Sunteți pe pagina 1din 308

STRATEGIA NAIONAL PENTRU DEZVOLTARE

REGIONAL
2014 - 2020













BUCURETI
- 2013 -
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


CUPRINS


LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR ............................................................. 3
INTRODUCERE ......................................................................................................... 4
I. ANALIZA SITUAIEI ECONOMICE I SOCIALE A REGIUNILOR ..................... 6
1.1. Populaia stabil i structura demografic ............................................. 6
1.2. Fora de munc ........................................................................................... 20
1.3. Economie ........................................................................................................ 29
1.4. Dezvoltare urban ...................................................................................... 66
1.5 Infrastructura de locuine i utiliti ...................................................... 83
1.6 Energie termic n sectorul cldirilor din Romnia ............................. 95
1.7 Infrastructura de transport ...................................................................... 108
1.8 Infrastructura de turism ........................................................................... 118
1.9 Infrastructura de educaie ....................................................................... 138
1.10 Infrastructura de sntate ..................................................................... 145
1.11 Infrastructura de servicii sociale ......................................................... 157
1.12 Agricultur i dezvoltare rural ........................................................... 190
1.13 Factorii de mediu ..................................................................................... 197
II. PROFILURILE SOCIO-ECONOMICE ALE REGIUNILOR I DISPARITATI
INTRAREGIONALE ............................................................................................... 231
Regiunea de Dezvoltare Nord - Est .............................................................................. 231
Regiunea de Dezvoltare Sud-Est .................................................................................... 231
Regiunea de Dezvoltare Sud ........................................................................................... 231
Regiunea de Dezvoltare Sud-Vest ................................................................................ 231
Regiunea de Dezvoltare Vest ......................................................................................... 231
Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest ............................................................................... 231
Regiunea de Dezvoltare Centru ..................................................................................... 231
Regiunea de Dezvoltare Bucureti-Ilfov ....................................................................... 231
III. ANALIZA SWOT .............................................................................................. 232
IV. STRATEGIA ..................................................................................................... 235
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


2
Prioritate de dezvoltare 1: Dezvoltare urban durabil integrat ....... 239
Prioritate de dezvoltare 2: mbuntirea eficienei energetice n
sectorul public i rezidenial .......................................................................... 246
Prioritate de dezvoltare 3: Dezvoltarea infrastructurii de importan
regional i local .............................................................................................. 249
Prioritate de dezvoltare 4: Promovarea incluziunii sociale i reducerea
gradului de srcie ............................................................................................ 258
Prioritate de dezvoltare 5: mbuntirea mediului economic de
importan regional i local ........................................................................ 261
Prioritate de dezvoltare 6: Dezvoltarea durabil a turismului ............. 265
Prioritate de dezvoltare 7: mbuntirea condiiilor de mediu la nivel
regional i local .................................................................................................. 271
V. COMPLEMENTARITATEA CU CELELALTE POLITICI I STRATEGII
NATIONALE* ......................................................................................................... 277
VI. SISTEMUL DE IMPLEMENTARE AL SNDR* ................................................. 277
VII. PLANUL FINANCIAR* ................................................................................... 277
VIII. PROCESUL PARTENERIAL PENTRU ELABORAREA SNDR * ................. 277
IX. EVALUAREA SNDR SI CORELAREA CU PDR* ............................................ 277
ANEXE .................................................................................................................... 278
Analiza socio-economic .................................................................................. 278
Analiza SWOT domenii ...................................................................................... 293
Programe naionale pentru eficien energetic n cldirile rezideniale
................................................................................................................................ 306


*capitole care urmeaz a fi dezvoltate/completate
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


3

LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR

ADR Agenia de Dezvoltare Regional
AM
AMIGO
Autoritatea de Management
Ancheta Forei de Munc n Gospodrii
BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
BM Banca Mondial
C&D Cercetare & Dezvoltare
CDI Cercetare, Dezvoltare, Inovare
CDR Consiliul de Dezvoltare Regional
CE Comisia European
CES Coeziune Economic i Social
DRU Dezvoltarea Resurselor Umane
EAC Europa i Asia Central
EUR Euro
FEDR Fondul European pentru Dezvoltare Regional
FS Fonduri Structurale
FSE Fondul European Social
IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii
ISD Investiii Strine Directe
NGO Organizaii Non-guvernamentale
INCDT Institutul Naional pentru Cercetare i Dezvoltare n
Turism
INS Institutul Naional pentru Statistic
NUTS Nomenclatorul Unitilor Statistice Teritoriale
PDR Planul de Dezvoltare Regional
PIB Produsul Intern Brut
PND Planul Naional de Dezvoltare
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
PO Programul Operaional
POR Programul Operaional Regional
POS Programul Operaional Sectorial
SWOT Puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri
TIC Tehnologii Informaionale i Comunicaii
UE Uniunea European

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


4
INTRODUCERE*

Cele 8 Regiuni de Dezvoltare ale Romniei, stabilite prin Legea nr. 151/1998 a dezvoltrii
regionale, modificat prin Legea nr. 315/2004, cu respectarea Regulamentului CE Nr.
1059/2003, referitor la stabilirea unui sistem comun de clasificare statistic a unitilor
teritoriale, sunt:

Regiunea 1: Nord-Est incluznd 6 judee: Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui
Regiunea 2: Sud-Est incluznd 6 judee: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea,
Vrancea
Regiunea 3: Sud include 7 judee: Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia,
Prahova, Teleorman
Regiunea 4: Sud-Vest incluznd 5 judee: Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea
Regiunea 5: Vest incluznd 6 judee: Arad, Cara Severin, Hunedoara, Timi
Regiunea 6: Nord-Vest incluznd 6 judee; Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure,
Satu Mare, Slaj
Regiunea 7: Centru incluznd 6 judee: Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu
Regiunea 8: Bucureti Ilfov incluznd capitala rii Bucureti i Judeul Ilfov

Grafic 1
Regiunile de Dezvoltare ale Romniei



Regiunile de Dezvoltare sunt uniti teritorial - statistice, alctuite din 4-7 judee (cu excepia
Regiunii Bucureti-Ilfov), prin asocierea liber a Consiliilor Judeene. Ele corespund nivelului
NUTS II potrivit clasificrii EUROSTAT, i reprezint cadrul de colectare a datelor statistice
specifice la nivel teritorial NUTS II.




Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


5


Clasificarea NUTS a Romniei, pe cele trei niveluri teritoriale recomandate de EUROSTAT sunt:

Tabel 1
Nivel corespunztor NUTS Unitate
Nr. de uniti
(iunie 2004)
I Romnia 1
II Regiuni 8
III Judee i Municipalitatea Bucureti 42
IV Nu se aplic -
V Orae, comune, sate
320 orae din care municipii 103,
2861 comune cu 12.957 sate

Regiunile de Dezvoltare reprezint cadrul pentru elaborarea, implementarea, monitorizarea i
evaluarea a politicilor de dezvoltare regional, inclusiv a strategiilor de dezvoltare regional i a
programelor de coeziune economic i social.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


6

I. ANALIZA SITUAIEI ECONOMICE I SOCIALE A REGIUNILOR

1.1. Populaia stabil i structura demografic

Populaia stabil


Populaia stabil a Romniei la 1 iulie 2010 era de 21.431.298 locuitori, n perioada 2005-2010
aceasta nregistrnd o rat anual constant de cretere de -0,2%, urmare a evoluiei
nregistrate pe parcursul ntregii perioade analizate a sczut cu 0,9%.

n ceea ce privete distribuia regional a populaiei stabile, repartizarea se realizeaz, la 1
iulie 2010, conform graficului de mai jos:

Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

Analiza evoluiei populaiei stabile la nivel regional n perioada 2005-2010, evideniaz o


scdere accentuat a populaiei n regiunile din sud (Sud-Vest, Sud i Sud-Est) i o scdere
moderat n celelalte regiuni, exceptnd regiunea Bucureti-Ilfov singura care a nregistrat o
cretere a populaiei (+2,5%).

Populaia urban

Din totalul populaiei stabile a Romniei din anul 2010, ponderea populaiei stabile din mediul
urban a fost de 55,1%, valoare fa de care, n perioada 2005-2010, a variat anual
nesemnificativ, n limita unui ecart de 0,3%.

Gradul de urbanizare a populaiei la nivel regional variaz, n anul 2010, ntre 41,4% n Sud i
92% n Bucureti-Ilfov, patru regiuni nregistrnd un grad de urbanizare superior mediei naionale
(Bucureti-Ilfov, Vest, Centru i Sud-Est), iar patru sub media naional (Nord-Vest, Sud-Vest,
Nord-Est i Sud). n intervalul 2005-2010 dinamica ponderii populaiei urbane la nivel regional a
evideniat o scdere n regiunile Vest, Centru, Sud-Est, Nord-Est i Sud, conform graficului de
mai jos.



Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


7




Sursa: date prelucrate de la INS Tempo


Structura populaiei

Piramida vrstelor la nivel naional, n ceea ce privete structura populaiei pe grupe de vrst
i sexe, la nivelul anului 2010, avea structura evideniat conform graficelor de mai jos:

Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

Comparnd structura piramidei vrstelor din anul 2010 cu structura acesteia la nivelul anului
1990
1
, dar analiznd i evoluiile manifestate constant pe parcursul ntregului interval dintre cei
doi ani de referin, se constat urmtoarele tendine de evoluie:
creterea accentuat a populaiei cuprins ntre grupele de vrst 70 - +85
creterea moderat a populaiei cuprins ntre grupele de vrst 25 - 69
scderea accentuat a populaiei cuprins ntre grupele de vrst 0 - 24

1
Pentru relevana analizei evoluiei piramidei vrstelor s-a analizat dinamica acesteia n perioada 1990-
2010.
6 4 2 0 2 4 6
04
59
1014
1519
2024
2529
3034
3539
4044
4549
5054
5559
6064
6569
7074
7579
8084
>85
%
grup vrst
Piramidavrstelor Romnia(2010)
Feminin% Masculin%
6 4 2 0 2 4 6
04
59
1014
1519
2024
2529
3034
3539
4044
4549
5054
5559
6064
6569
7074
7579
8084
>85
%
grup vrst
Piramida varstelor - Romania 2010 (negru) vs 1990 (rosu)
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


8


6 4 2 0 2 4 6
04
59
1014
1519
2024
2529
3034
3539
4044
4549
5054
5559
6064
6569
7074
7579
8084
>85
%
grup vrst
Piramidavrstelor Romnia
Tendinedeevoluie(19902010)
cretere
accentuat
- (6% - 11%)
cretere moderat
- (54% - 60%)
scdere
accentuat -
(40% - 29%)

Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

Toate aceste trei tendine identificate pot fi sintetizate ntr-o tendin general de
mbtrnire a populaiei Romniei, manifestate constant n ultimii 20 de ani.

Raportat la situaia de mai sus, nregistrat la nivel naional, analiza piramidei vrstelor la nivel
regional relev o oarecare particularizare regional. Din punct de vedere al structurii piramidei
n anul 2010, pentru ase dintre regiuni (Sud-Est, Sud, Sud-Vest, Vest, Nord-Vest i Centru)
diferenele fa de structura naional sunt nesemnificative, totui pentru celelalte dou (Nord-
Est i Bucureti-Ilfov) se observ unele specificiti.

Astfel, dac pentru regiunea Nord-Est se constat o pondere mai mare, n totalul populaiei, a
grupelor de vrst cuprinse ntre 0-24 ani (32% versus 29% la nivel naional) i o pondere mai
mic compensatorie a grupelor 25-69 ani (57% fa de 60%), n cazul regiunii Bucureti-Ilfov se
nregistraz o situaie invers, cu o pondere mai mic a grupelor 0-24 ani (25% fa de 29%),
compensat de o pondere mai mare a grupelor 25-69 ani (65% fa de 60%).

De asemenea, analiza evoluiei structurii piramidei vrstelor la nivelul fiecrei regiuni n
perioada 1990-2010, a relevat, dincolo de ncadrarea n tendinele generale de evoluie
identificate la nivel naional, urmtoarele particulariti regionale:

Regiuni Particulariti regionale ale dinamicii structurii piramidei vrstelor 1990-2010
Sud-Est
Nord-Vest
Centru
-structuri ale piramidei vrstelor identice cu structura naional;
-dinamica grupelor de vrst n perioada 1990-2010, identice cu evoluia
nregistrat la nivel naional.
Sud Muntenia
Sud-Vest Oltenia
-tendin de mbtrnire mai acentuat;
-scdere mai accentuat a ponderii populaiei tinere;
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


9
-cretere mai accentuat a populaiei n vrst;
-procent de mai mult de 1% sub, respectiv peste ponderea naional n total
populaie.
Nord-Est
-regiunea cu cea mai mare pondere a populaiei tinere n tot intervalul 1990-
2010;
-cea mai mare scdere a ponderii populaiei tinere n perioada analizat;
-scdere reflectat n totalitate n creterea ponderii populaiei adulte.
Vest
Bucureti-Ilfov
-regiunile cu cea mai mic pondere a populaiei tinere n toat perioada 1990-
2010;
-cele mai mici scderi ale ponderii populaiei tinere n perioada analizat;
- regiunile cu cele mai mici creteri ale ponderii grupelor de vrst adult i n
vrst n total populaie.

n concluzie, dinamica structurii piramidei vrstelor la nivel regional n perioada 1990-2010,
evideniaz o tendin de uniformizare a structurii piramidelor vrstelor regionale ctre
structura nregistrat de ctre regiunile Sud-Est, Nord-Vest i Centru.

Micarea natural a populaiei

Rata natalitii

n anul 2010 rata natalitii
2
nregistrat la nivel naional a fost de 9,9, valoare care
reprezint cea mai mic valoare a acestui indicator n perioada 2005-2010.

Fa de dinamica la nivel naional, dinamica la nivel regional n perioada 2005-2010 a fost mult
mai heterogen, situaie ilustrat n graficul de mai jos.

Sursa: date prelucrate de la INS Tempo


2
Rata natalitii - reprezint nscuii vii dintr-un an calendaristic, care revin la 1000 locuitori (cu
domiciliul permanent) la 1 iulie din anul respectiv (sursa informaiilor INS).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


10
Regiunile Sud-Vest, Vest, Sud i Sud-Est au nregistrat o dinamic similar caracterizat de o
rat a natalitii de regul sub valoarea mediei naionale, cauzat n special de valorile
reduse nregistrate n Oltenia (Sud-Vest), judeele Hunedoara i Cara-Severin (Vest), estul
Munteniei (Sud), Delta Dunrii sau judeul Buzu (Sud-Est) etc. Diferene de nuan apar chiar i
ntre acestea, n sensul c dac regiunele Sud i Sud-Vest au nregistrat o scdere mai
accentuat dup anul 2005, cobornd tot mai mult sub media naional, regiunile Sud-Est i Vest
s-au meninut constant uor sub media naional (regiunea Vest s-a meninut la un nivel mai
sczut cu 0,7-0,8 sub media naional).


Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

Regiunile Nord-Vest i Centru sunt caracterizate de o rat a natalitii situat constant peste
media naional. Regiunea Nord-Vest nregistreaz o evoluie liniar, iar regiunea Centru o
cretere constant a diferenei pozitive fa de media naional.

Teritorial, dac n regiunea Nord-Vest valorile mai ridicate nregistrate n vestul (zona Oradea-
Satu Mare) i estul regiunii (estul judeelor Maramure i Bistria-Nsud) reuesc s compenseze
tot mai greu valorile mai reduse din zona central (judeele Cluj i Maramure), n cazul regiunii
Centru valorile reduse din judeul Alba sunt tot mai mult compensate de valorile ridicate
nregistrate n special n judeele Sibiu, Braov i Covasna.

Evoluii ceva mai dinamice au nregistrat celelalte dou regiuni, Nord-Est i Bucureti-Ilfov, chiar
dac n direcii diferite. Astfel, dac n cazul regiunii Nord-Est rata a sczut constant de la 1,5
peste media naional n 2005, la doar 0,6 peste media naional n 2010, n cazul regiunii
Bucureti-Ilfov, rata a crescut constant de la 0,4 sub media naional n 2005, la 1,3 peste
media naional n 2010. Aceste evoluii opuse sunt cauzate de valorile tot mai sczute din
judeele din estul regiunii, n cazul regiunii Nord-Est i se datoreaz valorilor tot mai ridicate
nregistrate n judeul Ilfov, n cazul Regiunii Bucureti-Ilfov.

Evoluiile regionale ale ratei natalitii prezentate mai sus evideniaz scderea mai
accentuat a populaiei nregistrat n regiunile Sud, Sud-Vest i Vest, precum i scderea
moderat nregistrat n regiunea Nord-Est sau creterea din Bucureti-Ilfov.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


11

Rata mortalitii

La nivel naional, n anul 2010 s-a nregistrat o rat a mortalitii
3
de 12,1, fiind valoarea
maxim nregistrat a intervalului 2005 - 2010.


Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

La nivel regional, regiunile Sud, Sud-Vest i Vest nregistreaz rate ale mortalitii peste media
naional (frevcent cu peste 1,0 peste medie), cauzate n special de valorile ridicate
nregistrate n judeele Teleorman, Giurgiu, vestul judeelor Clrai i Ialomia (Sud),
Mehedini, Dolj, Olt (Sud-Vest), zona montan a regiunii Vest.

Totodat, regiunile Nord-Est, Sud-Est i Centru sunt caracterizate de uoare tendine de
cretere dar cu rate sub media naional (frecvent cu 1,0 sub medie), datorit valorilor
relativ sczute din judeele din vestul Moldovei (Nord-Est), judeul Constana, culoarul Dunrii
(Sud-Est), sudul i estul regiunii Centru.

n acelai timp, regiunea Bucureti-Ilfov nregistreaz rate sub medie - dar cu tendine de
scdere (cea mai mic rat n 2010), iar regiunea Nord-Vest nregistreaz o scdere constant a
valorilor, trecnd sub media naional din 2007.


3
Rata mortalitii - reprezint numrul decedailor dintr-un an calendaristic ce revin la 1000 locuitori. Se
calculeaz la populaia legal (cu domiciliul permanent) la 1 iulie anul respectiv (sursa informaiilor
INS).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


12
0.0
5.0
10.0
15.0
ROMANIA Centru Sud-Est Bucureti-Ilfov Vest
Dinamica ratei mortalitii pe regiuni 2005-2010 (la mia de
locuitori)
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Sursa: date prelucrate de la INS Tempo


Analiza dinamicii ratei mortalitii de mai sus, relev pe de o parte contribuia acestui
indicator la scderea mai accentuat a populaiei regiunilor Sud, Sud-Vest i Vest, iar pe de
alt parte contribuia la scderea mai moderat a populaiei n regiunea Nord-Est i la
creterea nregistrat n Bucureti-Ilfov.

Sporul natural

Dinamica sporului natural
4
la nivel naional a nregistrat o cretere constant n intervalul 2005-
2008, urmat de o scdere accentuat n anii 2009-2010, atingnd valoarea de -2,2 n anul
2010.

5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
1.0
TOTAL NordVest Centru NordEst SudEst Sud BucuretiIlfov SudVest Vest
Dinamica rateisporuluinaturalperegiuni20052010(lamiadelocuitori)
2006 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

Dinamica nregistrat la nivel regional evideniaz clar contribuia micrii naturale a
populaiei la scderea mai accentuat a populaiei regiunilor Sud-Vest i Sud, la scderea
moderat nregistrate n regiunile Nord-Est, Vest, Nord-Vest i Centru, precum i la
creterea nregistrat n regiunea Bucureti-Ilfov.


4
Rata sporului natural al populaiei - indicator care msoar diferena algebric ntre rata natalitii i
rata mortalitii generale a populaiei (sursa informaiilor INS).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


13
De asemenea, trebuie remarcate evoluiile opuse ale micrii naturale a populaiei nregistrate
de regiunile Nord-Est, respectiv Bucureti-Ilfov.

Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

Astfel, dac n Nord-Est s-a nregistrat o scdere accentuat a ratei sporului natural de la 0,7
(2005) la -1,2 (2010), cu tendin de scdere continu, n Bucureti-Ilfov s-a nregistrat o
cretere acentuat a ratei sporului natural de la -1,8 (2005) la 0,1 (2010), fiind singura
regiune cu o rat a sporului natural pozitiv n anul 2010.

Teritorial, se remarc valorile mai ridicate ale ratei sporului natural nregistrate n Carpaii
Orientali (Nord-Est, Nord-Vest i Centru), judeele Iai (Nord-Est), Constana (Sud-Est), Campia
de Vest (Vest i Nord-Vest), judeele Sibiu, Braov, Covasna (Centru) i regiunea Bucureti-Ilfov,
dar i valorile mai sczute nregistrate n Oltenia (Sud-Vest), Muntenia (Sud), Carpaii
Occidentali (Vest, Nord-Vest, Centru).

Durata medie a vieii

Analiznd datele dintr-un raport publicat de Comisia European, Romnia este statul membru cu
cea mai scurt speran de via pentru femei, n condiiile n care fa de anul 1989, sperana
de viaa la romni a crescut cu 1,6 ani la brbai i 3 ani la femei. Cea mai mare speran de
via a femeilor este nregistrat n Spania (84 de ani), comparativ cu Romnia unde este de 75
de ani. Dac ne referim la brbai, cea mai mare speran de via este nregistrat n Suedia
(78,4 de ani), n timp ce pentru Romnia, valoarea acestui indicator demonstreaz c ara
noastr are o speran de via a brbailor printre cele mai scurte (68,2 de ani), fiind urmai de
brbaii letoni i lituanieni.

Din punct de vedere al celor 332 regiuni monitorizate de ctre Eurostat, pe primele locuri se
afl dou regiuni din Spania (Navarra i Madrid) cu o speran de via de 84 ani, respectiv 83,8
ani, la polul opus afndu-se o regiune din Bulgaria (Yugoiztochen) cu speran de via de numai
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


14
72,7 ani. n ceea ce privete clasarea regiunilor Romniei Regiunea Bucureti- Ilfov ocup poziia
cea mai bun n acest clasament - poziia 291, urmat de regiunea Centru (poziia 309).
Celelalte ase regiuni din Romnia se poziioneaz printre ultimele 20 de regiuni clasate.

Analiza duratei medii a vieii
5
la nivel naional, evideniaz o cretere constant n perioada
2005-2010, atingnd valoarea de 73,5 ani, n anul 2010.

La nivel regional, regiunea Bucureti-Ilfov este singura regiune cu o durat medie a vieii de
peste 75,3 ani n anul 2010, urmat de regiunea Centru cu 73,9 ani, celelalte ase regiuni
nregistrat durate medii sub media naional, cuprinse 73,0 ani i 73,3 ani.

68.0
69.0
70.0
71.0
72.0
73.0
74.0
75.0
76.0
73.5
73.0
73.9
73.3 73.2 73.1
75.3
73.2 73.1
Dinamica duratei medii a vieii pe regiuni 2005-2010 (ani)
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Sursa: date prelucrate de la INS Tempo




Micarea migratorie a populaiei

Schimbrile de domiciliu

n perioada 2005-2011 s-au nregistrat peste 2,48 milioane schimbri de domiciliu la nivel
naional.
0%
5%
10%
15%
20%
Nord-Vest Nor d-Est Sud Sud-Vest
11% 10%
17%
13%
15%
14%
12%
9%
11%
10%
15%
12%
14%
16%
11%
10%
Distribuia regional a schimbrilor de domiciliu din total naional n
perioada 2005-2011
plecri cu domiciliul stabiliri cu domiciliul

Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

n perioada 2005-2011 volumul schimbrilor de domiciliu a cunoscut o oarecare stabilizare fiind
caracterizat doar de o uoar cretere de la 1,3% la 2,1%. n ceea ce privete nivelul regional,
situaia prezint unele particulariti pe cele dou componente: plecri, respectiv stabiliri cu
domiciliul. Astfel, n valori absolute, din cele peste 2,48 milioane de plecri cu domiciliul

5
Durata medie a vieii reprezint numrul mediu de ani pe care i are de trait un nou nscut, dac ar tri
tot restul vieii n condiiile mortalitii pe vrste din perioada de referin. (sursa informaiilor INS)
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


15
nregistrate n perioada 2005-2011, peste 1/3 au avut loc din regiunile Nord-Est i Sud, n timp
ce din regiunea Vest au plecat doar 9%. n valori relative, prin raportarea numrului de plecri
la populaia regiunii, se constat valori mai ridicate pentru regiunile Bucureti-Ilfov i Sud-Vest,
dar i valori mai sczute pentru Nord-Vest i Centru.

n ceea ce privete stabilirile de domiciliu, n termeni absolui, aproape 1/3 au avut loc n
Bucureti-Ilfov i Nord-Est, iar cele mai sczute n regiunile Vest i Centru, n timp ce n termeni
relativi, cele mai ridicate valori sunt nregistrate n Bucureti-Ilfov i Vest, iar cele mai sczute
n Centru i Nord-Vest.

Se constat astfel mobilitatea ridicat a populaiei din regiunile Bucureti-Ilfov, Vest i
Sud-Vest, precum i o mobilitate redus pentru Nord-Vest i Centru.


Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

De asemenea, analiza soldului schimbrilor de domiciliu, n perioada 2005-2011, evideniaz
meninerea atractivitii ridicate a regiunilor Bucureti-Ilfov i Vest, precum i a
atractivitii sczute a regiunilor Nord-Est i Sud-Vest.

Totodat, se constat formarea unor tendine regionale, manifestate n intervalul analizat, de
scdere a atractivitii regiunilor Sud-Vest, Sud-Est i Sud, precum tendina de cretere a
atractivitii regiunilor Nord-Vest, Nord-Est i Bucureti-Ilfov . Regiunea Centru i
menine caracterul neutru din acest punct de vedere.

n concluzie, se evideniaz contribuia important a soldului schimbrilor de domiciliu din
perioada 2005-2010 la scderea accentuat a populaiei stabile din regiunile Sud-Vest, Sud-Est i
Sud, precum i la moderarea scderii populaiei din Nord-Vest, Centru i Vest.

O situaie aparte caracterizeaz regiunile Nord-Est i Bucureti-Ilfov. Astfel, dac n cazul
regiunii Nord-Est soldul negativ al schimbrilor de domiciliu a fost compensat doar n parte de
ctre sporul natural pozitiv nregistrat n perioada 2005-2010, n cazul regiunii Bucureti-Ilfov
soldul pozitiv al schimbrilor de domiciliu a contribuit n mare msur la creterea populaiei
stabile din regiune.






Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


16
Emigrani

n perioada 1990-2009 au emigrat
6
, oficial, din Romnia un numr de peste 414 mii persoane, n
special n primii ani de dup 1990, iar dintre acetia, peste 1/3 au fost de alte naionaliti
dect cea romn.



Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

Analiza evideniaz c, n perioada 1990-1995, au emigrat peste 92% dintre etnicii germani, 77%
dintre cei maghiari i 66% dintre cei evrei, din totalul persoanelor care au emigrat n toat
perioada 1990-2009. Acetia au emigrat ctre rile de etnie, n perioada 1990-1995, peste 70%
dintre cei care au emigrat din Romnia avnd ca destinaie Germania, Ungaria, Austria sau
Israel.

Analiznd dinamica n timp a volumului emigraiei la nivel naional, se constat o stabilizare a
acestuia dup anul 1999, nregistrnd valori ntre 8 i14 mii de emigrani anual, dup ce n
perioada anterioar, 1990-1999, a nregistrat o scdere constant de la cca. 100 mii la doar 20
mii de emigrani. De altfel, pe lng aceast diferen de volum, analiza comparativ a celor
dou decade de referin (1990-1999, respectiv 2000-2009) evideniaz unele tendine de
schimbare a destinaiilor principale spre care se ndreapt emigranii. Astfel, se constat o
diminuare a interesului emigranilor pentru destinaii cum ar fi Germania, Austria, Ungaria
i Israel, compensat de o cretere a interesului pentru destinaiile Italia, Canada, SUA i
Spania (analiz conform graficului de mai jos).


Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

n ceea ce privete ultimul interval al perioadei analizate, respectiv 2005-2009, numrul oficial
al emigranilor la nivel naional a fost de aproximativ 53.000.

6
Emigrani - persoane care ntr-un interval de timp au plecat definitiv din Romnia n alt ar (element
al micrii migratorii externe). Sursa informaiilor - INS.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


17

Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

La nivel regional, n funcie de dinamica emigraiei n perioada 2005-2009, se remarc dou
tendine n cadrul celor 8 regiuni..

Astfel, regiunile Nord-Vest, Centru, Vest i Bucureti-Ilfov se caracterizeaz printr-un volum de
emigrani mai ridicat fa de media naional. Regiunea Bucureti-Ilfov nregistreaz cel mai
mare volum raportat la populaia stabil.

Celelalte patru regiuni (Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest) nregistreaz, rapotat la numrul de
emigrani, o valoare sub media naional.Cele mai reduse volume au fost nregistrate n Sud i
Sud-Vest. (dinamica numrului de emigrani este evideniat pe regiuni de dezvoltare n graficul
de mai jos)


Sursa: date prelucrate de la INS Tempo



Imigrani

n perioada 1990-2009 au imigrat oficial n Romnia peste 114 mii persoane, dintre care
jumtate n perioada 1997-2002, cnd s-a nregistrat un flux important de imigrani de etnie
romn din Republica Moldova i Ucraina; persoanele venite din aceste state reprezentnd 80%
din totalul imigranilor intrai n Romnia n aceea perioad.



romana
95.9%
maghiara
3.1%
germani
0.4%
evrei
0.3%
altele
0.3%
Emigrani pe naionaliti - total 2005-2009
Australia
1%
Austria
4%
Canada
16% Elvetia
1%
Franta
4%
Germania
21%
Grecia
1%
Israel
1%
Italia
18%
Slovacia
0%
Spania
3%
SUA
16%
Suedia
0%
Ungaria
5%
Alte tari
9%
Emigrani pe ri de destinaie - total 2005-2009
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


18



Totodat, ntregul flux de imigrani din perioada 1990-2009 a fost caracterizat de venirea sau
ntoarcerea n ar a persoanelor de naionalitate romn din straintate, acetia reprezentnd
87% din totalul imigranilor.



Sursa: date prelucrate de la INS Tempo


n privina tendinelor identificate, analiznd dinamica imigranilor dup ara de provenien. n
perioada 1990-2009, pe lng afluxul mare de imigrani din Moldova i Ucraina nregistrat n
perioada 1997-2002, se mai remarc stagnarea ponderii imigranilor din Canada, SUA, Ungaria i
Israel i scderea ponderii celor din Germania, Frana i Austria dup anul 1998.

n intervalul 2005-2009, au imigrat oficial un numr de aproape 40.000 de persoane.













Sursa: date prelucrate de la INS Tempo


Dup anul 2006 , comparativ cu volumul acestora nregistrat nainte de anul 2005, se remarc o
tendin mai recent, caracterizat prin creterea fluxurilor de imigrani din Republica
Popular Chinez, Turcia, Siria, Liban, Irak i Iran, comparativ cu volumul acestora
nregistrat nainte de anul 2005. Acest trend se datoreaz iniierii unor afaceri de ctre
reprezentanii acestor naionaliti.





romana
75%
maghiara
2%
germani
1%
evrei
1%
altele
21%
Imigrani pe naionaliti - total 2005-2009
Austria
1%
Canada
3%
Franta
2% Germania
5%
Israel
2%
Italia
10%
Republica
Moldova
42%
SUA
5%
Ucraina
1%
Ungaria
3%
Altele
26%
Imigranti pe ri de provenien - total 2005-2009
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


19


0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
NordVest NordEst Sud Sudvest
Dinamica numrului deimigrani la 1000locuitori peregiuni (20052009)
2005 2006 2007 2008 2009

Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

La nivel regional, se remarc Regiunea Bucureti-Ilfov, cu cele mai mari fluxuri de imigrani, cu
o varietate de ri de destinaie i fluxuri medii pentru celelalte regiuni, cu un nivel ceva mai
ridicat n regiunea Vest i mai sczut n Sud i Sud-Vest.

Sporul migrator

Sintetiznd dinamica indicatorilor plecri cu domiciliu, stabiliri cu domiciliul, emigrani i
imigrani, afereni perioadei 2005-2009, se obine sporul migrator pentru aceast perioad,
analizat din perspectiva raportrii valorilor indicatorilor de mai sus la valoarea total a
populaiei stabile, respectiv rata sporului migrator.

3.0
2.0
1.0
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
NordVest Cent ru NordEst SudEst Sud BucuretiIlfov Sudvest Vest
Dinamica rateisporului migratoriu, peregiuni (20052009)
2005 2006 2007 2008 2009

Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

Astfel, analiza dinamicii sporului migrator la nivel regional n intervalul 2005-2009,
evideniaz contribuia acestui fenomen la creterea populaiei stabile din regiunea
Bucureti-Ilfov, compensarea doar parial a sporului natural negativ de ctre sporul
migrator pozitiv n cazul regiunii Vest, dinamica neutr n regiunea Centru, precum i
contribuia sporului migrator la scderea populaiei stabile din celelalte regiuni.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


20

Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

Teritorial, se remarc cele mai ridicate valori pozitive ale sporului migrator n special n zonele
din jurul oraelor mari i n judeul Ilfov, n timp ce valorile mai sczute se nregistreaz n
general n zona montan, Podiul Moldovei, estul Dobrogei, Delta Dunrii i Cmpia Brgan.


1.2. Fora de munc

Populaia activ

Rata de activitate
7
la nivel naional a nregistrat n perioada 1990-2010 o scdere constant de
la 87% n anul 1992 la doar 64% n anul 2010, pe fondul realizrii procesului de restructurare a
activitii industriale naionale.


7
Rata de activitate a resurselor de munc reprezint raportul, exprimat procentual, dintre populaia activ civil i resursele de
munc. Resursele de munc la 1 ianuarie reprezint acea categorie de populaie care dispune de ansamblul capacitilor fizice i
intelectuale care i permit s desfoare o munc util n una din activitile economiei naionale.
Resursele de munc includ: populaia n vrst de munc, apt de a lucra, precum i persoanele sub i peste vrsta de munc aflate
n activitate (Sursa informaiilor INS).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


21

Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

n schimb, perioada 2005-2010 a fost caracterizat de creterea ratei de activitate pn la un
maxim de 66,6% n 2008, dup care a revenit pe trendul descendent nregistrat pn n anul
2004, ca urmare a efectelor crizei economice.

La nivel regional, pe fondul scderii generale a ratei de activitate, se constat, n perioada
2005-2010, o tendin de separare a regiunilor din estul i sudul rii fa de cele din vest i
centru, primele fiind caracterizate de o scdere mai moderat a ratei de activitate, iar cele din
urm de o scdere mai accentuat, tinzndu-se astfel spre formarea a dou categorii separate
de pragul de 65% rat de activitate, n 2010.


Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

Fa de trendul descresctor al ratei de activitate, un caz particular l reprezint Bucureti-Ilfov
care din anul 2001, cnd nregistra o rat de 62%, cunoate o cretere rapid ajungnd n ultimii
ani la peste 80%, fiind regiunea capital care controleaz activitatea economic.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


22
Populaia ocupat

Rata de ocupare
8
a populaiei la nivel naional a nregistrat n decada 2000-2010 o stabilizare n
jurul valorii de 40% din populaia stabil, dup o scdere de la 50% n 1990.


Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

La nivel regional, se constat aceeai tendin de grupare a regiunilor din vest i centru fa de
cele din est i sud, deasupra respectiv sub pragul mediei naionale de 39%, nregistrat n anul
2010, la care se adaug evoluia particular a regiunii Bucureti-Ilfov cu o cretere accentuat
de la 32% n 1999 la peste 50% n 2010.


Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

Dinamica populaiei ocupate n intervalul 1992-2010, la nivel naional, pe activiti ale
economiei naionale, relev o scdere a ponderii populaiei ocupate n industria
prelucrtoare (10 puncte procentuale), agricultur (4) i industria extractiv (2),
compensat de o cretere a celei ocupate n comer (6 puncte procentuale), construcii,
santate i asisten social (cte 2 puncte procentuale fiecare), n timp ce celelate
activiti au nregistrat creteri cuprinse ntre 0 i 2%.

La nivel regional, dinamica ponderii populaiei ocupate pe activiti, n perioada analizat,
evideniaz o serie de specificiti regionale, comparativ cu situaia nregistrat la nivel

8
Rata de ocupare a populaiei reprezinta raportul, exprimat procentual, dintre populatia activa civila si
populaia stabil (Sursa informaiilor INS).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


23
naional. n acest sens, se remarc scderile mai accentuate ale ponderii industriei
prelucrtoare n Bucureti-Ilfov, Centru i Nord-Est, ale agriculturii i industriei extractive n
regiunile Vest i Nord-Vest, n paralel cu creteri importante ale ponderii comerului n Vest i
Centru i ale transporturilor i intermedierilor financiare n Bucureti-Ilfov.

De altfel, tendina general att la nivel naional ct i regional, manifestat n perioada 1992-
2010, n evoluia structurii populaiei active pe sectoare economice a fost de scdere continu a
ponderii populaiei ocupate n agricultur i industrie, n paralel cu creterea constant a celei
ocupate n sectorul serviciilor.

n urma evoluiilor din perioada 1992-2010, analiza structurii populaiei ocupate la nivel
regional, pe activiti ale economiei naionale identific n anul 2010 aceeai grupare a
regiunilor din estul i sudul rii (Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest) i a celor din vestul i
centrul rii (Vest, Nord-Vest i Centru) n funcie de ponderea populaiei ocupate n
principalele trei activiti economice ca volum, respectiv agricultur, industria prelucrtoare i
comer (mpreun concentreaz circa 1/3 din populaia total ocupat la nivel naional).

Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

Astfel, regiunile din est i sud sunt caracterizate de cele mai ridicate ponderi ale populaiei
ocupate n agricultur n total populaie i cele mai sczute ponderi ale populaiei ocupate n
industria prelucrtoare i comer, n timp ce regiunile din vest i centru nregistreaz cele mai
sczute ponderi ale populaiei ocupate n agricultur i cele mai ridicate ponderi ale populaiei
ocupate n industria prelucrtoare i comer.

Alt concluzie evident este particularitatea regiunii Bucureti-Ilfov, a crei structur a
populaiei ocupate pe activiti ale economiei naionale relev ponderi mult peste media
naional nregistrate n activitile construcii, comer, hoteluri i restaurante, transporturi i
depozitare, intermedieri financiare, tranzacii imobiliare i adminstraie public, n paralel cu
ponderea foarte redus n agricultur.


Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


24
Rata omajului

Rata omajului nregistrat
9
, la nivel naional, a cunoscut, dup un maxim absolut de 11,8% n
anul 1999, o scdere constant pn la 4% n 2007, pe fondul unei perioade de cretere
economic, pentru ca n ultimii ani s creasc la 7,8% n 2009 i 7% n 2010, ca efect al crizei
economice mondiale, manifestate n aceast perioad.


Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

La nivel regional, se remarc poziionarea regiunilor Bucureti-Ilfov, Vest i Nord-Vest constant,
pe parcursul perioadei analizate, sub rata omajului la nivel naional, iar a celorlalte regiuni,
peste acest nivel.

O analiz relevant din punct de vedere al evoluiei ratei omajului la nivel regional este cea
nregistrat n perioada 2007-2010, ntruct surprinde msura n care regiunile au fost afectate
de manifestarea efectelor crizei economice globale. Astfel, influena crizei economice asupra
regiunilor, privite din perspectiva evoluiei ratei omajului, arat c cele mai afectate au fost
regiunile Sud, Sud-Est i Nord-Vest, care au nregistrat creteri constante comparativ cu media
nregistrat la nivel naional.

Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

9
Rata omajului nregistrat reprezint raportul dintre numrul omerilor (nregistrai la ageniile pentru
ocuparea forei de munc) i populaia activ civil (omeri + populaie ocupat civil, definit conform
metodologiei balanei forei de munc). Sursa informaiilor INS.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


25

Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

n acelai timp, cel mai puin afectate au fost regiunile Nord-Est, Vest i Centru, pentru care
rata omajului a nregistrat evoluii ce au dus la mbuntirea raportului fa de media
naional a ratei omajului.

Totodat, regiunile Bucureti-Ilfov i Sud-Vest, care au nregistrat cea mai sczut, respectiv
cea mai crescut rat a omajului la nivel regional, par a nu fi fost afectate de criz, cel puin
din analiza evoluiei ratei omajului, dei n momentul de maxim al crizei (martie 2010), datele
evideniau c ambele regiuni vor utiliza acest avantaj.

Salariai

Numrul mediu de salariai la nivel naional aproape s-a njumtit n perioada 1990-2010,
scznd continuu de la 8,2 milioane n 1990 la mai puin de 4,4 milioane n 2010. La nivel
regional, se remarc aceeai tendin general de scdere a numrului de salariai, singura
excepie fiind consemnat n evoluia regiunii Bucureti-Ilfov care, din anul 2000, nregistreaz o
cretere constant a numrului mediu de salariai.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


26

Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

Analiza dinamicii numrului de salariai n perioada 1990-2010, la nivel naional, pe activiti
ale economiei naionale, evideniaz o scdere a ponderii numrului mediu de salariai din
industria prelucrtoare (cu 20 puncte procentuale), agricultur (7 puncte), industria extractiv
i transporturi (cte 2 puncte procentuale fiecare), n paralel cu o cretere a ponderii
salariailor din comer (cu 11 puncte procentuale) i a serviciilor generale i financiare.

La nivel regional, se remarc scderi mai accentuate dect media naional pentru industria
prelucrtoare n Bucureti-Ilfov, Nord-Est i Centru, pentru agricultur n Sud-Est i Vest, precum
i creteri peste medie n comer i servicii financiare n Bucureti-Ilfov i n serviciile publice
generale (administraie, nvmnt, sntate i asisten social) n Nord-Est, Sud-Vest i Sud
Muntenia.

Sursa: date prelucrate de la INS Tempo
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


27

Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

Aceste evoluii se nscriu n tendina general identificat i n cazul evoluiei populaiei
ocupate, respectiv de scdere a celor ocupai n sectorul primar i secundar i de cretere a
celor ocupai n sectorul teriar.

Totui, n ciuda acestor evoluii, n anul 2010, n toate regiunile numrul de salariai din
agricultur i industrie reprezentau ntre 1/4 i 1/3 din total salariai, cu excepia regiunii
Bucureti-Ilfov unde doar 12% dintre salariai lucrau n aceste domenii.


Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

De altfel, regiunea Bucureti-Ilfov are i n cazul numrului mediu de salariai o structur aparte
n sensul c reprezint singura regiune n care peste din numrul mediu de salariai lucreaz
n comer i servicii.

Ctigul salarial

Ctigul salarial net la nivel naional a cunoscut o cretere constant n perioada 1990-2010
ajungnd n anul 2010 la 1.391 lei. Pe activiti ale economiei naionale, n anul 2010, cel mai
mare ctig salarial net s-a nregistrat n tranzacii imobiliare i alte servicii (peste 4.000 lei),
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


28
urmate de energie electric i termic, gaze i ap (aproape 4.000 lei), intermedieri financiare
(3.200 lei), iar cele mai sczut nivel n hoteluri i restaurante (doar 786 lei), agricultur i
construcii (puin peste 1.000 lei).


Sursa: date prelucrate de la INS Tempo


La nivel regional, din perspectiva dinamicii valorilor, singurele scderi ale ctigului salarial net
s-au nregistrat n regiunile Nord-Est, Sud-Est i Sud-Vest, unde pe fondul efectelor crizei
economice globale, nivelul ctigului salarial net a sczut cu 0,7% - 1,7% n anul 2010 fa de
2009.

Sursa: date prelucrate de la INS Tempo

Din punct de vedere al disparitilor regionale se remarc discrepana mare dintre regiunea
Bucureti-Ilfov cu un ctig salarial net de aproape 2.000 lei n anul 2010, i celelalte regiuni
care au nregistrat valori cuprinse ntre 1.168 lei (Nord-Vest) i 1.303 lei (Sud).

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


29
n ceea ce privete ctigul salarial net regional pe activiti ale economiei naionale, se
remarc o ierarhie relativ asemntoare, cu cele mai mici ctiguri salariale n hoteluri, comer
(mai puin n Bucureti-Ilfov), agricultur i construcii, n timp ce cel mai mare ctig se
nregistreaz n domeniile energie electric i termic, tranzacii imobiliare i intermedieri
financiare.

1.3. Economie

Conturi naionale
Indicatorul cel mai adecvat utilizat pentru a evalua nivelul de dezvoltare, este PIB-ul pe cap de
locuitor la paritatea puterii de cumprare (PPC), fiind singurul indicator pe baza cruia Comisia
European analizeaz nivelul de dezvoltare al unui stat membru sau regiuni, dar indicatorul de
rezultat PIB evideniaz cel mai sintetic evoluia unei economii naionale.

PIB pe locuitor
State membre
PPC, EU-27=100 PPC PPC, EU-27=100 PPC
2000 2009 2010 2010 2001 2010 2011 2011
UE-27 100 100 100 24.500 100 100 100 25.200
Belgia 126 116 118 28.900 124 119 119 33.700
Bulgaria 28 44 43 10.600 30 44 45 -
Cehia 68 82 80 19.500 73 80 80 14.900
Danemarca 132 121 124 30.400 128 127 125 43.200
Germania 118 116 118 29.000 116 119 121 31.700
Estonia 45 64 65 15.900 46 64 67 11.900
Irlanda 132 127 127 31.100 134 127 - -
Grecia 84 94 89 21.700 86 90 82 18.500
Spania 97 103 101 24.700 98 100 99 23.100
Frana 115 107 107 26.100 115 108 107 30.600
Italia 117 102 100 24.300 118 100 101 26.000
Cipru 89 98 98 24.000 90 95 91 21.100
Letonia 37 52 52 12.600 38 55 58 9.800
Lituania 39 55 58 14.200 42 57 62 10.200
Luxemburg 245 272 283 69.100 234 271 274 82.100
Ungaria 55 65 64 15.700 58 65 66 10.000
Malta 84 81 83 20.400 79 83 84 15.500
Olanda 134 131 134 32.800 134 133 131 36.100
Austria 131 124 125 30.700 126 126 129 35.700
Polonia 48 61 62 15.300 48 63 65 -
Portugalia 81 80 81 19.800 80 80 77 16.000
Romnia 26 46 47 11.000 28 47 49 -
Slovenia 80 88 87 21.200 80 85 84 17.600
Slovacia 50 73 74 18.100 52 73 73 12.700
Finlanda 117 114 116 28.300 115 114 115 35.200
Suedia 128 119 123 30.100 122 124 126 41.100
UK 119 113 114 27.800 119 112 109 27.900
Sursa: Eurostat. date online
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


30

PIB-ul mediu pe cap de locuitor pentru UE-27, conform Eurostat, n 2011, a fost de 25 200 euro
la paritatea puterii de cumprare standard. n comparaie cu perioada anterioar, PIB-ul pe
locuitor este mai mare dect n anii anteriori 2009 (23 500 euro la PPC) i 2010 (24 500 euro la
PPC). Se poate meniona c nivelul indicatorului PIB pe locuitor din 2008 i 2007 (ambele
nregistrnd 25 000 euro la PPC) a fost depit n perioada actual, ceea ce demonstreaz c
msurile de austeritate luate au reuit s orienteze economia european spre un proces de
cretere. Astfel, la nivelul UE-27, PIB pe locuitor pentru anul 2011 a fost n cretere, n termeni
nominali, fa de 2010, cu 3%. Poziia relativ a fiecrui stat membru poate fi exprimat printr-
o comparaie cu aceast medie, ca pondere la PIB-ul UE-27 pe locuitor. n 2011, cea mai mare
valoare relativ ntre statele membre ale UE a fost nregistrat pentru Luxemburg, unde PIB-ul
pe cap de locuitor a fost de 2,71 ori mai mult fa de media UE-27, urmat de Suedia la mare
distan cu un PIB pe locuitor peste media UE-27 cu 27% mai mult. Unsprezece state membre au
nregistrat un nivel de dezvoltare ridicat, tradus printr-un PIB pe locuitor peste media
european. Pe de alt parte, PIB-ul pe cap de locuitor a fost mai puin de jumtate din media
UE-27, pentru Romnia (49%) i Bulgaria (45%).

Singurul indicator, care caracterizeaz, la nivelul UE-27, nivelul de dezvoltare al regiunilor, este
PIB regional pe locuitor. n 2009, ultima situaie nregistrat de Eurostat, PIB-ul pe cap de
locuitor, exprimat ca standard al puterii de cumprare, la nivelul celor 271 regiuni din UE-27,
variaz ntre minim 27% din media european regiunea Severozapaden Bulgaria (cea mai srac
regiune) i 332% pentru centrul Londrei Marea Britanie.
10
Conform aceluiai raport, locuitorii a
apte regiuni capital au puterea de cumprare cea mai mare la nivelul UE-27, ntruct aceste
regiuni capital se afl printre cele 20 mai dezvoltate regiuni NUTS II, n termen de PIB pe cap
de locuitor (Londra, Luxemburg, Bruxelle, Bratislava, Praga, Stockholm, Viena). n clasamentul
celor mai srace 20 de regiuni dintre toate regiunile UE-27 se afl 6 regiuni de dezvoltare din
Romnia: Nord-Est (locul 3), Sud-Vest (locul 6), Sud-Est (locul 8), Sud Muntenia (locul 10), Nord-
Vest (locul 15) i regiunea Centru (locul 19).

De asemenea, datele furnizate de Eurostat, arat c regiunile cu cele mai mici niveluri ale PIB-
ului regional pe cap de locuitor au fcut progrese semnificative. Astfel, ntre 2000 i 2008, dou
regiuni din Romnia: Nord-Est i Sud Muntenia au recuperat 11, respectiv 18 puncte procentuale,
conform Anuarului regional Eurostat 2011.

Din regiunile de dezvoltare din UE-27, exist 22 regiuni n care PIB-ul mediu pe cap de locuitor a
fost de cel mult jumtate din media UE-27. Printre acestea se afl regiuni din Bulgaria,
Ungaria, Polonia, Romnia i Slovacia. n aceste regiuni triesc n jur de 38,5 milioane de
oameni, echivalentul a 7,7% din populaia UE-27.

Dac la nivel european, situaia ncepe s-i revin, n 2010, economia Romniei, transpus prin
rata de cretere real a PIB regional, a sczut ca urmare a ncetinirii economice la nivel
mondial. Produsul intern brut a sczut cu 1,32% n 2010, iar, n anul 2009 fa de anul
precedent, reducerea a fost mult mai accentuat de 7,64%.

Din perspectiva indicatorului tradiional pentru compararea regiunilor de dezvoltare la nivelul
Uniunii Europene, respectiv PIB-ul regional pe locuitor, se poate observa, c la nivel naional
pentru regiunea Bucureti-Ilfov, este de dou ori mai mare dect media naional n toi anii
analizai. Totodat, Regiunea Bucureti-Ilfov are o situaie special, ntruct, din cauza valorii
acestui indicator, aceast regiune se ncadreaz n categoria regiunilor mai dezvoltate,
deoarece PIB-ul regional pe locuitor este mai mare de 90% din PIB-ul mediu al UE-27,
nregistrnd 111% din media UE-27.

10
Raport Eurostat nr 38/2012 PIB regional pe locuitori n 2009
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


31



Din analiza evoluiei PIB regional pe locuitor n perioada 2000-2010 (excepie anul 2000), rezult
c urmtoarele trei locuri sunt ocupate, n mod constant, de regiunile: Vest, Centru i Nord-
VestRegiunea Nord-Est rmne cea mai srac regiune la nivel naional, i dei evoluia PIB
regional pe locuitor a fost pozitiv n intervalul analizat, decalajul de dezvoltare s-a meninut.
De asemenea, la nivel european, regiunea Nord-Est nu mai este considerat cea mai srac
regiune din Uniunea European n termeni de PIB pe locuitor, dou regiuni din Bulgaria avnd
valoarea acestui indicator mai mic.



Poziionarea regiunii Vest dup lider (Bucureti-Ilfov), este favorizat, n principal, de
proximitatea fa de alte state membre ale Uniunii Europene i se menine de a lungul perioadei
analizate, cu excepia anului 2000, cnd se situa n urma regiunii Centru. . n anul 2009,
regiunea Vest a nregistrat 51,6% din media UE-27. (25.200 euro).

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


32
Diferenele nregistrate ntre regiunile de dezvoltare n termeni de PIB regional pe locuitor
evideniaz modul de evoluie a disparitilor de dezvoltare .

Situaia PIB regional pe locuitor - preuri curente (lei)
Reg. CAEN-1 CAEN-2
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009 2010
NE 2.509 3.816 5.057 6.522 7.872 8.908 10.296 12.341 14.773 14.795 14.649 15.015
SE 3.213 4.709 6.289 8.019 10.470 11.542 13.570 15.642 19.814 19.099 18.738 20.077
SM 2.857 4.249 5.613 7.295 9.407 11.069 13.375 15.758 19.927 19.648 19.914 20.288
SV 2.993 4.457 5.415 7.547 9.367 10.371 12.463 15.097 18.531 17.832 17.753 18.735
V 3.723 5.609 7.630 10.183 13.021 15.065 18.570 22.342 25.980 26.173 25.602 27.640
NV 3.322 4.912 6.691 8.640 10.901 12.539 14.947 18.611 21.284 21.542 21.297 21.827
Ctr 3.729 5.388 7.332 9.426 11.459 13.098 15.920 19.580 22.820 22.708 22.619 23.428
BI 7.821 10.751 14.149 18.277 22.909 29.573 35.012 43.037 58.061 59.680 55.079 58.137
Total 3.610 5.264 6.975 9.084 11.414 13.363 15.968 19.315 23.935 23.935 23.341 24.436
Sursa: INS - Tempo

Dup studierea evoluiei absolute a PIB-ului pe locuitor n regiunile de dezvoltare, este imperios
necesar s se aib n vedere i evoluia relativ a acestui indicator, reflectat prin rata de
cretere real, corelat cu indicele preurilor.

Rata de cretere real a PIB regional pe locuitor
2001/
2000
2002/
2001
2003/
2002
2004/
2003
2005/
2004
2006/
2005
2007/
2006
2008/
2007
2009/
2008
2010/
2009
NE 113,09 108,19 111,84 107,87 103,81 108,47 114,33 110,99 93,78 96,61
SE 108,98 109,02 110,59 116,69 101,13 110,33 109,95 117,45 92,92 100,99
SM 110,55 107,85 112,71 115,24 107,94 113,40 112,38 117,26 95,99 96,03
SV 110,72 99,18 120,87 110,92 101,58 112,77 115,54 113,81 94,29 99,48
V 111,99 111,05 115,76 114,27 106,14 115,68 114,76 107,82 92,64 101,76
NV 109,93 111,19 111,99 112,76 105,52 111,87 118,77 106,04 93,63 96,60
Ctr 107,42 111,08 111,49 108,64 104,86 114,07 117,31 108,07 94,34 97,63
BI 102,20 107,43 112,03 112,02 118,43 111,11 117,25 125,09 87,40 99,49
Total 108,41 108,18 112,96 112,28 107,41 112,14 115,38 114,90 92,36 98,68
Sursa: date prelucrate de la INS

Din analiza ratei de cretere real a PIB, rezult c regiunile au tendina de a fi mai dinamice.
Dac pn n anul 2008, toate regiunile nregistreaz cretere economic, ncepnd cu 2009
acestea nregistreaz, ca efect al crizei economico-finanicare, un regres chiar i de pn la
12,60% n cazul Bucureti-Ilfov.. Astfel, dac n 2008, cea mai mare cretere se plaseaz n
regiunea Bucureti-Ilfov (cu o cretere de 25,09%), n 2009, aceeai regiune are cea mai mare
descretere de 12,60%, care se continu i n 2010 dar cu o rat descresctoare, apropiindu-se
de valoarea real din 2009 (valoarea acestui indicator fiind de 99,49%).

n 2009, celelalte regiuni de dezvoltare se confrunt cu o reducere a ratei reale de cretere a
PIB pe locuitor; cea mai mic descretere nregistrnd-o regiunea Sud Muntenia de doar 4,01%,
iar cea mai mare regiunea Vest cu 7,36%. Anul 2010, schimb clasamentul regiunilor, ntruct
sunt dou regiuni: Sud-Est i Vest, care nregistreaz cretere economic, transpus prin
creterea ratei reale de cretere a PIB pe locuitor cu 0,99%, respectiv 1,76%, ceea ce
demonstreaz c prin msurile luate de redresare s-au putut anihila efectele negative ale crizei
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


33
economice i financiare, devenind regiunile competitive n Romnia. Celelalte regiuni nu
nregistreaz cretere economic, cu toate c se apropie de pragul critic care le desparte de
acest fenomen pozitiv economic.

Este, ns, extrem de interesant evoluia regiunii Nord-Est care, de pe ultimul loc n 2006, urc
pe locul patru n 2009, ca apoi n 2010 s ocupe doar locul 6 n clasamentul regiunilor privind
rata real de cretere a PIB pe locuitor. Cu toate acestea, regiunea Nord-Est dovedete, n
continuare, un potenial de cretere nevalorificat.

ncepnd cu anul 2007, Eurostat a calculat un nou indicator derivat care nregistreaz
diferenele dintre PIB-urile regionale pe locuitor i media naional, numit dispersia PIB-ului
regional.
11
Cu ajutorul acestui indicator, calculat la niveluri NUTS 2 i NUTS 3, se pot face
comparaii ntre statele membre UE. Astfel, o evaluare mult mai precis a convergenei
regionale este oferit de dispersia PIB-ului regional calculat de Eurostat pentru UE-27. Graficul
de mai jos compar valorile dispersiei la nivelul regional NUTS 2 pentru anii 2000 i 2009,
calculat pe baza regiunilor statistice de nivel NUTS 2 i nu este aplicabil pentru rile
constituite dintr-o singur regiune de nivel NUTS 2 (Estonia, Cipru, Letonia, Luxemburg, Malta).


Sursa: : Eurostat (codul datelor online: nama_r_e0digdp)

n 2009, cele mai multe dintre statele membre ale UE-15 au avut un nivel mai sczut de
dispersie dect statele membre care au aderat la UE n 2004 sau n 2007, dei acest fenomen nu
s-a ntmplat n cazul Sloveniei sau Poloniei. n plus, nivelul de dispersie a PIB regional pe
locuitor, n general, a crescut ntre 2000 i 2009 n statele membre care au aderat la UE n 2004
i 2007. De menionat c cea mai mare cretere a fost nregistrat n Bulgaria, n timp ce cele
mai mici creteri au fost n Slovenia i Polonia.

n Romnia, dispersia PIB regional pe locuitor a crescut de la 25,1 n anul 2000, la 30,4 n 2009,
ceea ce ncadreaz ara noastr printre primele state a cror dispersie a crescut i a crei
dispersie se afl peste media UE-27.

n 2011, la nivelul PIB-ul UE-27 s-a recuperat parial din efectele crizei financiare i economice
la nivel mondial din 2008. Dac pentru anul 2010 acesta a crescut cu 4% fa de anul 2009, n
2011, creterea a continuat cu o rat de doar 3%, PIB nregistrnd valoarea de 12,64 miliarde
euro.

11
Pentru o anumit ar, dispersia D a PIB-ului regional pentru regiuni de nivelul NUTS 2 este definit
ca sum a diferenelor absolute dintre PIB-urile regionale i naional per locuitor, ponderat pe baza cotei
regionale a populaiei i exprimat n procente din PIB-ul naional pe locuitor. Cifrele utilizate de Eurostat
pentru acest indicator sunt bazate pe PIB-ul exprimat n standardule puterii de cumprare (SPC).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


34


Dac la nivel european, situaia ncepe s-i revin, n 2010, economia Romniei, transpus prin
valoarea PIB, a crescut ca urmare a redresrii economice la nivel mondial. Produsul intern brut
a crescut n 2010, dup o scdere abrupt a volumului acestuia n anul 2009, an pn la care,
volumul PIB a crescut opt ani la rnd (conform perioadei analizate). La nivel regional, Regiunea
Bucureti-Ilfov este lider, pentru toat perioada analizat, n calitate de contribuabil principal
la PIB, realiznd, n 2010, 25,15% din valoarea naional. Regiunea capital este urmat de
regiunea Sud Muntenia cu 12,64% contribuie la realizarea PIB. Cel mai mic aport l aduce n toi
anii analizai regiunea Sud-Vest (cu 8,02% la realizarea PIB).






Totodat, la nivelul Eurostat, este calculat rata real de cretere a PIB, conform creia
Romnia, la nivelul anului 2011, a avut o cretere de 2,2% fa de 2010. Aceast evoluie
demonstreaz c Romnia prin msurile de austeritate impuse a reuit s se desprinde de
imaginea negativ creat n anii 2009 i 2010. Totodat, aceast cretere din 2011 a Romniei
este peste rata real de cretere a PIB pentru UE-27, care nu nregistreaz dect o cretere de
1,5%. Aceast valoare a indicatorului situeaz Romnia pe poziia a unsprezecea din cele 27 de
state membre. Trebuie menionat c la nivelul UE-27, sunt dou state membre care
nregistreaz reduceri a ratei reale de cretere a PIB n 2011: Grecia i Portugalia.

Privind din punct de vedere al ratei de cretere a PIB regional, n 2010, regiunile de dezvoltare
nu nregistreaz cretere, reducndu-se PIB-ul regional cu 0,22% pentru regiunea Bucureti-Ilfov
pn la 4,34% pentru regiunea Sud Muntenia, inversndu-se situaia ntre regiuni n comparaie
cu anul 2009. Totodat, n 2010, sunt dou regiuni care i depesc nivelul de dezvoltare fa
de anul anterior, i anume Sud-Est i Vest, ce se caracterizeaz printr-o majorare a ratei de
cretere real a PIB la nivelul regiunilor cu 0,76%, respectiv 1,53%. Rata de cretere a PIB
regional, n 2010, pentru patru regiuni de dezvoltare (Sud-Est, Sud-Vest, Vest i Bucureti-Ilfov)
se afl peste media naional de 98,47%. Cea mai mare revenire o are regiunea Bucureti-Ilfov a
crei rat de cretere real a PIB s-a modificat de la 87,74% la 99,79%. Fa de 2009, fiind
primul an din cei supui analizei care nu nregistreaz cretere att la nivel naional, ct i
regional, situaia regiunilor de dezvoltare ncepe s se redreseze i, pentru anumite regiuni, s
se realizeze un trend ascendent pentru aceast rat (Sud-Est i Vest).


Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


35


Totodat, decalajele regionale calculate de ctre Comisia Naional de Prognoz ia n
considerare doi indicatori: produsul intern brut i ctigul salarial mediu net. Aceste decalaje s-
au calculat n raport cu regiunea Vest, chiar dac, pe toat perioada analizat, se situeaz pe
locul doi din punct de vedere al dezvoltrii economice, ntruct regiunea Bucureti-Ilfov este
considerat regiune mai dezvoltat, iar celelalte regiuni de dezvoltare din Romnia se
ncadreaz n alt categorie de regiuni, respectiv regiuni mai puin dezvoltate.

Decalaje regionale
Regiuni
Produsul Intern Brut Ctigul salarial mediu net
2001 2004 2009 2015 2001 2004 2009 2015
NE 67,7 60,5 57,2 52,8 89,3 91,2 95,0 89,5
SE 81,3 80,4 73,2 70,4 102,5 98,0 98,8 92,6
Sud 74,9 72,2 77,8 76,9 100,3 97,4 101,9 99,8
SV 79,3 71,9 69,3 65,5 107,4 101,9 103,0 99,2
NV 87,1 83,7 83,2 76,2 90,6 93,4 91,4 87,1
Centru 99,0 88,0 88,3 86,2 92,6 92,3 96,3 92,9
BI 199,8 175,9 215,1 197,4 131,9 123,8 143,1 149,2
Sursa: Comisia Naional de Prognoz, iunie 2012

Analiznd datele din tabelul anterior rezult c, n anul 2009, decalajele regionale din punct de
vedere al Produsului Intern Brut, fa de regiunea Vest, ncep s se redreseze, excepie fac
regiunile Centru i Bucureti-Ilfov, iar, n anul 2015, se preconizeaz c aceste decalaje se reduc
treptat pentru toate regiunile de dezvoltare.

Din punct de vedere al ctigului salarial mediu net, n anul 2009, decalajele regionale se
adncesc, excepie fcnd regiunea Nord-Vest. Pentru anul 2015, Comisia Naional de Prognoz
preconizeaz, pentru acelai indicator, c toate regiunile de dezvoltare i vor reduce
decalajele, mai puin regiunea Bucureti-Ilfov.

Pentru a exprima, n termeni nominali, valoarea creat de factorii de producie n perioada
2000-2010, s-a analizat valoarea adugat brut (VAB). Valoarea adugat brut (VAB)
reprezint soldul contului de producie i msoar excedentul valorii bunurilor sau a serviciilor
produse peste valoarea bunurilor i serviciilor consumate pentru producie, reprezentnd deci,
valoarea nou creat n procesul de producie. Urmrind aceeai linie ca valoarea nominal a PIB,
VAB, pentru prima parte a perioadei analizate 2000-2008, nregistreaz o cretere continu.
Dac pentru 2000-2005, VAB se majoreaz cu aceeai rat cresctoare (n termeni nominali), din
2006 aceasta se majoreaz cu 40% anual pn n anul 2009, cnd valoarea VAB se reduce
considerabil cu 7.556,4 milioane lei. n anul 2010, volumul VAB s-a majorat cu 3% fa de anul
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


36
anterior, recupernd pierderea nregistrat i depind, chiar, valoarea nominal maxim din
anul 2008.



La nivel regional, trei regiuni de dezvoltare (Sud Muntenia, Sud-Vest i Centru) au nregistrat
creteri pe toat perioada analizat, chiar i n anul 2009, cnd la nivel naional i pentru
celelalte cinci regiuni sunt nregistrate reduceri a VAB, din cauza perioadei critice pe care a
traversat-o economia naional.

Pentru a evidenia n mod corect structura economiei pe ramuri de activitate, analiza trebuie
realizat n funcie de valoarea adugat brut (VAB) i nu de PIB, ntruct schimbrile de taxe,
impozite sau subvenii pot modifica ponderea ramurilor, fr ca activitatea economic s se
schimbe propriu-zis.

Formarea VAB pe sectoare mari de activitate
(% din valoarea adugat brut) 2009
Tara Agricultur Industrie Construcii Comer.
transport i
servicii
comunic.
Servicii
ntreprinderi/
finan.
Alte
servicii
12

UE-27 1,7 17,9 6,3 20,9 29,2 24,0
Belgia 0,7 16,3 5,4 21,7 30,5 25,4
Bulgaria 5,6 21,4 8,9 25,4 23,0 15,7
Cehia 2,2 30,3 7,4 24,2 18,3 17,5
Danemarca 1,1 17,4 4,9 19,5 27,4 29,8
Germania 0,8 22,2 4,3 17,5 31,1 24,1
Estonia 2,6 19,5 7,0 25,4 24,8 20,8
Irlanda 1,4 23,9 8,5 17,5 28,7 20,0
Grecia 3,2 13,3 4,6 33,1 20,1 25,7
Spania 2,6 15,3 10,8 24,6 23,6 23,0
Frana 1,7 12,4 6,4 19,0 33,7 26,7
Italia 1,8 18,8 6,3 22,2 28,8 22,1
Cipru 2,1 9,6 9,0 25,9 28,1 25,3
Letonia 3,1 14,0 6,6 28,0 26,1 22,2
Lituania 4,2 20,4 6,3 32,0 16,3 20,8
Luxemburg 0,3 8,2 5,8 19,9 49,0 16,9
Ungaria 3,0 24,9 4,8 21,2 23,6 22,5
Malta 1,8 16,0 3,4 23,3 24,3 31,2
Olanda 1,7 17,9 6,0 20,3 28,2 25,9
Austria 1,5 21,8 7,3 23,5 23,7 22,1
Polonia 3,6 23,0 7,5 27,1 20,2 18,6
Portugalia 2,3 16,8 6,1 25,7 23,6 25,5
Romnia 7,0 26,4 10,9 23,6 16,8 15,4
Slovenia 2,4 23,2 7,9 22,0 23,3 21,2
Slovacia 2,6 25,5 8,8 24,3 21,9 16,9

12
n categoria alte servicii, identificate de Eurostat, sunt incluse serviciile sociale
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


37
Finlanda 2,7 21,2 7,0 19,5 25,0 24,7
Suedia 1,7 19,7 5,4 20,0 25,0 28,2
UK 0,8 14,9 5,9 20,4 34,1 23,9
Sursa: Eurostat, 2011

Analiza evideniaz c agricultura romneasc are cea mai mare pondere n VAB naional
raportat la statele UE-27, n pofida nivelului nc sczut al productivitii din domeniu. Dup
modelul celorlalte state europene, industria romneasc rmne sectorul cel mai important al
economiei, fiind depit cu puin doar de Cehia ca pondere n VAB (Romnia 26,4%, Cehia
30,3%).

Totodat, Romnia se remarc, n context european, ca avnd cea mai mic pondere a
serviciilor sociale n formarea VAB, doar 15,4%, msurile de austeritate jucnd un rol important
n acest sens. Sectorul serviciilor reprezint doar 32,2% din valoarea total a VAB, fiind ara din
Uniunea European cu cea mai mic pondere, n detrimentul celorlalte sectoare. n concluzie,
Romnia se afl peste media european din punct de vedere al ponderii la formarea VAB pentru
toate sectoarele de activitate, mai puin cele destinate serviciilor.
VAB regional pe ramuri de activitate conform CAEN 2, 2010
millei % millei % millei % millei % millei % millei % millei % millei % millei %
Agricultura,silvicultura
sipescuit 4,940.2 10.0 5,015.0 10.0 5,298.0 9.0 3,390.1 9.1 3,612.0 7.6 3,645.2 6.9 3,575.6 6.8 398.1 0.3 29,874.2 6.4
Industria 13,780.2 27.8 16,500.4 32.8 23,465.2 39.8 13,407.9 35.8 18,322.7 38.8 17,803.0 33.7 19,186.6 36.5 25,780.6 22.1 148,553.1 31.9
Constructii 4,861.5 9.8 6,025.4 12.0 5,373.8 9.1 4,334.6 11.6 3,463.7 7.3 5,225.9 9.9 5,363.5 10.2 13,113.9 11.2 47,762.3 10.2
Comert,repararea
autovehiculelorsi
motocicletelor;
transportsidepozitare;
hotelurisirestaurante 7,337.4 14.8 6,885.6 13.7 9,016.4 15.3 4,951.2 13.2 7,195.9 15.2 8,205.6 15.5 7,125.2 13.5 19,023.1 16.3 69,740.4 15.0
Servicii 18,726.2 37.7 15,842.0 31.5 15,804.1 26.8 11,358.8 30.3 14,633.8 31.0 17,936.9 34.0 17,374.8 33.0 58,517.1 50.1 170,418.0 36.5
Informatiisi
comunicatii 729.6 1.5 554.7 1.1 569.2 1.0 415.8 1.1 1,229.1 2.6 1,042.1 2.0 1,040.8 2.0 12,230.5 10.5 17,823.0 3.8
Intermedierifinanciare
siasigurari 585.8 1.2 539.8 1.1 508.3 0.9 390.7 1.0 493.2 1.0 794.5 1.5 673.9 1.3 7,694.8 6.6 11,689.0 2.5
Tranzactiiimobiliare 6,086.6 12.3 5,548.4 11.0 4,767.4 8.1 3,269.0 8.7 5,338.4 11.3 5,784.2 11.0 5,886.2 11.2 9,570.7 8.2 46,324.5 9.9
Activitatiprofesionale,
stiintificesitehnice;
actvdesvadmsiactv
desvsuport 1,449.7 2.9 1,720.0 3.4 2,315.3 3.9 1,193.1 3.2 1,363.5 2.9 1,756.2 3.3 1,902.6 3.6 13,016.4 11.1 24,740.1 5.3
Admpblsiaparare;asig
socdinsistemulpublic;
invatamant;sanatatesi 8,455.4 17.0 6,178.6 12.3 6,611.0 11.2 5,355.0 14.3 5,100.0 10.8 6,950.9 13.2 6,417.8 12.2 11,265.7 9.6 56,425.4 12.1
Actvdespectacole,cult.
sirecreative;reparatii
deprodusedeuzcasnic
sialteserv 1,419.1 2.9 1,300.5 2.6 1,032.9 1.8 735.2 2.0 1,109.6 2.3 1,609.0 3.0 1,453.5 2.8 4,739.0 4.1 13,416.1 2.9
VAB 49,645.5 100.0 50,268.4 100.0 58,957.5 100.0 37,442.6 100.0 47,228.1 100.0 52,816.6 100.0 52,625.7 100.0 116,832.8 100.0 466,348.0 100.0
Vest NV Centru BI NE Total
Ramurideactivitate
SE Sud SV

Sursa: date prelucrate de la INS, 2013

Din punct de vedere regional, cele opt regiuni prezint anumite particulariti n ceea ce
privete structura lor economic, ceea ce face ca anumite sectoare s joace un rol hotrtor n
dezvoltarea lor viitoare. Astfel, economia regiunilor din sudul rii (Sud-Est, Sud Muntenia, Sud-
Vest Oltenia) i a regiunii Nord-Est este influenat de evoluia sectorului agricol, acesta
deinnd n zonele respective ponderi importante, ntre 9 i 10%, ceea ce face ca n anii cu
condiii vitrege pentru sectorul agriculturii, creterea produsului intern brut s fie influenat
negativ. De asemenea, sunt regiuni cu un potenial turistic important (zona Bucovinei n
regiunea Nord-Est, litoralul i Delta Dunrii n regiunea Sud-Est, etc.), evoluiile economice ale
acestora fiind influenate i de nivelul de utilizare al acestui potenial. O alt particularitate
este reprezentant de zonele n care industria extractiv avea un rol important (bazinul Vii
Jiului din regiunea Sud-Vest Oltenia i zonele miniere din regiunea Vest) i a cror economie a
fost afectat ca urmare a amplului proces de restructurare a sectorului minier.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


38

n consecin, la nivel regional, conform datelor INS, putem vorbi de regiuni agricole, iar ca
regiune unde sectorul agricol nu este preponderent, regiunea Bucureti-Ilfov cu doar 0,30%
pondere a sectorului agricol n VAB. Regiunile industrializate, analizate ca pondere a sectorului
industrial n VAB, sunt Sud Muntenia, Centru i Vest. Ca i n cazul agriculturii, regiunea
Bucureti-Ilfov este pe ultimul loc i la veniturile din industrie ce particip la formarea VAB.

Din punct de vedere al sectorului servicii, ase regiuni de dezvoltare se afl sub media
naional, ca pondere a sectorului servicii n formarea VAB, excepie fcnd regiunile Nord-Est i
Bucureti-Ilfov.

Sectoarele destinate construciilor i comerului pentru toate cele opt regiuni de dezvoltare
nregistreaz ponderi asemntoare.

Regiunea Bucureti-Ilfov este singura regiune a rii n care serviciile, care reprezint 36,5% din
VAB, genereaz cele mai importante locuri de munc. Industria i construciile dein 31,9%,
respectiv 10,2%, iar agricultura 0,30%.

Pentru toat perioada analizat, la nivel naional, productivitatea muncii
13
din punct de vedere
macroeconomic a crescut continuu pn n 2010, majorndu-se de peste 6 ori fa de anul 2000.
Acelai trend l au i regiunile de dezvoltare, cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov, care n 2009 i-
a redus acest indicator de la 93,11% la 91, 63%, chiar dac valoarea indicatorului propulseaz
regiunea pe primul loc. n 2010, productivitatea cea mai mare o are regiunea Bucureti-Ilfov,
care se detaeaz fa de celelalte regiuni, cu 55,05% mai mult fa de regiunea cu
productivitatea cea mai mic, Nord-Est. respectiv cu 38% fa de regiunea Vest, fiind situat
imediat dup regiunea capital. Aceste date demonstreaz ct de eficient este utilizarea
capitalului uman n regiunea Bucureti-Ilfov fa de celelalte regiuni.




13
Pentru a msura eficient utilizarea capitalului uman n obinerea VAB-ului regional trebuie calculat productivitatea muncii, ca
raport ntre VAB i populaia ocupat. (Pentru evaluare s-a ales VAB i nu PIB, deoarece indicatorul PIB include tot ceea ce
reprezint indicatorul VAB la care se adaug impozitul pe produs, taxe vamale i subveniile pe produs.) Productivitatea muncii este
un indicator care msoar competitivitatea relativ a unei regiuni fa de alte regiuni prin raportarea la VAB-ul regional a aportului
capitalului uman (populaia ocupat). Dac ne raportm la productivitatea muncii calculat de Eurostat, datele sunt diferite fa de
cele rezultate calculate pe baza indicatorilor INS, ntruct acesta este calculat ca raport ntre PIB cu numrul de ore lucrate i nu cu
populaia ocupat, cum s-a ales s se fac analiza.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


39

Creterea economic la nivel regional a fost susinut de condiiile economice favorabile
existente la nivel comunitar i naional, care au favorizat creterea consumului individual, a
investiiilor i a exporturilor.

Investiii strine directe i comerul exterior

Romnia este a asea cea mai atractiv ar european pentru investiii strine directe
14
n
urmtorii trei ani, conform celor 840 de lideri de business chestionai de Ernst & Young n cadrul
raportului 2012 European Attractiveness Survey.
15
Executivii din ntreaga lume consider c
Romnia este mai atractiv dect Cehia, Turcia, Elveia, Olanda, Italia, Spania sau Suedia,
nregistrnd rspunsuri favorabile n proporie de 3% din rspunsurile primite, i mai puin
atractiv fa de Germania, Polonia, Marea Britanie, Rusia i Frana. n comparaie cu media
european, Romnia are avantajul unei rate de cretere a PIB-ului promitoare i al unui
capital uman valoros. Astfel, se pot observa tot mai muli investitori atrai de sectorul energiei
regenerabile. Privatizrile planificate n perioada urmtoare (Oltchim, Tarom, etc) ncurajeaz
investitorii strini s se ndrepte spre ara noastr.

Conform acestui studiu, n privina percepiilor, investitorii sunt destul de ncreztori n
capacitatea Europei de a depi dificultile complexe i multiple cu care se confrunt. Europa
demonstreaz un nivel ridicat, chiar surprinztor de atractivitate. Astfel, investitorii consider
Europa de Vest cea mai atractiv destinaie pentru investiii strine directe (ISD), dup China, n
timp ce Europa Central i de Est se claseaz a treia; investitorii rmnnd ncreztori n
evoluia Europei (81% sunt de prere c Europa va depi problemele economice actuale).

Investiiile strine n Romnia s-au
orientat n funcie de accesibilitatea la
pieele vestice (inclusiv existena
aeroporturilor internaionale) i de
caracterul urban al zonelor vizate,
inclusiv existena unui nivel adecvat de
faciliti i servicii pentru expatriai.
n aceste condiii nu este surprinztor
c Regiunea Bucureti-Ilfov se situeaz
pe primul loc n ceea ce privete soldul
investiiilor strine directe atrase,
nregistrnd 61,7% din totalul soldului
ISD realizate n Romnia pn n anul 2011.


14
Investiiile strine directe (ISD) sunt o categorie de investiii internaionale realizate de ctre o entitate rezident
ntr-o economie (investitor direct) pentru a obine un interes de durat ntr-o ntreprindere ce opereaz n alt
economie (ntreprindere de investiii directe). ISD este o component a balanei de pli ce reliefeaz toate
operaiunile financiare ntre o ar sau Uniunea European (UE) - i toate celelalte ri.
15
Studiul Ernst & Young European Attractiveness Survey are la baza o metodologie ce cuprinde doua analize: cea a
realitii concrete a numrului de proiecte de investiii strine (ISD) realizate n 2011, pe de o parte, i cea soft, a
percepiei privind atractivitatea rilor europene pentru ISD, pe de alta parte. Prima analiz se face cu ajutorul
informaiilor din baza de date European Investment Monitor a Ernst & Young i include doar proiectele de investiii
strine care au avut ca rezultat active noi i/sau noi locuri de munca n anul 2011. Sunt excluse investiiile de
portofoliu, fuziunile i achiziiile, lundu-se in considerare doar investiiile efective in industrii productoare i
servicii, realizate de companiile strine n Europa. In cea de-a doua analiz, atractivitatea unei locaii privind
investiiile strine este definit printr-un mix ntre imaginea sa, ncrederea investitorilor i percepia privind
capacitatea unei ri de a oferi beneficii competitive pentru ISD. Pentru aceasta parte, cercetarea a fost realizata de
CSA Institute in perioada februarie si martie 2012, prin interviuri telefonice aplicate unui eantion reprezentativ de
840 de factori de decizie din companii din ntreaga lume.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


40


Analiza Bncii Naionale a Romniei (fiind sursa datelor privind ISD n Romnia) a avut la baz o
cercetare statistic ce au localizat soldul volumului ISD dup sediul social al ntreprinderilor ISD,
care, n realitate, nu corespunde totdeauna cu locul de desfurare a activitii economice.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
NE 211 18 292 411 672 1136 975 1244 1627
SE 1041 1752 1838 2653 2448 3551 2938 3290 2970
S 798 1273 1388 2228 2942 3411 3576 3816 4059
SV 355 405 745 938 1379 1226 2058 1928 1806
V 744 1093 1491 1948 2365 2626 3095 3446 3987
NV 648 1035 1257 1570 1907 2108 1940 2232 2454
CTR 629 1038 1610 2559 3541 4146 3703 3909 4215
BI 5236 8426 13264 22205 27516 30594 31699 32720 34021
Total 9662 15040 21885 34512 42770 48798 49984 52585 55139
Sursa:RapoarteBNR"InvestitiistrainedirecteinRomania"20042011
Investitiistrainedirectevaloaremileuro


Fluxurile ISD cresc, n general, n perioadele de cretere economic rapid, n timp ce aceste
fluxuri se vor reduce cel mai probabil n timpul perioadelor de recesiune, accentul punndu-se
pe activitile ntreprinderilor autohtone.

Astfel, dac trei regiuni de dezvoltare: Sud Muntenia, Vest i Bucureti-Ilfov se afl, n perioada
analizat 2003-2011, pe o linie ascendent privind volumul de ISD atras la nivelul regiunilor, alte
patru regiuni (Nord-Est, Sud-Est, Nord-Vest i Centru), pn n anul 2008, au nregistrat creteri
semnificative privind volumul ISD, dup care, n anul urmtor 2009, din cauza efectelor negative
perpetuate de criza economic i financiar de la nivel mondial, nregistreaz o scdere
semnificativ a acestora. Dup anul 2009, se observ o revenire spectaculoas din cauza faptului
c multe state membre nu mai sunt interesante pentru investitorii strini i piaa romneasc
este mult mai sigur dect alte piee europene. Sunt, totui, dou regiuni care nregistreaz, n
continuare, descreteri ale acestui indicator: Sud-Vest pentru anii 2010 i 2011 i Sud-Est pentru
anul 2011.


Evideniat i n analiza anterioar, Regiunea Nord-Est ocup ultimul loc privind atragerea
investiiilor strine directe, fiind cea mai puin atractiv pentru investitori, nregistrnd la
nivelul lui 2011, doar 2,9%, n cretere fa de 2010, cnd ponderea era de 2,37% din total ISD.
Regiunea de dezvoltare Sud-Vest demonstreaz capabilitatea de a atrage un volum din ce n ce
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


41
mai mare de ISD pentru perioada 2003-2009, cu un regres n urmtorii doi ani de 12%. Regiunile
de dezvoltare Centru i Sud Muntenia nregistreaz cele mai mari volume de ISD, dup regiunea
Bucureti-Ilfov, avnd, n 2011, o pondere de 7,6%, respectiv 7,4%.

Diferitele zone ale rii au atras pn acum diferite tipuri de investitori. Astfel, n anul 2011,
investiiile greenfield au nregistrat i un nivel mai redus, de numai 27 milioane euro
reprezentnd 0,7% din participaiile la capital n ntreprinderile. Acest volum nregistrat este cu
41% mai puin dect n 2010. Investiiile Strine Directe n ntreprinderi greenfield se
concentreaz la nivel regional, n Regiunea Bucureti-Ilfov cu 60,5% din soldul ISD, dublu fa de
anul anterior analizei, urmat de Regiunile Centru cu 11%, Vest (9,3%) i Sud Muntenia (6,3%).

Totodat, la sfritul anului 2011, rile investitoare, care i-au lsat amprenta n procesul
investiional din Romnia sunt, aa cum s-a ntmplat nc din n 2009: Olanda (21,7% din total
ISD), Austria (17,5% din total ISD), Germania (11,4%), Frana (9,1%). Totodat, acest clasament
este completat de Italia (6,1%),Grecia (5,3%), Cipru (4,6%), Elveia (3,3%).

Din punct de vedere al domeniilor de activitate, n anul 2011, principalele activiti economice
spre care s-au orientat investiiile strine directe n Romnia n ntreprinderile greenfield au
fost: industrie prelucrtoare (28,6%), comer (19,6%), construcii i tranzacii imobiliare (14,7%).

Principalul obstacol n calea atragerii Investiiilor Strine Directe n regiunile de dezvoltare este
gradul de atractivitate sczut al acesteia, datorat strii precare a dotrilor infrastructurale de
baz i a calitii slabe a mediului de afaceri (mediul politic i administrativ), sectorului privat -
dezvoltarea antreprenorial.

Creterea productivitii i a competitivitii regionale este puternic corelat cu nivelul
tehnologic, care n regiunile slab dezvoltate, este dependent de transferurilor externe de
tehnologie, n special prin intermediul investiiilor strine directe. Investiiile directe sunt o
surs de capital, de know-how, tehnologie, abiliti de management care stimuleaz creterea
economic, contribuie la dezvoltarea i modernizarea infrastructurii economice regionale,
determin un efect pozitiv de antrenare n economie i creeaz noi locuri de munc.

Dac evoluia ISD a fost oscilant pe perioada analizat, evoluia exporturilor pe sectoare de
activitate, la nivel naional, demonstreaz un trend cresctor pe toat perioada analizat, mai
puin n 2009, cnd nregistreaz o scdere a exporturilor de 5,1%. n 2010, volumul exportului
din Romnia este n cretere cu 32,8%, o revenire ce demonstreaz creterea produciei
exportate sau creterea valorii exportului. Aceasta implic i o revenire a mediului de afaceri la
nivelul firmelor exportatoare.

Analiznd pe sectoare de activitate i dimensiunea firmelor, valoarea exporturilor a suferit
reduceri semnificative din cauza crizei economice i financiare i a lipsei msurilor de motivare
pentru a ndrepta afacerile i spre export. Astfel, doar anul 2009 a suferit acest fenomen,
ntruct, n 2010, volumul exporturilor a crescut cu 25%. Aceeai tendin s-a pstrat pentru
toate categoriile de ntreprinderi.

Dac analizm volumul exportului din punct de vedere al domeniilor de activitate se observ c
ponderea cea mai mare o are sectorul industriei cu 83% din volumul exportului; dintre acestea
ponderea cea mai mare a exporturilor din domeniul industriei o au ntreprinderile mari.
Urmtorul sector care are un volum al exportului mare este cel al serviciilor cu 16%.



Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


42
Exporturi pe sectoare de activitate -milioane lei
16

2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total
Total 59,778 70,418 78,770 97,727 92,791 123,241
micro 7,283 7,658 8,853 9,521 8,054 9,124
mica 3,789 4,057 4,342 4,895 6,028 6,442
mijlocie 7,513 7,581 10,885 14,482 13,037 18,841
mare 41,193 51,122 54,690 68,829 65,672 88,834
Industrie
Total 50,841 58,122 63,849 79,849 76,817 102,614
micro 2,694 2,388 2,659 3,185 3,547 4,291
mica 2,339 2,585 3,134 3,358 3,707 4,584
mijlocie 5,622 5,924 7,576 10,136 9,422 12,047
mare 40,186 47,225 50,480 63,170 60,141 81,692
Construcii
Total 191 288 368 361 423 588
micro 38 28 21 51 80 120
mica 28 89 114 85 40 40
mijlocie 52 12 46 91 87 111
mare 73 159 187 134 216 317
Servicii
Total 3,916 7,865 8,890 17,517 15,551 20,039
micro 1,843 2,867 2,792 6,285 4,427 4,713
mica 520 507 554 1,452 2,281 1,818
mijlocie 889 1,052 2,131 4,255 3,528 6,683
mare 664 3,439 3,413 12,607 12,868 14,342
Sursa: INS-tempo


Cele mai mari exporturi le realizeaz ntreprinderile mari n proporie de peste 72%, n principal
din domeniul industriei. Dac analizm acest domeniu, se poate observa c valoarea exportului
pentru acest domeniu s-a majorat continuu pe perioada 2005 2008, ca apoi, dup un an de
regres, s creasc brusc cu 35,27% fa de anul anterior. Celelalte categorii de ntreprinderi din
industrie realizeaz exporturi n valori mult mai mici dect cea nregistrat pentru ntreprinderi
mari. Exporturile din domeniul construcii au valori nesemnificative de doar 0,47% din valoarea
total nregistrat n 2010.


