APORTACIONES DE LAS COMUNIDADES INDGENAS DE MXICO A LA
MITIGACIN Y LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
Catarina Illsley Granich 1 y Emilia Pool Illsley. 1
2010. 9 pginas.
NDICE Antecedentes 2 Qu conocimientos y prcticas de las comunidades permiten la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico? 3 Cmo pueden las polticas pblicas fortalecer las capacidades de las comunidades para la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico? 7
El Programa Especial de Cambio Climtico 2008-2012 (PECC), plan de trabajo de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) derivado de la estrategia mexicana para enfrentar el cambio climtico, plantea que nuestro pas requiere desarrollar de inmediato actividades de mitigacin, definida como la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, y de adaptacin, referida a la reduccin de la vulnerabilidad y de los riesgos para la vida, el orden natural y el desarrollo. Seala que la eficacia de estas actividades aumenta significativamente cuando concurren diversos sectores en una estrategia de poltica transversal. 2
El PECC aspira a consolidar un patrn de desarrollo en el que el crecimiento econmico no incida significativamente en el incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero. Al inducir una disminucin de la intensidad de carbono, expresada como la relacin entre las emisiones y el producto interno bruto, el PECC propone dar un impulso inicial a la descarbonizacin de la economa mexicana.
Establece, asimismo, objetivos y metas, muchos de los cuales tienen que ver directamente con los territorios rurales del pas y las personas que los habitan. Entre las acciones propuestas destacan las relativas a la Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD), un mecanismo mediante el cual los pases del Norte le pagaran a los pases del Sur por realizar prcticas silvcolas en sus propios territorios, ya sea por medio de la entrega de recursos econmicos para la cooperacin, la venta de bonos de carbono o una combinacin de ambos.
Aqu identificaremos algunas de las aportaciones de las comunidades rurales de Mxico, sobre todo las indgenas, a la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico,
1 Programa de Manejo Campesino de Recursos Naturales del GEA, AC, macarena@laneta.apc.org. 2 Semarnat, 2009, Programa especial de cambio climtico 2008-2012. Versin para consulta pblica. Disponible en www.semarnat.gob,mx/queessemarnat/consultaspublicas/Documentos/pecc/ consultacomplementaria/090323%20PECC%20vcpc.pdf. Consultado en marzo de 2009.
Grupo de Estudios Ambientales, AC DM_aportacionesindigenascc_010710
" y sugeriremos estrategias para que las polticas pblicas fortalezcan las capacidades comunitarias al respecto.
ANTECEDENTES
Ms de la mitad del territorio mexicano se encuentra bajo rgimen de propiedad social y pertenece a ejidos y comunidades indgenas. De acuerdo con la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio), los territorios de las comunidades indgenas en conjunto representan 14.3% de la superficie del pas y en ellos estn representados casi todos los tipos de vegetacin existentes en Mxico. La mayor parte de las selvas hmedas y los bosques templados hmedos est bajo la custodia de comunidades indgenas. Un tercio de las reas Naturales Protegidas (ANP) del pas y 26.2 % de su superficie incluyen territorios indgenas, y casi la quinta parte de su poblacin es indgena. Pueblos indgenas ocupan cerca de la mitad de las cabeceras ms importantes de las cuencas del pas; en ellas ocurre 23.3% de la captacin total del agua pluvial. La mitad de las regiones de mayor precipitacin pluvial en Mxico corresponde a territorios de pueblos indgenas. Es claro entonces que la conservacin de gran parte de la biodiversidad y los ecosistemas del pas, as como de los servicios que stos proporcionan, depende de la conservacin de los territorios indgenas. 3 En consecuencia, resulta prioritario considerar a estos territorios y a sus legtimos dueos en cualquier estrategia de poltica relacionada con el cambio climtico.
