%; 'J&&&KL

!nciso .o& Modi+icado& Acto Legislati%o Co& . de .66.& Art& .I& El r=2i$en de in<a)ilidade% e inc$#ati)ilidade%
de l% di#utad% %er 8i>ad #r la leC; Co podr, ser #enos estricto ue el sealado para los congresistas en lo
ue corresponda& El per)odo de los diputados ser, de cuatro aos y tendr,n la calidad de ser%idores p3blicos&L
LeC B+F de -EEE
:Art"cul //; De la% in<a)ilidade% de l% di#utad%; Co podr, ser inscrito co#o candidato ni elegido diputado:
(& Suien haya sido condenado por sentencia $udicial" a pena pri%ati%a de la libertad" e0cepto por delitos pol)ticos o
culposos; o haya perdido la in%estidura de congresista o" a partir de la %igencia de la presente ley" la de diputado o
conce$al; o e0cluido del e$ercicio de una pro+esi*n; o se encuentre en interdicci*n para el e$ercicio de +unciones
p3blicas&
.& Suienes tengan doble nacionalidad" e0ceptuando los colo#bianos por naci#iento&
2& Suien dentro de los doce J(.K #eses anteriores a la +echa de la elecci*n haya e$ercido co#o e#pleado
p3blico" $urisdicci*n o autoridad pol)tica" ci%il" ad#inistrati%a o #ilitar" en el respecti%o departa#ento" o uien co#o
e#pleado p3blico del orden nacional" departa#ental o #unicipal" haya inter%enido co#o ordenador de gasto en la
e$ecuci*n de recursos de in%ersi*n o celebraci*n de contratos" ue deban e$ecutarse o cu#plirse en el respecti%o
departa#ento&
=& Suien dentro del ao anterior a la elecci*n haya inter%enido en la gesti*n de negocios ante entidades p3blicas
del ni%el departa#ental o en la celebraci*n de contratos con entidades p3blicas de cualuier ni%el en inter-s propio
o de terceros" sie#pre ue los contratos deban e$ecutarse o cu#plirse en el respecti%o departa#ento& As) #is#o"
uien dentro del ao anterior haya sido representante legal de entidades ue ad#inistren tributos" tasas o
contribuciones" o de las entidades ue presten ser%icios p3blicos do#iciliarios o de seguridad social de salud en el
r-gi#en subsidiado en el respecti%o departa#ento&
G& Suien tenga %)nculo por #atri#onio" o uni*n per#anente" o de parentesco en segundo grado de
consanguinidad" pri#ero de a+inidad o 3nico ci%il" con +uncionarios ue dentro de los doce J(.K #eses anteriores a
la elecci*n hayan e$ercido autoridad ci%il" pol)tica" ad#inistrati%a o #ilitar en el respecti%o departa#ento; o con
uienes dentro del #is#o lapso hayan sido representantes legales de entidades ue ad#inistren tributos" tasas o
contribuciones" o de las entidades ue presten ser%icios p3blicos do#iciliarios o de seguridad social de salud en el
r-gi#en subsidiado en el respecti%o departa#ento& As) #is#o" uien est- %inculado entre s) por #atri#onio o
uni*n per#anente o parentesco dentro del tercer grado de consanguinidad" segundo de a+inidad o 3nico ci%il" y se
inscriba por el #is#o partido o #o%i#iento pol)tico para elecci*n de cargos o de corporaciones p3blicas ue deban
realizarse en el #is#o departa#ento en la #is#a +echa&L
34560*5478&96'
El Cn%e> de E%tad #ediante sentencia de la Secci*n Suinta de lo /ontencioso Ad#inistrati%o de 5 de
septie#bre de .66G" radicaci*n interna 2HH6" /onse$era Ponente Maria Coe#) 9ern,ndez Pinz*n"
respecto a las inhabilidades de los diputados" seal*:
$La causal de inhabilidad respecti%a de los /ongresistas se regula de la siguiente #anera:
"'rtculo =O7)$E <o podr(n ser congresistas%
UUU.
9.; Vuienes hayan intervenida en gestin de negocios ante entidades publicas, o en la celebracin de
contratos con ellas en inter#s propio, o en el de terceros, o hayan sido representantes legales de
entidades que administren tributos o contribuciones parafiscales, dentro de los seis meses anteriores a la
fecha de la eleccin.
UUU.,
=8
ste precepto constituye una norma jur!dica al integrarse con los dos p(rrafos finales de la misma que
predicanA
CLas inhabilidades previstas en los numerales 5N, 9N. 2N y .N se refieren a situaciones que tengan lugar en la
circunscripcin en la cual deba efectuarse la respectiva eleccin. La ley reglamentar( los dem(s casos de
inhabilidades por parentesco, con las autoridades no contemplados en estas disposiciones.
'ara los fines de este art!culo se considera que la circunscripcin nacional coincide con cada una de las
territoriales, e#cepto para la inhabilidad consignada en el numeral 2NC 4*esalta la 3ala&
'ues bien, al establecer el constituyente, con todo sentido, que la circunscripcin nacional coincide con cada
una de las territoriales, en lo que tiene que ver con la causal de inhabilidad del numeral 9B, que es por decirlo
de alguna manera la fuente que inspir la causal de inhabilidad del numeral -
a
del art!culo 99 de la Ley ./7 de
5111, no est( diciendo cosa distinta a 1ue se toman como e1uialentes la circunscripcin nacional " las
circunscripciones territoriales, de suerte 1ue lo 1ue ocurra en una circunscripcin municipal o
departamental produce el mismo efecto jurdico como si se hubiera presentado en la circunscripcin
nacional$

:s! las cosas, en cuanto a diputados se refiere, para quienes su rgimen de inhabilidades no pod!a ser menos
estricto que el de los Congresistas, es claro que esa equivalencia establecida por el constituyente entre la
circunscripcin nacional y las circunscripciones territoriales, descarta de plano la posibilidad de #ito de la tesis
de la defensa, puesto que la celebracin de un contrato con una entidad pblica para ser ejecutado o
cumplido en un municipio tiene la potencialidad de inhabilitar a ese contratista para, aspirar a la "uma
"epartamental, ya que el sentido que a esa norma se le debe dar no es otro distinto al de que la
circunscripcin menor se asimila a la circunscripcin mayor, sin que interese por lo mismo que el contrato deba
ejecutarse o cumplirse solamente en una parte del departamento.,
8l 9onsejo de 8stado en sentencia de la sala de lo 9ontencioso 'dministratio$ 0eccin 0egunda,
0ubseccin K, del ;G de junio de ;??5, radicacin nmero ==??=E?GE=5E???E;??5E??5(5E??,
9onsejero *onenteH 3ess Fara %emos Kustamante$ 9on respecto al r#gimen de inhabilidades e
incompatibilidades de 9ongresistas 1ue se tiene como parmetro para los diputados, se+aloH
$n desarrollo de jurisprudencia reiterada de la Corporacin, como el art!culo 500 de la Constitucin dispuso que el
rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los diputados ser( el fijado por la ley, sin que pueda ser menos
estricto que el se)alado para los congresistas, es aplicable el art!culo /70, numeral 5, de la Carta, segn el cual no
podr(n ser congresistas quienes hubieren ejercido como empleados pblicos jurisdiccin o autoridad pol!tica, civil,
administrativa o militar dentro de los doce meses anteriores a la eleccin,
=5
9oncepto 7'<*
4n empleado de la Aobernacin de 9a1uet, puede postularse para ser elegido 7iputado del mismo
departamento2 5'7$ 88==?==>;??B -5adicacin$ EEF/0/ de EB@Se#@EB3
$Use considera que si el +efe de *ecursos ?umanos y el :sesor de la >obernacin de Caquet( desarrollan
actiidades de 7ireccin 'dministratia, es decir, que est(n autori6ados para celebrar contratos o
conveniosA ordenar gastos con cargo a fondos departamentalesA conferir comisiones, licencias no remuneradas,
decretar vacaciones y suspenderlas, para trasladar hori6ontal o verticalmente los funcionarios subordinadosA
reconocer horas e#tras, vincular personal supernumerario o fijarle nueva sede al personal de plantaA a los
funcionarios que hagan parte de las unidades de control interno y quienes legal o reglamentariamente tengan
facultades para investigar las faltas disciplinariasA estarn inhabilitados para postularse como candidatos
para ser 7iputados de la 'samblea de 9a1uet , si no renuncian al cargo =; meses antes de eleccin.
3i como empleados del departamento no reali6an las actividades antes mencionadas, se considera que estn
habilitados para aspirar a ocupar cargos de eleccin popular, siempre y cuando, en el momento de la
inscripcin, no estn ocupando el cargo publico.,
9oncepto 7'<*
4na 4na persona 1ue tiene contrato con el 6nstituto de los 0eguros 0ociales 5egional Fani!ales, puede postularse
para ser elegido @ 7iputado del 7epartamento de 9aldas2 5'7$ ==88B>;??B -5adicacin$ 88DG// de -G@Oct@EB3
$Use considera que estar( inhabilitado para ser elegido "iputado quien dentro del a)o anterior a la eleccin
haya celebrado contrato con entidades pblicas de cualquier nivel en inters propio o de terceros, siempre que
el contrato deba ejecutarse o cumplirse U. en el respectivo departamento para el caso del "iputado
4 "epartamento de Caldas &, entendiendo por celebracin el nacimiento del contrato, sin que interese que
tiempo se tarde en su ejecucin.,
9oncepto 7'<*
8l Aerente de una 8mpresa 6ndustrial " 9omercial del 8stado, esta inhabilitado para ser llamado a
ocupar la curul de 7iputado al presentarse la renuncia del titular2 5'7 =?8G?>;??)$
l Consejo de stado en sentencia *adicacin nmero% :C /5911 de mayo /2 de 511/, de la 3ala 'lena de lo
Contencioso :dministrativo, Consejera ponente% :<: =:*>:*IT: HL:Q: TH**H, respecto a las inhabilidades
del congresista llamado a ocupar la vacancia del titular, se)al%
$Cuando el art!culo /8/ en su inciso 5 se)ala que $quien fuere llamado a ocupar el cargo, quedar( sometido al mismo
rgimen de inhabilidades e incompatibilidades a partir de su posesin,, est( precisando que las personas no elegidas
que sean llamadas a ocupar la vacante dejada por un Congresista, est(n igualmente sometidas a las inhabilidades
consagradas en la Constitucin. Q resulta palmario que la norma haga referencia a la posesin, pues si no e#iste sta
=7
en el caso de los $llamados, no se adquiere la dignidad de Congresista, ya que la posesin es un requisito previo para
el desempe)o de funcionesA por ello, si sta no se da no es posible estar incurso en las inhabilidades e
incompatibilidades prescritas constitucionalmente. s entonces el momento en que se adquiere la dignidad de
Congresista en el caso de los $llamados,, que tiene significacin el rgimen de incompatibilidades e inhabilidades, pues
slo a partir de tal momento, podr( el jue6 pronunciarse sobre la e#istencia o no de las conductas enlistadas como no
permitidas, no obstante que su ocurrencia tenga lugar en las elecciones que originaron, para el caso de los $llamados a
cubrir la vacante,, su vocacin de congresista.
Jajo estas perspectivas se e#aminar( el presente caso, entendiendo las previsiones constitucionales contenidas
en los numerales 5 y 9 del art!culo /70 e inciso segundo del art!culo /8/, de manera sistem(tica y ra6onable, pues
no hay que perder de vista que el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades que plasmaron los Constituyentes
de /00/, se orient, respecto de las causales objeto de estudio, a la transparencia de la actividad electoral, fines
que resultar!an fallidos si se interpretan de manera diferente las prohibiciones consagradas en los citados
numerales 5 y 9 del art!culo /70 frente a $los llamados,.
3e entender(, por ello, de las normas constitucionales citadas en esta providencia, lo siguiente%
a& Vue el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades consagrado en la Constitucin 'ol!tica gobierna tanto a
los Congresistas elegidos como a los llamados.
b& Vue las inhabilidades consagradas en los numerales 5 y 9 del art!culo /70 de la Constitucin 'ol!tica son
aplicables, en los trminos que en tal precepto se consagran, tambin a los llamados a ocupar la vacancia del
Congresista elegido, los cuales son todos los que conforman la lista.
c& Vue la posesin del $llamado a suplir la vacante del Congresista elegido, marca el momento en el cual puede el
jue6 pronunciarse sobre la e#istencia o no de las de las conductas enlistadas como no permitidas, pese a que su
ocurrencia tenga lugar con anterioridad al acto de posesin, como es el caso de los supuestos que contemplan los
citados numerales 5 y 9 del articulo /70 de la Constitucin 'ol!tica.
d& Vue la causal del numeral 5 del art!culo /70 de la Constitucin 'ol!tica, respecto de los Congresistas
llamados a ocupar las vacancias de los Congresistas elegidos, e#ige los siguientes supuestos, para que sta
se configure%
; 'osesin del Congresista llamado a suplir la vacancia.
; Vue el Congresista llamado a ocupar la vacancia del elegido, hubiera ejercido, como empleado pblico,
jurisdiccin o autoridad pol!tica, civil, administrativa o militar, dentro de la misma circunscripcin electoral en el
caso de los *epresentantes a la C(mara, entendiendo para los 3enadores que la circunscripcin nacional
coincide con cada una de las territoriales, dentro de los doce meses anteriores a la fecha en que se reali6 la
eleccin y por la cual adquiri la vocacin para ser $llamado,.
e& Vue la causal del numeral 9 del art!culo /70 de la Constitucin 'ol!tica, respecto de los Congresistas
llamados a ocupar las vacancias de los Congresistas elegidos, e#ige los siguientes supuestos%
; 'osesin del Congresista llamado a suplir la vacancia.
; Vue el Congresista llamado a ocupar la vacancia del elegido, haya intervenido en gestin de negocios ante
entidades pblicas, o en la celebracin de contratos con ellas en inters propio, o en el de terceros, o haya
sido representante legal de entidades que administren tributos o contribuciones parafiscales, dentro de la
misma circunscripcin electoral en el caso de los *epresentantes a la C(mara, entendiendo para los
3enadores que la circunscripcin nacional coincide con cada una de las territoriales, dentro de los seis meses
anteriores a la fecha en que se reali6 la eleccin y por la cual adquiri la vocacin para ser $llamado,.,
"e las normas y jurisprudencia e#puestas, se deduce que no podr( ser inscrito como candidato ni elegido diputado
quien dentro de los doce 4/5& meses anteriores a la fecha de la eleccin haya ejercido como empleado pblico,
jurisdiccin o autoridad pol!tica, civil, administrativa o militar, en el respectivo departamento, o quien como
empleado pblico del orden nacional, departamental o municipal, haya intervenido como ordenador de gasto en la
ejecucin de recursos de inversin o celebracin de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo
departamento.
Vuien fuere llamado a ocupar el cargo de "iputado, quedar( sometido al mismo rgimen de incompatibilidades a partir
de su posesin.
"e acuerdo a lo anteriormente e#puesto las causales de inhabilidad de los "iputados se aplican a quienes han
sido elegidos como a quienes tengan vocacin para ser llamados a cubrir la vacante.
G6
<o obstante lo anterior, si al asumir la investidura de "iputado no ha renunciado al cargo de >erente, estar!a
infringiendo el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades establecido en la Constitucin y la Ley.
8st inhabilitado para ser elegido 7iputado el hermano del Cesorero municipal 1uien desempe+o el
cargo de 0ecretario de Macienda mediante la figura del encargo en un municipio del mismo
7epartamento2 5'7 GG(?>;??7$ - 5adicacin$ EE//-- de /E@A)r@EF3
$Uno podr( ser inscrito como candidato ni elegido diputado quien tenga v!nculo por matrimonio, o unin
permanente, o de parentesco en segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil,
con funcionarios que dentro de los doce 4/5& meses anteriores a la eleccin ha"an ejercido autoridad
poltica en el respectio departamento, entendiendo por #ste la entidad territorial correspondiente "
los municipios 1ue lo integren.
n este orden de ideas, para el caso objeto de consulta, en ra6n a que el desempe)o del cargo de
3ecretario de ?acienda de un municipio conlleva el ejercicio de :utoridad 'ol!tica,U, el hermano de quien
desempe) este empleo, as! sea de manera transitoria dentro de los doc meses anteriores a la eleccin,
est( inhabilitado para ser elegido "iputado a la :samblea del mismo "epartamento.,

INHABILIDADES DEL ALCALDE
<4&7'F8&CD %8A'%$
LeC B+F de -EEE
"Art"cul /F; 6nhabilidades para ser alcalde$ El art)culo 7G de la Ley (2H de (77=" uedar, as):
'rtculo )5$ 6nhabilidades para ser alcalde$ Co podr, ser inscrito co#o candidato" ni elegido" ni designado
alcalde #unicipal o distrital:
/. Suien haya sido condenado en cualuier -poca por sentencia $udicial a pena pri%ati%a de la libertad" e0cepto
por delitos pol)ticos o culposos; o haya perdido la in%estidura de congresista o" a partir de la %igencia de la presente
ley" la de diputado o conce$al; o e0cluido del e$ercicio de una pro+esi*n; o se encuentre en interdicci*n para el
e$ercicio de +unciones p3blicas&
5. Suien dentro de los doce J(.K #eses anteriores a la +echa de la elecci*n haya e$ercido co#o e#pleado
p3blico" $urisdicci*n o autoridad pol)tica" ci%il" ad#inistrati%a o #ilitar" en el respecti%o #unicipio" o uien co#o
e#pleado p3blico del orden nacional" departa#ental o #unicipal" haya inter%enido co#o ordenador del gasto en la
e$ecuci*n de recursos de in%ersi*n o celebraci*n de contratos" ue deban e$ecutarse o cu#plirse en el respecti%o
#unicipio&
9. Suien dentro del ao anterior a la elecci*n haya inter%enido en la gesti*n de negocios ante entidades p3blicas
del ni%el #unicipal o en la celebraci*n de contratos con entidades p3blicas de cualuier ni%el en inter-s propio o de
terceros" sie#pre ue los contratos deban e$ecutarse o cu#plirse en el respecti%o #unicipio& As) #is#o" uien
dentro del ao anterior a la elecci*n" haya sido representante legal de entidades ue ad#inistren tributos" tasas o
contribuciones" o de las entidades ue presten ser%icios p3blicos do#iciliarios o de seguridad social de salud en el
r-gi#en subsidiado en el respecti%o #unicipio&
-. Suien tenga %)nculos por #atri#onio" o uni*n per#anente" o de parentesco hasta el segundo grado de
consanguinidad" pri#ero de a+inidad o 3nico ci%il" con +uncionarios ue dentro de los doce J(.K #eses anteriores a
la elecci*n hayan e$ercido autoridad ci%il" pol)tica" ad#inistrati%a o #ilitar en el respecti%o #unicipio; o con uienes
dentro del #is#o lapso hayan sido representantes legales de entidades ue ad#inistren tributos" tasas o
contribuciones" o de las entidades ue presten ser%icios p3blicos do#iciliarios o de seguridad social de salud en el
r-gi#en subsidiado en el respecti%o #unicipio&
G(
2. 9aber dese#peado el cargo de contralor o personero del respecti%o #unicipio en un periodo de doce J(.K
#eses antes de la +echa de la elecci*n&1
34560*5478&96'
El Cn%e> de E%tad en Sentencia de !uli -F de +AAG? e0pediente (2(2& /onse$ero Ponente Doctor
Mario Alario M-ndez? preceptu*9
$:l decir asunto semejante ... esta 3ala, mediante 3entencia del /9 de abril de /087, entre otras, e#plic que
era preciso establecer separacin y distincin entre dos actividades% la celebracin de un contrato, esto en su
nacimiento y su ejecucin, desarrollo y cumplimiento, y que para los efectos de la inhabilidad hab!a de tenerse
en cuenta la actuacin que se)alaba su nacimiento, sin consideracin a los tratos de su desenvolvimiento de
donde deb!a acreditarse no solo la e#istencia de la relacin contractual sino, adem(s la fecha de su origen, en
vista de que su elemento temporal o esencial para configurar el impedimento legal. n s!ntesis, dijo la sala% La
inhabilidad para ser elegido nace el d!a de la celebracin del contrato con la administracin, pero no puede
e#tenderse mas all(, por obra y gracia de su ejecucin,
8l 9onsejo de 8stado mediante sentencia Radicaci*n n3#ero: 559/de junio 5- de /000 de la 3eccin
Vuinta de la 3ala de lo Contencioso :dministrativo, Consejero ponente "ar!o Vui)ones 'inilla, respecto a
la e#tensin de las inhabilidades e incompatibilidades del alcalde al 'ersonero municipal, se)al%
$l art!culo /7-, literal a&, de la ley /9. de /00- e#tiende al personero las causales de inhabilidad establecidas
para el :lcalde =unicipal. 'ero esa e#tensin no es total, pues del mismo contenido de la norma, en cuanto
agrega $... en lo que le sea aplicable ...,, se desprende que alunas de las causales de inhabilidad de los
alcaldes no son aplicables a las personeros, Q un criterio para establecer las causales de inhabilidad de los
'lcaldes 1ue se e:tienden a los personeros es el de se+alar 1ue son a1uellas 1ue no contengan
circunstancias o situaciones reguladas especficamente para los personeros mediante las causales
establecidas en el artculo =7( de la %e" =GB de =))(, lo cual, a contrario sensu, permite concluir 1ue si
determinada circunstancia o situacin constitutia de inhabilidad se encuentra regulada especialmente
en dicha norma, no ha" lugar a dicha e:tensin$
9oncepto 7'<*
8l cn"uge de la 0ecretaria de 0alud encargada de un Funicipio, esta inhabilitado para ser elegido
alcalde del mismo municipio2 5'7$ 5B)>;??7 -5adicacin$ EE+//+ de --@'e)@EF3
$U no podr( ser inscrito como candidato, ni elegido, ni designado alcalde municipal quien tenga v!nculos
por matrimonio, o unin permanente, con funcionarios 1ue dentro de los doce -=;.meses anteriores a
la eleccin ha"an ejercido autoridad ciil, poltica, administratia o militar en el respectio
municipio.
n este orden de ideas, U el cnyuge de quien ocup el cargo 3ecretaria de 3alud de un municipio, est(
inhabilitado para ser elegido :lcalde del mismo municipio, si la empleada municipal ejerci autoridad pol!tica
dentro de los doce -=;. meses anteriores a la eleccin.,

G.
9oncepto 7'<*
8l 7irector 8jecutio de una 'sociacin de Funicipios, estar inhabilitado para aspirar a ocupar el cargo
de 'lcalde en uno de los municipios 1ue conforman la asociacin2 5'7$ ===77>;??B -5adicacin$ 88DB0+
de -F@Oct@EB3
$Las asociaciones de municipios son entidades administrativas de derecho pblico, con personer!a jur!dica y
patrimonio propio e independiente de los entes que la conformanA se rigen por sus propios estatutos y
go6ar(n de los mismos derechos, privilegios, e#cepciones y prerrogativas otorgadas por la ley a los
municipios$
n este orden de ideas, de acuerdo a lo preceptuado por el Consejo de stado el cargo de "irector jecutivo
de una :sociacin de =unicipios no tiene el car(cter de municipal, adem(s, no significa que deba
considerarse que el cargo de "irector de dicha :sociacin se entiende desempe)ado en el mismo =unicipio
en el cual se ejerci tal cargo, pues dicha entidad administrativa, por mandato legal, cuenta con personer!a
jur!dica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conformanA por consiguiente, U se considera
que el "irector jecutivo de una :sociacin de =unicipios, estar( habilitado para aspirar a ocupar el cargo de
:lcalde, de los municipios que conforman la entidad, siempre y cuando cumpla con las calidades y requisitos
e#igidos por la ley.,
9oncepto 7'<*
4n 9oncejal de un municipio al termino de su periodo o al renunciar al mismo, puede ser elegido 'lcalde
en el mismo municipio2 5'7$ =;=5)>;??B -5adicacin$ 88 DG-A de -G@Oct@EB3
$U teniendo en cuenta que los Concejales no ejercen autoridad civil o pol!tica ni direccin administrativa,
puesto que por definicin constitucional, no son empleados pblicos sino servidores pblicosA por
consiguiente, en criterio de esta Hficina se considera que el Concejal que aspire a ser elegido :lcalde
dentro del mismo municipio podr( hacerlo sin ningn impedimento ala terminacin del per!odo constitucional
respectivo.,

INHABILIDADES DE LOS CONCE!ALES
<4&7'F8&CD %8A'%$
Cn%titucin Pl"tica
:Articul -B+; Art)culo #odi+icado por el art)culo .o& del Acto Legislati%o Co& 2 de (772& 'JNKL

PARAFRAF@ (o& Las inhabilidades e inco#patibilidades pre%istas en la /onstituci*n Cacional y las leyes" se
e0tender,n en igual +or#a a uienes asu#an las +unciones de las +altas te#porales durante el tie#po de su
asistencia&
'JNKL
G2
La LeC +/B de +AA0" Por la cual se dictan nor#as tendientes a #odernizar la organizaci*n y el
+unciona#iento de los #unicipios& JArt)culo =2K
LeC B+F de -EEE
:Art"cul 0E; 7e las inhabilidades de los 9oncejales; El art)culo =2 de la Ley (2H de (77= uedar, as):
'rtculo (G$ 6nhabilidades9 Co podr, ser inscrito co#o candidato ni elegido conce$al #unicipal o distrital:
(& Suien haya sido condenado por sentencia $udicial" a pena pri%ati%a de la libertad" e0cepto por delitos pol)ticos o
culposos; o haya perdido la in%estidura de congresista o" a partir de la %igencia de la presente ley" la de diputado o
conce$al; o e0cluido del e$ercicio de una pro+esi*n; o se encuentre en interdicci*n para el e$ercicio de +unciones
p3blicas&
.& Suien dentro de los doce J(.K #eses anteriores a la +echa de la elecci*n haya e$ercido co#o e#pleado
p3blico" $urisdicci*n o autoridad pol)tica" ci%il" ad#inistrati%a o #ilitar" en el respecti%o #unicipio o distrito" o uien
co#o e#pleado p3blico del orden nacional" departa#ental o #unicipal" haya inter%enido co#o ordenador de gasto
en la e$ecuci*n de recursos de in%ersi*n o celebraci*n de contratos" ue deban e$ecutarse o cu#plirse en el
respecti%o #unicipio o distrito&
2& Suien dentro del ao anterior a la elecci*n haya inter%enido en la gesti*n de negocios ante entidades p3blicas
del ni%el #unicipal o distrital o en la celebraci*n de contratos con entidades p3blicas de cualuier ni%el en inter-s
propio o de terceros" sie#pre ue los contratos deban e$ecutarse o cu#plirse en el respecti%o #unicipio o distrito&
As) #is#o" uien dentro del ao anterior haya sido representante legal de entidades ue ad#inistren tributos"
tasas o contribuciones" o de las entidades ue presten ser%icios p3blicos do#iciliarios o de seguridad social en el
r-gi#en subsidiado en el respecti%o #unicipio o distrito&
=& Suien tenga %)nculo por #atri#onio" o uni*n per#anente" o de parentesco en segundo grado de
consanguinidad" pri#ero de a+inidad o 3nico ci%il" con +uncionarios ue dentro de los doce J(.K #eses anteriores a
la elecci*n hayan e$ercido autoridad ci%il" pol)tica" ad#inistrati%a o #ilitar en el respecti%o #unicipio o distrito; o con
uienes dentro del #is#o lapso hayan sido representantes legales de entidades ue ad#inistren tributos" tasas o
contribuciones" o de las entidades ue presten ser%icios p3blicos do#iciliarios o de seguridad social en el r-gi#en
subsidiado en el respecti%o #unicipio o distrito& As) #is#o" uien est- %inculado entre s) por #atri#onio o uni*n
per#anente o parentesco dentro del segundo grado de consanguinidad" pri#ero de a+inidad o 3nico ci%il" y se
inscriba por el #is#o partido o #o%i#iento pol)tico para elecci*n de cargos o de corporaciones p3blicas ue deban
realizarse en el #is#o #unicipio o distrito en la #is#a +echa&1
34560*5478&96'
El Cn%e> Nacinal Electral en concepto e#itido el .H de #ayo de (777" /onse$ero Ponente <ai#e Arau$o
Renteria" e0pres*:
8l r#gimen de inhabilidades e incompatibilidades aplicables a los concejales Funicipales, empie!an a
regir a partir de la fecha de la eleccin o de la inscripcin de la candidatura, segn lo indi1ue la norma$
n el caso del llamamiento para proveer la curul por falta absoluta o temporal del titular, dicho rgimen se
tendr( en cuenta a partir de la posesin del llamado,
G=
9oncepto 7'<*
Una #er%na 7ue <a %id cntrati%ta del $unici#i? #uede #%tular%e #ara %er ele2id Cnce>al del $i%$
$unici#iL RAD; +E+/B@+E/B-@-EEB -5adicacin$ 88BBFD de ED@A2@EB3
$U estar( inhabilitado para ser Concejal quien dentro del a)o anterior a la eleccin ha"a celebrado contrato
con entidades pblicas de cualquier nivel en inters propio o de terceros, siempre que el contrato deba
ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio o distrito, entendiendo por celebracin el nacimiento del
contrato, sin que interese que tiempo se tarde en su ejecucin.
'ara que constituya causa de inhabilidad se requiere que ese contrato deba ejecutarse o cumplirse en el
respectivo =unicipio respecto del cual se aspira a ser elegido Concejal.,
9oncepto 7'<*
*uede un 9oncejal contratar con entidades del 8stado2 5'7$ ()(?E;??)$ -falta radicado de salida.
$l Concejal de un municipio como servidor publico est( impedido para celebrar contrato con entidades del stado ya
que infringir!a lo establecido en el articulo /57 y en el numeral /N, literal f& del articulo 8N de la Ley 81 de /009, y de
percibir otra asignacin del Tesoro 'ublico, salvo las e#cepciones contempladas en el articulo /0 de la Ley - de /005.
9oncepto 7'<*
*uede un 9oncejal de un municipio, ser socio de una empresa priada 1ue celebra contrato con la
administracin del mismo municipio2 5'7$ )B77E;??)
& La /orte /onstitucional en Sentencia Co& /4(7= de (77G" respecto a las inco#patibilidades de los /once$ales"
e0preso:
$Gn debido entendimiento de la norma demandada, bajo las perspectivas dichas y en desarrollo de una
interpretacin constitucional sistem(tica, permite concluir en su e#equibilidad, aunque declarada bajo el
supuesto de que, por una parte, en el te#to legal se ha utili6ado impropiamente el trmino CincompatibilidadesC,
cuando se hace referencia a los seis meses que siguen a la dejacin del cargo, pues en realidad se trata de
prohibiciones, y, por otra, que stas no deben interpretarse ni aplicarse como absolutas, lo que las har!a
inconstitucionales. "e all! resulta que su alcance admisible, es decir, conforme a los postulados de la Carta
'ol!tica, se reduce a impedir que la aceptacin o desempe)o de cargos, la celebracin de contratos, la
reali6acin de gestiones y, en general, las diferentes tareas que el art!culo -2 de la Ley /9. de /00- denomina
CincompatibilidadesC, para quien ha dejado de ser concejal, durante los seis meses siguientes a la culminacin
del per!odo o la efectividad de la renuncia, puedan llevarse a cabo en relacin con el mismo municipio o distrito
al cual se sirvi en la posicin enunciada.,
De acuerdo a lo anterior#ente e0puesto" un conce$al de un #unicipio no podr, celebrar contratos o realizar
gestiones con personas naturales o $ur)dicas de derecho pri%ado ue ad#inistren" #ane$en o in%iertan +ondos
p3blicos procedentes del respecti%o #unicipio o sean contratistas del #is#o o reciban donaciones de -ste&
GG
En este orden de ideas para el caso ob$eto de consulta" en criterio de esta Direcci*n se considera ue est, in#erso
en inco#patibilidad el /once$al de un #unicipio ue celebre contrato o realice gestiones con personas naturales o
$ur)dicas de derecho pri%ado JSociedades" Fundaciones" etc&K ue sean contratistas del #is#o #unicipio o reciban
donaciones de -ste&
En este orden de ideas para el caso ob$eto de consulta" en criterio de esta Direcci*n se considera ue est, in#erso
en inco#patibilidad el /once$al de un #unicipio ue celebre contrato o realice gestiones con personas naturales o
$ur)dicas de derecho pri%ado JSociedades" Fundaciones" etc&K ue sean contratistas del #is#o #unicipio o reciban
donaciones de -steL
9oncepto 7'<*
4na persona 1ue es contratista de una 9ooperatia de Crabajo 'sociado 1ue celebr contrato de
prestacin de sericios con una 8mpresa 0ocial del 8stado de un municipio, puede postularse para
ser elegido 9oncejal del mismo municipio2 5'7$ ==;7)>;??)
$star( inhabilitado para ser Concejal quien dentro del a)o anterior a la eleccin haya celebrado contrato con
entidades pblicas de cualquier nivel en inters propio o de terceros, siempre el contrato deba ejecutarse o
cumplirse en el respectivo municipio o distrito, entendiendo por celebracin el nacimiento del contrato, sin que
interese que tiempo se tarde en su ejecucin.
'ara que constituya causa de inhabilidad se requiere que ese contrato deba ejecutarse o cumplirse en el
respectivo =unicipio respecto del cual se aspira a ser elegido Concejal.
n este orden de ideas, para el caso objeto de consulta, en criterio de esta "ireccin se considera que usted
como contratista de una Cooperativa de Trabajo :sociado de naturale6a privada que celebro contrato de
prestacin de servicios con una mpresa 3ocial del stado de un municipio, no est( inmerso en inhabilidad o
incompatibilidad para ser elegido Concejal del mismo municipio,
*uede una persona ser elegida 9oncejal de un municipio cuando su hermano es Aerente de una 9lnica
*riada 1ue presta sus sericios a usuarios del r#gimen subsidiado en salud del mismo municipio2 5'7$
=GG??>;??B$ -5adicacin$ 88AF0E de ++@Dic@EB3
$Uestar( inhabilitado para ser Concejal quien dentro del a)o anterior a la eleccin haya sido representante
legal de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones en el respectio municipio o
distrito$ o de las entidades o distrito.
n este orden de ideas y para el objeto de consulta, segn los datos aportados en la misma, en criterio de esta
Hficina, si su hermano dentro del a)o anterior a la eleccin fue representante legal de una I'3 o una :*3
privada que presta servicios de seguridad social en el rgimen subsidiado en el municipio de Jucaramanga o
que administro tributos, tasas o contribuciones del mismo municipio, se considera que est( inhabilitada para
postularse como candidata al Concejo en el municipio de Jucaramanga.,
INHABILIDADES MIEMBROS DE !UNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES
GH
<4&7'F8&CD %8A'%
%8P =GB de =))(
'rticulo =;($ I<?:JILI":"3. 3in perjuicio de las dem(s inhabilidades que estable6can la Constitucin y la ley,
no podr(n ser elegidos miembros de +unta :dministradora Local quienes%

/. ?ayan sido condenados a pena privativa de la libertad dentro de los die6 4/1& a)os anteriores a la eleccin,
e#cepto en los casos de delitos culposos o pol!ticos.

