Proyecto Correccion 29abr2014

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE

COORDINACIN DE POST GRADO
MAESTRA EN INTEGRACIN REGIONAL
(PERSPECTIVAS COMPARADAS AMERICA LATINA Y EUROPA)

ESTUDIO DE LA INCIDENCIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA,
EXPLCITA E IMPLCITA EN LOS DISCURSOS OFICIALES, PARA LA
INTEGRACIN FRONTERIZA EN EL ESPACIO BINACIONAL COLOMBIA
(DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER) VENEZUELA (ESTADO
TCHIRA)

Autor: Rafael Antonio Ramrez Castro, C. I. V 7.348.514
Tutor: Jorge Elicer Daz Pia, C. I. V 3.162.253

Valencia, Abril de 2014
2

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
COORDINACIN DE POST GRADO
MAESTRA EN INTEGRACIN REGIONAL

TCHIRA)

Proyecto de grado para optar ttulo de Magister Scientiarum en Integracin
Regional (perspectivas comparadas Amrica Latina y Europa)

Autor: Rafael Antonio Ramrez Castro, C. I. V 7.348.514
Tutor: Jorge Elicer Daz Pia, C. I. V 3. 162.253

3


DESIGNACIN COMO TUTOR

Ciudadano
Prof. Jorge Elicer Daz Pia
Presente.

Me dirijo a usted, a fin de comunicarle que, en cumplimiento de lo establecido
en las Normas del Reglamento de Estudios de Postgrado de la Universidad
Latinoamericana y del Caribe, la Comisin Coordinadora de la Maestra en
Integracin Regional (perspectivas comparadas Amrica Latina y
Europa), aprob su designacin como Tutor del Trabajo de Grado a ser
elaborado por el participante Rafael Antonio Ramrez Castro, cdula de
identidad N

V 7.348.514, cuyo ttulo es: ESTUDIO DE LA INCIDENCIA DE
LA SEGURIDAD CIUDADANA, EXPLCITA E IMPLCITA EN LOS
DISCURSOS OFICIALES, PARA LA INTEGRACIN FRONTERIZA EN EL
ESPACIO BINACIONAL COLOMBIA (DEPARTAMENTO NORTE DE
SANTANDER) VENEZUELA (ESTADO TCHIRA)

En Valencia a los tres das del mes de abril del ao dos mil catorce

LA COMISIN COORDINADORA

Prof. Rafael Jos Durn
Vicerrector Acadmico ULAC
Prof. Lucila Magdalena Lozada A.
Coordinadora de la Maestra en
Integracin Regional (perspectivas
comparadas Amrica Latina y
Europa)

4


ACTA DE APROBACIN
DEL PROYECTO DE TRABAJO DE GRADO

Por medio de la presente hacemos constar que el Proyecto de Grado
titulado: ESTUDIO DE LA INCIDENCIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA,
TCHIRA), presentado por la ciudadana Rafael Antonio Ramrez Castro,
cdula de identidad: V 7.348.514, alumno de la Maestra en Integracin
Regional (perspectivas comparadas Amrica Latina y Europa). Tutorado por
el Prof. Jorge Elicer Daz Pia, cdula de identidad N V 3.162.253.
Rene los requisitos exigidos para la inscripcin del mismo.

En Valencia a los tres das del mes de abril del ao dos mil catorce

LA COMISIN COORDINADORA

Prof. Rafael Durn
Vicerrector Acadmico ULAC
Prof. Lucila Magdalena Lozada A.
Coordinadora de la Maestra en
Integracin Regional (perspectivas
comparadas Amrica Latina y
Europa)

5


AVAL DEL TUTOR

Dando cumplimiento a lo establecido en las Normas de Estudios de
Postgrado de la Universidad Latinoamericana y del Caribe, quien suscribe
JORGE ELICER DAZ PIA, titular de la cdula de identidad N

V
3.162.253, en mi carcter de Tutor del Trabajo de Maestra titulado:
TCHIRA).

Presentado por el ciudadano RAFAEL ANTONIO RAMREZ CASTRO, titular
de la cdula de identidad N V 7.348.514, para optar al ttulo de Magster
Scientiarum en Integracin Regional (perspectivas comparadas Amrica
Latina y Europa), hago constar que dicho trabajo rene los requisitos y
mritos suficientes para ser sometido a la presentacin pblica y evaluacin
por parte del jurado examinador que se le designe.

En Valencia a los tres das del mes de abril del ao dos mil catorce.

__________________________
C. I. V 3.162.253

Nota: Para la inscripcin del citado trabajo, el alumno consignar la relacin
de las reuniones peridicas efectuadas durante el desarrollo del mismo,
suscrita ambas partes.

6


INFORME DE ACTIVIDADES
Participante: Rafael Antonio Ramrez Castro
Cdula Identidad: V 7.348.514
Tutor(a): Prof. Jorge Elicer Daz Pia
Cdula Identidad: V 3.162.253
Titulo tentativo del Trabajo: ESTUDIO DE LA INCIDENCIA DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA, EXPLCITA E IMPLCITA EN LOS
SANTANDER) VENEZUELA (ESTADO TCHIRA)
.

Lnea de Investigacin: Desigualdad Social.

SESIN FECHA HORA ASUNTO TRATADO
OBSERVACIN

1

22/08/2013

5:00 pm
a. Solicitar normas de
presentacin de Trabajos
de grado de la ULAC.
b. Revisar ttulo tentativo del
Proyecto.
c. Concordancia de los
objetivos especficos con el
diseo de la investigacin.

2

30/08/2013

3:00 pm
a. Revisar un ejemplar de un
trabajo de grado aprobado
en la biblioteca de la ULAC.
b. Delimitar el problema de la
investigacin.
c. Realizar las pginas
preliminares del proyecto
de trabajo de grado.
d. Revisar del proyecto de
trabajo de grado: la
presentacin, el
planteamiento del
problema, el objetivo
general y los objetivos
especficos.

3

15/09/2013

4:00 pm
a. Revisin de las notas del
proyecto.
b. Revisin del planteamiento del
problema.
c. Revisin del Objetivo General
y los Objetivos Especficos.
d. Enfoque del Marco
Referencial.

7

4

20/10/2013

4:00 pm
a. Revisin del documento del
proyecto.
problema.
c. Lectura del libro: La Sociedad
del Riesgo, Ulrich Beck.
d. Revisin del Objetivo General

5

24/11/2013

4:00 pm
proyecto.
problema.
c. Lectura del libro: Hacia una
Seguridad Emancipadora,
Armando Lares.
d. Revisin del Objetivo General
e. Revisin del Marco
Metodolgico.

6

30/03/2014

4:00 pm
proyecto.
problema.
c. Lectura del libro: La seguridad
de la Nacin Venezolana, Jos
G. Carrasco R.
d. Revisin y ajuste del Objetivo
General y los Objetivos
Especficos.
e. Revisin del Marco
Metodolgico.
Eliminar las notas de pie
de pgina del proyecto
(ya no se usan).
Decidir los discursos
Oficiales de ambos
pases (Colombia y
Venezuela)
imprescindibles para el
prximo encuentro.
Ajustar el Marco
Referencial del Proyecto.

7

13/04/2014

4:00 pm
a. Revisin y ajustes del captulo
II y III.
b. Incorporacin de elementos en
metodologa
Revisin bibliogrfica del
Anlisis del Discurso.

8

14/04/2014

4:00 pm
a. Revisin de todo el proyecto.
b. Corregir introduccin
precisando la temtica actual.
c. Ajustar el captulo I.
d. Ajustar captulo marco
referencial.
Envo de ajustes para la
revisin.

9

17/04/2014

4:00 pm
a. Revisin de captulo I, II y III
b. Revisin y firma de pginas
preliminares.
c. Ajuste de ndice.

Comentarios finales acerca de la investigacin:

Declaramos que las especificaciones anteriores representan el proceso
de direccin del trabajo de Grado.

C. I N V 3.162.253
Rafael Antonio Ramrez Castro
C. I. V 7.348.514

8


VEREDICTO

Quienes suscriben esta acta, miembros del Jurado designado para la
evaluacin del Trabajo de Grado titulado: ESTUDIO DE LA INCIDENCIA
DE LA SEGURIDAD CIUDADANA, EXPLCITA E IMPLCITA EN LOS
SANTANDER) VENEZUELA (ESTADO TCHIRA), presentado por:
Rafael Antonio Ramrez Castro, titular de la Cdula de Identidad N V
7.348.514, para optar al Ttulo de Magster en Integracin Regional
(perspectivas comparadas Amrica Latina y Europa), estimamos que el
mismo rene los requisitos y mritos suficientes para ser APROBADO, en la
Ciudad de Valencia a los tres das del mes de abril del ao dos mil catorce.

________________________________________ (Nombre, Apellido y Firma)



9


TCHIRA)

Lnea de Investigacin
Desigualdad Social: Factores protectores y de riesgo, Inclusin /
exclusin, Agenda social.

Autor: Rafael Antonio Ramrez Castro
Tutor: Jorge Elicer Daz Pia


10

NDICE GENERAL
RESUMEN...1
INTRODUCCIN....3
CAPTTULOS
I. EL PROBLEMA.....5
Situacin Problemtica.........5
Objetivos de la Investigacin.........13
Objetivo General..
Objetivos Especficos.
Justificacin......13
II. MARCO REFERENCIAL.......19
Antecedentes....26
Referencias Tericas..27
Procesos de Integracin Regional....27
Integracin Latinoamericana y Caribea.33
Seguridad Ciudadana como Proceso Vital.37
Seguridad Ciudadana en Colombia.....44
Seguridad Ciudadana en Venezuela...48
Seguridad fronteriza en ambos pases....49
III. MARCO METODOLOGICO...............................................................51
Naturaleza de la Investigacin......51
Diseo...52
Unidades o Grupos de la Investigacin..52
Tcnica de Anlisis.....53

ASPECTOS ADMINISTRATIVOS...63
Cronograma.....54
REFERENCIAS.......55

11

LISTA DE CUADROS

Cuadro 1....
Cuadro 2.......
Cuadro 3.......

12

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
COORDINACION DE POSTGRADO
MAESTRIA EN INTERGACIN REGIONAL

Estudio de la incidencia de la Seguridad Ciudadana, explcita e implcita
en los discursos oficiales, para la integracin fronteriza en el espacio
binacional Colombia (Departamento Norte de Santander) Venezuela
(Estado Tchira)

LNEA DE INVESTIGACIN: Desigualdad Social: Factores protectores y de
riesgo, Inclusin / exclusin, Agenda social.

Autor: Rafael Antonio Ramrez Castro
Tutor: Jorge Elicer Daz Pia
Ao: 2014

RESUMEN
El presente trabajo de grado tiene como objetivo estudiar la incidencia de la
seguridad ciudadana, explcita e implcita en los discursos oficiales, para la
integracin fronteriza en el espacio binacional Colombia (Norte de
Santander) Venezuela (Estado Tchira). Este anlisis viene de conocer los
discursos vinculantes a la situacin de la seguridad ciudadana en esta franja
limtrofe binacional. Esta investigacin se circunscribe al paradigma de
investigacin cualitativa y el diseo de la investigacin es el anlisis del
discurso que se realizar en 3 etapas: Identificacin y Descripcin de los
discursos, Anlisis de los discursos e Interpretacin y Orientaciones. El
corpus est integrado por los discursos oficiales tanto de Colombia como de
Venezuela referente a la seguridad ciudadana los cuales son: Constitucin
Poltica de Colombia, Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela,
Reglamento Especial sobre las Zonas de Seguridad Fronteriza de Venezuela
y la Ley 191 de 1995 de Colombia. Asimismo, la tcnica de recoleccin de
informacin es la observacin documental, con matrices como instrumentos
de registro y con tcnicas de anlisis cualitativo, tales como el anlisis de
contenido, reduccin significativa proceso de interpretacin y sntesis. Se
aspira que el estudio de la incidencia de la seguridad ciudadana genere
orientaciones emergentes de estos discursos oficiales para as promover
dicha seguridad en la zona fronteriza colombo-venezolana, toda vez que, en
los ltimos aos, en esta zona se ha recrudecido la criminalidad
estructuralmente organizada que se desplaza a ambos lados de la frontera.

Descriptores Claves: Seguridad ciudadana, discursos oficiales,
integracin fronteriza, espacio binacional Colombia-Venezuela.