Antreprenoriatul n Romnia

ntreprinderile, n special IMM-urile, reprezint coloana vertebral real a economiei. Dac n
anul 2011, numrul firmelor la nivelul Romniei este de 452.010, din care firmele care nu se
ncadreaz n categoria IMM-uri (firme mari) reprezint doar 1.609, adic 0,35%, ceea ce
reprezint un numr foarte mic, chiar dac este n cretere fa de anul 2010. n aceast
categorie, regiunea Bucureti-Ilfov deine 33,93%, iar celelalte regiuni de dezvoltare au pondere
ce variaz ntre 6,27% (Sud-Vest) i 13,48% (Centru). Cele mai multe firme mari i dezvolt
afacerile n domeniul industriei prelucrtoare (865, reprezentnd 53,76%). Dintre acestea,
regiunea Centru se detaeaz fa de celelalte regiuni cu 151 firme, cu 18% mai mult fa de
anul anterior. Urmtorul sector de activitate care se evideniaz pentru firmele mari (peste 250

16
Exporturile din agricultuir nu sunt cuprinse n aceast analiz.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


43
de salariai), este domeniul servicii, cu 441 firme, din care 59,18% l deine regiunea Bucureti-
Ilfov.

Dac analizm trendul ntreprinderilor mari din Romnia, acesta a fost n scdere continu timp
de 10 ani, pn n anul 2010, iar, din 2011, contrar celor ntmplate pentru celelalte categorii
de ntreprinderi, a avut loc o revenire brusc de redresare a acestui indicator cu 3,6%. i la
nivelul tuturor regiunilor situaia este asemntoare cu cea nregistrat la nivel naional, mai
puin pentru regiunea Sud-Est care a continuat reducerea numrului ntreprinderilor mari cu
nc 5%.

IMM-urile sunt un factor cheie n peisajul economic al Uniunii Europene, implicit i al Romniei,
oferind milioane de locuri de munc i declannd inovare. La nivel naional, raportat la anul
2011, cifrele vorbesc de la sine: 99,64% din toate ntreprinderile romneti au mai puin de 250
de angajai, fiind IMM-uri, i asigur 72,41% din totalul salariailor din ntreprinderi. Din
perspectiva Bncii Mondiale, atractivitatea mediului de afaceri plaseaz Romnia pe poziia 72
din 183 de state analizate n raportul Doing Business 2012 i pe locul 24 n UE-27. Atractivitatea
mediului de afaceri a sczut fa de anul precedent, cnd ne aflam pe poziia 65.

Dac analizm perioada 2000-2011,
se evideniaz un trend cresctor
al numrului IMM-urilor pn n
anul 2008, dup care, din cauza
crizei economice internaionale, cu
care s-a confruntat i Romnia,
numrul IMM-urilor a sczut cu
18,56% pentru urmtorii trei ani.
Situaia la nivel regional este
asemntoare cu cea naional.
Pierderile cele mai mici s-au
nregistrat n regiunea Bucureti-
Ilfov care a pierdut doar 21 mii
IMM, ceea ce reprezint o pierdere
de 16,23% din total IMM. Aceast regiunea este urmat de Sud-Vest cu 16, 38% (6495 IMM).
Aceeai pierdere, din punct de vedere procentual, se regsete i n regiunea Sud Muntenia, dar
din punct de vedere numeric, pierderea este mult mai mare de 9.857 IMM.


Dac analizm distribuia IMM
pe regiuni de dezvoltare, n anul
2011, se detaeaz ca
importan regiunea Bucureti-
Ilfov cu 24,03% din IMM
naionale, urmat de Regiunile
Nord-Vest (13,81%) i Centru
(12,01%). La polul opus, se afl
Regiunea Sud-Vest cu 7,36% din
numrul IMM-urilor privite la
nivel naional.

In categoria IMM-urilor pentru
2011, ponderea cea mai mare o
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


44
au microntreprinderile cu 87,18% din IMM. Analiznd perioada 2000-2011, pentru toate regiunile
de dezvoltare, microntreprinderile sunt preponderente cu peste 85% din total IMM-uri, celelalte
categorii fiind net inferioare: ntreprinderile mici cu 8-9% i cele mijlocii cu 1,4-2%.

Pornind de la domeniile de activitate, conform CAEN rev 2, n perioada 2008-2011, cele mai
multe IMM se regsesc n domeniul comerului cu ridicata i cu amnuntul, reparaiilor
autovehiculelor i motocicletelor (36,53% pentru 2011), urmat de alte 3 domenii de baz:
activiti profesionale tiinifice i tehnice (10,96%), construciile (9,62%) i industria
prelucrtoare (9,97%). Din cauza efectelor negative ale crizei economice i financiare, n
perioada 2008-2011, multe IMM-uri s-au desfiinat sau i-au redus domeniile de activitate, mai
ales pentru anumite domenii, iar altele chiar au beneficiat de un efect multiplicator - n
general, domenii care nu aveau cutare n perioadele anterioare, cum ar fi: transport i
depozitare (de la 6,22% la 7,02%), hotel i restaurante (de la 4,27% la 4,91%), agricultur,
silvicultur i pescuit (de la 2,45% la 3,35%), sntate i asisten social (de la 1,57% la 1,87%).

Dac anterior am analizat datele privind ntreprinderile active, se va realiza i analiza unitilor
locale active. Dac o unitate local reprezint orice agent economic sau social care dispune de
un patrimoniu propriu, ce poate s ncheie n nume propriu contracte cu teri i s-i apere
interesele n justiie (are personalitate juridic), o ntreprindere activ reprezint o grupare de
uniti locale, care, din punct de vedere economic este activ (n perioada de observare),
respectiv realizeaz bunuri sau servicii, nregistreaz cheltuieli i ntocmete bilan contabil.


Trebuie menionat c datele
furnizate de ctre Institutul Naional
de Statistic, referitor la unitile
locale active, sunt disponibile din
anul 2002. La nivel naional, numrul
IMM uniti locale active crete n
perioada 2002-2008, iar dup acest
an numrul acestora se reduc mai
nti cu 2%, ca apoi, n 2010 i 2011,
cu cte aproximativ 10% n fiecare
an.



i la nivelul regiunilor de dezvoltare,
pn n 2008, toate regiunile au
nregistrat creteri de la un an la altul,
ntre 6% i 15%. Cum a fost i trendul
naional, ntre 2009 i 2011, fiecare
regiune i reduce numrul de IMM
uniti locale active. La nivelul
microntreprinderilor din aceast
categorie, decalajele se menin,
ntruct creterile, respectiv
reducerile se fac cu ponderi
asemntoare pentru regiuni.

Totodat, trebuie menionat c la
nivelul Uniunii Europene (Eurostat, Structural business statistics - 2007) se identific care
regiuni sunt specializate pe diferite domenii de activitate. Astfel, regiunile care au cel mai mare
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


45
grad de ocupare (numr salariai din IMM) sunt Regiunea de dezvoltare Sud-Vest specializat pe
domeniul de activitate privind furnizarea de electricitate, gaz i aer condiionat (dac media
european este 0,9%, regiunea Sud-Vest are 3,8%), respectiv Regiunea Bucureti-Ilfov pentru
domeniul securitate i investigaii (dac media european este 0,9%, regiunea Bucureti-Ilfov are
5%).

Dup 2008, din cauza efectelor negative ale crizei economice, se poate observa o cretere a
ponderii microntreprinderilor (uniti locale active) n total IMM-uri rezultat ca urmare a
reducerii activitii economice a acestora i, implicit, a numrului de salariai, precum i a
dispariiei de pe piaa economic a 108.574 IMM (conform datelor INS).



Totodat, din prelucrarea datelor furnizate de Oficiul Naional al Registrului Comerului pe
perioada 2003-2011, reiese c n anii 2006 i 2010 au fost nregistrate mai multe radieri dect
noi nmatriculri, ceea ce implic un regres n privina nivelului de dezvoltare al firmelor.

Criza economic cu care s-au confruntat firmele romneti i diversele msuri luate de Guvernul
Romniei au frnat dezvoltarea firmelor (ex. impozitul forfetar), astfel nct, n anul 2010,
aceste firme au fost foarte sensibile la ocurile pieei, ceea ce au dus la 183.227 de firme
nregistrate care, din diferite motive (faliment, nedepunerea situaiilor financiare, fuziune,
schimbarea sediului n alt jude. etc) au disprut de pe pia, fiind radiate. Dintre aceste firme,
cele mai multe i desfurau activitatea n sectorul comerului en gros i en detail, urmat de
sectorul industriei prelucrtoare, precum i cele implicate n tranzaciile imobiliare. Totodat,
datorit includerii, n practic, a impozitului forfetar, multe firme mici cu activitate redus sau
sezonier s-au nchis. Cele mai multe radieri s-au nregistrat n regiunile Nord-Vest (17,2%) i
Nord-Est (16,3%). Din acelai punct de vedere, criza s-a resimit cel mai puin n regiunile Sud-
Vest i Vest a cror firme radiate reprezint doar puin peste 8,5% din total firme radiate. n
2011, situaia ncepe s se redreseze, ntruct numrul firmelor radiate din Romnia a revenit la
o valoare sub jumtate din cea nregistrat la nivelul anului 2010 (71.970 firme radiate), dar net
superioar cu 9.489 firme fa de 2009.

Cele mai multe firme au fost radiate n mediul urban. Dac n perioada 2008-2010, firmele sunt
radiate n mod agresiv, cu o cretere de dou ori sau de trei ori fa de anul anterior, dup
aceast perioad numrul firmelor radiate este n cretere, dar cu o rat descresctoare fa de
perioada anterioar. Din punct de vedere al numrului firmelor radiate, creterea cea mai mare
s-a nregistrat n mediul rural, n 2010, n regiunile Nord-Est, Sud-Vest i Nord-Vest cu peste
400% fa de anul anterior.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


46
Numrul firmelor radiate
2008 2009 2010 2011 2012
Urban Rural Urban Rural Urban Rural Urban Rural Urban Rural
NE 4.509 1.643 8.556 2.969 18.262 13.252 6.766 2.750 4.295 1.561
SE 5.860 1.850 8.957 2.498 15.162 7.986 7.390 2.083 3.802 1.176
SM 4.128 2.054 6.416 3.235 14.132 12.911 4.965 2.392 3.010 1.665
SV 4.015 1.570 5.048 1.698 11.183 7.439 4.363 1.283 1.986 664
V 5.457 1.257 6.072 1.474 13.922 5.472 5.041 1.369 2.710 801
NV 7.230 2.152 7.754 2.551 22.883 10.893 7.744 2.594 4.722 1.593
C 5.894 1.618 8.264 2.612 18.167 7.717 7.053 1.825 3.403 1.243
BI 5.748 334 9.769 557 20.341 1.271 16.403 620 7.148 417
ROM 42.841 12.478 60.836 17.594 134.052 66.941 59.725 14.916 31.076 9.120
Sursa: ONRC, 2008-2012

n 2010, au fost create cca 245.000 IMM, ceea ce reprezint 50% din total IMM existente; dintre
acestea, numai 60% rmn active dup primul an de funcionare. La nivel regional, regiunile
Centru i Sud Muntenia au cea mai mare rat de supravieuire a ntreprinderilor la un an de
activitate de 77,1%, respectiv de 71,6%. Proporia celor care i-au ncetat definitiv activitatea
este de 9,8%, iar ponderea ntreprinderilor inactive la un an dup nfiinare se situeaz n jurul
valorii de 22%.
17


Rata de creare a ntreprinderilor noi, conform datelor prelucrate de INS, are o fluctuaie destul
de mare. Dac pn n anul 2005 aceasta a fost de 42,4%, n 2006 aceasta s-a redus la 36,5%, ca
apoi s creasc n perioada 2007-2008 pn la 43,3%. Urmnd trendul oscilatoriu, dup aceast
perioad urmeaz un declin de 32,6% n 2009 cu o uoar redresare n 2010.
18
Atractivitatea
capitalei din punct de vedere al dezvoltrii mediului de afaceri, situeaz Regiunea Bucureti-
Ilfov pe primul loc n crearea de noi IMM ( 18,5% din total IMM nou create). La polul opus se
situeaz Regiunea Sud-Vest ( 8,9% din IMM nou create).

ntreprinderile active nou create, conform INS, sunt predominante n mediul urban (76% n
2010). Ponderea cea mai mare la nivel regional o are regiunea Bucureti-Ilfov cu 91,6% din
aceste ntreprinderi create n mediul urban. Privit din cealalt perspectiv, regiunile Nord-Est
(68%) i Sud Muntenia (62%) au ponderea cea mai mic pentru ntreprinderile active nou create
n mediul urban. Din punct de vedere al ONRC, cele mai multe ntreprinderi sunt nmatriculate
n mediul urban, chiar dac ponderea este n scdere pe perioada analizat (de la 74,93% n
2008, la 60,87% n 2012). La nivel regional, ponderile sunt peste 50% pentru nmatriculrile din
mediul urban, excepie regiunea Sud-Vest, care, n 2012, mediul rural este predominant pentru
acest indicator (54,59%). Regiunea Bucureti-Ilfov se detaeaz fa de celelalte regiuni prin
ponderea mare a ntreprinderilor nmatriculate n mediul urban peste 90% pentru toat
perioada analizat, urmat de regiunea Vest la mare distan.

Totodat, trebuie menionat c numai 39% din ntreprinderile create n 2010 au fcut investiii
n primul an de activitate, n cretere cu 300% fa de ntreprinderile create n anul 2009, ceea
ce demonstreaz c economia ncepe s se aeze i s produc efecte pozitive. Cele mai multe
investiii realizate n primul an de funcionare al ntreprinderilor s-au realizat n regiunea Sud
Muntenia n proporie de 70,7%, urmat de regiunea Sud-Vest cu 46%. Firmele create n 2010 din
regiunea Vest investesc n primul an de activitate doar 18%.

17
Date utilizate sunt preluate din Studiul ntreprinderi noi i profilul ntreprinztorilor din Romnia, INS
2012. Eantion: 5142 ntreprinderi.
18
Rata de creare a ntreprinderilor noi este calculat ca raport la luna ianuarie 1995.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


47

n 2010, majoritatea ntreprinderilor create au fost cu 0 salariai (67,4%), conform INS. La nivel
regional, regiunile Sud Muntenia (68,8%), Nord-Vest (74,7%) i Centru (78,1%) nregistreaz o
pondere peste media naional a ntreprinderilor create a cror numr de salariai este 0.
Celelalte ntreprinderi nou create, care au ntre 1 i 49 salariai sunt n proporie de 32,2% sau
cele care au peste 49 de salariai sunt n proporie de 0,4%.

IMM-urilor din Romnia au sediul social n locuina proprietarului i au un singur asociat (411.466
firme n conformitate cu datele furnizate de ONRC). n 2010, procentul ntreprinderilor active
nou create, pentru care locul unde i desfoar activitatea este locuina managerului, este de
100% n regiunile Sud-Vest, Vest i Bucureti-Ilfov. Pentru celelalte regiuni ponderea este oricum
peste 98,5% (conform INS). La nivel naional, sediul ntreprinderilor nou create sunt n proporie
de 99,7% n locuina managerului.

Pe regiuni, n anul 2010, distribuia ntreprinderilor active nou create pe sectoare de activitate
arat c fiecare regiune este lider ntr-un anumit domeniu de activitate. Domeniul industrie este
mai atractiv n regiunile Sud Muntenia (15,3%), Nord-Est i Vest cu cte 14,1%, iar regiunile Sud
Muntenia (61%) i Sud-Vest (60,4%) sunt orientate ctre domeniul comerului. Ponderea cea mai
ridicat n domeniul transporturilor l au regiunile Sud-Est (10,2%) i Nord-Est (9,2%), iar n
domeniul hoteluri i restaurante regiunile Nord-Vest (11,3%) i Centru (8,8%).

La nivelul rilor din UE, revenirea economic s-a putut observa, n 2010, prin creterea valorii
adugate a IMM-urilor. Cu toate acestea, creterea de 3,26% nu a putut recupera scderea din
2009, de -6,39%. La nivel global, n Uniunea European, IMM-urile asigur aproximativ 67% din
toate locurile de munc. n general, contribuia IMM-urilor la realizarea gradului de ocupare n
noile state membre este peste media UE-27, cu unele excepii, printre care i Romnia pentru
anul 2005. n 2005, n Romnia, IMM-urile generau puin peste 60% din locurile de munc din
sectoarele analizate (cea mai sczut rat din UE-12 dup Slovacia).

Per ansamblu, IMM-urile din Uniunea European au fost mai afectate de criza economic i
financiar n ceea ce privete efectivul de personal dect n ceea ce privete supravieuirea:
astfel, scderea numrului de IMM-uri a fost mai puin dramatic, cu preul unor disponibilizri
semnificative.

Decalajele n dezvoltarea antreprenorial a diferitelor Regiuni ale rii, msurate prin numrul
ntreprinderilor mici i mijlocii la 1000 locuitori, s-au adncit n ultimii ani. Comparativ cu rile
UE-27, n Romnia sunt de pn la 2 ori mai puine ntreprinderi la 1000 locuitori, cu o
distribuie inegal n cele opt Regiuni de Dezvoltare. Media Uniunii Europene este de 42,2 IMM la
1000 de locuitori, n comparaie cu 21 IMM la 1000 locuitori nregistrate pentru Romnia n anul
2011. Romnia ar mai avea nevoie de aprox. 300 mii IMM-uri pe lng cele existente pentru a
ajunge la media UE, n condiiile n care populaia Romniei este n scdere. Acest deficit de
firme denot faptul c n societatea romneasc exist un potenial antreprenorial latent care
nc nu a fost valorificat.









Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


48
La nivel regional, peste media UE-27 i, implicit peste media naional, se afl Regiunea
Bucureti-Ilfov cu 48 IMM la 1000 locuitori, n scdere fa de 2010 cu 4 IMM la 1000 locuitori.
Totodat, trebuie menionat c regiunile din vestul rii, respectiv Vest (21,81 IMM la 1000
locuitori), Nord-Vest (22,89 IMM la 1000 locuitori) i Centru (21,44 IMM la 1000 locuitori) au un
numr de IMM la 1000 de locuitori peste media naional. Cea mai slab repartizare o are cea
mai srac regiune din Romnia: Nord-Est (13,09 IMM la 1000 locuitori). Aceste analize
demonstreaz marile decalaje
ce exist ntre cele opt
regiuni de dezvoltare.

Din punct de vedere al
distribuiei procentuale ale
salariailor pe cele trei clase
de mrime ale IMM-urilor, se
evideniaz o mprire
aproximativ egal, cu mici
diferene, ntre cele trei
categorii: 34,95% sunt
angajai n microntreprinderi,
32,97% n ntreprinderile mici
i 32,07% n cele mijlocii. Cu
toate c numrul
microntreprinderile sunt predominante ca numr de uniti, reprezentnd 87,49% din numrul
de IMM n anul 2011, acestea au o pondere n totalul forei de munc apropiat de a celorlalte
dou clase de IMM-uri. Acestea scot n eviden vulnerabilitatea microntreprinderilor care dein
un numr foarte redus de salariai pe firm, n medie 2 salariai pe firm. Numai regiunea
Bucureti-Ilfov are o medie de 5 salariai pe microntreprindere.

Numrul mediu de salariai n IMM-uri, pe clase de mrime i regiuni de dezvoltare
Regiune IMM Micro Mici Mijlocii
Nr
salariati
Pondere Nr
salariati
Pondere Nr
salariati
Pondere Nr
salariati
Pondere
NE 310,986 11% 112,681 11% 105,867 11% 92,438 10%
SE 328,579 11% 118,273 12% 106,946 11% 103,360 11%
SM 328,510 11% 108,635 11% 107,737 11% 112,138 12%
SV 195,583 7% 72,911 7% 63,266 7% 59,406 6%
V 283,640 10% 96,472 10% 90,570 10% 96,598 11%
NV 389,538 14% 144,117 14% 136,682 14% 108,739 12%
Ctr 370,774 13% 122,933 12% 122,120 13% 125,721 14%
BI 653,027 23% 223,841 22% 210,095 22% 219,091 24%
Sursa: INS 2011

Din anul 2001 pn n 2008, numrul salariailor ce i desfoar activitatea n cadrul IMM-urilor
a crescut cu 50%. Dup acest an critic, n urmtorii doi ani, numrul de salariai s-a redus cu
14%. Pierderile cele mai mari de personal se nregistreaz la nivelul ntreprinderilor mijlocii cu
peste 18%. IMM-urile fr nici un salariat sunt predominante, n perioada 2008-2011 variaz ntre
34-42,7% din total firme, conform datelor furnizate de ONRC.

Analiznd regional situaia numrului mediu de salariai n IMM-uri, la nivelul anului 2011,
rezult mari diferene ntre regiunea Bucureti-Ilfov, regiune considerat dezvoltat, i celelalte
regiuni. Astfel, ponderea numrului mediu de salariai n IMM-uri este de 23% n Bucureti - Ilfov,
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


49
microntreprinderile deinnd 34% din locurile de munc aferente regiunii, n timp ce clasa
mijlocie are aproximativ tot 34% dintre angajaii n IMM-uri. Cea mai slab reprezentat regiune
este regiunea Sud-Vest Oltenia, ce are o contribuie la numrul de salariai din IMM-uri de doar
7%.

Totodat, trebuie menionat c Romnia ocup ultimul loc n Uniunea European n ceea ce
privete ponderea angajailor cu contracte pe perioad determinat, doar 1% din lucrtorii
romni fiind angajai n acest fel, comparativ cu 15% media european. Aceast situaie se
datoreaz i anvelopei fiscale, care a fost nsprit pe perioada crizei.

De asemenea, IMM-urile
asigur 69,85% din valoarea
total a cifrei de afaceri
realizat de ntreprinderile
active n sectoarele non-
financiare, din Romnia,
ceea ce reprezint 723.167
milioane lei, n cretere cu
10,77% fa de anul 2010 din
punct de vedere al valorii
absolute a cifrei de afaceri i
cu 14,51% din punct de
vedere al ponderii de cifrei
de afaceri a IMM n totalul
cifrei de afaceri. n graficul
urmtor nu am evideniat
regiunea Bucureti-Ilfov, ntruct valoarea cifrei de afaceri reprezint 37,37% din media
naional i nu ar mai fi vizibile decalajele dintre celelalte regiuni.

ntreprinderile mari, chiar dac sunt puine ca numr, produc aproximativ 30% din cifra de
afaceri a Romniei. Cifra de afaceri realizat de aceast categorie de firme a nregistrat un
trend cresctor pe toat perioada analizat, mai puin n 2009, cnd s-a redus acest indicator cu
9,02%. Acest regres s-a datorat scderii produciei de bunuri i servicii ca impact al crizei
economice i financiare.

Se remarc nivelul economic superior si
competitivitatea ridicat a regiunii Bucureti-
llfov, care asigur cel mai mare procent, respectiv
37,37% din valoarea naional a cifrei de afaceri,
n 2011. Valorile din aceast regiune sunt maxime
n cazul fiecrei clase de mrime, culminnd n
cazul ntreprinderilor mijlocii, care realizeaz
aproape jumtate din cifra de afaceri naional a
acestei clase de firme, respectiv un procentaj de
43%. Regiunile Nord-Vest, Centru, Sud-Est i Sud
Muntenia se situeaz la un nivel mediu de
performan, cu ponderi ale cifrei de afaceri
cuprinse ntre 10,53% i 10,62%. Regiunea Vest are
o pondere redus a cifrei de afaceri (7,90%), corelat cu ponderea mai mic a numrului de IMM-
uri (9,0%), care pot fi justificate obiectiv de numrul cel mai mic de locuitori din aceast
regiune; n susinerea acestei aprecieri se remarc valoarea ridicat a densitii IMM-urilor
(21,81%) din regiunea Vest, a crei baz antreprenorial este considerabil. Cele mai slabe
IMM Micro mici mijlocii
NE 7.96% 8.51% 8.76% 6.82%
SE 10.53% 11.38% 11.25% 9.24%
SM 10.62% 11.67% 9.99% 10.42%
SV 5.41% 5.64% 5.89% 4.80%
V 7.90% 7.61% 8.30% 7.74%
NV 10.58% 11.87% 11.78% 8.53%
Ctr 9.62% 9.68% 9.79% 9.43%
BI 37.37% 33.64% 34.25% 43.01%
Ponderea cifrei de afaceri din IMM-uri la
nivel regional, in 2011 - %
Sursa: INS 2012
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


50
Sectorul IMM Micro Mici Mijlocii
Industrie 113.750 50.592 21.741 41.417
Constructi 54.636 35.214 7.572 11.850
Comert 265.396 178.294 35.418 51.684
Servicii 100.866 74.223 12.378 14.265
Total 534.648 338.323 77.109 119.216
CifradeafaceridinIMMuripeclasedemrimei
sectoaredeactivitate,2010(milioanelei)
Sursa:INS2011
performane economice sunt nregistrate de IMM-urile din regiunea Sud-Vest Oltenia care
contribuie, la cifra de afaceri cumulat a IMM-urilor din Romnia, cu un procentaj de 5,41%,

ntreprinderile mici i mijlocii din Romnia
sunt orientate cu preponderen n domeniul
serviciilor i au obinut n ultimii ani creteri
susinute ale cifrei de afaceri n activiti cu
valoare adugat ridicat, cum sunt cele din
informaii i comunicaii. Cea mai mare cifr
de afaceri din sectorul de afaceri non-
financiar al Romniei s-a realizat de ctre
IMM-urile din comer, respectiv un volum mai
mare de 265 miliarde lei la nivelul anului
2010.

IMM-urile contribuie cu un procent de 35% la cifra de afaceri total din industria romneasc,
ponderea lor n raport cu ntreprinderile mari fiind meninut chiar i n perioada de recesiune
economic. IMM-urile sunt un factor de competitivitate industrial, fiind principalul furnizor n
industria alimentar, industria de prelucrare a lemnului, industria produselor din cauciuc i
mase plastice, industria hrtiei i tipografic sau industria construciilor metalice.

Productivitatea muncii pentru firmele din Romnia, implicit pentru IMM-uri, s-a calculat ca
raport dintre cifra de afaceri din IMM-uri i numrul mediu de salariai.

Pe perioada 2000-2008,
productivitatea muncii a crescut
n mod constant att la nivel
naional, ct i la nivelul tuturor
regiunilor de dezvoltare. n anul
2009, din cauza crizei economice
i financiare care a avut-o de
suferit i Romnia,
productivitatea muncii s-a redus
cu 1,24%, ca apoi, n urmtorii
doi ani, 2010 i 2011, s se
majoreze cu 13%, respectiv 8,7%.
Aceeai tendin au avut-o toate
regiunile de dezvoltare.
Regiunea Bucureti-
Ilfovnregistreaz o valoare a
acestui indicator cu 50% mai
mare fa de celelalte regiuni. Trebuie subliniat c toate regiunile de dezvoltare, cu excepia
regiunilor Bucureti-Ilfov i Sud Muntenia se afl sub valoarea naional a productivitii muncii.

Dac situaia competitivitii firmelor, n general, a fost analizat anterior prin prisma
productivitii muncii, se va pune accent i pe ceea ce se ntmpl la nivelul IMM din punct de
vedere al aceluiai indicator.

Productivitatea muncii pentru IMM- mil lei/salariat
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
NE 2,74 3,86 5,67 7,21 8,76 9,30 10,81 12,55 15,55 15,56 17,22 17,78
SE 3,25 4,28 5,88 7,59 9,42 9,93 11,70 13,45 17,06 17,43 20,73 22,19
SM 3,16 4,69 6,12 8,18 9,49 10,65 12,58 14,62 18,08 17,87 20,56 22,17
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Productivitateamunciipentrufirme
TOTAL NE SE SM SV
V NV Ctr BI
%
Sursa: dateprelucrate INS
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


51
SV 2,85 3,62 5,51 7,16 8,70 9,32 11,55 13,55 16,24 16,74 17,73 18,92
V 3,03 4,32 6,14 7,52 9,56 10,15 11,57 13,09 16,39 15,93 17,65 19,72
NV 2,93 4,41 6,10 7,83 9,69 10,62 12,00 14,14 16,81 16,20 17,56 18,94
Ctr 3,06 4,19 6,01 7,79 9,38 9,73 11,62 13,29 16,06 15,65 17,81 18,21
BI 6,33 11,13 12,75 15,63 18,74 20,73 23,82 28,49 35,03 33,72 37,43 40,22
Rom 3,69 5,57 7,26 9,24 11,24 12,26 14,33 16,81 20,66 20,38 22,82 24,36
Sursa: date prelucrate pe baza datelor statistice INS

La nivel naional, productivitatea muncii i cinci regiuni de dezvoltare (Nord-Est, Vest, Nord-
Vest, Centru i Bucureti-Ilfov) au aceeai tendin de cretere din 2000 pn n 2008, ca apoi,
n 2009, s se reduc i n final, n ultimii doi ani s se redreseze. Regiunile Sud Muntenia i Sud-
Est, n pofida crizei economice, au nregistrat valorile cele mai mari ale productivitii muncii la
nivelul regiunilor de dezvoltare, fr a lua n considerare regiunea Bucureti-Ilfov care are o
valoare aproape dubl fa de media naional a productivitii.

Pentru toat perioada supus analizei, sunt regiuni de dezvoltare pentru care productivitatea
muncii a IMM este net superioar fa de cea global, pentru toate categoriile de firme, ceea ce
demonstreaz c firmele mari din aceste regiuni au o productivitate mult mai mic dect cea
nregistrat de IMM (Nord-Est, Vest, Bucureti-Ilfov). De asemenea, sunt regiuni care pentru cei
12 ani analizai, nregistreaz o productivitate a muncii pentru toate categoriile de firme mai
mare dect cea pentru IMM, ceea ce subliniaz productivitatea firmelor mari n context regional
(Sud-Est, Sud-Vest). Celelalte regiuni oscileaz ntre cele dou variante.

Microntreprinderile sunt motorul economiei romneti avnd ponderea cea mai mare n total
IMM-uri de 87,49% n anul 2011, pondere micorat fa de anii 2009 (89,93%) i 2010 (89,42%).
Aceasta se datoreaz scderii numrului de IMM, respectiv a microntreprinderilor, deoarece au
disprut de pe pia un numr foarte mare de firme, care nu au putut fi substituite de ctre
puinele firme create n anul 2011.

Dac analizm regional situaia microntreprinderilor n total IMM-uri regionale, n anul 2011,
trei regiuni de dezvoltare au valoarea acestui indicator peste media naional: Sud-Est (88,06%),
Sud-Vest (88,42%) i Bucureti-Ilfov (87,49%).



La nivel naional, numrul microntreprinderilor a fost n cretere cu rat cresctoare din 2000
n 2008, cu dou perioade n care creterea a fost realizat cu rat descresctoare, n 2005-2006
i n 2008. Dup aceast perioad de cretere, impactul crizei economice i financiare, se
reflect i n scderea numrului microntreprinderilor n mod continuu. i la nivelul regiunilor,
situaia este aceeai.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


52
Analiza de mai sus a productivitii, a ocuprii forei de munc i a celorlali indicatori indic
faptul c IMM-urile au un rol important de jucat n creterea competitivitii n Uniunea
European i, implicit, n Romnia. Competitivitatea, de obicei, se refer la un set de instituii,
politici i factori care determin nivelul de productivitate al unui stat. La nivel de firm,
aceasta se refer la modalitatea de a genera cretere a valorii adugate i de a crea locuri de
munc. Cercetarea, dezvoltarea i inovare sunt adesea vzute ca factori cruciali n formarea
competitivitii firmelor, sectoarelor i a rii per ansamblu.

Ca urmare, IMM-urile nu reuesc s contribuie semnificativ la Produsul Intern Brut i la creterea
economic a rii, att timp ct nu exist un numr suficient de mare de firme i un cadru
favorabil nfiinrii i creterii lor.

Sectorul ICT

Sectorul ICT este de importan major n dezvoltarea economic i contribuie la creterea
competitivitii la nivel naional i regional. Sectorul ICT poate contribui la creterea economic
atunci cnd este asimilat la nivelul ntreprinderilor. Utilizarea ICT stimuleaz dezvoltarea
extensiv i intensiv a sectorului produciei de bunuri i servicii.

Ponderea personalului care a utilizat PC i
PC conectate la internet pe regiuni de dezvoltare, n anul 2009
Regiuni
Ponderea personalului care
a utilizat PC
(%)
Ponderea personalului care a
utilizat PC conectat la
internet n total personal (%)
NE 20,4 16,3
SE 17,6 15,0
SM 22 9 18,0
SV 16,4 13,8
V 22,3 19,3
NV 19,5 16,1
Centru 22,7 18,4
BI 44,0 38,2
Total 27,4 23,2
Sursa: INS 2012

n ceea ce privete utilizarea infrastructurii IT n cadrul firmelor, repartizarea pe regiuni a
indicatorilor s-a realizat dup adresa sediului central al ntreprinderii. Se poate observa o
detaare net a regiunii Bucureti-Ilfov n ceea ce privete ponderea personalului care a utilizat
PC (44%) i respectiv PC conectate la Internet (38,2%). La diferen foarte mare, fiind la
jumtate fa de Bucureti-Ilfov, se afl regiunile Sud Muntenia i Centru n ceea ce privesc cei
doi indicatori. Regiunea Sud-Vest Oltenia se afl pe ultimul loc n cazul ambilor indicatori cu
16,4% personal care a utilizat PC-ul i 13,8% personal care a utilizat PC conectat la internet din
total personal.


Inovare

Criza economic i financiar, care a debutat n noiembrie 2007, face dificil viaa pentru IMM-
uri i acestea simt foarte mult nevoia de o mn de ajutor pentru a naviga n aceste ape agitate
ale economiei. Pentru a depi acest impas trebuie sprijinite IMM-urile pentru a promova
inovarea i a crea locuri de munc.


Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


53


La nivelul Uniunii Europene, pentru 2013, conform raportului nr 19 Innovation Union
Scoreboard
19
, Romnia este inclus n grupa ultimelor state privind cel mai sczut grad al
inovrii, n categoria inovatorilor modeti, ultima dintre cele patru categorii ale clasamentului
mpreun cu Polonia, Bulgaria, Lituania i Letonia. La cellalt capt al clasamentului se plaseaz
categoria liderilor inovrii (Suedia, Germania, Danemarca, i Finlanda). Romnia se claseaz pe
poziii codae n ceea ce privete proporia populaiei care a absolvit o form de nvmnt
teriar, numrul co-publicaiilor tiinifice internaionale, proporia IMM-urilor inovative care
coopereaz cu altele, numrul de aplicaii pentru patente sau numrul de IMM-uri care au
introdus un produs sau un proces inovator.

Conform Comisiei Europene, Romnia are ca punct tare pe inovare domeniul resurselor umane i
efectele economice. Puncte slabe sunt legate de parteneriate i
antreprenoriat.

ntreprinderi inovatoare sunt ntreprinderile care au lansat produse (bunuri sau servicii) noi sau
semnificativ mbuntite pe pia sau au introdus procese noi sau semnificativ mbuntite sau
noi metode de organizare sau de marketing. ntreprinderi inovatoare acoper toate tipurile de
inovatori: inovatorii de produs, de proces, de metode de organizare sau de metode de
marketing, precum i ntreprinderile cu inovri nefinalizate sau abandonate i se refer la
ntreprinderile active, conform definiiei date de Institutul Naional de Statistic.

n general, este cunoscut capacitatea redus i interesul sczut al firmelor pentru activitile
de cercetare dezvoltare i inovare, att pentru cele proprii ct i pentru cele desfurate n
parteneriat cu instituiile de profil privind cercetarea dezvoltarea, precum i capacitatea redus
de absorbie a rezultatelor cercetrii. Astfel, n Romnia, aceste ntreprinderi sunt n numr
foarte mic de numai 0,7% din total firme, la nivelul anului 2010. Aceast pondere mic se
datoreaz faptului c tehnologiile noi provin, n general, din import sau prin investiii strine
directe i nu prin efort local; i, totodat, principala surs de competitivitate o reprezint
costurile sczute i nu gradul de inovare al tehnologiilor i al produselor.
20


Total mici mijlocii mari Total mici mijlocii mari Total mici mijlocii mari
2002 3963 582 344 172 66 413 201 138 74 2968 1581 868 519
2004 5136 472 266 148 58 1203 739 343 121 3461 1829 1094 538
2006 5970 525 330 155 40 1169 699 365 105 4276 2477 1297 502
2008 5748 710 449 205 56 1965 1324 487 154 3073 1907 788 378
2010 3631 635 394 170 71 955 638 216 101 2041 1253 526 262
Inovarenumaideprodus Inovarenumaideproces
Inovaredeprodussi
proces
Totalfirme
cuinovari
Intreprindericuinovaritehnologice,petipurideinovarisiclasedemarime
Sursa:dateINSTempo


Dac pn n anul 2006, numrul firmelor care au diferite tipuri de inovri, era n cretere (n
2004 a crescut cu 30% fa de anul de referin 2002, respectiv cu 17% n 2006 fa de 2004), n
perioada 2008-2010 acest numr s-a redus considerabil cu pn la 40%. Analiza acestor firme s-a
realizat pe trei categorii de inovare: inovare numai de produs, inovare numai de proces i

19
un instrument de monitorizare a Uniunii inovrii, una dintre cele apte iniiative emblematice (flagship
initiatives) a Strategiei Europa 2020
20
Studiu Romania An assessment of the Lisbon Scorehead elaborat de ctre Societatea Romn de
Economie n 2004.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


54
inovare att pe produs ct i pe proces. Dac numrul firmelor cu inovri numai de produs i
numai de proces, n 2008, a crescut n detrimentul firmelor cu inovri de produs i proces; n
2010, toate cele trei categorii de firme au suferit modificri de reducere a numrului acestora.
n aceste condiii, n 2010, numrul firmelor a cror inovare este att de produs ct i de proces
reprezint 56% din total firme inovative, ponderea cea mai mare avnd-o ntreprinderile mici cu
61%.

Dac analizm din punct de vedere al categorizrii ntreprinderilor, se remarc faptul c firmele
mici dein ponderea cea mai mare din cele trei tipuri de inovri. Trebuie menionat c
microntreprinderile nu se regsesc n aceast analiz.

Domeniile n care i desfoar firmele inovatoare activitatea, n 2010, sunt: industrie cu 54%,
servicii cu 44% i 2% sunt dedicate distribuiei apei, salubritate, gestionarea deeurilor, activiti
de decontaminare.



Sursa: date prelucrate de la INS Tempo


Inobarometrul
21
este un raport despre inovare la nivelul regiunilor de dezvoltare care
analizeaz i ierarhizeaz capacitatea regiunilor de a crea i menine un mediu care susine
inovarea la nivelul operatorilor economici. Gradul de inovare al regiunilor este prezentat
comparativ pe cele 8 regiuni de dezvoltare, avnd la baz 68 de criterii de analiz (care includ
i indicatorii folosii de European Innovation Scoreboard) i o metodologie elaborat de Centrul
de Informare Tehnologic IRECSON.

Pentru a obine o imagine ct mai de ansamblu a inovrii la nivelul regiunilor a fost elaborat un
model de evaluare bazat pe 5 factori de inovare: potenialul de conducere a inovrii, potenialul
de creare a cunotinelor, capacitatea de inovare i de integrare ntr-un sistem relaional,
performana activitilor de inovare i proprietatea intelectual. Fiecare factor a fost divizat n
subfactori de caracterizare, obinnd un numr de 16 subfactori de inovare, iar fiecrui
subfactor i-au fost atribuite criterii (indicatori) de evaluare. Un numr de 68 de criterii
(indicatori) de analiz au fost incluse n Inobarometru: 65 criterii cantitative i 3 criterii
calitative. Prin agregarea rezultatelor pe cei 16 subfactori s-a obinut gradul de inovare la nivel
regional.


21
Au fcut obiectul anchetelor statistice 9955 ntreprinderi i 422 reprezentani ai autoritilor locale
(Administraii publice locale, Camere de Comer i Industrie Judeene, Agenii de Dezvoltare Regional).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


55
Gradul de inovare la nivel regional, n 2011
Regiuni Scor Clasa
ment
gene
ral
Potenialul de
conducere a
inovrii
Potenialul de
creare a
cunotinelor
Capacitatea de
inovare i de
integrare ntr-un
sistem relaional
Performana
activitilor de
inovare
Proprietatea
intelectual
Scor Clasa
ment
Scor Clasa
ment
Scor Clasam
ent
Scor Clasam
ent
Scor Clasa
ment
BI 72,96 1 62,39 1 100 1 64,00 1 66,44 1 81,04 1
NE 37,19 2 53,42 2 23,32 4 57,02 2 47,98 7 21,73 6
Ctr 31,43 3 52,61 7 14,80 8 56,00 3 44,51 3 12,44 2
S 30,95 4 33,05 5 12,46 2 42,37 5 39,60 6 12,03 3
SE 28,84 5 30,98 6 8,87 7 42,10 4 37,88 2 11,18 7
SV 28,75 6 29,63 3 7,72 6 38,31 8 35,58 4 7,89 8
NV 27,13 7 25,90 4 5,14 3 38,24 7 31,43 8 7,66 4
V 25,11 8 22,24 8 2,74 5 21,30 6 26,21 5 4,24 5
Sursa: Inobarometru 2011 i bariere n calea inovrii, ANCS

Gradul de inovare cel mai ridicat, att per ansamblu, ct i pe fiecare factor de inovare n
parte, l are regiunea Bucureti-Ilfov. Pentru celelalte regiuni de dezvoltare, n general, pentru
factorii de inovare clasamentele sunt difereniate. Comasnd i analiznd factorii de inovare,
gradul cel mai mare de inovare dup regiunea Bucureti-Ilfov, l au regiunile Nord-Est i Centru.
Cea mai slab regiune din punct de vedere al inovrii este regiunea Vest.

Prin ancheta desfurat n cadrul studiului Analiza situaiei actuale a modului de raportare a
performanelor n domeniul inovrii i transferului tehnologic i elaborarea de metodologii i
instrumente pentru mbuntirea sistemelor i procedurilor de raportare au fost identificate
barierele ce stau n calea dezvoltrii activitilor inovative, a proiectelor inovative sau pentru
influenarea deciziei de a nu inova. Printre factorii care influeneaz aceste bariere sunt:
factorii de cost (lipsa de fonduri din interiorul unitii, lipsa de finanare din surse din afara
unitii, costuri de inovare prea ridicate), factori privind acumularea cunotinelor (lipsa de
personal calificat, lipsa de informaii privind tehnologia, lipsa de informaii privind nevoia din
cadrul pieei specifice, dificultatea gsirii partenerilor de cooperare pentru inovare) i factori
de pia (pia dominat de alte ntreprinderi consacrate, cerere fluctuant de bunuri i servicii
inovative).


Iniiative antreprenoriale

Structurile de sprijinire a afacerilor (SSA), conform definiiei folosite n cadrul Programului
Operaional Regional 2007-2013, reprezint structuri clar delimitate, care asigur o serie de
faciliti i/sau spaii pentru desfurarea activitilor economice de producie i de prestare
servicii. Acestea au ca scop atragerea investiiilor pentru valorificarea potenialului resurselor
zonei i se pot ncadra parcurile industriale, parcurile tiinifice i tehnologice, incubatoarele
de afaceri, centrele expoziionale, parcurile logistice, etc.

La nivel regional, structurile de sprijinire a afacerilor sunt nc slab dezvoltate i insuficient
funcionale, cu toate c au fost susinute din diverse surse de finanare, dar din lipsa
atractivitii locaiei acestora i a serviciilor limitate oferite firmelor care urmeaz s se
localizeze n structura de afaceri, acestea nu sunt funcionale n totalitate sau parial. Astfel,
un numr limitat de IMM este localizat n cadrul acestor structuri.

n Romnia, nu toate structurile de sprijinire a afacerilor sunt monitorizate de ctre o entitate.
Astfel, se vor analiza numai acele structuri de sprijinire a afacerilor care sunt monitorizate de
ctre anumite instituii: parcurile industriale cu titlu, parcurile tiinifice i tehnologice,
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


56
centrele incubatoare tehnologice i de afaceri, centre de transfer tehnologic, centre de
informare tehnologic i incubatoarele de afaceri.

n 2012, existau 55 de parcuri
industriale autorizate
22
nfiinate
potrivit Ordonanei Guvernului
65/2001, cu modificrile i completrile
ulterioare privind constituirea i
funcionarea parcurilor industriale.
Pentru investiiile iniiale realizate n
aceste parcuri industriale, operatorii
economici beneficiaz ajutor de stat
sub forma nedatorrii impozitului pe
terenul i cldirile din aceste structuri
(conform prevederilor art. 250 alin. (1)
pct, 9 i art. 257 lit..l. din Legea nr.
571/2003 privind Codul Fiscal) i scutirea de la plata taxelor percepute pentru modificarea
destinaiei i pentru scoaterea din circuitul agricol a terenului aferent parcului industrial (art. 7
din O.G. nr.65/2001).

Din cele 55 de parcuri industriale cu titlu, 21 parcuri industriale sunt private, 28 parcuri
industriale sunt publice i 6 parcuri publice-private. Totodat, trebuie menionat c 36 de
parcuri industriale cu titlu sunt n mediul urban (65,5% din total parcuri), restul de 19 entiti
sunt n mediul rural.

Repartizarea parcurilor industriale pe regiuni este difereniat, de la 2 parcuri pentru regiunea
Nord-Est, Sud-Est, Sud-Vest i Bucureti-Ilfov, la 20 parcuri industriale n Regiunea Sud Muntenia.

Parcuri Industriale cu titlu sau declarate prin Hotrre a Guvernului
Regiuni Parcuri Industriale (PI)m din care Nr
ntreprind
eri atrase
n PI
Nr
salariai
n PI
Suprafa
total
conform titlu
(ha)
Tipul proprietii Gradul total
de ocupare
(ha)
Numr Funciona
le
Urban Rural Pb Pv PPP
NE 2 2 2 - 11 699 23,38 0 1 1 10,71
SE 2 1 2 - 11 139 34,90 1 0 1 0,57
SM 20 13 8 12 206 13.830 1.102,22 11 8 1 421,72
SV 2 2 1 1 31 827 23,94 2 0 0 19,03
V 3 2 2 1 32 797 77,83 1 2 0 18,1
NV 10 6 9 1 86 3.661 485,61 7 3 0 228,01
Ctr 14 12 10 4 246 8.779 592,82 6 5 3 354,81
BI 2 2 2 - 162 5.809 33,49 - 2 0 24,96
Total 55 40 36 19 785 34.541 2.3374,19 28 21 6 1077,91
Sursa: Calcule bazate pe date preluate de la MDRAP, 2012

Dac ne raportm la anul de referin 2005 (an analizat n Programul Operaional Regional 2007-
2013), n 2012, au primit titlul de parc industrial nc 19 proiecte, ceea ce reprezint o cretere
cu 52,8%. Dac n unele regiuni de dezvoltare numrul parcurilor s-a redus (Sud-Est, Sud-Vest i
Bucureti-Ilfov), n celelalte a crescut, chiar s-a dublat (Sud Muntenia) sau chiar triplat (Nord-
Vest i Vest). Aceasta demonstreaz rolul pe care-l joac aceste structuri n dezvoltarea
economiei regionale.

22
criterii: acces la un drum naional i European, posibilitatea de a se conecta la infrastructura de baz,
suprafaa de cel puin 10 ha.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


57

n anul 2012, n aceste parcuri figureaz c sunt localizate 785 de firme, cu o cretere de 88,6%
fa de anul 2005. Cele mai multe dintre aceste firme se gsesc n Regiunea Centru (246),
reprezentnd 31,4% din numrul total al firmelor aflate n aceste structuri de afaceri, urmat de
Regiunea Sud Muntenia (cu 206 firme).

Creterea numrului firmelor localizate n parcurile industriale a condus la creterea numrului
de salariai cu 162,95% fa de anul 2005. Dac n 2005, Regiunea Bucureti-Ilfov avea cel mai
mare numr de salariai n cadrul parcurilor industriale i Regiunea Vest cel mai mic numr de
salariai, n 2012, cel mai mare numr de angajai se nregistreaz n regiunea Sud Muntenia, n
cretere cu 85% fa de anul de referin 2005, iar cel mai mic n regiunea Sud-Est, n scdere cu
11% pe toat perioada analizat.

Din totalul celor 40 de parcuri industriale cu titlu funcionale, numai 22 parcuri au furnizat date
referitoare la structura firmelor localizate. Astfel, dintr-un total de 452 ntreprinderi, 36 sunt
ntreprinderi mari i 416 IMM-uri.

Infrastructura din parcurile industriale i fora de munc ieftin din Romnia au atras companii
importante de pe piaa mondial precum Emerson, P&G, Kaufland, Roca sau Autoliv i investiii
strine directe de ordinul miliardelor de euro.

Cele mai mari parcuri industriale cu titlu sunt cele de la Aricetii Rahtivani (Prahova) i Jucu
(Cluj). Societatea comercial TETAROM administreaz trei parcuri industriale, dou n Municipiul
Cluj Napoca i unul la Jucu. Cel mai important investitor n parcurile industriale TETAROM este
Emerson (SUA, cu 3500 salariai).

Totodat, un alt parc industrial important este Ploieti Industrial Parc. Administratorul
parcului industrial Ploieti datorit cererii investitorilor de a investi n judeul Prahova a
constituit parcuri industriale i n alte trei locaii, din uniti administrativ teritoriale nvecinate
(Urlai, Mizil, Ciorani) n care i desfoar activitatea printre investitori: Piritex, Yazaky
Romnia, Protecter and Gambel, Plasti Pak.

Operatorii economici localizai n parcurile industriale desfoar, n raport cu profilul structurii
de afaceri, activiti economice de producie, n domenii ca: maini i echipamente, construcii
metalice, produse din lemn, mobilier, textile, cablaje, mase plastice i comer cu ridicata,
industrie prelucrtoare, producie elemente industrie electronic, afaceri (activiti financiar
bancare, consultan, proiectare, cercetare dezvoltare, activiti de administrare a afacerilor),
distribuie (activiti de depozitare mrfuri i logistic).

Incubatoarele de afaceri, component important a infrastructurii de afaceri, cu rol major n
impulsionarea micilor ntreprinztori, sunt, de asemenea, slab reprezentate, ndeosebi n
anumite Regiuni. Incubatorul de afaceri este un program de susinere, care ofer micilor afaceri
posibilitatea de dezvoltare prin acordarea de asisten tehnic, administrativ si consultativ n
domeniul afacerilor. Incubatorul este constituit n vederea ncurajrii IMM-urilor nou nfiinate
(nou nfiinate) i cu un istoric de funcionare de maxim doi ani, s se dezvolte i s devin
profitabile pe piaa din Romnia.

Dac la nivelul anului 2006, n Romnia, erau 21 de incubatoare de afaceri, monitorizate de
ctre ANIMMC
23
, n anul 2012, la nivelul aceluiai program
24
, sunt funcionale 10 incubatoare de

23
ANIMMC-Agenia Naional a ntreprinderilor Mici i Mijlocii i Cooperaie
24
incubAT - Proiectul Incubatoarelor de Afaceri i Tehnologice - face parte din Programul Naional Multianual de
nfiinare i Dezvoltare de Incubatoare Tehnologice i de Afaceri n Romnia i este o iniiativ coordonat de Agenia
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


58
afaceri
25
. In perioada curent, din cele 10 incubatoare cele mai multe se gsesc n regiunea
Centru, cu 4 incubatoare (40% din total), urmat cu cte 2 incubatoare de afaceri n regiunile de
dezvoltare Nord-Est i Nord-Vest, i cte 1 incubator n regiunile Sud-Est i Vest. Regiunile de
dezvoltare Sud Muntenia, Sud-Vest i Bucureti-Ilfov nu au implementat niciun proiect de
nfiinare a incubatoarelor de afaceri. Din incubatoarele de afaceri existente 3 nu sunt
funcionale, IMM-urile fiind n curs de selecie (Cmpia Turzii, Dorohoi, Timioara).

Cele 10 incubatoare de afaceri incubeaz 149
de IMM, adic o medie de 15 IMM-uri incubate,
cu 36% mai mult dect n 2006. n perioada
actual, pentru IMM-urile incubate au fost
create 327 locuri de munc. Cele mai multe
firme sunt incubate n regiunea Centru (86
IMM), cu o medie de 21,5 de firme pe
incubator i un numr de salariai de 47,5 pe
incubator.

Din cele 10 incubatoare de afaceri, primele
locaii pilot au fost n Alba Iulia, Braov i
Sfntul Gheorghe. Aceste incubatoare
gzduiesc 61 de firme a cror domenii de
activitate se ncadreaz n industria
publicitii, industria hrtiei i cartonului,
industria media, construcii i IT. Dup primul ciclu de incubare, n 2009, n cele trei
incubatoare, s-au creat 255 locuri de munc. n prezent, pentru acestea, sunt 144 de locuri de
munc, n scdere cu 56,4%.

Pentru cele apte incubatoare de afaceri funcionale, gradul de ocupare este peste 75%;
incubatorul de la Sfntul Gheorghe are un grad de ocupare de 100%, urmat de Bacu i Trgul
Mure cu cte 98%.

Infrastructura de inovare i transfer tehnologic reprezint ansamblul entitilor constituite n
scopul valorificrii rezultatelor cercetrii i dezvoltrii tehnologice. Aceste structuri de
sprijinire a afacerilor sunt acreditate de ctre Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific
i sunt: centre incubatoare tehnologice i de afaceri, centre de transfer tehnologic, centre de
informare tehnologic, parcuri tiinifice i tehnologice. Aceste structuri de sprijinire a
afacerilor, prin activiti inovative, contribuie la creterea calitii i competitivitii
produselor, proceselor i serviciilor, la crearea de noi locuri de munc i la dezvoltarea
economic durabil ntr-un mediu concurenial.

Pornind de la legislaia n vigoare, Ordonana 14 din 2002 privind constituirea i funcionarea
parcurilor tiinifice i tehnologice, aprobat prin legea 50/2003, cu modificrile i completrile
ulterioare, sunt constituite i funcioneaz n mediul urban 4 parcuri tiinifice i
tehnologice
26
, localizate fiecare n alt regiune: Nord-Est, Vest, Bucureti-Ilfov i Sud-Est.
Iniial, n 2003, au fost create 7 asemenea structuri (cu autorizaie provizorie/ temporar) n:
Galai, Brila, Slobozia, Braov, Bucureti, Timioara i Iai, din care, pn n prezent, n 2012,
numrul acestora a fost redus la 4 (cu o scdere de 43%).

pentru Implementarea Proiectelor i Programelor pentru IMM-uri (AIPPIMM) i implementat de Programul Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare (UNDP), n colaborare cu Autoritile Locale i Regionale.
25
Cele 10 incubatoare de afaceri sunt localizate n: Alba Iulia, Bacu, Braov, Cmpia Turzii, Dorohoi, Mangalia, Veti,
Sfntul Gheorghe, Vidrasu, Timioara.
26
Parcuri tiinifice i tehnologice (PST): PST Iai- Tehnopolis, PST Timioara TIM Science Park, PST pentru Micro i
Nano Tehnologii Bucureti, PST Galai Parc de Software Galai
Incubatoarele de afaceri n Romnia
Incubator Regiune Nr
IMM
Nr
sal
Grd de
ocupare
-%-
Alba iulia Ctr 18 70 75
Bacau NE 23 25 98
Brasov Ctr 20 45 85
Campia Turzii NV 0 0 0
Dorohoi NE 0 0 0
Mangalia SE 21 64 90
Vetis NV 19 48 80
Sfantul
Gheorghe
Ctr 23 29 100
Tg. Mures Ctr 25 46 98
Timisoara V 0 0 0
Total 10 149 327

Sursa: AIPPIMM, 2012
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


59
Nr Nr salariati Nr IMM
SV 2 71 27
Vest 2 32 7
Centru 2 60 22
BI 8 818 95
Total 14 981 151
Sursa: date prelucrate de la ANCS, 2012
Incubator tehnologic si de afaceri

Cele 4 parcuri tiinifice i tehnologice au
domenii de activitate diversificate (cercetare
dezvoltare n domeniul medical, construcie,
electronic, IT, biochimie i materiale, etc).
Dintre aceste parcuri, dou se afl n
proprietatea public, dou sunt create n
parteneriat public-privat. n general, parcurile
aflate n proprietate public au un grad de
ocupare de 74-80%, iar cele n parteneriat public
privat au un grad de ocupare de 90%. Au fost
atrase 67 de IMM-uri, unde lucreaz un numr de
400 salariai, cu o medie de 6 salariai pe IMM.

Conform legislaiei n vigoare, centru incubator de afaceri inovativ, respectiv incubator
tehnologic i de afaceri reprezint entitatea de infrastructur a crei activitate este orientat
n principal ctre facilitarea iniierii i dezvoltrii de noi ntreprinderi inovative bazate pe
tehnologie avansat. n acest context, sunt create 14 incubatoare tehnologice i de afaceri n
patru regiuni de dezvoltare: Sud-Vest (2), Vest (2), Centru (2) i Bucureti-Ilfov (8). Majoritatea
sunt n proprietate public (71%), unul singur ONG i restul sunt n proprietate privat.

Numrul mediu de salariai pe incubator tehnologic
i de afaceri este de 70 de angajai. La o analiz
atent, cele mai multe locuri create sunt n regiunea
Bucureti-Ilfov: 818 pentru 8 incubatoare de acest
tip. Cele mai puine locuri de munc au fost create
pentru cele 2 structuri din regiunea Vest: 32 de
posturi. Totodat, pentru cele 14 incubatoare au
fost atrase 151 de IMM i 1 ntreprindere mare.
27

Cele mai multe IMM-uri au fost atrase n Bucureti-
Ilfov (95), reprezentnd 63% din total IMM atrase. n contrast cu regiunea Bucureti-Ilfov este
regiunea Vest, care a atras n cele 2 incubatoare tehnologice i de afaceri numai 7 IMM-uri.

Domeniul de activitate al acestor structuri de afaceri este diversificat: textile confecii, textile
medicale, biotehnologii, biomateriale, protecia mediului, tehnologia informaiei i comunicaii,
prelucrarea lemnului, chimie, criogenie, energie, nuclear, ecologie, agroturism, turism montan.

O alt categorie care se regsete n structurile de sprijinire a afacerilor, care trebuie s
includ, ca actor important, cel puin o instituie de cercetare, este centrul de transfer
tehnologic. Acesta reprezint o entitate din infrastructur a crei activitate const n
stimularea inovrii i transferului tehnologic n scopul introducerii n circuitul economic a
rezultatelor cercetrii, transformate n produse, procese i servicii noi sau mbuntite. La
nivel naional sunt acreditate definitiv sau parial 13 centre de transfer tehnologic, repartizate
n dou regiuni de dezvoltare: Nord-Vest (4) i Bucureti-Ilfov (9), care au creat 57 de locuri de
munc, din care 72% sunt n regiunea Bucureti-Ilfov.

Cele mai numeroase structuri monitorizate de ctre Autoritatea Naional pentru Cercetare
tiinific sunt centrele de informare tehnologic (CIT). Acestea sunt entiti de infrastructur
care desfoar activiti de diseminare a informaiilor referitoare la rezultatele cercetrii-
dezvoltrii, documentare tehnologic i instruire a agenilor economici, n scopul stimulrii
valorificrii rezultatelor, crerii i dezvoltrii comportamentului inovativ al mediului socio-

27
ntreprinderea mare a fost atras n Incubatorul tehnologic i de afaceri INMA-ITA, Bucureti
Parcuri tiinifice i tehnologice n Romnia
Reg Nr IMM
atrase
Nr
salariati
Grd
ocup
(%)
Propr
NE 1 28 214 74 pbl
SE 1 24 120 90 PPP
V 1 7 44 90 PPP
BI 1 8 22 80 pbl
4 67 400
Sursa: ANCS, 2012
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


60
economic. Astfel, sunt create i funcioneaz 19 centre de informare tehnologic, care au dus la
crearea a 71 de locuri de munc.


Sursa: date prelucrate de la ANCS, 2012

Dintre cele 19 centre de informare tehnologic, cele mai multe au statut de ONG (58% din
total), restul sunt private (31,5%) i publice (10,5%). La nivel regional cele mai multe centre de
informare tehnologic sunt n regiunea Bucureti-Ilfov 4 centre ce au creat o medie de 4 locuri
de munc, urmat de Centru i Sud Muntenia cu cte 3 centre de informare tehnologic, pentru
care s-au creat 21 de locuri de munc.

Domeniu de activitate al acestor structuri se axeaz, n principal, pe industria alimentar,
turism, prelucrarea lemnului, protecia mediului i TIC.

Cercetrile realizate pn n prezent au evideniat faptul c n ara noastr s-au cristalizat
clustere emergente n domenii precum producia software, industria naval, industria lemnului,
industria textil, industria ceramicii. Cele mai multe aglomerri de clustere se localizeaz n
judeele Timi i Arad. Aici, preponderena investiiilor italiene a generat apariia unor clustere
dup modelul districtelor industriale (modelul italian de cluster). Practic internaionalizarea
firmelor italiene a fost nsoit i de delocalizarea clusterelor din Italia, care ntlnind n
Romnia un sistem de relaii bine conturate au permis transferul de cunotine n reea.
28


Clusterele i polii de competitivitate din Romnia sunt monitorizate de ctre Ministerul
Economiei i Asociaia Clusterelor din
Romnia. n legislaia romneasc nu
exist o diferen prea mare ntre
cele dou concepte. n viziunea
multor experi economici i oameni de
afaceri, bazat i pe experiena altor
economii europene, clusterele pot
impulsiona dezvoltarea economic i
pot aduce o valoare adugat mai
mare. Ministerul Economiei
monitorizeaz, n 2012, 40 de
structuri (reele de clustere; clustere
cu vocaie naional i internaional)
i clustere (structuri asociative ntre
industrie-cercetare-administraie
public-alte entiti), precum i clusterele identificate de ADR-uri (2). CLUSTERO - Asociaia
Clusterelor din Romnia are ca membrii 34 de clustere pentru care furnizeaz date numai pentru

28
Studiu privind dezvoltarea mediului de afaceri la nivel regional i impactul crizei economice asupra
ntreprinderilor, ADR Sud Vest, 2013
Clustere
Regiuni Numr Nr.
membrii
Nr
firme
Nr sal
NE 5 192 98 8,271
SE
4 71 42 52,189
SM 1 28 25 22.388
SV 4 152 87 13.029
V 4 125 77 13.445
NV 5 114 67 9.322
C 12 306 170 10.693
BI 7 161 31 4.933
Total
42 1149 597 134,270
Sursa: date prelucrate de pe site www.clustero.eu i ADR
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


61
17 clustere, conform site-ului www.clustero.eu. Totodat, lista celor de la Ministerul economiei
a fost completat de ctre ADR-uri. Conform datelor centralizate, n Romnia, sunt 42 de
clustere. Sintetiznd datele existente se poate observa c n regiunea Centru se gsesc cele mai
multe clustere, n proporie de 28,57% din cele existente la nivel naional, care incorporeaz
306 de membrii, din care 172 de firme pentru care lucreaz 10.693 de salariai. Acesta este
urmat la mare distan de regiunile Bucureti-Ilfov cu 16,6% din clustere i Nord-Vest i Nord-
Est cu cte 11,9%. Sunt trei regiuni de dezvoltare care au cte 4 clustere fiecare, dar i regiuni
cu 1 cluster (Sud Muntenia).

Pentru cele 42 de clustere lucreaz 134.270 de salariai, n cadrul a 1.149 entiti membre n
cadrul clusterelor, din care 597 firme
29
.


Cercetare dezvoltare

Cercetarea i dezvoltarea (C&D) cuprinde munca creativ ntreprins pentru a crete stocul de
cunotine (despre om, cultur i societate) i pentru a concepe noi aplicaii. Comisia European
a pus un accent puternic pe conversia expertizei tiinifice a Europei n produse i servicii
vandabile.

Una din prioritile Uniunii Europene pentru urmtoarea perioad de programare este creterea
competitivitii economice prin susinerea sectorului cercetrii dezvoltrii (C&D). Unul din
obiectivele iniiale stabilite de Strategia de la Lisabona i meninut n Strategia Europa 2020
este de a crete cheltuielile cu cercetarea dezvoltarea cu cel puin 3% din PIB pn n 2010, din
care dou treimi ar trebui finanate din sectorul privat.

Dezvoltarea sectorului cercetare - dezvoltare este unul dintre factorii care pot potena
competitivitatea la nivelul regiunilor Romniei. Necesitatea ntririi legturii dintre mediul
economic i cel de afaceri atrage n viitor dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, a
clusterelor industriale i a celor bazate pe cercetare, accelernd procesul de transfer tehnologic
ctre mediul productiv. Pentru viitoarea perioad de programare, 2014-2020, Uniunea
European pune accent pe conceptul de smart specialisation (cretere inteligent), pentru
toate sectoarele, nu neaprat pentru cele dedicate efectiv cercetrii-dezvoltrii.

Regiunile de dezvoltare din Romnia sunt deficiente la ceea ce nseamn domeniul cercetare
dezvoltare la nivelul Uniunii Europene. Unul din indicatorii care st la baza analizei domeniului
C&D este numrul de salariai din activitatea de cercetare-dezvoltare. La nivel naional,
tendina este oscilatorie pentru perioada analizat pentru regiunile de dezvoltare. Cele mai
mari creteri le-a nregistrat regiunea Vest n patru ani diferii (2003, 2007, 2009 i 2010) ntre
32,91% i 69,77%, dar i cele mai mari reduceri de personal n domeniu de pn la 44%. Dac n
anul 2010 au fost numai dou regiuni care nregistreaz creteri a numrului de salariai n
domeniul cercetrii dezvoltrii (Sud-Vest i Vest), n 2011 aceste regiuni nu au mai reuit s-i
menin tendina reducndu-i personalul n C&D cu 11,43%, respectiv 11,5%. Alte trei regiuni,
de pe poziia de reducere a numrului de salariai din C&D n 2010, n anul urmtor i-au
mbuntit poziia devenind lider n ceea ce privete acest indicator din punct de vedere al
creterii (Nord-Est, Centru i Bucureti-Ilfov).

n anul 2010, n Romnia erau 39.065 de salariai din activitatea de cercetare dezvoltare dintre
care jumtate (43,3%) n Regiunea Bucureti-Ilfov. Dup Regiunea Bucureti - Ilfov cele mai mari
ponderi din numrul total de salariai din activitate de cercetare - dezvoltare sunt n regiunile

29
Datele sunt prelucrate de MDRAP: majoritatea sunt pentru 2012, dar sunt cazuri cnd au fost folosite date mai vechi
cu un an sau doi.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


62
Vest (10,4%) i Nord-Vest (10,3%), acest lucru datorndu-se centrelor universitare din Cluj
Napoca i Timioara. n 2011, situaia se schimb, n condiiile n care numrul de salariai din
C&D este n cretere cu 8% i ponderea regiunii Bucureti-Ilfov crete, celelalte regiuni au de
suferit prin reducerea contribuiei lor la valoarea naional.

Reprezentarea grafic este fr regiunea Bucureti-Ilfov, ntruct numrul de salariai
reprezint mai mult de jumtate din valoarea naional (52,48%). Urmtoarea regiune, la o
diferen foarte mare este regiunea Nord-Vest cu 8,99% din numrul de salariai din C&D.
Ponderea cea mai mic din cei 42.363 salariai din C&D nregistrai la nivel naional, n 2011, o
au regiunile Sud-Est (3,58%) i Sud Muntenia (5,32%).



Sursa: date prelucrate de la INS


Indicatorul Cheltuielile totale de cercetare-dezvoltare ca procent din PIB arat gradul n
care este susinut activitatea de C&D. Prin documentele strategice la nivel european, s-a fixat
inta spre care ar trebui s tind statele membre privind cheltuielile pentru cercetare
dezvoltare ca procent din PIB ca fiind 3% din PIB. n 2010, acest indicator la nivelul statelor
membre al Uniunii Europene este 2% cheltuieli pentru C&D din PIB. Diferena european ntre
ceea ce s-a propus i ceea ce s-a realizat este foarte mare. Sunt state europene care au depit
acest prag propus: Finlanda (3,87%), Suedia (3,42%) i Danemarca (3,06%). La coada
clasamentului n ceea ce privete procentul cheltuielilor pentru C&D n PIB sunt Cipru (0,50%) i
Romnia (0,47%). Astfel, n 2010, dintre statele membre ale Uniunii Europene, Romnia este pe
ultimul loc. Cu toat criza economic i financiar din ultimii ani, la nivelul Uniunii Europene,
ponderea cheltuielilor cu C&D din PIB a fost n cretere, mai puin n 2009, cnd acest indicator
s-a redus cu 0,1%.

Dac la nivelul Eurostat, ponderea cheltuielilor totale de cercetare-dezvoltare n PIB pentru
Romnia, n 2010, este 0,47%, rezultatul datelor prelucrate pe baza indicatorilor INS pentru
calcularea aceluiai indicator este de 0,46%, n scdere fa de anul 2009, cu 2,13%. Orice
rezultat am lua n analiz, procentul este foarte mic cu ceea ce s-a propus la nivelul UE-27 sau,
chiar prin Programul Naional de Reform al Romniei 2011-2013 (procent propus de 2%).



Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


63

Sursa: date prelucrate de la INS

La nivelul regiunilor din Romniei, conform Eurostat, n 2009, din cele 257 de regiuni care
nregistreaz date privind ponderea cheltuielilor totale n PIB regional, regiunea Bucureti-Ilfov
se poziioneaz pe poziia 151, iar n ultimele 30 de regiuni se afl celelalte 7 regiuni de
dezvoltare. Din regiunile Romniei, cea mai slab poziionat este regiunea Sud-Est clasat a 252
din cele 257 analizate de Eurostat.

Decalajele ntre regiuni sunt foarte mari. Astfel, n 2010, regiunea Bucureti-Ilfov atribuie 1,09%
din PIB regional pentru dezvoltarea sectorului cercetare-dezvoltare, n timp ce regiunea Sud-
Est, cu o alocare de doar 0,16% din PIB regional, consider acest domeniu c poate aduce o
valoare adugat destul de mic pentru economia regiunii, de 6,81 ori mai puin dect regiunea
lider din acest domeniu. Celelalte ase regiuni de dezvoltare au o valoare sub 33% din rezultatul
nregistrat de regiunea Bucureti-Ilfov.

Ponderea cheltuielilor totale cu C&D n PIB (%)
Regiuni 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
NE 0,17 0,18 0,15 0,15 0,17 0,20 0,28 0,36 0,39 0,29 0,28
SE 0,20 0,20 0,15 0,12 0,10 0,13 0,14 0,18 0,18 0,17 0,16
Sud 0,40 0,44 0,48 0,43 0,43 0,36 0,33 0,45 0,36 0,34 0,36
SV 0,19 0,21 0,17 0,12 0,25 0,19 0,19 0,20 0,22 0,19 0,17
Vest 0,21 0,15 0,18 0,23 0,18 0,18 0,19 0,26 0,30 0,18 0,22
NV 0,12 0,14 0,21 0,15 0,11 0,26 0,29 0,38 0,43 0,34 0,33
Centru 0,23 0,20 0,21 0,21 0,16 0,16 0,15 0,15 0,14 0,30 0,19
BI 0,88 1,04 0,97 1,08 1,11 1,07 1,23 1,31 1,39 1,09 1,09
Rom 0,37 0,39 0,38 0,39 0,39 0,41 0,45 0,52 0,58 0,47 0,46
Sursa: date prelucrate de la INS

n 2010, regiunile Romniei au o valoare a ponderii cheltuielilor cu cercetarea dezvoltarea n PIB
sub media naional de 0,47%. Numai regiunea Bucureti-Ilfov nregistreaz o valoare a acestui
indicator peste media naional.

La nivel naional, ponderea cea mai mare n PIB a cheltuielilor cu C&D a fost de 0,61% n 2002,
cnd regiunea Nord-Vest contribuie cu o valoare din PIB la C&D de 2,10%, fiind procentul cel mai
mare nregistrat la nivelul regiunilor. Ponderea cea mai mic, la nivelul regiunilor de dezvoltare,
a fost pentru Sud-Est, n 2004, cnd indicatorul analizat a avut valoarea de doar 0,10%.

Cheltuielile pentru C&D contribuie la societatea bazat pe cunotine i pregtesc terenul
pentru inovaiile viitoare. Dezvoltarea de noi aplicaii, tehnologii i tehnici organizaionale sunt
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


64
elemente necesare pentru schimbarea comportamentului i realizarea tranziiei ctre o
societate sustenabil.

Din total cheltuielilor din activitatea de cercetare dezvoltare din Romnia n anul 2011, s-au
nregistrat 2.786.830 mii lei preuri curente, din aceast sum cea mai mare pondere, peste
jumtate au fost n Regiunea Bucureti-Ilfov (57,71%), urmat la diferen foarte mare de
Regiunea Nord-Vest (10,83%) i Regiunea Sud Muntenia (9,54%). Pe ultimul loc se situeaz ca
pondere a cheltuielilor din activitatea de cercetare dezvoltare este Regiunea Sud-Est cu 2,28%.

-mii lei preuri curente-

Sursa: date prelucrate de la INS

Fa de anul 2000 n 2011, n majoritatea regiunilor de dezvoltare cheltuielile din activitatea de
cercetare dezvoltare s-au multiplicat foarte mult. Astfel, regiunile Nord-Est i Bucureti-Ilfov i-
au majorat de peste 10 ori aceste cheltuieli, urmate ndeaproape de regiunea Sud Muntenie de
peste 9 ori. Cele mai mici modificri s-au ntmplat pentru regiunile Sud-Est i Nord-Vest de
doar 3,4 ori, respectiv de 2,7 ori.

Evoluia Cheltuielilor cu cercetarea dezvoltarea (%)
Regiuni 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
NE 163.80 108.49 129.07 134.54 129.51 164.56 152.15 131.22 73.56 100.18 108.91
SE 151.64 93.34 100.29 114.88 139.84 127.76 148.48 123.04 92.32 97.27 71.17
Sud 164.64 140.44 116.68 126.81 99.79 108.61 159.02 99.02 96.20 109.05 110.42
SV 166.56 97.12 98.65 252.94 83.54 119.85 125.63 130.05 85.91 92.60 179.14
Vest 106.65 152.67 175.05 97.86 115.94 131.53 160.70 137.39 58.07 130.08 108.64
NV 170.80 202.51 94.55 88.87 273.70 131.13 165.82 131.09 76.60 101.61 152.89
Centru 120.13 138.44 131.89 91.28 114.77 114.57 121.89 108.08 211.89 64.97 112.14
BI 160.24 119.63 144.32 128.01 125.46 136.42 131.03 148.45 72.91 105.46 112.33
Sursa: date prelucrate de la INS

Dac analizm evoluia cheltuielilor totale cu cercetarea dezvoltarea din regiunile de dezvoltare
din Romnia, se poate observa tendina de cretere pe toat perioada analizat, cu mici
modificri ale trendului pentru toate regiunile. Cea mai mare cretere a cheltuielilor cu
cercetarea dezvoltarea a fost nregistrat, n 2004, de 252,94% pentru regiunea Sud-Vest,
urmat de regiunea Centru, care, n 2009, a avut o cretere cu 111,89% mai mult fa de anul
anterior. Totodat, cea mai mare reducere a acestor cheltuieli, a nregistrat regiunea Centru, n
2010, cnd cuantumul acestora s-a redus cu 35,03%.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


65

La nivel naional, trebuie menionat c investiiile n C&D din sectorul privat au un efect mai
vizibil asupra creterii productivitii n acele sectoare cu o intensitate mai mare a C&D, n timp
ce schimbrile tehnologice incorporate n capitalul fizic sunt mai importante pentru creterea
productivitii n sectoarele cu grad de tehnicitate redus sau n servicii. Este un indicator care
nglobeaz att cheltuielile publice, ct i cele private, pentru c exprim mai bine contextul
pentru cercetare-dezvoltare. Astfel, ponderea cheltuielilor cu cercetarea dezvoltarea din
domeniul public nc este superioar n detrimentul celei private i s nu exprime n fapt un
potenial competitiv.

n 2011, aceste cheltuieli sunt realizate la nivel naional de 793 de instituii dedicate
domeniului CDI, cele mai multe fiind n regiunea Bucureti-Ilfov, iar la polul opus regiunea Nord-
Vest.

Zone libere

Zonele libere se nfiineaz i funcioneaz n conformitate cu Legea nr. 84 din 21.07.1992
privind regimul zonelor libere, cu modificrile i completrile ulterioare. Administrarea zonelor
libere se realizeaz de ctre administraiile acestora, care se organizeaz i funcioneaz ca
regii autonome pe baza de gestiune economic i autonomie financiar. Loturile din zonele
libere sunt concesionate ctre operatorii economici, oferind faciliti de stocare a mrfurilor i
manipularea lor n regim facilitat din punct de vedere fiscal i al formalitilor vamale.

Pentru promovarea schimburilor internaionale i atragerii de capital strin, cu accent pe
introducerea tehnologiilor noi, n porturile maritime i n cele fluviale, au fost identificate ase
zone libere: Constana, Brila Galai, Sulina, Giurgiu i Curtici-Arad.

Astfel, n regiunea Sud-Est funcioneaz 4 din cele 6 zone libere nfiinate n Romnia, i cte o
zon n regiunile Sud Muntenia i Nord-Vest.

Zona Liber Brila, situat n sectorul portuar existent, ntre Gara Fluvial i Pescrie,
dispune de platforme, construcii, utiliti care pot fi uor adaptate activitilor
specifice de zon liber. De asemenea, se are n vedere crearea unui Incubator de
Afaceri i al unui Centru de Afaceri i Expoziii care s conduc la dezvoltarea local i
regional .
Zona Liber Sulina din judeul Tulcea, situat la extremitatea estic a Dunrii, respectiv
la vrsarea braului Sulina n Marea Neagra, dispune de o infrastructur i o dotare
portuar deosebit de complex. Activitile preponderente desfurate sunt cele
comerciale, din cauza lipsei drumurilor, cilor ferate sau a unui aeroport n apropiere,
orientndu-se i spre alte sectoare cum ar fi cel al produciei i cel al serviciilor .
Zona Liber Galai, situat pe malul stng al fluviului Dunrea, n apropiere de frontiera
cu Republica Moldova i Ucraina, aflndu-se n legtura direct cu linia ferat larg
folosit n rile fostei URSS, avnd deci, acces direct la pieele Comunitii Statelor
Independente. Gradul de ocupare fa de totalul disponibil spre concesiune a fost de
aproximativ 75%.
Zona Liber Constana-Sud.(1992) i Zona Libera Basarabi (1997) au acelai administrator
Regia Autonoma Administraia Zonei Libere Constanta Sud si a Zonei Libere Basarabi.
Zona este destinat ndeosebi pentru activiti industriale de procesare.
Zona Liber Giurgiu (1996) se ntinde pe o suprafa de 160 ha, la doar 60 de km de
Bucureti, fiind punctul de intersecie al principalelor culoare de trafic rutiere, feroviare
i fluviale internaionale. n aceast zon se desfoar activiti de producie, comer,
construcii, prestri servicii, etc. (circa 200 de firme).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


66
Zona Liber Curtici-Arad are o suprafa total de 90 ha i este compus din dou
platforme amplasate n oraul Curtici i n municipiul Arad, fiind nfiinat n baza legii
privind regimul zonelor libere n Romnia.


1.4. Dezvoltare urban

Populaia urban

La 1 iulie 2010, n cele 320 de municipii i orae ale Romniei locuiau 11.798.735 locuitori,
reprezentnd 55,1% din totalul populaiei stabile nregistrate la nivel naional.

Dei pe parcursul perioadei 1990-


2010 ponderea populaiei urbane s-a
meninut la un nivel constant n
jurul valorii de 55%, n valori
absolute aceasta a nregistrat o
scdere de peste 6,4%, din cauza
scderii continue a numrului
populaiei stabile totale.

Distribuia la nivel regional a
populaiei urbane, relev pe lng
ponderea de peste 90% din regiunea
Bucureti-Ilfov, ponderi peste media
naional n regiunile Vest, Centru i Sud-Est.

Localiti urbane

Populaia urban era distribuit teritorial, la nivel naional, n 2010, n 320 de municipii i
orae.

Din punct de vedere al dinamicii numrului de municipii i orae n perioada 1990-2010, se
constat c din totalul celor 60 de noi localiti declarate orae n aceast perioad, nu mai
puin de 51 au fost declarate n anii 2003, 2004 i 2005, dintre care 38 doar n anul 2004. Pe
regiuni de dezvoltare, din cele 60 de localiti noi declarate n acest interval, 14 au fost
declarate doar n regiunea Nord-Est n perioada 2003-2005.

Analiza evoluiei numrului populaiei urbane, pe categorii de mrime demografic a oraelor,
la nivel naional, n perioada 1990-2010, se evideniaz o scderea accentuat a populaiei
urbane din oraele mari (cele cu peste 100.000 locuitori), att n valori absolute ct i relative,
precum i scderea numrului de orae mijlocii (ntre 20 i 100 mii locuitori) i a populaiei
din acestea. n paralel s-a nregistrat o cretere accentuat a numrului de orae mici (sub 20
mii locuitori), precum i a populaiei din acestea, att n termeni absolui, ct i relativi.

DINAMICA ORAELOR PE
CATEGORII DE MRIME
DEMOGRAFIC
orae mari (peste
100.000
locuitori)
orae mijlocii (ntre
20-100.000
locuitori)
orae mici (sub
20.000
locuitori)
TOTAL
1990
numr orae 26 85 149 260
populaia 7,403,079 3,594,285 1,611,480 12,608,844
% n total populaie urban 58.7% 28.5% 12.8% 100%
1995 numr orae 25 85 152 262
Nord Vest
12%
Centru
13%
Nord Est
14%
Sud Est
13%
Sud
11%
Bucureti-
Ilfov
18%
Sud Vest
9%
Vest
10%
Distribuia regional a populaiei urbane
(2010)
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


67
populaia 7,143,218 3,678,423 1,635,554 12,457,195
% n total populaie urban 57.3% 29.5% 13.1% 100%
2000
numr orae 24 85 156 265
populaia 6,936,401 3,677,416 1,647,638 12,261,455
% n total populaie urban 56.6% 30.0% 13.4% 100%
2005
numr orae 25 80 214 319
populaia 6,562,495 3,279,810 2,091,808 11,934,113
% n total populaie urban 55.0% 27.5% 17.5% 100%
2010
numr orae 24 77 219 320
populaia 6,410,232 3,228,859 2,159,644 11,798,735
% n total populaie urban 54.3% 27.4% 18.3% 100%
Sursa: date prelucrate de la INS

Distribuia la nivel regional a celor 320 de municipii i orae, n anul 2010, evideniaz o reea
urban mai dezvoltat n regiunea Centru i mai puin dezvoltat n regiunea Sud-Est.

Sursa: date prelucrate de la INS

Analiznd distribuia populaiei urbane, pe categorii de mrime demografic a oraelor, la nivel
regional, se constat pe lng concentrarea din Municipiul Bucureti, o concentrare mai ridicat
a populaiei urbane n oraele din categoria de populaie 100-200 mii n regiunea Nord-Est, din
categoria 20-50 mii i categoria sub 10 mii n regiunea Centru i categoria 10-20 mii n regiunea
Sud.

Teritoriu

Suprafaa intravilanului. Suprafaa total a intravilanului celor 320 de localiti urbane era, n
anul 2010, de aproape 424 mii hectare.

n perioada 1993-2010 suprafaa total a intravilanului localitilor urbane din Romnia a
nregistrat o cretere de 87%. Aceast cretere s-a datorat pe de o parte extinderii suprafeei
intravilanului pentru unele orae deja existente, iar pe de alt parte declarrii de noi orae.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


68


Dinamica
regional a
intravilanului
Suprafaa total a intravilanului
oraelor (ha)
Suprafaa medie a intravilanului
oraelor (ha)
1993 2010 Dinamica 1993 2010 Dinamica
Nord-Est 25,583 54,981 115% 799 1,195 50%
Sud-Est 33,214 43,728 32% 1,006 1,249 24%
Sud 36,815 55,379 50% 856 1,154 35%
Sud-Vest 21,170 41,833 98% 662 1,046 58%
Vest 30,203 44,994 49% 863 1,071 24%
Nord-Vest 29,689 71,277 140% 848 1,658 95%
Centru 34,430 69,720 102% 717 1,223 71%
Bucureti-Ilfov 15,673 42,714 173% 7,837 4,746 -39%
ROMANIA 226,777 424,626 87% 872 1,327 52%
Sursa: date prelucrate de la INS

n primul caz, sunt edificatoare exemplele unor municipii mari ca Bucureti, Cluj-Napoca, Iai,
Timioara, Craiova i Braov sau a unor orae mai mici cum ar fi Mioveni (Arge), Zrneti
(Braov), Boca (Cara-Severin), Nvodari (Constana), Titu (Dmbovia), Buftea (Ilfov), Bora
(Maramure), Sovata (Mure) i Horezu (Vlcea), a cror suprafa a intravilanului a crescut cu
peste 1.000 hectare fiecare, n perioada 1993-2010.

Pentru cea de-a doua situaie pot fi invocate oraele Otopeni (Ilfov) declarat ora n anul 2000,
Voluntari (Ilfov) n 2004 (fiecare cu peste 2.000 ha), Flmnzi (Botoani), Vicovu de Sus
(Suceava), Blceti (Vlcea), Tuii-Mgherui (Maramure), Scuieni (Bihor) i Bbeni (Vlcea),
cu peste 1.000 ha fiecare, toate declarate orae n anul 2004.

Motivele care au determinat luarea deciziei de cretere a spaiului intravilan au fost variate,
predominante fiind totui cele legate de extinderea spaiului construit pentru locuine sau
crearea unor zone comerciale sau a unor parcuri industriale, localizate de regul la limita
oraelor i n lungul principalelor ci de comunicaii care leag centrele urbane respective de
altele.

Cu toate acestea, s-au nregistrat i situaii n care suprafaa intravilanului unor orae s-a
diminuat, cum este cazul oraelor Mizil (Prahova) cu aproape 1.500 ha, Ploieti (Prahova) cu
peste 900 ha, Galai 432 ha, Slnic Moldova (Bacu) aproape 400 ha, Petrila (Hunedoara),
Feteti (Ialomia), Mreti (Vrancea), Zlatna (Alba), Boldeti-Sceni (Prahova), Ianca (Brila),
Vacu (Bihor), Pogoanele (Buzu), Anina (Cara Severin) i Plopeni (Prahova).

n aceste situaii, reducerea suprafeei intravilanului a afectat, de regul, suprafee industriale
care n urma scderii sau lichidrii activitilor industriale au determinat autoritile s decid
scoaterea acestora din suprafaa intravilanului localitii. De altfel, o analiz mai atent
evideniaz c acest fenomen este specific unor orae industriale, care au cunoscut un amplu
proces de dezindustrializare, cu precdere n perioada de pn n anul 2000.

La nivel regional, se evideniaz o cretere mai intens a suprafeei totale a intravilanului
oraelor din regiunea Bucureti-Ilfov, urmat de Nord-Vest, Nord-Est i Centru, toate cu creteri
de peste 100% n perioada 1993-2010, n timp ce regiunile Sud-Est, Vest i Sud au nregistrat cele
mai reduse creteri, de sub 50%.

Creterea de peste 170% nregistrat n regiunea Bucureti-Ilfov se datoreaz creterii numrului
de orae de la doar dou n 1993 (Bucureti i Buftea), la nou n 2010, prin declararea oraelor
Otopeni (n anul 2000), Voluntari, Popeti-Leordeni (2004), Bragadiru, Chitila, Mgurele i
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


69
Pantelimon (2005), precum i creterii suprafeei intravilanului celor dou orae iniiale, cu
peste 11.300 ha.

La polul opus, cea mai mic cretere s-a nregistrat n regiunea Sud-Est, de doar 32%, unde s-au
declarat doar dou orae noi (Ptrlagele i Bneasa, ambele n 2004), fiecare cu mai puin de
300 ha intravilane i evoluiilor celorlalte orae deja existente, care, cu excepia oraelor
Buzu, Nvodari, Brila, au nregistrat creteri moderate n termeni absolui.

Suprafaa spaiilor verzi urbane. Suprafaa total a spaiilor verzi urbane, n anul 2010, a fost
de 22.000 ha, adic aproape 19 mp pe locuitor din mediu urban, comparativ cu 16,6 mp pe
locuitor ct se nregistra n anul 1993.

Conform directivelor UE n domeniu i a OUG 114/2007 pentru modificarea i completarea OUG
195/2005 privind protecia mediului, autoritile administraiei publice locale au obligaia de a
asigura din terenul intravilan o suprafa de spaiu verde de minimum 20 mp/locuitor, pana la
data de 31 decembrie 2010, i de minimum 26 mp/locuitor, pn la data de 31 decembrie 2013.

De altfel, aceste norme reprezint un minim convenit la nivelul UE, n condiiile n care
Organizaia Mondial a Sntii recomand o suprafa de 52 mp/locuitor, ca necesar pentru a
asigura un mediu de via sntos n orae.

Spaii verzi
urbane
Suprafaa total a spaiilor verzi
din orae (ha)
Spaii verzi pe locuitor urban
(mp/locuitor)
1993 2010 Dinamica 1993 2010 Dinamica
Nord-Est 2,528 2,526 0% 15.2 15.9 4%
Sud-Est 2,636 2,683 2% 15.6 17.4 11%
Sud 1,883 2,091 11% 12.8 15.5 21%
Sud-Vest 2,449 2,487 2% 22.7 23.2 2%
Vest 2,271 2,551 12% 17.5 21.1 21%
Nord-Vest 2,140 2,782 30% 14.2 19.2 35%
Centru 1,910 2,266 19% 11.8 15.1 29%
Bucureti-Ilfov 4,872 4,619 -5% 23.4 22.2 -5%
ROMANIA 20,689 22,005 6% 16.7 18.7 12%
Sursa: date prelucrate de la INS

La nivel regional, se remarc c doar regiunile Bucureti-Ilfov i Sud-Vest au nregistrat valori
ale spaiului verde pe locuitor care s ndeplineasc norma prevzut n legislaia naional de
20 mp/locuitor, n anul 2010. Totui, la nivelul regiunii Bucureti-Ilfov se remarc o uoar
scdere a indicatorului, n perioada 1993-2010, din cauza scderii suprafeei spaiului verde n
cele dou orae iniiale (Bucureti i Buftea), dar i noilor orae declarate, a cror medie a
spaiului verde pe locuitor era de doar 9 mp, n anul 2010.

