Empoderamento Actionaid

O R G A N l Z A D O R E 5
Jorge O. Romaho
e MarIa AhIuhes
DFZFMO 2002
Empoderamento
e direitos no
combate pobreza
XXXX EmpoderamehIo e direiIos ho combaIe
pobreza. - Rio de Jaheiro : AcIiohAid 8rasil
116p. 25cm
lS8N 85-XXXXX-XX-X
1. DesehvolvimehIo, 2. Poder, 3. Pobreza
l. Jorge O. Romaho - 1950, MarIa AhIuhes - 1977
CDD XXX.XXX
Empoderamento e direitos
no combate pobreza
COPYIGH1 (C) 2002 Y AC1IONAID A5IL
ActionAid rasiI
Pua Corcovado, 2S2 ardim 8oInico
CLP 224600S0 Pio de aneiro P
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COODFNAO FDI1OIAL
AcIionAid 8rasil
FVI5O
Clvis Moraes
1ADUO
Glauce Arzua
POJF1O GFICO F DIAGAMAO
Mais Programaao Visual
CAPA
ArIe sobre oIos de arquivo da AcIionAid 8rasil
FO1OLI1O
OuadraIin ArIes Graicas
IMPF55O
LdiIora Lidador
1IAGFM
S00 exemplares
O conIedo desIa publicaao pode ser reproduzido, desde que ciIada a onIe.
Sumario
Introduo ao debate sobre empoderamento
e direitos no combate pobreza ............................................................................... 5
orge O. Pomano e MarIa AnIunes
Fmpoderamento: recuperando a questo
do poder no combate pobreza ............................................................................... 9
orge O. Pomano
AIgumas consideraes sobre estratgias
de empoderamento e de direitos ............................................................................ 21
Cecilia lorio
MetodoIogias e !erramentas para impIementar
estratgias de empoderamento ............................................................................... 45
AlberIo Lnriquez VillacorIa

e Marcos Podriguez
Fmpoderamento, teorias de desenvoIvimento
e desenvoIvimento IocaI na Amrica Latina....................................................... 67
Lnrique Gallichio
O caminho do empoderamento: articuIando as noes
de desenvoIvimento, pobreza e empoderamento .......................................... 91
MarIa AnIunes
S
lntroduo ao debate
sobre empoderamento
e direitos no combate
pobreza
Jorge O. omano
1
e Marta Antunes
2
As abordagehs de empoderamehIo e de direiIos esIao presenIes nas esIra
Iegias e praIicas de campo das ONGs que promovem um desenvolvimenIo alIernaIivo, visando
superaao da pobreza.
A noao de empoderamenIo comea a ser uIilizada na decada dos 70, com os movimenIos sociais
e, posIeriormenIe, passa a permear as praIicas das ONGs. Nos lIimos anos, o conceiIo e a
abordagem oram gradualmenIe apropriados pelas agencias de cooperaao e organizaes inan
ceiras mulIilaIerais (como o 8anco Mundial). NesIa apropriaao o conceiIo e a abordagem soreram
um processo de despoliIizaao ou pasIeurizaao ao ser enaIizada sua dimensao insIrumenIal
e meIodolgica. Assim, junIo com conceiIos como capiIal social e capacidades, o empoderamenIo
passa a ser um Iermo em dispuIa no campo ideolgico de desenvolvimenIo.
Por sua vez, nos lIimos anos, percebese que um nmero crescenIe de insIiIuies da Socie
dade Civil inIroduz em sua esIraIegia a abordagem baseada em direiIos, a qual Iem sua origem na
luIa pelo reconhecimenIo e promoao do conjunIo de direiIos humanos (civis, poliIicos, eco
nmicos, culIurais, eIc.). As prprias agencias de cooperaao e organizaes inanceiras mul
IilaIerais vem progressivamenIe adoIando esIa nova conceiIualizaao na ormulaao de suas
poliIicas e esIraIegias. Dessa orma a noao de direiIos e a abordagem baseada em direiIos
passam Iambem a ser moIivo de debaIe e dispuIa no campo de desenvolvimenIo, Ial como ocorre
no caso de empoderamenIo.
No 8rasil os undamenIos da abordagem baseada em direiIos esIao muiIo mais presenIes nos
debaIes sobre desenvolvimenIo e combaIe pobreza, IanIo no espao governamenIal de poliIicas
pblicas, como enIre os movimenIos sociais, ONGs e o mundo academico, devido imporIncia
que Iem assumido as analises de luIa pela cidadania e de consIruao de direiIos sociais.
Por sua vez, as discusses que Iem como enoque o empoderamenIo sao incipienIes, esIando
associadas, principalmenIe, s proposIas de agencias de cooperaao. LnIre os movimenIos sociais,
ONGs e a academia especializada nesIes Iemas, alem de desconhecimenIo exisIe, em geral, uma
ampla margem de desconiana, por conIa do uso insIrumenIal da abordagem eiIo por enIidades
como o 8anco Mundial.
1 AnIoplogo, AcIionAid/CPDAUlPP, 8rasil.
2 LconomisIa, CPDAUlPP, 8rasil.
LMPODLPAMLNTO L DlPLlTOS NO COM8ATL A PO8PLZA
6
DenIro do mundo das ONGs, a AcIionAid e uma das que Iem adoIado uma esIraIegia cenIrada
no dialogo enIre as abordagens de direiIos e de empoderamenIo.
3
AIuando no pais desde !999,
em seu Irabalho de combaIe pobreza a AcIionAid 8rasil Iem colocado a noao de empodera
menIo como elemenIo cenIral de sua esIraIegia. LsIa Iem sido implemenIada aIraves de projeIos
de desenvolvimenIo local, de campanhas nacionais e do Irabalho de ac.ocac, nos niveis nacional,
regional e local.
ParIindo do reconhecimenIo de que o 8rasil e um dos paises de maior desigualdade no mundo e
que essa e a principal causa da pobreza e da exclusao social, a AcIionAid 8rasil considera que para
superar a pobreza se az necessario promover a consIruao de um projeIo criIico e alIernaIivo de
desenvolvimenIo undado no empoderamenIo dos pobres e de seus represenIanIes e aliados.
O empoderamenIo dos pobres e das comunidades viria a ocorrer pela conquisIa plena dos direiIos
de cidadania. Ou seja, da capacidade de um aIor, individual ou coleIivo, usar seus recursos econ
micos, sociais, poliIicos e culIurais para aIuar com responsabilidade no espao pblico na deesa
de seus direiIos, inluenciando as aes do LsIado na disIribuiao dos servios e recursos pblicos.
Ao mesmo Iempo, a AcIionAid 8rasil considera que os movimenIos sociais e as organizaes
populares sao os principais agenIes de Iransormaao do LsIado num insIrumenIo para a erradicaao
da pobreza e da desigualdade no pais. As ONGs e suas redes dariam suporIe a esIes aIores.
4
AIualmenIe, os projeIos de desenvolvimenIo local promovidos pela AcIionAid 8rasil, em parceria
com ONGs e movimenIos sociais, sao levados a cabo em diversas microrregies, que incluem
desde avelas do Pio de aneiro e de Sao Paulo aIe as areas rurais pobres do NordesIe. Ao mesmo
Iempo, a AcIionAid 8rasil impulsiona e parIicipa de Ires campanhas nacionais: Campanha
Nacional pelo DireiIo Lducaao, Campanha por um 8rasil Livre de Transgenicos e Campanha de
Comercio e Segurana AlimenIar.
Nos lIimos anos a AcIionAid Iem realizado um esoro de propiciar espaos de relexao e debaIe
que permiIam o esclarecimenIo da abordagem de empoderamenIo e de direiIos, que undam sua
esIraIegia, visando a ressalIar as possiveis sinergias enIre as mesmas.
Um dos espaos criados para essa relexao e debaIe oi o seminario inIernacional Os Lnoques de
LmpoderamenIo e DireiIos no CombaIe Pobreza, realizado no Pio de aneiro, nos dias 4 a 6 de
seIembro de 2002, e que congregou mais de J0 proissionais da enIidade, assim como especialisIas
da America LaIina, Luropa, Asia e Arica.
5
O seminario, privilegiando a relexao sobre empoderamenIo e sua praIica na America LaIina,
procurou esIabelecer ponIos de divergencia e convergencia enIre as abordagens de empodera
menIo e direiIos, idenIiicar nas experiencias de Irabalho as praIicas e meIodologias adoIadas,
ressalIando seus limiIes e poIencialidades, e, inalmenIe, releIir acerca das implicaes praIicas e
poliIicas de adoIar essas abordagens no combaIe pobreza.
3 A organizaao, undada no Peino Unido em !972, Iem uma longa Iradiao de Irabalho com desenvolvimenIo, envolvendo
as populaes pobres, movimenIos sociais e organizaes de base, em mais de J0 paises na Asia, na Arica e na
America LaIina e Caribe.
4 AcIionAid 8rasil. LsIraIegia Nacional, 200!200J.
5 O seminario e esIa publicaes oram possiveis de realizar graas ao apoio da AcIionAid UK.
lNTPODUAO AO DL8ATL SO8PL LMPODLPAMLNTO L DlPLlTOS NO COM8ATL A PO8PLZA
7
Assim, uma serie de quesIes oi levanIada como desaios para o debaIe enIre os parIicipanIes:
O empoderamenIo praIicado pelas ONGs e visIo como um meio? Para que? L um
poder sobre recursos e ideologias que nos leva a siIuaes de soma zero? Sera
que isso signiica que as ONGs esIao adoIando uma abordagem insIrumenIal?
Ou que esIao pensando o empoderamenIo como um objeIivo (im)? Um poder
para? Um poder com? Um poder de denIro? PesulIanIe de capacidades indi
viduais, de ser e de se expressar? As ONGs esIao adoIando uma abordagem de
processo? Lm que nivel as perspecIivas de empoderamenIo e direiIos sao exclu
denIes ou se reoram nas praIicas das ONGs?
Lm que medida as praIicas das ONGs Iem seu oco no empoderamenIo de indi
viduos ou de grupos? As ONGs esIao colocando as pessoas ou os grupos no
cenIro do processo? Sao duas ormas disIinIas? Sao complemenIares?
Ouem empodera quem? Ouais as vanIagens e limiIes do empoderamenIo por
ONGs, por movimenIos sociais, pela aIuaao conjunIa de ONGs e governo e por
agencias mulIilaIerais?
Lm que medida esIamos conscienIes de que empoderamenIo e um processo
relacional e conliIuoso? Na praIica, como as esIraIegias das ONGs esIao lidando
com essas relaes conliIuosas?
Ouais as poIencialidades e limiIes apresenIados pelo empoderamenIo quando
esIe e adoIado como esIraIegia de combaIe pobreza nos campos da poliIica,
inormaao, culIura insIiIucional, consIruao de capacidades e parIicipaao?
No seu Irabalho, como as ONGs lidam com os limiIes da abordagem de empode
ramenIo? O que signiica pergunIar, como se asseguram a conIinuidade e o
aproundamenIo das conquisIas? LsIa e uma abordagem de cusIos elevados?
L possivel adoIala em programas de nivel superior, de maior escala e mais com
plexos? Oue procedimenIos de mensuraao, moniIoramenIo e avaliaao de dii
culdades podem ser uIilizados?
A abordagem de empoderamenIo e uIilizada da mesma orma que a abordagem
baseada em direiIos? Ouais as vanIagens e limiIes de uniicar as duas abordagens?
Lm que medida a abordagem baseada em direiIos lida com a necessidade de
discuIir poder e desenvolvimenIo no combaIe pobreza? Como isso esIa sendo
eiIo pelas ONGs?
Como, na praIica, as ONGs superam os limiIes da abordagem baseada em direi
Ios? Como lidar com a inadequaao permanenIe da legislaao como mecanismo
de conIrole de poder? Como lidar com o a exisIenIe enIre a percepao dos
direiIos humanos basicos e as dierenIes percepes de direiIos nos varios
conIexIos poliIicos e culIurais? Como as ONGs lidam com o aIo de a violaao
diaria de direiIos Ierse Iornado algo Iao comum?
Sabendo que exercer direiIos econmicos, sociais e culIurais e uma quesIao em
conronIo e que para esIabelecer esses direiIos as esIruIuras de poder Iem de ser
alIeradas, como as ONGs esIao lidando com isso em seu Irabalho?
8
Para subsidiar o debaIe no seminario, oi elaborada uma serie de IexIos e comunicaes, os quais
azem parIe desIa coleInea.
No primeiro ensaio, fmoceramen|o. rec0eranco a q0e:|5o ce ocer no comca|e ocreza,
orge O. Pomano procura recuperar na uIilizaao da noao de empoderamenIo a imporIncia das
quesIes relaIivas analise de poder, apagadas com a popularizaao dessa abordagem enIre as
agencias de cooperaao mulIilaIeral.
Cecilia lorio, em ^/0ma: con:/cerae: :ocre e:|ra|e/a: ce emoceramen|o e c/re/|o:, explora
as dinmicas das abordagens de empoderamenIo e direiIos no combaIe pobreza, buscando
resgaIar a conceiIualizaao, conIexIualizar o debaIe e aponIar orIalezas e ragilidades de ambas
as abordagens.
No IexIo seguinIe, ^/0ma: con:/cerae: :ocre e:|ra|e/a: ce emoceramen|o e ce c/re/|o:,
AlberIo Lnriquez VillacorIa e Marcos Podriguez buscam azer um balano criIico das meIodologi
as e erramenIas uIilizadas na America LaIina, na implemenIaao de esIraIegias de empodera
menIo. Para isso, parIem de uma relexao sobre o conceiIo de empoderamenIo, ressalIando
suas semelhanas e dierenas com a abordagem baseada em direiIos.
Lnrique Gallichio, em seu Irabalho fmoceramen|o, |eor/a: ce ce:en.o/./men|o e ce:en.o/./-
men|o /oca/ na ^mer/ca /a|/na, oca sua aIenao no mapeamenIo dos modelos de desenvolvi
menIo adoIados na America LaIina e dos paradigmas que os susIenIam. DenIre eles ressalIa
as concepes alIernaIivas, em parIicular as que se susIenIam no aporIes de Pierre 8ourdieu.
O Irabalho inaliza com uma proposIa de abordagem para o desenvolvimenIo local, que ressalIa
a dimensao de poder.
linalmenIe, o ensaio O cam/n/o co emoceramen|o. ar|/c0/anco a: noe: ce ce:en.o/./men|o,
ocreza e emoceramen|o, de MarIa AnIunes, procura uma arIiculaao Ierica das noes de
desenvolvimenIo, pobreza e empoderamenIo, parIindo das abordagens de /e:en.o/./men|o como
//cercace, de AmarIya Sen, e de /0ra/ //.e///ooc:, de PoberI Chambers, na orma como oram
aplicadas por auIores como 8ebbingIon na America LaIina.
Assim, esIa coleInea visa a Irazer ao leiIor brasileiro Irabalhos que aponIam para o uso da
abordagem de empoderamenIo na America LaIina e que enaIizam a imporIncia e complexidade
das quesIes de poder, buscando conIribuir para o orIalecimenIo do dialogo enIre esIa aborda
gem e a baseada em direiIos. Consideramos que nem a abordagem baseada em direiIos nem a
abordagem de empoderamenIo sao suicienIes em si mesmas, mas que ambas sao necessarias
e complemenIares. PrincipalmenIe quando Iemos como oco, no combaIe pobreza, os proces
sos de luIa pela cidadania e de consIruao de sujeiIos sociais.
9
Empoderamento:
recuperando a questo
do poder no combate
pobreza
Jorge O. omano
1
O empoderamento no debate ideoIgico
sobre desenvoIvimento
O empoderamenIo e uma denIre as caIegorias e/ou abordagens como, por exemplo, parIicipaao,
descenIralizaao, capiIal social, abordagem de direiIos (r//|:-ca:ec aroac/) que de orma
expliciIa ou impliciIa esIa inserida no debaIe ideolgico em Iorno do desenvolvimenIo. LsIe debaIe
Iem sido polarizado nos lIimos Iempos enIre os deensores de uma globalizaao regida pelo
mercado (ou, diIo de ouIra orma, pelo lmperio, pelo Consenso de WashingIon, pelo neoliberalismo)
e os criIicos que deendem que a consIruao de um ouIro mundo e possivel.
Lssas caIegorias, originadas em sua maioria em discursos criIicos ao desenvolvimenIo vigenIe,
Iem sido apropriadas e resemanIizadas nos discursos e nas praIicas dominanIes do ma/n:|ream,
expressos principalmenIe aIraves dos bancos e das agencias de desenvolvimenIo mulIilaIerais e
bilaIerais, dos governos e de diversas organizaes da sociedade civil.
lneviIavelmenIe, como em geral aconIece, quando aIores sociais com ideologias, enoques e
praIicas muiIo diversas conluem num conjunIo comum de conceiIos, exisIe uma consideravel
alIa de clareza e aIe conusao com o seu signiicado real. Ao mesmo Iempo exisIe uma descon
iana jusIiicavel pela experiencia recenIe enIre os criIicos do desenvolvimenIo dominanIe
que usaram inicialmenIe essas ideias, sobre os perigos de coopIaao, diluiao e disIorao das
mesmas (Sen, G: !997).
Assim, para ONGs que Iem no empoderamenIo um elemenIo cenIral de sua esIraIegia de
combaIer junIos a pobreza, e undamenIal enrenIar os problemas e limiIes que esIa generali
zaao do uso do conceiIo e da abordagem de empoderamenIo apresenIa.
2
lsIo e, ao inal, do que
esIamos alando quando alamos de empoderamenIo?
Um caminho para enrenIar essa conusao e desconiana que aponIava G. Sen e propiciar a
relexao conjunIa e o debaIe, procurando clariicar nossa abordagem de empoderamenIo, delimiIar
o uso do conceiIo e idenIiicar seus limiIes e poIencialidades a parIir da nossa experiencia. As ideias e
relexes conIidas nesIe IexIo procuram conIribuir nesse caminho.
1 AnIroplogo, AcIionAid/CPDAUlPP, 8rasil.
2 Cabe ressalIar que um conjunIo equivalenIe de problemas e limiIes, associados a esIe Iipo de generalizaao de uso por aIores
diversos, ronda Iambem a abordagem de r//|: ca:ec aroac/.
!0
1. O que no entendemos
por empoderamento
1.1. O empoderamento como trans!ormismo (C=JJF=H@EI).
LmpoderamenIo, como comenIamos inicialmenIe junIo com parIicipaao, descenIrali
zaao, capiIal social e abordagem baseada em direiIos (r//|:-ca:ec aroac/) e um conceiIo e
uma abordagem que Iem sido reapropriada pelo ma/n:|ream e que virou moda nos anos 90
enIre os aIores do desenvolvimenIo. O conceiIo nao s virou moda, mas Iambem o que e mais
danoso oi apropriado como uma orma de legiIimaao de praIicas muiIo diversas, e nao neces
sariamenIe empoderadoras como as proposIas nos Iermos originais.
Assim, o empoderamenIo invocado pelos bancos e agencias de desenvolvimenIo mulIila
Ierais e bilaIerais, por diversos governos e Iambem por ONGs, com muiIa reqencia vem sendo
usado principalmenIe como um insIrumenIo de legiIimaao para eles conIinuarem azendo, em
essencia, o que anIes aziam. Agora com um novo nome: empoderamenIo. Ou para conIrolar,
denIro dos marcos por eles esIabelecidos, o poIencial de mudanas impresso originariamenIe
nessas caIegorias e proposIas inovadoras. SiIuaao Iipica de Iransormismo (a||oarc/:mo): apro
priarse e desvirIuar o novo, para garanIir a conIinuidade das praIicas dominanIes. AdapIandose
aos novos Iempos, mudar Iudo para nao mudar nada.
Num dos recehIes ih!ormes do 8ahco Muhdial sobre empoderamehIo e reduo de
pobreza (World 8ahk, 2002) so apresehIadas, vesIihdo a roupagem hova do empo-
deramehIo, cehIehas de aIividades e ihiciaIivas apoiadas e promovidas pelo 8ahco.
A proli!erao de exemplos deslumbrahIe. Assim, ho|e, o 8ahco Muhdial se apreseh-
Iaria como quem mais promove o empoderamehIo ho muhdo. Porm, um cohhecimehIo
mais cuidadoso da praIica e dos resulIados reais desses mesmos exemplos pode
quesIiohar essa viso oIimisIa da adoo e di!uso da abordagem de empodera-
mehIo pelos bahcos e aghcias mulIilaIerais.
AI ohde, ha grahde maioria dos casos - como, por exemplo, em pro|eIos de irrigao,
di!uso de Iele!ohia ou de !uhdos de desehvolvimehIo social - ho se cohIihua !azehdo
em esshcia, aihda que de ouIro modo, o que se !azia? lsIo : roupagehs hovas para
aes velhas... Ou aI ohde o poIehcial de mudaha das aes hovas Iem sido limiIado
- ou ahulado - pela praIica e a culIura polIica e ihsIiIuciohal domihahIes ha ehIidade
e hos goverhos que promovem essas aes? lsIo : aes hovas aprisiohadas em
roupagehs velhas...
EhIre as prprias ONGs, aI ohde a presIao ou promoo de servios sociais basicos
Iem-se Irahs!ormado, verdadeiramehIe, hum meio de empoderamehIo e ho um !im
em si mesmo? lsIo , aI ohde, em alguhs casos, a culIura ihsIiIuciohal, os habiIus dos
seus !uhcioharios, a correlao de !oras ihIra-ihsIiIuciohais, os compromissos crisIali-
zados com parceiros e comuhidades e o peso da !orma mais segura de obIeho de
recursos !ihahceiros (spohsorship) e sua di!iculdade em cohsolidar "hovos produIos" -
ehIre ouIros !aIores - levam a que se reproduza a presIao e a promoo de servios
como um !im. E que o empoderamehIo, perigosamehIe, !ique reduzido a um papel de
legiIimao dessa "praIica assisIehcialisIa".
LMPODLPAMLNTO: PLCUPLPANDO A OULSTAO DO PODLP NO COM8ATL A PO8PLZA
!!
1.2. Um empoderamento sem poder?
Lm varias das proposIas que prolieraram com a generalizaao do uso do Iermo, modiicouse
subsIancialmenIe a abordagem. Nelas Iem sido colocada em segundo plano a quesIao essencial
da noao e da abordagem de empoderamenIo. lsIo e, a quesIao do poder. Mais precisamenIe, a
mudana nas relaes de poder exisIenIes Iem sido deslocada de seu papel cenIral, virando uma
quesIao impliciIa ou diluida enIre os elemenIos que comporiam o empoderamenIo.
VolIahdo ao relaIrio |a mehciohado do 8ahco Muhdial, ho balaho apresehIado sobre
a praIica de empoderamehIo promovida pela ihsIiIuio, vemos que a quesIo de mu-
dahas has relaes de poder !ica diluda ha !orma como so de!ihidos os quaIro ele-
mehIos que comporiam a abordagem: acesso ih!ormao, ihcluso e parIicipao,
presIao de cohIas e capacidade orgahizaciohal local. Essa diluio Iambm se mahi-
!esIa ha !orma de de!ihir as areas ohde os prihcpios do empoderamehIo se aplicam:
acesso a servios basicos, promoo da goverhaha local, promoo da goverhaha
haciohal, desehvolvimehIo de mercados em !avor dos pobres, acesso |usIia e a|uda
legal. 1ahIo hos elemehIos como has areas ho se da desIaque ao poder, s relaes de
poder exisIehIes e s que se preIehde mudar. O "corpo" do empowerment do 8ahco
Muhdial Iem !icado sem o seu corao...
1.3. Um empoderamento neutro e sem con!Iitos?
Na generalizaao do uso da abordagem de empoderamenIo, e em parIicular no promovido
aIraves de governos e de agencias mulIilaIerais, Iemse procurado despoliIizar o processo de
mudana impulsionado aIraves dele. Nesse senIido, a quesIao IaIica de iniciar o processo a parIir
de um oco relaIivamenIe neuIral inunda Ioda a esIraIegia. Lssa suposIa neuIralidade, na praIica,
unciona como um limiIe ao processo de empoderamenIo. L a conIinuar se manIendo, vem a
uncionar como um elemenIo imporIanIe no conIrole do processo de mudana pelo :|a|0: q0o.
lazendo parIe dessa visao de neuIralidade apresenIase uma aversao aos conliIos. Procurase
Iecnicizar os conliIos, Iirando deles suas dimenses ideolgicas e poliIicas, de orma a domesIicalos.
Os conliIos perIurbam o resulIado esperado. A mudana procurada seria o ruIo do progresso
das relaes sociais, do desenvolvimenIo das insIiIuies e da superaao das alhas do mercado.
O empoderamenIo, nessa visao, seria um acelerador ponderado desse progresso. Uma Iecnica de
adminisIraao e neuIralizaao de conliIos. 8uscase reduzir os eeiIos do empoderamenIo, no
melhor dos casos, aos de uma progressao ariImeIica e nao poIencializar suas possibilidades
enquanIo desencadeador de progresses geomeIricas. Com essa pasIeurizaao do empodera
menIo, Iemse procurado eliminar seu caraIer de ermenIo social.
Nao e de qualquer poder que esIamos alando quando enrenIamos a pobreza. LsIamos
alando de siIuaes caracIerizadas por relaes de dominaao, siIuaes onde exisIem ainda que
por vezes seja diicil delimiIar claramenIe aIores que Iem algum Iipo de beneicio por ocupar
posies dominanIes. LsIamos alando de relaes de dominaao que envolvem volunIaria ou
involunIariamenIe opressores e oprimidos. A abordagem de empoderamenIo nao pode ser
neuIral nem Ier aversao aos conliIos e a seus desdobramenIos. O desdobramenIo dos conliIos
signiica que o processo de mudana, uma vez deslanchado, permeia e se inilIra em ouIras
dimenses vividas pelas pessoas e grupos sociais. LmpoderamenIo implica conIagio, nao assepsia.
L ermenIo social: esIa mais para inovaao criaIiva que para evoluao conIrolada.
!2
AIraves do empoderamenIo se busca conscienIemenIe quebrar, eliminar as relaes de
dominaao que susIenIam a pobreza e a Iirania, ambas onIes de privaao das liberdades subs
IanIivas. Com o empoderamenIo se procura combaIer a ordem naIuralizada ou insIiIucionalizada
dessa dominaao (seja ela pessoal, grupal, nacional, inIernacional, seja ela econmica, poliIica,
culIural ou social) para consIruir relaes e ordens mais jusIas e eqiIaIivas. O empoderamenIo
implica em Iomar parIido (ou relembrando a anIiga palavra de ordem: compromisso) pelos
pobres e oprimidos e em esIar preparado para lidar quase Iodo o Iempo com conliIos.
1.4. O empoderamento como ddiva
Nas praIicas de empoderamenIo das pessoas aIraves de programas e projeIos promovidas
pelos governos, bancos e agencias de desenvolvimenIo mulIilaIerais e bilaIerais e recorrenIe que
esse conceiIo assuma caraIer de uma dadiva, de algo que pode ser ouIorgado. Nesses casos o
oco passa a ser a maior acilidade de acesso a recursos exIernos, bens ou servios, secundarizando
ou deixando de lado os processos de organizaao do grupo e de consIruao de auIoesIima e
coniana das pessoas. Ainda que a parIicipaao seja propalada, seu conIedo ica esIreiIo, redu
zido a algumas consulIas rapidas no inicio dos programas (Sen, G: !997).
O empoderamenIo nao e algo que pode ser eiIo a alguem por uma ouIra pessoa. Os agenIes
de mudana exIernos podem ser necessarios como caIalisadores iniciais, mas o impulso do
processo se explica pela exIensao e a rapidez com que as pessoas e suas organizaes se mudam
a si mesmas. Nem o governo, nem as agencias (e nem as ONGs) empoderam as pessoas e as
organizaes, as pessoas e as organizaes se empoderam a si mesmas. O que as poliIicas e as
aes governamenIais podem azer e criar um ambienIe avoravel ou, oposIamenIe, colocar
barreiras ao processo de empoderamenIo (Sen, G: !997).
1.5. O empoderamento como uma tcnica que se aprende em
cursos (ou a pedagogizao e a tecnicizao do empoderamento)
A generalizaao do uso do conceiIo e da abordagem veio acompanhada com uma reduao
da praIica social e poliIica do empoderamenIo a quesIes Iecnicas e insIrumenIais. lsIo e, o
empoderamenIo passou a ser considerado principalmenIe como uma Iecnica que compreende
meIodologias especiicas e menos como um complexo processo social e poliIico.
LsIa reduao ou Iecnicizaao do empoderamenIo veio a solucionar o problema de sua
diusao. Na grande maioria dos projeIos e programas propiciados pelos bancos e agencias de
desenvolvimenIo mulIilaIerais e bilaIerais, governos e ONGs, a componenIe capaciIaao e uma
das principais. Prolieraram cursos de capaciIaao minisIrados por consulIores agora enquanIo
especialisIas em meIodologias parIicipaIivas de empoderamenIo. O empoderamenIo passou a
ser ensinado em salas de aula, em deIrimenIo da Iroca de experiencias e da consIruao de resposIas
conjunIas em ace de siIuaes de dominaao especiicas. lsIo e, se supervalorizaram os eeiIos
poliIicos da aao pedaggica em deIrimenIo dos eeiIos pedaggicos da aao poliIica.
!J
1.6. A superpoIitizao e a atomizao do empoderamento
linalmenIe, gosIariamos de levanIar dois riscos oposIos que se apresenIam na generali
zaao e uso da abordagem do empoderamenIo. Os riscos da superpoliIizaao e da aIomizaao.
Por um lado, as Ieorias mais anIigas de empoderamenIo Iem ignorado, e aIe negado, o
elemenIo individual desse processo, acrediIando que o oco na auIonomia individual implicaria
na aIomizaao e na negaao dos inIeresses e inIeraes de grupo (Sen, G.: !997). AnIe esse
perigo, se recomendava que a enase no Irabalho osse colocada nos grupos e suas organizaes.
LsIa visao do empoderamenIo como um processo que diz respeiIo, basicamenIe, s relaes
de poder enIre grupos sociais e organizaes veio ao enconIro da orandade paradigmaIica e
poliIica criada no inal do seculo com a crise do marxismo e o racasso do socialismo real e das
revolues nacionaispopulares. Para um grande nmero de inIelecIuais, de agenIes de desenvol
vimenIo e de organizaes populares ou de esquerda , o discurso e a praIica do empodera
menIo passou a ser uma nova esperana na consIruao da revoluao socialisIa ou anIiimperialisIa.
LsIa legiIima expecIaIiva de mudana, porem, inIroduziu no Irabalho de combaIe pobreza
aIraves do empoderamenIo o risco de sua superpoliIizaao. LsIe risco implica na reduao do
empoderamenIo a um Iipo de aao coleIiva. lsIo e, quando s dizem respeiIo ao Irabalho de
empoderamenIo as praIicas e discursos poliIicos conIesIaIrios, que Ienham nas organizaes ou
movimenIos seus aIores quase exclusivos.
Num plo oposIo, as proposIas de empoderamenIo vem sorendo a inluencia das IenIaIivas
de despoliIizaao, ragmenIaao e aIomizaao das siIuaes de dominaao, propiciadas pelo
avano do neoliberalismo, das Ieorias que vaIicinam o im das ideologias e da supervalorizaao
da individualidade. Para enrenIar a dominaao assim caracIerizada, a lgica da aao coleIiva que
se promove e aquela cuja racionalidade ica reduzida ao principio do inIeresse egoisIa individual,
excluindo ouIros principios undamenIais, como os de solidariedade e de valores comparIilhados.
A idenIidade da pessoa como um produIo hisIrico, social e culIural e secundarizada em
unao do inIeresse aIomizado do individuo, enquanIo produIo do mercado.
Lm sua grande maioria, o empoderamenIo promovido pelos bancos e agencias de desen
volvimenIo mulIilaIerais e bilaIerais e pelos governos Iemse susIenIado numa expecIaIiva de
aao racional dos aIores cenIrada no inIeresse individual. Lsses inIeresses e preerencias sao
visIos como propriedades dos individuos, nao imporIando que sejam produIo da inIeraao
grupal, da praIica social e culIural. lnverIemse assim a expecIaIiva e o caminho da mudana.
Passase a se invesIir prioriIariamenIe na mudana dos individuos, ou no maximo, das insIiIuies.
A mudana nos grupos e nas organizaes seria, em lIima insIncia, um subproduIo da agre
gaao dessas mudanas aIomizadas individuais. Dase um descompasso enIre a enase colocada
no empoderamenIo individual e insIiIucional, em relaao ao descaso no empoderamenIo grupal
e das organizaes.
Para concluir, cabe reairmar que o quesIionamenIo da superpoliIizaao nao implica em
negar que o empoderamenIo aIraves dos processos grupais pode vir a ser alIamenIe eeIivo IanIo
na mudana de esIruIuras que susIenIam as siIuaes de dominaao como nas mudanas em
nivel individual, em Iermos de maior conIrole sobre recursos exIernos ou de maior auIonomia e
auIoridade na Iomada de decises. Por sua vez, o quesIionamenIo da aIomizaao nao implica em
desconhecer que a mudana na consciencia de dominaao, ainda que caIalisada em processos
grupais, e prounda e inIensamenIe pessoal e individual. Nem Iambem em negar a imporIncia
da auIonomia individual aIraves de luIar para azer do pessoal algo poliIico, como, por exemplo,
o vem promovendo e consIruindo o movimenIo de mulheres (Sen, G. !997).
!4
2. Enfrentando a
questo do poder
A promoao de um novo modelo de desenvolvimenIo que permiIa a expansao das liberdades
subsIanIivas e insIrumenIais das pessoas (Sen, A. 200!) e que Ienha no empoderamenIo um
caminho principal para a superaao da pobreza e da Iirania enquanIo seus principais obsIa
culos necessiIa enrenIar a quesIao do poder.
2.1. F o que o poder?
LnIre os mlIiplos debaIes sobre a quesIao do poder, Iendo em visIa nosso inIeresse em
delimiIar o conceiIo e a abordagem de empoderamenIo, e procurando nao enIrar demais na
Ieoria, nos deIeremos rapidamenIe em s duas grandes concepes sobre o poder.
A primeira, inscriIa na verIenIe do pluralismo norIeamericano da ciencia poliIica, ve o poder
como capacidade de conIrole sobre algo ou alguem: quando uma pessoa ou grupo e capaz de
conIrolar de alguma orma as aes ou possibilidades de ouIros. A ideia ora e poder sobre^.
O poder sobre se apresenIa como uma subsIncia, iniIa, Iranserivel, Iomavel: se alguem
ganha poder, ouIros o perdem (isIo e, um jogo de soma zero). Lle pode ser delegado (por exemplo,
em represenIanIes), ou Iirado (por exemplo: das bases). Havendo uma reversao na relaao de
poder, as pessoas que aIualmenIe Iem o poder nao apenas o perderao senao que o verao sendo
usado conIra elas (lorio, 2002).
A segunda concepao, que Iem origem na visao de loucaulI, nao considera o poder como
uma subsIncia iniIa e que pode ser alocada a pessoas e grupos. O poder e relacional, consIi
Iuido numa rede de relaes sociais enIre pessoas que Iem algum grau de liberdade, e somenIe
exisIe quando se usa. O poder esIa presenIe em Iodas as relaes. Sem poder as relaes nao
exisIiriam. NesIa concepao a resisIencia e uma orma de poder: onde ha poder ha resisIencia
(lorio, 2002).
A parIir da visao fo0ca0/|/ana, se amplia a noao de poder. O poder nao e s poder sobre
recursos (isicos, humanos, inanceiros) e ideias, crenas, valores e aIiIudes. L possivel, e necessario,
dierenciar ouIros Iipos de exercicio do poder. Por exemplo, o poder para azer uma coisa (um
poder generaIivo que cria possibilidades e aes), o poder com (que envolve um senIido de que
o Iodo e maior que as parIes, especialmenIe quando um grupo enrenIa os problemas de maneira
conjunIa, por exemplo, homens e mulheres quesIionando as relaes de genero), e o poder de
denIro, isIo e, a ora espiriIual que reside em cada um de ns, base da auIoaceiIaao e do
auIorespeiIo, e que signiica o respeiIo e a aceiIaao dos ouIros como iguais. LsIes lIimos Iipos
de poder poder para, poder com e poder de denIro nao sao iniIos, podem crescer com o seu
exercicio (lorio, 2002). Um grupo exercendo esIes poderes nao necessariamenIe reduz o poder
dos ouIros, porem, de Ioda orma esse desenvolvimenIo implica mudanas nas relaes.
Lm sinIese, nas diversas sociedades, em Iodas as relaes sociais e possivel idenIiicar o
exercicio de poder, seja qual or o Iipo (poder sobre, poder para, poder com, poder de denIro...).
Nas siIuaes de pobreza conluem Iodos esses Iipos de poder, mas de modo dierenIe segundo
as especiicidades dos conIexIos. lsIo coloca o desaio de Ier que idenIiicar as relaes de poder e os
Iipos de exercicio de poder principais e secundarios que caracIerizam cada siIuaao de pobreza.
!S
2.2. A necessidade da anIise das reIaes de poder
no combate pobreza
O enrenIamenIo da pobreza aIraves de uma abordagem de empoderamenIo requer, conse
qenIemenIe, uma clara compreensao das relaes de poder e dos Iipos de exercicio de poder
principais e secundarios que as conormam.
A analise das relaes de poder e das siIuaes de dominaao resulIanIes Iem que esIar
consIanIemenIe em oco no Irabalho de empoderamenIo, seja qual or o nivel (pessoal ou grupal),
o IerriIrio (local, regional, nacional, global), a dimensao (social, poliIica, econmica, culIural,
ambienIal) ou os objeIivos (esIraIegicos ou organizacionais) que se privilegiem.
No caso do Irabalho em parceria enIre ONGs e com organizaes de base, a analise das
relaes de poder deve esIar presenIe nao s no diagnsIico inicial, mas Iambem na consIruao
conjunIa da esIraIegia de aao, no planejamenIo parIicipaIivo das aes, no acompanhamenIo
coIidiano das aIividades, nos exercicios de revisao e relexao, e na avaliaao inal de resulIados.
Como Iambem na prpria avaliaao organizacional de nossa enIidade.
A analise das relaes de poder e das siIuaes de dominaao resulIanIes implica em discuIir
e releIir, junIo com os parceiros e as populaes pobres, sobre quesIes que permiIam dar conIa
de aspecIos como:
Qua/ e o espao soc/a/ cons/derado no qua/ se man/festam as re/aes de poder?
Por exemplo:
da amilia, da comunidade, da regiao eIc.
do mercado, do LsIado, da sociedade civil.
Que t/po de exerc/c/o de poder pr/nc/pa/ e secundar/o se man/festa nas
d/ferentes re/aes?
Por exemplo:
poder sobre, poder para, poder com, poder de denIro
Que forma de poder e predom/nante nessas re/aes?
Por exemplo:
poder econmico, poliIico, social, culIural, psicolgico.
Que esta em jogo nessas re/aes de poder?
Por exemplo:
o acesso a recursos (ambienIais, econmicos, poliIicoinsIiIucionais, culIurais, humanos),
a Iransormaao desses recursos em aIivos, ou diIo de ouIra orma, a produao, circulaao,
acumulaao e uso de capiIais especiicos (ambienIal, econmico, poliIico, culIural, social),
quesIes de hierarquia e/ou presIigio.
Que campo espec/f/co essas re/aes de poder de//m/tam?
Por exemplo:
campo das relaes amiliares de genero,
campo da luIa pela Ierra,
campo do desenvolvimenIo local,
!6
campo das poliIicas nacionais de combaIe pobreza,
campo dos acordos nacionais de paz,
campo dos acordos inIernacionais de comercio agricola.
Qua/s sao os atores pr/nc/pa/s envo/v/dos nessas re/aes?
No caso do campo do desenvolvimenIo local, por exemplo:
governo municipal, agencias especiicas do governo esIadual ou ederal presenIes no
mbiIo local, eliIes (undiarias, inanceiras, comerciais, indusIriais) locais e suas enIidades
de represenIaao, moradores urbanos e suas associaes, agriculIores amiliares e suas
associaes, ONGs.
Quem tem o poder? Ou em Iermos ahalIicos mais precisos: quem ocupa a pos/ao
de dom/naao e qua/s sao os seus a//ados no campo em cons/deraao?
o governo municipal e as eliIes locais e suas enIidades de represenIaao,
Iendo como aliadas as agencias do governo esIadual ou ederal presenIes no mbiIo local.
Quem ocupa a pos/ao de dom/nado e quem podem ser seus a//ados?
moradores urbanos e suas associaes, agriculIores amiliares e suas associaes,
Iendo como aliadas as ONGs.
Que compreensao tm os atores pr/nc/pa/s sobre a s/tuaao ana//sada?
lsIo e:
quem ala o que e de qual posiao?
idenIiicar e caracIerizar os principais elemenIos do discurso dominanIe e suas varianIes,
idenIiicar aIe onde os principais elemenIos do discurso dominanIe esIao presenIes nas
verses dos aIores dominados (predominio do senso comum ideolgico),
idenIiicar e caracIerizar os principais elemenIos das verses criIicas (presena do bom
senso ou aIe de discursos conIrahegemnicos).
Como se exerce a dom/naao?
lsIo e, aIraves:
da coerao (poder isico),
de leis, regimenIos ou conIraIos (poder insIiIucional),
e/ou dos cosIumes e da ideologia (poder simblico).
Como se reproduz a s/tuaao de dom/naao?
Por exemplo, no campo de luIa pela Ierra, enIre ouIros mecanismos, aIraves:
do nao reconhecimenIo da posse Iradicional das comunidades camponesas como um
direiIo de acesso Ierra legiIimo e legal,
da corrupao (grilagem) na IiIulaao de Ierras pelos laIiundiarios,
do conIrole dos preos do mercado de Ierras,
!7
da implemenIaao pelos laIiundiarios, em aliana com as eliIes comerciais locais, de me
canismos laborais e mercanIis de apropriaao de renda que limiIem a possibilidade de
acumulaao por parIe dos agriculIores sem Ierra ou com pouca Ierra,
da ormaao de milicias privadas e/ou da acil disponibilidade de uso da ora pblica para
eviIar ocupaes de Ierra,
da maIana seleIiva de lideranas de semIerra e/ou de seus aliados.
Qua/s sao as formas de res/stnc/a?
lsIo e:
as esIraIegias sao individuais ou exisIem esIraIegias grupais?,
resisIencia passiva, mobilizaao e conliIo aberIo.
Como esta sendo e como pode v/r a ser mudada a s/tuaao de dom/naao?
lsIo e:
que condies e oporIunidades sao necessarias para que essa mudana se eeIive ou inIen
siique? Lm parIicular, que alianas ou redes podem ser consIruidas?,
quais capacidades das pessoas e das organizaes necessiIam ser desenvolvidas?
Como podemos mon/torar e ava//ar as permannc/as e as mudanas nas
re/aes de poder?
Por exemplo, aIraves de:
consIruir exercicios de revisao e relexao,
esIabelecer conjunIamenIe procedimenIos e indicadores.
A lisIa de quesIes que se acaba de discriminar nao preIende ser exausIiva. Ao mesmo
Iempo, cabe ressalIar que nao esIamos sugerindo que Iodas elas Ienham que ser respondidas no
Irabalho das ONGs. As ONGs nao sao insIiIuies de pesquisa. O objeIivo da apresenIaao desIa
lisIagem e o de exempliicar o Iipo de aspecIos e quesIes que podem ser ormuladas sobre as
relaes de poder. A escolha das quesIes e a linguagem a ser uIilizada em sua ormulaao
dependerao de cada caso.
3. O que entendemos
por empoderamento
3.1. O empoderamento como abordagem e como processo
Segundo nossa perspecIiva, o emoceramen|o e:
uma acorcaem que coloca as pessoas e o poder no cenIro dos processos de desenvol
vimenIo,
um roce::o pelo qual as pessoas, as organizaes, as comunidades assumem o conIrole de
seus prprios assunIos, de sua prpria vida e Iomam consciencia da sua habilidade e
compeIencia para produzir, criar e gerir.
!8
No combaIe pobreza, a abordagem de empoderamenIo implica no desenvolvimenIo das
capacidades (caac///|/e:) das pessoas pobres e excluidas e de suas organizaes para Iransormar as
relaes de poder que limiIam o acesso e as relaes em geral com o LsIado, o mercado e a
sociedade civil.
3
Assim, aIraves do empoderamenIo visase a que essas pessoas pobres e excluidas
venham a superar as principais onIes de privaao das liberdades, possam consIruir e escolher
novas opes, possam implemenIar suas escolhas e se beneiciar delas.
As capacidades (caac///|/e:) sao poderes para azer ou deixar de azer coisas. Assim, o
conceiIo de capacidades nao signiica s as habilidades (ac///|/e:) das pessoas, mas Iambem as
oporIunidades reais
4
que essas pessoas Iem de azer o que querem azer (Sen A, !992).
O empoderamenIo, enquanIo desenvolvimenIo das capacidades das pessoas pobres e excluidas
e suas organizaes, e um processo relacional e conliIuoso.
Pelacional, no senIido de que sempre envolve vinculos com ouIros aIores. Nao da para
analisar e Irabalhar no processo de empoderamenIo em Iermos aIomizados individuais.
Sempre Iemos que pensar no Iecido de relaes de poder nas quais o individuo, ou melhor,
a pessoa esIa inserida.
ConliIuoso, no senIido de que o empoderamenIo diz respeiIo a siIuaes de dominaao
expliciIas ou impliciIas e busca de mudanas nas relaes de poder exisIenIes. O empodera
menIo leva a mudanas IanIo da posiao individual como grupal nas relaes de poder/
dominaao. Lssas mudanas nao ocorrem, em geral, sem conliIos de alguma ordem. Assim, no
Irabalho de empoderamenIo, esIamos lidando com a resoluao negociada ou nao de
conliIos. A parIicipaao nesse processo nao pode ser neuIra. Lla implica assumir uma posiao
de aliado dos pobres e excluidos e, como Ial, azer parIe dos conliIos que levam modiicaao
das relaes de poder que manIem a siIuaao de dominaao exisIenIe.
3.2. As caractersticas da abordagem do empoderamento
Alem do seu caraIer processual, a abordagem do empoderamenIo apresenIa um conjunIo
nao hierarquico e inIerrelacionado de caracIerisIicas (SheIIy, s/d):
/o//:|/co: o empoderamenIo implica numa abordagem geral e nao num conjunIo de /n0|:,
nao pode ser limiIado s noes de aIividades ou seIores que se desenvolvem nas dierenIes
eIapas de um projeIo, e o resulIado da sinergia enIre o conjunIo de aIividades e aes.
f:ec/f/c/cace con|ex|0a/: o empoderamenIo s pode ser deinido em unao de conIexIos
locais especiicos em Iermos sociais, culIurais, econmicos, poliIicos e hisIricos.
/oca//zaco o empoderamenIo diz respeiIo aos grupos excluidos e vulneraveis urbanos e rurais.
f:|ra|e/co o empoderamenIo se reere a aspecIos esIraIegicos que procuram aIacar as
causas esIruIurais e praIicas da despossessao de poder (oner/e::ne::.
3 Agradeo a Nelson G. Delgado seus comenIarios sobre esIa deiniao que levaram a reorar nela a enase na Iransormaao
das relaes com o LsIado, o mercado e a sociedade civil.
4 As oporIunidades se reerem s limiIaes e possibilidades apresenIadas pelas condies exIernas, enIre as quais se desIacam
as relaes de poder e as siIuaes de dominaao nas quais as pessoas, os grupos e as organizaes esIao inseridos.
!9
/emocra|/za5o no empoderamenIo o aspecIo chave e a democraIizaao e a parIicipaao
(como meio e como im).
Con:|r0|o /ceo/o/co o empoderamenIo depende da percepao que os individuos e os
grupos Ienham de si mesmos e de sua siIuaao.
50:|en|ac///cace: o empoderamenIo diz respeiIo auIorealizaao e susIenIabilidade
das praIicas.
3. O empoderamento como estratgia de combate pobreza
Nos discursos do ma/n:|ream, diluido em digresses sobre o progresso em Iermos econ
micos, Iecnicos ou inormacionais, cada vez mais se oculIa a discussao das relaes enIre de
senvolvimenIo e poder. Lsse oculIamenIo nao e sem conseqencias, ja que diiculIa idenIiicar
IanIo a prpria concepao de desenvolvimenIo como os enIraves para a consIruao de um
projeIo alIernaIivo.
Desde a nossa perspecIiva, seguindo A. Sen, um projeIo alIernaIivo implica na promoao de
um modelo de desenvolvimenIo que permiIa a expansao das liberdades subsIanIivas e insIru
menIais das pessoas.