5. ?ayan sido sancionados con destitucin de un cargo pblico, e#cluidos del ejercicio de una profesin o
sancionados m(s de dos 45& veces por faltas a la tica profesional o a los deberes de un cargo pblicoA y

9. 3ean miembros de las corporaciones pblicas de eleccin popular, servidores pblicos o miembros de las
+untas y consejos directivos de las entidades pblicas.,
34560*5478&96'
8l 9onsejo de 8stado en sentencia de la 0eccin *rimera 0ala de lo 9ontencioso 'dministratio *adicacin
nmero% 52111;59;/2;111;5115;1088;1/482/.& de veinte 451& de febrero de dos mil tres 45119&, Consejero
ponente% >:J*IL "G:*"H =<"HP: =:*TLH, referente a la
876% 78% 760C56CD 9'*6C'% E 5#gimen especial de inhabilidades e incompatibilidades preisto en el
7ecreto =(;= de =))G > *85767' 78 %' 6&L80C6745' 78 876% 78 KDADC' E 5emisin a las normas
legales referidas a los municipiosH %e" =GB de =))(, artculo =;B
n lo concerniente a la prdida de la investidura de los diles del "istrito Capital de la *epblica, entidad
territorial que go6a de autonom!a para la gestin de sus intereses, atendiendo el rgimen especial al que se
halla sometido, en los trminos del art!culo 955 constitucional, debe decirse que el "ecreto /-5/ de /009 que,
precisamente desarrolla este ltimo precepto, an cuando prev en su art!culo .. las causales de inhabilidad
de los miembros de las +untas :dministradoras Locales y, en el art!culo .8, las incompatibilidades a que se
sujetan estos servidores pblicos, en realidad, no incorpora ninguna referencia espec!fica con respecto a si se
pierde o no la investidura por incurrir en alguno de los supuestos que dichas normas establecen o por
cualquiera otra conducta que all! se defina. "e manera que, al no e#istir una regulacin especial relacionada
con la prdida de la investidura de los diles del "istrito Capital, subsidiariamente, por e#preso mandato de la
misma norma constitucional que contempla su rgimen especial, aspecto que tambin recoge el art!culo 5B del
"ecreto /-5/ de /009, deben aplicarse las normas constitucionales y legales referidas a los municipios,
particularmente, para el asunto que nos interesa, la Ley /9. de /00-. sta Ley desarroll en su art!culo //0 las
+untas :dministradoras Locales, de que trata el art!culo 9/8 de la Constitucin 'ol!tica y en su art!culo /5.
consagr las incompatibilidades de los ediles.,

34560*5478&96'H
Consejero ponente% TIL=H< +I=<P HC?H:
Kogot, 7$ 9$ treinta -G?. de septiembre de dos mil cinco -;??5.
5adicacin nmeroH 5???E;GE;(E???E;??GE?=?B8E?;-G;?BEG;==.
0e puede decir 1ue estar inhabilitado siH el elegido hubiera intervenido en la celebracin de contratos con
el "istrito Capital. Q que la celebracin del convenio se hubiere efectuado dentro de los tres 49& meses que
antecedieron la inscripcin del candidato a dil,
*or otra parte "ebe aclararse que es equivocada la invocacin de los art!culos 91.-, 99.- y .1 de la Ley ./7
de 5111, como fundamento jur!dico de la inhabilidad alegada en contra de los ediles 4U&, por ra6n de la
celebracin de contratos con :lcald!a Local de 'uente :randa, en su condicin de representantes legales de
+untas de :ccin Comunal, por cuanto, si bien el art!culo .1 de la citada ley hi6o e#tensivas para Jogot( ".C.
las disposiciones en materia de inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones para ser elegido a cargo o
G8
corporacin de eleccin popular para el nivel municipal y distrital contenidas en el cap!tulo quinto de la misma
ley, en el aludido cap!tulo quinto nada se previ en relacin con las inhabilidades de los ediles. "e donde debe
concluirse que para dichos servidores pblicos contina rigiendo, sin modificacin, el art!culo .. del "ecreto
/-5/ de /009. $
n cuanto al tema de las inhabilidades de los =iembros de la +untas :dministradoras Locales el ?onorable
Consejo "e stado en sentencia con *adicacin nm.% -/11/;59;9/;111;511/;1/07;1/47185& Consejero ponente%
=:<GL 3:<TI:>H G*GT: :QHL: de - de octubre de 511/, e#pres%
$'rima facie se observa que el art!culo -8 de la Ley ./7 de 5111 tiene la vocacin de regular !ntegramente
lo relativo a la prdida de investidura de los servidores pblicos en l mencionados, que en cuanto
concierne a los concejales estaba desarrollada en el art!culo 22 de la Ley /9. de /00-, cuyo contenido
reproduce en parte la nueva disposicin. n estas circunstancias, vistos en s! mismos los enunciados de
ambos preceptos y teniendo en cuenta que la violacin del rgimen de inhabilidades, prevista como causal
de prdida de la investidura en el numeral 5 del art!culo 22 de la Ley /9. de /00-, se omiti en el te#to del
prealudido art!culo -8 de la Ley ./7 de 5111, se infiere que la misma se suprimi o derog dentro del
rgimen de la prdida de investidura de tales servidores pblicos, atendiendo la parte final del art!culo 9N de
la Ley /29 de /887, segn la cual se estima $insubsistente una disposicin legal 4...& por e#istir una ley
nueva que regule !ntegramente la materia a que la anterior disposicin se refer!a,. 'or consiguiente, la
iolacin del r#gimen de inhabilidades ha de tenerse como desaparecida de las causales de p#rdida
de la inestidura de los concejales " miembros de juntas administradoras locales, sin perjuicio de su
aplicacin " sancin en otros regmenes, $g$ los regmenes electoral " disciplinario.,
l "epartamento :dministrativo de la Tuncin 'blica emitio concepto respecto al tema en discusin en el cual se
dijo%
$4U& mientras no se vea afectado de ninguna manera el servicio, el empleado de carrera administrativa que no
ejerce jurisdiccin o autoridad pol!tica, civil, administrativa o militar, se considera que puede permanecer
desempe)ando el cargo, y estar( habilitado para aspirar a ser elegido concejal en el mismo municipio, siempre y
cuando, en el momento de ser elegido, no est ocupando ningn cargo publico :rticulo /58 de la Constitucin ;
3entencia del Consejo de stado de la 3ala de lo Contencioso :dministrativo L 3eccin Vuinta. *adicado <o 588/
de junio 7 de 5115&, esto significa que tendr( que renunciar al empleo antes del d!a de la eleccin. 4U&,
INHABILIDADES DEL CONTRALOR DEPARTAMENTAL
<4&7'F8&CD %8A'%
%8P GG? 78 =))B
'rticulo Bo$ I<?:JILI":"3. <o podr( ser elegido Contralor quien%

a& ?aya sido Contralor de todo o parte del per!odo inmediatamente anterior, como titular
b& ?aya sido miembro de los Tribunales que participaron en su postulacin, dentro de los tres a)os anterioresA

c& "urante el ltimo a)o haya ocupado cargo pblico del orden departamental, distrital o municipal, salvo la
docenciaA
d& 3ea o haya sido miembro de la :samblea en el ltimo a)oA

e& star(n igualmente inhabilitados quienes en cualquier poca hayan sido condenados penalmente a pena
privativa de la libertad, e#cepto por delitos pol!ticos o culposos.
<o se podr( nombrar en ningn cargo de la Contralor!a a los "iputados, a los =agistrados que hubieren
intervenido en la postulacin, eleccin del Contralor, ni al cnyuge, compa)ero o compa)era permanente de los
mismos, ni a sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil. La
infraccin de lo dispuesto en este art!culo constituye causal de mala conducta.
G5

l Contralor slo asistir( a las juntas directivas de las entidades descentrali6adas del orden departamental o
municipal cuando sea e#presamente invitado con fines espec!ficos y no tendr( derecho a votar.

n ningn caso podr(n intervenir en la postulacin o eleccin del Contralor quienes se hallen dentro del cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil respecto de los candidatos.

*'5QA5'<D$ Vuien haya ocupado en propiedad el cargo de Contralor "epartamental no podr( desempe)ar
empleo oficial alguno en el respectivo departamento, salvo la docencia, ni ser inscrito como candidato a cargos de
eleccin popular, sino un a)o despus de haber cesado en sus funciones.,
34560*5478&96'
La Corte Constitucional en 3entencia C;/-7 de /008, respecto a las inhabilidades para ser Contralor
departamental, se)al%
$ 4U& la ra6n para restringir el acceso al desempe)o como contralor departamental, por haber ejercido el
candidato funciones pblicas con anterioridad a la postulacin, en los ordenes territoriales mencionados y en el
a)o inmediatamente anterior a la eleccin que efecta la correspondiente asamblea departamental 4C.'., art.
575&, est( dirigida a impedir el ingreso de personas que, de alguna forma, tuvieron la oportunidad, los medios y
las prerrogativas propias del ejercicio de funciones pblicas, para incidir en su favor en una eleccin o
nominacin posterior, con clara violacin del principio de igualdad de condiciones entre los dem(s postulantes
4C.'., art. /9&, y en detrimento de la prestacin efica6, moral, imparcial y pblica de la funcin administrativa
4C.'., art. 510&, as! como neutrali6ar la posibilidad de que se produ6ca un autocontrol de la gestin fiscal
reali6ada.
4U&
.; La Corte coincide con la Kista Tiscal en que los anteriores criterios jurisprudenciales se aplican plenamente
en el presente caso, pues si es leg!timo que se inhabilite para ser contralor departamental a quienes se
desempe)aron en el a)o anterior como servidores pblicos distritales o municipales, con mayor ra6n se debe
concluir que es v(lido que quienes hayan ocupado, en ese mismo lapso, cargos pblicos en el orden
departamental, no puedan ser contralores departamentales por la injerencia que pueden tener en la eleccin y
por la posibilidad de terminar controlando sus propias actuaciones precedentes. Igualmente, la e#cepcin
establecida por la norma, segn la cual la inhabilidad no se aplica para los casos de docencia, es
constitucional, no slo porque tiene un fundamento ra6onable sino, adem(s, por cuanto la propia Carta la
prev. n efecto, el art!culo 575 superior e#cluye e#presamente la docencia como causa de inhabilidad para
acceder al cargo de contralor departamental. 'or tales ra6ones, la Corte concluye que la norma acusada es
e#equible, y as! lo se)alar( en la parte resolutiva de esta sentencia.,
8n febrero de ;??G 8% 9D&083D 78 80C'7D 08996N& I46&C' *rofiri sentencia con 5adicado nmeroH
?5??=E;GE=5E???E;??=E?G87E?= -G?(=., 9onsejero ponenteH F'56D '%'56D FR&78S, en la cual se hi!o
referencia al tema de inhabilidades del 9ontralor 7epartamental " estableciH
$4U& llo quiere decir que no puede ser contralor departamental 1uien en el ltimo a+o ha"a
ocupado cargo pblico del orden departamental, ni contralor distrital 1uien ha"a ocupado cargo
pblico del orden distrital, ni contralor municipal 1uien ha"a ocupado cargo pblico del orden
municipal, en el respectio departamento, distrito o municipio, como se dijo en sentencia de - de
diciembre de /002 y se reitera en esta oportunidad, salvo en lo concerniente a los contralores
departamentales, porque mediante el art!culo ..N, literal c, de la ley 991 de /00., Cpor la cual se W...X
dictan otras disposiciones relativas a las contralor!as departamentalesC, se estableci que no pod!a ser
elegido contralor departamental quien durante el ltimo a)o hubiera ocupado cargo pblico, y no solo del
orden departamental, sino tambin Cdistrital o municipal, salvo la docenciaC, y esa disposicin fue
declarada e#equible por la Corte Constitucional mediante la sentencia C;210 de 0 de octubre de /007.
4U&,
G7

9oncepto 7'<*
4n empleado de una 9ontralora Funicipal de uno de los municipios de un departamento puede ser
elegido como 9ontralor del mismo departamento2$ 5'7$;758>;??7 -5adicacin$ 88GG(B de G?E'brE?7.
$Unadie que haya ocupado un cargo pblico en un departamento, distrito o municipio durante el ltimo a)o
antes de postularse al cargo de contralor departamental, podr( ser elegido para desempe)ar esa funcin.
n este orden de ideas,...un empleado de una Contralor!a =unicipal de uno de los municipios de :ntioquia
est( inhabilitado para ser elegido como Contralor del mismo departamento.,

INHABILIDADES DEL CONTRALOR MUNICIPAL
<4&7'F8&CD %8A'%
$n ese orden, el art!culo 575 de la Constitucin 'ol!tica establece en el inciso octavo%
$<o podr( ser elegido quien sea o haya sido en el ltimo a+o miembro de asamblea o concejo que
deba hacer la eleccin, ni quien haya ocupado cargo pblico del orden departamental, distrital o
municipal, salvo la docencia,.
l mandato constitucional de manera e#presa se)ala que no podr( ser elegido contralor municipal o distrital, quien
en el ltimo a)o haya sido miembro del concejo que deba hacer la eleccin, es decir, que la Constitucin fija un
l!mite respecto de un per!odo que no es dable al Congreso de la *epblica modificar a travs de una ley.,
0

%8P =GB de =))(
'rticulo =BG$ I<?:JILI":"3. Y:rt!culo subrogado por el art!culo 0o. de la Ley /77 de /00-. Z <o podr( ser
elegido Contralor, quien%

a& ?aya sido Contralor o :uditor de la Contralor!a =unicipal en todo o parte del per!odo inmediatamente anterior,
como titular o como encargadoA

b& ?aya sido miembro de los tribunales que hagan la postulacin o del Concejo que deba hacer la eleccin, dentro
de los tres a)os anterioresA

c& st incurso dentro de las inhabilidades se)aladas en el art!culo 02 y par(grafo de esta Ley, en lo que sea
aplicable.C
34560*5478&96'
7
Procuradur)a Feneral de la Caci*n /oncepto CI ==7( de .6 de +ebrero de .665& Dr& Edgardo <ose Maya :illazon&
E0pediente D48(=2 /orte /onstitucional&
H6
8l 9onsejo de 8stado mediante sentencia *adicacin nmero% 1211/;59;/2;111;511/;1987;1/491-/& de
febrero . de 5119, de la 3eccin Vuinta, 3ala de lo Contencioso :dministrativo, respecto a las
inhabilidades del Contralor municipal se)al%

$La eleccin del se)or >iraldo +imne6, dijeron los demandantes, es violatoria del art!culo 02, numeral 5, de la
ley /9. de /00-, modificado por el art!culo 97 de la ley ./7 de 5111. =ediante la sentencia C;9.7 de /- de
agosto de /00. la Corte Constitucional declar e#equible el literal c del art!culo /.9 de la ley /9. de /00-,
modificado por el art!culo 0N de la ley /77 del mismo a)o. "e la Corte Constitucional obligan las decisiones
adoptadas mediante sus providencias, referidas al caso de que se trate, las cuales tienen toda la fuer6a de la
cosa ju6gada. 3iendo as!, y sin perjuicio del criterio e#puesto precedentemente, debe ser aplicado el literal c
del art!culo /.9 de la ley /9. de /00-, modificado por el art!culo 0N de la ley /77 del mismo a)oA y
consecuentemente el art!culo 02 de la ley /9. de /00-, segn fue modificado por el art!culo 97 de la ley ./7
de 5111, en lo que sea aplicable. 'ues bien, segn el art!culo 575 de la Constitucin no puede ser elegido
contralor departamental, distrital o municipal quien en el ltimo a)o haya ocupado cargo pblico del orden
departamental, distrital o municipal, salvo la docencia. llo quiere decir que no puede ser contralor
departamental quien en el ltimo a)o haya ocupado cargo pblico del orden departamental, ni contralor distrital
quien haya ocupado cargo pblico del orden distrital, ni contralor municipal quien haya ocupado cargo pblico
del orden municipal, en el respectivo departamento, distrito o municipio, como se dijo en sentencia de - de
diciembre de /002 y se reitera en esta oportunidad, salvo en lo concerniente a los contralores
departamentales, porque mediante el art!culo ..N, literal c, de la ley 991 de /00., Cpor la cual se W...X dictan
otras disposiciones relativas a las contralor!as departamentalesC, se estableci que no pod!a ser elegido
contralor departamental quien durante el ltimo a)o hubiera ocupado cargo pblico, y no solo del orden
departamental, sino tambin Cdistrital o municipal, salvo la docenciaC, y esa disposicin fue declarada
e#equible por la Corte Constitucional mediante la sentencia C;210 de 0 de octubre de /007. 3iendo as! las
cosas, la inhabilidad establecida en el art!culo 02, numeral 5, de la ley /9. de /00-, modificado por el art!culo
97 de la ley ./7 de 5111 Lsegn el cual no puede ser inscrito como candidato, ni elegido, ni designado alcalde
municipal quien como empleado pblico, sin distingos, dentro de los /5 meses anteriores a la fecha de la
eleccin haya ejercido jurisdiccin en el respectivo municipioL, no es inhabilidad para ser contralor municipal,
en lo que pugna con el art!culo 575, inciso sptimo, de la Constitucin, segn el cual, conforme al criterio
e#presado, no puede ser elegido contralor municipal quien en el ltimo a)o haya ocupado cargo pblico del
orden municipal, salvo la docencia. Q los cargos de los rganos judiciales son del orden nacional, en tanto
pertenecientes a la rama judicial del poder pblico, como resulta de lo establecido en los art!culos //9, //. y
558 de la Constitucin y /N, // y /5 de la ley 571 de /00., estatutaria de la administracin de justicia,
especialmente. ntonces, el cargo de =agistrado que el se)or Oscar >iraldo +imne6 desempe) en el
Tribunal :dministrativo de :ntioquia, que es del orden nacional, no lo inhabilitaba para ser elegido Contralor del
municipio de =edell!n, segn lo e#puesto.,
9oncepto 7'<*
4n 5egistrador Funicipal, puede postularse a ser designado 9ontralor@ del mismo municipio2 5'7$
88=5?55E;??B
@teniendo en cuenta que el cargo de *egistrador =unicipal de un municipio no es del orden municipal, pues
no pertenece a la :dministracin central ni "escentrali6ada del mismo municipio sino a la *egistradur!a
<acional del stado, que es una entidad del Hrden <acional, en criterio de esta "ireccin se considera que el
*egistrador municipal no est( inmerso en inhabilidad para ser Contralor del mismo municipio o de otro,
siempre y cuando, en el momento de ser elegido, no est ocupando ningn cargo pblico 4:rticulo /58 de la
Constitucin&, esto significa que tendr( que renunciar al empleo antes de la eleccin.,
H(
INHABILIDADES DEL PERSONERO MUNICIPAL
<4&7'F8&CD %8A'%
%8P =GB de =))(
'rticulo =7($ I<?:JILI":"3. <o podr( ser elegido personero quien%

a& st incurso en las causales de inhabilidad establecidas para el alcalde municipal, en lo que le sea aplicableA
b& ?aya ocupado durante el a)o anterior, cargo o empleo pblico en la administracin central o descentrali6ada del
distrito o municipioA
c& ?aya sido condenado, en cualquier poca, a pena privativa de la libertad e#cepto por delitos pol!ticos o
culpososA

d& ?aya sido sancionado disciplinariamente por faltas a la tica profesional en cualquier tiempoA
e& 3e halle en interdiccin judicialA

f& 3ea pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil o tenga v!nculos por
matrimonio o unin permanente con los concejales que intervienen en su eleccin, con el alcalde o con el
procurador departamentalA

g& "urante el a)o anterior a su eleccin, haya intervenido en la celebracin de contratos con entidades pblicas en
inters propio o en el de terceros o haya celebrado por s! o por interpuesta persona contrato de cualquier
naturale6a con entidades u organismos del sector central o descentrali6ado de cualquier nivel administrativo que
deba ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipioA

h& ?aya sido representante legal de entidades que administren tributos o contribuciones parafiscales en el
municipio dentro de los tres meses anteriores a su eleccin.,
34560*5478&96'
%a 9orte 9onstitucional en 0entencia 9E B=7 de =))7, respecto a las inhabilidades para ser elegido
'ersonero, se)al%
8l literal b. del artculo =7( de la %e" =GB de =))( prohbe 1ue sea elegido *ersonero Funicipal o
7istrital 1uien ha"a ocupado durante el a+o anterior cargo o empleo pblico en la administracin
central o descentrali!ada del distrito o municipio$
:l decir de los actores, este precepto es inconstitucional por establecer barreras para el ejercicio de un cargo
pblico sin que la Constitucin las haya previstoA por e#tender el trmino de duracin de las incompatibilidades
de los concejales de manera desventajosa respecto de los congresistas y diputadosA y por no haber sido
contemplada la misma inhabilidad para el caso del 'rocurador >eneral de la <acin, quien es cabe6a del
=inisterio 'blico.
La Corte Constitucional, frente a esos cargos, debe manifestar%
;l legislador, como ya se e#pres, go6a de autori6acin constitucional para establecer causales de inhabilidad
e incompatibilidad en cuanto al ejercicio de cargos pblicos, y al hacerlo, en tanto no contradiga lo dispuesto
por la Carta 'ol!tica y plasme reglas ra6onables y proporcionales, le es posible introducir o crear los motivos
que las configuren, segn su propia verificacin acerca de e#periencias anteriores y su evaluacin sobre lo que
m(s convenga con el objeto de garanti6ar la transparencia del acceso a la funcin pblica, de las sanas
costumbres en el seno de la sociedad y de la separacin entre el inters pblico y el privado de los servidores
estatales, sin que necesariamente los fenmenos que decida consagrar en la calidad dicha tengan que estar
H.
e#pl!citamente contemplados en el te#to de la Constitucin. #igirlo as! significar!a quitar a la ley toda iniciativa
en materias que son propias de su papel en el plano de la conformacin del orden jur!dico, despojando de
contenido la funcin legislativa misma.,
$Jusca la norma impedir que se utilice el poder para favorecer o auspiciar la campa)a en bsqueda de la
eleccin, lo cual se aviene sin esfuer6o al sentido y a los objetivos de las inhabilidades, resguarda la confian6a
pblica en la autonom!a de los concejales al elegir y protege la igualdad de condiciones entre los distintos
candidatos al cargo de 'ersonero.,
*especto de inhabilidades de personeros, el Consejo de stado, en fallo de la 3ala de lo Contencioso
:dministrativo 3eccin Vuinta Consejero 'onente "ar!o Vui)ones 'inilla Jogot(, ". C., tres 49& de mayo
de dos mil dos 45115&, *adicacin nmero% 52111;59;/2;111;511/;1/1/;1/458/9&, a propsito del estudio
de la inhabilidad de quien aspiraba a ser personero, habiendo ejercido como personero dentro del a)o
anterior a la eleccin, conceptu%
$s cierto que en materia de inhabilidades del 'ersonero, el art!culo /7- de la Ley /9. de /00-, de
una parte, en su literal a&, se)al que son las mismas causales establecidas para el alcalde C... en
lo que le sea aplicable ...C, y, de otra, en los dem(s literales de esa norma ;literales b& a h&;
estableci de manera espec!fica otras causales de inhabilidad especiales para dicho funcionario de
control. 3in embargo, se debe tener en cuenta que las inhabilidades establecidas para el alcalde en
el art!culo 02, numerales 5B y 2B, de la Ley /9. de /00-, con la modificacin introducida por el
art!culo 97 de la Ley ./7 de 5111, no son aplicables al 'ersonero, pues en punto del desempe)o
de cargos o empleos pblicos el literal b& del art!culo /7- de esa misma ley establece una causal
espec!fica de inhabilidad para el personero% la de que no puede ser elegido como tal quien C?aya
ocupado durante el a)o anterior, cargo o empleo pblico en la administracin central o
descentrali6ada del distrito o municipioC. 8sto e:clu"e, por consiguiente, la aplicacin por
remisin de las se+aladas para el alcalde, pues #stas igualmente se refieren al desempe+o
de cargos pblicos " dicha remisin solo es iable cuando no e:iste norma especial de
inhabilidad para el personero " la se+alada para el alcalde sea compatible con la naturale!a
jurdica del cargo de control$
'recisamente, en relacin con la causal de inhabilidad de que trata el numeral -B del art!culo 02 de la
Ley /9. de /00- en su versin original, la Corte Constitucional, mediante sentencia C;7.7 de /008,
se pronunci en el sentido de concluir que no resultaba aplicable a los personeros y, por tanto, se
inhibi de conocer de la demanda contra esa norma Cpor ine#istencia de la norma acusada en el
ordenamiento legal ColombianoC. Como sustento de la decisin, la Corte e#pres, entre otras
ra6ones, la siguiente%
C :hora bien, en la medida en que la propia ley previ una inhabilidad espec!fica para ser personero
cuando la persona ocup previamente un cargo en la administracin, la cual est( contenida en el
literal b& del art!culo /7-, no parece ra6onable e#tender a los personeros la inhabilidad sobre el mismo
tema prevista para el alcalde. "ebe entenderse entonces que la inhabilidad establecida por el
numeral -N del art!culo 02 no es aplicable a los personeros, no slo debido a la interpretacin estricta
de las causales de inelegibilidad sino tambin en virtud del principio hermenutico, segn el cual la
norma especial 4la inhabilidad espec!fica para personero& prima sobre la norma general 4la remisin
global a los personeros de todas las inhabilidades previstas para el alcalde&C.
:hora bien, por la misma ra6n aducida por la Corte Constitucional para considerar que no resulta
aplicable a los personeros la inhabilidad que el art!culo 02, numeral -B, de la Ley /9. de /00-
establec!a para los alcaldes, se puede concluir igualmente que tampoco resultan aplicables a los
personeros las inhabilidades que para el alcalde establece ahora el art!culo 02, numerales 5B y 2B,
segn la modificacin del art!culo 97 de la Ley ./7 de 5111, pues estos numerales estructuran la
inhabilidad para los alcaldes por el hecho del desempe)o de cargos o empleos pblicos.
"e manera que si la inhabilidad del personero por el desempe)o de cargos o empleos pblicos est(
regulada de una manera especial y restringida, no es posible pretender la aplicacin de unas
H2
inhabilidades de una mayor cobertura establecidas para el alcalde, pues se modificar!a la voluntad
legislativa por v!a interpretativa.
4U&
La inhabilidad para ser alcalde derivada del hecho de haber sido personero o contralor en un periodo
de doce 4/5& meses antes de la fecha de la eleccin ;art!culo 02, numeral 2; tiene como justificacin
constitucional la bsqueda de la independencia del jefe de la administracin local 4art!culo 587 de la
Carta&, pues es ra6onable sostener que las actuaciones de los rganos de control pueden proyectarse
hacia el futuro o e#tenderse durante la gestin del siguiente alcalde. "e modo que si la labor de los
personeros y contralores puede proyectarse durante el periodo del pr#imo alcalde y se autori6a que
esos funcionarios pueden ejercer el cargo de alcalde en el periodo siguiente al que cumplan sus
funciones de control, necesariamente se comprometer!a la independencia y la gestin de la primera
autoridad pol!tica municipal. 'or consiguiente, es claro que la prohibicin se)alada para ser elegido
alcalde busca garanti6ar la independencia de la gestin administrativa. 8n cambio, la situacin
relatia a la reeleccin del personero es diferente, puesto 1ue la naturale!a de su funcin no es
incompatible con la continuidad en el cargo$ *or lo tanto, la finalidad constitucional de la
inhabilidad para los alcaldes es clara, ms no as para los personeros$
8n el a+o ;??G la personera de Kogot emiti comncepto respecto a las 6nhabilidades del *ersonero en el
cual se dijo 1ueH
Cs cierto que en materia de inhabilidades del 'ersonero, el art!culo /7- de la Ley /9. de /00-, de una parte, en
su literal a&, se)al que son las mismas causales establecidas para el alcalde C... en lo que le sea aplicable ...C, y,
de otra, en los dem(s literales de esa norma ;literales b& a h&; estableci de manera espec!fica otras causales de
inhabilidad especiales para dicho funcionario de control. 3in embargo, se debe tener en cuenta que las
inhabilidades establecidas para el alcalde en el art!culo 02, numerales 5B y 2B, de la Ley /9. de /00-, con la
modificacin introducida por el art!culo 97 de la Ley ./7 de 5111, no son aplicables al 'ersonero, pues en punto
del desempe)o de cargos o empleos pblicos el literal b& del art!culo /7- de esa misma ley establece una causal
espec!fica de inhabilidad para el personero% la de que no puede ser elegido como tal quien C?aya ocupado durante
el a)o anterior, cargo o empleo pblico en la administracin central o descentrali6ada del distrito o municipioC. sto
e#cluye, por consiguiente, la aplicacin por remisin de las se)aladas para el alcalde, pues stas igualmente se
refieren al desempe)o de cargos pblicos y dicha remisin solo es viable cuando no e#iste norma especial de
inhabilidad para el personero y la se)alada para el alcalde sea compatible con la naturale6a jur!dica del cargo de
control.
9oncepto 7'<*
4n funcionario de la 'lcalda Funicipal de Ceorema T &$ 0antander, puede ser elegido *ersonero del
mismo municipio2 5'7$ ==)(G>;??B$ -5adicacin$ 887)?; de;7E0epE?B.
$Upara que una persona pueda ser elegida por el Concejo municipal como 'ersonero, no debe haber
ocupado durante el a)o anterior, cargo o empleo pblico en la administracin central o descentrali!ada
del distrito o municipio en el cual ser designado.,
n este orden de ideas, U se considera que usted como 3ecretario de >obierno del municipio de Teorema ;
<. 3antander, podr( ser designado 'ersonero del mismo municipio, siempre y cuando renuncie a su empleo
un a)o antes de la eleccin por parte del Concejo.,
H=
PROHIBICIONES DE PARIENTES DE ,OBERNADOR? DIPUTADO? ALCALDE? CONCE!ALES H MIEMBROS DE
!UNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES PARA SER NOMBRADOS EN LA CIRCUNSCRIPCION TERRITORIAL;
<4&7'F8&CD %8A'%
9onstitucin *oltica
'rticulo ;);$ Los diputados y concejales y sus parientes dentro del grado que se)ale la ley no podr(n formar
parte de las juntas directivas de las entidades descentrali6adas del respectivo departamento, distrito o municipio.
<o podr(n ser designados funcionarios de la correspondiente entidad territorial los cnyuges o compa)eros
permanentes de los diputados y concejales, ni sus parientes en el segundo grado de consanguinidad, primero de
afinidad o nico civil.,
%e" 5G de =))?$
'rticulo =)$ l art!culo 87 del Cdigo de *gimen =unicipal 4"ecreto;ley nmero /999 de /08.&, quedar( as!%

Los concejales, principales y suplentes, no podr(n ser nombrados empleados oficiales del respectivo municipio, a
menos que fuese en los cargos de alcalde, por designacin o nombramiento. n tal caso se producir( prdida
autom(tica de su investidura, a partir de la fecha de su posesin.

l cnyuge, compa)ero o compa)era permanente, ni los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o primero civil de alcalde, de los concejales principales o suplentes, del Contralor, del
'ersonero, del 3ecretario del Concejo, de los :uditores o *evisores, no podr(n ser nombrados ni elegidos para
cargo alguno en ninguna dependencia del respectivo municipio, ni contratar con el mismo, dentro del per!odo para
el cual fueron elegidos. <o se dar( posesin a quien fuere nombrado o elegido violando este art!culo, previa
comprobacin.,
%e" =)? de =))5
'rticulo 5;$ "e conformidad con lo dispuesto en el art!culo 505 de la Constitucin 'ol!tica, ni los diputados, ni los
concejales, ni sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y nico civil, ni sus
delegados, podr(n formar parte de las juntas directivas de las entidades descentrali6adas del respectivo
departamento, distrito o municipio.