De remarcat este i saltul realizat la nivelul regiunilor Nord-Vest, Sud i Centru, care n anul
1993 se situau pe ultimele locuri, care n intervalul 1993-2010, au nregistrat creteri de 35%,
respectiv 29% ale suprafeei spaiului verde pe locuitor, datorate att celor 22 de orae nou
declarate n cele trei regiuni, ct i unor creteri semnificative ale spaiului verde n unele orae
deja existente, cum ar fi Cluj-Napoca, Cavnic, Satu Mare (Nord-Vest), Sovata, Odorheiu Secuiesc
(Centru), Cmpina sau Amara (Sud).

Locuine

Numrul total de locuine existente n municipiile i oraele Romniei n anul 2010 era de
aproximativ 4,6 milioane, cu o suprafa locuibil total de aproape 178,4 milioane mp.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


70

Comparativ cu situaia nregistrat la nivelul anului 1991, se constat o cretere cu 12% a
numrului de locuine existente i de peste 30% n cazul suprafeei locuibile, cea ce nseamn c
noile locuine construite au avut, n medie, o suprafa locuibil mai mare dect cea a
locuinelor existente n anul 1990.

De altfel, datorit acestor evoluii, suprafaa medie a unei locuine urbane a crescut n decursul
celor dou decenii cu peste 14% (de la 34 mp la 39 mp). n acelai timp, s-a nregistrat i o
cretere a suprafeei locuibile pe locuitor urban de la 11 mp/locuitor n 1991 la 15 mp/locuitor
urban n 2010, att datorit creterii suprafeei totale locuibile, ct i ca urmare a scderii
treptate a numrului populaiei urbane.

Locuine
existente
- urban
Locuine existente (numr) Suprafaa locuibil (mp)
Suprafaa locuibil pe
locuitor (mp/locuitor)
1991 2010 Dinamica 1991 2010 Dinamica 1991 2010 Dinamica
Nord-Est 501,417 586,887 17% 16,306,905 21,903,249 34% 10.0 13.7 36%
Sud-Est 522,834 575,384 10% 17,554,584 21,373,930 22% 10.3 13.8 34%
Sud 466,091 515,891 11% 15,793,316 20,104,364 27% 11.0 14.9 35%
Sud-Vest 338,175 395,144 17% 11,320,656 15,148,412 34% 10.7 14.1 32%
Vest 454,773 500,829 10% 15,776,166 19,775,723 25% 11.6 16.4 41%
Nord-Vest 499,879 560,076 12% 17,260,593 22,331,357 29% 11.2 15.4 37%
Centru 527,511 586,044 11% 18,210,480 23,279,311 28% 10.6 15.6 46%
Bucureti-
Ilfov
763,675 847,419 11% 26,858,169 34,482,048 28% 12.6 16.6 31%
ROMANIA 4,074,355 4,567,674 12% 137,082,055 178,398,394 30% 11.1 15.1 36%
Sursa: date prelucrate de la INS

La nivel regional, n intervalul 1991-2010, se remarc o cretere mai accentuat att a
numrului de locuine (17%), ct i a suprafeei locuibile (34%), n regiunile Nord-Est i Sud-Vest.
Cu toate acestea cele dou regiuni nregistrau i n anul 2010 valori sub media naional n cea
ce privete suprafaa locuibil pe locuitor.

Strzi oreneti

n anul 2010 n Romnia existau peste 27.000 km de strzi oreneti, dintre care doar 63% erau
strzi oreneti modernizate.

Comparativ cu situaia nregistrat n anul 1990, se constat o cretere cu 28% a numrului total
de strzi oreneti i cu 40% a celor modernizate, a ceea ce a permis creterea gradului de
modernizare a strzilor oreneti cu 9%.

Din cei aproape 6.000 de km noi de strzi oreneti nregistrai n perioada 1990-2010 peste
45% provin de la cele 60 de localiti declarate orae n acest interval, n timp ce ceilali 55%
provin din extinderea reelei de strzi oreneti din vechile orae, fie prin construirea de noi
strzi, fie prin extinderea intravilanului acestora i transformarea unor drumuri comunale n
strzi oreneti.

Din punct de vedere calitativ, la nivelul anului 2010, analiza difereniat pe cele dou categorii
de orae, declarate nainte i dup 1990, relev un grad de modernizare de doar 39% aferent
strzilor oreneti din cele 60 de orae declarate dup 1990, n timp ce n cazul oraelor vechi
gradul era de peste 65%.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


71
Aceast situaie vine s confirme regula general identificat conform creia gradul de
modernizare crete direct proporional cu mrimea demografic a oraelor, n condiiile n care
din noile orae declarate dup 1990 au o populaie de sub 10.000 locuitori.

La nivel regional, se remarc grade mai ridicate de modernizare n regiunile Sud-Est i Vest i
mai redus n Bucureti-Ilfov.

Strzi oreneti
Strzi oreneti - total (km) Strzi modernizate (km) Gradul de modernizare (%)
1990 2010 Dinamica 1990 2010 Dinamica 1990 2010 Dinamica
Nord-Est 2,939 3,811 30% 1,694 2,147 27% 58% 56% -2%
Sud-Est 2,664 3,097 16% 1,801 2,196 22% 68% 71% 5%
Sud 3,068 3,820 25% 1,657 2,477 49% 54% 65% 20%
Sud-Vest 2,171 2,719 25% 1,304 1,755 35% 60% 65% 7%
Vest 2,734 3,145 15% 1,686 2,111 25% 62% 67% 9%
Nord-Vest 2,646 3,705 40% 1,369 2,332 70% 52% 63% 22%
Centru 2,969 4,027 36% 1,720 2,512 46% 58% 62% 8%
Bucureti-Ilfov 1,874 2,681 43% 851 1,381 62% 45% 52% 13%
ROMANIA 21,065 27,005 28% 12,082 16,911 40% 57% 63% 9%
Sursa: date prelucrate de la INS

Ponderea ridicat din Sud-Est se datoreaz celor ase reedine de jude, care concentreaz
peste 50% din lungimea total a strzilor oreneti din regiune i nregistreaz n medie un grad
de modernizare de aproape 90%, o situaie similar nregistrndu-se i n Vest, unde cele patru
reedine nregistreaz un grad de modernizare de peste 80%.

La polul opus, gradul redus de modernizare nregistrat n Bucureti-Ilfov este cauzat de gradul
redus de modernizare de doar 55% nregistrat de Municipiul Bucureti, care concentreaz peste
70% din totalul strzilor oreneti din regiune. De altfel, i celelalte opt orae ale regiunii
nregistreaz un grad mediu de modernizare redus, de doar 43%.

Utiliti

Alimentarea cu ap potabil. Reeaua de distribuie a apei potabile din mediul urban
romnesc era n 2010 de peste 27.200 km, capacitatea instalaiilor de producere a apei potabile
era de peste 8,9 milioane mc/zi, iar cantitatea de ap potabil distribuit a fost de 863 milioane
mc.

Dinamica n timp a celor trei indicatori, la nivelul mediului urban, evideniaz o cretere cu 47%
a lungimii totale a reelei de distribuie fa de anul 1990, concomitent cu o scdere cu 6% a
capacitii instalaiilor de producere a apei i cu 44% a cantitii de ap distribuit, n perioada
2000-2010.

Aceste evoluii denot o extindere a reelei de distribuie a apei pentru consumatorii casnici, n
paralel cu o degradare a celei pentru agenii economici, fenomen care a determinat i o
reducere a cantitilor de ap distribuite, n condiiile n care capacitile de producie ale
instalaiilor au nregistrat o scdere nesemnificativ.

La nivel regional, ies n eviden regiunile Sud-Vest i Bucureti-Ilfov.




Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


72
Reea
ap
potabil
Reea distribuie ap (km) Capacitatea instalaiilor (mc/zi)
Cantitatea de apa distribuita
(mii mc)
1990 2010 Dinamica 2000 2010 Dinamica 2000 2010 Dinamica
Nord-Est 2,410 3,681 53% 1,183,360 1,118,317 -5% 201,002 90,294 -55%
Sud-Est 2,931 3,623 24% 1,783,702 1,686,961 -5% 204,138 80,405 -61%
Sud 2,546 3,676 44% 942,301 765,611 -19% 170,195 68,019 -60%
Sud-Vest 1,365 2,609 91% 785,574 861,006 10% 123,576 81,547 -34%
Vest 2,336 3,622 55% 1,027,500 799,301 -22% 152,829 63,826 -58%
Nord-
Vest
2,315 3,765 63% 1,084,121 981,279 -9% 174,270 88,282 -49%
Centru 2,524 3,781 50% 1,202,744 1,179,192 -2% 197,759 98,867 -50%
Bucureti
-Ilfov
2,087 2,470 18% 1,444,656 1,521,684 5% 318,795 292,043 -8%
ROMANIA 18,513 27,226 47% 9,453,958 8,913,351 -6% 1,542,564 863,283 -44%
Sursa: date prelucrate de la INS

Regiunea Sud-Vest a nregistrat cea mai pozitiv evoluie att n ceea ce privete extinderea
reelei de distribuie a apei, ct i capacitatea instalaiilor i cantitate de ap distribuit.
Astfel, dac extinderea reelei de distribuie se datoreaz n principal extinderii acesteia n
oraele, Craiova, Rmnicu Vlcea, Trgu Jiu i Tismana (1/3 din lungimea extins n ultimii 20
de ani), creterea capacitii se datoreaz oraelor Brezoi, Craiova i Drgani, pentru ca
atenuarea scderii cantitilor distribuite s se datoreze creterilor nregistrate n Craiova i
unele orae mici, printre care Berbeti, Dbuleni, Ocnele Mari sau icleni.

n cazul regiunii Bucureti-Ilfov, se remarc creterea capacitilor instalaiilor de producere a
apei nregistrat n toate oraele acestei regiuni, dar n special n Bucureti, precum i
nregistrarea celei mai mici scderi a cantitilor de ap distribuite i aceasta cauzat n special
de scderea cu 10% nregistrat de Bucureti.

Reeaua de canalizare. n anul 2010, lungimea reelei de canalizare din oraele romneti era
de circa 19.000 km, ceea ce nseamn o cretere cu peste 44% a acesteia comparativ cu anul
1990.

Pe regiuni de dezvoltare se remarc o dezvoltare mai puternic a acesteia n intervalul 1990-
2010 n regiunile Sud i Nord-Vest, cu creteri de peste 65%, n paralel cu o extindere de doar
26% n Bucureti-Ilfov. Creterile din regiunea Sud se datoreaz n special extinderii reelei de
canalizare din oraele Piteti, Mioveni, Giurgiu i Ploieti, n timp ce n Nord-Vest se remarc
extinderea acesteia n cele ase reedine de jude.

Energie termic. Cantitatea total a energiei termice distribuite n sistem centralizat n mediul
urban n anul 2010 a fost de circa 12,8 milioane gigacalorii, nregistrnd o scdere sever de -
64% fa de anul 1993 cnd se distribuiau 36 milioane gigacalorii.

Pe regiuni de dezvoltare se constat scderi de peste 75% n regiunile Centru i Nord-Est, ca
urmare a ntreruperii activitii de distribuie a energiei termice n 37 din cele 53 de orae ale
regiunii Centru, respectiv n 24 din cele 38 de orae din Nord-Est. De altfel, aceast situaie este
caracteristic ntregului sistem urban romnesc, avnd n vedere c dac n 1993 energia
termic era distribuit n 242 din cele 260 de orae, n 2010 aceasta se mai distribuia n doar 95
de orae din totalul de 320 existente.

Canalizare i energie
termic
Lungimea reelei canalizare (km) Energie termic distribuit (Gcal)
1990 2010 Dinamica 1993 2010 Dinamica
Nord-Est 1,869 2,618 40% 4,319,165 998,553 -77%
Sud-Est 1,987 2,579 30% 3,734,454 1,733,537 -54%
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


73
Sud 1,420 2,356 66% 3,164,186 1,182,063 -63%
Sud-Vest 1,073 1,469 37% 2,338,001 1,076,630 -54%
Vest 1,581 2,177 38% 4,761,046 1,369,279 -71%
Nord-Vest 1,712 2,823 65% 4,561,467 1,286,012 -72%
Centru 1,770 2,726 54% 4,345,220 420,158 -90%
Bucuresti-Ilfov 1,698 2,142 26% 8,753,767 4,715,167 -46%
ROMANIA 13,110 18,890 44% 35,977,306 12,781,399 -64%
Sursa: date prelucrate de la INS

Alimentarea cu gaze naturale. Lungimea total a reelei de distribuie a gazelor n oraele
Romniei era n anul 2010 de peste 20.000 km, prin care se distribuiau un total de 8,9 miliarde
metrii cubi de gaze naturale, nregistrndu-se astfel o cretere de aproape 150% a lungimii
reelei fa de anul 1990 i de doar 5% a volumului de gaze naturale distribuite, fa de anul
2000.

Aceast diferen n evoluia celor doi indicatori se datoreaz extinderii cu precdere a reelei
de alimentare a gospodriilor, cu un consum limitat la uzul casnic.

Gaze naturale
Lungime reea distribuie gaze
naturale (km)
Gaze naturale distribuite (mii mc)
1990 2010 Dinamica 2000 2010 Dinamica
Nord-Est 662 2,283 245% 862,977 810,675 -6%
Sud-Est 366 1,779 386% 474,785 1,317,051 177%
Sud 1,268 2,915 130% 1,057,757 852,518 -19%
Sud-Vest 576 1,636 184% 640,756 405,871 -37%
Vest 809 2,650 227% 490,193 497,085 1%
Nord-Vest 999 2,713 172% 1,115,516 694,614 -38%
Centru 1,875 3,768 101% 2,395,378 1,716,083 -28%
Bucureti-Ilfov 1,713 2,749 60% 1,429,406 2,617,457 83%
ROMANIA 8,269 20,493 148% 8,466,768 8,911,354 5%
Sursa: date prelucrate de la INS

La nivel regional, dac n cazul extinderii reelei de distribuie toate regiunile au nregistrat
creteri cuprinse ntre 60% (Bucureti-Ilfov) i 386% (Sud-Est), n cazul volumului de gaze
naturale distribuite situaia este mult mai complex, cinci regiuni nregistrnd scderi ale
volumului, iar celelalte trei creteri.

n acest sens, se remarc regiunea Sud-Est, care a nregistrat, pe lng cea mai mare cretere a
reelei i cea mai ridicat cretere a volumului de gaze distribuit, de 177% fa de anul 2000.
Aceast dinamic exploziv a volumului de gaze naturale din regiunea Sud-Est se datoreaz n
principal creterii volumului de gaze naturale n rndul consumatorilor economici din Municipiul
Galai, caz n care volumul de gaze distribuite a crescut de la 36 milioane mc n 2000, la circa
625 milioane mc n 2010.

nvmnt

nvmnt precolar. n anul 2010, n oraele Romniei existau un numr de circa 1.370 de
grdinie n care erau nscrii peste 364 mii de copii i n care lucra un personal didactic de
peste 22 mii de persoane.




Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


74

nvmnt
precolar
Grdinie (numr) Copii nscrii (numr) Personal didactic (numr)
1992 2010 Dinamica 1992 2010 Dinamica 1992 2010 Dinamica
Nord-Est 469 172 -63% 59,473 53,700 -10% 3,430 3,099 -10%
Sud-Est 425 180 -58% 50,834 45,124 -11% 2,673 2,591 -3%
Sud 414 136 -67% 43,085 40,358 -6% 2,267 2,280 1%
Sud-Vest 379 96 -75% 33,831 33,620 -1% 1,873 1,987 6%
Vest 430 119 -72% 37,364 34,325 -8% 2,037 1,974 -3%
Nord-Vest 489 196 -60% 56,391 51,574 -9% 3,390 3,488 3%
Centru 536 243 -55% 61,017 52,943 -13% 3,475 3,365 -3%
Bucuresti-
Ilfov
238 227 -5% 32,739 52,482 60% 2,397 3,249 36%
ROMANIA 3,380 1,369 -59% 374,734 364,126 -3% 21,542 22,033 2%
Sursa: date prelucrate de la INS

Comparativ cu situaia nregistrat la nivel naional n anul 1992, se constat o scdere cu -59%
a numrului total de grdinie, o scdere cu -3% a numrului de copii nscrii i o cretere de
+2% a numrului personalului didactic.

Ca urmare a acestor evoluii se constat o cretere cu 140% a numrului mediu de copii per
grdini i cu 153% a personalului didactic per grdini, cea ce se traduce n scderea
numrului de copii care revin per personal didactic, cu posibile efecte pozitive asupra calitii
actului de educaie precolar din mediul urban.

Pe regiuni de dezvoltare, se constat evoluia regiunii Bucureti-Ilfov, singura cu o cretere a
numrului de copiii nscrii, cu cea mai mare cretere a personalului didactic i cea mai
moderat scdere a numrului de grdinie. Cu toate acestea, din cauza diferenei mari, de
peste 20%, dintre dinamica numrului de copii nscrii i cea a personalului didactic, n perioada
1992-2010, s-a nregistrat o cretere similar a numrului mediu de copii per personal didactic,
cu posibile efecte negative asupra calitii actului de educaie.

nvmnt colar. Un numr de aproape 2.700 de uniti de nvmnt asigurau desfurarea
educaiei colare n mediul urban n anul 2010. n acestea erau nscrii peste 1,77 milioane elevi
i lucrau circa 116 mii cadre didactice.

Comparativ cu situaia nregistrat n anul 1992 se constat o scdere cu 44% a numrului de
uniti de nvmnt, cu 31% a numrului elevilor nscrii i cu 21% a numrului personalului
didactic.

La nivel regional, iese n eviden aceeai regiune Bucureti-Ilfov, singura care nregistreaz, n
perioada 1992-2010, o scdere (cu -20%) att a numrului mediu de elevi per unitate de
nvmnt, ct i a numrului mediu de personal per unitate (cu -5%), precum i una dintre cele
mai mari scderi ale raportului numr de elevi per personal didactic.

nvmnt
colar
Uniti de nvmnt
(numr)
Elevi nscrii (numr) Personal didactic (numr)
1992 2010 Dinamica 1992 2010 Dinamica 1992 2010 Dinamica
Nord-Est 681 415 -39% 383,213 282,483 -26% 21,777 17,614 -19%
Sud-Est 564 361 -36% 352,515 224,245 -36% 18,790 14,000 -25%
Sud 653 360 -45% 327,662 227,426 -31% 17,903 14,677 -18%
Sud-Vest 500 238 -52% 254,764 189,337 -26% 14,666 12,193 -17%
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


75
Vest 548 236 -57% 233,320 180,008 -23% 13,679 11,773 -14%
Nord-Vest 706 380 -46% 324,245 234,784 -28% 19,512 16,396 -16%
Centru 765 383 -50% 347,334 216,495 -38% 20,628 15,276 -26%
Bucuresti-
Ilfov
427 319 -25% 362,955 217,438 -40% 19,485 13,813 -29%
ROMANIA 4,844 2,692 -44% 2,586,008 1,772,216 -31% 146,440 115,742 -21%
Sursa: date prelucrate de la INS

Alt aspect important evideniat de analiza evoluiei nvmntului colar pe tipuri de uniti de
nvmnt, n perioada 1992-2010, este dispariia colilor de maitri i a celor de arte i
meserii, precum i reducerea dramatic a colilor postliceale, cu peste -75%. Toate acestea
mpreun au contribuit cu peste din scderea total de peste 44% nregistrat de numrul de
uniti de nvmnt colar n perioada 1992-2010.

nvmnt
universitar
Universiti (numr) Studeni nscrii (numr) Personal didactic (numr)
1992 2010 Dinamica 1992 2010 Dinamica 1992 2010 Dinamica
Nord-Est 8 15 88% 35,673 72,856 104% 2,761 3,851 39%
Sud-Est 5 7 40% 13,481 58,171 332% 947 1,655 75%
Sud 4 4 0% 6,555 31,875 386% 491 1,206 146%
Sud-Vest 3 4 33% 13,822 42,986 211% 1,037 1,593 54%
Vest 7 14 100% 27,266 72,261 165% 2,351 3,164 35%
Nord-Vest 10 17 70% 30,959 84,701 174% 2,444 5,471 124%
Centru 10 13 30% 18,029 87,625 386% 1,630 2,699 66%
Bucuresti-Ilfov 15 33 120% 89,884 222,047 147% 6,462 10,087 56%
ROMANIA 62 107 73% 235,669 672,522 185% 18,123 29,726 64%
Sursa: date prelucrate de la INS

nvmnt universitar. n anul 2010, n oraele Romniei existau 107 universiti n care erau
nscrii un numr de peste 672 mii studeni i activau un numr de aproape 30 mii de cadre
didactice.

Comparativ cu situaia nregistrat la nivelul anului 1992, se constat o dinamic pozitiv att n
ceea ce privete dinamica numrului de universiti (+73%), ct i a personalului didactic (+64%),
dar n special a numrului de studeni nscrii, care a crescut cu peste 185%.

Pe regiuni de dezvoltare, analiza dinamicii, n perioada 1992-2010, evideniaz creterea
excepional a numrului mediu de studeni per universitate n regiunile Sud Muntenia (+386%) i
Centru (+274%), dar i a numrului de cadre didactice per universitate n regiunea Sud Muntenia
(+146%) sau a raportului dintre numrul de studeni per cadru didactic n regiunile Centru
(+194%) i Sud-Est (+147%).

Cele mai importante centre urbane universitare sunt Bucureti, Iai, Cluj-Napoca i Timioara,
care mpreun concentreaz circa 60% din numrul total de universiti, numrul de studeni
nscrii i numrul cadrelor didactice universitare.






Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


76
Cultur

Instituii de spectacole i concerte. n anul 2010 n cele 320 de orae existau 158 de instituii
de spectacole i concerte, iar numrul total al spectatorilor i auditorilor la reprezentaiile
artistice a fost de peste 4,5 milioane persoane.

Comparativ cu 1995 se constat o cretere cu 14% a numrului de instituii de spectacole i
concerte, n timp ce, n perioada 2005-2010, numrul acestora a crescut cu 8%, iar cel al
spectatorilor i auditorilor la reprezentaiile artistice a nregistrat o cretere de 11%.

Cultur
Instituii de spectacole i
concerte (nr)
Spectatori (nr) Biblioteci (nr)
1995 2010 Dinamica 2005 2010 Dinamica 1995 2010 Dinamica
Nord-Est 14 15 7% 266,051 373,226 40% 728 613 -16%
Sud-Est 14 15 7% 291,345 448,913 54% 577 484 -16%
Sud 12 14 17% 149,240 186,776 25% 585 525 -10%
Sud-Vest 10 13 30% 251,868 512,800 104% 379 370 -2%
Vest 15 16 7% 273,756 249,802 -9% 602 414 -31%
Nord-Vest 23 25 9% 951,293 663,519 -30% 667 581 -13%
Centru 23 27 17% 698,213 680,046 -3% 726 552 -24%
Bucureti-
Ilfov
28 33 18% 1,163,930 1,387,678 19% 395 440 11%
ROMANIA 139 158 14% 4,045,696 4,502,760 11% 4,659 3,979 -15%
Sursa: date prelucrate de la INS

Pe regiuni de dezvoltare, se remarc evoluia regiunii Sud-Vest care a nregistrat cele mai mari
creteri att n cea ce privete numrul de instituii, ct i al spectatorilor. Dac creterea
numrului de instituii se datoreaz apariiei a dou noi instituii n Rmnicu Vlcea i a uneia n
Slatina, creterea numrului spectatorilor se datoreaz creterilor nregistrate n Slatina, Trgu
Jiu i Rmnicu Vlcea.

n paralel cu creterea general a instituiilor de spectacole i a spectatorilor a avut loc o
reducere a numrului de biblioteci cu 15%, n perioada 1995-2010, cu scderi mai accentuate n
regiunile Vest (Timioara au fost desfiinate sau comasate 49 de biblioteci, Deva 16,
Hunedoara 15, etc) i Centru (Braov 36, Sfntu Gheorghe 16, Miercurea Ciuc -12, etc), n
timp ce singura regiune care a nregistrat creteri ale acestora a fost Bucureti-Ilfov, n care
pentru toate cele nou orae numrul bibliotecilor a crescut, n perioada de referin.

Muzee. n anul 2010, n oraele Romniei existau 460 de muzee care au primit pe parcursul
anului puin peste 7,5 milioane de vizitatori. Comparativ cu situaia nregistrat n anul 2005 se
remarc o uoar cretere a numrului de muzee (+3%) i o scdere de -9% a numrului de
vizitatori la muzee.

Muzee
Muzee (nr) Vizitatori la muzee (nr)
2005 2010 Dinamica 2005 2010 Dinamica
Nord-Est 93 92 -1% 929,620 1,055,240 14%
Sud-Est 43 47 9% 902,628 892,048 -1%
Sud 55 56 2% 823,234 902,097 10%
Sud-Vest 38 38 0% 1,567,030 643,334 -59%
Vest 41 47 15% 684,728 423,677 -38%
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


77
Nord-Vest 58 66 14% 629,959 601,939 -4%
Centru 68 66 -3% 1,184,498 1,767,120 49%
Bucureti-Ilfov 51 48 -6% 1,543,431 1,239,745 -20%
ROMANIA 447 460 3% 8,265,128 7,525,200 -9%
Sursa: date prelucrate de la INS

Pe regiuni de dezvoltare se evideniaz o cretere ceva mai accentuat a numrului de muzee n
regiunile Vest (Municipiul Deva) i Nord-Vest (Cluj-Napoca i Bistria) i a vizitatorilor n regiunea
Centru (n special datorit creterii vizitatorilor la muzee nregistrat n Municipiul Sibiu, dar i
n Sighioara, Rnov, Miercurea Ciuc sau Braov), concomitent cu scderea numrului de muzee
din Bucureti-Ilfov i Centru i a vizitatorilor n special n Sud-Vest (Craiova, Rmnicu Vlcea,
Tismana etc) i Vest (Timioara).

Sntate

n anul 2010, n cele 320 de orae din Romnia existau 452 de spitale cu aproape 122 mii paturi,
precum i peste 33 mii de medici.

Comparativ cu situaia nregistrat la nivelul anului 1995 se constat o cretere cu 29% a
numrului de spitale i cu 42% a numrului de medici, dar i o scdere de -22% a numrului de
paturi din spitale.

Evoluia celor trei indicatori de mai sus, precum i scderea numrului mediu de paturi ntr-un
spital de la 446 n anul 1997, la doar 269 n anul 2010, reflect tendina de intensificare a
tratrii pacienilor n primul rnd n ambulatorii i internarea acestora doar atunci cnd este
necesar, precum i accentul tot mai mare pus pe activitatea de prevenie n procesul de
asigurare a sntii populaiei.

Sntate
Spitale (nr) Paturi n spitale (nr) Medici (nr)
1995 2010 Dinamica 1995 2010 Dinamica 1995 2010 Dinamica
Nord-Est 50 66 32% 25,162 19,008 -24% 4,216 5,793 37%
Sud-Est 36 45 25% 16,631 12,515 -25% 3,031 4,013 32%
Sud 44 48 9% 17,090 12,303 -28% 2,836 3,530 24%
Sud-Vest 30 37 23% 14,458 11,297 -22% 2,913 3,884 33%
Vest 39 47 21% 17,260 12,020 -30% 3,685 5,639 53%
Nord-Vest 52 68 31% 22,320 17,509 -22% 4,690 6,669 42%
Centru 47 60 28% 21,934 15,340 -30% 4,015 5,328 33%
Bucureti-Ilfov 52 81 56% 21,182 21,634 2% 7,672 11,997 56%
ROMANIA 350 452 29% 156,037 121,626 -22% 33,058 46,853 42%
Sursa: date prelucrate de la INS

Alt caracteristic a dinamicii n domeniul sntii o reprezint dezvoltarea sectorului privat.
Astfel, dac n anul 1997, n mediul urban, exista un singur spital privat cu 36 de paturi n
Tecuci i doar 876 de medicii lucrau n mediul privat, n anul 2010, existau 71 de spitale private
cu 2.460 de paturi, iar numrul medicilor care lucrau n mediul privat ajunsese deja la aproape
10.000, reprezentnd circa 21% din numrul total de medici din mediul urban.

La nivel regional, se remarc regiunea Bucureti-Ilfov, care a nregistrat cea mai mare cretere a
numrului de spitale i a numrului de medici, fiind totodat i singura regiune care a nregistrat
o cretere a numrului de paturi n spitale.

n cea ce privete dezvoltarea sntii n sectorul privat, la nivel regional, se evideniaz
regiunea Bucureti-Ilfov cu 24 de spitale private n anul 2010 (30% din numrul total de spitale)
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


78
i Nord-Vest cu 14 spitale private (dintre care opt n Cluj-Napoca), acestea fiind totui spitale de
mici dimensiuni, dac avem n vedere c numrul de total de paturi ale acestora era de 424,
respectiv 452.

n privina numrului de medici care lucreaz n domeniul privat n mediul urban se remarc
regiunile Vest i Sud-Est cu peste 25% din numrul total de medici, mai ales n reedinele de
jude.

Turism

n anul 2010, activitatea de turism din mediul urban romnesc se desfura n 3.133 uniti de
cazare care dispuneau de peste 251 mii locuri de cazare. Comparativ cu situaia nregistrat n
anul 1990 se constat o cretere de 32% a numrului de uniti de cazare, dar i o scdere de -
11% a locurilor de cazare.

La nivel de regiuni, se remarc creterea cu peste 100% a numrului unitilor de cazare n
regiunile Vest (Timioara 68 uniti noi, Arad 51, Bile Herculane 25, Deva 16, Caransebe
14 etc) i Nord-Vest (Cluj-Napoca 49, Satu Mare 28, Baia Mare 17, Oradea 15 etc),
precum i a numrului locurilor de cazare n regiunea Bucureti-Ilfov (Municipiul Bucureti
peste 10.000 de noi locuri de cazare).

Turism
Uniti de cazare (nr) Locuri n uniti (nr)
1990 2010 Dinamica 1990 2010 Dinamica
Nord-Est 155 267 72% 16,905 14,386 -15%
Sud-Est 782 946 21% 150,954 121,645 -19%
Sud 252 303 20% 15,909 17,473 10%
Sud-Vest 193 205 6% 20,858 12,808 -39%
Vest 138 332 141% 16,251 18,108 11%
Nord-Vest 148 301 103% 14,061 13,148 -6%
Centru 622 642 3% 36,256 31,018 -14%
Bucureti-Ilfov 82 137 67% 10,757 22,430 109%
ROMANIA 2,372 3,133 32% 281,951 251,016 -11%
Sursa: date prelucrate de la INS

La polul opus, se remarc situaia regiunii Sud-Vest cu o scdere accentuat a locurilor de
cazare, n special din cauza reducerii cu 5.000 a numrului de locuri de cazare din staiunile
Climneti, Bile Govora i Bile Olneti, dar i cu cea mai redus cretere, cu doar 6%, a
numrului unitilor de cazare, ca urmare a scderii cu 34 a numrului unitilor de cazare n
aceleai trei staiuni.

Totodat, n anul 2010, n cele peste 3.100 de uniti de cazare din mediul urban s-au
nregistrat peste 5,2 milioane de sosiri turistice cu peste 13,6 milioane nnoptri. Comparativ cu
anul 2001 se constat o cretere cu 24% a numrului de sosiri turistice, dar i o scdere de -10%
a numrului de nnoptri.

La nivel regional, se remarc creterile de peste 100% nregistrate n regiunea Bucureti-Ilfov,
att n ceea ce privete numrul de sosiri (+136%), ct i cel al nnoptrilor (+107%). Aceast
evoluie se datoreaz creterii cu peste 575 mii a numrului de sosiri n Municipiul Bucureti
(+122%) i cu peste 64 mii n oraul Otopeni, traduse i n creterea cu circa 1 milion a numrului
nnoptrilor.

Pe de alt parte, regiunile Vest, Sud-Est, Sud-Vest i NordEst au nregistrat creteri de sub 10%
ale numrului de sosiri i scderi de sub -10% ale numrului de nnoptri.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


79

n regiunea Vest se constat o compensare a reducerii numrului de sosiri nregistrate n special
n Bile Herculane, Deva, Lugoj i Uricani (-78 mii sosiri), cu creterile nregistrate n Timioara,
Arad, Ndlac, Caransebe, Reia etc, astfel c la nivel de regiune se constat o stagnare a
numrului total de sosiri.

n cazul celorlalte trei regiuni, creterile nregistrate n special n Constana (Sud-Est), Drobeta-
Turnu Severin, Bile Olneti, Climneti (Sud-Vest), Iai, Gura Humorului, Rdui (Nord-Est),
au reuit s compenseze scderile mai accentuate din Mangalia, Nvodari, Brila (Sud-Est),
Craiova, Bile Govora (Sud-Vest), Bacu, Cmpulung Moldovenesc, Slnic Moldova, Piatra Neam
(Nord-Est), permind astfel celor trei regiuni s nregistreze creteri uoare, de pn n 10% ale
numrului de sosiri turistice.

Turism
Sosiri (nr) nnoptri (nr)
2001 2010 Dinamica 2001 2010 Dinamica
Nord-Est 458,465 488,356 7% 1,211,367 1,068,185 -12%
Sud-Est 928,173 937,809 1% 5,328,104 3,451,504 -35%
Sud 422,847 486,419 15% 1,288,242 1,414,268 10%
Sud-Vest 298,261 305,963 3% 1,509,500 1,168,699 -23%
Vest 466,654 467,312 0% 1,684,231 1,311,866 -22%
Nord-Vest 413,934 487,176 18% 880,050 934,212 6%
Centru 754,308 949,167 26% 2,380,002 2,329,376 -2%
Bucureti-Ilfov 473,756 1,116,488 136% 950,183 1,963,196 107%
ROMANIA 4,216,398 5,238,690 24% 15,231,679 13,641,306 -10%
Sursa: date prelucrate de la INS

n cazul nnoptrilor, dinamica pozitiv nregistrat n special n Timioara, Arad, Caransebe
(Vest), Rmnicu Vlcea, Drobeta-Turnu Severin (Sud-Vest), Constana (Sud-Est), Iai, Rdui,
Gura Humorului (Nord-Est), nu a reuit s compenseze dect parial scderile severe din Bile
Herculane, Geoagiu, Buzia, Deva (Vest), Bile Govora, Climneti, Bile Olneti (Sud-Vest),
Mangalia, Eforie, Nvodari (Sud-Est), Slnic Moldova, Vatra Dornei, Suceava i Bacu (Nord-Est),
ca urmare cele patru regiuni nregistrnd scderi cuprinse ntre -35% i -12% ale numrului de
nnoptri.

Economie

Conform situaiilor financiare depuse la Oficiul Naional al Registrului Comerului (ONRC), n
anul 2011, n cele 320 de orae din Romnia au activat peste 478 mii de firme cu peste 3,44
milioane de salariai i care au realizat un volum total al cifrei de afaceri de peste 981,3
miliarde lei.

Analiza distribuiei regionale a numrului de salariai i a volumului cifrei de afaceri, precum i
a distribuiei acestora pe activiti ale economiei naionale, relev o anumit specializare a
economiei urbane regionale.

Astfel, att din analiza regional comparativ a distribuiei numrului de salariai, ct i a celei
privind distribuia volumului cifrei de afaceri, rezult o specializare n industria prelucrrii
lemnului i a mobilei n cazul regiunilor Nord-Est, Nord-Vest i Centru, cele trei regiuni
concentrnd circa 60% din numrul de salariai i cifra de afaceri din aceast activitate.

Local, reprezentative pentru specializri n industria lemnului sunt oraele Baia Mare, Sighetu
Marmaiei, Vieu de Sus (Maramure), Gherla (Cluj), Cehu Silvaniei (Slaj) n regiunea Nord-
Vest, Sebe (Alba), Reghin, Sovata (Mure), Gheorgheni, Odorheiu Secuiesc (Harghita) - n
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


80
regiunea Centru, Rdui, Gura Humorului (Suceava) i Comneti (Bacu) n regiunea Nord-
Est.



Ca specializri secundare se remarc industria chimic n Centru (Trgu Mure, Fgra i
Victoria) i industria uoar (alimentar, textile i pielrie) n Nord-Est i Nord-Vest.

Pentru regiunile Vest, Sud-Est i Sud analiza a evideniat o specializare n industria
metalurgic i a construciilor de maini, cele trei regiuni concentrnd peste 50% din salariaii
i cifra de afaceri din aceast activitate economic. n acest sens se remarc oraele Timioara,
Arad, Snnicolau Mare n regiunea Vest, Mioveni, Piteti (Arge), Ploieti n regiunea Sud
Muntenia, Galai, Mangalia n regiunea Sud-Est.

Specializrile secundare identificate n urma analizei se refer la construcii n Sud-Est,
agricultur n Sud Muntenia i industria uoar i industria extractiv n Vest.

n fine, dac pentru regiunea Sud-Vest analiza evideniaz o specializare n industria
chimic (Rmnicu Vlcea, Drobeta-Turnu Severin, Slatina, etc), pentru Bucureti-Ilfov se
remarc specializarea n servicii, cu accent pe intermedieri financiare, asigurri i servicii
administrative pentru firme.

Pe de alt parte, analiza specializrii oraelor pe activiti ale economiei naionale,
evideniaz un numr de peste 40 de orae n care mai mult de 20% din numrul de salariai i
cifra de afaceri sunt concentrate n activiti agricole, acestea fiind exclusiv orae cu o
populaie mai mic de 25.000 de locuitori.

Alte cinci orae concentreaz 1/3 din numrul de salariai i din cifra de afaceri total
nregistrate la nivel naional urban n activiti ale industriei extractive, cu specializri n
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


81
extracia crbunelui (Petroani), petrolului i gazelor naturale (Media), minereurilor metalifere
(Abrud, Baia Mare) sau servicii conexe extraciei (Ploieti).



Dac industria uoar este o prezen frecvent n localitile urbane, analiza a relevat o serie
de specializri n domeniile subsecvente acesteia, respectiv n industria alimentar (Budeti,
Darabani, Ianca, Urlai, ndrei etc), fabricarea buturilor (Borsec, Odobeti, Reca, tei,
Vlenii de Munte etc), fabricarea produselor din tutun (Otopeni, Zimnicea), fabricarea
produselor textile (Lupeni, Nsud, Pucioasa, Ulmeni etc), fabricarea articolelor de
mbrcminte (Baia de Arie, Ineu, Mcin, Scorniceti, Urziceni etc) i articole de pielrie i
blnrie (Aled, Cisndie, Hui, Marghita, Toplia, Valea lui Mihai etc).

Strns legat de existena materiilor prime sunt distribuite oraele specializate n activitile din
industria prelucrrii lemnului i fabricrii de mobil. Astfel, dac oraele Comneti,
Flmnzi, Sebe sau Vieu de Sus sunt specializate n prelucrarea lemnului, oraele Adjud,
Azuga sau Zrneti sunt specializate n fabricarea hrtiei, n timp ce oraele Cehu Silvaniei,
Gherla, Nehoiu, Sngeorgiu de Pdure, Sighetu Marmaiei sau Sovata, sunt specializate n
fabricarea de mobil.
Specializri mai concentrate local caracterizeaz industria chimic unde activitile de
prelucrare a ieiului se concentreaz n Nvodari, Oneti i Ploieti, cele privind substanele i
produsele chimice n Victoria, Rmnicu Vlcea sau Turnu Mgurele, cele de producie a
farmaceuticelor n Cluj-Napoca, Trgu Mure sau Otopeni, cele de fabricare a produselor de
cauciuc i mase plastice n Carei, Nsud, Tuii-Mgheru sau Ungheni, iar cele privind
materialele de construcii n Avrig, Bolintin-Vale, Bumbeti-Jiu sau Turda.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


82


Industria metalurgic i a construciilor de maini se concentreaz local n mediul urban
romnesc n toate domeniile sale subsecvente. Astfel, activitile industriei metalurgice sunt
concentrate n oraele Cmpia Turzii, Galai, Roman, Slatina, Trgovite sau Zalu, n timp ce
industria construciilor metalice joac un rol important n economia oraelor Cugir, Deva sau
Plopeni, pentru ca oraele Curtea de Arge, Ghimbav, Jimbolia sau Lipova sa fie specializate n
fabricarea calculatoarelor, iar Buteni, Fieni, Geti, tefneti (Arge) sau Tuii-Mgheru, n
fabricarea echipamentelor electrice. Totodat, oraele Alexandria, Brlad sau Blaj sunt
specializate n fabricarea de maini i utilaje; Drgani, Jimbolia, Mioveni, Snnicolau Mare sau
Tlmaciu, n fabricarea autovehiculelor de transport rutier; Bal, Mangalia, Mreti, Orova,
Simeria sau Tulcea n fabricarea altor mijloace de transport.

n ceea ce privesc activitile de construcii, se constat o specializare a oraelor Copa Mic,
Frasin, Pogoanele sau Turceni n construcii de cldiri, a oraelor Bile Herculane, Clan,
Ptrlagele, Roznov sau Zrneti n lucrri de geniu civil, iar a oraelor Cernavod sau Simeria n
lucrri speciale de construcii.

Specializarea n comer i transport se pliaz pe existena marilor centre de consum i a
principalelor ci de transport i puncte vamale. n acest sens, specializate n comerul cu
ridicata sunt oraele Ndlac (punct vamal) i Voluntari, Bragadiru sau Pantelimon (situate n
jurul Municipiului Bucureti), iar n comer cu amnuntul Bereti, Geti, etc.

n privina transportului, se constat specializri difereniate n funcie de tipul de transport:
transporturi terestre i prin conducte (Dragomireti, Liteni, Miliui, Novaci etc), transporturi
pe ap (Constana, Galai, Giurgiu, Tulcea etc), transporturi aeriene (Otopeni), depozitare
(Otopeni, Salcea, Solca etc), pot i curierat (Bucureti, Voluntari, Buftea, Chitila etc).

n ceea ce privete activitile de servicii, acestea sunt mai complexe i creeaz specializri
locale la nivel de domenii subsecvente.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


83
Oraele specializate n activiti hoteliere i de cazare sunt de regul staiunile turistice cum ar
fi Bile Herculane, Bile Tunad, Buteni, Climneti, Eforie, Predeal, Sinaia, Slnic, Sovata sau
Vatra Dornei, fr ca lista s se limiteze la aceste orae. De altfel, aceast categorie de orae
este i cea mai specializat n activiti ale ageniilor turistice i a tur-operatorilor.

n domeniul informaiilor i comunicaiilor se remarc specializarea oraelor Bistria i Odorheiu
Secuiesc n activiti de editare, a oraului Buftea n activiti de producie cinematografic i
Municipiului Bucureti n activiti de difuzare i transmitere de programe. De asemenea, se
remarc concentrarea cvasitotal a activitilor de telecomunicaii, servicii n tehnologia
informaiei i servicii informatice, n marile centre urbane ca Bucureti, Timioara, Cluj-
Napoca, Constana, Galai, Ploieti, Oradea sau Bacu.

Concentrarea general a activitilor de serviciu n marile centre urbane este confirmat i de
domeniul intermedierilor financiare i asigurri, unde se nregistreaz o concentrare de peste
90% a activitilor de intermedieri financiare n Bucureti, Cluj-Napoca, Sibiu, Arad i Trgu
Mure, precum i a celor de asigurri n Bucureti i Sibiu.

De altfel, cele 24 mari orae cu o populaie de peste 100.000 locuitori, concentreaz peste 90%
din activitile de servicii privind activitile juridice i de contabilitate, activitile de
arhitectur i inginerie, cercetare-dezvoltare, publicitate i activitile de studiere a pieei,
servicii privind fora de munc, precum i peste 80% din serviciile legate de tranzacii
imobiliare, management i consultan, nchiriere i leasing, investigaii i protecie,
peisagistic i servicii pentru cldiri, secretariat i servicii pentru ntreprinderi sau creaie i
interpretare artistic.

1.5 Infrastructura de locuine i utiliti

Locuine existente

Numrul total de locuine existente n Romnia la finalul anului 2010 era de aproape 8,43
milioane, n cretere cu 6,6% comparativ cu anul 2000 i cu peste 10% fa de 1991.

Raportat la numrul de locuitori la nivel naional, n anul 2010, existau 393 de locuine la 1.000
de locuitori, n cretere cu 11,6% fa de 2000 i cu 18% fa de anul 1991. Ritmul mai crescut
de cretere a numrului de locuine la 1.000 de locuitori comparativ cu ritmul nregistrat de
numrul total de locuine se datoreaz scderii constante a populaiei n perioada 1990-2010.
















Sursa: date prelucrate de la INS
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


84

La nivel regional, la nivelul anului 2010, se remarc existena unui numr mai ridicat de locuine
n regiunile Nord-Est i Sud Muntenia i un numr mai redus n Vest, Bucureti-Ilfov i Sud-Vest,
regiunile aflate la extreme, Nord-Est i Vest fiind i cele care au nregistrat cea mai ridicat,
respectiv cea mai sczut cretere a numrului de locuine n perioada 1991-2010.
















Sursa: date prelucrate de la INS

ns, raportat la numrul de locuitori, se constat o inversare a situaiei, n sensul n care, n
anul 2010, cele mai ridicate valori ale numrului de locuine la 1.000 de locuitori (peste 400)
erau nregistrate n regiunile Sud-Vest, Vest i Bucureti-Ilfov, n timp ce valorile cele mai
sczute (sub 380) apar n regiunile Nord-Est i Sud-Est, n condiiile n care cea mai ridicat
cretere a acestui raport n perioada 1991-2010 a avut loc n Vest, iar cea mai sczut n
Bucureti-Ilfov. Aceast dinamic evideniaz o tendin de cretere a ecartului dintre regiunile
aflate la extreme.

O caracteristic a locuirii n Romnia este situaia proprietii asupra imobilelor. La nivel
european cel puin jumtate din populaie dein o locuin proprietate personal, Romnia
situndu-se printre statele cu cel mai ridicat nivel (peste 95%).

Dup forma de proprietate, la nivel regional, mai mult de 97% din locuine sunt private. n cazul
regiunilor de dezvoltare, doar regiunea Vest (95,5%) si Centru (96,7%) se situeaz sub medie,
unde diferena reprezint locuinele proprietate majoritar de stat.

Ponderea locuinelor pe regiuni, dup forma de proprietate, la nivelul anului 2010
Regiune
NORD-
VEST
CENTRU
NORD-
EST
SUD-
EST
SUD
BUCURESTI -
ILFOV
SUD-
VEST
VEST
Proprietate majoritar
de stat
1,76% 3,32% 1,75% 2,92% 1,57% 2,56% 1,69% 4,48%
Proprietate majoritar
privat
98,24% 96,68% 98,25% 97,08% 98,43% 97,44% 98,31% 95,52%
Sursa: date prelucrate de la INS

Dei dup 1990 s-a nregistrat o scdere a locuinelor proprietate majoritar de stat, pentru
intervalul de timp 2001-2011, se observ ca la nivel regional exist i creteri uoare n regiunile
Centru i Sud-Est.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


85

Suprafaa locuibil


Suprafaa locuibil a locuinelor existente la nivel naional n anul 2010 era de aproape 247
milioane mp, n cretere cu 20,5% fa de anul 2000 i cu 33,7% fa de 1990.

















Sursa: date prelucrate de la INS

Raportat la populaia Romniei, n anul 2010, s-a nregistrat o valoare medie de 15,4 mp
suprafa locuibil pe locuitor, n cretere cu 26%, respectiv 45% fa de 2000, respectiv 1990. i
n acest caz creterea difereniat a celor doi indicatori se datoreaz scderii constante a
populaiei n perioada analizat.

De asemenea, prin raportarea suprafeei locuibile la numrul de locuine existente la finalul
anului 2010, se constat o suprafa medie de 39,2 mp pentru o locuin, n cretere cu 13% fa
de anul 2000 i cu 27% fa de anul 1990.

La nivel regional, analiza suprafeei locuibile relev valori mai ridicate n regiunile Nord-Est i
Sud i mai sczute n Vest, Sud-Vest i Bucureti-Ilfov, adic identic cu situaia nregistrat n
cazul numrului de locuine.

Sursa: date prelucrate de la INS

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


86

Aceeai similaritate se remarc i n cazul raportrii suprafeei locuibile la populaie, raport
care inverseaz ierarhia, cu regiunile Vest i Bucureti-Ilfov nregistrnd cele mai ridicate valori
n anul 2010 (peste 17 mp pe locuitor), iar cele mai sczute valori n Nord-Est i Sud-Est (sub 15
mp pe locuitor).


Sursa: date prelucrate de la INS

n final, suprafaa medie a locuinei n anul 2010 variaz de la peste 41 mp n Bucureti-Ilfov i
Vest la mai puin de 37 mp n Sud-Vest. De altfel, analiznd evoluia acestui indicator, n
perioada 1990-2010, se constat o tendin de cretere a disparitilor, avnd n vedere c
regiunea cu cea mai mare suprafa medie a locuinei, Bucureti-Ilfov, este i cea care a
nregistrat cele mai mari ritmuri de cretere n perioada analizat, iar cea care nregistreaz cea
mai mic suprafa, Sud-Vest, nregistreaz ritmuri de cretere sub media naional.

Totui, conform analizei realizate la nivel european, ponderea populaiei care locuiete n
condiii neadecvate
30
, la nivelul rii noastre, a sczut n ultimii ani de la 37% la 29%.

La nivel regional, n Regiunea Centru se manifest un proces continuu de scdere a populaiei
care locuiete n condiii neadecvate, n timp ce regiunile Nord-Vest i Vest se regsesc sub
media naional.

De asemenea, se remarc c regiunile din sudul rii i regiunea Nord-Est nregistreaz un
procent mai mare dect media naional, din cauza unui nivel de dezvoltare economic mai
sczut, n timp ce pentru regiunea Bucureti-Ilfov s-a nregistrat o tendin de cretere n primii
ani analizai, maximul nregistrndu-se n anul 2009 (38% din populaie triete n condiii
neadecvate), iar ncepnd cu anul 2010 a avut loc o reducere a acestei ponderi (26%) ajungnd
sub media naional (29%).


30
Indicatorul ia n considerare locuinele degradate, lipsite de dotri tehnico-sanitare, lumin natural
neadecvat
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


87
15
20
25
30
35
40
45
Romania NordVest Centru NordEst SudEst Sud Bucuresti
Ilfov
SudVest Vest
Pondereapopulaiei carelocuiete in codiii neadecvate
2007 2008 2009 2010 2011

Sursa: date prelucrate de la INS

La nivel european, doar Bulgaria are un procent mai mare al populaiei care locuiete n condiii
neadecvate. Celelalte state care depesc media UE (9%) la o diferen mai mare de 10
procente sunt Romnia, Letonia i Ungaria.

0
5
10
15
20
25
30
35
40
B
e
l
g
i
a
B
u
l
g
a
r
i
a
C
e
h
i
a
D
a
n
e
m
a
r
c
a
G
e
r
m
a
n
i
a
E
s
t
o
n
i
a
I
r
l
a
n
d
a
G
r
e
c
i
a
S
p
a
n
i
a
F
r
a
n
t
a
I
t
a
l
i
a
C
i
p
r
u
L
e
t
o
n
i
a
L
u
x
e
n
b
u
r
g
U
n
g
a
r
i
a
M
a
l
t
a
O
l
a
n
d
a
A
u
s
t
r
i
a
P
o
l
o
n
i
a
P
o
r
t
u
g
a
l
i
a
R
o
m
a
n
i
a
S
l
o
v
e
n
i
a
S
l
o
v
a
c
i
a
F
i
n
l
a
n
d
a
S
u
e
d
i
a
M
a
r
e
a

B
r
i
t
a
n
i
e
I
s
l
a
n
d
a
medie UE
Ponderea populatiei care locuieste in conditii neadecvate la nivel
european la nivelul anului 2010

Sursa: Eurostat


Accesul la utiliti

Alimentarea cu ap

La nivel naional, n anul 2010, ponderea localitilor cu reea de distribuie a apei era de
aproape 70%, n cretere constant de la 55% n anul 2000.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


88

Sursa: date prelucrate de la INS

La nivel regional, se remarc ponderile mai ridicate din Sud-Est i regiunile vestice i centrale,
comparativ cu valorile sczute din Sud-Vest, Nord-Est i Sud, iar din punct de vedere al dinamicii
iese n eviden dinamica pozitiv a regiunilor Bucureti-Ilfov i Sud-Vest, precum i creterea
mai redus nregistrat n Nord-Est, care tinde s ajung regiunea cu cea mai redus pondere a
localitilor cu reea de distribuie a apei.



Situaia de mai sus este confirmat i de analiza datelor preliminare ale Recensmntului
Populaiei i Locuinelor din octombrie 2011 (RPL 2011), privind alimentarea cu ap n locuine,
care evideniaz discrepanele majore dintre regiunile sudice i estice i cele din vest i centru.

n acest sens, se remarc ponderi ridicate ale locuinelor care sunt alimentate cu ap n special
n Bucureti, Ilfov, estul judeului Constana, judeul Timi, depresiunea Braov i zona
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


89
Carpailor Orientali i Meridionali, n timp ce valori foarte reduse se nregistreaz n jumtatea
estic a Moldovei, centrul Olteniei, Brgan sau judeul Teleorman.


Reeaua de canalizare



La nivel naional, n anul 2010, ponderea localitilor cu reea de canalizare era de peste 25%,
n cretere nesemnificativ de la 22% n anul 2000.
















Sursa: date prelucrate de la INS



Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


90
La nivel regional, se remarc aceeai polarizare a ponderilor care nregistreaz valori peste
media naional n vestul i centrul rii, plus Bucureti-Ilfov, comparativ cu regiunile din estul
i sudul rii care polarizeaz ponderi situate sub media naional.

i n acest caz, rezultatele preliminare ale RPL 2011 privind ponderea locuinelor cu canalizare
n total locuine confirm polarizarea de mai sus, cu evidenierea ponderilor mai ridicate n
Bucureti-Ilfov, Timi, Constana, zona montan, la care se adaug marile centre urbane i
zonele lor nconjurtoare, dar i a ponderilor reduse din judeele Botoani, Vaslui i Teleorman,
Brgan i Oltenia.

Energie termic

La nivel naional, n anul 2010, ponderea localitilor n care se distribuia energie termic era
de doar 3,3%, n scdere constant de la 8,7% n anul 2000.

















Sursa: date prelucrate de la INS

La nivel regional se remarc ponderi mai ridicate n Bucureti-Ilfov i Vest i ponderi mai reduse
n Nord-Vest, Sud-Vest i Nord-Est. Dinamica din ultimul deceniu evideniaz scderea
accentuat a ponderii n toate regiunile, exceptnd regiunea Bucureti-Ilfov, existena reelei
de distribuie a energie termice tinznd s devin o caracteristic exclusiv a marilor centre
urbane.

Declinul constant nregistrat n cazul numrului de localiti n care se distribuie energie termic
a fost cauzat de costurile ridicate la consumator i a lipsei ntreinerii i modernizrii reelelor
de distribuie, proces tot mai accentuat odat cu trecerea timpului.

De altfel, analiza datelor preliminare ale RPL 2011 privind indicatorul nclzire central n
locuine, dei include pe lng locuinele racordate la sistemul centralizat de distribuie a
energiei termice i acele locuine care au sistem propriu de nclzire a locuinei, evideniaz
aceeai concentrare a ponderilor mari de locuine cu nclzire central n marile centre urbane
i n localitile imediat limitrofe.





Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


91
Reeaua de alimentare cu gaze naturale

Piaa gazelor naturale din Romnia a fost deschis gradual ncepnd cu anul 2001, cnd gradul
iniial de deschidere a pieei interne a fost de 10% din consumul total aferent anului 2000,
ajungndu-se n anul 2006 la un grad de deschidere a pieei de gaze naturale de 75% (ncepnd
cu 01.07.2006).

Procesul de liberalizare a pieei de gaze naturale din Romnia a continuat; la 1 ianuarie 2007
gradul de deschidere al pieei fiind de 100% pentru consumatorii industriali. Pentru consumatorii
rezideniali piaa de gaze naturale a fost liberalizat la 1 iulie 2007, n prezent gradul de
deschidere al pieei naionale de gaze naturale fiind de 100%, conform prevederilor Directivei
2003/55/EC.

La nivel naional, n anul 2010, ponderea localitilor n care se distribuiau gaze naturale era de
27%, n cretere constant de la 18% n anul 2000.
Sursa: date prelucrate de la INS

Pe regiuni de dezvoltare, se constat aceeai polarizare ntre regiunile din sudul i estul rii,
care nregistreaz ponderi sub media naional i cele din centrul i vestul rii cu ponderi peste
media naional, un caz aparte reprezentndu-l regiunea Bucureti-Ilfov n care ponderea este
de peste 90%, mult peste media naional.














Sursa: date prelucrate de la INS

Din punct de vedere al volumului de gaze naturale distribuite pe regiuni se remarc volumele
mari din Bucureti-Ilfov i Centru, prima cu Municipiul Bucureti localitatea cu cel mai mare
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


92
consum, a doua o zon tradiional de exploatare a gazelor naturale, dar i valorile mai
ridicate din Sud i Sud-Est, regiuni cu mari consumatori industriali.

Din punct de vedere al dinamicii volumului de gaze naturale distribuite, se remarc tendinele
de scdere din regiunile Centru, Nord-Vest i Sud, compensate de creterea nregistrat n
Bucureti-Ilfov i Sud-Est, n timp ce restul regiunilor sunt caracterizate de o tendin de
stagnare a volumului de gaze naturale distribuite.

Electrificare

n prezent, n Romnia exist localiti izolate, respectiv sate i ctune, amplasate la distane
mari de centrele comunale i dispersate pe tot teritoriul rii, rmase n urm din punct de
vedere economic, aceste localiti fiind total sau parial neelectrificate.
94.0
94.5
95.0
95.5
96.0
96.5
97.0
97.5
98.0
NordVest Centru NordEst SudEst Sud BucurestiIlfov SudVest Vest
96.7
96.8
95.4
96.3
96.9
98.0
96.5
97.1
Ponderealocuinelorracordatelareeauaelectric(% RPL2011)

Sursa: date prelucrate de la INS

Potrivit datelor pariale ale recensmntului populaiei i locuinelor din 2011, numrul
locuinelor convenionale rmase de electrificat la nivelul ntregii ri era de aproximativ 285
mii locuine neelectrificate ceea ce reprezint puin peste 3% din total.

Comparativ cu anul 2002 numrul locuinelor existente a crescut semnificativ o dat cu acestea
i numrul locuinelor neelectrificate cu aproximativ 60 mii.

Astfel, media naional pentru acest tip de utilitate se situa n 2011 n jurul valorii de 97%
locuine racordate la reeaua de energie electric din total, dar fa de anul 2002 aceasta a
sczut cu 0,6%.

n cazul regiunilor de dezvoltare, datele preliminare ale RPL 2011 evideniau diferene de sub
3% ntre regiunea cea mai electrificat (Bucureti-Ilfov) i cea care deine ponderea cea mai
mic a locuinelor racordate la reeaua de energie electrica (Nord-Est).

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


93


Teritorial, localiti cu ponderi mai reduse ale locuinelor racordate la reeaua electric se
regsesc n nordul Carpailor Orientali, Podiul Moldovei, Delta Dunrii, nordul Olteniei i Munii
Apuseni.

Baie i buctrie n locuin

Recensmntul Populaiei i Locuinelor din Octombrie 2011, a mai furnizat ali doi indicatori
privind utilitile, respectiv Baie n locuin i Buctrie n locuin, a cror analiz a
distribuiei teritoriale vine s confirme existena unor zone cu evidente probleme n asigurarea
locuinelor cu utiliti de baz, cum ar fi zona estul Moldovei (Nord-Est) i Oltenia central (Sud-
Vest), la care se mai adaug zone cu suprafee mai restrnse (centrul Munilor Apuseni, Centrul
Brganului etc).

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


94



Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


95
De asemenea, analiza celor doi indicatori confirm i nregistrarea unor ponderi mai ridicate ale
locuinelor cu utiliti n marile centre urbane i zonele lor nconjurtoare, precum i n estul
judeului Constana, judeul Timi etc.


1.6 Energie termic n sectorul cldirilor din Romnia

Serviciul public de alimentare cu energie termic n sistem centralizat se realizeaz n Romnia
cu ajutorul infrastructurii tehnico-edilitare aparinnd autoritilor publice locale sau
asociaiilor de dezvoltare comunitar care formeaz sistemul de alimentare centralizat cu
energie termic (SACET) al unitii administrativ-teritoriale sau al asociaiei de dezvoltare
comunitar.

n anul 2010, serviciile de alimentare cu energie termic n sistem centralizat erau funcionale
ntr-un numr de 83 de orae i municipii i 17 comune. Numrul localitilor care beneficiaz
de sistem centralizat de producere i distribuie a energiei termice a fost n continu scdere pe
parcursul ultimelor decenii (de la 308 localiti n 1996, la 100 localiti n 2010) pe fondul
creterii costurilor i a lipsei ntreinerii i modernizrii reelelor de distribuie. Analiza
regional relev faptul c regiunea Bucureti-Ilfov este singura regiune n care s-a pstrat un
numr constant de localiti conectate la sistemul centralizat al energiei termice, toate
celelalte regiuni nregistrnd o reducere constant a numrului de localiti cu serviciu
centralizat de energie termic. Regiunea Centru este regiunea n care s-a nregistrat cea mai
mare scdere n privina numrului localitilor conectate la sistemul centralizat de producere i
distribuire a energie termice, de la 64 de localiti n anul 1993 la 17 localiti la sfritul anului
2010. Dac facem excepie de regiunea Bucreti-Ilfov, rezult o medie naional de aproape 15
localiti pe regiune n care exist un sistem centralizat de distribuie al energiei termice, sub
media naional ncadrndu-se regiunea Nord-Est cu doar 7 localiti n anul 2010, fa de 47 la
nceputul anilor nouzeci.

Localiti n care se distribuie energie termic n sistem centralizat, pe regiuni (nr.)
0
10
20
30
40
50
60
70
NORD-
VEST
CENTRU NORD-EST SUD-EST SUD BUCURESTI
- ILFOV
SUD-VEST VEST
Numarul localitatilor in care se distribuie energie termica
1993 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Sursa: INS

Concomitent cu reducerea numrului de localiti n care este distribuit energie termic n
sistem centralizat a avut loc i o scdere a numrului de apartamente branate la sistemul
centralizat de producere, transport i distribuie a energiei termice. Anul 2010 marcheaz o
cretere brusc a debranrilor pe fondul nrutirii climatului economic, dar i ngrijorrii
populaiei cu privire la eventualitatea eliminrii subveniilor la energie termic.


Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


96

Evoluia numrului de branamente la SACET n perioada 2007-2010 (nr.)

Sursa: Provocri i oportuniti pentru sistemul de furnizare centralizat a energiei termice din Romnia,
pwc, 2011

Cu toate acestea, Romnia se afl peste media european a gradului de penetrare a sistemelor
centralizate de producere i distribuie a energiei termice ( media european este de 10%). n
anul 2010, n Romnia ponderea locuinelor branate la sistemul centralizat de producere i
distribuie a fost de aproximativ 18%.

Gradul de penetrare al sistemelor centralizate de energie termic n Europa (%)

Sursa: Provocri i oportuniti pentru sistemul de furnizare centralizat a energiei termice din Romnia,
pwc, 2011

Dac ne referim la volumul agentului termic produs i distribuit, regiunea de dezvoltare
Bucureti-Ilfov (37%) furnizeaz cea mai mare cantitate de energie termic produs la
nivel naional, urmat de regiunea de dezvoltare Sud-Est (15%). Cea mai redus
cantitate de agent termic este produs i distribuit n regiunea de dezvoltare Centru.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


97
Repartizarea sistemelor centralizate de energie termic n funcie de ponderea n volumul total de
energie distribuit, pe regiuni


Sursa: Provocri i oportuniti pentru sistemul de furnizare centralizat a energiei termice din Romnia,
pwc, 2011

Structura fondului de locuine i a cldirilor non-rezideniale din Romnia

Cldirile din Romnia prezint o mare diversitate n ceea ce privete funcionalitatea lor
(de la cldiri comerciale la locuine unifamiliale), dar n termeni generali, pot fi
clasificate n cldiri rezideniale i cldiri non-rezideniale.

Conform rezultatelor preliminare ale Recensmntului populaiei i locuinelor din anul
2011, fondul de locuine n Romnia este constituit din 5.117.777 cldiri, din care
99,75% sunt cldiri cu locuine. Numrul locuinelor era de 8.459.052 n cretere cu 4%
fa de anul 2002.

Pe medii de reziden cldirile se concentreaz n mediul rural (73% din numrul total al
cldirilor sunt localizate n comune), iar locuinele sunt mai numeroase n mediul urban
(54% din locuine se gsesc n municipii i orae). Din punct de vedere al categoriilor de
cldiri de locuit, 38% din numrul total al cldirilor de locuit n Romnia erau n anul
2002 cldiri de tip bloc, restul fiind cldiri cu una sau mai multe locuine, valori ce se
nscriu n media european 64% cldiri cu o locuin, respectiv 36% locuine n cldiri
de tip bloc
31
. n mediul urban sunt majoritare locuinele din cldiri colective (de tip
bloc), iar n mediul rural aproape n totalitate sunt cldiri individuale si niruite.

Cldiri i locuine pe regiuni, 2011
Cldiri (numr) Cldiri (%) Locuine (numr) Locuine (%)
Romnia 5.117.777 100 8.459.052 100
Nord-Est 930.108 18,17 1.366.527 16,15
Sud-Est 644.840 12,60 1.056.536 12,49
Sud 951.173 18,59 1.295.252 15,31
Sud-Vest 667.365 13,04 922.892 10,91
Vest 427.309 8,35 783.882 9,27
Nord-Vest 690.807 13,50 1.097.134 12,97
Centru 580.849 11,35 989.960 11,70
Bucureti-Ilfov 225.326 4,40 946.869 11,19
Sursa: INS

31
Europes buildings under microscope, BPIE, 2011
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


98
La nivel regional se observ o pondere mai mare a cldirilor i locuinelor n regiunea Sud i
Nord-Est. Regiunea Bucureti-Ilfov se remarc printr-un numr redus de cldiri (4% din numrul
total al cldirilor), dar cu un numr ridicat de locuine (cca. 11% din numrul total al
locuinelor).

n ceea ce privete materialul de construcie a pereilor exteriori ai cldirii, la Recensmntul
populaiei i locuinelor din anul 2002, o pondere important a cldirilor (40,1%) aveau ca
materiale ale structurii constructive materiale mai puin rezistente, dar mult mai ieftine
(chirpici, paiant si alte materiale). Trebuie menionat ns c, ncepnd cu anul 2007 nu mai
este permis construirea de locuine din paiant sau chirpici si fr a avea o funcie rezistent
la cataclisme naturale (seism, inundaii), acoperi din materiale rezistente la intemperii si cu un
nivel ridicat de izolare termic. Pe medii de reziden, ponderea cldirilor realizate din
materiale foarte rezistente (panouri mari prefabricate, structuri din beton armat si zidrie de
crmid) n mediul urban (cca. 72%) este superioar mediului rural (55,1%).

Cu referire la tipul cldirilor de locuit este de remarcat c, la nivel naional, cele mai multe
locuine sunt grupate n cldiri individuale cu o locuin (57%), majoritare n spaiul rural (79%
din totalul acestora), urmate de cldirile de tip bloc (38%) concentrate n majoritate n mediul
urban (97,4% din totalul acestora).

Analiza vechimii fondului de cldiri de locuit la recensmntul populaiei i locuinei din anul
2002 arat c peste 50% din cldirile de locuit sunt construite dup anul 1961, n timp ce numai
22,3% dintre cldirile de locuit sunt construite nainte de terminarea celui de-al doilea Rzboi
Mondial. Cldirile cele mai recente, cele construite dup anul 1990 nsumeaz 11,53% din totalul
cldirilor. Nu exist diferene majore n ceea ce privete vechimea locuinelor pe medii de
reziden, fondul de locuine din mediul rural fiind relativ mai tnr, 51% din locuine fiind
construite dup anul 1961 n mediul rural, comparativ cu valoarea de 48% nregistrat n zonele
urbane.

La nivel european, exist variaii n privina vrstei stocului de locuine att de la o ar la alta
ct i de la o regiune la alta. Un studiu la nivel european
32
estimeaz c cele mai vechi cldiri
de locuit sunt ntlnite n rile din Nordul i Vestul Europei (42% din suprafaa util a cldirilor
de locuit a fost construit nainte de 1960. rilor din Sudul i partea Central i Estic a
continentului i sunt caracteristice cldirile de locuine construite n perioada 1961-1990, n
proporie de 49%, respectiv 48% din suprafaa util a fondului de locuine.

Suprafaa util a cldirilor de locuit n Europa, dup perioada construirii

SUD: GR, MT, ES, IT;
NORD si VEST: FI, IE, AT,
NL, DE, FR, SE, DK, UK;
CENTRAL i EST: EE, LT,
LV, HU, RO, SK, SI, PL,
BG, CZ
Romnia: datele se
refer la numrul de
cldiri; datele sunt pn
n 2002
Sursa: Adaptare dup
Europes buildings under
microscope, BPIE, 2011

32
Europes buildings under microscope, BPIE, 2011
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


99

O caracteristic principal a locuirii n Romnia, comparativ cu statele europene, o constituie
regimul juridic al imobilelor. Spre deosebire de rile UE, Romnia se situeaz printre statele cu
cel mai ridicat nivel al locuinelor n proprietate privat (peste 95%), consecin a vnzrii
locuinelor din fondul locativ de stat, retrocedrii proprietii i construirii de noi locuine.
Spania, Grecia i Cipru sunt statele europene n care proporia locuinelor aflate n proprietate
privat este cea mai ridicat (100% pentru Spania i Grecia), n timp ce n Austria i Italia se
nregistreaz cele mai reduse valori
33
.

Dup forma de proprietate, la nivel regional, mai mult de 97% din locuine sunt private. n cazul
regiunilor de dezvoltare, doar regiunea Vest (95,5%) si Centru (96,7%) se situeaz sub medie,
unde diferena o reprezint locuinele proprietate majoritar de stat.

Numrul locuinelor dup forma de proprietate, pe regiuni 2010 (%)
Proprietate majoritar de stat Proprietate majoritar privat
Romnia 2,31 97,61
Nord-Est 1,75 98,25
Sud-Est 2,92 97,08
Sud 1,57 98,43
Sud-Vest 1,69 98,31
Vest 4,48 95,52
Nord-Vest 1,76 98,24
Centru 3,32 96,68
Bucureti-Ilfov 2,56 97,44
Sursa: INS

Regimul juridic al cldirilor (proprietate public sau privat) are un impact asupra ratei de
renovare la care sunt ntreprinse msurile de economisire a energiei. Proprietarii privai ar
putea fi reticeni n a investii n astfel de msuri din cauza n principal a costurilor iniiale mari
i, de aceea, sunt necesare msuri pentru stimularea participrii, inclusiv reglementri
legislative.

Un alt factor-cheie care influeneaz dorina i capacitatea de a investi n msurile de renovare
pentru a mbunti performana energetic a cldirilor rezideniale o reprezint problema de
posesiune msura n care proprietarii locuiesc n apartamente sau nchiriaz proprietile.
Datele statistice la nivel european
34
indic faptul c Romnia, alturi de Grecia, Ungaria se
situeaz n rndul rilor n care locuinele sunt ocupate n majoritate de proprietari, n timp ce
Austria, Marea Britanie i Olanda sunt rile n care o proporie semnificativ din locuine sunt
nchiriate de domeniul public, n cea mai mare parte locuine sociale.

Spre deosebire de sectorul rezidenial, pentru cldirile din sectorul teriar nu sunt disponibile
date statistice viabile specifice fondului construit, i mai ales cu detalii pe categorii de cldiri
sau anumite caracteristici ale acestora.

Cldirile nerezideniale ocup un loc important n privina fondului de cldiri din Romnia n
ceea ce privete consumul de energie. Totodat, cldirile nerezideniale sunt importante din
mai multe puncte de vedere: sunt cldiri n care populaia i petrece o mare parte din timp (ex.
coli sau birouri), avnd influena asupra calitii vieii acesteia; sunt cldiri care servesc drept
exemple de arhitectur pentru populaie, cldirile publice pot fi exemple pentru implementarea
msurilor de eficien energetic.


33
Europes buildings under microscope, BPIE, 2011
34
Europes buildings under microscope, BPIE, 2011
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


100
Comparativ cu sectorul rezidenial, diversitatea tipologic a cldirilor rezideniale este mult mai
mare, fiind un sector mult mai complex i eterogen care cuprinde tipuri de cldiri ca: birouri,
spitale, coli, cldiri de cultur, etc.

Pornind de la tipologia fondului construit din Romnia n tabelul de mai jos sunt prezentate
diferitele funciuni ale cldirilor non-rezideniale n anul 2010.

Uniti din sectorul non-rezidenial 2010 (nr.)
Educaie coli i licee 5.982
Grdinie 1.498
nvmnt universitar 624
Cultur Biblioteci publice 3.429
Teatre 158
Cinematografe 68
Muzee 687
Sntate Spitale 503
Policlinici, dispensare 515
Cree 297
Cabinete medicale 36.502
Farmacii, laboratoare 13.049
Centre de ngrijire 403
Comer Mici magazine comerciale(< 120 m
2
) 125.471
Magazine mari (hypermarket, supermarket, mall) 8.050
Turism Hoteluri, Moteluri 1.652
Cabane turistice, pensiuni 3.346
Cldiri pentru sport Sli de sport, bazine de not 4700
Pot, Bnci, IMM-uri, Servicii Oficii de pot 7.051
Uniti bancare i de asigurri 7283
Administraie public Prefecturi, Consilii judeene 84
Primrii, consilii locale 3.187
Sedii ale administraiei publice centrale 43
Alte uniti ale administraiei centrale 1.786
Sursa: BUILD UP Skills Romnia Raport de analiz a strii actuale, 2012

Conform datelor din tabelul de mai sus, cldirile din domeniul comerului reprezint cea mai
mare categorie din sectorul non-rezidenial (59%), urmat de domeniul sntii (22%). O
statistic la nivel european cu privire la suprafaa diferitelor categorii de cldiri indic faptul c
cldirile din domeniul comerului nregistreaz cea mai mare suprafa (28% din totalul cldirilor
non-rezidenial), urmat de cldirile de birouri (23%) i cldirile instituiilor educaionale (17%)
35
,
cu diferene de la o ar la alta.

Dintre toate aceste tipuri de cldiri, cldirile deinute de autoritile publice ocup un loc
important n politicile de reducere de cretere a eficienei energetice a cldirilor prin prisma
exemplului de a contribui la reducerea consumului de energie i a emisiilor de CO
2
n atmosfer,
i mai ales innd cont portofoliului de cldiri deinute.

Cu toate acestea, datele statistice i informaiile cu privire la sectorul cldirilor non-
rezideniale prezint un mare grad de incertitudine i exist o nevoie acut de realizarea unei
baze de date consistente i extinse pentru tipologia cldirilor non-rezideniale n vederea
sprijinirii unor politici publice de cretere a eficienei energetice.

Datele statistice cu privire la consumurile de energie indic faptul c distribuia consumului
final de energie la nivel naional este dominat de populaie (36%) i de sectorul industriei,

35
Europes buildings under microscope, BPIE, 2011.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


101
inclusiv construcii (31%), valori care se situeaz peste media european n 2009 de 27% pentru
populaie, respectiv 24% pentru industrie.


Structura consumurilor energetice in sectorul rezidenial i cel al cldirilor non-rezideniale din
Romnia

Sursa: INS

La nivel european, n 2009, populaia a fost responsabil pentru 68% din consumul total
final de energie n cldiri. Energia n gospodrii este folosit n principal pentru
nclzire, rcire, ap cald, etc, n timp ce energia dominant de utilizare n gospodrii
este pentru nclzirea spaiului.

Dup combustibilii utilizai, n anul 2010 distribuia consumului final de energie pentru
populaie n Romnia era dominat de combustibilii solizi, urmat de gaze (27%).

Distribuia consumului final de energie al populaiei, pe tipuri de surse de energie (2010)

Sursa: BUILD UP Skills Romnia Raport de analiz a strii actuale, 2012

Spre deosebire de Romnia, n Europa cea mai important surs de energie pentru
populaie o constituie gazele, difereniat ns de la o regiune la alta: 41% n rile din
Nordul i Vestul continentului, 39% n Sud i 26% n Centru i Est.


Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


102
Distribuia consumului final de energie al populaiei n Europa, pe tipuri de surse de energie i regiuni

Sursa: Europes buildings under microscope, BPIE, 2011.

Energia termic este cel mai frecvent ntlnit n Europa Central i de Est i mai puin n rile
din Sudul continentului, n timp ce sursele regenerabile de energie (energie termic solar,
biomas, geotermal, deeuri) au o pondere de 21%, 12% i 9% n consumul final total din Europa
Central i de Est, Sud i Nord-Vest.

nclzirea spaiului reprezint aproximativ 70% din consumul total de energie final la utilizatorii
finali n gospodriile UE i este diferit de la o regiune la alta 55% pentru rile din Sudul
Europei, 66% n zona Central i Estic, respectiv 67% pentru Nordul i Vestul continentului.

Performana energetic a locuinelor depinde de o serie de factori, cum ar fi performana
sistemului de nclzire i anvelopa cldirii, condiiile climatice, caracteristicile
comportamentale (de exemplu, temperaturile tipice interioare) i condiiilor sociale. n ciuda
diferitelor mbuntiri (ex. sistemele de nclzire) exist nc un mare potenial de economisire
asociate cu cldiri rezideniale, care nu a fost exploatate.

Dac ne referim la performana energetic a fondului de cldiri existente, n tabelele de mai jos
sunt prezentate sintetic principalele caracteristici, att pentru cldirile de locuine, ct si
pentru cldirile din sectorul nerezidenial. Diferite categorii de cldiri nregistreaz medii
diferite n ceea ce privete consumurile specifice de energie pentru nclzire.

Caracteristici de performan energetic cldiri de locuit
Anul construciei Caracteristic termic {W/(m
2
K)} Consum de energie final
(kWh/m
2
an) Vertical Orizontal
<1910 1.40-2.00 0.901.80 150-400
1910-1929 1.40-2.00 0.901.80 150-400
1930-1944 1.40-2.00 0.901.80 150-400
1945-1960 1.40-2.00 0.901.80 150-400
1961-1970 1.35-1.90 0.901.80 150-400
1971-1980 1.35-1.90 0.901.80 150-400
1981-1989 1.25-1.60 0.901.80 150-400
1990-1994 1.10-1.50 0.901.80 150-400
1995-1999 0.80-1.10 0.901.80 140-280
<2000 0.70-1.10 0.901.80 120-230
Sursa: INCD URBAN-INCERC

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


103
Conform informaiilor puse la dispoziie de INCD URBAN INCERC cldirile mai vechi contribuie
n mare msur la consum mare de energie n sectorul rezidenial. Cldirile mai vechi au
tendina de a consuma mai mult din cauza nivelului lor de performan sczute. Este evident
astfel faptul c cel mai mare potenial de economisire a energiei este asociat cu stocul de
cldiri mai vechi.

Este de menionat c n ceea ce privete performana energetic a cldirilor non-rezideniale,
consumul specific de energie este mai ridicat dect n cazul cldirilor rezideniale, variind de la
un tip de cldire la altul.

Caracteristici de performan energetic sector nerezidenial
Categoria cldirii Caracteristic termic {W/(m
2
K)} Consum de energie final
(kWh/m
2
an) Vertical Orizontal
Birouri 0,70-1,50 0.35-1.30 120-250
Educaie, cultur 0,70-1,50 0.35-1.30 200-350
Sntate 0,70-1,50 0.35-1.30 200-400
Turism 0,70-1,50 0.35-1.30 150-300
Comer 0,70-1,50 0.35-1.30 150-300
Sursa: INCD URBAN-INCERC

Un studiu la nivel european asupra sectorului cldirilor n Europa
36
estimeaz c consumul de
energie specific mediu n sectorul non-rezidenial este de 280 kWh/m
2
, fiind cu aproximativ 40%
mai mare dect valoarea nregistrat pentru sectorul rezidenial, cu diferene de la o ar la
alta.

O analiz preliminar a certificatelor de performan energetic elaborate de ctre auditorii
energetici atestai realizat de ctre INCD URBAN-INCERC, prezint o evaluare estimativ a
performanelor energetice ale cldirilor (indicatorii de consum de energie final i emisii de
CO
2
). Conform datelor prelucrate cldirile de tipul unitilor de nvmnt i locuinelor
prezint cel mai ridicat consum mediu de energie, precum i cele mai ridicate emisii de CO
2
n
atmosfer.

Evaluarea estimativ a performanelor energetice ale cldirilor existente

Sursa: BUILD UP Skills Romnia Raport de analiz a strii actuale, 2012




36
Europes buildings under microscope, BPIE, 2011
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


104


Sursa: BUILD UP Skills Romnia Raport de analiz a strii actuale, 2012

Alte studii
37
estimeaz media consumului specific pentru nclzire n Romnia pentru cldiri
ntre 137 i 189 kWh/m
2
pentru locuinele situate n cldiri de tip bloc, respectiv ntre 171 i 220
kWh/m
2
pentru cldiri individuale i mult mai ridicate pentru cldirile publice, non rezideniale
i sociale.

Spre deosebire de cldirile rezideniale, energia electric este cea mai important surs de
energie pentru sectorul non-rezidenial i se estimeaz c la nivel european, n 2009, aceasta
reprezint 48% totalul energiei folosite de cldirile non-rezideniale. Prin urmare, din cauza
ponderii ridicate de utilizare a energiei electrice n cldirile non-rezideniale, instalarea de
sisteme inteligente de gestionare a energiei electrice reprezint una dintre cele mai importante
msuri de reducere a consumului de energie.

Aspecte sociale

n 2009, bugetul unei gospodrii n Romnia a fost cheltuit cel mai mult pe alimente i buturi
non-alcoolice, respectiv 29,1% (fa de media UE de 13,1%). Este de menionat faptul c
aproximativ o treime din cheltuielile de uz casnic din Romnia n anul 2009 a fost pentru
ntreinerea locuinei, inclusiv utiliti i mobilier (28,6%), procent similar cu media european.
Gospodriile din Romnia cheltuiesc mai mult de jumtate din bugetul lor (57,7%), la aceste
categorii de cheltuieli n comparaie cu 41,6%, ct este valoarea nregistrat la nivelul Uniunii
Europene.

Cheltuielile pentru consumul final al gospodriilor populaiei, dup destinaia consumului
(%), 2009
MEDIA EU-27 ROMANIA
Produse alimentare i buturi non-alcoolice 13.1 29.1
Buturi alcoolice, tutun i narcotice 3.5 3.7
mbrcminte i nclminte 5.3 3.5
ntreinerea locuinei, ap, electricitate, gaze i ali
combustibili
23.4 23.5
Mobil, echipament de uz casnic i ntreinerea de rutin a
casei
5.8 5.1
Sntate 3.7 3.7
Transport 13.1 13.5
Comunicaii 2.7 2.2
Recreere i cultur 9.0 4.9

37
PNUD, Proiectul: mbuntirea eficienei energetice n comunitile i gospodriile cu venituri reduse
n Romnia, 2011
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


105
Educaie 1.1 2.0
Restaurante i hoteluri 8.5 5.0
Alte bunuri i servicii 10.9 3.7
Sursa: EUROSTAT

O component important a consumului populaiei, cu pondere relativ mare a cheltuielilor este
legat de locuin (ap, energie electric, gaze naturale, combustibili, mobilier,
echipamentelor de uz casnic i ntreinere). Conform Institutului Naional de Statistic, n al
treilea trimestru al anului 2011 acestea au reprezentat 19,3% din cheltuielile totale de consum.
n categoria cheltuielilor pentru locuine, ponderea cea mai mare este deinut de cheltuielile
de operare necesare i de nclzire a locuinei (15,1%).

Analiznd valoarea medie a facturii de nclzire comparativ cu venitul lunar mediu pe familie n
anumite ri, un studiu Price Waterhouse Coopers publicat n 2011, evideniaz urmtoarele:
costurile cu nclzirea locuinei n Romnia reprezint cel mai mare procent din coul de consum
zilnic, situndu-se la un nivelul de aproape de dou ori mai mare dect n Republica Ceh i
Polonia, i de peste patru ori mai mare dect n Finlanda sau Suedia.

Preul mediu la gigacalorie n Europa: ponderea cheltuielilor cu cldura n venitul mediu pe
gospodrie


Pre mediu (EUR/Gcal) Subvenie (EUR/Gcal) Pondere cheltuieli cu cldura n venitul mediu
pe gospodrie (%)

Sursa: Provocri i oportuniti pentru sistemul de furnizare centralizat a energiei termice din Romnia,
pwc, 2011

n timp ce puin se tie oficial despre srcia de combustibil (fuel poverty) n Romnia, mai
multe studii i analize indic faptul c multe gospodrii i familii din Romnia ntmpin
dificulti n a-i plti facturile la nclzire.

O analiz asupra anchetelor n gospodrii n anul 2008 sugereaz c, n medie, 14,6% din
gospodrii au dificulti n a-i plti facturile de nclzire. Pe regiuni de dezvoltare, situaia este
prezentat n tabelul de mai jos.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


106

Imposibilitatea plii facturii la nclzire, pe regiuni (%)
Regiune Nu i pot permite s plteasc factura la
nclzire
Nord-Est 26.9
Sud-Est 30.3
Sud-Muntenia 18.2
Sud-Vest Oltenia 24.6
Vest 7.3
Nord-Vest 2.0
Centru 6.7
Bucuresti-Ilfov 6.6
Total 14.6
Sursa: PNUD, Proiectul: mbuntirea eficienei energetice n comunitile i gospodriile cu venituri
reduse n Romnia, 2011


Dac ne referim la gospodriile conectate la sistemul centralizat de distribuie a energiei
termice, peste 50% din familii pltesc mai mult de 10% din veniturile lunare pentru facturile de
nclzire n timpul iernii. Gospodriile din decila inferioar de 20% a veniturilor pltesc 16,7%
din venitul lor pentru cldur, n timp ce gospodriile din partea de jos a categoriilor de venituri
de 10% pltesc 20,7%.

Factura la nclzire, raportat la venituri, pe decile de venituri (numai apartamente de bloc,
lunile de iarn)
Decile de
venituri
Cheltuieli
(Lei)
Cheltuieli
per m2
Venitul mediu
(Lei)
Cheltuieli/
Venituri
Numr de
observaii
1 89,3 3,08 633 20,7% 394
2 104,5 3,60 941 16,7% 352
3 129,9 4,01 1.224 15,9% 297
4 128,8 3,68 1.490 13,0% 251
5 125,4 3,73 1.745 10,8% 244
6 139,2 4,00 1.993 10,5% 221
7 140,9 3,88 2.257 9,4% 198
8 144,2 3,99 2.615 8,3% 192
9 145,2 3,82 3.183 6,8% 183
10 151,4 3,73 5.005 4,8% 154
Romnia 129,8 3,75 2.108 11,7% 2486
Sursa: PNUD, Proiectul: mbuntirea eficienei energetice n comunitile i gospodriile cu venituri
reduse n Romnia, 2011

Analiza relev faptul c n anul 2011 o gospodrie medie din Romnia n zonele urbane (un venit
mediu de 6353 Euro / an) este puin sub pragul srciei de combustibil de 8,5% i pltete
pentru nclzire aproximativ 8,1% din venitul su anual sau 14% din venitul su lunar n timpul
sezonului de nclzire. n acelai timp, n cazul n care preurile reale de pia sunt aplicate n
urmtorii ani, o gospodrie medie n zonele urbane este deja sau va fi peste pragul acceptat al
srciei de combustibil ncepnd din 2012-2013, ca urmare a creterii preurilor de nclzire. Mai
mult dect att, o analiz de decile de gospodrii indic faptul c 60-70% din gospodriile din
mediul urban sunt afectate de acest fenomen. Acest rezultat arat faptul c srcia de
combustibil reprezint o problem important pentru gospodriile din Romnia.

Pentru sezonul de nclzire 2011-2012, noi reglementri legale s-au aplicat pentru subvenii sau
ajutor social acordate de ctre autoritile locale sau de ctre cele centrale. Subveniile la
bugetul de stat pentru nclzire au fost eliminate n 2012 i au fost nlocuite de ajutor social
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


107
acordat grupurilor celor mai vulnerabile ale populaiei. Cu toate acestea, autoritile publice
locale pot decide s subvenioneze sau nu costurile de nclzire pentru populaie.

Impactul eliminrii subveniilor centrale pentru nclzire nu este uor de estimat, avnd n
vedere c acest proces are loc n acelai timp cu creterea general la nivel mondial a preurilor
combustibililor. Faptul c subveniile de nclzire acordate populaiei de la bugetul de stat au
fost eliminate n 2012, corelat cu veniturile relativ sczute ale consumatorilor finali, nseamn
c cheltuielile pentru nclzire raportate la venitul mediu al unei gospodrii pot depi n
urmtorii ani cu uurin gradul de acceptan i ar putea ajunge la o medie de 12% la nivel
naional, i chiar i 15 - 20% n anumite regiuni i pentru anumite categorii de populaie.