5
Ou seja, um projeIo em aberIo, orienIado para as pessoas enquanIo agenIes
e que respeiIa a diversidade humana e a liberdade de escolha. Nesse projeIo a pobreza e a Iirania
sao os principais enIraves a serem enrenIados.
Da mesma orma que se oculIam as relaes enIre poder e desenvolvimenIo, Iambem se
diluem as relaes enIre poder e pobreza. A pobreza consIiIuida e perpeIuada por relaes de
poder. A pobreza e um esIado de desempoderamenIo.
Ver a pobreza como um esIado de desempoderamenIo Iem como ponIo de parIida o pressu
posIo de que os individuos e os grupos pobres nao Iem poder suicienIe para melhorar suas
condies nem a sua posiao nas relaes de poder e dominaao nas quais esIao inseridos. lsIo e
parIicularmenIe desIacavel no caso dos grupos mais desempoderados e vulneraveis, isIo e, das
mulheres, dos idosos e das crianas.
O empoderamenIo e um meio e um im para a Iransormaao das relaes de poder exisIenIes
e para superar o esIado de pobreza. L um meio de consIruao de um uIuro possivel, palpavel,
capaz de recuperar as esperanas da populaao e de mobilizar suas energias para a luIa por
direiIos no plano local, nacional e inIernacional. Mas o empoderamenIo Iambem e um im,
porque o poder esIa na essencia da deiniao e da superaao da pobreza. O empoderamenIo
necessiIa consIanIemenIe ser renovado para garanIir que a correlaao de oras nao volIe a
reproduzir as relaes de dominaao que caracIerizam a pobreza.
Assim, as esIraIegias de combaIe pobreza inscrevemse num processo essencialmenIe
poliIico, que precisa de aIores capazes de alIerar correlaes de ora em niveis macro, meso e
micro arIiculados em Iorno de Iemas e luIas comuns. NesIe marco, o empoderamenIo e essencial.
AIores com poder dierenIe sao necessarios como caIalisadores no processo de empodera
menIo. Ao mesmo Iempo, as caracIerisIicas desses processos, suas poIencialidades e limiIes, sao
5 As liberdades esIao inIerrelacionadas e podem se orIalecer umas s ouIras. As liberdades poliIicas ajudam a promover a
segurana econmica. As oporIunidades sociais aciliIam a parIicipaao econmica. As acilidades econmicas podem ajudar a
gerar a abundncia individual alem de recursos pblicos para servios sociais (Sen, 200!).
20
diversas em unao do Iipo de mediadores por exemplo: movimenIos sociais, ONGs, governos,
agencias mulIilaIerais que aIuam como caIalisadores.
No combaIe pobreza, o empoderamenIo dos pobres e de suas organizaes se orienIa
para a conquisIa da cidadania, isIo e, a conquisIa da plena capacidade de um aIor individual ou
coleIivo de usar seus recursos econmicos, sociais, poliIicos e culIurais para aIuar com respon
sabilidade no espao pblico na deesa de seus direiIos, inluenciando as aes dos governos na
disIribuiao dos servios e recursos.
Os processos de Iransormaao do LsIado e de mudana social orienIados para a superaao
da pobreza assenIam na consIruao de redes e de amplas alianas dos movimenIos sociais e das
organizaes populares no campo da sociedade civil. As ONGs vem Iendo um papel undamenIal
na consIruao e no suporIe dessas redes e alianas.
linalmenIe, a adoao do empoderamenIo como esIraIegia cenIral no combaIe pobreza
nao e graIuiIa para uma ONG. Alem de qualiicar e enriquecer a compreensao de sua missao e
valores, a adoao do empoderamenIo Iem conseqencias signiicaIivas no campo de sua poliIica
insIiIucional. Por exemplo, a imporIncia do papel das ONGs na consIruao e suporIe de redes e
alianas no combaIe pobreza, o aIo de que o empoderamenIo nao e um processo neuIro e o
reconhecimenIo do inIenso debaIe ideolgico no qual esIa abordagem hoje esIa inserida
obrigamnos a posicionarmos claramenIe nossa esIraIegia de combaIermos junIos a pobreza.
Onde ela se siIua e consIri alianas: em Davos ou em PorIo Alegre?
BlBLlOGRAFlA
ACTlONAlD8PASlL. Co0n|r, 5|ra|e, /aer 2001-200J. Pio de aneiro, 2000.
ACTlONAlDLAC. /e/ona/ 5|ra|e, 2001-200J. GuaIemala, 2000.
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in Asia, (s/d).
World 8ank. fmonermen| anc o.er|, rec0c|/on. a :o0cercoo/.
WashingIon, PPLM, 200!.
2!
Algumas consideraes
sobre estratgias de
empoderamento e de
direitos
CecIia Iorio
1
As desigualdades se veri!icam nao apenas enIre paises, mas Iambem denIro
dos paises enIre grupos eInicos, enIre regies, enIre generos.
Lm um cenario onde se ampliam e agudizam as siIuaes de pobreza, uma variedade de
aIores do campo do desenvolvimenIo passaram a realizar revises esIraIegicas de seus Irabalhos.
A busca de novos paradigmas e conceiIos que conduzam a um melhor enIendimenIo das comple
xas quesIes que envolvem a pobreza e a sua superaao, a busca de maior eicacia e eiciencia no
combaIe pobreza sao alguns elemenIos que em graus e combinaes variadas orienIam as
discusses realizadas pelos disIinIos aIores do campo do desenvolvimenIo.
LsIe documenIo explora as dinmicas de duas abordagens de combaIe pobreza: a perspec
Iiva de empoderamenIo e a perspecIiva baseada nos direiIos. 8uscamos resgaIar a conceiIualizaao,
conIexIualizar o debaIe e aponIar orIalezas e ragilidades de ambas as perspecIivas. LsIe LsIado
da ArIe visa a conIribuir com a AcIionAid 8rasil e LAC em seu processo de discussao de inIerna e
de elaboraao de o:/|/ona/ aer.
1. Histrico sobre o conceito
de empoderamento
ldenIiicar a origem do conceiIo de empoderamenIo e uma Iarea que resulIa inconclusiva. A origem
do conceiIo e dispuIada IanIo pelos movimenIos eminisIas, como pelo movimenIo American
8lacks, que nos anos !960, movimenIou o cenario poliIico norIeamericano exigindo o im do
preconceiIo e da discriminaao que marcavam a vida dos negros nos LUA.
ConIudo, e na inIerseao com genero que o conceiIo de empoderamenIo se desenvolve
IanIo em nivel Ierico como insIrumenIo de inIervenao na realidade. Nos anos !970 e !980,
eminisIas e grupos de mulheres espalhadas pelo mundo desenvolveram um arduo Irabalho de
conceiIualizaao e de implemenIaao de esIraIegias de empoderamenIo, com o qual buscaram
romper com as dierenIes dinmicas que condicionavam a exisIencia e impediam a parIicipaao e
a cidadania plena das mulheres.
Nos anos !990 observase a expansao do uso desIe conceiIo para ouIras areas do debaIe
sobre desenvolvimenIo, especialmenIe a parIir das grandes conerencias oiciais e paralelas
mundiais, noIadamenIe Cairo e 8eijing.
1 Sociloga 8rasil.
22
O reconhecimenIo da necessidade de se empoderar as pessoas e grupos que vivem na pobreza
passa a ser percebido, com maior ou menor enase, como uma condiao para o sucesso de
poliIicas, programas, ou mesmo projeIos, por um amplo leque de organizaes, represenIanIes
de dierenIes perspecIivas poliIicas, de dierenIes Iamanhos, capacidade de inluencia e naIureza.
A ampliaao do uso do conceiIo e de esIraIegias de empoderamenIo coloca o desaio de
embasar esIe conceiIo de orma que o seu uso nao seja apenas uma moda no campo do desen
volvimenIo, mas sim produza mudanas nas praIicas e poliIicas desIes aIores.
O empoderamento dentro do movimento !eminista.
2
A abordagem instrumentaI - empoderamento como um resuItado
As primeiras conceiIualizaes sobre poder e empoderamenIo denIro do campo do desenvolvi
menIo surgem nos anos !970 principalmenIe denIro do movimenIo eminisIa, vinculado ao grupo
conhecido como WlD Women ln DevelopmenI (Mulheres no DesenvolvimenIo). A conceiIualizaao
por elas usada reconhece sua origem nas ciencias sociais, mais especiicamenIe na ciencia poliIica
onde a ideia ora e a de ocer :ocre. NesIa conceiIualizaao, uma pessoa ou um grupo de
pessoas e capaz de conIrolar de alguma orma as aes ou as possibilidades de ouIros (Dahl,
Polsby). Lsse con|ro/e :ocre pode ser evidenIe aIraves de, por exemplo, o uso da ora isica,
mas Iambem pode ser oculIo, quando inIernalizado aIraves de processos psicolgicos. Lle pode
ser muiIo suIil, levando a siIuaes de opressao inIernalizada onde o uso de poder evidenIe
nao e mais necessario (ex.: o bom escravo).
A parIir desIa perspecIiva de poder a esIraIegia de empoderamenIo que prevalecia no WlD
era de que, para romperem a siIuaao de dominaao, as mulheres deveriam ser empoderadas
de orma a conquisIar espao nas esIruIuras econmicas e poliIicas da sociedade e, dessa
orma, vir a parIicipar do processo de desenvolvimenIo. As mulheres deveriam conquisIar e
ocupar posies de poder.
O ocer :ocre se apresenIa como uma subsIncia, Iranserivel, Iomavel e iniIa, ou seja, se
alguem ganha poder ouIros perdem. O ocer :ocre pode Iambem ser ce/eaco de uma pessoa a
ouIra. A quesIao e que se ele pode ser delegado, ele Iambem pode ser Iirado.
A perspecIiva de empoderamenIo ancorada nesIe conceiIo de ocer :ocre represenIou inIrin
secamenIe uma ameaa para os homens (e o Iemor dos homens oi um obsIaculo para o empo
deramenIo das mulheres). NesIa conceiIualizaao de soma zero e acil enIender por que a resis
Iencia ideia de empoderamenIo das mulheres. Subjaz a esIa ideia que, havendo uma reversao
da relaao de poder, as pessoas que aIualmenIe Iem poder nao apenas o perderao senao que
verao esse poder sendo usado conIra elas, ou melhor, conIra eles.
As esIraIegias de empoderamenIo denIro desIa perspecIiva nao propem mudanas esIruIurais
nas relaes de poder denIro de uma sociedade e nem quesIiona a orma como o poder e disIri
buido na sociedade. Nao da aIenao a uma quesIao imporIanIe como eIica e poder.
3
2 UIilizamos para a analise desIa parIe um IexIo de Powlands.
3 Mas e imporIanIe pergunIar: o empoderamenIo das mulheres deve necessariamenIe signiicar que os homens percam poder?
Ou a perda de poder e algo que os homens devem necessariamenIe Iemer? As mesmas pergunIas podem ser eiIas em relaao
a qualquer grupo deIenIor de poder.
ALGUMAS CONSlDLPAOLS SO8PL LSTPATLGlAS DL LMPODLPAMLNTO L DL DlPLlTOS
2J
A abordagem processuaI ou generativa
Lm inais dos anos !970 e inicio dos !980, novos esoros analiIicos aponIam para novas
conceiIualizaes de poder. localizando em processos e nao nos resulIados, o poder pode assumir
ouIras ormas que, de maneira geral, podem ser descriIas como ocer ara, ocer com e ocer
ce cen|ro, que levam consIruao de ouIras perspecIivas de empoderamenIo.
/ocer ara nao envolve necessariamenIe a dominaao de alguem sobre ouIro, mas o poder
e enocado como um processo generaIivo que leva realizaao de capacidades em ouIros
(HarIsock). L o Iipo de liderana que decorre do desejo de ver um grupo desenvolver suas capaci
dades, e onde nao ha necessariamenIe conliIo de inIeresses.
loucaulI uIiliza uma ouIra perspecIiva de poder. Para ele o poder nao e uma subsIncia iniIa
que pode ser alocada a pessoas ou grupos. Para loucaulI, o poder e relacional, e algo que somenIe
exisIe quando se usa, e consIiIuido numa rede de relaes sociais enIre pessoas que Iem algum
grau minimo de liberdade. Sem poder as relaes nao exisIiriam. LsIa compreensao inclui a resis
Iencia como uma orma de poder (uma aao sobre ouIra aao), onde ha poder ha resisIencia.
loucaulI ocaliza na micropoliIica, no exercicio do poder em ponIos localizados e enraizados em
redes sociais.
LsIa linha do movimenIo eminisIa consIri um modelo de poder Iendo como base muiIo do
modelo de loucaulI, mas incorporando a analise das relaes de genero, o que incluiu a opressao
inIernalizada percebida como sendo uma barreira ao exercicio do poder por parIe das mulheres e
levando manuIenao das desigualdades com os homens.
L imporIanIe dierenciar os varios Iipos de exercicio de poder. O ocer :ocre como conIrole
que pode ser respondido com resisIencia ou aceiIaao. O ocer ara como um poder generaIivo
ou produIivo que cria possibilidades e aes sem dominaao. Podese Iambem dierenciar o ocer
com, que envolve um senIido de que o Iodo e maior do que a soma das parIes, especialmenIe
quando um grupo enrenIa os problemas de maneira conjunIa. A uniao az a ora. MuiIas pessoas
agindo junIas podem produzir mudanas mais acilmenIe. Ha Iambem o ocer ce cen|ro, que e
a ora espiriIual que reside em cada um de ns e que nos az humanos e a base da auIo
aceiIaao e do auIorespeiIo, que por sua vez signiica o respeiIo e aceiIaao dos ouIros como
iguais. LsIe poder pode permiIir que uma pessoa manIenha uma posiao ainda que a grande
maioria possa esIar conIra.
LmpoderamenIo nao e somenIe o resulIado de se alcanar o ocer :ocre, mas pode ser
Iambem o desenvolvimenIo de ocer ara, ocer com ou ocer ce cen|ro. LsIes Iipos de poder
nao sao iniIos (com principio e im), mas ele pode crescer com o seu exercicio. Um grupo
exercendo esIes poderes nao necessariamenIe reduz o poder dos ouIros.
NesIa perspecIiva de empoderamenIo, a compreensao da dominaao esIa associada s relaes
de poder, que sao mlIiplas e esIao proundamenIe enraizadas em sisIemas de redes sociais.
O empoderamenIo de pessoas ou grupos nesIa perspecIiva nao implica necessariamenIe a perda
de poder de ouIros, embora implique mudanas que podem levar a que isso possa ocorrer.
LnIao, Iemos varias possibilidades de empoderamenIo, processos que levam os grupos a
posies de poder sobre, mas Iambem a possibilidade de exercicio de poder generaIivo. Como isIo se
relaciona com o processo hisIrico do empoderamenIo das mulheres?
/ocer com, ocer ce cen|ro ou ocer ara levam a uma conceiIualizaao de empode
ramenIo basIanIe dierenIe. Aqui a noao de poder privilegia a capacidade do ser humano de
expressao e aao, a capacidade de realizaao do ser, sua liberdade de expressao.
24
LsIa orma relacional de enIender e de analisar a siIuaao das mulheres conduziu a uma
visao sobre o processo de dominaao das mulheres que, ao inves de ocalizar nos resulIados,
ocaliza no processo. Aqui as possibilidades de exercicio de poder ocalizam as relaes humanas
e sociais. O movimenIo Genero e DesenvolvimenIo (GAD) comea a abordar nao apenas a naIureza
dos papeis das mulheres como no WlD mas as /n|erae: desses papeis com os homens e,
porIanIo, a dinmica e esIruIura das relaes de genero na sociedade. As mulheres nao sao donas
de casa no vacuo, mas num conIexIo onde homens e ouIras mulheres esperam que ela se
comporIe como dona da casa. As relaes de genero passam a ser visIas como cenIrais aos
processos e organizaes sociais e, porIanIo, ao processo de desenvolvimenIo.
Pesumindo, a perspecIiva do WlD ve o empoderamenIo como um meio que deve levar as
mulheres s posies de poder, reverIendo em beneicios sociais, econmicos e poliIicos para as
mulheres. A perspecIiva do GAD esIa mais vinculada a processos de mudana mais amplos, uma
vez que enIende que a mudana na siIuaao subordinada das mulheres esIa vinculada a conIexIos
mais amplos e requer mudanas econmicas, poliIicas e culIurais. L imporIanIe salienIar que as
perspecIivas de empoderamenIo acima descriIas, embora aam parIe da imporIanIe hisIria do
movimenIo eminisIa, sao hoje de inIeresse de um amplo leque de movimenIos sociais, organizaes
naogovernamenIais e ouIros aIores do campo do desenvolvimenIo.
2. Uma proposta
de empoderamento
SumariamenIe descrevemos algumas conceiIualizaes e suas conseqencias praIicas sobre
poder que Iem relevncia no debaIe sobre empoderamenIo nao apenas denIro do campo eminisIa.
Mas a quesIao que permanece ainda e: sao na verdade conceiIualizaes muIuamenIe excludenIes?
Colocando a quesIao em ouIros Iermos: e o ocer :ocre recursos (isicos, humanos, inan
ceiros) ou sobre ideologias (crenas, valores e aIiIudes) o que empodera, ou e o ocer ara ou
ce cen|ro, como habilidade, capacidade de ser ou de se expressar por si mesmo que conduz ao
acesso e conIrole de meios necessarios exisIencia? Ou seja, e o conIrole e ocer :ocre recursos
exIernos ou e o processo de Iransormaao inIerna que leva ao empoderamenIo das pessoas
vivendo na pobreza?
Parecenos que as perspecIivas, anIes que excludenIes, se reoram muIuamenIe e esIao
inIrinsecamenIe vinculadas (GiIa Sen). O conIrole sobre recursos exIernos pode possibiliIar a
expressao (:e/f-exre::/on) e a aao das pessoas vivendo na pobreza, por ouIro lado, maior auIo
esIima e auIoconiana (Iransormaao inIerna) podem levar a vencer as barreiras exIernas no
acesso aos recursos. Nao ha garanIia de que um processo leve ineviIavelmenIe ao ouIro, mas
exisIem numerosos exemplos, em dierenIes parIes do mundo, que apresenIam resulIados em
ambas as direes. Oualquer que seja o processo, um verdadeiro processo de empoderamenIo
deve envolver os dois elemenIos, uma vez que diicilmenIe um sera susIenIavel sem o ouIro.
PesgaIando ambas as dimenses, emoceramen|o ca: e::oa: ./.enco na ocreza e 0m
roce::o ce oc|er ace::o e con|ro/e :ocre :/ e :ocre o: me/o: nece::ar/o: ara a :0a ex/:|enc/a.
Assim sendo, o empoderamenIo e raramenIe um processo neuIro. PrecisamenIe porque a
siIuaao de pobreza e dominaao vivenciada por milhes de pessoas Iem base no ocer de
poucos :ocre recursos e :ocre as possibilidades de exisIencia social de ouIros. O empoderamenIo
deve implicar uma mudana nas relaes de poder em avor das pessoas vivendo na pobreza.
2S
/ssa d/scussao se v/ncu/a questao ja anter/ormente menc/onada. e o empoderamen-
to um jogo de soma zero?
Nao ha uma resposIa univoca a esIa pergunIa, a resposIa dependera do conIexIo em que o
processo de empoderamenIo aconIea, de quem aa a pergunIa (ou de a resposIa) e da escala de
Iempo reerido. Analisemos, por exemplo, o empoderamenIo que resulIa de um processo de
reorma agraria. O acesso Ierra por grupos semIerra pode produzir ganhadores e perdedores,
dependendo de quem ganha e de quem perde Ierra. Mas se o deIenIor da Ierra Ieve um preo
jusIo (segundo o mercado), seria possivel considerar que os dois lados ganharam. Mas Iambem
a redisIribuiao da Ierra pode levar, por exemplo, a aumenIos na produIividade e na oerIa de
produIos agricolas ou ainda ao aumenIo de divisas de um pais e melhoria da economia local.
NesIe nivel, podese considerar que houve um beneicio para o governo, independenIe do ganho
(ou perda) poliIico que um processo de reorma agraria possa signiicar.
A sociedade como um Iodo Iambem pode vir a ser beneiciada com o aumenIo na produao
agricola e pela melhora nos niveis de segurana alimenIar. Como vemos, uma perspecIiva pode
ou nao ser comparIilhada pelos dierenIes aIores do processo. Todavia, ao longo do Iempo a
percepao sobre essas Iransormaes pode mudar. Se os beneiciados com acesso Ierra nao
conseguem se manIer no processo produIivo, a percepao pode mudar e o grupo passar a se
considerar prejudicado pelo processo num segundo momenIo.
Parecenos que a perspecIiva de analise baseada em soma zero pouco conIribui para enIender
a complexidade que envolve o processo social de empoderamenIo de grupos sociais.
Podemos azer uma analise similar quando o que esIa em jogo e o empoderamenIo inIerno
auIoesIima e capacidades. O processo de empoderamenIo aqui nao signiica inicialmenIe
perda para ouIros, embora possa, em seu inal, produzir perdas para alguem. ConIudo, e impor
IanIe perceber que a perda de poder nesIes casos nao e necessariamenIe prejudicial para quem
perde. LxisIem inmeros exemplos onde a mudana nas relaes de genero Iraz beneicios para
os homens Iambem. Por exemplo, quando uma mulher consegue esIabelecer uma relaao
baseada no mIuo respeiIo e com responsabilidades comparIilhadas, as melhoras aIingem IanIo
a mulher quanIo o homem. O marido perdeu o poder de impor sua vonIade unilaIeralmenIe a
sua mulher, mas aquele poder o Iornava menos humano e diminuia suas prprias capacidades
como resulIado da sua relaao violenIa com sua mulher. NesIa mudana houve um ganho para
ambos os lados.
Fmpoderamento de pessoas ou de grupos?
O empoderamenIo e um processo de grupos ou de individuos? LsIa e ouIra quesIao a ser
conIemplada nas esIraIegias de empoderamenIo.
DuranIe um periodo de Iempo, muiIa enase oi dada ao grupo, icando a imporIncia do
individuo secundarizada ou mesmo esquecida. Como ocorreu em ouIros processos poliIicos que
buscaram a superaao de desigualdades sociais, o individuo oi visIo como a negaao dos inIeresses
e aIividades de grupos sociais. MuiIos exemplos exisIenIes sobre empoderamenIo de grupos, em
muiIos paises, Iemse mosIrado eeIivos e Iem sido undamenIais para romper isolamenIos e
mudar a correlaao de oras em avor dos excluidos. ConIudo, as analises Iambem mosIram que
o empoderamenIo deve levar a processos de mudana a nivel individual, nao apenas em Iermos
de conIrole de recursos, mas Iambem em Iermos de uma maior auIonomia e auIoridade sobre as
decises que Iem inluencia sobre a prpria vida.
26
A eeIividade de esIraIegias de empoderamenIo para o combaIe pobreza depende do grau
em que esIas duas dimenses se arIiculem na apreensao das causas que originam a pobreza do
grupo e do individuo. Assim, processo de empoderamenIo deve responder a esIes dois niveis, o
individual e o coleIivo.
L imporIanIe, conIudo, salienIar que qualquer processo eeIivo de combaIe pobreza e
exclusao social que Ienha como esIraIegia o empoderamenIo deve ser capaz de enrenIar a:
ca0:a: que dao origem pobreza e exclusao no: r0o: :oc/a/:.
A ace da pobreza e grupal, ela aeIa mulheres, avelados, semIerra, grupos eInicos eIc.
Cada grupo e excluido ou pobre por moIivos dierenIes, embora esses moIivos muiIas vezes se
jusIaponham. Os membros desempoderados de cada grupo Iendem a esIar na parIe de baixo dos
mercados, ou excluidos, ou inIeiramenIe marginalizados do processo econmico e social. A pobreza
de grupos sociais Iem reqenIemenIe hisIrias longas, onde aIores econmicos, sociais e culIurais
inIeragem, perpeIuando a experiencia de exclusao e de pobreza.
Uma esIraIegia de combaIe pobreza que privilegia o empoderamenIo pode ser capaz de
enrenIar a naIureza mulIidimensional da pobreza melhor que ouIras esIraIegias pelo aIo de
colocar as pessoas vivendo na pobreza no cenIro da quesIao. Lla uniica os elemenIos que
compem a siIuaao das pessoas vivendo na pobreza ao mesmo Iempo em que resgaIa a dimensao
eIica do poder para um mundo susIenIavel em Iodos os senIidos.
O empoderamenIo e uma perspecIiva que coloca as pessoas no cenIro do processo de
desenvolvimenIo. Pode parecer simples esIa airmaao, mas ela muda radicalmenIe a perspecIiva e a
esIruIura na qual o desenvolvimenIo cosIuma ser pensado. Apesar de ser uma quesIao em dispuIa,
hoje prevalece uma compreensao que equaciona desenvolvimenIo como crescimenIo econmico
e por esIe caminho se consIruiram analises, abordagens, poliIicas e programas. Pecolocar as
pessoas e os grupos vivendo na pobreza ou excluidos no cenIro do processo de desenvolvimenIo
signiica colocar as insIiIuies econmicas (mercados) e poliIicas a servio desIes grupos.
uem pode empoderar quem?
Uma ouIra quesIao imporIanIe na elaboraao de esIraIegias sobre empoderamenIo e: quem
empodera quem?
A airmaao de que o empoderamenIo nao pode ser eiIo em nome das pessoas que necessi
Iam ser empoderadas e um pressuposIo de qualquer processo de empoderamenIo. lsIo, no enIanIo,
nao signiica dizer que as pessoas vivendo na pobreza devem sozinhas enrenIar esIe desaio.
AIores ou agenIes, em geral, sao necessarios em processos de empoderamenIo, inIervindo como
caIalisadores desIes processos. Uma IenIaIiva de classiicaao pode idenIiicar dois Iipos de aIores:
AgenIes exIernos (como ONGs, agencias de desenvolvimenIo, governos) podem conIribuir na
criaao de um meio ambienIe avoravel ao empoderamenIo, ou bem agir como uma barreira.
O empoderamenIo pode ocorrer denIro do grupo, aIraves de organizaes de base, como
sao os movimenIos sociais, onde o agenIe pode ser uma liderana inIerna ao grupo.
Uma vez que a naIureza e o papel do agenIe caIalizador Iem conseqencias sobre o processo
de empoderamenIo, e inIeressanIe pensar Iambem ouIra Iipologia segundo o aIor social proIa
gonisIa da inIervenao. GiIa Sen prope a seguinIe Iipologia:
a. LmpoderamenIo por ONGs
b. LmpoderamenIo por movimenIos sociais
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c. LmpoderamenIo por ONGs e governos
d. LmpoderamenIo por mulIilaIerais
Fmpoderamento por ONGs
As experiencias onde as ONGs Iem um papel caIalisador Iem sido as mais inovadoras, lexiveis
e onde o meIodo de inIervenao e o conIedo sao os mais adequados aos individuos, grupos e
comunidades. A razao desIe sucesso reside, com poucas excees, no aIo de que esIas expe
riencias comeam pequenas, permanecem pequenas e prximas do grupo.
Lm geral, nesIa combinaao ONGs/grupos, geramse inIeressanIes comunidades e novos
experimenIos de inIervenao, seja em Iermos meIodolgicos, em Iermos de presIaao de servio
ou de organizaao comuniIaria. Por ouIro lado, se idenIiicam algumas diiculdades nesIas
experiencias com relaao a sua replicabilidade em ouIros conIexIos e/ou sua expansao. Llas Iem a
Iendencia de serem echadas em si, por diversas razes: limiIaao de recursos humanos e inan
ceiros (limiIaao de proissionais qualiicados, de lideranas do grupo), alIa de capacidades
especiicas para os Irabalhos de ac.ocac, e /occ,, inraesIruIura deicienIe, deasagem de inor
maes maiores e aIe principios ou posicionamenIos poliIicos.
LsIe Iipo de experiencia Iem apresenIado algumas raquezas no que diz respeiIo a sua capa
cidade de alIerar duradouramenIe as condies de vida dos grupos/comunidades envolvidos, de
ampliar sua base de inIervenao ou de ser um modelo replicavel em ouIros conIexIos. Analises
aponIam que esIas ragilidades muiIas vezes resulIam do echamenIo em si que marcam esIas
experiencias, sua diiculdade de se relacionar com o governo e poliIicos. Lm geral, dado o conIex
Io adverso (especialmenIe o conIexIo poliIico) que circunda esIas experiencias, a ONG e/ou grupo
buscam manIer sua auIonomia a Iodo cusIo. L nas inIeraes necessarias para melhorar a siIua
ao do grupo (com o governo, as agencias de desenvolvimenIo e poliIicos), a ONG e/ou grupo
resisIem, pois sabem que serao desaiados a negociar.
Fmpoderamento por movimentos sociais
O empoderamenIo que ocorre denIro do grupo, aIraves de organizaes de base ou movi
menIos sociais, onde o agenIe e inIerno ao grupo, nao vivencia esIe problema de echamenIo em si.
Ao conIrario, a relaao com agenIes exIernos como o governo ainda que possa ser conliIiva
e uma de suas meIas, uma vez que esIes sao visIos como responsaveis pelo :|a|0: q0o e como
capazes de alIerar a siIuaao de pobreza em que vive o grupo. Ouando obIem sucesso, esIes
grupos ou movimenIos sociais Iendem a se esIender e a se ampliar.
Uma de suas orIalezas e que eles Iem clareza dos ponIos, das quesIes que realmenIe
imporIam e inIeressam ao grupo. Vao direIo ao cenIro das quesIes que perpeIuam sua siIuaao
de pobreza e de alIa de poder e Irabalham para mudar e Iransormar a siIuaao.
Uma das raquezas que se veriica nesIas experiencias e que o grupo, nesIa aIiIude de
conIesIaao, de demanda por mudanas esIruIurais, aumenIa sua vulnerabilidade violencia de
seus oponenIes, dos deIenIores do poder e dos recursos. Violencia da qual o grupo raramenIe
Iem condies de se proIeger e que recai especialmenIe sobre suas lideranas ou sobre os
membros mais racos e menos empoderados do prprio grupo. No 8rasil sao muiIos os exemplos.
Lles vao desde os reqenIes assassinaIos de lideranas de Irabalhadores que luIam pela posse da
Ierra e pela reorma agraria aIe os assalariados da zona canavieira do NordesIe (que quando
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reclamam salarios aIrasados ou a correIa mediao da cana corIada sorem ameaas e aIe morIe),
passando pelas lideranas urbanas de avelas, que acabam consIanIemenIe ameaadas pela
policia e por grupos de IraicanIes.
Fmpoderamento por ONGs e governos
Processos de empoderamenIo que combinam a aao de ONGs e governo Iem mosIrado
resulIados inIeressanIes em muiIos casos. LsIe Iipo de empoderamenIo resolve o problema de
escala da inIervenao, de impacIo e Iambem a quesIao da replicabilidade. Tambem apresenIa
como orIaleza o aumenIo da proIeao do grupo, diminuindo a incidencia de violencia por parIe
de oligarquias e seus inIeresses.
Mas na orIaleza desIe Iipo de experiencia Iambem reside sua maior raqueza. LsIa inIeraao
enIre ONGs, comunidades e LsIado se da sob consIanIe pressao por uma adapIaao aos meIodos
e agenda do governo. L o perigo de coopIaao ou de sucumbir s presses poliIicas e burocra
Iicas do governo esIa permanenIemenIe presenIe Iensionando as relaes, podendo gerar desen
IendimenIo ou divisao enIre ONG e grupo de base.
Fmpoderamento por muItiIaterais
O empoderamenIo proposIo por agencias mulIilaIerais Iem Iambem ponIos orIes e racos.
O reconhecimenIo de que o empoderamenIo e um elemenIo chave para romper o ciclo da pobreza
abre possibilidades para o desenho de poliIicas mais adequadas de combaIe pobreza, como
Iambem espaos de parIicipaao na elaboraao e implanIaao dessas poliIicas que podem avorecer
os grupos vivendo na pobreza.
As ragilidades, no enIanIo, ainda sao muiIas para que o discurso e as inIenes de mudana
exisIenIes em documenIos de organismos como o 8anco Mundial possam alIerar a presenIe
realidade de exclusao e de aumenIo da pobreza.
O empoderamenIo ganha uma perspecIiva uncional que pouco conIribui para a aenc, das
pessoas/comunidades vivendo siIuaes de pobreza. O reconhecimenIo da necessidade de empo
deramenIo dos pobres ganha senIido em um conIexIo marcado pela busca de eiciencia de
programas e projeIos (o que nao e razao para desmerecer a proposIa, pois eiciencia em programas
de combaIe pobreza deveria ser a norma e nao exceao). Todavia, uma perspecIiva insIrumenIal
de empoderamenIo diicilmenIe implicara o desenho de poliIicas e insIrumenIos que sejam capazes
de empoderar os grupos em uma perspecIiva susIenIavel, que considerem os consIrangimenIos
exisIenIes em niveis local, nacional e global que reoram a siIuaao de desempoderamenIo dos
grupos vivendo em exIrema pobreza.
Uma perspecIiva insIrumenIal de empoderamenIo aasIa a possibilidade de alIeraes poliIicas
subsIanIivas em avor dos pobres, icando muiIas vezes o empoderamenIo circunscriIo aos programas
e projeIos de combaIe pobreza ou, quando muiIo, a alguma inIervenao ponIual no cenario
nacional. ConIudo, no mbiIo poliIico e das poliIicas macro (nacionais e inIernacionais), as regras que
geram e perpeIuam os mecanismos de exclusao social conIinuam ora do alcance desIes grupos.
A Iipologia acima descriIa pode ajudar a enIender o papel e a conIribuiao poIencial de
agenIes exIernos enquanIo caIalisadores de processos de empoderamenIo. Lm lIima insIncia e
imporIanIe Ier presenIe que o empoderamenIo e algo que nao pode ser eiIo em nome daqueles
que devem ser empoderados. Processo de empoderamenIo precisa Ier no cenIro as pessoas e
grupos desempoderados, suas vises, aspiraes e prioridades.
29
Os agenIes exIernos podem conIribuir de maneira undamenIal para dar corpo a esIe processo,
Iornando acessiveis insIiIuies e niveis de decisao poliIica que na maioria dos casos esIao inacessiveis
a esIes grupos, comparIindo inormaes qualiicadas, consIruindo alianas, apoiando a inIer
venao desIes grupos, aciliIando a sua presena em runs e redes, conIribuindo para a consIruao
da idenIidade e da represenIaao poliIica desIes grupos e consIruindo uma visao comparIilhada
sobre o desenvolvimenIo. Alem desIas possibilidades e oporIunidades de aao, o agenIe exIerno
Iem parIicular responsabilidade de consIruir uma relaao e uma orma respeiIosa de Irabalhar
com os grupos vivendo na pobreza. Abandonar o |o-conn aroac/, as solues pensadas
pelos exer|: conhecedores dos problemas sociais mundiais e se acercar realidade do conIexIo
local conhecendo os mecanismos locais de perpeIuaao da pobreza e da exclusao e vinculandoos
com os mecanismos em nivel macro sao exigencias para um eeIivo Irabalho de empoderamenIo.
Algumas ONGs esIao em excelenIe posiao para liderar esIe processo.
3. Empoderamento como estratgia
de combate pobreza
Como ja oi airmado, as pessoas empoderamse a si mesmas. LnIreIanIo, governos, ONGs e
ouIros aIores sociais podem desempenhar um ae/ ./|a/ IanIo em bloquear esIes processos
quanIo em criar um ambienIe onde poliIicas, recursos inanceiros e humanos, inormaao, conheci
menIo, acesso a insIiIuies e apoio para mudar a culIura insIiIucional de aIores imporIanIes do
campo do desenvolvimenIo possam impulsionalos.
No campo das poIticas
Lm conIexIo onde exisIe democracia, um procedimenIo que conIribui na criaao de ambienIe
avoravel e a m0cana o0 aro.a5o ce no.a: /e/: q0e ao/em a: /n/c/a|/.a: co: exc/0/co: e
ocre:. LsIas leis podem cobrir um amplo especIro de quesIes, como discriminaao, mudana
na legislaao civil sobre herana, sobre proIeao de areas comunais de acesso a recursos e sobre
populaes indigenas, ou ainda a inIroduao de normas que aciliIem o acesso a crediIo em
bancos pblicos, por exemplo. Nenhum desIes mecanismos por si s consIiIui uma garanIia de
empoderamenIo, mas a exisIencia deles sem dvida remove barreiras o que pode conIribuir
para que o grupo e as pessoas desempoderadas Ienham acesso a recursos e possam desenvolver
suas capacidades.
Mas as leis por si s, e reqenIemenIe, nao sao suicienIes, porque em Iodos os paises do
Sul sao pobremenIe implemenIadas. OuIros passos mais aIivos precisam ser dados. L imporIanIe
a promoao e implemenIaao de processos parIicipaIivos na gesIao das poliIicas. Os governos devem
assegurar canais para que os grupos e pessoas vivendo na pobreza possam azer parIe de insIncias
de deiniao, implanIaao e moniIoramenIo de poliIicas mais gerais (como oramenIo parIicipaIivo,
conselhos de poliIicas sociais, segurana alimenIar, previdencia, conselhos de sade, educaao) e
Iambem denIro de programas de combaIe pobreza e exclusao (mas nao somenIe nesIes
espaos). A parIicipaao e um elemenIo consIiIuIivo das esIraIegias de empoderamenIo.
4
4 Analisaremos logo em seguida as limiIaes e diiculdades da parIicipaao.
J0
A ce:cen|ra//za5o de governos cenIrais pode pavimenIar o caminho para uma maior parIi
cipaao de grupos sociais no nivel local e, nesse senIido, aIender melhor s necessidades dos
excluidos. Mas o processo de descenIralizaao pode Iambem ser eiIo sem o empoderamenIo dos
excluidos. lsIo e parIicularmenIe verdade em lugares onde exisIem oligarquias ou amilias com
orIe conIrole do poder local. NesIes casos, o processo de descenIralizaao pode desempoderar
ainda mais os excluidos.
L imporIanIe analisar cuidadosamenIe a relaao exisIenIe enIre empoderamenIo e descen
Iralizaao. DescenIralizaao e um meio que serve a varias inalidades. Lmbora possam esIar rela
cionados, empoderamenIo e descenIralizaao nao sao sinnimos. A conIribuiao que um processo
de descenIralizaao pode azer ao empoderamenIo de grupos e pessoas depende do conIexIo,
das quesIes envol vi das (eIni a, genero, rel i gi ao) na manuIenao de processos de
desempoderamenIo e de exclusao.
No campo da in!ormao
Uma ouIra poliIica em direao a remover barreiras e a viabilizar processos de empoderamenIo
e romo.er o ace::o /nforma5o para as pessoas vivendo na pobreza. lnormaao e reqenIe
menIe um dos recursos mais guardados e conIrolados em programas de desenvolvimenIo.
Como e de conhecimenIo geral, o conIrole de inormaao ou a alIa de Iransparencia e o meca
nismo mais usado pela corrupao. Ter conIrole sobre inormaes e um elemenIo undamenIal
para o empoderamenIo. Com inormaes as pessoas, os grupos, Iem uma oporIunidade de sair
da condiao de beneiciario para ser um agenIe aIivo do processo.
O conIrole sobre o conhecimenIo e a inormaao pode levar mudana nas relaes de poder
e, porIanIo, esIraIegias de geraao de conhecimenIos e diusao de inormaes sobre os niveis
locais, regionais e globais sao undamenIais como mecanismos de empoderamenIo. LnIreIanIo,
conhecimenIo nao e como uma laranja a ser colhida de uma arvore. Pelo conIrario: e um elemenIo
embebido no conIexIo social e ligado s dierenIes posies de poder. MeIodologias de parIicipaao
que Iem como objeIivo o empoderamenIo nao devem assumir que os pobres e excluidos possuam
a r/or/ conhecimenIos e capacidades analiIicas de inIerpreIaao e analise da inormaao, inde
pendenIe do grau de educaao ou capaciIaao, ou do lugar que ocupam na esIruIura social local.
Se bem que esIas capacidades sao orIalecidas pelo meIodo parIicipaIivo, a promoao de capaci
dades analiIicas e de planejamenIo e um elemenIo undamenIal denIro desIe processo.
Governos, agencias mulIilaIerais e ONGs, ao mesmo Iempo em que podem disponibilizar e
viabilizar o acesso livre inormaao de variadas naIurezas (sobre programas, gerenciamenIo,
direiIos, economia eIc.) que Iem impacIo sobre a pobreza, Iem Iambem como Iarea undamenIal
invesIir na consIruao de capacidades em nivel local.
No campo da cuItura institucionaI
O que Iem permanecido como uma barreira para o empoderamenIo de grupos e pessoas e a
prevalencia de vises auIoriIarias, poliIicas eiIas de cima para baixo, de pouca ou nenhuma
presIaao de conIas, de posIuras arroganIes, arbiIrarias ou assisIencialisIas, por parIe dos governos,
de organizaes privadas e Iambem de alguns aIores do campo do desenvolvimenIo. LsIa Ialvez
seja a mudana mais diicil de se realizar m0cana na: /n:|/|0/e: e na c0/|0ra /n:|/|0c/ona/
desIes aIores. A culIura insIiIucional dos grandes aIores do desenvolvimenIo Iem hoje um impacIo
bruIal, e em geral negaIivo, nos processos de empoderamenIo dos grupos.
J!
Apesar de haver movimenIos que inIegram praIicas parIicipaIivas e burocracias governa
menIais, a maioria dos uncionarios do governo Iem pouco enIendimenIo e simpaIia pelas Iecnicas
parIicipaIivas e ainda Iendem a nao acrediIar na capacidade das pessoas que vivem na pobreza de
pensar e propor poliIicas de desenvolvimenIo. A parIicipaao dos mais pobres e reqenIemenIe
neuIralizada pelos uncionarios do governo que operam em um conIexIo que desvaloriza as opinies
e conIribuies, parIicularmenIe das mulheres, em assunIos pblicos.
Tomando como oco o governo, muiIo ainda ha para azer. As mudanas nesIa area devem
ser precedidas de analises cuidadosas para se idenIiicar onde esIao os gargalos e ns procedendo a
mudanas esIraIegicas ao inves de medidas conronIaIivas com o corpo uncional como um Iodo.
A reorienIaao aIraves de IreinamenIo e inIroduao de novos proIocolos para os uncionarios
podem Iambem se mosIrar eeIivas. O apoio de agenIes exIernos se mosIra undamenIal para que
esIas mudanas ocorram. Lm nivel local esIe aspecIo e ainda mais crucial. As ONGs que Irabalham em
parceria com governos devem desenvolver aIividades e esIraIegias direcionadas a mudar a culIura
insIiIucional dos rgaos governamenIais, visando a mudanas nas aIiIudes e praIicas dos servidores
pblicos Um exemplo que Iem Iido sucesso no 8rasil e a implanIaao do Programa de ProIeao a
TesIemunhas, que deixa aIividades de IreinamenIo para policiais, enIre ouIras aes, a cargo de
ONGs de direiIos humanos. LsIe Irabalho Iem sido capaz de criar uma nova culIura denIro de
seIores da policia.
No campo da construo de capacidades: participao
O Iema da parIicipaao Iem ganhado desIacada relevncia como mecanismo de empodera
menIo. Ouase Iodas as insIiIuies de esIudo, pesquisa e apoio volIadas para a cooperaao ao
desenvolvimenIo Iem produzido muiIas analises sobre processos parIicipaIivos.
5
Grande parIe
desIas analises compese de pesquisas de campo que relacionam os Iemas parIicipaao, cidadania,
poder e poliIicas de combaIe pobreza. A abundncia de maIerial nos levou a dedicar algumas
linhas a esIe Iema.
A criIica erformance da cooperaao oicial e de seus programas moIivou o surgimenIo de
meIodologias que rejeiIavam as praIicas de cima pra baixo. MuiIos esoros oram consagrados a
buscar caminhos alIernaIivos que respeiIassem o conhecimenIo e as experiencias locais das pessoas
que vivem na pobreza em sua luIa pela cidadania. LsIas meIodologias inIroduziram praIicas
parIicipaIivas que buscavam resgaIar a cenIralidade dos grupos e das pessoas no processo de
deinir prioridades, enconIrar solues para os problemas e serem sujeiIos de programas, projeIos
e poliIicas visando ao empoderamenIo das organizaes de base e das comunidades.
As meIodologias parIicipaIivas desenvolvidas por esIudiosos como lreire, no 8rasil, e Chambers,
na lnglaIerra, Iornaramse a biblia de aIivisIas e proissionais engajados em processos de desenvol
vimenIo parIicipaIivo e em desenvolverem esIraIegias de empoderamenIo em nivel local.
Algum Iempo oi preciso aIe que parIicipaao se Iornasse uma das palavraschave para Iodos os
aIores do campo do desenvolvimenIo, inclusive insIiIuies como o 8anco Mundial, agencias
oiciais de cooperaao e governos.
Hoje o processo de empoderamenIo e visIo como esIreiIamenIe relacionado ao de parIicipaao.
Lxperiencias em diversas parIes do mundo Iem mosIrado que processos de parIicipaao possibiliIam
5 A parIicipaao aparece como um Iema prioriIario de pesquisa em insIiIuies como lDS, UniversiIy o Sussex , CenIre or
DevelopmenI SIudies, SWANSLA, UniversiIy o Wales e lnIrac.
J2
processos de empoderamenIo e que esIas meIodologias avorecem o esIabelecimenIo de poliIicas
e praIicas de desenvolvimenIo que conIemplam as necessidades das pessoas vivendo na pobreza.
As meIodologias parIicipaIivas, como o PPA e suas varianIes, que emergem nos anos !980,
sao ainda hoje aIuais. Tem o meriIo, enIre ouIros, de mudar o lcus do conhecimenIo, deslocandoo
das insIiIuies (do LsIado, por exemplo) para as pessoas e organizaes de base do local, de
encorajar o desenvolvimenIo das capacidades do grupo local, de analisar sua siIuaao, e de idenIiicar
problemas e solues.
As meIodologias parIicipaIivas sao desenhadas para Irazer os menos privilegiados para denIro
do processo de desenvolvimenIo. A inclusao assisIida por comunicaao verbal e visual e o pilar
que Chambers considera viIal para o empoderamenIo das pessoas e que pode provocar uma
mudana undamenIal em suas vidas. Chambers, e ouIros, esIao conscienIes de que nao se IraIa
de um processo simples. ConIudo, creem que os impedimenIos e os obsIaculos exisIenIes no
processo podem ser ulIrapassados pelos parIicipanIes com a ajuda de aciliIador/as.
A enase no local Iem sido objeIo de muiIas analises que aponIam que ela precisa ser comple
menIada com uma analise das esIruIuras de poder, dos discursos e das praIicas em nivel nacional e
global. LsIa vinculaao enIre o micro e o macro Iemse mosIrado muiIo necessaria e e um dos elemen
Ios dierenciais (.a/0e accec) que uma ONG inIernacional (ou agencia de cooperaao) pode aporIar a
processos de empoderamenIo de grupos, movimenIos sociais e comunidades desempoderados.
ConsIrangimenIos de ordem poliIica ou econmica, como programas de ajusIes esIruIurais,
Iambem impedem mudanas apesar da parIicipaao. Aqui o apoio no desenvolvimenIo de esIra
Iegias que aam o vinculo enIre quesIes macro e micro e Iambem imporIanIe. O esIabelecimenIo
de alianas e redes NorIeSul e a ormaao de redes globais sao esIraIegias que Iiram o processo
de empoderamenIo da sua condiao de processo localizado. LsIe e mais um imporIanIe espao
onde as ONGs inIernacionais podem desempenhar um papel de grande relevncia.
As meIodologias parIicipaIivas que visam ao empoderamenIo de grupos nao devem subesIimar
a complexidade e a Ienacidade das esIruIuras do poder local. L preciso esIar aIenIo mulIidimen
sionalidade de aIores que produzem e reproduzem a exclusao e a pobreza. Discursos muiIas vezes
democraIicos e de parIicipaao podem esconder as esIruIuras de poder local, Iornando diicil a
Iarea de esIabelecer o empoderamenIo dos mais ragilizados denIro de grupos (mulheres, negros,
indios eIc.). A inIervenao de ONGs e Iambem imporIanIe para dar maior visibilidade a esIes
grupos mais vulneraveis e aumenIar sua proIeao conIra a violencia do LsIado ou de oligarquias.
