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Comercio exterior
Jos Luis Guasch y Rossana Polastri
Resumen
Los resultados econmicos del Per durante los ltimos cuatro aos han sido extraordinarios.
El PBI real creci a una tasa media de 5 or ciento anual. El incremento de las exortaciones
ha sido articularmente esectacular desde !""#$ con una tasa de crecimiento comuesta
anual suerior a !" or ciento. %in em&ar'o$ el Per art(a de una &ase relati)amente &a*a$
de modo +ue existe un mar'en considera&le ara se'uir me*orando los resultados en materia
de exortacin y ara +ue las re'iones distintas de Lima se con)iertan en motores cla)e del
crecimiento y de la 'eneracin de emleo. Para 'aranti,ar la exansin sostenida y la
di)ersi-icacin de las exortaciones$ el Per de&er(a centrarse en me*orar la cometiti)idad
y en a)an,ar dentro de la cadena de )alor a're'ado$ asando de una roduccin y unas
exortaciones &asadas en los roductos rimarios a nue)os roductos con mayor )alor
a're'ado. Este o&*eti)o re+uiere me*orar el clima emresarial ara atraer las in)ersiones
necesarias. reducir los ele)ados costos lo'(sticos. -acilitar la inno)acin tecnol'ica$ y la
introduccin y adocin de normas de calidad. re-ormar los ro'ramas de caacitacin
imulsados or la demanda e incrementar su acceso. inte'rar a las P/0E en la cadena de
)alor a're'ado y en la cadena de exortaciones. y -omentar la exansin de la a'ricultura
moderna.
I. Evolucin reciente y retos relativos al
comercio y a la competitividad
Los resultados econmicos del Per durante los ltimos cuatro aos han sido
extraordi- narios. El PBI real creci a una tasa media de 5 por ciento anual, este
crecimiento !ue m"s all" de los sectores tradicionales. El reciente aumento de la
demanda interna se ha #isto !a#orecido por un !uerte crecimiento de la in#ersin
pri#ada, $ue alcan% durante
&'(
&&)
PE*+, L- .P.*/01I2-2 2E 01 P-34 2I5E*E1/E
la primera mitad de &))5 una tasa de '6 por ciento en t7rminos reales. El Per
entendi $ue, dado el pe$ueo tamao del mercado interno 8 del poder ad$uisiti#o9,
el comercio internacional esta:a llamado a ser el motor m"s importante para el
crecimiento el desarrollo del pa;s $ue, por lo tanto, uno de los o:<eti#os principales
era duplicar el #alor de las exportaciones en cinco aos. Las pol;ticas de mercado
adoptadas desde '(() han hecho posi:le una expansin sustancial del comercio
exterior, las exportaciones se han multiplicado por m"s de tres en t7rminos
a:solutos entre '(() &))5.
El incremento de las exportaciones ha sido particularmente espectacular desde
&))', con una tasa de crecimiento compuesta anual superior a &) por ciento entre
los aos
&))' &))5. 2urante el periodo '(()-&))' esta tasa !ue de solo = por ciento.
Los :uenos resultados en materia de exportaciones han prose>uido durante &))5, con
incre- mentos de &5 por ciento respecto del ao precedente. La distri:ucin de los
:ene!icios ha sido mu amplia, alcan%ando a muchas microempresas P?@E. 2esde
el ao &))' se han exportado cuatrocientos productos nue#os cerca de & mil
empresas 8muchas de ellas pe$ueas9 se han con#ertido en nue#as exportadoras.
-simismo, durante este perio- do alrededor de ')5 empresas pe$ueas han crecido
hasta alcan%ar un tamao mediano.
1o o:stante la impresionante expansin comercial de los ltimos aos, las
exportacio- nes totales del Per si>uen representando una proporcin modesta del
PBI, cercana, en
&))5, a &' por ciento 8#7ase el >r"!ico '9. Esta ci!ra resulta particularmente
sorprendente si la comparamos con la de otros pa;ses latinoamericanos como Chile
8A6 por ciento9, Bene%uela 8A& por ciento9, @7xico 8&8 por ciento9 e incluso Boli#ia
8&6 por ciento9. ? lo es an m"s si tenemos en cuenta $ue el Per es un pa;s rico en
recursos naturales, con minas producti#as, >randes reser#as pes$ueras, una tierra !7rtil
:os$ues en a:undancia. -simismo, las exportaciones per c"pita del Per
8aproximadamente 58) dlares en &))59 e$ui#alen a aproximadamente la mitad del
promedio latinoamericano. Por lo tanto, existe un amplio mar>en para crecer, la
me<ora de la competiti#idad el !omento de las exportaciones de:er;an ser los
principales impulsores.
Grfico 1. Las exportaciones como porcentaje del
PBI
C-P3/0L. 8. C.@E*CI. EC/E*I.*
&&'
1uentes2 Barios, BC*P,
@E5.
&&&
PE*+, L- .P.*/01I2-2 2E 01 P-34 2I5E*E1/E
L- 1ECE4I2-2 2E -@PLI-* L.4 @E*C-2.4 2E ECP.*/-CID1. Los mercados de
exporta- cin del Per est"n relati#amente concentradosE el destino de m"s de la
mitad de las exportaciones totales es los Estados 0nidos o la 0nin Europea 80E9,
aun$ue las expor- taciones al -sia 8China9 est"n creciendo con >ran rapide%.
'
Las
exportaciones a la China 8enca:e%adas so:re todo por la miner;a tradicional el
pescado9 son las $ue han experi- mentado un maor aumento, con una tasa
compuesta de crecimiento anual de 6A por ciento entre &))' &))6. Las autoridades
nacionales, reconociendo la necesidad de los mercados a:iertos, han continuado con
las ne>ociaciones del tratado de li:re comercio 8/LC9, las $ue han concluido sido
rati!icadas por el Con>reso peruano. Es especial- mente importante la pronta
rati!icacin del acuerdo comercial por el Con>reso de los Estados 0nidos, por$ue el
actual acceso pre!erente al mercado estadounidense, $ue ha impulsado un crecimiento
si>ni!icati#o de las exportaciones en industrias intensi#as en tra:a<o, caduca a !ines de
&))F.
&
El Per tam:i7n ha lo>rado a#ances en la ne>ociacin de los acuerdos
comerciales :ilaterales con @7xico, 4in>apur, /ailandia al>unas re>io- nes de la 0E
a tra#7s de la Comunidad -ndina de 1aciones 8C-19. En <ulio de &))5 el Per se
inte>r de manera pro#isional en el 4istema Generali%ado de Pre!erencias Plus de la
0nin Europea, $ue permite la entrada li:re de impuestos de =.&)) productos a la
0E. Estos es!uer%os por a:rir mercados a los productos peruanos de:en continuar
extenderse. El -LC andino otros acuerdos comerciales $ue est"n siendo
estudiados reportar;an al>unos claros :ene!icios al Per, como por e<emplo un maor
acceso a los Estados 0nidos, el maor mercado de importacin del mundo, a
otros mercados estrat7>icos para las exportaciones peruanasE apoo e incenti#os para
di#ersi!icar las ex- portaciones, exportando no solo los productos primarios
tradicionales, intensi#os en capital, sino exportando mucho m"s productos no
tradicionales, intensi#os en tra:a<o de maor #alor a>re>adoE una clara seal a los
in#ersionistas nacionales extran<eros de $ue el pa;s est" comprometido con una
estrate>ia de crecimiento :asada en las exporta- ciones $ue re!or%ar;a an m"s la a
creciente con!ian%a en la econom;a peruana $ue, por consi>uiente, !omentar;a la
in#ersin.