13

INTRODUCCIN

La seguridad ciudadana configura una de las conmociones de enorme
impacto en las sociedades contemporneas. El ndice creciente de
criminalidad, es un asunto que recorre los centros familiares, los factores
privados y los rganos estatales de ms alto nivel que son los actores
fundamentales para su real garanta y defensa.
El crecimiento desmedido de los registros de la criminalidad y la
sensacin de inseguridad que asedia a la sociedad da a da, ha determinado
que la seguridad sea uno de los hechos de mayor categora y preocupacin
de la sociedad.
En el presente trabajo de investigacin se estudiar la incidencia de la
seguridad ciudadana, explcita e implcita en los discursos oficiales, para la
integracin fronteriza en el espacio binacional Colombia (departamento Norte
de Santander) Venezuela (estado Tchira); por cuanto esta regin en los
ltimos aos ha sido convulsionada por hechos de una criminalidad que se
desplaza en ambas naciones.
En el captulo I de esta investigacin se hace el planteamiento de
problema de investigacin el cual es: la incidencia de la seguridad
ciudadana, explcita e implcita en los discursos oficiales, para la integracin
fronteriza en el espacio binacional Colombia (departamento Norte de
Santander Venezuela (estado Tchira), y en donde tambin se hace la
justificacin de este problema de investigacin.
En el captulo II se indicarn los antecedentes de la investigacin as
como tambin el marco referencial en donde se abordar la lo relacionado a
la seguridad ciudadana como proceso vital en la integracin latinoamericana,
la seguridad ciudadana en Colombia como en Venezuela y por ltimo la
seguridad ciudadana fronteriza en ambos pases y las posibilidades de una
integracin fronteriza.
14

En el captulo III se tratar sobre la metodologa que se usar en esta
presente investigacin, que es la investigacin cualitativa. Se estudiar en el
corpus de esta investigacin lo contenido en la Constitucin Nacional de la
Repblica de Colombia y en su contraparte la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela; as como las polticas de seguridad ciudadana
contenidas en el documento Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana de la Alta Conserjera Presidencial para la Convivencia y
Seguridad Ciudadana de la Repblica de Colombia cotejndola con los
postulados de la Gran Misin A Toda Vida Venezuela, poltica de estado de
la Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
El diseo de la investigacin es el anlisis de los discursos oficiales de
ambos pases, en una observacin documental de los documentos sobre las
polticas de seguridad ciudadana de tanto de Colombia como de Venezuela,
en donde se realizar las matrices de registros y comparativas con la
finalidad de determinar las semejanzas, diferencias y contradicciones que
puedan presentarse en cuanto a las polticas de seguridad ciudadana en el
espacio binacional Colombia (departamento Norte de Santander)
Venezuela (estado Tchira).
Se persigue con la presente investigacin realizar una matriz
propositiva como producto de la reflexin posterior de la travesa acadmica
de la Maestra en Integracin Regional, perspectivas comparadas Amrica
Latina y Europa de la Universidad Latinoamericana y del Caribe (ULAC) y en
tanto a concebir iniciativas para generar posibles formas de accin respecto
de la percepcin de la seguridad ciudadana especialmente en el espacio
binacional Colombia (Departamento Norte de Santander) Venezuela
(Estado Tchira).
Con estas iniciativas se plantea crear las sugerencias emergentes en
los discursos oficiales a los fines de promover la seguridad ciudadana para la
integracin fronteriza en el espacio binacional Colombia Venezuela.

15

CAPITULO I
PROBLEMA

Situacin Problemtica

Hablar de la seguridad ciudadana es referirnos a lo que los diccionarios
y los tericos definen como el estado de paz, sosiego y tranquilidad de las
personas; jurdicamente se expresa que es el estado de libre ejercicio y goce
de los derechos fundamentales, y que el estado est obligado a proteger y
preservar.
La seguridad ciudadana est presente en todos los escenarios de la
vida diaria as como en las agendas de gobierno de los pases, desde un
punto de vista poltico, la seguridad ciudadana es una condicin favorable
para que exista y pueda ocurrir la gobernabilidad y que produce en
consecuencia estabilidad institucional y poltica.
Asimismo, est incluida dentro de las jerarquas o pirmide de
necesidades que formula Maslow (1943) y que expresa que conforme se
satisfacen las necesidades ms bsicas (parte inferior de la pirmide), los
seres humanos desarrollan necesidades y deseos ms elevados (parte
superior de la pirmide), la seguridad ciudadana est incluida en el segundo
nivel: las necesidades de seguridad y proteccin.
En tal sentido, en nuestra investigacin pretendemos estudiar la
incidencia de la seguridad ciudadana explcita e implcita en los discursos
oficiales de Colombia y Venezuela; los discursos son unas estructuras
verbales, eventos comunicativos culturales, formas de interacciones que se
considera como una forma de interaccin contextualmente situada.
Entendemos como discursos oficiales a las posiciones de los gobernantes y
entes del gobierno de cada estado en torno a la seguridad ciudadana.
En el caso que nos ocupa, est la incidencia de la seguridad ciudadana
en el espacio binacional Colombia (departamento Norte de Santander) y
16

Venezuela (estado Tchira) que esta explcita e implcita en los discursos
oficiales de ambos estados, se hace este estudio por cuanto en esta
incidencia en el discurso que se pretende pueda plantearse la integracin
fronteriza en el abordaje de los problemas en materia de seguridad
ciudadana que son comunes a ambos lados de la frontera.
En este sentido, los discursos oficiales que se tomaran en cuenta para
la presente investigacin en torno a los espacios binacionales Colombia
Venezuela son por parte de la Repblica de Colombia: la Constitucin
Poltica de Colombia publicada en Gaceta Constitucional Nro. 116 de fecha
20 de julio de 1991, la Ley Nro. 191 de fecha 23 de junio de 1.995; por parte
de la Repblica Bolivariana de Venezuela: la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela publicada en Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela Nro. 5.453 y el Reglamento Especial sobre las
Zonas de Seguridad Fronteriza promulgado segn decreto Nro. 2805 de
fecha 13/01/2004 y publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
Nro. 37866 de fecha 27/01/2004.
As pues, se presenta de forma ms focalizada la incidencia de la
seguridad ciudadana, como se indica en el prrafo arriba mencionado, en el
espacio binacional entre el departamento Norte de Santander (Colombia)
estado Tchira (Venezuela), detallando las condiciones de seguridad
ciudadana para la integracin fronteriza, por cuanto en esta zona como
frontera internacional se moviliza la conducta criminal de un lado a otro de la
frontera para evadir la accin de las fuerzas de seguridad de cada estado,
muchas veces crendose una franja de impunidad en detrimento de la ya
nombrada seguridad ciudadana.
De manera que en esos discursos oficiales, en su anlisis e
interpretacin, y de la forma de afectacin e incidencia de la seguridad
ciudadana, se pueden identificar las lneas estratgicas que en cada estado
tengan en la seguridad fronteriza. De todos es bien harto conocido que la
frontera colombo venezolana histricamente ha existido una dinmica de
17

los grupos ilegales o al margen de la ley, que han llegado a transformar en
estructuras u organizaciones que incluso ha permeado a las instituciones
oficiales de cada lado de la frontera.
Vale destacar que las organizaciones de los grupos ilegales o al
margen de la ley, se han convertido en grandes estructuras delictivas que
administran la criminalidad en la frontera colombo venezolana a tal punto
que comentando a Nam (2006) se alertan fenmenos que ocurren en esta
zona fronteriza como: es la transformacin y reconfiguracin del crimen en
esta zona de frontera colombo venezolana, las estructuras criminales de la
zona, los mercados legales e ilegales en los que participan, y los grados de
penetracin institucional por parte de esas estructuras, en nada se asemejan
a lo que suceda veinte (20) aos atrs.
De la misma forma, en la zona de la frontera es posible encontrar
rasgos propios de lo que seran instituciones controladas por el crimen
organizado; en todo caso, las dinmicas de la ilegalidad y el crimen en la
zona de frontera no son homogneas, ms bien al ser zona de frontera las
situaciones son grises y las interrelaciones entre legalidad e ilegalidad no se
pueden enmarcar en anlisis totalizantes.
Se puede sealar que en la perspectiva de la geometra de la seguridad
fronteriza se pueden numerar tres (3) realidades incuestionables:
1. Desde finales de la dcada de los noventa se present una
intensificacin de la actividad de grupos armados ilegales en toda la
frontera, con una tendencia al aumento.
2. La regin de la frontera ha visto incrementar diferentes actividades
ilegales: contrabando de gasolina desde Venezuela hacia Colombia,
la salida del narcotrfico desde Colombia pasando por Venezuela
hacia Centroamrica y frica.
3. El contrabando de armas, mercado en crecimiento acelerado desde
comienzos del siglo XXI.
18

De modo idntico, desde la dcada de 1.960, se tiene conocimiento de
intensos flujos migratorios de colombianos hacia Venezuela principalmente a
travs de la ruta Ccuta (Colombia) San Cristbal (Venezuela), la mayora
de los cuales tienen como epicentros reas rurales y caseros de Colombia
ligados directamente al conflicto armado y a la violencia sociopoltica. Esta
alta movilidad humana ligada a las condiciones favorables econmicas de la
frontera y el escaso control gubernamental, comenz a menoscabar no solo
la tranquilidad y la convivencia de las personas del lado venezolano, sino
como tambin el funcionamiento integral, eficaz y oportuno de ambos
estados.
De tal manera que, las consecuencias de un desamparo permanente a
sus habitantes y la ausencia de polticas acertadas en la realidad de la
frontera pueden ser detonantes de los fenmenos de ilegalidad y criminalidad
que vive la regin fronteriza en deploro y disminucin de la seguridad
ciudadana.
Ampliando lo anterior, es conveniente mencionar la frontera entre
Colombia y Venezuela es una lnea divisoria imaginaria continua de 2.219
kilmetros de longitud, demarcado con un total de 603 hitos geogrficos que
delimitan las dos repblicas. En esta lnea fronteriza ocurre una banda o
franja en donde es poca o nula la presencia de fuerzas pblicas que
resguardan la seguridad ciudadana en ambos pases, y en donde stas no
puede actuar ms all de lo que es permitido en sta lnea fronteriza de
ambas repblicas y que adems los grupos al margen de la ley aprovechan
esta debilidad para traspasar estos lmites constantemente para huir de la
fuerzas de la ley, impidiendo as su captura.
En tal sentido, en esta franja de territorio alrededor y entre la lnea
fronteriza binacional ocurren distintos tipos actividades ilcitas, facinerosas y
al margen de la ley, y que perjudica enormemente el ordenamiento legal de
ambas naciones, vulneran los derechos fundamentales y humanos de las
personas que moran y conviven en esta zona, y que va acrecentando una
19

zona de distensin en donde actan a sus anchas las bandas criminales para
crear el caos, el terror y la zozobra en la zona fronteriza.
Por tal modo se empieza a ubicar el significado de la palabra frontera
en el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola (2001)y tiene
la siguiente acepcin: (sustantivo femenino) Confn de un Estado y como tal
nos indica en el mbito poltico se establece como la regin o franja que
separa el territorio de dos estados y en donde se establece el lmite fronterizo
que est establecido dentro de los signos convencionales cartogrficos bajo
el signo de punto y raya para que ese estado ejerza su soberana, dicho en
otras la capacidad de ejercer su autoridad.
Asimismo, segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua
Espaola (2001) establece la acepcin del vocablo seguridad (del latn
securtas, -tis) sustantivo femenino: cualidad de seguro, en este sentido el
termino seguro expresa (del latn secrus) adjetivo: libre y exento de todo
peligro, dao o riesgo. Bajo esta premisa tenemos que la seguridad es la
cualidad de libre y exento de todo dao, peligro o riesgo.
Tambin la significado de la expresin seguridad ciudadana segn el
referido diccionario es (derecho) sustantivo femenino: situacin de
tranquilidad pblica y de libre ejercicio de los derechos individuales, cuya
proteccin efectiva se encomienda a las fuerzas de orden pblico por tal
sentido nos referimos al efectivo, seguro, real y cierto ejercicio de los
derechos fundamentales inherentes a la condicin humana de cada una de
las personas.
Adems, la palabra integracin la definimos, segn el diccionario, como
(del latn integrato, -nis) sustantivo femenino: accin y efecto de integrar o
integrarse el vocablo Integrar como (del latn integrre) verbo transitivo:
dicho de las partes, constituir un todo. Hacer que alguien o algo pase a
formar parte de un todo. Asimismo pasamos a definir la palabra delito (de
delicto) sustantivo masculino, derecho: culpa, quebrantamiento de la ley;
accin u omisin voluntaria o imprudente penada por la ley.
20