Comparaie ntre factura medie subvenionat i cea nesubvenionat, pe regiuni
Ponderea facturii la cldur n veniturile medii pe gospodrie n cele dou scenarii



Bucureti-Ilfov Centru Nord-Est Nord-Vest Sud Sud-Est Sud-Vest Vest
Factura fr subvenie (EUR/Gcal) Pondere n venituri medii pe gospodrie-nesubvenionat (%)
Factura subvenionat (EUR/Gcal) Pondere n venituri medii pe gospodrie subvenionat (%)
Sursa: Provocri i oportuniti pentru sistemul de furnizare centralizat a energiei termice din Romnia,
pwc, 2011

Odat cu eliminarea subveniilor pentru termoficare de la autoritile centrale, procentul de
gospodrii va crete destul de puternic n anii urmtori, dup cum arat tabelul de mai jos.

Familii care cheltuiesc mai mult de 20% sau 25% din venituri pentru nclzire dac subveniile vor fi
eliminate (numai apartamente de bloc, n lunile de iarn) - % -
Regiune Mai mult de 20% Mai mult de 25%
Nord-Est 30.9 22.3
Sud-Est 21.8 12.9
Sud-Muntenia 28.9 20.3
Sud-Vest Oltenia 23.6 14.0
Vest 21.4 11.8
Nord-Vest 32.0 16.5
Centru 30.9 23.7
Bucuresti-Ilfov 10.0 4.7
Romnia 21.7 13.2
Sursa: PNUD, Proiectul: mbuntirea eficienei energetice n comunitile i gospodriile cu venituri
reduse n Romnia, 2011

Prin urmare, reducerea tarifelor de nclzire ale populaiei i n special a celor cu venituri mici,
prin sprijinirea investiiilor n eficiena energetic nseamn a contracara fenomenul srciei de
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


108
combustibil i contribuie la mbuntirea puterii de cumprare a populaiei, i n special a
categoriilor sociale defavorizate.


1.7 Infrastructura de transport
38


Infrastructura de transport joac un rol cheie n organizarea i planificarea teritorial general
n toat Europa. n prezent, se constat nc o dezvoltare neuniform a infrastructurii de
transport europene, cu decalaje vizibile ntre est i vest.

NAVAL

Transportul naval al Romniei cuprinde transportul maritim i transportul pe cile i canalele
navigabile. Dou elemente eseniale favorizeaz desfurarea transporturilor pe ap: cursul
Dunrii i vecintatea Mrii Negre. Pe canalul navigabil dintre Sulina i Brila pot intra nave
maritime cu pescaj de pn la 7 m, n timp ce n amonte de Brila pot circula doar vase cu
pescaj de pn la 2 m.

n perioada 2004-2008, transportul maritim de bunuri a nregistrat o cretere continu, pentru
ca n anul 2009 s nregistreze o scdere brusc. n anul 2010 cantitatea de bunuri transportat
a nceput din nou s creasc, fr a atinge ns nivelul anului 2004.

Romnia are 30 de porturi interioare i puncte de ncrcare amenajate, cu o capacitate total
de 50 milioane tone/an. Dintre acestea, porturile Brila, Galai, Tulcea i Sulina sunt parte a
reelei TEN, au o capacitate total de trafic de aproximativ 34 milioane tone/an, avnd
caracteristicile tehnice ce permit accesul navelor maritime care au capacitate de pn la 25
000tdw, 180 m lungime i 7,0 m adncime. n condiii speciale, limita de adncime poate fi
depit. Din cele 30 de porturi interioare, 29 sunt pe Dunre, doar portul Timioara fiind pe
Bega. n regiunea Vest sunt concentrate 7 dintre acestea.

n prezent, porturile romneti dispun de peste 49.000 mp construcii hidrotehnice pentru
acostarea navelor, din care aproximativ 18,1% au o vechime mai mare de 50 de ani, necesitnd
lucrri urgente de reconstrucie. Capacitatea porturilor se determin pe baza dotrii cu utilaje
de chei i plutitoare pentru ncrcarea / descrcarea navelor. Porturile romneti sunt dotate cu
macarale de chei cu o putere cuprins ntre 3 i 16 tf. Ele dispun i de macarale plutitoare, care
au o putere de ridicare de 10 - 100 tf.

Transport maritim de bunuri 2004-2010 n Romnia (mii tone)
Anul 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cantitate bunuri
transportate
40.594 47.694 46.709 48.928 50.458 36.094 38.122
Sursa: Eurostat.

n anul 2011 transportul pe ci navigabile interioare a inregistrat 29.396 mii tone. La nivelul
aceluiai an, flota fluvial romneasc era alctuit din 1.514 nave propulsate i nepropulsate,
iar mijloacele de transport maritim numrau 102 nave. Dac n ce privete transportul maritim
situaia este relativ normal, cu un total de cca 40 milioane tone n 2010 (fa de un maxim de
50+ milioane tone n 2008), n special prin porturile Constana i Agigea, unde pe zona fluvial
transportul se afl ntr-o situaie mai dificil. n toate regiunile cu acces la coridorul VII,
Dunrea, Vest, Sud-Vest, Sud i Sud-Est- infrastructura porturilor fluviale este degradat, fr

38
date utilizate din statisticile INS, drafturile PDR si proiectele anunatate de catre MT
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


109
capaciti intermodale
39
(exist terminale RoRo la Calafat i Bechet) i cu un numr redus de
nave nvechite, autopropulsate, barje etc. Transportul de mrfuri pe sectorul romnesc al
Dunrii este concentrat (operaiuni de ncrcare-descrcare) n porturile maritimo-fluviale
Constana i Galai, care totalizeaz peste 20 milioane de tone din totalul de 33 milioane tone
transportate n anul 2010. Constana rmne principalul port de ncrcare-descrcare pentru
transportul maritim, dar alte cteva porturi ncep s aib anumite perspective privind
transportul de mrfuri (de ex. Corabia, cu o cretere de 173% volum mrfuri tranzitate).


FEROVIAR

Evoluia cilor ferate din Romnia n ultimul deceniu se remarc prin adaptarea la conditiile
impuse de restructurare, evoluia pozitiv a segmentului privat, iar pe de alt parte, printr-un
regres semnificativ al calitatii infrastructurii, al serviciilor de transport si al productiei
industriale. n toate cele 8 regiuni, infrastructura de transport pe calea ferat se afl ntr-un
proces constant de degradare, cu toate interveniile PO-T pe magistralele duble electrificate, i
ale CFR SA n modernizarea de gri i material rulant.

Repartizarea gradului de ncrcare de mrfuri n transport interregional este dezechilibrat, cu
un grad de ncrcare foarte mare n Nord-Est, 33% din total naional (care are ns cel mai mic
grad de descrcare mrfuri, de doar 8%) i foarte redus n Sud-Vest. Degradrarea infrastructurii
duce la viteze reduse, de doar 40-60Km/h n Sud Vest, i forte puin electrificat n regiunile
Sud-Est i Nord-Vest.

Totodat, starea precar a infrastructurii, dar i calitatea i vechimea materialului rulant duc la
scderea constant a numrului de pasageri transportai. O reducere nsemnat de linii de cale
ferat operaional a avut loc n majoritatea regiunilor (peste 500 km de cale ferat trecute n
conservare n Sud Muntenia).

De asemenea, majoritatea rutelor care au rmas cu aceeai operatori (si anume publici), timpul
de parcurs pe aceleai rute a crescut in 2011 fata de 2006. O cauza o poate constitui uzura
infrastructurii feroviare i a parcului rulant, cumulata cu investiiile mici in acest sector. Starea
degradata a infrastructurii feroviare a condus la scderea vitezei de exploatare, iar confortul
este afectat de parcul de material rulant din ce in ce mai uzat. Nivelul dotrilor si starea
tehnica a liniilor nu permit viteze mai mari de 60-80 km/h, iar staiile care deservesc traficul de
marfa si calatori au o stare tehnica nesatisfctoare, neasigurnd condiii corespunztoare
transportului pe calea ferata.

Dezvoltarea unei noi axe majore de transport feroviar se va putea face cu ajutorul podului
feroviar Calafat Vidin, respectiv modernizarea rutei Craiova-Calafat urmnd s asigure o noua
magistral relevant de transport feroviar. Tot n regiunea Sud-Vest Oltenia liniile electrificate
au o lungime de 507 km, reprezentnd 51,3 % din lungimea cilor ferate ce strbat regiunea
(peste media naionala de 37,27 %) i 12,8% din totalul cilor electrificate naionale. Liniile
ferate duble reprezint 248 km (25,1% din totalul regiunii, comparativ cu 26,97% media
naional). Cu toate acestea, densitatea cilor ferate n regiune este cea mai mic din ar
33,8 km/1000 km, fiind sub media naional (45,2 km/1000 km).






39
singuul terminal de tip ferryboat se afl la Constana
Sursa:INS
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


110


La nivel naional, lungimea reelei feroviare era la sfritul anului 2010, de 10.785 km, in uoara
scdere fata de anul 2001. Regiunile de dezvoltare in care exista cel mai mic grad de
electrificare al cilor ferate
cu ecartament normal sunt
Nord-Vest (18 %), Sud-Est (30
%) i Vest (34 %). De
asemenea, cele mai multe
linii ferate cu o singura cale
raportate la totalul liniilor
ferate se ntlnesc in
regiunea Nord-Vest ( cca 85
%) si Vest ( cca 83%).





Principalele probleme care afecteaz cile ferate din majoritatea regiunilor sunt legate de
uzura fizic avansat pe care o au elementele rulante att din punct de vedere tehnic, ct i al
condiiilor de confort relativ sczut al vagoanelor de transport persoane. Este necesar s se
mbunteasc cantitativ i calitativ situaia drumurilor de acces a cilor ferate spre centrele
economice majore i, de asemenea, legtura dintre acestea i coridoarele de transport
europene.

Evoluia lungimii cilor feroviare,
la nivelul regiunilor de dezvoltare, n perioada 2000 i 2010 -km-

ZONA
Anul
2000


Anul
2002
Anul
2004
Anul
2006
Anul
2008
Anul
2010
Evoluie
2000-
2010
(%)
ROMNIA 11.015 11.002 11.053 10.789 10.785 10.785 -2,1
NORD-VEST 1.645 1.645 1.641 1.678 1.668 1.668 1,4
CENTRU 1.470 1.457 1.516 1.346 1.337 1.336 -9,1
NORD-EST 1.506 1.506 1.498 1.624 1.619 1.620 7,6
SUD-EST 1.329 1.329 1.355 1.716 1.749 1.749 31,6
SUD-MUNTENIA 1.699 1.699 1.703 1.253 1.251 1.251 -26,4
BUCURESTI - ILFOV 354 354 343 279 279 279 -21,2
SUD-VEST OLTENIA 1.001 1.001 990 989 988 988 -1,3
VEST 2.011 2.011 2.007 1.904 1.894 1.894 -5,8
Sursa: INS, 2011


Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


111


Sursa: Ministerul Transporturilor

AERIAN

Reeaua aerian a Romniei este compus din ci internaionale i interne care asigur survolul
aeronavelor strine i leag aeroporturile internaionale din strintate cu cele 11 din Romnia,
deschise traficului internaional, fcnd concomitent posibil traficul de marf i cltori ntre
cele 15 aeroporturi civile existente n Romnia, structurate astfel:
un aeroport internaional de marf i cltori (inclusiv trafic intern), care preia
aproape jumtate din trafic - Otopeni;
zece aeroporturi deschise traficului intern i internaional Bneasa (doar chartere
de mici dimensiuni), Cluj-Napoca, Constana, Timioara, Arad, Sibiu; Iai, Bacu,
Craiova, Trgu-Mure;
patru aeroporturi deschise traficului intern i ocazional celui internaional - Oradea,
Suceava, Tulcea, Satu Mare, Baia Mare.

Sursa: PDR Bucureti 2014-2020


Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


112

Toate analizele regionale din cadrul PDR trateaz problematica transportului aerian, inclusiv
regiunea Sud Muntenia, singura regiune fr un aeroport civil deschis curselor de linie sau
charter. Regiunea Sud-Vest are un singur aeroport, la Craiova, cu un trafic de doar 24.000 de
pasageri n 2010, dar cu posibiliti de extindere ctre sud, prin mrirea pistei i o estimat
nvigorare a traficului de pasageri i marf prin dezvoltarea capabilitilor defensive NATO n
zona Deveselu. Regiunile Sud-Est i Vest, fiecare cu cte 2 aeroporturi, au ns un indice de
trafic dezechilibrat, aeroportul Timisoara avnd un trafic sensibil mai mare dect celelalte 3
nsumate (Arad, Constana i Tulcea). Regiunea Centru are 2 aeroporturi, cu 200.000 de pasageri
la Sibiu i doar 80.000 la Trgu Mure, iar Nord-Est 3 aeroporturi, cu cel din Bacu (240.000)
depind traficul nsumat de la Iai i Suceava. Regiunea Nord-Vest este singura regiune de tip
NUTS 2 din rile UE post 2004 care are 4 aeroporturi internaionale : Cluj-Napoca, Oradea, Satu
Mare i Baia Mare (ultimele 2 opereaz n prezent doar pe intern). Rolul Aeroportului Henri
Coand rmne covritor n transporturile aeriene din Romnia, cu peste 50% din totalul
pasagerilor i aproape 90% din transportul de marf.

Dezvoltarea infrastructurii aeroportuare n ultimii 5 ani a avut un trend invers fa de calea
ferat, respectiv modernizarea i extinderea legturilor aeriene internaionale (n majoritate
covritoare spre destinaii europene) precum i creterea traficului de pasageri.


RUTIER

Element constitutiv semnificativ al infrastructurii de transport, reeaua de drumuri constituie
suportul de baza pentru dezvoltarea economico-social a unei zone. Cantitatea i calitatea
infrastructurii rutiere, bazate pe investiiile n domeniu precum i gradul de acces la aceasta,
reflect nivelul de civilizaie, deopotriv cu disponibilitatea de evoluie i cretere.

n condiiile n care n perioada 1995-2009, creterea economic cumulat a fost de peste 100%,
lungimea drumurilor a crescut, cumulat 1990-2009 cu doar 14,5%, in condiiile in care parcul de
autoturisme a ajuns aproape la cvadruplare.

n prezent, se constat nc o dezvoltare neuniform a infrastructurii de transport european, cu
decalaje vizibile ntre est i vest. Romnia, o ar medie a Uniunii Europene, nu beneficiaz de
autostrzi, n afar de cteva poriuni scurte (Bucureti Piteti, Bucureti Cernavod -
Constana, Bucureti Ploieti, Gilu Cmpia Turzii, centura Sibiului i alte sectoare terminate
parial), nsumnd mai puin de 500 de kilometri.

Noua Reea Central de Transport a Uniunii Europene (TEN-T), asupra creia au czut de acord
minitrii europeni ai Transporturilor n primvara anului 2012, ar urma s asigure legturi
multimodale eficiente ntre capitalele UE i alte orae i centre economice principale, porturi,
aeroporturi i puncte-cheie de trecere a frontierei terestre. Reeaua TEN-T este compus din
dou niveluri: o reea central (de baz) care urmeaz s fie finalizat pn n 2030 i o vast
reea afluent (extins) care aduce trafic n aceasta, i care urmeaz s fie finalizat pn n
2050. Reeaua afluent global va asigura acoperirea complet a UE i accesibilitatea tuturor
regiunilor. Reeaua central va acorda prioritate celor mai importante legturi i noduri ale
TEN-T, astfel nct acestea s devin pe deplin funcionale pn n 2030. Ambele niveluri includ
toate modurile de transport: rutier, feroviar, aerian, pe ci navigabile interioare i transportul
maritim, precum i platformele intermodale.

n imaginea de mai jos sunt trasate principalele Axe rutiere Ten-T care traverseaz Romnia,
respectiv elementele planificate/existente din reeaua de baz i extins.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


113

n 2020, reeaua TEN-T de la nivelul Uniunii Europene va include 89.500 Km de drumuri i 94.000
Km de cale ferata, incluznd aproximativ 20.000 Km de linii de mare viteza. Reeaua TEN-T va
include, de asemenea, un numr de peste 500 porturi maritime si fluviale i 366 de aeroporturi.
Finalizarea reelei TEN-T va avea un impact major n reducerea duratei calatoriei pentru
pasageri i bunuri i n acelai timp va duce la diminuarea polurii.

Privite si prin prisma accesului la finanare, reelele trans-europene de transport se constituie
ca un interes major pentru Romnia i Regiunile de Dezvoltare, deoarece n afara surselor de
finanare provenite din Instrumentele Structurale acordate de Comisia European, dezvoltarea i
modernizarea infrastructurii de transport a reelei TEN-T beneficiaz si de sprijinul fondurilor
europene alocate n cadrul Programului TEN-T i mai nou CEF (Facilitatea Connecting Europe).

Reeaua de drumuri publice s-a dezvoltat n toate regiunile, creterea fiind de 2,4% (n total
1892 km), dar difereniat pe regiuni : 555 de km n regiunea Sud Muntenia i doar 40 de km n
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


114
Bucureti-Ilfov (procentual creterea este ns la fel de mare n aceste 2 regiuni, de 4,7%,
aproape dublu fa de media naional). Procentual, dezvoltarea cea mai redus s-a produs n
Sud-Est (0,85%) i Vest (1,17%). Ponderea drumurilor judeene i comunale n total drumuri
publice s-a meninut aproape constant (scdere foarte mic de la 80,86% la 80,08%), i a
crescut n numr de km n 6 regiuni din 8: n Bucureti-Ilfov a rmas constant, iar n Sud-Est a
sczut cu 234 de km, n condiiile n care n aceeai regiune lungimea drumurile naionale au
crescut cu 324 de km (putem vorbi de un transfer de administrare de la jude la CNADNR, cu
modificarea titulaturii).

Reeaua de drumuri publice din Romnia, pe regiuni, n 2003
Regiunea
Drumuri
publice
total (km)


% Drumuri
publice
nemoderniz
ate

Drumuri
naionale
(km)


% Drumuri
naionale
nemoderniza
te (km)
Drumuri
judeene i
comunale
(km)

% Drumuri
judeene i
comunale
nemoderniza
te (km)


Densitatea
drumurilor
publice
(pe 100
km
2

teritoriu)
Nord-Est 13,345 76,5 2,601 11,8 10,744 92,1 36.2
Sud-Est 10,648 81,2 1,804 0,5 8,844 96,8 29.8
Sud 11,805 72,1 2,515 2,4 9,290 91,0 34.3
Sud-Vest 10,480 68,3 1,983 15,99 8,497 80,5 35.9
Vest 10,192 74,5 1,881 7,8 8,311 89,6 31.8
Nord-Vest 11,569 72,1 1,942 13,2 9,627 84,0 33.9
Centru 10,112 77,0 2,127 6,3 7,985 95,8 29.7
Bucureti-
Ilfov
850 49,2 269 0,8 581 71,6 46.7
Sursa: date prelucrate de la INS

Reeaua de drumuri publice din Romnia, pe regiuni, n 2007
Regiunea
Drumuri
publice
total (km)

% Drumuri
publice
nemoderniza
te

Drumuri
naionale
(km)

% Drumuri
naionale
nemoderniza
te
Drumuri
judeene
i
comunale
(km)


% Drumuri
judeene i
comunale
nemodernizate


Densitatea
drumurilor
publice
(pe 100
km
2

teritoriu)
Nord-Est 13,524 73,92 2,674 9,19 10,850 89.87 36.68
Sud-Est 10,738 80,25 2,128 10,62 8,610 97,46 30.50
Sud 12,360 70,65 2,791 4,55 9,569 89,93 35.91
Sud-Vest 10,645 66,76 2,061 18,00 8,584 78,47 36.46
Vest 10,311 72,79 1,892 5,81 8,419 87,84 32.17
Nord-Vest 11,927 72,09 2,023 12,11 9,904 84.34 34.94
Centru 10,498 75,85 2,240 5,66 8,258 94,88 30.83
Bucureti-
Ilfov
890 36,85 309 0,00 581 56,45 48.89
Sursa: date prelucrate de la INS



n ce privete calitatea drumurilor publice avem o situaie diferit n ceea ce privete drumurile
naionale (inclusiv autostrzi) i cele judeene.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


115

Sursa: date prelucrate de la INS

Reeaua de drumuri publice din Romnia, pe regiuni, n 2011
Regiunea
Drumuri
publice
total
(km)
% Drumuri
publice
nemoder
nizate
Drumuri
naionale
(km)
% Drumuri
naionale
nemoderniz
ate
Drumuri
judeene i
comunale
(km)
% Drumuri
judeene i
comunale
nemoderni
zate
Densitatea
drumurilor
publice (pe
100 km
2

teritoriu)
Nord-Est 14,239 69,77 2,688 9,18 11,551 83,87 38.62
Sud-Est 10,898 72,72 2,215 10,20 8,683 88,67 30.49
Sud 12,707 66,79 2,791 3,90 9,916 84,49 36.92
Sud-Vest 11,001 59,80 2,177 15,99 8,824 71,06 37.69
Vest 10,452 67,27 1,914 2,24 8,538 81,85 32.61
Nord-Vest 12,459 75.36 2,302 12,94 10,157 89,51 36.50
Centru 11,057 67.01 2,294 3,48 8,763 83,64 32.47
Bucureti-
Ilfov
890 17.07 309 0,00 581 26,16 48.89
Sursa: date prelucrate de la INS

n cazul drumurilor naionale situaia este foarte diferit de la o regiune la alta n anul 2011,
fa de 2007. Astfel, n regiunile Bucureti-Ilfov ( nemodificat procentul de 100% DN
modernizat) i Nord-Est ( cretere de la 80,81 la 80,82 % DN modernizate), situaia este
staionar, n uoar cretere n ce privete procentul de drumuri naionale modernizate n Sud-
Est, Sud Muntenia i Nord-Vest ( diferene sub un procent) i n cretere relevant n Centru
(1,82%), Sud-Vest ( 2,01%) i mai ales Vest (3,57%).

0
20
Ponderea drumurilor nationale nemordenizate din total existent
2003 2007 2011
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


116
0
50
100
Ponderea drumurilor publice nemordenizate din total
existent
2003 2007 2011

Sursa: date prelucrate de la INS

Pe reeaua de transport secundar i teriar (drumuri judeene i comunale) procentele de
mbuntire sunt relevante n 6 din 8 regiuni (n medie 5% mbuntire), foarte relevante n
Bucureti-Ilfov (peste 30% mbuntire) i negative n Nord-Vest, unde procentul de drumuri
judeene i comunale modernizate a sczut de la 15,66% la 10,49%. Explicaia probabil rezid
n transformarea a circa 280 de km de drumuri judeene modernizate n drumuri naionale, i
dezvoltarea cu nc 253 de km a reelei de drumuri judeene i comunale.

Graficele sugereaz o tendin general (cu excepia regiunii Nord-Vest) de scdere a
procentajului de drumuri publice nemodernizate, mai puin n perioada 2003-2007 i mai
accentuat n perioada 2007-2011, fapt datorat investiiilor naionale (n special prin CNADNR,
inclusiv prin POS Transport) i locale (prin Consiliile Judeene) dar i a finalizrii unor sectoare
de drum finaate cu fonduri europene (PHARE, cooperare transfrontalier i POR).

0
50
100
N
o
r
d

E
s
t
S
u
d

E
s
t
S
u
d
S
u
d

V
e
s
t
V
e
s
t
N
o
r
d

V
e
s
t
C
e
n
t
r
u
Ponderea drumurilor judeene i comunale nemodernizate din
total
2003 2007 2011

Sursa: date prelucrate de la INS

Regiunea Nord-Vest are n perioada 2007-2011, ca i n perioada 2003-2007 o situaie atipic,
comparativ cu restul regiunilor, respectiv procentul de drumuri judeene i comunale
modernizate scade, prin reclasificarea unor drumuri judeene modernizate n drumuri naionale
secundare i clasificarea unor alte drumuri nemodernizate n categoria de drumuri comunale i
judeene.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


117
Astfel, n ce privete infrastructura secundar rezultatele sunt i mai bune n 7 regiuni (din nou,
cu excepia Nord-Vest, posibilele cauze fiind menionate mai sus), chiar foarte bune n
Bucureti-Ilfov unde existena resurselor financiare a dus la un procent de doar 26% drumuri
judeene i comunale nemodernizate.

Pe ansamblu, rezultatele din perioada 2007-2011 sunt n acest domeniu de 3 ori mai bune fa
de 2003-2007 n 7 regiuni (exceptnd Bucureti-Ilfov cu o dezvoltare mult mai accentuat),
respectiv dac n prima perioad gradul de modernizare a infrastructurii secundare a crescut cu
1,8% n a doua perioad aceast cretere a fost de 5,6%.

Structura mbrcminilor drumurilor judeene, aa cum au fost ele transmise n perioada
septembrie-decembrie 2012 de ctre Consiliile Judeene este prezentat mai jos. Diferenele la
nivel naional i regional, n comparaie 2012 fa de 2007 n ceea ce privete numarul total de
km drumuri judeene sunt nesemnificative (ntre 20 i 80 de km n 7 regiuni din 8), cu excepia
regiunii Nord-Vest, unde avem o scdere semnificativ, de circa 250 de km, aproape 90% din
totalul naional), cu o scdere la nivel naional de 294 km.

Dac n ceea ce privete mbrcminile asfaltice uoare (IAU), care reprezint peste 46% din
totalul drumurilor judeene, diferenele 2007-2012 sunt practic inexistente, diferenele se vd
n scderea numrului de km drumuri de pmnt, cu aproape 300 km, i mai ales a drumurilor
pietruite, cu peste 2.200 km, n condiiile n care mbrcminile asfaltice de tip mijlociu i greu
(IATG) au crescut cu circa 50%,de la 5100 la 7640.


Structura mbrcminilor drumurilor judeene
REGIUNE /
nr.km
Total DJ
2007
Total DJ
2012
IATG
2007
IATG
2012
IAU
2007
IAU
2012
Pietruit
2007
Pietruit
2012
Pamant Pamant
2012
2007
NE 5481 5445 971 1534 2012 1875 1941 1569 557 464
SE 4538 4578 582 699 2827 2852 779 733 350 294
SM 4456 4512 864 1516 2179 2015 1067 654 346 327
SV 4681 4627 581 870 2729 2847 1249 786 122 123
Vest 4540 4624 808 1262 1926 1926 1461 1122 345 314
NV 5440 5189 843 965 2466 2748 1674 1144 400 332
Centru 4763 4708 818 1198 2012 1935 1563 1281 339 294
BI (If) 386 407 12 111 326 258 25 17 23 21
Romnia 34285 34090 5479 8155 16477 16456 9759 7306 2482 2169
Sursa: date prelucrate de la consiliile judeene

Creterea important a procentului mbrcminilor asfaltice de tip mijlociu i greu se datoreaz
investiiilor realizate n principal prin POR 2007-2013, dar i prin primele etape realizate din
PNDI, i nu n ultimul rnd eforturilor depuse la nivel local i finanrilor din programele de
cooperare teritorial european (transfrontalier). Graficul de mai jos prezint aceast evoluie
:
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


118

Sursa: date prelucrate de la consiliile judeene

Finanarea european a infrastructurii secundare de transport rutier a fost realizat n aceast
perioad prin programul PHARE CES 2000-2006. La sfritul perioadei de implementare a acestui
program, s-au realizat 135 de km de drumuri judeene, la care se adaug ali 30 de km de strzi
oreneti.

In ce privete infrastructura de transport secundar, rolul P.O.R. 2007-2013 a fost i este extrem
de important n dezvoltarea i modernizarea drumurilor judeene. Impactul POR pe domeniul
transport (proiecte finalizate) a fost atins pe drumuri judeene i parial pe celelalte categorii
de drumuri. Se poatea firma c exist o cretere mai accentuat a lungimii drumurilor publice,
de peste 3,5%, respectiv 2.810 km, din care 2.238 km reprezint creterea pe drumurile
judeene i comunale (aproape 80% din total cretere).

Pe lng investiiile POR 2007-2013, prin programele de cooperare transfrontalier au fost
reabilitate o serie de drumuri aparinnd infrastructurii de transport rutier secundar, totaliznd
aproape 115 km de drum judetean (dintr-un total drumuri modernizate de 167 km):

Judetul/Regiuni dezvoltare

Km drum realizati 2007-
2012, total, din care
NE SE SM SVO V NV C BI
7,6 46,8 26,5 15,4 37,0 33,6 0 0
Drum Judetean 7,6 15,4 25,5 15,4 27,8 22,6
Drum Comunal 29,4 8,2 5,6
Strazi orasenesti 2,0 1,0 1,0 5,4
Sursa: date prelucrate de la consiliile judeene


1.8 Infrastructura de turism

n Romnia sunt clasificate ca monumente istorice un numr de 29544 obiective de patrimoniu.
Cele mai multe obiective (5021 monumente) sunt localizate n regiunea Centru, care grupeaz
aproape 17% din totalul monumentelor istorice. Aceast valoare ridicat este justificat, pe de o
parte, de numrul mare de judee componente ale regiunii, dar i de existena unor judee care
concentreaz un numr ridicat de obiective de patrimoniu (Mure i Sibiu peste 1000 de
obiective, Braov peste 900 obiective). De altfel, regiunea Centru concentreaz i cele mai
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


119
multe obiective incluse n lista patrimoniului Unesco, respectiv aezrile sseti cu biserici
fortificate din Transilvania i oraul vechi din Sighioara.

Regiunile Sud i Nord Vest au un numr ridicat de obiective de patrimoniu (peste 4000 de
obiective), valorile cele mai reduse nregistrndu-se n regiunea Vest i Sud-Est, unde sunt
localizate sub 10% din numrul total al monumentelor istorice.

Analiznd distribuia teritorial a obiectivelor de patrimoniu pe uniti administrativ
teritoriale, se constat faptul c aproape 9% din totalul monumentelor istorice sunt localizate n
Bucureti, valori ridicate nregistrndu-se i n judee precum Iai (1630 monumente), Cluj (1381
monumente), Dmbovia (1239 monumente), Mure (1017 monumente), Buzu (865
monumente), Cara-Severin (833 monumente), Vlcea (790 monumente).

La polul opus, se constat faptul c exist judee n care numrul obiectivelor de patrimoniu
este extrem de redus, ndeosebi n judeele cu spurafee agricole extinse sau judee nou
nfiinate (Brila, Ialomia).


Sursa: date prelucrate de la INS


Sursa: date prelucrate de la INS

La nivel naional, numrul de structuri de cazare a cunoscut o cretere constant i susinut,
ncepnd cu anul 2000 i pn n anul 2010, aspect care se regsete inclusiv la nivelul regiunilor
de dezvoltare. Astfel, fa de anul 2005, numrul de structuri de cazare a crescut n anul 2010
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


120
cu aproape 24% la nivel naional, aceast medie fiind depit de regiuni precum Nord-Est,
Nord-Vest, Vest i Sud-Vest, celelalte regiuni nregistrnd valori inferioare mediei naionale.

Evoluia constant nregistrat pn n anul 2010 cunoate o uoar scdere pe parcursul anului
2011, pe fondul crizei economice, care a afectat toate sectoarele economiei naionale, inclusiv
turismul. Astfel, la nivel naional, numrul de structuri de cazare a sczut cu aproximativ 4%,
cea mai accentuat scdere nregistrndu-se n regiunea Sud-Est (aproape 30%). Scderi mai
reduse s-au nregistrat n regiunile Bucureti-Ilfov (aproape 5%) i Nord-Vest (1,5%), creterile
spectaculoase nregistrndu-se n regiuni precum Sud-Vest (aproape 24%) i Sud (peste 13%).

Drept urmare, dac pn n 2010 regiunea Sud-Est deinea cel mai mare numr de structuri de
cazare, avnd o pondere de aproape 27%, scderea din 2011 a dus la schimbarea ierarhiei,
regiunea Centru devenind lider, concentrnd aproape 24% din numrul total de structuri de
cazare, fiind urmat de regiunea Sud-Est, cu aproape 20%.


Sursa: date prelucrate de la INS


n ceea ce privete numrul de hoteluri, acesta a cunoscut o cretere constant la nivel
naional, n perioada 2005-2011, cu peste 32%, numrul total al hotelurilor clasificate ca
structuri de primire turistice fiind, n anul 2011 de 1308. Singura regiune de dezvoltare n care
numrul hotelurilor a sczut cu peste 1% este regiunea Sud-Est. Cele mai spectaculoase creteri
s-au nregistrat n regiunea Bucureti Ilfov, unde numrul hotelurilor aproape c s-a dublat
(+78%) i Centru (+67%), regiunile Vest, Sud-Vest, Nord-Vest i Sud cunoscnd creteri de peste
40%.

Cele mai multe hoteluri sunt localizate pe litoral, n regiunea Sud-Est, care concentreaz
aproape 29% din numrul total de hoteluri existente la nivel naional, urmat de regiunile
Centru i Nord-Vest, cu ponderi mai reduse, de 16%, respectiv 13%. Ponderile cele mai reduse se
nregistreaz n regiunile Nord-Est (aproape 7,5%) i Sud-Vest (peste 7%), unde predomin alte
tipuri de structuri de cazare, de tipul pensiunilor turistice, n aceste regiuni turismul rural i
agro-turismul reprezentnd forme principale de turism, care au determinat apariia acestor
structuri de cazare.

De altfel, dup cum se poate observa n graficele de mai jos, ponderea hotelurilor n totalul
structurilor de cazare a avut o dinamic pozitiv n perioada 2005-2011, creterea fiind, ns,
una modest, de aproape 3%. Creterea acestei ponderi afost mai accentuat n regiunea
Bucureti-Ilfov (aproape 20%) i mai redus la nivelul celorlalte regiuni de dezvoltare, scderile
fiind nregistrate Nord-Est i Sud-Vest (peste 2%).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


121

La nivelul anului 2011, ponderea hotelurilor n totalul structurilor de cazare rmne destul de
sczut la nivel naional, respectiv 26%. Valori superioare acestei medii se nregistreaz n
regiunile Bucureti-Ilfov (peste 67%), Vest (peste 26%) unde turismul de afaceri deine o pondere
nsemnat n activitile turistice practicate, dar i n regiunea Sud-Est (peste 38%), unde
litoralul a determinat apariia a numeroase structuri hoteliere. Ponderile cele mai reduse se
nregistreaz n regiuni n care zona montan ocup suprafee importante sau unde turismul
rural i agroturismul reprezint principala form de turism practicat: regiunea Nord-Est (16%) i
regiunea Centru (peste 17%).



Sursa: date prelucrate de la INS


Sursa: date prelucrate de la INS

n ceea ce privete numrul de locuri de cazare, acesta a cunoscut o uoar scdere n perioada
2005-2011, de aproape 1,5%. Singura regiune n care numrul de locuri de cazare a sczut este
regiunea Sud-Est, a crei valoare ridicat a diminurii locurilor de cazare, de peste 28%, a
contribuit la nregistrarea mediei negative de la nivel naional. Celelalte regiuni cunosc o
dinamic pozitiv a acestui indicator, valorile cele mai ridicate fiind nregistrate n regiunea
Bucureti-Ilfov (peste 87%), Sud-Vest (peste 24%) i Nord-Est (peste 17%).




Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


122



Sursa: date prelucrate de la INS


La nivelul anului 2011, peste 34% din totalul locurilor de cazare erau localizate n regiunea Sud-
Est, n pofida scderii drastice nregistrate, urmat de regiunea Centru (peste 16%), valorile cele
mai reduse fiind nregistrate n regiunile Sud-Vest (peste 6,5%) i Bucureti-Ilfov (peste 7,5%).



Sursa: date prelucrate de la INS

n ceea ce privete numrul de locuri de cazare n hoteluri, acesta a cunoscut o cretere uoar,
n perioada 2005-2011, de aproape 7%, la nivel naional. Scderea numrului de hoteluri n
regiunea Sud-Est a avut drept consecin scderea numrului de locuri de cazare n hoteluri, cu
peste 15%. n schimb, intensificarea turismului de afaceri i a turismului urban a avut ca urmare
dublarea numrului de locuri n hoteluri n regiunea Bucureti-Ilfov, creteri nsemnate
nregistrndu-se i n cazul regiunilor Centru (peste 44%) i Vest (peste 18%).






Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


123



Sursa: date prelucrate de la INS

La nivelul anului 2011, peste jumtate din numrul locurilor de cazare, respectiv 63%, sunt
concentrate n hoteluri, cele mai ridicate valori regsindu-se n regiunea Bucureti Ilfov (95%)
i Sud-Est (73%), valori apropiate de media naional caracteriznd i regiunile Sud-Vest (62%),
Nord-Vest (60%) i Vest (57%).


Sursa: date prelucrate de la INS

Valorile cele mai reduse caracterizeaz regiunile Nord-Est i Centru, unde ponderea locurilor de
cazare n hoteluri este de numai 45%, aici predominnd alte tipuri de structuri de cazare
(pensiuni turistice, cabane).

n ceea ce privete dinamica ponderii locurilor de cazare n hoteluri, n total locuri de cazare, n
perioada 2005-2011 se constat faptul c, la nivel naional, dinamica ponderii a cunoscut valori
reduse, de 5%, fiind mai ridicat n regiunile Sud-Est (11%), Bucureti Ilfov (6%) i Centru (5%) i
cu valori negative n regiunile Sud-Vest (-4%) i Nord Est (-3%).






Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


124

Sursa: date prelucrate de la INS

Capacitatea de cazare turistic n funciune reprezint numrul de locuri de cazare puse la
dispoziia turitilor de ctre unitile de cazare turistic, innd cont de numrul de zile ct
sunt deschise unitile n perioada considerat. Indicatorul se exprim n locuri-zile, fiind
excluse locurile din camerele sau unitile nchise temporar din lips de turiti, pentru reparaii
sau din alte motive.


Sursa: date prelucrate de la INS

n perioada 2005-2011, capacitatea de cazare turistic n funciune a cunoscut o cretere
semnificativ la nivel naional, de aproape 25%, valorile cele mai ridicate fiind nregistrate n
regiunile Bucureti Ilfov (peste 96%), Centru (peste 36%) i Nord Vest (peste 24%), n timp ce
regiunea Sud nregistreaz valori mai modeste, de aproximativ 12% (judeele din sudul regiunii,
cu profil predominant agricol determin aceast situaie, care nu poate fi compensat de
judeele din partea de nord, unde turismul reprezint o activitate important, ndeosebi n
judeul Prahova). Cele mai mici valori se nregistreaz n regiunea Sud Est (peste 5%), unde
sezonalitatea cu care este practicat turismul determin aceast valoare sczut.

Pe regiuni de dezvoltare, la nivelul anului 2011, cele mai mari valori ale ponderii capacitii de
cazare n funciune se regsesc n regiunea Sud-Est (aproape 21%), unde tursmul estival
practicat n cele 3 luni cu intensitate ridicat justific aceste valori.

De asemenea, valori ridicate se nregistreaz n regiunea Centru (aproape 19% din totalul
naional), unde diversitatea resurselor turistice permite practicarea pe tot parcursul anului a
turismului montan, balnear i a celui practicat n mediul urban, determinnd existena acestor
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


125
valori ridicate. Similar, regiunea Nord Vest (aproape 13%) i Bucureti Ilfov (peste 11%)
nregistreaz ponderi semnificative.


Sursa: date prelucrate de la INS

Evoluia capacitii de cazare n funciune, dup destinaia turistic, a cunoscut creteri
semnificative n perioada 2000 2011, cu peste 36% la nivel naional. Cele mai spectaculoase
creteri ale capacitii de cazare nregistreaz destinaii precum Bucuretiul i reedinele de
jude (exclusiv Tulcea), unde creterea este impresionant, de aproape 84%. O dinamic
nsemnat a capacitii de cazare n funciune se nregistreaz i n cazul altor localiti i
trasee turistice, cu peste 67% cretere, urmare a proceselor de modernizare a infrastructurii
turistice, ndeosebi dup 2003, cnd existena fondurilor europene nerambursabile destinate
turismului a contribuit la dinamizarea acestui sector.

Aceeai cauz pare s constituie motivul principal al creterii capacitii de cazare n funciune
i n Delta Dunrii, inclusiv n oraul Tulcea, unde creterea este moderat, de aproape 33% fa
de anul 2000. Creteri mai reduse cantitativ se nregistreaz n staiunile din zona montan
(peste 22%) i n zona litoral (peste 17%), unde sezonalitatea, mai ales n cazul litoralului,
joac un rol important n dezvoltarea turismului.

O scdere semnificativ se nregistreaz n cazul capacitii de cazare n funciune din staiunile
balneare, unde, n ciuda imensului potenial de care dispune Romnia, capacitatea de cazare n
funciune a sczut cu peste 15%.

Principalele probleme cu care se confrunt turismul balnear sunt reprezentate de investiiile
reduse sau insuficiente n modernizarea capacitilor de primire turistic i a bazei de
tratament, n ciuda alocrii de fonduri consistente pentru dezvoltarea acestui sector n perioada
2007 2013 dar i percepiei incorecte, potrivit creia turismul balnear se adrseaz, exclusiv,
persoanelor cu probleme de sntate.

Privatizarea unitilor de cazare, realizat independent de baza de tratament a contribuit la
degradarea treptat a ambelor tipuri de infrastructuri, n contextul n care fiecare proprietar i-
a elaborat planul de afaceri ntr-o manier independent. De asemenea, disfuncionalitile
nregistrate la nivelul structurilor sindicale, deintoare de active importante n domeniul
balnear, a condus la degradarea bazelor de tratament i a structurilor de cazare n zone cu un
potenial turistic extrem de valoros (Borsec, Slnic Moldova, Srata Monteoru, Bile Herculane,
Voineasa, Vidra, Bile Govora, Bile Olneti).




Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


126


Sursa: date prelucrate de la INS

Un alt aspect important legat de turismul balnear arat faptul c majoritatea covritoare a
investiiilor semnificative realizate n staiunile balneare aparin investitorilor privai, fiind
ndreptate ndeosebi ctre conceptul de wellness - orientat ctre odihn, relaxare i tratamente
mai puin intensive, n structuri de cazare cu clasificri superioare.

n acest context, cele mai multe izvoare termale i minerale din Romnia rmn neexploatate,
astfel nct turismul balnear este considerat unul dintre tipurile de turism cu cel mai ridicat
potenial, att din perspectiva exploatrii resurselor, ct i a tendinelor favorizante ce se
manifest la nivel mondial, n ceea ce privete turismul de wellness.

La nivelul anului 2011, peste 36% din capacitatea de cazare n funciune este localizat n
Bucureti i oraele reedin de jude (exclusiv Tulcea), turismul urban cunoscnd, aa cum am
menionat anterior, un trend ascendent. Peste 17% din capacitatea de cazare n funciune este
localizat n alte localiti i trasee turistice, n timp ce staiunile montane i litoralul
concentreaz peste 16%, respectiv 15% din totalul capacitii de cazare n funciune. Staiunile
balneare dein valori apropiate zonei montane i litorale (14%), n timp ce Delta Dunrii i oraul
Tulcea concentreaz mai puin de 1% din totalul capacitii de cazare, Delta avnd un regim mai
strict n ceea ce privete contruirea spaiilor de cazare iar activitatea turistic avnd un
caracter de ni.

n ceea ce privete capacitatea de cazare n funciune pe categorii de confort, se constat
faptul c, n perioada 2000 2011, cele mai nsemnate creteri ale capacitii de cazare s-au
nregistrat n cazul hotelurilor de 4 stele (de peste 6 ori) i a celor de 5 stele (de peste 4 ori), ca
urmare a creterii cererii pentru un turism de calitate, pe care turismul de afaceri l presupune.
O alt cauz a creterii calitii locurilor de cazare l constituie alocarea considerabil a
fondurilor europene nerambursabile, n perioada 2007 2013, pentru activitatea de modernizare
a structurilor de cazare, ocazie cu care o mare parte a structurilor de cazare clasificate cu 2 i 3
stele au suferit procese de modernizare, care au contribuit la creterea standardelor de
calitate.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


127

Sursa: date prelucrate de la INS

Astfel, o mare parte a structurilor de cazare clasificate cu 2 stele, construite n perioada de
dezvoltare intensiv a turismului, din anii 1960 1980, au cunoscut ample procese de
modernizare, capacitatea de cazare n funciune din structurile clasificate cu 3 stele cunoscnd
o cretere de aproape 3 ori n perioada 2000 2011.

Corelat cu aceste aspecte, pentru perioada 2000 2011, se constat o scdere uoar a
capacitii de cazare n funciune din structurile de cazare clasificate cu 2 stele (cu peste 3%),
scderea mai semnificativ nregistrndu-se n cazul structurilor de cazare clasificate cu 1 stea,
unde scderea a depit 68% pentru perioada menionat, pe fondul conturrii unui profil al
turistului mult mai pretenios fa de serviciile oferite. Cele mai multe hoteluri clasificate cu 1
i 2 stele sunt localizate n staiunile balneare, sunt n proprietatea statului sau a organizaiilor
sindicale, au beneficiat de investiii minore, la limita gradului de operaionalizare i
funcioneaz mai puin pe baza unei cereri turistice intrinseci, ct mai ales prin asigurarea unui
flux constant de turiti prin intermediul statului Casa Naional de Pensii i Casa Naional de
Asigurri de Sntate.

Un alt aspect pozitiv este dat de trendul descendent pe care l nregistreaz capacitatea de
cazare n funciune din structurile de primire turistic neclasificate pe stele, unde scderea este
semnificativ, de peste 70%, ceea ce arat interesul antreprenorilor din turism n furnizarea de
servicii turistice de calitate.

n ceea ce privete capacitatea de cazare n funciune din cadrul pensiunilor turistice, se
constat o cretere exploziv n perioada 2001 - 2011, de peste 139 ori a capacitii de cazare n
funciune din cadrul pensiunilor turistice clasificate cu 4 flori. Creteri semnificative se
nregistreaz i n cazul locurilor de cazare n funciune din cadrul pensiunilor clasificate cu 3
flori (peste 19 ori) i de aproape 4 ori n cazul capacitii de cazare din cadrul pensiunilor
clasificate cu 5 flori (datele disponibile pentru intervalul 2005 - 2011). Creteri mai modeste
(peste 2,5 ori) se nregistreaz n cazul pensiunilor clasificate cu 2 flori, n timp ce, pentru
pensiunile clasificate cu 1 floare creterea este nesemnificativ, de aproape 1%.

Creterea susinut a capacitii de cazare n funciune din cadrul pensiunilor turistice este
rezultatul implementrii fondurilor destinate dezvoltrii turismului, att n perioada de
preaderare (Phare, Sapard), ct i a fondurilor post-aderare, implementate prin intermediul
Programului Operaional Regional i a Programului Naional de Dezvoltare Rural.

La nivelul anului 2011, peste 33% din totalul capacitii de cazare n funciune se regsete n
cadrul structurilor de cazare clasificate cu 3 stele, o pondere apropiat, de peste 31%, fiind
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


128
deinut de structurile de cazare clasificate cu 2 stele. O pondere important, de aproape 15%
se regsete n cazul structurilor de cazare clasificate cu 4 stele, n timp ce structurile de
cazare clasificate cu 5 stele dein o pondere mai redus (peste 3,5%), ca i cele clasificate cu 1
stea (peste 5%).

n ceea ce privete capacitatea de cazare n funciune din cadrul pensiunilor turistice, n anul
2011 peste 3,5% din totalul capacitii de cazare n funciune se regsete n cadrul structurilor
de 3 flori, urmat de structurile de cazare clasificate cu 2 flori (peste 2,8%). Cele mai mici
ponderi se nregistreaz n cazul structurilor clasificate cu 4 flori (1%), 1 floare (0,2%) i 5 flori
(0,15%).

n ansamblu, se constat c peste 70% din capacitatea de cazare n funciune este localizat n
structuri de primire turistic clasificate cu 2 i 3 stele, consecin a turismului de mas practicat
la scar larg n Romnia. Este necesar ca aceste structuri de cazare s parcurg un amplu
proces de modernizare, care s rspund cererii turistice tot mai crescute n ceea ce privete
calitatea serviciilor furnizate i care s contribuie, prin aceasta, la atragerea unui numr tot mai
ridicat de turiti.

Capacitatea de cazare n funciune din structurile de primire turistic clasificate cu 4 i 5 stele
deine o cot ridicat, de aproape 20% din totalul naional, fiind localizat ndeosebi n capital
i n reedinele de jude. Creterea capacitii de cazare n funciune n structurile de cazare
clasificate cu 4 i 5 stele ndeosebi n staiunile balneare poate contribui la revigorarea
turismului balnear, n timp ce creterea capacitii de cazare n funciune n structurile de
cazare clasificate cu 4 i 5 stele din zona litoralului i din zona montan poate conduce ctre
extinderea sezonului turistic, reducnd, astfel, efectul negativ indus de sezonalitatea
activitilor turistice.

n perioada 2005 2011, numrul sosirilor turistice la nivel naional a cunoscut o cretere
semnificativ, de peste 21%, Romnia devenind, prin atraciile i resursele turistice de care
dispune, o destinaie preferat de turiti. Pe regiuni de dezvoltare, cele mai mari creteri au
fost nregistrate n regiunea Bucureti Ilfov (peste 54%), unde capitala a avut un rol
semnificativ, urmat de regiunea Centru (peste 34%) i regiunea Sud-Vest (peste 27%). Valori
mai reduse ale numrului de sosiri turistice pentru acelai interval analizat se nregistreaz n
regiuni precum Vest (peste 19%), Nord Est (12%), Nord Vest (aproape 9%), Sud (peste 7%), cea
mai redus valoare fiind nregistrat de regiunea Sud Est (peste 2%), competiia dintre litoralul
romnesc i cele din Bulgaria, Grecia i Turcia a determinat o reorientare a turitilor ctre
pieele externe, ndeosebi dup 2007, cnd formalitile de trecere a frontierei au fost
simplificate, iar preurile practicate au devenit sensibil comparabile.


Sursa: date prelucrate de la INS

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


129
La nivelul anului 2011, cel mai mare numr de sosiri turistice se nregistreaz n regiunea Centru
(peste 20%), explicabil att prin numrul mare de staiuni montane i balneo-climaterice
modernizate, dar i a dinamizrii turismului cultural i a celui de afaceri, urmat, la mic
distan de regiunea Bucureti Ilfov (peste 18%) i regiunea Sud-Est (peste 16%), sosirile
turistice pe litoralul romnesc cunoscnd o cretere de aproape 9% fa de anul 2010, pe fondul
reorientrii turitilor ctre litoralul romnesc, n contextul diminurii veniturilor generate de
criza economic. Dei concentreaz o gam extrem de divers de resurse turistice, regiuni
precum Nord Vest, Nord Est, Vest, Sud i Sud Vest nregistreaz valori sub 11% ale sosirilor
turistice.

n ceea ce privete sosirile turitilor romni, se constat faptul c, la nivel naional, n perioada
2005 2011, acestea au crescut cu peste 26%, cele mai mari creteri fiind nregistrate n
regiunile Bucureti Ilfov (peste 74%) i Centru (peste 45%). Valori superioare mediei nregistrate
la nivel naional se regsesc i n regiunile Sud Vest (peste 29%) i Vest (peste 28%), n timp ce
valori inferioare nregistreaz regiunile Nord Est (peste 18%), Nord Vest (peste 14%), Sud Est
(peste 9%) i Sud (peste 8%).


Sursa: date prelucrate de la INS

La nivelul anului 2011, cel mai mare numr de sosiri ale turitilor romni se nregistreaz n
regiunea Centru (peste 21% din totalul sosirilor nregistrate), care devanseaz regiuni tradiional
preferate de ctre turitii romni, precum Sud Est (peste 18%) sau Bucureti Ilfov (peste 10%).
Valori ridicate se nregistreaz n regiunile Nord Est i Nord Vest, ambele cu peste 11% din
totalul sosirilor turitilor romni, turismul cultural i cel balnear contribuind la nregistrarea
acestor valori. Valori sub 10% caracterizeaz regiunile Sud, Vest i Sud Vest, unde
caracteristicile reliefului, a zonelor agricole extinse dar i a caracterului profund industrial al
anumitor judee a eclipsat destinaiile clasice, reprezentate de staiunile montane, balneare
sau de mnstirile din zona subcarpatic.

n ceea ce privete sosirile turitilor strini, creterea din intervalul 2005 2011 a fost una
moderat la nivel naional, de peste 6%, regiunea Bucureti Ilfov concentrnd aproape 40% din
totalul sosirilor turitilor strini n acest interval, explicabil prin faptul c n regiune sunt
localizate dou aeroporturi internaionale (Otopeni i Bneasa), care reprezint principala
poart de intrare a turitilor.





Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


130


Sursa: date prelucrate de la INS

Alte dou regiuni nregistreaz valori pozitive, respectiv Sud Vest (peste 6%), consecin a
dezvoltrii industriei de automobile de la Craiova (Ford) dar i a operaionalizrii aeroportului
de la Craiova, care a devenit al doilea hub al CarpatAir, dup Timioara i Centru (peste 1%),
unde se constat c intensitatea sosirilor turitilor strini s-a diminuat fa de anii anteriori,
cnd n regiune fluxul de turiti, ndeosebi germani, era mai ridicat. Cele mai mari scderi se
nregistreaz, ns, n cazul regiunii Sud Est (peste 42%), unde gradul de atractivitate a
litoralului pentru turitii strini devine din ce n ce mai sczut, mai ales n contextul absenei
unui tour operator care s furnizeze turiti de pe pieele vestice i nordice, a preurilor
practicate dar i a cvasi-inexistenei ofertelor de tip all inclusive, a infrastructurii de agrement
turistic cu care litoralul bulgresc, grecesc i turcesc atrage turitii strini.

Paradoxal, o scdere semnificativ se nregistreaz i n cazul regiunii Nord Est (peste 20%),
unde resursele turistice culturale, reprezentate de mnstirile din nordul Moldovei, nu mai
constituie o atracie pentru turitii strini, n contextul n care preurile practicate devin
prohibitive.

Scderi mai reduse se nregistreaz n regiunile Nord Vest (peste 10%, mai ales n contextul
nchiderii fabricii Nokia), Vest (aproape 5%) i Sud (o scdere nesemnificativ, de 0,02%).

La nivelul anului 2011, aproape 45% din totalul sosirilor nregistrate de turitii strini erau
localizate n regiunea Bucureti Ilfov, urmat de regiunea Centru (peste 17%), regiunea Nord
Vest (peste 9%), Vest (peste 8%). Cele mai mici valori ale sosirilor turitilor strini se
nregistreaz n nordul, estul, sudul i sud-vestul rii, n regiunea extracarpatic, unde
ponderea sosirilor turitilor strini are valori de sub 5% (regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-
Vest), consecin a gradului de accesibilitate redus, a calitii precare a infrastructurii de
transport, a calitii serviciilor n raport cu preurile practicate, a numrului redus de structuri
de cazare clasificate cu 4 i 5 stele, a absenei unor investiii majore n industrie (care s
contribuie la dezvoltarea turismului de afaceri), a degradrii infrastructurii de cazare i
tratament din staiunile balneare dar i din cauza unei promovri deficitare a resurselor
turistice.

n ceea ce privete evoluia numrului de sosiri n structuri de primire turistic, pe categorii de
confort, n perioada 2005 2011 se constat o dublare a numrului de sosiri n structuri de
cazare clasificate la nivel superior, de 4 i 5 stele, n timp de sosirile n structurile de cazare
clasificate cu 3 stele au crescut cu peste 50%. Aceste aspecte sunt justificate de creterea
preteniilor turitilor, a veniturilor acestora, dar i a gradului lor de educaie. Concomitent,
sosirile nregistrate n structurile de cazare clasificate cu 2 stele au sczut cu aproape 30%, n
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


131
timp ce sosirile n structuri de cazare clasificate cu 1 stea au cunoscut o scdere drastic, de
peste 60%, pe fondul aceleiai tendine de cretere a cerinelor turitilor pentru un turism de
calitate, corespunztor preului pltit, n contextul scderii duratei medii a sejurului, tendin
manifestat inclusiv la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene. Pentru acelai interval de
timp, se constat i o tendin care confirm creterea cerinelor i a exigenelor turitilor,
reliefat de faptul c acetia prefer din ce n ce mai puin structurile de cazare neclasificate,
unde scderea numrului de sosiri a avut valori ridicate, de peste 45%.


Sursa: date prelucrate de la INS

La nivelul anului 2011, cele mai solicitate structuri de cazare au fost cele clasificate cu 3 stele,
care au concentrat aproape 40% din numrul total al sosirilor turistice, valoare cu aproape 30%
mai ridicat dect cea nregistrat n anul precedent. De asemenea, structurile de cazare
clasificate cu 2 stele au concentrat peste 25% din totalul sosirilor turistice, continund trendul
descendent, n timp ce structurile clasificate cu 4 stele grupeaz peste 21% din totalul sosirilor
turistice, n cretere cu peste 20% fa de anul 2010. Structurile de cazare clasificate cu 5 stele
au nregistrat peste 8% din totalul sosirilor turistice, avnd o cretere exploziv fa de anul
2010, cu peste 37%. n schimb, structurile cu grad de calitate sczut, clasificate cu 1 stea sau
neclasificate concentreaz un procent extrem de redus al sosirilor turistice, de 4%, respectiv
1,5%, continund tendina de scdere (peste 27%, respectiv peste 5% fa de anul 2010).


Sursa: date prelucrate de la INS

n ceea ce privete sosirile turitilor n structuri de primire turistic, pe categorii de confort i
tipuri de turiti, la nivelul anului 2011 se constat faptul c peste 41% din sosirile nregistrate
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


132
de turitii romni sunt n structurile de cazare clasificate cu 3 stele, datorit raportului calitate
pre oferit, ct i proporionalitii costurilor de sejur cu veniturile obinute, n timp ce peste
30% din sosirile nregistrate de turitii romni prefer structurile de cazare clasificate cu 2 stele.
Aceste cifre relev faptul c turismul practicat de turitii romni este unul de mas, practicat
de persoane cu venituri medii, n care costurile sejurului sunt atent analizate, fiind aleas
varianta cea mai convenabil din punctul de vedere al raportului pre calitate, chiar dac, prin
aceast alegere, gama de servicii achiziionate este mult mai restrns i mai slab calitativ.

Numai 18% din sosirile nregistrate de turitii romni sunt nregistrate n structuri de cazare
clasificate cu 4 stele, n timp ce structurile de cazare clasificate cu 5 stele concentreaz peste
4% din totalul sosirilor nregistrate de turitii romni, valorile reduse fiind consecina unor
preuri ridicate, n acord cu calitatea serviciilor oferite, care depesc bugetul alocat sejurului
de ctre turitii romni. Trebuie menionat faptul c aceste structuri de cazare se adreseaz
unei clientele elitiste, turismului de afaceri i a celui de conferine i mai puin turismului de
mas.

Sosirile turistice nregistrate de turitii romni n structuri de cazare clasificate cu 1 stea sau
neclasificate sunt cele mai reduse (aproape 5%, respectiv aproape 2%) i se datoreaz faptului
c o mare parte din turitii care sosesc mai ales n structurile de cazare majoritar clasificate
cu 1 stea, aflate n proprietatea statului, care au beneficiat de investiii reduse n modernizare -
din staiunile turistice balneo-climaterice sunt reprezentate de persoane retrase din activitatea
profesional, cu venituri reduse, persoane care sunt centrate mai ales pe obinerea de
tratamente specifice n bazale de tratament i mai puin pe calitatea serviciilor oferite de
structurile de cazare, mai ales n contextul n care o mare parte din contravaloarea serviciilor
este subvenionat de Casa Naional de Pensii Publice.

n ceea ce privete sosirile turitilor strini, n anul 2011, se constat c aproape 35% dintre
acestea sunt nregistrate n structuri de cazare de calitate superioar, clasificate cu 4 stele, o
pondere cu valori apropiate nregistrndu-se i n cazul structurilor de cazare clasificate cu 3
stele, de peste 32%. O pondere nsemnat a sosirilor turitilor strini este nregistrat n
structuri de cazare clasificate cu 5 stele peste 23%. De altfel, analiza sosirilor turitilor strini
pe categorii de confort relev faptul c peste 90% dintre sosiri sunt nregistrate n structurile de
cazare cu grad mediu i ridicat al calitii serviciilor oferite, clasificate cu 3, 4 sau 5 stele,
consecin a veniturilor mai ridicate de care dispun, n comparaie cu cele ale turitilor romni,
a modului de via i a exigenelor crescnde, legate de experiena turistic pentru care
pltesc.

Numai 10% dintre sosirile turitilor strini sunt nregistrate n structuri de calitate sczut,
clasificate cu 2, 1 stea sau neclasificate i sunt concentrate, de cele mai multe ori, n staiunile
balneare care nu dispun de o alternativ calitativ superioar n ceea ce privete structurile de
cazare.

Pe categorii de confort, sosirile turitilor, nregistrate la nivelul anului 2011, pstreaz aceeai
distribuie, sosirile nregistrate de turitii strini fiind mult mai ridicate n cazul structurilor de
cazare clasificate cu 3, 4 i 5 stele, n timp ce sosirile nregistrate de turitii romni sunt mai
numeroase n cazul structurilor clasificate cu 3, 2, 1 stea sau neclasificate, fiind identificate
urmtoarele aspecte eseniale:
structurile de cazare clasificate cu 5 stele concentreaz 38 % din sosirile turitilor romni
i 62% din cele nregistrate de turitii strini;
structurile de cazare clasificate cu 4 stele concentreaz 64 % din sosirile turitilor romni
i 36% din cele nregistrate de turitii strini;
structurile de cazare clasificate cu 3 stele concentreaz 82 % din sosirile turitilor romni
i 18% din cele nregistrate de turitii strini;
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


133
structurile de cazare clasificate cu 2 stele concentreaz 93 % din sosirile turitilor romni
i 7% din cele nregistrate de turitii strini;
structurile de cazare clasificate cu 1 stea concentreaz 93 % din sosirile turitilor romni
i 7% din cele nregistrate de turitii strini;
structurile de cazare neclasificate 98 % din sosirile turitilor romni i 2% din cele
nregistrate de turitii strini;

Analiznd sosirile turitilor romni dup destinaia turistic n perioada 2005 2011, se
constat faptul c cele mai mari dinamici se nregistreaz n cazul destinaiilor reprezentate de
Bucureti i oraele reedin de jude (exclusiv Tulcea) i de alte localiti i trasee turistice,
cu creteri de peste 35% fiecare, care relev faptul c turismul n mediul urban, n interes de
afaceri, cultur sau recreere cunoate creteri semnificative. Urmtoarele destinaii preferate
de turitii romni sunt reprezentate de staiunile din zona montan, care nregistreaz creetri
cu peste 20% i de litoralul romnesc (exclusiv Constana), cu o cretere de peste 13%.


Sursa: date prelucrate de la INS

Creteri modeste ale numrului de sosiri ale turitilor romni se nregistreaz n Delta Dunrii
(inclusiv Tulcea), cu peste 8% i n staiunile balneare, cu peste 7%.

La nivelul anului 2011, cel mai mare numr de sosiri ale turitilor romni se nregistreaz n
Bucureti i oraele reedin de jude, cu peste 42% din total i n staiunile montane i n alte
localiti i trasee turistice, cu peste 15% din total fiecare tip de destinaie, n timp ce staiunile
litorale (exclusiv Constana) i staiunile balneare concentreaz numai 12% fiecare destinaie din
totalul sosirilor efectuate de turitii romni. Delta Dunrii, prin caracterul elitist al turismului
practicat, a preurilor ridicate pentru deplasarea cu ambarcaiuni, concentreaz numai 1% din
totalul sosirilor turistice efectuate de turitii romni.

Sosirile turitilor strini dup destinaia turistic cunosc o dinamic pozitiv n intervalul 2005
2011 doar n ceea ce privete destinaiile reprezentate de Bucureti i oraele reedin de
jude (exclusiv Tulcea), cu o cretere de peste 15%, consecin a intensificrii turismului de
afaceri i conferine precum i n cazul altor localiti i trasee turistice, cu o cretere de peste
9%, n timp ce destinaia reprezentat de Delta Dunrii i oraul Tulcea cunoate o cretere
modest, de numai 0,5%. Celelalte destinaii au cunoscut o dinamic negativ, cele mai mari
scderi ale sosirilor turitilor strini fiind nregistrate pe litoral, cu peste 67% i staiunile
balneare, cu o scdere de peste 26%, aceste destinaii fiind tot mai puin preferate de turitii
strini. Staiunile din zona montan au cunoscut o scdere moderat, de peste 13%, oferta
turistic a acestora aflndu-se ntr-o concuren tot mai crescut cu staiunile montane din
Bulgaria, Italia sau Austria, mai ales n ceea ce privete dotrile pentru practicarea sporturilor
de iarn.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


134



Sursa: date prelucrate de la INS

n 2011, sosirile nregistrate de turitii strini sunt concentrate ntr-o proporie covritoare, de
peste 77% n mediul urban (Bucureti i celelalte reedine de jude, exclusiv Tulcea), urmat de
alte localiti i trasee turistice, cu peste 10% sosiri ale turitilor strini nregistrate. Staiunile
montane concentreaz peste 6% din totalul sosirilor turitilor strini, n timp ce destinaii
anterior preferate de turitii strini au devenit tot mai neatractive, concentrnd aproximativ 1%
din totalul sosirilor nregistrate de acetia: staiunile balneare, litoralul romnesc, Delta
Dunrii.

Numrul total al nnoptrilor a sczut n perioada 2005 2011, cu aproximativ 2%, cele mai
semnificative scderi fiind nregistrate de regiunea Sud Est (peste 21%), urmat de regiunile
Nord Vest, Vest, Sud Vest i Sud, cu scderi cuprinse ntre 7% i 9%, consecin a numrului
redus de activiti pe care le poate desfura un turist ntr-o anumit destinaie. Singurele
regiuni care nregistreaz o dinamic pozitiv a numrului de nnoptri sunt regiunea Bucureti
Ilfov (cretere de peste 43%), urmat de regiunea Centru (peste 19%) i Nord Est (peste 8%),
valorile pozitive fiind rezultatul intensificrii turismului de afaceri n cazul regiunii Bucureti -
Ilfov, dar i existenei unei game largi de activiti posibil a fi practicate (turism itinerant,
monahal, gastronomic, de vntoare, cultural, wellness) i a unei infrastructuri pentru agrement
turistic diverse i dezvoltate, n cazul celorlalte dou regiuni de dezvoltare.


Sursa: date prelucrate de la INS

Dac dinamica negativ nregistrat n intervalul 2005 2011 poate fi explicat de efectele
crizei economice, ncepnd cu anul 2010 trendul devine pozitiv n absolut toate regiunile de
dezvoltare, astfel c, n 2011 se nregistreaz valori mai ridicate ale numrului de nnoptri fa
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


135
de 2010 n regiuni precum Centru (peste 21% cretere), Sud Vest (peste 15%), regiunile Nord
Vest, Vest i Nord Est nregistrnd creteri cuprinse ntre 10% i 13,5%. Creterea din 2011 a
fost mai puin intens n regiunile Sud Est, Bucureti Ilfov i Sud (valori cuprinse ntre 7% i
9%). Aceste valori pozitive pot fi efectul implementrii unui numr considerabil de proiecte,
finanate din fonduri europene nerambursabile, care vizeaz dezvoltarea infrastructurii pentru
agrement turistic, care ar constitui principala motivaie pentru ca un turist s nregistreze un
numr mai mare de nnoptri.

La nivelul anului 2011, ponderea cea mai mare a nnoptrilor a fost nregistrat de regiunea Sud
Est (peste 22%), unde un numr mai redus de turiti a nregistrat o durat mai ridicat a
sejurului, consecin a concediilor din perioada estival i a unui turism de week-end extrem de
dinamic, urmat de regiunea Centru, cu peste 18%, explicabil prin faptul c, exceptnd resursa
turistic reprezentat de litoral, dispune, poate, de cea mai variat gam de resurse i atracii
turistice. Regiunile Bucureti Ilfov i Nord Vest concentreaz o pondere relativ egal a
numrului de nnoptri, n jurul valorii de 12%, cele mai reduse ponderi fiind caracteristice
pentru regiunile Vest, Sud, Nord Est i Sud Vest.

Evoluia numrului de nnoptri ale turitilor romni cunoate o cretere firav, de aproape
0,02% n perioada 2005 2011, nregistrndu-se valori pozitive numai n regiunile Bucureti
Ilfov (peste 57%), Centru (peste 25%) i Nord Est (peste 12%), n timp ce celelalte regiuni
nregistreaz valori negative, cuprinse ntre -13% n regiunea Sud Est i -7% n regiunea Sud.
Creterea preurilor practicate, concomitent cu diminuarea veniturilor i modificrile legislative
privind impozitarea au avut un efect direct asupra turitilor romni, care, n consecin, nu au
renunat, dar au redus considerabil numrul de nnoptri ntr-o anume destinaie turistic.

Tendina de scdere este atenuat n ultima parte a intervalului, astfel c, ncepnd cu 2010 se
nregistreaz valori pozitive la nivelul tuturor regiunilor de dezvoltare, creterea din 2011 fa
de 2010 avnd valori mai ridicate n regiunea Centru (cu aproape 24%), n Sud Vest cu peste
13%, Nord Est i Vest cu peste 11%.


Sursa: date prelucrate de la INS

n anul 2011, ponderea cea mai ridicat a nnoptrilor turitilor romni se nregistreaz n
regiunea Sud Est (peste 25%), litoralul rmnnd o alternativ mai ieftin comparativ cu rile
nvecinate, fiind urmat de regiunea Centru (peste 18%) i Nord Vest (peste 12%). Celelalte
regiuni nregistreaz ponderi mai reduse, sub 10%, regiunea Bucureti Ilfov nregistrnd
valoarea minim, de 6,5%.

Evoluia numrului de nnoptri ale turitilor strini a cunoscut o scdere drastic, de aproape
12%, n perioada 2005 2011, cele mai accentuate scderi fiind nregistrate n regiunea Sud Est
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


136
(peste 67%). De altfel, singurele valori pozitive nregistrate de dinamica numrului de nnoptri
efectuate de turitii strini caracterizeaz regiunile Bucureti Ilfov (peste 33%) i Sud Vest
(peste 12%), consecin a dezvoltrii turismului de afaceri, pe fondul investiiilor strine
realizate, care au presupus un numr mai mare de nnoptri efectuate de turitii strini,
ndeosebi n oraele Bucureti, Craiova, Rmnicu Vlcea.

Anul 2011 este caracterizat de o cretere de peste 10% fa de anul 2010 la nivel naional, cea
mai spectaculoas cretere fiind nregistrat de regiunea Sud Vest, de peste 80%, (pe fondul
investiiilor strine de la Ford - Craiova, Oltchim Rmnicu Vlcea, Pirelli i Vimetco- Slatina
etc), urmat de regiunea Nord Est (peste 20%), celelalte regiuni nregistrnd creteri de la 5%
(Sud - Est), pn la 12% (Centru).

Cea mai ridicat pondere a numrului de nnoptri efectuate de turitii strini n anul 2011 se
nregistreaz n regiunea Bucureti Ilfov (peste 37%), ndeosebi n scop de afaceri, urmat de
regiunea Centru (peste 17%), unde diversitatea resurselor turistice i a infrastructurii pentru
agrement turistic vin s rspund cerinelor crescute ale turitilor strini. Regiunile Sud, Nord
Vest, Vest i Sud Est concentreaz o pondere care variaz ntre 8% i 10%, cele mai reduse
ponderi ale nnoptrilor efectuate de turitii strini fiind nregistrate n regiunea Nord Est
(peste 5%) i n regiunea Sud Vest (peste 2%), care, se pare c nu constituie o motivaie i o
atracie pentru ca turitii strini s efectueze un numr mai ridicat de nnoptri.


Sursa: date prelucrate de la INS

Durata medie a sejurului reprezint rezultatul direct al numrului de vizitatori i de numrul de
nnoptri efectuate de acetia. La nivel european, se constat faptul c mediul urban
concentreaz un numr mare de vizitatori, care, ns, petrec o perioad redus de timp n acele
locaii, cea mai mare parte dintre acetia practicnd turismul profesional i de afaceri, turitii
care practic alte tipuri de turism optnd pentru un sejur mai scurt n aceste locaii. Durata
medie a sejurului a fost substanial mai crescut n cazul regiunilor cu notorietate, vizitate n
scop recreaional, precum insule (Canare, Baleare, Malta, Madeira, Cipru) sau zone montane
(mai ales n Austria), dar i n ri din centrul i estul Europei Bulgaria, Polonia, Ungaria,
Slovenia, Slovacia i Romnia.

Durata medie a sejurului a cunoscut o scdere semnificativ n perioada 2005-2011, de aproape
20% la nivel naional, de la 3,16 zile n 2005, la 2,56 zile n 2011, scderi mai accentuate fiind
caracteristice n regiunile Sud-Est, Sud-Vest i Vest (peste 23%), pe fondul accenturii crizei
economice (care a determinat limitarea veniturilor dedicate recrerii), a promovrii insuficiente
i ineficiente a unei oferte turistice perimate, a creterii competitivitii altor destinaii din
rile nvecinate (att pentru schi, ct i pentru litoral sau pentru turismul balnear), ultimul
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


137
aspect determinnd o reorientare a turitilor ctre destinaii unde raportul calitate-pre este
unul favorabil turistului.


Sursa: date prelucrate de la INS

Cele mai mici scderi au fost nregistrate de regiunile Nord-Est (-3%) i Bucureti Ilfov (-6%),
unde tipurile de turism practicate (cultural, itinerant, respectiv turism de afaceri) implic o
constan a activitilor turistice i a duratei sejurului.

n ceea ce privete durata medie a sejurului efectuat de ctre turitii romni, se constat
acelai trend descresctor nregistrat i n cazul prezentat anterior, regiunile n care sejurul a
sczut dramatic fiind reprezentate de Vest i Sud-Vest (peste -28%), mai ales n cazul staiunilor
balneo-climaterice, dar i de regiunile Sud-Est i Nord-Vest (peste -20%), litoralul, dar i
destinaiile culturale nemaifcnd obiectul alegerii unui sejur prelungit, durata medie variind,
n 2011, ntre 2,7 zile i 3,6 zile, explicabil prin intensitatea pe care o cunoate turismul de
week-end, mai ales n perioada estival (n cazul litoralului i a staiunilor montane), dar i n
perioada de iarn (n cazul staiunilor montane).



Sursa: date prelucrate de la INS

Durata medie a sejurului efectuat de ctre turitii strini a sczut cu aproximativ 16% n
perioada 2005 2011, de la 2,42 zile n 2005 la 2,02 zile n 2011, cele mai semnificative scderi
fiind nregistrate la nivelul regiunii Sud-Est (peste 40%), pe fondul absenei unui tour-operator
care s promoveze litoralul romnesc dar i pe fondul practicrii unor preuri considerate
prohibitive, comparativ cu calitatea serviciilor oferite.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


138




Sursa: date prelucrate de la INS

Singurele regiuni care au nregistrat creteri ale duratei medii a sejurului sunt Nord-Est (peste
6%, de la 1,9 zile la 2,02 zile), unde resursele turistice culturale reprezint o atracie pentru
turitii strini, care practic predominant turismul itinerant, dar care, n contextul plafonrii
calitii serviciilor oferite, al creterii preurilor, al meninerii unei oferte turistice lipsite de
inedit pot transforma acest tip de turism ntr-unul neproductiv, de tip one stop shop i
regiunea Sud-Vest (peste 5%, de la 2,49 zile n 2005 la 2,62 zile n 2011), unde turismul de
afaceri efectuat pe fondul investiiilor strine din regiune a avut un rol determinant. Celelalte
regiuni au nregistrat scderi nesemnificative, cuprinse ntre -1% i -8%.



1.9 Infrastructura de educaie

Pentru a moderniza sistemul educaional romnesc, n scopul adaptrii la cerinele actuale ale
societii cunoaterii i la creterea economic inteligent i favorabil incluziunii, Guvernul
Romniei a adoptat, la finalul anului 2010, Legea Educaiei Naionale. Prin intermediul acesteia
se urrete reformarea sistemului de nvmnt prin dezvoltarea nvmntului bazat pe
formarea de competene. Astfel, n Romnia se face transferul ctre un sistem educaional
competitiv adaptabil la dinamica accelerat a pieei forei de munc.

n contextul reformelor impuse prin legea educaiei naionale s-au definit si clasificat
universitile i s-a demarat procesul de descentralizare din nvmntul preuniversitar. De
asemenea, s-a introdus principiul "finanarea urmeaz elevul", ncurajnd competiia la nivelul
unitilor de nvmnt, precum i programul "coal dup coal", ce ofer oportuniti de
nvare formal i nonformal pentru consolidarea competenelor. Totodat, a fost regndit
sistemul de evaluare a elevilor, a fost instituit Portofoliul Educaional, i se ncurajeaz
stimularea nvrii pe tot parcursul vieii.

Urmare a modificrilor legislative, n perioada 2000-2010 se constat un trend descendent al
unitilor de nvmnt la nivelul tuturor regiunilor de dezvoltare, la nivelul rii nregistrandu-
se o scdere de 69% n anul scolar 2010/2011 fa de anul colar 2000/2001.


Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


139





Sursa: date prelucrate de la INS

n ceea ce privete infrastructura de nvmnt din Romania, n anul colar 2010/2011
funcionau un numr de 7.588 uniti de nvmnt. Cele mai multe uniti de nvmnt
preuniversitar i de nvmnt superior au fost nregistrate n regiunile Nord-Est i Sud Muntenia
(1.243, respectiv 1.151 uniti), la polul opus fiind regiunile Vest i Bucuresti-Ilfov (682,
respectiv 644 uniti).

La nivelul anului scolar 2010/2011 funcionau 1.498 de grdinie pentru copii, 4.248 de coli
primare i gimnaziale, 1.643 de licee, 86 uniti postliceale i 108 instituii de nvmnt
superior. Se remarc faptul c n anul colar 2010/2011 mai funcionau doar 5 coli profesionale.
Aceast situaie este determinat de modificrile impuse prin legea nvmntului, formarea
tehnic i profesional realizndu-se prin liceele tehnologice.

In anul universitar 2010/2011, n Romania funcionau 108 instituii de nvmnt superior,
aproape o treime fiind concentrate n Bucuresti cu 34 de instituii, pe ultimul loc situndu-se
regiunile Sud Muntenia i Sud-Vest Oltenia cu cate 4 universiti fiecare. Trebuie precizat c n
anul universitar 2010/2011, facultile publice reprezentau 67% din totalul unitilor de
nvmn superior.

Numrul de uniti colare pe niveluri de educatie si regiuni de dezvoltare n anul colar 2010/2011
Regiune Total
Gradinite
de copii
Scoli
Primare si
gimnaziale
Licee
Scoli
Profesionale
Unitati
Postliceale
Institutii de
invatamant
superior
Nord-Est 1243 186 753 274 0 15 15
Sud-Est 967 195 533 213 2 17 7
Sud
Muntenia
1151 156 760 216 2 13 4
Sud-Vest 770 102 493 163 0 8 4
Vest 682 144 355 166 1 2 14
Nord-Vest 1044 204 551 260 0 12 17
Centru 1087 279 563 218 0 14 13
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


140
Bucuresti
Ilvof
644 232 240 133 0 5 34
Romania 7588 1498 4248 1643 5 86 108
Sursa: date prelucrate de la INS

De asemenea, n ceea ce privete repartizarea unitilor de nvmnt pe medii de reziden n
perioada 2000-2010, se remarc o scdere accentuat a unitilor de nvmnt situate n
mediul rural, cu 81% n anul 2010 fa de anul colar 2000. Aceast situaie se datoreaz i
faptului c n mediul rural s-a realizat comasarea unitilor scolare din cauza scderii numrului
de elevi.


















Sursa: date prelucrate de la INS

Schimbrile permanente care au avut loc n procesul de restructurare a sistemului de educaie
din Romania, nsoite de noile reglementri impuse din 2011 de Legea Educaiei, au condus la
reorganizarea reelei unitilor colare. Cea mai important modificare s-a produs la nivelul
nvmntului precolar (grdinie), unde grupa pregtitoare s-a transformat n clasa 0 i a fost
inclus n ciclul nvmntului primar. Grdiniele au fost arondate la colile generale cu
personalitate juridic, determinand o organizare pe vertical a sistemului de educaie, cu o
conducere unic i un numr mai mare de precolari i elevi. Clasa pregtitoare a fost
organizat doar n colile n care exista nvmnt primar acreditat sau autorizat. Trebuie
precizat c reeaua de colarizare se organizeaz de ctre autoritile publice locale cu avizul
inspectoratului colar.

Datele statistice pentru perioada 2000-2010 evideniaz o scdere a numrului cadrelor
didactice la nivelul tuturor regiunilor de dezvoltare. Aceast situaie este determinat n
principal de scderea numrului de copii, a salariilor mici, dar i nchiderii unor uniti colare
n special n mediul rural, sau comasrii unitilor de nvmnt. n anul scolar 2010/2011
personalul didactic a sczut cu 14% fa de anul colar 2000/2001, cele mai semnificative
scderi a numrului de cadre didactice nregistrandu-se n colile primare i gimnaziale i din
nvmntul secundar ciclul 2 (liceal i profesional).





0
5000
10000
15000
20000
Unitati scolare pemediiderezidentala nivel national, inperioada
20002010
Urban
Rural
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


141


Sursa: date prelucrate de la INS

Scaderea personalului didactic a fost usor mai accentuata in mediul rural, in comparatie cu
mediul urban. Cu exceptia invatamantului liceal, personalul didactic din mediul rural s-a
diminuat la nivelul tuturor celorlalte niveluri de invatamant preuniversitar.
Sursa: date prelucrate de la INS

n ceea ce privete populaia colar total, n anul colar 2010/2011, a fost de 4029 mii elevi,
Regiunea Nord-Est, ocupnd detaat primul loc cu 707 mii elevi,situaie explicabil i prin faptul
c aceasta regiune are o contribuie importan la nivel demografic naional. Cele mai mari
ponderi ale populaiei colare s-au nregistrat n nvmntul primar i gimnazial (42%), urmate
de cele din nvmntul liceal (21%) i superior (17%). Populaia colar din nvmntul
profesional i de ucenici i cel din postliceal i de maitri a nregistrat o pondere de 3% din
populaia total colar.

Cea mai mare pondere a studenilor (33% din numrul de studeni la nivelul rii) s-a nregistrat
n Regiunea Bucureti-Ilfov datorit concentrrii celui mai mare numr de universiti. Regiunea
Sud Muntenia se afl pe ultimul loc, la nivelul regiunii funcionnd doar 4 universiti -
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
Personalul didactic pe medii de rezidenta, in perioada
2000-2011
Total
Urban
Rural
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


142
Universitatea Petrol-Gaze din Ploieti, Universitatea de Piteti, Universitatea Constantin
Brncoveanu (Piteti) si Universitatea Valahia (Trgovite).

Populaia colar de la toate nivele educaionale a nregistrat o reducere continu, de la 4565
mii elevi n anul colar 2000/2001 la 4029 mii elevi n anul scolar 2010/2011, consecin a
evoluiilor demografice din ultimii ani, caracterizate prin scderea populaiei i prin
amplificarea migraiei externe.

Numrul populaiei colare pe niveluri de educaie, la nivelul regiunilor
n anul colar 2010/2011
Regiune Total Prescolar Primar si
gimnazial
Liceal Profesional Postliceal Superior
Nord-Est 707377 125682 337738 150334 9676 11091 72856
Sud-Est 486012 84856 218337 108479 7043 9126 58171
Sud
Muntenia
523362 95141 258360 120920 9217 7610 32114
Sud-Vest 402670 67636 175918 99522 6095 10513 42986
Vest 369465 56592 144539 85193 4810 6070 72261
Nord-Vest 533240 95496 217818 118357 7463 9405 84701
Centru 489346 90799 199139 96664 6391 8728 87625
Bucuresti
Ilvof
517754 57534 139592 87074 3843 7424 222287
Romania
4029226 673736 1691441 866543 54538 69967 673001
Sursa: date prelucrate de la INS

Majoritatea elevilor din nvmntul primar i gimnazial sunt nscrii n coli publice, sectorul
privat fiind nc nesemnificativ n comparaie cu celelalte niveluri de educaie.
Sursa: date prelucrate de la INS

Trebuie precizat c sistemul educaional din Romnia cuprinde i nvmntul special,
organizat pentru elevii cu deficiene (psihice, fizice, senzoriale, motorii, de limbaj, socio-
afective i de comportament) n scopul instruirii, educrii, recuperrii i integrrii lor sociale.
Analiznd evoluia populaiei colare din nvmntul special, se observ, in perioada 2000-
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
Elevi inscrisi in invatamantul special primar si gimnazial perioada 2000-2010
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


143
2010, o tendin general de scdere pentru toate regiunile de dezvoltare. Integrarea colar a
copiilor cu nevoi educaionale speciale este asigurat prin forme de nvmnt special separat,
nvmnt special parial integrat, nvmnt special total integrat. nvmntul special este
gratuit i este organizat n mod obinuit ca nvmnt de zi, adaptat n funcie de tipul i
gradul handicapului, programele colare fiind elaborate pe nivel educaional i tip de deficien.

n ceea ce privete invmntul precolar, la nivel naional, in perioada 2000-2010, funcionau
mai multe gradinie n mediul rural, comparativ cu mediul urban. ncepnd cu anul 2005,
numrul de gradinie n mediul rural a sczut vertiginos. Totodat, pentru gradiniele aflate n
proprietate public se poate constata, n perioada 2000-2010, o tendin accentuat de scdere,
ajungndu-se chiar la reducerea cu peste 70% a numrului de grdinie. Acest situaie se
datoreaz i investiiilor realizate de domeniul privat, ceea ce a determinat creterea numrului
de grdinie n proprietate privat.


Sursa: date prelucrate de la INS

In aceeai perioad de timp analizat, regiunea Bucuresti Ilfov se situeaz pe primul loc n ceea
ce privete numrul de gradinie n proprietate privat, urmat de Regiunile Nord-Est, Nord-Vest
i Centru. Dezvoltarea sectorului privat n domeniul nvmntului preuniversitar a fost
determinat de creterea cererii pe fondul diversificrii programelor opionale pe care le pot
urma copii, precum i a programului prelungit, n condiiile n programului de lucru al prinilor
s-a mrit.

Sursa: date prelucrate de la INS

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


144
Pentru invmntul primar i gimnazial, n anul scolar 2011-2012, activitatea educaional se
desfura n 4.022 coli. Acestea cuprindeau 71.4 mii sali de clas i cabinete colare, 8.4 mii
laboratoare colare, 3.1 mii sli de gimnastic i 0.9 mii ateliere colare, precum i 2.96 mii
terenuri de sport i 12 bazine de not. Alternativa particular n nvmntul primar i
gimnazial a aprut relativ trziu la acest nivel educaional, primele coli fiind nregistrate n
anul 2000 (12 coli). n anul colar 2011-2012, numrul colilor particulare a crescut de 3,3 ori
n comparaie cu anul 2000 (40 unitti).

n anul colar 2011-2012, baza material din nvmntul liceal, cuprindea 36.4 mii sli de clas
i cabinete colare, 8 mii laboratoare, 1.5 mii sali de gimnastic, 4.5 mii ateliere colare, 1.4
mii terenuri sportive amenajate i 7 bazine de not. De asemenea, ponderea unitilor cuprinse
n reeaua nvmntului liceal din sectorul privat era de 4 %. De asemenea, baza material din
nvmntul profesional cuprindea 33 sli de clas i cabinete colare, 14 laboratoare, 267
ateliere colare i 34 sli de gimnastic. colile postliceale dispuneau de 736 sli de clas i
cabinete colare, 236 laboratoare, 31 ateliere colare i 10 sli de gimnastic.

n ceea ce privete nvmntul superior din Romania, n anul universitar 2011-2012, a debutat
cu o reea format din 108 instituii care cuprindeau 614 faculti i colegii. Sectorul public
cuprindea 57 instituii de nvmnt superior cu 410 faculti. Cele mai multe instituii de
nvmnt superior public i au sediul in marile centre universitare din ar: 16 universiti (90
faculti) n Bucureti, 6 universiti (42 faculti) n Cluj-Napoca, 5 universiti (37 faculti) n
Iai i 4 universiti (29 faculti) i au sediul in Timioara.

n ceea ce privete rata de prsire timpurie a sistemelor de educaie i formare profesional
40
,
datele de la nivel european evideniaz faptul c Romnia (17,5%) are o rat mai mare dect
media UE (13,5%), iar scderea produs n perioada 2005 2011 este de doar dou puncte
procentuale. Studiile la nivel european evideniaz faptul c acest indicator are o rat mai mare
n rndul populaiei srace, din categorii dezavantajate social, care au i un nivel de educaie
sczut, n mediul rural din cauza condiiilor de trai dificile, precum i a utilizrii ca for de
munc n gospodrie. De asemenea, se evideniaz faptul c exist o predispoziie de a prsi
timpuri coala pentru elevii care au avut rezultate slabe la coal, absenteism pe termen lung,
precum i schimbarea de multe ori a locurilor de reedin a acestora i implicit a colii.