L- 1ECE4I2-2 2E I1C*E@E1/-* L- B-4E 2E ECP.*/-CI.1E4. La maor;a de las
exporta- ciones peruanas si>uen estando concentradas en productos primarios 8
tradicionales9. Estos :ienes tradicionales incluen la miner;a, la pesca los productos
a>r;colas deri#a- dos del petrleo, representan aproximadamente =' por ciento de
todas las exportacio- nes. La participacin de los productos mineros es, con mucho,
la m"s ele#ada 855 por ciento de las exportaciones totales9. -un$ue en los ltimos aos
las exportaciones tradi-
' La participacin del Per en las exportaciones totales comprendidas en el marco
pre!erente de la Le para la Promocin del Comercio -ndino la Erradicacin de
2ro>as 8-/P2E- por sus si>las en in>l7s9 ca 5& por ciento entre &))A &))6.
Por el contrario, las exportaciones -/P2E- 8como porcenta<e de las totales9
aumentaron de 6& por ciento a
55 por ciento en Colom:ia de 68 por ciento a 5( por ciento en el Ecuador. 0na
excepcin han sido los textiles, un campo en el $ue las empresas peruanas han
apro#echado mu :ien las pre!erencias del -/P2E-. 1uente2 Banco de Cr7dito del
Per.
C-P3/0L. 8. C.@E*CI. EC/E*I.*
&&A
& -lrededor de = mil productos peruanos pueden entrar en el mercado estadounidense
li:res de impuestos, >racias al -/P2E-.
&&6
PE*+, L- .P.*/01I2-2 2E 01 P-34 2I5E*E1/E
cionales han experimentado ele#adas tasas de crecimiento 86) por ciento en &))A-
)69, tienden a tener un menor potencial de crecimiento a lar>o pla%o, son mu
dependien- tes de los #ol"tiles mercados de productos primarios. .tro dato $ue re#ela
la concentra- cin de las exportaciones es el :a<o ni#el de las exportaciones
manu!actureras,
A
$ue en
&))A solo representa:an &) por ciento del #alor a>re>ado de las manu!acturas del
Per 8!rente a =F por ciento en el caso de las exportaciones manu!actureras de la
re>in de -m7rica Latina el Cari:e9.
6
- lo lar>o de las dos ltimas d7cadas, las exportaciones a>r;colas han disminuido
en -m7rica Latina, mientras $ue las manu!actureras han aumentado. Las exportaciones
de productos a>r;colas alimentos han pasado de 66 por ciento de las exportaciones
totales en '(8) a &) por ciento en &))A, mientras $ue las manu!actureras han
aumentado de
'5 por ciento a 55 por ciento en este mismo periodo. 4in em:ar>o, la composicin de
las exportaciones del Per ha cam:iado mucho m"s lentamente. Las exportaciones de
pro- ductos a>r;colas alimentos pasaron de '( por ciento de las exportaciones
totales en
'(8) a &A por ciento en &))A, mientras $ue las exportaciones de manu!acturas
aumen- taron solo de '& por ciento a '= por ciento en este mismo periodo.
+nicamente Chile muestra una tasa tan :a<a de exportaciones manu!actureras en
relacin con las exporta- ciones totales, aun$ue la di#ersi!icacin de sus exportaciones
su >rado de especiali%a- cin es mucho m"s din"mico.
El crecimiento de las exportaciones no tradicionales ha sido prometedor, el
sector a>r;cola, entre otros, ha experimentado >randes incrementos. 2urante &))6,
los pro- ductos textiles, de la pesca $u;micos crecieron AA por ciento, A5 por ciento
5' por ciento respecti#amente. 4i se exclue la miner;a, las exportaciones
tradicionales han cre- cido de !orma constante como porcenta<e de las exportaciones
totales. En t7rminos >lo:a- les, las exportaciones no tradicionales crecieron &6& por
ciento entre '((A &))6, mientras $ue las tradicionales 8excluida la miner;a9 se
incrementaron solo '65 por ciento 8#7ase el >r"!ico &9.
5
2ado $ue las exportaciones
actuales se concentran en un nmero relati#amente pe$ueo de re>iones, productos
empresas, existe un mar>en considera- :le para la expansin la di#ersi!icacin,
especialmente entre las empresas pe$ueas medianas de !uera de Lima. Ha
a:undantes datos emp;ricos $ue ponen de mani!iesto la importancia de di#ersi!icar la
:ase de exportaciones de un pa;s para miti>ar la in!luencia de las #ariaciones
internacionales de precios e incrementar, donde ello sea posi:le, los ni#eles de #alor
a>re>ado, as; como la importancia de la di#ersi!icacin del comercio intraindustrial
para el crecimiento econmico.
F
-s;, pues, la di#ersi!icacin de las expor- taciones
peruanas de:e ser una de las principales prioridades del pa;s.
A Las exportaciones manu!actureras del Per est"n compuestas !undamentalmente por
productos textiles, metales :"sicos, productos $u;micos, productos manu!acturados
ma$uinaria de metal, minerales no met"licos productos a>roindustriales.
6 B7ase Banco @undial &))F.
5 Las exportaciones de productos mineros aumentaron A=& por ciento durante este
periodo
C-P3/0L. 8. C.@E*CI. EC/E*I.*
&&5
8'((A-&))69.
F B7ase, por e<emplo, Lederman @alone &))6.
&&F
PE*+, L- .P.*/01I2-2 2E 01 P-34 2I5E*E1/E
Grfico . Evolucin de la composicin de las exportaciones! 1""#$
%%&
Exportaciones 'millones de
dlares(
1uente2
BC*P.
L- 1ECE4I2-2 2E I1C*E@E1/-* L- -2.PCID1 ? EL 04. 2E 1.*@-4 2E C-LI2-2 ?
-0@E1- /-* EL B-L.* -G*EG-2. 2E L.4 P*.20C/.4 PE*0-1.4. Para poder acceder a los
mercados, es necesario $ue los productos peruanos cuenten cumplan con normas
de calidad un maor #alor a>re>ado. Con el !in de a#an%ar en la cadena del #alor, el
Per de:e hacer un es!uer%o si>ni!icati#o continuado por me<orar la calidad de la
produccin la producti#i- dad del pa;s proporcionar incenti#os para la adopcin
adaptacin de tecnolo>;a para desarrollar la inno#acin en el sector pri#ado. El uso
la adopcin de normas de calidad si>ue siendo extremadamente :a<o en el Per, como
muestra el >r"!ico A, la calidad es la lla#e $ue permite el acceso a los mercados de
exportacin. -simismo, los es!uer%os el apoo del Per al desarrollo tecnol>ico a la
inno#acin han sido m;nimos. El >asto peruano en in#esti>acin desarrollo 8II29 es
extremadamente :a<oE en el ao &))) represent solo
),'' por ciento del PBI, mu por de:a<o del Brasil 8',' por ciento del PBI9, Chile
8),5F por ciento9 o Costa *ica 8),A5 por ciento9, mucho m"s :a<o de lo $ue se in#ierte
en los pa;ses del Este -si"tico 8m"s de ',= por ciento del PBI9. 0na de las prioridades
!unda- mentales de:er;a ser la aplicacin de una estrate>ia e$uili:rada, in!ormada
:asada en los incenti#os para !omentar la calidad, el desarrollo tecnol>ico la
inno#acin.