Conforme al art!culo 505 de la Constitucin 'ol!tica no podr(n ser designados funcionarios de la correspondiente
entidad territorial los cnyuges o compa)eros permanentes de los diputados y concejales, ni sus parientes dentro
del segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil. $
%e" 8;= de ;??G
'rtculo =U$ l art!culo -0 de la Ley ./7 de 5111 quedara as!%
:rt!culo -0. 'rohibiciones relativas a los cnyuges, compa)eros permanentes y parientes de los gobernadores,
diputados, alcaldes municipales, y "istritalesA concejales municipales, y "istritalesA y miembros de juntas
administradoras locales municipales y "istritales. Los cnyuges o compa)eros permanentes, y parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil de los gobernadores, diputados, alcaldes
municipales y "istritales y concejales municipales y "istritales, y miembros de juntas administradores locales
municipales y "istritales no podr(n ser miembros de juntas o consejos directivos de entidades del sector central o
descentrali6ados del correspondiente departamento, distrito o municipio, ni miembros de juntas directivas,
representantes legales, revisores fiscales, auditores o administradores de las entidades prestadoras de servicios
pblicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo departamento o municipio.
Los cnyuges o compa)eros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y "istritales y
concejales municipales y "istritales, y miembros de juntas administradoras locales municipales y "istritales y sus
HG
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil
/1
, no podr(n ser
designados funcionarios del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades descentrali6adas.
Los cnyuges o compa)eros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y "istritales y
concejales municipales y "istritales, y miembros de juntas administradoras locales municipales y "istritales, sus
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, no podr(n ser
contratistas del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades descentrali6adas, ni directa, ni
indirectamente.
*'5QA5'<D =o$ 3e e#ceptan de lo previsto en este art!culo los nombramientos que se hagan en aplicacin de
las normas vigentes sobre carrera administrativa.
*'5QA5'<D ;o$ Las prohibiciones para el nombramiento, eleccin o designacin de servidores pblicos y
trabajadores previstas en este art!culo tambin se aplicar(n en relacin con la vinculacin de personas a travs de
contratos de prestacin de servicios.,
34560*5478&96'
%a 9orte 9onstitucional en 0entencia 9EG== de mar!o G= de ;??(, =agistrado 'onente, "octor :lvaro
Tafur >alvis, respecto al articulo -0 de la Ley ./7 de 5111, modificado por la Ley 85/ de 5119, declar%
$n ese orden de ideas no resulta posible proceder a la declaratoria de ine#equibilidad del segundo inciso del
art!culo -0 de la Ley ./7 de 5111, tal como qued modificado por el art!culo /B de la Ley 85/ de 5119 como
lo solicita el se)or 'rocurador, ni de las e#presiones $cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad,
acusadas por el actor, pues dicha declaratoria de ine#equibilidad dejar!a por fuera del ordenamiento jur!dico
disposiciones que en determinadas hiptesis y en relacin con determinadas personas en l invocadas, en
nada contradicen la Constitucin frente al cargo planteado.
-.5.5 La Corte constata que lo que procede en el presente caso, como lo ha hecho en circunstancias
similares, es dictar una sentencia condicionada que asegure el respeto de la Constitucin, dando la norma
una interpretacin que se ajuste a sus mandatos.
n efecto, si se entendiera que lo que la norma se)ala es que en el caso de los parientes de los diputados y
concejales ;independientemente de que en su designacin intervengan o no dichos diputados y concejales,
bien sea directamente como nominadores o bien en la designacin de quien acta como nominador ;, no
podr(n ser designados aquellos que se encuentren en el cuarto grado de consanguinidad segundo de afinidad
y primero civil, se estar( contradiciendo el mandato e#preso del segundo inciso del art!culo 505 superior.
: dicha interpretacin por ser contraria a la Constitucin debe preferirse la interpretacin que s! respeta el
art!culo 505;5 superior, a saber, que en el caso de los parientes de los diputados y concejales, cuando los
mismos diputados y concejales no actan como nominadores o no han intervenido en la designacin de
quien acta como nominador, se aplicar( en cuanto al grado de parentesco la regla prevista en el segundo
inciso del art!culo 505 de la Constitucin, a saber que $no podr(n ser designados funcionarios de la
correspondiente entidad territorial los cnyuges o compa)eros permanentes de los diputados y concejales, ni
sus parientes en el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil., 4subraya la Corte&.
=ientras que i& cuando dichos diputados o concejales actan como nominadores o han intervenido en la
designacin de quien acta como nominador, o ii& cuando se trata de los parientes de gobernadores y alcaldes,
o iii& cuando se trata de los parientes de los miembros de las juntas administradoras locales municipales o
distritales, el grado de parentesco a tomar en cuenta es el previsto en el referido inciso segundo del art!culo
-0 de la Ley ./7 de 5111, tal como qued modificado por el art!culo /B de la Ley 85/ de 5119, a saber el
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil.

(6
El te0to subrayado +ue declarado !CERESE!ALE por la /orte /onstitucional #ediante Sentencia /4 762 de .665;
el resto del inciso +ue declarado ERESE!ALE" en el entendido de ue esta prohibici*n se predica de los parientes
en el segundo grado de consaguinidad" pri#ero de a+inidad y 3nico ci%il" co#o lo establece el art)culo .7. de la
/onstituci*n Pol)tica;
HH
Cabe hacer nfasis as! mismo en que en cualquier caso la inhabilidad se aplica es dentro del (mbito
territorial de competencia del respectivo gobernador, alcalde, diputado, concejal o miembro de junta
administradora local, municipal o distrital.,
8l 9onsejo de 8stado en 0entencia, de la 3ala de lo Contencioso :dministrativo, 3eccin Vuinta,
*adicacin nmero% /711/;59;9/;111;5115;1-9-;15491.-&, mar6o . de 5119 Consejero 'onente% =:*IH
:L:*IH =[<"P, respecto a la intervencin en la gestin de negocios ante entidades pblicas del nivel
municipal, e#pres%
$3egn lo dispuesto en el art!culo 02, numeral 9, de la ley /9. de /00-, sobre inhabilidades para ser alcalde L
como fue modificado por el art!culo 97 de la ley ./7 de 5111L, no puede ser inscrito como candidato ni elegido
alcalde quien Cdentro del a)o anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin de negocios ante entidades
pblicas del nivel municipal o en la celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier nivel en
inters propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo
municipioC.
La norma referida contiene un primer supuesto, la intervencin en la gestin de negocios ante entidades
pblicas del nivel municipalA y un segundo supuesto, la celebracin de contratos con entidades pblicas de
cualquier nivel, en inters propio o de terceros, que deban cumplirse en el respectivo municipio, y todo ello
dentro del a)o anterior a la eleccin.,
%a 9orte 9onstitucional en 0entencia 9EG(8 de ;??(, =agistrado 'onente, "r. +:I= CO*"HJ:
T*IKIRH , respecto al articulo -0 de la Ley ./7 de 5111, modificado por la Ley 85/ de 5119, declaro%
G$B$ <inalmente, en relacin con las normas sobre la inhabilidad para ser directa o indirectamente
contratistas del respectio departamento, distrito o municipio o de sus entidades descentrali!adas o
para ser inculados por contratos de prestacin de sericios, la Corte resalta que estas disposiciones
hacen parte del desarrollo de la atribucin dada por el art!culo /21 inciso final de la Constitucin, segn el cual
compete al Congreso de la *epblica e#pedir el estatuto general de contratacin de la administracin pblica.

stas medidas constituyen igualmente un desarrollo legislativo ra6onable y proporcionado, como instrumento
necesario e idneo para el logro de los principios rectores de la actuacin administrativa y garanti6ar que las
actuaciones pblicas estn despojadas de propsitos o intenciones ajenos al servicio pblico y al inters
general. Lo que buscan las disposiciones demandadas es evitar, entre otros efectos, la ingerencia indebida de
los miembros de las corporaciones pblicas en la gestin pblica del orden territorial y a favor de sus
allegados, lo cual no puede entenderse como una sancin legislativa a los parientes de los diputados y
concejales. 7e tal suerte 1ue las inhabilidades en referencia constitu"en una garanta de imparcialidad,
transparencia " moralidad de la gestin pblica en los departamentos, distritos " municipios$

:dem(s, el art!culo 505 no constituye el nico referente constitucional para efectos de determinar el rgimen
de prohibiciones de la contratacin estatal que se surta en el orden territorial. 'or consiguiente, la regulacin
legislativa sobre asuntos ajenos a los contemplados en ese art!culo superior que invoca el actor, no constituye,
per se, una vulneracin de la Carta 'ol!tica, y menos an cuando en esta materia tampoco e#iste e#igencia
constitucional alguna que aluda al car(cter vinculante de los grados de parentesco se)alados en el inciso
segundo del art!culo 505 de la Carta.

La Corte concluye entonces que las medidas adoptadas representan la voluntad del legislador, que, a partir de
su propia verificacin de las e#periencias conocidas y la evaluacin de la gestin territorial, ha estimado
pertinente fijar tales restricciones, sin que ellas afecten de manera irra6onable o desproporcionada los
derechos a la igualdad, trabajo o acceso a cargos y funciones pblicas de los parientes de diputados y
concejales. :dem(s, si la norma acusada fue proferida en ejercicio de las atribuciones otorgadas por el art!culo
/21 de la Constitucin, el legislador no

n consecuencia, se declarar( la e#equibilidad de los apartes demandados del inciso tercero y el par(grafo 5N
del art!culo /N de la Ley 85/ de 5119, pero precisando que las prohibiciones all! previstas surtan efectos
nicamente dentro del (mbito territorial de competencias del respectivo diputado o concejal.

<o obstante lo anterior, para evitar alcances irra6onables de las disposiciones acusadas, en el mismo sentido
de lo se)alado en la sentencia C;./8 de /007, =.'. :lejandro =art!ne6 Caballero, $la Corte entiende que la
H8
disposicin acusada no se aplica a aquellos contratos por medio de los cuales la administracin ofrece, en
igualdad de condiciones, a todos los ciudadanos y personas, un determinado bien o servicio, en desarrollo de
sus funciones constitucionales y legales, tal y como sucede por ejemplo con la prestacin de los de los
servicios pblicos, pues en tal caso la inhabilidad ser!a totalmente irra6onable.,
8l 9onsejo de 8stado mediante Concepto de abril 5. de 511/, radicacin <o. /.9-7, de 3ala de Consulta
y 3ervicio Civil, Consejero 'onente% Tlavio :ugusto *odr!gue6 :rce, en cuanto a los alcances de las
inhabilidades sobrevinientes respecto de los parientes de los servidores pblicos de eleccin popular en
los entes territoriales, e#pres%
$Como la conducta prohibida es la de $nombrar,, debe entenderse que la potestad nominadora slo es viable
ejercerla por el funcionario elegido hacia el futuro, luego de la asuncin del cargo, l o 1ue no es predicable de
1uien "a esta prestando sus sericiosA por lo tanto, tal facultad no es posible retrotraerla en el tiempo para
darle el alcance que no se desprende de la norma constitucional, ra6n por la cual el funcionario o empleado
vinculado con anterioridad a la posesin de su pariente investido de la potestad mencionada slo tendr!a que
retirarse del servicio, por el arribo de aqul a la administracin, si as! estuviera previsto en una norma legal que
estableciera una inhabilidad sobreviniente.
$ 3i bien el art!culo . de la Ley /01 de /002, prev la obligacin del servidor de advertir inmediatamente; a la
entidad a la cual le presta servicios; que le ha sobrevenido al acto de nombramiento una inhabilidad o
incompatibilidad, con la consecuencia de que si pasados tres meses no pone fin a la situacin que la origina,
cuando a ello hubiere lugar, proceder( el retiro inmediato del servidor, su hiptesis normativa no es aplicable al
caso en estudio puesto que no e#iste norma e#presa que estable6ca una inhabilidad que determine su
desvinculacin.
$.. no resulta procedente interpretar la norma constitucional en el sentido que el servidor deba retirarse ante
una relacin de parentesco 1ue no e:ista al momento de su nombramiento y que por lo mismo es
anterior a la posesin del pariente, cnyuge o compa)ero permanente, titular actual de la potestad
nominadora.,
8l 9onsejo de 8stado, mediante concepto radicacin <o /..72 de agosto 9/ de 5112 de la 3ala de
Consulta y 3ervicio Civil, Consejero 'onente >ustavo :ponte 3antos, respecto a la vigencia de la
prohibicin para designar familiares del Contralor, el 'ersonero, el 3ecretario del Concejo y los :uditores o
*evisores en cargos del respectivo municipio, se)al%
$n la actualidad, se encuentra vigente el inciso segundo del articulo 87 del "ecreto /999 de /08., modificado por
el articulo /0 de la Ley 29 de /001, en relacin con la prohibicin establecida en dicha norma de designar al
cnyuge, compa)ero o compa)era permanente o los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o primero civil del Contralor, el personero, el 3ecretario del Concejo, los auditores o
*evisores, en los empleos del respectivo municipio y sus entidades descentrali6adas, durante el periodo para el
cual tales servidores fueron elegidos,
H5
9oncepto 7'<*
4n c8l cu+ado de un concejal del Funicipio de 'lban E &ari+o, est inhabilitado para celebrar contrato de prestacin
de sericios o ser designado funcionario del mismo municipio2 5ad$ ==G)7>;??5 -5adicacin$ 8878B? de G?E
'goE?5.
$Use encuentran inhabilitados para celebrar contratos de prestacin de servicios en la correspondiente entidad
territorial, los cnyuges o compa)eros permanentes de los diputados y concejales, sus parientes en el cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil.,
n este orden de ideas y para el caso objeto de consulta teniendo en cuenta que la persona a celebrar
contrato de prestacin de servicios con el municipio de :lban ; <ari)o, tiene vinculo de parentesco en
segundo grado de afinidad 4Cu)ada& con un Concejal del mismo municipio, U est( inhabilitada para contratar
con el municipio y sus entidades descentrali6adas.,
8l8l
9oncepto 7'<*
8 8l primo de un concejal de un municipio, est inhabilitado para ser designado funcionario del mismo
municipio2 5ad$ =B57G>;??5 - 5adicacin$ 88=?7G5 de ;(E&oE?5.
$U no podr(n ser designados funcionarios de la correspondiente entidad territorial, los cnyuges o
compa)eros permanentes concejales, ni sus parientes en el segundo grado de consanguinidad, primero de
afinidad o nico civil.
n este orden de ideas y para el caso objeto de consulta teniendo en cuenta que la persona a nombrar como
empleado 4=edico& del ?ospital :rsenio *epi6o del =unicipio de 3an :gust!n ; ?uila, tiene v!nculo de
parentesco en cuarto grado de consanguinidad 4'rimo& con un concejal del mismo municipio,U no est(
inmerso en inhabilidad o incompatibilidad para estar vinculado o vincularse al ?ospital de la localidad.,
H7
9oncepto 7'<*
8l cu+ado de un 7iputado del 7epartamento de *utuma"o, podr ser designado como Aerente de una
entidad descentrali!ada del mismo departamento2 5'7$ =;B;G>;??B - 5adicacin$ 888=G de ?8E<ebE?7.
$ no podr(n ser designados funcionarios de la correspondiente entidad territorial, los cnyuges o compa)eros
permanentes de los diputados, ni sus parientes en el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o
nico civilA por consiguiente, en criterio de esta Hficina se considera que el cu)ado 4segundo grado de
afinidad& de un "iputado del "epartamento de 'utumayo, no se encuentra inmerso en el rgimen de
inhabilidades e incompatibilidades para ser designado como >erente de una entidad descentrali6ada del
mismo departamento.,
9oncepto 7'<*
8l hermano de un 'lcalde 1ue forma parte de la 'samblea 9orporatia de la 9orporacin 'utnoma
5egional del Auaio, puede ser nombrado en la misma 9orporacin2$ 5'7$ G(=8>;??7$ - 5adicacin$
88;B;= de ?GE'brE?7.
$U teniendo en cuenta que la designacin del representante legal de la Corporacin la efecta el Consejo
"irectivo y no la :samblea Corporativa de la entidad de la cual hace parte su pariente y en atencin a lo
se)alado por la Corte Constitucional en cuanto a que las inhabilidades, como las dem(s calidades, e#igencias
o requisitos que deben reunir los candidatos para efectos de su incorporacin al servicio del stado, deben
estar consagradas en forma e#presa y clara en el estatuto general que rige la funcin pblica y son ta#ativas y
de interpretacin restrictiva,U se considera que el hermano del alcalde, el cual hace parte de la :samblea
Corporativa, no esta inhabilitado para vincularse como empleado en la Corporacin :utnoma *egional del
>uavio.,
INHABILIDADES DE DIRECTORES? ,ERENTES H MIEMBROS DE !UNTAS DIRECTIVAS DE ENTIDADES
DESCENTRALIIADAS DEL ORDEN TERRITORIAL;
<4&7'F8&CD %8A'%
%e" (8) de =))8$
'rticulo 7)$ *>I=< "I3CI'LI<:*IH " LH3 =I=J*H3 " LH3 CH<3+H3 Q " LH3
*'*3<T:<T3 L>:L3 " LH3 3T:JLCI=I<TH3 'GJLICH3. :dem(s de lo dispuesto en la
Constitucin 'ol!tica sobre inhabilidades de los congresistas, diputados y concejales, para ser miembro de los
consejos directivos, director, gerente o presidente de los establecimientos pblicos, se tendr(n en cuenta las
prohibiciones, incompatibilidades y sanciones previstas en el "ecreto;ley /58 de /07., la Ley 81 de /009 y dem(s
normas concordantes que las modifiquen o sustituyan.
86
'rticulo =?;$ I<?:JILI":"3 I<CH=':TIJILI":"3. Los representantes legales y los miembros de los
consejos y juntas directivas de los establecimientos pblicos, de las empresas industriales y comerciales del
stado y de las sociedades de econom!a mi#ta en las que la <acin o sus entidades posean el noventa por ciento
401\& o m(s de su capital social y de las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios, estar(n sujetos al
rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, y responsabilidades previstas en el "ecreto /58 de /07. y dem(s
normas que lo modifiquen o adicionen.,
%a %e" 7G( de ;??;, Cdigo Snico "isciplinario, se)ala%
'rticulo (=$ ]T<3IO< " L:3 I<?:JILI":"3, I<CH=':TIJILI":"3 I='"I=<TH3. Las
inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos se)alados en la ley para los gerentes, directores, rectores,
miembros de juntas directivas y funcionarios o servidores pblicos de las empresas industriales y comerciales del
stado y sociedades de econom!a mi#ta, se hacen e#tensivos a las mismas autoridades de los niveles
departamental, distrital y municipal.,
7ecreto =;8 de =)7B
'rticulo Go$ " VGI<3 <H 'G"< 3* L>I"H3 H "3I><:"H3 =I=J*H3 " +G<T:3 H
CH<3+*H3, >*<T3 H "I*CTH*3. :dem(s de los impedimentos o inhabilidades que consagren las
disposiciones vigentes, no podr(n ser elegidos miembros de +untas o Consejos "irectivos, ni >erentes o
"irectores quienes%

a. 3e hallen en interdiccin judicialA

b. ?ubieren sido condenados por delitos contra la administracin pblica, la administracin de justicia o la fe
pblica, o condenados a pena privativa de la libertad por cualquier delito, e#ceptuados los culposos y los pol!ticosA

c. 3e encuentren suspendidos en el ejercicio de su profesin o lo hubieren sido por falta grave o se hallen
e#clu!dos de ellaA

d. Como empleados pblicos de cualquier orden hubieren sido suspendidos por dos veces o destitu!dosA

e. 3e hallaren en los grados de parentesco previstos en el :rt!culo 8o. de este "ecretoA

f. "urante el a)o anterior a la fecha de su nombramiento hubieren ejercido el control fiscal en la respectiva entidad.
'rticulo (o$ " L:3 '*H?IJICIH<3 : LH3 TG<CIH<:*IH3 " L: CH<T*:LH*I:. <o podr(n hacer parte
de las +untas a que se refiere el presente "ecreto quienes sean funcionarios o empleados de la Contralor!a
>eneral de la *epblica, e#cepcin hecha de quienes por estatutos u otras normas asistan a los mismos con
derecho a vo6 pero no a voto.,
'rticulo 8o$ " L:3 I<?:JILI":"3 'H* *:PH< "L ':*<T3CH. Los miembros de las +untas o
Consejos "irectivos no podr(n hallarse entre s! ni con el >erente o "irector de la respectiva entidad, dentro del
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil. ?abr( lugar a modificar la ltima eleccin o
designacin que se hubiere hecho, si con ella se viol la regla aqu! consignada.,
'rticulo =?$ " L: '*H?IJICIH< " '*3T:* 3*KICIH3 '*HT3IH<:L3. Los miembros de las +untas o
Consejos, durante el ejercicio de sus funciones y dentro del a)o siguiente a su retiro, y los>erentes o "irectores,
dentro del per!odo ltimamente se)alado, no podr(n prestar sus servicios profesionales en la entidad en la cual
acta o actuaron ni en las que hagan parte del sector administrativo al que aqulla pertenece.

'rticulo ==$ " L: '*H?IJICIH< " "3I><:* T:=ILI:*3. Las +untas y los >erentes o "irectores no
podr(n designar para empleos en la respectiva entidad a quienes fueren cnyuges de los miembros de aqullas o
de stos o se hallaren con los mismos dentro del cuarto grado de consaguinidad, segundo de afinidad o primero
civil.,
8(
9oncepto 7'<*
4n e: miembro de la 3unta 7irectia de una 8mpresa 0ocial del 8stado E8$0$8E, puede ser elegido como
Aerente de la misma entidad2 5'7 =(5BB>;??($ - 5adicacin$ 88==B?) ?G>=;>;??(.
$Uel e# miembro de la +unta "irectiva de una mpresa 3ocial del stado esta inhabilitado para ser nombrado
como >erente de la misma ntidad, ya que el articulo /1 del "ecreto /58 de /07., estableci que los miembros
de las juntas o consejos, durante el ejercicio de sus funciones y dentro del a)o siguiente a su retiro, no podr(n
prestar sus servicios profesionales en la entidad en la cual actu.,
9oncepto 7'<*
4na persona 1ue ha sido condenado a prisin por porte de drogas alucingenas puede ser miembro de la
3unta 7irectia de una 8mpresa 0ocial del 8stado2 5'7 =;B7)>;??5$ - 5adicacin$ 88=?7(= de ;(E&oE?5 .
$Uatendiendo a lo e#presamente se)alado en el "ecreto Ley /58 de /078, no podr( ser designado miembro de
una +unta "irectiva de una mpresa 3ocial del stado quien hubiere sido condenado a pena privativa de la
libertad por cualquier delito, e#ceptuados los culposos y los pol!ticos.,
8.
9oncepto 7'<*
4na persona 1ue tiene una inhabilidad especial en curso decretada por la *rocuradura Aeneral de la
&acin, esta inhabilitado para ser elegido 7irector de 9orporacin 'utnoma 5egional2 5'7 ==777>;??B
-5adicacin$ 88;B= de =7E8neE?7.
$U para ejercer un empleo pblico se requiere no encontrarse en estado de interdiccin judicial o inhabilitado
por una sancin disciplinaria o penal, o suspendido en el ejercicio de su profesin o e#cluido de sta, cuando
el cargo a desempe)ar se relacione con la misma.

n este orden de ideas y teniendo en cuenta los datos suministrados en la consulta, si en la preseleccin de
los candidatos a ser elegidos como "irector de la Corporacin :utnoma, uno de los pasos es la Kaloracin
de las ?ojas de vida con los correspondientes antecedentes disciplinarios, fiscales y judiciales, Use considera
que la persona que reporte sancin disciplinaria en el 3istema de Informacin 3I*I de la 'rocuradur!a
>eneral de la <acin que genere inhabilidad para desempe)ar cargos pblicos, dicha persona no podr(
participar en la eleccin de "irector de la Corporacin, as! la sancin termine antes de que se inicie el periodo
para el cual va a ser nombrado.,
6&9DF*'C6K6%67'780
I48 08 8&C68&78 *D5 6&9DF*'C6K6%67'780
La incompatibilidad ha sido definida jurisprudencialmente como $imposibilidad jur!dica de coe#istencia de dos
actividades,.
La Corte Constitucional ha se)alado en relacin a las consecuencias de la incompatibilidad, que $Usi en ella se
incurre, el propio ordenamiento contempla la imposicin de sanciones que en su forma m(s estricta llevan a la
separacin del empleo que se viene desempe)ando. n nuestro sistema, por ejemplo, la violacin del rgimen de
incompatibilidades por parte de los congresistas ocasiona la prdida de la investidura 4art!culo /89, numeral /, de
la Constitucin& y, adem(s, en cuanto sea pertinente, est( sujeta a la imposicin de las sanciones penales que la
ley contempla.
*esulta consecuente con los indicados propsitos la norma del art!culo /8/ de la Constitucin, a cuyo tenor las
incompatibilidades de los congresistas tendr(n vigencia durante el per!odo constitucional respectivo y, en caso de
renuncia, se mantendr(n durante el a)o siguiente a su aceptacin, si el lapso que faltare para el vencimiento del
per!odo fuere superior.,
//
:dem(s, la Corte e#pres%
$"e ah! que las incompatibilidades legales tengan como funcin primordial preservar la probidad del servidor
pblico en el desempe)o de su cargo, al impedirle ejercer simult(neamente actividades o empleos que
eventualmente puedan llegar a entorpecer el desarrollo y buena marcha de la gestin pblica. Igualmente,
((
Sentencia Co& /42=7 de (77=" Magistrado Ponente Dr& <os- Fregorio 9ern,ndez Falindo
82
cumplen la misin de evitar que se utilice su cargo de eleccin popular para favorecer intereses de terceros o
propios en desmedro del inters general y de los principios que rigen la funcin pblica.,
/5
6&9DF*'C6K6%67'780 9DF4&80 ' CD7D0 %D0 085L67D580 *4K%69D0
<4&7'F8&CD %8A'%
9onstitucin *oltica
'rtculo =;7$ Los servidores pblicos no podr(n celebrar, por s! o por interpuesta persona, o en
representacin de otro, contrato alguno con entidades pblicas o con personas privadas que manejen o
administren recursos pblicos, salvo las e#cepciones legales.,
: los empleados del stado que se desempe)en en la rama judicial, en los rganos electorales, de control y de
seguridad les est( prohibido tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos y en las controversias
pol!ticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio. : los miembros de la Tuer6a 'blica en servicio
activo se les aplican las limitaciones contempladas en el art!culo 5/0 de la Constitucin.
Los empleados no contemplados en esta prohibicin slo podr(n participar en dichas actividades y controversias
en las condiciones que se)ale la Ley statutaria.
La utili6acin del empleo para presionar a los ciudadanos a respaldar una causa o campa)a pol!tica constituye
causal de mala conducta,

&ota. Incisos 5 y 9 modificados por el 'cto %egislatio ?; de ;??( art =
'rticulo =;8$ <adie podr( desempe)ar simult(neamente m(s de un empleo pblico ni recibir m(s de una
asignacin que provenga del tesoro pblico, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el
stado, salvo los casos e#presamente determinados por la ley.
ntindese por tesoro pblico el de la <acin, el de las entidades territoriales y el de las descentrali6adas.
'rticulo =;)$ Los servidores pblicos no podr(n aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos e#tranjeros
u organismos internacionales, ni celebrar contratos con ellos, sin previa autori6acin del >obierno,
%e" 7G( de ;??; de =))5
'rticulo G)$ HT*:3 I<CH=':TIJILI":"3. :dem(s, constituyen incompatibilidades para desempe)ar cargos
pblicos, las siguientes%
/. 'ara los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y miembros de las juntas administradoras locales, en el
nivel territorial donde hayan ejercido jurisdiccin, desde el momento de su eleccin y hasta cuando est legalmente
terminado el per!odo%

a& Intervenir en nombre propio o ajeno en asuntos, actuaciones administrativas o actuacin contractual en los
cuales tenga inters el departamento, distrito o municipio correspondiente, o sus organismosA
b& :ctuar como apoderados o gestores ante entidades o autoridades disciplinarias, fiscales, administrativas o
jurisdiccionales.
5. 'ara todo servidor pblico, adquirir o intervenir directa o indirectamente, en remate o venta de bienes que se
efecten en la entidad donde labore o en cualquier otra sobre la cual se ejer6a control jer(rquico o de tutela o
funciones de inspeccin, control y vigilancia. sta prohibicin se e#tiende aun encontr(ndose en uso de licencia.,
(.
/orte /onstitucional" Sentencia /4=.H de (77H& Magistrado Ponente" Doctor 9ernando 9errera :ergara
8=
'rticulo (=$ ]T<3IO< " L:3 I<?:JILI":"3, 6&9DF*'C6K6%67'780 8 6F*876F8&CD0. Las
inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos se)alados en la ley para los gerentes, directores, rectores,
miembros de juntas directivas y funcionarios o servidores pblicos de las empresas industriales y comerciales del
stado y sociedades de econom!a mi#ta, se hacen e#tensivos a las mismas autoridades de los niveles
departamental, distrital y municipal.,
%e" ( de =));
'rticulo =)$ <adie podr( desempe)ar simult(neamente m(s de un empleo pblico, ni recibir m(s de una
asignacin que provenga del Tesoro 'blico, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria
el stado. 8:ceptunse las siguientes asignacionesH

a& Las que reciban los profesores universitarios que se desempe)en como asesores de la *ama LegislativaA
b& Las percibidas por el personal con asignacin de retiro o pensin militar o policial de la Tuer6a 'blicaA
c& Las percibidas por concepto de sustitucin pensionalA
d& Los honorarios percibidos por concepto de hora;c(tedraA
e& Los honorarios percibidos por concepto de servicios profesionales de saludA
f& Los honorarios percibidos por los miembros de las +untas "irectivas, en ra6n de su asistencia a las mismas,
siempre que no se trate de m(s de dos juntasA
g& Las que a la fecha de entrar en vigencia la presente Ley beneficien a los servidores oficiales docentes
pensionados.
':*^>*:TH. <o se podr(n recibir honorarios que sumados correspondan a m(s de ocho 48& horas diarias de
trabajo a varias entidades.,

%a *rocuradura Aeneral de la &acin en la 7irectia 4nificada &o$ ??G de 8nero ;7 de ;??B,
mediante la cual se imparten instrucciones a los servidores pblicos en relacin con las jornadas
electorales del a)o 511., correspondientes a Congreso de la *epblica, 'residente y Kicepresidente de la
*epblica, se)al%

=$ 6&C85L8&96N& 78 085L67D580 *VK%69D0 8& *D%WC69'
/./. : los servidores pblicos que se desempe)en en la rama judicial, en los rganos electorales, de control y de
seguridad, les est( prohibido tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos pol!ticos y en las
controversias pol!ticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio 4art!culo /57 de la Constitucin
'ol!tica, modificado por el :cto Legislativo 15 de 511-&.
/.5. =ientras el legislador no e#pida la ley estatutaria que estable6ca las condiciones en que se permitir( la
participacin en pol!tica de los servidores pblicos distintos a los enunciados anteriormente, ningn servidor
pblico podr( tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos pol!ticos y en las controversias pol!ticas,
sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio. 8n consecuencia, ningn seridor pblico podr
interenir en poltica 4art!culo /57 de la Constitucin 'ol!tica, modificado por el :cto Legislativo 15 de 511-.
Ine#equibilidad del art!culo 97 de la Ley 00. de 5112&,.
34560*5478&96'
%a 9orte 9onstitucional, 0entencia 9E=GG de =))G, 'bril =U, Fagistrado *onente, 7r$ Lladimiro &aranjo
Fesa, se+alH
$3i bien es cierto que en el art!culo /58 C.'. se consagra una incompatibilidad, no lo es menos que sta se
encuentra en !ntima relacin de cone#idad con la remuneracin de los servidores estatalesA basta ver que en ella
se proh!be la concurrencia de dos o mas cargos pblicos en una misma persona, tanto como recibir mas de una
asignacin que provenga del erario pblico. l trmino CasignacinC comprende toda clase de remuneracin que
emane del tesoro pblico, ll(mese sueldo, honorario, mesada pensional, etcU&.,.
%a 9orte 9onstitucional mediante 0entencia 9E;?Bde ;??G, =agistrado "octor "G:*"H
=H<T:L>* LQ<TT, respecto a la aplicacin de la Ley 5.0 de /00., e#pres%
8G
4U&
7; La ley 5.0 de /00. se basa en la necesidad de garanti6ar el servicio de salud de manera permanente. 'or
eso fue permitido por el Congreso que el personal asistencial tuviera la posibilidad e#cepcional de desempe)ar
m(s de un empleo pblico. l legislador consider entonces necesario dar un tratamiento distinto al personal
que presta servicios asistenciales cuando ampli la jornada laboral para personas con doble empleo, pero la
mantuvo dentro de un l!mite. "e lo contrario, si no se permitiera la ampliacin de las horas de trabajo, la norma
carecer!a de sentido y no cumplir!a la finalidad propuesta en cuanto a la ampliacin de cobertura y la
prestacin del servicio de manera ininterrumpida. 3lo permitir el doble empleo no ser!a suficiente para ampliar
la jornada laboral y as! responder a las necesidades de cobertura.
sta disposicin fle#ibili6a entonces las condiciones laborales del personal asistencial que presta servicios de
salud en las entidades de derecho pblico, al permitir m(s de una vinculacin con el sector oficial, mientras no
e#ista cruce de horarios, a fin de garanti6ar el acceso permanente al servicio pblico de salud. :s! fue
e#presado en los antecedentes legislativos de la Ley 5.0 de /00.. n la >aceta del Congreso <o. /71 del
jueves . de octubre de /00- que contiene la e#posicin de motivos del proyecto que culmin con esta ley, el
ministro que present el proyecto afirm la necesidad de esta normativa, en los siguientes trminos%
CLas entidades hospitalarias han organi6ado la vinculacin del personal para el cubrimiento del servicio mediante
el sistema de turnos o tiempos parciales, inclusive hora mes, lo que conlleva las varias vinculaciones laborales a
diferentes instituciones o a las mismas, ya sea por contrato de prestacin de servicios, ya sea por nombramiento.
ra necesario autori6ar que recibieran honorarios provenientes del tesoro pblico, si las actividades son reali6adas
en horarios distintos a los previstos para el desempe)o de los empleos en entidades estatales.
n tal conte#to, el legislador impuso un lmite de horas a fin de proteger a los empleados del sector
salud para 1ue su doble inculacin no significara una jornada laboral 1ue pudiese arriesgar su salud
o la de los pacientes. 3iendo claro el (mbito de regulacin que el t!tulo plantea, el te#to no ofrece dudas
sobre el alcance de las normas que contiene la ley y los trabajadores a los que se aplican sus regulaciones,
incluyendo obviamente el inciso acusado.,
9oncepto 7'<*
*uede un profesional de la salud empleado de una entidad 8stado, tener otra inculacin laboral o
contractual en otras instituciones o en la misma 8mpresa2 5'7$ =BG?>;??7 -5adicacin$ 88=BG8 de ?;E
FarE?7.
$Uel empleado que tiene una relacin laboral en el (rea de la salud con una entidad del stado, podr( percibir
otra asignacin del erario publico siempre que la misma provenga de las e#cepciones establecidas en el articulo
/0 de la Ley - de /005 , como es el caso de los honorarios percibidos por concepto de servicios profesionales
de salud, u honorarios percibidos por los docentes que presten el servicio a una Gniversidad o Institucin de
ducacin 3uperior del stado, mediante el sistema de hora c(tedra.
n este orden de ideas, en concepto de esta "ireccin se considera que no hay impedimento legal para que
un profesional de la salud 4=edico, odontlogo, bacterilogo, gineclogo, enfermero, etc.& que presta sus
servicios a una ntidad del stado, se vincule con otra institucin, siempre y cuando se den los requisitos
e#igidos por la LeyA adem(s, que no haya cruce de horario, en caso contrario se violar!a el deber legal de
dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempe)o de las funciones encomendadas,
propias del cargo.,
8H
9oncepto 7'<*
*uede un empleado pblico del 8stado ejercer la docencia simultneamente con su cargo en otra
institucin publica -institucin 4niersitaria. 25'7$ =?=8;>;??B -5adicacin$ 88B8=? de =?E'goE?B.