Sursa: date prelucrate de la INS

40
Rata abandonului din sistemele de educaie i formare profesional se refer la persoanele ntre 18 i
24 care ndeplinesc urmtoarele dou condiii: cel mai nalt nivel de educaie sau de formare profesional
atins este ISCED 0, 1, 2 sau respondenii nu au primit nici o form de educaie sau de formare n cele
patru sptmni care preced sondajul. Informaiile provin din Ancheta Forei de Munc UE.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


145

Datele statistice furnizate de EUROSTAT evideniaz c rata de participare a adulilor la
educaie i formare profesional continu este de 1,3%, Romnia situndu-se pe ultimele locuri
ntre rile europene la acest indicator.

Situaia actual a sistemului educational din Romnia este determinat de investiiile care se fac
n acest domeniu. Fa de anul 2000, Romnia a avut o cretere continu a cheltuielilor publice
alocate educaiei ca % din PIB, ajungnd la 4,24%, n anul 2009 i situndu-se din acest punct de
vedere mai aproape de media european (5,41%). Trebuie menionat c fondurile structurale
destinate infrastructurii de educaie i dezvoltrii resurselor umane au reprezentat un sprijin
financiar important pentru programele i proiectele din domeniul educaiei n ultimii ani.


Sursa: date prelucrate de la INS



1.10 Infrastructura de sntate

Dezvoltarea economic a Romniei este direct influenat de calitatea serviciilor de sntate,
educaie, sociale, a serviciilor de siguran public i asisten pentru situaii de urgen
acordate populaiei.

Starea de sntate a populaiei este determinat de factori genetici, economici, sociali,
culturali i de mediu, care influeneaz contextul economic n care evolueaz ara sau regiunea.
n general, accesul la serviciile de sntate a fost i continu s fie dificil, calitatea acestor
servicii situndu-se, n multe cazuri, sub standardele n domeniu.

Nivelul sczut al calitii serviciilor medicale este determinat de calitatea precar a
infrastructurii specifice, de numrul redus al personalului medical specializat, dar i de nivelul
de salarizare, n continuare foarte redus n acest domeniu.

Infrastructura spitaliceasc precar i o repartizare neechilibrat a echipamentelor la nivel
teritorial oblig populaia s fluctueze pentru consultaii ntre localiti. Nivelul ridicat de
srcie, determinat de resursele financiare insuficiente, are drept consecin o igien
alimentar deficitar, dar i utilizarea unor spaii improprii pentru locuit (fr acces la ap
potabil i canalizare), cu consecine majore asupra strii de sntate a populaiei, care, pe
fondul fenomenului de mbtrnire, pune o mare presiune asupra sistemului de sntate, care,
de cele mai multe ori, nu face fa fluxului de solicitri.


Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


146

n ceea ce privete tipurile de uniti sanitare, acestea sunt organizate, n conformitate cu
Legea 95 din 2006, privind reforma n domeniul sntii, pe baza mai multor criterii, n funcie
de nivelul teritorial la care funcioneaz i de gradul de specializare.

Din punct de vedere teritorial, spitalele pot fi:
a) spital regional - spitalul clinic judeean care deine competenele i resursele umane i
materiale suplimentare necesare, n vederea asigurrii ngrijirilor medicale complete pentru
cazurile medicale complexe, mai ales n cazul urgenelor i al pacienilor aflai n stare critic,
pentru cazurile ce nu pot fi rezolvate la nivel local, n spitalele municipale i oreneti, la
nivelul judeului respectiv, precum i pentru toate cazurile din judeele arondate, ce nu pot fi
rezolvate complet la nivelul spitalelor judeene, din cauza lipsei de resurse materiale i/sau
umane sau din cauza complexitii cazului, n conformitate cu protocoalele n vigoare;
b) spital judeean - spitalul general, organizat n reedina de jude, cu o structur complex de
specialiti medico-chirurgicale, cu unitate de primire urgene, care asigur urgenele medico-
chirurgicale i acord asisten medical de specialitate, inclusiv pentru cazurile grave din jude
care nu pot fi rezolvate la nivelul spitalelor locale;
c) spitalul local - spitalul general, care acord asisten medical de specialitate n teritoriul
unde funcioneaz, respectiv municipiu, ora, comun;

n funcie de specificul patologiei, spitalele se organizeaz i funcioneaz ca:
a) spital de urgen - spitalul care dispune de o structur complex de specialiti, dotare cu
aparatur medical corespunztoare, personal specializat, avnd amplasament i accesibilitate
pentru teritorii extinse. n structura spitalului de urgen funcioneaz obligatoriu o structur de
urgen (U.P.U., C.P.U.) care, n funcie de necesiti, poate avea i un serviciu mobil de
urgen - reanimare i transport medicalizat;
b) spital general - spitalul care are organizate n structur, de regul, dou dintre specialitile
de baz, respectiv medicin intern, pediatrie, obstetric-ginecologie, chirurgie general;
c) spital de specialitate - spitalul care asigur asisten medical ntr-o specialitate n conexiune
cu alte specialiti complementare;
d) spital pentru bolnavi cu afeciuni cronice - spitalul n care durata de spitalizare este
prelungit datorit specificului patologiei. Bolnavii cu afeciuni cronice i probleme sociale vor
fi preluai de unitile de asisten medico-sociale, precum i de aezmintele de asisten
social prevzute de lege, dup evaluarea medical;

n ceea ce privete regimul de proprietate, spitalele pot fi:
a) spitale publice, organizate ca instituii publice;
b) spitale private, organizate ca persoane juridice de drept privat;
c) spitale publice n care funcioneaz i secii private.
Din punct de vedere al nvmntului i al cercetrii tiinifice medicale, spitalele pot fi:
a) spitale clinice cu secii universitare - spitalul care are n componen secii clinice
universitare care asigur asisten medical, desfoar activitate de nvmnt, cercetare
tiinific-medical i de educaie continu, avnd relaii contractuale cu o instituie de
nvmnt medical superior acreditat. Institutele, centrele medicale i spitalele de
specialitate, care au n componen o secie clinic universitar sunt spitale clinice. Pentru
activitatea medical, diagnostic i terapeutic, personalul didactic este n subordinea
administraiei spitalului, n conformitate cu prevederile contractului de munc;
b) institute - uniti de asisten medical de specialitate n care se desfoar i activitate de
nvmnt i cercetare tiinific-medical, de ndrumare i coordonare metodologic pe
domeniile lor de activitate, precum i de educaie medical continu; pentru asistena medical
de specialitate se pot organiza centre medicale n care nu se desfoar activitate de
nvmnt medical i cercetare tiinific;

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


147
Complementar categoriilor enumerate mai sus, pot funciona i urmtoarele tipuri de uniti
medico-sanitare:
a) unitile de asisten medico-sociale - instituii publice specializate, n subordinea
autoritilor administraiei publice locale, care acord servicii de ngrijire, servicii medicale,
precum i servicii sociale persoanelor cu nevoi medico-sociale;
b) sanatoriul - unitatea sanitar cu paturi care asigur asisten medical utiliznd factori
curativi naturali asociai cu celelalte procedee, tehnici i mijloace terapeutice;
c) preventoriul - unitatea sanitar cu paturi care asigur prevenirea i combaterea tuberculozei
la copii i tineri, precum i la bolnavii de tuberculoz stabilizai clinic i necontagioi;
d) centrele de sntate - uniti sanitare cu paturi care asigur asisten medical de
specialitate pentru populaia din mai multe localiti apropiate, n cel puin dou specialiti.

Majoritatea cldirilor n care sunt localizate aceste uniti sanitare, precum i echipamentele
din dotare sunt ntr-o stare precar, necesitnd investiii importante pentru a oferi populaiei
servicii la nivelul standardelor din domeniu. Politica de privatizare a asistenei medicale primare
a determinat apariia unei sincope ntre asistena medical primar, secundar i teriar,
conducnd la o scdere a performanelor sistemului de sntate.

n plus, pe fondul problemelor preexistente, sistemul de sntate s-a confruntat, ncepnd cu
anul 2002, cu un amplu proces de descentralizare administrativ, care, pe lng o serie de
aspecte pozitive, este caracterizat de o relativ rezilien local, dar i de disfuncionaliti
structurale, generate de confuziile aprute.

n intervalul 2005-2010, numrul spitalelor a crescut cu aproximativ 16% la nivel naional, n
anul 2010 fiind nregistrate un numr de 503 uniti spitaliceti, cele mai semnificative creteri
fiind nregistrate n regiunea Bucureti-Ilfov (peste 43%), urmat de regiunea Centru (peste
23%). Regiunile Nord-Vest, Sud-Est i Vest sunt caracterizate de creteri moderate, cu valori de
cretere a numrului de spitale cuprinse ntre 14 i 17%. Cele mai reduse creteri se
nregistreaz Sud-Vest (peste 2%), Sud (peste 3%) i Nord-Est (peste 9%).


Sursa: INS 2011

n 2010, la propunerea Ministerului Sntii, a fost aprobat Strategia Naional de
Raionalizare a Spitalelor pentru perioada 2011-2012. Documentul prevede msuri ce au n
vedere reorganizarea sistemului spitalicesc, o finanare mai sustenabil, remodelarea cererii de
servicii medicale, eficientizarea sistemului de asigurri sociale de sntate, dar i o strategie
coordonat pe resurse umane.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


148
Astfel, n urma implementrii acestei strategii, n 2011/ 2012 numrul de spitale a sczut cu
aproximativ 8,4% la nivel naional fa de anul 2010, cele mai semnificative scderi fiind
nregistrate n regiunile Vest (peste 16% scdere), Sud i Nord-Est (scderi cu peste 10%), n
celelalte regiuni scderea fiind mai moderat, cu valori cuprinse ntre 2 i 10%.Singura regiune
care nu a cunoscut fenomenul de scdere a numrului de spitale este Bucureti Ilfov, unde a
fost nregistrat o cretere uoar, de 1,2% .

Pe regiuni de dezvoltare, n anul 2011, se constat faptul c regiunea Bucureti Ilfov
concentreaz peste 18% din numrul total de spitale, fiind urmat de regiunile Nord-Vest i
Nord-Est (peste 13% din total). Cel mai mic numr de spitale se ntlnete n regiunile Vest i
Sud-Vest, care concentreaz, fiecare, sub 9% din numrul total de spitale.

Una dintre cele mai importante prevederi ale Strategiei Naionale de Raionalizare a
Spitalelor se refer la clasificarea spitalelor, proces demarat n 2010 de Ministerul Sntii.
Astfel, la 1 iunie 2011, spitalele au fost clasificate n cinci categorii, n funcie de competene.

Astfel, n funcie de competen, spitalele se clasific n 5 categorii:
Categoria I nivel
de competen
foarte nalt
Reunete spitalele care au cel mai nalt nivel de aparatur i echipamente
i ncadrare adecvat cu resurse umane, asigur furnizarea serviciilor
medicale cu grad de complexitate foarte nalt, asigur asistena medical
la nivel regional, deservind populaia judeului din aria sa administrativ-
teritorial, precum i alte judee.
Principalele subcategorii sunt: categoria I (spitalele cu competen foarte
nalt i extins, care asigur servicii medicale n mai multe specialiti
medico-chirurgicale) i categoria IM (spitalele care au o competen
foarte nalt, restrns la domeniul lor de activitate i care asigur servicii
medicale ntr-o specialitate n conexiune cu alte specialiti
complementare; pot desfura activiti de nvmnt i cercetare
tiinific-medical, de ndrumare i coordonare metodologic i de
educaie medical continu); spitalele care se ncadreaz n aceast
categorie au profilul unui spital regional de urgen;
Categoria II nivel
de competen
nalt
grupeaz spitalele care au un nivel nalt de dotare cu aparatur i
echipamente medicale, ncadrare corespunztoare de resurse umane,
asigurnd furnizarea serviciilor medicale cu grad mare de complexitate,
deservind populaia judeului, dar i din judeele limitrofe.
Principalele subcategorii sunt: categoria II (spitalele cu competen nalt
i extins, care asigur servicii medicale n mai multe specialiti medico-
chirurgicale) i categoriaII M (spitalele cu competen nalt, restrns la
domenii specifice de activitate, asigurnd servicii medicale ntr-o anumit
specialitate, n conexiune cu alte specialiti complementare; pot
desfura activiti de nvmnt i cercetare tiinific-medical, de
ndrumare i coordonare metodologic i de educaie medical continu)
Categoria III nivel
de competen
mediu
caracterizeaz spitalele care deservesc populaia judeului din aria
administrativ-teritorial unde i are sediul i numai prin excepie, din
judeele limitrofe, pentru afeciuni cu grad mediu de complexitate; n
aceast categorie se ncadreaz, de regul, spitalele judeene de urgen
neclinice;
Categoria IV nivel
de competen
bazal
reunete spitalele care deservesc populaia pe o raz administrativ-
teritorial limitat, pentru afeciuni cu grad mic de complexitate
Categoria V nivel
de competen
limitat
grupeaz spitalele care asigur servicii medicale pentru ngrijirea
bolnavilor cronici, servicii medicale ntr-o singur specialitate (TBC, boli
infecioase, psihiatrie, de recuperare i altele) i servicii paleative
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


149

Astfel, dup 1 iunie 2011, un numr de 459 spitale au fost clasificate pe criterii de competen,
rezultnd c, la nivel naional, numai 6% din spitale se ncadreaz n categoria I, 14% n
categoria a II-a, 11% n categoria a III-a, categoriile IV i V concentrnd cea mai mare pondere,
de 37%, respectiv 32%.



Sursa: INS 2011


Pe regiuni de dezvoltare, se constat faptul c:
64% din spitalele de categoria I sunt localizate n Regiunea Bucureti Ilfov, n
municipiul Bucureti.
Regiunile Sud i Sud-Vest nu au nici un spital de categoria I, exercitnd o presiune
asupra regiunilor limitrofe, care dein o astfel de infrastructur.
Repartizarea teritorial a spitalelor de categoria I nu coincide cu localizarea polilor
de cretere, acestea regsindu-se n centre universitare cu tradiie n medicin:
Bucureti, Cluj-Napoca, Iai, Trgu Mure i Constana.
Aproape 70% din totalul spitalelor sunt clasificate n categoriile IV i V de competen
i prezint o repartizare cvasi-uniform la nivel regional. De cele mai multe ori,
aceste spitale au rol de furnizor de pacieni pentru spitalele din categorii
superioare de competen.
Regiunile Sud, Sud-Vest, Sud-Est i Vest dein un numr extrem de redus de spitale de
categoria a II-a.

n sectorul privat, reeaua sanitar a continuat s se dezvolte, numrul spitalelor ajungnd la 97
uniti, ceea ce reprezint aproximativ 21% din totalul spitalelor existente la nivel naional,
nregistrnd o cretere de aproape 8 ori fa de anul 2005.

Pe regiuni de dezvoltare, spitalele private dein cea mai mare pondere din numrul total de
uniti n regiunile Bucureti-Ilfov (aproximativ 36%), Nord-Vest i Nord-Est (peste 22%), cele mai
mici valori nregistrndu-se n regiunile mai srace, respectiv Sud (7%) i Sud-Vest (5%). La
nivelul anului 2011, judeele n care s-au nregistrat spitale noi sunt: Cluj (5 uniti); Iai (4
uniti); Braov (2 uniti); Constana, Arge, Vrancea, Satu Mare, Dolj (cte o unitate) i
Municipiul Bucureti (6 uniti).




Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


150
Distribuia regional a spitalelor private, pe medii urban /rural - 2011
Regiune Nr. Spitale Urban Rural
Bucureti Ilfov 30 30 -
Centru 12 11 1
Nord-Est 14 12 2
Nord-Vest 20 20 -
Sud 4 4 -
Sud-Est 8 7 1
Sud-Vest 2 2 -
Vest 7 7 -
Total 97 93 4
Sursa: INS 2011

Numrul de policlinici a crescut uor la nivel naional n perioada 2005-2011, cu aproximativ
5%.n schimb, la nivel regional, cea mai semnificativ scdere a numrului de policlinici se
nregistreaz n regiunile Sud (peste 90%), Vest (aproape 77%), Sud-Est (peste 30%) i Nord-Vest
(25%).

Pe tipuri de proprietate, se remarc o scdere drastic a policlinicilor aflate n proprietate
public, cu aproximativ 54%, n timp ce policlinicile private nregistreaz o cretere de aproape
14%. Astfel, n ceea ce privete policlinicile publice, acestea au sczut numeric n toate
regiunile de dezvoltare, cu valori cuprinse ntre 25% (regiunea Nord-Est) i 70% (regiunea
Centru), n 2 din cele 8 regiuni de dezvoltare nemaiexistnd astfel de uniti (Bucureti- Ilfov i
Vest).


Sursa: INS 2011

Comparativ, pentru aceeai perioad, numrul policlinicilor private a nregistrat o cretere de
14%, cu ponderi mai ridicate n regiunile Bucureti-Ilfov (peste 62%); Centru, Nord-Est i Sud-
Vest (creteri cuprinse ntre 9% i 14%). Singurele regiuni n care numrul policlinicilor private s-
a redus sunt Vest (cu peste 70%), Sud-Est i Nord-Vest, n timp ce n regiunea Sud nu mai exist
nicio astfel de unitate.

n ceea ce privete ambulatoriile de specialitate, numrul acestora a sczut, la nivel naional,
cu aproximativ 2,5%, cele mai mari reduceri fiind nregistrate n regiunile Sud-Vest i Sud-Est (cu
peste 33%). Numrul acestora s-a meninut constant n regiunea Nord-Vest, n timp ce regiunile
Bucureti-Ilfov, Centru i Sud au nregistrat creteri cuprinse ntre 25 i 50%.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


151


Sursa: INS 2011

La nivel naional, numrul ambulatoriilor de specialitate, aflate n proprietate public, a sczut
cu aproximativ 30% n toate regiunile. Reduceri semnificative s-au nregistrat n regiunile
Bucureti-Ilfov i Sud-Est (cu peste 45%). Singura regiune n care numrul acestora a crescut, cu
25%, este regiunea Sud.

n ceea ce privete ambulatoriile de specialitate din proprietate privat, se constat faptul c
acestea au cunoscut o evoluie exploziv n intervalul 2005-2011, cnd numrul acestora a
crescut de 23 ori. Astfel, dac n 2005 exista un singur ambulatoriu de specialitate n proprietate
privat n regiunea Nord-Vest, n 2011 numrul s-a triplat iar n cazul celorlalte regiuni de
dezvoltare (cu excepia regiunilor Nord-Est i Sud-Vest) acest tip de infrastructur s-a dezvoltat
tot mai mult.

Numrul de ambulatorii integrate spitalului a crescut cu aproape 10% n perioada 2005-2011,
regiunea cea mai dinamic fiind Bucureti-Ilfov (peste 60%), singurele regiuni n care numrul
acestora a sczut cu valori cuprinse ntre 6% i 9% fiind Sud-Vest i Vest.

Pe tipuri de proprietate, ambulatoriile integrate spitalului, aflate n proprietate public, au
crescut cu aproape 4% la nivel naional, cele mai mari creteri nregistrndu-se n Regiunea
Bucureti-Ilfov (peste 66%), urmat de regiunile Sud i Sud-Est (10 13%). Cele mai mari scderi
se nregistreaz n regiunile Vest i Nord-Est (cu aproximativ 15%).


Sursa: INS 2011

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


152
n schimb, ambulatoriile integrate spitalului, aflate n proprietate privat, au cunoscut o
cretere exponenial, de aproape 7 ori. Astfel, dac n 2005 existau 3 ambulatorii private
integrate spitalului (2 n regiunea Sud i unul n Bucureti-Ilfov), n anul 2011 acestea s-au
dezvoltat n aproape toate regiunile, singurele regiuni n care nu exist / a disprut acest tip de
infrastructur fiind Bucureti-Ilfov i Sud-Vest.

Numrul dispensarelor medicale a sczut, la nivel naional, cu peste 16%, cea mai
semnificativ scdere fiind nregistrat n regiunea Sud-Est, depind 30%, urmat de regiunile
Vest, Sud-Vest i Bucureti-Ilfov, unde scderea depete 20%. Singurele regiuni n care
numrul dispensarelor s-a meninut constant sunt Centru i Sud.


Sursa: INS 2011

Se remarc faptul c peste 99% din numrul total al dispensarelor medicale sunt n proprietate
public.

Repartizarea reelei unitilor sanitare pe medii de reziden se distinge prin faptul c s-a
dezvoltat mai ales n mediul urban unde se afl: 91,6% din numrul total de spitale; 85,7% din
totalul sanatoriilor balneare; 92,5% din cel al dispensarelor medicale; 86,9% din totalul
cabinetelor de medicin general; 58,1% din cabinetele medicale de familie; 75,6% din cel al
farmaciilor; 89,7% din centrele de diagnostic i tratament; 97,7% din centrele medicale de
specialitate; 86,1% din cabinetele stomatologice; 97,5% din cabinetele medicale de specialitate;
95,9% din laboratoarele medicale; 95,8% din laboratoarele de tehnic dentar, precum i toate
instituiile i institutele fr paturi, sanatoriile TBC, centrele de sntate mintal, centrele de
transfuzie sanguin, policlinicile, cabinetele medicale colare i studeneti, precum i
cabinetele stomatologice colare i studeneti. Se remarc, deci, c n mediul rural
funcioneaz toate preventoriile, 57,1% din numrul centrelor de sntate cu paturi de spital,
aproximativ 59% din cel al unitilor medico-sociale i 58,7% dintre drogherii i punctele de lucru
ale farmaciilor.

Problemele cu care se confrunt sistemul sanitar se reflect i n numrul de paturi din spitale,
care, n perioada 2005 2011, a cunoscut o scdere cu aproape 10% la nivel naional. Tendina
actual este de continu scdere, n contextul demarrii reformei din domeniul sanitar, pe
fondul unei subfinanri cronice i al unui management defectuos cu care se confrunt sistemul
sanitar actual.




Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


153



Sursa: INS 2011

Cele mai importante reduceri se nregistreaz n regiunile Centru i Sud-Est (peste 12%), n timp
ce cea mai mic scdere aparine regiunii Bucureti-Ilfov (aproximativ 5%). Ca i repartiie
teritorial, ponderea cea mai mare a numrului de paturi este direct proporional cu numrul
de spitale, astfel c regiunea Bucureti-Ilfov concentreaz peste 17% din numrul total de paturi
n spitale, urmat de Regiunea Nord-Est (peste 15%), n timp ce ponderea cea mai redus se
regsete n regiunile Sud-Vest i Vest (aproximativ 9% din total).

Pe tipuri de proprietate, paturile din spitalele publice dein o pondere de peste 97%. Numrul
de paturi din spitalele private a crescut de peste 4 ori n perioada 2005-2011, cu creteri
semnificative, de peste 20 ori la nivelul regiunii Bucureti-Ilfov i de peste 5 ori n regiunea
Vest.

Repartizarea paturilor pe medii de reziden se prezenta astfel: mediul urban dispune de
92,6% din totalul paturilor de spital i centrelor de sntate cu paturi de spital, 75,0% din totalul
paturilor din sanatoriile balneare, de 71,4% din paturile din sanatoriile de neuropsihiatrie sau de
nevroze i de 87,2% din totalul paturilor din sanatoriile TBC. n mediul rural, reeaua unitilor
sanitare dispune de 78,1% din paturile preventoriilor i de aproximativ 59% din paturile
unitilor medico-sociale.

Numrul de medici, inclusiv stomatologi, a crescut, n intervalul 2005-2011, cu peste 14% la
nivel naional, cele mai spectaculoase creteri fiind nregistrate de regiunile Vest i Nord-Vest
(peste 28%), unde numrul de medici raportat la 1000 locuitori depete media nregistrat la
nivelul Uniunii Europene (3,5 medici la mia de locuitori), dar i media naional, de 3 medici la
mia de locuitori. Regiunea Bucureti-Ilfov, dei nu a nregistrat o cretere evident, se
caracterizeaz printr-o valoare ridicat a numrului de medici la mia de locuitori, de 6,3. Cele
mai reduse valori ale acestui indicator, inferioare mediei naionale, sunt caracteristice pentru
regiunile Sud (1,7), Sud-Est i Nord-Est (2,3), Sud-Vest (2,5).






Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


154


Sursa: INS 2011

Analiznd distribuia regional a numrului de medici n anul 2011, se constat c cele mai mari
ponderi sunt caracteristice, n special, pentru regiunile n care sunt localizate faculti de
medicin, spitale de categoria I, de nalt specializare, dar i spitale clinice cu secii
universitare sau institute de cercetare, care constituie un element de atracie pentru
absolvenii instituiilor de specialitate.

Astfel, se constat c peste 20% din numrul total de medici, existent la nivel naional, este
localizat n regiunea Bucureti-Ilfov, Bucuretiul constituind un element de atracie, att prin
instituiile de nvmnt medical, dar i prin numrul ridicat de spitale. Urmtoarele locuri
sunt ocupate de regiunile Nord-Vest (cu centrele universitare din Cluj Napoca i Oradea), unde
se localizeaz 15% din numrul total al medicilor, regiunile Nord-Est, cu 13% i Iaiul ca centru
polarizator, regiunile Centru (cu centre de tradiie la Trgu Mure, Sibiu, Braov) i Vest
(Timioara i Arad), cu cte 12% din numrul total de medici.


Sursa: INS 2011

Cea mai redus pondere a numrului de medici este caracteristic regiunii Sud-Vest, unde, dei
exist un centru universitar, ponderea are o valoare redus, de 8%, explicabil prin faptul c n
majoritatea oraelor monoindustriale spitalele au fost desfiinate, 16 din cele 40 orae ale
regiunii nefiind deservite de uniti spitaliceti. Mai mult dect att, regiunea Sud-Vest exercit
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


155
o presiune crescut asupra infrastructurii sanitare, inclusiv din regiunile nvecinate, innd
seama c incidena bolilor profesionale este mai ridicat dect n celelalte regiuni de
dezvoltare, gradul de industrializare fiind foarte ridicat.

Asistena de urgen

Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen asigur coordonarea i controlul de specialitate
al serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen, profesioniste i voluntare. De
asemenea, IGSU asigur, potrivit competenelor legale, cooperarea i reprezentarea la nivel
naional, n domeniile proteciei civile, aprrii mpotriva incendiilor i gestionrii situaiilor de
urgen.

Ca structuri de rspuns pentru situaii de urgen, sunt constituite 42 de inspectorate judeene,
al municipiului Bucureti si Unitatea Special de Intervenie n Situaii de Urgen, care au n
subordine 256 de subuniti operative (Detaament Special de Salvatori; Detaament Mobil
pentru Urgene Reanimare si Descarcerare; echipaj pentru depoluare marin; Detaamente de
Pompieri; Secii de Pompieri; Staii de Pompieri i Pichete de Pompieri).

Din punct de vedere al dotrilor specifice, la nivel naional, numrul autosalvrilor a sczut cu
peste 21% n intervalul 2005-2011, n general, parcul auto fiind nvechit i suprasolicitat. Astfel,
dac numrul autosalvrilor a sczut, presiunea asupra acestora a fost din ce n ce mai mare, n
contextul n care numrul pasagerilor bolnavi transportai / asistai a crescut cu peste 25%,
respectiv 5%, n acelai interval de timp.


Sursa: INS 2011

Aproximativ 14% din totalul pacienilor bolnavi asistai, la nivel naional, n anul 2011 au fost
asistai de ctre Serviciul Mobil de Urgen, Reanimare i Descarcerare (SMURD). Activitatea
acestei instituii s-a intensificat n ultima perioad de timp, dovad fiind procentul de peste
54%, cu care a crescut numrul de intervenii n anul 2012, fa de anul 2011. Pentru acelai
interval de timp, se constat c interveniile SMURD au crescut cu peste 44% n ceea ce privete
alte situaii de urgen, dar i cu peste 38%, n ceea ce privete asistena medical de urgen.






Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


156



Sursa: IGSU

n ceea ce privete numrul persoanelor asistate, acesta a crescut cu peste 55% n intervalul
2011-2012, numrul adulilor transportai crescnd cu peste 52%, iar al copiilor cu peste 92%.




Sursa: IGSU

n anul 2012, timpul mediu de rspuns al SMURD a fost de 10 minute, n cretere cu peste 10%
fa de anul 2011, iar timpul mediu de intervenie de 41 minute, n cretere fa de anul
anterior cu peste 2,5%.

Asistena medical de urgen a fost asigurat n proporii diferite pentru urmtoarele: afeciuni
medicale 45%, traumatisme 25%, boli cardiace 6%, probleme neurologice-psihiatrice 6%,
intoxicaii 5%, prim ajutor la accidente rutiere 5%, alte afeciuni 8%.







Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


157



Sursa: IGSU


La nivelul anului 2012, se constat c, pe regiuni de dezvoltare, cele mai numeroase intervenii
(aproape 24% din totalul interveniilor) s-au desfurat n regiunea Bucureti-Ilfov, urmat, la
mare distan de regiunea Nord-Vest (13% din total). Cele mai puine intervenii, respectiv 6,4%
din total s-au realizat n regiunea Sud-Vest.


Sursa: IGSU

Ca i grad de solicitare, se constat faptul c numrul mediu de intervenii efectuate n 24 ore
este foarte ridicat pentru regiunea Bucureti-Ilfov, cu 102 intervenii/ zi, urmat de Regiunea
Nord-Vest (55 intervenii/ zi) i Regiunea Sud (53 intervenii/ zi), n timp ce regiunea Sud-Vest
deine cel mai mic numr mediu zilnic de intervenii (27 intervenii/zi).


1.11 Infrastructura de servicii sociale

Procesul de reconfigurare a sistemului naional de servicii sociale din Romnia, a nceput nc
din anul 2003, debutnd cu adoptarea Ordonanei Guvernului nr. 68/2003, privind serviciile
sociale, aprobat prin Legea nr. 515/2004, amendat de ctre Ordonana Guvernului nr.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


158
86/2004 i de Legea nr. 448/2004, care a avut scopul de a reglementa n mod unitar organizarea
sistemului
41
.

De asemenea, noua lege a asistenei sociale, respectiv Legea 292/2011, pe lng reglementarea
mai temeinic a instrumentelor i mecanismelor de lucru pe care furnizorii de servicii sociale
trebuie s le utilizeze, aduce, n plus, ca elemente de noutate:
posibilitatea acordrii de servicii sociale de ctre operatorii economici
42
, n condiii
speciale, ce urmeaz a fi reglementate, ns, prin dezvoltarea legislaiei secundare;
introducerea conceptului de auditor social
43
, ca persoan calificat i mandatat s
realizeze activitatea de audit social, n condiiile legii, ce urmeaz, de asemenea, a fi
reglementate, prin dezvoltarea legislaiei secundare (norme metodologice etc).

Situaia furnizorilor de servicii sociale acreditai n perioada 2005-2010, se prezint astfel:
din totalul de 5.448 de furnizori de servicii sociale acreditai, doar 1.485 sunt autoriti
locale
44
, respectiv 26,76%, aceasta din cauza lipsei resurselor financiare i umane, unei
capaciti de implementare insuficiente i lipsei planificrii.

Sistemul de servicii sociale este flexibil i, n funcie de situaia beneficiarilor, interacioneaz
cu serviciile medicale, educaionale, de ocupare etc.. Serviciile sociale pot fi furnizate: n
centre rezideniale
45
, n centre de zi
46
, la domiciliul beneficiarului, la domiciliul persoanei care
acord serviciul, n cadrul comunitii.

n ceea ce privete repartizarea regional a serviciilor sociale, regiunile Sud i Sud-Vest Oltenia
sunt semnificativ rmase n urm, avnd cel mai mic numr de furnizori de servicii sociale
acreditai n perioada 2005-2010. La polul opus se situeaz regiunile Nord-Est i Centru, cu cel
mai mare numr de furnizori acreditai de servicii sociale n perioada menionat.


Repartizarea pe regiuni a furnizorilor de servicii sociale acreditai n perioada 2005-2010
Regiunea NE SE S SV V NV C BI
Numr furnizori de servicii sociale 1018 740 572 253 503 666 1093 603
Sursa: MMFPS, Direcia General Asisten Social

n ultimii 10 ani, furnizorii de servicii sociale s-au implicat activ la nivelul comunitilor. n
prezent, sectorul ONG-urilor care furnizeaz servicii sociale, singure sau n parteneriat public
privat cu autoritile locale, care dein marea majoritate a cldirilor, este relativ bine
reprezentat.

O analiz a ctorva tipuri de servicii sociale acordate principalelor categorii de grupuri-int
relev aspecte importante de avut n vedere n diagnoza sistemului de servicii sociale din
Romnia.


41
Prezentarea Studiului Stadiul Dezvoltrii Serviciilor Sociale n 2011, pag. 11
42
Legea asistenei sociale nr. 292 /2012, art.37, alin. (3), lit. e).
43
Legea asistenei sociale nr. 292 /2012, art. 142, alin. (3).
44
Conform Registrului Electronic Unic al Serviciilor Sociale, la data de 5 septembrie 2012,
http://www.mmuncii.ro/sas/index
45
Centrele rezideniale furnizeaz cazare pentru o perioad mai mare de 24 de ore i sunt finanate din trei surse:
bugetul de stat, bugete locale i surse private. Centrele rezideniale furnizeaz servicii pentru copii, btrni,
persoane cu dizabiliti, persoane dependente de consumul de droguri i alcool, foti deinui, familii mono-
parentale, victime ale violenei n familie, victime ale traficului de persoane.
46
Centrele de zi, ofer servicii sociale fr cazare, de tipul informrii, consilierii, oferirii de sprijin social i emoional
etc., pentru diferitele tipuri de beneficiari avnd aceleai surse de finanare.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


159
Astfel, n privina persoanelor cu handicap, serviciile acordate acestora, n anul 2005, erau
furnizate n urmtoarele tipuri de centre (numrul acestora totaliznd 149 de uniti):
-centre de tip rezidenial:
centre de ngrijire i asisten,
centre de integrare prin terapie ocupaional,
centre pilot de recuperare i reabilitare persoane cu handicap,
centre de recuperare i reabilitare neuropsihiatric,
centre de recuperare i reabilitare persoane cu handicap,
centre de tip nerezidenial:
centre de zi.

Pn n 2010, s-a nregistrat att o cretere constant - pn la valoarea de 372 - a numrului
centrelor care acord servicii persoanelor cu dizabiliti, ct i o diversificare a tipurilor de
centre, pe lng cele menionate mai sus, fiind nfiinate i urmtoarele tipuri noi de instituii
publice de asisten social pentru persoanele adulte cu handicap:

-n categoria centrelor de tip rezidenial:
centre de pregtire pentru o via independent,
centre respiro,
centre de criz,
locuine protejate.

-n categoria centrelor de tip nerezidenial:
centre cu profil ocupaional,
centre de servicii de recuperare neuromotorie de tip ambulatoriu,
echipa mobil,
servicii la domiciliu,
centre de consiliere psihosocial pentru persoane cu handicap,
centre de recuperare i integrare social recuperare neuromotorie.

n ceea ce privete persoanele cu handicap, n perioada 2005-2010, numrul acestora a crescut
constant din 2005, cnd se nregistra un numr de 459.552 de persoane, pn n 2010, cnd
erau nregistrai 689.680 de persoane (v. tabelul de mai jos).


Copii (numr i pondere) cu handicap n totalul persoanelor cu handicap (2005-2010)
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total
persoane cu
handicap,
din care:
459.552 488.054 567.542 631.199 681.558 689.680
-copii (nr. i
%)
54.861
(11,93%)
55.121
(11,29%)
56.896
(10,02%)
59.247
(9,38%)
61.516
(9,02%)
61.287
(8,88%)
Sursa: MMFPS, Direcia General Asisten Social


Din tabelul de mai sus, se poate observa, de asemenea, c numrul copiilor cu handicap a
nregistrat o evoluie ascendent de la 54.861 (n anul 2005) la 61287 (n anul 2010), cu o
uoar tendin descendent n 2010 fa de 2009; de asemenea, este de notat faptul c
ponderea copiilor cu handicap n totalul persoanelor cu handicap are un trend descendent de la
11, 93% (n anul 2005) la 8,88% (n anul 2010).

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


160
n ceea ce privete regimul de instituionalizare a copiilor cu handicap (v. tabelul de mai jos) se
nregistreaz o preponderen evident, cu tendin ascendent, a copiilor
neinstituionalizai, aflai n familie (de la 99,34% n anul 2005 la 99,94% n anul 2010), fa de
cei aflai n regim instituionalizat (0,65% n 2005 fa de 0,05% n 2010). Aceasta ar putea fi o
consecin a prevalenei tendinei de acordare a ngrijirii copiilor cu handicap, la domiciliu, n
cadrul familiei. Pe de alt parte, ar putea reflecta o scdere a gradului de ncredere n eficiena
instituionalizrii copiilor cu handicap.

Numrul copiilor cu handicap instituionalizai, respectiv neinstituionalizai (2005-2010)
Total copii cu handicap,
din care:
2005 2006 2007 2008 2009 2010
54.861 55.121 56.896 59.247 61.516 61.287
instituionalizai 362 207 97 83 58 33
n familie
(neinstituionalizai)
54.499 54.914 56.799 59.164 61.458 61.254
Sursa: MMFPS, Direcia General Asisten Social

n ceea ce privete serviciile de tip rezidenial, ai cror beneficiari sunt copiii, acestea pot fi
furnizate de ctre Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC), dar
i de ctre organismele private acreditate, n condiiile legii.

n ceea ce privete numrul serviciilor de tip rezidenial furnizate de DGASPC, n perioada
2006-2010, din graficul de mai jos se poate observa c cele mai dezvoltate regiuni, din acest
punct de vedere, sunt regiunile Nord-Est i Centru, cu o evoluie relativ uniform, n timp ce
regiunile Vest i Bucureti-Ilfov sunt cele mai puin dezvoltate din acest punct de vedere.



Sursa: MMFPS, Direcia General Asisten Social

n privina serviciilor de tip rezidenial furnizate de organisme private acreditate, n aceeai
perioad, numrul acestora este dramatic mai sczut fa de cel al serviciilor rezideniale
furnizate de DGASPC, nregistrnd totaluri variind de la 77 (n anul 2006) la 51 (n anul 2010) (v.
tabelul de mai jos).



Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


161

Servicii de tip rezidenial furnizate de DGASPC, respectiv de organisme private acreditate, (2005-
2010)
Numr de servicii de tip rezidenial
Numr de servicii de tip rezidenial
DGASPC
Numr servicii rezideniale ale
organismelor private acreditate
2006 2007 2008 2009 2010 2006 2007 2008 2009 2010
Total numr
servicii/regiune
1140 1251 1209 1217 1193 77 64 59 54 51
Sursa: MMFPS, Direcia General Asisten Social

n ceea ce privete distribuia regional a serviciilor de tip rezidenial furnizate de organisme
private acreditate, n perioada 2006-2010, este de notat faptul c cele mai dezvoltate regiuni,
din aceast perspectiv, sunt regiunile Vest, Centru i Nord-Vest, n timp ce regiunea Sud-Vest
Oltenia este cea mai puin dezvoltat, din acest punct de vedere (v. graficul de mai jos).


Sursa: MMFPS, Direcia General Asisten Social

Actualmente, continu s existe un numr semnificativ de plasamente clasice i modulate
(instituii de tip vechi) n care sunt plasai cca. 52% din copiii i tinerii aflai n ngrijire
rezidenial. Beneficiile sociale ale nchiderii instituiilor de tip vechi i generalizarea
plasamentelor de tip familial sunt semnificative, att din perspectiva costurilor legate de
educaie i sntate, precum i n ceea ce privete incluziunea social i inseria pe piaa muncii
la momentul prsirii cadrului instituionalizat
47
.

Un alt serviciu din cadrul sistemului naional al serviciilor sociale, l reprezint cel acoperit prin
reeaua cantinelor sociale. Cantinele sociale sunt uniti publice de asisten social care
acord mas cald i rece, gratuit sau contra cost, n condiiile prevzute de lege.


47
Memorandumul de aprobare a poziiei preliminare de negociere a prioritilor de investiii propuse spre
finanare din fondurile europene ce vor fi alocate Romniei n cadrul exerciiului financiar 2014-2020,
pag. 15.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


162
O analiz a numrului de cantine de ajutor social, n perioada 2000-2010, relev faptul c
regiunile Sud-Muntenia, Sud-Vest Oltenia i Bucureti Ilfov au cea mai slab dezvoltare, n
timp ce regiunile Nord-Est, Norv Vest, Vest i Centru nregistreaz o dezvoltare mai accentuat
a acestui tip de serviciu, cu preponderen n perioada 2001-2002, urmat de o scdere
dramatic n anul 2003 (v. graficul de mai jos).



Sursa: INS, Baza de date statistice TEMPO

n ceea ce privete numrul de beneficiari ai serviciilor furnizate de cantinele de ajutor
social, pe regiuni de dezvoltare, se constat o evoluie inegal a acestuia, preponderent
descendent, cu valori mai crescute, n general, n perioada 2000- 2002 (v. graficul de mai jos).


Sursa: INS, Baza de date statistice TEMPO


Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


163


Acordarea serviciilor de cazare, pe perioad determinat sau nedeterminat, n centre
rezideniale reprezint un alt serviciu social important. Un important grup-int pentru aceste
tipuri de servicii, l reprezint persoanele vrstnice, lipsite de posibilitatea de a se ntreine.
Astfel, n ceea ce privete numrul cminelor pentru persoanele vrstnice, finanate de la
bugetele locale, n perioada 2006-2010, acesta a nregistrat o evoluie spectaculoas, mai ales n
ultimii ani, respectiv 2009-2010, fa de anii precedeni, la nivelul tuturor regiunilor (v. graficul
de mai jos).


Sursa: MMFPS, Direcia General Asisten Social

O situaie oarecum similar se nregistreaz n aceeai perioad, respectiv 2006-2010, i n ceea
ce privete numrul cminelor pentru persoanele vrstnice, finanate din bugetele ONG-urilor,
n sensul dezvoltrii acestora mai ales n anii 2009-2010, fa de anii precedeni, cel mai
spectaculos exemplu reprezentndu-l regiunea Centru, urmat de regiunea Nord-Vest. La polul
opus, din acest punct de vedere, se situeaz regiunea Sud-Vest Oltenia.


Sursa: MMFPS, Direcia General Asisten Social
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


164

O evaluare detaliat a sistemului serviciilor sociale a fost efectuat n cadrul studiului Stadiul
dezvoltrii serviciilor sociale n 2011, realizat de ctre Institutul Irecson, urmrindu-se
analiza i clasificarea capacitii judeelor de a crea i menine un mediu care susine furnizarea
serviciilor sociale.

Gradul de dezvoltare al serviciilor sociale a fost calculat pe baza a 110 criterii (indicatori) de
analiz: 96 criterii cantitative i 14 criterii calitative
48
, datele fiind obinute de la Ageniile
Judeene de Prestaii Sociale, furnizorii de servicii sociale i beneficiari ai serviciilor sociale din
judee.

Pentru a obine o imagine de ansamblu ct mai clar a fost elaborat un model de evaluare bazat
pe 3 factori de dezvoltare:
potenialul de conducere a serviciilor sociale (resursele umane i pregtirea acestora,
susinerea din partea autoritilor publice locale etc.)
potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructur, tipuri de servicii furnizate,
cheltuieli alocate etc.)
performana activitilor de asisten social (beneficiarii serviciilor sociale, grad de
mulumire al acestora, opinii ale furnizorilor de servicii sociale)

Fiecare factor a fost divizat n 9 subfactori de dezvoltare, fiecrui subfactor fiindu-i atribuite
criterii (indicatori) de evaluare.

Prin agregarea rezultatelor pe cei 9 subfactori de dezvoltare s-a obinut gradul de dezvoltare la
nivel judeean.

Judeele sunt ierarhizate de la cel mai dezvoltat la cel mai puin dezvoltat n ceea ce privete
furnizarea de servicii sociale (vezi graficul de mai jos).

Se poate observa c judeele cu cele mai importante scoruri aparin regiunilor Centru (Harghita,
Sibiu, Alba, Mure), Vest (Hunedoara, Arad, Timi, Cara-Severin) i Nord-Vest (Cluj, Slaj,
Maramure, Bihor).

La polul opus, se situeaz n mod evident regiunea Sud Muntenia, judeele din aceast regiune
obinnd cele mai mici scoruri, respectiv: Teleorman (18,65), Giurgiu (19,29), Prahova (20,91),
Ialomia (34,47), Dmbovia (34,61) i Arge (36,68).
















48
Prezentarea studiului Stadiul Dezvoltrii Serviciilor Sociale n 2011, pag.14.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


165




Sursa: grafic realizat pe baza datelor existente n lucrarea Stadiul Dezvoltrii Serviciilor Sociale n
2011.

Comuniti defavorizate

La nivel european, indicatorul aferent categoriei comuniti defavorizate aflate n risc de
srcie i excluziune social este persoane aflate n risc de srcie i excluziune social
49

(nr.), calculat pe baza a 3 alti indicatori, respectiv:
persoane care triesc n gospodrii cu intensitate foarte redus a muncii
50
(nr.)
persoane n risc de srcie dup transferurile sociale (nr.)
populaia afectat de lipsuri materiale grave
51
(nr.)

Trebuie mentionat faptul ca acesti indicatori sunt calculati pe baza metodologiei EU-SILC.

Metodologia EU-SILC, variant a metodei absolute de masurare a saraciei, se bazeaz pe
anchetele privind veniturile i conditiile de via, lundu-se in considerare numai veniturile

49
Conform descrierii Eurostat persoanele n risc de srcie sunt acele persoane care au venit disponibil pe adult mai
mic dect pragul de srcie care este stabilit la 60% din mediana veniturilor disponibile, la nivel naional (dup
transferurile sociale).
5050
Conform descrierii Eurostat persoanele care locuiesc n gospodrii cu intensitate foarte redus a muncii sunt
persoanele cu vrste cuprinse ntre 0-59 de ani, care triesc n gospodrii n care adulii au lucrat, n anul precedent,
la mai puin de 20% din potenialul lor de munc.

51
Conform descrierii Eurostat persoanele sever deprivate material sunt persoanele care triesc n acele condiii de
via n care se confrunt cu cel puin patru din nou precariti, astfel nct acele persoane nu i pot permite: 1. s
i plteasc chiria sau facturile de ntreinere; 2. s i menin locuina la un nivel de nclzire adecvat; 3. s se
confrunte cu cheltuieli neateptate; 4. s mnnce carne, pete sau o protein echivalent, mai des de o dat la dou
zile; 5. o sptmn de vacan pe an n afara locuinei; 6. un automobile; 7. o main de splat; 8. un televizor
color; 9. un telefon.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


166
banesti ale populatiei. Datele statistice, la nivel european
52
pentru Romnia, aferente acestor
indicatori, sunt diponibile doar ncepnd cu anul 2007.

La nivel european, n perioada 2007-2011, n ceea ce privete prima categorie, cea a
persoanelor aflate n risc de srcie i excluziune social, Romnia se claseaz printre rile cu
o important pondere a acestei categorii de persoane, alturi de ri precum Bulgaria, Letonia,
Lituania i Ungaria (vezi graficul de mai jos). Dinamica acestei rate, n Romnia, a nregistrat
un trend descendent din 2007 pn n 2011, scznd de la 45,9% (n anul 2007) la 40,3% (n anul
2011), dar rmnnd n continuare mai mare dect media UE (27 ri) de 24%.



Sursa datelor: Eurostat, 2012.


La nivel naional, n perioada 2007-2011 ponderea persoanelor aflate n risc de srcie i
excluziune social a nregistrat o tendin constant descresctoare n intervalul de timp
menionat.


Persoane aflate n risc de srcie i excluziune social (2007-2011),
la nivel naional i regional (%)
Regiunea 2007 2008 2009 2010 2011
UE27 24,4 23,6 23,1 23,6 24,2
Romania 45, 9 44,2 43,1 41,4 40,3
Nord-Est 55,1 54,5 52,9 51,0 51,2
Sud-Est 51,0 48,6 42,4 51,8 50
Sud - Muntenia 50,3 45,6 48,1 42,7 43,1
Sud Vest Oltenia 55,4 56,5 52,9 48,0 44,8
Vest 34,2 33,4 30,1 35,5 33,1
Nord-Vest 38,3 33,7 35,2 30,8 34,3
Centru 37,6 37,2 33,2 30,3 28,5
Bucureti - Ilfov 35,1 36,2 41,9 34,4 28,4
Sursa datelor: Eurostat, 2012.

Analiza pe regiuni relev faptul c regiunile cu cele mai mari rate ale persoanelor aflate n risc
de srcie i excluziune social sunt regiunile Nord-Est, Sud-Vest Oltenia, Sud-Est i Sud-
Muntenia, la polul opus situndu-se regiunile Vest i Bucureti-Ilfov, regiunea Vest

52
EUROSTAT, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/europe_2020_indicators/headline_indicators
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


167
caracterizndu-se, totodat, printr-o relativ stabilitate n ceea ce privete evoluia acestei
rate, n timp ce, regiunea Sud Vest a nregistrat o tendin evident descendent n privina
evoluiei ratei persoanelor aflate n risc de srcie i excluziune, de la 55,4 % (n anul 2007) la
44,8% (n anul 2011) (vezi graficul de mai jos).



Sursa datelor: Eurostat, 2012.

La nivel european, n ceea ce privete a doua categorie de indicatori, cea a persoanelor care
triesc n gospodrii cu intensitate foarte redus a muncii, Romnia se claseaz, de
asemenea, printre rile cu o important pondere a acestei categorii de persoane, alturi de ri
precum Bulgaria, Irlanda i Belgia (vezi graficul de mai jos).

Astfel, n 2007 se ntregistrau valori ale acestei rate cuprinse ntre 15,9% (Bulgaria) i 14,2%
(Irlanda), n timp ce, la nivelul rii noastre aceast rat avea valoarea de 8,4%. n anul 2011,
valoarea ratei persoanelor care triesc n gospodrii cu intensitate foarte redus a muncii a
sczut n cazul Romniei la 6,7%, n timp ce n ri precum Letonia i Lituania
53
valoarea
acesteia a crescut pn la 12, 3%, respectiv 12,2% de la 6,1% (2007 - Letonia), respectiv 6,4%
(2007 - Lituania). Se poate observa, de asemenea, c, n timp ce, la nivel european, valoarea
medie a acestei rate a nregistrat un trend ascendent, de la 9,6% n 2007, la 10% n 2011, la
nivelul rii noastre, valorile acestui indicator au sczut continuu, situndu-se, pe toat
perioada analizat, sub media european.










53
Sursa datelor: datele indisponibile pentru Irlanda, Bulgaria, Belgia pentru 2011.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


168



Sursa datelor: Eurostat, 2012.

n Romnia, n ceea ce privete numrul persoanelor care triesc n gospodrii cu intensitate
foarte redus a muncii, n perioada 2007-2011, ponderea acestora a variat, la nivel naional de
la 8,4% n anul 2007 la 6,7% n anul 2011, ceea ce reprezint o scdere de aproape 2 puncte
procentuale n decursul a 5 ani (v. tabelul de mai jos).

Persoane care triesc n gospodrii cu intensitate foarte redus a muncii (2007-2011),la nivel naional
i regional (%)
Regiunea 2007 2008 2009 2010 2011
UE 27 9,6 9,0 9,0 10,0 10,0
Romania 8,4 8,2 7,7 6,8 6,7
Nord-Est 4,4 5,5 5,2 4,7 4,1
Sud-Est 9,8 10,5 10,6 10,7 9,5
Sud -
Muntenia
10,8 9,6 10,7 8,7 8,1
Sud Vest
Oltenia
12,0 10,8 8,2 7,4 9,4
Vest 8,3 6,7 6,4 8,5 8,0
Nord-Vest 9,4 10,4 9,9 5,9 7,3
Centru 7,5 7,1 5,7 5,9 5,1
Bucuresti -
Ilfov 5,5 5,1 3,7 3,0 2,9
Sursa datelor: Eurostat, 2012.

La nivel regional, lucrurile se prezint n felul urmtor: n regiunile Bucureti-Ilfov, Nord-Est i
Centru, se nregistreaz rate sub cele ale mediei naionale n ceea ce privete ponderea
persoanelor care triesc n gospodrii cu intensitate foarte redus a muncii, n intervalul de
timp menionat anterior. Regiunile din partea de sud a rii, respectiv regiunile Sud-Vest, Sud
Muntenia i Sud-Est, mpreun cu regiunea Nord-Vest sunt cele n care ponderea persoanelor
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


169
care triesc n gospodrii cu intensitate foarte redus a muncii, n intervalul de timp 2007-
2011 depete media naional. (v. graficul de mai jos).


Sursa datelor: Eurostat, 2012.

Din informaiile furnizate de organismele locale
54
, partea sudic a regiunii Sud Muntenia, zon
tradiional subdezvoltat, reprezent al doilea buzunar de mare srcie n Romnia i se
caracterizeaz printr-un procent ridicat al populaiei ocupate n agricultur. n prezent,
regiunea suport impactul sever al procesului de tranziie spre economia de pia, prin
nchiderea majoritii unitilor industriale reprezentative. Aceast situaie caracterizeaz
toate reedinele de jude, precum i arealele adiacente ale oraelor Turnu Mgurele, Zimnicea,
Alexandria, Videle, Giurgiu, Oltenia, Clrai, Slobozia i Feteti.

La nivel european, n perioada 2007-2011, n ceea ce privete media persoanelor aflate n risc
de srcie dup transferurile sociale, n Romnia se nregistreaz o rat mult superioar mediei
UE - 27 (aprox.16%), clasndu-se, totodat, printre rile cu o pondere semnificativ a acestei
categorii de persoane, alturi de state precum Bulgaria, Letonia i Grecia (vezi graficul de mai
jos). Dinamica acestei rate, n Romnia, a nregistrat un trend descendent din 2007 pn n
2011, scznd de la 24,8% (n anul 2007) la 22,2% (n anul 2011), dar rmnnd n continuare
semnificativ mai mare dect media european.











54
Analiza Socio-Economic a regiunii Sud Muntenia, sept.2012, cap. Zone cu grad accentuat de srcie ,
pag. 34.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


170



Sursa datelor: Eurostat, 2012.

La nivel naional, n perioada 2007-2011 ponderea persoanelor aflate n risc de srcie dup
transferurile sociale a nregistrat o uoar tendin constant descresctoare n intervalul de timp
menionat (vezi tabelul de mai jos).

Persoane n risc de srcie dup transferurile sociale (2007-2011)(%)
Regiunea 2007 2008 2009 2010 2011
UE 27 16,5 16,4 16,3 16,4 16,9
Romnia 24,8 23,4 22,4 21,1 22,2
Nord Est 36,5 32,4 31,5 29,5 32,4
Sud Est 29,3 28,2 22,5 26,3 28,0
Sud -
Muntenia
26,6 22,3 23,0 22,2 21,6
Sud Vest
Oltenia
36,3 36,9 37,4 30,7 28,9
Vest 11,1 15,9 15,4 17,6 18,8
Nord Vest 21,3 18,9 18,7 14,6 20,0
Centru 17,8 19,9 19,4 19,4 18,0
Bucuresti -
Ilfov
7,3 6,5 6,4 3,1 3,4
Sursa datelor: Eurostat, 2012.

La nivel regional, lucrurile se prezint n felul urmtor: n regiunile Nord-Est i Sud-Vest
Oltenia, n 2007 se nregistrau rate mult superioare celei naionale (24,8%), respectiv 36,5%
(Nord Est) i 36, 3% (Sud Vest Oltenia), regiunile Vest (11,1%) i Bucureti Ilfov (7,3%) , fiind
printre cele cu cea mai sczut rat a persoanelor aflate n risc de srcie dup transferurile
sociale. n perioada 2007-2011, se observ trenduri diferite de evoluie a acestei rate la nivelul
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


171
regiunilor, unele dintre acestea nregistrnd un trend ascendent (Centru), altele, precum
regiunile Sud Muntenia, Bucureti-Ilfov etc., descendent (vezi graficul de mai jos).


Sursa datelor: Eurostat, 2012.

n ceea ce privete clasamentul rilor cu pondere mare a populaiei afectate de lipsuri
materiale grave, la nivel european, n anul 2007, se remarc detaat Bulgaria, Romnia i
Letonia, nregistrnd valori cuprinse ntre 57,6 % (Bulgaria), 36,5 % (Romnia) i 24,9%
(Letonia). n Romnia, trebuie remarcat, totui, scderea ponderii acestei categorii de
populaie n totalul populaiei n anul 2011 fa de anul 2007, la 29,4%, n timp ce n cazul
Letoniei, spre exemplu, ponderea acestei categorii de populaii a crescut la 30,9%
55
(vezi
graficul de mai jos).


Sursa datelor: Eurostat, 2012.


Formatted: Font: Trebuchet MS
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


172

La nivel naional, n perioada 2007-2011, ponderea populaiei afectate de lipsuri materiale
grave a variat de la 36,5% (n anul 2007) pana la 29,4% (n anul 2011), nregistrnd o tendin
constant descresctoare n intervalul de timp menionat.

Populaie afectat de lipsuri materiale grave, (2007-2011), la nivel naional i
regional (%)
Regiunea 2007 2008 2009 2010 2011
Romania 36,5 32,9 32,2 31,0 29,4
Nord-Est 42 39,7 42 39,1 38,1
Sud-Est 42,3 36 30,8 40 37
Sud - Muntenia 42 36,6 38,1 33 33,4
Sud Vest Oltenia 44,1 38,3 37,6 31,8 30,2
Nord-Vest 28,8 24,6 23,3 21,4 23,9
Vest 25,2 21,8 19,3 23,4 19,7
Centru 27,2 26,2 20,5 19,4 17,4
Bucuresti - Ilfov 32,6 33,3 38,1 32 26,1
Sursa datelor: Eurostat, 2012.

Analiza pe regiuni relev faptul c regiunile cu cele mai mari rate ale persoanelor afectate de
lipsuri materiale grave sunt regiunile Nord-Est, Sud-Vest Oltenia, Sud-Est i Sud-Muntenia, la
polul opus situndu-se regiunile Nord-Vest, Vest i Centru (v. graficul de mai jos).


Sursa datelor: Eurostat, 2012.

Coordonatele srciei

Dei importante i necesare n vederea realizrii comparaiilor internaionale la nivelul UE,
datele obinute pe baza metodei absolute, pe baza anchetei privind veniturile i condiiile de
viata (EU-SILC), se dovedesc a fi mai puin relevante n situaia necesitii de a contura un
profil al srciei. n aceste condiii, este necesar interpretarea datelor obinute pe baza
metodei relative.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


173
Conform estimrilor realizate din Ancheta Bugetelor de Familie (ABF), pe baza metodei
relative, n anul 2010, rata srciei (rata riscului de srcie) a fost de 17,2%
56
. Aproape unul din
ase locuitori tria ntr-o gospodrie ale crei venituri erau mai mici dect pragul stabilit la
nivelul de 60%, din mediana veniturilor disponibile din anul 2010. Evoluia ratei de srcie (rata
riscului de srcie), estimai pe baza veniturilor disponibile, inclusiv consumul din resurse
proprii, n perioada 2001-2010 e prezentat n tabelul de mai jos:

Rata srciei (estimat pe baza veniturilor disponibile, inclusiv consumul din resurse
proprii),la nivel naional, n perioada 2001-2010
2001 2005 2008 2009 2010
Rata srciei*
(rata riscului de srcie), %
17,0 18,2 18,2 17,5 17,2
*la pragul de 60% din mediana veniturilor
Sursa datelor: INS, Raportul Tendine sociale, 2011.

Se observ o cretere a ratei srciei n perioada 2001-2005, urmat, ncepnd cu 2009 de o
uoar tendin descresctoare.
n condiiile n care estimarea ratei de srcie se face, pe baza aceleiai metode, dar excluznd
consumul din resurse proprii, evoluia acesteia, n aceeai perioad, 2001-2010, arat diferit (v.
tabelul de mai jos):


Rata srciei (estimat pe baza veniturilor disponibile, exclusiv consumul din resurse
proprii), la nivel national, n perioada 2001-2010
2001 2005 2008 2009 2010
Rata srciei*
(rata riscului de srcie), %
25,7 23,8 22,4 21,7 22,3
*la pragul de 60% din mediana veniturilor
Sursa datelor: INS, Raportul Tendine sociale, 2011.

Se pot constata urmtoarele:
- excluderea resurselor proprii din estimare, determin creterea valorii ratei de srcie,
comparativ cu rata de srcie calculat prin includerea acestor resurse;
- n ceea ce privete rata srciei (estimat pe baza veniturilor disponibile, exclusiv
consumul din resurse proprii) se nregistreaz o uoar tendin de cretere n anul 2010
fa de cel precedent
Riscul de srcie afecteaz, n diferite grade, toate categoriile demografice i socio-economice
importante ale populaiei, populaia srac fiind distribuit n toate categoriile. Un tablou
sintetic al categoriilor demo-socio-economice, la nivel naional, i regional, n perioada 2001-
2010 este prezentat mai jos (vezi tabelul de mai jos).






56
Sursa datelor: INS, Raportul Tendine sociale, 2011.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


174
Evoluia ratei srciei pe principalele categorii de populaie
(estimaii pe baza veniturilor disponibile, inclusiv consumul din resurse proprii)
2001 2005 2008 2009 2010
TOTAL 17,0 18,2 18,2 17,5 17,2
Sexe
masculin 16,7 18,0 18,2 17,7 17,5
feminin 17,3 18,4 18,2 17,3 16,8
Grupe de vrst
0-15 ani 22,1 24,9 25,9 26,6 26,0
16-24 ani 19,9 22,2 20,9 21,6 22,1
25-49 ani 14,8 16,3 16,9 16,8 16,9
50-64 ani 11,8 13,2 13,5 12,7 12,1
65 ani si peste 18,8 17,2 16,2 12,9 10,3
Statut ocupaional
Persoane ocupate, total* 13,7 14,0 15,2 14,9 14,9
Salariati 3,8 4,4 3,9 3,9 3,8
Lucratori pe cont propriu
- inclusiv agricultori 32,8 33,4 40,8 40,6 38,6
- exclusiv agricultori 23,5 26,9 33,8 32,9 29,1
Persoane neocupate, total* 17,5 19,5 18,3 17,0 15,9
omeri 27,6 34,8 37,6 32,3 28,7
Agricultori 13,7 14,2 12,8 10,5 8,3
Alti inactivi (elevi, studenti, casnice etc.) 19,6 23,3 23,4 23,1 23,8
Tipul gospodriei
Gospodarii fr copii n ntreinere, total 14,5 13,7 13,8 12,3 11,0
Persoane singure, total 24,7 25,9 23,8 20,4 15,1
- barbati singuri 17,2 20,1 19,5 17,0 14,9
- femei singure 28,2 28,6 25,9 22,0 15,3
- persoane singure sub 65 ani 17,3 19,7 17,8 16,0 13,5
- persoane singure de 65 de ani si peste 30,0 30,2 28,3 23,5 16,4
Doi adulti, ambii sub 65 de ani 9,6 9,7 10,7 9,9 9,3
Doi adulti, cel putin unul de 65 de ani si peste 12,2 11,9 11,0 7,6 6,3
Alte gospodarii fara copii 12,9 11,9 13,2 12,9 12,7
Gospodarii cu copii in intretinere, total 18,3 20,8 21,0 20,9 21,2
Un adult cu unul sau mai multi copii
(familie monoparentala)
26,0 27,2 30,7 25,7 22,7
Doi adulti cu un copil 9,0 11,3 11,0 11,9 10,6
Doi adulti cu doi copii 13,0 15,8 16,9 18,6 18,9
Doi adulti cu trei si mai multi copii 35,0 43,6 47,0 48,7 49,1
Alte gospodarii cu copii 22,0 23,4 23,6 20,7 22,6
Mediul de reziden
Urban 10,1 10,2 8,6 8,7 9,0
Rural 25,2 28,0 29,8 28,3 27,1
Regiunea de dezvoltare
Nord-Est 25,1 24,5 27,2 26,1 26,2
Sud-Est 20,4 24,8 22,7 22,4 23,1
Sud-Muntenia 16,6 21,1 17,5 17,6 15,7
Sud-Vest Oltenia 17,9 20,6 23,3 22,3 20,0
Vest 14,1 10,4 13,3 10,1 11,4
Nord-Vest 15,8 15,0 15,6 16,3 14,4
Centru 13,4 14,9 14,5 14,1 14,7
Bucuresti-Ilfov 6,5 6,8 4,7 3,7 5,3
* persoane in varsta de 16 ani i peste.
Sursa datelor: INS, Raportul Tendine sociale, 2011.

n ceea ce priveste criteriul sexelor n analizarea ratei srciei, evoluia este una interesant,
n sensul existenei unei valori mai nalte a ratei srciei n cazul femeilor, pn n anul 2008,
moment n care ratele s-au egalizat, dupa care situaia s-a inversat.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


175
Fig. nr.........................

Sursa : grafic realizat pe baza datelor INS.

n ceea ce privete pragul de 65 de ani, rata de srcie la aceast categorie de vrst se afl
ntr-un trend descresctor, ajungnd de la valoarea de 18,8%, n anul 2001, la 10,3% n anul
2010, ceea ce reprezint o scdere cu 8,5 puncte procentuale a acestei rate, n intervalul
menionat.

Riscul de srcie afecteaz, cu intensitate diferit, populaia aflata n diferite grupe de vrst,
n funcie de capacitatea de munc de care dispune i de structurile familiale n care se
ncadreaz populaia aflat n diferitele etape ale ciclului de via.
Distribuia populaiei srace pe grupe de vrst i sexe, n anul 2010
Rata srciei, % Pondere n total populaie srac,
%
TOTAL 17,2 100,0
Masculin 17,5 49,7%
Feminin 16,8 50,3%
0-15 ani 26,0 25,1%
16-24 ani 22,1 15,9%
Masculin 22,9 8,4%
Feminin 21,2 7,5%
25-49 ani 16,9 36,8%
Masculin 17,5 19,2%
Feminin 16,4 17,6%
50-64 ani 12,1 13,3%
Masculin 13,0 6,8%
Feminin 11,2 6,5%
65 ani si peste 10,3 8,9%
Masculin 6,7 2,3%
Feminin 12,7 6,6%
Sursa datelor: INS, Raportul Tendine sociale, 2011.

Dup cum se poate observa din tabelul de la pag. 22-23, rata srciei este mai nalt i n
evident cretere n rndul copiilor (22,1% n 2001 i 26,0% n 2010), unul din patru copii (0-15
ani) aflndu-se n ntreinerea unei gospodrii ale crei venituri sunt mai mici dect pragul
srciei.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


176

Se pare c sarcina ntreinerii copiilor, n special a mai multor copii, constituie unul dintre
factorii determinani sau amplificatori ai strii de srcie, rata srciei fiind mai mare n cazul
gospodriilor cu copii (21,2%, n anul 2010) fa de cele fr copii (11,0%, acelai an).

Se poate observa c trendul ratei de srcie n perioada studiat, 2001-2010, a fost de scdere
lent, n cazul gospodriilor fr copii n ntreinere, n timp ce, n cazul gospodriilor cu copii
n ntreinere trendul a fost opus, n sensul nregistrrii unei creteri lente, din 2001 pn n
2010.

Gospodriile cu mai mult de doi copii n ntreinere, respectiv cu trei sau patru copii, au fost, n
mod constant i progresiv, cel mai afectate de srcie (49,1%, n anul 2010). n cazul acestor
gospodrii i al celor cu doi copii a avut loc cea mai accentuat cretere a ratei srciei (de la
35% i, respectiv 13% n anul 2001, la 49,1% i, respectiv, 18,9% n anul 2010).

Cu excepia copiilor, tinerii din grupa de vrst 16-24 de ani sunt cei mai expui riscului de
srcie comparativ cu populaia din celelalte grupe de vrst (22,1% n anul 2010 pentru tineri,
comparativ cu 16, 9% i, respectiv, 12,1% n cazul persoanelor aflate n grupele de vrst 25-49
de ani i 50-64 de ani). Explicaia ar fi c, o parte din aceti tineri se afl n ntreinerea
familiei, fie pentru c sunt elevi sau studeni, fie pentru c nu au un loc de munc, ceea ce i
plaseaz ntr-o situaie favorizant pentru instaurarea srciei.

n ceea ce privete persoanele din categoria de vrst 50-64 de ani, se observ, c, la aceast
categorie se nregistreaz o rat a srciei constant mai mic dect cea pentru celelalte
categorii de vrst (de la 11,8 % n anul 2001 la 12,1% n anul 2010), motivele fiind c, o parte
din persoanele de aceast vrst sunt pensionari mai tineri, care dispun, nc, de capacitatea
de munc necesar angajrii n activiti salariale lucrative complementare pensiei sau prestrii
de activiti agricole n gospodrie, ct i persoane ocupate care pot face parte din gospodrii
fr copii.

Sursa: grafic realizat pe baza datelor INS.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


177
Incidena sraciei difer i n funcie de tipul gospodriei, de dimensiunea i de componena
acesteia. Dup cum s-a menionat anterior, srcia e mai frecvent n rndul gopodriilor cu
copii n ntretinere (21,2%), dect n rndul celor fr copii (11%), n anul 2010.

Dintre gospodariile cu copii, familiile monoparentale (printe singur cu unul sau mai muli
copii), cele formate din doi aduli cu trei sau mai multi copii, precum i cele formate din trei
sau mai multi aduli cu copii (n tabel figurnd ca alte gospodrii cu copii), sunt mai expuse
riscului de srcie. Acestea reprezint jumtate din populaia srac, proporia cea mai mare
revenind celor formate din mai mult de 2 aduli i copii (32,5% n anul 2010) (vezi tabelul de
mai jos)

Distribuia populaiei srace dup tipul gospodriei, n anul 2010
Rata saraciei, % Pondere in total populatie saraca,%
TOTAL 17,2 100,0
Gospodrii fr copii n ntreinere, total 11,0 25,5%
Persoane singure, total 15,1 5,8
Brbai singuri 14,9 1,9
Femei singure 15,3 3,9
Persoane singure sub 65 ani 13,5 2,2
Persoane singure de 65 ani i peste 16,4 3,6
Doi aduli, ambii sub 65 ani 9,3 5,2
Doi aduli, cel puin unul de 65 ani i
peste
6,3 2,8
Alte gospodrii fr copii 12,7 11,7
Gospodrii cu copii n ntreinere, total 21,2 74,5
Un adult cu unul sau mai muli copii
(familie monoparental)
22,7 2,3
Doi aduli cu un copil 10,6 8,8
Doi aduli cu doi copii 18,9 15,9
Doi aduli cu trei i mai muli copii 49,1 15,0
Alte gospodrii cu copii 22,6 32,5
Sursa datelor: INS, Raportul Tendine sociale, 2011.

ntre gospodriile cu copii, cea mai sczut rat a srciei a fost nregistrat n rndul populaiei
care triete n gospodrii formate din 2 aduli cu un copil n ntreinere (10,6% n anul 2010).
Prezena celui de-al doilea copil n ntreinere mrete considerabil incidena riscului de
srcie (18,9% n anul 2010). Persoanele din gospodriile formate din doi aduli care au n
ntreinere unul sau doi copii, gospodrii ale cror venituri sunt mai mici dect pragul de
srcie, reprezentau aproape un sfet din totalul populaiei srace n anul 2010 (24,7%).

Cu toate c tendina ratei de srcie este de diminuare n cazul gopodriilor care nu au copii n
ntreinere, totui, riscul de srcie este nc relativ nalt n cazul gospodriilor formate din
persoane singure (15,1% n anul 2010), mai ales n cazul femeilor singure (15,3%) i al vrstnicilor
singuri (16,4%). n cazul gospodriilor formate din doi sau mai muli aduli, fr copii n
ntreinere, rata riscului de srcie este ceva mai mic, comparativ cu cea estimat pentru
persoanele singure.





Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


178



Sursa: grafic realizat pe baza datelor INS.

Estimarea ratei de srcie pentru populaia grupat considerat n funcie de statutul
ocupaional, evidenieaz faptul c riscul de srcie este mai mare n rndul populaiei care nu
este ocupat i nu realizeaz venituri din munc. n anul 2010 (vezi tabelul de mai jos), rata
srciei n rndul persoanelor neocupate (omeri i inactivi pensionari, copii, elevi, studeni,
casnice i alte categorii de persoane inactive) a fost de 15,9%, acestea reprezentnd aproape
40% din totalul populaiei srace (39,5%). n acelai an, omerii au fost cei mai expui riscului de
srcie cu cea mai mare frecven (28,7%), iar incidena srciei n rndul acestora a crescut
fa de anul 2001, cnd se nregistra o rat de 27,6%.

Sursa: grafic realizat pe baza datelor INS.




Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


179

Distribuia populaiei srace dup statutul ocupaional, n anul 2010
Rata saraciei, % Pondere in total populatie
saraca,%
TOTAL 17,2 100,0
Persoane ocupate, total 14,9 35,3
Masculin 16,4 21,7
Feminin 13,0 13,6
Salariai 3,8 6,1
Masculin 4,3 3,8
Feminin 3,1 2,3
Lucrtori pe cont propriu
(inclusiv agricultori)
38,6 29,3
Masculin 40,0 17,9
Feminin 36,5 11,4
Persoane neocupate, total 15,9 39,5
Masculin 14,8 15,0
Feminin 16,7 24,5
omeri 28,7 9,4
Masculin 32,2 6,9
Feminin 22,2 2,5
Pensionari 8,3 11,4
Masculin 6,9 4,0
Feminin 9,3 7,4
Ali inactivi (elevi, studeni,
casnice etc.)
23,8 18,8
Masculin 18,5 4,2
Feminin 25,9 14,6
Sursa datelor: INS, Raportul Tendine sociale, 2011.

n cazul pensionarilor, n anul 2010, rata srciei este inferioar (8,3%) ratei medii pe total
populaie (17,2%) fiind, ns, mai mare n cazul femeilor dect n cazul brbailor (9,3% fa de
6,9%). Pensionarii reprezint 11,4% din totalul populaiei srace, din care 7,4% femei. Exist
diferene mari ntre cele dou categorii de populaie ocupat: rata de srcie estimat pentru
lucrtorii pe cont propriu este de 10 ori mai mare dect pentru salariai (38,6% fa de 3,8%).
Pe de alt parte, n acelai an, 2010, lucrtorii pe cont propriu, reprezint mai mult de un sfert
din populaia srac (29,3%), mare parte din acetia fiind agricultori, categorie care se
confrunt cu cel mai mare risc de srcie.

Din estimrile realizate pe medii de srcie rezult c la nivelul anului 2010 incidena srciei
era de 3 ori mai mare n mediul rural (27,1%) dect n cel urban (9,0%), precum i tendina
acesteia de scdere n mediul urban, i de cretere n mediul rural, intervalul 2001-2010.
Astfel, n anul 2010, n mediul rural tria 71,3%din populaia srac (a se vedea tabelul de mai
jos).








Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


180
Distribuia teritorial a populaiei srace, n anul 2010
Rata saraciei, % Pondere in total populatie saraca,%
TOTAL 17,2 100,0
Mediul de reziden
Urban 9,0 28,7
Rural 27,1 71,3
Regiuni de dezvoltare
Nord-Est 26,2 26,5
Sud-Est 23,1 17,7
Sud-Muntenia 15,7 14,0
Sud-Vest Oltenia 19,5 12,0
Vest 11,4 5,9
Nord-Vest 14,4 10,6
Centru 14,7 10,1
Bucureti-Ilfov 5,3 3,2
Sursa datelor: INS, Raportul Tendine sociale, 2011.

Srcia este inegal distribuit i n profil regional. n anul 2010, rata srciei era de circa 5 ori
mai mare n regiunile Nord-Est i Sud-Est, respectiv de 4 ori mai mare n Sud-Vest Oltenia,
dect n regiunea Bucureti-Ilfov. Aceste regiuni cumuleaz mai mult de jumtate (56,2%) din
populaia srac a Romniei. n ultimii 3 ani n regiunea Sud-Vest Oltenia incidena srciei s-a
diminuat, n mod constant, cu unul dou procente anual, n timp ce n regiunea Centru rata
srciei a fost relativ constant n aceeai perioad de timp (a se vedea graficul de mai jos).



Sursa: grafic realizat pe baza datelor INS.

Absena ocuprii reprezint o dimensiune important a excluziunii sociale. Dac o persoan
apt s lucreze, din punct de vedere al vrstei, nu lucreaz din varii motive, cum ar fi: nu
gsete un loc de munc din cauza strii de sntate sau din cauza obligaiilor familiale; nu
dorete s lucreze etc., i nu realizeaz venituri din munc, riscul de srcie este mare, att
pentru persoana respectiv, ct i pentru gospodria din care face parte.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


181
Absena ocuprii constituie o dimensiune a excluziunii sociale, prin faptul c nseamn
excludere de la una dintre cele mai importante componente ale activitii umane, de la relaiile
sociale pe care le presupune i le faciliteaz participarea la munc.

omajul de lung durat reprezint o form de excluziune din sfera relaiilor de munc,
asociat cu srcia i excliziunea social, prin faptul c absena prelungit a veniturilor din
munc determin:
- privaiuni n satisfacerea diverselor nevoi, printre care cele mai importante sunt cele: de
consum zilnic, educaionale, de ntreinere a strii de sntate etc.,
- rarefierea/pierderea contactelor sociale stabilite anterior n sfera relaional cu colegii
de serviciu
- pierderea calificrilor profesionale (deprofesionalizare),
toate acestea putnd avea un puternic impact asupra strii de bine, fizic i emoional, putnd
duce chiar la subminarea ncrederii n sine i a stimei de sine.

Conform informaiilor colectate prin Ancheta Forei de Munc n Gospodrii (AMIGO), n anul
2010, 2,5% din populaia activ se confrunta cu omajul de mai bine de 12 luni (omaj de lung
durat), iar 0,9% se afla n omaj de peste 24 de luni (omaj de foarte lung durat). n perioada
2005-2010, att omajul de lung durat, ct i cel de foarte lung durat, s-au aflat pe un
trend descendent (a se vedea tabelul de mai jos), valorile acestora descrescnd de la 4,0%
(2005) la 2,5 % (2010), n cazul omajului de lung durat, respectiv de la 2,5% (2005), la 0,9%
(2010), n cazul omajului de foarte lung durat.

Din datele prezentate, se observ preponderena crescut a omajului de lung i de foarte
lung durat n rndul populaiei masculine, precum i n mediul urban. n perioada 2005-2009,
tendina de scdere a omajului s-a nregistrat n rndul tuturor categoriilor de persoane,
indiferent de sex sau mediu de reziden, semn al revigorrii economice de care bucurat
Romnia n acea perioad.

Rata omajului BIM* de lung durat -%-
Total
(12 luni i peste)
2000 2005 2009 2010
Total 3,5 4,0 2,1 2,5
Masculin 3,7 4,6 2,4 2,9
Feminin 3,3 3,4 1,7 2,1
Urban 6,0 5,2 2,6 3,2
Rural 1,5 1,7
Total
(6 luni i peste)

Total 11,5 13,1 10,3 13,0
Masculin 11,6 14,0 10,9 13,8
Feminin 11,4 11,7 9,3 11,8
Urban 19,6 18,2 13,5 17,8
Rural 5,1 8,7 7,6 9,1
*BIM: conform criteriilor Biroului Internaional al Muncii
Sursa datelor: INS, Raportul Tendine sociale, 2011.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


182

Rata omajului BIM de foarte lung durat (24 luni i peste)
-%-
2000 2005 2009 2010
Total 1,7 2,5 0,9 0,9
Masculin 1,7 3,0 1,1 1,1
Feminin 1,7 2,0 0,7 0,7
Urban 2,9 3,1 1,1 1,1
Rural 0,5 1,9 0,8 0,6
*BIM: conform criteriilor Biroului Internaional al Muncii.
Sursa datelor: INS, Raportul Tendine sociale, 2011

Nivelul redus de educaie, reprezint un alt factor favorizant pentru deprivarea material i,
implicit, excluziunea social, dat fiind faptul c nivelul de competen profesional, dat de
nivelul de instruire, se afl ntr-o corelaie direct cu capacitatea de a presta o munc bine
pltit.

n anul 2010, puin peste un sfert, respectiv 25,7%, din populaia (n vrst de 25-64 ani) rii
absolvise cel mult ciclul gimnazial, n scdere fa de anul 2000, cnd se nregistra o rat de
31,3% a celor cu nivel de educaie sczut, ceea ce reprezint o scdere cu mai mult de 5 puncte
procentuale a nivelului acestei rate.

n ceea ce privete diferenierile, n funcie de mediile de reziden, se constat c, dac, n
ceea ce privete nivelul mediu de educaie acesta este, oarecum comparabil, n mediul rural n
comparaie cu cel rural (n 2010: 51,9% n mediul rural vs.66,4% n mediul urban), discrepanele
semnificative apar n situaia analizrii nivelului educaional superior, unde ecartul se mrete,
ajungnd la aproape 18 puncte procentuale (n 2010: 3,3% n mediul rural vs. 21% n mediul
urban). E de notat trendul ascendent, ncepnd cu anul 2000, al proporiei celor care au absolvit
o form superioar de nvmnt, att n mediul urban, ct i n mediul rural, fapt explicabil
prin amploarea dezvoltrii instituiilor private de nvmnt superior, n perioada analizat.

n privina diferenierilor, pe sexe, ale nivelurilor de nvmnt absolvite, exist o uoar
prevalen a brbailor n comparaie cu femeile, n ceea ce privete educaia de nivel mediu i
cea de nivel superior, n timp ce, n cazul educaiei de nivel sczut situaia se inverseaz (vezi
tabelul de mai jos).
Nivelul de educaie al populaiei
57

Populaia n vrst de 25-64 ani 2000 2005 2009 2010
Total (mii persoane) 11431 11699 11961 12040
sczut (%) 31,3 26,9 25,3 25,7
mediu (%) 59,5 62,0 61,4 60,5

57
Niveluri de educaie:
- sczut: gimnaziu, primar, fr coal absolvit
- mediu: liceal (inclusiv treapta I), profesional, postliceal de specialitate sau tehnic de maitri
- superior: universitar de scurt i lung durat (inclusiv masterat i doctorat).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


183
superior (%) 9,2 11,1 13,3 13,8
Masculin (mii persoane) 5623 5786 5929 5970
sczut (%) 24,8 21,5 20,9 21,5
mediu (%) 65,0 67,0 66,0 64,8
superior (%) 10,2 11,5 13,1 13,7
Feminin (mii persoane) 5808 5913 6032 6070
sczut (%) 37,7 32,3 29,7 29,9
mediu (%) 54,2 57,0 57,0 56,2
superior (%) 8,1 10,7 13,3 13,9
Urban (mii persoane) 6472 6893 7085 7134
sczut (%) 16,6 14,7 12,7 12,6
mediu (%) 68,9 68,3 67,0 66,4
superior (%) 14,5 17,0 20,3 21,0
Rural (mii persoane) 4959 4806 4876 4906
sczut (%) 50,6 44,5 43,6 44,8
mediu (%) 47,2 52,9 53,4 51,9
superior (%) 2,2 2,6 3,0 3,3
Sursa datelor: INS, Cercetarea statistic asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO).

Indicele dezvoltrii sociale locale (IDSL)

O metodologie de evaluare a disparitilor regionale i a dinamicii acestora, pe baza indicelui
de dezvoltare social, stabilit la nivelul comunelor i oraelor din Romnia, a fost elaborat de
prof. Dumitru Sandu.

Conceptul de baz al acestui indice este cel al capitalului comunitar, care include
componente de ordin uman, material i vital
58
.
Astfel, indicele dezvoltrii sociale locale este calculat prin agregarea a apte indicatori
primari n baza unui scor factorial. Indicatorii avui n vedere indicatori relevani i disponibili
pentru capitalul comunitar al localitii - sunt
59
:
1.stoc de educaie la nivel de comunitate
2.vrsta medie a persoanelor de peste 14 ani
3.sperana de via la natere
4.autoturisme la 1000 locuitori
5.suprafaa medie pe locuin

58
Dumitru Sandu, Social Disparities in the Regional Development and Policies of Romania, International Review of Social Research, February
2011, abstract.
59
Idem, p.5.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


184
6.consumul de gaze pe locuitor, mc.
7.categorie de mrime-reziden a localitii.

Primii ase indicatori pot fi asociai unor forme diferite de capital comunitar, n timp ce, cel de-
al aptelea are o semnificaie multipl, pentru agregri de forme de capital comunitar.

Configurarea disparitilor sociale la nivel regional rezult din agregarea valorilor IDSL pe
judee, comune, orae ale aceluiai jude, regiune istoric i regiune de dezvoltare.
Disparitile regionale sunt analizate, pe de o parte, prin agregarea valorilor acestui indice,
iar, pe de alt parte, prin analizarea dinamicii PIB per capita, a ratei mortalitii infantile i a
speranei de via la natere.

Principalele axe ale disparitilor regionale n Romnia sunt legate de :
locuire urban-rural,
concentrare rezidenial,
accesibilitate la servicii i infrastructur,
sector de ocupare.

O a cincea ax, cu relevan limitat n special pentru spaiul urban, se refer la capitalul
relaional al populaiei asociat cu diversitatea cultural.

Coninutul propriu-zis al disparitilor sociale este nregistrat pe calitatea educaiei, strii de
sntate, consumului i relaiilor sociale.

Cele cinci axe menionate (urban-rural, concentrare rezidenial, accesibilitate servicii, ocupare
i capital relaional) mpreun cu cele patru domenii (educaie, sntate, consum i relaii
sociale) constituie componentele de baz ale spaiului inegalitilor de dezvoltare social
manifeste la nivel regional
60
.


Concluziile studiului prof. D. Sandu sunt urmtoarele
61
:

prima mare ax de difereniere este cea rezidenial dintre rural i urban - ansele de
via biologic sunt constant mult mai mari n urban fa de rural.
Stratificarea/discriminarea anselor de via ntre cele dou medii rezideniale se
manifest i sub aspectul calitii locuirii. Aceasta este sistematic mai bun n mediul
urban dect n cel rural pentru toate judeele rii. Deosebit de problematice sunt
disparitile de dezvoltare social (calitate a locuirii) manifeste la un nivel ridicat n
interiorul unor zone srace sau relativ srace precum Vaslui, Iai, Vlcea sau Slaj.
a doua ax major de manifestare a disparitilor socioteritoriale este cea asociat cu
ansele de accesibilitate - dezvoltarea social tinde s fie mai ridicat la comunele
apropiate de ora dect la cele deprtate, n localitile aflate la drum european
comparativ cu cele care au acces numai la drumuri comunale, judeene sau naionale.
Comunicarea n sensul social-economic, n spaiul rezidenial, implic i navetismul.
Comunele care au rate reduse de navetism spre ora tind s fie dezavantajate prin faptul
c nivelul mediu al veniturilor este mai redus.

cea de-a treia ax de generare a disparitilor acioneaz n special n interiorul lumii
rurale n legtur cu ocuparea agricol dominant a populaiei, puternic dependent de

60
Dumitru Sandu, Social Disparities in the Regional Development and Policies of Romania, International Review of Social Research, February
2011, p.18.
61
Idem, p.18-21
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


185
forma de relief specific satului. n comunele de cmpie predomin activitile agricole,
n special, cele de cultivare a cerealelor, associate, de regul, cu un nivel redus al
veniturilor. Nu agricultura n sine este surs de venituri reduse ci, mai ales, agricultura
cerealier. Zonele n care sectorul zootehnic este dezvoltat, rurale sau urbane, tind s
aib un nivel superior de dezvoltare social.

cea de-a patra dimensiune major n structurarea anselor de via este mrimea
localitii dat de numrul de locuitori. Toate celelalte condiii fiind egale, ratele de
mortalitate specifice pe grupe de vrst tind s fie mai mari n comunele mici. La nivelul
acestora sursele de venituri publice tind s fie mai mici, serviciile pentru populaie de o
mai proast calitate i, n consecin, condiiile de locuire de nivel calitativ-redus.

cea de-a cincea dimensiune de favorizare a disparitilor regionale este dat de capitalul
relaional al populaiei asociat cu diversitatea cultural, religioas i etnic, n special.
O astfel de diversitate favorizeaz un mediu social dinamic de mbogire a capitalului
social att sub aspect relaional, ct i ca deschidere la cooperare. Procesele de
dezvoltare, la rndul lor, sunt favorizate n zonele n care capitalul social este mbogit
prin diversitate cultural.

O hart GIS
62
, n funcie de IDSL, a oraelor i comunelor srace din Romnia, la nivelul anului
2008, este redat mai jos.



62
Hart realizat cu ajutorul reprezentanilor ADR C, pe baza datelor statistice deinute de acetia.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


186





Dup cum se poate observa, din harta de mai sus, concentrarea comunelor srace din Romnia,
n anul 2008, era localizat n regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud-Muntenia i Sud Vest Oltenia.

n regiunea Nord-Est comunele srace se afl, cu preponderen n judeele Botoani, Iai,
Vaslui ntr-o manier relativ omogen, n timp ce judeele cu mai puine comune srace sunt
Suceava, Neam i Bacu. Judeul Suceava, dei nu are multe comune srace, deine, n schimb
multe orae cu nivel redus de dezvoltare.

n regiunea Sud-Est comunele srace sunt localizate, preponderent, n judeele Buzu, Brila i
Galai. Judeul Constana are o mare concentraie de orae slab dezvoltate, avnd un numr
mai redus de comune srace.

n regiunea Sud Muntenia, comunele cu indicele dezvoltrii sociale locale redus se afl n
judeele Teleorman, Ialomia, Clrai i Giurgiu, n timp ce judeele, din regiune, cu mai
puine comune srace sunt Dmbovia i Prahova.