L- 1ECE4I2-2 2E -@PLI-* EL 04. 2E L- /IE**- P-*- L- -G*IC0L/0*- @.2E*1-.
Las exportaciones a>r;colas no tradicionales han aumentado han comen%ado a
di#ersi!icar- se en los ltimos aos. Entre &))) &))6 estas exportaciones han
crecido a una tasa media anual de casi &) por ciento.
=
Las empresas peruanas est"n
penetrando en nue#os
C-P3/0L. 8. C.@E*CI. EC/E*I.*
&&=
= En el ao &))), solo las exportaciones de dos productos 8el esp"rra>o el man>o9
superaron los '5 millones de dlares. En &))6 los productos eran siete, incluidos
p"priJa una #ariedad de pimienta, alcacho!as, u#as palta.
&&8
PE*+, L- .P.*/01I2-2 2E 01 P-34 2I5E*E1/E
nichos de mercado con productos de un maor #alor a>re>ado !irmando contratos
de distri:ucin a mediano pla%o con cadenas de supermercados con al>unos de los
mao- res distri:uidores de los Estados 0nidos. La industria re>ional tam:i7n se ha
:ene!iciado del r"pido crecimiento de las exportaciones a>r;colas >racias a nue#as
in#ersiones en plantas procesadoras en plantas e$uipos ser#icios relacionados con
la conser#acin el en#asado.
Grfico #. Porcentaje de empresas con certificacin I)*
'%%+(
60
50
40
30
20
10
0
Per Ecuador Brasil Honduras Malasia
China
El crecimiento se ha sustentado so:re todo en la ampliacin de la tierra de
culti#o, para lo cual ha sido necesario poner en explotacin nue#as tierras con#ertir
las explota- ciones a>rarias tradicionales existentes en culti#os de exportaciones no
tradicionales. La a>ricultura peruana muestra importantes contrastes entre un sector
a>r;cola pe$ueo pero mu din"mico, moderno :ien conectado a los mercados
internacionales a tra#7s de las exportaciones de #erduras !rutas 8por e<emplo,
esp"rra>os, u#as, man>os, paltas, p"priJa, alcacho!as en lata, etc7tera9, un amplio
sector de a>ricultura tradicional de pe$uea escala dedicado !undamentalmente a la
produccin de culti#os no exporta:les o de culti#os de sustitucin de importaciones.
-un$ue el rendimiento por hect"rea de muchos de estos culti#os es ele#ado, los costos
unitarios son :astante altos, lo $ue limita seriamente la competiti#idad del sector.
La :a<a producti#idad actual hace $ue la in!luencia del comercio en la produccin
la exportacin de productos a>r;colas sea limitada. Las simulaciones hechas por el
@iniste- rio de Comercio Exterior /urismo 8@I1CE/0*9 muestran $ue la
produccin a>r;cola apenas ha crecido lue>o del /LC con los Estados 0nidos 8),A
por ciento9. Los e!ectos so:re el ni#el de empleo se estiman en al>o m"s de ),F
por ciento, mientras $ue el potencial de crecimiento es solo li>eramente superior
se calcula en ),= por ciento. Es importante, sin em:ar>o, reconocer $ue estas
estimaciones no incluen los :ene!icios a o:tenidos del -/P2E-. 4i sumamos estos
:ene!icios, el crecimiento de las exportaciones a>r;colas se ele#a a '& por ciento, el
crecimiento de la produccin el empleo aumenta hasta '6 por ciento '8 por
ciento, respecti#amente. .tros estudios e<ercicios de
C-P3/0L. 8. C.@E*CI. EC/E*I.*
&&(
modeli%acin son mucho m"s optimistas su>ieren un posi:le incremento de las
>anan- cias si se aplican pol;ticas complementarias para !omentar el incremento de la
producti#i- dad. Estos estudios incorporan al>unas modi!icaciones esenciales al
modelo de partida para anali%ar el impacto del empleo, la acumulacin de capital
los aumentos de la producti#idad asociados a externalidades relacionadas con el
comercio. Los resultados son los si>uientes, el crecimiento de la produccin a>r;cola
estar;a entre 6 por ciento ( por ciento, el de las exportaciones entre &6 por ciento
A& por ciento si se implemen- tara el /LC con los Estados 0nidos.
El Per cuenta con extensas super!icies a>r;colas $ue podr;an trans!ormarse en
culti- #os para la exportacin m"s renta:les 8no tradicionales9. En concreto, ha
aproximada- mente ',' millones de hect"reas destinadas a la a>ricultura tradicional 8por
e<emplo, ca!7, arro%, a%car9, F)) mil hect"reas para la pe$uea a>ricultura
tradicional 8por e<emplo, ma;%, tomate, cala:a%a9 & millones de hect"reas para la
a>ricultura de su:sistencia. En contraste, solo se dedican alrededor de 5) mil hect"reas
8uno por ciento de la super!icie a>r;cola total9 a la a>ricultura moderna de exportacin,
es este uno por ciento de la tierra el $ue est" liderando la expansin de las exportaciones
a>r;colas en el Per 8#7ase el >r"!ico
69. 4i a este sector moderno se le aadiese otro uno por ciento del sector a>r;cola
tradicio- nal, los e!ectos so:re el crecimiento, la creacin de empleo el desarrollo
re>ional podr;an ser considera:les. Hasta ahora, la expansin ha supuesto con
!recuencia una su:contra- tacin de la produccin a propietarios $ue antes se
dedica:an a la a>ricultura tradicional. Esta su:contratacin ha tenido e!ectos positi#os
so:re la producti#idad cuando las >ran- des empresas han trans!erido conocimientos
tecnolo>;a a sus pro#eedores con el !in de o:tener productos de maor calidad. La
expansin tam:i7n ha permitido a los exporta- dores ampliar los periodos de
produccin de los culti#os estacionales.
Grfico &. ,istri-ucin de la tierra por tipo de produccin
Problemas de
regisro ! mala
asisencia
"iego #or gra$edad
%ala de acceso a la banca
#ri$ada
&os #rinci#ales #roducos
son' ca()*
arro+* a+car* algod,n*
#a#a* ma-+
.gricul
ura
moderna
/500000
hec1reas2
.griculura
radicional
/131000000
hec1reas2
Pe4ue5a agriculura radicional
/6000000 hec1reas2
Producci,n orienada a las
e6#oraciones
7ierras regisradas ! asisencia )cnica
"iego de ala ecnolog-a
.cceso
8
a los bancos comerciales
7ierras regisradas
"iego #or gra$edad

Culi$o #ara
auoconsumo'
+a#allo* omae*
ma-+
%uera del mercado ! dedicada al auoconsumo
"iego #or secano3
7ierras marginales ! #asos naurales
Concenrada en el ali#lano ! en la sel$a
1uente2 -2EC.