En definitiva, se pretende con el presente estudio, generar las
recomendaciones procedentes y pertinentes presentes explcita o
implcitamente en los discursos oficiales de ambos estados que impulse y
preserve la seguridad ciudadana y originar la integracin fronteriza en el
espacio binacional Colombia (Norte de Santander) Venezuela (estado
Tchira).
En tal sentido, es a travs de la Integracin Fronteriza que se busca
organizar los territorios fronterizos a travs de mecanismos institucionales
que puedan de negociar, promover y ejecutar distintas iniciativas de
integracin fronteriza que superen la separabilidad que introducen
artificialmente los lmites polticos; convirtiendo las fronteras en verdaderos
espacios de desarrollo e integracin.
Durante el estudio de la Maestra en Integracin Regional (perspectivas
comparadas Latino Amrica y Europa) nos adentramos hacia el proceso de
la integracin de los pases para conformar fortalezas mutuas. Este complejo
proceso de la integracin de los pases, que originalmente fue de tipo
econmico, hoy tambin es social, cultural, polticos y jurdicos. Por cuanto
todos los pases pasan por problemas similares y que sortear estos
problemas necesita el concurso y voluntad de todos.
Tal fue el caso de Europa, que a comienzos del siglo XX fue un
continente arrasado por las guerras, la destruccin y calamidades
consecuentes de esta, al dar trmino a la Segunda Guerra Mundial los
estados europeos estaban en quiebra, y fue como lo que originalmente fue la
Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) y que a medida que
transcurri el tiempo fue lo que conform la Comunidad Econmica Europea
(CEE) para despus formar lo que hoy conocemos como la Unin Europea
(UE).
Bajo esta premisa surge el proceso de integracin en Latino Amrica,
que en un principio aparece unas organizaciones de integracin regional bajo
la premisa de los Tratados de Libre Comercio y de la Doctrina Monroe:
21

Amrica para los americanos reformulada por el Corolario Roosevelt, que
tena como objetivo considerar a Amrica Latina y el Caribe como territorio
para expandir los intereses comerciales de los Estados Unidos en la regin,
adicional a su propsito original, de mantener la hegemona europea fuera
del hemisferio.
En la entrada en la escena poltica de la Revolucin Bolivariana
conducida y liderizada por el Comandante Hugo Chvez Fras, Presidente de
la Repblica Bolivariana de Venezuela para el momento, y el posterior
ascenso al poder de Rafael Correa como Presidente de la Repblica del
Ecuador y lder de la Revolucin Ciudadana; del Presidente Daniel Ortega
Saavedra de la Repblica de Nicaragua y lder de la Revolucin Sandinista,
del Presidente Evo Morales Ayma del Estado Plurinacional de Bolivia, de
Nstor Kirchner para el momento Presidente de la Repblica Argentina, de
Luis Inacio Lula da Silva para el momento Presidente de la Repblica
Federativa del Brasil y el Comandante Fidel Castro Ruz, Presidente para el
momento de la Republica de Cuba; se toma nuevamente las banderas y se
le da un reimpulso al proceso de la Integracin Regional de Amrica Latina.
Con este nuevo reimpulso al proceso de integracin regional se
derrumban los tratados de libre comercio (TLC) y surgen los Tratados de
Comercio de los Pueblos (TCP). Acuerdo de Integracin Regional como la
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), el Mercado
Comn del Sur (MERCOSUR), la Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR), la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
(CELAC), Petrocaribe y Petroamrica.
Los acuerdos de integracin regional tiene como objetivo comn
construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin
y de unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos,
otorgando prioridad, las polticas sociales, la educacin, la energa, la
infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras
a eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la
22

participacin ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en
el marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los estados.
Apoyados en los procesos de integracin latinoamericana, es que se
plantea en la presente investigacin, la integracin fronteriza en el espacio
binacional Colombia (departamento Norte de Santander) Venezuela
(estado Tchira) con la finalidad y el propsito de coadyuvar, cooperar,
concordar y combinar esfuerzos vinculados a la incidencia de la seguridad
ciudadana, que sirvan de apalancamiento en el abordaje por ambos
gobiernos de los problemas de seguridad ciudadana comunes y que afectan
a los ciudadanos y ciudadanas que hacen vida en ambas partes de la
frontera entre Colombia y Venezuela, en especial el problema de la
criminalidad en la zona de la frontera y de la importancia geoestratgica en la
regin.
Es por ello que una vez culminado acadmicamente la Maestra en
Integracin Regional (perspectivas comparadas Amrica Latina y Europa) de
la Universidad Latinoamericana y del Caribe (ULAC) y en atencin a la lnea
de investigacin de la mencionada maestra que es la Desigualdad Social. El
trmino desigualdad social se refiere a una situacin socioeconmica (no
necesariamente vinculada con la apropiacin o usurpacin privada de
bienes, recursos y recompensas) en un contexto de competencia y lucha.
En estas mismas circunstancias, se procede a definir el alcance de la
investigacin, que segn Hernndez (2003):
Antes de iniciar un proyecto de investigacin, es necesario que se
evale los gustos, conocimientos, as como la posibilidad de elegir
un tutor que sea especialista en el rea de su inters; as mismo
que analice los trabajos que se hayan realizado. (p. 89)

En el presente estudio tiene un alcance descriptivo y documental por
cuanto a pesar de que el fenmeno de la criminalidad es de vieja data en la
zona, en el actual momento est adquiriendo una gran relevancia por cuanto
est saliendo a la luz pblica todas esas prcticas delictivas que estn
23

afectando a la poblacin venezolana y a la estabilidad poltica, institucional y
econmica del pas.
Por tal motivo y en atencin a la mencionada lnea de investigacin de
la Maestra en Integracin Regional (perspectivas comparadas Amrica
Latina y Europa) se hace el planteamiento del siguiente problema de
investigacin que aborda la incidencia de la seguridad ciudadana, explcita e
implcita en los discursos oficiales, para la integracin fronteriza en el espacio
binacional Colombia (Departamento Norte de Santander Venezuela
(Estado Tchira).
En la exposicin de la presente situacin problemtica y para el
desarrollo de la presente investigacin se indican las siguientes interrogantes
del estudio:
Qu discursos existen la sobre seguridad ciudadana en torno a
los espacios binacionales Colombia Venezuela?
Cules son las condiciones de la seguridad ciudadana para la
integracin en el espacio binacional Colombia (Departamento
Norte de Santander) Venezuela (Estado Tchira)?
Cmo son los discursos oficiales sobre la seguridad ciudadana en
el espacio fronterizo Colombia (Departamento Norte de Santander)
Venezuela (Estado Tchira)?
Cmo es la incidencia de la seguridad ciudadana, explcita e
implcita en los discursos oficiales, para la integracin fronteriza en
el espacio binacional Colombia (Departamento Norte de
Santander) Venezuela (Estado Tchira)?
Cules seran las orientaciones emergentes de los discursos
oficiales que promuevan la seguridad ciudadana para la integracin
fronteriza en el espacio binacional Colombia (Departamento Norte
de Santander) Venezuela (Estado Tchira)?

24

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General

Estudiar la incidencia de la seguridad ciudadana, explcita e implcita en
los discursos oficiales, para la integracin fronteriza en el espacio binacional
Colombia (Departamento Norte de Santander) Venezuela (Estado Tchira).

Objetivos Especficos

1. Identificar los discursos sobre seguridad ciudadana en torno a los
espacios binacionales Colombia Venezuela.
2. Describir las condiciones de seguridad ciudadana para la
integracin fronteriza en el espacio binacional Colombia
(Departamento Norte de Santander) Venezuela (Estado
Tchira).
3. Analizar los discursos oficiales sobre la seguridad ciudadana en
el espacio binacional Colombia Venezuela.
4. Interpretar la incidencia de la seguridad ciudadana, explcita e
implcita en los discursos oficiales, para la integracin fronteriza
en el espacio binacional Colombia Venezuela
5. Generar orientaciones emergentes de los discursos oficiales que
promuevan la seguridad ciudadana para la integracin fronteriza
en el espacio binacional Colombia Venezuela

25

Justificacin

El proceso de integracin regional en Amrica Latina ha permitido crear
estrategias de fortalecimiento en los pases de la regin, lo que nos une nos
fortifica y nos hace ser mejores. El problema que se plantea en la presente
investigacin como lo es: La incidencia de la seguridad ciudadana, explcita
e implcita en los discursos oficiales, para la integracin fronteriza en el
espacio binacional Colombia (departamento Norte de Santander)
Venezuela (estado Tchira). Tiene mucho criterio de relevancia y actualidad
y es un tema que en el presente momento se est presentando con mayor
relevancia en la zona fronteriza.
La presente investigacin pretende de manera muy humilde, en base a
los discursos sobre seguridad ciudadana, realizar un anlisis sobre la accin
de la misma en el espacio binacional Colombia Venezuela; en el sentido de
que se puedan generar orientaciones emergentes que promuevan la
integracin fronteriza en base a la seguridad ciudadana en dicho espacio.
En este sentido, la idea es de generar una propuesta que pueda de
algn modo, contribuir a que pueda complementar estos discursos sobre
seguridad ciudadana y as elevar la percepcin de la misma en la referida
rea.
Este trabajo va a abordar la seguridad ciudadana desde los discursos
oficiales, es decir, por la inferencia que desde el estado se hace reflexin a
sus principios o doctrina. Y es que el discurso oficial de un estado es su lnea
estratgica en tanto es la articulacin para la formulacin de polticas
pblicas en la materia en cuestin.
De manera que, con este accionar logramos abordar la seguridad
desde los referentes tericos y constructos, en el proceso la epistemologa,
podemos abstraer y reflexionar de manera metdica, la causa y efecto de la
seguridad ciudadana, y realizar una sistematizacin de experiencias, con el
26

fin supremo realizar formas de accin para mantener y preservar la
convivencia, paz, tranquilidad y sosiego de los ciudadanos y ciudadanas.
De todo este proceso, las personas son los principales y nicos
beneficiarios de la elevada percepcin de una seguridad ciudadana,
acrecentando tambin su calidad de vida y mejoramiento del ambiente vital
del ser humano, adems de garantizar el ejercicio y goce de los derechos
fundamentales, la convivencia y la paz. Por tal sentido, la incidencia de la
seguridad ciudadana en el espacio binacional Colombia Venezuela,
vendra a ser el requisito principal y sine qua non para una integracin
fronteriza en la ya mencionada extensin de territorio.
Los resultados de esta investigacin podran permitir concebir las
orientaciones emergentes que promuevan la seguridad ciudadana en la zona
y establecer una complementariedad y sugerencia en los discursos oficiales,
a los fines de construir la base terica, para tener una seguridad en el
espacio binacional Colombia Venezuela con elevada calidad.
Este estudio reviste de alta importancia, porque el concepto de
seguridad ciudadana est definido como: (DRAE 2001) situacin de
tranquilidad pblica y de libre ejercicio de los derechos individuales, cuya
proteccin efectiva se encomienda a las fuerzas de orden pblico. Se aspira
con este estudio mejorar la seguridad ciudadana, reduciendo los niveles de
violencia urbana y delitos de alto impacto, para mejorar el bienestar de la
poblacin.
De tal manera que, en aplicacin de la metodologa en el presente
estudio para la produccin de conocimientos, que ser menester socializar
las recomendaciones, si el caso lo exige, nos permitira disminuir la
sensacin de inseguridad, la incidencia de victimizacin por violencia urbana
y delitos de alto impacto y la carga de enfermedad y muerte ocasionado por
ella, garantizando el desarrollo de las personas del mbito local, regional y
nacional.
27

Este estudio est enmarcado en la lnea de investigacin N 3 de la
Universidad Latinoamericana y del Caribe que es la Desigualdad
Social: Factores protectores y de riesgo, Inclusin / exclusin, Agenda social.
La desigualdad social se refiere a una situacin en la que no todas las
personas y ciudadanos de una misma sociedad, comunidad o pas, tienen los
mismos derechos, obligaciones, bienes, beneficios o acceso a tales. La
definicin est sujeta a variables segn interpretaciones particulares.
El trmino desigualdad social se refiere a una situacin
socioeconmica, no necesariamente jurdica. Esto se refleja en el caso de los
ricos, cuando reciben un trato mejor o preferencial por tener dinero, que los
pobres que no tienen los mismos recursos. La accin de dar un trato
diferente a personas entre las que existen desigualdades sociales, se llama
discriminacin. Esta discriminacin puede ser positiva o negativa, segn vaya
en beneficio o perjuicio de un determinado grupo.
La ejecucin de esta investigacin incidir en un mayor desarrollo,
debido que permitir la integracin de la comunidad en acciones policiales de
prevencin, permitiendo que estas estrategias ayuden a la concientizacin
del colectivo, rescatando valores familiares, sociales y ticos. En lo social, se
dara un desarrollo sostenible de las instalaciones estatales, privadas o
comunitarias.
En lo econmico, se creara un clima de seguridad para los habitantes
del sector, para que inviertan en centros de abastecimiento simple, ya sean
bodegas, abastos, verduleras, o inversiones macro provenientes de sectores
privados que generen empleos directos o indirectos de manera estable.
De tal modo que esta investigacin presenta viabilidad y factibilidad
porque se tiene los recursos documentales que determinarn el curso de la
investigacin y por tal modo es posible efectuar la misma. Se justifica el
establecimiento del estudio de este problema por cuanto hoy en da es uno
de los grandes problemas que nos est afectando en la frontera con la
Repblica de Colombia, y desde all a todo nuestro pas.
28