$Ula persona que tiene una relacin laboral con una entidad del stado, podr( percibir otra asignacin del
erario publico siempre que la misma provenga de las e#cepciones establecidas en el art!culo /0 de la Ley - de
/005, como es el caso de los honorarios percibidos por los docentes que presten el servicio a una Gniversidad
o Institucin de ducacin del stado, mediante el sistema de hora c(tedra.
3i bien la ley permite a un empleado pblico percibir simult(neamente honorarios por hora c(tedra con el
salario correspondiente a su empleo, U sta tendr( que reali6arse en horas no laborables, en caso
contrario se violar!a el deber legal de dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempe)o
de las funciones encomendadas, propias del cargo.
Los horarios de labores adicionales a la jornada, como lo e#presa el par(grafo de la citada Ley, no podr(n
ser superiores al equivalente a ocho 48& horas de trabajo, que es el l!mite establecido a este servicio por
d!a, ni podr tampoco haber cruce de horario$
n el evento de que el horario de la hora ctedra sea coincidente con la jornada laboral, U el funcionario
deber solicitar el permiso correspondiente el cual se podr conceder a juicio de la 'dministracin,
teniendo en cuenta las necesidades o requerimientos del servicio, observ(ndose la compensacin del
tiempo respectivo.

6&9DF*'C6K6%67'780 78 %D0 9D&A58060C'0
<4&7'F8&CD %8A'%
9onstitucin *oltica$
'rticulo =8?$ Los congresistas no podr(n%

/. "esempe)ar cargo o empleo pblico o privado.
5. >estionar, en nombre propio o ajeno, asuntos ante las entidades pblicas o ante las personas que administren
tributos, ser apoderados ante las mismas, celebrar con ellas, por s! o por interpuesta persona, contrato alguno. La
ley establecer( las e#cepciones a esta disposicin.
9. Y<umeral modificado por el art!culo 5o. del :cto Legislativo <o. 9 de /009Z 3er miembro de juntas o consejos
directivos de entidades oficiales descentrali6adas de cualquier nivel o de instituciones que administren tributos.
-. Celebrar contratos o reali6ar gestiones con personas naturales o jur!dicas de derecho privado que administren,
manejen o inviertan fondos pblicos o sean contratistas del stado o reciban donaciones de ste. 3e e#cepta la
adquisicin de bienes o servicios que se ofrecen a los ciudadanos en igualdad de condiciones.
':*:>*:TH /o. 3e e#cepta del rgimen de incompatibilidades el ejercicio de la c(tedra universitaria.

88
':*:>*:TH 5o. l funcionario que en contravencin del presente art!culo, nombre a un Congresista para un
empleo o cargo o celebre con l un contrato o acepte que acte como gestor en nombre propio o de terceros,
incurrir( en causal de mala conducta.,
'rticulo =8=. Las incompatibilidades de los congresistas tendr(n vigencia durante el per!odo constitucional
respectivo. n caso de renuncia, se mantendr(n durante el a)o siguiente a su aceptacin, si el lapso que faltare
para el vencimiento del per!odo fuere superior.

Vuien fuere llamado a ocupar el cargo, quedar( sometido al mismo rgimen de inhabilidades e incompatibilidades
a partir de su posesin.,
'rticulo ;B=$ :rt!culo modificado por el art!culo 5o. del :cto Legislativo <o. 9 de /009. $4U&,

':*:>*:TH /o. Las inhabilidades e incompatibilidades previstas en la Constitucin <acional y las leyes, se
e#tender(n en igual forma a quienes asuman las funciones de las faltas temporales durante el tiempo de su
asistencia.,
%e" 5 de =));
'rticulo ;8=$ CH<C'TH " I<CH=':TIJILI":". Las incompatibilidades son todos los actos que no pueden
reali6ar o ejecutar los Congresistas durante el per!odo de ejercicio de la funcin.

'rticulo ;8;$ =:<IT3T:CIH<3 " L:3 I<CH=':TIJILI":"3. Los Congresistas no pueden%

/. "esempe)ar cargo o empleo pblico o privado.

5. >estionar, en nombre propio o ajeno, asuntos ante las entidades pblicas o ante las personas que administren
tributos, ser apoderados ante las mismas, celebrar con ellas, por si o por interpuesta persona, contrato algunoA con
las e#cepciones que estable6ca la ley.

9. 3er miembros de juntas o consejos directivos de entidades descentrali6adas de cualquier nivel o de instituciones
que administren tributos.

-. Celebrar contratos o reali6ar gestiones con personas naturales o jur!dicas de derecho privado que administren,
manejen o inviertan fondos pblicos o sean contratistas del stado o reciban donaciones de ste.
'rticulo ;8G. ]C'CIO< : L:3 I<CH=':TIJILI":"3. Las incompatibilidades constitucionales no obstan para
que los Congresistas puedan directamente o por medio de apoderado%

/. jercer la c(tedra universitaria.

5. Cumplir las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en las cuales, conforme a la ley y en
igualdad de condiciones, tengan inters, o su cnyuge, o compa)ero o compa)era permanente, o sus padres, o
sus hijos. 4<umeral declarado ]VGIJL por la Corte Constitucional mediante 3entencia C;082;00 del 0 de
diciembre de /000, =agistrado 'onente "r. :lvaro Tafur >alvis&
9. Tormular reclamos por el cobro de impuestos fiscales o parafiscales, contribuciones, valori6aciones, tasas o
multas que graven a las mismas personas. 4<umeral declarado ]VGIJL por la Corte Constitucional mediante
3entencia C;082;00 del 0 de diciembre de /000, =agistrado 'onente "r. :lvaro Tafur >alvis&
-. Gsar los bienes y servicios que el stado ofre6ca en condiciones comunes a los que le soliciten tales bienes y
servicios.

2. "irigir peticiones a los funcionarios de la *ama jecutiva para el cumplimiento de sus obligaciones
constitucionales. 4<umeral declarado ]VGIJL por la Corte Constitucional mediante 3entencia C;082;00 del 0
de diciembre de /000, =agistrado 'onente "r. :lvaro Tafur >alvis&
85
.. :delantar acciones ante el >obierno en orden a satisfacer las necesidades de los habitantes de sus
circunscripciones electorales. 4declarado CH<"ICIH<:L=<T ]VGIJL por la Corte Constitucional
mediante 3entencia C;-07;0- del 9 de noviembre de /00-, =agistrado 'onente "r. +os >regorio ?ern(nde6
>alindo&
7. "eclarado I<]VGIJL e#equible por la Corte Constitucional mediante 3entencia C;-07;0- del 9 de
noviembre de /00-, =agistrado 'onente "r. +os >regorio ?ern(nde6 >alindo
8. Intervenir, gestionar o convenir en todo tiempo, ante los organismos del stado en la obtencin de cualquier tipo
de servicios y ayudas en materia de salud, educacin, vivienda y obras pblicas para beneficio de la comunidad
colombiana. 4<umeral declarado CH<"ICIH<:L=<T ]VGIJL e#equible por la Corte Constitucional
mediante 3entencia C;-07;0- del 9 de noviembre de /00-, =agistrado 'onente "r. +os >regorio ?ern(nde6
>alindo&
0. 'articipar en los organismos directivos de los partidos o movimientos pol!ticos que hayan obtenido personer!a
jur!dica de acuerdo con la ley. 4<umeral declarado ]VGIJL por la Corte Constitucional mediante 3entencia C;
082;00 del 0 de diciembre de /000, =agistrado 'onente "r. :lvaro Tafur >alvis&
/1. 3iendo profesional de la salud, prestar ese servicio cuando se cumpla en forma gratuita. 4<umeral declarado
]VGIJL por la Corte Constitucional mediante 3entencia C;082;00 del 0 de diciembre de /000, =agistrado
'onente "r. :lvaro Tafur >alvis&
//. 'articipar en actividades cient!ficas, art!sticas, culturales, educativas y deportivas. 4<umeral declarado
]VGIJL por la Corte Constitucional mediante 3entencia C;082;00 del 0 de diciembre de /000, =agistrado
'onente "r. :lvaro Tafur >alvis&
/5. 'ertenecer a organi6aciones c!vicas y comunitarias. 4<umeral declarado ]VGIJL por la Corte
Constitucional mediante 3entencia C;082;00 del 0 de diciembre de /000, =agistrado 'onente "r. :lvaro Tafur
>alvis&
/9. Las dem(s que estable6ca la ley., 4<umeral declarado ]VGIJL por la Corte Constitucional mediante
3entencia C;082;00 del 0 de diciembre de /000, =agistrado 'onente "r. :lvaro Tafur >alvis&
'rticulo ;8($ KI><CI: " L:3 I<CH=':TIJILI":"3. Las incompatibilidades tendr(n vigencia durante el
per!odo constitucional respectivo. n caso de renuncia se mantendr(n durante el a)o siguiente a su aceptacin, si
el lapso que faltare para el vencimiento del per!odo fuere superior.,
34560*5478&96'
%a 9orte 9onstitucional 0entencia 9E)85 de =))), respecto a las incompatibilidades de los
congresistas, se+al
9D&A58060C';#cepcin al rgimen de incompatibilidades
n el caso de los numerales materia de revisin, la Corte no encuentra que las e#cepciones all! previstas
descono6can la norma constitucional en cita, por cuanto las mismas, en los casos de los numerales 5 y 9,
aluden a situaciones que afectan al congresista como persona o a sus parientes, que requieren de su
intervencin directa o a travs de apoderado para la defensa y proteccin de sus derechos e intereses
personales o familiares. n concreto, estas disposiciones buscan garanti6ar un debido proceso judicial y
administrativo, segn el caso, y el derecho a la defensa, mediante la autori6acin, apenas natural, de
cumplir diligencias judiciales y administrativas, de conformidad con la ley, y de formular, en ejercicio del
derecho de peticin, reclamos por el cobro de tributos. Los numerales acusados constituyen desarrollo de
las atribuciones conferidas por la Carta 'ol!tica al legislador, para establecer e#cepciones al rgimen de
incompatibilidades del congresista. 'ero adem(s, porque las mismas, o bien tienen relacin directa con las
prohibiciones contenidas en el numeral 5N del art!culo /81 de la Constitucin, o constituyen desarrollo de
normas constitucionales que reconocen derechos en cabe6a de las personas, que no pueden generar
como consecuencia para el congresista, incompatibilidades en el ejercicio de su investidura.,

87
8l 9onsejo de 8stado mediante concepto 5adicacin &o$ =$7)= de G? de noiembre de ;??B,
Consejero 'onente% nrique +os :rboleda 'erdomo, respecto a las incompatibilidades de los
congresistas, se)al%
$Trat(ndose de congresistas en ejercicio de sus funciones, entendiendo por tales a quienes fueron elegidos o
han sido llamados como miembros del Congreso, el art!culo /81 de la Constitucin 'ol!tica enumera las
actividades que no pueden reali6ar, que en la ley 28 de /005
5
, art!culos 58/ y 585, se definen como
incompatibilidades. "icen las normas en cita%
Constitucin 'ol!tica,
C:rt!culo /81. ; Los congresistas no podr(n%
/. "esempe)ar cargo o empleo pblico o privado.
5. >estionar, en nombre propio o ajeno, asuntos ante las entidades pblicas o ante las personas que
administren tributos, ser apoderados ante las mismas, celebrar con ellas, por s! o por interpuesta persona,
contrato alguno. La ley establecer( las e#cepciones a esta disposicin.
9. 3er miembro de juntas o consejos directivos de entidades oficiales descentrali6adas de cualquier nivelo de
instituciones que administren tributos.
9
-. Celebrar contratos o reali6ar gestiones con personas naturales o jur!dicas de derecho privado que
administren, manejen o inviertan fondos pblicos o sean contratistas del stado o reciban donaciones de ste.
3e e#cepta la adquisicin de bienes o servicios que se ofrecen a los ciudadanos en igualdad de condiciones.
'ar(grafo /. 3e e#cepta del rgimen de incompatibilidades el ejercicio de la c(tedra universitaria.
'ar(grafo 5. l funcionario que en contravencin del presente art!culo, nombre a un Congresista para un
empleo o cargo o celebre con l un contrato o acepte que acte como gestor en nombre propio o de terceros,
incurrir( en causal de mala conducta.,
Ley 2M de /005%
C:rt!culo 58/% Concepto de incompatibilidad. Las incompatibilidades son todos los actos que no pueden reali6ar
o ejecutar los Congresistas durante el periodo de ejercicio de la funcin. C
C:rt!culo 585% =anifestaciones de las incompatibilidades. Los Congresistas no pueden%
/. "esempe)ar cargo o empleo pblico o privado.
5. >estionar, en nombre propio o ajeno, asuntos ante las entidades pblicas o ante las personas que
administren tributos, ser apoderados ante las mismas, celebrar con ellas, por si o por interpuesta persona,
contrato algunoA con las e#cepciones que estable6ca la ley.
9. 3er miembros de juntas o consejos directivos de entidades descentrali6adas de cualquier nivelo de
instituciones que administren tributos.
-. Celebrar contratos o reali6ar gestiones con personas naturales o jur!dicas de derecho privado que
administren, manejen o inviertan fondos pblicos o sean contratistas del stado o reciban donaciones de ste.,
$*especto de la causal en comento son dos los elementos que, en criterio de la 3ala, deben ser considerados%
el de empleo pblico y el de su desempe)o.
a& l concepto de empleo pblico%
:ctualmente el art!culo /0 la ley 010 del 511- se refiere al empleo pblico como Cel ncleo b(sico de la
estructura de la funcin pblicaC y lo define como Cel conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se
asignan a una persona y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propsito de satisfacer el
cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del stado.,
2
La jurisprudencia constitucional tiene identificados como elementos esenciales del empleo pblico% C4i& la
clasificacin y la nomenclaturaA 4ii& las funciones asignadasA 4iii& los requisitos e#igidos para desempe)arloA 4iv&
la autoridad con que se inviste al titular del mismo para cumplir las funciones del cargoA 4v& la remuneracin
correspondienteA y 4vi& su incorporacin en una planta de personal.
b& l significado y alcance del verbo desempe)ar%
56
n su tenor literal las disposiciones contenidas en el numeral / de los art!culos /81 constitucional y 585 de la
ley 29 de /005, son claras, de manera que es suficiente acudir al significado gramatical del verbo rector de la
conducta prohibida% Cdesempe)arC, del cual trae el "iccionario de la *eal :cademia de la Lengua spa)ola
varias acepciones, entre ellas% Cumplir las obligaciones inherentes a una profesin, cargo u oficioA ejercerlos, o
:ctuar, trabajar, dedicarse a una actividad.
s pertinente agregar que la primera acepcin del verbo ejercer, es 'racticar los actos propios de un oficio,
facultad o profesin, y que sobre el verbo cumplir, dice la obra en cita que referido a una persona es hacer
aquello que debe o a lo que est( obligado. Kale decir que en el sentido lato de las palabras, desempe)ar el
cargo o empleo es actuar ejerciendo las funciones que a este corresponden.
"esde el punto de vista jur!dico, la Constitucin colombiana e#ige para el ejercicio de un cargo pblico, tomar
posesin del mismo, acto que incorpora el juramento de Cdesempe)ar los deberes que le incumben,.
n esa perspectiva, la incompatibilidad que la Constitucin y la ley consagran en las normas antes transcritas
respecto de los Congresistas, slo se concreta si, encontr(ndose en ejercicio de su investidura, ejercen las
funciones de un empleo, que, si es pblico, configura la incompatibilidad desde el acto mismo de la posesin.
Tal ha sido la interpretacin tradicionalmente acogida por la jurisprudencia, cuando por v!a contenciosa o en
sede de tutela ha revisado la causal y su aplicacin pr(ctica en los casos de prdida de investiduraA sin
perjuicio de considerar por lo menos cuatro sentidos de la nocin de Cdesempe)arC en el numeral / del art!culo
/81 constitucional, pero se reitera, privilegiando el que ata)e a las acciones u omisiones propias del ejercicio
de un empleo.
: lo anterior se agrega que la jurisprudencia contencioso administrativa ha sido igualmente constante en el
sentido de diferenciar los conceptos de empleo y cargo, segn se trate de un v!nculo laboral, legal o
contractual, o se trate de una dignidad o encargo, caso este ltimo que puede ubicarse dentro de la causal
anali6ada si su cumplimiento implica Cuna afectacin a la labor que debe cumplir el congresista o un conflicto
de intereses...C, pues, atendidos sus antecedentes en la :samblea Constituyente, Clo que proh!be el numeral /
del :rt. /81 de la Constitucin es el desempe)o, la din(mica que comporta el ejercicio de un cargo o empleoA
es la gestin, el desarrollo de unas funciones que estorben el cumplimiento de las tareas legislativas y de las
dem(s atribuciones que corresponden a un ciudadano elegido para integrar el Congreso de la *epblica, o
que se utilice para ejercer tr(fico de influencias...,
Con relacin al desempe)o del cargo tambin debe tenerse presente el per!odo durante el cual aplica la
incompatibilidad, que al tenor de la Carta 'ol!tica, art!culo /8/, ser( el del ejercicio del cargo, y en caso de
renuncia, se mantendr( por el a)o siguiente al de la aceptacin de sta.
"e manera que a la lu6 de su rgimen vigente de incompatibilidades, el congresista que aspire a desempe)ar
un cargo o empleo pblico o privado debe renunciar a su investidura, para que transcurrido un a)o desde la
fecha en que dicha renuncia le sea aceptada, pueda entrar a ejercer el cargo o empleo, esto es, a
desempe)arlo.
:hora bien, trat(ndose de cargos pblicos, entra en juego la circunstancia de que algunos de ellos tienen
establecido por el ordenamiento constitucional o legal, un per!odo institucional y una fecha de inicio del mismo.
n este caso, la e#igencia normativa que inhibe la causal de incompatibilidad ata)e a que la renuncia de la
investidura debe quedar debidamente aceptada un a)o antes, por lo menos, de la fecha en que deber(
tomarse posesin del empleo pblico, precisamente porque la posesin es determinante del desempe)o.
-@.
9on base en las premisas anteriores, la 0ala 580*D&78H
/. Las inhabilidades de que trata el art!culo 91 de la ley ./7 del 5111, est(n referidas a las personas que,
teniendo o no la calidad de congresistas, aspiran a inscribirse y a ser elegidos o designados para ejercer el
cargo de gobernadores de departamentos. : los congresistas, por el slo hecho de serlo, no se les aplica el
numeral 9N del art!culo 91 de la ley en cita, puesto que ellos, jur!dicamente son miembros de corporacin
pblica de eleccin popular y no empleados pblicos, de conformidad con la clasificacin constitucional del
concepto de Cservidores pblicosC.
5(
5. "ado que para los congresistas est( consagrado, como incompatibilidad, el desempe)o de un empleo
pblico, la aspiracin al cargo de gobernador, entendida como la inscripcin para participar en los respectivos
comicios electorales, no e#ige renuncia de su investidura.
9. 3!A el congresista que aspire a presentarse a las elecciones de gobernador, deber( renunciar a su
investidura y esta renuncia deber( quedar debidamente aceptada en una fecha que anteceda, por lo menos un
a)o, al /N de enero del 5118, pues ese d!a inicia el per!odo institucional de los gobernadores.,
*especto al tema de la incompatibilidades de los Congresistas la ?onorable Corte Constitucional en 3entencia <N
C;/9- " /000 =.'% :LT"H JLT*:< 3I**: estableci%
n el caso concreto de los congresistas, las incompatibilidades constituyen una pie6a fundamental dentro del
ordenamiento de la *ama Legislativa, pues a travs de ellas, se establece con precisin la diferencia e#istente,
entre el inters pblico, al cual sirve el congresista, y su inters privado o personal. 'or ello, el Constituyente
de /00/, en su sabidur!a, consagr la prohibicin contenida en el art!culo /81;/. s claro e indudable, que
tanto la Constitucin como la ley, resultan severas y terminantes en cuanto a las incompatibilidades,
especialmente en lo relacionado con el desempe)o simult(neo de dos o m(s cargos pblicos, incompatibilidad
que es rigurosa respecto de los Congresistas. ?a de concluirse, que el se)alamiento ra6onable de las
incompatibilidades, constituye pie6a fundamental para el logro de los fines del stadoA y, en ese orden de
ideas, la funcin de 3ecretario ad hoc de las C(maras Legislativas, no tiene otra finalidad, que la de contribuir
al apropiado y oportuno funcionamiento del rgano legislativo, lo que descarta, por completo, la ine#equibilidad
de las normas demandadas, pues no se quebranta con ellas ninguno de los preceptos de la Carta.
'or otra parte en el a)o 5111 la 3ala de Consulta y 3ervicio Civil del ?onorable Consejo de stado <N /501 C.'.%
Tlavio :ugusto *odrigue6 :rce se pronunci sobre el tema de la Incompatibilidades de los Congresistas y dijo%
$s principio general que las inhabilidades e incompatibilidades de los congresistas tienen vigencia durante el
per!odo constitucional respectivo 4 art. /8/ de la C. '. &, pero su rgimen y efectos est(n e#presamente regulados,
de manera independiente, para el caso de la falta absoluta por renuncia y de las vacancias temporales, como ya se
insinu. s as!, como las incompatibilidades del titular que renuncia se mantienen Cdurante el a)o siguiente a su
aceptacin, si el lapso que faltare para el vencimiento del per!odo fuere superiorC, disposicin slo aplicable a los
que ejercen el cargo de congresista en propiedad ; Cquien fuere llamado a ocupar el cargoC por vacancia absoluta ;
y, por tanto, slo quien se encuentre en tal situacin ; como titular permanente de la investidura ;, Cquedar(
sometido al mismo rgimen de inhabilidades e incompatibilidades a partir de su posesinC. Teleolgicamente la
disposicin se e#plica en cuanto quien asume de manera permanente el lugar del elegido, se convierte para todos
los efectos en titular del cargo de congresista y, por consiguiente, le es aplicable necesariamente el rgimen de
prohibiciones propio de ste durante el resto del per!odo constitucionalA a quien renuncia, el Constituyente lo
mantiene durante el a)o siguiente a la aceptacin. <o ocurre lo mismo con quien de manera adventicia entra a
ocupar el cargo en reempla6o del titular por sus faltas temporales, pues a partir del :cto Legislativo <o 9 de /009,
las incompatibilidades para estos efectos se e#tienden a quienes asumen las funciones de congresista nicamente
Cdurante el tiempo de su asistenciaC.
4U&
l ciudadano que asumi las funciones de congresista de manera temporal entre el /N de octubre y el 9/ de
diciembre de /000, y que aspira a ser elegido alcalde municipal, por ese hecho no est( incurso en las causales de
inhabilidad e incompatibilidad previstas en los art!culos /70, numeral 8N y /81, numeral /N de la Constitucin
<acional y numeral -N del articulo 02 de la ley /9. de /00-.,
5.
TATIANA
+; INCOMPATIBILIDADES DE LOS ,OBERNADORES
<4&7'F8&CD %8A'%
LeC B+F de -EEE
Art"cul /+; 7e las incompatibilidades de los Aobernadores$ Los Fobernadores" as) co#o uienes sean designados en su
ree#plazo no podr,n:
(& /elebrar en su inter-s particular por s) o por interpuesta persona o en representaci*n de otro" contrato alguno con el
respecti%o departa#ento" con sus entidades p3blicas o pri%adas ue #ane$en o ad#inistren recursos p3blicos pro%enientes del
#is#o&
.& To#ar parte en las acti%idades de los partidos o #o%i#ientos pol)ticos" sin per$uicio de e$ercer libre#ente el derecho al
su+ragio&
2& !nter%enir en cualuier +or#a" +uera del e$ercicio de sus +unciones" en la celebraci*n de contratos con la ad#inistraci*n P3b&
=& ica&
G& !nter%enir" en no#bre propio o a$eno" en procesos o asuntos" +uera del e$ercicio de sus +unciones" en los cuales tenga
inter-s el departa#ento o sus entidades descentralizadas&
H& Ser apoderado o gestor ante entidades o autoridades ad#inistrati%as o $urisdiccionales del respecti%o departa#ento" o ue
ad#inistren tributos" tasas o contribuciones del #is#o&
8& Dese#pear si#ult,nea#ente otro cargo o e#pleo p3blico o pri%ado&
5& !nscribirse co#o candidato a cualuier cargo o corporaci*n de elecci*n popular durante el per)odo para el cual +ue elegido&
Art"cul /-; 7uracin de las incompatibilidades de los gobernadores$ Las inco#patibilidades de los gobernadores a ue se
re+ieren los nu#erales ( y = tendr,n %igencia durante el per)odo constitucional y hasta por doce J(.K #eses despu-s del
%enci#iento del #is#o o de la aceptaci*n de la renuncia&
En el caso de la inco#patibilidad a ue se re+iere el nu#eral 8 tal t-r#ino ser, de %einticuatro J.=K #eses en la respecti%a
circunscripci*n&
Suien +uere designado co#o Fobernador" uedar, so#etido al #is#o r-gi#en de inco#patibilidades a partir de su posesi*n&
Par2ra8& Para estos e+ectos" la circunscripci*n nacional" coincide con cada una de las circunscripciones territoriales&
Art"cul 0F; 8:cepcin al r#gimen de incompatibilidades; Se e0cept3a del r-gi#en de inco#patibilidades establecido en el
presente cap)tulo el e$ercicio de la c,tedra&
!URISPRUDENCIA
%a 9orte 9onstitucional en 0entencia 9E5(? de ;??=, respecto a incompatibilidades del >obernador, e#pres%
$"e acuerdo con los art!culos 9/;7 y 95 de la Ley ./7, el gobernador no podr( inscribirse durante los 5- meses siguientes
al vencimiento del per!odo o de la aceptacin de la renuncia, como candidato a cualquier cargo o corporacin de eleccin
popular. Los cargos y corporaciones de eleccin popular comprenden% 'residente de la *epblica, gobernador, alcalde,
senador, representante a la C(mara, diputado o concejal.
/9

3e impone entonces distinguir las distintas alternativas frente a las cuales se puede encontrar el gobernador que aspire a
inscribirse como candidato a cargo o corporacin de eleccin popular.
a. 7e gobernador a miembro del 9ongreso de la 5epblica o a *residente de la 5epblica$
l art!culo /70 de la Constitucin se)ala las inhabilidades a las que est( sujeto el candidato que quiera ser elegido
3enador o *epresentante a la C(mara. :ll! se dice que $<o podr(n ser congresistas 4U& 5. Vuienes hubieren ejercido,
como empleados pblicos, jurisdiccin o autoridad pol!tica, civil, administrativa o militar, dentro de los doce meses
anteriores a la fecha de la eleccin,. 4subrayado fuera de te#to&
(2
Esta inco#patibilidad se e0tender)a igual#ente a los #ie#bros de $untas ad#inistradoras locales&
52
'or su parte, el art!culo /07 de la Constitucin consagra el rgimen de inhabilidades para ser 'residente de la *epblica.
ntre otros empleos, se)ala que no podr( ser elegido 'residente de la *epblica $el ciudadano que un a+o antes de la
eleccin haya ejercido cualquiera de los siguientes cargos% 4U& >obernador de "epartamento o :lcalde =ayor de 3anta
Te de Jogot(,. 4subrayado fuera de te#to&
"esde este punto de vista, la Corte no encuentra ra6ones que justifiquen la incompatibilidad de 5- meses para el
gobernador que quiera inscribirse como candidato a 3enador, *epresentante a la C(mara o 'residente de la *epblica, en
cuanto ya la Constitucin se)al e#presamente una inhabilidad de /5 meses para estos eventos.
s importante se)alar que el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los servidores pblicos est( previsto en la
Constitucin y la ley. l legislador no puede modificar los l!mites fijados directamente por el constituyente en cuanto e#isten
varias ra6ones que impiden a la ley ampliar este rgimen, entre las cuales se destacan las siguientes% /M& La Constitucin
establece un sistema cerrado de inhabilidades e incompatibilidades por tratarse de restricciones al derecho fundamental de
elegir y ser elegido 4C.'., :rt. -1&A 5M& La sujecin de la ley al principio de la supremac!a de la Constitucin 'ol!tica, lo cual
impide que el legislador consagre regulaciones que estn en contrav!a de la Carta o modifiquen los preceptos en ella
dispuestos 4C.'., art. -N&A 9M& Los l!mites de los derechos fundamentales tienen que ser de interpretacin restrictivaA -M&
Cuando la propia Constitucin establece un l!mite a un derecho fundamental y se reserva tal prerrogativa, cierra la
posibilidad para que la ley, en su (mbito de competencia, pueda ser m(s restrictiva en esa materia.
"e acuerdo con el principio de la supremac!a de la Constitucin, la ley no est( facultada para dejar sin efecto pr(ctico un
principio constitucional. <o es admisible que la Constitucin consagre una inhabilidad de /5 meses para un cargo o
posicin determinado y que la ley ampl!e injustificadamente, a travs de la figura de la incompatibilidad, a 5- meses la
prohibicin se)alada espec!ficamente en la Constitucin. 'or lo tanto, el art!culo 95 de la Ley ./7 no podr( tener efecto
alguno en las hiptesis se)aladas.
b. 7e gobernador a diputado, concejal, gobernador o alcalde$
: diferencia de las hiptesis anteriores, la Constitucin no contiene inhabilidades o incompatibilidades espec!ficas para
diputados, concejales. gobernadores ni alcaldes. Con base en los art!culos 509, 500, 919 y 9/5 de la Constitucin 'ol!tica,
se otorga a la ley la determinacin del respectivo rgimen jur!dico.
l art!culo 500 de la Constitucin se)ala en su inciso segundo que $l rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los
diputados ser( fijado por la ley. <o podr( ser menos estricto que el se)alado para los congresistas en lo que corresponda.
l per!odo de los diputados ser( de tres 49& a)os, y tendr(n la calidad de servidores pblicos,.
l art!culo 919 de la Constitucin se)ala que $La ley fijar( las calidades, requisitos, inhabilidades e incompatibilidades de
los gobernadores,.
l art!culo 9/5 de la Constitucin 'ol!tica establece en el inciso segundo que $La ley determinar( las calidades,
inhabilidades e incompatibilidades de los concejales y la poca de sesiones ordinarias de los concejos. Los concejales no
tendr(n la calidad de empleados pblicos,.
'or ltimo, como la Constitucin no tiene norma e#presa para el alcalde, se aplica la norma general consagrada en el
art!culo 509 de la Carta, el cual se)ala% $3in perjuicio de lo establecido en la Constitucin, la ley determinar( las calidades,
inhabilidades, incompatibilidades, fecha de posesin, per!odos de sesiones, faltas absolutas o temporales, causas de
destitucin y formas de llenar las vacantes de los ciudadanos que sean elegidos por voto popular para el desempe)o de
funciones pblicas en las entidades territoriales. La ley dictar( tambin las dem(s disposiciones necesarias para su
eleccin y desempe)o de funciones,.
La Corte considera que en estas hiptesis la norma demandada est( de acuerdo con las autori6aciones constitucionales
antes referidas. <o consagra medidas carentes de ra6onabilidad ni proporcionalidad porque en las elecciones territoriales
la alternacin de los per!odos de los elegidos cada tres a)os no ofrece limitaciones injustifiadas al ejercicio del derecho de
participacin pol!tica.
/-
"e acuerdo con lo e#puesto, se declarar( la e#equibilidad condicionada del art!culo 95 de la Ley ./7, en el sentido que la
incompatibilidad especial de 5- meses no se aplicar( al gobernador que se inscriba como candidato a 3enador,
*epresentante a la C(mara o 'residente de la *epblica, en cuanto ya la Constitucin fij e#presamente en los art!culos
/70;5 y /07 un trmino de inhabilidad de /5 meses para acceder a tales posiciones.,
%a 9orte 9onstitucional en 0entencia 9E)?G de ;??8 , respecto a incompatibilidades del >obernador, e#pres
(=
:er" por e$e#plo" las Sentencias UG28 de (772" M&P& 9ernando 9errera :ergara; /4282 de (77G" M&P&
/arlos Fa%iria D)az" y /UH(5 de (778" M&P& Ale$andro Mart)nez /aballero&
5=
Gna de tales e#cepciones est( prevista en el :rt. /5. de la Constitucin, en virtud del cual los servidores pblicos no podr(n
nombrar como empleados a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad o primero civil, o con quien estn ligados por matrimonio o unin permanente. Tampoco podr(n designar a personas
vinculadas por los mismos la6os con servidores pblicos competentes para intervenir en su designacin.

sta disposicin proscribe la pr(ctica del llamado nepotismo por parte de los servidores pblicos y proh!be en forma general
que stos nombren en los cargos pblicos, directamente o por interpuesta persona, a sus parientes, en los grados indicados, o
a sus cnyuges y compa)eros o compa)eras permanentes.