L- 1ECE4I2-2 2E H-CE* 5*E1/E -L P*.BLE@- 2E L- P*.20CCID1 -G*3C.L- - PEK0EL-
&A)
PE*+, L- .P.*/01I2-2 2E 01 P-34 2I5E*E1/E
E4C-L-. Este sector tam:i7n presenta retos importantes para adaptar la estructura
tradicio- nal de las pe$ueas explotaciones a>r;colas a las oportunidades $ue :rindan los
productos
a>r;colas no tradicionales para la exportacin. Los mercados mundiales de
alimentos est"n aplicando normas so:re productos procesos cada #e% m"s estrictas.
La creciente preocupacin por la se>uridad alimentaria ha con#ertido el rastreo de los
productos el control de la cadena de o!erta Mdesde la tierra hasta el mostradorN en
re$uisitos esenciales para los se>mentos m"s ele#ados del mercado. Ello ha suscitado la
preocupacin por los pe$ueos culti#adores, $ue podr;an $uedar mar>inados por
unos costos de control de calidad ele#ados. En otras pala:ras, el nmero cada #e%
maor de normas impuesto por los importadores de alimentos so:re los pro#eedores
podr;a hacer $ue la !ormacin nece- saria la super#isin de muchos de los pe$ueos
culti#adores se tornen cada #e% m"s comple<as. Para las empresas comerciales
procesadoras, es di!;cil tra:a<ar con los pe$ue- os a>ricultores. El #olumen de
produccin es pe$ueo de calidad hetero>7nea, la o!erta es irre>ular, es
complicado lo>rar con#ertir este #olumen en un !lu<o constante de productos de una
calidad pare<a. Los pe$ueos a>ricultores en!rentan adem"s pro:lemas como el
desconocimiento de los mercados, las tecnolo>;as los insumos modernos, el di!;cil
acceso al capital, lo $ue les impide me<orar sus operaciones. Estos !actores represen- tan
una limitacin para poder o!recer productos al extremo superior de las modernas
cadenas de pro#isin 8Ban der @eer &))59.
L- 1ECE4I2-2 2E 5-CILI/-* L-4 ECP.*/-CI.1E4 2E42E 2.12E 4E .*IGI1- L-
P*.20CCID1 P-*- *E20CI* L.4 C.4/.4 L.G34/IC.4. La ele#ada concentracin re>ional de
las exportacio- nes del pa;s tam:i7n constitue un moti#o de preocupacin. La re>in
de Lima-Callao, $ue aporta aproximadamente 6F por ciento del PBI, !ue
responsa:le, en &))6, de A5 por ciento de la produccin de exportaciones
nacionales. Las si>uientes tres maores re>iones de produccin de exportacin son
Oncash, Ca<amarca @o$ue>ua, $ue apor- tan 8 por ciento de la produccin total del
pa;s pero A6 por ciento de sus exportaciones. Las exportaciones de estas re>iones est"n
enca:e%adas principalmente por los productos mineros. Por el contrario, las re>iones
comprendidas en la sel#a representan = por ciento de la produccin nacional, pero solo
uno por ciento de las exportaciones. Las exportacio- nes de Lima de las re>iones
costeras montaosas aumentaron aproximadamente a una tasa similar a la tasa
nacional 8A= por ciento9 entre &))A &))6, mientras $ue las re>iones de la sel#a
crecieron a una tasa in!erior a la mitad de la tasa nacional 8'6 por ciento9. -dem"s
de esta concentracin re>ional, las exportaciones tam:i7n se concentran dentro de cada
re>in en t7rminos de productos de empresas exportadoras.
Pero a pesar de $ue la maor;a de la produccin 8de productos exporta:les9 se
reali%a !uera de Lima, las exportaciones de esos productos si>uen saliendo
predominantemente por Lima, >enerando innecesariamente maores costos lo>;sticos.
Las empresas exporta- doras se concentran en Lima, alrededor del puerto del Callao
del aeropuerto de Lima. La maor;a de estas empresas tienen su sede central pa>an
sus impuestos all;. 2e hecho, en &))A la %ona de Lima-Callao al:er>a:a a =F por
ciento de las empresas exportadoras, las re>iones costeras a '= por ciento de estas
empresas, el nmero de expresas exporta- doras creci entre &))' &))A, tanto en
Lima como en las re>iones costeras, a una tasa anual de = por ciento. Las re>iones de
la sierra la sel#a, por el contrario, solo al:er>an a
= por ciento de las empresas exportadoras, con una tasa de crecimiento anual de uno
por ciento. Esta enorme disparidad re>ional pone de mani!iesto $ue la in!raestructura
re>ional
los ser#icios de exportaciones asociados a esta son de!icientes, lo $ue o:li>a a los
produc- tores a despla%arse a exportar desde Lima. Estos Pcuellos de :otellaQ en
materia de in!raestructura ser#icios hacen di!;cil $ue otras re>iones puedan
desarrollarse econmi- camente competir con la capital. Por ello, no es sorprendente
$ue el Per ten>a uno de los maores costos lo>;sticos de -m7rica Latina, cerca de
A6 por ciento del #alor del producto Rlo $ue tiene un alto impacto ad#erso en la
competiti#idadR, mientras el promedio de la re>in es de &6 por ciento de ( por
ciento en los pa;ses de la .C2E 8Guasch &))5E Guasch So>an &))59.
- pesar de esta concentracin, ha al>unos indicios esperan%adores de
di#ersi!icacin re>ional. En &))A, se>n P*.@PEC, 56 por ciento de los nue#os
productos de expor- tacin proceden de re>iones distintas de Lima-Callao. 4e pre#7
$ue en &))5 esta ci!ra aumentar" hasta 5( por ciento. -dem"s, al>unos datos su>ieren
$ue las o!icinas aduane- ras de las re>iones costeras est"n procesando una proporcin
cada #e% maor de exporta- ciones 8su tasa de crecimiento entre &))A &))6 !ue de
5( por ciento, mientras $ue la de las o!icinas aduaneras de Lima-Callao !ue solo de &(
por ciento9 8#7ase el >r"!ico 59.
Grfico +. Produccin y exportaciones por
re.in
9el$a : del oal de e6#0 #or aduanas* 2004
: del oal de e6#0 #roducidas* 2004
: del PB;*
2002
9ierra
Cosa
&ima
0: 10: 20: 30: 40: 50: 60:
<0:
1uente2 ela:orado por los autores a partir de datos de 401-/, I1EI P*.@PEC.