Ahora bien, los pueblos indgenas y campesinos, histricamente marginados, son el sector social que de manera ms directa est afrontando los efectos de los cambios climticos por su forma de vida tan vinculada y dependiente del medio natural, sobre todo de las lluvias impredecibles. Adems, muchos de sus territorios se ubican en el paso de los huracanes. 4 La vulnerabilidad en tales territorios se ha incrementado tambin por el deterioro de la base natural como resultado de decenas de aos de prcticas no sustentables, generalmente promovidas por agentes externos: la accin deforestadora de compaas madereras o mineras, los programas oficiales de fomento de la ganadera y la agricultura con imposicin de paquetes tecnolgicos basados en agroqumicos, la marginacin social que empuja a la sobreexplotacin de los recursos naturales
En Mxico, las polticas pblicas rurales de los ltimos veinte aos han significado el abandono del campo, de modo que sus pobladores se han visto forzados a emigrar masivamente por el incremento en los niveles de pobreza y la falta de oportunidades de empleo y desarrollo. La marginalidad en la que viven los campesinos ms pobres
3 Jos Sarukhn et al., 2009, Capital natural de Mxico. Sntesis: conocimiento actual, evaluacin y perspectivas de sustentabilidad. Mxico, Conabio. 4 Eckart Boege, 2008, El patrimonio biocultural de los pueblos indgenas de Mxico. Hacia la conservacin in situ de la biodiversidad y agrobiodiversidad en los territorios indgenas. Mxico, Instituto Nacional de Antropologa e Historia.
Grupo de Estudios Ambientales, AC DM_aportacionesindigenascc_010710
# ha empezado a agudizarse como efecto del cambio climtico, resultando en crecientes violacin de derechos humanos, emigraciones, prdida y despojo de recursos, discriminacin y desempleo. Es paradjico que sobre este sector, que ha contribuido muy poco a las emisiones de gases de efecto invernadero, recaigan tan graves consecuencias.
Los habitantes de los territorios rurales de nuestro pas, en particular los indgenas, al igual que los de otras partes del mundo, desde siempre han producido alimentos y bienes bajo condiciones limitantes de energa, tecnologa y escala. Por ello poseen conocimientos, prcticas, formas de organizacin, recursos genticos y enseanzas muy relevantes para la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico, los que no han sido tomados en cuenta, sobre todo por la predominancia de un paradigma centrado en el enfoque productivista y el papel del mercado.
QU CONOCIMIENTOS Y PRCTICAS DE LAS COMUNIDADES PERMITEN LA MITIGACIN Y LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO?
La agrobiodiversidad y la seguridad alimentaria
Mxico es pas de origen y diversificacin de muchas plantas cultivadas. Las milpas y otros sistemas agrcolas tradicionales incluyen la produccin combinada de diferentes especies de plantas y animales adaptadas a cada localidad. Los campesinos e indgenas han favorecido en dichas especies los rasgos ms apropiados para el clima, el relieve, el suelo de cada lugar: resistencia a sequas o a inundaciones, al calor o al fro, al viento, a la salinidad Los arreglos de las diferentes especies permiten optimizar el espacio y la energa y reponer la fertilidad del suelo. La agrobiodiversidad proporciona a los habitantes una dieta rica en protenas, vitaminas y minerales. Mantener el conocimiento y el germoplasma creados por los campesinos e indgenas es fundamental para garantizar la seguridad alimentaria de todos ante situaciones de riesgo.
Produccin agrcola con bajas emisiones de carbono
La agricultura orgnica, energticamente eficiente, origina bajas emisiones de CO 2 e incrementa la resiliencia de los agroecosistemas ante eventos hidrometeorolgicos Un ejemplo de la importancia de la agrobiodiversidad para enfrentar los cambios climticos son los maces desarrollados por los pueblos indgenas en nuestro pas: ms de cincuenta razas que progresan desde el nivel del mar hasta ms de 2 500 m de altura, en condiciones de sequa o de humedad excesiva, en zonas de fuertes vientos o de heladas tempranas, sobre suelos pobres o frtiles. He aqu un proceso dinmico de produccin de conocimiento en el nivel local que sostiene la capacidad de seguir produciendo este generoso cereal en escenarios cambiantes.
Grupo de Estudios Ambientales, AC DM_aportacionesindigenascc_010710
$ extremos. El incremento en el contenido de materia orgnica de los suelos por el empleo de estircol, abonos verdes y cultivos de cobertera, practicado a lo largo de milenios por los agricultores tradicionales de Mxico y el mundo, eleva la fertilidad, la retencin de humedad y, consecuentemente, la produccin, sin necesidad de aplicar agroqumicos. La prevencin de plagas, enfermedades e infestaciones de malezas mediante el manejo de los mecanismos de regulacin biolgica (predacin, parasitismo, antagonismo, alelopata, etctera), as como el desarrollo y uso de variedades y especies naturalmente resistentes a plagas y enfermedades, tambin evita el uso de agroqumicos. Hoy en da, el surgimiento y la persistencia de mercados orgnicos en diferentes ciudades del pas hace de la produccin orgnica una opcin econmicamente viable. Cabe destacar, por ltimo, que algunas comunidades indgenas, como los chochos de Oaxaca, se han resistido desde la dcada de 1980 al uso de agroqumicos.