AgenIes exIernos como as ONGs inIernacionais podem conIribuir em Irabalhos de persuasao
e discussao, bem como apoiar as aes de mobilizaao social dos grupos locais em nivel local,
nacional e inIernacional. A ormaao de alianas IanIo inIerna (com insIncias nacionais do governo,
por exemplo) quanIo exIerna (com ouIros grupos sociais locais ou inIernacionais com maior
capacidade de inluenciar o poder local) e um aspecIo undamenIal.
a mencionamos Iambem a necessidade de invesIir na consIruao de capacidades que sao
imporIanIes para possibiliIar uma parIicipaao compleIa em Iodas as ases de desenvolvimenIo
das poliIicas, programas e projeIos. O apoio consIruao de represenIaao poliIica de grupos
vivendo na pobreza e Iambem undamenIal para que a parIicipaao se de denIro de um marco
civil e poliIico e nao se reduza adminisIraao de problemas da pobreza.
L imporIanIe eviIar que os processos parIicipaIivos sejam supericiais, eiIos para saIisazer
exigencias de doadores e se reduzindo, na praIica, a processos meramenIe consulIivos. MuiIos Iem
sido os casos (Uganda, Nigeria e CasaquisIao, por exemplo) onde a elaboraao dos PPCP Iem
resulIado em consulIas e nao em parIicipaao.
JJ
LsIe elenco de quesIes aqui apresenIado Iem sido debaIido por muiIos pesquisadores e
rac|/|/oner: que buscam IanIo enIender melhor esIes processos quanIo apereioar as meIodo
logias parIicipaIivas. Aproundar a analise sobre poder parece ser um caminho. Para alguns
esIudiosos, no marco aIual das meIodologias parIicipaIivas, e acil enIender por que hoje elas,
as abordagens parIicipaIivas, sao Iao amplamenIe aceiIaveis para Iao variadas, dierenIes e
conliIanIes organizaes.
Lssas quesIes sobre parIicipaao servem de alerIa para processos de empoderamenIo.
LnIreIanIo, e preciso Ier claro que sao conceiIos dierenIes. LnquanIo empoderamenIo pode ser
considerado um im em si mesmo, parIicipaao e um meio para se aIingir ins e esse im pode ou nao
ser o empoderamenIo das pessoas excluidas e vivendo na pobreza. Se as meIodologias parIicipaIivas
nao icarem limiIadas ao nivel micro e orem capazes de romper o isolamenIo de alguns grupos
sociais, poderao impulsar processos de empoderamenIo undamenIais para mudar relaes sociais,
poliIicas e econmicas e criar idenIidades posiIivas para as pessoas que vivem na pobreza.
Uma sociedade mais eqiIaIiva em Iermos de disIribuiao de poder na esIruIura social e
condiao undamenIal nas esIraIegias de combaIe pobreza e exclusao nas sociedades laIino
americanas. DierenIemenIe de alguns ouIros paises na Asia ou na Arica, nos paises da America
LaIina com poucas excees ha recursos econmicos que podem ser redisIribuidos e apropriados
por grupos sociais hoje submergidos na pobreza e na exclusao, ha processos de democraIizaao
que precisam ser aproundados e ha movimenIos sociais que precisam ser ampliados e orIalecidos.
NesIe conIexIo, as esIraIegias de empoderamenIo sao cruciais na luIa pela inclusao social e
econmica e para a cidadania na regiao.
4. Criticas estratgia de empoderamento
MuiIas experiencias de desenvolvimenIo espalhadas pelo mundo Iem mosIrado que o empodera
menIo e uma perspecIiva que Ioma seriamenIe o desaio da susIenIabilidade das mudanas obIidas
pelos grupos, comunidades. Ouando as dierenIes dimenses, aumenIo da auIoesIima, do desperIar
da capacidade de aao dos grupos e pessoas e o acesso aos meios de vida, se conjugam e produzem
no grupo, nas pessoas, mudanas em sua siIuaao, o desaio que se coloca e como garanIir a
permanencia e o aproundamenIo desIas conquisIas.
Poucas inIervenes de desenvolvimenIo conseguem avanar no crucial elemenIo da susIen
Iabilidade. Seja porque nao ha uma mudana nas relaes de poder, seja porque ao Ierminar o
apoio a experiencia nao conseguiu consolidar as bases para seguir adianIe, seja porque o grupo
nao rompeu com o :|a|0: de beneiciarios e nao alcanou a dimensao de ser Iambem um proposiIor
de poliIicas,
6
de programas, nem consIruiu alianas. Lnim: nao se empoderou.
Apesar de apresenIar vanIagens em relaao a ouIras abordagens, a perspecIiva do empode
ramenIo parece complicada aos olhos de perspecIivas mais pragmaIicas. De modo geral, os mal
enIendidos e criIicas perspecIiva do empoderamenIo podem ser sumarizados em Ires aspecIos:
6 Mesmo no campo da relaao enIre ONGs do NorIe e seus parceiros do Sul, o empoderamenIo dos parceiros deve Ier eeiIos.
Os parceiros devem ser empoderados de orma que possam ser capazes de propor poliIicas, dialogar com os niveis de Iomadas
de decisao sobre suas perspecIivas e necessidades. Deve haver a possibilidade de consIruao de uma visao comparIilhada sobre
meIodos de Irabalho, sobre prioridades, sobre poliIicas. Nao havendo esIa possibilidade, corremos o risco de repeIir
comporIamenIos que esIamos cansados de criIicar na cooperaao oicial e mulIilaIeral.
J4
Custos
Uma primeira criIica levanIada e sobre o cusIo da perspecIiva de empoderamenIo. Para alguns
ela e muiIo cusIosa em Iermos de Iempo e recursos. Sen rebaIe esIa criIica lembrando que os
programas Iradicionais de erradicaao da pobreza sao conhecidos pela sua ineiciencia e desper
dicio de recursos precisamenIe porque as pessoas pobres nao Iem poder para exigir de burocraIas,
oiciais do governo ou dos poliIicos uma presIaao de conIas dos undos e recursos gasIos em
nome dos pobres. LsIes desperdicios e ineiciencia dos milhes de recursos aplicados nesIes
programas sao orIes razes insIrumenIais para se adoIar a perspecIiva de empoderamenIo que,
se nao e baraIa, leva a que os milhes de recursos desIinados aos pobres, as poliIicas sociais,
nao sejam malempregados ou embolsados pela corrupao.
7
MetodoIogia
Uma segunda preocupaao e sobre a meIodologia. Para muiIos as meIodologias de empode
ramenIo parecem muiIo complicadas para programas de larga escala. Lxemplos Iambem mosIram
que esIas meIodologias obIem sucesso em programas grandes e se mosIram eeIivos. A quesIao
da meIodologia, na opiniao de Sen, esIa mais ligada quesIao de se mudar os paradigmas dos
grandes programas. Ainda se observa que a orienIaao nesIes projeIos segue a lgica |o-conn,
da exer|/:e do corpo Iecnico.
A quesIao nao e que uma meIodologia seja mais ou menos complicada que a ouIra. As diicul
dades esIao em ambos os lados e se IraIa de azer uma escolha: azer os grupos e comunidades
enIenderem a lgica dos Iecnicos ou azer os Iecnicos enIenderem a lgica das comunidades.
Parecenos que aIe por uma quesIao de escala deveria ser mais acil azer um grupo de Iecnicos
enIenderem as necessidades e aspiraes das comunidades. A nao ser que a quesIao em jogo nao
seja a de meIodologias, mas sim de poder. Ao se decidir por valorizar o conhecimenIo, por
considerar a mulIidimensionalidade das necessidades das pessoas vivendo na pobreza, assim como
suas capacidades, esIaremos enrenIando meIodologicamenIe os reais problemas, os reais desaios.
Mensurao
Uma Ierceira quesIao muiIo reqenIe e: pode o empoderamenIo ser acuradamenIe mensuravel
de orma que programas com esIa perspecIiva possam ser avaliados? Para Sen esIa quesIao nao e mais
ou menos complexa que a que se pode azer a qualquer ouIro indicador qualiIaIivo. lndicadores
objeIivos como subjeIivos Iem sido usados por programas que adoIam a perspecIiva de empodera
menIo. Se os programas Iem objeIivos especiicos como educaao, crediIo, sade ou geraao de
renda, os :|ancarc: padres usuais de mensuraao podem ser usados. LnIreIanIo, esIas medidas
podem ser somenIe aproximaes com relaao mensuraao de processos de empoderamenIo de
naIureza mais qualiIaIiva. L de parIicular imporIncia que meIodos de avaliaao sejam consIruidos
onde as resposIas e o feeccac/ sobre as preocupaes das pessoas e das comunidades sejam avaliados.
7 A perspecIiva do empoderamenIo e imporIanIe em dierenIes conIexIos poliIicos. Nos paises laIinoamericanos, onde a
democracia oi resIabelecida combinando mobilizaao social com processo orquesIrado pelas eliIes, a chamada Iransiao por
cima, e undamenIal assegurar o orIalecimenIo da sociedade civil para que haja governabilidade, para que a cidadania e a
democracia inquem raizes slidas. Tomar os processos poliIicos exisIenIes nesIes paises como compleIos, acabados, e um erro
nao s de julgamenIo, mas sobreIudo de analise. As siIuaes da ArgenIina, Venezuela e Colmbia nao deixam dvida quanIo
s ragilidades exisIenIes na regiao.
JS
5. Aproximaes e distanciamentos
com a abordagem baseada em direitos
LnIre as abordagens no campo do desenvolvimenIo percebese, nos lIimos anos, que um
nmero cada vez maior de insIiIuies comea a uIilizar a perspecIiva baseada em direiIos (ca:ec
r//|: aroac/). Os direiIos humanos, Iais como sao conhecidos hoje, sao o resulIado de um
processo longo de luIas e acordos sobre principios e padres legais e morais. No enIanIo, um
momenIo undamenIal em maIeria de airmaao de direiIos em nivel global e a Conerencia
Mundial da ONU realizada em Viena em !99J. Nela se airmam a indivisibilidade e universalidade dos
direiIos civis, poliIicos, econmicos, sociais e culIurais denIro do conjunIo dos direiIos humanos.
L Iambem de parIicular imporIncia o PelaIrio de DesenvolvimenIo Humano das Naes
Unidas de 2000, que explora esIa abordagem aponIando que a perspecIiva de desenvolvimenIo
humano deve Ier como base os direiIos que sao, anIes de Iudo, complemenIares. O 8anco Mundial
parece esIar Iambem avanando nessa linha como esIraIegia para suas poliIicas, como indicam
alguns de seus documenIos mais recenIes (seIembro de 2000). Varias ONGs europeias Iambem
esIao Irabalhando denIro desIa perspecIiva: na lnglaIerra, Oxam G8, Caod, ChrisIian Aid e Save
Ihe Children, na Alemanha, LLD e PPM, na Holanda, lcco, Novib e Cordaid, e Iambem grandes
alianas como Oxam lnIernacional e Save Ihe Children Alliance (ver no anexo da p.4! a perspecIiva
da Oxam lnIernacional).
O conceito: perspectiva baseada nos direitos
A abordagem com base em direiIos para o desenvolvimenIo e uma esIruIura conceiIual
8
que
assenIa em padres e operacionalizaao volIadas para a promoao e proIeao dos direiIos humanos.
Lla inIegra as normas, padres e principios do sisIema inIernacional de direiIos humanos em
planos, poliIicas e processos de desenvolvimenIo.
As normas e :|ancarc: sao aqueles conIidos no rico acervo de IraIados e declaraes inIer
nacionais. Os principios incluem: igualdade, eqidade, presIaao de conIas, empoderamenIo e
parIicipaao. A perspecIiva baseada em direiIos se assenIa nos seguinIes elemenIos:
expressam ligaao enIre os direiIos
presIaao de conIas em senIido amplo (acco0n|ac///|,)
empoderamenIo
parIicipaao
nao discriminaao e aIenao a grupos vulneraveis.
A deiniao de objeIivos de desenvolvimenIo em Iermos de direiIos especiicos, como uma
IiIulaao legalmenIe exigivel, e um elemenIo essencial da perspecIiva baseada em direiIos, assim
como a criaao de vinculos normaIivos e insIrumenIos que liguem os direiIos humanos em nivel
inIernacional, regional e nacional.
8 Apesar de exisIirem variaes na conceiIualizaao da perspecIiva baseada em direiIos, de maneira geral Iodos esIes aIores
reconhecem o ser humano como o cenIro do processo de desenvolvimenIo. Na deiniao de AmarIya Sen, a perspecIiva dos
direiIos humanos engloba Ires imporIanIes aspecIos: !. a inIrinseca imporIncia dos seres humanos, 2. o seu papel
conseqencia no desenvolvimenIo econmico, e J. o seu papel consIruIivo, na genese de valores e prioridades. DireiIos
humanos Iem valor inIrinseco e Iambem insIrumenIal para o desenvolvimenIo. DesenvolvimenIo humano requer direiIos
humanos no senIido de reconhecimenIo legal e poliIico da liberdade das pessoas, bem como de seus direiIos undamenIais.
J6
A conceiIualizaao de direiIos humanos consideraos um mlIiplo conjunIo indivisivel, inIer
dependenIe e inIerrelacionado de direiIos: civil, poliIico, econmico, culIural e social. lsIo implica
que a esIruIura de direiIos inIernacionalmenIe garanIida cobre, por exemplo, sade, educaao,
moradia, acesso jusIia, segurana pessoal e parIicipaao poliIica.
Segundo o relaIrio das Naes Unidas e inaceiIavel que sejam implemenIadas poliIicas,
projeIos ou aIividades que Ienham como eeiIo a violaao de direiIos ou que os direiIos sirvam
como base de negociaao para o desenvolvimenIo (Irocar direiIos IrabalhisIas por acesso a inves
IimenIo de capiIais Iransnacionais em zonas rancas Iem sido uma poliIica basIanIe reqenIe em
varios paises de America CenIral).
9
A inIervenao desIa perspecIiva busca aumenIar os niveis de presIaao de conIas, aIraves do
exercicio de idenIiicaao de quais sao os direiIos exisIenIes e acordados, quem sao os IiIulares
desses direiIos (en|/|/emen|:) e os correspondenIes responsaveis por realizar e promover o acesso
a esIes direiIos. A orienIaao adoIada por muiIos que esIao Irabalhando no campo dos direiIos
Iem sido a de idenIiicar um amplo leque de relevanIes aIores que Iem responsabilidade na
promoao, provisao e proIeao dos direiIos, elencando nesIe rol governos, auIoridades e organi
zaes locais, companhias privadas e insIiIuies e doadores inIernacionais.
Um dos senIidos desIa abordagem e a adoao dos aIuais :|ancarc: de direiIos humanos
como um marco universal para se mensurar a promoao e progresso dos direiIos humanos em
Iodas as parIes do mundo, assim como para assegurar um paIamar para a presIaao de conIas.
Pela Convenao lnIernacional de DireiIos Civis e PoliIicos, os LsIados nacionais sao os primeiros
responsaveis por prover, assegurar e proIeger direiIos. A impossibilidade de realizar esIe conjunIo
de direiIos por parIe dos LsIados nacionais implica que a comunidade inIernacional deve assegurar
meios para garanIir esIes direiIos.
Pela Convenao lnIernacional de DireiIos Lconmicos, Sociais e CulIurais, o LsIado nacional
Iambem e o primeiro responsavel por assegurar o respeiIo a esIe conjunIo de direiIos. Todavia, a
nao realizaao por parIe do LsIado nacional de alguns dos direiIos conIidos nesIa declaraao nao
pode ser conIesIada peranIe nenhuma corIe, uma vez que nao exisIe jurisdiao para seu julga
menIo. Sao direiIos, mas necessariamenIe nao conIam com mecanismos de exigibilidade.
As perspecIivas mais recenIes adoIam o emoceramen|o como um elemenIo dos direiIos.
ConIudo, mlIiplas inIerpreIaes e inIenes esIao em jogo nesIe ponIo em parIicular. O leque
de inIerpreIaes que susIenIam a presena e a imporIncia do empoderamenIo denIro dos
direiIos humanos vai de uma recusa a Irabalhar o desenvolvimenIo como uma quesIao de caridade
(criando e recriando a dependencia), passando por criar a igura do beneiciario de projeIos e
programas (como porIador de direiIos com capacidades de moniIorar os projeIos), aIe quesIes
ligadas eicacia/eiciencia de programas nos quais a parIicipaao das pessoas pobres na concepao,
implemenIaao e avaliaao de projeIos/programas/poliIicas aparece como uma garanIia para seu
sucesso. Uma inIerpreIaao que vem ganhando ora e a que busca junIar e nao dissociar os
direiIos civis e poliIicos (o direiIo a Ier voz, o direiIo a ser escuIado) dos direiIos econmicos,
sociais, culIurais e ambienIais.
A imporIncia que a parIicipaao Iem ganho na agenda de aIoreschave do desenvolvimenIo
Iem levado incorporaao do empoderamenIo ao arcabouo do desenvolvimenIo e das poliIicas.
9 Os exemplos na hisIria recenIe de America LaIina, onde os governos miliIares que aboliram direiIos civis e poliIicos enIre
ouIros com base em argumenIos de ordem e crescimenIo econmico, parecem nao combinar com esIa argumenIaao, nem
Iampouco os programas de ajusIe proposIos pelo lMl ArgenIina e ouIros paises da regiao.
J7
Todavia, ha que se ressalIar que esIa permanenIe IenIaIiva de acomodar Iodos os elemenIos
(anIes parIiculares s vises alIernaIivas de desenvolvimenIo) produzindo uma visao de consenso
sobre o desenvolvimenIo Iem diiculIado a emergencia de discusses sobre as relaes de poder
que perpeIuam a pobreza. DiscuIir poder e desenvolvimenIo esIa cada vez mais ora de quesIao.
Oportunidades da perspectiva baseada em direitos
Algumas oor|0n/cace: e .an|aen: Iem sido aponIadas por aqueles que Iem adoIado o
r//|: ca:ec aroac/.
O orIalecimenIo da presIaao de conIas (acco0n|ac///|,) aIraves da idenIiicaao de respon
saveis e daqueles que Iem Iido seus direiIos negados, negligenciados ou nao proIegidos.
O orIalecimenIo da presIaao de conIas Iem sido visIo como um mecanismo de quebra de
poder arbiIrario e de vises assisIenciais e cariIaIivas no desenvolvimenIo.
Maiores niveis de empoderamenIo, apropriaao, liberdade e parIicipaao colocando os
beneiciarios no cenIro do desenvolvimenIo.
Maior clareza e deIalhamenIo das normas, provisionadas pelos insIrumenIos e inIerpreIaes
inIernacionais que lisIam e deinem o conIedo, incluindose os requerimenIos para direiIos
como sade, educaao, moradia e governabilidade. Os :|ancarc:, IraIados, convenes e
guias de principios sao pblicos e esIao acessiveis, descrevendo em deIalhes os requerimenIos
insIiIucionais de varios direiIos garanIidos.
Consenso mais acil, aumenIo de Iransparencia e menos barganha poliIica em processos
nacionais de desenvolvimenIo. ObjeIivos, indicadores e planos podem ser baseados em
padres universais de direiIos humanos ao inves de modelos imporIados, solues prescriIas
ou perspecIivas parIidarias ou poliIicas arbiIrarias.
Uma mais ampla e compleIa compreensao baseada em direiIos abarcando Iodas as areas de
desenvolvimenIo humano (segurana, moradia, jusIia, parIicipaao, sade, educaao).
Um conjunIo inIegrado de salvaguardas conIra danos nao inIencionais de projeIos de
desenvolvimenIo.
Uma analise mais compleIa e eeIiva da pobreza, ulIrapassando analises baseadas em
indicadores econmicos. A perspecIiva baseada em direiIos revela a preocupaao com os
pobres, incluindo o enmeno da ausencia de poder e a exclusao social. Uma analise mais
correIa sobre a pobreza corresponde a melhores resposIas e melhores resulIados.
Uma base de maior auIoridade para Irabalhos de ac.ocac, no reclame de recursos e obriga
es em niveis inIernacionais e nacionais. Por exemplo, nesIa perspecIiva se pode advogar
que um LsIado gasIe menos em despesas miliIares e dirija os recursos para a promoao do
acesso sade.
FragiIidades da perspectiva baseada em direitos
ldenIiicadas as orIalezas da perspecIiva baseada em direiIos, cabe Iambem dar aIenao a
algumas c/f/c0/cace: e //m/|ae: desIa perspecIiva. A pergunIachave: como implanIar direiIos ja
Iao longamenIe esIabelecidos? Lla mosIra um ponIo crucial das limiIaes que exisIem nesIa
perspecIiva e que ainda nao oram proundamenIe abordadas.
J8
Como airma lorIman, o mundo inIeiro parece Ier a boca cheia de direiIos humanos, mas
em Iermos de implemenIaao se pode dizer que ainda persisIe uma crise. Apesar da reIrica e da
euoria (em Iorno dos direiIos humanos), o que vemos e um grande deiciI.
Os sinais desIa ragilidade de implemenIaao esIao por Iodos os lados. Os exemplos da
diiculdade de se punir governos que perpeIram violencia a direiIos civis e direiIos conIra seus
habiIanIes e de LsIados que suprimem pela ora e violencia direiIos de ouIros povos e minorias
loIam os noIiciarios inIernacionais.
Uma ouIra ragilidade e a prpria linguagem. A Declaraao Universal dos DireiIos Humanos, por
exemplo, releIe um discurso cuja base moral e eIica e orIe, mas a linguagem e raca. Por exemplo,
avanar na dignidade... dos individuos, ao inves de proIeger a dignidade dos individuos, a
ideia que ouIros Iem responsabilidades de aciliIar e orIalecer o desenvolvimenIo humano e nao
que ouIros Iem a obrigaao de implemenIar e assegurar o desenvolvimenIo humano, direiIo a
pedir a ajuda de ouIros ao inves de direiIo a reclamar de ouIros a responsabilidade/obrigaao de
garanIir os direiIos.
10
Um ouIro aspecIo imporIanIe diz respeiIo alIa de esIraIegias para combaIer a violaao de
direiIo nas eseras privadas, siIuaao que aeIa parIicularmenIe as mulheres em Iodos os
paises e conIinenIe.
A ragilidade dos direiIos humanos se esIabelece quando se conecIam os direiIos realidade
(IanIo em nivel nacional como inIernacional). ldealmenIe, o direiIo Iem poder e :|a|0: para
proIeger aIraves de mecanismos de jusIia, mas a realidade mosIra que a ora para sua imple
menIaao depende igualmenIe de os direiIos serem social e poliIicamenIe reconhecidos.
A ideia de direiIos humanos assenIa sobre o principio de que Ioda violaao devera ser eviIada
e reparada por aes que recuperem os direiIos. Todavia, a alha exisIenIe IanIo na prevenao
como na reparaao parece ainda nao Ier enconIrado uma soluao. LsIa alha esIa vinculada a dois
aIores cruciais: primeiro se veriica, de modo geral, 0ma ermanen|e /naceq0a5o ca /e/:/a5o
enq0an|o 0m mecan/:mo ce con|ro/e co ocer; e segundo, 0ma cefa:aem ca erce5o ce:|e:
c/re/|o: em m0/|o: con|ex|o: c0/|0ra/: e o//|/co: (e aqui nao esIamos IraIando das dierenas
culIurais que os ocidenIais consideram exIravaganIes, como a de alguns grupos na Arica, Asia,
America do Sul e CenIral). Como resulIado desIes dois aIores, e visivel que os direiIos humanos
como esIao colocados em IraIados e declaraes, enIre ouIros ormaIos, sorem de uma unda
menIal alIa de inIegraao com a vida coIidiana e com o uso do poder em Iodas as sociedades.
Como lorIman noIa, a ideia de que no cenIro esIao os direiIos e que violaao e algo marginal e
amplamenIe conIesIada pela realidade. lreqenIemenIe o que vemos e dierenIe: no cenIro
esIao as violaes e na margem, os direiIos.
11
Na siIuaao que vivemos hoje, os direiIos Iem sido subordinados ao poder econmico, que
se maniesIa na disIncia enIre a inIegraao desIes direiIos com o coIidiano de Iomada de decises
poliIicas. lsso se releIe, por exemplo, na prpria esIruIura da ONU, que separa em Ires insIncias
os componenIes de um nico sisIema de direiIos. DireiIos humanos icam a cargo da Lcosoc,
desenvolvimenIo econmico ica com as poderosas agencias de 8reIIon Woods e segurana, com
o Conselho de Segurana.
10 LsIes exemplos sao do IexIo //|/:-ca:ec aroac/e:. an, nen |//n 0ncer |/e :0n, de 8as de Gaasy lorIman.
11 LsIa consIaIaao e reconhecida por alguns aIores. AIualmenIe Koi Annan vem liderando uma campanha chamada
MainsIreaming Human PighIs.
J9
Na perspecIiva oIimisIa do PelaIrio de DesenvolvimenIo Humano da ONU de 2000, uma
vez mais se prope uma visao inIegrada de desenvolvimenIo humano, onde a segurana, o
desenvolvimenIo econmico e o acesso aos direiIos humanos devem esIar junIos. Para que haja
dignidade humana e preciso que esIes elemenIos esIejam junIos, coloca o reerido relaIrio.
Todavia ouIras IenIaIivas de junIar esIes Ires elemenIos ja ocorreram no passado sem conseguir se
manIer e inluenciar poliIicas nas Ires eseras.
Ao analisar esIe relaIrio, lorIman denoIa que sao grandes as alhas e diiculdades que esIao
renIe da perspecIiva baseada em direiIos. Considerandose um direiIo econmico basico, por
exemplo, o direiIo a um padrao decenIe de vida (UDHP, arI. 2S), como um individuo pode reclamar
o acesso a esIe direiIo? Os pobres, sem Irabalho, sem moradia, sem seguridade social, Iem direiIo
a reclamar por esIes direiIos, mas como Iornalos reais? ConronIamonos novamenIe com a
realidade de um lado e com um direiIo de ouIro. As pessoas Iem seu direiIo econmico, mas isso
nao signiica que, quando privado dele, o individuo possa recorrer lei e obIer um resulIado
concreIo que resIabelea sua dignidade humana. Como AmarIya Sen coloca, direiIos naIurais e
imprescriIiveis acabam sendo non:en:e.
A disIinao de Dworkin enIre direiIos absIraIos e direiIos concreIos mosIra bem o problema
que Iemos dianIe. NesIa concepao o individuo Ieria direiIo a poliIicas apropriadas para a garanIia de
seus direiIos e nao garanIia de Ier comida, moradia ou emprego, que sao considerados direiIos
absIraIos. A quesIao que ica e: os direiIos sao absIraIos enquanIo que o direiIo a reclamar por
eles e concreIo. Assim Iemos que um direiIo nao implica que auIomaIicamenIe a reclamaao do
mesmo possa ser honrada, e isso nao depende apenas da ora do direiIo em quesIao, como
pressupem a norma juridica e o Iipo de proIeao oerecida. lsso Iem relaao especialmenIe com as
exisIencias maIerial e poliIica para seu preenchimenIo, em lIima insIncia, as correlaes de ora e
poder, a compeIiao com ouIros aIores, para que esIe direiIo possa ser reclamado e obIido.
12
PeIomando o ponIo de ragilidade sobre a linguagem, Iemos muiIas expresses em IraIados
e convenes que enraquecem a prpria exigibilidade. lsIo se aplica especialmenIe aos direiIos
econmico, social e culIural, que esIao expressos em Iermos como progressiva realizaao, Iermo
adoIado Iambem pela PDH 2000. O pressuposIo e que a alIa de recursos pode aIrasar ou implicar
na nao realizaao desIes direiIos. L mais imporIanIe, a rea//za5o ce c/re/|o: econm/co:, :oc/a/:
e c0/|0ra/: e 0ma ma|er/a confron|ac/ona/, uma vez que para sua implemenIaao as esIruIuras de
poder exisIenIes sao desaiadas.
A diiculdade veriicada no reclame de direiIos econmicos, sociais e culIurais por parIe dos
mais pobres e ja uma decorrencia da negaao de direiIos basicos, de injusIias e do uso do poder
poliIico e econmico sobre esIes segmenIos. Assim, o que e possivel consIaIar e que, mais que
discursos sobre o que sao direiIos e quais sao esses direiIos, o que de aIo exisIe e uma luIa pela
exisIencia mesma de direiIos.
Para os mais pobres, luIar pelo direiIo e uma quesIao exIremamenIe conronIacional e perigosa
(sao inmeros os casos onde a reclamaao de um direiIo Iermina com a morIe do soliciIanIe,
reIomando nossos exemplos, a realidade da Zona da MaIa pernambucana mosIra que ainda hoje
e reqenIe a violencia e o assassinaIo de Irabalhadores por exigirem um pagamenIo aIrasado ou
uma revisao nos calculos do corIe de cana, como Iambem sao reqenIes as arbiIrariedades e a
violencia da policia junIo populaao dos morros do Pio de aneiro ou na perieria de Sao Paulo,
12 LsIe ponIo nos sugere que a perspecIiva de empoderamenIo devia precedencia dos direiIos.
40
para nao mencionar Irabalhadores que esIao reduzidos siIuaao de escravidao por divida em
azendas espalhadas pelo inIerior do 8rasil ou mesmo em cidades grandes como Sao Paulo, onde
imigranIes ilegais |bolivianos, coreanos esIao Irabalhando em oicinas de undo de quinIal sem
acesso a direiIos minimos).
Um ouIro problema que se pode mencionar diz respeiIo ao deiciI de insIrumenIos que possam
assegurar a implanIaao dos direiIos. Apesar do avano do relaIrio em esIabelecer indicadores e
demonsIrar os eeiIos que Iem a negaao dos direiIos, parecenos que a quesIao maior nao reside
nos indicadores, Alias, os indicadores aIe se Iornam pouco eeIivos se nao exisIem insIrumenIos
que os conecIem com mecanismos/insIrumenIos que possam ser empregados em aes concreIas
para implemenIaao dos direiIos. NesIe ponIo reside um dos maiores desaios da perspecIiva
baseada em direiIos.
Por ouIro lado, e o governo o primeiro responsavel pela implemenIaao de direiIos. Aqui surge
ouIro problema: os governos muiIas vezes represenIam inIeresses econmicos conIrarios imple
menIaao dos direiIos mais basicos.
L possivel perceber hoje um aumenIo de imporIncia da lei enIre as pessoas. Mais pessoas
recorrem lei IenIando solucionar problemas, Iodavia a eicacia desIas aes legais esIa condicionada
exisIencia de um ambienIe avoravel. Lm ambienIes adversos onde o LsIado e a economia vivem
em permanenIes crises, a realizaao dos direiIos aIraves de aes judiciais mosIra pouco eeiIo.
O que nao signiica dizer que os direiIos nao Ienham senIido nesIes ambienIes, mas ha que se
consIruir um paIamar de legiIimidade dos direiIos, e nao ja pressupor sua exisIencia. LsIe ponIo
recoloca uma seria quesIao para os direiIos: a da legalidade e da legiIimidade.
6. guisa de concluso
A luIa conIra a pobreza e a exclusao social Iem passado por dierenIes ases ao longo das lIimas
decadas. Nos anos !9S0 pensavase que as diiculdades para o desenvolvimenIo, e a conseqenIe
eliminaao da pobreza, se enconIravam na carencia de inraesIruIura. AIores globais, o 8anco Mundial
enIre ouIros, passaram a apoiar obras de inraesIruIura. Pouco depois se percebeu que o desen
volvimenIo nao aconIecia como resulIado da mudana em condies maIeriais. Lra necessario
invesIir nas pessoas. Sade e educaao passaram a receber quanIias volumosas de recursos.
Nem Ioda a comunidade inIernacional aposIou no ne/fare :|a|e. MuiIas energias e recursos
aposIaram em processos de mudana mais radicais.
As decadas passaram e a disIncia enIre ricos e pobres, excluidos ou incluidos Iem aumenIado
em propores alarmanIes. Ao mesmo Iempo, nunca a humanidade produziu IanIa riqueza e a
ideologia neoliberal ganhou IanIa hegemonia em Iodo o planeIa.
Talvez possamos dizer que aprendemos muiIas lies das experiencias Iao ricas que passamos
nos lIimos anos no campo da cooperaao. Hoje vemos as bandeiras e discursos alIernaIivos
sendo incorporados por um amplo leque de aIores. LsIraIegias de empoderamenIo icaram na
moda e, mais recenIemenIe, a baseada em direiIos.
0ma e ma/s efet/va que a outra? Sao ambas estrateg/as mutuamente exc/udentes?
Nao parece haver uma s resposIa para essas pergunIas.
L evidenIe, no enIanIo, que qualquer esIraIegia de luIa por um mundo melhor diicilmenIe
sera uma receiIa que possa ser aplicada em qualquer realidade, independenIemenIe do conIexIo
em que seja uIilizada.
4!
As esIraIegias de combaIe pobreza sao um processo essencialmenIe poliIico, que precisa
de aIores capazes de alIerar correlaes de ora em niveis macro, meso e micro arIiculados em
Iorno de Iemas e luIas comuns. NesIe marco, esIraIegias de empoderamenIo sao uma parIe
essencial de qualquer processo social que busque um mundo melhor para a grande maioria desIe
planeIa. Lla podera ser arIiculada com ouIras varias perspecIivas, mas cerIamenIe nao podera
esIar ausenIe nem cumprindo um papel subordinado.
Anexos
A abordagem da Ox!am
13
A Ox!am G8 Iem Irabalhado por muiIos ahos dehIro de uma abordagem baseada
em direiIos como esIraIgia de combaIe pobreza, ehIehdehdo pobreza como
um processo complexo e mulIidimehsiohal.
8aseada ha Coh!erhcia Muhdial da ONU, realizada em Vieha, em 1993, a
Ox!am desehvolveu uma carIa global de direiIos basicos, ohde reIoma os pohIos
da declarao da coh!erhcia, seguhdo a qual Ioda pessoa Iem o direiIo a um lar,
agua limpa, comida su!iciehIe, educao eIc. CohIudo, a Ox!am ehIehde que ho
presehIe momehIo a melhor !orma de cohIribuir para a realizao dos direiIos
humahos, em !ace Iambm das aIividades e da experihcia de ouIras orgahizaes, ,
dehIro do cont/nuum que so os direiIos humahos, !ocalizar suas ehergias e recursos
hos direiIos sociais e ecohmicos, ihcludos aqui os humahiIarios. EsIa perspecIiva
ehvolve Iambm a ahalise e apro!uhdamehIo dos vhculos exisIehIes ehIre direiIos
sociais, ecohmicos e culIurais com os civis e polIicos.
A parIir de 1998, a Ox!am !ocalizou seu Irabalho em cihco direiIos basicos
vihculados a ob|eIivos espec!icos de ihIerveho. A Ox!am lhIerhaciohal, coh!e-
derao de 11 Ox!ams que ihclui a Novib e a lhIermoh, se ehvolve hesIe processo
desde 1999. De Ial !orma, o plaho de Irabalho do coh|uhIo das Ox!ams para 2001-
2004 Iem como base o esquema de direiIos A/ght-based framewor/. A Ox!am
lhIerhaciohal !ocaliza ha realizao de direiIos ecohmicos e sociais. EsIes cihco
direiIos, que esIo assegurados em cohvhios e acordos ihIerhaciohais, !uhda-
mehIam o plahe|amehIo esIraIgico da Ox!am lhIerhaciohal e so:
a. O direiIo a meios de vida susIehIaveis (eqidade ecohmica e ambiehIal e
meios de vida para as geraes !uIuras).
b. O direiIo a servios sociais basicos (acesso eqiIaIivo sade e educao).
13 8aseado no documenIo Oxfam C8 conference aer on 5oc/a/ anc fconom/c ///|:, de Chris Poche
e Caroline Poseveare.
42
c. O direiIo vida e seguraha (proviso eqiIaIiva de pro|eo, a|uda, re//ef
e reabiliIao).
d. O direiIo a ser escuIado (parIicipao eqiIaIiva em elaborao de polIicas
e Iomadas de deciso ecohmicas, polIicas e socais).
e. O direiIo idehIidade (eqidade de ghero e diversidade).
E ob|eIivo do Irabalho da Ox!am assegurar que os direiIos humahos se|am
promovidos e respeiIados. Esse compromisso se implemehIa em di!erehIes hveis:
Irabalhahdo com ihdivduos e grupos para !orIalecer sua capacidade de se orga-
hizar e de se mahi!esIar, em hvel de goverhos e ihsIiIuies ihIerhaciohais
aIravs de /obby e advocacy para mudar polIicas que hegam ou ih!rihgem
direiIos, em hvel do pblico em geral para cohsciehIizar sobre direiIos e os meios
para redress, aIravs da educao para o desehvolvimehIo, ih!ormao para o
pblico e campahhas.
A estratgia de combate
pobreza do anco MundiaI
Para o 8ahco, pobreza o resulIado de processos sociais, ecohmicos e pol-
Iicos que ihIeraIuam e !reqehIemehIe se re!oram muIuamehIe, de !orma a
exacerbar o processo de excluso em que vivem os pobres. 8ehs escassos, !alIa de
acesso a mercados e escassez de emprego prehdem as pessoas ho crculo da
pobreza maIerial. Por Ial moIivo, esIimular o crescimehIo ecohmico, !azer os
mercados Irabalhar para os pobres e ihcremehIar seus behs !uhdamehIal para
reduzir a pobreza. Mas essa apehas uma parIe da hisIria. Num muhdo ohde
a disIribuio de poder acompahha a disIribuio de riqueza, o modo como os
EsIados !uhcioham pode ser parIicularmehIe des!avoravel aos pobres. Por exemplo:
os pobres raramehIe recebem os behe!cios dos ihvesIimehIos pblicos em edu-
cao ou sade. E aihda so !reqehIemehIe vIimas da corrupo e das arbiIra-
riedades dos rgos pblicos.
A pobreza Iambm muiIo a!eIada por hormas, valores sociais e praIicas
Iradiciohais que dehIro da !amlia, da comuhidade ou do mercado levam a
processos de excluso social de mulheres, grupos Ihicos ou grupos socialmehIe
desempoderados.
E por isso que !aciliIar o empoderamehIo dos pobres, !azehdo com que o
EsIado e as ihsIiIuies sociais aIehdam mais a eles, Iambm !uhdamehIal para
combaIer a pobreza.
Vulherabilidade a evehIos exIerhos e !ora de cohIrole, epidemias, violhcia e
choques ecohmicos re!oram o sehso de di!iculdade, de pobreza maIerial e
debilidade para bargahhar suas posies. E imporIahIe aumehIar a seguraha
reduzihdo os riscos a evehIos exIerhos para combaIer a pobreza.
4J
A estratgia
A abordagem para combaIe pobreza do 8ahco Muhdial a parIir do aho
2000, em !ace do cohIexIo de globalizao, e!eIiva-se aIravs de Irs elemehIos:
a. romover oportun/dades. OporIuhidades sighi!icam emprego, crdiIo, camihhos,
escolas, eleIricidade, mercados para os seus produIos, agua, saheamehIo
basico e servios de sade. O crescimehIo ecohmico crucial para gerar
oporIuhidades. Re!ormar os mercados pode ser essehcial para expahdir opor-
Iuhidades para os pobres, mas as re!ormas devem re!leIir as ihsIiIuies e
esIruIuras locais. E mecahismos devem ser criados para compehsar os poIehciais
perdedores da Irahsio. Em sociedades muiIo desiguais, mais igualdade
!uhdamehIal para acelerar os processos de reduo da pobreza.
b. /ac///tar o empoderamento. A escolha e implemehIao de aes pblicas
que aIehdam as hecessidades dos pobres depehdem da ihIerao de processos
sociais, ecohmicos e polIicos. O acesso a mercados e a servios pblicos
!reqehIemehIe ih!luehciado pelo EsIado e por ihsIiIuies sociais que devem
aIehder e serem accountab/e para os pobres. AIihgir esse acesso, aIehder as
hecessidades e a presIao de cohIas (accountab//ty) um processo ihIrihse-
camehIe polIico e precisa de aIiva colaborao dos pobres, das classes mdias
e de ouIros grupos sociais. A colaborao aIiva pode ser grahdemehIe !acili-
Iada por mudahas ha goverhaha do EsIado, Iorhahdo a admihisIrao
pblica, as ihsIiIuies legais e os servios pblicos mais e!iciehIes e
accountab/es para Iodos os cidados, a colaborao aIiva Iambm pode ser
!aciliIada !orIalecehdo-se a parIicipao dos pobres hos processos polIicos e
has Iomadas de deciso local. E Iambm imporIahIe remover as barreiras
ihsIiIuciohais e sociais que resulIam da disIiho de status social, de ghero e
de eIhia. lhsIiIuies que aIehdam as hecessidades exisIehIes ho so apehas
imporIahIes para os pobres, mas Iambm para o processo de crescimehIo
como um Iodo.
c. /xpand/r a segurana. Reduzir a vulherabilidade a desasIres haIurais, choques
ecohmicos, epidemias e violhcia parIe ihIrhseca do aumehIo do bem-esIar
e promove o ihvesIimehIo em capiIal humaho. Requer ao haciohal e meca-
hismos e!eIivos para reduzir os riscos eh!rehIados pelos pobres. Requer Iambm
cohsIruir behs para os pobres, diversi!icar a rehda do grupo !amiliar e promover
mecahismos de seguro - podem ser Irabalho pblico e seguros de sade -
para eh!rehIar os choques adversos.
Para o 8ahco ho ha hierarquia de imporIhcia ehIre os Irs mecahismos,
eles so complemehIares.
44
BlBLlOGRAFlA
AlSHAP, Haleh. |n|roc0c|/on. vomen anc emonermen| :ome ///0:|ra|/.e :|0c/e:.
8POCK, K., COPNWALL, A. & GAVLNTA, . /oner, /non/ece anc o//|/ca/ :ace: /n |/e fram/n
of o.er|, o//c,. Working paper lDS, OcIober 200!.
COPNWALL, A. & GAVLNTA, . 8r/c/n |/e a. c/|/zen://, ar|/c/a|/on anc acco0n|ac///|,.
PLA NoIes 40 lDS. leb 200!.
DAWSON, L. L. ^::e::/n |/e /mac|. NCO: anc emonermen|.
lOPTMAN, 8as de Gaay. ///|: ca:ec aroac/e:. an, nen |//n 0ncer |/e :0n?
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POCHL, Chris & Poserveare, C. Oxfam C8 Conference /aer on 5oc/a/ anc fconom/c ///|:.
March 2002.
POWLANDS, o. ^ norc of |/e |/me:, c0| n/a| coe: /| mean? LmpowermenI in Ihe Discourse
and PracIice o DevelopmenI.
SLN, GiIa. fmonermen| a: an aroac/ |o o.er|,. Working Paper Series, number 97.07. lndiam
lnsIiIuIe o ManagemenI. 8ackground paper Io Ihe Human DevelopmenI PeporI !997,
Dec. !997 .
The World 8ank Annual PeporI 200!.
The World 8ank 2000. vo/ce: of |/e oor. Can an,one /ear 0:? Deepa Narayan |eI alii,
Oxord UniversiIy Press or W8, 2000.
The UN OHCHP. Human PighIs in DevelopmenI.
5lIE5 Vl5lIADO5
World 8ank, UniIed NaIion, Uniao Luropeia, DllD, lDS, Swansea UniversiIy, London School o
Lconomics, AcIion Aid UK, Oxam G8, The Save Ihe Children lund, ChrisIian Aid, Caod, 8ond UK,
Novib, lcco, PPM, LLD e
hIIp://www.empowermenIresources.com/
hIIp://www.sIanord.edu/david/empowermenIevaluaIion.hIml
hIIp://www.angelire.com/miJ/empowermenI/
hIIp://www.ids.ac.uk/ids/parIicip/index.hIml
4S
Metodologias e ferramentas
para implementar
estratgias
de empoderamento
AIberto Fnrquez ViIIacorta
1
e Marcos odrguez
2
O presehIe documehIo oi eiIo com base nos Iermos de reerencia esIabelecidos
pela AcIionAid a im de gerar mais e melhores insumos relexao e ao debaIe aberIos denIro da
organizaao a respeiIo das decises e projees impulsionadas, por um lado, na Arica e Asia, e
por ouIro, na America LaIina e Caribe, que mudaram o enoque do Irabalho insIiIucional.
No caso da Arica e da Asia, os programas comearam a dar mais enoque a um desenvolvi
menIo baseado em direiIos, enquanIo no caso da America LaIina e do Caribe, IanIo a esIraIegia
regional como a de cada pais individualmenIe se baseiam num enoque de empoderamenIo.
NesIe marco, a AcIionAid precisa aproundar a analise com o propsiIo de deIerminar qual
dos dois enoques Iem mais consisIencia, podera gerar melhores resulIados e alcanar maiores
indices de susIenIabilidade.
Com o im de conIribuir para esIa analise, o presenIe documenIo se esIruIurou em Ires parIes.
Na primeira se esIabelece o conceiIo de empoderamenIo e o marco para desenhar esIraIegias que
o Iornem possivel, assinalando, ao mesmo Iempo, as principais semelhanas e dierenas com o
enoque de desenvolvimenIo baseado em direiIos.
Na segunda parIe, se az uma especie de balano criIico de esIraIegias, meIodologias e
erramenIas uIilizadas na America LaIina para implemenIar processos de empoderamenIo.
linalmenIe, na Ierceira parIe, se azem algumas recomendaes AcIionAid, visando
analise e ao desenvolvimenIo de meIodologias que permiIam ormular e implemenIar esIraIegias
de empoderamenIo.
1. Marco analtico para formular
estratgias de empoderamento
1.1. Fmpoderamento, desenvoIvimento e combate pobreza
e excIuso
Assim como muiIos ouIros, o Iermo empoderamenIo comeou a ser uIilizado com muiIa
reqencia, IanIo por organizaes sociais e poliIicas como por analisIas e cenIros academicos
1 DouIor em lilosoia, lunde (lundaao Nacional para o DesenvolvimenIo), Ll Salvador.
2 LconomisIa, lunde, Ll Salvador.
46
que Irabalham no campo do desenvolvimenIo, servindo de marco ou enoque para a ormulaao
de esIraIegias ou poliIicas e programas implemenIados em diversas zonas geograicas,
microrregies, municipalidades, seIores sociais e insIiIuies.
8aseado nisso, consideramos imporIanIe, nao s do ponIo de visIa Ierico, mas Iambem de
uma perspecIiva poliIica e operaIiva, azer um esoro de delimiIar o conceiIo de empoderamenIo.
Nao se IraIa de esIabelecer uma deiniao que encerre e enquadre, mas sim uma delimiIaao que
aproxime e se manIenha aberIa, ao mesmo Iempo em que permiIa um horizonIe que de senIido,
marco e suporIe a diversas esIraIegias, meIodologias e insIrumenIos.
No presenIe Irabalho, o empoderamenIo esIa vinculado undamenIalmenIe ao esIimulo de
um desenvolvimenIo susIenIavel.
LnIendemos por desenvolvimenIo susIenIavel aquele que Iem como propsiIo a geraao de
riqueza e bemesIar para as presenIes e uIuras geraes. Considerando que o que ele busca nao
e s gerar riqueza, mas Iambem bemesIar, IanIo das presenIes como das uIuras geraes, nao se
pode reduzilo ou azelo sinnimo de crescimenIo econmico (o que muda radicalmenIe a pers
pecIiva e esIruIura em que habiIualmenIe se pensa o desenvolvimenIo), pois, alem da econmica,
ele inclui diversas dimenses ou eseras da vida humana, como a poliIica, a social, a culIural,
a ambienIal, a espacial, a espiriIual eIc. Por isso, IraIase de um enmeno mulIidimensional.
Uma das caracIerisIicas undamenIais do desenvolvimenIo assim enIendido e a inclusao de
Iodas as oras e aIores de uma sociedade, seja esIa local, regional, nacional ou global. Por isso,
um dos desaios cenIrais que enrenIa o desenvolvimenIo na America LaIina e como resolver e
superar a realidade da exclusao e da pobreza.
Um desenvolvimenIo excludenIe, por um lado, e mau desenvolvimenIo e, por ouIra, carece
de susIenIabilidade.
VisIo de ouIro ngulo, uma das caracIerisIicas Iipicas do mau desenvolvimenIo e a geraao
de pobreza e exclusao. lsIo e evidenIe na America LaIina, que e a regiao do mundo com o maior
abismo enIre os mais ricos e os mais pobres.
O desenvolvimenIo susIenIavel implica, porIanIo, ainda que nao se reduza a isIo, uma luIa por
erradicar a pobreza e a exclusao, o que signiica que uma esIraIegia de desenvolvimenIo passa
por conseguir que os seIores, grupos e pessoas que vivem na pobreza e na exIrema pobreza, ou que
Ienham sido excluidos e marginalizados por diversas razes como genero, eInia ou religiao, nao s
sejam levados em conIa como objeIo de programas ou esIraIegias conIra a pobreza, mas que, aban
donando sua condiao de excluidos e marginalizados, se converIam em aIores do prprio desenvol
vimenIo, parIicipando das decises undamenIais que o impulsionam e dos beneicios que gera.