CAPITULO II
MARCO REFERENCIAL

Antecedentes

Barrios (2012) en su trabajo de investigacin: La frontera Tchira
Norte de Santander: escarpada a la integracin entre acuerdos y crisis,
seala que la integracin fronteriza entre pases se construye con relaciones
de solidaridad. A nivel global el hecho integracionista va enlazado con el
sentido de fortalecer los gobiernos elegidos por voluntad popular,
democrticos, cuyas polticas generen confianza dentro de sus instituciones
y su tejido social, unido a normas jurdicas estables todo lo cual los proyecta
internacionalmente como comunidad con valores.
En Venezuela, segn la Carta Magna las relaciones internacionales
responden a los fines del Estado en funcin del ejercicio de la soberana y de
los intereses del pueblo. Adems, al interior de las regiones fronterizas como
Tchira- Norte de Santander, las polticas pblicas propician un contexto de
intercambio desigual, alimentado por la crisis econmica, incertidumbre
cambiaria, dificultad en el trnsito de mercancas y personas y grandes
vacos jurdicos por carencia de normas para el manejo de asuntos de
fronteras, que generan desequilibrios en el grado de confiabilidad de pas.
Garca (2009) en su trabajo de grado encabezado: El modelo de
Polica comunal como estrategia en la seguridad ciudadana, mediante una
investigacin ajustada a las ciencias sociales y administrativas, de nivel
explicativo, vinculado a un proyecto de accin de diseo documental y de
campo en su modalidad no experimental.
El propsito de esta anlisis consisti en formular un propuesta de
Modelo de Polica Comunal como estrategia en la seguridad ciudadana,
29

concepto metodolgico destinado a materializar la concepcin de democracia
participativa, precepto constitucional que permite a travs del principio de la
corresponsabilidad, incorporar la comunidad y la institucin policial garante
del estado moderno, en la prevencin del delito, en conjuncin con otros
rganos de seguridad ciudadana.
Este modelo de polica comunal abarca supuestos y principios que
tienen que ver con la organizacin, gestin, desempeo, coordinacin,
cooperacin, sinergia y acoplamiento de las policas dentro del marco de una
accin convergente para la realizacin de las polticas pblicas de seguridad
ciudadana, este diseo es una forma de construir instancias de participacin
ciudadana.
Blanco (2008) en su trabajo de grado titulado: La zona de integracin
fronteriza Tchira Norte de Santander, busca mostrar a las autoridades
nacionales, regionales, municipales y a las comunidades de Venezuela y
Colombia la evolucin, logros e importancia de la Zona de Integracin
Fronteriza Tchira Norte de Santander en la frontera colombo
venezolana. Tambin permite valorar las investigaciones realizadas por el
Centro de Estudios de Fronteras e Integracin de la Universidad de los
Andes, ncleo Tchira como soporte acadmico necesario para tejer la red
de proyectos que den vida y sustentabilidad a la zona de integracin
fronteriza.
Snchez (2007) en su trabajo de grado titulado: Marco legal e
institucional-administrativo de un proyecto de Zona de Integracin Fronteriza
(ZIF) entre Venezuela y Colombia: Tchira Norte de Santander, expone los
criterios de evaluacin aplicados en un estudio ms amplio. Est dividido en
cinco partes: la primera plantea la base terica de las zona de integracin
fronteriza y su concepcin dentro de la Comunidad Andina, con nfasis en
los aspectos jurdicos, institucionales y administrativos, y los estudios
previos.
30

La segunda, presenta los objetivos de la investigacin y la metodologa
seguida. La tercera, incluye los resultados obtenidos sobre los aspectos
jurdicos legales de una posible zona de integracin fronteriza. La cuarta,
referida a las polticas pblicas, sintetiza la presencia de instituciones y su
coordinacin, y presenta una propuesta de estructura de coordinacin.
Finalmente, la quinta seala condiciones que la viabilizan, a pesar de la
carencia de las condiciones ptimas jurdicas, institucionales y
administrativas para implementar una zona de integracin fronteriza Tchira
Norte de Santander.
Bustamante (2005) en los resultados de su estudio: Propuesta de
definicin y delimitacin de la Zona de Integracin Fronteriza Norte de
Santander (Colombia) Tchira (Venezuela), dedica atencin especial a los
valores comunes.
El anlisis parte de la necesaria convergencia entre la Comunidad
Andina, los gobiernos nacionales y los actores regionales y locales y se
revisa su actuacin para destacar las convergencias y divergencias entre los
gobiernos nacionales y entre sus lites gubernamentales.
Se resalta la dificultad para asumir a la integracin fronteriza como una
poltica comn y para disminuir acciones de reafirmacin de la nacionalidad y
de las ideologas dominantes. Tambin se percibe amplia aceptacin de la
zona de integracin fronteriza aunque con grandes temores y recelos por
parte de los actores locales.
Landez (2002) en su trabajo de grado titulado: Inseguridad
Ciudadana, basado en una investigacin analtica descriptiva con diseo
de campo de la informacin suministrada por los habitantes de la zona norte
de Valencia, sujetos muestrales de la investigacin.
El objetivo de la mencionada investigacin est dirigido a analizar la
ineficacia de las polticas pblicas de seguridad aplicadas para solucionar el
alto ndice delictivo en la zona norte de la ciudad de Valencia del Estado
Carabobo. Pretendiendo describir el funcionamiento operativo de la Polica
31

de Carabobo y verificar la efectividad de seguridad aplicada en el ao 1999
hasta el 2001. Concluyendo que los operativos policiales que se realizan en
el estado Carabobo no son efectivos.
Calahorrano (1999) en el trabajo de grado denominado: Accin de la
Polica Nacional para desarrollar una cultura de Seguridad Ciudadana,
establecido en una investigacin de campo descriptiva exploratoria para
abordar la propuesta para un proyecto factible que cubra las necesidades e
intereses y resuelva los problemas detectados en la misma.
La propuesta de desarrollar una cultura de seguridad ciudadana, implica
la generalizacin de conocimientos y actitudes para la prevencin del delito
en todas las edades, hombres y mujeres. La educacin sobre la cultura de
seguridad ciudadana en los estudiantes, resulta muy dinmica y productiva si
se aprovecha los espacios contemplados dentro de los planes y programas
de educacin vial con que cuenta la Polica Nacional de la Repblica del
Ecuador en los colegios de ese pas.

Referencias Tericas

Procesos de Integracin Regional

En el siglo XX y lo que va del siglo XXI se han producido en el mundo
procesos en las estados como es el de unirse o integrarse para fortalecer sus
economas, esta accin de integrarse no va en detrimento o sacrificio de sus
soberanas o autonomas polticas, sino que dejando de ser competitivos,
pasan a ser complementarios, esto es, que en este proceso de integracin la
fortaleza de un pas se complementa con la debilidad del otro pas.
Desde ya hace varios siglos atrs, existan ideas integracionistas y de
cooperacin entre pases, especialmente entre aquellos que comparten un
territorio continental en comn, tambin existan unas relaciones entre las
naciones en donde existan naciones dominantes y naciones dominadas o
32

esclavizadas, siempre producto de una ocupacin violenta o con el uso de
las armas, y en donde la nacin dominante se posesiona de los recursos
naturales renovables y no renovables de la nacin dominada o esclavizada.
Esta situacin hizo que se produjeran muchas guerras entre ellas por la
hegemona del poder en la dominacin de naciones dbiles.
En las ltimas cinco dcadas del siglo XX, los fenmenos de integracin
se han hecho mucho ms comunes. Caractersticas ms actuales del mundo,
como son la creciente globalizacin sobre todo en la dcada de 1.990,
acompaado del predominio de un modelo econmico de libre mercado el
cual se nutre del intercambio entre los estados-nacin, ha hecho necesario
adoptar medidas tendientes a mejorar la posicin negociadora frente a otros
estados.
Esto ltimo se ha logrado por medio de los procesos de integracin
regional, que permiten a los pases negociar como bloque. Los casos ms
conocidos en la actualidad son: Mercosur, NAFTA y la UE. Cabe destacar
por sobre todos los procesos de integracin conocidos, el caso de la Unin
Europea, es el cual ha llegado mucho ms all de un aspecto slo
econmico. Se ha creado toda una institucionalidad supranacional, con
atribuciones en materias polticas, jurdicas, de defensa, sociales y
econmicas.
La formacin de este tipo de bloques nace bsicamente de una
necesidad funcional, en que cada uno de los estados que decide integrarse a
un bloque, lo hace porque ve en ello una oportunidad de aumentar el
bienestar de sus ciudadanos y ciudadanas o simplemente por una cuestin
de inters nacional. Es por esta razn que se analizan los procesos de
integracin desde la perspectiva de la teora de las relaciones
internacionales, la cual parte del supuesto de la incapacidad del estado
moderno de satisfacer las cada vez ms complejas necesidades de inters
nacional.
33

Para colmar esa carencia, propone la creacin paulatina de una red de
organizaciones internacionales que iran asumiendo la gestin de sectores
concretos (agricultura, energa, defensa, por ejemplo). Se gestara as un
sistema fuera del territorio de transacciones, encargado de satisfacer, con la
colaboracin de los gobiernos estatales, las necesidades de los ciudadanos.
As, surgira entre los estados, la conciencia de estar vinculada a los dems
por una red cada vez ms densa de intereses en comn.
En este sentido, el caso de la Unin Europea, se considera como el
proceso de integracin exitoso que se ha llevado a cabo desde de la
Segunda Guerra Mundial, pudindose observar en l una evolucin
permanente que fortalece cada vez ms la unin del continente europeo, lo
cual desde una perspectiva funcionalista, es lo que se necesita que suceda a
nivel mundial para as lograr una definitiva paz mundial por medio de la
creacin de una federacin de estados mundiales.
Por este orden de ideas, la importancia de estudiar este tema recae
bsicamente en que a la luz de las caractersticas del mundo actual, se
observa una clara tendencia hacia el aumento de la interdependencia en las
relaciones, principalmente econmicas, entre los estados, lo que se ha
traducido en una creciente oleada de proyectos de integracin, los cuales por
una u otra causa han evolucionado de formas muy diferentes.
Por tal motivo, existen bsicamente dos formas de establecer
relaciones internacionales en materia de intercambio comercial: la
cooperacin que incluye acciones destinadas a disminuir la discriminacin,
como es el caso de acuerdos internacionales sobre polticas comerciales y la
integracin que comprende medidas conducentes a la supresin de algunas
formas de discriminacin, como lo es la eliminacin de barreras al comercio.
Partiendo desde lo conceptual, la palabra Integracin significa segn el
Diccionario de la Real Academia Espaola (2001) como: (Del lat. integrato, -
nis) 1. f. Accin y efecto de integrar o integrarse, constituir las partes un
todo, unirse a un grupo para formar parte de l, se utilizarn dos definiciones
34

de integracin, las cuales son complementarias y ayudarn a una mejor
comprensin del fenmeno.
Lindberg (1993) define la integracin como:
Los procesos por los cules las naciones anteponen el deseo y la
capacidad para conducir polticas exteriores e internas clave de
forma independiente entre s, buscando por el contrario tomar
decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de decisiones
a nuevos rganos centrales. (p. 45-46)

Por su parte Mario (1999) dice se entiende por proceso de integracin
regional el proceso convergente, deliberado (voluntario) fundado en la
solidaridad, gradual y progresivo, entre dos o ms Estados, sobre un plan de
accin comn en aspectos econmicos, sociales, culturales y polticos. (p.
112)
En tal sentido cabe preguntarse: Cmo se constituye el deseo o la
voluntad de los estados de pasar a formar parte de una comunidad ms
amplia, llegando inclusive a ceder parte de su soberana? Parafraseando a
Wilhelmy (1988) se responde de dos maneras:
1. La causa de este proceso radica en el empleo de la fuerza, o en la
amenaza de usarla, por parte de una autoridad central, o, en ausencia de
esta autoridad, como ocurre en la vida internacional, por un estado o
coalicin dotados de poder suficiente para utilizar la fuerza o dar credibilidad
a la amenaza de hacerlo.
2. La formacin de comunidades polticas se debe fundamentalmente a
la acumulacin de valores e intereses compartidos, una situacin a la cual se
llega a travs de la interaccin entre sus distintas unidades, y por
procedimientos consensuales.
Parafraseando a Mario (1999) se ha establecido ciertas caractersticas
esenciales a todo proceso de integracin regional, las cuales mencionadas a
continuacin con la finalidad de establecer una generalizacin. Estas
caractersticas son:
Los sujetos son los estados soberanos.
35