L- 1ECE4I2-2 2E @ET.*-* EL -CCE4. -L C*U2I/.. La !alta de acceso al cr7dito
de instrumentos adecuados para !inanciar las acti#idades exportadoras limita la
expansin del sector exportador en el Per. -un$ue el marco re>ulador del sector
!inanciero perua- no ha experimentado una moderni%acin sustancial la e!iciencia
li$uide% del sistema :ancario han me<orado, la capacidad del mercado interno para
o!recer productos ser#i- cios so!isticados para el !inanciamiento de las exportaciones
no ha sido plenamente ex- plotada. Para audar a resol#er estas de!iciencias, el
Go:ierno ha lan%ado di#ersos instru- mentos !inancieros orientados a las exportaciones
destinados a las empresas pe$ueas
medianas, como la iniciati#a de Garant;a de Cr7dito a los Exportadores, el 5IEC
8Pro>ra- ma de 5inanciamiento Inte>ral para el 4ector Exportador9 o el nue#o !ondo
de capital de ries>o 85ondo /rasandino Per9. El Plan 0aestro de 1acilitacin de
3omercio tam:i7n contiene otros instrumentos !inancieros $ue se est"n
desarrollando en la actualidad, como l;neas de cr7dito para los compradores de
exportaciones peruanas. - pesar de estas iniciati#as, los resultados de la E#aluacin del
Clima de In#ersin en el Per su>ieren $ue el limitado acceso al cr7dito contina
siendo un pro:lema importante para los exporta- dores peruanos. Estos resultados son
corro:orados por las con#ersaciones con institucio- nes !inancieras exportadores, $ue
con!irman de !orma un"nime $ue solo al>unas em- presas exportadoras, la maor;a de
ellas de >ran tamao, tienen acceso a pr7stamos :ancarios para el capital circulante,
un nmero aun menor acceso a productos !inancieros estruc- turados para la
exportacin como el se>uro de exportaciones, el arrendamiento !inanciero internacional
otros.
4e han identi!icado di#ersas de!iciencias institucionales $ue explican esta
situacinE por e<emplo, la !alta de mecanismos e!icaces para $ue las empresas
insol#entes sal>an del mercado, un marco le>al <udicial in!lexi:le de!iciente para
e<ecutar las >arant;as. Pero los exportadores pe$ueos medianos se en!rentan
tam:i7n a restricciones concre- tas para acceder al cr7dito, relacionadas con las
de!iciencias $ue caracteri%an a sus procesos producti#os. Por e<emplo, la !ra>mentada
estructura de la produccin la !alta de inte- >racin de las cadenas de pro#eedores
hacen $ue el acceso a los mercados de cr7dito sea costoso di!;cil. -dem"s, el escaso
ni#el de M!ormali%acinN de las P?@E en lo $ue respecta a pr"cticas conta:les,
>estin estructura de >o:ierno corporati#o, as; como de normas de calidad, les impide
emplear los instrumentos !inancieros necesarios para desa- rrollar una acti#idad
exportadora esta:le.
L- 1ECE4I2-2 2E I1/EG*-* - L-4 P?@E E1 L- C-2E1- 2E B-L.* ? 2E ECP.*/-CID1.
Pese a los a#ances lo>rados en los ltimos cuatro aos,
8
la concentracin de las
exportaciones en el "m:ito de las empresas es mu alta. Los datos de -duanas re#elan
$ue, en &))5, las #einte empresas con m"s capacidad exportadora del Per !ueron
responsa:les de 5= por ciento de las exportaciones totales del pa;s 8en t7rminos de
#alor9, $ue las $uinientas primeras empresas !ueron responsa:les de (5 por ciento
de las exportaciones 8401-/
&))59. Como era pre#isi:le, los exportadores tienden a ser empresas medianas
>randes. 2e hecho, solo un minsculo porcenta<e de las microempresas de las
pe$ueas empre- sas participa en los mercados exteriores 8),'5 por ciento &,( por
ciento respecti#amen- te9. En el caso de las empresas medianas >randes, esta ci!ra es
de '&,= por ciento. 4e>n otra !uente, las pe$ueas medianas empresas solo
representar;an 6,6 por ciento del #alor total de las exportaciones,
(
a pesar de $ue
son m"s de la mitad de las empresas exportadoras.
')
En al>unas industrias, como la de
con!eccin la textil, existen conexiones
8 El nmero de P?@E exportadoras ha pasado de (8A en &))' a '.&(& en &))6, lo $ue
representa un incremento anual de m"s de A) por ciento. -dem"s, ( por ciento de
estas P?@E se con#irtieron en empresas medianas o >randes.
( 2atos procedentes de la -sociacin de Exportadores del Per 8-2EC9.
') El in!orme del Banco @undial 8&))69, :asado en una encuesta so:re el clima de
in#ersin para las empresas manu!actureras, arro<a resultados cualitati#os similares.
hacia atr"s con empresas pe$ueas medianas $ue, al actuar como pro#eedoras de
las empresas exportadoras, se con#ierten en exportadoras secundarias o indirectas.
Ello no o:stante, las exportaciones de la mediana empresa peruana son mu :a<as en
proporcin a sus #entas, lo $ue pone de mani!iesto su !alta de orientacin hacia
el mercado de exportaciones.
L- 1ECE4I2-2 2E @ET.*-* EL CLI@- 2E I1BE*4ID1. @uchas de las medidas e
iniciati#as antes sealadas exi>en in#ersiones considera:les, especialmente del sector
pri#ado. Para >aranti%ar estas in#ersiones, el Per de:e me<orar su clima de
in#ersin $ue, como ha puesto de relie#e el ltimo in!orme 4oin' Business 8&))F9
del Banco @undial, an puede me<orar mucho en aspectos como el re>istro de
empresas propiedades, el ase>u- ramiento de licencias de construccin, la resolucin
de con!lictos disputas contractua- les, la !acilitacin del comercio, entre otros. Para ello
ser" necesario hacer un es!uer%o tanto en el "m:ito nacional como en el re>ional
municipal.
II. Principales recomendaciones de pol/tica
El actual crecimiento econmico moderadoV!uerte del Per no podr" sostenerse si no
se resuel#en las de!iciencias competiti#as del pa;s. 0nas circunstancias
macroeconmicas !inancieras !a#ora:les constituen una condicin necesaria pero no
su!iciente, para man- tener el impulso actual sin la concurrencia de re!ormas decididas e
inte>rales para me<orar el clima de in#ersin la competiti#idad >lo:al. Los :uenos
resultados macroeconmicos peruanos de los ltimos cinco aos no han tenido
correspondencia en el campo de la competiti#idad. El 5oro Econmico @undial
sita al Per en el puesto FA de su ;ndice de competiti#idad, mientras Chile ocupa el
puesto &(. El Per se sita por detr"s de otros pa;ses de la re>in en lo relati#o a
re!ormas microeconmicas. La producti#idad !actorial del pa;s es :a<aE el capital
humano, escasoE los costos lo>;sticos de transporte son ele#a- dosE las normas de
calidad, de!icientesE el ni#el de in#ersin en II2 es m;nimo, las cadenas de
pro#eedores se hallan !ra>mentadas.