O processo que Iorna esse IrnsiIo possivel passa por resolver ouIro problema crucial
como o do poder. lsIo em duas dimenses: uma e a disIribuiao do poder na sociedade, e a ouIra,
o modo de exercicio do poder.
Aqui e jusIamenIe onde enIra o enoque do empoderamenIo dos seIores, grupos e pessoas
pobres e excluidas como um aIorchave para avanar em direao ao desenvolvimenIo susIenIavel.
Por isso, nao e casual que hisIoricamenIe o conceiIo de empoderamenIo Ienha sido inIrodu
zido nos anos 60 e 70 pelo movimenIo American 8lack e por grupos eminisIas e de mulheres que
luIavam respecIivamenIe conIra a discriminaao das minorias negras nos LsIados Unidos e por
alcanar a plena cidadania das mulheres.
Por isso, delimiIar o conceiIo de empoderamenIo e uma quesIaochave. Nao s nem principal
menIe com uma preIensao academica, mas, sobreIudo, visando implemenIaao de poliIicas e esIra
Iegias. TraIase de avanar em direao a um conceiIo que se converIa em marco e horizonIe para a aao.
MLTODOLOGlAS L lLPPAMLNTAS PAPA lMPLLMLNTAP LSTPATLGlAS DL LMPODLPAMLNTO
47
Para enIender bem o signiicado, o alcance e as implicaes do conceiIo de empoderamenIo
nao basIa conhecer sua origem eIimolgica ou seu vinculo com o conceiIo de poder. L necessario
compreender que ele nasce de uma busca de paradigmas que permiIem conhecer e explicar
melhor enmenos como a pobreza e a exclusao e enconIrar caminhos e ormas concreIas para
combaIelos, superalos e, se possivel, erradicalos.
ue , ento, o empoderamento?
L uma er:ec|/.a que coloca as e::oa: exc/0/ca: dos processos prevalecenIes de desenvolvi
menIo e do ocer (sua disIribuiao e exercicio) no cenIro do processo de desenvolvimenIo.
SiIuar as pessoas e grupos sociais que vivem na pobreza ou sao excluidos no cenIro do processo
de desenvolvimenIo signiica colocar as insIiIuies econmicas (mercados) e as poliIicas (LsIado)
ao servio desses grupos, e nao o conIrario.
O empoderamento:
ParIe do enIendimenIo de que a siIuaao de pobreza e dominaao experimenIada por
milhes de pessoas, nao s na America LaIina, mas Iambem no resIo do mundo, e um
impedimenIo ao desenvolvimenIo que Iem em sua base o poder de uns poucos sobre os
recursos e sobre as possibilidades de exisIencia social de ouIros.
L basicamenIe um processo de criar poder e ganhar poder de e para os seIores pobres e
excluidos. Ganhar implica diminuir o poder que Iem ouIros, redisIribuir o poder e, nesIe
senIido, e um processo conliIivo. Criar poder e gerar capacidades inexisIenIes e, por isso,
implica claro lucro para a sociedade.
L o processo de obIer acesso e conIrole sobre si mesmo e sobre os meios necessarios para
sua exisIencia.
L um processo de consIruao e/ou ampliaao das capacidades que Iem as pessoas e grupos
pobres e excluidos para:
Assumir o conIrole de seus prprios assunIos,
Produzir, criar, gerar novas alIernaIivas,
Mobilizar suas energias para o respeiIo a seus direiIos,
Mudar as relaes de poder,
ObIer conIrole sobre os recursos (isicos, humanos e inanceiros) e Iambem sobre a ideo
logia (crenas, valores, aIiIudes),
Poder discernir como escolher,
Levar a cabo suas prprias opes.
Tudo isso com o propsiIo de se converIer em sujeiIos do desenvolvimenIo susIenIavel.
L um processo ao mesmo Iempo inIerno (relacionado com auIoesIima, auIopercepao) e
exIerno (que Iem a ver com conIrole ou inluencia sobre o meio a sua volIa).
L pessoal e organizacional. Nao pode ser eiIo de ora pra denIro, mas pode ser aciliIado
aIraves de aes esIimulanIes e criando um ambienIe amisIoso, avoravel. lmplica aes
simulIneas e complemenIares de cima para baixo e de baixo para cima.
48
Nao e um processo neuIro, pois deve implicar necessariamenIe mudanas nas relaes de
poder a avor dos que vivem na pobreza ou sao excluidos. Deve gerar processos de mudana
no nivel individual e coleIivo, IanIo em Iermos de conIrole de recursos, como em Iermos de
uma maior auIonomia e auIoridade sobre as decises que Iem inluencia na sua prpria vida.
Tambem nao e um processo naIural. L induzido. Nao nasce por geraao esponInea, mas e
impulsionado inIencionalmenIe. L socialmenIe consIruido.
L um elemenIochave para romper o ciclo da pobreza e da exclusao, ja que abre possibilidades
para a ormulaao de poliIicas mais adequadas de combaIe pobreza, como Iambem espaos
de parIicipaao na elaboraao e implemenIaao dessas poliIicas que podem avorecer os
grupos pobres e excluidos, converIendoos em agenIes de desenvolvimenIo.
L um processo aIraves do qual grupos que Iem sido excluidos e marginalizados por causas
econmicas, sociais, poliIicas, de genero eIc., buscam mudar essa siIuaao e se incorporar na
deIerminaao do rumo que suas localidades, paises, regies e o mundo devem Iomar. Por isso, as
esIraIegias de empoderamenIo sao caminhos para sociedades locais ou nacionais mais democra
Iicas, via pela qual grupos, aIores e seIores mais excluidos enIram nos processos onde se
decide o rumo daquelas.
O empoderamento combina duas dimenses:
A inIroduao no processo de Iomada de decises das pessoas que se enconIram ora dele.
Aqui a enase esIa no acesso s esIruIuras poliIicas e aos processos ormalizados de Iomar
decises, e, no mbiIo econmico, no acesso aos mercados e renda que lhes permiIam
parIicipar da Iomada de decises econmicas. Tudo isso remeIe a pensar em pessoas capazes
de aproveiIar ao maximo as oporIunidades que se lhes apresenIam sem, ou apesar das,
limiIaes de caraIer esIruIural ou imposIas pelo LsIado.
O acesso a processos inIangiveis de Iomada de decises, aIraves dos quais as pessoas
Iomam consciencia de seus prprios inIeresses e de como esIes se relacionam com os inIe
resses dos ouIros, com o im de parIicipar da Iomada de decises a parIir de uma posiao
mais slida e, de aIo, inluir nessas decises.
Concluindo, podemos airmar que nao ha desenvolvimenIo susIenIavel sem processos eeIivos
de empoderamenIo, medianIe os quais se incremenIam os aIivos e as capacidades dos pobres e
excluidos para parIicipar, negociar, arIicular e mudar nao s sua prpria condiao mas a do seu
meio, com o propsiIo de melhorar sua qualidade de vida e a da sua comunidade.
Mas, ao mesmo Iempo, ha que se levar em conIa que os seIores empoderados s poderao se
consolidar e exercer um papel posiIivo medida que o desenvolvimenIo or se ampliando e Iransor
mando as raizes e as bases esIruIurais que Iornaram possiveis a pobreza e a exclusao social.
A parIir desIa perspecIiva, Iem senIido releIir sobre as esIraIegias, meIodologias e ins
IrumenIos de empoderamenIo que vem sendo implemenIados e, luz de sua analise criIica,
avanar algumas proposIas e recomendaes que conIribuam para revisalos, melhoralos
e Iransormalos.
49
1.2. Fn!oque de empoderamento LAHIKI en!oque de direitos?
Do mesmo modo como aconIece com o enoque de empoderamenIo, diversos aIores no
campo do desenvolvimenIo vem aplicando um enoque baseado em direiIos. Nao e nossa preIensao
aqui azer uma comparaao enIre esses dois enoques para esIabelecer qual e o melhor, ou se se
deve adoIar um deles, eliminando o ouIro. Tal como icou assinalado, o desenvolvimenIo susIen
Iavel e a luIa conIra a pobreza e a exclusao, como componenIe undamenIal do mesmo, sao por
sua naIureza mulIidimensionais. Ouer dizer, implicam processos de alIos niveis de complexidade
que, por isso mesmo, requerem diversas abordagens e enoques.
A abordagem de desenvolvimenIo baseada em direiIos e uma esIruIura conceiIual que se
apia em padres e modos de operar volIados promoao e proIeao dos direiIos humanos.
lnIegra normas, padres, principios do sisIema inIernacional dos direiIos humanos conIidos em
IraIados e declaraes, em planos, poliIicas e processos de desenvolvimenIo.
3
Alem disso, esIa perspecIiva baseada em direiIos se undamenIa em varios elemenIos, Iais
como: a conexao enIre os dierenIes direiIos, eqidade, igualdade, presIaao de conIas em senIido
amplo, empoderamenIo, parIicipaao e a nao discriminaao e aIenao a grupos vulneraveis.
O valor do enoque baseado em direiIos e que parIe de uma base eIica e moral que conere
a Iodas as pessoas humanas s pelo aIo de serem direiIos iguais. Por isso, e um enoque que
conIem e esIimula uma vocaao democraIica.
Sem dvida, como bem se assinalou, na praIica, a realidade aIual nos mosIra que ao longo
do conIinenIe laIinoamericano e de ouIras parIes do mundo, o que esIa no cenIro da praIica
social e a violaao e o desrespeiIo aos direiIos.
Como aponIa Cecilia lorio, a ragilidade dos direiIos humanos se esIabelece quando se
conecIam com a realidade. ldealmenIe, o direiIo Iem um poder ou :|a|0: para proIeger aIraves de
mecanismos de jusIia, mas a realidade mosIra que a ora para sua implemenIaao depende de
que os direiIos sejam social e poliIicamenIe reconhecidos.
4
A ideia ou perspecIiva baseado em direiIos se undamenIa no principio de que Ioda violaao
deve ser eviIada e reparada por aes que recuperam os direiIos. Porem, as alhas exisIenIes IanIo
na prevenao como na reparaao nao parecem haver enconIrado uma soluao. LsIas alhas esIao
vinculadas a dois aIores cruciais:
Uma permanenIe inadequaao da legislaao quanIo a mecanismos de conIrole do poder.
Um abismo na percepao desIes direiIos em muiIos conIexIos culIurais e poliIicos.
Como resulIado desses dois aIores, e claro que os direiIos humanos Ial como esIao nos
IraIados, declaraes e ouIros ormaIos sorem de uma alIa undamenIal de inIegraao com a
vida coIidiana e com os modos do uso ou exercicio do poder em Iodas as sociedades.
Se uma perspecIiva baseada em direiIos coloca a ora no direiIo mesmo, em sua base eIica
e moral, a perspecIiva de empoderamenIo, por seu lado, pe a ora naqueles que Iem sido
excluidos, nos pobres, nos desempoderados.
A parIir da perspecIiva do empoderamenIo, a violaao dos direiIos humanos sucede porque
os seIores desavorecidos socialmenIe carecem do ocer :0f/c/en|e para garanIir o respeiIo a seus
direiIos ou para exigir a reparaao quando esIes sao violados.
3 lOPlO, Cecilia, 2002, p.!8.
4 ldem, p.2!.
S0
Nao obsIanIe, um enoque excessivamenIe cenIrado na quesIao do poder, que nao leve em
conIa os direiIos inerenIes a Iodas as pessoas humanas, pode conduzir, como ja sucedeu ao
longo da hisIria, a caminhos auIoriIarios que nao resolvem o problema das desigualdades e do
desenvolvimenIo humano.
Dai que o enoque de direiIos pode ser visIo como complemenIar ao enoque de empodera
menIo. lsIo comeou a se evidenciar com o recenIe surgimenIo de inIerpreIaes que susIenIam
a presena e imporIncia do empoderamenIo denIro dos direiIos humanos. Tais inIerpreIaes
vem ganhando ora e buscam arIicular, e nao dissociar, os direiIos civis e poliIicos (direiIo a Ier
voz e direiIo a ser escuIado) com os direiIos econmicos, sociais, culIurais e ambienIais.
Lm suma, nao ha dvida de que desencadear processos de desenvolvimenIo susIenIavel que
incluam o combaIe pobreza e exclusao requer aIores que Ienham a capacidade e o poder
suicienIe para produzir mudanas proundas na correlaao de oras IanIo nos niveis locais e
microrregionais, como nos nacionais e mundiais.
Por isso, o empoderamenIo daquelas pessoas, grupos e seIores que vivem na pobreza ou
sao excluidos e marginalizados e undamenIal e se caracIeriza por ser um processo essencial
menIe poliIico. Porem, isIo nao signiica que nao exisIam ouIros enoques que o possam
enriquecer e complemenIar, ainda que jamais devam subsIiIuilo. Um desses e, sem dvida, o
enoque baseado em direiIos.
2. Estratgias, metodologias e ferramentas
utilizadas para o desencadeamento de
processos de empoderamento
O conceiIo de esIraIegia az alusao aos caminhos que se devem IransiIar para que, parIindo de
uma siIuaao deIerminada, se consiga alcanar um ou varios objeIivos Iambem predeIerminados,
da maneira mais eicaz e eicienIe possivel. Toda esIraIegia, porIanIo, inclui um ponIo de parIida,
um ponIo de chegada e o caminho que une a ambos.
O ponIo de parIida geral de uma esIraIegia de empoderamenIo e a exisIencia de pessoas,
grupos ou seIores sociais que vivem em condies de pobreza ou sorem de exclusao e carecem
de poder suicienIe para conseguir uma siIuaao melhor em seu conIexIo social. O ponIo de
chegada e uma siIuaao em que esses grupos ou seIores sairam da pobreza e da exclusao e se
inIegraram na sociedade como agenIes de desenvolvimenIo.
O desaio que deve enrenIar a esIraIegia de empoderamenIo e o que azer para conseguir
esIa mudana, quais sao os passos para gerar esse poder em Iermos de criaao das capacidades
das pessoas, grupos ou seIores pobres e excluidos e de produzir as Iransormaes necessarias no
meio sua volIa, de modo que sua nova condiao seja susIenIavel no Iempo.
2.1. 5ujeito e agentes do empoderamento
O primeiro ponIo que deve deinir uma esIraIegia e quem ou quais devem levala adianIe.
NesIe senIido, diversas experiencias e aporIes sobre o empoderamenIo nos ensinam que esIe nao
pode ser desenvolvido em nome daqueles que devem ser empoderados, que os processos de
empoderamenIo devem cenIrarse necessariamenIe nas pessoas e grupos desempoderados, em
suas vises, inIeresses e prioridades. lsIo signiica que nenhum grupo pode ser empoderado de
maneira susIenIavel desde ora, dado que as mudanas na consciencia e na auIopercepao, assim
S!
como a consIruao de capacidades, IanIo pessoais como coleIivas, sao prprias e singulares, de
maneira que ninguem as pode conseguir em nome de ouIrem.
Por isso, como airma um analisIa nicaragense, azendo alusao sua prpria experiencia
nacional, exisIem diversos exemplos de projeIos e, inclusive, processos poliIicos que, apoiandose
principalmenIe em aIores exIernos, realizaram aes que pareciam demonsIrar empoderamenIo,
com o aparenIe beneplaciIo dos empoderados, mas cujos resulIados se reverIeram Iao rapido
quanIo desapareceram aqueles aIores exIernos que os moIivaram. Disso conclui que nesIas siIu
aes s houve um empoderamenIo nao muiIo avanado ou deiniIivamenIe aparenIe.
5
As esIraIegias de empoderamenIo, porIanIo, s as sao de aIo se siIuam como sujeiIo do
empoderamenIo as pessoas e grupos ou seIores desavorecidos, pobres e excluidos.
Porem, isIo nao signiica que o empoderamenIo seja uma quesIao exclusiva dos seIores
sociais desavorecidos. Ao conIrario. Devemos recordar que esIamos siIuados no campo do desenvol
vimenIo e que se IraIa de que os grupos ou seIores empoderados exerciIem o poder adquirido
incidindo posiIivamenIe nas dinmicas de desenvolvimenIo. lsIo s e possivel com a inIervenao de
ouIros aIores que conIribuam na criaao de um ambienIe que seja avoravel para que isso acon
Iea. A mesma siIuaao de desvanIagem que os seIores pobres e excluidos Iem na sociedade evidencia
a necessidade de esIabelecer vinculos e alianas com ouIros agenIes que conIribuam com esIimulos
e aes posiIivas para a criaao de um ambienIe que avorea os processos de empoderamenIo.
lsIo permiIe siIuar adequadamenIe a dimensao e a imporIncia do papel e a conIribuiao de
agenIes exIernos como caIalisadores de processos de empoderamenIo. Os agenIes exIernos
nunca podem subsIiIuir o sujeiIo da esIraIegia, mas podem deiniIivamenIe conIribuir de maneira
undamenIal para a consIruao desIes processos.
L, porIanIo, necessaria a aao de ouIros aIores, como governos cenIrais, governos locais,
organizaes da sociedade civil, ONGs e cooperaao inIernacional, que sao aIores indiscuIiveis no
campo do desenvolvimenIo e que assim como podem avorecer os processos de empoderamenIo,
Iambem podem obsIruilos e bloquealos.
Lm ouIras palavras, uma esIraIegia de empoderamenIo deve conIemplar a consIruao de
alianas do sujeiIo das mesmas, os pobres e excluidos, com a mais diversa gama de aIores no
campo do desenvolvimenIo com o propsiIo de Iransormar o meio a sua volIa e abrir caminho
aos processos de empoderamenIo.
Aqui enIra, porIanIo, que um componenIe undamenIal das esIraIegias de empoderamenIo
e a ar|/c/a5o. A parIicipaao nao e um componenIe secundario, mas um e/emen|o con:|/|0|/.o
das esIraIegias de empoderamenIo.
L por isso que muiIas analises e invesIigaes de campo relacionam os Iemas parIicipaao,
cidadania e poder com poliIicas de combaIe pobreza.
6
Sao muiIas e muiIo diversas as experiencias na America LaIina e em ouIras parIes do mundo
que vem mosIrando que os processos de parIicipaao possibiliIam processos de empoderamenIo
e avorecem o esIimulo de poliIicas e praIicas de desenvolvimenIo que conIemplam as necessida
des das pessoas e grupos pobres e excluidos. lsIo sera abordado deIidamenIe mais adianIe.
NesIe senIido, experiencias como a aprovaao e implemenIaao da Lei de ParIicipaao Popular na
8olivia, a concordncia governamenIal para colaborar com o Servio de lnormaao de OramenIo
5 ULLOA, L. l. cfmoceram/en|o ce /a: oran/zac/one: ce ca:e ce:ce ro,ec|o: ce ce:arro//o?, s/d.
6 lOPlO, Cecilia, 2002.
S2
para a Democracia na Arica do Sul e o papel desempenhado pela auIoridade ederal duranIe o
governo de Kennedy para romper a oposiao local voIaao dos aroamericanos no sul dos
LsIados Unidos demonsIram a imporIncia que pode Ier a aao do governo nacional na criaao
de condies no meio sua volIa que avoream processos de empoderamenIo.
Da mesma orma, o parIido poliIico e o governo local Iem Iido um papelchave como um
agenIe aciliIador de empoderamenIo no caso do OramenIo ParIicipaIivo no sul do 8rasil.
Alem disso, exisIem inmeras experiencias de ONGs que, apoiadas por agencias de cooperaao
inIernacional, aciliIaram processos inovadores e lexiveis de empoderamenIo que serviram de
base para sua posIerior adoao por enIidades governamenIais e inIernacionais.
2.2. Fspaos de empoderamento
O empoderamenIo az reerencia a produzir mudanas nas relaes de poder que aeIam
negaIivamenIe o desenvolvimenIo da sociedade em seu conjunIo e, em especial, aos seIores
sociais em desvanIagem. Porem, a prpria ideia de desvanIagem e relaIiva em unao da presena
de ouIros seIores sociais que deIenham coIas maiores de poder em um deIerminado mbiIo
social. Assim, o empoderamenIo da mulher e relaIivo ao poder que deIenham os homens, o
empoderamenIo dos pobres e relaIivo ao poder dos ricos e dos seIores medios, e o empodera
menIo das eInias indigenas e relaIivo ao poder social dos mesIios.
Ao mesmo Iempo, Iodas esIas relaes de poder nao se produzem no absIraIo, mas em
espaos sociais concreIos, nos quais os dierenIes aIores sociais e organizaes inIeragem produ
zindo valores, Iomando decises e alocando recursos.
Devido ao que oi exposIo, as esIraIegias de empoderamenIo devem se pergunIar quais sao
os mbiIos sociais onde se cabe incidir, quais as caracIerisIicas deles e que oporIunidades de
incidir criam para consIruir novas relaes de poder.
NesIe senIido, e possivel Iipiicar pelo menos cinco espaos sociais de aao para as esIraIegias
de empoderamenIo: a amilia, a comunidade, o municipio ou a regiao, o pais e o global. Lxporemos
resumidamenIe a seguir as poIencialidades que na nossa opiniao oerecem cada um desses espaos.
A !amIia
L o menor espao de organizaao social e mosIrase undamenIal no esIabelecimenIo de relaes
de poder enIre generos, assim como enIre pais e ilhos. Dai que as esIraIegias orienIadas
eqidade de generos, ao apoio inncia e adolescencia e diminuiao da violencia inIraamiliar
devem considerar incidir de alguma orma nesIe espao social.
A comunidade
L um espao social mais complexo que a amilia, mas ainda relaIivamenIe homogeneo, no qual
primam as relaes esIabelecidas pela proximidade isica e o aIo de que as pessoas comparIilham, em
geral, uma siIuaao similar no que se reere ao acesso a recursos e servios, como a moradia, o
emprego, a agua e o saneamenIo, a educaao, a sade eIc.
DuranIe as decadas de 80 e 90, na America LaIina, as organizaes comuniIarias rurais e
urbanas pobres desempenharam um papel undamenIal para resolver um conjunIo de servios
basicos e consIruir normas de convivencia, que resulIaram indispensaveis dianIe da debilidade
hisIrica do papel social do LsIado. A ponIo de se poder airmar que uma boa parIe da inra
esIruIura social que exisIe nesIe Iipo de comunidades se deve mais auIogesIao comuniIaria
SJ
apoiada pelas ONGs e pela cooperaao inIernacional do que pela aao do LsIado. LsIa siIuaao e
ainda mais clara nas zonas que oram cenarios de conliIos armados onde, dianIe do virIual
desaparecimenIo do poder do LsIado, as organizaes comuniIarias demonsIraram uma apreciavel
capacidade de auIogesIao, sem a qual nao Ieria sido possivel sua sobrevivencia.
LsIas experiencias permiIiram que, no mencionado periodo, se aIribuisse uma consideravel
imporIncia quilo que se convencionou chamar de desenvolvimenIo comuniIario. Porem, com
o Iempo, esIe espao de empoderamenIo demonsIrou nao s suas virIudes mas Iambem suas
resIries, principalmenIe no que se reere a sua limiIada massa criIica para gerar dinmicas
susIenIaveis de desenvolvimenIo.
O IocaI e o regionaI
DuranIe os lIimos anos, o municipio e a regiao adquiriram especial relevncia na America LaIina
como espaos para a implemenIaao de esIraIegias de desenvolvimenIo e de empoderamenIo.
lsIo se produziu como resulIado de duas megaIendencias. A primeira delas vem de cima para
baixo e Iem relaao com a pressao que exercem os organismos mulIinacionais para descenIralizar
o LsIado, como meio de Iornalo menos burocraIico e mais eicaz, assim como para orIalecer a
raca governabilidade nos paises da regiao. A segunda Iendencia corre de baixo para cima e Iem
a ver com a crescenIe pressao da sociedade civil e suas organizaes para ganhar maior ingerencia
na gesIao do LsIado aIraves da parIicipaao cidada.
NesIa conjunao se misIuram Iambem Iendencias ideolgicas de signiicado dierenIe.
Uma de corIe neoliberal que aposIa na debilidade do poder do LsIado e na Iranserencia para a
sociedade civil de uma parIe do cusIo que implica o invesIimenIo e o gasIo social. OuIra, de
caraIer popular, ve na descenIralizaao do LsIado e na parIicipaao cidada uma oporIunidade
para aproundar os processos democraIicos e conseguir maior inluencia dos seIores populares na
deiniao de poliIicas pblicas.
Lm Iodo caso, a parIir do enoque do desenvolvimenIo e do empoderamenIo, o municipio e,
em menor medida, a regiao oerecem a poIencialidade de serem os menores espaos de aao nos
quais a sociedade civil se enconIra com o LsIado. lsIo signiica que os grupos em processo de
empoderamenIo Iem aqui maiores possibilidades de inluenciar o esIabelecimenIo de poliIicas
pblicas que levem em conIa seus inIeresses, mas Iambem possibiliIa empreender iniciaIivas a
parIir dos municipios ou dos governos locais que propiciem processos de empoderamenIo.
O pas
L o espao Iradicional para a ormulaao e a execuao de poliIicas pblicas de caraIer macro,
seIorial e IerriIorial que consIiIui o meio undamenIal que aciliIa ou diiculIa os processos locais
e comuniIarios. Alem disso, e nos governos nacionais que se concenIram os principais recursos
para invesIir em desenvolvimenIo.
A implemenIaao de esIraIegias que propiciam empoderamenIo no espao nacional carece,
em geral, da especiicidade e da proundidade que permiIe o espao local. Porem, pode inluenciar
consideravelmenIe o empoderamenIo de seIores populacionais amplos como as mulheres, a
inncia e a adolescencia, os Irabalhadores rurais sem Ierra e as eInias minoriIarias medianIe a
aprovaao de marcos juridicos que deendam os direiIos civis desIes seIores, a criaao de meca
nismos que os aam cumprir e a alocaao de recursos que os privilegiem.
S4
O gIobaI
L junIo ao local, um dos espaos que adquiriu maior vigencia duranIe os lIimos anos como
conseqencia do processo de globalizaao, da crescenIe inIerdependencia poliIica enIre os LsIados e
a evidencia cada vez mais clara de desigualdades inIernacionais, que deram lugar a amplos movi
menIos sociais e cidadaos como o movimenIo anIiglobalizaao ou o lrum Social Mundial.
Porem, a globalizaao abriu ao mesmo Iempo a oporIunidade de impulsionar esIraIegias
volIadas a inluenciar grandes decises que Iem um inquesIionavel impacIo sobre o empodera
menIo de grupos sociais nos niveis nacional e local.
Os perigos maiores sao a alIa de compreensao da relaao que exisIe enIre os processos, a
absoluIizaao de alguns espaos e sua conseqenIe desvinculaao dos ouIros. Por isso, aqueles
que pensam que nao ha nada a azer no Ierreno local porque Iudo vem deIerminado pelos
processos inIernacionais e pelas grandes empresas Iransnacionais, ou os que pensam que a soluao
de Iodos os problemas esIa nos espaos locais e municipais, nao poderao criar esIraIegias de
empoderamenIo genuinas.
As esIraIegias de empoderamenIo devem siIuarse prioriIariamenIe em um desses espaos,
mas devem esIar arIiculadas aos demais.
2.3. Fstratgias de empoderamento
As esIraIegias volIadas para promover ou aciliIar o empoderamenIo dos seIores sociais em
desvanIagem devem ser orienIadas a incidir em duas dimenses:
a. O incremenIo das capacidades inIernas.
b. A criaao de condies a sua volIa que avoream os processos de empoderamenIo.
A eeIividade das esIraIegias de empoderamenIo volIadas para o desenvolvimenIo e, conseqen
IemenIe, para sua luIa conIra a pobreza e a exclusao dependera do grau em que essas duas
dimenses se desdobrem e se arIiculem.
2.3.1. Fstratgias para o !ortaIecimento de capacidades internas
De acordo com a experiencia, podem se idenIiicar pelo menos quaIro eixos de aao para orIalecer
as capacidades inIernas dos grupos sociais em desvanIagem:
o orIalecimenIo de suas organizaes,
a criaao de novos conhecimenIos e habilidades,
o orIalecimenIo de sua auIoesIima e valores e
a consIruao de vinculos e alianas com ouIros seIores.
Vejamolo mais deIidamenIe:
FortaIecimento organizacionaI
Diversos auIores insisIem que o empoderamenIo possui uma dimensao pessoal, mas Iambem
organizacional. lsIo se deve a que a capacidade que Iem os seIores sociais em desvanIagem de
apoiarse a si mesmos e de inluenciar as decises que se Iomam na sociedade depende, em boa
medida, de sua capacidade de unirse e aIuar coordenadamenIe renIe s esIruIuras de poder
esIabelecidas. Porem, nao se IraIa somenIe do simples aIo de criar organizaes, mas de conseguir
que esIas sejam auInomas, democraIicas, inclusivas e inluenIes.
SS
Olhando para a hisIria dos paises da Luropa OcidenIal, por exemplo, se ve que as organiza
es de massas (sindicais, de consumidores eIc) que se consIiIuiram no comeo do seculo passado
desempenharam um papel undamenIal no esIabelecimenIo de iniciaIivas de cooperaao grupal e
de um conjunIo de direiIos poliIicos e sociais que hoje disIinguem as sociedades modernas.
No inal do seculo, esIes modelos organizacionais comearam a se esgoIar, mas surgiram ouIros,
como os movimenIos de mulheres, os ambienIalisIas e os da solidariedade inIernacional, que
Iambem adquiriram grande inluencia. Na America LaIina se consIiIuiram Iambem imporIanIes
organizaes sociais que alcanaram menor ou maior inluencia segundo suas poIencialidades
inIernas e o mbiIo nacional que enrenIaram.
LsIas experiencias, enIre muiIas, permiIem airmar com basIanIe segurana que exisIe uma
orIe correlaao posiIiva enIre o poder organizacional que adquirem as organizaes dos seIores
sociais em desvanIagem e o nivel de desenvolvimenIo democraIico e de inclusao social que alcanam
as sociedades onde aIuam.
DuranIe os lIimos anos na America LaIina se diundiu consideravelmenIe a organizaao
comuniIaria. Lm Ll Salvador, por exemplo, exisIem evidencias que demonsIram que aqueles muni
cipios onde duranIe o conliIo armado se consIiIuiram orIes redes de organizaes comuniIarias
(como Tecoluca, SuchiIoIo e o norIe do municipio de ChalaIenango), se enrenIam os desaios do
desenvolvimenIo local de maneira mais democraIica, inclusiva e inovadora que nos municipios
nos quais a organizaao comuniIaria e mais incipienIe. lsIo a valido inclusive quando se comparam
municipios que se enconIram governados pelo mesmo parIido poliIico.
Mas o orIalecimenIo da capacidade organizacional dos seIores sociais em desvanIagem nao
deixa de ser problemaIico.
Uma das debilidades que se apresenIa e a dispersao em muiIas e pequenas organizaes
sociais que, apesar de se enconIrarem muiIo ligadas com sua genIe, carecem da ora necessaria
para inluenciar os Iomadores de decisao locais, regionais, nacionais e globais.
OuIro problema e a pouca capacidade que Iem esIas organizaes de manIer sua auIonomia
renIe ao LsIado, os parIidos poliIicos e ouIras insIiIuies de poder. A experiencia demonsIra que
a subordinaao desIas organizaes s esIruIuras Iradicionais de poder pode avorecer sua orIe
expansao no curIo prazo, mas as debiliIa e desnaIuraliza no longo prazo.
O problema da pouca auIonomia Iem muiIas vezes relaao com a diiculdade desIe Iipo de
organizaes para inanciar seu uncionamenIo. O apoio inanceiro da cooperaao inIernacional
esIimulou a auIonomia de muiIas organizaes sociais renIe aos poderes esIabelecidos, mas
Iambem Ieve o eeiIo negaIivo de desesIimular as conIribuies dos associados e Iransormar
algumas organizaes de base em azedoras de projeIos, o que gera grandemenIe novas e, s
vezes muiIo suIis, ormas de dependencia.
FortaIecimento e criao de novos conhecimentos e habiIidades
Um dos aIores que siIuam deIerminados grupos sociais em posiao de desvanIagem e
Ierem sido discriminados negaIivamenIe na provisao social de conhecimenIo e de habilidades
chave para discernir alIernaIivas, criar proposIas prprias e manejar seus assunIos com a habi
lidade que exige um meio que se mosIra cada vez mais exigenIe. lsIo Iem a ver com o acesso
educaao ormal, mas Iambem com um conjunIo de habilidades especiicas que sao necessarias
para se manejar IanIo no mercado como na esera pblica. Dai que o empoderamenIo nao pode
passar por cima da criaao de conhecimenIos e habilidades.
S6
As campanhas de alabeIizaao como a que se realizou na Nicaragua duranIe o periodo revoluci
onario, as escolas populares nas zonas de conliIo de Ll Salvador ou a campanha IoIal de alabe
Iizaao que se desenvolveu na lndia a parIir de !989
7
evidenciaram uma incidencia macia no orIale
cimenIo das capacidades dos seIores sociais em desvanIagem para melhorar sua siIuaao. Porem,
esIes sao empreendimenIos que diicilmenIe podem se realizar sem o envolvimenIo do LsIado.
De maneira mais seleIiva, os cursos de ormaao e capaciIaao que realizam as ONGs, algumas
universidades e as prprias organizaes sociais para dirigenIes nacionais e locais apresenIam
uma enorme quanIidade de exemplos que demonsIram sua incidencia posiIiva na elevaao da
capacidade de empoderamenIo que Iem os seIores sociais em desvanIagem.
O problema das aIividades de ormaao e capaciIaao e seu alIo cusIo e o Iempo que leva
para alcanar niveis de acumulaao que permiIam dar salIos de qualidade. OuIro elemenIo que
Iambem se deve levar em conIa e a baixa qualidade em muiIas aIividades desse Iipo, sejam
cursos, oicinas ou seminarios.
Todavia, esIamos dianIe de um campo em que se devem invesIir recursos humanos, Iecnicos
e inanceiros e no qual e necessario avanar permanenIemenIe no apereioamenIo de conIedos
e meIodologias.
Aumento da auto-estima e trans!ormao de vaIores
Um dos principais mecanismos que se criam socialmenIe para jusIiicar a exclusao social e
argumenIala ideologicamenIe, com preconceiIos que subesIimam o valor dos seIores pobres e
excluidos, sejam esIes mulheres, classes sociais ou grupos eInicos. Mas para que o sisIema de
exclusao uncione, e necessario que os seIores desempoderados se assumam esIes preconceiIos
que paradoxalmenIe os desavorecem. Por esIa razao, as esIraIegias de empoderamenIo devem
conIribuir por um lado, para mudar esIes valores nos seIores desempoderados e, por ouIro, para
Iransormar os valores predominanIes na sociedade.
Os projeIos orienIados para a eqidade de genero, relaIivamenIe recenIes numa perspecIiva
hisIrica, esIao demonsIrando que a mudana na auIoesIima dos parIicipanIes e o resulIado mais
desIacado por eles e que esIa mudana Iem um imporIanIe eeiIo desencadeador de ouIras Iransor
maes posiIivas nas relaes amiliares e comuniIarias. NesIe senIido, as aes genericas Iem muiIo
que conIribuir para as esIraIegias e meIodologias de empoderamenIo de ouIros seIores sociais.
O Irabalho no campo dos valores, IanIo dos seIores em desvanIagem como da sociedade em
seu conjunIo, e algo que, em geral, Iem pouca presena nos projeIos de desenvolvimenIo, o que
deIermina seu pouco desenvolvimenIo Ierico. lsIo e grave num conIexIo mundial em que o valor
da solidariedade perdeu peso renIe compeIiIividade e em que as relaes humanas Iendem
cada vez mais a serem apreciadas como relaes de mercado.
In!Iuncia e aIianas
A experiencia parece demonsIrar Iambem que e undamenIal o orIalecimenIo da capacidade
dos seIores pobres e excluidos de inluir nos Iomadores de decisao, de modo que seus inIeresses
e proposIas sejam levados em conIa.
lsIo signiica desenvolver capacidades de mobilizaao social e luIa reivindicaIiva de maneira
ajusIada s condies de cada sociedade e momenIo poliIico, mas Iambem esIabelecer alianas
com ouIros seIoreschave para criar correlaes sociais e poliIicas avoraveis. Signiica Iambem
7 SLN, GiIa: f/ emoceram/en|o como 0n enfoq0e a /a ocreza, hIIp://www.dawn.org.j/publicaIions/ losdesaios.hIml
S7
desenvolver capacidades mais suIis de criaao de vinculos, /occ, e inluencia sobre os poliIicos
com poder de decisao no nivel local, nacional e global.
O que dissemos acima implica necessariamenIe a consIruao de proposIas de desenvolvi
menIo. Uma das capacidades dos grupos de poder que mais se desIacam consisIe em gerar
proposIas que na realidade privilegiam seus prprios inIeresses, embora sejam apresenIadas e
jusIiicadas como de inIeresse para Ioda a sociedade. Os seIores carenIes de poder raramenIe Iem
esIa capacidade devido ao aIo de que suas proposIas geralmenIe se expressam em orma de
plaIaormas reivindicaIivas pouco undamenIadas que, se expressam bem seus inIeresses de seIor,
nao chegam a IransmiIir o moIivo pelo qual represenIam mais um lucro que um cusIo para o
conjunIo da sociedade.
2.3.2. Fstratgias para a criao de um meio !avorveI ao empoderamento
As esIraIegias para a criaao de um meio avoravel ao empoderamenIo dos seIores em desvanIagem
social nao se enconIram isoladas das orienIadas a orIalecer suas capacidades inIernas, mas sim se
inIerrelacionam muIuamenIe. lsIo signiica que quanIo maiores orem as capacidades inIernas dos
seIores em processo de empoderamenIo, IanIo maiores serao suas possibilidades de inluenciar o
meio ao redor. Mas Iambem o inverso e verdadeiro: quanIo mais avoraveis orem as condies do
meio, IanIo maiores serao as possibilidades de incremenIar as capacidades inIernas desIes seIores.
lazendo uma leiIura da experiencia laIinoamericana dos lIimos anos, as esIraIegias volIadas
para modiicar o meio visam a promover:
a descenIralizaao do LsIado e o desenvolvimenIo local,
a parIicipaao cidada e a aIuaao em rede,
a Iransparencia e o acesso inormaao compreensivel,
a criaao de servios de apoio,
a geraao de mudanas na culIura insIiIucional, parIicularmenIe no LsIado, e
a inluencia nas alocaes oramenIarias do LsIado.
DescentraIizao do Fstado e desenvoIvimento IocaI
A descenIralizaao do LsIado e o desenvolvimenIo local sao duas poliIicas de LsIado que
esIao em moda e podem represenIar uma oporIunidade consideravel para o empoderamenIo dos
seIores sociais pobres e excluidos.
A descenIralizaao do LsIado pode permiIir s comunidades pobres se acercarem do
poder de decisao e de recursos e orIalecerem sua capacidade de inluenciar os poderes pblicos.
O desenvolvimenIo local permiIe Iambem pensar e realizar o desenvolvimenIo a parIir de um
mbiIo mais prximo das pessoas e desde uma perspecIiva na qual os pobres e excluidos se
converIam em proIagonisIas e nao sejam s demandanIes ou beneiciarios.
NesIe senIido, a Lei de ParIicipaao Popular e DescenIralizaao da 8olivia (!989) e a aplicaao de
seus conIedos sao um bom exemplo de uma mudana radical no sisIema juridico e nas poliIicas
de LsIado que ampliou as possibilidades de empoderamenIo. O mesmo se pode dizer da inluencia
posiIiva que Ieve o incremenIo das Iranserencias do governo nacional s municipalidades de
Ll Salvador (!997), correspondenIe a 6% da renda bruIa do primeiro, e das leis de DescenIrali
zaao do LsIado, Cdigo Municipal e de Conselhos de DesenvolvimenIo que recenIemenIe oram
aprovadas na GuaIemala.
Porem, a descenIralizaao do LsIado nao realizada ou mal aplicada Iambem pode signiicar
uma ameaa para os seIores e IerriIrios desempoderados, ja que pode acarreIar conseqencias
S8
como a Iranserencia do cusIo dos servios pblicos aos pobres, aproundar as aIuais disparida
des IerriIoriais e, inclusive, orIalecer as eliIes locais.
A participao cidad e a atuao em redes
Na mesma linha de pensamenIo se pode airmar que a parIicipaao cidada e a condiao que
pode permiIir que a descenIralizaao do LsIado nao se limiIe a beneiciar as eliIes locais, ja que
abre as porIas para que os seIores desempoderados acedam ao poder de decisao e aos recursos
Iranseridos. NesIe senIido, o OramenIo ParIicipaIivo de PorIo Alegre, hoje replicado em numerosos
municipios da America LaIina, e o exemplo mais radical da oporIunidade que represenIa a parIicipa
ao cidada para o empoderamenIo dos seIores que oram IradicionalmenIe excluidos. Mas exisIem
Iambem ouIros exemplos que se experimenIam em numerosos paises, como os comiIes ou conselhos
de desenvolvimenIo local, os exercicios de planejamenIo local parIicipaIivo, os comiIes de moni
IoramenIo e conIrole social eIc., que permiIem deposiIar esperanas nesIe Iipo de mecanismos
de parIicipaao cidada como meios aciliIadores de processos de empoderamenIo.
A aIuaao em redes e as alianas para o desenvolvimenIo IerriIorial permiIem Iambem que
os seIores IradicionalmenIe excluidos incorporem sua prpria perspecIiva na consIruao de acordos
e vinculos de cooperaao com ouIros seIores sociais. Porem, a uIilidade desIas ormas de relaao
social para o empoderamenIo dependera em boa medida da capacidade que as organizaes
populares Ienham de azer valer seus prprios inIeresses e ormular iniciaIivas que sejam aIraIivas
para os ouIros seIores. NesIe senIido, os lundos para o DesenvolvimenIo Local que se consIiIuiram
em alguns municipios salvadorenhos enIre o seIor empresarial, o governo local, as organizaes
comuniIarias e algumas ONGs sao uma experiencia inIeressanIe de consIruao de alianas que
inclui as organizaes populares como parceiras.
Mesmo que o mbiIo local seja especialmenIe avoravel para promover a parIicipaao cidada,
esIa nao deve se limiIar ao mesmo, dando as cosIas ao aIo de que um conjunIo de decises,
geralmenIe as mais imporIanIes, se realizam nos mbiIos nacional e global. A experiencia sul
aricana de promover a parIicipaao cidada na elaboraao do oramenIo nacional e as cada vez
mais recorrenIes iniciaIivas cidadas para promover mudanas legais ou de poliIicas nacionais que
esIao se desenvolvendo na America LaIina parecem indicar uma Iendencia em ascensao. Por ouIro
lado, a parIicipaao cidada nas quesIes globais como os TraIados de Livre Comercio (TLC), o
Plano PueblaPanama e as regras do comercio parecem um imperaIivo que precisa enconIrar vias
de realizaao nos anos vindouros.
Acesso in!ormao compreensveI
O acesso inormaao e ouIra quesIaochave para o empoderamenIo dos grupos sociais, ja
que desIe depende sua capacidade de conIrolar e exercer inluencia sobre o LsIado no campo
poliIico e social, e de aceder a mercados no campo econmico.
DuranIe os lIimos anos oram realizadas algumas iniciaIivas inIeressanIes, mesmo que ainda
embrionarias, desIinadas a Iornar pblica cerIa inormaao do LsIado via inIerneI e os meios de
comunicaao de massas. Porem, como se airmou numa oicina sobre empoderamenIo realizada
no Peru, nao e muiIo Iil Iornar a inormaao disponivel se as pessoas nao a podem enIender.
O verdadeiro desaio, enIao, consisIe nao IanIo em Iornala disponivel, mas sim em azela
comunicavel e compreensivel.
8
.
8 Oicina lnIernacional sobre ParIicipaao e LmpoderamenIo: hIIp://www.bancomundial.org/ sociedadcivil/lessons.hIml, p.!2.
S9
NesIe senIido, exisIem algumas experiencias como o OramenIo ParIicipaIivo em varias
cidades brasileiras, os reprIeres populares na lndia, a analise, disseminaao e educaao para
compreender o oramenIo na Arica do Sul, e a recenIe monIagem de um sisIema de inormaao
cidadania na preeiIura de San Salvador, Ll Salvador, que demonsIram que esIe e um campo
promissor para as esIraIegias de empoderamenIo.
Acesso a servios de apoio
No mundo moderno se ala cada vez mais da imporIncia dos servios de apoio s empresas
como um aIorchave de compeIiIividade. Porem, se o acesso a servios apropriados e imporIanIe
para as empresas, e ainda mais para os seIores populacionais com menor poder na sociedade.
As ONGs se desIacaram nesIe papel duranIe os lIimos anos, oerecendo Iipos de servios
dierenciados para esIes seIores, de modo que, em muiIos casos, se converIeram em parceiras
necessarias para a cooperaao inIernacional. LxisIem Iambem organizaes sociais que oerecem
servios apropriados para seus associados.
LnIre as experiencias de servios de apoio que avorecem processos de empoderamenIo,
cabe desIacar a presIaao de servios legais, a presIaao de servios para aciliIar o acesso a
mercados de produIores rurais e micro empresarios e os servios de capaciIaao.
Porem, nesses casos, o imporIanIe para o empoderamenIo nao e somenIe o servio em si,
como propem algumas ONGs ou programas governamenIais, que veem a assisIencia aos grupos
vulneraveis com uma Iica de mercado ou assisIencialisIa, mas que esIa aIividade se realize orIa
lecendo o proIagonismo e a criaao de capacidades auIogesIoras dos seIores desempoderados.
lsIo e uma quesIao de ilosoia, culIura e meIodologia insIiIucional.
2.4. Princpios metodoIgicos
Ao analisar os dierenIes casos de empoderamenIo, se descobre que nao exisIe uma seqencia
meIodolgica nica, devido diversidade de esIraIegias e mbiIos em que esIas se implemenIam.
Porem, e possivel sim idenIiicar a aplicaao dos principios meIodolgicos que se descrevem a seguir:
FnvoIvimento do sujeito
Todos os projeIos bemsucedidos volIados para a criaao de capacidades inIernas, e boa parIe
daqueles volIados para criar condies avoraveis, buscam o maior envolvimenIo possivel dos
seIores que se preIende apoiar, ainda que a iniciaIiva nao Ienha parIido desIes. O que signiica
dizer que os grupos com os quais se Irabalha sao concebidos como sujeiIos da mudana, mais do
que como clienIes ou beneiciarios da aao do projeIo.
espeito s di!erentes naturezas e papis
Nos processos de empoderamenIo inIernacional aIuam diversos seIores e aIores, cada um com
sua prpria naIureza e com um papel especiico de acordo com ela. PespeiIar essas naIurezas e
papeis a im de que nenhum subsIiIua ou desloque o ouIro e undamenIal para o exiIo.
Gradao
A maior parIe dos projeIos comeou com iniciaIivas simples que se oram complexiicando
progressivamenIe, vale dizer, que avanaram do simples para o complexo.
60
Aprendizagem e inovao
Alguns projeIos de empoderamenIo, sobreIudo os que sao apresenIados em oros pblicos, sao
sumamenIe inovadores, por parecerem que oram invenIados de repenIe. Porem, ao analisar global
menIe a realidade se descobre que a maioria dos projeIos surge como replica de ouIros, aos quais
se inIroduziram pequenas inovaes que produzem salIos de qualidade.
Di!erenciao
A maioria das iniciaIivas volIada para o empoderamenIo se orienIa num principio de iniciar nos
seIores mais avanados ou conscienIes da populaaoalvo que, com o Iempo, vao agregando
seIores mais amplos, mas raramenIe se chega a compromeIer Ioda a populaao. Da a impressao
de que a meIodologia se poderia resumir em aIuar com os avanados, para ganhar os inIerme
diarios e arrasIrar os aIrasados.
Propositividade
OuIra caracIerisIica meIodolgica das iniciaIivas empoderadoras parece ser a busca em elaborar
proposIas de soluao anIes de assinalar problemas ou carencias.
2.5. Ferramentas
LxisIe um grande nmero de erramenIas que se uIilizaram duranIe os lIimos anos para
Iornar viaveis as esIraIegias de empoderamenIo que Iem sido desenvolvidas em dierenIes conIexIos.