3e trata de un precepto de car(cter general, aplicable en el orden nacional y en el orden territorial.

Htra de las mencionadas e#cepciones al derecho de acceso a los cargos pblicos est( contemplada en el :rt. 505, inciso 5B,
superior, en virtud del cual no podr(n ser designados funcionarios del correspondiente departamento, distrito o municipio los
cnyuges o compa)eros permanentes de los diputados o concejales, ni sus parientes en el segundo grado de consanguinidad,
primero de afinidad o nico civil .

sta disposicin slo es aplicable en el orden territorial y tiene como fundamento un hecho natural, esto es, el nacimiento
dentro de una determinada familia y el consiguiente parentesco, o la condicin de cnyuge o compa)ero o compa)era
permanente, de los diputados o concejales
9oncepto 7'<*
*uede el Aobernador o el 'lcalde formar parte de la 3unta 7irectia de una 8mpresa 0ocial del 8stado2 5'7
=;)BG>;??G -5adicacin$ 88 DAF+ de EFK++K-EE/3
$U a partir de la promulgacin de la Ley 85/ de 5119, que modifico el articulo -0 de la Ley ./7 de 5111, los
>obernadores, y alcaldes municipales y distritales, pueden delegar o ser miembros de juntas o concejos directivos de las
entidades prestadoras de servicios de seguridad social en el respectivo departamento o municipioA por consiguiente, la
junta o consejo directivo de una mpresa 3ocial del stado estar( presidida por el jefe de la administracin seccional o
local 4:lcalde o >obernador& o su delegado.
9oncepto 7'<*
El Representante a la /,#ara por el Departa#ento del :ichada puede postularse para ser elegido Fobernador del
Departa#ento de Arauca 2 5'7 ;=?(>;??) -5adicacin$ 88 -GGE de EAKE/K-EEA3
D entro de las inco#patibilidades sealadas por la /onstituci*n Pol)tica para los /ongresistas se encuentra la de dese#pear
cargo o e#pleo publico o pri%ado" dicha inco#patibilidad tendr, %igencia durante el periodo constitucional" en caso de renuncia
se #antendr, durante el ao siguiente a su aceptaci*n" si el lapso ue +altare para su %enci#iento del periodo +uere superior" en
consecuencia dado la pre#ura de las elecciones estar)a in#erso en la inco#patibilidad antes sealada&
-; INCOMPATIBILIDADES DE LOS ALCALDES MUNICIPALES
<4&7'F8&CD %8A'%
LeC B+F de -EEE
:Art"cul /D; 6ncompatibilidades de los 'lcaldes$ Los alcaldes" as) co#o los ue los ree#placen en el e$ercicio del cargo no
podr,n:
/. /elebrar en su inter-s particular por s) o por interpuesta persona o en representaci*n de otro" contrato alguno con el
respecti%o #unicipio" con sus entidades p3blicas o pri%adas ue #ane$en o ad#inistren recursos p3blicos pro%enientes del
#is#o&
5. To#ar parte en las acti%idades de los partidos sin per$uicio de e$ercer el derecho al su+ragio&
9. !nter%enir en cualuier +or#a" +uera del e$ercicio de sus +unciones" en la celebraci*n de contratos con la ad#inistraci*n
p3blica&
5G
-. !nter%enir" en no#bre propio o a$eno" en procesos o asuntos" +uera del e$ercicio de sus +unciones" en los cuales tenga
inter-s el #unicipio" distrito" o sus entidades descentralizadas&
2. Ser apoderado o gestor ante entidades o autoridades ad#inistrati%as o $urisdiccionales" o ue ad#inistren tributos&
.. Dese#pear si#ult,nea#ente otro cargo o e#pleo p3blico o pri%ado&
7. !nscribirse co#o candidato a cualuier cargo de elecci*n popular durante el per)odo para el cual +ue elegido&
Par2ra8& Lo dispuesto en el presente art)culo se entiende sin per$uicio de las e0cepciones a las inco#patibilidades de ue
tratan los literales a" b" c" y d& del art)culo =H de la Ley (2H de (77=&
Art"cul /A; 7uracin de las incompatibilidades del alcalde municipal distrital; Las inco#patibilidades de los alcaldes
#unicipales y distritales a ue se re+ieren los nu#erales ( y =" tendr,n %igencia durante el per)odo constitucional y hasta doce
J(.K #eses despu-s del %enci#iento del #is#o o de la aceptaci*n de la renuncia& En el caso de la inco#patibilidad a ue se
re+iere el nu#eral 8 tal t-r#ino ser, de %einticuatro J.=K #eses en la respecti%a circunscripci*n&
El #is#o r-gi#en de inhabilidades e inco#patibilidades regir, para el Distrito /apital de Santa+- de Aogot," D&/&
Par2ra8& Para estos e+ectos la circunscripci*n nacional" coincide con cada una de las circunscripciones territoriales&L
:Art"cul 0F; 8:cepcin al r#gimen de incompatibilidades; Se e0cept3a del r-gi#en de inco#patibilidades establecido en el
presente cap)tulo el e$ercicio de la c,tedra&L
LeC +/B de +AA0
:Articul AF; OTRAS PROHIBICIONES9 Es prohibido a los alcaldes:
(K& !n#iscuirse en asuntos de actos o+iciales ue no sean de su co#petencia&
.K& Decretar en +a%or de cualuier persona o entidad" grati+icaciones" inde#nizaciones o pensiones ue no est-n destinadas a
satis+acer cr-ditos o derechos reconocidos con arreglo a la ley" los acuerdos y las decisiones $urisdiccionales&
2K& Decretar por #oti%os pol)ticos" actos de proscripci*n o persecuci*n contra personas o corporaciones" o decretar insubsistencias
#asi%as& Los retiros #asi%os de personal sola#ente podr,n realizarse en los casos autorizados por la ley o cuando se ordene la
supresi*n" +usi*n o restauraci*n de entidades" con arreglo a los acuerdos ue lo regulen&L
!URISPRUDENCIA

El /onse$o de Estado Sala de lo /ontencioso Ad#inistrati%o Secci*n Suinta" /onse$era Ponente: Mar)a Cohe#) 9ern,ndez
Pinz*n Aogot, D&/&" nue%e J7K de +ebrero de dos #il seis J.66HK E0pedientes Acu#ulados .6626=.G54.6626=.==4
6(.6626=.=746( Radicaci*n !nterna 2H62" Actor: Procuradur)a <udicial 2. Antiouia De#andado: Alcalde
Municipal La Pintada" Asunto Electoral 4 Fallo Segunda !nstancia" respecto de inhabilidad generada por condena por
delitos contra el patri#onio del Estado a t)tulo de culpa" seal* lo siguiente:
n ejercicio de la accin pblica de nulidad electoral, tanto "H*: L<: J:LKF< :>G"LH como el 'rocurador +udicial 95
de :ntioquia, solicitaron la nulidad del acto de eleccin del se)or +:I* " +3S3 C:3TILLH como :lcalde del =unicipio de La
'intada ; :ntioquia, por el per!odo constitucional 511-;5117, porque en su opinin dicha persona soportaba la causal de
inhabilidad prevista en el inciso 2B del art!culo /55 de la Constitucin 'ol!tica, por haber sido condenado por el delito de
'eculado Culposo, norma que en particular se)ala%
C3in perjuicio de las dem(s sanciones que estable6ca la ley, el servidor pblico que sea condenado por delitos contra el
patrimonio del stado, quedar( inhabilitado para el desempe)o defunciones pblicasC
Interpreta el accionante que al haber sido condenado el se)or +:I* " +3S3 C:3TILLH por el punible de 'eculado Culposo,
ello se enmarcaba dentro de la descripcin de la norma anterior y que dicha condena, aunque ya se hubiera e#tinguido
formalmente, se constituye en el evento intemporal requerido para la configuracin de la inhabilidad. 'ues bien, observa la 3ala
que el demandado no estaba inhabilitado para ser elegido :lcalde =unicipal de La 'intada, por el per!odo constitucional 511-;
5117, segn pasa a e#plicarse%
l desarrollo legislativo de la causal de inhabilidad constitucional que se cita, en punto de candidatos a cargos de eleccin
popular, aunque no fue invocado con las demandas, est( contenido en el art!culo 97 numeral /C de la Ley ./7 de 5111, que
modific el art!culo 02 de la Ley /9. de /00-, que ense)a%
5H
"'rtculo G7$E 6nhabilidades para ser alcalde. l art!culo 02 de la Ley /9. de /00-, quedar( as!%
"'rtculo )5$ 6nhabilidades para ser alcalde$ <o podr( ser inscrito como candidato, ni elegido, ni designado alcalde municipal
o distrital%
=$ Iuien ha"a sido condenado en cual1uier #poca por sentencia 3udicial a pena priatia de la libertad, e:cepto por
delitos polticos o culpososA o haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la vigencia de In presente ley, la de
diputado o concejalA o e#cluido del ejercicio de una profesinA o se encuentre en interdiccin para el ejercicio defunciones
publicas
/2
C
5
4*esalta la 3ala&
Como podr( advertirse, en la anterior norma se prev que no podr( ser inscrito como candidato, ni elegido, ni designado
alcalde municipal, CVuien haya sido condenado en cualquier poca por sentencia ;judicial a pena privativa de la libertad,
e#cepto por delitos pol!ticos o culpososC, lo cual lleva a inferir que la formulacin de esa e#cepcin comprende a quienes hayan
sido condenados por delitos pol!ticos o culposos, y que dentro de stos, por no haberse hecho ninguna distincin, est(n
contenidas todas las modalidades que en nuestro ordenamiento jur!dico registra el delito cometido a titulo de culpa, incluidos los
que se cometan contra el patrimonio del stado, puesto que donde el legislador no distingui al intrprete le est( prohibido
hacerlo, m(#ime si se trata de un tema tan importante como es el ejercicio del derecho fundamental a participar en la
conformacin, ejercicio y control del poder pol!tico 4C.<. :rt. -1&, puesto que todo aquello que tienda a restringir el ejercicio de
ese derecho, en particular cuando se postule una persona para ser elegida a un cargo o corporacin pblica de eleccin
popular, debe provenir de dictados e#presos de la ley, ya que en este terreno del "erecho est( desterrada toda posibilidad de
interpretacin analgica o e#tensiva.
*ecurdese, adem(s, que segn lo previsto en los art!culos /21 numeral 59 y 509 de la Constitucin 'ol!tica, tan solo el
constituyente y el legislador cuentan con la facultad de fijar el rgimen de inhabilidades para los cargos de eleccin popular, de
donde se obtiene una ra6n adicional para no considerar causales de inhabilidad derivadas de interpretaciones e#tensivas o
analgicas, en cuya direccin igualmente se orienta el principio de la capacidad electoral consagrado en el numeral -B del
art!culo /B del Cdigo lectoral, que se)ala% CTodo ciudadano puede elegir y ser elegido mientras no e#ista norma e#presa que
le limite su derecho$ 8n consecuencia, las causales de inhabilidad " de incompatibilidad son de interpretacin
restringida" 4*esalta la 3ala&.
n este orden de ideas, el autntico sentido y alcance de la inhabilidad consagrada en el art!culo /55 inciso 2B de la
Constitucin 'ol!tica de /00/, ha sido provisto por el legislador a travs de las distintas leyes que han regulado la materia,
panorama del que aflora que el delito culposo cometido contra el patrimonio del stado no es sancionado con una inhabilidad
intemporal sino *eferida al trmino que como medida accesoria fije la autoridad correspondiente.,
El Cn%e> de E%tad en cnce#t de la Sala de Cn%ulta C Ser&ici Ci&il? de a)ril -B de -EE+? /onse$ero
Ponente Doctor Fla%io Augusto Rodr)guez Arce en consulta radicada con el Co (2=8 del .H de abril de .66(" respecto
a las inco#patibilidades del Alcalde seal*:
$<o sobra recordar que est( prohibido% a los gobernadores y alcaldes $desempe)ar simult(neamente otro cargo o
empleo pblico o privado 4 arts. 95.. y 98.. &A a los diputados, concejales y miembros de juntas administradoras locales
$ser miembros de juntas o consejos directivos del sector central 4sic& o descentrali6ado de cualquier nivel 4sic& del
respectivo departamento, o de instituciones que administren tributos, tasas o contribuciones procedentes del mismo, L los
dos ltimos conceptos se refieren a los diputados, y $ser representante legal, miembro de juntas o consejos directivos,
auditor o revisor fiscal, empleado o contratista de empresas que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad
social en el respectivo departamento ; municipio o distrito ;, 4 arts. 9-.9 y 2 ley ./7@11, -2.9 y /5..9 ley /9.@0-, -/ y --
ley ./7@11 &. sto significa que la materia del inciso primero, en cuanto a estos servidores, est( e#presamente
reglamentada.
7. Los restantes incisos del proyecto propuesto por el gobierno coinciden con los finalmente aprobados y que aparecen en
el art!culo -0, salvo al tercero al cual se agreg la prohibicin de ser $contratistas de ninguna de las entidades
mencionadas en este inciso directa o indirectamente,. l te#to final aprobado elimin el par(grafo /B del proyecto,
referente a la nulidad de los nombramientos o designaciones hechos en contravencin de lo dispuesto en el art!culo
propuesto.
8. Los gobernadores y alcaldes tampoco ven afectada su participacin en los consejos seccionales o locales de los
establecimientos pblicos a que se refiere el art!culo 72 de la ley -80 de /008, por tratarse de rganos directivos
diferentes a los entes descentrali6ados del orden departamental.
(G
Esta norma file declarada exequible por la Corte Constitucional con sentencia C-952 del 5 de septiembre de 2001, con
ponencia del Magistrado Dr !l"aro #afia- $al"is
58
!URISPRUDENCIA
o El /onse$o de Estado en sentencia de la Secci*n Pri#era de la Sala de lo /ontencioso
Ad#inistrati%o Radicaci*n n3#ero: .866(4.242(46664(777Z76G55[6( del siete J68K de $ulio de dos #il siete
J.668K" /onse$ero Ponente Dr& RAFAEL E& @STAE DE LAF@CT P!ACETA respecto a las inco#patibilidades del
alcalde seal*:
DES/R!PT@R4 Restrictor: !C:EST!FA/!@C D!S/!PL!CAR!A4Debido proceso& Principio de legalidad>PR!C/!P!@ DE
LEFAL!DAD4@bser%ancia en in%estigaci*n disciplinaria>!C:EST!FA/!@C D!S/!PL!CAR!A4:aloraci*n del r-gi#en legal de
inhabilidades e inco#patibilidades
TES!S : As) las cosas" sea lo pri#ero re+erir ue por e0preso #andato del articulo .7 de la /onstituci*n Pol)tica tanto en las
Actuaciones $udiciales co#o ad#inistrati%as" debe obser%arse el debido proceso y co#o presupuesto esencial del #is#o" el
principio de legalidad seg3n el cual nadie podr, ser $uzgado sino con+or#e a las leyes pree0istentes al acto ue se i#puta& Los
hechos ue generaron la sanci*n por parte de la Procuradur)a al Alcalde de Suibdo" se re#ontan a los #eses de no%ie#bre y
dicie#bre de (77=" es decir" ue en #ateria contractual las nor#as aplicables eran las consagradas en la Ley 56 de (772 y en
#ateria disciplinaria la Ley (2 de (75=" 1Por la cual se establecen nor#as ue regulan la ad#inistraci*n del personal ci%il y
de#,s ser%idores ue prestan sus ser%icios en la Ra#a E$ecuti%a del Poder p3blico en lo nacional y se dictan disposiciones
sobre el r\gi#en de /arrera Ad#inistrati%a1" aplicable al caso toda %ez ue hay un %ac)o nor#ati%o para los entes territoriales&
Seg3n el art)culo (( de la Ley 56 de (772" establece ue la co#petencia para ordenar y dirigir la celebraci*n de licitaciones o
concursos y para escoger contratistas ser del $e+e o representante de la entidad p3blica& Para el caso ue nos ocupa" la
representaci*n legal de los #unicipios recae en su alcalde" con+or#e al art)culo 2(= de la /onstituci*n Pol)tica& Por su parte el
articulo (G J5K de la Ley (2 de (75= considera co#o ob$eto de sanci*n el inter%enir con dolo o culpa gra%e en la tra#itaci*n"
aprobaci*n o celebraci*n de un contrato con %iolaci*n del r\gi#en legal de inhabilidades e inco#patibilidades" con+or#e a las
nor#as legales %igentes& Descendiendo al caso en estudio" se encuentra probado y no +ue ob$eto de cuestiona#iento ue el
actor en calidad de Alcalde de Suibdo suscribi* contratos y *rdenes de prestaci*n de ser%icios" con personas ue de una u
otra +or#a se encontraban inhabilitadas para ello" unos" por ser e#pleados p3blicos" y otras" por ser her#anas de un
conce$al del Municipio& Por lo anterior" la Procuradur)a Departa#ental del /hoc* le +or#ula pliego de cargos por in+ringir las
siguientes nor#as: articulo 5 literal J+K de la Ley 56 de (772; articulo (2. nu#eral ( del Decreto (222 de (75H; articulo (G
nu#eral 5 de la ley (2 de (75=" articulo =5 nu#eral 5 del Decreto =5. de (75G y el articulo (7 de la Ley G2 de (776 en lo
atinente a inter%enir con dolo o culpa gra%e en la celebraci*n de un contrato con %iolaci*n del r\gi#en legal de inhabilidades e
inco#patibilidades" con+or#e a las nor#as legales %igentes&
9oncepto 7'<*
*uede el 'lcalde del Funicipio de 'gua de 7ios formar parte de la 3unta 7irectia del 0anatorio de 'gua de 7ios2 5'7$
??87>;??( -9oncepto del 7epartamento 'dministratio de la <uncin *ublica 5adicacin$ 0GG- de -FKEGK-EE0 3
$Ua partir de la promulgacin de la Ley 85/ de 5119, que modific el art!culo -0 de la Ley ./7 de 5111, los >obernadores,
y alcaldes municipales y distritales, pueden delegar o ser miembros de juntas o concejos directivos de las entidades
prestadoras de servicios de seguridad social en el respectivo departamento o municipioA por consiguiente, en la la +unta
"irectiva del 3anatorio :gua de "ios puede formar parte el :lcalde municipal o su delegado.,
9oncepto 7'<*
Puede un Alcalde co#o representante legal de un #unicipio" asociarse con una asociaci*n en la cual sus asociados son
parientes hasta el tercer grado de consanguinidad 2 5'7$ =?8G>;??8 -9oncepto del 7epartamento 'dministratio de la
<uncin *ublica 5adicacin$ BEAA de -0KEBK-EED 3
Los c*nyuges o co#paeros per#anentes de los alcaldes #unicipales y distritales" y sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad JPadres" hi$os" her#anos" t)os" sobrinos y pri#osK" segundo de a+inidad JSuegros y cuadosK o pri#ero ci%il" n
#drn %er cntrati%ta% del re%#ecti& $unici#i " o de sus entidades descentralizadas" ni directa" ni indirecta#ente&
/; INCOMPATIBILIDADES DE LOS DIPUTADOS
55

<4&7'F8&CD %8A'%
9onstitucin *oltica
:Articul -B+; Art)culo #odi+icado por el art)culo .o& del Acto Legislati%o Co& 2 de (772& 'JNKL

PARAFRAF@ (o& Las inhabilidades e inc$#ati)ilidade% pre%istas en la /onstituci*n Cacional y las leyes" se e0tender,n en
igual +or#a a uienes asu#an las +unciones de las +altas te#porales durante el tie#po de su asistencia&L
: Articul -B+; Art)culo #odi+icado por el art)culo (6 & Del Acto Legislati%o Co& 6( de .667& 'JNKL
'Las +altas absolutas ser,n suplidas por los candidatos ue seg3n el orden de inscripci*n" o de %otaci*n" en +or#a sucesi%a y
descendente" correspondan a la #is#a lista electoral" seg3n se trate de listas cerradas o con %oto pre+erenteL&
'Articul -AA& ZArt)culo #odi+icado por el art)culo (o& Del Acto Legislati%o Co& ( de (77H& [
'JNKL
Z!nciso .o& #odi+icado por el art)culo . del Acto Legislati%o Co& . de .66.& [ El r-gi#en de inhabilidades e inc$#ati)ilidade%
de l% di#utad% ser, +i$ado por la ley& Co podr, ser #enos estricto ue el sealado para los congresistas en lo ue
corresponda& El per)odo de los diputados ser, de cuatro aos y tendr,n la calidad de ser%idores p3blicos&L
LeC B+F de -EEE
:Art"cul /0; 7e las incompatibilidades de los diputados; Los diputados no podr,n:
(& Aceptar o dese#pear cargo co#o e#pleado o+icial; ni %incularse co#o contratista con el respecti%o departa#ento&
.& !nter%enir en la gesti*n de negocios o ser apoderado ante entidades del respecti%o departa#ento o ante las personas ue
ad#inistren tributos procedentes del #is#o" o celebrar con ellas" por s) o por interpuesta persona" contrato alguno" con las
e0cepciones de ue trata el art)culo siguiente&
2& Ser #ie#bro de $untas o conse$os directi%os del sector central o descentralizado de cualuier ni%el del respecti%o
departa#ento" o de instituciones ue ad#inistren tributos" tasas o contribuciones procedentes del #is#o&
=& /elebrar contratos o realizar gestiones con uienes ad#inistren" #ane$en" o in%iertan +ondos p3blicos procedentes del
respecti%o departa#ento" o sean contratistas del #is#o" o reciban donaciones de -ste&
G& Ser representante legal" #ie#bro de $untas o conse$os directi%os" auditor o re%isor +iscal" e#pleado o contratista de
e#presas ue presten ser%icios p3blicos do#iciliarios o de seguridad social en el respecti%o departa#ento&
Par2ra8; El +uncionario p3blico departa#ental ue no#bre a un diputado para un e#pleo o cargo p3blico o celebre con -l un
contrato o acepte ue act3e co#o gestor en no#bre propio o de terceros" en contra%enci*n a lo dispuesto en el presente
art)culo" incurrir, en causal de #ala conducta&
Art"cul /G& 8:cepciones& Lo dispuesto en los art)culos anteriores no obsta para ue los diputados puedan" directa#ente o por
#edio de apoderado" actuar en los siguientes asuntos:
(& En las diligencias o actuaciones ad#inistrati%as y $urisdiccionales en las cuales con+or#e a la ley" ellos #is#os" su c*nyuge"
sus padres o sus hi$os tengan inter-s&
.& For#ular recla#os por el cobro de i#puestos" contribuciones" tasas y de #ultas ue gra%en a las #is#as personas&
2& Esar los bienes y ser%icios ue las entidades o+iciales de cualuier clase" las prestadoras de ser%icios p3blicos do#iciliarios
y de seguridad social o+rezcan al p3blico" ba$o condiciones co#unes a todos los ue lo soliciten&
=& Ser apoderados o de+ensores en los procesos ue se %entilen ante la ra#a $urisdiccional del poder p3blico& Sin e#bargo"
los diputados durante su per)odo constitucional no podr,n ser apoderados ni peritos en los procesos de toda clase ue tengan
por ob$eto gestionar intereses +iscales o econ*#icos del respecti%o departa#ento" los estableci#ientos p3blicos" las e#presas
co#erciales e industriales del orden departa#ental y las sociedades de econo#)a #i0ta en las cuales las #is#as entidades
tengan #,s del cincuenta por ciento JG6YK del capital&
57
Art"cul /B; 7uracin; Las inco#patibilidades de los diputados tendr,n %igencia durante el per)odo constitucional para el cual
+ueron elegidos& En caso de renuncia se #antendr,n durante los seis JHK #eses siguientes a su aceptaci*n" si el lapso ue
+altare para el %enci#iento del periodo +uere superior&
Suien +uere lla#ado a ocupar el cargo de diputado" uedar, so#etido al #is#o r-gi#en de inco#patibilidades a partir de su
posesi*n&
Art"cul 0F; 8:cepcin al r#gimen de incompatibilidades; Se e0cept3a del r-gi#en de inco#patibilidades establecido en el
presente cap)tulo el e$ercicio de la c,tedra&L
!URISPRUDENCIA
El /onse$o de Estado en concepto de la Sala de /onsulta y Ser%icio /i%il" de abril .H de .66(" /onse$ero Ponente Doctor
Fla%io Augusto Rodr)guez Arce en consulta radicada con el Co (2=8 del .H de abril de .66(" respecto a la /o#patibilidad
del e$ercicio de cargo pri%ado por los diputados
$3e pregunta a la 3ala si est( prohibido a un diputado ejercer profesin u oficio privados y, en caso que los desempe)e, si ello
es causal de prdida de la investidura, pues tales actividades est(n e#presamente vedadas a los congresistas.
l art!culo 9-./ de la ley ./7 de 5111 proh!be a estos servidores $aceptar o desempe)ar cargo como empleado oficial, ni
vincularse como contratista con el respectivo departamento,, mientras que el art!culo /81./ impide a los congresistas
$desempe)ar cargo o empleo pblico o privado,.
: efectos de absolver el interrogante se destaca que los congresistas ejercen sus funciones de manera permanente y los
diputados de forma temporal, dado que las sesiones de las asambleas departamentales se e#tienden por seis meses, si son
ordinarias y, por el trmino de un mes, si son e#traordinarias L art. 50 de la ley ./7 ;, trmino durante el cual tienen derecho a
una remuneracin por mes de sesiones conforme a la tabla prevista en el art!culo 58 ib!dem, mientras los congresistas perciben
remuneracin por los doce meses del a)o y cuentan con prestaciones especiales.
l gobierno nacional en la e#posicin de motivos del proyecto de ley <o. 1-. de /000 C(mara, que hi6o tr(nsito como ley
./7@11 manifest% $dado que el rgimen de sesiones reconoce la circunstancia que la actividad de los diputados y concejales se
limita en el tiempo, es necesario mantener la posibilidad de que dichos dignatarios ejer6an actividades comerciales, de
servicios, o profesionales, evitando desde luego que se beneficien indebidamente de su investidura en relaciones impropias con
las entidades territoriales correspondientes, bien de !ndole laboral, bien de !ndole contractual, 4 >aceta del
Congreso <o. 527, mar6o /7@00, p./2 &
3in embargo, la actividad privada de los diputados tiene l!mites claros en la legislacin, de manera que sin perjuicio de la
especialidad de la regulacin de las incompatibilidades e inhabilidades de los servidores de eleccin popular de las entidades
territoriales que hace la ley ./7, las normas de la ley 511 de /002 o las contenidas en otros estatutos legales, que no resulten
contrarias a ella o hayan sido sustituidas por la misma, mantienen su vigencia y siguen produciendo efectos, ra6n por la cual la
aplicacin de todas ellas debe ser armnica e integradora. :dem(s, la ley ./7 slo derog e#presamente el numeral 2B del
art!culo -- de la ley 511 de /002.
:dem(s, conforme a la ley ./7 resulta incompatible a los diputados intervenir en la gestin de negocios o ser apoderado ante
entidades del respectivo departamento a ante las personas que administren tributos procedentes del mismo, o celebrar con
ellas, por s! o por interpuesta persona, contrato alguno, salvo las e#cepciones legales. Tampoco pueden ser miembros de
juntas o consejos directivos de instituciones que administren tributos, tasas o contribuciones procedentes del departamento, o
celebrar contratos o reali6ar gestiones con quienes administren, manejen o inviertan fondos pblicos provenientes de tal ente, o
sean contratistas del mismo o reciban donaciones de ste L art. 9-.5,9,-.
"e igual manera les est( vedado ser representantes legales, miembros de juntas directivas o consejos directivos, auditores o
revisores fiscales, empleados o contratistas de empresas que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en
el respectivo departamento L ib!dem, num. 2B.,
!URISPRUDENCIA
o El /onse$o de Estado en sentencia de la Sala de /onsulta y Ser%icio /i%il Radicaci*n n3#ero: 8266(4
.242(46664.668Z668(=[6( del %eintis-is J.HK de +ebrero de dos #il nue%e J.667K" /onse$ero Ponente Dr& ]!LL!AM
PAMARAC@ /ET!CA respecto a las inco#patibilidades de los diputados seal*:
DES/R!PT@R4Restrictor: !C/@MPAT!A!L!DAD4Por regla general no son inhabilidades ue %icien la elecci*n
TES!S: Sea lo pri#ero aclarar ue por regla general las inco#patibilidades no son inhabilidades ue %ician la elecci*n& Sin
e#bargo no sobra anotar ue el actor" al +or#ular el cargo" a+ir#aci*n ue se con+igura inco#patibilidad porue el de#andado
76
se dese#peo co#o auditor de una e#presa de seguridad social en el Departa#ento del Toli#a desde el (= de no%ie#bre de
.66H hasta el 2( de #ayo de .668" y se inscribe co#o candidato a Diputado el 5 de agosto de .668& J&K Esta Sala ad%ierte" de
entrada" ue independiente#ente de ue se hubiere probado o no ue el de#andado +ue no#brado en alg3n cargo con
posterioridad a la +echa en ue se posesi*n co#o Diputado" lo cierto es ue la sustentaci*n del cargo descali+ica su prosperidad
pues precisa las +echas durante las cuales el de#andado se dese#peo co#o auditor" ue son" e%idente#ente" anteriores a la
+echa de la elecci*n del de#andado co#o Diputado incluso" y por tanto" sin hesitad" no con+iguran inco#patibilidad alguna&
Asi#is#o" el hecho de ue el de#andado se hubiere inscrito co#o candidato a Diputado . #eses despu-s de ue se retirara
co#o auditor #edico" para el caso" es irrele%ante y en #odo alguno desconoce el r-gi#en de inco#patibilidades y su %igencia"
co#o parece entenderlo el actor& C@TA DE RELAT@R!A: Sobre el concepto de inco#patibilidad" se re#ite a la sentencia (7G.
de 2 de septie#bre de (775& Secci*n Suinta&
!URISPRUDENCIA
o El /onse$o de Estado en sentencia de la Secci*n Suinta de la Sala de lo /ontencioso Ad#inistrati%o
Radicaci*n n3#ero: ((66(4624(G46664.668Z66G5([66 del %eintiuno J.(K de abril de dos #il nue%e J.667K"
/onse$ero Ponente Dr& MAER!/!@ T@RRES /EER:@ respecto a las inco#patibilidades de los diputados seal*:
DES/R!PT@R4Restrictor: REF!MEC DE !C9AA!L!DADES E !C/@MPAT!A!L!DADES4<usti+icaci*n>!C9AA!L!DADES PARA
@/EPAR /ARF@S PEAL!/@S4/oncepto
TES!S: Se ad%ierte ue la consagraci*n del r\gi#en de inhabilidades e inco#patibilidades" se $usti+ica en la pre%alec)a de los
intereses estatales y en los principios y %alores de igualdad" #oralidad" \tica" correcci*n" probidad" transparencia e i#parcialidad
ue deben i#perar en la actuaci*n de los su$etos ue dese#pean la +unci*n publica" o de uienes aspiran o pretendan
acceder a la #is#a& En e+ecto" el desarrollo indigno del poder" la in+luencia negati%a de la posici*n" el pri%ilegio indebido con
ol%ido del !nter&\s p3blico" de la legalidad" de la buena ad#inistraci*n" del patri#onio p3blico y de la probidad en las actuaciones"
constituyen" sin duda" razones para establecer restricciones a la libertad y a los derechos de los su$etos en el ,#bito del
derecho p3blico" tendientes a e%itar la %inculaci*n a la +unci*n p3blica o el e$ercicio de \-sta en las di+erentes ra#as del Poder
p3blico" de personas cuya conducta o situaci*n pueda ser lesi%a a esos intereses" principios y %alores&
As^" las inhabilidades se erigen en circunstancias personales negati%as o situaciones prohibiti%as pree0istentes o sobre%enidas
consagradas en la /onstituci*n Pol)tica y la ley para acceder o #antenerse en la +unci*n p3blica" pues bien i#piden el ingreso
JelegibilidadK" ora la continuidad en el cargo o e#pleo de su$etos ue no re3nen las condiciones" calidades y cualidades de
idoneidad o #oralidad para desarrollar deter#inadas acti%idades o adoptar ciertas decisiones" las cuales se encuentran
establecidas con el +in de pre%enir conductas indebidas ue atenten contra la #oralidad" transparencia" e+iciencia" e+icacia"
i#parcialidad" igualdad" dignidad y probidad en el ser%icio" y de e%itar el apro%echa#iento de la +unci*n" posici*n o poder para
+a%orecer intereses propios o de terceros& Las inhabilidades e inco#patibilidades" co#o uiera ue li#itan la libertad y los
derechos de las personas" son de origen constitucional y legal; la tipi+icaci*n de sus causas" %igencia" naturaleza y e+ectos es
r)gida y ta0ati%a; su aplicaci*n e interpretaci*n es restricti%a" de #anera ue e0cluye la analog)a legis o iuris" e0cepto en lo
+a%orable; se encuentran de+inidas en el tie#po" sal%o auellas de car,cter constitucional J%erbigracia: Arts& (87&(" (78 y .H8
/&P&K; y" ade#,s" se consideran pre%istas en un r\gi#en $ur)dico i#perati%o y de orden p3blico Jius cogensK" raz*n por la cual no
son disponibles por acuerdo o con%enio de las partes&
9oncepto 7'<*
4n 7iputado en ejercicio puede celebrar contrato de prestacin de sericios con un municipio del mismo
7epartamento en el cual fue elegido2 5'7$ =B?;)>;??( -5adicacin; EE+-/-A de -AK+-K-EE03
$U teniendo en cuenta lo establecido en la Constitucin, la Ley y lo preceptuado por el Consejo de stado se deduce, que los
"iputados como servidores pblicos, no pueden celebrar contrato de prestacin de servicios con el respectivo departamento,
ni con organismos del stado entre ellos los municipios de la misma circunscripcin territorial.,
7(
9oncepto 7'<*
En Diputado en e$ercicio puede %incularse con una entidad pri%ada en el #is#o departa#ento 2 5'7$ ==(7(>;??8
-5adicacin ; EEDDFA de -EED -GKEDK-EEA3
'teniendo en cuenta ue e l r-gi#en de inhabilidades e inco#patibilidades de los Diputados se +i$o #ediante la Ley H(8 de .666" y
de acuerdo con lo e0presado por el /onse$o de Estado un Diputado en e$ercicio no estar, in#erso en inco#patibilidad al estar
%inculado o +or#ar parte de una e#presa +a#iliar de car,cter pri%ado" sie#pre y cuando" no realice en dicha e#presa a t)tulo
particular" labores de asistencia o asesor)a en asuntos relacionados con +unciones propias de su in%estidura" ni ta#poco in+rin$a
los li#ites sealados por la Ley '
0; INCOMPATIBILIDADES DE LOS CONCE!ALES MUNICIPALES
<4&7'F8&CD %8A'%
Cn%titucin Pl"tica
:Articul -B+; Art)culo #odi+icado por el art)culo .o& del Acto Legislati%o Co& 2 de (772& 'JNKL