Regiunea Sud-Vest Oltenia concentreaz n 4 din cele 5 judee ale sale, comunele srace,
respectiv n Dolj, Olt, Vlcea i Mehedini. Judeul Gorj, dei nu are multe comune srace,
are, n schimb, multe orae srace.

O concentrare mare de comune srace se gsete i n partea de nord vest a rii, respectiv n
judeele Cluj, Slaj, Hunedoara.

n ceea ce privete oraelor srace din Romnia, concluzia general este aceea c aceste orae
sunt dispersate pe aproape tot teritoriul rii, aproape neexistnd jude fr orae srace, cu
cteva mici excepii, respectiv Braov, Cluj i Covasna, care concentreaz un numr mai mic de
orae srace.

O variant diferit a aceleiai hri a srciei, realizat pe baza mai multor interval ale
valorilor IDSL (vezi harta de mai jos), relev, i mai sugestiv, zonele cuprinse de srcie.

Se poate observa c zonele aflate n srcie sau n risc de srcie, sunt zonele cu un nivel de
dezvoltare sczut, tradus n valori mici ale IDSL, att la nivelul comunelor, ct i al oraelor.

Astfel, se poate deduce c:
zonele compacte de srcie se evideniaz n partea de Nord-Est, Sud-Est, Sud
Muntenia i Sud-Vest Oltenia a Romniei;
zonele de srcie se concentreaz, n mare parte, n mediul rural (vezi harta de mai
jos).








Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


187












O comparaie relevant poate este cae dintre Harta Srciei, realizat pe baza IDSL (2008) i
harta alimentrii cu ap n locuine, a canalizrii n locuine, harta ponderii numrului mediu de
salariai n totalul populaiei stabile, precum i harta ratei omajului (vezi hrile de mai jos).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


188




Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


189






Concluziile pariale ce se relev n urma acestor comparaii sunt urmtoarele:
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


190
srcia coreleaz semnificativ cu accesibilitatea redus la utiliti (alimentare cu ap,
canalizare etc.)
srcia coreleaz cu niveluri reduse de ocupare (numr redus de salariai raportat la
populaia total a regiunii)
srcia coreleaz cu nivelurile nalte ale omajului (numr ridicat de omeri raportat
la populaia total a regiunii) excepie: zonele Botoani, Iai nivel redus al
omajului, dar i nivel redus al veniturilor.

Pe de alt parte, zonele de dezvoltare se mpart n 2 mari categorii:
zona culoarelor de dezvoltare (Bucureti Ploieti - Braov, Timioara - Arad, Sibiu -
Tg. Mure, sudul litoralului)
marile orae i zonele adiacente (Iai, Craiova, Tg.Jiu, Cluj, Oradea, Baia Mare, Satu
Mare etc.).

Concluzia final ce se poate desprinde ar fi aceea c:
dezvoltarea coreleaz cu gradul nalt de urbanizare:
acces sporit la locuire i utiliti, ceea ce confer accesibilitate mai mare a
populaiei;
acces sporit la servicii/acces la servicii de calitate (servicii administrative,
sociale, educaionale, culturale etc.) , ceea ce se traduce i printr-un capital
educaional-relaional sporit pentru populaia din zon;
acces sporit la locuri de munc mai bine pltite, ceea ce nseamn un nivel
mai ridicat al veniturilor.

1.12 Agricultur i dezvoltare rural

Agricultura

La nivel naional, agricultura reprezint un sector de prim importan n Romnia, att prin
contribuia sa n economie, ct i ca pondere a populaiei ocupate. Performanele sectorului
agricol romnesc rmn relativ modeste, comparativ cu potenialul su natural. Contribuia
acesteia (agricultura, silvicultura i piscicultura) la formarea Valorii Adugate Brute (VAB) se
situeaz n jurul valorii de 7% n anul 2009, fiind poziionat pe primul loc n clasamentul
celor 27 de state membre. La distan mare se situeaz Bulgaria (5,6%) i Lituania (4,2%) iar
pe ultimul loc se situeaz Luxemburg (0,3%).

Ponderea agriculturii n formarea VAB la nivelul UE 27 este de 1,7 %, fiind de 4 ori mai mic
dect valoarea nregistrat de Romnia.

Suprafaa agricol a Romniei a fost n anul 2010 evaluat la 14.635,5 mii ha reprezentnd
61,4% din suprafaa total a fondului funciar, n scdere cu doar 1 % fa de anul 2009.
Suprafaa arabil reprezint 39,5% din suprafaa total a fondului funciar.

Distribuia fondului agricol pe regiuni de dezvoltare indic o concentrare ntr-o proporie
nsemnat a acestuia n regiunile de dezvoltare Sud Muntenia (10,23%) i Sud-Est (9,75%), n
comparaie cu regiunea Bucureti-Ilfov cu cea mai mic concentrare a fondului agricol
(0,44%).

n perioada 1990-2010, suprafaa agricol la nivel naional s-a meninut relativ constant de-a
lungul perioadei, nregistrnd variaii mici, respectiv o cretere de 0,37% n anul 2000
raportat la anul 1990 i scderi de 0,11% i 0,56% n anii 2005 i respectiv 2010, pstrnd
aceeai baz fix n analiz (1990). Astfel, dac la sfritul anului 1990, suprafaa agricol
(14.769 mii hectare) reprezenta 61,95% din totalul fondului funciar naional, n 2000 aceasta
reprezenta 62,32% (14.856,8 mii hectare), iar n anul 2010 reprezenta 61,39% (14.635,5 mii
hectare).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


191

Fondul funciar naional, evoluia 1990-2010 dupa modul de folosin
mii hectare 1990 % 2000 % 2005 % 2010 %
Suprafaa totala 23839,1 23839,1 23839,1 23839,1
Suprafaa agricol 14769 61,95 14856,8 62,32 14741,2 61,84 14635,5 61,39
Arabil 9450,4 39,64 9381,1 39,35 9420,2 39,52 9405 39,45
Puni 3262,5 13,69 3441,7 14,44 3364 14,11 3288,8 13,80
Fnee 1465,3 6,15 1507,1 6,32 1514,7 6,35 1529,7 6,42
Vii i pepiniere viticole 277,4 1,16 272,3 1,14 224,1 0,94 213,4 0,90
Pduri 6252,3 26,23 6223,1 26,10 6233 26,15 6354 26,65
Construcii 622,3 2,61 632,9 2,65 657,1 2,76 728,3 3,06
Drumuri i ci ferate 388,9 1,63 388,2 1,63 391,1 1,64 388,8 1,63
Ape i bli 903,6 3,79 867,8 3,64 841,4 3,53 833,6 3,50
Alte suprafee
1)
469,9 1,97 636,1 2,67 465,5 1,95 495,3 2,08
1)
Corespunde categoriei "teren neproductiv".
Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei, 2011-date prelucrate

Acelai trend se nregistreaz i n cazul terenului arabil (9.450,4 mii hectare) care, n anul
1990 reprezenta 39,64% din totalul fondului funciar naional, iar n anul 2010, 39,45% (9.405
mii hectare). n totalul fondului funciar naional, suprafaa ocupat de puni (3.262,5 mii
hectare) a reprezentat 13,69% n anul 1990, meninndu-se la un procent apropiat pn n
anul 2010 (13,80% - 3.288,8 mii hectare). Creteri ale suprafeelor ocupate de puni se
nregistreaz att n anul 2000 (14,44% n total fond funciar naional) ct i n 2005 (14,11% n
total fond funciar naional). Fneele ocupau n anul 2010, 1.529,7 mii hectare (6,42% n
fondul funciar) nregistrand o cretere de doar 0,27% fa de anul 1990 cnd ocupau 1.465,3
mii hectare (6,15% n fond funciar naional).

Situaii similare se nregistreaz n cazul suprafeelor ocupate de pduri (26,23% n 1990 i
26,65% n 2010), ape i bli (3,79% n 1990 si 3,50% n 2010). Distribuia fondului forestier pe
regiuni de dezvoltare n 2011 indic o concentrare ntr-o proporie nsemnat n regiunile de
dezvoltare Centru (19,3% din totalul fondului forestier) i Nord-Est (18,3%), urmate de
regiunile de dezvoltare Vest (15,9%), Sud-Vest Oltenia(12,4%), Sud Muntenia(10,1%), Sud-Est
(8,4%) i Bucureti-Ilfov (0,4%).

Evoluia domeniului forestier n regiunea Centru a avut o cretere de 0,05% n 2010 fa de
2005, urmat de regiunea Vest cu 0,03% i o scdere a regiunilor Nord-Est cu -0,002% i
Bucureti-lfov cu -0,007%.

De asemenea, scderi constante n totalul fondului funciar naional au nregistrat suprafeele
ocupate cu vii i pepiniere viticole: 277,4 mii hectare n 1990 (1,16%), 272,3 mii hectare
(1,14%) n 2000, 224,1 mii hectare (0,94%) n 2005 si 213,4 mii hectare (0,90%) n 2010. In
aceeai perioad au crescut suprafeele de teren neproductiv: 469,9 mii hectare(1,97%) n
1990, 636,1 mii hectare (2,67%) n 2000, 465,5 mii hectare (1,96%) n 2005 i 495,3 mii
hectare (2,08%) la sfritul anului 2010.

La nivel regional, cea mai mare suprafa a fondului funciar o deine regiunea Nord-Est
(15,46%), urmat de Sud-Est (15%). Regiunea cu cea mai mic suprafa este Bucuresti-Ilfov
cu (0,76%).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


192














Sursa: INS Date prelucrate 2011

Din suprafaa total a fondului funciar, cele mai mari suprafee agricole le au regiunile Sud-
Muntenia (16,66%) i Sud-Est (15,89%), iar cea mai mic suprafa agricol regiunea Bucureti-
Ilfov (0,72%).





Fneele sunt concentrate mai ales n regiunile Centru i Nord-Est (31,19% i respectiv
25,19%). Exceptnd regiunea Bucureti-Ilfov, cea mai redus reprezentare n totalul naional
al suprafeelor ocupate de fnee, o are regiunea Sud-Est (4,09%).
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
h
e
c
t
a
r
e

N
o
r
d
-
V
e
s
t

C
e
n
t
r
u

N
o
r
d
-
E
s
t

S
u
d

-
E
s
t

S
u
d

-
M
u
n
t
e
n
ia

S
u
d


V
e
s
t
O
lt
e
n
ia

V
e
s
t
Fondul funciar si suprafata agricola a regiunilor, 2010
total
agricol
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


193

Categorii de folosinta a suprafetei agricole nationale, pe
regiuni, 2010
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00


N
o
r
d

-

V
e
s
t


C
e
n
t
r
u


N
o
r
d

-

E
s
t


S
u
d

-

E
s
t


S
u
d

-

M
u
n
t
e
n
i
a


S
u
d

-

V
e
s
t

O
l
t
e
n
i
a


V
e
s
t
%
in

c
a
t
e
g
o
r
ie

d
e

f
o
lo
s
in
t
a
Arabil Pasuni Fanete
viticole Pomi si pepiniere pomicole f orestier
Ape i Alte

Sursa : INS

La nivelul suprafeelor viticole, regiunea Sud-Est (39,86%) deine cea mai mare suprafa
viticol, la polul opus aflndu-se Regiunea Vest (exceptnd Bucureti-Ilfov). Suprafeele
pdurilor sunt mai bine reprezentate n regiunile Centru i Nord-Est (18,52% i respectiv
18,28%) i mai slab reprezentate n regiunea Sud-Est (8,45%).

Terenurile agricole din Romnia sunt afectate de o serie de procese de degradare din care se
pot meniona: eroziune prin ap, eroziune eolian, deteriorarea structurii i compactarea
solului, poluarea chimic a solului, alunecri de teren.

Forma de proprietate a fondului funciar

Dup 1990 fondul funciar a avut mai multe modificri ale sistemului de proprietate funciar.
n anul 2010, 94,35% din suprafaa agricol se afla n proprietatea privat. La nivel regional,
valori peste media naional n ceea ce privete ponderea proprietii private n totalul
suprafeei agricole a regiunii, nregistreaz regiunile Sud-Muntenia (96,01%), Nord-Est
(95,94%) i Centru (95,84%), celelalte regiuni nregistrnd valori sub media naional.

Suprafaa agricol (ha), forma de proprietate, regiuni 2010

Regiunea de dezvoltare
Suprafa
a
agricol
din care:
proprietate
privat
1)

%privat
in total
Variatia
Fata de
media
nationala
TOTAL 14.635.520 13.808.087 94,35% 0
Nord - Vest 2.069.766 1.932.336 93,36% -0,99%
Centru 1.901.554 1.822.470 95,84% 1,49%
Nord - Est 2.123.395 2.037.106 95,94% 1,59%
Sud - Est 2.325.122 2.103.222 90,46% -3,89%
Sud - Muntenia 2.438.835 2.341.634 96,01% 1,67%
Bucureti - Ilfov 105.243 95.703 90,94% -3,41%
Sud - Vest Oltenia 1.799.230 1.729.808 96,14% 1,80%
Vest 1.872.375 1.745.808 93,24% -1,11%
Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei, 2011-date prelucrate

Din totalul de 13.808,1 mii ha suprafaa agricol aflat n proprietate privat la nivel
naional, 13.298 mii ha reprezint suprafaa agricol utilizat (SAU) n exploataii agricole, cu
sau fr personalitate juridic. Aa cum rezult, din totalul de 13.298 mii ha suprafaa
agricol utilizat n anul agricol 2009-2010, 55,99% (7.445 mii ha) revin exploataiilor
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


194
agricole fr personalitate juridic i 44,01% (5.853 mii ha), exploataiilor agricole cu
personalitate juridic.

Forma de proprietate a (SAU) in exploatatii, regiuni
1.807
1.626
1.939
2.193
62
2.333
1.608
1.730
1.183
1.016
1.264
1.012
23
1.069
1.105
773
624
610
675
1.181
40
1.264
503
957
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000
Nord-Vest
Centru
Nord-Est
Sud-Est
Bucuresti-Ilfov
Sud-Muntenia
Sud-Vest Oltenia
Vest
Exploatatii agricole fara personalitate juridica cu personalitate juridica

Sursa : Anuarul Statistic 2011 ; RGA 2010-informatii generale

Exceptnd regiunea Bucureti-Ilfov (cu tip de agricultur periurban), regiunea Sud-Vest
Oltenia se situeaz pe ultimul loc att n ceea ce privete ponderea suprafeelor totale
agricole utilizate n exploataii precum i ponderea suprafeelor agricole utilizate n
exploataii cu personalitate juridic. Ponderi mai mari ale exploataiilor cu personalitate
juridic se ntlnesc n regiunile cu suprafee extinse de teren arabil (cerealiere) cum sunt
regiunile Sud-Muntenia (21,60%) i Sud-Est (20,18%). Cele mai multe exploataii fr
personalitate juridic sunt localizate n regiunea Nord-Vest (15,89%) i Nord-Est (16,98%).

Zootehnia

Categoria de folosin a suprafeei agricole utilizate determin tipul exploataiei agricole.
Astfel, n zonele n care preponderente sunt fneele i punile, un numr mai ridicat de
exploataii agricole sunt exploaii cu efective de animale.

Producia ramurii agricole animale (Conform metodologiei Eurostat privind
"Conturile Economice pentru Agricultur") n profil teritorial n 2010


Regiunea de dezvoltare
Judeul
Producia ramurii agricole
(mii lei preuri curente)
Indicii produciei ramurii
agricole
(procente) 2009 = 100
Total Animala Total Animala
TOTAL 64.452.571 20.406.840 101,0 93,2
Nord - Vest 8.356.921 3.003.282 93,4 92,8
Centru 7.711.996 2.799.773 96,7 95,1
Nord - Est 10.804.888 3.821.656 96,6 91,6
Sud - Est 10.216.341 2.674.474 107,1 94,0
Sud - Muntenia 11.575.621 3.468.547 99,9 88,1
Bucureti - Ilfov 712.772 199.352 97,9 72,4
Sud - Vest Oltenia 7.192.228 1.946.137 93,4 84,7
Vest 7.881.804 2.493.619 126,8 115,0
Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei, 2011-date prelucrate

La nivel naional pentru anul 2010 ponderea produciei animale din producia total agricol
reprezint 31,66 %. La nivelul tuturor regiunilor de dezvoltare, aceast pondere oscileaz n
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


195
jurul mediei naionale, ntre 26,17% pentru regiunea Sud Est i 36,30% pentru regiunea
Centru, diferenele fiind foarte mici ntre celelalte regiuni.

Din valoarea produciei animale de 20 mld.lei ponderea cea mai mare o nregistreaz
regiunea Nord-Est cu 18,72%, urmat de regiunea Sud Muntenia (17%). Regiunea Sud Vest
deine ponderea cea mai mic din producia animal (9,53%, fr a lua n considerare
regiunea Bucureti-Ilfov care are o valoare a produciei animale nesemnificativ de doar
0,97%.

Dezvoltarea rural

Drumurile rurale

Drumurile, n mediul rural, reprezint principala cale de transport. Dezvoltarea i implicit
calitatea acestora i a traficului ce se desfoar pe aceste drumuri mai au mult de recuperat
pn a ajunge la ceea ce reprezint normalitate la nivelul Uniunii Europene. Conform unui
studiu al Bncii Mondiale, doar jumtate dintre comune au acces direct la reeaua de
drumuri. Corelat cu populaia rural de 9.632.563 locuitori n 2010, rezult c reeaua de
drumuri actual deservete doar 3/5 din totalul acestei populaiei. Mai mult de 25% dintre
comune nu pot utiliza drumurile n perioadele cu precipitaii.

8758
6360
8251
6320
5612
7019
6294
504
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
NE SE SUD SV V NV C BI
SITUATIA DRUMURILOR COMUNALE - KM

Sursa: Prelucrare proprie pe baza datelor de la Consilii judeene i INS

Din cei 49118 km de drumuri comunale, structura acestora este echilibrat la nivelul tuturor
regiunilor de dezvoltare, exceptnd regiunea Bucureti-Ilfov cu doar 1,02% din drumurile
comunale nregistrate la nivel naional. Ponderea celorlalte regiuni se situeaz ntre 11,42 %
n regiunea Vest i 17,8 % n regiunea Nord-Est .

Educaia i formarea

n comunitile rurale, educaia i implicit formarea sunt foarte importante. Totodat,
existena infrastructurii colare creaz discrepane foarte mari, att la nivel rural ntre sate/
comune i mai ales ntre rural i urban. Aceleai decalaje apar i ntre regiunile de
dezvoltare, mai ales acolo unde zona rural este predominant.

n ceea ce privete repartizarea unitilor de nvmnt pe medii de reziden n perioada
2000-2010, aa cum s-a menionat i anterior n capitolul de nfrastructur de educaie, se
remarc o scdere accentuat a unitilor de nvmnt situate n mediul rural, cu 81% n
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


196
anul 2010 fa de anul colar 2000. Aceast situaie se datoreaz i faptului c n mediul rural
s-a realizat comasarea unitilor colare din cauza scderii numrului de elevi. Cele mai
multe dintre colile funcionale au nevoie de renovri, mobilier, utiliti de baz i material
didactic.

n concordan cu reducerea numrului de coli din mediu rural, a sczut i numrul
personalului didactic la nivelul tuturor categoriilor de nvmnt preuniversitar, excepie n
nvmntul liceal.

Totodat, trebuie urmrit i formarea profesional pentru populaia din zona rural. Prin
lipsa instruirilor la acest nivel, trebuie dezvoltat aceast categorie de nvmnt, mai ales
c majoritatea agricultorilor au doar cunotine elementare de mecanic sau din alte domenii
tehnice.

n perioada 2005-2009, n cadrul sistemului educaional se nregistreaz o tendin de
cretere a numrului persoanelor cu studii superioare n mediul rural (de la 0,05% n anul 2005
din total la 0,06% n 2009 din total) i a persoanelor cu studii medii n mediul rural ( de la
6,3% din total n anul 2005 la 6,4% n anul 2009).

Sntate

Unitile sanitare din mediul rural sunt n numr redus fa de cele din mediul urban,
respectiv 4,12% din total spitale, ce se regsesc doar n 3 regiuni: Nord-Est cu 2 spitale i
Centru i Sud-Est cu cte unu.

Totodat, trebuie menionat c n mediul rural reeaua unitilor sanitare dispune de 78,1%
din paturile preventoriilor 57,1% din numrul centrelor de sntate cu paturi de spital, 59,4%
din cel al unitilor medico-sociale i 58,7% dintre drogherii i punctele de lucru ale
farmaciilor.

Dificulti la accesarea serviciilor medicale de sntate pentru populaia rural sunt datorate
serviciile de transport deficitar, cu un impact negativ asupra fluxului urban-rural al cadrelor
sanitare.

Gradul de srcie

Srcia are caracteristici diverse n mediul rural fa de mediul urban. Astfel, n timp ce, n
mediul rural srcia este una manifestat la nivelul consumului, n mediul urban, aceasta este
o srcie profund, manifestat n diverse zone (consum, cheltuieli utiliti, acces servicii
etc.).

De asemenea, exist diferenieri i n ceea ce privete ordinul de mrime al populaiei
afectate de srcie n cele dou medii, cu prevalena numeric a populaiei srace la nivel
rural.

O alt difereniere exist n ceea ce privete caracteristicile teritoriului afectat de srcie n
cele dou medii: n mediul urban apare fenomenul segregrii sracilor, n timp ce la nivel
rural acesta nu este att de pronunat.

Mediul de afaceri

ntreprinderile active nou create, conform INS, sunt in proporie mic n mediul rural (24% n
2010). Ponderea cea mai mic la nivel regional o are regiunea Bucureti-Ilfov, unde teritoriul
rural este slab reprezentat. Regiunile Nord-Est (32%) i Sud Muntenia (38%) au ponderea cea
mai mare pentru ntreprinderile active nou create n mediul rural. Din punct de vedere al
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


197
ONRC, cele mai puine ntreprinderi sunt nmatriculate n mediul rural. La nivel regional,
ponderile sunt sub 50% pentru nmatriculrile din mediul rural, n majoritatea regiunilor, dar
regiunea Sud-Vest, n 2012 a nregistrat cea mai mare valoare a acestui indocator in mediul
rural (54,59%).

Cele mai puine firme au fost radiate n mediul rural. Dac n perioada 2008-2010, firmele
sunt radiate n mod agresiv, cu o cretere de dou ori sau de 3 trei ori fa de anul anterior,
dup aceast perioad numrul firmelor radiate sunt n cretere, dar cu o rat descrescnd
fa de perioada anterioar. Din punct de vedere al numrului firmelor radiate, creterea cea
mai mare s-a nregistrat n mediul rural, n 2010, n regiunile Nord-Est, Sud-Vest i Nord-Vest
cu peste 400% fa de anul anterior.

Fora de munc

Ponderea persoanelor ocupate din mediul rural n agricultur, n perioada 2006-2013 a sczut
cu aproximativ 16 puncte procentuale, iar a celei din servicii a crescut cu 11,5 puncte
procentuale. Creterea populaiei ocupate poate fi apreciat ca fiind n corelaie cu dinamica
restructurrii economice, a modificrii structurilor productive i funcionale de baz ale
sistemului economic i social. Nivelul sczut de instruire se reflect n calitatea forei de
munc din mediul rural, fiind un factor restrictiv pentru dezvoltarea economic din aceast
zon. Diversificarea activitilor economice nu este susinut de lucrtori cu formare sau
experien specific diverselor tipuri de meserii, deoarece sistemul educaional nu a fost
adaptat cerinelor specifice din mediul rural.

Ocuparea n mediul rural presupune, n mare msur, ocuparea n agricultura de subzistena,
fapt ce nu reprezint o soluie viabil pe termen lung, mai ales c, la nivelul anului 2010
media EU 27de ocupare n agricultura a fost de 5,4%.


1.13 Factorii de mediu

Analiza factorilor de mediu
Mediul nconjurtor, un element esenial al existenei umane, reprezint rezultatul
interferenei unor elemente naturale - sol, aer, ap, clim, biosfer - cu elemente create
prin activitatea uman. Toate acestea interacioneaz i influeneaz condiiile existeniale i
posibilitile de dezvoltare viitoare ale societii. Dezvoltarea economic nu poate fi separat
de consecinele activitii umane asupra mediului nconjurtor. Efectele consumului i
utilizrii resurselor, asupra mediului sunt n cretere
63
.

Analiznd relaia dezvoltare economic - mediu nconjurtor, se remarc cinci factori
eseniali cu contribuii diferite la scderea sau creterea nivelului de degradare a mediului
ambiant, inclusiv a resurselor naturale:
- nivelul activitii economice sau mrimea economiei,
- structura sectorial a economiei,
- nivelul tehnologic existent,
- cererea de reglementri n privina mediului,
- politica i cheltuielile de conservare i de protejare a mediului ambiant.

Aderarea Romniei la Uniunea European a reprezentat pentru societatea romneasc i
asumarea un obiectiv strategic fundamental privind gestionarea corect, eficient i
transparent a domeniului mediului, bazat pe principii europene de dezvoltare durabil,

63
Sursa: Raportul privind starea mediului pe anul 2010, ANPM
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


198
care s conduc la o mbuntire a calitii vieii, n paralel cu dezvoltarea economic i cu
progresul social.

Principalele probleme cu care se confrunta Romnia la momentul aderrii se refereau la:

accesul redus al populaiei la infrastructura de ap i ap uzat, calitatea
necorespunztoare a apei potabile i lipsa facilitilor de canalizare i epurare a apelor
uzate n anumite zone, numrul ridicat de operatori mici, care desfurau i alte
activiti dect gestionarea reelelor de ap i canalizare.
colectarea i depozitarea deeurilor, n majoritatea localitilor, n locuri care nu
respecta legislaia european de mediu, afectnd sntatea cetenilor.
sistemele de temoficare nvechite care polueaz semnificativ aerul
multe specii de plante i animale ameninate cu dispariia
resursele naturale folosite n exces
creterea incidenei inundaiilor i eroziunea litoralului Mrii Negre cauzate de
construcii n albiile rurilor i ndiguiri neadecvate.

Infrastructura de ap

Sectorul serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare a suferit transformri
majore n ultimii ani, att din punct de vedere tehnic, ct i din punct de vedere
organizatoric. Regionalizarea operrii i globalizarea pieei reprezint doar dou dintre
provocrile de actualitate, care marcheaz perioada de referin 2007 - 2010. Totodat, se
constientizeaz tot mai mult, i la nivelul factorilor decizionali, dimensiunea social a
serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare i impactul acestora asupra coeziunii
sociale.

n ceea ce privete populaia cu acces la serviciile de alimentare cu ap i canalizare, din
analiza datelor statistice specifice aferente acestei perioade rezult faptul c gradul de acces
al populaiei la sistemele centralizate continu s fie sczut i mult sub media european (se
estimeaz c actualul ritm de cretere a gradului de conectare nu va permite atingerea
intelor prevzute pentru orizontul de timp 2015, 2020 i 2030).

Astfel, numai 52% din populaie avea, n 2007, acces la sisteme de ap potabil i canalizare.
Din datele prezentate de Institutul Naional de Statistic n anii 2008 i 2009, numrul de
locuitori beneficiari ai serviciului public de alimentare cu ap a fost de 11.336.676 persoane
n 2008 i, respectiv, de 11.790.494 persoane n 2009, ceea ce reprezint un procent de 53,1%
fa de totalul populaiei din Romnia n 2008 i de 55,2% n 2009. ntr-un interval de 25 de
ani, s-a realizat o cretere a gradului de acoperire cu servicii de alimentare cu ap de la 29%
din populaia rii la 55,2%, deci o cretere de 36 de procente din totalul populaiei, n
condiiile n care, n acelasi interval de timp, s-au produs mutaii majore i n raportul dintre
populaia urban i cea rural. Nivelul de echipare cu sisteme centralizate de alimentare cu
ap potabil a populaiei este net defavorabil mediului rural.

Referitor la situaia existent la nivel regional i evoluia indicatorului Populaia deservit
de sistemul public de alimentare cu ap, macroregiuni i regiuni de dezvoltare pe
fiecare regiune n parte, aceasta poate fi urmrit prin intermediul datelor prezentate n
graficul de mai jos:
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


199

Datele statistice aferente anului 2010 prezentate n tabelul de mai sus, pot fi completate cu
urmtoarele informaii:

operatorii regionali au o cot de pia de 88,1% din totalul populaiei deservite cu servicii
de alimentare cu ap la nivel de ar;
operatorii regionali asigur pentru aria n care presteaz servicii, un grad mediu de
acoperire cu servicii de alimentare cu ap de 77%;
cel mai mare grad de acoperire cu servicii de alimentare cu ap l au operatorii care
deservesc doar mediul urban.
n anul 2010, populaia deservit cu servicii de alimentare cu ap de ctre operatorii
regionali a crescut cu 6,1%, fa de anul 2009. Aceast cretere se datoreaz procesului
de regionalizare al operatorilor, prin care acetia i continu extinderea reelelor la noi
consumatori;

Evoluia cantitii de ap potabil distribuite populaiei ilustreaz o descretere de-a lungul
ultimilor 14 ani la nivel naional, descretere cauzat, n principal, de reducerea activitilor
industriale i contorizrii.

La nivel regional, descreterea are un caracter mai pronunat de inconstan comparativ cu
nivelul naional, cu anumite pante ascendente ce difer de traiectoria naional.
Repartizarea neuniform a resurselor de ap pe teritoriul rii, gradul insuficient de
regularizare a debitelor pe cursurile de ap, poluarea semnificativ a rurilor interioare fac
ca zone ale rii s nu dispun de surse suficiente de alimentare cu ap n tot cursul anului,
mai ales n perioadele de secet sau n lunile cu temperaturi sczute
64
. Volumul de ap
potabila distribuit consumatorilor n profil teritorial, n anul 2010 este prezentat n tabelul
de mai jos:


64
Sursa: Asociaia Romn a Apei
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


200
Regiune Total (mii m
3
)
din care:
pentru uz casnic
din total:
consumatori cu
apometre
instalate (mii m
3
)
Apa potabil
distribuit prin
apometre,
fa de total

(%)

Nord - Vest 115211 83453 100581 87,3
Centru 123252 80747 92721 75,2
Nord - Est 103730 66750 96593 93,1
Sud - Est 110861 82800 99501 89,8
Sud - Muntenia 96579 72065 73770 76,4
Bucureti - Ilfov 295023 171985 265433 90,0
Sud - Vest Oltenia 97556 71164 88063 90,3
Vest 82027 60431 71179 86,8
TOTAL 1024239 689395 887841 86,7
Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei, 2011
In anul 2009, gradul de contorizare la nivel de ar a fost de 83,7%, n cretere fa de anul
2008, cnd nivelul de contorizare a fost de 81,4%. In anul 2010 gradul de contorizare pentru
total ar a crescut la 86,7%, cu 3% mai mult dect n anul 2009. Cel mai mare grad de
contorizare l are regiunea Nord-Est (93,1%) i cel mai mic regiunea Centru (75,2%)
65
. Pentru
operatorii regionali, gradul mediu de contorizare a consumatorilor a fost, n 2009, de 89%, iar
n anul 2010 de 90%
66
.

Gradul de contorizare, regiuni
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
TOTAL
Nord - Vest
Centru
Nord - Est
Sud - Est
Sud - Muntenia
Bucureti - Ilfov
Sud - Vest
Vest
TOTAL Nord - Vest Centru
Nord - Est Sud - Est Sud - Muntenia
Bucureti - Ilfov Sud - Vest Oltenia Vest

* Sursa: Planul de Dezvoltare Regional, regiunea Sud - Vest

Lungimea total simpl a reelei de distribuie a apei potabile reprezint lungimea tuburilor
i conductelor instalate pe teritoriul localitii respective, pentru transportul apei potabile de
la conductele de aduciune sau de la staiile de pompare pn la punctele de branare a
consumatorilor. Lungimea reelelor de ap potabil a crescut, n 2009 (60456 km) fa de anul
2008 (56809 km), cu 6,4% i n 2010 (63095 km) comparativ cu 2009 (60456 km) cu 4,4%. La
nivelul rii, cea mai mare parte a operatorilor, respectiv 32, exploateaz reele de
alimentare cu ap cu o lungime sub 1000 de kilometri
67
. Lungimea reelelor de ap din
mediului rural a crescut cu 17%, cretere determinat, n principal, de un grad preexistent
sczut de acoperire cu servicii de ap n acest mediu.


65
Sursa: Institutul Naional de Statistic i PDR Sud Vest, pag. 21
66
Sursa : Asociatia Romana a Apei
67
Idem 4
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


201
Regiunea Oltenia are n total cel mai mic numr de localiti alimentate cu ap din Romnia
(dup regiunea Bucureti Ilfov, care are ntinderea cea mai mic, fiind format dintr-un
singur jude i capitala). Profilul teritorial al reelei de distribuie a apei potabile este
prezentat n anex.

Reeaua de canalizare
Lungimea total simpl a conductelor de canalizare reprezint lungimea tuburilor i
conductelor instalate pe teritoriul localitii respective, pentru transportul apei uzate de la
punctele de evacuare a consumatorilor sau de la staiile de pompare pn la staia de
epurare / punctual de deversare. Reeaua de canalizare este parte a sistemului public de
canalizare, alctuit din canale colectoare, canale de serviciu, cmine, guri de scurgere i
construcii anexe care asigur preluarea, evacuarea i transportul apelor uzate.

n ceea ce privete canalizarea i epurarea apelor uzate, n anul 2008, beneficiau de
serviciul de canalizare 9.237.821 de locuitori, reprezentnd 43% din populaia rii, iar n anul
2009, beneficiau de serviciul de canalizare 9.251.827 de locuitori, adica 43,1% din populaia
rii. n anul 2010, un numr de 9.354.902 locuitori beneficiaz de serviciul de canalizare
reprezentnd 43,7% din populaia Romniei, creterea fa de anul 2009 fiind de numai 0,9%.

Tabelul de mai jos prezint numrul locuitorilor care beneficiaz de serviciul de canalizare
asigurat de operatorii regionali i gradul de acoperire al acestui serviciu pentru fiecare
regiune n parte.

0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
Nord
vest
Centru Nord
Est
Sud
Est
Sud Bucure
ti
Ilfov
Sud
Vest
Olteni
a
Vest
Populainedeservit 452,356 437,116 1,100,581 568,987 521,347 421,878 719,380 326,924
Populaideservit 965,695 1,047,457 984,190 1,256,265 746,421 1,727,426 663,768 753,338
68%
70%
47%
68%
80%
47%
69%
A
x
i
s

T
i
t
l
e
Gradul deconectarelasistemuldecanalizareperegiuni,2010

La sfritul anului 2010, reeaua de canalizare public la nivel national se prezenta ca in
tabelul de mai jos. In anul 2008, activitatea de evacuare a apelor uzate din gospodriile
populaiei i din unitile economice i sociale, precum i tratarea lor n staii de epurare au
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


202
fost realizate n 309 municipii i orae i n 451 comune
68
. In anul 2009, numrul localitilor
n care au fost realizate aceste activiti a crescut cu 18 comune.

Reeaua de canalizare public la nivel naional (la sfritul anului)

Romnia 1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Numrul localitilor cu instalaii de
canalizare public
542 639 692 708 735 760 777 798
din care:
Municipii i orae 257 264 306 308 309 309 308 309
Lungimea total simpl a conductelor
de canalizare (km)
13756 16348 18149 18602 19356 20364 20953 21978
Pentru perioada 1990 - 1998: municipii, orae, comune i sate, iar pentru perioada 1999 - 2010: municipii, orae,
comune.
Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei, 2011

Din tabelul urmtor reiese faptul c la nivel naional, se constat o tendin pozitiv de
dezvoltare, numrul localitilor cu sisteme centralizate de canalizare crescnd cu 63 n anul
2010 fa de 2007, adugndu-se astfel la reeaua naional nc 2622 km, investiiile
realizndu-se n majoritate n mediul rural.

In anul 2009, lungimea reelei de canalizare a crescut cu 588,9 de km fa de cea din anul
2008, dintre care 201,2 km n mediul urban i 387,7 km n mediul rural. In anul 2010 lungimea
reelei de canalizare pe total ar a crescut la 21.977,5 km cu 4,8% mai mult dect n anul
2009. In anul 2010 lungimea reelelor de canalizare pentru operatorii regionali a fost de
17.789 km mai mare cu 11 % fa de nivelul realizat n anul 2009
69
.

Reeaua de canalizare public n profil teritorial la sfritul anului 2010
70




Regiunea de
dezvoltare
Localiti cu instalaii de
canalizare public (numr)
Lungimea
total simpl
a conductelor de
canalizare public
(km)
Total din care:
municipii i orae
Nord - Vest 120 41 3284
Centru 151 56 3536
Nord - Est 137 44 2944
Sud - Est 93 35 2829
Sud - Muntenia 91 44 2604
Bucureti - Ilfov 24 9 2338
Sud - Vest Oltenia 75 39 1772
Vest 107 41 2671
TOTAL 798 309 21978


Astfel, n ceea ce privete lungimea reelei de canalizare, regiunea Sud Vest Oltenia se afla n
2010 pe ultimul loc n Romnia (1.772 km), cea mai extins reea de canalizare public fiind
n regiunea Centru (3.536 km).

68
Sursa: date INS
69
Sursa: Asociaia Romn a Apei
70
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2011

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


203
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
Nord - Vest
Centru
Nord - Est
Sud - Est
Sud - Muntenia
Bucureti - Ilfov
Sud - Vest Oltenia
Vest
Lungimea total simpl a conductelor de canalizare
public (km)
Lungimea total simpl a conductelor de canalizare public (km)

* sursa: Planul de Dezvoltare Regional, regiunea Sud - Vest

Pentru anul 2009 operatorii regionali asigur 89,1% din serviciile de canalizare din Romnia,
deservind, n total 8.240.306 de locuitori, iar pentru anul 2010, operatorii regionali asigur
89,6% din serviciul de canalizare. Nivelul mediu de echipare cu reele de canalizare pentru
operatorii regionali este sczut (64%), att n mediul urban, ct i n cel rural. Ritmul actual
de extindere a lungimii reelelor de canalizare nu poate asigura atingerea intelor prevzute
n Tratatul de Aderare.

Lungimea reelelor de transport i distribuie a apei potabile i a reelelor de canalizare a
crescut semnificativ n ultimii ani mai ales prin punerea n funciune a investiiilor din
Programul ISPA i continu s fie o prioritate n proiectele de investiii finanate prin Fondul
de Coeziune.

Totui, cu toate eforturile fcute n ultimii ani pentru reducerea pierderilor de ap, nivelul
acestora continu s fie foarte ridicat n comparaie cu rile care au un management
performant al apei nefacturate. Nivelul mediu al pierderilor nregistrat la nivelul anului 2010
a fost de 53%.

Epurarea apelor uzate continu s reprezinte o provocare pentru operatori: finalizarea
lucrarilor de investiii din fondurile ISPA la unele staii de epurare a permis raportarea unor
mbuntiri n acest domeniu, dar exista ntrzieri mari nregistrate, n principal, la
construcia noilor staii de epurare.

Tabelul de mai jos prezint evoluia cantitilor de ap uzat i de ap epurat, per
ansamblul operatorilor regionali:

Anul 2009 2010

2010 comparativ
cu 2009
UM mc mc %
Apa uzat
colectat
804.209 777.042 95,2

Ap
epurat
549.713 620.247 112,8


Cantitatea de ap colectat prin sistemul de canalizare de ctre operatorii regionali a fost n
anul 2009 de 804.209 mii mc, iar n anul 2010 de 777.042 mii mc, respectiv mai mic cu 4,4%.
n anul 2009 cantitatea de apa epurat a fost de 549.713 mii mc, iar n anul 2010 a crescut la
620.247 mii mc, cu respectiv 12,8%. Operatorii regionali epureaz, n anul 2010, cca. 80% din
apa colectat, cu 3% mai mult dect valoarea nregistrat n anul 2009. Aceast cretere a
fost determinat de punerea n funciune a unor noi staii de tratare.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


204

Conform Eurostat, Regiunea Bucuresti Ilfov s-a situat n perioada 2005-2009 pe ultimul loc din
Romania i din Europa n privina accesului populaiei la ape uzate epurate (cca 1% ), o
situaie ngrijortoare, avnd n vedere faptul c Municipiul Bucureti este cel mai mare
poluator al Dunrii cu detergeni, uree, cianuri, azot, etc., n condiiile n care toate apele
uzate din Bucureti erau evacuate fr o epurare prealabil direct n rul Dmbovia, n aval
de Capital, n dreptul comunei Glina
71
. Totui, se ateapt o ameliorare a acestei situaii i o
mai mare eficien a utilizrii apei prin modernizarea i intrarea n funciune a Staiei de
Epurare Ape Uzate ncepnd cu anul 2012.

Aspecte privind biodiversitatea
72


La nivel regional, biodiversitatea este caracterizat printr-o mare diversitate de tipuri de
habitate naturale, precum i specii de flor i faun.

n Regiunea Nord-Est, biodiversitatea este caracterizata de existenta a 3 dintre cele 5
regiuni biogeografice existente la nivel national: continental, stepic i alpin. Principalele
tipuri de habitate identificate sunt: habitatele de pdure, habitate de pajiti i tufriuri,
habitate de stncrii i peteri, turbrii i mlatini, habitate de ape dulci. La nivelul Regiunii
nord-est se regsete un numr aproximativ de 193 de habitate de interes naional: 60 la
nivelul judeului Bacu, 10 la nivelul judeului Botoani, 44 la nivelul judeului Iai, 58 la
nivelul judeului Neam, 16 la nivelul judeului Suceava i 5 la nivelul judeului Vaslui.

Avnd n vedere ca n ultimii 5 ani nu s-au realizat studii pentru evaluarea strii de
conservare a habitatelor i speciilor, la acest moment starea de conservarea a acestora n
ariile naturale protejate nu poate fi apreciat obiectiv, pe baza unor criterii tiinifice
relevante. Pentru siturile Natura 2000, starea de conservare a speciilor i habitatelor este cea
specificat n formularele standard ale acesora. Pentru rezervaii naturale, evaluarea strii
de conservare este estimat pe baza activitii de monitorizare n teren.

n Regiunea Sud-Est, biodiversitatea este caracterizat printr-o mare varietate de ecosisteme
terestre i acvatice (pduri de lunc, pajiti, bli i lacuri, canale cu maluri aluviale),
caracteristice regiunii biogeografice stepice. Peste jumtate din psrile observate n ar se
regsesc n judeul Brila, acesta fiind situat pe cel mai important culoar de migraie al
psrilor din bazinul inferior al Dunrii de Jos, la jumtatea rutelor de migraie ntre locurile
de cuibrit din nordul Europei i refugiile de iernat din Africa. Procentual, avifauna din Parcul
Natural Balta Mic a Brilei reprezint peste jumtate din cea a Romniei, respectiv 53%. n
judeul Tulcea exist aproape toate formele de relief din Romnia, plecnd de la Munii
Mcinului - cei mai vechi muni din Romnia i printre cei mai vechi din Europa i pn la
Delta Dunrii - teren nc n formare. Vrancea este al doilea areal din ar ca densitate a
carnivorelor mari (lup, rs, urs). Aceste specii, de interes prioritar pentru Uniunea
European, sunt subiectul unor proiecte de conservare n situ, finanate prin programul LIFE
Nature. La acestea se adaug regiunea Mgurii Odobeti i Lunca Siretului, areale de mare
nsemntate pentru avifaun.

n judeul Galai habitatele acvatice, destul de diverse, sunt cele care, n pofida impactului
antropic, au conservat cel mai bine diversitatea biologic natural caracteristic judeului. O
palet variat de habitate naturale poate fi ntlnit mai ales pe teritoriul Parcul Natural
Lunca Joas a Prutului Inferior. Bogia tipurilor de habitate se revars n numrul de specii
de flor i faun slbatic, multe fiind cu statut special ocrotite, endemice, rare, foarte
rare, vulnerabile sau pe cale de dispariie. Inventarul sumar al speciilor: 239 specii de psri,

71
Plan Regional de dezvoltare - proiect, Regiunea Bucureti - Ilfov
72
Sursa: Raportul anual mediu 2010, ANPM

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


205
24 specii de mamifere,13 specii de reptile, 14 specii de amfibieni, 50 specii de peti. Din
numrul total al speciilor de psri din zona Prutului inferior, 50 de specii, cu un diferit grad
de periclitate i vulnerabilitate, sunt incluse n Cartea Roie a vertebratelor din Romnia
(2005): specii vulnerabile (26 specii - 10,9%), periclitate (14 specii - 5,9%) i critic periclitate
(10 specii - 4,2%).

n Regiunea Sud-Muntenia, nivelul ridicat al diversitii habitatelor reflect un numr mare
de specii de flor i faun. n masivele muntoase din nordul regiunii, sunt concentrate un
numr mare de specii rare, relicte i endemisme. Fauna zonei de nord a regiunii este bogat
i diversificat, ea cuprinznd peste 3500 specii de animale i numeroase specii de insecte. n
partea central sudic a regiunii flora i fauna slbatice au un nivel de reprezentare mai puin
diversificat i mai redus numeric. Acest lucru se datoreaz interveniilor antropice de nivel
ridicat cum ar fi practicarea extensiv a agriculturii, eliminarea luncii inundabile a Dunrii n
anii 1970, ndiguirea rului Olt, etc. n total, pe teritoriul Regiunii SudMuntenia, au fost
identificate un numr de 46 specii de flor de interes naional i un numr de 33 specii de
flor de interes comunitar precum i un numr de 256 specii de faun de interes naional i un
numr de 264 specii de faun de interes comunitar. Tipurile de habitate naturale
predominante din regiune sunt: habitate de pajiti i tufriuri, habitate de pdure, habitate
de stncrii i peteri, habitate de ape dulci, habitate de mlatini i turbrii.

n aceast regiune, suprafaa ocupat de ariile naturale protejate reprezint 16,28% din
suprafaa regiunii. Astfel, pe teritoriul regiunii se gsesc 208 arii naturale protejate de
interes local, un parc naional, 2 parcuri naturale, 72 de arii naturale protejate de interes
naional, 39 de situri de importan comunitar i 32 de situri de protecie avifaunistic.

n Regiunea Sud-Vest au fost identificate numeroase specii de interes naional i specii de
interes comunitar. Biodiversitatea este caracterizat de existena mai multor tipuri de
habitate naturale: habitate de pajiti i tufriuri n zonele montane-pajiti alpine la peste
2000 de metri altitudine, tufriuri de jneapn, ienupr, smirdar i pajiti subalpine, fnee
montane, habitate de pdure, habitate de stncrii i peteri: acestea se gsesc n zonele
muntoase ale regiunii, sub forma de peteri i grote, alturi de pante stncoase, chei, lespezi
calcaroase, habitate de ape dulci: rurile i praiele, lacuri naturale i eletee, habitate de
mlatini, habitate agricole. La nivelul regiunii au fost identificate urmtoarele tipuri de
habitate de interes comunitar n baza crora a fost constituit Reeaua Ecologic European
Natura 2000, dup cum urmeaz: habitate costiere, marine i de dune, habitate de ape dulci,
habitate de pajiti i tufriuri, habitate din turbrii i mlatini habitate de stncrii i peteri
habitate de pdure.

n Regiunea Vest, biodiversitatea se caracterizeaz prin formaiuni zonale de silvostep
(asociate, pe suprafee mici, chiar de step i forestiere), a celor azonale de lunc i prin
vegetaia antropic; vegetaie natural propriu-zis (44% din teritoriul judeului), vegetaie
de cultur (56%), vegetaia forestier (26%) n judeul Arad.

n ceea ce privete fauna, Regiunea Vest se caracterizeaz printr-un numr de 230 specii de
interes naional i 70 de specii de interes comunitar identificate pn n prezent pe teritoriul
judeului Cara - Severin. Din cercetrile efectuate n Munii Aninei a rezultat c aceast zon
reprezint un refugiu din timpul glaciaiunilor care a permis supravieuirea unor specii
teriare ca: Amphimellania holandri - dintre nevertebrate i Cobitis elongata - dintre
vertebrate. Parcul Naional Domogled - Valea Cernei reprezint zona cu cea mai ridicat
biodiversitate n ceea ce privete lepidopterele, ntlnindu-se aproape 1500 specii de fluturi
(1463), 45% din fauna de lepidoptere a rii fiind concentrat aici. n zonele umede de pe
malul Dunrii i Zona Umed Balta Nera, precum i n Zonele Umede - Insulele Ostrov i
Calinov, Divici Pojejena - vieuirea multor specii de psri cu numeroase elemente sudice i
vest asiatice. n judeul Hunedoara n rezervaia natural Pdurea Bejan au fost semnalate
50 specii de psri, care se regsesc pe listele din Convenia de la Berna. S-a remarcat o buna
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


206
reprezentare a efectivelor de carnivore mari pe fondurile de vntoare, alturi de celelalte
specii de interes vntoresc. n Depresiunea Haegului s-au identificat 145 de specii de
lepidoptere, reprezentnd peste 70% din totalul fluturilor de zi semnalai n Romnia. Printre
acetia s-au observat i specii care se afl pe listele din Directiva Habitate: Maculinea alcon,
Lychaena dispar, L. helle, Nymphalis vaualbum . a.

Teritoriul judeului Timi gzduiete ultima mlatin arhaic din vestul rii - Rezervaia
Mlatinile Satchinez, fapt ce a permis conservarea speciilor se psri slbatice, protejate de
legislaia european i naional. De asemenea, un rol important pentru conservarea speciilor
de psri slbatice migratoare l are i - Rezervaia Mlatinile Murani. n aria natural
protejat au fost identificate un numr important de specii de psri strict protejate prin
conveniile internaionale. Fauna judeului Timi este bine reprezentat de specii de peti,
amfibieni, reptile, nevertebrate, mamifere.

n Regiunea Nord-Vest, condiiile de sol i clim, aezarea geografic i relieful teritoriului
regiunii au favorizat apariia i dezvoltarea unor habitate de flor i faun de o mare
diversitate i valoare. Astfel, au fost identificate 68 de tipuri de habitate de interes
comunitar: 2 tipuri de habitate costiere; 3 tipuri de habitate specifice dunelor nisipoase de
coast i continentale; 10 tipuri de habitate de ape dulci; 5 tipuri de habitate de landuri i
desiuri temperate; 1 tip de habitat caracteristic desiurilor sclerofile; 14 tipuri de formaiuni
ierboase naturale i seminaturale de pajite; 8 tipuri de turbrii nalte, turbrii joase i
mlatini joase; 6 tipuri de habitate stncoase i peteri; 19 de tipuri de habitate de pdure.
Numrul cel mai mare de tipuri de habitate de interes comunitar a fost identificat n judeul
Bihor (58), urmat de judeele Cluj (45) Maramure (39), Bistria Nsud (27), Satu Mare (26) i
Slaj (5).

Flora slbatic se caracterizeaz prin 27 de taxoni vegetali de interes comunitar, pentru care au
fost declarate situri de importan comunitar. Numrul cel mai mare de specii de interes
comunitar a fost identificat n judeul Cluj (18) urmat de judeele Bihor (16), Maramure (10),
Satu Mare (9) i Bistria-Nsud (5).

Fauna slbatic se caracterizeaz prin 163 specii de animale de interes comunitar pentru care
au fost declarate situri de importan comunitar i arii de protecie special avifaunistic.
Dintre acestea, 86 sunt specii de psri, iar 77 sunt alte specii de animale.

n Regiunea Centru, capitalul natural deosebit se datoreaz n mare parte poziionrii sale
geografice, regsindu-se aici bioregiunile alpin, continental, precum i mici insule cu
vegetaie stepic. n Regiunea Centru se gsesc 52 de habitate de interes comunitar i 269
specii prioritare.

n flora Regiunii Centru au fost identificate 52 de specii de interes comunitar pentru care este
necesar declararea ariilor speciale de conservare.

Fauna Regiunii Centru cuprinde un numr de 217 specii de interes comunitar dintre care: 21
sunt specii de mamifere, 103 specii de psri, 5 specii de reptile, 7 specii de amfibieni, 19
specii de peti i 62 specii de nevertebrate. Dintre speciile prioritare menionm Canis lupus
(lupul), Ursus arctos (ursul brun), Lutra lutra (vidra),Mustela lutreola (nurca), Vipera ursinii
rakosiensis (vipera de fnea), Rosalia alpina (croitorul alpin), Osmoderma eremita
(pustnicul), Callimorpha quadripunctaria (fluturele tigru de Jersey), Pseudogaurotina excellens
(croitor), Austropotamobius torrentium (racul de ponoare), Anisus vorticulus (melcul cu
crlig).

Dealurile din regiune (Podiul Hrtibaciului, Dealurile Homoroadelor, Dealurile Trnavelor
Valea Nirajului, Defileul Mureului Inferior) formeaz un inclus de habitate (plcuri de pduri
alterneaz cu pajiti i terenuri arabile, iar n vi adeseori gsim fnee umede sau iazuri) ce
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


207
constituie un mediu propice pentru specii de psri de interes comunitar printre care
menionam: acvila iptoare mic (Aquila pomarina), viesparul (Pernis apivorus),
ciocnitoarea de stejar (Dendrocopos medius), ciocrlia de pdure (Lullula arborea) barza
neagr (Ciconia nigra), erparul (Circaetus gallicus), acvila mic (Hieraaetus pennatus) .a.

Zonele umede semnificative sunt Lacurile de la Iernut i Cipu, Eleteele de la Snpaul,
Eleteele de la Brdeni, Acumulrile de pe Olt, inclusiv Eleteele de la Rotbav i de la
Dumbrvia. Aceste lacuri ofer habitate pentru importante de specii cuibritoare ca buhaiul
de balt (Botaurus stellaris), strcul pitic (Ixobrychus minutus), eretele (Circus Aeruginosus)
sau cresteul cenuiu (Porzana parva), dar sunt i importante zone de popas pentru speciile
acvatice migratoare.

Habitatul de pduri de fag din zona montan adpostete cele mai importante populaii de
huhurez mare (Strix uralensis), ciocnitoare cu spate alb (Dendrocopos leucotos), muscar
gulerat (Ficedula albicollis) i muscar mic (Ficedula parva), dar cuibresc i ciocnitori negre
(Dryocopus martius). n masivii muntoi n care sau n vecintatea crora exist habitate
deschise ntinse, gsim specii semnificative de psri rpitoare sau berze negre, iar unde sunt
prezente i stncriile, apar i specii legate de acest tip de habitat, erpar (Circaetus
gallicus), acvil de munte (Aquila chrysaetos) i buh (Bubo bubo). n Munii Trascului gsim
ceea mai mare densitate cuibritoare de acvil de munte (Aquila chrysaetos).

n Regiunea Bucureti-Ilfov, lipsa unui studiu tiinific privind flora i fauna din Municipiul
Bucureti, nu se cunoate cu precizie numrul speciilor, dar plante slbatice ntlnim n
special la periferie, pe terenurile cu destinaie agricol. Exist cteva plante declarate
monumente ale naturii: Aesculus Hippocastanum (castanul rou), Torreya nucifera (toreia)
sau Sophora japonica (salcm japonez), etc., fiind incluse pe lista arborilor ocrotii din
Bucureti, precum i specii de psri slbatice care pot fi admirate pe lacuri i n parcuri (89);
din familia Picidae se ntlnesc 5 specii de ciocnitoare, din care 4 sunt protejate iar Picus
veridis - specii care necesit o protecie strict.

Judeul Ilfov se distinge printr-o diversitate biologic ridicat, existnd specii de flor i
faun protejate. Pe teritoriul judeului exist diverse tipuri de habitate naturale : ntinderi
de lotus indian aclimatizat (caracteristic Lacului Snagov), alturi de alte specii de nuferi:
nufrul alb (Nymphea alba) i nufrul galben (Nuphar luteum), lacuri distrofice i iazuri (in
apropierea localitailor Buftea, Mogooaia, Chitila, Cernica, Grditea, Snagov, Balta Neagr,
etc.), zone de pdure i zone umede. De asemenea exist 19 specii de peti identificai n
lacurile locale, dintre care amintim: platica, babuca, alul, roioara etc., precum i 4 specii
de lilieci - Myotis daubentonii (liliacul de ap), Vespertilio murinus (liliacul bicolor), Nyctalus
noctula (liliacul de amurg), Pipistrellus pipistrellus (liliacul pitic). Se ntlnesc n parcurile cu
arbori scorburoi, podurile de case, biserici, fisuri de stnci etc. Se remarc existena a
numeroase specii de psri din care amintim: raa critoare (Anas querquedula), raa mare
(Anas platyrhyncos), raa mic (Anas crecca), grlia (Anser albifrons), ginua de balt
(Gallinula chloropus), liia (Fulica atra), etc.

O zon important din punct de vedere al biodiversitii este zona Lacului Cldruani.
Arealul acestei zone este un mediu ideal pentru dezvoltarea n condiii optime a faunei i n
special a avifaunei, avnd n vedere c, pe lng suprafaa ntins a lacului, apare i habitatul
de pdure. Pdurea Rioasa este important datorit existenei unei specii de brndue
galbene (Crocus banaticus), protejat prin lege. Fauna slbatic din judeul Ilfov este
reprezentat de specii de mamifere i reptile din care amintim: mustelidae, muridae,
cervidae, lepuridae etc. Dintre speciile de peti remarcm: caracuda (Carassius carassius),
linul (Tinca tinca), roioara (Scardinius erythrorhtalmus), bibanul (Perca fluviatilis), crapul
(Cyprinus carpio), pltica (Abramis brama), alul (Stizostedion lucioperca), etc.


Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


208
Situri Natura 2000

Reeaua Natura 2000 este o reea european de zone naturale protejate care cuprinde un
eantion reprezentativ de specii slbatice i habitate naturale de interes comunitar. Aceast
reea a fost constituit nu doar pentru protejarea naturii, ci i pentru meninerea acestor
bogii naturale pe termen lung, pentru a asigura resursele necesare dezvoltrii socio-
economice, printr-un management responsabil al acestor zone.

Realizarea Reelei Natura 2000 se bazeaz pe dou directive ale Uniunii Europene, Directiva
Habitate i Directiva Psri, ce reglementeaz modul de selectare i desemnare a siturilor i
protecia acestora, iar Statele Membre au dreptul de a reglementa modalitile de realizare
practic i de implementare a prevederilor din Directive.

Conform celor dou directive, exist dou tipuri de situri: Arii Speciale de Conservare,
constituite conform Directivei Habitate si Arii de Protectie Speciala Avifaunistica, constituite
conform Directivei Psri.

Aceste situri sunt identificate i declarate pe baze tiinifice (conform procedurilor celor
dou Directive) cu scopul de a menine ntr-o stare de conservare favorabil o suprafa
reprezentativ a celor mai importante tipuri de habitate (enumerate n Anexa I a Directivei
Habitate) i populaii reprezentative de specii ale Europei (enumerate n Anexa II a Directivei
Habitate i n Anexa I a Directivei Psri).

Prin aderarea la Uniunea European, Romnia avea obligaia s inventarieze i s transmit
Comisiei Europene lista cu siturile propuse pentru a fi incluse n reeaua de arii
protejate Natura 2000, pn la 1 ianuarie 2007. Lista parial transmis n anul 2007 include
att arii protejate declarate conform legislaiei naionale (pe criterii tiinifice, dar i
culturale, istorice, arheologice i ale peisajului), ct i zone noi, declarate situri Natura
2000 pe criterii strict tiinifice, conform legislaiei UE.

Ulterior, limitele siturilor existente au fost corectate sau extinse prin noi acte normative n
2011, dat la care reeaua NATURA 2000 a fost completat cu noi situri. Anexele acestor noi
acte normative cuprind informaii referitoare la procentul de suprafa ocupat de o arie
natural protejat, ntr-o unitate administrativ teritorial. Suprafaa zonelor propuse drept
situri Natura 2000 reprezint aproximativ 18% din teritoriul Romniei.

Romnia deine cea mai mare diversitate biogeografic n cadrul celor 5 regiuni biogeografice
identificate pe teritoriul su (9 regiuni biogeografice identificate la nivel UE):

Regiunea Biogeografica Alpin este prezent de-a lungul Europei ncepnd din Pirinei i Alpi
pn n Carpai (n rile cu zone montane). La noi aceast regiune biogeografic cuprinde
att vrfurile Carpatice ct i pdurile de conifere i pdurile mixte din Carpai, ct i
depresiunile intramontane i dealurile mai nalte de-a lungul lanului muntos. Climatul mai
rece i mai umed, iernile lungi, verile scurte, sunt condiii la care s-au adaptat plante i
animale dintre care amintim capra neagr, ursul, rsul, lupul etc. Diveri muni adpostesc
specii endemice i relictare, att pe creste calcaroase sau metamorfice ct i n turbriile
din acesti munti.
Regiunea Biogeografic Panonic apare pe o fie n partea de vest a Romniei, fiind
caracterizat de un peisaj de cmpie i de dealuri mici, avnd specii de plante i animale
de step, ca i habitate adaptate condiiilor de umiditate redus i temperaturi crescute pe
timpul verii. Caracteristice sunt ierburile rezistente la uscciune, psrile de step precum
dropia, roztoare cum sunt popndul i hrciogul.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


209
Regiunea Biogeografic Continental ocup mare parte din teritoriul Romniei, ca de altfel
i mare parte a Europei Centrale i de Vest. n Romnia, aceast regiune biogeografic
ocup Transilvania, dou treimi nordice ale Moldovei, doua treimi vestice ale sudului rii.
Mare parte din aceast arie a fost ocupat de pduri de foioase, care n timp au devenit
terenuri agricole. Are specii i habitate caracteristice cmpiilor, dealurilor joase i
dealurilor mai nalte.
Regiunea Biogeografic Stepica este nou pentru Uniunea European lrgit, aici fiind
prezent doar pe teritoriul Romniei. Se ntinde n partea estica a Romniei, n Dobrogea i
partea de sud-est a Moldovei, ca i n partea de est a sudului rii. Psri de step,
roztoare, plante adaptate la uscciune sunt parte a peisajului de step. Este o zon uscat
i cald, avnd o vegetaie stepic asemntoare morfologic i sistematic cu cea a Regiunii
Biogeografice Panonice, dar avnd o continuitate biogeografic cu stepele Ucrainenene de
dincolo de graniele noastre.
Regiunea Biogeografic a Mrii Negre (Pontica), nou pentru Uniunea European lrgit, se
ntinde de-a lungul litoralului, att n Romnia ct i n Bulgaria. Este caracterizat de
specii de plante i animale marine pontice i specii terestre. Dintre speciile terestre multe
au originea din stepa cu care regiunea se nvecineaz la vest. Caracteristice sunt algele
marine, crabi, peti marini, delfini, plante i insecte ale dunelor de nisip etc. Climatul este
mai blnd, extremele pozitive i negative fiind temperate de prezena apelor marine.

n multe situaii, speciile i habitatele protejate din siturile Natura 2000 au aprut i s-au
meninut ca urmare a activitilor umane de exploatare durabil a resurselor naturale. Ca
urmare, n majoritatea siturilor Natura 2000 se vor menine activitile economice, dar cu
accent deosebit pe conservarea speciilor i habitatelor pentru care au fost declarate.
Managementul acestor zone va trebui s in cont de faptul c Natura 2000 este, n primul
rnd, un instrument de conservare a biodiversitii. Planurile de management vor include
acele activiti economice care ajut la meninerea i protejarea naturii i a mediului.

n siturile Natura 2000 vor fi permise activiti agricole tradiionale, unele dintre acestea
necesare pentru meninerea peisajelor (de exemplu, pajitile montane), cultivarea i
obinerea produselor ecologice - legume, fructe, produse lactate, carne, sucuri de fructe,
activiti de vntoare i pescuit, cu condiia ca siturile Natura 2000 s i pstreze obiectul
conservrii. Exploatarea terenurilor agricole nu trebuie s conduc ns la degradarea sau
distrugerea habitatelor naturale i a speciilor de plante i animale de interes comunitar,
pentru care zona a fost declarat sit Natura 2000.

Dei s-au nregistrat progrese importante n unele domenii, de exemplu cu privire la
finalizarea reelei de zone protejate Natura 2000 i n ceea ce privete reducerea polurii de
la surse punctuale n corpurile de ap dulce, nu se poate afirma c obiectivul general de
stopare a pierderii biodiversitii pn n 2011 a fost realizat. Pn la 25% din speciile de
animale sunt nc pe cale de dispariie i chiar speciile comune sufer n continuare din cauza
lipsei de habitate corespunztoare n afara zonelor protejate. Expansiunea urban,
dezvoltarea industrial i noile infrastructuri continu s se rspndeasc ntr-un ritm rapid,
adesea n detrimentul zonelor naturale rmase. Se constat nu numai pierderea, degradarea
i fragmentarea constant a habitatelor naturale, ci i faptul c ecosisteme ntregi sunt pe
punctul de a fi iremediabil pierdute.

Principalele presiuni antropice identificate n zona costier romneasc provin din
dezvoltarea accentuat a diferitelor activiti socio-economice n spaiul natural al zonei
costiere: turism i recreere, construcii/ cartiere de case de vacan n zone turistice,
extindere modernizare porturi turistice existente: activiti de dragaj, porturi i navigaie,
construcii de nave, pescuit marin, agricultura i activiti industriale etc.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


210
Reeaua ecologica Natura 2000 urmeaz s fie extins prin declararea a noi situri Natura
2000 sau prin extinderea celor existente, noile propuneri/ extinderi de situri urmnd s
ocupe o suprafa de aproximativ 8,3% din totalul suprafeei rii, n plus fa de procentul
de 17,84% existent reprezentnd siturile natura 2000 deja desemnate.

Gestionarea deeurilor

Gestionarea deeurilor ridic probleme foarte complexe, care necesit ntreprinderea
aciunilor coordonate de la nivel local la cel regional, colaborarea societii civile cu
autoritile locale, cu reprezentanii guvernului i de asemenea colaborarea ntre state.

Deeurile genereaz numeroase efecte negative asupra mediului, inclusiv poluarea aerului, a
apelor de suprafa i a apei freatice.

Depozitele de deeuri se numr printre obiectivele recunoscute ca generatoare de impact i
risc pentru mediu i sntatea public. Principalele forme de impact i risc determinate de
depozitele de deeuri oreneti i industriale, n ordinea n care sunt percepute de
populaie, sunt:

modificri de peisaj i disconfort vizual;
poluarea aerului;
poluarea apelor de suprafa;
modificri ale fertilitii solurilor i ale compoziiei biocenozelor pe terenurile
nvecinate.

Principiile generale ale gestionrii deeurilor sunt concentrate n aa-numita ierarhie a
gestionrii deeurilor. Principalele prioriti sunt prevenirea produciei de deeuri i
reducerea nocivitii lor. Cnd nu se poate realiza nici una nici alta, deeurile trebuie
reutilizate, reciclate sau folosite ca surs de energie (prin incinerare). n ultim instan,
deeurile trebuie eliminate n condiii de siguran.

Gestionarea deeurilor reprezint una din problemele cu care se confrunt Romnia, n
prezent. Abordarea integrat n gestionarea deeurilor se refer la activitile de colectare,
transport, tratare, valorificare i eliminare a deeurilor i include construcia instalaiilor de
eliminare a deeurilor mpreun cu msuri de prevenire a producerii lor i de reciclare,
conforme cu ierarhia principiilor: prevenirea producerii de deeuri i a impactului negativ al
acesteia, recuperarea deeurilor prin reciclare, refolosire i depozitare final sigur a
deeurilor, acolo unde nu mai exist posibilitatea recuperrii.

Planificarea gestionrii deeurilor este obligatorie n UE, documentele strategice naionale de
gestionare a deeurilor, trebuind s cuprind dou componente principale i anume:
Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor este cadrul care stabilete
obiectivele Romniei n domeniul gestionrii deeurilor;
Planul Naional de Gestionare a Deeurilor reprezint planul de implementare
a strategiei i conine detalii referitoare la aciunile ce trebuie ntreprinse
pentru ndeplinirea obiectivelor strategiei, la modul de desfurare a acestor
aciuni, inclusiv termene i responsabiliti.

Strategia Naional i Planul Naional de Gestionare a Deeurilor au fost publicate n anul 2004, cu
trei ani nainte de aderarea Romniei la Uniunea European. Aceste documente au fost concepute
pe baza unor Planuri Judeene de Gestionare a Deeurilor, ncepute nc din anul 2001, dar i n
conformitate cu obiectivele politicii naionale de protecie a mediului i de dezvoltare durabil
(Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil 1999 i Strategia Naional de Protecie a
Mediului 2002). n acea perioad, s-a pus accentul pe adoptarea cadrului legislativ necesar
aderrii la Uniunea European i pe transpunerea n legislaia romneasc a directivelor cheie
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


211
privind gestionarea deeurilor, precum i a altor directive din domeniul proteciei mediului.
Revizuirea Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor trebuie s in cont de stadiul
actual al implementrii, de progresele fcute, de punctele slabe unde nu s-a reuit
ndeplinirea obiectivelor i de noile tendine strategice europene n domeniul deeurilor.

La sfritul anului 2006, au fost elaborate Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor
(PRGD), de Ageniile Regionale pentru Protecia Mediului, n colaborare cu reprezentanii
autoritilor de mediu de la nivel local i ai autoritilor administraiei publice locale i
judeene, utiliznd date de la nivelul acestora. Planurile Regionale de Gestionare a
Deeurilor, elaborate pe baza legislaiei romneti i europene, transpun, la nivel regional,
obiectivele Planului Naional de Gestiune a Deeurilor. Aceste documente promoveaz
cooperarea ntre autoritile judeene i cele locale, n vederea nfiinrii i dezvoltrii unui
sistem de management integrat al deeurilor, care s nlocuiasc sistemul existent, ineficient
att din punct de vedere economic, ct i din punct de vedere al proteciei mediului. n acest
context, au fost identificate soluii posibile, specifice, n funcie de particularitile fiecrei
regiuni, pentru a se asigura ndeplinirea obiectivelor naionale i a angajamentelor asumate
de Romnia pentru Capitolul 22 Mediu.

n vederea conformrii cu cerinele legislative n domeniul gestionrii deeurilor, proiecte
integrate de management al deeurilor se vor derula n conformitate cu Planul Naional de
Gestionare a Deeurilor i cu Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor. Programele de
investiii vor include activiti legate de ierarhia n ceea ce privete managementul deeurilor
(prevenire, colectare i colectare selectiv, reutilizare, valorificare i reciclare, tratare i
eliminare), n paralel cu nchiderea depozitelor de deeuri neconforme.

Autoritile administraiei publice locale joac un rol important n asigurarea implementrii
la nivel local a obligaiilor privind gestionarea deeurilor asumate de Romnia prin tratatul de
Aderare la Uniunea European. Prin sistemele de management integrat al deeurilor unitile
administrativ-teritoriale au format asociaii de dezvoltare intercomunitare (ADI) n vederea
nfiinrii, organizrii i exploatrii n interes comun a serviciilor de salubrizare sau pentru
realizarea unor obiective de investiii comune, specifice infrastructurii acestui serviciu.

Deeurile municipale

Deeurile municipale constituie totalitatea deseurilor generate n mediul urban i rural din
gospodrii, instituii, uniti comerciale (deeuri menajere i asimilabile), deeuri stradale
colectate din spaii publice, strzi, parcuri, spaii verzi, precum i deeuri din construcii i
demolri colectate de operatorii de salubrizare. Colectarea acestora este n responsabilitatea
direct a municipalitilor (prin serviciile de specialitate din cadrul Consiliilor Locale) sau
indirect (prin cedarea acestei responsabiliti pe baz de contract, ctre firme specializate n
servicii de salubrizare).

n anul 2009, cantitatea de deeuri municipale colectat prin intermediul serviciilor proprii
specializate ale primriilor sau ale firmelor de salubritate a fost de 6,93 milioane tone.
Aproximativ 63% din populaie este deservit de serviciile de salubritate, la nivel naional,
ponderea n mediul urban fiind de 84%, iar n medial rural doar de 38%.
Deeuri totale colectate de municipaliti, n anul 2009
73

Deeuri colectate Cantitate colectat
milioane tone
Procent
deeuri menajere 5,28 76,19%
deeuri din servicii municipale 0,98 14,14%
deeuri din construcii/demolri 0,67 9,67%
TOTAL 6,93 100%

73
Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Institutul Naional de Statistic

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


212

Pentru populaia care nu este deservit de servicii de salubrizare, cantitatea de deeuri
generat (i necolectat) se calculeaz n funcie de indicii de generare stabilii prin Planurile
Regionale de Gestionare a Deeurilor, i anume: 0,9 kg/loc/zi n mediul urban i 0,4 kg/loc/zi
n mediul rural. Pentru anul 2009 a fost estimat o cantitate de deeuri generata i
necolectat de aprox. 1,5 mil tone, rezultnd o cantitate total de deeuri municipale
generate n anul 2009 de 8.441.596 tone.

Cantitatea de deeuri municipale generate i colectate, n perioada 2002 -2009
0
2
4
6
8
10
12
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
c
a
n
t
i
t
a
t
e

d
e
s
e
u
r
i

m
u
n
i
c
i
p
a
l
e

(
m
i
l
.

t
o
n
e
)
generat colectat

Compoziia procentual a deeurilor municipale n Romnia, pentru anul 2009, este
prezentat n figura urmtoare:
5%
12% 2%
3%
10%
57%
1%
10%
sticla hartie si carton lemn metal plastic biodegradabil deseuri voluminoare altele


Gestionarea deeurilor municipale presupune colectarea, transportul, valorificarea i
eliminarea acestora, inclusiv monitorizarea depozitelor de deeuri dup nchidere. n
Romnia, responsabilitatea pentru gestionarea deeurilor municipale aparine administraiilor
publice locale, care, prin mijloace proprii sau prin concesionarea serviciului de salubrizare
ctre un operator autorizat, trebuie s asigure colectarea (inclusiv colectarea separat),
transportul, tratarea, valorificarea i eliminarea final a acestor deeuri.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


213
n ceea ce privete sistemul de colectare a deeurilor menajere, metoda tradiional de
colectare n amestec este cea mai frecvent, deinnd o pondere de aproximativ 96% din
deeurile menajere i asimilabile colectate. Colectarea selectiv are nc o pondere redus,
fiind n curs de extindere.

La nivelul anului 2009, mai mult de 95% din cantitatea de deeuri municipale colectat de
operatorii de salubrizare a fost eliminat prin depozitare, ratele de reciclare i valorificare a
acestor tipuri de deeuri fiind nc foarte reduse. n anul 2009, din 6264,78 mii tone deeuri
municipale colectate de operatorii de salubritate (exclusiv deeuri din construcii i
demolri), au fost valorificate 100,56 mii tone deeuri, din care 93,62 mii tone prin reciclare
i 6,94 tone prin coincinerare.

Deeurile municipale colectate, pe principalele categorii de deeuri, pe regiuni de
dezvoltare, n anul 2010 este prezentat n tabelul de mai jos
74
:

Regiuni de
dezvoltare
Total Deeuri menajere i
asimilabile
Deeuri din servicii
municipale
Deeuri din
construcii i
demolri
Nord-Est 681,75 526,5 54,71 100,55
Sud-Est 895,14 711,86 160,18 23,1
Sud-Muntenia 586,69 452,69 83,65 50,34
Sud-Vest Oltenia 289,7 257,74 25,45 6,52
Vest 676,36 545,23 64,52 66,61
Nord-Vest 851,28 739,1 87,16 25,02
Centru 691,08 525,36 92,45 73,26
Bucureti-Ilfov 1151,31 813,58 185,63 152,1
Total 5823,31 4572,06 753,75 497,5


Gradul de valorificare redus are n primul rnd cauze de natur tehnic (inexistena
infrastructurii de colectare separat i de sortare n cele mai multe zone ale rii, respectiv
lipsa capacitilor de reciclare pentru anumite tipuri de materiale), dar i economic (lipsa
unor instrumente financiare care s stimuleze / oblige operatorii de salubrizare s livreze
deeurile colectate ctre instalaii de tratare / valorificare i nu ctre eliminare). Menionm
i faptul c, n paralel cu activitatea operatorilor de salubrizare, exist circuite paralele de
colectare i sortare a deeurilor reciclabile din deeurile municipale (puncte de colectare
autorizate, sortri ad-hoc la intrarea n depozitul de deeuri), dar care nu sunt cuantificate
ca atare, ceea ce conduce la o scdere aparent a valorii ratelor de reciclare / valorificare a
acestora, per ansamblu.

n acelai timp, pentru anumite tipuri de deeuri nu exist practic opiuni viabile de reciclare
pe plan naional (de exemplu, pentru sticl, se nregistreaz att o capacitate tehnic relativ
redus a fabricilor de sticl pentru a prelucra deeuri, ct i o lips de interes, avnd n
vedere calitatea slab a deeurilor de sticl furnizate, respectiv costurile suplimentare care
ar fi necesare pentru a obine deeuri de calitate corespunztoare). Interesul pentru reciclare
este mai mare n cazul metalului, plasticului i hrtiei, dar i aici se nregistreaz cantiti
relativ importante care sunt colectate separat i apoi transportate n afara granielor
Romniei pentru reciclarea propriu-zis. In anul 2009 au fost exportate n vederea valorificrii
cca. 380 mii tone deeuri de hrtie, plastic i metal.

Eliminarea deeurilor municipale se realizeaz exclusiv prin depozitare. Pn n prezent, n
Romnia nu au fost puse n funciune instalaii pentru incinerarea deeurilor municipale.

Depozitarea deeurilor municipale se realizeaz att pe depozite conforme (27, la nivelul
anului 2010), ct i pe depozitele neconforme care pot continua operarea, respectiv sisteaz

74
Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


214
activitatea, conform perioadelor de tranziie aprobate de UE (prevzute n HG 349/2005
privind depozitarea deeurilor). Lista celor 27 depozite n operare, n anul 2010, se prezint
tabelul de mai jos.

Regiune Numr depozite Localizare depozit
Nord Est 2 Piatra Neam, Tutora
Sud Est 7 Muchea (Brila), Glbinai (Buzu), Ovidiu, Costineti, Mangalia-Albesti,
Incint Port (Constana), Vararie (Tulcea)
Sud Muntenia 5 Slobozia (Ialomia), Ploieti-Boldeti, Vlenii de Munte (Prahova),
Aninoasa, Titu (Dmbovia)
Sud Vest 4 Mofteni (Craiova), Tg Jiu, Feteni (Vlcea), Dr. Turnu Severin
Vest 1 Arad
Nord Vest 1 Oradea
Centru 4 Braov, Sighioara, Sibiu, Hargita
Bucureti Ilfov 3 Chiajna, Glina, Vidra

n perioada 2004 - 2010 s-a sistat activitatea de depozitare pe 163 de depozite municipale
neconforme (conform anexei nr. 5 din HG 349/2005 privind depozitarea deeurilor), pentru
care sunt n curs de realizare studiile de fezabilitate i proiectele de nchidere. Tot n aceast
perioad s-a sistat activitatea de depozitare i pe dou depozite conforme (Bicoi i Cmpina-
Bneti, judeul Prahova), datorit epuizrii capacitii de depozitare a acestora.

n anul 2010 erau n funciune 106 depozite neconforme pentru deeuri municipale, din care
26 au sistat activitatea la 16 iulie 2010, n conformitate cu calendarul de sistare prezentat n
Planul de implementare al Directivei 1999/31/CE, precum i n HG nr. 349/2005 privind depo-
zitarea deeurilor. Pe restul depozitelor de deeuri municipale neconforme, cu perioad de
tranziie etapizat pn la 16 iulie 2017, n prezent se efectueaz mbuntiri ale
activitilor de operare i monitorizare. De asemenea, au fost luate msurile necesare pentru
constituirea fondului de nchidere i urmrire post-nchidere (la momentul solicitrii actelor
de reglementare, deintorii de depozite au fost obligai s prezinte dovezi privind
constituirea fondurilor de nchidere i urmrire post/nchidere a depozitului).

Concomitent cu sistarea depozitrii pe depozitele neconforme au fost realizate staii de
transfer i sortare, care au preluat deeurile colectate din localitile n care a fost sistat
activitatea pe depozitele neconforme. Situaia staiilor de transfer i sortare este prezentat
sub form tabelar n anex.

n vederea respectrii angajamentelor asumate n acest domeniu, la nceputul anului 2011, la
nivel naional, erau un numr de 60 de instalaii i platforme de compostare finalizate
(autorizate sau n curs de autorizare) pentru compostarea deeurilor biodegradabile
municipale, prezentate n tabelul de mai jos:
Regiune Localizare
Nord est Bacu, Tg. Neam
Sud est Ianca, nsurei ( Brila), Corbu
Cogealac (Constana), Tg. Bujor
Galai
Sud Muntenia Albota, Cmpulung (Arge), 15 platforme de compostare, amplasate n 7
comune (Alexandru Odobescu,Cuza Voda, Ciocanesti, Gradistea,
Independenta, Valcelele, Vlad Tepes) n Clrai, Aninoasa (Dmbovia),
Balta Doamnei (Prahova), 24 platforme de compostare, amplasate n 24
comune (Buiesti, Albesti, Andrasesti, Perieti, Ciulnita , Cosambesti, Sf.
Gheorghe; Garbovi; Ion Roata; Balaciu, Sarateni, Muntenii Buzau ,
Ciochina, Dridu, Fierbinti, Maia, Adancata, Moldoveni, Jilavele, Brazi,
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


215
Rosiori, Dragoiesti, Movilita, Sinesti) n Ialomia, Balta Doamnei (Prahova),
Mavrodin (Teleorman)
Sud Vest Rm. Vlcea
Nord Vest Oradea (Bihor), Dej (Cluj) Dobra (Satu Mare)
Vest Ineu Arad, Brad (Hunedoara)
Centru Com. Augustin i Ormenis, Victoria (Brasov), Avrig (Sibiu)

Aceste investiii au fost realizate sau vor fi realizate prin programe cu finanare comunitar:
Phare CES, ISPA, POS Mediu. Aplicaiile de finanare pentru proiectele de sisteme integrate
de gestionare a deeurilor, n curs de elaborare sau n curs de implementare n aceast
perioad, prevd pentru fiecare jude metoda optim de gestionare a deeurilor
biodegradabile municipale (compostare individual, compostare centralizat, tratare mecano-
biologic), precum i capacitile de tratare necesare pentru ndeplinirea intelor prevzute
de Directiva 1999/31/CE.
Situaia proiectelor sistemelor integrate de gestionare a deeurilor municipale:

Pn n prezent au fost finalizate apte proiecte care prevd nchiderea depozitelor
neconforme existente i construirea de noi depozite conforme, dup cum urmeaz:

Proiectul ISPA Managementul integrat al deeurilor solide din judeul Arge care a
prevzut nchiderea depozitelor neconforme existente la nivelul ntregului jude i
construirea unui depozit nou conform (Albota);
Proiectul ISPA Managementul integrat al deeurilor n municipiul Bacu i 18 comune
limitrofe care a prevzut nchiderea vechiului depozit neconform i construirea unui
depozit conform;
Proiectul ISPA Sistem integrat de management al deeurilor solide din judeul
Teleorman, care a prevzut nchiderea i reabilitarea depozitelor existente n jude i
construcia unui depozit nou la Mavrodin;
Proiectul ISPA Sistem integrat de management al deeurilor solide n Galai i
mprejurimi, care a prevzut nchiderea depozitului existent i construirea unui nou
depozit conform;
Proiectul ISPA Sistem integrat de management al deeurilor n municipiul Rmnicu
Vlcea, care a prevzut nchiderea depozitului existent (Rureni) i construirea unui
nou depozit conform (Feeni);
Proiectul ISPA Managementul deeurilor n Piatra Neam care a prevzut nchiderea
depozitului existent i construirea unui nou depozit conform;
Proiectul ISPA Reabilitarea sistemului de colectare, transport, tratare i depozitare a
deeurilor solide n judeul Dmbovia care a prevzut nchiderea depozitelor
existente (6) i construirea a dou noi depozite conforme (Aninoasa i Titu).

n prezent, sunt n curs de implementare 20 proiecte aprobate de ctre AM POS Mediu i de
ctre Comisia European, respectiv:
Vrancea, Giurgiu, Bistria-Nsud (aprobate n 2009);
Arad, Sibiu, Mure, Covasna, Slaj, Botoani (aprobate n 2010);
Neam, Suceava, Cluj, Bacu, Vaslui, Clrai, Olt, Arge, Timi (aprobate n 2011);
Cara-Severin, Alba (aprobate n 2012).

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


216
Prin aceste proiecte vor fi construite 17 depozite noi conforme, 2 depozite existente vor fi
extinse i vor fi nchise 99 depozite neconforme existente.
n ceea ce privete proiectele de deeuri pregtite n cadrul contractelor de Asisten Tehnic
finanate cu sprijin ISPA i PHARE, n prezent exist urmtorul portofoliu de proiecte:
10 proiecte ale cror aplicaii de finanare se afl n curs de finalizare pn la sfritul
anului 2012: Tulcea, Constana, Prahova, Iai, Bihor, Gorj, Vlcea, Mehedini,
Harghita, Buzu;
7 proiecte pentru care sunt iniiate activitile pentru elaborarea aplicaiilor de
finanare: Galai, Hunedoara, Braov, Ilfov, Dolj, Brila, Maramure.

Deeuri industriale

Generarea deeurilor industriale

n cursul anului 2009, cantitatea de deeuri generate de industria extractiv, energetic i
prelucrtoare a fost de cca. 255 milioane tone, din care, cea mai mare parte (peste 90%) sunt
deeuri rezultate din activitile de extracie (minerit).

Deeurile nepericuloase generate pe principalele activiti economice, cu excepia industriei
extractive, n perioada 2004 - 2009, sunt prezentate n tabelul urmtor:

Deeurile nepericuloase generate pe principalele activiti economice, n perioada 2004 2009
75

Activitatea
economic
Cantitatea (mii tone)
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Industria
prelucrtoare
11.323,6 20.460,90 8.964,15 18.860,39 10.678,66 7.780,74
Producia,
transportul i
distribuia de
energie
electric i
termic, gaze
i ap
15.784,8 105.606,09 102.551,84 36.465,59 7.055,92 6.103,45
Captarea,
tratarea i
distribuia
apei
256,7 187,41 220,82 10,96 20,58 12,85
Alte activiti
219,8 595,96 483,92 1.494,34 506,52 739,25
Total
27.584,9 126.850,36 112.220,73 56.831,28 18.261,68 14.636,29

Deeurile periculoase, generate n anul 2009, n cantitate de 438.581 tone, au reprezentat
circa 0,2% din totalul deeurilor generate (inclusiv deeuri din industria extractiv).
Majoritatea deeurilor periculoase au fost eliminate prin depozitare, restul fiind valorificate
sau eliminate prin co-incinerare sau incinerare n instalaiile proprii ale generatorilor sau n
instalaii specializate aparinnd operatorilor privai.

Cantitile de deeuri periculoase generate de principalele activiti industriale n perioada
2004 - 2009 sunt prezentate n tabelul de mai jos
76
:


75
Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Institutul Naional de Statistic
76
Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Institutul Naional de Statistic

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


217
Activitate economic Cantitate (mii tone)
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Industria extractiv 1.214,4 997,18 497,59 11,24 31,11 87,79

Industria de prelucrare a
ieiului, cocsificarea crbunelui
431,1 419,72 226,35 37,89 114,53 125,91
Fabricarea substanelor i
produselor chimice
55,8 41,95 47,11 53,33 54,02 24,55
Industria metalurgic 383,5 95,43 168,76 121,62 150,78 99,64
Industria de maini i
echipamente
39,8 14,83 33,05 26,67 28,58 25,36
Industria mijloacelor de
transport
23,5 30,72 26,19 31,06 13,33 12,11

Alte activiti 23,4 74,36 53,76 137,28 42,59 63,22

Total 2.262,8 1.733,97 1.052,81 419,08 434,94 438,58

Depozitarea deeurilor industriale

n cursul anului 2010, au fost n operare 40 de depozite pentru deeuri industriale periculoase
i nepericuloase, din care:
8 depozite pentru deeuri industriale periculoase, din care;
6 depozite conforme ale operatorilor economici care i depoziteaz propriile
deeuri;
2 depozite zonale conforme, unul n judeul Ialomia, i unul n judeul Prahova.

32 depozite pentru deeuri industriale nepericuloase, din care:
15 depozite conforme;
15 depozite care utilizeaz instalaii de hidro-transport a deeurilor sau care
depoziteaz deeuri n stare lichid i deeuri cu proprieti corozive, oxidante;
2 iazuri de decantare din cele 5 cu perioad de tranziie.

La data de 31.12.2011 un depozit neconform care aparine SC Uzina Termoelectric Giurgiu
SA era planificat s i sisteze activitatea de depozitare a deeurilor lichide. Activitatea de
depozitare a deeurilor lichide pe acest depozit neconform este sistat, n prezent fiind n
curs de elaborare documentaiile necesare obinerii actelor de reglementare pentru
nchiderea depozitului.

n cursul anului 2011 s-a continuat depozitarea pe dou depozite neconforme pe care
activitatea de depozitare trebuia sistat la 31.12.2009 (depozitul neconform de zgur i
cenu Cprioara aparinnd SC ELECTROCENTRALE DEVA SA - SE Paroeni, jud. Hunedoara)
i, respectiv, la 31.12.2010 (depozitul neconform de zgur i cenu Bejan aparinnd SC
ELECTROCENTRALE DEVA SA, jud. Hunedoara).