Los estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y
deliberada.
Como todo proceso se debe avanzar por etapas, es decir, el
proceso debe ser gradual.
Las etapas deben ser cada vez ms profundas y dispersas; de all la
necesidad de la progresividad y la convergencia del proceso.
El proceso de integracin se inicia con acercamientos econmicos,
pero lentamente y dependiendo de cada proceso, la agenda va
abarcando e incluyendo nuevos temas de las reas sociales,
culturales, jurdicas, y hasta polticas de los pases miembros.
Haciendo referencia a una variedad de factores entre los cules se
pueden mencionar el nivel de integracin, el alcance de la integracin, la
homogeneidad cultural de las distintas unidades y la calidad de los beneficios
que se obtienen de la integracin, Pasquino (1981) ha esbozado una
tipologa de la integracin, en la que establece tres tipos: territorial, nacional
y social:
Integracin territorial: Es bsicamente, la extensin del poder de un
grupo hacia un territorio anteriormente fraccionado. Esto implica la
transferencia de la obediencia desde las distintas regiones y desde
los distintos grupos a las autoridades centrales.
Integracin nacional: Se refiere al proceso de creacin de una
identidad comn a todos los grupos tnicos, lingsticos, religiosos y
regionales con el fin de que se sientan parte de la misma comunidad
poltica.
Integracin social: Se refiere a la superacin de la divergencia entre
lites y masas, entre gobernantes y gobernados. Esta divergencia
no adquiere importancia poltica mientras las masas acepten como
justo el gobierno de las lites.
Tomando en cuenta que la integracin es un proceso, el cual pasa por
diversas etapas en forma paulatina y progresiva, Balassa (1961) y Basalda
36

(1996) establecen una clasificacin segn el grado de integracin, donde
cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos esenciales que la
distinguen tanto de la etapa inmediatamente anterior como posterior:
1. Zona de preferencias arancelarias: Es un acuerdo entre
varios Estados, mediante el cual se comprometen a brindar a sus
respectivas producciones un trato preferencial en comparacin al
que se otorga a terceros pases, es decir, se conceden diversos
grados de rebajas arancelarias en el comercio recproco.
2. Zona de libre comercio: Consiste en que los estados
partes acuerdan suprimir las tarifas arancelarias y otras barreras o
restricciones cuantitativas al comercio recproco de bienes, pero
conservando cada uno de ellos autonoma e independencia
respecto de su comercio con terceros estados. Para llegar a una
zona de libre comercio se fijan plazos, condiciones y mecanismos
de desgravacin arancelarios.
3. Unin aduanera: Implica un proceso en el que los estados
participantes, adems de liberar las corrientes comerciales por
medio de la desgravacin arancelaria entre ellos, adoptan frente a
terceros pases una poltica arancelaria comn o tarifa externa
comn.
4. Mercado comn: En la etapa del mercado comn, los
pases miembros que componen la unin aduanera le agregan la
posibilidad de la libre circulacin de personas, servicios y capitales
sin discriminacin, por tanto, se establece la libre circulacin de
los factores productivos.
5. Unin econmica: La unin econmica se da cuando los
estados que han conformado un mercado comn, le incorporan la
armonizacin de las polticas econmicas nacionales, entre ellas,
las polticas monetaria, financiera, fiscal, industrial, agrcola, etc.,
con la finalidad de eliminar las discriminaciones que puedan
hallarse de las disparidades entre las polticas nacionales de cada
uno de los estados que la componen.
6. Integracin econmica completa: Este es el mayor grado
de profundidad al que puede aspirar un proceso de integracin y
se produce cuando la integracin avanza mas all de los
mercados, porque en el transcurso de este proceso, los estados
involucrados tienden no solo a armonizar, sino a unificar las
polticas en el campo monetario, fiscal, social, y ms all incluso,
en cuestiones relativas a las polticas exteriores y de defensa. (p.
23)

37

Integracin Latinoamericana y Caribea

Situndonos en nuestro continente americano, Amrica Latina y el
Caribe tienen que exigir con fuerza una relacin de respeto y cooperacin y
esa fuerza, solo puede emanar de la unidad de nuestros pueblos. Ella nos
abre espacios nuevos en un mundo complejo, donde los intereses de los
pequeos pases subdesarrollados suelen quedar olvidados con frecuencia.
En este empeo de identificacin, debemos partir de lo que nos une,
con sentido realista y suficiente voluntad poltica, apoyados en las
perspectivas regionales e inspiradas en las ideas supremas cuya expresin
ms alta es la de Simn Bolvar y Jos Mart que soaron una Amrica unida
como una sola nacin.
Para Briceo (2012) la integracin de Amrica Latina coexiste con la
construccin, en cada uno de nuestros pases, de su propio desarrollo
nacional y la transformacin de su insercin en el orden mundial globalizado;
la integracin requiere, asimismo, dar respuesta a las profundas asimetras,
de tamao, de polticas econmicas y niveles de desarrollo, entre los mismos
pases latinoamericanos.
Sin embargo, es preciso reconocer que las realidades entre la
integracin en Amrica Latina y la Unin Europea son incomparables. En
nuestro caso, existen asimetras notables de tamao y nivel de desarrollo y
contribuyen a explicar las diferencias de las estrategias de desarrollo, de las
polticas macroeconmicas y, entre otros, de los regmenes fiscales y el
tratamiento de las inversiones extranjeras.
En sntesis, en el espacio latinoamericano, el desafo es integrar la
diversidad y las asimetras existentes en torno de objetivos estratgicos
como la tecnologa, la energa y las polticas industriales comunes. Las
circunstancias especficas de la regin no inhabilitan la validez del proyecto
pero caracterizan su complejidad y condicionan la estrategia integracionista.
38

Por tal razn, la integracin latinoamericana y caribea cuyos
propsitos se convierte hoy en una condicin de lucha y supervivencia para
los pases latinoamericanos en medio de las convulsas contradicciones del
rgimen capitalista ante la ola globalizadora. La integracin en este sentido,
tiene que preparar a la regin a enfrentar las influencias negativas de la
globalizacin neoliberal.
Los esfuerzos integracionistas en Amrica Latina y el Caribe datan
desde la gesta libertadora de Bolvar y Mart. No obstante las acciones
concretas emprendidas por la burguesa latinoamericana en el contexto de la
Comisin para Amrica Latina (CEPAL), tuvieron lugar al fundarse la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) creado el 18 de
Febrero de 1.980 por el Tratado de Montevideo y sustituido en la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI) creado el 12 de agosto de 1.980 por
el Tratado de Montevideo.
Estos grupos estaban enmarcados en la corriente capitalista
desarrollista cuyo objetivo fundamental era la industrializacin a partir de la
sustitucin de importaciones. Su objetivo fue ir creando gradualmente el
mercado comn latinoamericano y avanzar posteriormente hacia la
integracin econmica. Con su creacin se estimul la firma de acuerdos
bilaterales entre los pases miembros que contribuy a activar el comercio
intrarregional.
A pesar de esto, hay que sealar que el proceso de sustitucin de
importaciones mantuvo bajas tasas, debido a que los pases
latinoamericanos fabricaban manufacturas a elevado valor y a altos costos
de produccin, teniendo baja mecanizacin y automatizacin de los procesos
industriales. Al propio tiempo las diferencias en los niveles de desarrollo
econmico de los pases originaron distribucin desigual y la orientacin del
tratado hacia el fomento del comercio mutuo de forma unilateral, reduciendo
las posibilidades de integracin en otras esferas.
39

Este papel estratgico no significaba que fuera considerada en s
misma, como una va alternativa de desarrollo. Las posibilidades de
reorientacin del patrn de industrializacin se relevaban limitadas por una
serie de factores estructurales internos, la ineficiencias en la estructura
productiva y en la utilizacin de los recursos, el escaso desarrollo de las
instituciones y mecanismos financieros adecuados, el atraso y
estacionamiento de la economa rural, la ausencia de una base tecnolgica
endgena, la falta de movilidad social y la extrema desigualdad de
distribucin del ingreso y de la riqueza, colocaban a las economas de la
regin en condiciones desventajosas para la industrializacin y competir con
los pases desarrollados.
Por otro lado la virtual falta de resistencia y ms an la entrega de la
mayora de los gobiernos que aceptaron las formulas neoliberales diseadas
y exigidas por el capital transnacional. Lo anterior permite asumir que
esencia estos procesos de integracin, esta dado por la naturaleza de los
agentes que intervienen, por tanto es necesario distinguir dos formas de
integracin: aquella que responde a las necesidades del gran capital
financiero transnacional y la segunda se nos presenta como una alternativa a
la desnacionalizacin promovida por agentes que tratan de buscar un
espacio econmico vital para estructurar un tipo de integracin de
resistencia.
Varios han sido los procesos de integracin que se han llevado a cabo
en Amrica Latina y El Caribe: ALADI, ALALC, CAN, MERCOSUR, entre
otros. El impacto de estos procesos no ha sido sustancial para dichas
realidades. As lo demuestran los indicadores y variables de bienestar social
de estos pases. De all la necesidad d estudiar a fondo lo que ha ocurrido
con estos mecanismos de integracin, su repercusin y alcances. Tambin
explica la imperiosa necesidad de indagar las nuevas propuestas tales como
la Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA), Petrosur, Telesur y otras
40

vas de integracin que se caracterizan por la bsqueda solidaria de solucin
a los problemas que enfrentan estos pases.
Pues bien, la discusin en torno al tema de la integracin cobra hoy
sentido, pues el paradigma sobre el cual se proponen nuevos esquemas
integracionistas se fundamenta en los vnculos de solidaridad o ayuda al otro,
en una recomposicin de las relaciones econmicas, en una nueva forma de
asumir al hombre. Se trata de una integracin que va ms all de la
dimensin econmica y comercial, ya que tambin implica lo poltico, el rostro
social y lo cultural.
Por tal sentido, cuando se evala la experiencia de integracin en
Amrica Latina y el Caribe en el contexto de las realidades especficas de la
regin, se advierte que la cooperacin entre nuestros pases ha conseguido
logros importantes. Ha sido y es un proyecto positivo para fortalecer la
seguridad interna y externa, la paz y la democracia. Es el mbito donde se
despliega la voluntad poltica de los estados miembros en la bsqueda de la
convergencia y las respuestas solidarias a los problemas comunes. Se ve-
rifica, asimismo, el crecimiento de la participacin de los intercambios
intrarregionales dentro del comercio exterior de nuestros pases, el
estrechamiento de las relaciones en todos los planos incluyendo la adopcin
de posiciones conjuntas frente al resto del mundo.
En el panorama ms general de Amrica Latina y el Caribe, hay una
clara exigencia para avanzar en la integracin: actuar polticamente,
entindase, con un proyecto poltico econmico y social, elaborado,
analizado y enriquecido con la participacin popular y construida en la
prctica social cotidiana. Cada pas, cada pueblo viene recorriendo su propio
camino, haciendo su propia experiencia, con sus propias formas y contenidos
en medio de no pocas contradicciones, y luchas para defender sus
conquistas y profundizar su proceso.

41

La Seguridad Ciudadana como Proceso Vital en la Integracin
Latinoamericana

Para Gonzlez (2003) la seguridad ciudadana corresponde al conjunto
de temas relacionados con la forma en que las sociedades perciben y
enfrentan los riesgos y amenazas en su entorno ms inmediato. Dos
caractersticas la hacen muy especfica: la primera se relaciona con el
fenmeno de la seguridad dentro de las comunidades, es decir, en el espacio
local, interno, de un pas.
La segunda forma parte del sistema de seguridad del estado, o sea, un
subsistema del mismo y, por lo tanto, se rige sobre la base de los principios
que sustentan dicho sistema en su conjunto. La seguridad ciudadana es una
poltica sectorial que responde al rgimen poltico donde surge y se
desarrolla.
La importancia de este tema est relacionada con la forma subjetiva y
objetiva con que las sociedades identifican, controlan y enfrentan las
amenazas reales o potenciales que atentan contra el estado de tranquilidad y
libre de riesgos, que es uno de los ms importantes objetivos del sistema
poltico.
La seguridad ciudadana tiene una vinculacin muy cercana con la forma
que tienen las sociedades para incidir en el rgimen poltico. Al convertirse
en una necesidad primordial, se le identifica como una de las demandas
principales de las comunidades urbanas o rurales, y el grado en que esta sea
satisfecha tendr relevancia en la discusin poltica de los distintos sectores
que conforman la sociedad.
En el tema de la seguridad ciudadana existen dos campos de estudio:
las causas de los problemas de la seguridad ciudadana; y las estructuras que
la previenen, controlan y enfrentan. Respecto a lo primero, los especialistas
en el tema han explorado aspectos histricos, antropolgicos, econmicos,
sicolgicos, y polticos, para identificar algunos parmetros que permitan
42

tener una comprensin ms objetiva del fenmeno, y de esta manera
encontrar las posibles soluciones. Respecto al segundo, los contenidos se
centran en los sistemas policiales, jurdicos y penitenciales.
Segn Gonzlez (2003) el problema de la seguridad ciudadana siempre
ha existido a lo largo de la historia. Su relevancia radica en varias razones,
entre las que destacan la complejidad y el dinmico desarrollo de los
procesos sociales. Los fenmenos que modifican y han cambiado la
percepcin sobre sta son:
Los procesos de transicin de regmenes polticos autoritarios a la
democracia.
El aumento de los flujos migratorios en todas las zonas geogrficas.
La globalizacin.
El incremento del crimen organizado.
El acelerado desarrollo tecnolgico.
Lo anterior ha tenido dos importantes consecuencias: el aparecimiento
de nuevas amenazas y/o el resurgimiento de otras que estn modificando las
agendas de seguridad internas y externas que tienen que atender los
estados; y con ello, la necesidad de repensar y reformular las concepciones
de seguridad para que estn acordes con los nuevos contextos.
Parafraseando a Gonzlez (2003) la dificultad surge al encontrar que
existen numerosas experiencias histricas, polticas y culturales que se
encaminan hacia distintas soluciones, y es en este punto donde se centra el
debate. Las concepciones de la doctrina de la seguridad ciudadana que
dominan las agendas gubernamentales en nuestros pases, persisten como
una inercia inevitable, al existir fenmenos que ayudan a que se continen
utilizando, pero que se enfrentan a la nueva concepcin que explora
alternativas dentro de una concepcin democrtica.
La idea de una seguridad en y para la democracia surge desde la
perspectiva de la seguridad humana, que significa retomar a la persona, en
lo individual y lo colectivo, como el eje principal del objetivo de la seguridad.
43