-un$ue la li:erali%acin comercial la promocin de las exportaciones pueden
contri- :uir a me<orar las expectati#as de crecimiento del Per, el potencial de
crecimiento de las exportaciones de creacin de empleo ser" nota:lemente maor si
el pa;s implementa pol;ticas para eliminar importantes o:st"culos del sector pri#ado
en >eneral del sector exportador en particular. 2i#ersos estudios econom7tricos
reali%ados para e#aluar los condicionantes de la producti#idad muestran claramente
$ue el clima de in#ersin con- tri:ue con alrededor de 6) por ciento a la producti#idad
total de los !actores. La calidad, la inno#acin la capacitacin la:oral son los !actores
$ue m"s in!luen so:re la produc- ti#idad, se>uidos por las in!raestructuras 8Escri:ano
Guasch &))5a &))5:9.
''
Esto proporciona un ar>umento con#incente para lle#ar
adelante una pol;tica p:lica decidi- da e inte>ral de me<ora de la calidad, la inno#acin
la capacitacin la:oral, as; como en
'' Para m"s detalles, #7ase Banco @undial &))5a, cap;tulo &.
materia de in!raestructura, para o:tener los maores :ene!icios del crecimiento
deri#ado del li:re comercio.
?a se han tomado al>unas medidas para me<orar la competiti#idad del sector
pri#ado peruano. Entre ellas, nue#as lees para moderni%ar el sector portuario
promo#er el desarrollo cient;!ico tecnol>icoE un plan de competiti#idad nacional la
creacin de la institucin encar>ada de aplicarloE medidas para reducir las :arreras
administrati#as >aranti%ar el cumplimiento de los contratosE medidas de apoo para
desarrollar la in!raes- tructura reducir los costos lo>;sticos 8especialmente en el "m:ito
re>ional9, la creacin de centros de inno#acin tecnol>ica. Como complemento a
estas iniciati#as, el pro>ra- ma estatal para ele#ar la produccin la producti#idad se
centra en cuatro "reas esencia- les, identi!icadas por estudios pre#ios
'&
como o:st"culos
capitales para la producti#idad la acti#idad econmica, la >estin de la calidad, la
inno#acin tecnol>ica, la inte>ra- cin en la cadena producti#a el desarrollo de la
!uer%a de tra:a<o.
El Per ha lle#ado a ca:o numerosas rele#antes re!ormas desde la d7cada de
'((), pero tiene $ue hacer m"s es!uer%os si pretende di#ersi!icar su :ase de
exportaciones. El lo>ro de un crecimiento sosteni:le la di#ersi!icacin de las
exportaciones exi>en al pa;s centrarse en la me<ora de la competiti#idad endo m"s all"
en la li:erali%acin comercial, resol#iendo el retraso en materia de in!raestructura,
>aranti%ando un adecuado entorno empresarial diseando pol;ticas decididas para
promo#er la exportacin de nue#os productos me<orar la producti#idad la
calidad.
'A
El primer paso consiste en eliminar los o:st"culos estructurales $ue impiden la expan-
sin del comercio. Entre ellos, los altos costos lo>;sticos los pro:lemas en la
o!erta e!iciente de transporte la cadena de !r;o, las escasas in!raestructuras, la
normati#a la:o- ral, la capacidad de endeudamiento, las restricciones administrati#as
otros aspectos determinantes del clima de in#ersin del entorno comercial en el
Per. El se>undo paso inclue eliminar las restricciones existentes en las pol;ticas
p:licas relati#as al comercio, como el ses>o antiexportador o :arreras al comercio
internacional, promo#er pol;ticas so:re in#ersin extran<era directa, tecnolo>;a otras
pol;ticas sectoriales relacionadas con el desarrollo de las exportaciones.
En concreto, los es!uer%os de:er;an centrarse en los si>uientes campos, 8'9 !acilitar
el comercio !omentar las exportacionesE 8&9 me<orar la in!raestructura reducir los
costos lo>;sticosE 8A9 emprender re!ormas para me<orar el clima de in#ersinE 869
inno#ar adoptar tecnolo>;a normas de calidad.
5#6 1acilitar el comercio y -omentar las exortaciones
Las pol;ticas orientadas hacia el mercado, un entorno macroeconmico esta:le la
aper- tura a la in#ersin extran<era directa son medidas $ue de:er;an proporcionar
incenti#os adecuados para el desarrollo de nue#os sectores exportadores. 4in
em:ar>o, ser
'& B7anse Banco @undial &))' &))AE 5I-4 &))AE C-5 &))&a &))&:E 2e 5erranti
otros &))AE Hermo%a Caro &))'.
'A Para recomendaciones m"s detalladas, #7ase Banco @undial &))6
&))5a.
internacionalmente competiti#o en mercados so!isticados exi>e el cumplimiento de
re- $uisitos m"s complicados $ue los $ue se demandan a la exportacin de :ienes
primarios o similares. 4e necesita una estrate>ia inte>ral para la expansin comercial.
Los es!uer%os de:er;an reali%arse tam:i7n en las si>uientes "reas,
W Prose>uir con la insercin del Per en la econom;a mundial, eliminando el
ses>o antiexportador en las pol;ticas p:licas, las :arreras al comercio
internacional las restricciones estatales a la in#ersin extran<era directa, la
tecnolo>;a otros #;nculos sectoriales relacionados con el desarrollo de las
exportaciones.
W Como primer paso para el desarrollo de la estrate>ia de di#ersi!icacin de
las exportaciones para despla%arse hacia arri:a en la cadena de produccin,
de:e emprenderse un estudio $ue aporte in!ormacin rele#ante so:re cu"les
son los productos cua exportacin podr;a tener 7xito, as; como so:re las
restricciones a la produccin, la distri:ucin, la comerciali%acin o el
!inanciamiento. Las condiciones de la o!erta la demanda pueden o:tenerse de los
datos de la .10 8C.@/*-2E, 01I2., I/C, 5-.9. En se>undo lu>ar, ha
$ue identi!icar, mediante un m7todo de estudio de caso, los cam:ios en las
pautas de exportacin de otros pa;ses en desarrollo $ue han experimentado un
proceso de di#ersi!icacin satis!actorio. En tercer lu>ar, un an"lisis de los
resultados latinoamericanos en materia de exportacin o de la experiencia de
al>unos pa;ses #ecinos con una dotacin similar podr;a tam:i7n
proporcionar in!ormacin til so:re productos con los $ue los pa;ses
latinoamericanos est"n >anando cuotas de mercado.
W El Per de:er;a considerar una maor consolidacin de instituciones directa
o indirectamente relacionadas con la promocin de las exportaciones, de modo $ue
no se dupli$uen es!uer%os pueda compartirse me<or la in!ormacin entre
di!erentes tipos de productos, empresas re>iones. 0n complemento a esta
consolidacin es un sistema de in!ormacin inte>rado $ue pon>a toda la
in!ormacin de mercado, t7cnica de procedimiento relati#a a las exportaciones a
disposicin de las empresas en un portal Xe: de !"cil consulta. En relacin con las
externalidades de la in!ormacin la coordinacin, por e<emplo, la recopilacin de
in!ormacin so:re mercados extran<eros es un ne>ocio caro en el $ue el
rendimiento social es maor $ue los :ene!icios pri#ados $ue se o:tienen. En la
actualidad, esta in!ormacin ni est" centrali%ada ni est" disponi:le. Es preciso
ampliar lo hecho a este respecto esta:lecer responsa:ilidades nicas tra:a<ar en
!omentar la ima>en marca del pa;s. Las entidades de !omento de las
exportaciones $ue han tenido 7xito han e#olucionado hacia corporaciones
autnomas semip:licas con una importante participacin pri#ada. El !omento
de las comisiones exportadoras inte>radas por asociaciones empresariales tam:i7n
ha contri:uido a un me<or desarrollo de los mercados extran<eros.