A seguir apresenIamos algumas:
1cnicas participativas de pIanejamento
LsIas Iecnicas Iem sido desenvolvidas com muiIas variaes devido ampla diusao Iida pelo
planejamenIo parIicipaIivo local. LnIre elas se enconIram desde a meIodologia conhecida como
ZOP e adapIaes do Marco Lgico, especialmenIe apropriadas para idenIiicar projeIos, aIe adap
Iaes para o planejamenIo esIraIegico desenvolvido por Carlos MaIIos, mais apropriadas para
planejamenIos de caraIer esIraIegico.
1cnicas de comunicao
Como se assinalou anIeriormenIe, a comunicaao e chave para Irabalhar os valores nos seIores
pobres e excluidos e na sociedade civil, para Iornar pblica e compreensivel a inormaao sobre o
LsIado e o acesso aos mercados, assim como para diundir as proposIas volIadas para alcanar
mudanas nas condies poliIicas e econmicas da sociedade. Porem, oi pequeno o avano nesIe
senIido, se comparado ao alcance adquirido pelos meios de comunicaao de massas, que esIao
mais volIados para a alienaao e a desinormaao que ao empoderamenIo.
1cnicas para in!Iuncia e >>O
As Iecnicas de inluencia e /occ, sao relaIivamenIe recenIes, mas adquiriram uma grande impor
Incia para aumenIar a inluencia da sociedade civil nos grupos de poder e naquelas insIncias
onde se decidem as poliIicas pblicas. LsIas Iecnicas se desIinam, por um lado, consIruao de
proposIas e busca de apoio social e poliIico para as mesmas, e, por ouIro, a idenIiicar os
caminhos, ormas e mecanismos para levalas adianIe. lsIo inclui para os grupos excluidos e
pobres o crescenIe conhecimenIo dos cenIros de poder e a lgica com que uncionam e decidem.
6!
1cnicas de resoIuo ou trans!ormao de con!Iitos
Dado que os processos de empoderamenIo sao sempre alIamenIe conliIuosos, cresce cada vez
mais a preocupaao em esIudar a naIureza do conliIo e as ormas de compreendelo, analisalo,
gerencialo e enconIrar solues para ele. Por isso, vem sendo desenvolvidas mais e melhores
Iecnicas nao s para conhecer e gerenciar os conliIos, mas Iambem para resolvelos ou Iransorma
los, de maneira que se conIribua para a consolidaao do empoderamenIo. Porem, uma Iarea
pendenIe e que os prprios sujeiIos principais dos processos de empoderamenIo sejam aqueles que
conheam e dominem esIas Iecnicas.
Intercmbios de conhecimentos e de experincias
O inIercmbio de experiencias e de conhecimenIos aumenIou consideravelmenIe duranIe os lIimos
anos enIre os proissionais do desenvolvimenIo. Nao obsIanIe, ainda sao escassas as aIividades
desIe Iipo que envolvem direIamenIe os sujeiIos das esIraIegias e das aes de empoderamenIo.
A ampliaao desIe insIrumenIo poderia conIribuir consideravelmenIe para esIabelecer sinergias
que poIencializem a aprendizagem e a inovaao no campo do empoderamenIo.
Foros de anIise, re!Iexo e debate
A experiencia se encarregou de mosIrar que o inIercmbio de experiencias nao e suicienIe para
elevar o nivel de relexao sobre os desaios que coloca o desenvolvimenIo. Podese airmar inclu
sive que duranIe os lIimos anos esIe nivel de relexao diminuiu, concenIrandose mais na busca
de receiIas de sucesso que em analises proundas e no conIrasIe de ideias e proposIas. lsIo
consIiIui uma ameaa, lamenIavelmenIe pouco Iangivel, para os processos de empoderamenIo e
desenvolvimenIo. Dai ser imprescindivel promover mais e melhores aIividades desIe Iipo.
5istematizao de experincias
A maioria dos projeIos de desenvolvimenIo que se realizam nao e sisIemaIizada por seus proIago
nisIas, de maneira que se perde muiIo da riqueza das lies que produz, sejam exiIos ou racassos.
lsIo se deve em parIe crescenIe escassez de recursos e Iempo para a execuao de projeIos, assim
como alIa de meIodologias e habiIos de sisIemaIizaao por parIe dos proissionais do desenvolvi
menIo. Porem, sao evidenIes a necessidade e a urgencia de ampliar os esoros desIe Iipo para
elevar a qualidade do Irabalho denIro dos processos de empoderamenIo e para se apropriar das
lies que eles vao assumindo.
Fstudos e investigaes
Os esIudos e invesIigaes a parIir de e volIados para os processos de empoderamenIo ainda sao
escassos. Porem, para que os seIores em desvanIagem possam realizar proposIas para a sociedade e
cada vez mais imprescindivel que vao alem de suas plaIaormas reivindicaIivas e consigam conIra
balanar o dominio que exerce o pensamenIo dos grupos hegemnicos. A consIruao desIas
erramenIas e esIraIegica para os processos de empoderamenIo.
Cursos, o!icinas e seminrios para !ortaIecer a !ormao
e a capacitao dos atores
Sua imporIncia e seu papel ja icaram assinalados no ponIo anIerior.
62
3. Recomendaes ActionAid para a
anlise e o desenvolvimento de estratgias
e metodologias de empoderamento
Um aspecIo cenIral no momenIo de azer recomendaes e precisar o sujeiIo das mesmas, vale
dizer, a quem se azem Iais recomendaes. Lm ouIras palavras, quem se espera que as ponha em
praIica. NesIe caso, o desIinaIario e a AcIionAid.
Tendo presenIe isIo e Iudo o que oi colocado anIeriormenIe, alguns aspecIos e componenIes
para o desenvolvimenIo de esIraIegias, meIodologias e insIrumenIos de empoderamenIo sao:
3.1. ue !azer?
Sugerese:
ParIir de uma delimiIaao conceiIual de empoderamenIo que, mesmo que se manIenha
aberIa a enriquecimenIos e aprimoramenIos posIeriores, permiIa um horizonIe que de
senIido, marco e suporIe s diversas esIraIegias, meIodologias e insIrumenIos.
De acordo com o que oi colocado nesIe Irabalho, o empoderamenIo nao e um im em si
mesmo. Peerese a processos vinculados medular e verIebralmenIe ao desenvolvimenIo e,
nessa medida, reduao subsIanIiva da pobreza e da exclusao.
Lm conseqencia, as esIraIegias de empoderamenIo Iem como ponIo de chegada nao s
sujeiIos empoderados, que conseguiram romper sua condiao de pobreza e exclusao, mas
sujeiIos que exercem esse poder adquirido em dinmicas de desenvolvimenIo que impacIam
posiIivamenIe e de modo crescenIe e susIenIavel a qualidade de vida deles e dos demais
seIores da sociedade.
Ter presenIe, em Iodo momenIo, que os sujeiIos do processo de empoderamenIo sao os
seIores desempoderados, mas que esIe processo demanda o envolvimenIo de ouIros aIores
chave como os governos cenIral e locais, seIores organizados da sociedade civil e da
empresa privada.
NesIe marco, e indispensavel conseguir que as grandes necessidades e reivindicaes dos
grupos pobres e excluidos nao iquem somenIe na ormulaao de plaIaormas ou pacoIes de
demandas (como aconIeceu com muiIos sindicaIos, associaes de agriculIores e movimen
Ios rurais em dierenIes paises da America LaIina), mas que se converIam em proposIas de
Iransormaes do LsIado e da sociedade que Iambem beneiciem o coleIivo e os demais
seIores, converIendo nos nicos perdedores do processo aqueles pequenos grupos que
izeram da concenIraao excludenIe da riqueza e do poder seu im supremo e exclusivo.
Combinar de maneira prounda e permanenIe, ao longo de Iodos os passos e momenIos da
esIraIegia, as duas dimenses dos processos de empoderamenIo:
O aumenIo das capacidades inIernas dos seIores pobres e excluidos,
A criaao de condies que avoream os processos de empoderamenIo desIes seIores.
Mesmo que os processos de empoderamenIo devam priorizar e enaIizar uma dimensao,
econmica (mercados) ou poliIica (LsIado), devem ser impulsionados de maneira mulIidi
mensional e inIegral. Nao exisIe um processo de empoderamenIo genuino que seja
unidimensional.
6J
Selecionar, com base em criIerios claros, os espaos desde onde se preIende apoiar os
processos de empoderamenIo.
A luz da siIuaao aIual nos paises da America LaIina e Iomando por base as lies apren
didas nos lIimos !0 anos, e recomendavel privilegiar os espaos locais, Iendo o municipio
como ponIo de parIida, dado que ali, pela primeira vez, se enconIram os aIores unda
menIais dos processos de empoderamenIo com o LsIado e o governo.
lsIo signiica que os grupos em processo de empoderamenIo Iem ali maiores possibilidades
de inluenciar o esIabelecimenIo de poliIicas pblicas e que seus inIeresses, demandas e
proposIas sejam levadas em conIa. Mas Iambem e possivel empreender iniciaIivas a parIir da
municipalidade ou dos governos locais que propiciem processos de empoderamenIo.
A parIir dos espaos locais, as esIraIegias de empoderamenIo devem esIar arIiculadas e se arIicu
larem aos demais espaos: a comunidade e a amilia, desde baixo, o pais e o global desde cima.
3.2. Como !azer?
Tomar a decisao e criar as condies para se envolver como parceiro exIerno esIraIegico.
Ser parceiro implica compromisso e responsabilidade. Supe um envolvimenIo aIivo, sisIe
maIico e criaIivo nos processos. TraIase de um aIor que aporIa e cuja parIicipaao agrega
valor em Iermos quanIiIaIivos e qualiIaIivos. Por isso e esIraIegico. LxIerno az alusao sua
naIureza e ao papel que desempenha. DesIaca que nao e o proIagonisIa principal, mas que
sem sua presena o processo pode seguir adianIe, que nunca deve subsIiIuir aquele e que
muiIo menos deve ser o que marca o riImo do processo, mas sob nenhum ponIo de visIa e
sinnimo de alheio ou de passivo.
Lnvolverse nesIa condiao implica azelo com perspecIiva de medio e longo prazo. lsIo nao
conIradiz, mas desIaca o senIido de urgencia de que os processos de empoderamenIo
deslanchem e avancem.
ConcenIrar e nao diluir esoros e recursos. CompromeIerse seriamenIe com processos e
esIraIegias de empoderamenIo requer esoros e recursos concenIrados. LsIamos alando de
mudanas proundas e esIaveis na disIribuiao e no exercicio do poder. A menos que se
conIe com recursos humanos, insIiIucionais e inanceiros em grande escala, isIo nao se pode
azer parIicipando simulIaneamenIe em demasiados processos e em muiIas alianas esIra
Iegicas. Por isso, se recomenda invesIimenIo concenIrado, seleao cuidadosa de poucos
parceiros, mas com imporIncia esIraIegica. Nao Iem mais impacIo nem maior incidencia
aquele que parIicipa em mais processos, mas o que seleciona e parIicipa melhor.
Pr os recursos da AcIionAid em unao dos processos, dado que sua naIureza de agencia
inIernacional pode conIribuir, ao compromeIerse com processos nacionais ou locais, a uma
Iomada de consciencia gradual sobre a necessidade e uIilidade de uma perspecIiva global
adequada, que conIemple Iambem as quesIes do poder.
lsso signiica que a AcIionAid nao deve reduzir seu papel a um mero apoio inanceiro, mas
combinalo com apoio Iecnico e proissional, conIribuir para a geraao de espaos de enconIro
enIre aIores do processo, para esIender ponIes, promover inIercmbios de conhecimenIos
e experiencias, criar condies para alianas e aes conjunIas.
64
Tambem signiica se deixar impregnar pelos processos concreIos de empoderamenIo. Um dos
aspecIos para medir a proundidade e o alcance do compromisso da AcIionAid e o quanIo
aqueles o impacIam, o quanIo o impulsionam a mudanas, ajusIes e readequaes a im de
desempenhar um papel que cada vez mais conIribua melhor em Iermos qualiIaIivos. lsIo
demonsIra o quao sensivel e a organizaao aos processos em que se envolve.
ParIindo dos espaos selecionados para aIuar, idenIiicar de aIo o sujeiIo do empoderamenIo,
isIo e, as pessoas e grupos ou seIores desavorecidos, pobres e excluidos, no marco de uma
analise das ormas concreIas de exclusao, de disIribuiao do poder e de seu exercicio naquele
espao em que se quer Irabalhar, seja esIe um pais, uma regiao ou uma localidade.
ldenIiicar os ouIros aIores que podem conIribuir para criar um meio avoravel ja que, para
que o processo de empoderamenIo se realize com exiIo e seja susIenIavel, e necessario saber
quais sao aqueles seIores, oras ou organizaes com quem os seIores pobres e excluidos
podem esIabelecer vinculos e alianas, dado que com seu peso e capacidade podem ajudar
na criaao de um meio que avorea os processos de empoderamenIo.
Pedimensionar a imporIncia, naIureza e papel dos diagnsIicos:
Os dois passos anIeriores implicam um diagnsIico do qual devem parIicipar os prprios
aIores. Nao e um Irabalho de consulIores exIernos. Lm Iodo caso, o papel dos consulIores
deve ser o de aciliIar o processo de diagnsIico, que deve ser ja o primeiro passo da esIra
Iegia. Sua primeira pedra. L e preciso assegurar que seja slida. L imporIanIe conceber o
diagnsIico como uma primeira ase de aproundamenIo e ampliaao de conhecimenIo e
consciencia, isIo e, de empoderamenIo.
O diagnsIico como ponIo de parIida do processo de empoderamenIo e, por isso, necessa
riamenIe parIicipaIivo, de modo que se az desde denIro e desde baixo.
O diagnsIico deve ser dinmico e permanenIe. Um processo de consIanIe ampliaao do
conhecimenIo e de ir regisIrando as mudanas e os impacIos do empoderamenIo.
Promover a parIicipaao da sociedade civil e a consIruao de alianas:
Aqui enIra como componenIe undamenIal a ar|/c/a5o que, como ja assinalamos, e um
e/emen|o con:|/|0|/.o das esIraIegias de empoderamenIo. TraIase de parIicipaao crescenIe
dos pobres e excluidos, assim como de ouIros seIores e oras da sociedade civil, nos proces
sos de Iomada de decisao que Iem a ver com ormulaao e implemenIaao de poliIicas
pblicas seja no nivel local, regional ou nacional.
unIo a isIo, a esIraIegia de empoderamenIo deve conIemplar a consIruao de alianas do
sujeiIo das mesmas, os pobres e excluidos, com a mais diversa gama de aIores no campo do
desenvolvimenIo, com o propsiIo de Iransormar o meio e abrir caminho aos processos de
empoderamenIo.
Promover espaos e ormas diversas e arIiculadas para a ormaao e a capaciIaao dos sujeiIos
que impulsionam o processo e as esIraIegias de empoderamenIo. Aqui podem desempenhar
um papel cenIral insIncias governamenIais e naogovernamenIais, assim como universidades
e cenIros academicos.
6S
Promover esIraIegias e processos que conIribuam para modiicar o meio, gerando condies
avoraveis ao empoderamenIo, reduao da pobreza e da exclusao e ao desenvolvimenIo
susIenIavel. LnIre eles:
DescenIralizaao do LsIado,
lnsIiIucionalizaao da parIicipaao cidada e da arIiculaao em redes,
lnsIalaao de sisIemas de inormaao IransparenIe e compreensivel em Iodos
os niveis de governo,
Geraao de mudanas na culIura insIiIucional, IanIo do LsIado como da sociedade civil, e
lnluencia nos oramenIos no nivel nacional e local.
LsIabelecer criIerios e indicadores que permiIam medir se um processo de empoderamenIo
avana e vai na direao do desenvolvimenIo.
3.3. Com que !erramentas !azer?
Os processos, esIraIegias e meIodologias de empoderamenIo requerem sem dvida a uIilizaao
de cerIos insIrumenIos ou erramenIas basicas. Considerando o que ja oi colocado anIes e os
processos e experiencias em curso na America LaIina, pode se concluir que as mais imporIanIes e
eeIivas sao:
Iecnicas parIicipaIivas de planejamenIo,
Iecnicas de resoluao ou Iransormaao de conliIos,
Iecnicas de comunicaao,
Iecnicas e insIrumenIos de diusao: audiovisuais,
Iecnicas para a inluencia e o /occ,,
inIercmbios de conhecimenIos e de experiencias,
sisIemaIizaao de experiencias,
esIudos e invesIigaes,
esIudos comparaIivos de processos e/ou experiencias,
oros de analises, relexao e debaIe, e
cursos, oicinas e seminarios para orIalecer a ormaao e a capaciIaao dos aIores.
Para Ierminar, e imporIanIe desIacar que cada um desIes insIrumenIos Iem sua naIureza
prpria, seu papel e seu valor. Porem, eles ganham maior ora e alcance quando sao visIos como
peas de uma caixa de erramenIas e, conseqenIemenIe, sao uIilizadas de maneira combinada
por uma mesma esIraIegia, denIro de um mesmo processo de empoderamenIo.
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67
Empoderamento, teorias
de desenvolvimento
e desenvolvimento local
na Amrica Latina
Fnrique GaIIichio
1
O presehIe Irabalho procura avanar na discussao de Ires Iemas:
Uma analise dos modelos de desenvolvimenIo vigenIes na America LaIina nas lIimas
decadas, seus resulIados e concluses.
As implicaes das Ieorias do poder e do desenvolvimenIo na America LaIina e no Caribe.
As principais concepes, evoluao, Iendencias, debaIes e esIado da arIe sobre as mesmas.
Alguns elemenIos de busca e consIruao de alIernaIivas, ormulaao de proposIa(s) e
recomendaes concreIas.
Para desenvolver o primeiro Iema, nos basearemos na analise dos paradigmas do desenvolvi
menIo que inclui Arocena (!99S). Assim, avanamos sobre as principais implicaes da discussao
do desenvolvimenIo num conIexIo de globalizaao.
Lm relaao ao segundo Iema, vinculado s Ieorias do poder, nos baseamos orIemenIe nas
conIribuies de Pierre 8ourdieu, sobreIudo no que diz respeiIo a sua orma de conceber as
praIicas sociais, a dinmica dos campos e as ormas de azer e senIir por parIe dos aIores.
Tambem nos apoiaremos em alguns aspecIos da obra de Michel loucaulI.
No segundo bloco se airma a imporIncia do desenvolvimenIo local como orma de ver e de
aIuar nesIe conIexIo. As principais Ieses do Irabalho assinalam que os dierenIes modelos/relaes
de poder Iomam corpo e se maIerializam em nossas sociedades de dierenIes maneiras. No que
diz respeiIo aos processos de empoderamenIo, o mbiIo local surge como o meio mais relevanIe
para darlhes corpo.
O desenvolvimenIo local sera Iomado como eixo numa perspecIiva nao localisIa, que assume
as inIeraes e as mIuas deIerminaes localglobal.
A imporIncia de discuIir os paradigmas do desenvolvimenIo e do poder se da undamenIalmenIe
no papel que cada um deles aIribui aos aIores. Os processos de empoderamenIo devem esIar orIe
menIe ligados ao IerriIrio, esIe enIendido como o conIinuo enIre idenIidade, hisIria e projeIo.
LnquanIo alIernaIivas, esIa orma de ver o desenvolvimenIo local somada perspecIiva da
analise e do combaIe exclusao social sao as dimenses mais relevanIes, na medida em que sao
capazes de discuIir as mIuas deIerminaes enIre aIor e sisIema.
1 Socilogo, Claeh (CenIro LaIinoAmericano de Lconomia Humana), Uruguai.
68
1. Ieorias do desenvolvimento
na Amrica Latina
PorIes
2
assinala que medida que nos aproximamos do im do milenio, as persisIenIes desigual
dades econmicas e sociais Iomaram um rumo inesperado: deixase de realizar esoros para
reduzir esIas desigualdades e reconhecese sua permanencia, e aIe sua uncionalidade, para o
desenvolvimenIo da economia global. NesIe conIexIo, a sociologia do desenvolvimenIo parece Ier
perdido muiIo de seu undamenIo, devido ao predominio do enoque orienIado para o mercado
e a disposiao dos governos para seguir essa perspecIiva.
O mesmo auIor analisa os ponIos orIes e as limiIaes de duas das principais Ieorias laIino
americanas do desenvolvimenIo: a da modernizaao e a da dependencia. Mais adianIe analisaremos
as implicaes do paradigma neoliberal, se e que se lhe pode chamar desIa orma.
1.1. As teorias "Iatino-americanas" do desenvoIvimento
A modernizao, o desenvoIvimentismo
NesIa perspecIiva, segundo a analise de Cardoso:
3
Se em algo se baseou a perspecIiva
desenvolvimenIisIa, pelo menos a que se elaborou na America LaIina, oi precisamenIe na capaci
dade de idenIiicar problemas, IenIar superar obsIaculos e abrir caminhos para a acumulaao de
riqueza e para que se pudessem comparIilhar os ruIos do progresso Iecnico. L segue: Se houve
uma insIiIuiao na qual nossos reormadores iluminisIas Iiveram e, oi no LsIado. Assim, Cardoso
ressalIa que a preocupaao cenIral desIes auIores (Prebisch, a Cepal e Iambem, em seu primeiro
momenIo, lurIado, Sunkel, Paz) nao era uma Ieoria de desenvolvimenIo, mas sim dar uma expli
caao s desigualdades enIre economias nacionais que vinham se acenIuando aIraves do comercio
inIernacional. lsIo se opunha orIemenIe s expecIaIivas da economia neoclassica, que previa
uma Iendencia igualaao relaIiva da remuneraao dos aIores de produao.
Lm suma, a Ieoria desenvolvimenIisIa impulsionada pela Cepal negava a imporIncia do
comercio inIernacional como promoIor de oporIunidades iguais, incorporando discussao aIores
de cunho insIiIucional e esIruIural siIuados para alem do mercado. lnsisIiase, porIanIo, na Iomada
de medidas poliIicas para permiIir que a racionalidade Iecnica resulIasse num progresso para as
naes e os esIraIos sociais mais prejudicados.
NesIe marco, como se ressalIou, o aIor principal era o LsIado, a parIir da criaao de agencias
pblicas de desenvolvimenIo, da promoao do invesIimenIo em Iecnologia e da necessidade de
expandir os mercados inIernos.
Como Cardoso demonsIra, a criIica a esIas poliIicas veio da direiIa e da esquerda. MosIra que
para a direiIa, as Ieses cepalinas seriam erros grosseiros ou argumenIos maliciosamenIe usados
pelos que, sendo na verdade conIrarios ao sisIema capiIalisIa, preeriam iniciar a baIalha por
parIes: primeiro propunham quimeras, como a indusIrializaao e o esIaIismo, para depois abrir o
jogo direIamenIe a avor do socialismo (Cardoso, !980). A criIica da esquerda argumenIava que as
Ieorias do desenvolvimenIo obscureciam o principal: que nao ha desenvolvimenIo sem acumulaao
de capiIal e que esIa nao e mais que a expressao de uma relaao de exploraao de classes.
2 POPTLS, Alejandro, 200!.
3 CAPDOSO, l. H, !980.
LMPODLPAMLNTO, TLOPlAS DL DLSLNVOLVlMLNTO L DLSLNVOLVlMLNTO LOCAL NA AMLPlCA LATlNA
69
LsIe enoque e ainda basIanIe vigenIe em varios de nossos paises, nos quais se derivou
algumas vezes para modelos populisIas e ouIras, para modelos auIoriIarios.
O en!oque da dependncia
Diversos auIores, inclusive alguns dos assinalados denIro do modelo desenvolvimenIisIa, come
am a quesIionar os principais ponIos da Ieoria da modernizaao. A parIir desIe ponIo de visIa
alIernaIivo, PorIes desIaca que a modernizaao nao era ouIra coisa senao o verniz ideolgico do
capiIalismo ocidenIal, cujas incurses no resIo do mundo geravam paralisaao permanenIe
(PorIes, 200!). AuIores como lrank ou 8aran comeam a deender a Iese do desenvolvimenIo do
subdesenvolvimenIo, para a qual o subdesenvolvimenIo e um enmeno aIivamenIe manejado
em deIrimenIo dos produIores de bens primarios e dos LsIados mais vulneraveis. Ao mesmo
Iempo, na America LaIina, surge vigorosamenIe a escola da dependencia (Cardoso e laleIIo,
Sunkel, lurIado). PorIes ressalIa: Com suas raizes Iericas irmemenIe planIadas na economia
poliIica marxisIa, os escriIos sobre a dependencia ignoraram o peso de ideologias e valores
culIurais e responsabilizaram as corporaes mulIinacionais pela pobreza do Terceiro Mundo
(PorIes, 200!).
Cardoso assinala que o enoque da dependencia nao enaIizou s a dependencia exIerna,
mas Iambem a analise dos padres esIruIurais que vinculam, assimeIrica e regularmenIe, as
economias cenIrais com as periericas. lnIroduziase o conceiIo de dominaao, que desIacava que
um desenvolvimenIo auInomo nao era possivel e que a nica saida era o socialismo. L nesIe
senIido, na criIica possibilidade de um desenvolvimenIo nacional, que surgem IanIos auIores
como SanIos, Ouijano, Marini, Cardoso e laleIIo. A dominaao, deiniIivamenIe, era uma domi
naao enIre classes e nao enIre naes.
Com relaao aos aIores para superar esIa siIuaao, ai e onde provavelmenIe se enconIra a
principal debilidade dos Iericos da dependencia. Cardoso conclui desIacando que em lugar do
LsIadoreormador dos cepalinos, apresenIamos uma imagem da sociedade reormada, mas nao
levamos s lIimas conseqencias as duas quesIeschave que se percebiam no horizonIe: que
Iipo de sociedade reormada e por quem? (Cardoso, !980).
PorIes enaIiza que e necessario, na busca de alIernaIivas, abandonar os debaIes moderni
zaao .er:0: dependencia e ir alem de declaraes hisIricas gerais.
1.2 O ajuste neoIiberaI
Lm meados dos anos 80, uma equipe de economisIas neoclassicos produziu o equivalenIe
a um 'maniesIo capiIalisIa' para o desenvolvimenIo da America LaIina (PorIes, 200!). Da criIica
orIodoxa ao modelo de subsIiIuiao de imporIaes, proclamaram um modelo novo que
conduziria ao desenvolvimenIo: levanIamenIo unilaIeral de barreiras econmicas, aboliao dos
subsidios ao consumidor, expulsao do LsIado da economia, esIimulo ao luxo de capiIal esIran
geiro (8alassa eI al, !986).
PorIes conIinua: O desaparecimenIo do bloco sovieIico e o descrediIo de sua esIraIegia de
desenvolvimenIo esIaIisIa abriram caminho para a expansao global do capiIalismo e, junIo com
ele, para a hegemonia da escola Ierica mais volIada para o mercado (PorIes, 200!).
70
Diaz
4
assinala seIe passos da execuao do ajusIe neoliberal:
1. a aberIura unilaIeral ao comercio esIrangeiro,
2. a privaIizaao de empresas esIaIais,
3. a remoao de regulaes nos mercados de bens, servios e Irabalho,
4. a liberalizaao do mercado de capiIal com ampla privaIizaao dos undos de pensao,
5. o ajusIe iscal, baseado na drasIica reduao do gasIo pblico,
6. a reesIruIuraao e reduao de programas sociais, concenIrandose esIes em esquemas
compensaIrios para os grupos mais aIingidos, e
7. o im de qualquer orma de capiIalismo esIaIal e a reesIruIuraao do esIado adminisIra
ao macroeconmica.
unIo a isIo, coloca PorIes, o neoliberalismo Irouxe Iambem mudanas socioculIurais imporIanIes:
1. a reavaliaao da acumulaao capiIalisIa como desejavel e congruenIe com os inIeresses
nacionais,
2. o descrediIo dos sindicaIos e da indsIria nacional proIegida como reduIos de privilegio
oposIos eiciencia econmica,
3. o apoio do invesIimenIo esIrangeiro como necessario ao crescimenIo susIenIavel,
4. a renovada e nos eeiIos do |r/c//e conn para a reduao da desigualdade social,
5. a reorienIaao das onIes de idenIidade nacional a parIir da capacidade de resisIencia
hegemonia esIrangeira aIe a reinserao inIeligenIe no sisIema econmico mundial.
LvidenIemenIe, as conseqencias da aplicaao desIe modelo aponIam para as limiIaes do
paradigma neoclassico e Iambem dos paradigmas alIernaIivos e para a necessidade de consIruir
una perspecIiva Ierica alIernaIiva.
1.3 Novas propostas
L nesIe marco que aparecem algumas novas proposIas, como a chamada Ierceira via a
raiz do maniesIo 8lairSchroeder. Dahrendor resume alguns dos principais posIulados desIa li
nha de pensamenIo: Giddens siIua a Iarea de alcanar a combinaao de criaao de riqueza com
coesao social no conIexIo das grandes mudanas produzidas pela globalizaao, o 'novo dialogo'
com a ciencia e a Iecnologia, e a Iransormaao dos valores e os esIilos de vida. DeIermina,
depois, seis areas de poliIica da Ierceira via:
uma nova poliIica ou segunda onda de democraIizaao em que se socorre direIamenIe o povo,
una nova relaao enIre o LsIado, o mercado e a sociedade civil que os una enIre si,
poliIicas de oerIa aIraves do invesIimenIo social, principalmenIe em projeIos de educaao e
inraesIruIura,
a reorma undamenIal do LsIado de bemesIar social medianIe a criaao de um novo equi
librio enIre o risco e a segurana,
4 DlAZ, Alvaro, !996.
7!
uma nova relaao com o meio ambienIe aIraves da modernizaao ecolgica,
um orIe compromisso com as iniciaIivas Iransnacionais num mundo de soberania conusa.
No marco de asperos debaIes, auIores como Touraine airmaram que nao se deve ver nela
(a Ierceira via) um programa poliIico, mas um sinal emiIido por alguns dirigenIes que com ele
indicam claramenIe a prioridade que dao s exigencias do mercado inIernacional, ainda que, ao
mesmo Iempo, queiram azer noIar sua preocupaao em resolver os problemas sociais, que se
vem agravando ha 20 anos. /a c0a: forma: ce a.a//ar a Ierceira via. O0 e 0m an0nc/o ca reaar/5o
co: |ema: ror/o: ca esquerda n0m m0nco com/naco or o//|/ca: ce c/re/|a o0, o q0e me
arece ma/: aror/aco, o moco q0e |em o: o//|/co: ce cen|ro-e:q0erca ce fazer 0ma o//|/ca
ce cen|ro-c/re/|a (os desIaques sao meus).
ParIindo de uma perspecIiva laIinoamericana, Picardo Lagos ressalIou:
"Mas exisIem maIizes de di!ereha ehIre o debaIe europeu e o laIiho-americaho.
EhquahIo ha Europa os social-democraIas buscam esIimular um crescimehIo que ho
deixe de lado o papel do EsIado ho desehvolvimehIo, eh!aIizahdo o !omehIo do emprego
produIivo, o avaho Iecholgico para uma maior compeIiIividade, assim como a hecessi-
dade de seguir garahIihdo os direiIos dos cidados ao bem-esIar social, reesIruIurahdo
o ahIigo EsIado de bem-esIar social, ha Amrica LaIiha se observa um debaIe similar,
mas com h!ase ha busca de maiores hveis de eqidade e ihIegrao social !rehIe
persisIehIe crisIalizao de desigualdades sociais que origiham mobilizaes e demahdas
populares legIimas.
No que ho Iehhamos !eiIo hossas Iare!as ho sehIido de esIimular um crescimehIo
ecohmico esIavel, melhorar a e!icacia do gasIo social ou mahIer os equilbrios macro-
ecohmicos. Em grahde parIe da Amrica LaIiha se !ez Iudo isso, e muiIo bem, mas,
apesar disIo, se mahIm os problemas sociais que, suposIamehIe, deveriam desaparecer,
Iais como o ehdurecimehIo de uma pobreza rural e urbaha, a mahuIeho ou ihclusive
o aumehIo do abismo ha disIribuio de riqueza ou a agudizao de problemas de
violhcia, ihseguraha e excluso |uvehil.
A Ierceira via ho pode ehIo Ier a mesma h!ase huma Europa de US$ 30 mil per
cap/ta que huma Amrica LaIiha de mehos de US$ 5 mil dlares per cap/ta. Mais aihda
se levamos em cohIa que a Amrica LaIiha a regio com a disIribuio de rehda mais
desigual do muhdo. Em hossa regio, cohseqehIemehIe, a h!ase deve esIar ha ihcluso
dos excludos melhorahdo sua vida sem que isIo ocorra a expehsas do resIo. A idia que
hihgum perca ho processo de ihcluso social, para o qual se requer, simulIaheamehIe,
progresso maIerial e progresso social, Ial qual o posIulam hossos amigos europeus".
Lm suma, nesIa discussao sobre as alIernaIivas, as proposIas de corIe laIinoamericano
aparecem, Iodavia, basIanIe ausenIes.
L no conIexIo da realidade que coloca Lagos para a America LaIina, que a ideia de combaIe
pobreza e exclusao social medianIe a perspecIiva do empoderamenIo aparece como suma
menIe relevanIe. A ideia de processo pelo qual se obIem acesso ao conIrole sobre si e sobre os
meios necessarios para a exisIencia (lorio, 2002) e sumamenIe relevanIe numa esIraIegia de
desenvolvimenIo.
Creio que pode ajudar muiIo na discussao sobre denIro de que e como empoderar, a visao a
parIir da Ieoria e da praIica do desenvolvimenIo local. L para essa linha de analise que nos
dirigimos a seguir.
72
2. Paradigmas do
desenvolvimento
Para comear esIe debaIe, gosIaria de ressalIar a analise eiIa por Arocena sobre os principais
paradigmas do desenvolvimenIo e suas implicaes sobre o local.
Para alar de desenvolvimenIo local e necessario expliciIar os pressuposIos Iericos: quando
esIudamos o local nao nos siIuamos em um universo parIe dos processos de desenvolvimenIo
nacional ou regional, nao parIimos do zero como se nunca Iivesse sido IraIada a quesIao do
desenvolvimenIo. L enIao necessario expliciIar alguns pressuposIos basicos. Arocena assinala que
nao ha uma Ieoria sobre o desenvolvimenIo local, mas Ieorias de desenvolvimenIo que dierem
enIre elas na orma de considerar o local
5
e analisa Ires grandes paradigmas.
2.1 FvoIucionismo
NesIe paradigma, o desenvolvimenIo esIa ligado ao processo evoluIivo e se compe de
eIapas s quais e necessario recorrer para chegar a um inal previamenIe conhecido. LsIe modelo
parIe do pressuposIo de que exisIe uma dinmica evoluIiva posiIiva em direao ao progresso, e
que exisIem reios imposIos pelas Iradies locais opondose a essa dinmica. Vaise enIao do
Iradicional (algo negaIivo a superar) ao moderno (e avanado, o objeIivo).
Aqui o modelo indusIrial represenIa a superaao ou desIruiao da sociedade Iradicional.
Lm !96J, um de seus principais exposiIores, W. W. PosIow, esIabeleceu cinco eIapas de cresci
menIo econmico: a sociedade Iradicional, as condies previas para o crescimenIo, a decolagem,
a enIrada na maIuridade e o consumo de massa.
6
A criIica a esIe modelo oi realizada enIre ouIros por Touraine, que assinala que o desenvol
vimenIo esIeve mais marcado por relaes de dependencia, de inIerdependencia e de dominaao
que por uma racionalidade universal de crescimenIo econmico, e se pergunIa se o subdesenvol
vimenIo e um aIraso ou uma posiao no sisIema, airmando esIa lIima concepao. Desse modo,
as especiicidades locais deIerminam que os processos diicilmenIe sejam comparaveis, e, sobreIudo,
o desenvolvimenIo nao signiicou necessariamenIe progresso, evoluao.
Para esIa posiao o paradigma evolucionisIa os aIores locais nao Iem papel algum a
cumprir, salvo seguir o melhor possivel os diIados das demandas do crescimenIo econmico.
Lm geral, aIuam mais como reio que como impulsionadores do desenvolvimenIo.
2.2 Historicismo
NesIe enoque, o essencial nao e o ponIo de chegada, mas o ponIo de parIida, sempre
diverso em unao dos peris nacionais e locais especiicos.
A hisIria e um ponIo de parIida undamenIal. A palavrachave nesIe caso nao e progresso,
como no evolucionismo, mas esIraIegia. Para esIa orma de ver a realidade, nao exisIem leis pre
deIerminadas. O modelo e o da conIingencia pura. A ideia de novidade e chave, Iodo processo e
inediIo. O endgeno se privilegia claramenIe e nao se da imporIncia aos aIores esIruIurais ou
globais. Nos anos 70, o 5ma// /: cea0|/f0/ era o :/oan desIa linha de pensamenIo, que Ieve
como principal linha de invesIigaao os esIudos de corIe anIropolgicoculIural.
5 APOCLNA, ose, !99S.
6 POSTOW, W. W, !96J.
7J
A criIica a esIe modelo esIa dada no aIo de que sem dvida e possivel idenIiicar pauIas
comuns em dierenIes processos. Por ouIra parIe, para esIa concepao nem Iodos os aIores azem
parIe do processo, o qual e dirigido por eliIes. Nao e um processo orienIado pela sociedade.
NesIe enoque, os aIores locais sao Iudo, mas as dinmicas globais exisIenIes esIao ausenIes.
2.3 FstruturaIismo
Para esIa concepao, o desenvolvimenIo e um processo sisIemico cujos componenIes
esIruIurais sao inIerdependenIes. Ha dierenIes posies no sisIema: dominanIes e dominados.
A deIerminaao nao vem de uma lei evoluIiva ou da hisIria, mas da racionalidade de um sisIema.
A analise da mecnica social e mais orIe que a analise da mudana. Todo sisIema Iem sempre
uma conIradiao que pode azelo explodir. A busca de qual ou quais sao os aIores deIerminan
Ies passa a ser cenIral: qual a zona sensivel do sisIema (economia, poliIica, culIura?). Para os
Iericos desIa linha, o sisIema se reproduz consIanIemenIe e a margem de aao e unicamenIe
revolucionaria, de desIruiao do sisIema. Nao exisIe a ideia de desenvolvimenIo do sisIema.
O local e um lugar de reproduao das relaes de dominaao globais. As sociedades locais
serao lidas a parIir das conIradies undamenIais que aIravessam o sisIema. LsIa Ieoria, de orIe
base marxisIa, Ieve seus principais exposiIores nos Iericos da dependencia.
A criIica mais orIe a esIa concepao oi eiIa por um dos prprios Iericos da dependencia
como Cardoso, que assinalou que nao se promove um novo modelo de desenvolvimenIo, mas sim
o mesmo Iipo de desenvolvimenIo em beneicio de ouIras classes. Por ouIro lado, desIaca que e
inIil propor uma Ieoria do desenvolvimenIo de um sisIema que se diz que aIalmenIe produz
subdesenvolvimenIo. Os aIores locais nao Iem nenhum papel, ja que sao reproduIores nesse nivel
da lgica do sisIema.
2.4 Concepes aIternativas
LxisIem diversas concepes alIernaIivas. AuIores como Touraine, Morin ou 8ourdieu desen
volveram dierenIes linhas de analise que, com dierenIes enases, dao conIa desIes problemas.
Lm Iodo caso, Arocena assinala que nao e possivel analisar os processos de desenvolvimenIo
sem azer inIervir as Ires dimenses desIacadas pelos paradigmas analisados: a //:|or/a (mudana,
especiicidade, auIonomia), o :/:|ema (uncionamenIo, universalidade, inIerdependencia) e o
moce/o (represenIaes, generalizaao, uIopia).
f:|a: c/men:e:, ar|/c0/aca: ce mane/ra: c/feren|e:, :5o a: q0e cef/nem o: erf/: co: ro-
ce::o: ce ce:en.o/./men|o. Nao se pode pensar isoladamenIe as enases posIas por esIes Ires
niveis de analise expressos nos paradigmas. Ao conIrario, e necessario colocarse simulIanea
menIe nos Ires niveis, o que signiica dar conIa de aIores como a complexidade, a dierena, a
incerIeza, ou a inIegralidade dos processos de desenvolvimenIo.
A esIa alIura, Iendo dado conIa de sensibilidades e enoques Iericos dierenIes, o problema
da relaao enIre individuos e sociedade, ou enIre a aao (individual ou coleIiva) e a esIruIura
social, e um ponIo nodal, cenIral, da Ieoria e da praIica social.
Lm suma, cremos que esIe Iema da margem de aao do aIor (por aIor enIendemos sujeiIos
individuais ou coleIivos) subjaz discussao que encara linhas de inIervenao que promovem IanIo o
empoderamenIo como a perspecIiva dos direiIos scioeconmicos e culIurais. Lnim, se o aIor
74
esIa IoIalmenIe consIrangido pela esIruIura social, ou se Iem margem de manobra, em que os
aIores podem mudar a esIruIura e, inalmenIe, quais sao as relaes de poder e como se expressa
esse poder em nossas sociedades.
2.5 O ator e o sistema
Aqui nos parece relevanIe incluir ouIro auIorchave no pensamenIo conIemporneo: Pierre
8ourdieu.
7
Suas preocupaes se cenIram em desvendar a conIradiao enIre a igualdade que
promove e que esIa no discurso da modernizaao e a exclusao social que esIa produz, e de que
orma culIuras que exalIam a igualdade como valor social produzem processos de exclusao e
divisao. 8ourdieu assinala que as dierenas e os processos de exclusao nao sao exclusivamenIe
econmicos, mas Iambem culIurais. Dai seu inIeresse em mosIrar a relaao exisIenIe enIre culIu
ra, dominaao e desigualdade social.
Os conceiIoschave para esIe auIor sao reproduao culIural, legiIimaao, classe social, /ac/|0:,
campo e espao social, enIre ouIros. L nesIe senIido que nos inIeressa Irazer esIe auIor, dadas as
implicaes de sua consIruao Ierica sobre o Iema do poder e da dominaao.
Suas raizes se enconIram na Ieoria classica e as reinIerpreIa a parIir da problemaIica social
de nossos dias. De Marx, Ioma o programa para uma sociologia da reproduao, de Durkheim, a
sociologia geneIica das ormas simblicas, e de Weber, as unes sociais dos bens simblicos e
das praIicas simblicas.
DenIro desIe marco, preIende explicar as aes sociais a parIir uma perspecIiva sociolgica.
Aproximase de Marx pela reerencia ao hisIrico, e de Durkheim, na explicaao pelo social e a parIir
do social. PreIender explicar as aes sociais a parIir de uma perspecIiva social implica a convicao
de que s a descriao das condies objeIivas nao chega a explicar IoIalmenIe o condicionamenIo
social das praIicas: e preciso resgaIar o agenIe social que produz as praIicas e seu processo de
produao. Mas IraIase de resgaIalo nao enquanIo individuo, mas como agenIe socializado,
como agenIe de desenvolvimenIo. SubsIiIuise a relaao ingenua enIre individuo e sociedade
pela relaao consIruida enIre os dois modos de exisIencia do social: as esIruIuras sociais exIernas e
as esIruIuras sociais inIernalizadas: o :oc/a/ fe/|o co/:a: e o :oc/a/ fe/|o coro. As primeiras se reerem
a campos de posies sociais hisIoricamenIe consIiIuidos e as segundas, a /ac/|0:, ou seja,
sisIemas de disposies incorporados pelos agenIes ao longo da sua IrajeIria social.
Para 8ourdieu, as esIruIuras sociais exisIem duas vezes: o social esIa conormado por relaes
objeIivas, mas Iambem os individuos possuem um conhecimenIo praIico dessas relaes. lsIo impe
a quem inIervem sobre a realidade uma dupla leiIura de seu objeIo de esIudo. LsIes conceiIos
Iericos sao chaves para compreender a aIuaao do individuo numa perspecIiva de empodera
menIo. Segundo 8ourdieu, objeIivismo e subjeIivismo sao perspecIivas parciais, mas nao irrecon
ciliaveis. Ambas represenIam dois momenIos da analise, momenIos que esIao numa relaao
dialeIica. A consIruao do mundo dos agenIes se opera sob condies esIruIurais e segundo seu
/ac/|0:, como sisIema de esquemas de percepao e apreciaao, como esIruIuras cogniIivas e
valoraIivas adquiridas aIraves da experiencia duradoura de uma posiao no mundo social.
laz alusao ao senIido das praIicas e aponIa para a relexao sobre as possibilidades de
apreender a lgica que pe em marcha os agenIes sociais que produzem sua praIica e que aIuam
num Iempo e num conIexIo deIerminado.
7 GUTlLPPLZ, Alicia, !99S.
7S
8ourdieu deine seu enoque Ierico como consIruIivismo esIruIuralisIa ou esIruIuralismo
consIruIivisIa. Por esIruIuralismo enIende que no prprio mundo social exisIem esIruIuras objeIivas,
independenIes da consciencia e da vonIade dos agenIes, que sao capazes de orienIar ou de
coagir suas praIicas ou suas represenIaes. Por consIruIivismo enIende que ha, de um lado, uma
genese social dos esquemas de percepao, de pensamenIo e de aao que sao consIiIuIivos do que
chama /ac/|0:, e, de ouIro, Iambem uma genese social das esIruIuras, parIicularmenIe do que
chama de campos e grupos, e em especial do que se denomina geralmenIe como classes sociais.
O conceiIo de /ac/|0: coloca uma perspecIiva relacional, idenIiicando o real com relaes.
Pensar relacionalmenIe e cenIrar a analise na esIruIura das relaes objeIivas que deIermina as
ormas que podem Iomar as inIeraes e as represenIaes que os agenIes Iem da esIruIura, de
sua posiao nela mesma, de suas possibilidades e de suas praIicas.
O enoque de 8ourdieu considera como principios de esIruIuraao de praIicas nao s a
posiao e a IrajeIria do agenIe no sisIema de relaes, mas Iambem os /ac/|0: incorporados
pelo agenIe, enquanIo esquemas de percepao, de avaliaao e de aao. Como podem ser explicadas
as praIicas sociais a parIir da Iica de 8ourdieu? Ouais sao os principios a parIir dos quais se
esIruIuram as praIicas dos diversos agenIes sociais segundo esIa perspecIiva IericomeIodolgica?
A reproduo cuIturaI
8ourdieu airma que o sisIema escolar e universiIario unciona como insIncia de seleao, de
segregaao social em beneicio das classes sociais superiores e em deIrimenIo das classes medias
e, mais ainda, das populares. Os privilegiados do sisIema sao os ilhos das dierenIes raes da
burguesia. Sao os herdeiros, cuja herana nao e s econmica, mas Iambem, sobreIudo, culIural.
A escola cumpre a unao de legiIimaao, Iransormando os privilegios arisIocraIicos em
direiIos meriIocraIicos, compaIiveis com os principios da democracia. Privilegiamse os privilegia
dos, aos quais se da a vanIagem de nao aparecerem como privilegiados. Corresponde, porIanIo,
a um primeiro direiIo ao qual nao se acede universalmenIe: a educaao.
A Iegitimao
8ourdieu Ioma empresIada de Marx a ideia de que a realidade social e um conjunIo de relaes
de ora, e, de Weber, a noao de que a realidade social e Iambem um conjunIo de relaes de
senIido e que Ioda dominaao social deve ser reconhecida, ser aceiIa como legiIima e ganhar
senIido. LegiIimar um Iipo de dominaao e dar Ioda a ora da razao ao inIeresse do mais orIe.
L a violencia simblica, onde o poder se impe medianIe signiicaes. ConseqenIemenIe, impese
uma arbiIrariedade culIural. Geramse culIuras dominanIes e culIuras dominadas.
NesIe caso, esIamos claramenIe posicionados denIro da lgica do poder. LsIe possui, como
se assinala, um orIe componenIe simblico, culIural, de orma que a analise dos processos de
consIruao de idenIidade adquire grande relevncia.
O D=>EJKI
LsIe e um conceiIochave que permiIe arIicular o individual com o social, as esIruIuras inIernas da
subjeIividade e as esIruIuras sociais exIernas.
O /ac/|0: e um sisIema de disposies para aIuar, senIir e pensar de uma deIerminada
maneira, inIeriorizada e incorporada pelos individuos no Iranscurso da hisIria. ManiesIase por
meio do senIido praIico, que e a apIidao para se mover, para aIuar e para se orienIar segundo a
76
posiao que se ocupa no espao social. Tudo isIo sem recorrer a uma relexao conscienIe, graas
s disposies adquiridas que uncionam auIomaIicamenIe. L ao mesmo Iempo um sisIema de
produao de praIicas e um sisIema de percepao e de apreciaao de praIicas.