Esto ayuda a superar la visin que colocaba al Estado bajo una doble
dimensin, como objetivo en s mismo y como ejecutor de la misma,
simultneamente. Esto llev, peligrosamente, a situaciones en que la
sociedad se poda percibir como una amenaza para el Estado, cuando las
capacidades de regulacin social, a travs de un sistema poltico establecido,
no existan ni haba condiciones para su desarrollo.
La necesidad de participar desde cualquier sector al que uno
pertenezca en esta temtica, ser considerable en la medida en que se
formen y fortalezcan las capacidades de incidencia en la poltica de
seguridad de nuestros pases, que garantice que la democracia se consolide,
ya que es un proceso de doble va: al fortalecer la democracia establecemos
parmetros que se acercan ms a una seguridad humana, y al hacerlo se
ampl.an las posibilidades de vivir en un rgimen poltico que busque la
prctica de los principios generales de un sistema democrtico.
La relacin que existe entre los sucesos y su identificacin con trminos
especficos siempre refleja una forma de apreciar las cosas; o sea, una
expresin filosfica que se representa en grupos organizados de ideas como
paradigmas, doctrinas o movimientos. Actualmente, el tema de la seguridad
ciudadana ha cobrado fuerza porque en la dinmica social han aparecido
fenmenos que es necesario nombrar, analizar e identificar.
Segn Polsede (2002) la expresin de la seguridad como un bien, o una
aspiracin, una condicin a alcanzar en el marco analtico que ahora lo
utilizamos, es producto del desarrollo de los estados-nacin que surgieron
con la era moderna. Su evolucin trajo consigo la necesidad de crear las
instancias necesarias que asumieran la responsabilidad de la seguridad de
los principales componentes del estado: territorio, poblacin y gobierno;
minimizar o tener bajo control los estados de incertidumbre, se convirtieron
en uno de los aspectos centrales no slo del desarrollo del estado, sino del
propio sistema poltico.
Del prrafo anterior se destacan dos ideas:
44

La de seguridad como condicin, es decir, visualizarla como un
estado o situacin, ms que un fin en s mismo.
La idea de estar libre de incertidumbres, que nos remite a la nocin
comn de la prevencin y control de amenazas y riesgos como
funcin del Estado.
Revisando el tema se aprecian de manera general dos grandes esferas
de conocimiento:
La que se ocupa de los orgenes y consecuencias del fenmeno
delincuencial, entendida como amenaza a los individuos, sus bienes
y su estabilidad.
La relacionada con las fuerzas y estructuras que son las
responsables de enfrentar dichas amenazas, como los sistemas
policacos, las fuerzas armadas y, ms recientemente, modalidades
diversas de seguridad ciudadana: comunitaria y privada.
En lo que se refiere al origen de la delincuencia, existen numerosos
estudios que identifican al menos tres variables: factores socioeconmicos,
psicosociales, y de la historia poltica de un pas.
En los factores socioeconmicos, existe un argumento comn al sealar
que la pobreza, la inequidad y la polarizacin en la estructura social, y la
insuficiente distribucin de las riquezas, constituyen una de las principales
causas de la delincuencia. Desde esa realidad, la sociedad sobrevive en
condiciones muy precarias en todos los .mbitos de la vida, que significan un
estado permanente de exclusin objetiva y subjetiva de acceso a medios de
supervivencia y desarrollo integrales.
Ello genera inquietud y disconformidad con variabilidad de intensidad en
diferentes sectores sociales, que favorecen, a su vez, el aparecimiento de
actitudes delincuenciales ante los sentimientos y necesidades que su
condicin de vida les impone.
En cuanto a los factores sicosociales, en el marco de una historia
proclive a la violacin de las garantas y derechos individuales, agudizados
45

en una situacin postconflicto social, se convierten en fuente permanente de
una doble condicin: amplias posibilidades de acciones delincuenciales que
indican el profundo rechazo al respeto elemental entre los individuos de una
colectividad, y una percepcin permanente de inseguridad.
En el mismo orden de ideas, se puede aadir tambin el rpido
desarrollo del crimen organizado. Es frecuente encontrar anlisis que
establecen una estrecha relacin entre este fenmeno y la delincuencia. Sin
embargo, debe considerarse esta apreciacin con mucho cuidado, para no
arriesgarse a generalizaciones que ms que ilustren el estudio del tema
aumenten su confusin e imprecisin.
En este sentido, tambin debe tenerse mucho cuidado con la llamada
criminalizacin de la pobreza, ya que si bien pueden existir suficientes
indicios de las vinculaciones entre delincuencia y pobreza, tampoco en este
caso se puede arriesgar una generalizacin superficial. Estas apreciaciones
son parte de los debates conceptuales respecto a la seguridad interior, sus
implicaciones y aspectos relacionados.
Por otro lado est el factor de la historia poltica, dos argumentos se
manejan en torno al tema de la delincuencia: el primero involucra aspectos
de la cultura poltica del pas, desde la creacin de la nacin, caracterizado
por el autoritarismo y la exclusin en diversas formas de expresin; y el
segundo se refiere a los conflictos armados internos que hayan ocurridos,
que dejan huellas imborrables en la estructura del entramado social, tanto
desde el punto de vista estructural como psicolgico.
Las precarias condiciones de seguridad en las que haya sobrevivido la
poblacin durante ese perodo, la descomposicin de algunas ramas del
sistema de seguridad y la ausencia de una poltica de seguridad que
responda a las necesidades del trnsito a la democracia, son las variables
que se identifican como otro componente del origen de la delincuencia.
46

Siguiendo lo planteado por Gonzlez (2002) en el tema de la seguridad
existen varias formas de acercamiento. As, respecto a la seguridad
ciudadana, podemos destacar dos dinmicas conceptuales importantes:
Uso casi indistinto de los conceptos seguridad ciudadana y pblica. Las
definiciones, contexto, funciones y referencias, nos sealan muchos puntos
convergentes, y diversos autores utilizan preferentemente uno de los dos.
Pero, por otra parte, se advierte una profunda dislocacin entre conceptos,
como el que existe entre seguridad ciudadana y seguridad interior, ya que
sus percepciones, contexto y funciones tienen orgenes y racionalidad no
slo diferentes, sino profundamente contradictorias.
Si bien entre seguridad ciudadana y pblica existen aspectos
convergentes, sus especificidades son diferentes. Los aspectos comunes se
sintetizan en que ambas implican una seguridad de los ciudadanos; estn
claramente definidas al interior de los mrgenes de la soberana de un
Estado; pretenden crear las condiciones en que los individuos que
interactan en una sociedad se encuentren libres de riesgo y dao; proveen
el respeto y resguardo de los derechos y garantas individuales, as como el
pleno funcionamiento de los poderes y rganos del estado democrtico; y la
percepcin de estar muy vinculadas a la vida cotidiana.
Las especificidades y diferencias que podemos encontrar son relativas
al discurso y al contexto en que son utilizadas, la palabra pblica se utiliza
preferentemente para el mbito de las polticas sectoriales, haciendo nfasis
en el carcter de la responsabilidad del estado en la relacin gobernantes-
gobernados, y en una clara delimitacin respecto a lo privado.
La palabra ciudadana hace nfasis en el carcter de corresponsabilidad
de la seguridad entre ciudadanos y estado, especficamente en el aspecto de
la participacin, en el marco de la concepcin de ciudadana en que los
miembros de una comunidad se constituyen en sujetos de la accin poltica,
y se rigen por los valores y principios de la democracia.
47

Una diferencia ms de fondo se refiere a la definicin de la seguridad
pblica slo desde el ordenamiento jurdico, que responde a la necesidad de
idealizar una condicin social de tranquilidad y paz como un fin inmutable, sin
importar necesariamente en que rgimen se trate.
En tal sentido, se vuelve necesaria y urgente una poltica de seguridad
ciudadana que no sea sesgada ni sectorizada, sino que se eleve a la
categora de poltica de estado en toda Amrica Latina. Se torna imposible e
inviable un estado continental que coexista con sus sistemas polticos
asediados o cooptados por el crimen organizado.
La cuestin de la seguridad ciudadana no es un problema penal aislado
del poder poltico, ni de tcnicas policiales antiguas o modernas, ni de una
discusin acadmica de expertos o de problema de ndole moralista. Se trata
de una exigencia poltica, desde un repensar del conocimiento y la praxis
situacional alejada de todo dogmatismo, con la fortaleza de buscar
herramientas que sirvan desde nuestros espacios para lograr resultados y en
el fondo, enriquecer los programas de los movimientos nacionales populares.
Lejos de ser un problema ideolgico, la viabilidad del estado continental o
sea de nuestra soberana, en materia de seguridad ciudadana, est
subordinado a esta cuestin de agenda integracionista.
En este aspecto vale menciona que la UNASUR en la primera reunin
del Consejo Suramericano en materia de seguridad ciudadana, justicia y
coordinacin de acciones contra la delincuencia organizada trasnacional
(2013) diferenci los campos de la "defensa" y la "seguridad". La defensa
nacional, para decirlo de una manera didctica, involucra a la defensa de la
integridad territorial en caso de agresin externa.
La seguridad ciudadana, a diferencia de una concepcin tradicional
vinculada a la doctrina de la seguridad nacional de matriz militarizada, surge
de la corresponsabilidad estado y comunidad, en la bsqueda de proteger a
las personas y las comunidades.
48

De tal manera que la integracin latinoamericana se plantea los puntos
orientativos de una agenda sustentable de una poltica de seguridad
ciudadana articulada los pases latinoamericanos:
Pleno ejercicio de las autoridades polticas en la construccin de
capacidades de conduccin y control del poder poltico.
Necesidad de medios humanos y materiales para el ejercicio de la
conduccin y del control del poder poltico.
Creacin de una Escuela Suramericana de Seguridad Ciudadana
destinado a la formacin de expertos civiles, funcionarios.
Sancin de una Ley a nivel regional para la limitacin y porte de
armas de particulares.
No empleo de personal policial en tareas administrativas.
Abordaje de la problemtica de la violencia familiar, de nios y nias
y adolescentes en riesgo.
Creacin una agencia suramericana de control de armas.
Actualmente hay una relacin de cuatro a uno, un arma legal tiene
permiso y cuatro no la tienen.
Los expertos civiles deben ejercer desde el Estado el rol de
supervisores de la seguridad privada. Por cada polica hay tres
agentes privados y dentro de la seguridad privada existe una formal
y otra informal, que no tiene control.
Crear un cdigo penal suramericano a partir de UNASUR.