W La iniciati#a de esta:lecer o!icinas re>ionales de:er;a estar acompaada de
una apropiada dotacin de recursos ampliarse para permitir la descentrali%acin
de la promocin de las exportaciones, las certi!icaciones de calidad los
ser#icios aduaneros, identi!icando cuidadosamente a los socios
institucionales $ue contri:uir"n a >aranti%ar su sosteni:ilidad.
W *eali%ar me<oras en el r7>imen aduanero, toda#;a ha mar>en para se>uir
simpli!icando :a<ando los aranceles, reducir la dispersin limitar la
discrecionalidad de determinadas pol;ticas arancelarias. Las o!icinas
aduaneras tam:i7n podr;an tratar de me<orar las relaciones con el usuario
permitiendo, por e<emplo, reali%ar consultas e interponer $ue<as on7line$ o
ampliando el horario de !uncionamiento dando trato pre!erencial :asado en
historia experiencia. ? tam:i7n se>uir adelante con el pro>rama
MExportaciones #;a ser#icio postalN, $ue simpli!ica los tr"mites aduaneros para las
pe$ueas empresas.
W -un$ue el acceso de las empresas exportadoras al cr7dito ha me<orado, es preciso
un maor es!uer%o para !acilitar el acceso al capital inicial al cr7dito anterior
posterior al en#;o de los productos, especialmente para P?@E exportadoras
de re>iones distintas de Lima. Es m"s, de:er;an e#aluarse los instrumentos
!inancieros existentes para la exportacin 8por e<emplo, C.5I2E9, con el
propsito de determinar su >rado de e!icacia.
5!6 0e*orar la in-raestructura y reducir los costos lo'(sticos
Las me<oras en in!raestructura tam:i7n pueden !acilitar la di#ersi!icacin de las
exporta- ciones. La me<ora de las carreteras, los puertos los aeropuertos puede reducir
los costos de transaccin asociados con la exportacin de productos al exterior la
importacin de :ienes intermedios. 2isminuir los costos de transaccin puede hacer
$ue sea renta:le exportar una m"s amplia #ariedad de productos, especialmente de
las re>iones menos desarrolladas sin incluir Lima. Como a se ha sealado, m"s de
F) por ciento de las exportaciones peruanas salen del pa;s por la re>in Lima-Callao,
a pesar de $ue solo A5 por ciento de las exportaciones nacionales se producen
e!ecti#amente all;. Las me<oras en in!raestructura podr;an, :ien reducir el costo de
transportar los :ienes hasta Lima-Callao para su exportacin, :ien a:rir nue#os
puntos de salida para las exportaciones m"s cercanos a las %onas en los $ue estos se
producen.
La :recha en materia de ser#icios de in!raestructura hace di!;cil alcan%ar los
o:<eti- #os de crecimiento competiti#idad. Es preciso estudiar nue#as !ormas de
!omentar las tan necesarias in#ersiones en in!raestructuras cla#e, particularmente en
carreteras, puertos aeropuertos, sin poner en peli>ro la sosteni:ilidad de las
!inan%as p:licas. La !orma m"s #ia:le de se>uir a#an%ando parecen ser las
asociaciones p:lico-pri#adas. -l>unas lecciones pueden extraerse de las di#ersas
experiencias $ue ha tenido el Per en lo $ue respecta a concesiones de
in!raestructura durante los ltimos $uince aos, $ue, en >eneral, han sido positi#as,
pues han re>istrado me<oras tanto en el uso como en la e!icacia :a<o >estin
pri#ada. El Go:ierno de:er;a me<orar su capacidad para lle#ar a ca:o slidas
e#aluaciones ex ante de los proectos de in#ersin, ase>urando un marco institucional
le>al completo para la re>ulacin super#isin de la participa- cin del sector
pri#adoE implicando a los >o:iernos comunidades locales en el diseo del proecto
en las !ases de e<ecucinE poniendo en marcha una estrate>ia de comu- nicacin
para audar a reducir la mala opinin de la po:lacin so:re la participacin del
sector pri#adoE me<orando el diseo de los contratos el proceso de ad<udicacinE
teniendo en cuenta el !uturo impacto !iscal de los compromisos asumidos en
los proectos en los $ue participa el sector pri#ado.
-l>unos de los principales retos pendientes en el campo del desarrollo de
in!raestruc- turas son,
W 3arreteras2 es necesario complementar el pro>rama de concesin de carreteras con
un re!or%amiento de los or>anismos responsa:les de la >estin, re>ulacin
super#isin del sector. El es$uema nacional de !inanciacin del mantenimiento
de carreteras de:er;a reorientarse para cu:rir las necesidades de
reha:ilitacin mantenimiento de la red re>ional de carreteras, de:er;a
apro:arse un marco para pro>ramar de manera adecuada para !inanciar las
acti#idades de mantenimiento de esta red. -dem"s, la trans!erencia exitosa a los
municipios de la >estin de la red rural de carreteras el nue#o pro>rama de
carreteras departamentales de:er;a complementarse con la eliminacin de las
inter#enciones duplicadas de di!erentes ni#eles de >o:ierno en la red re>ional de
carreteras con la repeticin extensin de las experiencias $ue haan tenido
7xito.
W Puertos2 adem"s de preparar los proectos espec;!icos del Plan 1acional de
2esarrollo Portuario, una de las principales prioridades del Go:ierno
de:er;a ser la moderni%acinVconcesin del puerto del Callao de otros
puertos importantes como el de Paita, en el norte, otros de la re>in Ica.
-simismo, el Go:ierno peruano de:er;a lle#ar a ca:o estudios para anali%ar, 8i9
el desarrollo de ser#icios de #alor a>re>ado %onas de acti#idad lo>;sticaE 8ii9 la
idoneidad de las di!erentes modalidades de participacin del sector pri#adoE 8iii9
el !omento de la competencia intraportuaria e interportuariaE 8i#9 las posi:les
siner>ias entre el desarrollo ur:ano el portuarioE 8#9 las necesidades de
sistemas portuarios re>ionales concretos.
W 8erouertos2 la experiencia del aeropuerto internacional de Lima, >estionado por
una empresa pri#ada en #irtud de una concesin de treinta aos, de:er;a
utili%arse para audar a disear una estrate>ia para ad<udicar a$uellos
aeropuertos re>ionales $ue son esenciales para poder :ene!iciarse de las
oportunidades de expansin econmica. El desarrollo la moderni%acin de
los aeropuertos re>ionales son cruciales para sostener el desarrollo re>ional
para reducir los costos lo>;sticos.