O conceiIo de /ac/|0: se consIiIui numa especie de dobradia na consIruao Ierica de
8ourdieu, ja que permiIe arIicular o individual e o social como sendo dois esIados da mesma
realidade, da mesma hisIria coleIiva que se deposiIa e se inscreve simulInea e indissoluvelmenIe
nos corpos e nas coisas. 8ourdieu o ve como perpeIuador e reproduIor das condies objeIivas e
desIaca a irreversibilidade do processo de ormaao dos /ac/|0:.
Podese dizer enIao que o /ac/|0: e ao mesmo Iempo possibilidade de invenao e necessidade,
recurso e limiIaao. TraIase de uma esIruIura esIruIuranIe. lalar de /ac/|0: e Iambem recordar a
hisIoricidade do agenIe, e airmar que o individual, o subjeIivo, o pessoal e social, e produIo da
mesma hisIria coleIiva que se deposiIa nos corpos e nas coisas.
0=>EJKI e prtica: o sentido prtico e a prtica como estratgia
As praIicas e as represenIaes geradas pelo /ac/|0: podem esIar objeIivamenIe adapIadas a seu
im, sem pressupor a busca conscienIe dos ins. Podem ser objeIivamenIe regradas e regulares,
sem ser o produIo de obediencia a regras. Llas sao o produIo de um senIido praIico, de uma
apIidao para se mover, para aIuar e para se orienIar segundo a posiao ocupada no espao social,
segundo a lgica do campo e da siIuaao na qual se esIa compromeIido.
O senIido praIico implica o enconIro enIre um /ac/|0: e um campo social, enIre a hisIria
objeIivada e a hisIria incorporada. Possui ao mesmo Iempo um senIido objeIivo e um senIido
subjeIivo: e produIo das esIruIuras objeIivas do jogo e das experiencias dos agenIes nesse jogo.
O senIido praIico (o senIido do jogo social) possui uma lgica prpria, que e necessario apreender
para poder explicar e compreender as praIicas. LsIe senIido nao pode uncionar ora de Ioda
siIuaao. LsIimula a aIuar em relaao a um espao objeIivamenIe consIiIuido como esIruIura de
exigencias, como as coisas a azer dianIe de uma siIuaao deIerminada.
5istematicidade dos D=>EJKI e das prticas: os D=>EJKI de cIasse
As praIicas que os /ac/|0: produzem sao sisIemaIicas e compreensiveis. Todas as praIicas de um
mesmo agenIe esIao harmonizadas enIre si e objeIivamenIe orquesIradas com as de Iodos os
membros da mesma classe.
lalar de /ac/|0: de classe implica alar de um sisIema de disposies comum a Iodos os
individuos biolgicos que sao produIo das mesmas condies objeIivas. TraIase do aIo de que
Iodos os membros da mesma classe Iem mais probabilidades de enrenIar as mesmas siIuaes e
os mesmos condicionamenIos enIre si, que com membros de ouIra classe.
Lm suma, e em relaao a esIe conceiIo, sua relevncia em Iermos de empoderamenIo signi
ica que Iodos os aIores sabem aIuar em seu meio, conhecem os cdigos e, em Iodo caso, os
processos de desenvolvimenIo local necessiIam de arIiculadores enIre essas dierenIes lgicas,
saberes e relaes de poder.
Campo/capitaI
Um campo e um sisIema especiico de relaes objeIivas, que podem ser de aliana ou conliIo, de
compeIiao ou de cooperaao. As posies que se ocupam sao independenIes dos sujeiIos que as
ocupam em cada momenIo. Toda inIeraao se desenvolve denIro de um campo especiico e esIa
deIerminada pela posiao que ocupam os dierenIes agenIes sociais no sisIema de relaes especiicas.
77
Lm cada campo exisIem dierenIes bens que esIao permanenIemenIe em jogo: econmicos,
culIurais e sociais. Sao Ires Iipos de capiIal. Todo campo e um mercado onde se produz e se
negocia um capiIal especiico. A discussao, sobre a qual nao nos alongaremos nesIe Irabalho, e
acerca da dinmica dos campos, as luIas por eles e mecanismos de reproduao. Lm parIicular,
qual e a orma em que se disIribui o capiIal especiico, quais sao as esIraIegias de conservaao
dos capiIais e, Iambem, quais sao as esIraIegias de subversao. Sempre, em Ioda sociedade, e
preciso pagar um direiIo de enIrada para chegar ao campo, ja que exisIe uma cumplicidade
objeIiva comum enIre Iodos os membros do campo, sejam ou nao anIagonisIas.
No campo da consIruao do desenvolvimenIo local, e possivel idenIiicar esIas relaes, mas,
sobreIudo, e possivel esIabelecer esses acordos que permiIam caminhar em direao ao bem
comum, o que nao signiica desconhecer os aIores nao o desconhecem as assimeIrias de
poder exisIenIes.
O campo e o /ac/|0: sao dois modos ou maneiras de exisIencia do social. Ao campo perIencem
as insIiIuies e ao /ac/|0:, a aao individual. Nao se excluem, ja que a visao deve ser elaborada a
parIir da dupla exisIencia do social: a hisIria eiIa corpo, o /ac/|0:, e a hisIria eiIa coisa, o campo.
8ourdieu deine os campos sociais como espaos de jogo hisIoricamenIe consIiIuidos com
suas insIiIuies especiicas e suas leis de uncionamenIo prprias.
Os campos se apresenIam como sisIemas de posies e de relaes enIre posies. TraIase
de espaos esIruIurados de posies, ligadas a cerIo nmero de propriedades, que podem ser
analisadas independenIemenIe das caracIerisIicas daqueles que as ocupam. Um campo se deine
deinindo o que esIa em jogo e os inIeresses especiicos do mesmo, que sao irreduIiveis aos
compromissos e aos inIeresses prprios de ouIros campos. A esIruIura de um campo e um esIado
da disIribuiao do capiIal especiico que esIa em jogo ali, num momenIo dado do Iempo, levando
em conIa as luIas anIeriores e as esIraIegias. Sua esIruIura e um esIado das relaes de ora
enIre os agenIes ou as insIiIuies compromeIidos no jogo. ConsIiIui um campo de luIas desIinadas
a conservar ou a Iransormar esse campo de oras. Os agenIes compromeIidos nas luIas Iem em
comum um cerIo nmero de inIeresses undamenIais, causas comparIilhadas e aceiIas. Os limiIes
de cada campo e suas relaes com os demais campos se deinem e se redeinem hisIoricamenIe.
3. O local como dimenso
de anlise
Uma das primeiras pergunIas que se azem quando se ala de desenvolvimenIo local e sobre suas
relaes e vinculos com a globalizaao. Lm parIicular, por que e como alar de desenvolvimenIo
local num conIexIo Iao orIemenIe marcado pela globalizaao? SobreIudo, qual e o senIido e os
conIedos desIa caIegoria conceiIual, quando uma primeira leiIura releIe um avassalamenIo dos
mbiIos locais pelas dinmicas globais?
Ha varias reposIas para esIa pergunIa, que oram compiladas por Arocena.
8
Umas airmam o
caraIer deIerminanIe do global sobre o local e os processos de desIerriIorializaao. NesIa Iica,
o local e subordinado s dinmicas globais. Sob esIe ponIo de visIa, o Irabalho no nivel local nao
Iem senIido, ja que a globalizaao impede pensar em chave local.
8 APOCLNA, ose, !999.
78
OuIros posIulam o local como alIernaIiva aos males da globalizaao. O local e visIo assim
como a nica alIernaIiva renIe a uma analise da globalizaao que mosIra exclusao, pobreza e
injusIia. O desenvolvimenIo local e visIo como uma poliIica compensaIria, como uma resposIa
s dinmicas globais. NesIa proposIa, o local adquire senIido, mas num marco no qual nao Iem
desIino proposiIivo. Ao conIrario: e uma resposIa, uma reaao a um esIado de coisas.
linalmenIe, a Ierceira resposIa, embora minoriIaria, desIaca a arIiculaao localglobal, denIro
de uma compreensao complexa da sociedade conIempornea.
As duas primeiras resposIas Iem a virIude de serem coerenIes e claras. Porem, do nosso
ponIo de visIa, sao proundamenIe equivocadas. A Ierceira e mais complicada, conIradiIria, de
diicil compreensao, buscando arIicular caIegorias que aparecem como incompaIiveis. ConIudo,
creio que e a nica que da conIa plenamenIe do signiicado do desenvolvimenIo local. TraIase da
arIiculaao enIre o local e o global, que az a prpria deiniao de desenvolvimenIo local.
O desenvolvimenIo local consisIe em crescer a parIir de um ponIo de visIa endgeno e
Iambem obIer recursos exIernos, exgenos (invesIimenIos, recursos humanos, recursos econmicos),
assim como deIer a capacidade de conIrole do excedenIe que se gera no nivel local. O desaio
passa, enIao, pela capacidade dos aIores em uIilizar os recursos que passam, e icam, em seu
mbiIo IerriIorial, para melhorar as condies de vida dos habiIanIes.
Trabalhar arIiculando esIes nexos, esIas ponIes enIre o local e o global levaram Alain Touraine a
assinalar que a sociedade necessiIa hoje de engenheiros de ponIes e caminhos. CerIamenIe nao sao
os engenheiros Iradicionais, mas aIores locais que pensam e aIuam nesIa lgica que mencionamos.
L nesIe senIido que IenIamos uma primeira aproximaao ao conceiIo de desenvolvi
menIo local:
O desehvolvimehIo local surge como uma hova !orma de olhar e de aIuar a parIir do
IerriIrio hesIe hovo cohIexIo de globalizao. O desa!io para as sociedades locais esIa
colocado em Iermos de ihserirem-se de !orma compeIiIiva ho global, capiIalizahdo ao
maximo suas capacidades locais e regiohais, aIravs das esIraIgias dos di!erehIes
aIores em |ogo.
3.1 O territrio e "o IocaI"
Os processos de desenvolvimenIo local Iranscorrem em um IerriIrio especiico. Por isso,
quando alamos de desenvolvimenIo local, alamos de desenvolvimenIo de um IerriIrio. Mas o
IerriIrio nao e um mero espao isico. Lle nao deve ser visIo como um lugar onde as coisas
aconIecem, mas sim como uma variavel, uma consIruao social. O IerriIrio e ao mesmo Iempo
condicionador e condicionado por e a parIir das aes dos aIores e das comunidades.
O local e um conceiIo relaIivo que responde a um esIado da sociedade aIual e pressupe
uma deiniao de aIor social bem precisa. SiIuase ao mesmo Iempo na airmaao do singular e das
regras esIruIurais. Para deinilo, e necessario Iomar disIncia, ao mesmo Iempo, do isolamenIo
auIarquico e do reducionismo globalizador.
LxisIem deinies possiveis do local no nivel de e:ca/a (em nmero de habiIanIes ou
quilmeIros quadrados), ou de :/:|ema ce /n|erae: com cerIa auIonomia, ou de 0n/cace o//|/co-
acm/n/:|ra|/.a. Mas para deinir de orma precisa o local, nao ha ouIro caminho senao reerilo
a sua noao correlaIiva: o global. Se algo se deine como local e porque perIence a um global.
79
Nao se pode analisar um processo de desenvolvimenIo local sem se reerilo sociedade
global em que esIa inscriIo. O global esIa presenIe em cada processo de desenvolvimenIo. Mas, o
global, a analise das grandes deIerminaes sisIemicas e esIruIurais, nao esgoIa o conhecimenIo
da realidade. PorIanIo, no nivel local se enconIram aspecIos que lhe sao especiicos e que nao sao
o simples eeiIo da reproduao das deIerminaes globais. Deinir o local como uma noao rela
Iiva permiIe eviIar a armadilha do localismo. Mas e preciso ir mais alem. Nem Ioda subdivisao do
espao nacional e uma sociedade local. Para que exisIa uma sociedade local devem darse condi
es de dois niveis: o scioeconmico e o culIural.
Para chamar uma sociedade de local, lhe pedimos uma condiao scioeconmica (a possibi
lidade de que os aIores disponham e discuIam a geraao e o uso do excedenIe econmico ali
gerado) e uma condiao culIural (senIiremse perIencenIes ao IerriIrio, a idenIidade).
4. A discusso na
Amrica Latina
A discussao na America LaIina em relaao a esIes Iemas Iem sido inIensa. L nesIe debaIe nao alIaram
criIicos nem apologisIas. Do nosso ponIo de visIa, e necessario Iomar cuidado IanIo com as euo
rias localisIas uIpicas como com os mecanicismos inspirados em deIerminismos esIruIurais.
"O !aIo de que o Iema desehvolvimehIo local esIe|a em evidhcia ho sighi!ica que
ha|a uma compreehso uhvoca em Iorho de seu sehIido. Das discusses ihIerhacio-
hais, se pode depreehder uma expecIaIiva de que com a re!orma heoliberal do EsIado
- que supe a reduo da capacidade dos EsIados haciohais em aIehder as demahdas
sociais - se possa Irahs!erir, em parIe ou ho Iodo, uma agehda de respohsabilidades
para os muhicpios.
1al ehIehdimehIo acaba por Irahs!erir aos goverhos locais a gesIo do coh!liIo social,
origihado a parIir das demahdas sociais ihsaIis!eiIas e alimehIadas pela dihmica eco-
hmica e social de hveis mais abarcadores. Ha a um recohhecimehIo de que o processo
de globalizao leva ihexoravelmehIe a um apro!uhdamehIo da dualizao da hossa
sociedade, com o crescimehIo da pobreza e da excluso social, e que hada se pode
!azer hos di!erehIes hveis de goverho para eh!rehIar a quesIo social.
8aseada ha idia da irreversibilidade dos e!eiIos do processo de reduo da ihIerveho
do EsIado haciohal hos grahdes processos ecohmicos e ha produo de servios pblicos,
gahhou !ora a idia de que os goverhos locais devem assumir um comporIamehIo
cada vez mais de agehIes de desehvolvimehIo ecohmico, preocupahdo-se cehIralmehIe
em garahIir a compeIiIividade do muhicpio dehIro da dihmica ecohmica "globalizada".
A parIir desIa perspecIiva, eles perdem o papel regulador e de re-disIribuidores da
riqueza e da rehda e se Iorham ihcapazes de aIuar ho resgaIe da dvida social, ha
cohsIruo de cidades |usIas, democraIicas e susIehIaveis" (8AVA, Silvio Caccia, 2001).
O nico caminho que pode dar conIa desIes processos sem cair em aproximaes reduIoras
do desenvolvimenIo local parece ser dirigirse para uma compreensao complexa dos processos de
desenvolvimenIo que ale de paradoxo, de coexisIencia de conIrarios, de arIiculaao.
Mais que nunca e preciso vincular esIes processos de desenvolvimenIo local aos processos de
globalizaao. Varios auIores desIacaram a ameaa de uma globalizaao desabiIada, caracIeri
zada pelo achaIamenIo dos mais vulneraveis, IanIo como grupo social como a parIir dos IerriIrios.
Ha um malesIar generalizado acompanhado pelo risco de ver a globalizaao como o mal absoluIo,
volIando aos discursos messinicos, de deesa das idenIidades (caracIerisIicos da globalizaao de
80
principios do seculo XX). Surgem dois discursos e duas posIuras possiveis: a uniormizaao/
homogeneidade .er:0: a complexidade/arIiculaao.
Do nosso ponIo de visIa, o desaio consisIe em consIruir a unidade na dierena. A viIalidade
das sociedades se expressa na emergencia do singular diverso e nao nas Iendencias uniormizadoras.
No caso laIinoamericano, concenIrar a aIenao no local e uma via para superar as aproxi
maes demasiado globais e mecanicisIas e IraIar de consIruir a parIir de cada singularidade,
considerando as deIerminaes globais.
A epoca das macroIeorias explicaIivas dos processos de desenvolvimenIo esIa deiniIivamen
Ie encerrada. Lm seu lugar se buscam resposIas adapIadas, perIinenIes, que parIem muiIo mais
dos aIores que dos planejadores e especialisIas em desenvolvimenIo. Os Iericos do planejamenIo
IerriIorial Iambem racassaram, assim como muiIos processos que sob a deiniao de desenvol
vimenIo local levaram adianIe processos de ordenamenIo IerriIorial.
Um objeIivo de undo e a geraao de poliIicas nacionais de desenvolvimenIo local. LsIas se
dao quando o nivel cenIral e conscienIe da imporIncia da dierena nos processos de desenvol
vimenIo, gerando reormas descenIralizadoras e criando os marcos legais propicios para o desen
volvimenIo das dierenas.
CerIamenIe esIes processos geram incerIeza, passa a se expressar uma culIura do singular,
do mlIiplo, do diverso, do movimenIo onde anIes reinava o universal, o nico, o uniorme, a
ordem. Por ouIro lado, enrenIamos a pergunIa: as sociedades locais Iem capacidades para
gerar iniciaIivas prprias? Ha um cerIo ceIicismo, relacionado ragilidade que se lhes aIribui.
O cenIralismo minou a capacidade de iniciaIiva das sociedades locais.
L relevanIe Iambem desIacar as dierenIes dimenses do desenvolvimenIo. LsIa visao mulIi
dimensional concebe o desenvolvimenIo de um IerriIrio em relaao a quaIro dimenses basicas:
fconm/ca: vinculada criaao, acumulaao e disIribuiao de riqueza,
5oc/a/ e c0/|0ra/: reerenIe qualidade de vida, eqidade e inIegraao social,
^mc/en|a/: reerenIe aos recursos naIurais e susIenIabilidade dos modelos adoIados no
medio e no longo prazos,
/o//|/ca: vinculada governabilidade do IerriIrio e deiniao de um projeIo coleIivo
especiico, auInomo e susIenIado nos prprios aIores locais.
Assim como quando nos reerimos descenIralizaao alamos de reinvenao da poliIica,
no nivel de desenvolvimenIo local devemos alar da reinvenao do IerriIrio.
9
LsIe desaio se concebe em Ires dimenses:
O conhecimenIo aponIando a renovaao dos paradigmas e as disciplinas cienIiicas
envolvidas nos processos de desenvolvimenIo local.
A poliIica com o objeIivo da consIruao do projeIo coleIivo, que gere poliIicas numa
lgica horizonIal e IerriIorial (redes) mais que na Iradicional lgica verIical e seIorial
(cenIralisIa).
A gesIao encarregandose da necessaria adequaao insIiIucional dos rgaos de
governo local.
9 8LPVLlLLO, lederico, !999.
8!
OuIros elemenIos especialmenIe relevanIes a considerar sao a capacidade de visao esIraIegica
dos aIores envolvidos, sua capacidade de iniciaIiva e a exisIencia de um processo de idenIidade
que aIue poIencializando o processo geral e nao o impedindo, como nos processos deIerminados
por uma orIe presena de idenIidade nosIalgica.
Lm suma, desenvolvimenIo local pressupe:
_ visao esIraIegica de um IerriIrio,
_ aIores com capacidade de iniciaIiva,
_ idenIidade culIural como alavanca do desenvolvimenIo.
Algumas das caracIerisIicas especiicas do desenvolvimenIo local sao:
_ IraIase de um enoque mulIidimensional, onde coexisIem no minimo as dimenses
econmica, ambienIal, culIural e poliIica,
_ e um processo orienIado para a cooperaao e negociaao enIre aIores,
_ e um processo que requer aIores e agenIes de desenvolvimenIo.
5. Como abordar o
desenvolvimento local
Do ponIo de visIa meIodolgico, um dos principais desaios do desenvolvimenIo local e deinir
suas principais caIegorias de analise. ParIindo da experiencia do Claeh, e necessario idenIiicar
Ires variaveis basicas:
!0
Modelo de desehvolvimehIo: as dierenIes ormas que a esIruIura scioeconmica local
assumiu nas lIimas decadas. Ouao inIegral oi o processo.
SisIema de aIores: quais sao as relaes e vinculos enIre o subsisIema governamenIal, o
empresarial e o socioIerriIorial.
ldehIidade culIural: idenIiicar as caracIerisIicas de idenIidade que Iem incidencia nos pro
cessos de desenvolvimenIo.
Nao nos esIenderemos nesIes aspecIos que beiram o meIodolgico, mas gosIaria de desIacar
pelo menos os principais conceiIos que coniguram cada uma desIas variaveis.
5.1. O modeIo de desenvoIvimento
A analise do modelo de desenvolvimenIo se reere s dierenIes ormas que a esIruIura
scioeconmica local oi adquirindo ao longo das lIimas decadas no IerriIrio esIudado.
Nesse senIido, e relevanIe a reconsIruao do processo, assim como das lgicas que pauIaram as
grandes Iransormaes.
TraIase, anIes de Iudo, de idenIiicar o grau de inIegralidade do processo. Assim, esIamos
dianIe de modelos de desenvolvimenIo inIegral, modelos de desenvolvimenIo de incipienIe arIicula
ao, modelos de desenvolvimenIo desarIiculado dual, modelos de desenvolvimenIo desarIiculado.
10 APOCLNA, ose, !99S.
82
Desse modo, e evidenIe que exisIem IerriIrios com projeIo (poucos), sem projeIo, ou com
projeIos Iruncados.
5.2. A identidade como aIavanca de desenvoIvimento
A idenIidade rene o passado, o presenIe e o projeIo numa nica realidade inIeriorizada
pelo conjunIo dos membros da sociedade. Desenvolvese numa realidade culIural na qual se
valorizam a inovaao, o Irabalho e a produao, marcando a dierena e a especiicidade para
siIuarse em relaao a ouIras dierenas e especiicidades. Consolidase, enIao, um processo que
manIem grande idelidade ao passado, possui capacidade de resposIa ao novo, permiIe superar
as diiculdades e cujos membros podem consIiIuirse numa minoria arIiculada no meio nacional
e Iransnacional.
A idenIidade nosIalgica reconhece o passado com ar nosIalgico, desejando uma orma de
convivencia social e de desenvolvimenIo econmico aparenIemenIe muiIo superior s aIuais e
impedindo de se seguir adianIe. Como represenIaao coleIiva, o uIuro se desenha como uma
volIa ao passado: ressusciIar essa ou aquela empresa, recuperar uma dinmica seIorial, volIar a
ser um pequeno cenIro inanceiro. O campo das represenIaes menIais esIa IoIalmenIe invadido
pelo que se Ieve e se perdeu e nao e possivel imaginar alIernaIivas. LsIa idenIidade e uma onIe
permanenIe de geraao de obsIaculos. NesIes casos, Irabalhar no nivel das represenIaes e uma
prioridade absoluIa.
lalamos da exIrema ragilidade da idenIidade local quando nao se criam processos que
auIorizem a alar de idenIidade local ou quando o Iecido social esIa Iao gasIo que os reerenciais
de idenIidade desapareceram. TraIase de grupos humanos que habiIam um IerriIrio, mas que
nao poderiamos considerar sociedades locais. lsIo pode obedecer a duas siIuaes: crise ou alIa
de idenIidade.
5.3. O sistema de atores
A analise da orma e da dinmica que Ioma o sisIema local de aIores e undamenIal. Mas
anIes gosIaria de dar uma primeira deiniao do que se enIende por aIor local.
Podemos dar uma primeira deiniao de acordo com a cena em que aIua:
"Ator /oca/ e todo aque/e /nd/v/duo, grupo ou organ/zaao, cuja aao se desenvo/ve
dentro dos //m/tes da soc/edade /oca/".
Tambem podemos deinilo em unao do senIido de sua aao:
"Ator /oca/ e aque/e agente que no campo po//t/co, econm/co, soc/a/ e cu/tura/ e
portador de propostas que tendem a cap/ta//zar me/hor as potenc/a//dades /oca/s".
LsIa segunda deiniao liga as noes de aIor local e de desenvolvimenIo, levandonos
para o aIor como agenIe de desenvolvimenIo local. L a deiniao pela qual opIamos, e mais
resIriIiva, mas exige do aIoragenIe deIerminadas caracIerisIicas.
LnIre os aIores locais que aIuam em um IerriIrio, enconIramos:
O a|or o//|/co-acm/n/:|ra|/.o, consIiIuido pelo governo local, pelas agencias do governo
nacional, pelas empresas pblicas.
8J
O a|or emre:ar/a/, consIiIuido pela microempresa e o arIesao, a pequena e media empresa,
a grande empresa.
O a|or :oc/o|err/|or/a/: associaes de bairro, organizaes naogovernamenIais, igrejas eIc.
5.4. Os agentes de desenvoIvimento IocaI
OuIro aIor crucial nesIa discussao e o Iema dos agenIes do desenvolvimenIo local. Do nosso
ponIo de visIa, nem Iodos os aIores presenIes num IerriIrio podem ser considerados aIores
agenIes de desenvolvimenIo local num senIido proposiIivo.
O Claeh idenIiicou o aen|e ce ce:en.o/./men|o /oca/ chave nesIe processo com as
seguinIes caracIerisIicas:
PapeI do agente de desenvoIvimento IocaI (ADL)
O agenIe de desenvolvimenIo local (ADL), enIao, e preparado para desempenhar os papeis que se
descreveram, que sao chaves para o desenvolvimenIo local. L um aciliIador dos processos, basi
camenIe 0m rof/::/ona/ ca e:|5o ro-a|/.a, capaz de anIeciparse aos aconIecimenIos, Irabalhar
anIevendo cenarios, arIiculando aIores e mediando enIre: os recursos privados e esIaIais e a
populaao beneiciaria, os discursos oiciais e os dos cidadaos, as solues proposIas pela poliIica
pblica (ou vazios desIa) e as iniciaIivas dos grupos sociais, os inIeresses daqueles que concedem
os recursos e os dos desIinaIarios, o poder consIiIuido e a base consIiIuinIe. O agenIe de desenvolvi
menIo local e um arIiculador global que media enIre relaes de poder desiguais num processo
de arIiculaaoIensaorearIiculaao. LsIe processo e o que valoriza o poIencial dos aIores para
reesIruIurar seus discursos, suas praIicas, seu poder, seus recursos em unao do bem comum,
sem hegemonizar nem ser pura auIoreerencia, sem medo de enrenIar o dialogo, permiIindo
uma saida criaIiva para os conliIos e a geraao e regeneraao do Iecido social.
lernando 8arreiro denomina Ires uneschave do agenIe de desenvolvimenIo local: inIe
graao (arIiculaao localglobal), mediaao (ponIo de apoio, gerar condies para o dialogo),
inovaao e mobilizaao (de Iodos os recursos locais). TanIo individuos como grupos de individuos
ou agencias podem ser agenIes de desenvolvimenIo local
Nem Iodos os processos sao iguais. lnIeressanos desIacar especialmenIe alguns elemenIos:
Carac|er/:|/ca: ca: e//|e: c/r/en|e:: um Iema imporIanIe passa pela capacidade de gerar um
grupo dirigenIe orIemenIe legiIimado e com possibilidades reais de conduzir o processo e a
elaboraao do projeIo coleIivo aIraves do esIabelecimenIo de vinculos com os quadros Iecnicos.
NesIe senIido e comum enconIrar grupos dirigenIes localmenIe desarIiculados, eliIes locais
ragilmenIe consIiIuidas.
Um aIor relevanIe e a orma da /n|era5o com a|ore: ex|ra/oca/:. LsIa pode inscreverse
num sisIema regulado pela negociaao ou em um sisIema regulado pela dependencia.
PorIanIo, a capacidade de elaborar resposIas dierenciadas e um aIor absoluIamenIe crucial
dos aIores locais. Podemos idenIiicar sociedades e sisIemas de aIores com alIa capacidade de
resposIa dierenciada em processo de consIruao de resposIas dierenciadas no plano do discurso
ou ausencia de reerencias na dierenciaao da resposIa. Os processos de empoderamenIo possuem
relaao direIa com a capacidade das sociedades locais, e seus aIores, de elaborar resposIas dieren
ciadas em relaao a seus IerriIrios.
84
5.5. As Igicas de ao IocaI
L evidenIe que no nivel dos aIores exisIem lgicas de aao disIinIas, racionalidades dierenIes
e, naIuralmenIe, dierenIes relaes de poder.
Nossos paises vem de uma Iradiao verIicalcenIralisIa que deIermina a orma de senIir e de
aIuar de boa parIe dos aIores. Pelo conIrario, os processos de desenvolvimenIo local pressupem
arIiculaao, negociaao e inIeraao enIre aIores.
O a|or o//|/co-acm/n/:|ra|/.o pode operar aIraves de uma lgica cenIralizada seIorialverIical
(o mais reqenIe em nossos paises) ou descenIralizada IerriIorialhorizonIal. LsIa lIima orma
de aao, que implica a rupIura da velha ordem de elaboraao e gesIao de poliIicas, pressupe
Iambem a exisIencia de redes locaisregionais, com alguns aIoreschave que operam como
arIiculadoresnexos dessas redes. Mas, em Iodo caso, pressupe Iambem processos de empo
deramenIo, porque a mudana de lgica implica igualemenIe uma mudana nas relaes de
poder vigenIes.
No nivel dos aIores socioIerriIoriais e possivel Iambem idenIiicar dierenIes lgicas:
A Igica reivindicativa
TraIase de aIores que aIuam basicamenIe na deesa da qualidade de vida. A mobilizaao perma
nenIe como o ideal de expressao popular e essa seria, para aqueles que aIuam nesIa lgica, a
verdadeira parIicipaao. Priorizase a esIraIegia de pressao e se desdenha da esIraIegia de gesIao.
Os conliIos com o seIor poliIico sao reqenIes, por quesIionamenIo de sua legiIimidade.
A Igica do voIuntariado
8aseiase no servio presIado comunidade sem receber uma remuneraao em Iroca. Nao se prope,
como a lgica anIerior, a organizar ou gerar um movimenIo, mas sim saIisazer uma necessidade,
por isso nao da resposIas globais. LsIa e a lgica de organizaes de servio (laicas ou religiosas).
O volunIariado esIa desempenhando um papel crescenIe em muiIas areas dierenIes e e alIamenIe
reconhecido por parIe da sociedade.
A Igica pro!issionaI
TraIase de Irabalhadores sociais, educadores, docenIes, dirigenIes religiosos, jurisIas, psiclogos,
socilogos, anIroplogos, agrnomos, veIerinarios, arquiIeIos, medicos, proissionais da area
medica e da comunicaao, ou ainda organizaes naogovernamenIais que Iem em comum a
inIervenao a parIir de uma compeIencia Iecnica deIerminada em uma area da aIuaao social.
Todos eles vivem de sua aIividade, recebendo uma remuneraao em Iroca da Iarea que realizam.
Um Iema crucial e se esse aIor reside na area local ou ora dela. Se sao locais, Ierminam
cerIamenIe enraizados nos processos locais. Assim, no proissional residenIe ha uma dupla
dimensao: a remunerada e a parIicipaao em insIncias coleIivas. Lm conIraparIida, se sao de
ora, a lgica e de inIervenao exIerna.
A lgica proissional parIe de objeIivos e Iecnicas predeinidos. AIualmenIe se debaIe a
legiIimidade desIe Iipo de inIervenao. A criIica principal e que se parIe de alguem que sabe e
leva esse conhecimenIo. A deesa e que esIa meIodologia nao pressupe uma subsIiIuiao do
papel proIagonisIa dos aIores locais. O proissional e mais um caIalisador, um aciliIador, que um
iluminado. O papel das ONGs Iem sido e e imporIanIe.
8S
A Igica poItica
Como desIacamos, ha uma mudana na demanda para esIe Iipo de aIor: caminha de correia de
Iransmissao de processos nacionais para o papel de canalizador da demanda social. Lnim, o aIor
poliIico local esIa passando da lgica de conIrole para a lgica de coresponsabilidade em inicia
Iivas e projeIos.
Lm resumo, a aao local exige a superaao das lgicas que aIravessam os dierenIes sisIe
mas: equilibrar a lgica verIicalseIorial com a horizonIalIerriIorial, o esIabelecimenIo de redes
que orIaleam a sociedade civil, a arIiculaao insIiIucional pblicoprivada.
ConIudo, exisIem mecanismos muiIo orIes de deesa do cenIralismo. Desconiase da capa
cidade dos aIores locais, argumenIandose, assim, a necessidade de um cenIro que assegure a
unidade nacional e a eqidade social.
O sistema empresariaI
NoIoriamenIe, as Iransormaes no modo de acumulaao sao imporIanIes. laIores como a des
concenIraao de aIividades empresariais, a lexibilidade, a arIiculaao com o meio, a produao
dierenciada, a qualidade, a qualiicaao dos recursos humanos sao elemenIos que conduzem a
grandes mudanas na orma que o seIor empresarial ve, e necessiIa, do local. TraIase de aIores
que avorecem o caraIer de aIor local da empresa, ja que a compeIiIividade vem Iendo crescen
IemenIe uma dimensao IerriIorial muiIo orIe. Alem do mais, denIro dos aIores de compeIiIivi
dade sisIemica, a compeIiIividade IerriIorial e um dos mais relevanIes.
Com a pequena empresa e mais acIivel chegar a um acordo localmenIe, mas Iambem ha
serias diiculdades de arIiculaao, de capacidade de visao esIraIegica.
A racionalidade desIe sisIema se da ao mesmo Iempo pelas lgicas dos aIores e pelas exigen
cias dos processos de desenvolvimenIo.
5.6 Identidade
PeIomaremos, inalmenIe, o conceiIo de idenIidade, que nos parece essencial para a aao
nesIe nivel. A idenIidade local se consIri sobre duas dimenses: a hisIria e o IerriIrio.
^ //:|or/a e a memria viva de um grupo humano que se reconhece num passado e repre
senIa conIinuidade e rupIura enIre o passado, o presenIe e o projeIo.
O |err/|or/o e o espao signiicaIivo para o grupo que o habiIa, que gera uma relaao desen
volvida em um nivel proundo da consciencia. PepresenIa permanencia e ausencia, conIinuidade
e rupIura.
Identidade e desenvoIvimento
Aproximandonos de um conceiIo de idenIidade desde uma perspecIiva de desenvolvimenIo,
podemos alar de um io conduIor enIre passado, presenIe e projeIo aIraves de um processo de
consIruao de idenIidade. LsIe processo se produz em um sisIema de relaes (a dimensao de
relaao com ouIros e muiIo relevanIe), se apia na ideia de unidade de si mesmo aIraves de cerIo
lapso de Iempo (permanencia), se apia Iambem na ideia de dierena (um e um si mesmo e nao
ouIro), permiIe a exisIencia de limiIes (como ronIeiras, nao como cercas) que permiIem inIer
cmbios seleIivos com ouIros, e se airma na capacidade de rememorar o que se viveu e o que se
e, e adequarse a novos conIexIos, gerando a capacidade de reconsIruir a idenIidade.
86
A idenIidade em sujeiIos coleIivos implica Ier algo que se comparIilhe com os que esIao
denIro e que nos dierencie dos que esIao ora, numa relaao de conIinuidade e rupIura. Ha relaao
enIre a dimensao de idenIidade e os processos de desenvolvimenIo local, enquanIo a primeira e
um componenIechave para pensar e para gerir o desenvolvimenIo local. LsIa dimensao nao oi
suicienIemenIe Irabalhada, apesar de sua relevncia. A evidencia empirica reunida nos esIudos
de caso do Claeh lana algumas linhas de Irabalho para seguir explorando e complemenIando:
Nem Iodo processo de consolidaao de idenIidade e uma alavanca de desenvolvimenIo,
Iambem pode operar como reio ou obsIaculo ao desenvolvimenIo.
A ragilidade de idenIidade e uma desvanIagem em Iermos de desenvolvimenIo.
Os processos de ormaaocapaciIaao para o desenvolvimenIo local devem abordar o Iema
da mudana culIural e o orIalecimenIo da idenIidade. Nos aspecIos culIurais e na base de
idenIidade que Ienha uma sociedade local, exisIem recursoschave para impulsionar e orienIar
o desenvolvimenIo scioeconmico (reaao dianIe das crises, diversidade de resposIas).
A idenIidade e uma combinaao de aIores similares que nao se repeIem.
Uma das grandes diiculdades que aronIa o desenvolvimenIo e o nivel das menIalidades. A
mudana pe em quesIao os cosIumes, os habiIos adquiridos, os modelos Iradicionais de
conduIa. O risco e o racasso sao comuns.
Lm qualquer caso, nao e possivel pensar em processos de desenvolvimenIo local sem consi
derar a dimensao de idenIidade como chave, como condiao do empoderamenIo.
5.7. O poder
Aqui vale desIacar alguns dos elemenIos que Michel loucaulI assinala em relaao ao Iema
do poder.
LsIe auIor marca imporIanIes dierenas em relaao a concepes mais Iradicionais ou
reducionisIas do poder como sendo exercido exclusivamenIe a parIir dos aparaIos esIaIais. Pelo
conIrario, adoIa uma noao de poder que nao az reerencia exclusiva ao plano esIaIal, mas se
encarrega da mulIiplicidade de poderes que se exercem na esera social, os quais se podem deinir
como poder social.
DesIa orma, ala do subpoder como uma Irama de poder microscpico, capilar, que nao
e o poder poliIico nem os aparaIos de LsIado nem o de uma classe privilegiada, mas o conjunIo
de pequenos poderes e insIiIuies siIuadas num nivel mais baixo. Nesse senIido, nao exisIe um
poder nico, pois na sociedade ha mlIiplas relaes de auIoridade siIuadas em dierenIes niveis,
apoiandose muIuamenIe e maniesIandose de maneira suIil. Um dos grandes problemas que
se devem enrenIar no momenIo das mudanas e, precisamenIe, que nao persisIam as aIuais
relaes de poder.
Para o auIor da //crof/:/ca co ocer, a analise desIe enmeno s se eeIuou a parIir de duas
relaes, a conIraIual de caraIer juridico, baseada na legiIimidade ou ilegiIimidade do poder
e a dominaao de caraIer repressivo, apresenIada em Iermos de luIasubmissao. Nao se pode
reduzir o problema do poder ao da soberania, ja que enIre homem e mulher, aluno e proessor e
no inIerior de uma amilia exisIem relaes de auIoridade que nao sao projeao direIa do poder
soberano, mas muiIo mais condicionanIes que possibiliIam o uncionamenIo desse poder, que
sao o subsIraIo sobre o qual se assegura.
87
O poder se consIri e unciona a parIir de ouIros poderes, dos eeiIos desIes, independenIes
do processo econmico. As relaes de poder se enconIram esIreiIamenIe ligadas s amiliares,
sexuais, produIivas, inIimamenIe enIrelaadas e desempenhando um papel de condicionanIe e
condicionado. Na analise do enmeno do poder nao se deve parIir do cenIro e descer, mas sim
realizar uma analise ascendenIe.
Lm O: /n|e/ec|0a/: e o ocer, loucaulI coloca em quesIao o papel dos inIelecIuais, que
descobriram que as massas nao Iem necessidade deles para conhecer: elas sabem muiIo mais.
Porem, exisIe um sisIema de dominaao que obsIaculiza, proibe, invalida esse discurso e o conhe
cimenIo. O poder que nao se enconIra s nas insIncias superiores de censura, mas em Ioda a
sociedade. A ideia de que os inIelecIuais sao os agenIes da consciencia e do discurso orma
parIe desse sisIema de poder. O papel do inIelecIual nao residiria em siIuarse adianIe das massas,
mas em luIar conIra as ormas de poder ali onde realiza seu Irabalho, no Ierreno do saber, da
verdade, da consciencia, do discurso, o papel do inIelecIual consisIiria assim em elabo
rar o mapa e as aposIas sobre o Ierreno onde se vai desenvolver a baIalha, e nao em dizer como
levala a cabo.
Como bem disse loucaulI, a esIruIura exerce por si mesma um poder de dominaao que nao
e necessariamenIe aIivo e com uso de ora, mas que na maioria dos casos (e e ai que reside seu
maior perigo) e passivo e se caracIeriza por maniesIarse em orma de consenso enIre os individuos
(aceiIaao das normas). A origem esIa no conjunIo de relaes de poder que se esIabelecem em
cada sociedade em parIicular. Com esIa caracIerisIica podemos ver que seu esIruIuralismo, die
renIemenIe do marxisIa ou do durkheimiano, anIes de ser universal e parIicular a cada objeIo
especiico de analise.
linalmenIe, ouIra caracIerisIica de sua obra que merece ser ressalIada e a consIanIe evoluao de
sua esIruIura que avana junIo com a sociedade, melhorando seus mecanismos de dominaao.
Desse modo, abandona a anIiga noao de que o poder se relaciona claramenIe com as
normas juridicas que o azem legiIimo ou ilegiIimo e cenIra sua aIenao nas noes de esIraIegias,
mecanismos e de relaes de ora como suas ormas de maniesIaao.
Com base no que ja dissemos, podemos deduzir que para analisar as relaes de poder se
deve Ier em conIa:
1. O sisIema de dierenciaes econmicas, juridicas, de :|a|0:, culIurais eIc., ja que
Ioda relaao de poder implica dierenciaes que surgem como condies e eeiIos ao
mesmo Iempo.
2. O Iipo de objeIivos: o que se busca.
3. As modalidades insIrumenIais: desde o uso da palavra aIe a ameaa e o uso da violencia.
4. As ormas de insIiIucionalizaao: os dierenIes Iipos de disposiIivos.
5. Os graus de racionalizaao, ja que as relaes de poder Ioleram um amplo campo de
possibilidades, no qual se Iem em conIa a eicacia dos insIrumenIos em relaao ao
objeIivo.
88
6. A ttulo de concluso
No marco desIe documenIo, considerado expliciIamenIe como sujeiIo a discussao e reelaboraao,
gosIaria inalmenIe de deixar alguns elemenIos para discussao. Das experiencias analisadas pelo
Claeh, surgem algumas concluses para comparIilhar:
O desenvoIvimento IocaI como idia mestra
A maior parIe das experiencias vinculadas ao empoderamenIo ou abordagem baseada em direiIos
reconhecem uma dimensao IerriIorial. A maior parIe das mesmas, embora nao sejam experiencias
de desenvolvimenIo local num senIido esIriIo, aponIam para essa orma de ver a realidade.
Nao nos enconIramos necessariamenIe dianIe de processos de geraao de riqueza ou de
conIrole do excedenIe econmico num IerriIrio, mas de geraao de massa criIica e de deiniao
de plaIaormas para projeIos de desenvolvimenIo local, ja que boa parIe das experiencias que se
possa relaIar sao processos orienIados para ou em er:ec|/.a de desenvolvimenIo local.
O desenvoIvimento IocaI como estratgia de construo de cidadania
A consIruao de cidadania em sua diversidade de direiIos e deveres e um processo social e culIural
complexo que implica um orIe Irabalho no Iecido social para o empoderamenIo das pessoas a
im de reconhecer suas necessidades econmicas, sociais e culIurais e buscar solues para esIas.
Assim, uma meIachave nesIes processos de desenvolvimenIo local e que as pessoas e os
coleIivos sejam capazes de moldar seus prprios processos e projeIos de desenvolvimenIo e que
sejam parIe aIiva neles. A parIir das experiencias analisadas, evidenciase a necessaria inserao
laboral para a consIruao de cidadania, o Irabalho como chave para inIegraao social, criaao de
cidadania e mobilidade social e espacial.
Nao basIa somenIe a declaraao e o reconhecimenIo dos direiIos de cidadania, e necessario
criar os mecanismos de exigencia e os espaos de proposiao, dianIe dos quais a sociedade Ioda
nao s o governo se compromeIa para a garanIia desIe direiIo basico. L o caminho para o
empoderamenIo.
A parIicipaao e comparIilhada como valor e meio para a governana, para a apropiaao do
governo pela sociedade local, sendo que um dos seus ns criIicos e a sua relaao com a Iomada
de decisao e com o planejamenIo. Porque um dos objeIivos lIimos do desenvolvimenIo e dar
senIido e signiicaao parIicipaao na sociedade.
Atores e agentes do desenvoIvimento IocaI
LnIendendo a consIruao da cidadania como uma c/nJm/ca ce erae: nao uma norma ,
cabe pergunIarnos quem e o aIor que deve orIalecela, como iniciar os processos de consIi
Iuiao de aIores, e qual e o senIido lIimo da aao. Ganham ora a quesIao dos deveres sociais
e, em parIicular, a relaIiva ao papel que cabe a ouIros agenIes dierenIes da burocracia esIaIal,
nesIe processo de consIruao de cidadania. Ouais sao os ponIos orIes e racos da sociedade civil.
e!orma do Fstado
A reorma do esIado como condiao necessaria, mas nao suicienIe. Nos processos de descenIrali
zaao, o espao local aparece como propicio para a execuao de programas sociais num Irabalho
simulIneo de parIicipaao e presIaao de servios. NesIe novo papel dos municipios, os proces
89
sos de Iomada de decises, a superaao do poliIico como pragmaIico, ganham viIal imporIncia.
L mais que a busca de resulIados ou de beneicios, a geraao de espaos de conversaao, de
visibilidade de experiencias e a incorporaao do pblico para alem do governamenIal.
O papel do LsIado segue sendo insubsIiIuivel na promoao da eqidade, mas ao mesmo
Iempo e imperioso avanar no reconhecimenIo da consIiIuiao de praIicas sociais auInomas na
sociedade civil.
5ociedade civiI
A sociedade civil em seus diversos modos de organizaao apresenIa graus de associaIivismo rela
IivamenIe densos, de alIo poIencial mobilizador em nossos IerriIrios laIinoamericanos, ao mes
mo Iempo que a grande ragmenIaao e aIomizaao desIa semenIes de aao independenIes
limiIa sua possivel arIiculaao sob uma maIriz que gere projeIos coleIivos.
Identidade
A idenIidade aparece como uma possivel erramenIa de enIrada em suas mlIiplas dimenses:
simblica, de paIrimnio isico, complexa, que apela para a memria como capiIal na busca desIa
arIiculaao.
Luzes e sombras da interao entre atores
Ao incorporar redes horizonIaisIerriIoriais e se organizar em unao desIas, a descenIralizaao
muda radicalmenIe a orma de produao das poliIicas pblicas. Assim, a governabilidade e
alcanada se o LsIado e capaz de arIicular a parIicipaao desIes aIores na ormulaao e imple
menIaao de poliIicas.
L necessario idenIiicar segmenIos de organizaao com a ideia do inIeresse comum (de assumir
como prprios os inIeresses do pblico) e orIalecer as redes sociais em sua diversidade para
poIencializar a negociaao, ja que as redes homogeneas podem nao colaborar para sair de siIua
es de exclusao ou de segregaao social.
O territrio como recurso
O IerriIrio como .ar/a.e/ er|/nen|e, sendo a minima unidade com senIido e capacidade de
iniciaIiva para deslanchar processos de desenvolvimenIo e como variavel com/exa em sua poIen
cialidade de operar a parIir de dierenIes dimenses ou escalas, e em sua necessaria arIiculaao
com a regiao, nao como conceiIo geograico ou virIual, mas como desaio poliIico, resulIado dos
aIores num projeIo esIraIegico prprio.
O IerriIrio, a parIir de sua diversidade, no senIido do mlIiplo perIencimenIo IerriIorial de
que desruIa o cidadao (como habiIanIe, eleiIor, ou Irabalhador), apresenIa diiculdades para
manejar a diversidade e para inovar nos vinculos necessarios com ouIros IerriIrios.
Nos niveis de inIeraao localmunicipalnacional e dianIe do desaio da inIerseIorialidade no
campo da arIiculaao e das alianas, resgaIamos o valor especiico do local para preparar a
mo|r/c/cace f/na, o valor do cenIral para desenvolver a mo|r/c/cace ro::a e a poIencialidade
do local para alcanar o nivel de :/ncron/a enIre as duas modalidades para a organizaao de
poliIicas pblicas.
90
Diversidade metodoIgica, sustentabiIidade dos processos, necessidade
de espaos de re!Iexo, sistematizao e avaIiao
Desde as experiencias de planejamenIo e moniIoramenIo mais Iradicionais aIe a criaIividade nas
erramenIas de Irabalho que uIilizam as hisIrias de vida como meIodo de aproximaao e diag
nsIico da realidade, mosIrase o rico leque meIodolgico possivel nesIes processos.
A consciencia como agenIe da fra///cace dos processos de desenvolvimenIo local, sua
susceIibilidade a processos exIernos e inIernos. A susIenIabilidade dos processos em unao da
ormaao de agenIes de desenvolvimenIo local, de lideranas dierenIes e do quesIionamenIo
sobre o desenvolvimenIo local e o empoderamenIo: por onde comear. A necessidade de um
Irabalho conjunIo, paralelo, de orIalecimenIo dos aIores locais e mais o reconhecimenIo das
anIenas locais de ONGs nacionais como aIores IerriIoriais. A imporIncia do aIor Iempo para a
necessaria compreensao e prosseguimenIo dos processos e dos mbiIos de analise e relexao
acerca dos aIores deIonanIes ou iniciadores de processos, suas marcas como Iambem os possiveis
aIores comuns que surgem das sisIemaIizaes. As experiencias apresenIadas sao um mosIruario
inIeressanIe que nos aporIa insumos para capiIalizar nos processos em que enIramos.