PARAFRAF@ (o& Las inhabilidades e inc$#ati)ilidade% pre%istas en la /onstituci*n Cacional y las leyes" se e0tender,n en
igual +or#a a uienes asu#an las +unciones de las +altas te#porales durante el tie#po de su asistencia&L
LeC +/B de +AA0
:Articul 0G; !C/@MPAT!A!L!DADES& Los conce$ales no podr,n:

(& ZArt)culo 2 de la Ley (88 de (77= derogado por el art)culo 7H de la Ley H(8 de .666[
.& Ser apoderado ante las entidades p3blicas del respecti%o #unicipio o ante las personas ue ad#inistren tributos procedentes
del #is#o" o celebrar con ellas" por s) o por interpuesta persona" contrato alguno" con las e0cepciones ue #,s adelante se
establecen&

2& Ser #ie#bros de $untas o conse$os directi%os de los sectores central o descentralizado del respecti%o #unicipio" o de
instituciones ue ad#inistren tributos procedentes del #is#o&

=& /elebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o $ur)dicas de derecho pri%ado ue ad#inistren" #ane$en o
in%iertan +ondos p3blicos procedentes del respecti%o #unicipio o sean contratistas del #is#o o reciban donaciones de -ste&

G& ZCu#eral adicionado por el art)culo =( de la Ley H(8 de .666& El te0to es el siguiente:[ Ser representantes legales"
#ie#bros de $untas o conse$os directi%os" auditores o re%isores +iscales" e#pleados o contratistas de e#presas ue presten
ser%icios p3blicos do#iciliarios o de seguridad social en el respecti%o #unicipio&
PARM,RA'O +; Se e0cept3a del r-gi#en de inco#patibilidades el e$ercicio de la c,tedra&
PARM,RA'O -; El +uncionario p3blico #unicipal ue no#bre a un conce$al para un e#pleo o cargo p3blico o celebre con -l
un contrato o acepte ue act3e co#o gestor en no#bre propio o de terceros" en contra%enci*n a lo dispuesto en el presente
art)culo" incurrir, en causal de #ala conducta&
Articul 0B; ER/EP/!@CES& Lo dispuesto en los art)culos anteriores no obsta para ue los conce$ales puedan ya directa#ente
o por #edio de apoderado" actuar en los siguientes asuntos&

aK En las diligencias o actuaciones ad#inistrati%as y $urisdiccionales en las cuales con+or#e a la ley" ellos #is#os" su c*nyuge"
sus padres o sus hi$os" tengan inter-s;

bK For#ular recla#os por el cobro de i#puestos" contribuciones" tasas y de #ultas ue gra%en a las #is#as personas;

cK Esar los bienes y ser%icios ue las entidades o+iciales de cualuier clase o+rezcan al p3blico" o condiciones co#unes a todos
los ue lo soliciten;

7.
cK ZLiteral adicionado por el art)culo =. de la Ley H(8 de .666& Esar los bienes y ser%icios ue las entidades o+iciales de
cualuier clase" las prestadoras de ser%icios p3blicos do#iciliarios y de seguridad social o+rezcan al p3blico" ba$o condiciones
co#unes a todos los ue lo soliciten&
dK Ser apoderados o de+ensores en los procesos ue se %entilen ante la Ra#a <urisdiccional del Poder P3blico& Sin e#bargo"
los conce$ales durante su per)odo /onstitucional no podr,n ser apoderados ni peritos en los procesos de toda clase ue tengan
por ob$eto gestionar intereses +iscales o econ*#icos del respecti%o #unicipio" los estableci#ientos p3blicos" las e#presas
industriales y co#erciales del orden #unicipal y las sociedades de econo#)a #i0ta en las cuales las #is#as entidades tengan
#,s del cincuenta por ciento JG6YK del capital&

Articul 0F; DERA/!?C DE LAS !C/@MPAT!A!L!DADES& ZArt)culo #odi+icado por el art)culo =2 de la Ley H(8 de .666& Las
inco#patibilidades de los conce$ales #unicipales y distritales" tendr,n %igencia hasta la ter#inaci*n del per)odo constitucional
respecti%o& En caso de renuncia se #antendr,n durante los seis JHK #eses siguientes a su aceptaci*n" si el lapso ue +altare
para el %enci#iento del per)odo +uere superior&

Suien +uere lla#ado a ocupar el cargo de conce$al" uedar, so#etido al #is#o r-gi#en de inco#patibilidades a partir de su
posesi*n& '
LeC B+F de -EEE
:Art"cul 0F; 8:cepcin al r#gimen de incompatibilidades; Se e0cept3a del r-gi#en de inco#patibilidades establecido en el
presente cap)tulo el e$ercicio de la c,tedra&L
34560*5478&96'
La Crte Cn%titucinal en Sentencia C@/EF de +AAB" #agistrado ponente Dr& :LAD!M!R@ CARAC<@ MESA" se
pronunci*:
$... cabe advertir, que las incompatibilidades establecidas para los concejales y miembros de las juntas administradoras
locales se)aladas en la Ley /9. de /00- ;Cpor la cual se dictan normas tendientes a moderni6ar la organi6acin y el
funcionamiento de los municipiosC;, hacen parte integral del rgimen disciplinario nico, pues lejos de ser contrarias a su
esp!ritu, son complementarias, en cuanto desarrollan la incompatibilidad que en forma general se encuentra descrita en el
literal acusado.
fectivamente, el art!culo -2 y -. de la ley /9. se refiere en forma e#presa a las incompatibilidades y e#cepciones de los
concejales y el art!culo /5. y /58 del mismo ordenamiento, a las incompatibilidades y e#cepciones de los miembros de las
juntas administradoras locales. :s!, si a estos servidores pblicos les est( prohibido aceptar o desempe)ar cargo alguno
en la administracin pblica, vincularse como trabajadores oficiales o contratistas, ser apoderados ante las entidades
pblicas del respectio municipio 4o ante quienes administren tributos procedentes del mismo para el caso de los
concejales&, celebrar contratos o reali!ar gestiones con funcionarios municipales, as! mismo, les est( permitido
directamente o por medio de apoderado, intervenir en las diligencias o actuaciones administratias " jurisdiccionales
en las cuales conforme a la le", ellos mismos, su cn"uge, sus padres o sus hijos tengan legtimo inter#s, y ser
apoderados o defensores en los procesos 1ue se entilen ante la rama jurisdiccional del poder pblico$4:rt!culos
-. y /58 de la ley /9. de /00-&.
n este ltimo caso, con una restriccin adicional para los concejales, descrita en el art!culo -.;d de la ley en mencin,
segn la cual los concejales durante su perodo 9onstitucional no podrn ser apoderados ni peritos en los
procesos de toda clase 1ue tengan por objeto gestionar intereses fiscales o econmicos del respectio municipio,
los establecimientos pblicos, las empresas industriales " comerciales del orden municipal " las sociedades de
economa mi:ta en las cuales las mismas entidades tengan ms del cincuenta por ciento -5?X. del capital$
:s! entonces, y a pesar de las restricciones anotadas, la norma acusada no impide el ejercicio de la profesin de
abogado ni el derecho al trabajo, como lo afirma el demandante, pues le permite actuar como litigante, como
catedrtico o ejercer en el mbito priado, aun1ue eidentemente " por ra!n del cargo, encuentra limitada su
esfera de actuacin. sta limitacin se encuentra justificada en el cumplimiento de los principios de moralidad, eficacia e
imparcialidad se)alados en el art!culo 510 de la Constitucin 'ol!tica, que persiguen el cumplimiento de los fines y
funciones del stado en relacin con las conductas de los servidores pblicos que los puedan afectar o poner en peligro
4art!culos /59 y /99 de la C.'.&.
8n el caso bajo e:amen, es eidente 1ue la norma acusada no rompe el principio de igualdad, no slo por1ue
1ued demostrado 1ue los abogados s pueden ejercer su profesin, aun1ue con las limitaciones
establecidas, sino adems, por1ue las incompatibilidades e:isten en ra!n del cargo 1ue se desempe+a " de
la funcin 1ue se asigna al seridor pblico, deriado de una especial condicin de la 1ue no go!an los
72
particulares " 1ue implica, por ende, unas especiales responsabilidades con el 8stado " con la sociedad, 1ue
de manera alguna pueden ser desconocidas por la 9onstitucin " la le"$
La Crte Cn%titucinal en Sentencia N; C@-/+de +AAG Ma2i%trad Pnente9 DR; HERNANDO 9ERRERA
:ERFARA" respecto a la co#patibilidad de los honorarios de los conce$ales con la /,tedra" e0pres*:
$'*3H<:L " C:T"*:;jercicio simult(neo de cargos
l ejercicio de la c(tedra simult(neamente con la funcin de concejal, no implica vulneracin del ordenamiento constitucional,
como se ha dejado e#puesto, ello siempre y cuando que aqul que la ejer6a, no lo haga vinculado a la entidad donde ejerce la
docencia de tiempo completo o medio tiempo, pues conllevar!a la imposibilidad de dedicacin que e#ige su actividad como
concejal, ni que adem(s, coincidan las horas de c(tedra con las de sesiones o labores propias de concejal, ya que en tal caso,
se incurrir!a en la incompatibilidad a que se refieren tanto la Constitucin como la Ley /9. de /00-. $
34560*5478&96'
La Crte Cn%titucinal en Sentencia C@+FA de -EEG" respecto a las inco#patibilidades de conce$ales #unicipales"
e0preso:
Los dos tipos de empresas se)aladas por el legislador para establecer la causal de incompatibilidad ;empresas de seguridad
social y empresas de servicios pblicos domiciliarios; se identifican en su vinculacin con reg!menes jur!dicos organi6ados con
fundamento en el principio constitucional de solidaridad, y en torno de la administracin de un rgimen de subsidios.
Circunstancia que no se presenta en las dem(s empresas de servicios que pueden operar en el municipio. s decir, el
legislador estim que esta circunstancia e#ig!a dise)ar un rgimen m(s estricto de incompatibilidades, que asegurara en mayor
medida la transparencia y la moralidad en la gestin administrativa de tales entidades. 'or tal ra6n, no es la misma la situacin
de los concejales frente a este tipo de empresas de seguridad social o de servicios pblicos domiciliarios, que frente a las de
otro tipoA la ley, en vista de los mecanismos de solidaridad y de subsidio sobre los cuales operan las primeras, y con miras a
preservar de manera m(s intensa la moralidad y la transparencia en la gestin de estos sistemas de solidaridad, quiso ser
celoso respecto de los posibles conflictos de inters que pudieran resultar del hecho de que los concejales fueran
simult(neamente empleados o contratistas de empresas de seguridad social o de servicios pblicos domiciliarios.
3i bien es cierto que los concejales que simult(neamente se desempe)en en cargos directivos en la aludidas empresas est(n
en una situacin m(s propicia a los conflictos entre el inters pblico y el inters privado, a quienes no se encuentran en esas
posiciones de mando, o son simplemente contratistas, igualmente les asiste un inters particular en las decisiones que respecto
de la empresa pueda adoptar el concejo municipal. n esa medida, es ra6onablemente presumible que puedan surgir
frecuentes conflictos de inters en cabe6a suya, si simult(neamente se desempe)an como concejales. 'or ello desestima la
argumentacin del demandante, que considera que la incompatibilidad acusada resulta demasiado amplia al cobijar cualquier
clase de empleo o de contratista.
!URISPRUDENCIA
El /onse$o de Estado en sentencia de la Secci*n Pri#era de la Sala de lo /ontencioso Ad#inistrati%o
Radicaci*n n3#ero: 8266(4.242(46664.665Z66(=7[6( del %eintis-is J.HK de +ebrero de dos #il nue%e J.667K"
/onse$ero Ponente MAR!A /LAED!A R@<AS LASS@& respecto a las inco#patibilidades de los conce$ales
#unicipales seal*:
DES/R!PT@R4Restrictos: ESTAD@ /!:!L4Prueba& !nhabilidad o !nco#patibilidad>MATR!M@C!@4Prueba& !nhabilidad o
!nco#patibilidad> !C9AA!L!DAD @ !C/@MPAT!A!L!DAD4Prueba del estado ci%il>RE!TERA/!@C <ER!SPREDEC/!AL4Prueba
del estado ci%il& !nhabilidad o inco#patibilidad>PERD!DA DE !C:EST!DERA DE /@C/E<AL4Prueba del %)nculo #atri#onial
TES!S: El actor a+ir#* ue le +ue i#posible allegar al proceso el registro ci%il del de#andado" raz*n por la ue solicita ue se
tenga co#o prueba" la partida eclesi,stica de #atri#onio en la ue consta ue el .G de #arzo de (78= el ciudadano <@S
AR/EC!@ A@C!LLA AARRET@ y la ciudadana C@9EMD FL@R!_C R@DR`FEEP contra$eron #atri#onio& Del te0to de la
nor#ati%a precitada" JDecreto (.H6 de (786K se colige ineu)%oca#ente ue el #ecanis#o para de#ostrar el %^nculo
#atri#onial es" para los hechos ue tu%ieron ocurrencia con posterioridad a la Ley 7. de (722 Jpero con anterioridad al Decreto
(.H6 de (786K" las correspondientes copias de la partida o +olio" o los certi+icados ue con base en ellos sean e0pedidos; sin
7=
e#bargo" con posterioridad a la entrada en %igencia de la nor#ati%a %igente" esto es" el Decreto (.H6 de (786" dicha
circunstancia se acredita 3nica#ente con el registro ci%il& Esta /orporaci*n ya ha tenido oportunidad de sentar su criterio en
cuanto a este asunto& En e+ecto" ha sostenido ue en trat,ndose de la prueba del %inculo #atri#onial en casos en los ue de su
de#ostraci*n dependen contro%ersias relati%as a inhabilidades e inco#patibilidades" el registro ci%il no constituye un
#ecanis#o ad substantia# actus& La Sala co#parte y reitera el criterio e0puesto en las sentencias anterior#ente citadas y
aunue es claro ue la relaci*n legal ue se deri%a del %^nculo #atri#onial no es de parentesco ni de a+inidad" sino de car,cter
ci%il" el asunto es co#pleta#ente irrele%ante para el caso sub e0a#ine" pues la prueba del estado ci%il en este caso %a
enca#inada a producir e+ectos $ur)dicos deri%ados del cuadro de inhabilidades e inco#patibilidades en #ateria electoral" por lo
ue" a $uicio de esta Sala" es e%idente ue en este tipo de situaciones la de#ostraci*n de la relaci*n de c*nyuge o de
co#paero per#anente entre dos personas no puede restringirse a una 3nica prueba" o" co#o bien se e0puso a un #ecanis#o
ad substantia# actus" ue para el caso del Decreto (.H6 de (786" %endr)a a ser el registro ci%il" #,0i#e cuando obran en el
plenario otros ele#entos de $uicio" ue con+or#e al articulo (8G del /*digo de Procedi#iento /i%il aplicable por integraci*n de
#ateria a este asunto" pueden probar co#o cierta la circunstancia ue pretende de#ostrarse& En tal sentido" y habida cuenta de
ue al proceso se alleg*" por una parte" la partida eclesi,stica de #atri#onio a la ue ya se hizo re+erencia antes" y por otra" el
interrogatorio de parte rendido por el ciudadano <@S AR/EC!@ A@C!LLA AARRET@ en el ue a+ir#* haber contra)do %^nculo
#atri#onial con la ciudadana C@9EMD FL@R!_C" la Sala considera ue e0isten los ele#entos de $uicio necesarios para ue se
entienda probado el estado ci%il del de#andado en relaci*n con la ue el actor a+ir#a ser su c*nyuge& C@TA DE
RELAT@R!A: Secci*n Pri#era del /onse$o de Estado" Sentencia de .= de agosto de .66H" E0p: .G6664.24(G46664.66G46(=884
6( JP!K" /&P& Ra+ael E& @stau de La+ont Pianeta& Sala Plena de esta /orporaci*n en sentencia de .. de enero de .665" E0p:
((66(4624(G46664.668466(H2466; /&P& Fusta%o Eduardo F*#ez Aranguren&
9oncepto 7'<*
*uede un docente percibir simultneamente su salario " honorarios como 9oncejal2 5'7$ ;(G8>;??($
-5adicacin$ EE-EDF ++KE/K-EE0 3
$Ulos honorarios que reciben los concejales constituyen una asignacin proveniente del tesoro pblico, de
manera que al percibirse conjuntamente con cualquiera otra asignacin proveniente del mismo tesoro pblico,
de otras entidades del stado, se configura la prohibicin constitucional de que trata el art!culo /58 de la Carta
Tundamental, con la e#cepcin de los casos determinados por la Ley.
Los concejales podr(n percibir otra asignacin del erario pblico si la misma proviene de las e#cepciones
establecidas en el articulo /0 de la Ley - de /005, como es el caso de los honorarios percibidos por los docentes
que presten el servicio a una Institucin de ducacin del stado, mediante el sistema de hora c(tedra, siempre y
cuando, las horas c(tedra no coincidan con las sesiones o labores propias de concejal, ni su vinculacin con la
entidad donde ejerce la docencia sea de tiempo completo.
n este orden de ideas y para el caso objeto de consulta, U al usted estar vinculado como docente de tiempo
completo o de medio tiempo en una institucin de educacin superior, y recibir honorarios como Concejal del
=unicipio de >uachet(, estar( inmerso en una incompatibilidad por percibir dos asignaciones del Tesoro
'ublico.,
7G
9oncepto 7'<*
*uede un concejal de un municipio desarrollar funciones como 'u:iliar de la 3usticia2 5ad$ ;7?;E;??5
-5adicacin$ 88++/E+ de +0@Dic@EG3
$U si bien es cierto los au#iliares de la justicia no tienen en car(cter de servidores pblicos, solamente reali6an
oficios pblicos por los cuales perciben honorarios, tal como lo se)ala el art!culo 92 del acuerdo /2/8 de 5115 del
Consejo 3uperior de la +udicatura, los concejales durante su per!odo Constitucional no podr(n ser apoderados ni
peritos en los procesos de toda clase que tengan por objeto gestionar intereses fiscales o econmicos del
respectivo municipio, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del orden municipal y
las sociedades de econom!a mi#ta en las cuales las mismas entidades tengan m(s del cincuenta por ciento 421\&
del capital.
n cuanto al ejercicio de la abogac!a por parte de los concejales, de acuerdo a pronunciamientos de la Corte
Constitucional, dichos profesionales pueden ejercer su profesin como litigantes, ejercer en el (mbito privado,
aunque evidentemente y por ra6n del cargo, no podr(n ser apoderados ante las entidades pblicas del respectivo
municipio o ante las personas que administren tributos procedentes del mismo, o celebrar con ellas, por s! o por
interpuesta persona, contrato algunoA ni tampoco reali6ar gestiones o celebrar contratos con personas naturales o
jur!dicas de derecho privado que administren, manejen o inviertan fondos pblicos procedentes del respectivo
municipio o sean contratistas del mismo o reciban donaciones de ste.,
9oncepto 7'<*
Puede un /once$al de un #unicipio" ser el representante legal de una E#presa de Agua potable ue presta los
ser%icios en le #is#o #unicipioW RAD& G77G4.667 -5adicacin$ 88 0BDF de EF@EG@-EEA 3
En conce$al de un #unicipio" no podr, ser representantes legales" #ie#bros de $untas o conse$os directi%os" auditores o
re%isores +iscales" e#pleados o contratistas de e#presas ue presten ser%icios p3blicos do#iciliarios o de seguridad social en el
respecti%o #unicipio
9oncepto 7'<*
En /once$al puede contratar con entidades del Estado 2 5ad$ ))?BE;??) -5adicacin$ 88 DGB0 de +D@ED@-EEA 3
El /once$al de un #unicipio co#o ser%idor publico est, i#pedido para celebrar contrato con entidades del Estado ya ue in+ringir)a
lo establecido en el articulo (.8 y en el nu#eral (I" literal +K del articulo 5I de la Ley 56 de (772" y de percibir otra asignaci*n del
Tesoro Publico" sal%o las e0cepciones conte#pladas en el articulo (7 de la Ley = de (77.&
G; INCOMPATIBILIDADES DE LOS MIEMBROS DE LAS !UNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES
<4&7'F8&CD %8A'%
LeC +/B de +AA0
:Articul +-B; INCOMPATIBILIDADES9 Los #ie#bros de las <untas Ad#inistradoras Locales no podr,n:
(K& Aceptar cargo alguno de los conte#plados en el nu#eral dos de las inco#patibilidades au) sealadas" so pena de perder la
in%estidura&
7H
.K&/elebrar contrato alguno en no#bre propio o a$eno" con las entidades p3blicas del respecti%o #unicipio" o ser apoderados ante
las #is#as" con las e0cepciones ue adelante se establecen&
2K&Ser #ie#bros de $untas directi%as o conse$os directi%os de los sectores central o descentralizado del respecti%o #unicipio o de
instituciones ue ad#inistren tributos precedentes del #is#o&
=K& Ser representantes legales" #ie#bros de $untas o conse$os directi%os" auditores o re%isores +iscales" e#pleados o
contratistas de e#presas ue presten ser%icios p3blicos do#iciliarios o de seguridad social en el respecti%o #unicipio o
distrito&1JArticulo == Ley H(8 de .666K
PARA,RA'O: El +uncionario #unicipal ue celebre con un #ie#bro de la <unta Ad#inistradora Local un contrato o acept- ue
act3e co#o gestor en no#bre propio o de terceros" en contra%enci*n a lo dispuesto en el presente art)culo" incurrir, en causal de
#ala conducta&L
:Articul +-F; DERA/!?C DE LAS !C/@MPAT!A!L!DADES& ZArt)culo #odi+icado por el art)culo =H de la Ley H(8 de .666[ Las
inco#patibilidades de los #ie#bros de $untas ad#inistradoras locales #unicipales y distritales tendr,n %igencia hasta la
ter#inaci*n del per)odo constitucional respecti%o& En caso de renuncia se #antendr,n durante los seis JHK #eses siguientes a
su aceptaci*n" si el lapso ue +altare para el %enci#iento del per)odo +uere superior&

Suien +uere lla#ado a ocupar el cargo de #ie#bro de $unta ad#inistradora local" uedar, so#etido al #is#o r-gi#en de
inco#patibilidades a partir de su posesi*n&L
:Articul +-D; ER/EP/!@CES& Lo dispuesto en los art)culos anteriores no obsta para ue se pueda" ya directa#ente o por
#edio de apoderado" actuar en los siguientes asuntos:

aK En las diligencias o actuaciones ad#inistrati%as y $urisdiccionales en las cuales con+or#e a la ley" ellos #is#os" su c*nyuge"
sus padres o sus hi$os tengan leg)ti#o inter-s;

bK For#ular recla#os por cobro de i#puestos" contribuciones" tasas y #ultas ue gra%an a las #is#as personas;