Depozitul neconform de zgur i cenu Cprioara continu s funcioneze, din cauza
imposibilitii asigurrii surselor de finanare necesare schimbrii tehnologiei de colectare,
transport i depozitare a zgurii i cenuii.

Depozitul Bejan S.C. ELECTROCENTRALE DEVA S.A. a continuat activitatea de depozitare a
deeurilor lichide i n anul 2011, deoarece nu a fost finalizat investiia "Extindere pe
orizontal a depozitului de zgur i cenu mal drept rul Mure, extravilanul comunei
oimu". Pentru aceast investiie a fost obinut Acordul de Mediu. La 01.01.2012 noul
depozit era realizat, n prezent fiind n curs de execuie lucrrile la obiectivul de investiii
Colectarea i transportul n depozit a zgurii, cenuii i a produselor de desulfurare, cu
termen de finalizare 2014.


Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


218
Incinerarea deeurilor industriale

n cursul anului 2010, au fost n funciune urmtoarele instalaii pentru incinerarea deeurilor
industriale periculoase:
8 instalaii de incinerare/coincinerare aparinnd unui numr de 8 operatori privai din
industrie, care incinereaz/coincinereaz propriile deeuri periculoase
10 instalaii existente pentru incinerarea deeurilor periculoase aparinnd
operatorilor privai care incinereaz pentru teri:
7 instalaii de co-incinerare n cuptoare de ciment - autorizate pentru tratarea
deeurilor periculoase solide i lichide

Site-uri industriale

Un aspect foarte important de mediu n Romnia l reprezint problematica siturilor
industriale, rezultate ca urmare a activitilor economice, att istorice ct i de dat
recent, desfurate, n marea lor majoritate n absena unui cadru legislativ corespunztor,
fr msuri preventive de protecie a solului i subsolului.

Ca multe alte ri europene, Romnia are un lung istoric al industrializrii i a trecut n
ultimele dou decenii printr-o tranziie major, n care multe dintre companiile i industriile
active n perioada socialist s-au nchis sau au fost restructurate. Toate acestea au condus la
scderea capacitii de a redezvolta aceste terenuri i de a le depolua pentru folosine
productive.

n consecin, a aprut o contaminare semnificativ a terenurilor i a pei subterane i un
numr necunoscut de situri contaminate. Aceste site-uri sunt, n realitate, locaiile fostelor
platforme industriale, hale de producie pentru industria grea i se afl n imediata
apropriere a aglomerrilor urbane, uneori n interiorul acestora i au un impact negativ
asupra mediului.

De asemenea, exist o incertitudine juridic n ceea ce privete responsabilitatea i
standardele pentru decontaminarea acestora. n proprietatea autoritilor publice locale au
rmas puine site-uri industriale poluate i abandonate, identificate numai n cteva regiuni
de dezvoltare ce se regsesc n toate regiunile, mai puin n Bucureti-Ilfov.

Acestea nu au fcut pan n momentul de fa obiectul unor aciuni pe scar larg n vederea
identificrii, cartografierii, evalurii riscului i/sau prioritizrii pentru aciuni corective de
remediere.

n prezent exist inventariate 1865 de situri potenial contaminate, nscrise ntr-o baz de
date administrat de ANPM, care va cuprinde inventarul naional al tuturor siturilor potenial
contaminate. Acesta aciune a demarat n anul 2007 i numrul siturilor nregistrate n
prezent este de ateptat s creasc prin impunerea strict a unei scheme obligatorii de
declarare.

Programul Operaional Sectorial Mediu 2007 2013 (POS Mediu), dedic unul din domeniile
majore de intervenie din cadrul Axei Prioritare 2, reabilitrii terenurilor poluate istoric. n
aceast perioad de programare, POS Mediu finaneaz un numr limitat de proiecte pilot de
reabilitare situri cu poluri diverse.

De asemenea, prin Programul Operaional Regional 2007-2013, axa prioritar: Sprijinirea
dezvoltrii mediului de afaceri regional i local, domeniul major de intervenie:
Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti
sunt finanate i se afl n curs de implementare un numr de 7 proiecte (3 proiecte n
regiunea Vest, 4 proiecte n regiunea Centru).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


219

Calitatea aerului schimbri climatice

Evaluarea calitii aerului nconjurtor este reglementat prin Legea 104/2011 privind
calitatea aerului nconjurtor ce transpune Directiva 2008/50/CE a Parlamentului European i
a Consiliului privind calitatea aerului nconjurtor i un aer mai curat pentru Europa.

La nivelul anului 2011, evaluarea calitii aerului nconjurtor n Romnia s-a realizat
permanent prin intermediul a 139 staii automate, dotate corespunztor, care fac parte din
Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii Aerului (RNMCA) repartizate pe ntreg teritoriul
rii. Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii Aerului cuprinde 41 de centre locale, care
colecteaz i transmit panourilor de informare a publicului datele furnizate de staii, iar dup
validarea primar le transmit spre certificare Laboratorului Naional de Referin din
Bucureti (LNR).

Poluanii atmosferici msurai continuu prin aceste staii i analizai n evaluarea calitii
aerului nconjurtor sunt: dioxid de sulf (SO2), oxizi de azot (NO2, NOx), monoxid de carbon
(CO), benzen (C6H6), ozon (O3), particule n suspensie din aerosoli (PM10 i PM2,5). De
asemenea, sunt utilizate echipamente de laborator pentru msurarea concentraiilor de
metale grele, plumb (Pb), cadmiu (Cd), arsen (As), nichel (Ni), din particule n suspensie i
din depuneri (PM10 sau PM2,5).

Punctele de prelevare destinate protejrii sntii umane se amplaseaz n aa
fel nct s furnizeze date referitoare la urmtoarele aspecte:

ariile din interiorul zonelor si aglomerrilor n care apar cele mai mari
concentraii la care populaia este susceptibil a fi expus n mod direct sau
indirect pentru o perioad de timp semnificativ n raport cu perioadele de
mediere ale valorii/valorilor limit/int;
nivelurile din alte perimetre (arii) din zonele i aglomerrile reprezentative
pentru nivelul de expunere a populaiei;
depunerile care reprezint expunerea indirect a populaiei prin lanul
alimentar.

Staiile de fond urban sunt amplasate astfel nct nivelul de poluare s fie
influenat de contribuiile integrate ale tuturor surselor din direcia opus vntului.

Staiile de fond rural se amplaseaz astfel nct nivelul de poluare caracteristic s nu fie
influenat de aglomerrile sau de zonele industriale din vecintatea sa.

n continuare sunt prezentate date i informaii sintetice privind rezultatele monitorizrii
calitii aerului n anul 2011, care ilustreaz calitatea aerului n raport cu valorile limit,
valorile int, praguri de alert sau de informare stabilite n legislaia specific pentru fiecare
poluant.

Dioxidul de azot (NO2) i oxizii de azot (NOx)

Oxizii de azot provin n principal din arderea combustibililor solizi, lichizi i gazoi n diferite
instalaii industriale, rezideniale, comerciale, instituionale i din transportul rutier. Oxizii
de azot au efect eutrofizant asupra ecosistemelor i efect de acidifiere asupra multor
componente ale mediului, cum sunt solul, apele, ecosistemele terestre sau acvatice, dar i
construciile i monumentele. NO2 este un gaz ce se transport la lung distan i are un rol
important n chimia atmosferei, inclusiv n formarea ozonului troposferic. Expunerea la dioxid
de azot n concentraii mari determin inflamaii ale cilor respiratorii i reduce funciile
pulmonare, crescnd riscul de afeciuni respiratorii i agravnd astmul bronic.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


220

Concentraiile de NO2 din aerul nconjurtor se evalueaz folosind valoarea limit orar
pentru protecia sntii umane (200 g/m3), care nu trebuie depit de mai mult de 18
ori/an i valoarea limit anual pentru protecia sntii umane (40 g/m3).

Concentraiile medii anuale de dioxid de azot n aerul nconjurtor arat depiri ale valorii
limite anuale pentru sntatea uman (40 g/m3) n unele aglomerri urbane, respectiv:

Bucureti-la staia urban industrial (B-5 - Drumul Taberei).
Braov - la staia urban de trafic (BV-3 - b-dul Grii)


Depiri ale valorii limit orare pentru protecia sntii umane (200g/m
3
),
peste numrul permis de ore pe an, s-au nregistrat la urmtoarele staii:

staia urban industrial B-4 (os. Berceni) - 7depiri
staia urban de trafic BV-3 (b-dul Grii) - 5 depiri


Nu s-au nregistrat depiri ale valorii pragului de alert (concentraia
400g/m
3
msurat timp de 3 ore consecutiv) pentru dioxidului de azot.

Nu s-au nregistrat depiri ale valorii limite anuale pentru protecia vegetaiei
(30g/m
3
) la staiile de fond rural.

Dioxidul de Sulf (SO2)


Dioxidul de sulf este un gaz puternic reactiv, provenit n principal din arderea
combustibililor fosili sulfuroi (crbuni, pcur) pentru producerea de energie electric i
termic i a combustibililor lichizi (motorin) n motoarele cu ardere intern ale
autovehiculelor rutiere. Dioxidul de sulf poate afecta att sntatea oamenilor prin efecte
asupra sistemului respirator ct i mediul n general (ecosisteme, materiale, construcii,
monumente) prin efectul de acidifiere.

Concentraiile de SO2 din aerul nconjurtor se evalueaz folosind valoarea limit orar
pentru protecia sntii umane (350g/m
3
) care nu trebuie depit de mai mult
de 24 ori/an, i valoarea limit zilnic pentru protecia sntii umane
(125g/m
3
) care nu trebuie depit de mai mult de 3 ori/an.

Depirea valorii limite orare (350g/m
3
) pentru protecia sntii umane
peste numrul permis de ore pe an (24) s-a nregistrat la staia urban de trafic DJ-1
(Calea Bucureti Craiova - 26 depiri).

Depirea valorii limite zilnice (125g/m3) pentru protecia sntii umane peste numrul
permis de zile pe an (3) s-a nregistrat la staia urban de trafic DJ-1 (Calea Bucureti
Craiova - 4 depiri).

Nu s-au nregistrat depiri ale valorii pragului de alert (500g/m3) pentru dioxidul de
sulf. Nu s-au nregistrat depiri ale valorii limit anual pentru protecia ecosistemelor
(20g/m3) la staiile de fond rural.


Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


221

Monoxidul de carbon (CO)


Monoxidul de carbon este un gaz extrem de toxic ce afecteaz capacitatea organismului de
a reine oxigenul, n concentraii foarte mari fiind letal. Provine din surse antropice sau
naturale, care implic arderi incomplete ale oricrui tip de materie combustibil, att n
instalaii energetice, industriale, ct i n instalaii rezideniale (sobe, centrale termice
individuale) i mai ales din arderi n aer liber (arderea miritilor, deeurilor, incendii
etc.).

Concentraiile de CO din aerul nconjurtor se evalueaz folosind valoarea limit pentru
protecia sntii umane (10mg/m
3
), calculat ca valoare maxim zilnic a mediilor
pe 8 ore (medie mobil).

Din analiza datelor semnificative statistic obinute din monitorizarea CO, n anul 2011, se
constat c valorile maxime zilnice ale mediilor concentraiilor pe 8 ore, s-au situat mult
sub valoarea maxim zilnic pentru protecia sntii umane.

Ozonul (O3)


Ozonul se gsete n mod natural n concentraii foarte mici n troposfer
(atmosfera joas). Spre deosebire de ozonul stratosferic, care protejeaz formele de via
mpotriva aciunii radiaiilor ultraviolete, ozonul troposferic (cuprins ntre sol i 8-10 km
nlime) este deosebit de toxic, avnd o aciune puternic iritant asupra cilor
respiratorii, ochilor i are potenial cancerigen. De asemenea, ozonul are efect toxic i
pentru vegetaie, determinnd inhibarea fotosintezei i producerea de leziuni foliate,
necroze.

Ozonul este un poluant secundar deoarece, spre deosebire de ali poluani, nu este emis
direct de vreo surs de emisie, ci se formeaz sub influena radiaiilor ultraviolete, prin
reacii fotochimice n lan ntre o serie de poluani prima precursori ai ozonului - NOx,
compuii organici volatili (COV), monoxidul de carbon).

Ca urmare a complexitii proceselor fizico-chimice din atmosfer i a strnsei lor
dependene de condiiile meteorologice, a variabilitii spaiale i temporale a emisiilor
de precursori, a creterii transportului ozonului i precursorilor si la mare distan,
inclusiv la scar inter-continental n emisfera nordic, precum i a variabilitii
schimburilor dintre stratosfer i troposfer, concentraiile de ozon n atmosfera joas
sunt foarte variabile n timp i spaiu, fiind totodat dificil de controlat.

Concentraiile de ozon din aerul nconjurtor se evalueaz folosind pragul de alert
(240g/m
3
msurat timp de 3 ore consecutiv) calculat ca medie a concentraiilor orare,
pragul de informare (180g/m
3
) calculat ca medie a concentraiilor orare i valoarea
int pentru protecia sntii umane (120 g/m
3
) calculat ca valoare maxim
zilnic a mediilor pe 8 ore (medie mobil), care nu trebuie depit de mai mult 25
ori/an.

Datele semnificative din punct de vedere statistic, obinute din monitorizarea ozonului n
anul 2011, analizate n raport cu cerinele din Legea privind calitatea aerului
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


222
nconjurtor, arat c valorile medii orare nu au depit pragul de alert.

Particule n suspensie (PM10 i PM2,5)

Particulele n suspensie, din atmosfer, sunt poluani ce se transport pe distane lungi,
provenii din cauze naturale, ca de exemplu antrenarea particulelor de la suprafaa
solului de ctre vnt, erupii vulcanice etc., sau din surse antropice precum:
arderile din sectorul energetic, procesele de producie (industria metalurgic,
industria chimic etc.), antierele de construcii, transportul rutier, haldele i depozitele
de deeuri industriale i municipale, sisteme de nclzire individuale, ndeosebi cele care
utilizeaz combustibili solizi etc.

Natura acestor particule este foarte divers. Astfel, ele pot conine particule de carbon
(funingine), metale grele (plumb, cadmiu, crom, mangan etc.), oxizi de fier, sulfai,
dar i alte noxe toxice, unele dintre acestea avnd efecte cancerigene (cum este cazul
poluanilor organici persisteni PAH-uri i bifenili policlorurai PCB adsorbii pe suprafaa
particulelor de aerosoli solizi).

Particule n suspensie PM10

Concentraiile de particule n suspensie cu diametrul mai mic de 10 microni din aerul
nconjurtor se evalueaz folosind valoarea limit zilnic, determinat
gravimetric, (50g/m
3
), care nu trebuie depit de mai mult 35 ori/an i valoarea
limit anual, determinat gravimetric (40g/m
3
).

Depiri ale valorii limite anuale pentru protecia sntii umane (40g/m
3
) s-au nregistrat
la urmtoarele staii de trafic urban:
B-5 (Drumul Taberei cu media anual 43g/m
3
)
IS-1 (B-dul N. Iorga cu media anual 42.85 g/m
3
)
TM-1 (str. Oituz Timioara cu media anual 41.87 g/m
3
)

De asemenea, s-au nregistrat depiri ale valorii limit zilnice (peste numrul permis de
35 ori/an) la urmtoarele staii de trafic i industriale:
staia de fond urban B-1(Lacul Morii) - 69 depiri;
staia industrial urban B-2 (Titan) - 69 depiri;
staia de trafic urban B-3 (Mihai Bravu) - 39 depiri;
staia industrial urban B-4 (Berceni) - 49 depiri;
staia industrial urban B-5 (Drumul Taberei) - 79 depiri;
staia de fond suburban B-7 (Mgurele, jud Ilfov) - 54 depiri;
staia de trafic urban IS-1 (IS-1, b-dul N. Iorga, Iai) - 43 depiri;
staia de fond suburban MM-3 (Firiza, Baia Mare) - 58 depiri;
staia industrial urban MM-5 (str. Luncii, Baia Mare) - 38 depiri;
staia industrial urban OT-1 (aleea Grdite, Slatina) - 38 depiri;
staia industrial urban SJ-1 (str. Meteorologiei, Zalu) - 38 depiri;
staia de trafic urban TM-1 (str. Oituz, Timioara) - 64 depiri;
staia de trafic urban TM-5 (calea Aradului, Timioara) - 56 depiri
Staia de trafic urban BV-3 (b-dul Grii) - 60 depiri;

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


223

Particule n suspensie PM 2,5


Monitorizarea particulelor n suspensie cu dimensiuni sub 2,5 microni (PM2,5) se
realizeaz la 24 staii de fond urban, situate pe ntreg teritoriul rii, de la nceputul anului
2009.

Pentru determinarea concentraiilor pentru particulele n suspensie cu diametrul sub 10
microni se folosete metoda automat (nefelometric) pentru obinerea de msurri n timp
real cu scop orientativ, metod de referin fiind cea gravimetric.

Monitorizarea concentraiilor de particule PM2,5 este necesar pentru conformarea la
cerinele Directivei 2008/50/CE privind calitatea aerului i un aer curat pentru Europa.
Rezultatele msurrilor vor fi folosite pentru stabilirea indicatorului mediu de expunere
al populaiei (IME) determinat la scar naional, prin monitorizarea continu timp de 3
ani. Pn n prezent nu sunt n vigoare valori limit zilnice ale acestui poluant n
Romnia.

Benzenul (C6H6)


Benzenul este o substan toxic, cu potenial cancerigen, provenit n principal din traficul
rutier i din depozitarea, ncrcarea/descrcarea benzinei (depozite, terminale, staii de
distribuie carburani), dar i din diferite alte activiti cu produse pe baz de solveni
(lacuri, vopsele etc.), arderea combustibililor fosili, a lemnului i deeurilor lemnoase,
controlat sau n aer liber.

Concentraiile de benzen din aerul nconjurtor se evalueaz folosind valoarea limit
anual pentru protecia sntii umane (5 g /m
3
). n anul 2011 concentraiie medii
anuale nu au depit valoarea limit anual pentru sntatea uman la niciuna din staiile
de monitorizare.

Metale grele din particule n suspensie PM10
77


Metalele grele sunt emise ca rezultat al diferitelor procese de combustie i a unor
activiti industriale, putnd fi incluse sau ataate de particulele de particule emise. Ele
se pot depune pe sol sau n apele de suprafa, acumulndu-se astfel n sol sau
sedimente. Metalele grele sunt toxice i pot afecta numeroase funcii ale organismului. Pot
avea efecte pe termen lung prin capacitatea lor de acumulare n esuturi. Metalele grele
monitorizate n anul 2011 au fost plumbul (Pb), cadmiul (Cd), nichelul (Ni) i
arsenul (As) din particulele n suspensie PM10. Legea de calitate a aerului nconjurtor
reglementeaz urmtoarele norme pentru evaluarea concentraiilor de metale grele din
fracia PM10:
Valoarea limit anual pentru protecia sntii de 0.5g/m
3
pentru
Pb;
Valoarea int de 6 ng/m
3
pentru As;
Valoarea int de 5 ng/m
3
pentru Cd;

77
Particule materiale grosiere de nitrai, sulfai, carbon organic, carbon elementar, praf i sare
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


224
Valoarea int de 20 ng/m
3
pentru Ni.

Transferul de deeuri att nepericuloase ct i periculoase pentru care s-au depit valorile
de prag, a fost raportat de ctre complexele industriale ce desfoar 40 de activiti
industriale
78
. Colecia aferent anului 2009, la nivel naional, a nscris n Registrul PRTR un
numr de 484 complexe industriale ce au nregistrat depiri ale valorile de prag, stabilite n
Anexa II a Regulamentului, cu 20 complexe industriale mai mult faa de anul 2007 (464) i cu
6 complexe industriale mai puin fa de 2008 (490). Astfel:

n Regiunea 1 Nord Est: 74 de complexe industriale
n Regiunea 2 Sud Est: 64 de complexe industriale,
n Regiunea 3 Sud Muntenia: 88 de complexe industriale
n Regiunea 4 Sud Vest Oltenia: 31 de complexe industriale,
n Regiunea 5 Vest: 92 de complexe industriale,
n Regiunea 6 Nord Vest: 57 de complexe industriale,
n Regiunea 7 Centru: 51 de complexe industriale,
n Regiunea 8 Bucureti Ilfov: 27 de complexe industriale.

O situaie sintetic specific fiecrei regiuni n parte n ceea ce privete calitatea aerului
nconjurtor este prezentat n anex.

n concluzie, din analiza tendinelor n evoluia msurrilor se constat meninerea
calitii aerului nconjurtor n zonele i aglomerrile n care nivelurile poluanilor s-au
situat sub valorile limit pentru protecia sntii umane. S-au nregistrat reduceri ale
nivelurilor de dioxid de sulf i plumb pentru zonele cu poluare istoric (Maramure, Sibiu)
i depiri ale valorilor limit orare i zilnice pentru poluantul dioxoid de sulf doar la
staia urban de trafic DJ-1 situat n aglomerarea Craiova.

Nivelul concentraiilor de particule n suspensie este n continuare ridicat n aglomerrile
Bucureti, Iai, Timioara, Baia Mare i Braov unde s-au nregistrat depiri ale valorilor
limit zilnice peste numrul permis i ale valorii limite anuale la unele staii urbane, de
trafic i industriale. Pentru aceste aglomerri au fost elaborate programe de gestionare a
calitii aerului, cu msuri de reducere ce au avut un impact pozitiv semnificativ asupra
concentraiilor de particule n suspensie, numrul depirilor fiind n scdere fa de anii
precedeni.


Dezastre naturale, situaii de urgen

n ultimele decenii se nregistreaz o tendin evident de intensificare a impactului
fenomenelor extreme asupra societii. Schimbrile climatice, creterea populaiei,
urbanizarea n cretere, dezvoltarea industrial, terorismul sunt tot attea exemple de
provocri care modific habitatul omului modern. Toate acestea pot explica creterea
dramatic a frecvenei i intensitii dezastrelor naturale.

De exemplu, n ultimii zece ani, circa 100.000 de oameni au murit n Europa din cauza
dezastrelor naturale. Aceste dezastre au costat economiile din Europa aproximativ 150
miliarde de euro i a cauzat, de asemenea, daune semnificative asupra mediului. De
asemenea, n acest perioad, peste o jumtate de milion de hectare de zone protejate au
fost arse de incendii forestiere, care au contribuit la creterea emisiilor de CO2. Analiznd

78
Sursa: Raportul anual de mediu 2010
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


225
incidena dezastrelor, comparativ cu suprafa relativ mic a Europei, rezult faptul c
Europa este una dintre cele mai predispuse regiuni din lume la dezastre.

Analiza World Risk Index 2012, realizat la nivelul Naiunilor Unite claseaz Romnia pe locul
88 n rndul statelor cu risc n cazul producerii de dezastre naturale. Riscul calculat n acest
raport depinde att de expunerea la dezastre naturale ct i de condiiile economice, sociale
i instituionale ale societii. Raportul este bazat pe indicatori privind susceptibilitatea
structural, capacitatea de gestionare a unei catastrofe naturale, gradul de adaptabilitate la
dezastrele naturale i expunerea la dezastre naturale. n ce privete aceste riscuri, Romania
este mai expus dect Republica Moldova (108) i Bulgaria (118).

Conform Legii 575 din 22 octombrie 2001, zonele de risc natural sunt arealele delimitate
geografic, n interiorul crora exist un potenial de producere a unor fenomene naturale
distructive, care pot afecta populaia, activitile umane, mediul natural i cel construit i
pot produce pagube i victime umane.

Pentru a da o dimensiune palpabil unui dezastru, la nivel naional au fost definite att
situaiile de urgen ct i dezastrele. Potrivit OUG 21/2004, situaia de urgen este definit
ca "eveniment excepional, cu caracter non-militar, care prin amploare i intensitate
amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale si culturale
importante, iar pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare adoptarea de msuri i
aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i managementul unitar al forelor i
mijloacelor implicate", iar prin Legea 481/2004, dezastrul a fost definit ca fiind
evenimentul datorat declanrii unor tipuri de riscuri, din cauze naturale sau provocate de
om, generator de pierderi umane, materiale sau modificri ale mediului i care, prin
amploare, intensitate i consecine, atinge ori depete nivelurile specifice de gravitate
stabilite prin regulamentele privind gestionarea situaiilor de urgen.

Principalele cauze generatoare de evenimente pe teritoriul Romniei

Teritoriului Romniei i sunt caracteristice urmtoarele tipuri de dezastre:
dezastre naturale: cutremure, alunecri i prbuiri de teren, inundaii, fenomene
meteorologice periculoase (secet, nzpeziri, chiciur, grindin, furtuni), epidemii i
epizootii;
dezastre tehnologice (antropogene): accidente nucleare i/sau urgene radiologice,
accidente chimice, avarii la construcii hidrotehnice, incendii de mas, explozii,
accidente majore pe cile de comunicaie (aeriene, fluviale, rutiere, fluviale i
maritime), poluri accidentale cu hidrocarburi sau alte substane periculoase.

Principalele tipuri de dezastre naturale care pot avea loc pe teritoriul Romniei:
cutremure - teritoriul Romniei este caracterizat printr-o seismicitate ridicat,
asemntoare cu cea a Greciei, Turciei i Italiei, din ansamblul seismotectonic al
Europei precum i cu seismicitatea altor ri din lume (Japonia, China, USA). Ca i n
alte regiuni geografice, efectele seismelor din regiunea Romniei afecteaz i
teritoriile statelor vecine (Republica Moldova i Bulgaria);

Regiunea Sud Est, prin judeele Vrancea i Buzu, este expus unui risc ridicat n ceea ce
privete cutremurele de pmnt.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


226

alunecri de teren n situaia existenei unui surplus de umiditate, provenit din
creterea nivelului apelor subterane sau precipitaii bogate, se va produce mbibarea
cu ap a argilelor i marnelor transformndu-le ntr-o suprafa alunecoas. Straturile
de roc de deasupra argilei sau marnei, sub aciunea gravitaiei, se vor deplasa lent
spre baza versantului declannd astfel alunecarea. Activitatea antropic, n zonele cu
condiii poteniale, conduce la agravarea efectelor i duratei alunecrilor de teren.
Urmrile acestor procese de versant sunt negative pentru relief, vegetaie i om. Cel
mai mare risc asociat l constituie reactivarea alunecrilor masive care adeseori
afecteaz n mod serios att localitile ct i cile de comunicaie, uneori blocnd
parial sau total valea.

Alunecarea de teren din luna mai 2012 a afectat circulaia rutier pe Transfgran.

eroziunea solului - eroziunea de suprafa i de profunzime afecteaz n diferite grade
aproximativ dou treimi din teritoriul Romniei, aceasta fiind evideniat cu
precdere n regiunile montane i de deal;


Litoralul Marii Negre a avut de suferit de pe urma gravelor probleme de eroziune din ultimele
trei decenii. Pe baza cercetrilor efectuate de Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare
Marin Grigore Antipa, se apreciaz c litoralul romnesc se afl ntr-o stare grav sub
raportul extinderii eroziunii, pe cca. 60 80 % din lungimea rmului, limea plajei se
diminueaz n fiecare an.

inundaii - viiturile repetate i intense constituie unul din fenomenele hidrologice
caracteristice rurilor din Romnia. Caracteristica importanta a evoluiei acestor
evenimente este aceea c n ultimul deceniu, practic n fiecare an s-au nregistrat
viituri notabile n timpul crora s-au produs pierderi de viei omeneti i pagube
materiale deosebite pe ntreg teritoriul naional (exemplu: viitura pe Dunre cu
afectare localitilor din judeele Dolj, Olt, viitura pe Prut, Trotu, etc).

Modificrile climatice generale survenite n ultimele decenii au avut ca i consecin direct
n ara noastr ploi excesive n anumite regiuni, constrastnd cu altele n care seceta a atins
cote alarmante compromind culturile agricole. S-a constatat c n unele situaii cantitatea
de precipitaii czut ntr-o singur zi a echivalat cu media precipitaiilor unui an ntreg sau
c ploile czute pe parcursul unei luni au atins valoarea nsumat pe mai muli ani.

Cifrele au crescut progresiv, de la an la an, astfel c n 2004 ploile toreniale i apele umflate
au omort 19 romni, au distrus 20.000 de gospodrii, iar 100.000 de hectare de teren au fost
inundate. n total, pagubele s-au ridicat la un miliard de euro. n anii 2005 i 2006, 93 de
persone au fost victimele inundaiilor. Pagubele materiale au nsumat dou miliarde de euro,
dup ce mii de kilometri de drumuri naionale au fost distrui, iar sute de mii de hectare de
teren, inundate. n anul 2007, inundaiile au distrus i 1.000 de case n aproape 60 de
localitati din Galati, Vrancea, Bacau si Vaslui, 7 oameni i-au pierdut viaa i 1400 au rmas
fr locuine. Un an mai trziu, n 2008, au murit cinci oameni. Botoani, Bacu, Iai, Vaslui,
Maramure i Neam au fost judeele cel mai grav afectate de inundaii, cu 6.000 de
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


227
gospodrii distruse, alturi de coli, dispensare i biserici, i 27.000 de romni evacuai. n
2010 pagubele provocate au fost de aproximativ 875,7 de milioane de euro i 23 de victime
omeneti.

De asemenea, cderile abundente de zpad genereaz nzpeziri de proporii a localitilor
situate n aria sa de vulnerabilitate, blocri i distrugeri ale cilor de transport, avarii
nsemnate asupra cldirilor i a liniilor de comunicaie, ntrzieri n derularea transportului de
marf i cltori etc. n situaia n care stratul de zpad nchegat dureaz mai mult, timp n
care au loc procese de nclzire i apoi de rcire accentuat, densitatea stratului de zpad
crete simitor, genernd un strat continuu de zpad ngheat, compact, a crui efect fizic
duce la ruperi masive ale vegetaiei lemnoase, prbuirea acoperiurilor cldirilor, daune la
cablurile aeriene de toate felurile etc.

Cderile masive de zpad sunt nsoite de viscole violente, care au efect producerea de
troieniri i nzpeziri care implic costuri mari i consum de energie pentru degajarea cilor
de comunicaie, dezpeziri, restabilirea circulaiei i legturilor prin cablu. n aceste situaii,
n urma topirii stratului de zpad troienit rezult cantiti mari de ap care adesea pot
determina inundaii, dependente de ritmul rapid de nclzire de la sfritul iernii i gradul de
umezire al solului n perioada premergtoare cderilor masive de zpad.

Aciuni ntreprinse la nivel UE i naional

Din cauza faptului c amploarea, complexitatea, frecvena i impactul dezastrelor au crescut
n ultimii ani ntr-un ritm dramatic, cu consecine foarte grave, programul Stockholm
abordeaz unitar dezastrele naturale i cele provocate de om, precum i atacurile teroriste,
acoperind ntreg ciclul managementului dezastrelor prevenire, pregtire, rspuns i
reabilitare. n cadrul programului Stockholm se specific faptul c unul dintre viitoarele
obiective ale UE trebuie s fie reducerea vulnerabilitii la dezastre prin elaborarea unor
strategii de prevenire, precum i prin mbuntirea continu a pregtirii i rspunsului,
innd cont de responsabilitile statelor membre.

O alt iniiativ care a fost derulat n paralel, avnd ca scop reducerea pierderilor cauzate
de dezastre, a fost Decada Internaional de Reducere a Dezastrelor (1990-2000), urmat de
Strategia Internaional de Reducere a Dezastrelor i Cadrul de Aciune Hyogo HFA (2005-
2015): ntrirea rezilienei naiunilor i comunitilor la dezastre. Prioritile i direciile de
aciune stabilite prin acest cadru au fost asumate prin Declaraia de la Hyogo de statele
semnatare, printre care se numr i Romnia.
Dezvoltarea industriilor de proces a determinat creterea cazurilor incidentelor i
accidentelor tehnologice i chimice n mod deosebit. Directivele Seveso au fost elaborate i
acualizate la nivelul UE n urma accidentelor tehnologice istorice de la Flixborough (1974),
Seveso (1976), Bhopal (1984), Baia Mare (2000), Toulouse (2001), etc. Aceste accidente au
relevat necesitatea unui control mult mai riguros al proceselor chimice, pentru prevenirea
dezastrelor tehnologice. Pe linie de riscuri tehnologice, au fost adoptate astfel o serie de
acte normative de la nivel european i internaional (prezentate n anex).

Prin semnarea Declaraiei de la Hyogo, Romnia i-a asumat cele cinci prioriti de aciune n
domeniul reducerii riscurilor de dezastre la nivel naional i local, i anume: prioritizarea
reducerii riscului de dezastre, cunoaterea riscurilor, dezvoltarea unei culturi a prevenirii,
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


228
reducerea riscurilor i pregtirea pentru intervenie. n vederea implementrii msurilor
stabilite este necesar constituirea unei Platforme Naionale de Reducere a Riscului de
Dezastre (PNRRD), organism interinstituional care s elaboreze strategii, planuri i programe
specifice i s coordoneze, integreze i faciliteze eforturile factorilor interesai. n perioada
2009-2012, IGSU a fcut toate demersurile necesare constituirii cadrului legislativ necesar
organizrii i funcionrii PNRRD.

Ca urmare a elaborrii Liniilor Directoare privind Evaluarea i Cartografierea Riscurilor pentru
Managementul Dezastrelor, IGSU a luat iniiativa constituirii unui grup de lucru format din
reprezentanii autoritilor centrale cu atribuii n gestionarea situaiilor de urgen, conform
HG nr. 2288/2004. Avnd n vedere prevederile legislaiei naionale n domeniu, precum i
concluziile discuiilor purtate n cadrul grupului de lucru, s-a stabilit ca fiecare minister s i
organizeze cte un grup de lucru pentru evaluarea riscurilor pe care le gestioneaz, conform
HG. 2288/2004. Dup finalizarea evalurilor pe domeniile de competen a riscurilor
specifice, integrarea rezultatelor va fi fcut de ctre Grupul de Lucru pentru Evaluarea
Riscurilor la nivel Naional (GLERN), care va fi format din experi n evaluarea riscurilor din
cadrul ministerelor, institutelor de cercetare i a mediului academic. n prezent membrii
GLERN au elaborat un proiect de ROF, ns problema lipsei unei baze legale a blocat procesul
de adoptare a actului normativ. Procedura de modificare a OUG nr. 21/2004, iniiat de IGSU,
este foarte lent, ceea ce ridic problema gsirii unor soluii pn la finalizarea procedurilor
de reglementare a activitii GLERN, astfel nct Romnia s se poat ncadra n termenul
indicat de Comisia european.

Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen (SNMSU) este organizat i
funcioneaz pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, asigurarea i
coordonarea resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur necesare restabilirii
strii de normalitate.

Referitor la palierele asigurrii rspunsului, se disting nivelul naional, cel judeean i cel
local, n cazul celor din urm ponderea cea mai nsemnat fiind aceea a activitilor de
intervenie efectiv. Conform principiului: dezastrele se produc local i se gestioneaz
local i sistemul romnesc de management a situaiilor de urgen are ca element de
activare nivelul local, adic comitetele locale pentru situaii de urgen. Atunci cnd
resursele comunitilor locale sunt depite i acestea nu mai pot face fa situaiei,
comitetul poate i trebuie s solicite sprijin nivelului ierarhic superior comitetele judeene
pentru situaii de urgen care vor sprijini cu resurse proprii eforturile comunitilor
afectate. Atunci cnd i resursele comitetului judeean pentru situaii de urgen sunt
depite acesta poate solicita sprijin nivelului naional care, fie recurge la disponibilitile pe
care le are n regiunea din imediata vecintate a zonei afectate fie poate angaja resurse
specifice nivelului naional. Atunci cnd resursele naionale de intervenie sunt depite sau
devin critice nivelul naional poate solicita sprijinul comunitii internaionale mecanismul
de protecie civil al Uniunii Europene sau Centrul de Coordonare i Rspuns Euro Atlantic al
NATO, care pot asigura asisten i sprijin n gestionarea situaiilor de urgen respective. n
foarte multe situaii ns, este posibil operaionalizarea direct a nivelului naional prin
activarea comitetului naional pentru situaii de urgen. Pentru punerea imediat n aplicare
a planurilor prevzute pentru diverse situaii de urgen n ceea ce privete avertizarea,
alertarea i evacuarea populaiei precum i limitarea i nlturarea consecinelor situaiilor de
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


229
urgen comitetele pentru situaii de urgen i preedinii acestora pot decide declararea
strii de alert.

De asemenea, n perioada de la constituirea sistemului naional i pn n prezent au fost
elaborate o serie de reglementri care au avut un impact n evoluia conceptual a acestui
sistem. Au fost elaborate strategiile naionale n domeniul prevenirii situaiilor de urgen,
comunicrii i informrii pentru situaii de urgen, a proteciei civile, strategia de gestionare
a riscului de inundaii precum i strategia naional pentru dezvoltarea durabil a Romniei
fiind n lucru alte documente programatice care vor aduce mai mult consisten n
planificarea msurilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen specifice rii
noastre.

n procesul general de conducere n domeniul managementului situaiilor de urgen integrat,
o msur de prevenire cu rol deosebit de important este reprezentant de managementul
riscurilor, definit ca un proces sistematic i riguros de identificare, analiz, planificare,
decizie, monitorizare, control i comunicare a riscurilor generatoare de dezastre.

Potrivit legislaiei naionale, riscurile cunoscute sunt uzual urmrite n paralel cu
identificarea i analizarea unora noi, fiind stabilite planuri de atenuare a consecinelor
acestuia i diminuare a vulnerabilitii comunitilor n cazul manifestrii lor. Fiecare
autoritate naional care are n responsabilitate gestionarea unui tip de risc este obligat,
potrivit legii, s elaboreze regulamente prin care sunt stabilite atribuii i responsabiliti
pentru toate nivelurile responsabile i sunt precizate msurile i activitile ce trebuiesc
desfurate anterior, pe timpul i dup producerea acestora.

Pe baza planurilor de analiz i acoperire a riscurilor redactate la nivelul localitilor i
judeelor, n care sunt inventariate riscurile, consecinele probabile i resursele necesare
aciunilor de intervenie, recuperare i reabilitare, autoritile pot stabili concepia
desfurrii aciunilor de protecie i intervenie i identifica deficitele pe care le au n
asigurare unor resurse critice pentru asemenea situaii.

Concluzionnd asupra managementului riscurilor, ca segment al gestionrii situaiilor de
urgen, se poate spune c sistemul naional dispune de reglementri care permit
identificarea, monitorizarea i cuantificarea consecinelor manifestrii acestora precum i
definirea msurilor de protecie adecvate ce trebuiesc implementate pentru reducerea
vulnerabilitii comunitilor atunci cnd aceste riscuri se manifest. Eforturile care se fac pe
aceast linie n ara noastr se nscriu n eforturile i pe direcia de aciune a celorlalte state
membre, prefigurndu-se, n viitor, standardizarea acestei activiti la nivelul Uniunii.

De la nfiinare i pn n prezent, preocuparile IGSU s-au orientat ctre o serie de programe
care au determinat evoluia sistemului naional de management al situaiilor de urgen,
procese i programe ce au vizat modernizarea legislativ, mbuntirea dotrii cu tehnic i
echipamente de intervenie i a capacitii de reacie, perfecionarea msurilor de prevenire
i nu n ultimul rnd creterea nivelului de pregtire a personalului cu responsabiliti n
domeniul managementului situaiilor de urgen (prefeci, preedini de consilii judeene,
primari, vice-primari, personal de protecie civil) a personalului IGSU i nu n ultimul rnd a
populaiei. Astfel:

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


230
prin Programul Operaional Regional 2007-2013, Axa prioritar 3 -mbuntirea
infrastructurii sociale - Domeniul major de intervenie 3.3 mbuntirea dotrii cu
echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen au fost
achiziionate 165 autospeciale de pompieri, 33 ambulane de tip B i C, 14
autospeciale de intervenie n caz de accidente chimice, 4 puncte de comand mobile
i 27 autospeciale de intervenie n caz de dezastre;
prin proiectul Joint risk management in the Danube border area - Programul de
Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 2007-2013 va fi elaborat schema de
analiz i acoperire a riscurilor n zona Dunrii de la intrarea n ar i pn la vrsare,
vor fi achiziionate 4 autospeciale de intervenie pentru pompieri, 2 autospeciale de
decontaminare, 2 autospeciale de alte destinaii (salvare de la nlime i intervenie
scafandri). Proiectul prevede de asemenea elaborarea planului comun de intervenie
ntre autoritile romne i bulgare;
Au fost mbuntite sau finalizate planurile comune de asisten mutual cu statele
vecine ceea ce poate contribui la o mai mare capacitate a autoritilor romne de a
primi sau de a asigura asisten internaional n caz de situaii de urgen cu efecte
catastrofale.

Astfel, Romnia abordeaz n prezent ideea de a tri cu riscul, prin programe de
contientizare a comunitilor i de pregtire a acestora. Din leciile nvate n urma
confruntrii cu efectele negative ale dezastrelor, rezult c nu este suficient doar
intervenia n cazul producerii unui dezastru, importante fiind toate etapele pre-dezastru,
dezastru i post-dezastru, i mai ales implicarea comunitilor afectate n activiti i aciuni
care s creasc reziliena i s scad vulnerabilitatea n faa dezastrelor.










Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


231
II. PROFILURILE SOCIO-ECONOMICE ALE REGIUNILOR I DISPARITATI
INTRAREGIONALE*


Regiunea de Dezvoltare Nord - Est

Regiunea de Dezvoltare Sud-Est

Regiunea de Dezvoltare Sud

Regiunea de Dezvoltare Sud-Vest

Regiunea de Dezvoltare Vest

Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest

Regiunea de Dezvoltare Centru

Regiunea de Dezvoltare Bucureti-Ilfov



Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


232
III. ANALIZA SWOT


PUNCTE TARI PUNCTE SLABE
Romnia, pentru toate domeniile de
activitate, cu excepia serviciilor, se
afl peste media european din punct
de vedere al ponderii la formarea VAB
(2011)
Industrie diversificat la nivel regional
Fiecare regiune are avantaje
competitive n anumite domenii de
activitate
Existena unor resurse naturale
adecvate dezvoltrii unor industrii
prelucrtoare i turismului, industriei
extractive, industriei energetice,
industriei siderurgice, inclusiv
dezvoltrii unei agriculturi sustenabile
Grad ridicat de diversificare a
structurilor de sprijinire a afacerilor
(SSA)
Rat sczut a omajului
Mobilitatea crescut a populaiei
Reducerea ponderii populaiei care
locuiete n condiii neadecvate
Reea urban distribuit echilibrat la
nivel teritorial
Romnia dispune de reele de
transport (rutier i feroviar) extinse i
relativ uniform distribuite pe regiuni
de dezvoltare
Existena legislaiei naionale
referitoare la problematica
comunitilor defavorizate
Existena unui patrimoniu cultural
diversificat, aflat n diferite stadii de
conservare
Ponderea ridicat a locuinelor
branate la sistemul centralizat de
termoficare, comparativ cu media
european
Creterea vizibilitii serviciilor sociale
la nivelul comunitii locale
Creterea interesului pentru protecia
mediului i reducerea polurii.
Convergena nivelului de trai cu media
european n ultima decad, ndeosebi
pentru Regiunea Bucureti-Ilfov
Dispariti socio-economice importante
(la nivel interregional, interjudeean i
urban/rural) i n cretere n ultimii ani
6 regiuni de dezvoltare din Romnia
sunt printre cele mai srace 20 de
regiuni la nivelul UE-27
Productivitate muncii sczut n toate
regiunile
Nivel redus i n scdere al ISD, dar n
cretere soldul investiiilor strine
directe concentrate teritorial
(Regiunea Bucureti-Ilfov)
Rata de ocupare a populaiei sub media
european i mult n urma intelor
stabilite i asumate de Romnia,
coroborat cu scderea constant a
numrului de salariai
Pondere mare a populaiei ocupate n
agricultur, sector cu valoare adugat
mic
Ritmuri de cretere sczute ale
economiei n ultimii ani, care nu susin
convergena rapid a nivelului de trai
cu media european
Cldiri publice i rezideniale
construite la standarde sczute din
punct de vedere al eficienei
energetice, caracterizate prin
consumuri energetice mari;
Pondere sczut a populaiei urbane,
comparativ cu media european
Ponderea redus a cheltuielilor CDI n
PIB (0,47%), comparativ cu media UE
(2%)
Transfer tehnologic sczut ntre mediul
academic i cel de afaceri
ntreprinderi mari nc neprivatizate,
neintegrate n lanuri de furnizori
Infrastructur de afaceri distribuit
inegal pe teritoriul rii, neatractiv ca
locaie i din punct de vedere al
serviciilor oferite (limitate), cu un grad
de ocupare destul de sczut
Nivel redus de atractivitate a zonelor
rurale i oraelor mici i mijlocii
Nivel redus al infrastructurii publice
moderne
Nivele reduse de eficien, durabilitate
i siguran a traficului n reelele
secundare de transport rutier
Conectivitate redus (calitate redus a
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


233
cii de rulare, capacitate portant
mic)
Existena personalului insuficient
(medical, dar i a celui care activeaz
n domeniul furnizrii serviciilor
sociale)
Nivel sczut de educaie teriar a
populaiei, comparativ cu media
european
Grad ridicat de prsire timpurie a
sistemelor de educaie i formare
profesional continu
Lipsa surselor constante de venituri,
accesului la diferite servicii (educaie,
sntate i sociale), precum i
existena condiiilor improprii de locuit
pentru comunitile defavorizate
Infrastructur de agrement turistic
deficitar
Existena unei ponderi ridicate a
cldirilor cu structuri constructive din
materiale mai puin rezistente
Grad ridicat de dependen in
agricultura de subzisten n toate
regiunile
Capacitatea redus a APL de a asigura
finanarea proiectelor
Existena siturilor (potenial)
contaminate;
Dotare insuficient a structurilor care
s intervin n situaia unor dezastre
naturale (inundaii, alunecri de teren,
eroziunea solului, secet)
OPORTUNITI AMENINRI
Dezvoltarea regional politic
important a Uniunii Europene cu un
buget nsemnat
Creterea interesului investitorilor
strini pentru Romnia
Remitenele transmise de migranii
romni din strintate
Pia n dezvoltare pentru susinerea
inovrii
Potenial de dezvoltare a unor grupuri
de IMM (clustere) n interiorul i n
afara regiunii lor de origine
Punerea accentului pe CDI
Potenial de utilizare a resurselor
turistice neexploatate n toate
regiunile
Potenial de specializare a regiunilor /
arealelor pentru practicarea diferitelor
forme de turism
Potenial de dezvoltare a traficului
fluvial i a conectivitii porturilor
Tendin general de mbtrnire a
populaiei i declinul demografic
Efectele crizei economice i financiare
Migrarea forei de munc calificate
Reducerea bugetelor locale destinate
lucrrilor de investiii n
infrastructurile locale
Continuarea tendinei personalului
calificat de prsire a sistemului de
sntate
Excesul de birocraie n accesarea
fondurilor nerambursabile pentru
finanarea proiectelor depuse
Schimbrile climatice, riscurile
naturale: inundaii, alunecri de teren,
eroziunea solului, seisme, etc.
Absorbia sczut a fondurilor
structurale i de coeziune

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


234
fluviale cu reeaua rutier
Creterea gradului de implicare a ONG-
urilor naionale n problematica
mbuntirii condiiilor de via
pentru comunitile defavorizate,
inclusiv pentru cele cu populaie Roma
Proces de descentralizare a sistemelor
de sntate, servicii sociale,
nvmnt preuniversitar
Orientarea instituional ctre
comunitate
Promovarea investiiilor de mediu n
zonele cu risc ecologic



Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


235

IV. STRATEGIA

Viziunea strategic SNDR fundamentare, probleme cheie

Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR) reprezint viziunea Guvernului Romniei
privind dezvoltarea regional, prin care se stabilesc prioritile de dezvoltare ale regiunilor,
precum i relaiile instituionale care s faciliteze corelarea cu strategiile sectoriale.

Acest document de programare reprezint baza strategic pentru fundamentarea
programelor de finanare din fonduri externe/comunitare, naionale, regionale i/sau locale
care au ca scop dezvoltarea regional.

Totodat, acest document strategic i propune s continue i s actualizeze direciile de
dezvoltare formulate n Planul Naional de Dezvoltare (PND) 2007 2013 i Cadrul Naional
Strategic de Referin (CNSR), care conin elemente de strategie implementate prin
Programul Operaional Regional 2007 2013, precum i alte programe naionale.

Asigurarea continuitii viziunii strategice privind dezvoltarea regional n Romnia
reprezint una dintre principalele recomandri ale raportului de evaluare ex-ante POR 2007
2013: raionamentul i consistena strategiei propuse este justificat: Programul
Operaional Regional va contribui cu siguran la susinerea i promovarea progreselor
economice i sociale durabile la nivelul regiunilor din Romnia. Ar fi nerealist s ne
ateptm s atingem obiectivul final al politicii de dezvoltare regional n cadrul
acestei perioade de programare. ns dac acest program din perioada 2007 2013 este
implementat n mod focalizat, se poate stabili o baz solid pentru o dezvoltare
regional echilibrat la sfritul urmtorului deceniu.

De asemenea, n cadrul dialogului instituional cu partea romn pe tema dezvoltrii
regionale, Comisia European a accentuat n mod constant necesitatea existenei i
continuitii unei viziuni strategice de dezvoltare regional la nivel naional pe termen
lung (20 de ani), i de asemenea, necesitatea utilizrii experienei i structurilor
existente n perioada 2007-2013, acolo unde este posibil acest lucru, n locul schimbrilor
radicale, care implic costuri financiare i operaionale mari.

Pentru perioada 2014 2020, Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional este un
document integrator, care i propune armonizarea politicilor i strategiilor existente n
diferitele domenii ale vieii economice i sociale cu impact la nivel regional.

Abordarea SNDR este corelat cu cea a Planurilor pentru Dezvoltare Regional elaborate de
Ageniile pentru Dezvoltare Regional, respectiv propune o viziune larg pentru a include
activiti care pot fi finanate din multiple surse de finanare (buget naional, buget local,
instrumente structurale/alte instrumente financiare).

Pentru implementarea SNDR i prin intermediul fondurilor europene este necesar asigurarea
corelrii acesteia cu politica de coeziune a UE. n acest sens, pentru identificarea unor
obiective naionale de dezvoltare regional care s fie corelate cu obiectivele strategice ale
UE, n procesul de elaborare a SNDR au fost luate n considerare obiectivele europene
promovate prin Strategia Europa 2020 i s-a asigurat corelarea cu obiectivele tematice i
prioritile de investiii, promovate prin propunerile de regulamente pentru perioada 2014
2020.

Viziunea SNDR ia n considerare contextul economic general al rii, caracterizat de o serie de
fenomene cu impact asupra dezvoltrii echilibrate, sau care antreneaz pe termen scurt
astfel de fenomene, dintre care cele mai importante sunt:
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


236

pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur, mare parte trind n condiiile
unor gospodrii agricole de subzisten;
grad sczut de accesibilitate al anumitor zone ale rii, care are drept consecin o
atractivitate sczut i prin urmare investiii extrem de reduse;
restructurarea n continuare a unor mari ntreprinderi de stat din industria grea i a
unor exploataii miniere din zonele miniere tradiionale, care creeaz riscul apariiei
unor ocuri pe piaa muncii n economiile regionale slab diversificate;
nu n ultimul rnd, efectele crizei economice i financiare mondiale asupra
economiei romneti.

Elaborarea strategiei propriu-zise se fundamenteaz pe analizele socio-economice fiind
coerent cu acestea n vederea formulrii unui rspuns articulat i eficient problemelor i
punctelor slabe identificate. Totodat, analiza evideniaz c o mare parte din coninutul
PND 2007 2013, prioritatea Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii i
POR 2007 2013, n termeni de prioriti de investiii, rmne valabil i actual i n perioada
urmtoare, n contextul politicii de coeziune pentru perioada 2014 2020.

Astfel, analiza socio-economic fundamenteaz necesitatea sprijinirii prin intermediul SNDR a
urmtoarelor prioriti de dezvoltare:

Dezvoltare urban durabil integrat
mbuntirea eficienei energetice n sectorul public i rezidenial
Dezvoltarea infrastructurii de importan regional i local
Promovarea incluziunii sociale i reducerea gradului de srcie
mbuntirea mediului economic de importan regional i local
Dezvoltarea durabil a turismului
mbuntirea condiiilor de mediu la nivel regional i local

Un factor determinant n selecia i formularea acestor prioriti de dezvoltare l constituie
impactul potenial rezultat din implementarea lor acestea putnd contribui semnificativ la
atingerea unui nivel nalt i stabil al creterii economice i ocuprii forei de munc n
ntreaga ar.

n acest scop, fiecare regiune trebuie sprijinit pentru a-i valorifica la maximum potenialul
economic de care dispune. Din acest motiv, SNDR nu se limiteaz la zonele cele mai srace
ale rii, ci are o adresabilitate mai larg, dat fiind caracterul su integrator i programatic,
adresndu-se astfel tuturor regiunilor. Dezvoltarea regional este abordat n contextul mai
larg al asigurrii unei stabiliti macroeconomice la nivel naional. Ea este completat de
politicile sectoriale orizontale, menite s asigure un mediu propice pentru dezvoltarea
mediului de afaceri i dezvoltarea social, precum i de msuri active de ocupare pentru
grupurile de populaie dezavantajate.

Strategia se bazeaz pe combinarea investiiilor cu msurile soft, i formuleaz un set de
msuri adecvate pentru optimizarea raportului nevoi - resurse, obiectivele de atins i
mijloacele necesare, pe baza compatibilitii lor reciproce, n timp i spaiu.

Aceast abordare vine, n primul rnd, n ntmpinarea unor necesiti reale ale comunitii
locale i regionale din ara noastr printr-o adresare de jos n sus a dezvoltrii, bazat pe
iniiativele, planurile i programele de dezvoltare ale colectivitilor locale i regionale.

Viziunea strategic are la baz msuri planificate i promovate de autoritile administraiei
publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori (privai sau publici), n scopul
asigurrii unei dezvoltri economice i sociale sustenabile i dinamice, prin utilizarea
eficient a resurselor locale i regionale, pentru a realiza n final obiectivele specifice, i
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


237
prin acestea, obiectivul general.

Obiectiv general

mbuntirea continu a calitii vieii, prin asigurarea bunstrii, proteciei mediului i
coeziunii economice i sociale pentru comuniti sustenabile capabile s gestioneze
resursele n mod eficient i s valorifice potenialul de inovare i dezvoltare echilibrat
economic i social al regiunilor.

Acest obiectiv se coreleaz cu obiectivul european privind creterea competitivitii
Regiunilor i promovarea echitii prin prevenirea marginalizrii zonelor cu probleme de
dezvoltare economic i social.

Este necesar ca diferitele probleme specifice fiecrei regiuni s fie abordate n mod
difereniat, iar procesul de luare a deciziilor la nivel naional s reflecte acest lucru.
Dezvoltarea regional viitoare trebuie s se construiasc pe experiena i cunotinele
existente la nivel local/regional, precum i pe nelegerea nevoilor i prioritilor locale, n
funcie de potenialul i resursele proprii fiecrei regiuni (n sensul valorificrii experienei
acumulate deja).

Astfel, concomitent cu contracararea tendinelor de adncire a disparitilor regionale, care
rmne un obiectiv permanental dezvoltrii regionale n Romnia, promovarea unei
participri echilibrate a tuturor regiunilor la procesul de dezvoltare socio-economic, prin
valorificarea potenialului local i rezolvarea problemelor specifice diferitelor zone ale rii,
devine o alt direcie prioritar.

n Romnia exist condiii pentru promovarea unei astfel de abordri, ntruct disparitile
sunt nc sczute prin comparaie cu alte economii de pia, exist o reea de centre urbane
n care se poate investi pentru crearea de piee regionale, iar nivelul de calificare al
populaiei este distribuit relativ egal la nivelul rii.

Obiective specifice
Pentru realizarea obiectivului general al SNDR, au fost stabilite urmtoarele obiective
specifice:

Creterea rolului i funciilor oraelor i municipiilor n dezvoltarea regiunilor prin
investiii care s sprijine creterea economic, protejarea mediului, mbuntirea
infrastructurii edilitare urbane i coeziunea social;

Creterea eficienei energetice n sectorul public i/sau rezidenial pentru a contribui
la reducerea cu 20 % a emisiilor de CO2 n conformitate cu Strategia Europa 2020;

Creterea gradului de accesibilitate a regiunilor prin mbuntirea mobilitii
regionale i asigurarea serviciilor eseniale pentru o dezvoltare economic sustenabil
i inclusiv;

Regenerarea zonelor defavorizate i stimularea incluziunii sociale a comunitilor
marginalizate, prin crearea premiselor necesare pentru asigurarea serviciilor eseniale
i condiiilor decente de trai;

Creterea economiilor regionale prin dezvoltarea infrastructurii specifice inovrii i
cercetrii, precum i stimularea competitivitii IMM-urilor;

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


238
Stimularea dezvoltrii competitive i durabile a turismului la nivel regional i local
prin valorificarea durabil a patrimoniului cultural, cu potenial turistic i
crearea/modernizarea infrastructurii specifice de turism;

Protecia i mbuntirea mediului prin creterea calitii serviciilor de ap,
reabilitarea siturilor industriale poluate i abandonate i luarea unor msuri de
prevenire a riscurilor i cretere a capacitii de intervenie n situaii de urgen.

Prin aceste obiective specifice, SNDR i propune s sprijine, n primul rnd o mai bun
dezvoltare i integrare a economiilor regionale, prin susinerea oraelor i prin ncurajarea
tuturor iniiativelor de dezvoltare, menite s stimuleze relaiile dintre judeele nvecinate.
n contextul globalizrii, dar i al restriciilor impuse de Uniunea Monetar European asupra
cheltuielilor publice, stimularea polilor de cretere a devenit la fel de important ca i
sprijinirea zonelor defavorizate, prin:
crearea condiiilor pentru ca oraele s-i realizeze la un nalt nivel calitativ funciile
urbane, prin creterea atractivitii acestora i mbuntirea condiiilor de mediu,
implementnd programe de renovare urban i reconstrucie ecologic;
stimularea relaiilor economice inter-regionale prin crearea de poli urbani de
cretere, ca motoare ale dezvoltrii;
prevenirea decuplrii zonelor rurale de procesele de dezvoltare;
valorificarea oportunitilor oferite de cooperarea transfrontalier n context UE;

Concentrarea investiiilor publice n orae ar putea permite Romniei s menin reeaua sa
de centre urbane i s sprijine transformarea acestora de la stadiul de centre de consum, n
centre capabile s creeze, s dezvolte i absoarb produse i servicii inovative i viabile.

n Romnia, cldirile i blocurile de locuine au fost construite la standarde sczute n timpul
regimului comunist, iar renovarea fondului existent a fost neglijat. Utilizarea eficient a
energiei reprezint o provocare nu numai din punctul de vedere al obiectivelor climatice, ci i
din cauza resurselor limitate i mai ales a creterii continue a costurilor cu energia.
mbuntirea eficienei energetice a cldirilor reprezint un obiectiv primordial n toat
Uniunea European, i n special, n economiile aflate n tranziie n Europa, unde sunt
necesare mbuntiri semnificative ale n stocul existent de cldiri pentru a asigura confortul
i bunstarea locuitorilor i sustenabilitatea sistemelor de energie.

Nivelul de performan al unei societi, n ansamblul ei, este dependent de o multitudine de
variabile, una dintre acestea, deloc neglijabil, fiind calitatea vieii locuitorilor ei. n cadrul
SNDR, calitatea vieii este dat, printre altele de asigurarea unor condiii minime de
infrastructur. Investiiile destinate infrastructurii de transport au ca scop, n primul rnd,
mbuntirea accesibilitii nspre i dinspre regiuni i creterea mobilitii regionale,
pentru a se putea valorifica oportunitile oferite de Reelele Trans - Europene de transport
i sporirea contribuiei acestor regiuni la creterea comerului internaional.

O alt component important a calitii vieii i inclusiv a strategiei de dezvoltare regional
o reprezint msurile de mbuntire a infrastructurii educaionale, de sntate i de
asisten social, care completeaz msurile i investiiile n resurse umane. Dimensiunea
regional a acestor msuri va permite luarea n considerare a nevoilor speciale ale anumitor
zone i meninerea investiiilor n cele trei tipuri de infrastructuri la un nivel rezonabil i
echilibrat, n toat ara, astfel nct s se diminueze diferenele dintre regiuni din acest
punct de vedere sau s se poat pstra actualele niveluri relativ apropiate de calificare a
populaiei i de pregtire n general a capitalului uman n regiuni.

Strategia naional de dezvoltare regional are ca prioritate mbuntirea general a
mediului de afaceri, prin ncurajarea msurilor de inovare i competitivitate. Investiiile
trebuie concentrate n domeniile n care acestea sunt realmente necesare i pot contribui la
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


239
nlturarea eecului pieei, inclusiv prin influenarea opiunilor de localizare a
ntreprinderilor.

Dezvoltarea infrastructurii specifice inovrii i cercetrii i stimularea competitivitii IMM-
urilor reprezint msuri eseniale la nivel regional, deoarece aceste entiti economice
acioneaz ca adevrate motoare ale creterii economice la nivel regional i local.

Este recunoscut faptul c turismul ofer cele mai bune i n multe cazuri, cele mai realiste
perspective de cretere economic n zonele periferice i subdezvoltate. De aceea, pentru a
exploata acest potenial, sunt necesare investiii publice, care s sporeasc atractivitatea i
accesibilitatea acestor zone, ca o precondiie pentru stimularea investiiilor private. Aceste
investiii trebuie s fie completate de cursuri adecvate de pregtire a celor ocupai n
sectorul turistic, astfel nct s poat fi oferite servicii de nivel european i mondial i, n
acelai timp, oportuniti de angajare n sectoarele de ni.

Abordarea problematicii mediului este necesar att pentru a beneficia de avantajele pe care
creterea bazat pe protecia mediului le poate aduce unei societi, ct i pentru a stimula
promovarea dezvoltrii durabile n Romnia. Asigurarea infrastructurii de baz n ceea ce
privete serviciile de ap i protejarea condiiilor naturale prin reabilitarea fostelor situri
industriale poluate i abandonate i prin creterea capacitii de intervenie n situaii de
urgen sunt doar cteva dintre msurile care pot contribui la o cretere economic durabil
i mbuntirea calitii vieii.


PRIORITI DE DEZVOLTARE:

Prioritate de dezvoltare 1: Dezvoltare urban durabil integrat

Obiectiv

Creterea rolului i funciilor oraelor i municipiilor n dezvoltarea regiunilor prin investiii
care s sprijine creterea economic, protejarea mediului, mbuntirea infrastructurii
edilitare urbane i coeziunea social

Fundamentare

Procesul de urbanizare este necesar pentru dezvoltarea unei ri. arile care au atins
venituri mari sau cretere rapid, au trecut printr-un proces de urbanizare substanial, de
multe ori foarte rapid. Exist o relaie solid ntre urbanizare i venitul pe cap de locuitor:
aproape toate rile care au atins cel puin 50% grad de urbanizare nainte de a ajunge i a
intra n categoria statelor cu venituri medii, i toate statele cu venituri mari sunt urbanizate
in procent de 70-80%. Aproape n toate cazurile cunoscute de cretere economic nalt i
susinut, sectoarele de prelucrare i servicii urbane au condus procesul dezvoltrii, n timp
ce creterea productivitii agricole a permis eliberarea forei de munc, care s-a mutat la
orae. Una dintre concluziile principale rezultate din gndirea economic referitoare la
geografie i dezvoltarea economic este faptul c firmele din sectoarele industriale i servicii,
precum i populaia iau n considerare i in cont de aglomerare. Ei prefer s se localizeze n
apropierea altor ntreprinderi din domenii similare sau conexe i n locaii cu acces bun la
pieele interne i internaionale, ceea ce favorizeaz apariia economiilor de aglomerare.
Prin urmare, maximizarea economiilor de aglomerare ar trebui ncurajat la nivelul diferitelor
zone cu potenial avnd n vedere concentrarea populaiei i activitilor economice, asociat
cu o cretere a densitii, ce vor aduce beneficii pentru cretere economic.

Oraele ndeplinesc un rol vital n dezvoltarea regiunilor, fiind considerate elemente
cheie ale mbuntirii competitivitii regionale. Capacitatea oraelor de inovare i de
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


240
creare de noi oportuniti economice constituie, de cele mai multe ori, o condiie ca
regiunile s poat face fa competiiei globale. Atunci cnd oraele sunt competitive i
regiunile n care sunt localizate sunt competitive. Tendina la nivel european i care se
manifest cu precdere n rile mai puin dezvoltate este concentrarea activitilor
economice i a populaiei i a activitilor economice n marile metropole regionale, dar mai
ales n oraele capital ceea ce ofer o poziie dominant i unic a capitalei n sistemul
economic naional. De altfel datele statistice indic faptul c oraul - capital i oraele
regionale contribuie cel mai mult la valoarea PIB-ului naional.

O ar/regiune se caracterizeaz prin existena unor aglomerri urbane de diferite mrimi
i densiti, fiecare cu un rol i funciuni bine definite n structura sistemului de aezri.
Oraele mici joac un rol esenial n principal, n dezvoltarea zonei adiacente rurale prin
legturi de producie direct cu spaiul rural i prin efecte de difuzare a dezvoltrii ctre
zonele adiacente. Totodat, oraele mici faciliteaz economii de scar interne pentru firme,
i pun la dispoziie spaiului rural serviciile urbane. Oraele mijlocii ofer economii de
localizare pentru industria prelucrtoare - beneficii care provin din co-locarea n acelai
spaiu a industriilor care pot beneficia de legturile lanului de aprovizionare. Oraele mari
sunt considerate de obicei motoarele de cretere economic n regiunile n care sunt
localizate. Ele pot oferi economii de urbanizare, caracterizate prin diverse faciliti care
ncurajeaz inovaia n diferite sectoare. Astfel, interveniile urbane ar trebui s fie adaptate
rolului fiecrei categorii de orae n sistemul de aezri.

Schimbrile demografice care au caracterizat ara noastr n ultimele decade au avut
repercusiuni asupra oraelor i a dat natere unor provocri diferite la nivelul oraelor din
Romnia: mbtrnirea populaiei, specific oraelor mici din zonele rurale, fenomenul de
declin urban, ndeosebi n oraele mici i mijlocii mono-industriale sau un intens proces de
suburbanizare, fenomen caracteristic oraelor mari.

Fenomenul declinului urban (shrinking cities) nu se nregistreaz numai la nivelul Romniei,
dar i la nivel european i mondial. n general, se consider c fenomenul declinului oraelor
este o consecin a procesului de globalizare. Acest context de dezvoltare economic, marcat
prin trecerea de la sectorul industrial la cel teriar, se repercuteaz n mai mare msur
ndeosebi asupra oraelor mici i mijlocii, cu o baz industrial tradiional aflat n declin. n
acest fel se declaneaz ceea ce se numete spirala degradrii: depopulare, mbtrnirea
populaiei, creterea omajului etc. n particular, anumite servicii publice (spitale, coli,
faciliti de recreere, etc.) necesit o reducere a activitilor i chiar nchiderea lor. De
asemenea, infrastructura edilitar (strzi, canalizare, electricitate etc.) sunt mult mai dificil
de nchis i n consecin, intr ntr-un proces de degradare ca urmare a lipsei investiiilor
pentru mentenan.

Una dintre cele mai mari provocri cu care se confrunt oraele din Romnia, n special
oraele mari, o constituie expansiunea urban necontrolat ctre zonele suburbane, respectiv
dezvoltarea necontrolat i neplanificat a zonelor urbane n zonele limitrofe i periferice ale
oraelor. Trecerea de la un sistem centralizat excesiv la un sistem descentralizat, schimbarea
profilului economic generat de restructurarea industrial, creterea economic susinut
nregistrat ndeosebi dup anul 2002 au afectat profilul spaial al localitilor din Romnia.
Analiza datelor statistice relevante la nivelul oraelor din Romania indic o tendin de
extindere necontrolat a spaiului urban care genereaz o serie de aspecte negative precum
degradarea mediului natural, consumul ireversibil de teren i distane ridicate care conduc la
dependena de automobile, genernd fluxuri importante de autovehicule, scderea eficientei
sistemelor de transport i a calitii mediului natural.

Una dintre cele mai critice probleme cu care se confrunt oraele din Romnia, cu
consecine reale asupra economiei oraelor, este asigurarea necorespunztoare a
infrastructurii de baz pentru populaia din mediul urban i zonele rurale nconjurtoare.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


241
Diferitele categorii de infrastructuri urbane i utiliti publice constituie elemente-cheie
pentru asigurarea eficienei oraelor i municipiilor. n ciuda faptului c diferite reele
edilitare i infrastructuri urbane au cunoscut n ultima perioad o tendin ascendent de
dezvoltare, alteori o reducere pe fondul fenomenului de declin urban, o serie de localiti
urbane nu ndeplinesc n totalitate indicatorii minimali de definire a oraelor, prevzui de
legislaia n vigoare, cu consecine negative asupra calitii vieii populaiei i atragerii
investiiilor i agenilor economici.

Oraele trebuie s gestioneze o serie de probleme de mediu, cum ar fi calitatea aerului i
a apei, energie, transport, deeuri i resurse naturale. Reducerea consumului de energie
prin msuri de eficien energetic i o mai bun planificare urban pot reduce dependena
unui ora de combustibili din import i a costurilor cu energia, elibernd resurse financiare
care pot fi investite pentru mbuntirea altor servicii urbane. mbuntirea eficienei
energetice poate aduce beneficii socio-economice importante pentru orae, cum ar fi
reducerea timpilor de deplasare, mbuntirea calitii aerului i sntii, precum i
suprafee ale spaiilor verzi mai mari. n acelai timp, investiiile n eficiena energetic
contribuie la mbuntirea competitivitii prin reducerea facturilor la energie i a costurilor
de operare.

Mai mult de 85% din fondul de locuine din oraele Romniei este construit nainte de anii 90,
toate aceste construcii necesitnd lucrri de reabilitare termic care s conduc la limitarea
consumului de energie. Dei n ultima perioada suprafaa spaiilor verzi la nivelul oraelor
Romniei a cunoscut o cretere, multe dintre aceste spaii verzi sunt considerate doar pe
hrtie, n realitate ele reprezentnd simple terenuri pentru care este impus interdicia de
construire. O problem particular o reprezint situaia n care se afl aceste spaii n cadrul
marilor ansambluri de locuit, unde lipsa locurilor de parcare face ca aceste suprafee s fie
invadate i ocupate de autovehiculele.

n domeniul transportului i mobilitii urbane, principala problem o constituie lipsa unei
politici integrate a mobilitii urbane care s asigure corelarea dintre dezvoltarea urban i
dezvoltarea infrastructurii de transport. Dei se poate spune c anumite investiii n
reabilitarea infrastructurii de transport public (tramvai, metrou, troleu, etc.) au fost
realizate la nivelul oraelor, rareori aceasta a fost extins n corelaie cu noile zone de
dezvoltare urban. Mai mult, oraele romneti sufer de lipsa sau insuficiena pietonalelor,
de lipsa unor mijloace de transport nepoluante, de lipsa unei politici pentru locurile de
parcare, de necorelarea nevoilor oraului cu proiectele ce vizeaz accesibilitatea.

La nivelul oraelor romneti problemele de ordin social sunt generate de srcie, omaj,
lipsa utilitilor, accesibilitate, aspecte care ncurajeaz amplificarea fenomenului de
segregare socio-spaial. Crearea unor societi inclusive care asigur participarea tuturor
categoriilor de populaie la viaa economic, social i cultural constituie una dintre
prioritile-cheie avute n vedere de ctre UE pentru deceniul urmtor. Un indicator cheie a
coeziunii sociale este gradul de segregare rezidenial la nivel de cartier n cadrul oraelor,
adic inegalitatea ntre caracteristicile medii ale populaiei din cartiere. Oamenii se asociaz
spaial n funcie de caracteristicile economice, sociale i culturale, i anume: etnie, venituri,
rata omajului, stil de via. Acest proces de segregare conduce la crearea unor zone
omogene la nivel de cartier din punct de vedere al acestor caracteristici. Dei datele
statistice cu privire la fenomenul segregrii socio-spaiale sunt limitate n Romna, iar
dimensiunea spaial a srciei este nc insuficient analizat, segregarea socio-spaial este
un proces vizibil care se manifest la nivelul oraelor romneti. Lipsa unor intervenii
coordonate i focalizate a condus la apariia unor cartiere defavorizate la nivelul oraelor
romneti (n general cartierele periferice, dar n unele cazuri i zonele centrale), cu un fond
construit n stare precar, cu infracionalitate ridicat, cu abandon colar, etc.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


242
Graniele administrative ale oraelor nu mai reflect realitatea fizic, social, economic,
cultural sau de mediu a dezvoltrii urbane, fiind necesare noi forme flexibile de
guvernan. Oraele s-au extins ctre exterior n ultimele dou decenii, iar acum fac parte
din zone economice funcionale care i-au depit cu mult graniele administrative. Multe
dintre companiile noi s-au localizat la periferia acestor orae, iar populaia se deplaseaz
zilnic ctre aceste orae, n cutarea de oportuniti de munc, studii, afaceri sau relaxare.
Pn n prezent, politicile au reflectat n mic msur aceste evoluii (de exemplu, pentru a
putea accesa fonduri aferente Programului Operaional Regional, a trebuit ca cei apte poli
de cretere ai Romniei s se organizeze sub forma asociaiilor de dezvoltare
intercomunitar): teoretic, zonele suburbane (comunele) aparin n continuare mediului
rural, n ciuda apropierii acestora de mari centre economice i a dezvoltrii lor semnificative
din ultimii ani. Pe cale de consecin, este important redefinirea zonelor urbane pentru a
include suburbiile, nu doar din raiuni statistice, ci pentru a permite o planificare adecvat i
o integrare din ce n ce mai mare a acestor comuniti. Anumite uniti administrativ-
teritoriale suburbane i peri-urbane trebuie s fie privite i categorisite ca i zone urbane
funcionale. Aceste msuri vor permite o planificare mai corect i un proces de decizie mai
bun la nivel local, regional i naional.

Modul de administrare (guvernare) trebuie s fie adaptat la circumstanele mereu n
schimbare i s ia n considerare diferitele nivele teritoriale (de exemplu, supra-urbane,
intraregionale). n acest context este necesar coordonarea att pe orizontal, ct i pe
vertical, consolidarea procesului de cooperare ntre acestea i crearea de reele cu alte
orae, n scopul realizrii investiiilor i serviciilor urbane necesare a fi furnizate la o scar
teritorial mai mare. Diferitele niveluri teritoriale i de administrare au relevan mai mult
sau mai puin pentru rezolvarea problemelor cu care se confrunt oraele, n funcie de
provocrile i obiectivele specifice pe care trebuie s le abordeze. Astfel, o serie de
problemele ar putea fi cel mai bine abordate i rezolvate la nivel sub-regional sau regional
(managementul apei), la nivel metropolitan (transportul public poate fi tratat optim) sau
chiar la nivel local sau n cartier (promovarea incluziunii sociale i integrarea grupurilor
marginalizate).

Urmare a provocrilor actuale trebuie s existe o abordare integrat a dezvoltrii urbane.
De cele mai multe ori problemele cu care se confrunt oraele sunt abordate i atacate
sectorial i n izolare fa de contextul mai larg i fr s in cont de intredependenele cu
alte probleme. Cu toate acestea, provocrile cu care se confrunt oraele sunt
interrelaionate i de multe ori contradictorii (ex. consolidarea creterii economice poate
implica o folosire mai puin sustenabil a resurselor naturale, etc.). Prin urmare, oraele
trebuie s integreze aspectele sociale, economice, de mediu i dimensiunea teritorial a
dezvoltrii urbane n planificarea urban i dezvoltarea economic prin elaborarea i
implementarea unor strategii integrate de dezvoltare urban.

Domeniu de intervenie 1: Sprijinirea dezvoltrii economice a oraelor

Mrirea masei economice i demografice a oraelor trebuie s fie una dintre prioritile cheie
care s sprijine competitivitatea oraelor din Romnia. Aceasta presupune o gndire dincolo
de limitele administrative, i chiar metropolitane i identificarea de metode prin care
unitile administrativ-teritoriale s poat beneficia de proximitatea fa de alte locaii cu
mas demografic i economic ridicat, nu doar de zonele periurbane imediate. Dezvoltarea
infrastructurii regionale din zona de influen imediat a oraelor ar trebui s aib ca scop
scurtarea distanelor. Cu ct circulaia persoanelor, capitalului i ideilor este mai uoar,
cu att economia regiunii va deveni mai dinamic. n principal, infrastructura regional face
legtura ntre persoane, ntre persoane i oportuniti, i ntre persoane i capital. Cu ct
este mai mare masa demografic i economic a unei zone, cu att atracia gravitaional va
deveni mai puternic i cu att va crete nevoia de infrastructur regional de conectivitate.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


243
Raportat la mediul de afaceri, investiiile trebuie s vizeze n primul rnd modaliti de
ncurajare a crerii locurilor de munc i a unor venituri mai mari pentru populaie. n
paralel, autoritile locale trebuie s identifice modaliti prin care fondurile publice s
poat fi folosite pentru a ncuraja avantajele competitive ale economiei locale.

Pe termen lung, importana rolului jucat de sectorul serviciilor va crete. n general,
creterea numrului de locuri de munc n cadrul sectorului de servicii are tendina de a fi
mai predictibil, dat fiind c este generat de multe companii mici i mijlocii. Creterea
locurilor de munc n cadrul sectorului manufacturier are tendina de a fi inconstant. Atunci
cnd se produce, apare ca o explozie (adic este generat de o investiie mare ntr-o fabric
nou), ns se poate stinge la fel de repede.

Cu precdere la nivelul mediului de afaceri investiiile ar trebui s fie canalizate pentru a
ncuraja sectorul de servicii aflat n plin dezvoltare, precum i sectorul manufacturier
aflat, nc, la un nivel destul de ridicat. Aceasta implic alocarea de fonduri pentru
investiii de afaceri de mic anvergur (de regul, ntreprinderile mici i mijlocii sunt printre
cele mai active generatoare de locuri de munc) sau investiii de infrastructur care s
avantajeze firmele locale. Pe de o parte, investiiile ar trebui s fie direcionate ctre a
suplini nevoia de spaii de birouri (precum i tipul acestor spaii), i a crea spaii suplimentare
pentru a gzdui noile afaceri aflate n dezvoltare (incubatoare de afaceri, parcuri industriale,
etc). n mod evident, construcia de birouri mari poate fi preluat de companii private (care
realizeaz propriile studii cu privire la nevoile locale), ns pentru spaiile de birouri necesare
companiilor mici i mijlocii este nevoie de sprijin din partea autoritilor publice. n ceea ce
privete noile construcii industriale, este evident c acestea pot fi realizate pe platformele
deja existente. Totui, de cel mai multe ori, n timp ce vechile platforme industriale au
legturi bune cu oraul asigurate prin intermediul transportului public, noile platforme
industriale nu sunt foarte bine conectate, de obicei, cu restul oraului.

n acelai timp, oraele ar trebui s ia n considerare ncurajarea i dezvoltarea anumitor
sectoare economice n funcie de specificul i condiiile locale, cum ar fi turismul, activiti
portuare, etc. n particular, reabilitarea urban a centrelor oraelor i municipiilor prin
conservarea i valorificarea patrimoniului cultural constituie o modalitate dev promovare a
dezvoltrii economice local.

Este important de tiut, ns, c n afara ncurajrii motoarelor economice locale, trebuie
sprijinit i diversitatea economic. Concentrarea economic ncurajeaz o cretere
economic mai mare (bazat pe economiile de aglomerare), dar o economie local prea
omogen este, de asemenea, mai susceptibil la riscurile globale, precum schimbrile de pe
piaa global. n situaii extreme, oraele cu o dependen prea ridicat fa de un anumit
sector se confrunt cu riscul de a-i pierde avantajul competitiv n cazul n care sectorul
respectiv ntmpin dificulti. n consecin, oraele au nevoie att de motoare economice
puternice, ct i de o baz economic divers, iar autoritile locale trebuie s le ncurajeze
pe ambele.

Pentru a preveni extinderea consecinelor economice negative este necesar s se gestioneze
foarte bine procesul suburbanizrii i scderea densitii populaiei la nivelul oraului. n mod
evident, autoritile nu pot stopa i opri populaia s migreze ctre suburbiile oraelor. Dar
pot aciona ca oraul s devin mai atractiv pentru populaie, astfel nct aceasta s rmn
s locuiasc n ora. Una dintre modalitile prin care pot realiza acest lucru este de a
transforma terenurile neamenajate, nefolosite sau care sunt folosite ntr-un procent foarte
mic n puncte de atracie pentru construcii sau reamenajri. Reabilitarea terenurilor din
fostele zone industriale este una dintre modalitile importante prin care fostele orae
industriale ncearc s lupte mpotriva reducerii populaiei i a densitii. Mai exact,
reabilitarea terenurilor industriale presupune transformarea fostelor terenuri industriale, i
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


244
poate chiar poluate, n terenuri cu utilitate similar sau diferit (de ex. construcii cu
utilitate mixt).

Operaiuni orientative/activiti:
Dezvoltarea diferitelor infrastructuri de sprijinire a mediului de afaceri
Sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii
Dezvoltarea antreprenoriatului local
Reabilitarea siturilor industriale poluate i abandonate i a terenurilor nefolosite
Regenerarea urban a centrelor istorice din orae i municipii


Domeniu de intervenie 2: mbuntirea calitii mediului n zonele urbane

Creterea eficienei energetice la nivelul oraelor presupune o modernizare treptat a
stocului existent de locuine, innd cont de gradul ridicat de consum energetic al cldirilor
de locuit din oraele i municipiile rii. n particular, sprijinirea folosirii energiilor
regenerabile sunt de maxim importan n asigurarea unui mediu de calitate i reducerea
emisiilor de CO
2
. Eficiena energetic a cldirilor este direct legat de incluziunea social i
reducerea srciei energetice (fuel poverty).

Pentru orae, ameliorarea calitii aerului, reducerea congestionrii traficului, precum i
mbuntirea strii de sntate a locuitorilor lor sunt beneficii directe ale aplicrii unor
practici ecologice.

Un ora cu zone pietonale i piste pentru bicicliti, cu aer curat i o mulime de spaii verzi i
spaii construite de calitate este un ora atractiv pentru oameni i pentru ntreprinderi i
ageni economici. Pe de alt parte, promovarea mobilitii non-motorizate contribuie nu doar
la reducerea polurii aerului, dar mbuntete starea general de sntate a populaiei.
Reducerea congestionrii traficului aduce, de asemenea, beneficii economice care permit o
mai eficient i productiv utilizarea a timpului.

Operaiuni orientative/activiti:

reabilitarea i modernizarea termic a stocului de locuine, inclusiv folosirea
panourilor solare sau a altor elemente inovative;
dezvoltarea durabil a sistemelor de transport public, inclusiv prin facilitarea legturii
cu sistemele regionale i zonele suburbane;
dezvoltarea unor moduri de transport prietenoase mediului: mersul pe jos i ciclism;


Domeniu de intervenie 3: Sprijinirea dezvoltrii infrastructurii de baz pentru oraele
Romniei

Infrastructura edilitar de baz este un domeniu care are o poziie strategic n dezvoltarea
oraelor i municipiilor, avnd un impact asupra dezvoltrii de anasamblu a acestora din
punct de vedere social i economic. Este important ca echiparea teritoriului cu servicii urbane
de baz s se fac innd cont de de nevoile actorilor locali, mediu de afaceri, instituii
publice, dar i de localitile limitrofe.

Procesul de restructurare a economiei romneti dup anul 1990, generat de declinul
activitilor industriale a afectat profund oraele Romniei. Restrngerea activitilor
economice i, legat de acestea, a bugetelor autoritilor locale, au dus la restrngerea
investiiilor publice n infrastructura de baz a oraelor, la deteriorarea vieii citadine, cu
impact asupra calitii vieii locuitorilor din mediul urban.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


245
Starea i calitatea infrastructurii fizice urbane constituie o condiie esenial pentru
funcionarea optim a oraelor: accesibilitatea fluxurilor de munc, atractivitatea mediului
de afaceri, turismul i cultura, etc, toate fiind influenate de existena i calitatea
infrastructurii edilitare.

Finanarea i realizarea acestor investiii contribuie att la confortul cetenilor, ct i la
atragerea de noi investiii din partea agenilor economici.

Operaiuni orientative/activiti
Reabilitarea, modernizarea, extinderea reelei stradale locale;
Dezvoltarea reelelor de utiliti publice i asigurarea accesului populaiei i agenilor
economici la aceast infrastructur alimentare cu ap i canalizare, electricitate,
gaze naturale;
Facilitarea accesului populaiei la locuine;
Managementul integrat al deeurilor;
Construcia de staii de epurare sau retehnologizarea acestora.


Domeniu de intervenie 4: Promovarea incluziunii sociale n oraele Romniei

Un ora inclusiv nu este neaprat un ora n care exist o egalitate complet i o populaie
omogen, ci un ora n care toat lumea beneficiaz de oportunitile oferite de acesta.
Promovarea coeziunii n cadrul oraului este una dintre provocrile majore cu care se
confrunt oraele din Romnia.

De cele mai multe ori, problemele de ordin social (srcie, omaj, lipsa utilitilor,
accesibilitate, calitate redus a mediului, etc.) se localizeaz n anumite pri ale oraelor
genernd fenomenul de segregare socio-spaial la nivelul oraelor. n multe orae din
Romnia, cu precdere oraele mari, au aprut cartiere defavorizate (n general cartierele
periferice, dar n unele cazuri i zonele centrale) care se caracterizeaz printr-un fond
construit precar, infracionalitate ridicat, omaj, abandon colar, etc. n aceste condiii,
innd cont de caracterul multisectorial al problemelor cu care se confrunt aceste teritorii,
combaterea excluziunii sociale i reintegrarea acestor cartiere n ntregul oraului nu se poate
realiza prin investiii sectoriale, ci este nevoie de implementarea unor intervenii coordonate
i focalizate adaptate specificului local.

Tipurile de msuri necesare pentru dezvoltarea i reabilitarea acestor zone sunt diverse i ele
trebuie s ia n considerare necesitile i specificul local. Fie c vorbim despre reabilitarea i
regenerarea zonelor centrale, adeseori istorice ale oraului, fie c vorbim de sprijinirea
incluziunii sociale a comunitilor defavorizate i marginalizate din zonele periferice ale
oraelor, elaborarea i implementarea unor strategii integrate de dezvoltare urban i a
centrelor urbane sunt instrumentele pentru promovarea incluziunii comunitilor
marginalizate.

Operaiuni orientative/activiti:
Strategii integrate de integrare a comunitilor marginalizate prin:

Reabilitarea infrastructurii de baz (strzi, canalizare, fond construit, etc);
Sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii i a antreprenoriatului;
Organizarea de cursuri de calificare/recalificare profesional n vederea
inseriei/reinseriei;
Dezvoltarea i furnizarea serviciilor de orientare, consiliere si ndrumare n sprijinul
tranziiei de la coal la viaa activ;


Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


246
Prioritate de dezvoltare 2: mbuntirea eficienei energetice n sectorul cldirilor
publice i rezideniale

Obiectiv

Creterea eficienei energetice n sectorul cldirilor publice i rezideniale pentru a contribui
la reducerea cu 20 % a emisiilor de CO2 n conformitate cu Strategia Europa 2020;


Fundamentare

Sectorul cldirilor este un mare consumator de energie i contribuie major la emisiile de gaze
cu efect de ser la nivel mondial.

Performana energetic a cldirilor este foarte sczut astfel nct nivelurile de energie
consumat n cldiri plaseaz sectorul printre sursele cu cele mai nsemnate emisii de CO
2
.
Trebuie specificat c, cel mai mare potenial de economisire a energiei se afl n cldiri
79
.
Economiile minime de energie n cldiri pot genera o reducere de 60-80 Mtoe/an n consumul
final de energie pn n 2020 i pot contribui considerabil la reducerea emisiilor de gaze cu
efect de ser.

Majoritatea statelor europene i-au stabilit obiective privind reducerea dependenei de
combustibilii fosili, precum i creterea eficienei energetice pentru:

a asigura disponibilitatea n viitor a aprovizionrii cu energie;
a face fa schimbrilor climatice i pentru a spori durabilitatea dezvoltrii
economice;
a reduce importurile de energie i a reduce dependena de sursele externe.

mbuntirea eficienei energetice a cldirilor reprezint un obiectiv primordial n toat
Uniunea European ca urmare, n principal, a consumului ridicat de energie pentru asigurarea
nclzirii. n economiile aflate n tranziie n Europa, inclusiv Romnia, sunt necesare
mbuntiri semnificative n stocul existent de cldiri pentru a asigura confortul i
bunstarea locuitorilor i sustenabilitatea sistemelor de energie. Utilizarea eficient a
energiei reprezint o provocare nu numai din punctul de vedere al obiectivelor climatice, ci i
din cauza resurselor limitate i mai ales creterii continue a costurilor cu energia.

Cldirile i blocurile de locuine din Romnia au fost construite la standarde sczute n timpul
regimului comunist, iar renovarea fondului existent a fost neglijat. Pn n anul 1990,
msurile de reducere a consumului de energie termic s-au fcut n general prin reducerea
temperaturilor n locuine sau a cantitii de ap cald livrat populaiei. Cerinele minime
de performan energetic au fost aplicate pentru cldirile noi i renovate din Romnia din
ianuarie 1998. n acest context, i n cadrul creterii importanei strategice a msurilor
pentru eficiena energetic a cldirilor la nivel european, Romnia trebuie s ntreprind
msuri ferme de mbuntire a eficienei energetice a cldirilor.