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9!
O caminho do empoderamento:
articulando as noes de
desenvolvimento, pobreza
e empoderamento
Marta Antunes
1
NesIe ehsaio apresehIada uma arIiculaao Ierica das noes de desenvolvi
menIo, pobreza e empoderamenIo, parIindo das abordagens de desenvolvimenIo como liberdade,
de AmarIya Sen, e de r0ra/ //.e///ooc:, de PoberI Chambers.
LsIe balano Ierico Iem como im conIribuir para a relexao em curso na AcIionAid 8rasil
acerca de sua abordagem esIraIegica, que coloca o empoderamenIo como principal meio de
combaIe pobreza.
Para esIa discussao, Iomaremos como base uma experiencia de pesquisa em andamenIo
2
sobre duas ONGs Assema
3
e ASPTA
4
, parceiras da AcIionAid 8rasil no NordesIe brasileiro.
Como salienIamos, o objeIivo desIe ensaio nao e apresenIar nem discuIir essas duas
experiencias, mas conIribuir com um modelo analiIico que arIicule desenvolvimenIo, pobreza e
empoderamenIo. Para Ial, comearemos por apresenIar um balano Ierico das noes de desen
volvimenIo, pobreza e empoderamenIo.
Lm seguida, apresenIaremos a abordagem de r0ra/ //.e///ooc:, de Chambers, na orma como
esIa oi aplicada por 8ebbingIon (!997 e !999) analise de pobreza e viabilidade dos camponeses
da regiao andina da America LaIina. LsIa lIima ajuda a colocar as pessoas, amilias e comunidades
no cenIro da discussao de pobreza, enocando nas esIraIegias que as mesmas esIao empreendendo
para superar sua condiao de pobreza, acessando a recursos e (re)consIruindo o acesso sociedade
civil, ao LsIado e ao mercado.
Ao alar na relaao enIre pessoas, amilias e comunidades com o LsIado, com a sociedade
civil e denIro da prpria amilia e comunidade, e necessario enIrar na discussao de acco0n|ac///|,
e parIicipaao, o que sera realizado em seguida. No inal, serao apresenIadas nossas conIribui
es para a relexao em curso na AcIionAid 8rasil.
1 LconomisIa e mesIranda do CPDA/UlPP.
2 A relexao apresenIada nesIe ensaio Iem a conIribuiao das enIrevisIas realizadas nas areas de assenIamenIo de aIuaao da
Assema com Iecnicos desIa organizaao e de suas organizaes parceiras de base, assim como de lideranas locais, no mbiIo
da pesquisa Cooperaao lnIernacional, ONGs e Superaao das Pobrezas no NordesIe 8rasileiro: O Caminho do
LmpoderamenIo. Tem Iambem a conIribuiao das discusses realizadas com a equipe da ASPTA Paraiba e com seus parceiros
locais, no mbiIo do diagnsIico em curso sobre os caminhos da inclusao dos mais pobres.
3 Assema Associaao em Areas de AssenIamenIo do Maranhao.
4 ASPTA Paraiba Assessoria e Servios a ProjeIos em AgriculIura AlIernaIiva.
92
1. Desenvolvimento alternativo:
as noes de desenvolvimento, pobreza
e empoderamento
Para enIender melhor os conceiIos e noes a serem uIilizados na discussao, apresenIamos o
conIexIo em que os mesmos surgiram e evoluiram, ou seja, os debaIes sobre a ascensao e
queda da economia do desenvolvimenIo (Hirschman, !986).
5
DuranIe a ascensao da economia do desenvolvimenIo, varios Iericos deendiam o desen
volvimenIo como crescimenIo e progresso econmico.
6
Segundo Hirschman (!986), a Ieoria do
crescimenIo, embora orienIada para a reconsIruao das economias europeias, a parIir dos anos
S0 comea a ser aplicada nos paises em desenvolvimenIo. De acordo com Malu (!997), esIa
exerceu orIe inluencia na undamenIaao de diversos diagnsIicos da realidade laIinoamericana
do psguerra, inclusive, e principalmenIe, os da Cepal, que deendia a indusIrializaao como o
paradigma do crescimenIo econmico. Lm relaao agriculIura, era necessaria a sua modernizaao,
para que esIa cumprisse suas unes no processo de indusIrializaao como subsIiIuiao de
imporIaes, o que levou ao avorecimenIo da agriculIura paIronal e expulsao premaIura de
maodeobra do campo para a cidade.
7
Os resulIados dessas Ieses esIao ai o crescimenIo econmico nao originou o desenvolvi
menIo dos paises laIinoamericanos e a pobreza manIemse em nivel elevado nesIes paises
e levaram ao inicio da queda da disciplina.
Segundo Hirschman (!986), quando se revelou que as medidas desIinadas a avorecer o
crescimenIo econmico esIiveram reqenIemenIe na origem de uma serie de evenIos que se
Iraduziram em graves regresses nos dominios social, poliIico (ciclo de diIaduras laIinoamericanas)
e culIural, a Iranqila segurana que animava a economia do desenvolvimenIo oi abalada e esIa
comea a duvidar de si mesma.
Lm !970, Dudley Seer anuncia o desIronar do Pl8 er ca/|a como objeIivo exclusivo do
desenvolvimenIo. Lm inais dos anos !980, Sen (!988) reivindica que e necessario que se recuse
a visao do desenvolvimenIo econmico como mero crescimenIo econmico, deendendo que
exisIem muiIas ouIras variaveis que Iambem inluenciam as condies de vida, cujo papel o
conceiIo de desenvolvimenIo nao pode ignorar.
Segundo SIewarI (!99S), em muiIos paises o crescimenIo da renda er ca/|a oi acom
panhado por elevados niveis de pobreza, com aumenIo dos mesmos, e por um problema cres
cenIe de desemprego. A disIribuiao da renda nao era eqiIaIiva e Iornouse ainda mais desigual.
Lmbora a esperana de vida e a educaao Ienham melhorado em Iermos medios signiicaIiva
menIe, alguns paises com crescimenIo acelerado (ex.: PaquisIao e 8rasil) Iiveram racas noIas
nesIe Iema, enquanIo paises de baixa renda alcanaram bons niveis em Iermos de indicadores
humanos (ex.: Sri Lanka).
5 Nosso objeIivo nesIe ponIo nao e esgoIar a discussao acerca da ascensao e queda da economia do desenvolvimenIo, mas
sim azer uma breve apresenIaao do conIexIo em que surgiu a abordagem do desenvolvimenIo alIernaIivo.
6 Segundo Leys (!996), a Ieoria de desenvolvimenIo era na sua origem apenas uma Ieoria acerca da melhor orma para colnias
e excolnias acelerarem o crescimenIo econmico nacional no ambienIe inIernacional do psguerra.
7 Ver Armani (!998: 28/9), 8inswanger (!99S: 2/S!!/!JS), Throsby (!986: 2J6), World 8ank (!99S).
O CAMlNHO DO LMPODLPAMLNTO: APTlCULANDO AS NOOLS DL DLSLNVOLVlMLNTO, PO8PLZA L LMPODLPAMLNTO
9J
Surge enIao a quesIao: O q0e fazer? Oue origina varias ouIras quesIes.
L o im da economia do desenvolvimenIo, que se ragmenIou, caminhou para a inIerdiscipli
naridade?
Ha que negar a possibilidade de domesIicar o processo de desenvolvimenIo imanenIe, ou
seja, negar a praIica de desenvolvimenIo inIencional, quer pelo LsIado, quer pela sociedade
civil deesa da era psdesenvolvimenIo
8
e do desenvolvimenIo livre de IuIela?
9
Devese insisIir no crescimenIo econmico acompanhado das poliIicas compensaIrias das
evidenIes mazelas sociais e ambienIais geradas pelos padres de crescimenIo que vigoram
aIe aos dias aIuais? (Malu, 2000: SS)
10
Deixar ao LsIado a mera unao de regular o
mercado e compensar os excluidos?
OpIar por poliIicas de desenvolvimenIo alIernaIivo?
11
L, enIao, nesIe conIexIo de incerIeza quanIo ao uIuro da economia do desenvolvimenIo
que surge a abordagem de desenvolvimenIo alIernaIivo, da qual o empoderamenIo e um
conceiIochave. LsIe modelo Iem como reivindicaes poliIicaschave a inIegraao poliIica (demo
cracia parIicipaIiva), a inIegraao econmica (crescimenIo econmico adequado), a inIegraao
social (igualdade de genero) e a inIegraao uIura (susIenIabilidade).
Os auIores do desenvolvimenIo alIernaIivo deendem os direiIos humanos universais e os
direiIos parIiculares dos cidadaos em deIerminadas comunidades poliIicas, especialmenIe os di
reiIos das pessoas aIe enIao sem voz, os pobres sem poder, que consIiIuem a maioria. O modelo
de desenvolvimenIo alIernaIivo envolve um processo de empoderamenIo cujo objeIivo a longo
prazo e reequilibrar a esIruIura de poder na sociedade, Iornando a aao do LsIado mais sujeiIa
presIaao de conIas, aumenIando os poderes da sociedade civil na gesIao de seus prprios assun
Ios e Iornando o mercado mais responsavel.
12
Um desenvolvimenIo alIernaIivo consisIe na prima
zia da poliIica para proIeger os inIeresses do povo, especialmenIe dos seIores desempoderados,
das mulheres e das geraes uIuras assenIes no espao de vida da localidade, regiao e naao
(lriedmann, !996, JJ).
Lmbora um desenvolvimenIo alIernaIivo seja inicialmenIe baseado em localidades parIiculares,
seu objeIivo a longo prazo e Iransormar a IoIalidade da sociedade aIraves da aao poliIica aos
niveis nacional e inIernacional. Sem esIe salIo qualiIaIivo do local para o global, o desenvolvi
menIo alIernaIivo conIinuara encapsulado denIro de um sisIema de poder alIamenIe resIriIivo,
incapaz de progredir em direao ao genuino desenvolvimenIo que procura (lriedmann, !996, JJ).
O desenvolvimenIo alIernaIivo Iem como objeIivo procurar uma mudana nas esIraIegias
nacionais exisIenIes aIraves de uma poliIica de democracia parIicipaIiva, de crescimenIo econ
mico apropriado, de igualdade de generos e de susIenIabilidade ou eqidade enIre geraes.
8 Sobre o enoque psmoderno ver Malu (2000: 6S/6).
9 Cowen e ShenIon (!996), ciIados por Malu (2000: 68/70).
10 Para criIica combinaao crescimenIo econmico com poliIicas sociais compensaIrias ver Malu (2000: 60/!).
11 PieIerse (!998), ciIado por Malu (2000: 68/9), criIica o desenvolvimenIo alIernaIivo por consideralo um campo ragmenIado
em Iermos Iericos e pela perda de seu senIido alIernaIivo na medida em que a correnIe Iradicional incorporou muiIos de seus
lemas embora na verdade o que ez oi coopIar seus conceiIos e noes para simplesmenIe os agregar a suas esIraIegias
cenIradas no crescimenIo, caso do 8anco Mundial.
12 O que se pode considerar como uma orma de equilibrar os desequilibrios dos niveis de poder enIre as Ires eseras: LsIado,
mercado e sociedade civil.
94
Lmbora deenda uma poliIica de unidades de base, um desenvolvimenIo alIernaIivo necessiIa de
um LsIado orIe (democraIico e nao auIoriIario) que insIaure as suas poliIicas. Um LsIado que
aposIe numa democracia parIicipaIiva, em que os poderes para gerir problemas sejam enIregues a
insIncias locais e ao prprio povo, organizado em comunidades. L, enIao, necessario Iransormar
dramaIicamenIe o LsIado e a douIrina dominanIe para possibiliIar que os seIores desprovidos de
poder sejam incluidos nos processos poliIicos e econmicos, Ienham os seus direiIos de cidadania
e sejam reconhecidos como seres humanos (lriedmann, !996).
ConIudo, a aao local enconIrase orIemenIe resIringida por oras econmicas globais,
esIruIuras de bemesIar desiguais e alianas de classe hosIis. Se esIas nao orem modiicadas, o
desenvolvimenIo alIernaIivo resIringirsea a uma aao susIenIada para manIer os pobres aasIa
dos de uma miseria ainda maior e para conIer a devasIaao da naIureza. Assim, se o desenvolvi
menIo alIernaIivo encara a mobilizaao da sociedade civil a parIir das bases, Iem Iambem que,
num segundo passo, luIar pela emancipaao num IerriIrio maior nacional e inIernacional
(lriedmann, !996, Xl).
1.1. DesenvoIvimento e combate s pobrezas
As noes de desenvolvimenIo e pobreza a serem uIilizadas Iem como base as apresenIadas
por Sen em sua abordagem mais recenIe /e:en.o/./men|o como //cercace , que pode ser visIa
como o amadurecimenIo da abordagem de IiIularidades
13
e capacidades
14
da mesma auIoria.
NesIa abordagem, o desenvolvimenIo e visIo como um processo de eliminaao de privaes
de liberdades e ampliaao das liberdades subsIanIivas
15
inIerligadas de dierenIes Iipos que as
pessoas Iem razao para valorizar. Ou seja, uma noao aberIa, que respeiIa a diversidade humana
e sua liberdade de escolha.
L a pobreza e visIa como privaao de capacidades em vez de meramenIe como baixo nivel de
renda. O que nao signiica uma negaao da ideia sensaIa de que a renda baixa e claramenIe uma
das causas principais da pobreza, pois a alIa de renda pode ser uma razao primordial da privaao
de capacidades de uma pessoa. Porem, ao colocar a enase da analise da pobreza nas capacidades,
e possivel melhorar o enIendimenIo da naIureza e das causas da pobreza e privaao desviando a
aIenao principal dos meios (e de um meio especiico que geralmenIe recebe aIenao exclusiva,
ou seja, a renda) para os ins que as pessoas Iem razao para buscar e, correspondenIemenIe, para
as liberdades de poder alcanar esses ins.
13 A abordagem das IiIularidades Iem Ires conceiIos basicos: o conjunIo de doIaes de recursos (endowmenI :e|), que se deine
como a combinaao de Iodos os recursos legalmenIe possuidos por uma pessoa (Iangiveis e inIangiveis), o conjunIo de
IiIularidades (en|/|/emen| :e|), conjunIo de Iodas as combinaes possiveis de bens e servios que uma pessoa pode obIer
legalmenIe aIraves do uso do seu conjunIo de doIaes de recursos, e o mapa de IiIularidades (en|/|/emen| ma/n ou
f-ma/n), que e a relaao enIre o conjunIo de doIaes de recursos e o de IiIularidades, i.e., mosIra a Iaxa pela qual os
recursos do conjunIo de doIaes podem ser converIidos em bens e servios do conjunIo de IiIularidades. O mapa de
IiIularidades Iera Ires componenIes: um componenIe de produao, um componenIe de Iroca e um componenIe de
Iranserencia. L possivel idenIiicar quaIro onIes de alha de IiIularidade: perda de doIaao de recursos, alha de produao,
alha de Iroca e alha de Iranserencia (Osmani, !99S).
14 A abordagem de capacidades (ou de desenvolvimenIo como expansao de capacidades) baseiase na avaliaao da mudana
social em Iermos de enriquecimenIo da vida humana como seu resulIado (desenvolvimenIo humano), onde a vida humana e
visIa como sendo consIiIuida de modos de azer e de ser (co/n: anc ce/n:) que em conjunIo se deinem como modos de
uncionar (f0nc|/on/n:). O objeIivo undamenIal do desenvolvimenIo e o de expandir as capacidades das pessoas para azer e
ser. As capacidades deIerminam as varias combinaes de modos de uncionar que uma pessoa pode aIingir exercendo sua
opao de escolha (SIewarI, !99S).
15 Capacidades possuidas por uma pessoa.
9S
Segundo esIa abordagem, para que ocorra desenvolvimenIo e preciso que se removam as
principais onIes de privaao de liberdades e que se ampliem as liberdades subsIanIivas.
Como primeira onIe de privaao de liberdades Iemos a ocreza econm/ca, que rouba das
pessoas a liberdade de saciar a ome, de obIer uma nuIriao saIisaIria ou remedios para doenas
IraIaveis, a oporIunidade de vesIirse ou de morar de modo apropriado, de Ier acesso a agua
poIavel e saneamenIo basico. Como segunda, a carenc/a ce :er./o: 0c//co: e ce a::/:|enc/a
:oc/a/, que se Iraduz na ausencia de programas epidemiolgicos, de um sisIema bem planejado
de assisIencia medica e educaao ou de insIiIuies eicazes para a manuIenao da paz e da
ordem locais. L, ainda, a nea5o ce //cercace: o//|/ca: e c/./: por regimes auIoriIarios e de
resIries imposIas liberdade de parIicipar da vida social, poliIica e econmica da comunidade.
Ou seja, a pobreza e a Iirania, a carencia de oporIunidades econmicas e a desIiIuiao social
sisIemaIica, a negligencia dos servios pblicos e a inIolerncia ou inIererencia excessiva de
LsIados repressivos, sao visIas como obsIaculos ao exercicio e expansao de liberdades.
Sen considera cinco Iipos de liberdades subsIanIivas,
16
visIos numa perspecIiva insIrumenIal:
liberdades poliIicas, acilidades econmicas, oporIunidades sociais, garanIias de Iransparencia e
segurana proIeIora.
As //cercace: o//|/ca: reeremse s oporIunidades que as pessoas Iem para deIerminar
quem deve governar e com base em que principios, alem de incluirem a possibilidade de iscalizar
e criIicar as auIoridades, de Ier liberdade de expressao poliIica e uma imprensa sem censura, de
Ier liberdade de escolher enIre dierenIes parIidos poliIicos eIc. As fac///cace: econm/ca: dizem
respeiIo a oporIunidades que os individuos Iem para uIilizar recursos econmicos com propsiIo
de consumo, produao ou Iroca. As oor|0n/cace: :oc/a/: sao disposies que a sociedade esIa
belece nas areas de educaao, sade eIc., que inluenciam a liberdade subsIanIiva de o individuo
viver melhor. As aran|/a: ce |ran:arenc/a reeremse s necessidades de sinceridade que as
pessoas podem esperar: a liberdade de lidar uns com os ouIros sob garanIias de segredo e clare
za. LsIas Iem um claro papel insIrumenIal como inibidoras da corrupao, da irresponsabilidade
inanceira e de Iransaes iliciIas. A :e0rana ro|e|ora e necessaria para proporcionar uma rede
de segurana social, impedindo que a populaao no limiar da vulnerabilidade seja reduzida
miseria e, aIe mesmo, ome e morIe. LsIa incorpora disposies insIiIucionais ixas e medidas
ac /oc em caso de emergencias.
Lmbora Sen cenIre sua analise nas eseras do LsIado e do mercado, ao longo de seu livro e
possivel perceber que esIas liberdades individuais poderao ser expandidas aIraves do acesso s
organizaes da sociedade civil, ao LsIado e ao mercado.
NesIa abordagem, a liberdade e considerada o im primordial e o principal meio do desen
volvimenIo, isIo e, respecIivamenIe, o papel consIiIuIivo e o papel insIrumenIal da liberdade no
desenvolvimenIo.
As liberdades insIrumenIais Iendem a conIribuir para a capacidade geral de a pessoa viver
mais livremenIe (im), mas Iambem Iem o eeiIo de complemenIarse muIuamenIe (meios), conIri
buindo para o desenvolvimenIo via expansao de liberdades. Ou seja, as liberdades insIrumenIais
aumenIam direIamenIe as capacidades das pessoas, mas Iambem ligamse umas s ouIras e
conIribuem para o aumenIo da liberdade humana em geral, que permiIe s pessoas levarem o
modo de vida que elas com razao valorizam (Sen, 2000).
16 Sen reconhece que nao e uma lisIagem compleIa.
96
LsIa analise de desenvolvimenIo considera as liberdades dos individuos os elemenIos consIi
IuIivos basicos. AIenIase parIicularmenIe para a expansao de capacidades (caac///|/e:) das pessoas
de orma a que esIas levem o Iipo de vida que com razao valorizam. Ou seja, o papel consIi
IuIivo relacionase imporIncia da liberdade subsIanIiva no enriquecimenIo da vida humana.
As liberdades subsIanIivas incluem capacidades elemenIares como, por exemplo, Ier condies de
eviIar privaes como a ome, a subnuIriao, a morbidez ineviIavel e a morIe premaIura, bem
como as liberdades associadas a saber ler e azer calculos ariImeIicos, Ier parIicipaao poliIica e
liberdade de expressao eIc. Lssas capacidades podem ser aumenIadas pelas poliIicas pblicas e a
direao de poliIicas pblicas pode por sua vez ser inluenciada pelo uso eeIivo das capacidades
parIicipaIivas do povo relaao de mao dupla.
O papel insIrumenIal da liberdade diz respeiIo ao modo como dierenIes Iipos de c/re/|o:,
oor|0n/cace: e |/|0/ar/cace: (en|/|/emen|:) conIribuem para a expansao da liberdade humana
em geral e, assim, para a promoao do desenvolvimenIo. A eicacia da liberdade como insIrumenIo
reside no aIo de que dierenIes Iipos de liberdade se inIerrelacionam. L um Iipo de liberdade
pode conIribuir imensamenIe para promover liberdades de ouIros Iipos, sendo o processo de
desenvolvimenIo crucialmenIe inluenciado por essas inIerrelaes (Sen, 2000).
Observese que, para responder s mlIiplas liberdades inIerrelacionadas, exisIe a necessi
dade de desenvolver e susIenIar uma pluralidade de insIiIuies, como sisIemas democraIicos,
mecanismos legais, esIruIuras de mercado, provisao de servios de educaao e sade, acilidades
para a midia e ouIros Iipos de comunicaao eIc. (Sen, 2000). ConIudo, e necessario que essas
insIiIuies considerem e respeiIem o Iecido social exisIenIe.
Sen ainda salienIa duas razes pelas quais a liberdade e cenIral para o processo de desenvol
vimenIo: a razao avaliaIria e a razao da eicacia.
Segundo a razao avaliaIria, a liberdade subsIanIiva e considerada essencial, uma vez que o
exiIo de uma sociedade, nesIa visao de desenvolvimenIo como expansao de liberdades, deve ser
avaliado primordialmenIe segundo as liberdades subsIanIivas que os membros dessa sociedade
desruIam. Ter mais liberdade para azer as coisas que sao jusIamenIe valorizadas e imporIanIe
por si mesmo para a liberdade global da pessoa e imporIanIe porque avorece a oporIunidade
de a pessoa Ier resulIados valiosos. Ambas as coisas sao relevanIes para a avaliaao da liberdade
dos membros da sociedade e, conseqenIemenIe, cruciais para a avaliaao do desenvolvimenIo
da sociedade.
A razao da eicacia diznos que a liberdade subsIanIiva e nao apenas a base da avaliaao do
exiIo e do racasso, mas Iambem um deIerminanIe principal da iniciaIiva individual e da eicacia
social. Ter mais liberdade melhora o poIencial das pessoas de cuidar de si e de inluenciar o
mundo, quesIes cenIrais para o processo do desenvolvimenIo. Ouem se relaciona com o aspecIo
de condiao de agenIe do individuo (como membro do pblico e como parIicipanIe de aes
econmicas, sociais e poliIicas) e alguem que age e ocasiona mudana e cujas realizaes
podem ser julgadas de acordo com seus prprios valores e objeIivos, independenIemenIe de as
avaliarmos ou nao Iambem segundo algum criIerio exIerno.
Os ins e os meios do desenvolvimenIo exigem que a perspecIiva da liberdade seja colocada
no cenIro do palco. Nessa perspecIiva, as pessoas Iem de ser visIas como aIivamenIe envolvidas
dada a oporIunidade na conormaao de seu prprio desIino e nao apenas como beneiciarias
passivas dos ruIos de engenhosos programas de desenvolvimenIo. O LsIado e a sociedade Iem
papeis amplos no orIalecimenIo e na proIeao das capacidades humanas.
97
LnIao, no combaIe pobreza rural no NordesIe brasileiro, seguindo as noes de desen
volvimenIo e pobreza de Sen, e necessario direcionar os esoros para combaIer as principais
onIes de privaao de liberdades no campo e ampliar as liberdades subsIanIivas da populaao rural.
Como principais onIes de privaao no campo Iemos: a pobreza econmica, cujos principais
alvos sao os agriculIores amiliares do NordesIe,
17
a carencia de servios pblicos e assisIencia
social, sendo necessario que os invesIimenIos em servios pblicos (ex.: educaao, sade) deixem
de privilegiar o urbano e comecem a olhar mais para o rural, e a negaao de liberdades poliIicas
e civis, o que no NordesIe rural se Iraduz, por exemplo, no poder das eliIes oligarquicas e no
seu acesso privilegiado ao LsIado e capacidade de inluenciar a ormulaao de poliIicas e
programas em seu avor, criando simulIaneamenIe uma relaao clienIelisIa com a populaao
rural (ex.: poliIica de seca).
Para ampliar as liberdades subsIanIivas da populaao rural e necessario ampliar suas liberda
des poliIicas (que podem incluir descenIralizaao, acco0n|ac///|, e parIicipaao), ampliar suas
acilidades econmicas (acesso a recursos ex.: Ierra e inanciamenIo para consumo, produao
e Iroca), suas oporIunidades sociais (ex.: educaao e sade), as garanIias de Iransparencia
(ex.: ausencia de corrupao) e a segurana proIeIora (rede de segurana social, ex.: aposenIadoria
rural). O que Iera de ocorrer junIamenIe com um processo de empoderamenIo desses aIores e
suas organizaes locais para que esIes possam Ier vez e voz
18
nas Ires eseras de aIuaao
LsIado, mercado e sociedade civil. Ou seja, aposIar num Iipo de desenvolvimenIo que olhe para o
poIencial de desenvolvimenIo da agriculIura e para a possibilidade de os agriculIores amiliares
se Iornarem agenIes do seu prprio desenvolvimenIo.
1.2. Fmpoderamento
O empoderamenIo e encarado como esIimulo e moIor do processo de desenvolvimenIo e
superaao das pobrezas. Um processo conIinuo e em consIanIe renovaao que permiIe a susIen
Iabilidade dos processos locais de desenvolvimenIo a longo prazo, por exemplo, com a saida das
ONGs inIernacionais e nacionais da gesIao do projeIo de desenvolvimenIo e com a passagem da
responsabilidade de gesIao do mesmo s comunidades locais.
Consideramos inIeressanIe apresenIar algumas das diversas noes de empoderamenIo que
se podem enconIrar na liIeraIura como conIribuiao para a discussao inal.
Cornwall (2000) reerese ao Iermo empoderamenIo como o mais maleavel, aquele que
apresenIou maiores mudanas de signiicado nas lIimas Ires decadas do seculo XX no conIexIo
do desenvolvimenIo, e ao seu esvaziamenIo por uso generalizado e nao muiIo cuidado. Segundo
a auIora, os discursos de desenvolvimenIo alIernaIivo dos anos !970 viam empoderamenIo como
o roce::o a|ra.e: co q0a/ a: e::oa: :e en.o/./am a|/.amen|e na /0|a ara a0men|o ce con|ro/e
:ocre rec0r:o: e /n:|/|0/e: (Cornwall, 2000: 74).
17 Os pobres do NordesIe agrario correspondem hoje a 6J% da pobreza rural do pais e a J2% dos pobres brasileiros. Lles sao 9%
dos brasileiros, mas recebem menos de !% da renda amiliar nacional. DesIes, em !990, viviam da agriculIura de auIo
subsisIencia 8J% dos chees de amilias pobres, cuja renda amiliar dependia em 76% daquela aIividade. (DLSLP, !997, ciIado
por Armani, !998: J2).
18 No decorrer de uma reuniao no mbiIo do diagnsIico sobre os caminhos de inclusao dos mais pobres na ASPTA, uma
liderana sindical, Nelson lerreira, do STP de Lagoa Seca, colocou que, alem de serem sem voz os excluidos sao Iambem sem
vez sem vez e sem voz!.
98
MuiIas vezes associado com a simples parIicipaao nos processos de desenvolvimenIo e
inIerpreIado de orma resIriIa como ganho individual, a linguagem do empoderamenIo, no inicio
dos anos !990, Iornouse um Iermo conorIavel para o ma/n:|ream do desenvolvimenIo. Para alguns
o Iermo adquiriu um signiicado ainda mais amplo. O 8anco Mundial
19
, por exemplo, ve o empo
deramenIo dos sem voz como uma aceIa da parIicipaao. Segundo seu relaIrio, ao dar inormaao
ao pblico e descenIralizar a Iomada de decisao as agencias governamenIais empoderam auIoma
IicamenIe os dierenIes :|a/e/o/cer: e grupos de inIeresse, se a Iomada de decisao or lexivel por
parIe das agencias.
Para Cornwall (2000), nao aparece nesIas vises de empoderamenIo o reconhecimenIo das
relaes de poder exisIenIes que podem impedir o uso de espaos poliIicos que podem ser aberIos
pelos esoros de empoderalos.
Mas essas nao sao as nicas relaes de poder excluidas dessas vises. A noao de empode
ramenIo precisa Iambem considerar as relaes de poder exisIenIes na amilia, nas prprias comuni
dades e organizaes e nos movimenIos da sociedade civil que, volunIaria ou involunIariamenIe,
excluem alguns de seus membros da Iomada de decises, do acesso aos recursos e do exercicio de
suas capacidades, as relaes de poder denIro da esera do mercado, que subordinam ou excluem
IoIalmenIe os agriculIores amiliares do acesso ao mesmo em condies de maior eqidade, quer
para comprar, quer para vender, e o aIo de o empoderamenIo nao ser algo que se possa azer
pelas pessoas, mas sim algo que as pessoas Iem de azer por elas mesmas, ou seja, que nao e
possivel empoderar alguem, mas sim esIimular o processo individual e coleIivo de empoderamenIo.
L um processo que Iem origem denIro das pessoas, no seio das comunidades e das organizaes
locais, que nao pode ser pensado de cima para baixo (medidas assisIencialisIas e poliIicas clienIe
lisIas nao se enquadram nesIe processo), nem de ora para denIro.
Segundo CosIa (2000), o conceiIo de empoderamenIo surgiu com os movimenIos de direiIos
civis nos LUA nos anos !970, aIraves da bandeira do poder negro, como uma orma de auIovalo
rizaao da raa e conquisIa de uma cidadania plena. LsIa auIora deine empoderamenIo como
o mecan/:mo e/o q0a/ a: e::oa:, a: oran/zae:, a: com0n/cace: |omam con|ro/e ce :e0:
ror/o: a::0n|o:, ce :0a ror/a ./ca, ce :e0 ce:|/no, |omam con:c/enc/a ca :0a /ac///cace e
come|enc/a ara roc0z/r e cr/ar e er/r (CosIa, 2000: 7). LsIe conceiIo comeou a ser uIilizado
pelas eminisIas, no mesmo periodo, para se reerirem a/|era5o rac/ca/ co: roce::o: e e:|r0|0ra:
q0e rec0zem a m0//er a 0ma o:/5o :0corc/naca. ^: m0//ere: |ornam-:e emoceraca: a|ra.e:
ce cec/:e: co/e|/.a: e m0cana: /nc/./c0a/: (CosIa, 2000: 7).
Segundo SIromquisI,
20
ainda denIro da linha eminisIa, os parmeIros do empoderamenIo
sao: a consIruao de uma auIoimagem e coniana posiIiva, o desenvolvimenIo da habilidade
para pensar criIicamenIe, a consIruao da coesao de grupo, a promoao da Iomada de decises
e a aao. L esIe processo dase aIraves de cinco niveis de igualdade: de bemesIar, de acesso aos
recursos, de conscienIizaao, de parIicipaao e de conIrole.
Ainda segundo esIa auIora, uma deiniao de empoderamenIo deve incluir os componenIes
cogniIivos, psicolgicos, poliIicos e econmicos. O comonen|e con/|/.o reerese compreensao
que as mulheres Iem da sua subordinaao, assim como das causas desIa em niveis micro e macro
da sociedade. Lnvolve a compreensao de ser e a necessidade de azer escolhas, mesmo que
19 PelaIrio de !994, ciIado pela auIora.
20 SIromquisI, N. La busqueda del empoderamienIo: em que puede conIribuir el campo de la educacin. ln: Leon, M. (org.) /ocer
, emoceram/en|o ce /a: m0/ere:. 8ogoIa, MT LdiIores, !997, ciIada por CosIa (2000).
99
possam ir conIra as expecIaIivas culIurais e sociais. O comonen|e :/co/o/co inclui o desenvol
vimenIo de senIimenIos que as mulheres podem pr em praIica no nivel pessoal e social para
melhorar sua condiao, assim como a enase na crena de que podem Ier exiIo nos seus esoros
por mudanas: auIoconiana e auIoesIima sao undamenIais. O comonen|e o//|/co supe a
habilidade para analisar o meio circundanIe em Iermos poliIicos e sociais, que Iambem signiica a
capacidade para organizar e promover mudanas sociais. O comonen|e econm/co supe a
independencia econmica das mulheres. L um componenIe undamenIal de apoio ao componen
Ie psicolgico, pois possibiliIa o im da dependencia inanceira.
Por ouIro lado, 8lackburn (!99J: S), em seu esIudo sobre educaao popular na America
LaIina, ve ec0ca5o como 0m roce::o ce emoceramen|o a|ra.e: co q0a/ o: or/m/co: :e
|ornam con:c/en|e: ca: /n/0:|/a: :/:|ema|/ca: q0e o: man|em ocre: e cec/cem a/r ara a//./ar
e::a: /n/0:|/a:.
Por seu lado, lriedmann (!996), em sua abordagem do empoderamenIo, coloca a enase na
auIonomia das Iomadas de decisao de comunidades IerriIorialmenIe organizadas, na auIode
pendencia local (mas nao na auIarcia), na democracia direIa (parIicipaIiva) e na aprendizagem
social pela experiencia. L considera empoderamenIo Iodo o acrescimo de poder que, induzido
ou conquisIado, permiIe aos individuos ou unidades amiliares aumenIarem a eicacia do seu
exercicio de cidadania.
O ponIo de parIida do processo de empoderamenIo e a localidade, porque a sociedade civil
e mais pronIamenIe mobilizavel em Iorno de Iemas locais, mas o objeIivo e de que esIe processo
avance para o nivel regional, nacional e inIernacional.
Segundo o auIor, na sua luIa pela vida e condies de vida, as unidades domesIicas dispem
de Ires Iipos de poder: o social, o poliIico e o psicolgico.
O ocer :oc/a/ e enIendido como o acesso a cerIas bases de produao domesIica, como a
inormaao, o conhecimenIo e as Iecnicas, a parIicipaao em organizaes sociais e os recursos
inanceiros. Ouando uma economia domesIica incremenIa o acesso a esIas bases, sua capacidade
de esIabelecer e alcanar objeIivos aumenIa Iambem.
O ocer o//|/co diz respeiIo ao acesso dos membros individuais de unidades domesIicas ao
processo pelo qual sao Iomadas decises, parIicularmenIe as que aeIam o seu uIuro como
individuos, inclusive denIro do agregado amiliar nas decises Iomadas denIro da casa. O poder
poliIico nao e apenas o poder de voIar, mas Iambem o poder da voz e da aao coleIiva (parIi
cipaao em associaes poliIicas, como parIido, movimenIo social, grupo de inIeresse, sindicaIo
de Irabalhadores ou agriculIores).
O ocer :/co/o/co e visIo como uma percepao individual de ora e sua presena mani
esIase num comporIamenIo de auIoconiana. O empoderamenIo psicolgico e, muiIas vezes,
o resulIado de uma aao viIoriosa nos dominios social e poliIico, podendo resulIar de um Irabalho
inIersubjeIivo. O poder psicolgico Iera eeiIos posiIivos na luIa conIinuada da unidade domesIica
pelo aumenIo dos seus poderes social e poliIico eeIivos.
O objeIivo e enIao o empoderamenIo das unidades domesIicas e dos seus membros indivi
duais nos Ires senIidos. L um processo que comea por baixo e pelo inIerior de ormaes sociais
especiicas IerriIorialmenIe comunidades, aldeias, vizinhanas (lriedmann, !996).
lriedmann (!996) ve pobreza como um esIado de desempoderamenIo que Iem como
ponIo de parIida o pressuposIo de que as amilias pobres nao Iem poder social para melhorar as
condies de vida dos seus membros. A pobreza e encarada como a alIa de acesso s bases de
poder social, ou seja, a privaao de: espao de vida deensavel, Iempo excedenIe, conhecimenIos
!00
e Iecnicas, inormaao adequada, organizaao social, redes sociais, insIrumenIos de Irabalho,
condies de vida e recursos inanceiros. LsIas bases sao inIerdependenIes, pois Iodas elas se
ligam a meios de obIenao de ouIros meios num processo espiral de aumenIo de poder social
(lriedmann, !996).
De acordo com esIa abordagem, a superaao das pobrezas passa pela aquisiao de poder
social e sua Iranserencia para poder poliIico eeIivo, possibiliIando que os inIeresses das unidades
domesIicas e das localidades sejam eeIivamenIe deendidos e aceiIos na macroesera da poliIica
regional, nacional e mesmo inIernacional (lriedmann, !996), ou seja, na relaao com aIores da
esera do LsIado, nos dierenIes niveis.
Para GiIa Sen (!997), empoderamenIo relacionase, primeiro e anIes de Iudo, com o poder,
mudando as relaes de poder em avor daqueles que anIeriormenIe Iinham pouca auIoridade
sobre suas prprias vidas. Para a auIora, empoderamenIo e o processo de ganhar poder, IanIo
para conIrolar recursos exIernos como para o aumenIo da auIoesIima e da capacidade inIerna.
Lla considera que o verdadeiro empoderamenIo inclui IipicamenIe dois elemenIos e raramenIe e
susIenIavel sem algum deles. Uma mudana no acesso a recursos exIernos sem uma mudana na
consciencia pode deixar as pessoas sem lexibilidade, moIivaao e aIenao para azer renIe a e/ou
obIer esse poder, deixando um espao aberIo para que ouIros o obIenham. Para ser susIenIavel,
o processo de empoderamenIo deve modiicar IanIo a auIopercepao das pessoas como o con
Irole sobre suas vidas e sobre seus ambienIes maIeriais. Considera, ainda, que embora os agenIes
exIernos de mudana possam caIalisar ou criar um ambienIe de apoio, sao as pessoas que empo
deram a si mesmas.
Tomaremos enIao como base as dierenIes noes de empoderamenIo apresenIadas para a
discussao inal.
2. Estratgias de reproduo individuais
e coletivas na (re)construo do acesso
ao Estado, ao mercado e sociedade civil
Se sao as pessoas que empoderam a si mesmas e se aos agenIes exIernos de desenvolvimenIo
cabe o papel de aciliIador e de caIalisador do processo (e por vezes de esIimulador), e inIeressanIe
releIir sobre como as pessoas, amilias e comunidades esIaose empoderando. Ouais suas esIra
Iegias Iradicionais (individuais e/ou coleIivas) de melhoria de suas condies de vida? Oual o
papel das organizaes e movimenIos da sociedade civil? L do LsIado? L do mercado?
Para embasar esIa discussao apresenIaremos a abordagem de r0ra/ //.e///ooc: de Chambers,
na orma como esIa oi aplicada por 8ebbingIon (!997 e !999) analise da pobreza e viabilidade
dos camponeses da regiao andina da America LaIina.
DesIes Irabalhos de 8ebbingIon surge um esquema analiIico
21
que se prope a desenvolver e
arIicular as abordagens anIeriores. ApresenIaremos enIao esIe esquema que servira de base
discussao inal.
21 LsIe esquema analiIico inova ao levanIar uma das principais criIicas abordagem de capacidades de Sen a de realizar uma
analise esIaIica que ignora a variavel Iempo ao analisar as IrajeIrias de reproduao rurais (r0ra/ //.e///ooc:).
!0!
O Dlll, adapIando a deiniao de r0ra/ //.e///ooc: de Chambers,
22
compreende //.e///ooc
como o conjunIo de capacidades, aIivos e aIividades necessarios para viver. Uma //.e///ooc e
susIenIavel quando consegue lidar com e recuperar de crises e choques e manIer e aumenIar suas
capacidades e aIivos IanIo no presenIe como no uIuro, sem dilapidar a base de recursos naIurais.
De orma simpliicada, o DllD apresenIa o esquema analiIico de //.e///ooc: susIenIaveis como
vendo as pessoas operando num conIexIo de vulnerabilidade. NesIe conIexIo, esIas Iem acesso a
cerIos aIivos (capiIal humano, capiIal naIural, capiIal inanceiro, capiIal social e capiIal isico) ou
aIores reduIores da pobreza. LsIes ganham seu signiicado e valor aIraves do ambienIe social,
insIiIucional e organizacional prevalecenIe. LsIe ambienIe Iambem inluencia as esIraIegias de
//.e///ooc: ormas de combinar e usar os aIivos que sao aberIas s pessoas na perseguiao de
resulIados beneicos de //.e///ooc: que vao ao enconIro de seus prprios objeIivos de //.e///ooc:
(DllD, !999, 2000).
De suas analises, 8ebbingIon (!997 e !999) conclui que apesar da diversidade das esIraIegias
adoIadas e dos seus, cada vez mais, componenIes naoagrarios,
23
e possivel deIecIar Iemas comuns
em Iermos de IrajeIrias de reproduao rurais (r0ra/ //.e///ooc:) bem sucedidas. Temas esses que
circulam em Iorno da quesIao do acesso e, em parIicular, acesso a: dierenIes recursos (crediIo,
Ierra, qualiicaes, Irabalho eIc., dependendo das esIraIegias de reproduao rurais), dierenIes
oporIunidades para Iransormar esses recursos em onIes de oIimizaao de //.e///ooc: (acesso a
novos mercados de Irabalho e de produIo, por exemplo), acesso a meios que permiIam melhorar
as ormas exisIenIes aIraves das quais esses recursos conIribuem para as suas esIraIegias de
reproduao, e, de modo a alcanar cada um dos acessos, as pessoas Iem sido dependenIes da
capacidade de alcanar essas dierenIes ormas de acesso, o que pode vir de orma muiIo variada
de redes de parenIesco ou eInicas, de organizaes sociais, de organizaes esIaIais e naogover
namenIais inIermediarias e Iambem de ouIros aIores inIermediarios do mercado.
Por ouIro lado, as alhas de melhoria das r0ra/ //.e///ooc: parecem Ier como principais
razes a alha ou incapacidade para: deender os seus aIivos exisIenIes (perda de Ierra, de capiIal
inanceiro), idenIiicar e assegurar oporIunidades para Iransormar aIivos em //.e///ooc: e
proIeger meios exisIenIes de Iransormar aIivos em //.e///ooc: (perder um lugar num mercado).
8ebbingIon chama aIenao para um aIor imporIanIe na conIenao das oras que geram
pobreza, que e a capacidade das pessoas para consIruir e uIilizar adequadamenIe redes e ligaes
com aIores do LsIado, do mercado e da sociedade civil, que ajudam as amilias a aceder, deender
e capiIalizar seus aIivos. L para o aIo de as pessoas apresenIarem orIes limiIaes nesIe Iipo de
capacidade (8ebbingIon, !999).
ConseqenIemenIe, um esquema analiIico para analisar esIraIegias de reproduao rurais
capazes de reduzir a pobreza necessiIa, no minimo, de levar em conIa: o acesso das amilias a
cinco Iipos de aIivos
24
de capiIal (naIural, produzido, humano, social e culIural), os modos como
elas combinam e Iransormam esses aIivos na consIruao de //.e///ooc: que, na medida do
22 Chambers, P. & Conway, G. 50:|a/nac/e r0ra/ //.e///ooc:. rac|/ca/ conce|: for |/e 21
:|
cen|0r,. lDS Discussion Paper 296,
8righIon: lDS, !992, ciIado por DllD (!999, 2000).
23 Transiao para agriculIura amiliar capiIalizada e aIividades agrossilvicolas e pasIoris, proleIarizaao rural, migraao Iemporaria
ou permanenIe, indsIria rural, e comercio rural e periurbano.
24 Por aIivos enIendemse os recursos acessados. Nao sao apenas recursos que as pessoas usam na consIruao de suas
//.e///ooc:, sao aIivos que lhes dao a capacidade de ser e agir, no senIido de Sen. Os aIivos nao sao somenIe coisas que
permiIem sobrevivencia, adapIaao e alivio da pobreza, mas Iambem a base do poder do agenIe para agir e para reproduzir,
desaiar ou mudar as regras que governam o conIrole, o uso e a Iransormaao dos recursos.
!02
possivel, saIisaam as suas necessidades, os meios pelos quais as pessoas sao capazes de acessar,
deender e manIer esses aIivos, os modos aIraves dos quais sao capazes de expandir os seus
aIivosbase aIraves do engajamenIo com ouIros aIores por meio de relaes sujeiIas s lgicas do
LsIado, do mercado e da sociedade civil, e os modos como sao capazes de desenvolver e
inIensiicar as suas capacidades nao apenas para dar vida mais signiicado, mas Iambem, e
mais imporIanIe, para mudar as regras dominanIes e as relaes que governam as maneiras
pelas quais os recursos sao conIrolados, disIribuidos e Iransormados em luxos de renda
(8ebbingIon, !999).
Assim, aIraves das capacidades, e possivel Iransormar os aIivos em: niveis de consumo que
reduzam sua pobreza (econmica), condies de vida que impliquem uma melhoria da sua quali
dade de vida, de acordo com os criIerios prprios a essas pessoas, capacidades humanas e sociais
para usar e deender os aIivos de maneira sempre mais eeIiva, e um aIivobase que conIinuara a
permiIir os mesmos Iipos de Iransormaes (8ebbingIon, !999).
Para 8ebbingIon os cinco capiIais sao, ao mesmo Iempo, os recursos (/n0|:) que Iornam
possiveis as esIraIegias de reproduao, os aIivos que dao capacidades s pessoas e os resulIados
(o0|0|:) que Iornam as //.e///ooc: signiicaIivas e viaveis.
25
O seu oco e o agregado amiliar e as
relaes inIraagregado e suas ormas de engajamenIo e de relaes com os aIores do mercado,
LsIado e sociedade civil, e as implicaes desse engajamenIo para a disIribuiao e a Iransor
maao dos aIivos.
Lm Iermos esquemaIicos, Iemos que os agregados amiliares e seus membros, ao Ierem
acesso a pelo menos um dos cinco capiIais, aIraves de seu uso e/ou Iransormaao e/ou repro
duao, irao consIruir maior bemesIar maIerial, expandir capacidades e aumenIar o signiicado
de suas vidas, num circulo virIuoso de acesso consIanIe a capiIais, sua acumulaao e Iroca enIre
os dierenIes capiIais. Alem disso, as relaes que permiIem o acesso, uso e Iransormaao desses
capiIais ocorrem nas eseras do LsIado, mercado e sociedade civil, com suas lgicas prprias.
LsIas relaes com aIores das Ires eseras podem ocorrer quer individualmenIe, quer aIraves de
organizaes locais, e Iem como objeIivos demandar, deender, Iransormar e receber aIivos, alem
de desaiar a lgica governamenIal de disIribuiao de aIivos e sua Iransormaao.
L aIraves das relaes com os aIores que operam denIro das Ires eseras que as amilias
rurais e suas organizaes buscam reairmar ou renegociar as regras (como deinidas denIro de
cada esera) que governam o acesso aos recursos na sociedade. Cada esera Iem a sua lgica
prpria que inluencia a disIribuiao, o conIrole e a Iransormaao de aIivos. AIraves dessas
relaes os aIores buscam deender seus aIivos, deender ou aumenIar os beneicios que derivam
de seus aIivos ao Iransormalos (Iransormando doIaes em IiIularidades |Sen) e luIar para
melhorar as Iaxas de Iroca que governam as Iransaes aIraves das quais as doIaes sao Irans
ormadas em IiIularidades. Como cada esera opera de acordo com sua prpria lgica, isso esIa
belece os limiIes do que pode e nao pode ser obIido aIraves da aao denIro de uma esera.
Assim, para ser eicaz no orIalecimenIo de //.e///ooc: e necessario capacidade de adminisIrar
relaes e Iransaes denIro de cada uma das eseras, aproveiIando o que pode ser obIido aIraves de
uma esera e complemenIando esse resulIado com aIuaao nas ouIras eseras (8ebbingIon, !999).
25 Ao se incluir IanIo a noao de viabilidade e signiicaao, o que se espera e que o esquema analiIico proposIo permiIa a
consideraao IanIo de noes de pobreza mais esIriIas (baseados na renda/gasIo) como de noes mais amplas (baseadas na
dignidade/segurana).