cK ZLiteral #odi+icado por el art)culo =G de la Ley H(8 de .666& Esar los bienes y ser%icios ue las entidades o+iciales de
cualuier clase" las prestadoras de ser%icios p3blicos do#iciliarios y de seguridad social o+rezcan al p3blico" ba$o condiciones
co#unes a todos los ue lo soliciten&
dK Ser apoderados o de+ensores en los procesos ue se %entilen ante la Ra#a <urisdiccional del Poder P3blico&L
LeC B+F de -EEE
:Art"cul 0F; 8:cepcin al r#gimen de incompatibilidades; Se e0cept3a del r-gi#en de inco#patibilidades establecido en el
presente cap)tulo el e$ercicio de la c,tedra&L
34560*5478&96'
La Crte Cn%titucinal en Sentencia C@/EF de +AAB" #agistrado ponente Dr& :LAD!M!R@
CARAC<@ MESA" se pronunci*:
$... cabe advertir, que las incompatibilidades establecidas para los concejales y miembros de las juntas administradoras
locales se)aladas en la Ley /9. de /00- ;Cpor la cual se dictan normas tendientes a moderni6ar la organi6acin y el
funcionamiento de los municipiosC;, hacen parte integral del rgimen disciplinario nico, pues lejos de ser contrarias a su
esp!ritu, son complementarias, en cuanto desarrollan la incompatibilidad que en forma general se encuentra descrita en el
literal acusado.
fectivamente, el art!culo -2 y -. de la ley /9. se refiere en forma e#presa a las incompatibilidades y e#cepciones de los
concejales y el art!culo /5. y /58 del mismo ordenamiento, a las incompatibilidades y e#cepciones de los miembros de las
juntas administradoras locales. :s!, si a estos servidores pblicos les est( prohibido aceptar o desempe)ar cargo alguno
en la administracin pblica, vincularse como trabajadores oficiales o contratistas, ser apoderados ante las entidades
pblicas del respectio municipio 4o ante quienes administren tributos procedentes del mismo para el caso de los
concejales&, celebrar contratos o reali!ar gestiones con funcionarios municipales, as! mismo, les est( permitido
directamente o por medio de apoderado, intervenir en las diligencias o actuaciones administratias " jurisdiccionales
en las cuales conforme a la le", ellos mismos, su cn"uge, sus padres o sus hijos tengan legtimo inter#s, y ser
apoderados o defensores en los procesos 1ue se entilen ante la rama jurisdiccional del poder pblico$4:rt!culos
-. y /58 de la ley /9. de /00-&.
n este ltimo caso, con una restriccin adicional para los concejales, descrita en el art!culo -.;d de la ley en mencin,
segn la cual los concejales durante su perodo 9onstitucional no podrn ser apoderados ni peritos en los
78
procesos de toda clase 1ue tengan por objeto gestionar intereses fiscales o econmicos del respectio municipio,
los establecimientos pblicos, las empresas industriales " comerciales del orden municipal " las sociedades de
economa mi:ta en las cuales las mismas entidades tengan ms del cincuenta por ciento -5?X. del capital$
:s! entonces, y a pesar de las restricciones anotadas, la norma acusada no impide el ejercicio de la profesin de
abogado ni el derecho al trabajo, como lo afirma el demandante, pues le permite actuar como litigante, como
catedrtico o ejercer en el mbito priado, aun1ue eidentemente " por ra!n del cargo, encuentra limitada su
esfera de actuacin. sta limitacin se encuentra justificada en el cumplimiento de los principios de moralidad, eficacia e
imparcialidad se)alados en el art!culo 510 de la Constitucin 'ol!tica, que persiguen el cumplimiento de los fines y
funciones del stado en relacin con las conductas de los servidores pblicos que los puedan afectar o poner en peligro
4art!culos /59 y /99 de la C.'.&.
8n el caso bajo e:amen, es eidente 1ue la norma acusada no rompe el principio de igualdad, no slo por1ue
1ued demostrado 1ue los abogados s pueden ejercer su profesin, aun1ue con las limitaciones
establecidas, sino adems, por1ue las incompatibilidades e:isten en ra!n del cargo 1ue se desempe+a " de
la funcin 1ue se asigna al seridor pblico, deriado de una especial condicin de la 1ue no go!an los
particulares " 1ue implica, por ende, unas especiales responsabilidades con el 8stado " con la sociedad, 1ue
de manera alguna pueden ser desconocidas por la 9onstitucin " la le"$
34560*5478&96'
La Crte Cn%titucinal en Sentencia /4(5(>6. " respecto a las inco#patibilidades de los #ie#bros de las $untas
ad#inistradoras locales" e0preso:
La circunstancia de que se asigne a los particulares el ejercicio de funciones pblicas no modifica su status de particulares
ni los convierte Lpor ese hecho; en servidores pblicos. <o obstante dicha salvedad, el ejercicio de funciones pblicas por
parte de particulares conlleva un lgico incremento en el nivel de responsabilidades del sujeto a cargo de la prestacin que
deriva en una intensificacin de los compromisos adquiridos para con el stado. Las obligaciones que el particular asume por
ra6n del ejercicio de una funcin pblica son de tal relevancia que su responsabilidad se e#tiende m(s all( de los l!mites
impuestos a los que no prestan servicio alguno. :s!, mientras los particulares que no se encuentran vinculados al stado
mediante una relacin de servicio pblico regulan su responsabilidad de acuerdo con la primera parte del art!culo .N de la
Constitucin 'ol!tica, es decir que no son responsables ante las autoridades por infraccin de la Constitucin y la Ley, los que
s! lo est(n se hacen responsables por $omisin o e#tralimitacin en el ejercicio de sus funciones,.
9oncepto 7'<*
Una #er%na 7ue 8ue ele2ida $ie$)r de la !unta Ad$ini%tradra Lcal? #uede renunciar #ara %er n$)rad
e$#lead #()licL RAD; +BGA/@-EED -5adicacin$ 88 +-DAF de -0@++@-EED 3
De acuerd a l anterir$ente eN#ue%t? en cnce#t de e%ta Direccin un $ie$)r de la !unta Ad$ini%tradra de un
$unici#i? una &ez ter$inad %u #erid cn%titucinal #dr %er &inculad cele)rar cntrat cn la ad$ini%tracin
del $i%$ $unici#i en %u% entidade% de%centralizada%? %ie$#re C cuand? cu$#lan cn l% re7ui%it% e%ta)lecid%
en la Cn%titucin C la LeC;
/uando el #ie#bro de la <unta Ad#inistradora renuncia a su in%estidura las inco#patibilidades se #antendr,n durante l% %ei%
1B3 $e%e% %i2uiente% a %u ace#tacin " si el lapso ue +altare para el %enci#iento del per)odo +uere superior; por consiguiente"
el #ie#bro de la <unta Ad#inistradora ue renuncia" estar, in#erso en inco#patibilidad para ser elegido" ser designado co#o
e#pleado celebrar contrato en el re%#ecti& $unici#i durante el lapso de tie#po ue +alte para el %encer el periodo" ue
puede ser #enos de los seis JHK #eses establecidos por la ley&
B; INCOMPATIBILIDADES DE LOS CONTRALORES MUNICIPALES
<4&7'F8&CD %8A'%
LeC +/B de +AA0
:Articul +B0; INCOMPATIBILIDADES: Los contralores #unicipales ade#,s de las inco#patibilidades y prohibiciones pre%istas en
los art)culos 7H y 78 de esta ley" en lo ue les sea aplicable" no podr,n dese#pear e#pleo o+icial alguno en el respecti%o #unicipio"
ni ser inscrito co#o candidato a cargos de elecci*n popular sino un ao despu-s de haber cesado en sus +unciones&L
75
LEH B+F DE -EEE
:Art"cul G+; 8:tensin de las incompatibilidades de los contralores " personeros; Las inco#patibilidades de los
contralores departa#entales" distritales y #unicipales y de los personeros distritales y #unicipales tendr,n %igencia durante el
per)odo para el cual +ueron elegidos y hasta doce J(.K #eses posteriores al %enci#iento del per)odo respecti%o o la aceptaci*n
de la renuncia&L
Concepto ":T'
REF& !C9AA!L!DADES E !C/@MPAT!A!L!DADES& En e#pleado p3blico de uno de los #unicipios de un departa#ento puede
ser elegido co#o /ontralor del #is#o departa#entoW& RAD&5H.H>.667
4*adicacin. 88.( de .84684.667 K
Suien haya ocupado un cargo p3blico en un departa#ento" distrito o #unicipio durante el 3lti#o ao antes de postularse al cargo de
contralor departa#ental" no podr, ser elegido para dese#pear esa +unci*n& /on+or#e a lo establecido en el art)culo .8. de la
/onstituci*n Pol)tica
F; INCOMPATIBILIDADES DE LOS PERSONEROS MUNICIPALES
<4&7'F8&CD %8A'%
LeC +/B de +AA0
:Articul +FG; INCOMPATIBILIDADES9 Ade$% de la% inc$#ati)ilidade% C #r<i)icine% #re&i%ta% #ara l% alcalde% en la
presente ley en lo ue corresponda a su in%estidura" l% #er%ner% n #drn:
aK&E$ercer otro cargo p3blico o pri%ado di+erente
bK&E$ercer su pro+esi*n" con e0cepci*n de la c,tedra uni%ersitaria&
PARA,RA'O; Las inco#patibilidades de ue trata este art)culo se entienden sin per$uicio de las actuaciones ue deba cu#plir el
personero por raz*n del e$ercicio de sus +unciones&L
LeC B+F de -EEE;
:Art"cul G+; #tensin de las incompatibilidades de los contralores y personeros& Las inco#patibilidades de los contralores
departa#entales" distritales y #unicipales y de los personeros distritales y #unicipales tendr,n %igencia durante el per)odo para
el cual +ueron elegidos y hasta doce J(.K #eses posteriores al %enci#iento del per)odo respecti%o o la aceptaci*n de la
renuncia&L
34560*5478&96'
%a 9orte 9onstitucional en 0entencia 9E;?? de ;??=, respecto a las incompatibilidades del personero se)al%
$:s! las cosas, la Corte deber( determinar si la situacin f(ctica que origina el trato jur!dico igual es susceptible de
comparacin. "icho de otra forma, debe anali6arse si, para efectos de la regulacin de incompatibilidades, el acceso a
los cargos de alcalde y personero son asuntos diferentes que e#igen un trato dis!mil.
: primera vista podr!a considerarse que el actor acierta cuando afirma que las funciones del alcalde y personero son
jur!dicamente diferentes, pues no slo est(n insertos en rganos del poder pblico separados y autnomos 4C.'. arts.
//8 y 9/-& sino que una de las principales atribuciones constitucionales del personero municipal es la vigilancia de la
conducta de las autoridades locales. : su ve6, el jefe de la administracin local debe desarrollar el programa de gobierno
por el cual fue elegido popularmente 4C.'. art. 520&, mientras que la responsabilidad del personero escapa de los
intereses mayoritarios y se ubica en la defensa del inters pblico 4C.'. art. //8&. 3in embargo, el actor se equivoca
cuando compara el alcalde y el personero nicamente a partir del car(cter funcional de los cargos, pues la regulacin de
incompatibilidades no pretende garanti6ar la capacidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias, sino que busca
preservar el Cinters superior que puede verse afectado por una indebida acumulacin de funciones o por la confluencia
77
de intereses poco conciliables y capaces, en todo caso, de afectar la imparcialidad y la independencia que deben guiar
las actuaciones de quien ejerce la autoridad en nombre del stadoC
/.
. 'or ende, si el objetivo constitucional de las
incompatibilidades es la proteccin de la moralidad y transparencia pblicas, el acceso a los cargos de alcalde y
personero municipal pueden tratarse como iguales, puesto que las dos investiduras suponen el ejercicio de autoridad
local y de la m(#ima responsabilidad social.
:s! las cosas, es v(lido constitucionalmente que el Legislador equipare las causales de incompatibilidad para acceder a
los cargos de alcalde y personero municipal si se tiene en consideracin la finalidad propuesta con las restricciones para
acceder y permanecer en la funcin pblica. "e hecho, la propia Constitucin se)ala idnticos requisitos y condiciones
para el desempe)o de empleos estatales que pertenecen a diferentes rganos y ramas del poder pblico. ntre muchos
ejemplos, el art!culo 581 de la Carta determina que Clos agentes del =inisterio 'blico tendr(n las mismas calidades,
categor!as... de los magistrados y jueces de mayor jerarqu!a ante quienes ejer6an el cargoC y, el art!culo 5.. superior
dispone que el *egistrador <acional del stado Civil deber( reunir las mismas calidades que se e#ige para ser
magistrado de la Corte 3uprema de +usticia. n consecuencia, el art!culo /9 de la Constitucin no impide que el
Legislador regule iguales causales de incompatibilidad para los personeros y alcaldes, pese a que desempe)an
funciones diferentes.
/1. 'ero es m(s, incluso si se concluyera que la naturale6a jur!dica de las funciones ejecutivas y de control son
totalmente dis!miles de tal forma que no pueden equiparse desde ningn punto de vista, tampoco podr!a aceptarse la
tesis del actor que sugiere la obligatoria regulacin diferente de las incompatibilidades para desempe)ar los cargos de
alcalde y personero. n efecto, como lo ha dicho esta Corporacin en mltiples oportunidades
/7
, el derecho a la no
discriminacin no significa que la Constitucin siempre e#ija un trato jur!dico semejante para situaciones iguales o un
trato diferente para supuestos f(cticos dis!miles. 'or ende, se reitera, la hermenutica correcta del art!culo /9 de la Carta
no conlleva a un igualitarismo jur!dico ni proh!be el trato diferente, simplemente e#ige justificacin ra6onable y objetiva
del trato dis!mil. 'or consiguiente, similares condiciones para el ingreso y permanencia en la funcin pblica pueden
regularse ra6onada y proporcionalmente para diferentes cargos estatales.
//. Con base en lo anterior, la Corte deber( estudiar si las causales de incompatibilidad previstas para el alcalde y que
se e#tienden al personero encuentran un sustento constitucional ra6onable y proporcional.
n primer lugar, la Corte precisa que, en el presente juicio de control abstracto de constitucionalidad, no le corresponde
determinar las causales que corresponden a la investidura del personero municipal, por cuanto la interpretacin concreta
de la norma debe efectuarse por la jurisdiccin de la legalidad competente. :s! mismo, es necesario aclarar que, en esta
oportunidad, la Corte no puede pronunciarse sobre la constitucionalidad de cada una de las causales consagradas en el
art!culo 0. de la Ley /9. de /00-, por cuanto no han sido acusadas por el demandante. 'or lo tanto, slo deber(
estudiar la ra6onabilidad y proporcionalidad de la e#tensin de las incompatibilidades del alcalde al personero.
*ues bien, esta 9orporacin encuentra 1ue la remisin de las incompatibilidades acusada tiene un objetio
constitucionalmente alido 1ue se concreta en la bs1ueda de la transparencia " moralidad de las actuaciones
del Finisterio *blico$ Cambi#n, es una garanta de imparcialidad e independencia inescindible a los rganos de
control$ 's mismo, estas incompatibilidades constitu"en un instrumento necesario e idneo para el logro de la
finalidad 1ue persigue la restriccin, puesto 1ue el ejercicio del Finisterio *blico re1uiere de funcionarios, al
igual 1ue las alcaldas, altamente comprometidos con la defensa del inter#s pblico$ Tinalmente, la Corte no
encuentra que la e#tensin de las causales del alcalde al personero sacrifique desproporcionadamente el derecho al
acceso a la funcin pblica de los aspirantes al ente de control, puesto que dentro de los fines primordiales del stado
se encuentran las necesidades de combatir la corrupcin y la utili6acin de los bienes pblicos para intereses
individuales.,
34560*5478&96'
La Crte Cn%titucinal en Sentencia C@++/KEF? re%#ect a la% inc$#ati)ilidade% de l% #er%ner% $unici#ale%?
%e4al9
En cuarto lugar" la /orte encuentra ue los personeros no son ser%idores p3blicos elegidos popular#ente& Es decir" no son
ser%idores p3blicos con un #andato pol)tico" sino +uncionarios ue +or#an parte del Ministerio P3blico" ue tienen entre sus
#3ltiples labores la de %elar por los derechos de los ciudadanos y por el inter-s p3blico& Su cargo no est, entonces relacionado
con los a%atares propios de la co#petencia pol)tica cotidiana& Su #isi*n institucional les e0ige i#parcialidad +rente a las +uerzas
pol)ticas& D si bien los personeros tienen un origen pol)tico" est,n inscritos dentro del Ministerio P3blico" un *rgano constitucional
con autono#)a ue no pertenece a ninguna de las tres ra#as del Poder P3blico&
(H
Sentencia /4(5( de (778& M&P& Fabio Mor*n D)az&
(8
Entre #uchas otras" pueden %erse las sentencias /4..( de (77." T4.26 de (77=" /4..2 de (77=" /42G( de
(77G" T452G de .666 y T4(68G de .666&
(66
9oncepto 7'<*
*uede un *ersonero Funicipal formar parte de una 3unta de Ligilancia de una 9ooperatia sin nimo de lucro2 5'7$
5GBG>;??;$ -5adicacin$ 880G/- +EKEGK-EE-3
$U un 'ersonero =unicipal que es miembro de una +unta de Kigilancia de una Cooperativa de car(cter privado, no estar(
inmerso en incompatibilidad ya que el hecho de integrar dicha junta, de acuerdo por lo e#puesto, no implica el desempe)o de
un cargo o empleo privado, sino que se detenta una dignidad especial.,
9oncepto 7'<*
Puede una #er%na 7uien 8ue encar2ada c$ Per%nera de un $unici#i #r e%tar el titular en licencia de
$aternidad? al ter$inar %u encar2? de%e$#e4ar un e$#le #u)lic en el $i%$ Munici#iL RAD; ++/DK-EEA $
-5adicacin$ 88 +GFD ++KE-K-EEA3
De con+or#idad con la nor#a y $urisprudencia e0puestas" se considera ue el r-gi#en de inco#patibilidades para los Personeros
se aplica a auellas personas ue los ree#placen en el e$ercicio del cargo por +altas te#porales o absolutas" en concepto de esta
Direcci*n teniendo en cuenta lo e0presado por el /onse$o de Estado " las inco#patibilidades de la persona lla#ada a ree#plazar
transitoria#ente al Personero" durante la %acancia te#poral del titular" por licencia de #aternidad" #ediante la +igura del
encargo" tienen %igencia durante el 'periodoL ue ostenta el e#pleo" por tal raz*n" se considera ue no e0iste i#pedi#ento
alguno para ue una %ez ter#inado el encar2 c$ Per%ner " pueda dese#pear un e#pleo publico en el #is#o #unicipio
o en el departa#ento al cual pertenece el #unicipio&
D; INCOMPATIBILIDADES DE LOS CONCE!ALES DEL DISTRITO CAPITAL
<4&7'F8&CD %8A'%
Cn%titucin Pl"tica
:Articul -B+; Art)culo #odi+icado por el art)culo .o& del Acto Legislati%o Co& 2 de (772& 'JNKL

PARAFRAF@ (o& Las inhabilidades e inc$#ati)ilidade% pre%istas en la /onstituci*n Cacional y las leyes" se e0tender,n en
igual +or#a a uienes asu#an las +unciones de las +altas te#porales durante el tie#po de su asistencia&L
Decret +0-+ de +AA/
:Articul -A; !C/@MPAT!A!L!DADES& Sin per$uicio de las actuaciones correspondientes a las +unciones propias del cargo y del
e$ercicio del derecho de petici*n" est, prohibido a los /once$ales:
(& Festionar" en no#bre propio o a$eno" asuntos ante las entidades distritales o ser apoderados de las #is#as o celebrar con
ellas" por s) o por interpuesta persona" contrato alguno" y
.& Ser apoderados o de+ensores en los procesos en ue sean parte el Distrito" sus entidades descentralizadas o cualesuiera
otras personas $ur)dicas en las ue au-l o -stas tengan participaci*n&
Para todos los e+ectos" las inco#patibilidades de los conce$ales tendr,n %igencia desde el #o#ento de su elecci*n hasta el
%enci#iento del per)odo respecti%o& En caso de renuncia se #antendr,n durante el ao siguiente a su aceptaci*n; si el lapso
ue +altare para la ter#inaci*n del per)odo +uere superior& Suien +uere lla#ado a ocupar el cargo de conce$al" uedar, so#etido
al #is#o r-gi#en de inco#patibilidades a partir de su posesi*n&
La in+racci*n de lo dispuesto en este art)culo constituye causal de #ala conducta&
(6(
Articul /E& ER/EP/!@CES& Directa#ente o por #edio de apoderado" los conce$ales podr,n actuar:
(& En las diligencias o gestiones ad#inistrati%as y $udiciales en las cuales" con+or#e a la ley" ellos #is#os" su c*nyuge"
co#paera o co#paero per#anente" sus padres" sus hi$os" tengan inter-s&
.& En los recla#os ue presenten por el cobro de tributos" contribuciones" i#puestos" sobretasas" tari+as y #ultas ue gra%en a
las #is#as personas" y
2& En la celebraci*n de auellos contratos ue las entidades distritales o+rezcan al p3blico ba$o condiciones co#unes a todos
los ue lo soliciten& Ta#bi-n podr,n utilizar en las #is#as condiciones los bienes y ser%icios distritales&
Articul /+; PR@9!A!/!@C DE C@MARAR FAM!L!ARES& Co podr,n ser designados +uncionarios de las entidades del distrito"
los c*nyuges" co#paeros o co#paeras per#anentes de los conce$ales" ni sus parientes dentro del segundo grado de
consanguinidad" pri#ero de a+inidad o pri#ero ci%il" sal%o en los cargos de /arrera Ad#inistrati%a ue se pro%ean por
concurso&L
LeC B+F de -EEE;
:Art"cul /A; -@.
El #is#o r-gi#en de inhabilidades e inco#patibilidades regir, para el Distrito /apital de Santa+- de Aogot," D&/&L
:Articul BE& !C9AA!L!DADES" !C/@MPAT!A!L!DADES D PR@9!A!/!@CES PARA EL AL/ALDE MAD@R? LOS
CONCE!ALES" L@S ED!LES" EL /@CTRAL@R D EL PERS@CER@ DE SACTA FE DE A@F@TA D!STR!T@ /AP!TAL& Las
disposiciones en #ateria de inhabilidades" inco#patibilidades y prohibiciones para ser elegido a cargo o corporaci*n de
elecci*n popular para el ni%el #unicipal y distrital contenidas en el /ap)tulo Suinto de la presente ley" rigen para Santa Fe
Aogot, Distrito /apital& 'JEste art)culo +ue declarado e0euible por la /orte /onstitucional en Sentencia /45284.66( K

!URISPRUDENCIA
El /onse$o de Estado en sentencia de la Secci*n Pri#era de la Sala de lo /ontencioso Ad#inistrati%o Radicaci*n n3#ero:
(G66(4.242(46664.66246666G46( del diecisiete J(8K de octubre de dos #il tres J.662K" respecto a las inco#patibilidades de
los conce$ales" seal*:
$La solicitud de prdida de investidura se sustenta en que la concejal U ha sido reelegida en la =esa "irectiva del
Concejo de 3antana en forma consecutiva, durante los a)os 511/ a 5119, con lo que, a criterio del actor, habr!a
contravenido la prohibicin establecida en el inciso final del art!culo 58 de la Ley /9. de /00- y que, segn sostiene, se
sanciona con prdida de la investidura, por constituir causal de incompatibilidad al tenor de los art!culos 22 numeral 5N de
la Ley /9. de /00- y -8 numerales /N y .N de la Ley ./7 de 5111.
3ea lo primero reiterar que el rgimen de incompatibilidades protege la dignidad y el recto ejercicio de la funcin pblica, y
se traduce en el se)alamiento de ciertos actos o situaciones vedados a quien ostenta la investidura. Trat(ndose de los
concejales, sus incompatibilidades son las establecidas en el art!culo -2 de la Ley /9. 4adicionado por el -/ de la Ley ./7&,
tales como aceptar o desempe)ar cargos en la administracin pblica, o actuar como apoderado ante las entidades del
municipio. 3i bien se mira, las incompatibilidades son actos o situaciones e#ternas al ejercicio del cargo de Concejal, que
se tienen por nocivas de su recto desempe)o. : contrario sensu, la dignidad de miembro de la =esa "irectiva del Concejo
es consecuencia de la de Concejal, pues, como es obvio, solamente los concejales pueden ser elegidos para dicha =esa.
s, entonces, contradictorio erigir en incompatibilidad del cargo de Concejal aquello que apenas vendr!a a ser una de las
posibles funciones de ste. 3!guese de lo e#puesto que la prohibicin de reelegir a los dignatarios de las mesas directivas
de los concejos no constituye causal de prdida de investidura.
:cert, pues, el Tribunal al desestimar como causal de prdida de investidura los cargos de violacin a los art!culos .N,
/5/ a /59 y 5./ de la Constitucin 'ol!tica y -8, numeral /7 de la Ley 79- de 5115, pues no corresponden a los supuestos
f(cticos de ninguna de las causales que acarrean esa consecuencia, segn los art!culos 22 de la Ley /9. y -8 de la Ley
./7.,
!URISPRUDENCIA
El /onse$o de Estado en sentencia de la Secci*n Pri#era de la Sala de lo /ontencioso Ad#inistrati%o
Radicaci*n n3#ero: .G6664.24(G46664.665Z6628H[6( del %eintitres J.2K de octubre de dos #il ocho J.665K"
/onse$ero Ponente Dr& MAR!A /LAED!A R@<AS LASS@ respecto a las inco#patibilidades de conce$ales del
distrito capital seal*:
DES/R!PT@R4Restrictor: /@C/E<AL DE A@F@TA4aplicaci*n de la Ley H(8 de .666 sobre r\gi#en de inhabilidades por
derogaci*n t cita del articulo .5 del Decreto (=.( de (772>REF!MEC DE !C9AA!L!DADES DE /@C/E<AL DEL D!STR!T@
(6.
/AP!TAL4derogaci*n t cita del articulo .5 del Decreto (=.( de (772 por la Ley H(8 de .666>DER@FAT@R!A TA/!TA4R\gi#en
de inhabilidades de conce$al del Distrito /apital>!C9AA!L!DADES" !C/@MPAT!A!L!DADES D PR@9!A!/!@CES4Rigen para el
Distrito /apital las del articulo =6 de la Ley H(8 de .666
TES!S : De lo ue ha uedado reseado ad%ierte la Sala ue la sentencia J/47G6 de .66(K hizo re+erencia ue el proyecto
original#ente presentado pre%e)a la derogatoria" entre otros" del articulo .5 del Decreto (=.( de (772; y ue en la ponencia
para segundo debate se supri#i* dicha derogatoria porue seg3n los ponentes el car,cter especial de Aogot, reuiere
#antener las inhabilidades e inco#patibilidades pre%istas en ese r\gi#en& E#pero ello no signi+ica ni ue la /orte
esta\ i#poniendo su %igencia" ni ue la %oluntad del legislador +uera la de #antener tal %igencia" pues lo cierto es ue el articulo
H6 de la Ley H(8 clara#ente seala ue las inhabilidades" inco#patibilidades y prohibiciones all) pre%istas R!FEC PARA EL
D!STR!T@ /AP!TAL DE A@F@TX& D rige con la l*gica interpretar ue ade#,s de las inhabilidades consagradas en el articulo
=6 de la Ley H(8 de .666 ta#bi-n se aplican las del articulo .5 del Decreto (=.( de (772" pues auella nor#a describe
pr,ctica#ente las #is#as conductas a ue se re+iere \este" con algunas #odi+icaciones" co#o se %er # s adelante" raz*n por
la cual debe entenderse ue la nor#a aplicable es la del articulo =6 de la Ley H(8" por e0preso #andato del articulo H6" ib^de#;
y concreta#ente" en lo ue atae a la conducta pre%ista en el nu#eral G del articulo .5 del Decreto (=.( de (772" ue es la ue
constituye #ateria de la contro%ersia" al haber sido consagrada en el articulo =6 de la Ley
H(8" con #odi+icaci*n" la conclusi*n es la de ue oper- su derogatoria t cita para abrir paso a la nue%a regulaci*n& En e+ecto" el
articulo =6 de la Ley H(8" ue #odi+ic* el articulo =2" nu#eral (" de la Ley (2H de (77=" ta#bi-n pre%-\ co#o inhabilidad la
e0clusi*n del e$ercicio de una pro+esi*n y la interdicci*n de +unciones p3blicas& Es decir" ue las +altas a la -tica pro+esional o a
los deberes de un cargo p3blico" a ue alud)a el nu#eral G del articulo .5 se entienden derogadas si por si solas no conlle%an la
sanci*n de interdicci*n de +unciones p3blicas&
!URISPRUDENCIA
El /onse$o de Estado en sentencia de la Secci*n segunda de la Sala de lo /ontencioso Ad#inistrati%o Radicaci*n
n3#ero: .G6664.24.G46664.66.Z67822[6( del ocho J65K de $unio de dos #il ocho J.665K" /onse$ero Ponente Dr&
ALF@CS@ :ARFAS R!C/@C& respecto a las inco#patibilidades de conce$ales del distrito capital seal*:
DES/R!PT@R4Restrictor: ESTATET@ DE LA AA@FA/!A4Decreto (7H de (78( Caturaleza $ur)dica>!C/@MPAT!A!L!DADES E
!C9AA!L!DADES4!ncorporaci*n al /DE>FALTA FRA:!S!MA4!ncursi*n en causal de inco#patibilidad> SER:!D@RES PEAL!/@S4
R\gi#en de prohibiciones
TES!S : Al ocuparse del te#a de las inco#patibilidad e inhabilidades" el legislador de (77G J/DEK estableci* en su articulo =. lo
siguiente& 1LAS !C9AA!L!DADES& Se entienden incorporadas a este /*digo las inco#patibilidades e inhabilidades pre%istas en
la /onstituci*n" la ley y los regla#entos ad#inistrati%os1& La /orte /onstitucional" en sentencia /4==5 del .H de agosto de
(775" declar- la e0euibilidad de la nor#a anterior sal%o la e0presi*n destacada" Al respecto" aclarar la Sala ue el Decreto
(7H de (78(" por el cual se dict* el estatuto del e$ercicio de la abogac)a" +ue e0pedido por el Fobierno Cacional en uso de las
+acultades e0traordinarias ue le con+iri* la Ley (H de (7H5" es decir" ue se trata de un acto $ur)dico ue #aterial#ente es ley"
por lo ue no puede ubicarse dentro de la clasi+icaci*n relacionada en el articulo =. del /DE" en la #edida en ue no es un
regla#ento ad#inistrati%o& Co sobra sealar ue a los ser%idores p3blicos" con+or#e lo prescribe el nu#eral 22 del articulo =(
de la Ley .66 de (77G" no s*lo se les aplica el r\gi#en de prohibiciones pre%isto en el /*digo Disciplinario 3nico sino las de#,s
incluidas en leyes y regla#entos& En los t-r#inos del art)culo .G de la Ley .66 de (77G" no e0iste duda ue la conducta
asu#ida por la de#andante es considerada co#o gra%)si#a" al haber incurrido en una causal de inco#patibilidad establecida
por el legislador en el art)culo 27 del Decreto (7H de (78(&
A; INCOMPATIBILIDADES DE LAS !UNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES DEL DISTRITO CAPITAL
<4&7'F8&CD %8A'%
Cn%titucin Pl"tica
:Articul -B+; Art)culo #odi+icado por el art)culo .o& del Acto Legislati%o Co& 2 de (772& 'JNKL

PARAFRAF@ (o& Las inhabilidades e inc$#ati)ilidade% pre%istas en la /onstituci*n Cacional y las leyes" se e0tender,n en
igual +or#a a uienes asu#an las +unciones de las +altas te#porales durante el tie#po de su asistencia&L
Decret +0-+ de +AA/
:Articul BD; !C/@MPAT!A!L!DADES& Sin per$uicio de ue cu#plan las actuaciones propias del cargo y del e$ercicio del
derecho de petici*n" los ediles no podr,n gestionar" en no#bre propio o a$eno" asuntos de cualuier clase ante las entidades
(62
p3blicas distritales ni ante las personas ue ad#inistren tributos; ni ser apoderados ante las #is#as entidades o celebrar con
ellas" por s) o por interpuesta persona" contrato alguno&
Se e0cept3an de estas prohibiciones las gestiones y los contratos relacionados con los bienes y ser%icios ue el Distrito o+rece
en igualdad de condiciones a todos los ue lo soliciten&L
LeC B+F de -EEE;
:Articul BE& !C9AA!L!DADES? !C/@MPAT!A!L!DADES D PR@9!A!/!@CES PARA EL AL/ALDE MAD@R" L@S /@C/E<ALES"
LOS EDILES" EL /@CTRAL@R D EL PERS@CER@ DE SACTA FE DE A@F@TA D!STR!T@ /AP!TAL& Las disposiciones en
#ateria de inhabilidades" inco#patibilidades y prohibiciones para ser elegido a cargo o corporaci*n de elecci*n popular para el
ni%el #unicipal y distrital contenidas en el /ap)tulo Suinto de la presente ley" rigen para Santa Fe Aogot, Distrito /apital&L JEste
art)culo +ue declarado e0euible por la /orte /onstitucional en Sentencia /45284.66( K
!URISPRUDENCIA
/on relaci*n al r-gi#en de inhabilidades e inco#patibilidades de los #ie#bros de las <untas Ad#inistradoras Locales del
Distrito /apital" el /onse$o de Estado& Sala de lo /ontencioso Ad#inistrati%o& Secci*n Pri#era" en sentencia del 2 de #arzo
de .66G" E0pediente n3#& .G6664.24(G46664.66=46(.7746(& /@CSE<ER@ P@CECTE: D@/T@R FAAR!EL EDEARD@
MECD@PA MARTEL@" e0pres* lo siguiente:
$La conducta que se le endilga al demandado, de haber celebrado contrato con el I<'C, a travs de una sociedad de la
cual era miembro de +unta "irectiva, dentro de los tres meses anteriores a la inscripcin como miembro de la +unta
:dministradora Local de la Localidad de 'uente :randa, ejecutado en dicha localidad, constituye una inhabilidad,
conforme al te#to del articulo .. del "ecreto /-5/ de /009, que a la letra dice%

$<o podr(n ser elegidos ediles quienes%

...-B.; "entro de los tres 49& meses anteriores a la inscripcin de la candidatura hayan sido miembros de una junta directiva
distritalA hayan intervenido en la gestin de negocios o en la celebracin de contratos con el "istritoA o hayan
ejecutado en la localidad contrato celebrado con organismo pblico de cualquier nivel. ..
@@
.

n este caso, cabe resaltar que en lo concerniente a la prdida de la investidura de los diles del "istrito Capital de la
*epblica el "ecreto /-5/ de /009 que desarrolla el articulo 955 de la Constitucin 'ol!tica, an cuando previo en su
art!culo .. las causales de inhabilidad de los miembros de las +untas :dministradoras Locales y, en el articulo .8, las
incompatibilidades a que se sujetan estos servidores pblicos, en realidad, no incorpora ninguna referencia especifica con
respecto a si se pierde o no la investidura por incurrir en alguno de los supuestos que dichas normas establecen o por
cualquiera otra conducta que all! se defina. "e manera que_ al no e#istir una regulacin especial relacionada con la
prdida de la investidura de los diles del "istrito Capital, subsidiariamente, por e#preso mandato
de la misma norma constitucional que contempla su rgimen especial, aspecto que tambin recoge el art!culo 5B del
"ecreto /-5/ de /009, deben aplicarse las normas constitucionales y legales referidas a los =unicipios, particularmente,
para este asunto, la Ley /9. de /00-, que s! consagra e#presamente como causal de prdida de investidura la violacin al
rgimen de inhabilidades 4articulo 22, numeral 5&.

3e deja constancia de que la anterior sentencia fue le!da, discutida y aprobada por la 3ala en la sesin del d!a 9 de mar6o
de 5112.,