Seguridad Ciudadana en Colombia

Las circunstancias especiales que se han registrado en los ltimos
cincuenta aos en Colombia, relacionadas con la violencia poltica, han
49

generado una amenaza de una inusual gravedad para la ciudadana,
exigiendo de la polica una actitud y una preparacin que tambin registra
unas caractersticas especiales que aparentemente la alejan de su verdadera
misin y que la ha hecho calificar como una polica militarizada por quienes
no conocen la realidad de la situacin.
La necesidad de dotar a la polica de sofisticadas armas para poder
hacer frente a la amenaza de la delincuencia organizada, no significa que por
ese solo hecho se haya entrado en una filosofa militarista, obedece solo a la
necesidad de defender a la ciudadana de unos delincuentes armados de
fusiles y ametralladoras que actan en grandes grupos para asesinar,
secuestrar, extorsionar y sembrar el terror en la gente de bien.
En este sentido, la Polica Nacional de Colombia ha conservado
siempre su vocacin civilista y de acercamiento a la comunidad, son muchos
los ejemplos que pudiramos citar como la creacin de frentes de seguridad
ciudadana, la organizacin de escuelas de seguridad, las campaas de
acercamiento y conocimiento entre la ciudadana por cuadras, barrios o
sectores que ha resultado determinante para la seguridad y para la toma de
conciencia sobre el aporte que cada ciudadano y cada comunidad debe
hacer para su propia seguridad.
En base a los anterior descrito, el reconocimiento del Alcalde como
primera autoridad de polica de la localidad y el trabajo conjunto con la
Polica Nacional de Colombia para enfrentar la amenaza delincuencial son
demostraciones ms que suficientes para ratificar la concepcin civilista de la
Polica colombiana.
Diferente es que en ocasiones, especialmente en zonas rurales, se vea
en la necesidad de trabajar con el apoyo de las Fuerzas Militares cuando su
capacidad operativa resulta insuficiente para conjurar la amenaza criminal,
caso comparable con la necesaria coordinacin que debe existir con la rama
judicial para el manejo de la delincuencia.
50

En buena hora que la crtica situacin que vive nuestro pas, se est
manejando con una polica muy profesional, con el ms alto grado de
compromiso y entrega al servicio pblico y con la intencin indeclinable de
cumplir con el deber de proporcionar a sus conciudadanos las condiciones
mnimas necesarias para convivir pacficamente y trabajar por el desarrollo
de la comunidad.
Existen unos factores generadores de delincuencia que producen un
efecto facilitador ms para el delincuente ocasional que para el habitual, tales
como:
La pobreza.
El desempleo.
La falta de oportunidades para una adecuada educacin.
La impunidad.
La falta de un adecuado sistema penitenciario.
La corrupcin.
La desintegracin familiar.
La violencia intrafamiliar.
La violacin de los derechos humanos.
El desplazamiento forzado.
Todos estos factores que contribuyen a ciertos tipos de delincuencia
comn, se pueden atacar con programas sociales que ofrezcan mayores
oportunidades a las gentes menos favorecidas, en desarrollo de una poltica
de justicia social del Gobierno que debe tender a convertirse en una poltica
de Estado. Tambin se encuentran muy definidos, nos agentes generadores
de violencia y delincuencia, que corresponden a un mayor grado de amenaza
como son:
El terrorismo.
La delincuencia derivada.
El problema de las drogas ilcitas.
51

La delincuencia organizada, en bandas, mafias o grupos por
modalidades delictivas.
Estos actores de la ms peligrosa delincuencia son los que deben
recibir una contundente respuesta por parte del Estado que tiene la
obligacin de reducir y neutralizar la amenaza que constituyen para la
sociedad estas organizaciones criminales.
Reconocidas las causas de la delincuencia, en lo general y en lo
especfico por sectores, la fuerza pblica disea una estrategia que
comprometa a todas las autoridades y la comunidad, para poder interactuar
con las soluciones que correspondan a cada una de las entidades o sectores
y obtener los resultados que permitan un oportuno control de todos los
motivos de perturbacin y de desorden.
La iniciativa la debe tomar cualquiera de las instituciones
comprometidas con la seguridad ciudadana pero generalmente la toma la
polica por cuanto es la institucin que ms cerca permanece de la
comunidad y quienes ms comparten la cotidianidad social. La respuesta de
cada uno de los organismos que deben interactuar debe corresponder a una
coordinacin que se establezca en consejos regionales o locales de
seguridad ciudadana, los cuales deben funcionar como una forma de lograr
un trabajo policial que verdaderamente atienda las inquietudes de la
comunidad y que se apoye en las instituciones que deben coadyuvar a la
solucin de los problemas.
Los desafos que afronta la seguridad y convivencia ciudadana en
Colombia, se pueden sealar los desafos estructurales que se encuentran
los relacionados con el proceso de urbanismo del pas y sus complejidades,
el incremento del mercado de bienes y servicios y los riesgos que esto
implica en cuanto a propiciar el delito, la existencia, aunque menguada, de
grupos armados ilegales y de narcotrfico en sus diversas manifestaciones,
entre stas su incidencia en patrones culturales y en grupos etarios, en
particular en los jvenes, y redes delincuenciales y de organizacin criminal
52

ligados a ese fenmeno, y la presencia precaria del estado en algunos
municipios, a pesar de avances significativos en materia de institucionalidad
pblica y privada y sus logros en el mejoramiento de la calidad de vida.
A lo anterior se suman factores de riesgo de carcter general como la
venta y el consumo de alcohol y de sustancias psicoactivas y el porte de
armas legales e ilegales, que inciden en ciertos casos en la comisin de un
delito u ocasionan el desenlace violento de ste. El mayor nmero de casos
de homicidio es propiciado con armas de fuego.
En ese marco estructural, el incremento en los niveles de desarrollo de
los centros urbanos y la mayor interconectividad entre ciudades y mercados
han promovido fenmenos de contagio de los escenarios de violencia y de
actividades ilcitas en las que nios, adolescentes y jvenes se convierten en
el objetivo de redes delincuenciales.
Existe una convergencia entre los ndices de violencia, la presencia de
estructuras criminales y los entornos urbanos deteriorados con la existencia
de establecimientos vinculados a la venta de alcohol y sustancias
psicoactivas, as como a personas en situacin de prostitucin. De esta
manera, por ejemplo, los homicidios afectan tanto a los individuos vinculados
a redes delincuenciales y crimen organizado, como a los ciudadanos que
frecuentan esos lugares.

Seguridad Ciudadana en Venezuela

Gabaldn (2008) nos refiere que los cambios del estado venezolano a
partir de 1999, luego de la promulgacin de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela proponen redimensionar la tradicional idea de
ciudadana, que ms all del reconocimiento expreso de unos derechos, se
consolida con su ejercicio.
A tal efecto, se exponen los elementos de un modelo de seguridad
ajustado a los principios constitucionales de un estado social y democrtico
53

de derecho, y se pone en relieve la importancia del estudio de la poltica
pblica nacional de seguridad ciudadana, por ser sta un buen revelador de
los valores y objetivos del estado en la materia.
Se realiza una especial referencia al desarrollo de la produccin jurdico
penal, por ser lo jurdico una importante forma a travs de la cual se
proyectan las polticas pblicas en la vida social. Debe aclararse que ms
que un anlisis profundo, se ofrece una panormica de algunos cambios que
se han sucedido en sta rea.
La perspectiva terica en polticas de seguridad ciudadana se estima de
gran valor, en tanto que la evaluacin de los contenidos y resultados de los
mecanismos de intervencin del estado a travs del derecho penal para
garantizar la proteccin de la seguridad ciudadana, genera valiosa
informacin sobre la organizacin y funcionamiento de las instancias del
sistema de justicia penal, y resulta fundamental para desarrollar herramientas
que permitan la ejecucin de prcticas.
Orientadas al logro de los objetivos de una poltica de seguridad
ciudadana en el marco del estado social y democrtico de derecho, evitando
el grave riesgo de acudir a polticas que signifiquen retomar la herencia de
una larga tradicin poltica arraigada en el orden pblico, o ser presa de
nuevas polticas que emergen de tendencias punitivas globalizadas que
suponen la homogeneizacin de las polticas pblicas de seguridad,
pudiendo desembocar en modelos y prcticas no solamente ajenos a la
realidad social venezolana, sino contrarios a los imperativos ticos
configurados en la Constitucin.

Seguridad Ciudadana Fronteriza en ambos Pases Posibilidades de
Integracin Fronteriza?

Tomando el criterio de Ramrez (2006) que nos indica que la visin
sobre las relaciones Colombia y Venezuela se resumen en una sola frase:
54

convivencia; una mirada que encierra al mismo tiempo las expectativas y los
temores propios de las relaciones entre vecinos. Por un lado, la imperiosa
necesidad de estrechar unas relaciones que estn cuajadas de
oportunidades para el desarrollo mutuo. Por otra parte, la preocupante
perspectiva de una ruptura de graves consecuencias para la economa y la
seguridad de ambas repblicas. Esta ambivalencia que necesariamente debe
conducir al compromiso subyace a lo largo de las pginas de este esfuerzo
por entender las ms recientes crisis que han lastrado las relaciones
bilaterales y las oportunidades que parecen dibujarse por encima de las
diferencias.
Por un lado, las relaciones polticas que se encuentran marcadas por
los contactos entre los presidentes de Colombia y Venezuela. Por otra parte,
las relaciones econmicas y los proyectos de infraestructura conjuntos.
Asimismo, los vnculos comunicacionales y culturales que unen a las dos
sociedades. Adems, los contactos entre las regiones fronterizas que limitan,
pero tambin vinculan a ambos pases. Finalmente, las relaciones de
seguridad marcadas por dos visiones asimtricas sobre las necesidades de
seguridad de cada uno de los estados.
Para Ramrez (2006) este acercamiento representa una oportunidad
para avanzar hacia una asociacin estratgica siempre que se d prioridad a
la construccin de un denso tejido de contactos vecinales en todos los
rdenes, y ambos pases brinden estabilidad a la diplomacia bilateral
convirtindola en una poltica de Estado.

55

CAPTULO III
MARCO METODOLOGICO

Naturaleza de la Investigacin

La presente investigacin se enmarca dentro del paradigma de
investigacin cualitativa por cuanto nuestro enfoque de investigacin es de
tipo estructural y no distributivo o cuantitativo; segn Rojas (2010) define la
investigacin cualitativa:
en oposicin a la cuantitativa, como un tipo de investigacin
cuyos resultados no provienen de instrumentos cuantitativos ni
son analizados mediante tratamiento estadstico. Esto es
parcialmente cierto. La investigacin cualitativa supone una
manera de concebir la realidad, unos mtodos para abordar su
estudio, as como tcnicas e instrumentos acordes con estos
mtodos y procedimientos de anlisis y validacin congruentes
con los fundamentos tericos que la sustentan. (p. 11)

El paradigma cualitativo est ligado a las perspectivas estructural y
dialctica, y centra su atencin en comprender los significados que los
sujetos infieren a las acciones y conductas sociales. Este paradigma
comprende y explica las estructuras latentes de la sociedad, que hacen que
los procesos sociales se desarrollen de una forma y no de otra. Dicho de otra
forma, se intenta comprender la cmo la subjetividad de las personas
explican su comportamiento en la realidad.
El paradigma cualitativo posee un fundamento decididamente
humanista para entender la realidad social sin caer en la posicin idealista
que resalta una concepcin evolutiva y negociada del orden social. El
paradigma cualitativo percibe la vida social como la creatividad compartida
de los individuos. El hecho de que sea compartida determina una realidad
percibida como objetiva, viva y cognoscible para todos los participantes en la
interaccin social. Adems, el mundo social no es fijo ni esttico sino
56

cambiante, mudable, dinmico. El paradigma cualitativo no concibe el mundo
como fuerza exterior, objetivamente identificable e independiente del hombre.

Diseo de la Investigacin

Segn Arias (2006), El diseo de la investigacin es la estrategia que
adopta el investigador para responder el problema planteado, para el
desarrollo de este proyecto se utiliza el anlisis del discurso basado en un
corpus integrado por los discursos oficiales tanto de Colombia como de
Venezuela referente a la incidencia de la seguridad ciudadana para la
integracin fronteriza como proceso de fortalecimiento en el espacio
binacional de ambos estados.
El anlisis del discurso segn Manzano (2005) lo define como:
un campo de estudio muy complejo y necesariamente
multidisciplinar. Surge histricamente de varios frentes,
especialmente en el seno de la lingstica, cuando se desea seguir
avanzando en la comprensin del lenguaje... Son muchos los
aspectos relevantes en un discurso que competen a disciplinas
que tradicionalmente han trabajado por separado (p. 2).

En ese sentido el anlisis del discurso ofrece informacin en cuanto a:
Los niveles de reflexin implcitos en los temas tratados en el texto.
La estructura del discurso en trminos de la secuencia de la
informacin ofrecida por los emisores y la intencin de quien habla.
Anlisis del tono del discurso.
Intensidad y ponderacin expresada en el discurso.
Importancia que otorga el hablante al tema en cuestin.
El anlisis del discurso es una perspectiva transdisciplinaria de las
ciencias humanas y sociales que estudia sistemticamente el discurso escrito
y hablado como una forma del uso de la lengua, como evento de
comunicacin y de interaccin, en sus contextos cognitivos, sociales,
polticos, histricos y cultural.
57

Se asume este estudio que concibe los discursos dentro de un Sistema
de discursos (Conde, 2010) por lo que nos referimos a discursos que no se
fraguan como entidad independiente, sino que estn integrados en un
sistema de discursos, adems son producciones y prcticas sociales, no
individuales, se producen y se actualizan en el mbito de la interaccin
social, desde los nudos de relaciones sociales desde los que los sujetos
hablan, razones por las cuales justificamos el diseo de investigacin
seleccionado.