W 9na red de terminales de distri&ucin y lo'(sticas2 para reducir los costos lo>;sticos
la con>estin, de:er;a !acilitarse un sistema in!ormado de terminales
lo>;sticas a partir de un es!uer%o p:lico-pri#ado, me<orar el acceso a los puertos
su conexin, a sea #ial o !erro#iaria.
5:6 Emrender re-ormas ara me*orar el clima de in)ersin
-un$ue a se han introducido al>unas re!ormas para me<orar el marco
re>lamentario, le>al la:oral al $ue se en!rentan las empresas, toda#;a ha mar>en
para emprender m"s re!ormas para a>ili%ar al>unas otras a iniciadas. Los retos
pendientes en el campo de la me<ora del clima de in#ersin incluen,
W 5acilitar el re>istro !ormal de las empresas, acortando el mu lar>o costoso
proceso de re>istro empresarial, haciendo especial hincapi7 en el re>istro
municipal. Es necesaria una estrate>ia para persuadir audar a los >o:iernos
municipales a dia>nosticar simpli!icar los re$uisitos locales. Este es un aspecto
esencial, a $ue en la actualidad los tr"mites municipales consumen A) por
ciento del tiempo total $ue cuesta esta:lecer una empresa.
W 2e!inir un sistema inte>rado para el re>istro de acti#os $ue !acilite un re>istro
r"pido :arato, la :s$ueda de $ue<as la reclamacin de acti#os por todos los
interesados.
W 4impli!icar los procesos le>ales por incumplimiento. Esto exi>ir", al menos,
simpli!icar la le el procedimiento para hacer cumplir las lees, incrementar
la responsa:ilidad de los <ueces para $ue sus decisiones se lle#en a e!ecto
re#isar el papel de los tri:unales de la Polic;a en el proceso de hacer cumplir la
le.
W 4uper#isar la experiencia de los nue#os tri:unales comerciales extender
su <urisdiccin !uera de Lima. Esta medida, al reducir las :arreras
administrati#as re!or%ar los mecanismos de resolucin de con!lictos
comerciales para me<orar el entorno empresarial, aminorar;a el costo de hacer
ne>ocios.
5;6 Inno)ar y adotar tecnolo'(a y normas de calidad
El Per tiene $ue hacer un es!uer%o si>ni!icati#o continuado para me<orar la calidad de
la produccin nacional la producti#idad, as; como para incenti#ar la adopcin la
adapta- cin de tecnolo>;a, la inno#acin en el sector pri#ado. La adopcin de normas
de calidad es :astante :a<a en el Per, el >asto del pa;s en II2 es insi>ni!icante, de
apenas ),'' por ciento del PBI en el ao &))), es decir, mu por de:a<o del Brasil 8','
por ciento del PBI9, Chile 8),5F por ciento9 o Costa *ica 8),A5 por ciento9. Para
incrementar el ni#el tecnol- >ico de inno#acin, la adopcin de normas de calidad,
el Go:ierno de:er;a,
W 2esarrollar un sistema nacional de calidad, 8i9 de!iniendo claramente las
!unciones de 4E1-4- 2IGE4-E 8ii9 re#isando la !uncin de I12EC.PI
como principal institucin nacional encar>ada de la normali%acin la
acreditacinE 8iii9 !omentando la adopcin de normas de calidad de los procesos
de los productos, especialmente entre las microempresas las pe$ueas
medianas empresasE 8i#9 impulsando una cultura de la calidad entre los
consumidores peruanos.
W 5acilitar la adaptacin la inno#acin tecnol>ica, 8i9 e#aluando los resultados
de la red de CI/EE 8ii9 re!or%ando su capacidad para prestar m"s asistencia
e#aluaciones t7cnicas para lle#ar a ca:o el desarrollo tecnol>icoE 8iii9
aud"ndolos a esta:lecer relaciones con una red de la:oratorios de punta para
me<orar la credi:ilidad de su capacidad de certi!icacin en los mercados
internacionalesE 8i#9 incenti#ar los #;nculos la !ormacin de consorcios
proectos producti#os entre las uni#ersidades
Rdonde suele estar el conocimientoR las empresas pri#adas.
W -umentar la e!icacia de los !ondos p:licos de II2 mediante la me<ora de
los incenti#os en los pro>ramas de trans!erencia tecnol>ica, as; como asi>nando
!ondos p:licos complementarios a pro>ramas de !omento de la inno#acin en las
P?@E.
W Poner en marcha un sistema nacional de inno#acin coherente mediante el
desarrollo de la nue#a le de CY/, la apro:acin de la Le de Incenti#os
para II2 con :ene!icios para la in#esti>acin aplicada, las trans!erencias de
tecnolo>;a la #inculacin entre instituciones p:licas pri#adas, la maor
proteccin de los derechos de propiedad intelectual para >aranti%ar ele#ados
rendimientos a la inno#acin.
-l>unas de estas recomendaciones est"n comprendidas en el Plan 1acional de Com-
petiti#idad del Per, apro:ado en <ulio de &))5. El Plan !i<a como o:<eti#os expl;citos
la consolidacin de actuaciones de promocin de las exportaciones, la reduccin de
tari!as la introduccin de me<oras en el r7>imen aduanero para reducir los costos de
transac- cin. -un$ue la maor;a de los o:<eti#os del Plan tienen !i<ada una !echa
dentro del prximo ao &))=, su consecucin e!ecti#a puede constituir un serio
desa!;o.
Con el apoo del Go:ierno Central, los >o:iernos re>ionales pueden desempear un
papel !undamental para canali%ar el desarrollo econmico re>ional, dia>nosticar los prin-
cipales o:st"culos, consultar con el sector pri#ado local , despu7s, aplicar las re!ormas
las in#ersiones pre#istas para me<orar la competiti#idad la di#ersi!icacin de
productos. El Go:ierno de:er;a considerar el re!or%amiento de la capacidad de los
conse<os re>iona- les para participar en el proceso de plani!icacin de la competiti#idad
las exportaciones. /am:i7n ser" esencial e#aluar los a#ances mediante la
incorporacin de indicadores de competiti#idad a escala re>ional.
Bi-lio.raf/a
Banco @undial. &))F. MPeru, -n ->enda to 4ustain GroXth and Emploment
throu>h
Greater Economic Inte>rationN. CE@. 1o pu:licado.
Banco @undial, &))F, Indicadores de 4esarrollo 0undial$ Zashin>ton 2.C., Banco
@undial.
Banco @undial. &))5a. Pri)ate Particiation in In-rastructure2 the Peru)ian Exerience.
Zashin>ton 2.C., Banco @undial.
Banco @undial. &))5:. Peru 3ountry Economic 0emorandum78n 8'enda to
%ustain Gro<th and Emloyment throu'h Greater Economic Inte'ration.
Zashin>ton 2.C., Banco @undial.
Banco @undial. &))6. Peru70icroeconomic 3onstraints to Gro<th2 =he E)idence
-rom the 0anu-acturin' %ector. Zashin>ton 2C, Banco @undial.
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