+E; INCOMPATIBILIDADES DEL CONTRALOR DEL DISTRITO CAPITAL
<4&7'F8&CD %8A'%
LeC B+F de -EEE;
:Art"cul G+; #tensin de las incompatibilidades de los contralores y personeros& Las inco#patibilidades de los cntralre%
departa#entales" di%tritale% y #unicipales y de los personeros distritales y #unicipales tendr,n %igencia durante el per)odo
para el cual +ueron elegidos y hasta doce J(.K #eses posteriores al %enci#iento del per)odo respecti%o o la aceptaci*n de la
renuncia&L
:Articul BE& !C9AA!L!DADES" INCOMPATIBILIDADES D PR@9!A!/!@CES PARA EL AL/ALDE MAD@R" L@S
/@C/E<ALES" L@S ED!LES" EL CONTRALOR D EL PERS@CER@ DE SACTA FE DE A@F@TA D!STR!T@ /AP!TAL& Las
disposiciones en #ateria de inhabilidades" inco#patibilidades y prohibiciones para ser elegido a cargo o corporaci*n de
(6=
elecci*n popular para el ni%el #unicipal y distrital contenidas en el /ap)tulo Suinto de la presente ley" rigen para Santa Fe
Aogot, Distrito /apital& 'JEste art)culo +ue declarado e0euible por la /orte /onstitucional en Sentencia /45284.66( K
Decret +0-+ de +AA/
:Articul +ED; PR@9!A!/!@CES& Co se podr, no#brar en ning3n cargo de la /ontralor)a a los conce$ales ue hubieren
inter%enido en la elecci*n del contralor" ni al co#paero o co#paera per#anente de los #is#os ni a sus parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad" segundo de a+inidad o pri#ero ci%il& La in+racci*n de lo dispuesto en este art)culo" constituye
causal de #ala conducta& '
++; INCOMPATIBILIDADES DEL PERSONERO DEL DISTRITO CAPITAL
<4&7'F8&CD %8A'%
LeC +E/+ de -EEB;
'rticulo ;$ 'JNKL
Suien haya ocupado en propiedad el cargo de personero no podr, dese#pear e#pleo alguno en el Distrito /apital" ni ser
inscrito co#o candidato a cargos de elecci*n popular" sino un ao despu-s de haber cesado en el e$ercicio de sus +unciones&L
LEH B+F DE -EEE;
:Art"cul G+; #tensin de las incompatibilidades de los contralores y personeros; Las inco#patibilidades de los contralores
departa#entales" distritales y #unicipales y de los #er%ner% di%tritale% y #unicipales tendr,n %igencia durante el per)odo
para el cual +ueron elegidos y hasta doce J(.K #eses posteriores al %enci#iento del per)odo respecti%o o la aceptaci*n de la
renuncia&L
:Articul BE& !C9AA!L!DADES" INCOMPATIBILIDADES D PR@9!A!/!@CES PARA EL AL/ALDE MAD@R" L@S
/@C/E<ALES" L@S ED!LES" EL /@CTRAL@R D EL PERSONERO DE SANTA 'E DE BO,OTA DISTRITO CAPITAL; Las
disposiciones en #ateria de inhabilidades" inco#patibilidades y prohibiciones para ser elegido a cargo o corporaci*n de
elecci*n popular para el ni%el #unicipal y distrital contenidas en el /ap)tulo Suinto de la presente ley" rigen para Santa Fe
Aogot, Distrito /apital&L JEste art)culo +ue declarado e0euible por la /orte /onstitucional en Sentencia /45284.66( K
Decret +0-+ de +AA/
:Articul +E/; PR@9!A!/!@CES& Co se podr,n no#brar en ning3n cargo de la personer)a a los /once$ales ue hubieren
inter%enido en la elecci*n del personero" ni al co#paero o co#paera per#anente de los #is#os" ni a sus parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad" segundo de a+inidad o pri#ero ci%il& La in+racci*n de lo dispuesto en el presente art)culo
constituye causal de #ala conducta&L
!URISPRUDENCIA
La Corte Constitucional en 3entencia C;511 de 511/, respecto a las incompatibilidades del personero se+alH
$:s! las cosas, la Corte deber( determinar si la situacin f(ctica que origina el trato jur!dico igual es susceptible de
comparacin. "icho de otra forma, debe anali6arse si, para efectos de la regulacin de incompatibilidades, el acceso a
los cargos de alcalde y personero son asuntos diferentes que e#igen un trato dis!mil.
4U&
:s! las cosas, es v(lido constitucionalmente que el Legislador equipare las causales de incompatibilidad para acceder a
los cargos de alcalde y personero municipal si se tiene en consideracin la finalidad propuesta con las restricciones para
acceder y permanecer en la funcin pblica. "e hecho, la propia Constitucin se)ala idnticos requisitos y condiciones
para el desempe)o de empleos estatales que pertenecen a diferentes rganos y ramas del poder pblico. ntre muchos
ejemplos, el art!culo 581 de la Carta determina que Clos agentes del =inisterio 'blico tendr(n las mismas calidades,
categor!as... de los magistrados y jueces de mayor jerarqu!a ante quienes ejer6an el cargoC y, el art!culo 5.. superior
dispone que el *egistrador <acional del stado Civil deber( reunir las mismas calidades que se e#ige para ser
magistrado de la Corte 3uprema de +usticia. n consecuencia, el art!culo /9 de la Constitucin no impide que el
Legislador regule iguales causales de incompatibilidad para los personeros y alcaldes, pese a que desempe)an
funciones diferentes.
(6G
4U&
'ues bien, esta Corporacin encuentra que la remisin de las incompatibilidades acusada tiene un objetivo
constitucionalmente valido que se concreta en la bsqueda de la transparencia y moralidad de las actuaciones del
=inisterio 'blico. Tambin, es una garant!a de imparcialidad e independencia inescindible a los rganos de control. :s!
mismo, estas incompatibilidades constituyen un instrumento necesario e idneo para el logro de la finalidad que persigue
la restriccin, puesto que el ejercicio del =inisterio 'blico requiere de funcionarios, al igual que las alcald!as, altamente
comprometidos con la defensa del inters pblico. Tinalmente, la Corte no encuentra que la e#tensin de las causales
del alcalde al personero sacrifique desproporcionadamente el derecho al acceso a la funcin pblica de los aspirantes al
ente de control, puesto que dentro de los fines primordiales del stado se encuentran las necesidades de combatir la
corrupcin y la utili6acin de los bienes pblicos para intereses individuales.,
INCOMPATIBILIDADES MIEMBROS !UNTAS DIRECTIVAS DE ESTABLECIMIENTOS P5BLICOS? EMPRESAS
INDUSTRIALES H COMERCIALES DEL ESTADO H SOCIEDADES DE ECONOMOA MIPTA DEL ORDEN
TERRITORIAL
<4&7'F8&CD %8A'%
La LeC F/0 de -EE-? /*digo Qnico Disciplinario" seala:
:Articul 0+; ]T<3IO< " L:3 I<?:JILI":"3, 6&9DF*'C6K6%67'780 I='"I=<TH3. Las
inhabilidades" inco#patibilidades e i#pedi#entos sealados en la ley para los gerentes" directores" rectores"
#ie#bros de $untas directi%as y +uncionarios o ser%idores p3blicos de las e#presas industriales y co#erciales del
Estado y sociedades de econo#)a #i0ta" se hacen e0tensi%os a las #is#as autoridades de los ni%eles
departa#ental" distrital y #unicipal&L
Decret LeC +-D de +AFB
:Articul +E; DE LA PR@9!A!/!@C DE PRESTAR SER:!/!@S PR@FES!@CALES& Los #ie#bros de las $untas o
conse$os" durante el e$ercicio de sus +unciones y dentro del ao siguiente a su retiro" y los gerentes o directores" dentro
del per)odo 3lti#a#ente sealado" no podr,n prestar sus ser%icios pro+esionales en la entidad en la cual act3a o
actuaron ni en las ue hagan parte del sector ad#inistrati%o al ue au-lla pertenece&L
:Articul +0& DE LAS !C/@MPAT!A!L!DADES DE L@S M!EMAR@S DE LAS <ECTAS D DE L@S FERECTES @
D!RE/T@RES& Los #ie#bros de las $untas o conse$os directi%os y los gerentes o directores no podr,n" en relaci*n con
la entidad a la ue prestan sus ser%icios y con las ue hagan parte del sector ad#inistrati%o al cual pertenece au-lla&
aK /elebrar por s) o por interpuesta persona contrato alguno;
bK Festionar negocios propios o a$enos" sal%o cuando contra ellos se entablen acciones por dichas entidades o se trate
de recla#os por el cobro de i#puestos o tasas ue se hagan a los #is#os" a su c*nyuge o a sus hi$os #enores" o del
cobro de prestaciones y salarios propios&
Las prohibiciones contenidas en el presente art)culo regir,n durante el e$ercicio de las +unciones y dentro del ao
siguiente al retiro de la entidad&
Ta#poco podr,n las #is#as personas inter%enir" por ning3n #oti%o y en ning3n tie#po" en negocios ue hubieren
conocido o adelantado durante el dese#peo de sus +unciones&
Co ueda cobi$ado por las inco#patibilidades de ue trata el presente art)culo el uso ue se haga de los bienes o
ser%icios ue la respecti%a entidad o+rezca al p3blico ba$o condiciones co#unes a uienes los soliciten& Suienes co#o
+uncionarios o #ie#bros de las <untas o /onse$os Directi%os de los organis#os a ue se re+iere este art)culo
ad#itieren la inter%enci*n de cualuier persona a+ectada por las prohibiciones ue en -l se consagran" incurrir,n en
#ala conducta y deber,n ser sancionados de acuerdo con la ley&L
LeC ++EG de -EEB;
:Art"cul GJ; El art)culo GT del Decreto4ley .G= de .666 uedar, as):
Art"cul GJ; "el liquidador. El liuidador ser, de libre designaci*n y re#oci*n del Presidente de la Rep3blica;
estar, su$eto al #is#o r-gi#en de reuisitos para el dese#peo del cargo" inhabilidades" inc$#ati)ilidade%"
(6H
responsabilidades y de#,s disposiciones pre%istas para el representante legal de la respecti%a entidad p3blica en
liuidaci*n&
Sin per$uicio de lo anterior" podr, ser designado co#o liuidador uien se haya dese#peado co#o #ie#bro de la
$unta directi%a o gerente o representante legal de la respecti%a entidad o en las ue hagan parte del sector
ad#inistrati%o al ue auella pertenece&L
34560*5478&96'
El /onse$o de Estado $ediante %entencia del -0 de >uni de -EE0? de la Sala de l Cntenci%
Ad$ini%trati&? Seccin Se2unda Cn%e>era Pnente9 MAROA NOHEMO HERNMNDEI PINI6N
re%#ect a la% in<a)ilidade% e inc$#ati)ilidade% de l% $ie$)r% de la la% !unta% Directi&a%?
,erente% C Directre% de la% e$#re%a% de%centralizada% del E%tad? eN#re%9
$l rgimen al que se refiere la citada disposicin es el contenido en el "ecreto /58 de /07., e#pedido por el
'residente de la *epblica en virtud de las facultades otorgadas por la Ley 58 de /07-.
n los art!culos /1N y /- se)alados por el actor como violados, el decreto antes referido establece las
siguientes prohibiciones e incompatibilidades para los miembros de las juntas directivas y representantes
legales de las entidades descentrali6adas%
$:rt!culo /1. " L: '*H?IJICIO< " '*3T:* 3*KICIH3 '*HT3IH<:L3. Los miembros de las
+untas o Consejos, durante el ejercicio de sus funciones y dentro del a)o siguiente a su retiro, y los >erentes o
"irectores, dentro del per!odo ltimamente se)alado, no podr(n prestar sus servicios profesionales en la
entidad en la cual acta o actuaron ni en las que hagan parte del sector administrativo al que aqulla
pertenece.
$4U&
$:rt!culo /-. " L:3 I<CH=':TIJILI":"3 " LH3 =I=J*H3 " L:3 +G<T:3 Q " LH3 >*<T3
H "I*CTH*3. Los miembros de las +untas o Consejos "irectivos y los >erentes o "irectores no podr(n,
en relacin con la entidad a la que prestan sus servicios y con las que hagan parte del sector administrativo al
cual pertenece aquella%
$a. Celebrar por s! o por interpuesta persona contrato alguno%
$b. >estionar negocios propios o ajenos, salvo cuando contra ellos se entablen acciones por dichas entidades
o se trate de reclamos por el cobro de impuestos o tasas que se hagan los mismos, a su cnyuge o a sus hijos
menores, o del cobro de prestaciones y salarios propios.
$Las prohibiciones contenidas en el presente :rt!culo regir(n durante el ejercicio de las funciones y dentro del
a)o siguiente al retiro de la entidad.
$Tampoco podr(n las mismas personas intervenir, por ningn motivo y en ningn tiempo, en negocios que
hubieren conocido o adelantado durante el desempe)o de sus funciones.
$<o queda cobijado por las incompatibilidades de que trata el presente :rt!culo el uso que se haga de los
bienes o servicios que la respectiva entidad ofre6ca al pblico bajo condiciones comunes a quienes los
soliciten.
$Vuienes como funcionarios o miembros de las +untas o Consejos "irectivos de los organismos a que se
refiere este :rt!culo admitieren la intervencin de cualquier persona afectada por las prohibiciones que en l se
consagran, incurrir(n en mala conducta y deber(n ser sancionados de acuerdo con la Ley.,
$n cuanto al art!culo /1N, el actor considera que ste proh!be a los gerentes o directores de las entidades
descentrali6adas $actuar nuevamente, en la misma entidad dentro del a)o siguiente al retiro, es decir,
desempe)ar dentro de se per!odo otro cargo en la entidad a la que estaban vinculados.,
(68
$'ara la 3ala es inequ!voco que la norma establece a los gerentes o directores la prohibicin de prestar sus
servicios profesionales en la entidad descentrali6ada a la que estuvieron vinculados, dentro del a)o siguiente
al retiro.
ntendiendo que los servicios profesionales a los que se refiere la disposicin en comento pueden ser
prestados bien en virtud de una vinculacin legal o reglamentaria, ora mediante una relacin contractual , 4...&,
4*esaltado nuestro&

9oncepto 7'<*
4n seridor pblico de la 4nidad de Crabajo %egislatio de la 9mara de 5epresentantes puede ser
miembro de la 3unta 7irectia de una fundacin priada sin animo de lucro2 5'7 =?G?GE=?G;B>;??B
-5adicacin$ EE@BBFA de ED@A2@EB3
$Uadelantada una revisin a las normas sobre la materia de inhabilidades e incompatibilidades aplicadas a los
empleados pblicos, U no se encontr impedimento, para que un servidor publico de la C(mara de
*epresentantes forme parte de la de la +unta "irectiva de una fundacin privada sin animo de lucro de la misma
localidad, siempre y cuando se haga fuera de la jornada laboral y no preste a t!tulo particular, servicios de asistencia
o asesor!a en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo de la entidad donde actualmente labora.,

9oncepto 7'<*
4n miembro de la 3unta 7irectia de una 8mpresa 0ocial del 8stado de un municipio, puede formar parte de
la 3unta 7irectia de una institucin priada de salud 1ue presta sus sericios en el mismo municipio2 5'7
7;GGE;??)
"e conformidad con lo e#puesto en la norma citada, el representante legal y los miembros de la +unta "irectiva de una
mpresa 3ocial del stado, no podr(n ser representantes legales, miembros de los organismos directios,
directores, socios, o administradores de entidades con las cuales la institucin tenga contratos de prestacin de
servicios de salud, ni tener participacin en el capital de stas en forma directa o a travs de su cnyuge,
compa)ero o compa)era permanente o parientes hasta el segundo grado de consanguinidad, de afinidad o
nico civil o participar a travs de interpuesta persona.
n este orden de ideas, en criterio de esta "ireccin, usted siendo miembro de la +unta "irectiva de una mpresa
3ocial del stado no podr( formar parte de una institucin privada de salud que presta sus servicios en el mismo
municipio, si dicha institucin tiene contratos de prestacin de servicios con la mpresa 3ocial.
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR CON EL ESTADO
<4&7'F8&CD %8A'%
(65
9onstitucin *oltica9
:Art"cul +--&4 'NL
JNK
Modi+icado por el art& =" Acto Legislati%o 6( de .667& El nue& teNt e% el %i2uiente9 Sin per$uicio de las de#,s
sanciones ue establezca la ley" no podr,n ser inscritos co#o candidatos a cargos de elecci*n popular" ni elegidos"
ni designados co#o ser%idores p3blicos" ni celebrar personal#ente" o por interpuesta persona" contratos con el
Estado" uienes hayan sido condenados" en cualuier tie#po" por la co#isi*n de delitos ue a+ecten el patri#onio
del Estado o uienes hayan sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia" pro#oci*n o +inanciaci*n
de grupos ar#ados ilegales" delitos de lesa hu#anidad o por narcotr,+ico en /olo#bia o en el e0terior&
Ta#poco uien haya dado lugar" co#o ser%idores p3blicos" con su conducta dolosa o gra%e#ente culposa" as)
cali+icada por sentencia e$ecutoriada" a ue el Estado sea condenado a una reparaci*n patri#onial" sal%o ue
asu#a con cargo a su patri#onio el %alor del dao&
:Articul +-F; Inc$#ati)ilidade% de l% Ser&idre% P()lic%& Los ser%idores p3blicos no podr,n celebrar" por
s) o por interpuesta persona" o en representaci*n de otro" contrato alguno con entidades p3blicas o con personas
pri%adas ue #ane$en o ad#inistren recursos p3blicos" sal%o las e0cepciones legales&L
LeC DE de +AA/
:Articul D; DE LAS !C9AA!L!DADES E !C/@MPAT!A!L!DADES PARA /@CTRATAR&

(o& Son inh,biles para participar en licitaciones o concursos y para celebrar contratos con las entidades estatales:

aK Las personas ue se hallen inhabilitadas para contratar por la /onstituci*n y las leyes&
bK Suienes participaron en las licitaciones o concursos o celebraron los contratos de ue trata el literal anterior
estando inhabilitados&

cK Suienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad&
dK Suienes en sentencia $udicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdicci*n de derechos y
+unciones p3blicas y uienes hayan sido sancionados disciplinaria#ente con destituci*n&
eK Suienes sin $usta causa se abstengan de suscribir el contrato estatal ad$udicado&

+K Los ser%idores p3blicos&
gK Suienes sean c*nyuges o co#paeros per#anentes y uienes se encuentren dentro del segundo grado de
consanguinidad o segundo de a+inidad con cualuier otra persona ue +or#al#ente haya presentado propuesta
para una #is#a licitaci*n o concurso&
hK Las sociedades distintas de las an*ni#as abiertas" en las cuales el representante legal o cualuiera de sus
socios tenga parentesco en segundo grado de consanguinidad o segundo de a+inidad con el representante legal o
con cualuiera de los socios de una sociedad ue +or#al#ente haya presentado propuesta" para una #is#a
licitaci*n o concurso&
iK Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la caducidad" as) co#o las sociedades de
personas de las ue auellos +or#en parte con posterioridad a dicha declaratoria&
LEH ++GE DE -EEF 1>uli +B3 #r $edi de la cual %e intrducen $edida% #ara la e8iciencia C la tran%#arencia
en la LeC DE de +AA/ C %e dictan tra% di%#%icine% 2enerale% %)re la cntratacin cn Recur%%
P()lic%;
(67
Art"cul +D; De las inhabilidades para contratar& Adici*nese un literal $K al nu#eral ( y un inciso al par,gra+o (T" del
art)culo 5T de la Ley 56 de (772" as):
'$K Las personas naturales ue hayan sido declaradas responsables $udicial#ente por la co#isi*n de delitos de
peculado" concusi*n" cohecho" pre%aricato en todas sus #odalidades y soborno transnacional" as) co#o sus
eui%alentes en otras $urisdicciones& Esta inhabilidad se e0tender, a las sociedades de ue sean socias tales
personas" con e0cepci*n de las sociedades an*ni#as abiertas1&
Las inhabilidades a ue se re+ieren los literales cK" dK e iK se e0tender,n por un t-r#ino de cinco JGK aos contados
a partir de la +echa de e$ecutoria del acto ue declar* la caducidad" o de la sentencia ue i#puso la pena" o del
acto ue dispuso la destituci*n; las pre%istas en los literales bK y eK" se e0tender,n por un t-r#ino de cinco JGK aos
contados a partir de la +echa de ocurrencia del hecho de la participaci*n en la licitaci*n o concurso" o de la de
celebraci*n del contrato" o de la de e0piraci*n del plazo para su +ir#a&
.o& Ta#poco podr,n participar en licitaciones o concursos ni celebrar contratos estatales con la entidad respecti%a:

aK Suienes +ueron #ie#bros de la $unta o conse$o directi%o o ser%idores p3blicos de la entidad contratante& Esta
inco#patibilidad s*lo co#prende a uienes dese#pearon +unciones en los ni%eles directi%o" asesor o e$ecuti%o y
se e0tiende por el t-r#ino de un J(K ao" contado a partir de la +echa del retiro&
bK Las personas ue tengan %)nculos de parentesco" hasta el segundo grado de consanguinidad" segundo de
a+inidad o pri#ero ci%il con los ser%idores p3blicos de los ni%eles directi%o" asesor" e$ecuti%o o con los #ie#bros de
la $unta o conse$o directi%o" o con las personas ue e$erzan el control interno o +iscal de la entidad contratante&
JLiteral declarado ERESE!ALE por la /orte /onstitucional #ediante Sentencia /4=.7478 del = de septie#bre de
(778" Magistrado Ponente Dr& Ale$andro Mart)nez /aballeroK
cK El c*nyuge" co#paero o co#paera per#anente del ser%idor p3blico en los ni%eles directi%o" asesor" e$ecuti%o"
o de un #ie#bro de la $unta o conse$o directi%o" o de uien e$erza +unciones de control interno o de control +iscal&
dK Las corporaciones" asociaciones" +undaciones y las sociedades an*ni#as ue no tengan el car,cter de abiertas"
as) co#o las sociedades de responsabilidad li#itada y las de#,s sociedades de personas en las ue el ser%idor
p3blico en los ni%eles directi%o" asesor o e$ecuti%o" o el #ie#bro de la $unta o conse$o directi%o" o el c*nyuge"
co#paero o co#paera per#anente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad" a+inidad o ci%il de
cualuiera de ellos" tenga participaci*n o dese#pee cargos de direcci*n o #ane$o&
eK Los #ie#bros de las $untas o conse$os directi%os& Esta inco#patibilidad s*lo se predica respecto de la entidad a
la cual prestan sus ser%icios y de las del sector ad#inistrati%o al ue la #is#a est- adscrita o %inculada&

PARXFRAF@ (o& La inhabilidad pre%ista en el literal dK del ordinal .o& de este art)culo no se aplicar, en relaci*n
con las corporaciones" asociaciones" +undaciones y sociedades all) #encionadas" cuando por disposici*n legal o
estatutaria el ser%idor p3blico en los ni%eles re+eridos debe dese#pear en ellas cargos de direcci*n o #ane$o&
En las causales de inhabilidad por parentesco o por #atri#onio" los %)nculos desaparecen por #uerte o por
disoluci*n del #atri#onio& J!nciso adicionado por el art)culo (5 de la ley ((G6 de .668K&
PARXFRAF@ .o& Para los e+ectos pre%istos en este art)culo" el Fobierno Cacional deter#inar, ue debe
entenderse por sociedades an*ni#as abiertas&L
:Articul A; DE LAS !C9AA!L!DADES E !C/@MPAT!A!L!DADES S@ARE:!C!ECTES& Si llegare a sobre%enir
inhabilidad o inco#patibilidad en el contratista" -ste ceder, el contrato pre%ia autorizaci*n escrita de la entidad
contratante o" si ello no +uere posible" renunciar, a su e$ecuci*n&

/uando la inhabilidad o inco#patibilidad sobre%enga en un proponente dentro de una licitaci*n o concurso" se
entender, ue renuncia a la participaci*n en el proceso de selecci*n y a los derechos surgidos del #is#o&

Si la inhabilidad o inco#patibilidad sobre%iene en uno de los #ie#bros de un consorcio o uni*n te#poral" -ste
ceder, su participaci*n a un tercero pre%ia autorizaci*n escrita de la entidad contratante& En ning3n caso podr,
haber cesi*n del contrato entre uienes integran el consorcio o uni*n te#poral&L
((6
:Art"cul +E; De la% eNce#cine% a la% in<a)ilidade% e inc$#ati)ilidade%; Co uedan cobi$adas por las
inhabilidades e inco#patibilidades de ue tratan los art)culos anteriores" las personas ue contraten por obligaci*n
legal o lo hagan para usar los bienes o ser%icios ue las entidades a ue se re+iere el presente estatuto o+rezcan al
p3blico en condiciones co#unes a uienes los soliciten" ni las personas $ur)dicas sin ,ni#o de lucro cuyos
representantes legales hagan parte de las $untas o conse$os directi%os en %irtud de su cargo o por #andato legal o
estatutario" ni uienes celebren contratos en desarrollo de lo pre%isto en el art)culo H6 de la /onstituci*n Pol)tica&L
LeC 0DA de +AAD;
:Articul ++/; !C9AA!L!DADES E !C/@MPAT!A!L!DADES& Los representantes legales de las entidades pri%adas o
de uienes hagan sus %eces" encargadas del e$ercicio de +unciones ad#inistrati%as est,n so#etidos a las
prohibiciones e inco#patibilidades aplicables a los ser%idores p3blicos" en relaci*n con la +unci*n con+erida&

Los representantes legales y los #ie#bros de las $untas directi%as u *rganos de decisi*n de las personas $ur)dicas
pri%adas ue hayan e$ercido +unciones ad#inistrati%as" no podr,n ser contratistas e$ecutores de las decisiones en
cuya regulaci*n y adopci*n hayan participado&L
34560*5478&96'
La /orte /onstitucional en Sentencia /4=.7 de (778" Magistrado Ponente Dr& ALE<ACDR@ MARTOCEP
/AAALLER@" precept3a:
$La inhabilidad para participar en licitaciones o concursos o para celebrar contratos estatales se predica de los
parientes hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los empleados
de los niveles directivo, asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo directivo o con quienes
ejercen el control interno o fiscal de la entidad contratante respectiva. sto significa que para aplicar la
correspondiente inhabilidad el operador jur!dico debe dirigirse a las normas que definen los niveles de los
empleos del poder pblico. :s!, de acuerdo con el "ecreto /1-5 de /078, los empleos de la rama ejecutiva se
clasifican en distintos grupos. l nivel directivo Ccomprende los empleos a los cuales corresponden funciones
de direccin general de los organismos principales de la rama ejecutiva del poder pblico, de formulacin de
pol!ticas y de adopcin de planes y programas para su ejecucinC. n general se considera que los miembros
de las juntas o consejos directivos de establecimientos pblicos, sociedades comerciales del stado,
empresas industriales y comerciales del stado y sociedades de econom!a mi#ta, pertenecen a esta categor!a
de empleos..,
El Cn%e> de E%tad? #ediante concepto Radicaci*n (2H6 de $ulio (7 de .66( de la Sala de consulta y
Ser%icio /i%il /onse$ero ponente: AEFEST@ TRE<@S <ARAM!LL@" respecto a las e0cepciones de la
inhabilidades e inco#patibilidades en la contrataci*n estatal" seala:
$l statuto >eneral de Contratacin de la :dministracin 'blica, ley 81 de /009, art!culo 8o., dispone que
son inh(biles para participar en concursos o licitaciones y para celebrar contratos con las entidades estatales%
Ca& Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la Constitucin y las leyes. 4...& f& Los servidores
pblicosC.4...& 3i bien el legislador ha previsto en forma ta#ativa las prohibiciones a los servidores pblicos para
contratar con entidades del stado, tambin contempla algunas e#cepciones, entre ellas, la adquisicin de la
propiedad accionaria del stado, la adquisicin por los congresistas de bienes y servicios que se ofre6can en
igualdad de condiciones a todos los ciudadanos y la genrica del art!culo /1 de la ley 81 de /009. "el
contenido normativo de este precepto se deduce que la prohibicin del art!culo /57 constitucional, para el caso
consultado, tiene aplicaciones restringidas, pues las inhabilidades e incompatibilidades de los art!culos 8o. y
0o. de la ley 81 slo dejan de aplicarse cuando el objeto del contrato con la entidad estatal se remite al uso de
bienes o servicios ofrecidos al pblico en condiciones comunes a quienes los soliciten. n cuanto a los
servicios, baste referirse al uso de los denominados pblicos domiciliarios prestados por las empresas
pblicas, los cuales son ofrecidos en general en condiciones comunes a quienes los requieren. :s!, la unidad
de medida, el valor de la tarifa, el cargo fijo, etc. son los mismos para todos los usuarios, eso s! teniendo en
cuenta criterios de estratificacin econmica y social.,
La Crte Cn%titucinal Sentencia C@--+de +AAB? re%#ect a la% in<a)ilidade% e inc$#ati)ilidade%
%)re&iniente%? %e4al9
(((
$n nada se ofende el imperio de la Constitucin por haberse establecido que el hecho de sobrevenir una
causal de inhabilidad o incompatibilidad en cabe6a de quien ya es contratista da lugar a la obligacin de ste
de ceder el contrato previa autori6acin escrita de la entidad contratante, o a la de renunciar a su ejecucin si
aqullo no fuere posible. Tampoco se vulnera la Carta por consagrar que quien participa en un proceso de
licitacin o concurso y resulta intempestivamente afectado por inhabilidades o incompatibilidades deba
renunciar a dicha participacin, ni se desconoce la normatividad superior por prever, como lo hace la norma, la
cesin en favor de un tercero de la participacin en el consorcio o unin temporal que licita o es contratista
cuando la causa de inhabilidad o incompatibilidad se radica en uno de sus miembros. 3i la Corte accediera a
declarar la inconstitucionalidad solicitada, se tendr!a por consecuencia la desaparicin de las reglas aplicables
a los casos de inhabilidades o incompatibilidades sobrevinientes, sin motivo alguno para ella, ya que, por lo
e#puesto, ningn precepto de la Carta 'ol!tica ha sido vulnerado, y, en cambio, ser!a posible una contratacin
que seguir!a llev(ndose adelante pese a la e#istencia de tales situaciones jur!dicas, con grave deterioro de la
moralidad y la pure6a de las correspondientes relaciones entre el stado y los particulares.,
9oncepto 7'<*
%a prima de un miembro de la 3unta 7irectia de una 8mpresa 0ocial del 8stado puede celebrar contrato
de prestacin de sericios con la misma entidad2 5ad$ )85(>;??B-5adicacin$ EEB0B0 de -B@!ul@EB3
$La Ley 81 de /009, es clara en establecer directamente que no podr( contratar con la respectiva entidad, la
persona que se encuentra dentro del segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil
con los miembros de la junta o consejo directivo de la entidad contratanteA por consiguiente, U quien se
encuentre en cuarto grado de consanguinidad con un miembro de la +unta "irectiva de una mpresa 3ocial del
stado no est( inhabilitada para celebrar contrato de prestacin de servicios con la misma entidad.,
9oncepto 7'<*
'l desaparecer el &iel ejecutio de la estructura de las entidades del 8stado, las personas 1ue tengan
nculos de parentesco, hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero ciil con
los seridores pblicos 1ue desempe+aban cargos del niel ejecutio en una institucin del 8stado podrn
celebrar contratos con la misma institucin2 5'7$ =;)B(>;??B$ -5adicacin$ EE+GB de +G@E+@EF3
$"e acuerdo a lo anterior mente e#puesto, teniendo en cuenta el fallo de la Corte Constitucional, el >obierno
<acional tiene la facultad para suprimir los niveles jer(rquicos que considere necesarios en su momentoA por
consiguiente, la supresin del nivel ejecutivo desde el punto de vista tcnico, obedeci al modelo de organi6acin
en la :dministracin 'blica que promoviendo una estructura hori6ontal y fle#ible, elimina lo est(tico de las
jerarqu!as tradicionales. [stas tienden a ser m(s (giles en la toma de decisiones, pues e#iste una mayor
cercan!a entre el nivel de decisin y el de ejecucin y por ende se tiene mayor informacin oportuna y vera6.
n este orden de ideas, U se considera que al desaparecer el <ivel jecutivo de las entidades del stado, la
inhabilidad establecida en el numeral 5N del articulo 8 de la Ley 81 de /009, respecto a la celebracin de
contratos por aquellas personas que tienen v!nculos de parentesco, con los servidores pblicos que
desempe)aban cargos del nivel ejecutivo en una institucin del stado con la cual se va a contratar, desaparece
del (mbito jur!dico al no e#istir el nivel ejecutivo en la estructura de las instituciones publicas.,

((.
9oncepto 7'<*
La %ancin de Su%#en%in i$#ue%ta a un candidat de una alcald"a l in<a)ilita #ara t$ar #%e%in del
car2 c$ alcaldeL RAD;-EEDER+AE/A
$n atencin a las disposiciones citadas, y de acuerdo con el informe adjunto a su consulta, segn el cual el
funcionario fue sancionado con sancin de suspensin 4en particular la relacionada en el art!culo -- numeral 9N del
cdigo disciplinario, segn el reporte de la 'rocuradur!a >eneral de la <acin& sin contemplar la inhabilidad especial
para ocupar cargos pblicos, se considera que el mismo no se encontraba impedido para tomar posesin del
cargo, atendiendo a que la sancin impuesta, se repite, no conllev la inhabilidad especial para ejercicio de
cualquier cargo pblico.
3obre el punto, es necesario recordar que las inhabilidades e incompatibilidades son ta#ativas y de interpretacin
restrictiva, es decir, est(n e#presamente consagradas en una ley o en la Constitucin 'ol!tica. La Corte
Constitucional, ha e#presado sobre el particular que% Cel Legislador tiene un margen de discrecionalidad amplio para
regular las inhabilidades e incompatibilidades para acceder a la funcin pblica, dentro de las limitaciones que la
propia Carta define. "iferente es la situacin del operador jur!dico, quien debe interpretar estricta y restrictivamente
las causales de inelegibilidad, en tanto y cuanto son e#cepciones legales al derecho de las personas a acceder a los
cargos pblicosC
/8
.
9oncepto 7'<*
Un e$#lead #()lic &inculad en 8r$a #r&i%inal e%t in<a)ilitad #ara %u%cri)ir cntrat
de #re%tacin de %er&ici% #r8e%inale% cn la $i%$a entidadL RAD; FF@EA
7e conformidad con lo e:puesto, le informo 1ue las personas 1ue han ocupado empleos en entidades
del 8stado -"a sea del niel nacional o departamental., 1uedan inhabilitadas para contratar durante el a)o
siguiente a su retiro con la misma entidad para prestar a titulo particular servicios de asistencia, representacin o
asesor!a en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo que desempe)aba. 0e precisa 1ue no se
trata de una prohibicin gen#rica para desempe+ar totalmente una profesin u oficio 1ue si podr
ejercer, salo ante la entidad 1ue labor como funcionario " frente a los temas en los 1ue tuo alguna
injerencia, por ra!n de la funcin o cargo 1ue desempe+aba$
Igualmente se aclara que estamos frente a una prohibicin que cobija a todos los e# servidores pblicos ya se trate
de aquellos que prestaron sus servicios a la rama ejecutiva, legislativa, judicial o a los organismos que conforman
la Hrgani6acin lectoral, la "efensor!a del 'ueblo, la Contralor!a >eneral de la *epblica y la 'rocuradur!a
>eneral de la <acin y en cualquiera de los niveles en los que se haya prestado el servicio, es decir nivel
asistencial, tcnico, profesional, directivo, asesor o ejecutivo.
7e conformidad con lo e:puesto, si el objeto del contrato de prestacin de sericios 1ue se pro"ecta
suscribir es ajeno a las funciones propias del cargo, el empleado 1ue ocup un cargo del niel
asistencial o del t#cnico no est inhabilitado para incularse con la misma entidad mediante un contrato
de prestacin de sericios$
(5
Sentencia /4.6646(" M&P& Eduardo Montealegre Lynett
((2
9oncepto 7'<*
Sancine% #enale% 7ue in<a)ilitan #ara t$ar #%e%in de car2% #()lic% cntratar cn el E%tad;
RAD&.667ER(22
'n atencin a las disposiciones citadas, las cuales en el evento de presentarse deben ser informadas por el
funcionario que adopta la decisin a la 'rocuradur!a >eneral de la <acin dado que caben dentro del trmino
genrico utili6ado por la norma $sanciones penales,, el funcionario que ha sido condenado por cualquiera de los
delitos indicados en las normas no podr( ser nombrado funcionario pblico ni suscribir contratos con el stado.
*especto de este ltimo evento, ntese que las inhabilidades de los literales d& y +& del art!culo 8N, no constituyen
una inhabilidad como consecuencia de haber contratado con el stado sino de aquellos antecedentes penales que
impiden a futuro contratar con el stado.
n todo caso se precisa que las inhabilidades e incompatibilidades son ta#ativas y de interpretacin restrictiva, es
decir, est(n e#presamente consagradas en una ley o en la Constitucin 'ol!tica. La Corte Constitucional, ha
e#presado sobre el particular que% Cel Legislador tiene un margen de discrecionalidad amplio para regular las
inhabilidades e incompatibilidades para acceder a la funcin pblica, dentro de las limitaciones que la propia Carta
define. "iferente es la situacin del operador jur!dico, quien debe interpretar estricta y restrictivamente las causales
de inelegibilidad, en tanto y cuanto son e#cepciones legales al derecho de las personas a acceder a los cargos
pblicosC
/0
.
9oncepto 7'<*
*T% I<?:JILI":"3% 4n contratista del 8stado se encuentra inhabilitado para incularse como seridor
pblico2
*or su parte, el artculo =? de la le" 8? de =))G, estableceH
'5C694%D =?$ 78 %'0 8Y98*96D&80 ' %'0 6&M'K6%67'780 8 6&9DF*'C6K6%67'780$ &o 1uedan
cobijadas por las inhabilidades e incompatibilidades de 1ue tratan los artculos anteriores, las personas 1ue
contraten por obligacin legal o lo hagan para usar los bienes o sericios 1ue las entidades a 1ue se refiere
el presente estatuto ofre!can al pblico en condiciones comunes a 1uienes los soliciten, ni las personas
jurdicas sin nimo de lucro cu"os representantes legales hagan parte de las juntas o consejos directios
en irtud de su cargo o por mandato legal o estatutario, ni 1uienes celebren contratos en desarrollo de lo
preisto en el artculo B? de la 9onstitucin *oltica$
8n su caso particular, al eidenciarse del contrato aportado con la consulta, 1ue usted celebr un contrato
en su calidad de representante legal de la 3unta de 'ccin 9omunal del Karrio los Fonjes, entidad esta
priada sin nimo de lucro con personera jurdica reconocida por el Finisterio de Aobierno, con el 6nstituto
7istrital de la *articipacin " 'ccin 9omunal, dicha situacin al estar contemplada dentro de las
e:cepciones preistas por el artculo =? precitado, &D %D 6&M'K6%6C' para incularse como empleado de
una entidad del 8stado$
(7
Sentencia /4.6646(" M&P& Eduardo Montealegre Lynett
((=