Etapas o momentos de la investigacin

Segn Sabino (1992):
Llamamos investigacin cientfica, de un modo general, a la
actividad que nos permite obtener conocimientos cientficos, es
decir, conocimientos que se procura sean objetivos, sistemticos,
claros, organizados y verificables. El sujeto de esta actividad suele
denominarse investigador, y a cargo de l corre el esfuerzo de
desarrollar las distintas tareas que es preciso realizar para lograr
un nuevo conocimiento a pesar de que el proceso de
conocimiento, en la vida real, es continuo y a veces bastante
desorganizado, pues, no lo olvidemos, se trata de una experiencia
creativa donde no pueden excluirse ni la intuicin ni la subjetividad
existe la posibilidad de distinguir en el mismo algunas grandes
fases o momentos que, desde un punto de vista abstracto,
muestran las sucesivas acciones que va desarrollando el
investigador mientras trabaja. (p. 29)

Apoyndonos en este criterio de Sabino, se nos presentan entonces las
siguientes etapas o momentos de la investigacin:
Momento proyectivo: que sera la parte inicial del proyecto, en donde
se fija la estrategia a seguir ante la presente investigacin, como es
la obtencin y planteamiento del problema a investigar, as como de
dilucidar la justificacin del problemas en los criterios de factibilidad,
viabilidad e impacto tanto en lo relacionado con las lneas de
58

investigacin como del contenido de la maestra en integracin
regional, perspectivas comparadas Amrica Latina y Europa.
Momento metodolgico: en este segundo momento, se encuentran
los mtodos especficos que permitan confrontar teora y hechos. En
el caso de la presente investigacin se utiliza la metodologa de
investigacin cualitativa.
Momento tcnico: en esta etapa se aborda las formas y
procedimientos concretos que nos permitan recolectar y organizar
las informaciones que necesitamos. Tal es el caso que en el diseo
de la presente investigacin se utiliza el anlisis del discurso, en los
alocuciones oficiales tanto de Colombia como de Venezuela en lo
que respecta a la seguridad ciudadana en el espacio binacional
fronterizo entre Colombia (departamento Norte de Santander)
Venezuela (estado Tchira).
Momento de la sntesis: fase que tiene por cometido elaborar los
nuevos conocimientos que es posible inferir de los datos adquiridos.
Este momento es la produccin del conocimiento confrontando y
cotejando los datos obtenido, realizando el debido anlisis de las
matrices de registro y realizando la matriz de comparacin para
resaltar y ubicar en los discursos oficiales en materia de seguridad
ciudadana las similitudes, diferencia y contradicciones que se
puedan presentar.

En relacin a las etapas propias del anlisis del discurso a
realizar se proponen las siguientes tareas:
I. Etapa: Identificacin y Descripcin de los discursos:
a) Transcripcin literal del material discursivo, en este caso
los corpus o unidades de anlisis correspondientes a los
discursos oficiales en seguridad ciudadana Colombia y
Venezuela.
59

b) Determinacin del orden de lectura del corpus de textos.
c) Lectura abierta y literal del texto.
d) Descripcin de las condiciones de seguridad ciudadana
para la integracin fronteriza en el espacio binacional
Colombia Venezuela.

II. Etapa: Anlisis de los discursos:
e) Fragmentacin del texto o abordaje integral. Aqu se
utilizarn las matrices de registro de la investigacin.
f) Conjeturas analticas. La lectura y relectura de los textos
de una investigacin, nos lleva a elaborar unas primeras
intuiciones previas que expresen la aprehensin general
del texto explcito e implcito. Las conjeturas analticas
aportan el sentido inicial y general sobre lo que nos dicen
los textos sobre los objetivos de la investigacin.
g) Lectura(s) orientada(s).
h) Codificacin.
i) Anotaciones al texto.

III. Interpretacin y Orientaciones:
j) Proceso de reduccin de datos en unidades de sentido de
las conjeturas. Despus de la(s) lectura(s) y relectura(s)
abiertas de los textos se propone unas segundas lecturas
intencionales destinadas a contrastar y validar las
conjeturas y a producir los materiales concretos que las
expresan y sintetizarlos en unidades de sentido que
agrupen las conjeturas.
k) La validacin y contrastacin de las unidades de sentido
con sus conjeturas relacionadas para responder a los
objetivos de la investigacin.
60

l) Se generarn finalmente orientaciones emergentes de los
discursos oficiales que promuevan la seguridad ciudadana
para la integracin fronteriza en el espacio binacional
Colombia Venezuela

Unidades o corpus de investigacin

Como corpus de estudio de la investigacin se consideran los
siguientes documentos:
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Constitucin de la Repblica de Colombia.
Reglamento Especial sobre las Zonas de Seguridad Fronteriza
segn decreto N 2.805, publicado en Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 37.866 de fecha 27/01/2004.
Ley 191 del 23 de junio de 1995 de la Repblica de Colombia (ley de
fronteras).

Tcnicas de Recoleccin de la Informacin

El presente proyecto propone como tcnica de recoleccin, la
observacin documental, la cual segn Finol (1992):
Constituye la va ms expedita de obtener datos sobre ellos, sin
embargo, no siempre es posible efectuarla porque se requiere,
primero, la existencia del fenmeno para el momento de la
observacin y segundo, la coincidencia del observador con el
momento exacto de produccin del hecho. Si no fuera posible
observarlo, seguramente el fenmeno dej huellas y estas deben
reflejarse en cualquiera de las diversas formas documentales que
existen, su anlisis da a lugar a la observacin documental. (p. 69)

Esta investigacin se efecta en funcin de documentos escritos,
numricos o estadsticos, archivos oficiales, privados o prensa, la finalidad de
los estudios documentales es recolectar informacin a partir de documentos
61

escritos o no escritos susceptibles de ser analizadas y pueden clasificarse
como investigaciones cualitativas.
Entendemos entonces de acuerdo al criterio de estos autores que es el
estudio de problemas con el propsito de ampliar y profundizar el
conocimiento de su naturaleza con el apoyo principalmente en fuentes
bibliogrficas y documentales. Esta tcnica se usar para recoger los
documentos del corpus y del material de apoyo del marco referencial de esta
investigacin.

Instrumentos de Registros

Como instrumentos de registros se propone la matriz de registro y
matriz comparativa. La matriz comparativa es un tipo de organizador de
informacin en un sentido ms analtico, por cuanto se coloca la informacin
clasificndola, adems se compara o contradice con otra informacin en un
cuadro de doble entrada con indicadores especficos, como puede ser:
similitudes, semejanzas y contradicciones.
En el caso de la investigacin se proponen estas matrices para registrar
los discursos oficiales y para que sirvan para la extraccin de las conjeturas
iniciales y su codificacin para que puedan aplicarse las tcnicas de anlisis
sugeridas.

Tcnicas de Anlisis

Para esta investigacin se realizar el anlisis cualitativo de los
documentos que se agruparon en el corpus de documentos a utilizar. Segn
Hernndez (2003) el anlisis cualitativo se define como: un mtodo que
busca obtener informacin de sujetos, comunidades, contextos, variables o
situaciones en profundidad, asumiendo una postura reflexiva y evitando a
toda costa no involucrar sus creencias o experiencia (p. 451-452)
62

El anlisis cualitativo se refiere al que procedemos a hacer con la
informacin de tipo verbal que, de un modo general se ha recogido mediante
fichas de uno u otro tipo. Es preciso tomar cada uno de los grupos que
hemos as formado para proceder a analizarlos. El anlisis se efecta
cotejando los datos que se refieren a un mismo aspecto y tratando de
evaluar la fiabilidad de cada informacin.
La investigacin cualitativa se enfoca a comprender y profundizar los
fenmenos, explorndolos desde la perspectiva de los participantes en un
ambiente natural y en relacin con el contexto. Se selecciona cuando se
busca comprender la perspectiva de los participantes (individuos o grupos
pequeos de persona o lo que se investigar) acerca de los fenmenos que
los rodean profundizar en sus experiencias, perspectivas, opiniones y
significados, es decir, la forma en que los participantes perciben
subjetivamente su realidad.
Se gua por reas o temas significativos de investigacin, sin embargo,
en lugar de que la claridad sobre las preguntas de investigacin preceda a la
recoleccin y el anlisis de los datos, los estudios cualitativos pueden
desarrollar preguntas antes, durante y despus de la recoleccin y anlisis
de los datos.

En la presente investigacin se realizarn los siguientes procedimientos
de anlisis:

a) Anlisis de contenido que permitir la emergencia de conjeturas
analticas de los discursos los discursos oficiales en seguridad
ciudadana Colombia y Venezuela. Esto supone una atribucin de
significados, explcitos e implcitos, a los discursos.
b) Reduccin significativa de la informacin, es decir, las conjeturas
analticas se agruparn en unidades de sentido que emergen de los
discursos oficiales en seguridad ciudadana Colombia y Venezuela.
63

c) Proceso de interpretacin y sntesis, donde se validarn y
contrastarn las unidades de sentido con sus conjeturas
relacionadas parea as responder al objetivo general del presente
proyecto de investigacin.

Criterios de Excelencia

Para la obtencin de la rigurosidad cientfica propia de toda
investigacin, en este caso cualitativa, se toman como referencia los criterios
de fiabilidad, validez, transferibilidad, dependencia y confirmabilidad.
Apoyndonos en Rojas (2010) se utilizarn los criterios de fiabilidad y validez
en la presente investigacin:
Fiabilidad: segn Rojas (2010): la fiabilidad del anlisis de
contenido comienza por la definicin exacta y detallada de las categoras.
Del mismo modo, la triangulacin de investigadores es un medio para
comprobar la constancia de los resultados. (p. 139). En relacin a la
incidencia de la seguridad ciudadana, explcita e implcita en los discursos
oficiales de Colombia y Venezuela, en la cual se utilizar el anlisis del
discurso lo cual dar probabilidad cierta de resultados acertados, crebles y
fidedignos en esta investigacin, por cuanto estamos utilizando en el corpus
los documentos oficiales como es la Constitucin de cada estado y los
documentos oficiales en materia de seguridad ciudadana. Para la
investigacin el proceso de anlisis generar conjeturas iniciales que
despus se agruparn en unidades de sentido.
Validez: segn Rojas (2010): la credibilidad o validez de las
interpretaciones se recurre a la triangulacin terica confrontando los
resultados con varios enfoques tericos. Es posible tambin devolver a los
sujetos el anlisis a fin de constatar la validez de los hallazgos (p. 139). El
proceso de anlisis de interpretacin y sntesis a utilizar dar respuesta a
64

este criterio de excelencia. En base a lo antes expuesto, los resultados del
anlisis de los discursos oficiales de la seguridad ciudadana sern
contrastados con los referentes tericos contenidos en el marco referencial.
Transferibilidad: hace referencia a la posibilidad de aplicar los
descubrimientos a otros contextos. La investigacin cualitativa evita las
generalizaciones, ya que los fenmenos sociales dependen del contexto
dado.
Dependencia: sera el grado en que se repetiran los resultados de
volver a repetir la investigacin.
Confirmabilidad: consiste en confirmar la informacin, la interpretacin
de los significados y la generalizacin de las conclusiones

65

ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

Cuadro 1.
Personas involucradas en la investigacin

CANTIDAD IDENTIDAD RESPONSABILIDAD
1 Rafael Antonio
Ramrez Castro
Investigador
1 Prof. Jorge Elicer
Daz Pia
Tutor de contenido y
metodolgico

Cuadro 2.
Recursos Materiales
Materiales de los que dispone el investigador
CANTIDAD DESCRIPCIN
1 Equipo de Computacin (PC)
1 Impresora

Cuadro 3.
Presupuesto Estimado

Modo de Financiamiento Autogestin - Recursos Propios

RUBROS Y RENGLONES COSTO Bsf.
PERSONAL INVESTIGATIVO
1 Investigador Principal ---
MATERIAL FUNGIBLE
4 Resmas de papel bond 20 tamao carta 1200, 00
2 cartuchos para impresora HP 4000,00
2 recargas de cartucho de tinta 1500,00
2 Pliegos de papel bond 100,00
2 cajas de lpices 600,00
2 cajas de bolgrafos 600,00
2 cajas de marcadores 600,00
COPIAS REPRODUCCIONES VARIAS 2000,00
GASTOS DE TRANSPORTE 3000,00
ADQUISICIN DE BIBLIOGRAFAS VINCULANTES 8000,00
GASTOS VARIOS 3000,00
Total 24.600,00Bsf.

66

Cronograma de Actividades

2014 Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov.
Tiempo en Meses 1 2 3 4 5 6 7 8
1
Presentacin del
Proyecto

2
Aplicacin de
Instrumentos

3
Registros en
Matrices

4
Procesamiento de la
Informacin

5 Elaboracin de
Trabajo de Grado

6
Presentacin de
Trabajo de Grado

7
Presentacin o
defensa

67

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