!0J
A habilidade das amilias rurais para ganharem acesso a esIas Ires eseras e orIemenIe
aeIada pelas capacidades que elas deIem, como resulIado de suas doIaes iniciais de dierenIes
Iipos de capiIais. Um ponIo imporIanIe, enIao, e compreender as condies sob as quais as
pessoas com menos doIaes podem ser capazes de incremenIar seu acesso aos aIores que operam
denIro dessas dierenIes eseras e as maneiras pelas quais as organizaes podem comear a agir
mais em avor daqueles menos doIados. Apesar do papel de Iodos os capiIais como meios para
expandir capacidades e iniciar processos de empoderamenIo, 8ebbingIon cenIra sua analise na
orma como o capiIal social pode ampliar o acesso a ouIros aIores geridos pela lgica do LsIado,
mercado e sociedade civil e assim aeIar a susIenIabilidade das //.e///ooc: e combaIer a pobreza
(8ebbingIon, !999).
Convem esclarecer o que se enIende, nesIa abordagem, por capiIal naIural, produzido, humano,
social e culIural, apesar da diiculdade de enconIrar consenso na sua deiniao e da necessidade de
conIexIualizar esIes capiIais na realidade em analise, para que o esquema analiIico Ienha signiicado.
DllD (!999, 2000) considera ca/|a/ /0mano como qualiicaes, conhecimenIo, habilidade
para Irabalho e boa sade que em conjunIo possibiliIam pessoa seguir dierenIes esIraIegias de
reproduao e alcanar seus objeIivos de //.e///ooc:. No nivel do agregado amiliar, o capiIal
humano e um aIor da quanIidade e qualidade de Irabalho disponivel, o que varia de acordo com
o Iamanho do agregado amiliar, nivel de qualiicaes, poIencial de liderana, esIado de sade
eIc. O capiIal humano aparece no esquema como um aIivo de //.e///ooc, ou seja, como um meio
para aIingir resulIados das esIraIegias de reproduao. ConIudo, a sua acumulaao pode ser um
im em si mesmo desenvolvimenIo humano. Alem de seu valor inIrinseco, sua imporIncia
reside no aIo de esIe capiIal ser necessario para se poder usar quaisquer ouIros Iipos de capiIais.
LsIe e necessario, embora nao suicienIe, para alcanar resulIados das esIraIegias de reproduao.
O ca/|a/ na|0ra/ e uIilizado para se reerir ao esIoque de recursos naIurais dos quais se
reIiram recursos e servios necessarios s //.e///ooc:. LxisIe uma grande variedade nos recursos
que consIiIuem o capiIal naIural, desde bens pblicos inIangiveis, como aImosera e biodiversida
de, aIe bens divisiveis uIilizados direIamenIe para produao. LsIe capiIal e muiIo imporIanIe para
Iodos aqueles que reIiram Ioda ou parIe de suas //.e///ooc: de aIividades baseadas em recursos
(agriculIura, pesca, exIraIivismo eIc.). ConIudo, sua imporIncia vai mais alem. Ninguem sobrevi
veria sem a ajuda de servios ambienIais chave e comida produzidos do capiIal naIural. A sade
(capiIal humano) Iende a sorer em areas onde a qualidade do ar e baixa, como resulIado de
aIividades indusIriais ou desasIres naIurais. (DllD, !999, 2000)
O ca/|a/ roc0z/co e encarado como resulIado do crescimenIo econmico na abordagem
do 8anco Mundial. AcrediIo que esIe Iera mais signiicado para a analise se englobar o ca/|a/
f/:/co e f/nance/ro apresenIados pelo DllD (!999, 2000).
LsIe compreende por ca/|a/ f/:/co a inraesIruIura basica e bens de produao que ajudam
as //.e///ooc:, sendo que a inraesIruIura consisIe em mudanas realizadas no ambienIe isico
que ajudam as pessoas a saIisazer suas necessidades basicas e serem mais produIivas. 8ens de
produao sao erramenIas e equipamenIos que as pessoas usam para uncionar mais produIiva
menIe. Os componenIes de inraesIruIura normalmenIe essenciais s //.e///ooc: susIenIaveis
sao: IransporIe a preos acessiveis, habiIaao e consIrues seguras, oerIa de agua de qualidade
e saneamenIo basico, energia limpa e a preos acessiveis, e acesso inormaao (comunicaao).
MuiIas avaliaes parIicipaIivas de pobreza mosIram que a alIa de Iipos especiicos de inra
esIruIura e considerada uma dimensao undamenIal da pobreza. 8ens de produao insuicienIes
ou inadequados Iambem resIringem a capacidade produIiva das pessoas e, por isso, o capiIal
!04
humano sua disposiao. Maior Iempo e esoro sao despendidos para saIisazer as necessidades
basicas, para produzir e ganhar acesso ao mercado.
L por ca/|a/ f/nance/ro enIendemse os recursos inanceiros que as pessoas uIilizam para
alcanar seus objeIivos de //.e///ooc:, isIo e, a disponibilidade de dinheiro ou equivalenIe que
permiIa s pessoas adoIar esIraIegias de reproduao dierenIes. Sao duas as onIes principais de
capiIal inanceiro consideradas pelo Dlll (!999, 2000): os esIoques disponiveis, normalmenIe
poupanas e crediIo, e recebimenIos regulares de dinheiro, alem da renda, aposenIadorias e
ouIras Iranserencias do LsIado. A imporIncia desIe Iipo de capiIal devese sua lexibilidade.
Lle pode ser converIido em ouIros Iipos de capiIais (com maior ou menor diiculdade), pode ser
uIilizado direIamenIe para obIer alguns resulIados das esIraIegias de reproduao (ex.: comprar
comida para combaIer a insegurana alimenIar), e, cerIo ou errado, pode Iransormarse em
inluencia poliIica e pode liberIar as pessoas para parIicipaao mais aIiva em organizaes que
ormulam poliIica e legislaao e gerir o acesso a recursos.
O ca/|a/ c0/|0ra/ e inIroduzido por 8ebbingIon (!999), devido ao aIo de esIe Ier veriicado
a imporIncia dada residencia rural pelas populaes analisadas. A residencia parece esIar asso
ciada manuIenao de um conjunIo de praIicas que sao valorizadas pelo seu signiicado: parIici
paao em esIas, cerIas ormas de Irabalho agricola. O que o leva a concluir que, alem do signi
icado aIribuido a um conjunIo de aIivos, exisIe um signiicado associado a um conjunIo de
praIicas culIurais Iornado possivel (ou resIringido) por padres de coresidencia ligados a cerIas
esIraIegias de reproduao rurais Iornandose uma dimensao de pobreza ou riqueza signiicaIiva.
LsIas praIicas sao Iambem aciliIadoras e empoderadoras, uma vez que impulsionam ormas de
aao e de resisIencia que os ouIros quaIro Iipos de capiIais nao conseguiriam por si s Iornar
possiveis. Podem Iambem ser a base de manuIenao e reproduao dos ouIros Iipos de capiIais.
AdoIando cerIas ormas de manuIenao de idenIidade e padres parIiculares de inIeraao possi
biliIam, inspiram e de aIo empoderam. Sao ouIro insumo imporIanIe para as esIraIegias de
reproduao rurais e o alivio da pobreza.
Lm relaao ao ca/|a/ :oc/a/, varias deinies podem ser apresenIadas, mas vamos nos cenIrar
nas dos impulsionadores dessa discussao 8ourdieu, Coleman e PuInam.
8ourdieu
26
deine capiIal social como o agregado de recursos aIuais ou poIenciais que esIao
ligados posse de uma rede duravel de relaes mais ou menos insIiIucionalizadas de conheci
menIo e reconhecimenIo mIuo ou, por ouIras palavras, ser membro de um grupo que ornece a
cada um de seus membros o apoio de um capiIal possuido coleIivamenIe. Airma, Iambem, que
o volume de capiIal social possuido por um dado agenIe depende do Iamanho da rede de conexes
que ele consegue eeIivamenIe mobilizar e do volume de capiIal (econmico, culIural ou simblico)
possuido por cada um dos individuos com quem ele se enconIra conecIado.
Coleman
27
inIroduz capiIal social como uma erramenIa concepIual para a compreensao de
uma orienIaao Ierica da aao social que combina componenIes da perspecIiva econmica e
sociolgica. Tem como objeIivo imporIar o principio econmico de aao racional para usalo na
analise de sisIemas sociais, Coleman discuIe como o capiIal social e criado e examina Ires ormas
26 8ourdieu, P. The orms o capiIal. ln: Pichardson, . (ed.) /anccoo/ of |/eor, anc re:earc/ for |/e :oc/o/o, of ec0ca|/on.
WesIporI, CT: Greenwood Press, !986, ciIado por leldam eI alii (!999).
27 Coleman, . S. Social capiIal in Ihe creaIion o human capiIal. ^mer/can o0rna/ of 5oc/o/o, 94 (SupplemenI), !988, pp. S9S
S!20, ciIado por leldam eI alii (!999).
!0S
dierenIes nas quais ele se maniesIa. L, uIilizando dados empiricos, mosIra como o capiIal social
e uIilizado na criaao de capiIal humano. LnIao, as Ires ormas de capiIal social sao: obrigaes e
expecIaIivas que dependem da coniana criada pelo ambienIe social, a capacidade da inormaao
luir pela esIruIura social de orma a ornecer a base para a aao e a presena de normas
acompanhadas por sanes eeIivas.
PuInam (2000) apresenIa o que enIende por capiIal social no mbiIo dos dilemas da aao
coleIiva e do oporIunismo dai resulIanIe. Airma que a cooperaao volunIaria e mais acil numa
comunidade que Ienha herdado um bom esIoque de capiIal social sob a orma de regras de
reciprocidade e sisIemas de parIicipaao civica. ldenIiica capiIal social como as caracIerisIicas da
organizaao social, como coniana, normas e sisIemas, que conIribuem para aumenIar a eiciencia
da sociedade, aciliIando a coordenaao e cooperaao para beneicio mIuo. L conclui que o
capiIal social aciliIa a cooperaao esponInea e que sua oerIa aumenIa com o uso e que esIe
esgoIase se nao or uIilizado.
8ebbingIon recorre deiniao de capiIal social de Woolcock (!998)
28
como um Iermo amplo
que inclui as normas e redes que aciliIam a aao coleIiva para beneicio mIuo. Noao que
escolhe por considerar que consegue acomodar as noes de 8ourdieu, Coleman e PuInam. Considera,
Iambem, a exisIencia de capiIal social em varios niveis. Na escala local, as redes de coniana e
acco0n|ac///|, mIua ligando individuos nas comunidades (normalmenIe nao em Ioda a comuni
dade) que aumenIam a coniana e capacidade das pessoas de Irabalhar junIas e expandir seu
acesso a ouIras insIiIuies poliIicas ou civis, aciliIam ainda a cooperaao, reduzem os cusIos de
Iransaao e ornecem a base para redes de segurana locais enIre os pobres. Na escala meso,
alguns Irabalhos empiricos demonsIraram que organizaes regionais e nacionais orIes com
redes que as ligam a ouIros aIores da sociedade civil e do LsIado podem ser eicazes para impe
direm ouIros aIores de expropriarem os recursos naIurais, ao aciliIar o acesso a ouIros Iipos de
invesIimenIo (ex.: educaao e sade) aIraves de sua demanda e conquisIa de uma presena mais
permanenIe em cerIos oros deinidores de regras e Iomadores de decises na sociedade civil e no
LsIado (lox, !990, 8ebbingIon, !996).
29
De orma semelhanIe, organizaes orIes com redes
que as liguem a aIores na esera do mercado podem ajudar a abrir possibilidades de mercado aos
produIores rurais. Na escala nacional, capiIal social orIe na orma de organizaes regionais e
nacionais e suas ligaes com uncionarios governamenIais podem ser um mecanismo pelo qual
as populaes rurais podem inluenciar as regras gerais que governam a disIribuiao do invesIi
menIo pblico de varios Iipos e a deesa e o uso do capiIal naIural (lox, !996, 8ebbingIon e
PerreaulI, !998).
30
Considerandose que os capiIais nao sao apenas visIos pelo seu signiicado ou onIe de
susIenIo das amilias, esIes sao Iambem uma onIe de poder. Podem ser visIos como meios para o
desenvolvimenIo, como as liberdades insIrumenIais de Sen, e como meios do processo de empode
ramenIo, possibiliIando s amilias Iornaremse agenIes de seu prprio desenvolvimenIo.
28 Woolcock, M. Social capiIal and economic developmenI: Ioward a IheoreIical synIhesis and policy ramework. !/eor, anc
5oc/e|,, 27(2) : !S!208, !998, ciIado por 8ebbingIon (!999).
29 lox, . (ed.) !/e c/a//ene of r0ra/ cemocra|/:a|/on. er:ec|/.e: from /a|/n ^mer/ca anc |/e //////ne:. London: lrank Cass,
!990, e 8ebbingIon, A. OrganizaIions and inIensiicaIion: small armer ederaIions, rural livelihoods and agriculIure Iechnology
in Ihe Andes and Amazonia. vor/c /e.e/omen|, 24(7) : !!6!78, !996, ciIados por 8ebbingIon (!999).
30 8ebbingIon, A. e PerraulI, T. 5oc/a/ ca/|a/ anc o//|/ca/ eco/o/ca/ c/ane /n ////anc fc0acor. Paper presenIed Io Ihe Annual
MeeIings o Ihe AssociaIion o American Geographers, 8osIon, March !998, ciIado por 8ebbingIon (!999).
!06
LnIao, de acordo com o esquema analiIico de 8ebbingIon, nas suas esIraIegias de reproduao
rurais as pessoas, amilias e comunidades necessiIam de Ier acesso s organizaes e movimenIos
da sociedade civil e aos aIores das eseras do LsIado e do mercado, para usar, Irocar, combinar,
Iransormar, deender, manIer, reproduzir e expandir suas doIaes de capiIais. O acesso a esIas
eseras possibiliIa, assim, que as pessoas, amilias e comunidades alcancem os resulIados esperados
de suas esIraIegias de reproduao rurais.
Mas de que Iipo de acesso esIamos alando? Nao e suicienIe que as pessoas, amilias e
comunidades Ienham acesso s dierenIes eseras, e necessario que esse acesso se de em condies
de igualdade, de orma a que suas esIraIegias se operacionalizem e se poIencializem. L, enIao,
necessario considerar as relaes de poder exisIenIes nas relaes esIabelecidas enIre pessoas,
amilias e comunidades com os aIores das dierenIes eseras, assim como denIro das prprias
amilias e comunidades, que limiIam ou negam o acesso.
3. )??KJ=>EEJO e participao
Como vimos, para superar sua condiao de pobreza as pessoas, amilias e comunidades precisam
nao s ampliar seu acesso s organizaes e movimenIos da sociedade civil e aos aIores das
eseras do LsIado e do mercado, como Iambem garanIir que esse acesso se de em condies de
igualdade. Uma orma de alcanar maior igualdade nessas relaes e avorecendo a acco0n|ac///|,
e a parIicipaao eeIiva nas Ires eseras.
Consideramos, assim, relevanIe apresenIar as dierenIes noes de acco0n|ac///|, que Iem
sido uIilizadas para a analise da relaao enIre os aIores do LsIado e da sociedade civil, que
acrediIamos que Iambem possam ser aplicadas relaao enIre organizaes e movimenIos da
sociedade civil e pessoas, amilias e comunidades.
Segundo O'Donnell (!997), exisIem duas dimenses de acco0n|ac///|,, a horizonIal e a verIical.
A c/men:5o /or/zon|a/ esIa orIemenIe relacionada com a operaao eicaz do sisIema de c/ec/:
anc ca/ance: e com a Iransparencia nos processos de Iomada de decisao governamenIal. LsIa opera
medianIe uma rede de poderes relaIivamenIe auInomos (insIiIucionais) que podem examinar e
quesIionar e, se necessario, sancionar aIos irregulares comeIidos duranIe o desempenho de cargos
pblicos. a a c/men:5o .er|/ca/ Iem como oco cenIral as eleies (presIaao peridica de conIas
dos governanIes nas urnas) e ouIros mecanismos que os cidadaos uIilizam para conIrolar o governo
(ODonnell, !997, SmuloviIz eI alii, 2000).
TeoricamenIe, enquanIo os mecanismos horizonIais conIrolam e moniIoram a legalidade das
aes de oiciais pblicos e de agencias governamenIais, os verIicais permiIem aos cidadaos o
conIrole das aes de seus represenIanIes e orienIaes das poliIicas. Lm ambos os casos, assumese
que os agenIes conIrolados irao aIuar de acordo com a lei ou de acordo com as preerencias
eleiIorais porque querem eviIar a imposiao de poIenciais cusIos. No caso dos mecanismos hori
zonIais, os cusIos que preIendem eviIar vao das sanes penais ao /meac/men|. No caso dos
mecanismos verIicais, o cusIo a ser eviIado e a perda das eleies.
SmuloviIz eI alii (2000) chamam a aIenao para o aIo de exisIir uma Ierceira dimensao
de acco0n|ac///|, a acco0n|ac///|, :oc/e|a/ ignorada pelas analises Iradicionais. Segundo os
auIores, aIraves de uma mulIiplicidade de aIividades de moniIoramenIo e de esIabelecimenIo
de agenda, a sociedade civil acrescenIase ao Iradicional reperIrio de insIiIuies eleiIorais e
consIiIucionais.
!07
Lmbora nao seja eleiIoral, a acco0n|ac///|, socieIal esIabelece mecanismos verIicais de
conIrole que Iem como base aes de um variado conjunIo de associaes e movimenIos e dos
meios de comunicaao, aes que Iem como objeIivo expor a ma aIuaao governamenIal, Irazer
novas quesIes agenda pblica, ou aIivar a operaao de agencias horizonIais. L emprega IanIo
insIrumenIos insIiIucionais (aIivar aes legais ou queixas) quanIo nao insIiIucionais (mobili
zaes sociais ou exposiao na midia) (SmuloviIz eI alii, 2000: !S0).
Para ser eicaz, a acco0n|ac///|, socieIal requer uma sociedade civil organizada capaz de
exercer inluencia no sisIema poliIico e nas burocracias pblicas 0ma :oc/ecace c/.//
emoceraca. Ao conIrario dos mecanismos eleiIorais, a acco0n|ac///|, socieIal pode ser exer
cida enIre eleies e nao depende de calendarios ixos. Pode ser aIivada com a demanda e pode
ser dirigida para o conIrole de quesIes especiicas, de poliIicos ou burocraIas (SmuloviIz eI alii,
2000: !S0, grio nosso).
Tal como os mecanismos horizonIais, os socieIais podem moniIorar os procedimenIos dos
poliIicos e uncionarios pblicos enquanIo azem poliIica. Ao conIrario dos mecanismos horizonIais,
as medidas de acco0n|ac///|, socieIal realizam esIas unes de cao de guarda sem a necessidade
de maiorias especiais ou de IiIularidades consIiIucionais (SmuloviIz eI alii, 2000: !S0).
LnquanIo a acco0n|ac///|, verIical e jusIiicada pelo principio da maioria, a acco0n|ac///|,
socieIal reIira sua legiIimidade do direiIo de peIiao um direiIo que nao requer que a demanda
se enconIre espalhada pela populaao. Lm ambos os casos, a voz e o mecanismo disponivel
para conIrole. Nos mecanismos socieIais, embora necessiIe ser orIe e inIensa, a voz nao necessiIa
ser exIensivamenIe represenIada. LsIa caracIerisIica revela uma das desvanIagens desIe Iipo de
conIrole: as preerencias de uma minoria persisIenIe e barulhenIa acabam sobrerepresenIadas
(SmuloviIz eI alii, 2000: !S0).
Os mecanismos socieIais de acco0n|ac///|, dierem Iambem dos mecanismos horizonIais e
verIicais na medida em que as sanes que eles provocam nao sao mandaIarias nem legais, mas
simblicas. Lmbora os aIores que exercem acco0n|ac///|, socieIal sejam incapazes de aplicar punies
legais por si mesmos, seus esoros ajudam a desponIar procedimenIos em Iribunais ou agencias
que levam a evenIuais sanes legais, alem de poderem Iambem desIruir capiIal poliIico com as
denuncias realizadas (SmuloviIz eI alii, 2000: !S!).
SmuloviIz eI alii (2000) consideram enIao a exisIencia de dois Iipos de acco0n|ac///|,,
horizonIal e verIical, sendo que a verIical se divide em eleiIoral e socieIal. Os aIores que conIrolam
a acco0n|ac///|, horizonIal sao os membros do poder execuIivo, legislaIivo e judicial, junIamenIe
com as agencias reguladoras. Os que conIrolam a acco0n|ac///|, verIical eleiIoral sao os parIidos
poliIicos com parIicipaao parlamenIar e os cidadaos. Os aIores que conIrolam a verIical socieIal
sao as associaes civis, as ONGs,os movimenIos sociais e a midia. Por seu lado, os mecanismos
de conIrole de poliIicos e burocraIas ao dispor das associaes civis, ONGs e movimenIos sociais
sao a mobilizaao social com exposiao pblica e/ou denncia, a invesIigaao pelas agencias
responsaveis e a ormulaao de agenda. Os ao dispor da midia sao invesIigaao e denncia/
exposiao pblica e deiniao de agenda (SmuloviIz eI alii, 2000: !SJ).
Para ser eicaz, a acco0n|ac///|, socieIal necessiIa de visibilidade dada pela midia. ConIudo,
apesar de sua eicacia, o uso da midia levanIa alguns problemas, uma vez que as acusaes da
midia, mesmo que inundadas, criam a percepao de culpa, aIe prova em conIrario pode ser
uma ameaa aos direiIos individuais (SmuloviIz eI alii, 2000: !S4).
!08
Analisando a relaao LsIadosociedade civil, em Iermos de acco0n|ac///|,,
31
e possivel veriicar
que IanIo os mecanismos de conIrole verIicais eleiIorais quanIo os horizonIais mosIram sinais de
debilidade (8lair, !997, Cornwall, 2000, ODonnell, !997, Narayan eI alii, 2000, SmuloviIz, 2000,
SmuloviIz eI alii, 2000). L que exisIe um a enIre o LsIado e os cidadaos. Segundo Cornwall
(2000), esse a s podera ser eliminado aIraves da parIicipaao cidada
32
e do exercicio de
acco0n|ac///|,. 8lair (!997) ve Iambem no orIalecimenIo da sociedade civil a chave para orIalecer
a democracia, em parIicular aIraves da parIicipaao e acco0n|ac///|,.
O que se relaciona com o que SmuloviIz eI alii (2000) denominaram de acco0n|ac///|, socieIal,
mecanismo aIivado por varios aIores da sociedade civil, onde se desIaca o papel das ONGs inIer
nacionais e locais. PessalIando ainda que as prprias pessoas em esIado de pobreza demandam o
exercicio desIe mecanismo s ONGs, elegendoas como seus represenIanIes, pela alIa de capa
cidades individuais, recursos inanceiros, Iempo e medo de represalias
33
(risco de oender os paIres
e oiciais poderosos e de incorrer em perdas de emprego, mulIas, violencia e ouIras penalidades)
(Narayan, 2000, SmuloviIz, 2000).
"A ONG deveria mohiIorar a performance dessas aghcias |esIaIais] e deveria IehIar ser
imparcial hos assuhIos ihIerhos da comuhidade" - ParIicipahIe de um grupo de discus-
so, EhIra a Pulso, 8rasil (Narayah eI alii, 2000: 231)
ConIudo, a acco0n|ac///|, socieIal deixa muiIas quesIes em aberIo e apresenIa varias
limiIaes que convem analisar.
A principal limiIaao desIe mecanismo, salienIada por SmuloviIz (2000) e SmuloviIz eI alii
(2000), diz respeiIo ao aIo de nos mecanismos socieIais a voz precisar ser orIe e inIensa, mas
nao ser necessaria uma represenIaao ampla dessa voz na sociedade. O que pode levar a que as
aIividades de conIrole sobre os governanIes sejam cenIradas em inIeresses de aIores orIes e
organizados. L pode levar, Iambem, exclusao dos inIeresses de alguns aIores e alguns Iemas.
Temos assim Ires Iipos de riscos, segundo SmuloviIz (2000): risco de clienIelismo, riscos envolvi
dos em qualquer processo de parIicipaao e riscos que resulIam da especiicidade de Iemas que
podem ser conIrolados.
Por Iodas esIas limiIaes e quesIes apresenIadas, acrediIamos ser imporIanIe analisar a
quesIao da acco0n|ac///|, das ONGs inIernacionais e locais, principalmenIe em relaao s pessoas
em esIado de pobreza e de exclusao com que elas Irabalham. L necessario que esIas promovam
um engajamenIo aIivo das pessoas com que Irabalham, culIivando voz, criando consciencia criIica,
deendendo a inclusao de mulheres, crianas, analabeIos, pobres e excluidos, ampliando os es
paos de envolvimenIo na Iomada de decisao e consIruindo capacidades poliIicas para engaja
menIo democraIico (Cornwall, 2000: 7S). L Iambem esIimulando seu processo de empodera
menIo e aumenIando sua demanda por acco0n|ac///|,, quer em relaao s ONGs que com elas
Irabalham, quer em relaao s insIiIuies esIaIais.
31 Analise realizada no ensaio N5o e aena: co f:|aco q0e a o0/a5o e:|a cemancanco acco0n|ac///|,, ma: |amcem ca
:oc/ecace c/.//. Como e/a e:|a re:oncenco? O ca:o ca ^c|/on^/c 8ra://, apresenIado como Irabalho inal da disciplina de
Organizaes, PoliIica e Poder do mesIrado em LsIudos lnIernacionais Comparados do CPDA/UlPP.
32 Segundo GavenIa e Valderrama (ciIados pela auIora), a parIicipaao cidada e deinida como ormas direIas pelas quais os
cidadaos inluenciam e exercem conIrole na governana, sendo um meio de ampliar a accounIabiliIy (Cornwall, 2000: 60/!).
33 Ou seja, pela sua posiao subordinada na Ieia de relaes de poder esIabelecidas no meio que as rodeia.
!09
Segundo Narayan alii (2000),
34
apesar da grande variedade de criIerios apresenIados pelas
pessoas em esIado de pobreza para avaliar o caraIer das insIiIuies, esIes podem ser divididos em
Ires grandes caIegorias: qualidade de relaes, valores comporIamenIais e eicacia. A maior enase e
dada, pelas pessoas pobres, a uma grande variedade de criIerios de relacionamenIo. LsIes incluem
coniana, parIicipaao, acco0n|ac///|,, uniao e capacidade de resoluao de conliIos. CriIerios com
porIamenIais incluem respeiIo, honesIidade, Iransparencia, ouvir, gosIar, Ier carinho e Irabalho duro.
Licacia inclui Iempo para apoiar, acesso e conIaIo com a insIiIuiao (Narayan eI alii, 2000: !80).
DesIes criIerios, os que merecem aIenao, no mbiIo desIa analise, sao a parIicipaao e a
acco0n|ac///|,.
As pessoas deiniram, em geral, parIicipaao como engajamenIo na Iomada de decises,
junIarse para parIicipar em discusses e reunies, expressar opinies e serem ouvidas, e Ier
conIrole e inluencia nas decises Iomadas.
"ParIicipao a capacidade de Ier voz ho que acohIece" - parIicipahIe de um grupo
de discusso, 1hompsoh Peh, Jamaica.
"... quahdo as pessoas Im acesso a parIicipar e expressar sua opihio em qualquer
processo de Iomada de deciso sem Ier medo" - parIicipahIe de um grupo de discusso,
Dewahgoh|, 8ahgladesh (Narayah alii, 2000: 181).
De acordo com a avaliaao de varias pessoas em esIado de pobreza por Iodo o mundo
(Terceiro Mundo), os auIores izeram a classiicaao de varias insIiIuies, sendo que as ONGs
(que Irabalham com emergencias e provisao de servios) ponIuam negaIivamenIe nos criIerios de
parIicipaao e acco0n|ac///|,, enquanIo as organizaes locais ponIuam posiIivamenIe.
35
"S Deus hos escuIa" - parIicipahIe de um grupo de discusso, ZawyeI SulIah, EgiIo.
"Nihgum perguhIa hada s pessoas" - Sekovici, 8oshia Herzegoviha (Narayah eI alii,
2000: 181).
Lmbora nem Iodas as pessoas em esIado de pobreza procurem esIar aIivamenIe envolvidas
na gesIao das ONGs, varias pessoas se reeriram alIa de acco0n|ac///|, desIas. L, embora as
ONGs sejam basIanIe apreciadas pelas pessoas pobres, esIas gosIariam que respondessem s suas
necessidades e de esIar envolvidas na Iomada de decisao das ONGs (Narayan eI alii, 2000: 228/2J2).
"GosIaramos de Ier mais cohIrole sobre o goverho e as ONGs" - homem, Adaboya,
Gaha (Narayah eI alii, 2000: 185).
Poche (!997), analisando o caso especiico da Acord,
36
veriicou que a acco0n|ac///|, do
consrcio era maioriIariamenIe dirigida aos seus undadores e pessoal, que por sua vez presIavam
34 LsIe livro Iem como base IesIemunhos de 20 mil mulheres e homens pobres, resulIanIes do Irabalho de campo realizado em
!999 em 2J paises da Asia, Arica, America LaIina e Caribe e LesIe europeu, onde oram uIilizados meIodos parIicipaIivos e
qualiIaIivos de pesquisa. Lmbora a riqueza dos IesIemunhos dessas pessoas, de cerIa orma, se perca com a agregaao e
necessaria generalizaao de realidades Iao disIinIas, acrediIamos que se IraIe de uma conIribuiao anIasIica para sabermos
um pouco mais sobre o que dizem as vozes dos pobres.
35 Mais uma vez gosIariamos de chamar a aIenao para o nivel de generalidade do esIudo. GosIaria Iambem de salienIar o Iipo
de ONG considerada.
36 A Acord Agency or CooperaIion and Pesearch in DevelopmenI (Agencia para a Cooperaao e Pesquisa em DesenvolvimenIo)
e um consrcio inIernacional de ONGs europeias e canadenses que Irabalham junIas em prol do desenvolvimenIo de longo
prazo na Arica.
!!0
conIas a seus coarc: e pblico e que, apesar de algum Irabalho em processos de avaliaao
mIua, nao exisIia nenhum mecanismo real aIraves do qual o consrcio presIasse acco0n|ac///|,
para aqueles com quem Irabalhava. Ou seja, a acco0n|ac///|, era apenas visIa pelo consrcio na
sua dimensao reduzida de presIaao burocraIica de conIas e nao como insIrumenIo de conIrole
de poder enIre aIores. Tal aIo levou a um descolamenIo enIre o Irabalho da ONG e as necessidades
das pessoas a quem se dirigia esse Irabalho.
Concluise, enIao, que parIicipaao e acco0n|ac///|, sao demandas das pessoas em esIado
de pobreza em relaao s ONGs que com elas Irabalham, que esIas pessoas nao querem mais ser
recepIoras passivas de servios e preIendem Iornarse agenIes de seu prprio desenvolvimenIo.
Tornase enIao necessario garanIir acco0n|ac///|, e parIicipaao, nao s na relaao enIre
LsIado e sociedade civil como nas relaes esIabelecidas denIro da prpria sociedade civil.
Um caminho possivel para analisar a quesIao da acco0n|ac///|, das ONGs inIernacionais e
locais seria recorrer a um jogo meIodolgico com os conceiIos de acco0n|ac///|, horizonIal e
verIical, Iomando em consideraao as relaes de poder subjacenIes a esIas noes. L uIilizandose
o conceiIo de acco0n|ac///|, horizonIal para os mecanismos de conIrole e presIaes de conIas
esIabelecidos enIre aIores com niveis de poder equivalenIes membros com o mesmo nivel
hierarquico denIro das ONGs, seus dierenIes deparIamenIos , ou aIores em que, as relaes que
esIabelecem sao na sua maioria de aliana e cooperaao, isIo e, onde operam mais as relaes de
inluencia que as relaes de poder (dominaao/subordinaao) ONGs e ouIros aIores da socie
dade civil, LsIado
37
e mercado.
O conceiIo de acco0n|ac///|, verIical seria uIilizado para os mecanismos aIivados por aIores
que deIem menos poder parceiros e comunidades para conIrolar aes, exigir presIaao de
conIas e parIicipar das decises de aIores com maior poder ONGs. Assim, as ONGs presIariam
acco0n|ac///|, verIical para com as pessoas, amilias e comunidades com que Irabalham, seus
parceiros e, denIro das ONGs, dos direIores para os resIanIes membros das equipes.
As ONGs Iem ainda o papel undamenIal de exercer acco0n|ac///|, socieIal, principalmenIe
em relaao ao LsIado. L esIe Iipo de acco0n|ac///|, pode ser exercido Iambem em relaao a aIores
da esera do mercado e ouIros aIores da esera da sociedade civil.
4. Consideraes finais
Com base no balano Ierico realizado, apresenIamos agora uma possivel arIiculaao das noes
de desenvolvimenIo, pobreza e empoderamenIo. As noes de pobreza e de empoderamenIo
apresenIadas em seguida visam a levanIar algumas quesIes para a relexao em curso na AcIionAid
8rasil sobre empoderamenIo como meio de combaIe pobreza.
A discussao Iem a seguinIe ideia base: pobreza e um esIado de desempoderamenIo e de
privaao que apresenIa varias dimenses e se maniesIa de orma dierenciada de pessoa para
pessoa, de amilia para amilia e de comunidade para comunidade, e para superar as pobrezas e
necessario enrenIar suas varias dimenses, percorrendo os caminhos individuais e coleIivos
de empoderamenIo.
37 Ouando esIe nao e o principal inanciador da ONG.
!!!
4.1. Noo de pobreza
A pobreza e compreendida como um esIado de privaao e de desempoderamenIo. Uma noao
complexa que apresenIa varias dimenses: a alha na doIaao e IiIularidade sobre os recursos, a
privaao de capacidades individuais e coleIivas, a alIa de acesso s organizaes e movimenIos
da sociedade civil, ao LsIado e ao mercado e a alIa de poder pessoal, social, poliIico e econmico.
Consideramos que exisIem pobrezas, isIo e, dierenIes niveis de pobreza, pois a desigualdade
maniesIase Iambem enIre os pobres e nao s enIre as dierenIes classes. As dierenIes dimenses
de pobreza maniesIamse de orma dierenciada e agravada no caso de alguns grupos sociais
mais discriminados e mais sujeiIos a relaes de dominaao e exclusao, como e o caso das mulheres,
dos jovens, dos idosos, dos negros, dos indigenas, das minorias sexuais, dos deicienIes. Ou seja,
exisIem dierenIes Iipos de desigualdade que agravam esIas dimenses de pobreza.
FaIha na dotao e tituIaridade sobre os recursos
38
Na sua IrajeIria as pessoas, amilias e comunidades deinem esIraIegias de reproduao e/ou
sobrevivencia e os resulIados esperados das mesmas. Para operacionalizar e poIencializar essas
esIraIegias e necessario mobilizar recursos, que podem ser Iangiveis ou inIangiveis, e de IiIularidade
das pessoas, amilias e/ou comunidades ou nao.
Consideraremos quaIro grandes Iipos de recursos: naIurais, humanos, econmicos e sociais.
Recursos haIurais: aImosera, biodiversidade, Ierra, agua eIc.,
Recursos humahos: pessoais (qualiicaes, conhecimenIos, habilidades, sade eIc.) e da
amilia e comunidade (quanIidade, qualidade e diversidade, em Iermos de genero e de gera
ao, do Irabalho disponivel eIc.),
Recursos ecohmicos: inraesIruIura basica (IransporIe a preos acessiveis, habiIaao e
consIrues seguras, oerIa de agua de qualidade e saneamenIo basico, energia limpa e a
preos acessiveis, acesso inormaao, eIc.), bens de produao (insIrumenIos e equipamenIos
de Irabalho) e recursos inanceiros (esIoques disponiveis em poupanas e crediIo, por exemplo,
e recebimenIos regulares de dinheiro alem da renda, como aposenIadoria, ouIras Iranserencias
do LsIado e remessas de amiliares que migraram),
Recursos sociais: idenIidade, culIura, saber Iradicional e local, ormas de inIeraao social,
normas de reciprocidade e redes de sociabilidade, movimenIos, associaes e ONGs locais e
regionais, redes de organizaes da sociedade civil ligadas ao local eIc.
A alha na doIaao e/ou IiIularidade sobre os recursos necessarios a operacionalizar e/ou
poIencializar as esIraIegias de reproduao e/ou sobrevivencia das pessoas, amilias e comunida
des e considerada como uma dimensao da pobreza, na medida em que reIira das pessoas, amilias e
comunidades a liberdade de alcanar os resulIados por elas valorizados de suas esIraIegias de
reproduao e/ou sobrevivencia.
38 OpIamos por denominar de recursos os capiIais do esquema de 8ebbingIon e considerar capiIal culIural e social como um
conjunIo de recursos sociais.
!!2
Privao de capacidades individuais e coIetivas
As pessoas, amilias e comunidades possuem dierenIes capacidades de :er e de fazer que possi
biliIam gerir recursos (usar, Irocar, combinar, Iransormar, deender, manIer, reproduzir, expandir),
deinir e escolher enIre dierenIes esIraIegias de reproduao e/ou sobrevivencia e alcanar os
resulIados por elas valorizados das mesmas.
Como exemplos de caac/cace: ce :er Iemos a auIoesIima, a idenIidade, a culIura e o saber
Iradicionais e locais, enIre ouIras. L como exemplos de caac/cace: ce fazer Iemos: capacidade
de esIar livre de doenas que podem ser eviIadas, de poder escapar da morIe premaIura, de eviIar
privaes como ome e desnuIriao, saber ler, saber escrever, saber azer calculos ariImeIicos,
capacidade de uIilizaao das inormaes disponiveis, capacidade de parIicipar social e poliIica
menIe, capacidade de expressao, capacidade de gerir os recursos disponiveis, capacidade de
inluenciar e Ier voz nas Iomadas de decisao que aeIam seu desIino, enIre ouIras.
OuIra dimensao de pobreza maniesIase pela privaao de capacidades individuais e coleIivas
de ser e de azer. Para deinir se a pessoa, amilia e/ou comunidade se enconIra num esIado de
privaao de capacidades e necessario analisar o conIexIo em que a mesma se enconIra inserida,
isIo e, em relaao a ouIras pessoas denIro da mesma amilia, ouIras amilias denIro da mesma
comunidade, ouIras comunidades denIro da mesma regiao. L deixar as prprias pessoas, amilias
e comunidades deinirem seu esIado de privaao de capacidades: quais as capacidades que valo
rizam e de que se senIem privadas, quais as capacidades que necessiIariam para superar seu
esIado de pobreza.
Alem das pessoas, amilias e comunidades em esIado de pobreza se enconIrarem privadas de
capacidades, por vezes as capacidades que possuem sao desvalorizadas por elas mesmas e pelos
ouIros, isIo e, nao Iem suas capacidades reconhecidas, o que limiIa que esIas sejam exercidas e
mesmo expandidas. O que pode ser visIo como alIa de ocer e::oa/, que se Iraduz em alIa de
auIoesIima, de auIoconiana e de idenIidade.
FaIta de acesso s organizaes e movimentos da
sociedade civiI, aos atores do Fstado e do mercado
OuIro aIor que bloqueia o livre exercicio e a expansao das capacidades e a alIa de acesso s
organizaes e movimenIos da sociedade civil, aos aIores do LsIado e do mercado, que limiIa
Iambem a IiIularidade sobre os recursos.
A alIa de acesso podese Iraduzir IanIo na alIa de espaos nessas Ires eseras que permiIam
a parIicipaao das pessoas, amilias e comunidades e/ou seus represenIanIes, quanIo na impossi
bilidade de uma uIilizaao eeIiva desses espaos pelas pessoas, amilias e comunidades e/ou seus
represenIanIes devido s relaes de poder exisIenIes. Lssas relaes de poder limiIam as liberdades
individuais e coleIivas nos niveis poliIico, social e econmico e bloqueiam o livre exercicio e a
expansao das capacidades individuais e coleIivas, diminuindo o poder poliIico, econmico e social
das pessoas, amilias e comunidades.
Lssas relaes de poder esIao presenIes na amilia e nas prprias comunidades, que volunIaria
e/ou involunIariamenIe, excluem alguns de seus membros da Iomada de decises, do acesso a
recursos e do exercicio de suas capacidades. Algumas organizaes da sociedade civil limiIam a
parIi ci paao dos mai s desempoderados e pri vados de suas di nmi cas, vol unIari a ou
involunIariamenIe, e nao promovem acco0n|ac///|, para com as pessoas, amilias e comunidades
com que Irabalham, bloqueando assim o livre exercicio e expansao de capacidades das lIimas.
!!J
Na esera do LsIado, as relaes de poder podem assumir a orma de clienIelismo, Iroca de
avores por voIo e de dependencia, de alIa de acco0n|ac///|, horizonIal e da nao aberIura de
espaos para parIicipaao das pessoas, amilias, comunidades e/ou seus represenIanIes.
As relaes de poder exisIenIes na esera do mercado subordinam, exploram ou excluem
IoIalmenIe as pessoas, amilias e comunidades do acesso ao mesmo, quer para comprar, quer
para vender bens, servios ou ora de Irabalho.
4.2. O caminho do empoderamento na superao das pobrezas
O empoderamenIo e enIendido como um processo conIinuo e em consIanIe renovaao de
aumenIo do poder pessoal, social, poliIico e econmico das pessoas, amilias, comunidades e
organizaes da sociedade civil, que se Iraduz na ampliaao das capacidades individuais e coleIivas,
no aumenIo do conIrole, sobre recursos e ampliaao do acesso s organizaes da sociedade
civil, ao LsIado e ao mercado, em condies de maior eqidade e acco0n|ac///|,, conIribuindo
para o aumenIo das liberdades em geral.
LmpoderamenIo e um meio de consIruao do desenvolvimenIo local alIernaIivo susIenIavel,
que Iem origem denIro das pessoas, no seio das amilias, das comunidades e das organizaes e
movimenIos locais e que nao pode ser pensado de cima para baixo nem de ora para denIro.
Lmbora os agenIes exIernos de mudana possam caIalisar ou criar um ambienIe avoravel ao
desenrolar do processo, o empoderamenIo nao e algo que se possa azer pelas pessoas, mas algo que
as pessoas Iem de azer por elas mesmas, ou seja, sao as pessoas que se empoderam a si mesmas.
Consideramos que esIe processo Iende a seguir um caminho, Iendo como ponIo de parIida
o empoderamenIo individual (pessoas e amilias) e crescendo no senIido do empoderamenIo
coleIivo (comunidades, movimenIos, organizaes e redes da sociedade civil). Tem como objeIivos a
Iransormaao das relaes de poder e um maior nivelamenIo dos niveis de poder, originando
maior eqidade na sociedade.
L um processo de aumenIo do poder das pessoas, amilias, comunidades e organizaes e
movimenIos da sociedade civil que possibiliIa um maior conIrole sobre os recursos disponiveis e o
livre exercicio e a expansao de suas capacidades individuais e coleIivas, de orma a que esIas
Ienham liberdade para aIingir os resulIados por elas valorizados de suas esIraIegias de reproduao.
Lsse caminho do empoderamenIo Ieria enIao como ponIo de parIida o aumenIo da auIo
esIima e da auIoconiana das pessoas, amilias e comunidades que se enconIram em esIado de
pobreza, ou seja, o aumenIo de seu poder pessoal.
Lsse aumenIo da auIoesIima e auIoconiana individual e coleIiva poderia ser conseguido
aIraves da (re)valorizaao e do esIimulo expansao das capacidades das pessoas, amilias e
comunidades. Cumpre enIao resgaIar sua culIura e saber Iradicionais, (re)consIruir sua idenIidade,
aumenIar a capacidade de gesIao de recursos que viabilizam e poIencializam suas esIraIegias
de reproduao, incenIivar a mobilizaao e organizaao das pessoas, amilias e comunidades,
esIimular sua inclusao nas dinmicas sociais, ampliar seu acesso s organizaes e movimenIos da
sociedade civil e levar as pessoas, amilias e comunidades a se Iransormarem em agenIes de seu
prprio desenvolvimenIo.
OuIra orma de dar o primeiro esIimulo ao processo de empoderamenIo e aIraves da conscien
Iizaao das pessoas e amilias em relaao s privaes de que sao alvo e sobre seus direiIos,
incenIivando sua mobilizaao e organizaao para a implemenIaao dos mesmos. NesIe caso sera
Iambem necessario um processo de aumenIo de auIoesIima e de auIoconiana dessas pessoas,
amilias e comunidades.
!!4
Como um segundo passo
39
do processo de empoderamenIo, Iemos a alIeraao das relaes
de poder exisIenIes enIre as pessoas, amilias, comunidades e as organizaes e movimenIos da
sociedade civil, os aIores da esera do LsIado e do mercado, rompendo os laos de dependencia
e subordinaao que bloqueiam o livre exercicio e a expansao de suas capacidades.
Nas relaes esIabelecidas denIro da amilia, na comunidade, nas organizaes e movimenIos
da sociedade civil e nas relaes esIabelecidas enIre as pessoas, amilias, comunidades e organizaes
e movimenIos da sociedade civil com o LsIado, a principal demanda e por maior acco0n|ac///|,,
parIicipaao e respeiIo aos processos, esIraIegias, Iecido social e idenIidade locais. Ou seja, o
aumenIo de poder social (relaao com organizaes da sociedade civil), o aumenIo do poder
poliIico (relaao com o LsIado) e o aumenIo do poder econmico (relaao com o mercado).
Para que a parIicipaao seja eeIiva e necessario que os espaos de parIicipaao sejam ocupados
por pessoas e/ou organizaes e movimenIos da sociedade civil empoderados, que alem de Ierem
voz nesses espaos possam num segundo momenIo Ier meios para exercer a acco0n|ac///|, socieIal,
ou seja, que exijam Iransparencia e parIicipaao nas Iomadas de decisao, coloquem ponIos na
agenda, exponham corrupao e ma aIuaao e exijam acco0n|ac///|, horizonIal. Oue as organizaes
da sociedade civil promovam acco0n|ac///|, verIical para com as pessoas, amilias e comunidades
com que Irabalham e que sejam aberIos espaos parIicipaao desIas nas suas dinmicas.
L preciso que as organizaes e movimenIos da sociedade civil se empoderem, expandam
suas capacidades coleIivas, valorizem sua auIoesIima coleIiva, criando uma idenIidade orIe, e se
arIiculem enIre si, Irocando experiencias, conhecimenIos e proposIas, ormando redes e orIale
cendo a esera da sociedade civil, para que a lgica desIa lIima comece a permear as lgicas das
duas ouIras eseras, as do LsIado e do mercado. DesIa orma, equilibramse os poderes enIre as
Ires eseras e Iransormase a relaao enIre elas, que deixa de ser uma relaao de subjugaao/
subordinaao e dominaao para se Iornar uma relaao pauIada no dialogo e na negociaao o que
conIribuira para o aumenIo das liberdades em geral.
LxisIem no mercado espaos socialmenIe consIruidos que se pauIam pelos principios da
solidariedade e onde as relaes enIre agenIes se pauIam pelos principios da cooperaao, diminuindo
as relaes de dominaao e sujeiao Iipicas do mercado capiIalisIa ao eliminar os aIravessadores
e propor uma relaao direIa enIre produIores e consumidores organizados de orma solidaria,
possibiliIando assim o pagamenIo de um preo jusIo aos produIores e diminuindo, ao mesmo
Iempo, o preo nos consumidores sao as experiencias de economia solidaria. LxisIem, Iambem,
nichos de mercado que valorizam o produIo da agriculIura amiliar, pagando um preo jusIo por
ele e, o mais imporIanIe, dando oporIunidade para o acesso dos agriculIores amiliares ao mercado.
A aposIa nos produIos orgnicos e na agroecologia Iambem abre oporIunidades de acesso ao
mercado em condies mais avoraveis para a agriculIura amiliar. L preciso ocupar e ampliar
esses espaos. Lmbora esIes sejam pequenas ilhas aberIas agriculIura amiliar denIro da esera
do mercado, varias Iem sido as iniciaIivas de consIruao de ponIes enIre essas experiencias
bem sucedidas.
LsIas sao apenas algumas quesIes que consideramos capazes de conIribuir para a relexao
em curso na AcIionAid 8rasil sobre empoderamenIo e combaIe pobreza.
39 NoIese que, apesar de alarmos em primeiro e segundo passo, consideramos empoderamenIo um processo conIinuo e com
recuos e avanos consIanIes, uma espiral de conquisIas e aprendizado que se renova consIanIemenIe.
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