Investiiile n creterea eficienei energetice a cldirilor pot aduce economii substaniale de
energie, sprijinind n acelai timp creterea economic i crearea de locuri de munc,
dezvoltarea durabil i coeziunea social.

Reabilitarea termica a cldirilor i creterea eficienei energetice a cldirilor reprezint o
modalitate de a influena dezvoltarea economic i ar putea fi un sector care impulsioneaz
creterea economic la nivel naional i regional.

79
Energy Efficiency Plan, 2011
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


247

mbuntirea eficienei energetice a cldirilor este o modalitate deosebit de eficace pentru
a stimula ocuparea forei de munc, mai ales n zonele i regiunile unde este nevoie cel mai
mult, i s permit ocuparea forei de munc care are cele mai mari dificulti n gsirea de
locuri de munc. Finanarea i implementarea msurilor de eficien energetic n cldiri este
o activitate care implic o utilizare intens a forei de munc, n principal, prin implicarea
unor companii mici de construcii locale i regionale. Acesta este unul dintre motivele pentru
care investiiile n eficiena energetic creeaz locuri de munc mai mult dect investiiile n
alte sectoare. Este cunoscut faptul c investiiile n acest sector vor crea locuri de munc,
att directe, ct i indirecte. Rezultatele preconizate ale investiiilor pentru mbuntirea
eficienei energetice a cldirilor sunt:

o crearea de locuri de munc directe: locuri de munc n industria construciilor,
precum i n serviciile conexe (audit energetic, proiectarea, supervizarea de lucrri,
etc);
o crearea de locuri de munc indirecte: locurile de munc indirecte sunt create n
industriile materialelor de construcie i echipamente (plci termoizolante, tencuieli,
ferestre eficiente energetic, etc), cherestea, transporturi i alte industrii care
aprovizioneaz industria construciilor;
o crearea de locuri de munc indirecte -induse: locurile de munc induse sunt rezultate
atunci cnd lucrtorii din industriile directe i indirecte cheltuiesc ctigurile lor,
crend o cretere a cererii n anumite industrii, cum ar fi vnzarea cu amnuntul,
sntate, precum i industria alimentare.

Pe de alt parte, sprijinirea investiiilor n eficiena energetic a locuinelor nseamn a
contracara fenomenul srciei de combustibil, contribuind la mbuntirea puterii de
cumprare a populaiei, i n special a categoriilor sociale defavorizate, innd cont de
impactul investiiilor asupra reducerii tarifelor de nclzire ale populaiei i, n special, a
celor cu venituri mici.

mbuntirea eficienei energetice a cldirilor nu numai c reduce consumul de energie i,
ulterior, costurile cu energia, dar contribuie i la mbuntirea aspectului estetic al unei
cldiri, poate determina creterea valorii activului i ofer condiii mai sntoase de via
pentru ocupani.

n acest context, exist mai muli factori de fundamentare a sprijinirii msurilor de cretere a
eficienei energetice a cldirilor din Romnia:

potenialul de eficientizare energetic a cldirilor existente, n special a celor de tip
bloc, este semnificativ;
mbuntirea eficienei energetice n sectorul cldirilor va contribui n mare msur la
ndeplinirea intei Romniei privind economiile de energie pn n anul 2020, n
conformitate cu Strategia Europa 2020;
msurile de eficien energetic contribuie la coeziunea social, prin reducerea
consumului de cldur i reducerea costurilor cu nclzirea i conduce la crearea de
locuri de munc din activiti directe i indirecte;
reducerea consumului de energie are un rol important n promovarea siguranei
aprovizionrii cu energie, n dezvoltarea tehnologiei i n crearea de oportuniti pentru
ocuparea forei de munc i de dezvoltare regional;
mbuntirea eficienei energetice n cldiri reprezint unul dintre mijloacele care ar
putea contribui la combaterea crizei economice, deoarece este o modalitate de a stimula
direct i imediat industria de construcii i de meninere i creare de locuri de munc.


Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


248
Domeniu de intervenie 1: Creterea eficienei energetice a cldirilor din sectorul
rezidenial

Romania deine cel mai mare numr de locuine n blocuri de prefabricate dintre toate rile
Europei Centrale.

Efortul de investiii pentru reabilitarea izolaiei termice i instalaiilor interioare de nclzire
a blocurilor de locuine depete 9 miliarde Euro. Totodat, 50% din economiile de energie
posibile n sistemele de nclzire se obin prin reducerea pierderilor de cldura din blocuri,
fapt ce confer eficien acestor investiii. Acest segment al sistemelor de nclzire a fost
neglijat pn n prezent. Peste 95% din investiiile n sectorul energiei au fost orientate spre
producie i distribuie i numai 5% spre eficientizarea consumului de cldur la utilizatorii
finali. De asemenea, msurile de reabilitare termic a cldirilor cresc randamentele n avalul
fluxului energiei, mbuntesc eficiena pe ntreg fluxul i reduc cheltuielile cu viitoarele
capaciti de generare-distribuie a agentului termic.

n Romnia circa 58% din blocurile existente (2,4 milioane apartamente) construite nainte de
anul 1985, ar necesita n prezent intervenii de reabilitare si modernizare termotehnic.

Operaiuni orientative/activiti:

reabilitarea i modernizarea termic a cldirilor existente, precum i/sau a sistemelor
de alimentare cu cldur pentru nclzirea i prepararea apei calde menajere;
intervenii la nivelul elementelor de construcie exterioare;
contorizarea utilitilor la nivel de cldire;
gestionarea individual a utilitilor prin montarea n apartamente a repartitoarelor de
costuri;
termoizolarea conductelor din subsoluri;
modernizarea echipamentelor de producere a utilitilor termice;
nlocuirea armturilor defecte i modernizarea acestora.


Domeniu de intervenie 2: Creterea eficienei energetice a cldirilor din sectorul public

Cldirile nerezideniale ocup un loc important n privina fondului de cldiri din Romnia n
ceea ce privete consumul de energie. Sectoarele cldirilor rezideniale i teriare (birouri,
spaii comerciale, hoteluri, restaurante, scoli, spitale, sli de sport, piscine interioare, dar nu
cldiri industriale) sunt cele mai mari consumatoare finale de energie, n special pentru
nclzire, iluminat, aparatura electrocasnic i echipamente. Numeroase studii precum i
experiena practic au artat ca n aceste sectoare exista un mare potenial de economisire
de energie.

n ceea ce privete performana energetic a cldirilor non-rezideniale, consumul specific de
energie este mai ridicat dect n cazul cldirilor rezideniale, variind de la un tip de cldire la
altul. O analiz preliminar a certificatelor de performan energetic elaborate de ctre
auditorii energetici atestai realizat de ctre INCD URBAN-INCERC, prezint o evaluare
estimativ a performanelor energetice ale cldirilor (indicatorii de consum de energie final
i emisii de CO
2
). Conform datelor prelucrate, cldirile de tipul unitilor de nvmnt i
locuinelor prezint cel mai ridicat consum mediu de energie, precum i cele mai ridicate
emisii de CO
2
n atmosfer.

Totodat, cldirile nerezideniale prezint importan din mai multe puncte de vedere: sunt
cldiri n care populaia i petrece o mare parte din timp (ex. coli, spitale, biblioteci, etc.),
avnd influena asupra calitii vieii acesteia; sunt cldiri care servesc drept exemple de
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


249
arhitectur pentru populaie, cldirile publice pot fi exemple pentru implementarea
msurilor de eficien energetic.

Operaiuni orientative/activiti:

reabilitarea i modernizarea termic a cldirilor existente;
nlocuirea armturilor defecte i modernizarea acestora
intervenii la nivelul elementelor de construcie exterioare care alctuiesc anvelopa
cldirilor prin termoizolaii, modernizarea ferestrelor, etanri;
contorizarea utilitilor la nivel de cldire;
termoizolarea conductelor din subsoluri;
modernizarea echipamentelor de producere a utilitilor termice (cazan de producere
energie termic, boiler pentru prepararea apei calde menajere, corpuri de nclzire);



Prioritate de dezvoltare 3: Dezvoltarea infrastructurii de importan regional i local

Obiectiv

Creterea gradului de accesibilitate a regiunilor prin mbuntirea mobilitii regionale i
asigurarea serviciilor eseniale pentru o dezvoltare economic sustenabil i inclusiv.

Fundamentare

Infrastructura de importan regional i local deine un rol important n reducerea
decalajelor de dezvoltare n scopul atingerii mediei europene pentru toate regiunile de
dezvoltare, pentru recuperarea accelerat a ntrzierilor n domeniul economic i social a
zonelor mai puin dezvoltate, ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice,
sociale, precum i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre.

Unul dintre cei mai importani factori n dezvoltarea regional este reprezentat de
infrastructura de transport. Cantitatea i calitatea infrastructurii de transport, bazate pe
investiiile n domeniu, precum i gradul de acces la aceasta reflect nivelul de civilizaie,
deopotriv cu disponibilitatea de evoluie i cretere economic. De aceea este necesar ca
dezvoltarea i modernizarea infrastructurii regionale de transport s ia n considerare
dinamica redus a dezvoltrii economice n zonele unde acest tip de infrastructur este slab
dezvoltat.

n acest sens, opiunile strategice n domeniul infrastructurilor de transport trebuie s vizeze
dezvoltarea unor reele de infrastructuri fizice specializate i eficiente, compatibile cu
infrastructurile europene i internaionale care s susin dezvoltarea durabil a teritoriului
naional i care s asigure:

afirmarea poziiei Romniei ca punct de legtur a transporturilor continentale i
intercontinentale pe principalele rute geografice Vest-Est i Nord-Sud;
organizarea reelelor naionale pentru toate modurile de transport, astfel nct s se
asigure o mai bun acoperire a teritoriului;
eliminarea zonelor deficitare din punct de vedere al volumului i al calitii transportului
i satisfacerea mai bun a nevoilor de deplasare a cetenilor;
dezvoltarea transportului intermodal att n trafic ct i n zonele de impact cu
principalele coridoare europene;
asigurarea unei ct mai mari securiti n transport i a proteciei mediului nconjurtor.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


250
Pentru implementarea opiunilor stategice de dezvoltare trebuie realizate o serie de aciuni,
respectiv: aducerea n parametrii de funcionare i valorificare a capacitilor existente prin
repararea i modernizarea infrastructurilor, integrarea drumurilor de interes regional i local
n reeaua de infrastructur naional, creterea capacitii pe anumite sectoare, n vederea
asigurrii interconectrii i interoperabilitii ntre rute i moduri de transport.

Trebuie avut n vedere realizarea unor intervenii concentrate i bine fundamentate care s
se bazeze pe importana accesibilitii pentru conectarea polilor regionali i locali de
cretere / polilor economici din regiune, inclusiv zonele cu nalt potenial turistic, cu piee
din alte regiuni ale Romniei precum i cu piee internaionale, prin accesul la reelele de
transport internaional. Totodat trebuie acordat o atenie deosebit realizrii conexiunilor
(prin modernizare, reabilitare i cretere a portanei drumurilor judeene respective) reelei
de transport rutier secundar, direct sau prin intermediul reelei de transport principal cu
reeua TEN-T de baz i extins.

Totodat, dezvoltarea infrastructurii de transport intra-regional va contribui la combaterea
marginalizrii zonelor izolate, care sunt n general zone rurale i de munte subdezvoltate din
punct de vedere economic i social, cu un deficit de infrastructur n toate domeniile.

Dezvoltarea infrastructurii de transport regionale reprezint o condiie necesar pentru
implementarea cu succes i a celorlalte prioriti de dezvoltare regionale pentru urmtoarea
perioad contribuind la creterea mobilitii persoanelor i a mrfurilor, la integrarea polilor
regionali i locali de cretere cu reeaua trans-european de transport, la combaterea izolrii
zonelor subdezvoltate i, nu n ultimul rnd, la dezvoltarea atractivitii investiionale
regionale i locale.

Investiiile n infrastructura de transport vor determina creterea gradului de mobilitate a


persoanelor i bunurilor, iar corelarea cu investiiile n snatate, educaie i servicii sociale va
determina o cretere a adaptabilitii populaiei la nevoile pieei forei de munc de la nivel
regional/local.

n cazul Romniei, necesitatea dezvoltrii prin educaie este i mai accentuat ca urmare a
tendinelor demografice. Romnia are nevoie de mai mult for de munc nalt calificat i
de niveluri mai nalte de formare n rndul forei de munc existente pentru a recupera
decalajul fa de ri comparabile din Europa. n acelai timp, este necesar ca un procent mai
mare de elevi s obin calificri adecvate pentru a compensa scderea numrului de
absolveni. Aceasta reprezint o provocare major pentru sistemul romnesc de nvmnt,
n contextul n care la nivelul Uniunii Europene misiunea extins a educaiei i a formrii
profesionale include obiective precum cetenia activ, dezvoltarea personal i bunstarea.

Avnd n vedere creterea economic slab i reducerea forei de munc din cauza
mbtrnirii populaiei, una dintre provocri, pentru dezvoltarea regional, vizeaz
identificarea modalitilor pentru dobndirea competenelor adecvate necesare capacitii
de inserie profesional, prin modaliti educaionale de tipul nvrii pe tot parcursul vieii,
a recalificrilor profesionale etc, sporirea eficienei aciunii instituiilor de educaie i
formare profesional prin colaborarea cu sectoarele economice, precum i creterea gradului
de incluziune social. Acest deziderat nu se poate realiza fr o infrastructur educaional
adecvat care s faciliteze acumularea de cunotine i competene necesare unei bune
integrri socio-profesionale.

Totodat, o for de munc calificat are nevoie de o stare de sntate bun. Sntatea
cetenilor este una dintre principalele prioriti ale Uniunii Europene, politica european n
acest domeniu promovnd dreptul tuturor de a avea acces la asisten medical de nalt
calitate. n acest sens, abordarea european n domeniul sntii trebuie s vizeze
protejarea i promovarea sntii, inclusiv reducerea inegalitilor n acest domeniu,
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


251
prevenirea mbolnvirilor i a extinderii pandemiilor, precum i promovarea unor sisteme de
sntate dinamice i a unor noi tehnologii n domeniul medical.

Totui, urmare a crizei economico-financiare, n Romnia au fost luate msuri de austeritate,
precum nghearea pensiilor sau creterea vrstei de pensionare. Efectele acestor msuri, ca
i cele ale prevederilor legislative din domeniul asigurrilor de sntate, a programelor de
ngrijire i de asisten pentru persoanele vrstnice i a schimbrilor privind posibilitile
familiilor se fac resimite din ce n ce mai mult n viaa de fiecare zi a populaiei, n special n
mediul rural.

Reforma ultimilor ani a ncercat s schimbe sistemul de sntate cu scopul de a reconstrui
unitar cadrul legal i organizatoric, de a introduce asigurrile sociale de sntate, de a
diversifica mecanismele de generare a resurselor financiare, n acelai timp cu trecerea
centrului de greutate al serviciilor de sntate ctre asistena ambulatorie i msuri
profilactice. Totui, investiiile realizate pn n prezent n infrastructura de sntate nu sunt
suficiente pentru a acoperi nevoile din acest domeniu. De aceea, continuarea investiiilor n
modernizarea infrastructurii de sntate, precum i dotarea cu echipamente medicale de
specialitate reprezint o condiie fundamental pentru asigurarea unei stri adecvate de
sntate a populaiei.

O categorie important a populaiei Romniei, n afara populaiei ocupate, o reprezint
persoanele asistate social sau cele care primesc beneficii de asisten social. Considerarea
acestor persoane este important, att din punct de vedere al ponderii acestora, ct i din
perspectiva impactului economic pe care o parte din cei asistai social ar putea s l aib, n
condiiile unei inserii profesionale eficiente. Acesta este un imperativ, cu att mai
important, n condiiile manifestrii unor fenomene grave precum evoluia demografic
negativ, migraia forei de munc etc.

Integrarea socio-profesional prin participarea la piaa forei de munc a vrstnicilor,
femeilor, persoanelor cu handicap, a omerilor de lung durat, a persoanelor inactive, a
romilor etc. reprezint o important surs de cretere economic, insuficient valorificat n
Romnia. Aceasta cu att mai mult, cu ct i presiunea asupra sistemului de pensii se va face
simit acut, avnd n vedere diminuarea numrului contributorilor la fondul de pensii.

n aceste condiii, i n concordan cu obiectivele Strategiei Europa 2020, unul dintre
dezideratele importante trebuie s vizeze accesul la serviciile sociale de calitate, ceea ce
presupune existena unei infrastructuri moderne, dar i a unor servicii de calitate. Serviciile
sociale trebuie s se manifeste att n direcia satisfacerii nevoilor particulare ale diverselor
grupuri vulnerabile, dar i n sensul consilierii/prevenirii apariiei unor situaii defavorabile,
i, de asemenea, al inseriei pe piaa forei de munc a grupurilor vulnerabile.


Domeniu de intervenie 1: Reabilitarea infrastructurii regionale de transport rutier

Pentru accelerarea ritmului de dezvoltare economic i social acest domeniu de intervenie
are n vedere creterea accesibilitii i mbuntirea standardelor de transport, ca suport
pentru o economie modern.

Analiza domeniului a reliefat n acest moment o accesibilitate de transport limitat (la o
scar regional i n sistemul extern) precum i starea tehnic precar a reelei de transport,
n special n ce privete drumurile i calea ferat.

Orice abordare n domeniul transporturilor trebuie relaionat cu reeaua TEN-T, n condiiile
n care reeua de baz i extins atinge toate regiunile Romniei. Cele 2 axe de transport
rutier i feroviar care vor asigura conexiunea ntre Constana i frontiera de Vest sunt
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


252
preconizate a se finaliza pn la finalul anului 2020 i reprezint n acest moment principala
prioritate naional.

De asemenea, la nivel european sunt prevzute dou noduri urbane pentru Romnia
(Timioara i Bucureti), un port maritim (Constana) i trei puncte de trecere a frontierei
cu state din afara UE, respectiv Siret (rutier) - Vicani (feroviar) pentru Ucraina, Ungheni
(rutier i feroviar) pentru Republica Moldova, Moravia (rutier i feroviar) pentru Serbia.
Totodat, au fost incluse n noua reea TEN-T traseul rutier i feroviar Timioara Sebe
Turda Trgu Mure Iai - Ungheni i ruta (rutier i feroviar) Calafat Craiova
Alexandria - Bucureti. La nivel european s-au inclus n reeaua global (extins) rutele Bor-
Turda i Constana-Tulcea-Brila-Galai, precum i Canalul Dunre Bucureti n reeaua
central (de baz).

n acest context, este necesar facilitarea schimbului modal ctre alte moduri de transport
mai puin poluante, precum cel feroviar avnd astfel un impact pozitiv att asupra
economiei, ct i asupra proteciei mediului. Acest deziderat se poate realiza prin
intermediul dezvoltrii celor cinci centre intermodale principale (Bucureti, Timioara,
Constana, Iai i Braov) i a celor ase centre secundare (Craiova, Cluj, Trgu Mure,
Suceava, Giurgiu i Piteti).

Totodat, conectivitatea regional vizeaz i dezvoltarea legturilor intermodale de
transport, n special cu acele aeroporturi operaionale la nivelul rii, cu un nivel relativ
ridicat de cltori (Otopeni, Timioara i Cluj). Infrastructura aeroportuar a acestora este
relativ bine dezvoltat, dar au un grad sczut de conectivitate la celelalte moduri de
transport, n special rutier, dar i feroviar. Pentru aceste 3 mari aeroporturi, investiia n
infrastructura conex (inclusiv a infrastructurii destinate transportului public de legtur) ar
trebui s reprezinte o prioritate, putnd contribui la mbuntirea accesibilitii n regiunile
respective.

n ceea ce privete abordarea pentru transportul naval, mai mult dect celelalte moduri,
trebuie raportat la SUERD pentru a dinamiza procesul de revitalizare a transportului naval,
n special a celui fluvial, element cheie n asigurarea unei creteri economice sustenabile pe
tot coridorul dunrean, prin utilizarea dezvoltrii activitilor portuare ca liant al activitilor
conexe.

n privina reelei de drumuri convenionale, se poate afirma c doar 35% din totalul de
drumuri naionale i 15% din drumurile judeene se afl ntr-o stare bun sau foarte bun.
Restul reelei nregistreaz probleme semnificative privind capacitatea portant, planeitatea
i/sau starea lucrrilor de art. n plus, anumite tronsoane de drum reabilitate sau
modernizate n ultimii 20 de ani au suferit degradri importante din cauza lipsei ntreinerii.
Astfel, pentru infrastrura rutier trebuie avut n vedere preluarea eficient a traficului,
dezvoltarea regional echilibrat, eliminarea decalajelor, un sistem eficient de gestionare i
ntreinere a tuturor drumurilor naionale i judeene.

Pentru a rspunde nevoilor de dezvoltare regional, trebuie corelate o serie de aciuni aflate
n responsabilitatea autoritilor centrale, respectiv finalizarea reelelor de autostrzi
(inclusiv n parteneriat public privat), dezvoltarea, modernizarea i extinderea numrului de
benzi de circulaie pe drumurile naionale principale, precum i reabilitarea drumurilor
naionale secundare, aflate n responsabilitatea autoritilor locale.

n perspectiva perioadei 2014-2020, investiiile n dezvoltarea i modernizarea infrastructurii
de transport secundar vor asigura la un nivel superior mobilitatea (populaiei i a bunurilor),
vor reduce costurile de transport de mrfuri i cltori, vor promova accesul pe pieele
regionale i vor crete sigurana traficului. n acelai timp, aceste investiii vor duce la
diversificarea i creterea eficienei activitilor economice, la reducerea polurii
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


253
economisirea de energie, crend condiii pentru extinderea schimburilor comerciale i
implicit a investiiilor productive. Dezvoltarea i mbunirea reelelor secundare de transport
vor facilita, de asemenea, cooperarea inter i intra-regional i vor putea contribui la
creterea competitivitii ntreprinderilor i a mobilitii forei de munc, i prin urmare la o
dezvoltare mai rapid a Romniei n ansamblu, dar i a fiecrei regiuni n parte. Lund n
considerare nevoile specifice identificate i nivelul de dezvoltare al regiunilor, cu o
infrastructur de transport insuficient i slab competitiv (cu excepia Bucureti Ilfov),
necorespunztoare cerinelor pieei, precum i cu actualele reele interregionale de transport
limitate, se poate afirma c rentabilitatea investiiilor n acest tip de infrastructur va fi
ridicat.


Operaiuni orientative/activiti:

asigurarea conectivitii reelelor de drumuri regionale la reeaua TEN-T prin
modernizarea i reabilitarea reelei de drumuri judeene care asigur conectivitatea
(primar i secundar) cu aceast reea
extinderea, modernizarea i dezvoltarea altor moduri de transport (feroviar, aerian,
naval) i a centrelor intermodale, n vederea mbuntirii accesibilitii teritoriilor n
cauz.
reabilitarea, modernizarea i extinderea infrastructurii regionale de transport pentru
stimularea creterii economice.
asigurarea conectivitii reelelor de drumuri locale la reeaua naional i regional prin
modernizarea i reabilitarea reelei de drumuri comunale care asigur conectivitatea cu
aceast reea.



Domeniu de intervenie 2: Reabilitarea/ modernizarea/ extinderea infrastructurii
educaionale i creterea calitii actului educaional

Prin intermediul acestui domeniu de intervenie se are n vedere mbuntirea condiiilor
infrastructurii educaionale pentru asigurarea unui proces educaional la nivel european i
creterea participrii populaiei colare i a adulilor la procesul educaional.

Investiiile n educaie i formare profesional continu sunt eseniale pentru a stimula
creterea economic, ntruct competenele determin capacitatea unei regiuni de a
contribui la crearea, dar i creterea competitivitii naionale. Pe termen lung,
competenele educaionale pot forma o for de munc nalt calificat care va stimula
inovarea i creterea economic, crend valoarea adugat lanului de producie.

Acest deziderat nu se poate realiza ns fr o infrastructur adecvat corespunztoare
ciclurilor educaionale. Analizele evideniaz relaia cauzal ntre nivelul de dezvoltare al
capacitilor forei de munc i starea infrastructurii (existena spaiilor i dotrilor
adecvate) n care se desfoar procesul educaional.

Trebuie precizat c necesarul de reabilitare a infrastructurii educaionale, inclusiv al
dotrilor edilitare (ap curent, canalizare), pentru nivelul precolar i primar sunt foarte
mari, n special n mediul rural i n medii sociale vulnerabile. Grdinia i coala reprezint
primele elemente de identitate social colectiv, dar i baza prin care se formeaz
oportuniti educaionale pentru copii nc din procesul de educaie iniial. Asigurarea bazei
materiale minime (cldiri reabilitate/modernizate, dotarea cu echipamente, material
didactic) pentru desfurarea actului educaional i promovarea unor programe pro-active n
acest domeniu sunt condiii eseniale pentru co-iteresarea elevului i reducerea fenomenului
de abandon/prsire timpurie a colii. Astfel, copiilor care fac obiectul colarizrii obligatorii
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


254
trebuie s li se creeze oportuniti pentru a-i dezvolta interesele i talentele i de a depi
dificultile de la coal.

Acest demers este necesar cu att mai mult cu ct a avut loc un proces de raionalizare a
colilor prin nchiderea acelor uniti care nu aveau un numr suficient de elevi i preluarea
activitilor de ctre uniti apropiate, prin asigurarea transportului elevilor.

De asemenea, sistemul educaional trebuie s urmreasc i mbuntirea infrastructurii
educaionale (coal, faciliti de cazare, cantin, biblioteci, ateliare speciale, sli de sport)
la nivel de nvmnt gimnazial, secundar i superior, pentru a oferi un acces mai bun la
educaie, dar i mbuntirea calitii acesteia. Concomitent, trebuie avut n vedere
formarea profesional, respectiv orientarea educaiei pe specializare local, cooperarea cu
antreprenori locali, facilitarea de stagii de practic pentru studenti i absolveni, burse,
specializri solicitate de angajatori combinate cu ucenicii.

O atenie deosebit trebuie acordat dezvoltrii educaiei continue pentru aduli - inclusiv
suport pentru locuitorii din zonele rurale n schimbarea profesiei lor (reorientare
profesional), promovarea unor metode moderne de nvare (de exemplu e-learning), a
aspectelor formale i informale de nvare. n acest sens este necesar modernizarea
centrelor de formare profesioan continu, precum i adaparea programelor implementate
pentru a rspunde cererilor specifice pe piaa forei de munc.

Operaiuni orientative/activiti:

reabilitarea/modernizarea/extinderea infrastructurii educaionale, inclusiv dotarea cu
echipamente specifice
reabilitarea/modernizarea centrelor de formare profesional continu, inclusiv dotarea
cu echipamente specifice
Promovarea unor programe de formare profesional specializat n vederea creterii
calitii actului educaional


Domeniu de intervenie 3: Reabilitarea/modernizarea/extinderea infrastructurii de sntate
i creterea calitii serviciilor medicale

Prin acest domeniu de intervenie se are n vedere creterea accesibilitii populaiei la
servicii de sntate de calitate. Avnd n vedere c sntatea este unul dintre cele mai
importante aspecte privind populaia, acest domeniu vizeaz modernizarea serviciilor de
asisten medical i creterea accesului la acestea pentru ameliorarea i protejarea strii de
sntate a oamenilor.

n prezent, n Romnia, sistemul sanitar nu este suficient de dezvoltat pentru a acoperi
nevoile pe care le are populaia. Starea de sntate a populaiei este determinat pe de-o
parte de accesul la sntate, dat de factorii genetici, de mediu, de dezvoltare economic sau
socio-culturali, iar pe de alt parte de accesul la serviciile de sntate, care depinde aproape
n totalitate de infrastructura sanitar. Disparitile n accesul la serviciile sanitare apar din
cauza diferenelor etnice, economice (co-pli, costurile tratamentelor i transportului,
timpii de ateptare, etc.), de aezare geografic (distana fa de unitile medicale) i de
calitate inegal a serviciilor de acelai tip.

Avnd n vedere c sntatea este un stimulent al creterii economice, nu doar o valoare n
sine, starea bun de sntate a populaiei poate s contribuie la potenialul economic
regional/local avnd un impact pozitiv asupra productivitii i competitivitii.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


255
Astfel, Ministerului Sntii are n vedere dezvoltarea unor noi modaliti de asisten
primar bazat pe echipe multidisciplinare formate din medici de familie, asistente medicale,
moae, asisteni sociali i fizioterapeui, care s asigure continuitate n acordarea ngrijirilor.
Se acord astfel o importan mai mare serviciilor ambulatorii i de medicin primar, chiar a
serviciilor spitaliceti de scurt durat, n detrimentul spitalizrii de lung durat utilizat
doar n cazurile de necesitate absolut. Acest demers reprezint un prim pas pentru alinierea
la standardele internaionale privind eficiena i calitatea actului medical.

De asemenea, existena unui numr redus de uniti sanitare n mediul rural pune probleme
serioase populaiei din zona respectiv prin ngreunarea accesului la servicii medicale
datorit distanelor considerabile care trebuie parcurse pn la primul punct de asisten
sanitar. n acest sens, modul cel mai potrivit de soluionare a unor astfel de constrngeri o
reprezint implementare unor modaliti flexibile de furnizare a serviciilor medicale n
zonele izolate i n cele defavorizate economicprin care se poate realiza evaluarea strii de
sntate a populaiei, diagnosticul precoce, tratarea corect a unor boli, dar i informarea i
educarea populaiei pe teme de sntate (exemplu - proiectul pilot Caravanele Sntii).

Totui, creterea calitii serviciilor de asisten medical trebuie s aib n vedere existena
unor spaii adecvate pentru realizarea actului medical. Din cauza gradului de uzur al
acestora, actul medical se desfoar, n anumite cazuri, n cldiri mai vechi de 100 de ani
care au devenit improprii pentru oferirea unei asistene medicale adecvate n condiii
decente. Astfel, pentru multe uniti sanitare sunt necesare lucrri de reabilitare/
modernizare a cldirilor, precum i achiziionarea unor echipamente medicale performante i
utile derulrii activitilor specifice.

Totodat, eficientizarea actului medical se va realiza prin raionalizarea infrastructurii de
sntate, respectiv creearea de spitale regionale capabile s preia cazurile medicale grave
care necesit intervenii multiple i diferite, precum i modernizarea ambulatoriilor i a
centrelor preventorii astfel nct accesul la serviciile de sntate s fie realizat inclusiv
pentru pacienii din zone dezavantajate, respectiv cei aflai la distane mari de spital.

De asemenea, sectorul sntii se bazeaz pe o for de munc nalt calificat, fiind
necesar o mai bun anticipare i planificare a necesitilor i formare a profesionitilor n
acest domeniu. Astfel, sunt necesare programe de formare profesional specializat n
vederea creterii calitii serviciilor medicale (servicii medicale de prevenire a unor boli, dar
i pentru utilizarea corect a noilor echipamente medicale cu care sunt dotate).

Operaiuni orientative/activiti:

Construcia/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea ambulatoriilor / centrelor
preventorii, inclusiv dotarea cu echipamente specifice
Construcia/reabilitarea/modernizarea spitalelor de importan regional, inclusiv
dotarea cu echipamente specifice
Creearea i promovarea unor programe de formare profesional specializat n vederea
creterii calitii serviciilor medicale (servicii medicale de prevenire a unor boli, dar i
servicii medicale care presupun utilizarea corect a noilor echipamente medicale cu
care sunt dotate)


Domeniu de intervenie 4: Reabilitarea/modernizarea infrastructurii sociale i promovarea
unor programe de prevenie (consiliere/mediere) n domeniul serviciilor sociale

Prin acest domeniu se are n vedere optimizarea calitii i a capacitii serviciilor sociale
acordate, prin sprijinirea investiiilor n infrastructura serviciilor sociale, precum i a
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


256
investiiilor n programe de prevenie (informare, consiliere, mediere i prevenire), n
vederea promovrii incluziunii sociale a persoanelor, familiei, comunitilor.

Romnia ultimelor dou decenii a fost afectat de fenomene profunde, precum scderea ratei
natalitii
80
, creterea mortalitii generale, emigrarea populaiei n vrst de munc,
scderea populaiei totale (stabile) a rii, tendina general de mbtrnire
81
a populaiei
Romniei, manifestat constant n ultimii 20 de ani, ceea ce a condus la efecte precum
mbtrnirea populaiei n vrst de munc i, implicit, reducerea dimensiunii populaiei
active.

Pe lng acetia, factori precum reconfigurarea sistemului socio-politic, de dup 1989,
dinamica negativ a pieei muncii
82
, migraia populaiei etc. au condus la o serie de
modificri ale structurilor sociale, cu o accentuat tendin de polarizare a claselor sociale
(adncirea discrepanelor sociale, odat cu extinderea pturii sraci a populaiei). Aceasta,
conjugat cu reducerea dimensiunii populaiei active exercit o presiune asupra sistemului de
asisten social, n sensul creterii cererii de servicii i prestaii sociale.

Aceti factori, crora li se adaug i alii, precum globalizarea care, prin creterea
competitivitii economice determin constrngeri financiare asupra cheltuielilor destinate
sistemelor de asisten i protecie social, ca i presiunile naionale legate de reducerea
cheltuielilor publice
83
, au exercitat constrngeri adiionale asupra sistemului naional de
asisten social, ceea ce a determinat continuarea procesului de reconfigurare a paradigmei
sistemului de servicii sociale.

Aceasta se realizeaz n sensul optimizrii financiare a serviciilor sociale, dar i al adaptrii
tipurilor de servicii i de beneficii de asisten social, att la nevoile beneficiarilor ct i la
contextul macro-economic.

Noua lege a asistenei sociale
84
consolideaz abordarea descentralizat n furnizarea
serviciilor sociale; n plus, aceasta accentueaz caracterul comunitar n furnizarea anumitor
tipuri de asisten (pentru persoanele vrstnice, de exemplu) i, n plus, reglementeaz
instrumentele i mecanismele de lucru pe care furnizorii de servicii sociale trebuie s le
utilizeze.

Din pcate, acest cadru instituional comprehensiv este, n anumite domenii, insuficient
reglementat prin legislaia secundar i caracterizat de o mare densitate i specializare la
nivel central, n opoziie cu destul de puinele instituii i specializare de la nivel local
85
, ceea
ce duce la o capacitate administrativ local, uneori limitat n a gsi soluii la problemele
sociale comunitare. Acestei probleme i se mai adaug i altele: subdimensionarea
personalului, din cauza blocrii posturilor din sectorul public, slaba finanare, la nivel local,
care depinde de caracterul nesigur al bugetelor locale
86
, oricum srace, i capacitatea local
redus de a accesa alte surse de finanare. Toate acestea pun o presiune imens n termeni
de roluri i responsabiliti asupra serviciilor publice de asisten social, de la nivel local.
87



80
Cu excepia Bucureti-Ilfov, (a se vedea analiza realizat n cadrul seciunii Demografie)
81
A se vedea analiza realizat n cadrul seciunii Demografie.
82
scderea ofertei de locuri de munc
83
Studiul Stadiul Dezvoltrii Serviciilor Sociale n 2011, pag. 12.
84
Legea asistenei sociale, nr. 292 din 20 decembrie 2011
85
Studiul UNICEF, Decentralizarea sistemului de protecie social din Romnia, Mihai MAGHERU Ofier Program, 2010, p. 32.
86
Studiul UNICEF, Decentralizarea sistemului de protecie social din Romnia, Mihai MAGHERU Ofier
Program, 2010, p. 32..
87
Studiul UNICEF, Decentralizarea sistemului de protecie social din Romnia, Mihai MAGHERU Ofier
Program, 2010, p. 32..
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


257
Aciunea tuturor acetor factori impieteaz asupra capacitii sistemului, n componenta sa
de la nivel local, de a furniza servicii sociale, ceea ce se traduce printr-un acces, nc limitat,
la servicii sociale de calitate, adecvate nevoilor diferite ale variatelor categorii de
beneficiari. Aceasta, n condiiile n care, nivelul local este principalul actor n rezolvarea
problemelor grupurilor sociale ntr-o manier integrat la nivel comunitar.

De asemenea, este necesar schimbarea paradigmei de funcionare a sistemului de asisten
social, prin transformarea asistenei sociale dintr-o intervenie pasiv, ntr-o intervenie
pro-activ, axat pe prevenie, consiliere, mediere, implicare a familiei, comunitii locale i
autoritilor locale ntr-o aciune conjugat n identificarea i gestionarea nevoilor de
asisten social.

Atingerea obiectivului referitor la creterea accesului la serviciile sociale este strns legat
de existena i calitatea infrastructurii, precum i a dotrilor aferente. n multe situaii,
calitatea nc precar, a infrastructurii i lipsa dotrilor cu echipamente oblig persoanele
aparinnd grupurilor sociale defavorizate s apeleze la servicii sociale din alte zone,
ndeprtate de domiciliu. Aceasta se ntmpl, cu precdere, n mediul rural.

n acelai timp, aceast situaie afecteaz i desfurarea n condiii normale a activitilor
de pe piaa muncii din dou motive: pe de o parte din cauza faptului c nu se acord
asisten calificat i suficient persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile, care ar putea
fi reinserate pe piaa muncii; pe de alt parte persoanele active care au n familie membri
dependeni aloc un timp important ngrijirii acestora, dar ajutorul este insuficient i
necalificat, cu repercusiuni att asupra celui dependent, care nu beneficiaz de ngrijire
specializat permanent, ct i asupra calitii muncii i vieii persoanelor care au n familie
membri cu diferite dizabiliti, sau a persoanelor singure care au n ngrijire copii minori.

mbuntirea i diversificarea serviciilor sociale oferite de centrele sociale cu destinaie
multifuncional (complexuri multifuncionale) i centrele rezideniale poate contribui la
degrevarea membrilor activi ai familiilor de grija persoanelor dependente pe perioada orelor
de lucru i la creterea calitii muncii i vieii att a celor activi, ct i a celor dependeni.

Centrele sociale cu destinaie multifuncional pot acoperi o gam variat de servicii, cu
scopul de a ajuta persoanele n dificultate, ncepnd cu acceptarea lor n centru, pn la
rezolvarea problemelor specifice cu care acestea se confrunt, temporar sau permanent
(materiale, financiare, culturale, juridice i administrative, relaionale, ocupaionale,
medicale). n acelai timp, organizarea unor activiti pentru dezvoltarea deprinderilor de
via independente i a competenelor profesionale, precum i furnizarea de sprijin pentru
persoanele din grupuri dezavantajate va avea o contribuie direct la dezvoltarea activitilor
economiei sociale i, astfel, la descreterea excluziunii sociale i, n paralel, la creterea
accesibilitii pe piaa forei de munc.

Dezvoltarea acestor centre sociale va fi completat de investiii n centrele rezideniale deja
existente, care asigur servicii de cazare de lung durat, asigurndu-se astfel un cadru
adecvat de gzduire i ngrijire a persoanelor aflate n dificultate.

Analizele efectuate au evideniat situaia precar a infrastructurii serviciilor sociale i
necesitatea realizrii de investiii n reabilitarea, modernizarea i dotarea cldirilor n care se
desfoar acestea. Totodat, necesitatea investiiilor apare i ca urmare a stabilirii unor
standarde minime de calitate pentru serviciile sociale ce trebuie s fie ndeplinite de centrele
sociale rezideniale i nerezideniale.

Trebuie menionat i faptul c acest domeniu de intervenie va lua n considerare principiul
dez-instituionalizrii promovat de politicile europene i naionale n domeniul social, prin
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


258
finanarea operaiunilor de construcie, respectiv modernizare a infrastructurii pentru
sprijinirea tranziiei de la asistena instituional la cea de proximitate.

Prin urmare, implementarea unor astfel de proiecte va avea rezultate pozitive, att din
punctul de vedere al creterii calitii vieii persoanelor asistate sociale, ct i din cel al
reinseriei pe piaa muncii a numeroase persoane aflate n dificultate.

Identificarea, la nivel regional, a proiectelor de reabilitare, modernizare i dotare a
infrastructurii centrelor sociale (rezideniale i nerezideniale) se va realiza n concordan cu
prioritile stabilite prin Strategia naional de dezvoltare a serviciilor sociale, precum i cu
nevoile identificate prin strategiile judeene de incluziune social i Planurile de Dezvoltare
ale Regiunilor.

Operaiuni orientative/activiti:

Reabilitarea/modernizarea infrastructurii de servicii sociale, inclusiv dotarea cu
echipamente specifice
Construcia/modernizarea infrastructurii pentru sprijinirea tranziiei de la asistena
instituional la cea de proximitate
Derularea de programe (consiliere/mediere) n vederea prevenirii existenei unor situaii
de abuz sau neglijen n familie i/sau separarea de familie.


Prioritate de dezvoltare 4: Promovarea incluziunii sociale i reducerea gradului de srcie

Obiectiv

Regenerarea zonelor deprivate i stimularea incluziunii sociale a comunitilor marginalizate,
prin crearea premiselor necesare pentru asigurarea acestor comuniti cu servicii eseniale i
condiii decente de trai

Aceste investiii vor facilita stimularea incluziunii sociale i reducerea gradului de srcie,
contribuind, astfel, la atingerea obiectivului european al coeziunii economice i sociale.

Domeniu de intervenie: sprijin pentru regenerarea economic a zonelor urbane i rurale
aflate n declin i pentru incluziunea social a comunitilor defavorizate, inclusiv a
comunitii rroma.

Fundamentare

Avnd n vedere c, unul din ase europeni


88
se confrunt cu fenomenul srciei, i c acest
flagel afecteaz aproape toate categoriile socio-demo-economice, actualmente, la nivelul
Uniunii Europene, se nregistreaz o intens preocupare pentru diminuarea srciei i
promovarea incluziunii sociale. Majoritatea europenilor (42%) consider c UE are un rol
determinant n adresarea problemei deprivrii i a excluziunii sociale.

Printre principalii factori responsabili de favorizarea/agravarea riscului de srcie i
excluziune social se numr: lipsa ocuprii (n special a celei pe termen lung), nivel
educaional sczut, afectarea capacitii de munc prin existena unui handicap, sarcina
ntreinerii copiilor (factor a crui aciune poate fi potenat de toi ceilali factori anteriori).


88
16%, respectiv 79 de milioane de persoane
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


259
Rezultatul aciunii, uneori conjugate, a acestor factori, se traduce n efecte multiple, precum
inexistena unor surse constante de venituri pentru un trai decent, inexistena unor condiii
proprii de locuit, acces redus la servicii publice (sociale, de sntate, culturale etc.) i
utiliti, abandon familial, dezvoltarea diferitelor adicii (alcool, droguri etc.), proliferarea
delincvenei (inclusiv a celei juvenile), a infracionalitii etc. Toate acestea se traduc printr-
o calitate sczut a vieii persoanelor srace i marginalizate, cu impact social, mai larg.

Exist anumite categorii de populaie mai expuse riscului de srcie i excluziune social,
dect restul populaiei. Astfel, femeile reprezint mai mult de jumtate din populaia srac
a Europei.

Copiii reprezint una dintre cele mai vulnerabile categorii, peste 19 de milioane de copii fiind
expui riscului srciei la nivelul UE. Gradul de risc risc crete n cazul copiilor care triesc n
familii numeroase sau al celor care triesc n familii monoparentale.

Tinerii reprezint o alt categorie cu risc ridicat de excluziune social, n condiiile n care
20% din tinerii
89
din UE se afl n omaj i, prin urmare, prezint un risc ridicat de srcie. Din
ce n ce mai puin tineri reuesc s ocupe un loc n educaie i formare profesional sau n
nvmntul superior, avnd perspective limitate de a gsi un loc de munc.

O alt categorie expus riscului srciei o reprezint omerii, omajul fiind principala cauz
de srcie pentru populaia de vrst activ. Srcia i excluziunea de pe piaa muncii se
complementeaz, existnd, ns, i fenomenul de pauperizare a populaiei ocupate, fapt
datorat nivelului precar de salarizare.

Btrnii reprezint o alt categorie ce se confrunt cu riscul srciei i excluziunii sociale,
procesul de mbtrnire a populaiei, att la nivel comunitar, ct i la nivel naional,
acutiznd aceast problem.

Persoanele cu handicap sau cele care sufer de boli cronice severe, se confrunt frecvent cu
dificulti economice i sociale majore, cu implicaii asupra ntregii familii/gospodrii de care
depind. La nivelul UE aproximativ 6,5 milioane de persoane cu risc de srcie sau excluziune
social prezint o form sau alta de handicap.

De asemenea, anumite minoriti etnice, dintre care romii
90
reprezint grupul cel mai
numeros, sunt afectate de o precaritate acut, fiind afectai de multiple tipuri de
discriminare.

n acelai timp, trebuie avut n vedere i dimensiunea teritorial, ntruct, pe lng faptul
c srcia este un fenomen ce se autosusine i se amplific (principiul bulgrelui de
zpad), exist i efectul de concentrare a srciei, de regul, persoanele srace
concentrndu-se, spaial, n anumite regiuni sau chiar n zone mai mici (cartiere, ghetto-uri
etc.). n plus, dimensiunea teritorial conteaz i din punctul de vedere al mediului de
reziden.

Srcia, ca fenomen, este mult mai rspndit n mediul rural fa de cel urban, comparaia,
la nivel de ordin de mrime al populaiei afectate de srcie n cele dou medii, relevnd
prevalena numeric a populaiei srace la nivel rural.

De asemenea, srcia din mediul rural prezint caracteristici care o disting de cea din mediul
urban. Astfel, n timp ce, n mediul rural srcia este una manifestat, preponderent, la

89
persoane n vrst de pn la 25 de ani
90
aproximativ 10-12 milioane de persoane n Europa
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


260
nivelul consumului, n mediul urban, aceasta este o srcie profund, manifestat n diverse
zone (consum,cheltuieli utiliti, acces servicii etc.).

O alt difereniere exist n ceea ce privete caracteristicile teritoriului afectat de srcie n
cele dou medii: n mediul urban apare fenomenul segregrii sracilor, n timp ce la nivel
rural acesta nu este att de pronunat.

Diferenieri apar i n privina contextului favorizant pentru srcia din mediul urban,
respectiv cea din mediul rural. Dac, n cazul srciei din mediul rural, viaa economic i
infrastructura slab dezvoltate, condiiile de locuire precare, accesul redus la servicii i
resurse alocate de administraie, reprezint factori favorizani, pentru srcia care apare n
mediul urban, alii sunt factorii favorizani. Acetia, mai numeroi i mai compleci, au
legtur cu: schimbrile structurale ale pieei muncii, migrarea din zon a locuitorilor relativ
mai nstrii, dinamica pieei imobiliare de la nivelul ntregii aezri, dezinteresul actorilor
urbani n bunstarea oraului, dezorganizare social, lipsuri multiple (i lipsa/precaritatea
locuinei), istorii private nefericite etc..

Lipsa locuinei/a unor condiii proprii pentru locuire reprezint una dintre formele extreme
de srcie i precaritate, care s-a extins n ultimii ani. Inexistena unor surse constante de
venituri coroborat cu condiiile improprii de locuit, genereaz, n cascad, alte tipuri de
dificulti, precum lipsa accesului la educaie, lipsa calificrilor profesionale care pot asigura
inseria socio-profesional, stare precar de sntate, lipsa de inserie social a persoanelor
aparinnd categoriilor defavorizate.

Astfel, la nivelul comunitilor defavorizate exist numeroase probleme de locuire i de
asigurare a unui trai decent. n plus, se nregistreaz tendine care denot agravarea situaiei
(multiplicarea ghetourilor etnice - cele mai multe populate cu romi - de tip non-rural,
alimentarea ghetourilor cu locuitorii cartierelor de blocuri fr locuri de munc, incapabili s
in pasul cu creterea costurilor de ntreinere, deteriorarea n ritm accelerat a locuinelor
din cartierele de blocuri
91
), ceea ce denot faptul c rezultatul aciunilor ntreprinse pn
acum nu este semnificativ.

n vederea reducerii concentrrii spaiale a srciei, este necesar promovarea unor planuri
integrate care s cuprind pe lng msurile, obligatorii, ce vizeaz construcia/reabilitarea
de locuine sociale i intervenii complementare n domeniul educaiei, sntii, serviciilor
sociale i ocuprii forei de munc, ca soluie viabil de reducere a focarelor de srcie i
excluziune social.

Scopul interveniilor complementare este acela al crerii unor premise necesare pentru
creterea ocuprii (mai ales, prin intermediul activitilor de economie social), prin
asigurarea unei stri de sntate corespunztoare i a unor minime niveluri de competene
profesionale.

De asemenea, cruciale pentru reuita interveniilor care vizeaz integrarea comunitilor
defavorizate, sunt activitile de dezvoltare comunitar integrat, care au drept scop
creterea gradului de consens a membrilor comunitii, uniformizarea percepiei la nivel de
comunitate cu privire la ceea ce trebuie ntreprins etc.

O atenie special va fi acordat, n cadrul interveniilor, populaiei Rroma, avnd n vedere
cteva caracteristici difereniatoare, respectiv grad sporit de discriminare la care este
expus, tradiii culturale diferite, nivel de ocupare, n general, destul de redus etc.


91
Metodologie de reabilitare a locuirii n zone afectate de degradare fizic i excluziune social, realizat de Asociaia pentru Tranziia
Urban, n colaborare cu Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei, 2007,
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


261
n acest context, importante sunt aspecte care s in seama de inteniile eseniale ale unei
societi deschise, opus discriminrii, excluziunii i formrii enclavelor etnice i sociale (n
cazul acesta, de romi aflai n srcie extrem), precum: alegerea terenurilor pe care sunt
amplasate locuinele, astfel nct s existe proximitate spaial a comunitilor, existena
unor instituii care s favorizeze contactul (coli, instituii sanitare) etc..

Aceast strategie are n vedere principiul non-discriminrii etnice, conform cruia orice
proiect cu component spaial (locuine, comuniti, eviciuni, transmutri etc.), formulat
pe criterii etnice, poate avea efecte contraintuitive, prin adncirea segregrii, excluziunii i
prin ghettoizare.

n acelai timp, se are n vedere principiul pachetului de msuri, conform cruia orice
intervenie const ntr-un pachet de msuri, locuinele avnd prioritate, ca importan, dar,
n absena altor msuri complementare, aplicate simultan sau ntr-o perioad compact de
timp (pentru a avea impact), respectiv modernizarea serviciilor comunitare, creterea
nivelului de educaie, rezolvarea situaiei juridice, a problemei locurilor de munc, a
asistenei sanitare etc., nu rmn dect simple conserve de lux pentru srcie i
excluziune.

Operaiuni orientative/activiti: proiecte integrate de regenerare economic a zonelor
deprivate i incluziune social a comunitilor marginalizate, prin:

mbuntirea condiiilor de locuire (reabilitare/modernizare locuine sociale)
Investiii n infrastructura de sntate, educaie, servicii sociale
Stimularea ocuprii, prin intermediul AES (activiti economie social)
Activiti (informare/consiliere/mediere etc.) de dezvoltare comunitar integrat, n
vederea creterii gradului de coeziune i consens la nivelul comunitii


Prioritate de dezvoltare 5: mbuntirea mediului economic de importan regional i
local

Obiectiv

Creterea economiilor regionale prin dezvoltarea infrastructurii specifice inovrii i cercetrii
i prin stimularea competitivitii economice.

Fundamentare

Acest obiectiv poate fi atins prin sprijinirea restructurrii acelor economii care au devenit
necompetitive n condiiile unei economii de pia funcional i prin crearea unor structuri
economice competitive, care s promoveze utilizarea ct mai eficient a potenialului
endogen, al regiunilor - resurse naturale, materii prime, resurse umane i capital n scopul
dinamizrii economiilor regionale. Atingerea acestui obiectiv se va realiza i prin
implementarea Strategiilor Regionale de Inovare, elaborate sau n curs de elaborare de ctre
toate Regiunile de Dezvoltare. Totodat, vor fi elaborate i implementate strategiile
regionale smart specialisation de ctre unele regiuni.

n Romnia, economiile regionale i cele locale sunt deseori slab inovative i concentrate
teritorial. Totodat, realitatea din teritoriu demonstreaz c instituiile de cercetare-
dezvoltare, active la nivel regional/local pun accent pe cercetarea fundamental n
detrimentul celei aplicative, care de cele mai multe ori rmne la nivel teoretic, nefiind
inclus n procesele de transfer tehnologic n vederea finalizrii cu o producie n serie a
rezultatului obinut. Practic, putem considera c aceasta reprezint o cercetare aplicativ
care nu are finalitate n economia de pia.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


262

n viitor, trebuie s devin prioritar cercetarea aplicativ cu finalitate pentru a contribui la
o cretere economic real i o mai mare valoare adugat. n aceste condiii, i autoritile
regionale i locale pot propune iniiative specifice, n conformitate cu competenele lor de
dezvoltare regional i local.

Astfel, investiiile n infrastructuri specifice inovrii i cercetrii n zonele cu concentrare
economic din toate regiunile din Romnia, ce pot iradia dezvoltare pe zone extinse, att n
mediul urban ct i rural, reprezint un instrument cheie pentru creterea competitivitii
ntre regiuni, ceea ce va contribui i la creterea gradului de competitivitate a rii, n
contextul Strategiei Europa 2020. Avnd infrastructuri specifice inovrii i cercetrii, regiunile
pot obine avantaje competitive prin utilizarea resurselor lor specifice, pn acum neutilizate
sau subutilizate i prin mobilizarea ntregului potenial productiv de care dispun.

Utilizarea rezultatelor din domeniul cercetrii dezvoltrii tehnologice de ctre firme
productive de interes local i regional, n scopul creterii competitivitii acestora prin
valorificarea resurselor i a forei de munc locale, precum i n comercializarea produselor
obinute, pot conduce la crearea de locuri de munc, intrarea n circuitul economic a unor
zone n declin i ieirea din izolare a acestora.

Aceast infrastructur, trebuie completat cu servicii de sprijinire a afacerilor, att pentru
ntreprinderile existente, ct i pentru cele nou create, ndeosebi pentru IMM. Serviciile de
sprijinire a afacerilor au un rol esenial n creterea competitivitii, productivitii i calitii
serviciilor ntreprinderilor regionale i locale, ajutndu-le s intre n circuitul economic
naional i internaional.

Totodat, trebuie susinute IMM-urile prin consolidarea competitivitii i a durabilitii lor n
combinaie cu progresul unei societi a cunoaterii bazate pe o cretere economic
echilibrat ntre regiunile Romniei.

Domeniu de intervenie 1: Dezvoltarea infrastructurii specifice inovrii i cercetrii

Sistemele naionale i regionale de cercetare dezvoltare i inovare (CDI) funcioneaz nc
independent unele de altele, ceea ce duce la multe repetri i suprapuneri costisitoare ale
eforturilor depuse din punct de vedere al resurselor umane, materiale i financiare. Aceast
problem general poate fi rezolvat prin alinierea cercetrii naionale i implicit
regionale/locale la Spaiu european de cercetare, cu scopul de a mbunti calitatea
cercetrii i ansele de a progresa economic i social, i de a spori eficacitatea investiiilor
necesare pentru concretizarea pe pia a ideilor. Astfel, inovarea i cercetarea - dezvoltarea
pot fi privite unitar, pe de o parte, sau separat, inovarea poate fi abordat independent de
cercetare dezvoltare, pe de o parte.

Inovarea trebuie s devin un element-cheie att pentru sectorul public pentru anumite
domenii (energia i apa, sntatea, transporturile publice i educaia, pentru a promova noi
soluii pe pia), dar mai ales pentru sectorul privat pentru a exploata potenialul, mai ales
pentru acele sectoare identificate ca fiind de specializare inteligent specifice fiecrei
regiuni n parte, n vederea realizrii unei creteri economice i a unei valori adugate reale.
Specializarea inteligent presupune un parteneriat activ ntre ntreprinderi, centre de
cercetare i universiti pentru identificarea domeniilor de specializare ale unei regiuni care
au cel mai ridicat potenial de cretere, precum i a domeniilor n care inovarea nu este
prezent. Totodat, aceti actori reprezint un motor n procesul inovrii, transformndu-i
ntr-o component indispensabil creterii competitivitii economice.

Referitor la inovare, la nivelul tuturor statelor membre trebuie s existe o schimbare de
mentalitate a ceea ce nseamn acest concept, ntruct include att produse i procese noi
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


263
sau mbuntite, precum i servicii, noi metode de marketing, impunere a mrcii i de
proiectare i noi forme de organizare a ntreprinderilor i modaliti de colaborare, aa cum
este indicat i n iniiativa Comisiei Europene O Uniune a inovrii. n realitate, politica
regional reprezint o modalitate concret de a pune n practic prioritile acestei
iniiative, ce poate valorifica potenialul de cretere prin promovarea inovrii n toate
regiunile, asigurnd, n acelai timp, complementaritatea ntre sprijinul european, naional i
regional pentru inovare, cercetare i dezvoltare, spirit antreprenorial i tehnologia
informaiei i comunicrii (TIC).

La nivel regional, sunt muli factori care influeneaz triunghiul cunoaterii (compus din
inovare, educaie i cercetare) n sensul crerii unor condiii favorabile interaciunii continue
ntre aceste componente (cultura antreprenorial, competenele forei de munc, instituiile
de educare i formare, serviciile de susinere a inovrii, mecanismele de transfer al
tehnologiei, infrastructura pentru cercetare i cea pentru inovare, mobilitatea cercettorilor,
incubatoarele de afaceri, noile surse de finanare i potenialul creativ local).

n toate regiunile Romniei au fost create i dezvoltate structuri de sprijinire a afacerilor care
au fost susinute prin diverse programe naionale i europene (PHARE CES 2000, 2004-2006 i
Programul Operaional Regional 2007-2013). Aceste entiti au avut ca scop atragerea
investiiilor pentru valorificarea potenialului corespunztor resurselor zonei prin oferirea de
servicii diversificate companiilor i n special IMM-urilor. Pe baza experienei, s-a demonstrat
c finanarea acestor entiti nu a produs efectele propuse, n sensul c nu s-a concretizat
ntotdeauna n servicii de nalt calitate i inovative oferite celor localizai n aceste
structuri. Din analiza realizat, se poate concluziona c exist puine structuri de afaceri care
s stimuleze interaciunea permanent ntre companii i instituii de cercetare i/sau
universiti acreditate pentru a efectua activiti de cercetare, precum i autoritile publice
locale, ceea ce justific i gradul sczut de utilizare a tehnologiilor inovative n Romnia.

Pe baza conceptelor de lucru folosite de Comisia European, putem distinge dou categorii de
infrastructuri care pot susine creterea economic a regiunilor i competitivitatea acestora:
infrastructura de cercetare
92
i infrastructura de inovare
93
. Pentru a se putea realiza
cretere economic real bazat pe competitivitate, n condiii de criz economic i
financiar, o soluie viabil ar fi sprijinirea cercetrii aplicative i a transferului tehnologic n
consecin, astfel nct produsul rezultat de pe urma cercetrii s fie multiplicat n serie pe
pia.

Astfel, prin sprijinirea infrastructurii de inovare n sensul prelurii rezultatelor cercetrii i
oferirii lor pe pia, se are n vedere dezvoltarea activitilor economice din zonele cu
potenial de polarizare a dezvoltrii regionale, i crearea unor condiii favorabile dezvoltrii
ntreprinderilor inovative, n special al IMM-urilor, pentru a contribui la dezvoltarea
economic competitiv i crearea de locuri de munc. Se au n vedere acele structuri de
afaceri care pot mbunti competitivitatea regional att prin implementarea strategiilor
de specializare inteligent, ct i prin valorificarea traditiilor locale i pot contribui la
crearea unui mediu propice pentru ca IMM s inoveze.

n acest sens, se au n vedere i clusterele de interes regional, definite ca i concentrri
geografice de ntreprinderi, n special IMM-uri, precum i ali actori interesai, ce
interacioneaz ntre ei, cu clieni i furnizori. Clusterele sunt catalizatorul schimbrii prin
faptul c promoveaz inovarea i cercetarea i opereaz adesea la intersecia sectoarelor

92
Infrastructura de cercetare nseamn instalaii, resurse i servicii conexe, care sunt utilizate de comunitatea
tiinific pentru a desfura activiti de cercetare n domeniile lor respective i cuprinde echipamente tiinifice sau
seturi de instrumente, bazate pe cunoatere a resurselor
93
Infrastructuri de inovare sunt faciliti, cum ar fi parcurile tehnologice, tiinifice sau de afaceri i centrele de
competen, parcurile industriale.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


264
tradiionale, dezvolt i integreaz tehnologii noi i contribuie la creterea gradului de
internaionalizare al companiilor. Asistarea clusterelor care au un rol important n strategiile
de specializare inteligent, ca i furnizori de inovare trebuie s fie concentrat n domeniile
cu avantaj comparativ la nivelul fiecrei regiuni.

Toi aceti actori activi dispun, pe de o parte, de un fond de for de munc specializat i
servicii specializate, iar ntreprinderile - locatori beneficiaz de faciliti n domeniul
cercetrii dezvoltrii i al formrii. Clusterele i reelele de cooperare sunt recunoscute ca
instrument de imbunatire a competitivitii, att la nivel naional, ct i regional. Avnd n
vedere faptul c deseori inovarea rezult ca urmare a unui proces interactiv, clusterele
trebuie s colaboreze cu parcurile industriale, parcurile tiinifice i tehnologice pentru a
declana dezvoltarea regional.

Sprijinirea infrastructurii de inovare n cadrul fiecrei regiuni implic i extinderea i crearea
de noi locaii destinate dezvoltrii ntreprinderilor inovative, care pot desfoar i activiti
de cercetare. n contextul n care acestea au nevoie de infrastructur specific, acces la
utiliti, servicii, este esenial s se modernizeze i s se extind locaiile deja operaionale,
astfel nct ntreprinderile inovative s beneficieze de sprijin logistic care s le accelereze
dezvoltarea.

n acest context, regiunile trebuie s ofere asisten i s se concentreze pe avantajele
comparative din domeniile n care acestea pot excela.

n consecin, acest domeniu de interes regional are ca scop att mbuntirea
infrastructurii regionale de cercetare dezvoltare i inovare, ct i dezvoltarea activitilor
economice din cadrul acestora, adoptarea de noi tehnologii, precum i dezvoltarea sistemelor
inovative.

Operaiuni orientative/activiti:

Dezvoltarea (modernizarea/extinderea) incubatoarelor de afaceri, parcurilor tiinifice,
parcurilor tehnologice, parcurilor industriale i de afaceri, centrelor de competen,
clusterelor
Dezvoltarea (modernizarea/extinderea) reelelor de afaceri
Sprijin pentru dezvoltarea activitii economice n cadrul infrastructurii specifice
inovrii i cercetrii
Adoptarea de noi tehnologii
Dezvoltarea sistemelor inovative (proces, produs, marketing, servicii)


Domeniu de intervenie 2: Creterea competitivitii IMM-urilor

Un sector al IMM-urilor matur dezvoltat este un element de maxim importan pentru
asigurarea unei creteri economice echilibrate i crearea de oportuniti pentru ocuparea
populaiei n toate regiunile, att n mediul urban ct i rural, avnd n vedere faptul c
aceste entiti economice au flexibilitatea necesar pentru a se adapta cerinelor unei
economii de pia dinamice.

mbuntirea, dezvoltarea i modernizarea mediului de afaceri local i regional este
condiionat de existena unui cadru legal adecvat, msuri de stimulare a antreprenorilor i
asigurarea accesului la instrumentele de susinere a afacerilor.

Totodat, trebuie ncurajat implicarea sistemului financiar, inclusiv bancar n acordarea de
mprumuturi i faciliti firmelor (capital de risc, instrumente de garantare). Deseori, IMM-
urile care genereaz idei inovative, produse si servicii, noi modele de afaceri, nu dispun de
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


265
experiena de creditare i de capital material pentru a garanta creditele n condiiile unei
finanri bancare tipice.

IMM-urile nou nfiinate trebuie s fie susinute n ceea ce privete investiiile inovative n
activitile productive, inclusiv n acele tipuri de activiti care implic un necesar ridicat de
for de munc la nivel local i promovarea diversificrii activitilor, n special cele
industriale, n conformitate cu nevoile i strategiile locale i regionale de dezvoltare.

IMM-urile vor fi ajutate s-i mbunteasc accesul la noile tehnologii i inovaii, ceea ce
ofer, n timp, posibilitatea tinerilor oameni de tiin s-i valorifice mai uor inveniile i, n
acest fel, s nu mai prseasc ara. Se va acorda prioritate firmelor care i desfoar
activitatea n sectoare noi, respectiv n tehnologiile generice eseniale, aa cum sunt
stipulate i n recomandrile Comisiei Europene, precum: microelectronica i
nanoelectronica, biotehnologiile, noile materiale i tehnicile de producie avansate. Aceasta
nseamn, totodat, i facilitarea accesului la resurse financiare i la acordarea de sprijin n
domeniul comercializrii pentru ca IMM-urile de importan regional i chiar local, s
dobndeasc o dimensiune european i poate chiar internaional. Sprijinirea direct a
costurilor trebuie conceput ca un stimulent pentru depirea barierelor de costuri legate de
demararea afacerilor n sectoare noi.

Totodat, se are n vedere ca sprijinul investiional s fie acordat difereniat IMM-urilor, n
funcie de activitile economice pe care le desfoar, respectiv de msura n care sunt
concordante cu strategiile de dezvoltare economic ale regiunilor.

De asemenea, autoritile locale pot propune scheme de grant-uri pentru IMM-uri locale, de
exemplu, pentru start-up sau microntreprinderi care utilizeaz resurse locale, oferind idei de
afaceri micilor investitori romni. Totodat, ar trebui create programe i scheme de finanare
pentru sprijin financiar direct IMM-urilor orientate pe inovare, crend premisele pentru
constituirea unei mase critice de ntreprinderi cu potenial de cretere, n domenii de nalt
tehnologie sau bazate pe transferul rezultatelor din cercetare.

De asemenea, fora de munc disponibilizat n timp, ca urmare a falimentului vechilor
ntreprinderi industriale i a crizei economice cu care se confrunt Romnia, trebuie atras
din nou n activitatea economic, avnd n vedere experiena de munc i calificarea deseori
de nivel nalt pe care o deine,sau, acolo unde este cazul, trebuie avut n vedere reconversia
profesional.

Operaiuni orientative/activiti:

Dezvoltarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea exploatrii economice a
ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi ntreprinderi productive
Dezvoltarea IMM-uri, n special pentru a favoriza transferul tehnologic
Adoptarea de noi tehnologii
Dezvoltarea sistemelor inovative (proces, produs, marketing, servicii)


Prioritate de dezvoltare 6: Dezvoltarea durabil a turismului

Obiectiv

Obiectivul acestei prioriti l reprezint stimularea dezvoltrii competitive i durabile a
turismului la nivel regional i local prin valorificarea durabil a patrimoniului cultural cu
potenial turistic i crearea/modernizarea infrastructurii specifice de turism.


Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


266
Fundamentare

Dezvoltarea turismului este n deplin concordan cu prevederile din Cadrul Strategic
Comun, ntruct implementarea acestei prioriti va contribui la creterea gradului de
atractivitate a regiunilor, a calitii vieii, la protecia i conservarea mediului nconjurtor,
dar i la realizarea unui grad ridicat de coeziune social.

Strategia Europa 2020, precum i documente elaborate anterior la nivelul Comisiei
European
94
, poziioneaz creterea competitivitii turismului la nivel european ca fiind una
dintre aciunile prioritare, care s contribuie la crearea unui cadru propice pentru o politic
industrial modern, de susinere a antreprenoriatului, care s sprijine economia i s
promoveze competitivitatea acesteia i a serviciilor conexe, prin valorificarea oportunitilor
oferite de procesul de globalizare.

Turismul reprezint o activitate economic important, legat de patrimoniul cultural i
natural, precum i de tradiiile i cultura contemporan, cu un impact pozitiv asupra creterii
economice i ocuprii forei de munc, ocupnd o pondere tot mai semnificativ n viaa
cetenilor, numrul celor care cltoresc n scop profesional sau personal fiind tot mai
ridicat.

Turismul european se confrunt cu provocri majore, aceast activitate trebuind s se
adapteze la evoluiile societii, care vor influena cererea din domeniu, iar pe de alt parte,
trebuie s fac fa constrngerilor impuse de structura actual a sectorului, de caracterul lui
specific i de contextul economic i social al acestuia.

Criza economic i financiar a avut efecte semnificative asupra cererii de servicii turistice.
Astfel, n conformitate cu studiile efectuate de OMT, s-a constatat c, chiar dac au
continuat s efectueze cltorii, s-a constatat faptul c turitii i-au adaptat
comportamentele la mprejurri, n special prin alegerea unor destinaii mai apropiate, prin
reducerea duratei sejurului i a cheltuielilor asociate acestuia.

n acest context, nu este de neglijat gradul de rezilien ridicat al turismului, n faa
provocrilor generate de criza economic, acest sector absorbind mult mai uor ocurile
aprute, comparativ cu celelalte sectoare ale economiei, mult mai vulnerabile n faa crizei.

Astfel, n ceea ce privete Romnia, rapoartele elaborate de ctre WTTC
95
indic faptul c
efectele negative ale crizei economice asupra turismului s-au manifestat, cu precdere,
ncepnd cu anul 2009, cnd principalii indicatori au cunoscut un trend descendent. Dup
vrful de criz, ncepnd cu anul 2012, se constat un reviriment al industriei turistice,
aceasta avnd o cot de 1,5% de contribuie direct la formarea PIB (o cretere real de
9,4%), n timp ce contribuia total a turismului la formarea PIB este de 5,1% (respectiv o
cretere real de 9,1%).

Turismul a avut o contribuie direct semnificativ i n ceea ce privete ocuparea locurilor
de munc, constatndu-se faptul c a creat i meninut, n 2012, aproximativ 193.000 locuri
de munc (2,3% din numrul total de angajai), n timp ce contribuia la crearea i
meninerea de locuri de munc inclusiv n sectoare conexe a fost de peste dou ori mai
ridicat (494.000 locuri de munc, respectiv 5,7% din numrul total al angajailor).


94
Comunicarea Comisiei privind O nou politic de turism a Uniunii Europene: consolidarea parteneriatului
pentru turism n Europa (2006), Comunicarea Comisiei privind Agenda pentru un turism european durabil i
competitiv (2007), Comunicarea Comisiei privind Europa, destinaia turistic favorit la nivel mondial un
nou cadru politic pentru turismul European (2010), Declaraia de la Madrid (2010).
95
WTTC Travel&Tourism Economic Impact 2013
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


267
La aceste aspecte pozitive a contribuit inclusiv implementarea unor proiecte de dezvoltare a
turismului, ncepnd cu 2007, ceea ce justific o continuare a investiiilor n acest domeniu,
cu att mai mult cu ct estimrile WTTC pentru anul 2013 plaseaz Romnia n primele 5 ri,
dup contribuia direct a turismului la formarea PIB, cu o cretere de 10,6% i pe locul 4, n
ceea ce privete cheltuielile totale efectuate de turitii strini, cu o cretere de 13,2%.

Principalele provocri specifice turismului includ, n principal, conservarea i gestionarea
durabil a resurselor naturale i culturale, reducerea la minimum a utilizrii resurselor i a
polurii n cadrul destinaiilor turistice, inclusiv producerea de deeuri, gestionarea
schimbrii n interesul bunstrii comunitii, reducerea caracterului sezonier al cererii,
impactul asupra mediului, crearea unui turism accesibil tuturor, fr discriminare, precum i
mbuntirea calitii locurilor de munc din domeniul turismului.

Mai mult dect att, concluziile Consiliului, din 22 noiembrie 2007, identific provocrile cu
care turismul se va confrunta la nivel european, cele mai semnificative aspecte fiind
reprezentate de:

Creterea economic susinut din ri precum China, Brazilia, India i Rusia conduce la o
cretere semnificativ a cererii de turism, n special la nivelul UE, ca lider n ceea ce
privete sosirile turistice nregistrate. n acest context, pentru consolidarea poziiei de
top, este necesar redefinirea i diversificarea ofertei turistice la nivelul Uniunii
Europene, care s contribuie la atragerea unor fluxuri importante de turiti, dar i la
valorificarea durabil a resurselor turistice;
Contientizarea aspectelor pozitive i a beneficiilor obinute, n urma practicrii unui
turism durabil;
Creterea rolului IMM-urilor n dezvoltarea turismului;
Schimbrile climatice reprezint o problem fundamental, cu implicaii majore asupra
turismului, mai ales n ceea ce privete reconfigurarea ofertei i a tipurilor de turism
practicate.

Planurile de Dezvoltare Regional, elaborate la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, au
identificat dezvoltarea turismului ca o prioritate de dezvoltare, pe baza potenialului turistic
existent n toate regiunile. Acest potenial justific sprijinirea dezvoltrii economice prin
turism, materializat n dezvoltarea infrastructurii zonelor turistice, valorificarea
patrimoniului natural, istoric i cultural precum i includerea acestora n circuitul turistic i
promovarea lor n scopul atragerii turitilor.

Turismul a dobndit un rol tot mai evident n asigurarea unei creteri economice sustenabile,
pe fondul creterii veniturilor obinute de populaie, a duratei de timp dedicate activitilor
recreative, o accesibilitate crescut la sistemele de transport i comunicaii.

Ca i activitate, turismul reprezint o alternativ viabil pentru stimularea dezvoltrii n
zonele rurale i cele srace, a cror economie se baza exclusiv pe activiti agricole sau
exploatarea resurselor naturale, furniznd avantaje ambivalente, reprezentate de creterea
locurilor de munc i a veniturilor, concomitent cu promovarea tradiiilor i patrimoniului
cultural.

O industrie a turismului eficient poate aduce multiple beneficii, precum crearea unei baze
economice solide, sprijinirea serviciilor publice i a infrastructurii de transport, beneficii
financiare pentru zonele rurale, sectorul agricol, cel artizanal, protejarea patrimoniului
cultural, facilitarea schimburilor culturale, creterea durabilitii centrelor urbane.

Turismul genereaz diferite tipuri de venituri pentru comunitate: venituri din afaceri, salarii,
venituri din impozite, taxe i contribuii specifice. Cheltuielile directe efectuate de ctre
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


268
turiti au un impact direct asupra profitabilitii afacerilor, contribuind la creterea
gradului de ocupare a forei de munc.

Dezvoltarea turismului are ca rezultat creterea veniturilor obinute de autoritile locale,
prin regimul de taxe i impozite. De asemenea, activitatea turistic practicat la nivel
regional i local se poate constitui ca o oglind pentru modul de via al zonei. Din ce n ce
mai mult, vizitatorii sunt impresionai de anumite areale i, n contextul unei mobiliti
crescnde, revin n zon ca rezideni, crescnd, astfel, cererea de locuine i servicii.

Turismul reprezint o industrie intensiv, care opereaz 24 ore pe zi, 7 zile pe sptmn,
oferind oportuniti de angajare pentru tineri sau pentru persoanele interesate, inclusiv n
regim part-time.

Marele avantaj oferit de turism este reprezentat de faptul c, pe lng personalul calificat,
poate constitui o oportunitate la absorbia semnificativ a unei fore de munc mai puin
calificate. Turismul creeaz oportuniti de cretere economic regional i local i
contribuie la crearea de noi locuri de munc prin valorificarea patrimoniului cultural i
natural, specific fiecreia din cele opt regiuni de dezvoltare, inclusiv din zonele marginale,
dezavantajate din punct de vedere economic i social. De asemenea, o parte important din
noile locuri de munc create constituie o oportunitate regional pentru ocuparea forei de
munc feminine.

n ceea ce privete creterea calitii vieii, turismul poate determina crearea unor noi i
diverse faciliti i tipuri de infrastructur, concretizate n mbuntirea serviciilor de
comer cu amnuntul, a infrastructurii de alimentaie public, infrastructurii de agrement
turistic, a serviciilor de transport, educaie, medicale. Aceste aspecte contribuie la creterea
calitii vieii pentru comunitatea local, pentru care dezvoltarea acestor servicii i
infrastructuri, n contextul absenei activitilor de turism, nu ar fi putut fi bazat doar pe
existena unei populaii rezidente.

Fr o planificare strategic pe termen lung, dezvoltarea turismului poate afecta integritatea
mediului nconjurtor, n condiiile practicrii activitilor turistice la scar larg. Demararea
unor ample campanii de promovare a anumitor zone turistice, fr ca infrastructura existent
s poat face fa unei presiuni antropice crescute, poate avea efecte nocive att asupra
mediului, ct i asupra comunitilor locale.

Dezvoltarea turismului bazat pe o abordare durabil, echilibrat distribuit ntre latura
comercial i cea de protecie a mediului, va contribui la obinerea de beneficii majore
pentru mediul, afacerile i comunitile locale. Interesul crescut pentru protejarea mediului
natural i construit se datoreaz, ntr-o msur semnificativ, dezvoltrii activitilor
turistice. n multe situaii, turismul a constituit un argument economic solid pentru finanarea
activitilor de conservare, protecie i restaurare a resurselor naturale i antropice. Prin
prisma experienelor trite de turiti, este evident faptul c acetia vor aprecia mai mult i
vor alege acele destinaii care acord o atenie deosebit mediului, angajailor din domeniu
i comunitilor locale

Turismul poate, mai mult dect orice alt activitate economic, s dezvolte sinergii n strns
interaciune cu mediul i societatea, deoarece dezvoltarea destinaiilor turistice este strns
legat de mediul natural al acestora, de caracteristicile culturale, interaciunea social,
securitatea i bunstarea populaiei locale. Aceste caracteristici fac din turism motorul
principal al conservrii i dezvoltrii destinaiilor turistice, att direct, prin sensibilizarea
fa de valori i prin ajutorul financiar oferit, ct i indirect, prin dezvoltarea unor activiti
alternative.

Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


269
Schimbrile climatice constituie, n prezent, un aspect fundamental, care impune turismului
s i diminueze contribuia la emisiile de gaze cu efect de ser, la cantitatea de deeuri
produs, iar destinaiilor s se adapteze continuu la cerere i la tipurile de turism pe care le
ofer.

Este de ateptat ca implementarea acestei axe prioritare, prin mbuntirea infrastructurii
zonelor turistice i a serviciilor conexe, s determine creterea calitativ, la standarde
europene, a ansamblului condiiilor de practicare a turismului, cu impact direct asupra
creterii cererii de turism pentru Romnia, ca destinaie turistic european, dar i asupra
creterii calitii vieii i a competitivitii regiunilor.

Domeniu de intervenie 1: valorificarea durabil a patrimoniului cultural cu potenial
turistic

Investiiile n turism i cultur vor permite Regiunilor de dezvoltare s foloseasc avantajele
oferite de potenialul lor turistic i patrimoniul cultural n identificarea i consolidarea
identitii proprii, pentru a-i mbunti avantajele competitive n sectoare cu valoare
adugat mare i coninut calitativ i cognitiv ridicat, att pe piee tradiionale ct i pe
piee noi, n formare.

Prin creterea atractivitii turistice a unei regiuni, dar i prin oportunitile pe care le ofer,
turismul contribuie la ncetinirea sau chiar stoparea fenomenului de degradare a zonelor
urbane, dar i la limitarea fenomenului de deertificare a acestora, generat de migraia
rezidenilor ctre alte areale.

Valorificarea patrimoniului cultural contribuie la crearea de locuri de munc, n mod direct
(persoanele care lucreaz n instituii cu atribuii n domeniul patrimoniului), indirect
(persoanele care lucreaz n domeniul conservrii i restaurrii patrimoniului), n mod indus
(ca surs de inspiraie n industria cultural) i nu n ultimul rnd n turism. Pentru a realiza
aceste aspecte, patrimoniul trebuie s fie bine conservat, pentru a genera interes din partea
categoriilor menionate. Investiiile n restaurarea patrimoniului cultural contribuie la
creterea atractivitii unei zone.

Romnia deine un avantaj competitiv, prin densitatea crescut a obiectivelor de patrimoniu
cu potenial turistic. Pentru Romnia, este deosebit de important ca patrimoniul cultural s
fie restaurat, protejat i conservat, dar i gestionat mai strict, n ceea ce privete condiiile
de vizitare, gradul de accesibilitate pentru persoanele cu dizabiliti, care, n prezent,
cltoresc n scopuri turistice ntr-un numr tot mai mare. Aceste iniiative de conservare
cultural vor trebui nsoite de o planificare consistent prin care s se conserve (i unde este
posibil s restaureze) centrele istorice ale oraelor, s se menin stilului arhitectonic
tradiional i s se conserve oraele istorice medievale.

Restaurarea patrimoniului construit reprezint o modalitate eficient prin care centrele


urbane sunt revitalizate. Acest tip de activitate nu este limitat la un monument n sine, ci
intete zone mult mai extinse, care, odat restaurate, pot dobndi noi funcionaliti,
genernd, indirect, o serie de efecte socio-economice pozitive, contribuind la mbuntirea
percepiei fa de zon, dar i la crearea unui climat atractiv pentru afaceri.

Necesitatea de a restaura obiectivele de patrimoniu trebuie s fie nsoit de o abordare
flexibil, care s permit includerea acestora n circuitul turistic i pregtirea lor pentru
desfurarea de noi activiti, inclusiv economice, meninerea unei rigiditi legate de actul
tehnic de restaurare putnd genera o utilizare deficitar a acestora.

Turismul cultural cunoate o cretere rapid la nivel mondial i contribuie, alturi de


industriile culturale i creative, la promovarea destinaiilor turistice, dar i la creterea
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


270
competitivitii i atractivitii acestora. n general, proporia turitilor pentru care turismul
cultural reprezint o motivaie intrinsec a crescut, la nivel mondial, de la 17% la 30% (ATLAS,
n raportul OECD).

Prin urmare, cultura reprezint un element definitoriu al produsului turistic. n acelai timp,
turismul reprezint un instrument important de a dezvolta cultura i de a genera venituri care
s contribuie la pstrarea i conservarea patrimoniului cultural.

Consolidarea relaiei dintre turism i cultur poate transforma destinaiile cu potenial
turistic n locaii atractive i competitive, pentru a fi vizitate, locuite, pentru a munci i a
investi. Mai mult dect att, turismul cultural este deosebit de viabil din punct de vedere
financiar, fiind cunoscut faptul c, n medie, turitii cheltuiesc considerabil mai mult ntr-o
cltorie cultural, dect alte categorii de turiti.

Operaiuni orientative/activiti:

Restaurarea, protecia i valorificarea prin turism a patrimoniului cultural mondial
Restaurarea, protecia i valorificarea prin turism a patrimoniului cultural naional


Domeniu de intervenie 2: crearea/modernizarea infrastructurii specifice de turism n
vederea creterii atractivitii i competitivitii regiunilor

Valorificarea atraciilor turistice din diferitele zone ale rii poate contribui la creterea
economic a unor centre urbane n declin sau zone rurale periferice, prin favorizarea
apariiei i dezvoltrii firmelor locale, transformnd areale cu competitivitate economic
sczut n zone atractive pentru investitori. n contextul n care fluxurile de turiti se
concentreaz preponderent ctre centrele urbane, turismul constituie un instrument eficient,
prin care avantajele obinute de ctre acestea pot fi redistribuite dinspre mediul urban, ctre
mediul rural.

Expectanele i nevoile turitilor pot determina apariia de oportuniti pentru afaceri i
activiti comerciale noi, contribuind, astfel, la crearea unei baze economice diversificate,
prin care se reduce gradul de dependen fa de industriile tradiionale, mai ridicat n cazul
comunitilor din mediul rural.

O industrie prosper a turismului susine creterea economic n alte sectoare precum
transporturile, construciile, agricultura, artizanatul i comerul cu amnuntul. Treptat, o
cerere crescut de turism va determina apariia unor oportuniti multiple i diverse pentru
dezvoltarea de noi afaceri mici.

O miz important n dezvoltarea turismului balnear este legat de evoluiile demografice,
manifestate n Europa, precum i de comportamentele sau ateptrile turitilor, pe care
aceste evoluii le implic. Astfel, se preconizeaz c, n 2020, se preconizeaz c ponderea
persoanelor cu vrsta de peste 65 ani va fi de aproximativ 20% din totalul populaiei. Acest
segment al populaiei, la care se adaug un numr tot mai mare de turiti cu mobilitate
redus, format din persoane care au att putere de cumprare, ct i timp liber, reprezint
un potenial enorm, n termeni de pia, necesitnd, totodat o adaptare a sectorului, n
contextul n care serviciile ngrijire a sntii, solicitate de acetia, devin tot mai cutate.

Pentru a crete atractivitatea Romniei n domeniul balnear, dar i pentru a atrage o nou
clientel, este necesar s se treac de la o poziionare de tip staiune balnear, adesea axat
pe tratarea afeciunilor reumatice i tratamentul pentru afeciunile respiratorii (saline
terapeutice), la cea de staiune complex, axat pe terapia mpotriva mbtrnirii, printr-o
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


271
deschidere susinut ctre o clientel mai tnr, de 50 pn la 65 ani, care astzi este puin
atras de staiunile balneare, fr a neglija, ns, componenta fundamental apa termal.

Un astfel de demers ar trebui s urmreasc adoptarea unei abordri inovatoare n termeni
de nevoi / servicii, lund n considerare noile ateptri ale populaiei europene i nu numai,
n domeniul sntii i al preveniei, dar, mai ales, n domeniul specializat al terapiei
mpotriva mbtrnirii, sub toate formele sale, prin valorificarea avantajului unic al Romniei,
reprezentat de multitudinea de izvoare minerale terapeutice i de existena unui personal
medical i paramedical, dar i prin valorificarea unui know-how n primirea seniorilor
(majoritatea turitilor din staiunile balneo-climaterice au peste 67 ani), n vederea extinderii
bazinului de recepie al clientelei (care,n prezent, este o clientel de proximitate sau o
clientel de week-end).

De aceea, este necesar o ameliorare a condiiilor actuale ale sejurului i tratamentelor,
pentru a pstra clientela tradiional, concomitent cu o diversificare a ofertei, prin crearea
de cure specializate pentru anumite segmente de turiti.

Prin implementarea acestui domeniu de intervenie, se urmrete ca fiecare regiune de
dezvoltare s-i valorifice, prin practicarea unor forme de turism specifice, avantajele
competitive existente la nivel local.

n Romnia, este evident existena unei infrastructuri deficitare pentru agrement turistic i
petrecerea timpului liber. n absena acesteia, este foarte dificil realizarea unui demers prin
care s fie atrai turiti, vizitatori, care s petreac un sejur ct mai ndelungat i care s
efectueze cheltuieli n scop turistic.

O destinaie turistic viabil trebuie s dispun de o infrastructur turistic de agrement ct
mai variat care s acopere cererea de-a lungul ntregului sezon turistic, an calendaristic i
toat gama de consumatori (tineri, aduli, vrstnici, populaie rural i urban, populaie cu
venituri modeste, medii i mari etc.);

Operaiuni orientative/activiti:

Valorificarea prin turism a potenialului balnear regional/local
Dezvoltarea economic local prin valorificarea specificului turistic local (montan,
gastronomic, vntoare, pescuit, etc.)
Crearea infrastructurii specifice de agrement turistic


Prioritate de dezvoltare 7: mbuntirea condiiilor de mediu la nivel regional i local

Obiectiv

Protecia i mbuntirea mediului prin creterea calitii serviciilor de ap oferite,
reabilitarea siturilor industriale poluate i abandonate i msuri de prevenirea riscurilor i
creterea capacitii de intervenie n situaii de urgen

Fundamentare

Infrastructura de mediu din Romnia este insuficient dezvoltat din cauza neglijrii
aspectelor de mediu n trecut. Astfel, Romnia nu dispune nc de sisteme adecvate pentru
managementul anumitor factori de mediu (deeuri, ap potabil, ap rezidual) i nici de o
abordare sistematic a riscurilor legate de mediu (inundaii, zone contaminate, etc.). Pe de
alt parte, zonele necontaminate, peisajele unice i bogata diversitate biologic reprezint
un potenial deosebit care poate fi exploatat n sensul dezvoltrii durabile. Investiiile n
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional


272
domeniul proteciei mediului i conservrii naturii pot oferi rii oportuniti de cretere
economic.

n ultimii ani, n Romnia a crescut nivelul de contientizare referitor la riscurile poteniale
care decurg att din activiti antropice ct i din fenomene ale naturii, cu impact negativ
asupra sntii oamenilor i calitii condiiilor de mediu. Astfel, abordarea problematicii de
mediu este necesar din perspectiva avantajelor pe care protecia mediului le aduce unei
societi, n contextul promovrii dezvoltrii durabile la nivel UE.

Deoarece dezvoltarea economic reprezint o cauz principal a degradrii mediului, n
virtutea principiului dezvoltrii durabile, este necesar s se reconcilieze obiectivul creterii
competitivitii cu cel al protejrii mediului.

Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, dezvoltarea durabil reprezint o
perspectiv raional de dezvoltare prin confluena factorilor economici, sociali i de mediu.
Avnd n vedere faptul c Uniunea European i-a propus, pe parcursul deceniilor de
existen, standarde foarte ridicate la nivel mondial privind calitatea mediului, una dintre
prioritile majore ale Guvernului Romniei post - aderare a fost reprezentat de creterea
calitii vieii i a mediului n comunitile umane i reducerea decalajului existent fa de
alte state membre ale UE, ct i ntre regiunile de dezv