Estrategias de diversificacin: agroforestera
La produccin indgena se caracteriza por no depender de un solo recurso, como sucede en extensas reas que han sido convertidas a monocultivos: la mayor parte de la superficie agrcola de Mxico est ocupada por slo tres cultivos. 5 Los campesinos an conocen y aprovechan una gran variedad de especies que se encuentran en sus milpas, montes y veredas.
Muchos agricultores siembran o auspician plantas tiles bajo la cobertura de rboles, en sistemas agroforestales, como forma de protegerlas de las fluctuaciones extremas en microclima y humedad del suelo. Un ejemplo es la produccin indgena de magueyes mezcaleros en Guerrero bajo la sombra de encinos, que constituye una alternativa al poco sustentable monocultivo de agaves tequileros.
La agricultura de roza-tumba-quema practicada en las selvas de Yucatn y Chiapas es una forma compleja de mantener la cobertura forestal y a la vez de obtener mltiples satisfactores para las necesidades cotidianas. Los huertos familiares en algunas regiones se convierten en pequeos parches de vegetacin que asemejan la selva: en Yucatn se han encontrado hasta cien especies de plantas en un solo huerto maya. Ms de seis mil especies de plantas y animales, domesticadas y silvestres, son empleadas como medicina, alimento, bebida y para otros fines. En fin, los pueblos indgenas han generado variadas y complementarias estrategias productivas ante las crisis que vienen enfrentando desde tiempos milenarios.
Las prcticas de control de erosin y de manejo integrado del agua en parcelas y microcuencas
5 Jos Sarukhn et al., 2009, Capital natural de Mxico
Grupo de Estudios Ambientales, AC DM_aportacionesindigenascc_010710
% Los campesinos mexicanos conocen y usan un amplio espectro de tecnologas para cosechar el agua, conservar la humedad del suelo y optimizar el riego, as como para reducir las inundaciones, la erosin y la lixiviacin de nutrientes cuando la precipitacin pluvial aumenta. Este conocimiento tambin deviene en herramienta para ampliar la resiliencia y disminuir la vulnerabilidad del medio rural ante el cambio climtico.
Desde tiempos prehispnicos se han levantado terrazas y bordos de diversos tipos, usando materiales locales y plantas como magueyes o pequeos rboles, para retener la humedad, abatir la erosin y crear nuevos espacios para el cultivo; son famosos los metapantlis del Altiplano Central. Tambin se construyen canales, pequeas presas y zanjas para dirigir el agua y los sedimentos hacia las parcelas o lejos de ellas, y para disminuir la velocidad de las corrientes en las barrancas. Los sistemas tradicionales de riego con zanjas y pantles de Morelos y Puebla aprovechan el agua de lluvia con eficiencia energtica. Los campos elevados, camellones y chinampas son ejemplos de sistemas ancestrales que permiten la produccin intensiva y diversificada con control de la temperatura del suelo y de los niveles del agua.
En el otro extremo, en territorios escasos en agua, los huamiles del Bajo permitan conservar la poca humedad presente bajo las rocas volcnicas. Entre los chochos de la Mixteca oaxaquea algunos an saben cultivar el maz de cajete, cuya alta productividad se logra mediante un manejo ptimo de la humedad retenida en el suelo justamente por el cajeteo.
Manejo sustentable e integral de los bosques y sus servicios ambientales
Mxico ocupa el primer lugar mundial en el manejo comunitario de bosques certificados conforme a estndares internacionales de buena gestin silvcola. stos cubren 10% de la superficie forestal maderable y aportan 15% de la produccin maderera legal del pas 6 aprovechados por habitantes de comunidades que se han apropiado de los conocimientos silvcolas modernos despus de que la gestin de sus bosques, largamente concesionada a empresas, les fuera devuelta en la dcada de 1980. Estos casos son ejemplos visibles y reconocidos de que las comunidades, mediante sus instituciones, pueden hacer un buen manejo y garantizar los servicios ecosistmicos de los bosques, incluyendo el secuestro de carbono. Si bien en el pas es notable la prdida de la masa forestal, hay ejemplos locales de selvas y bosques de bajo valor comercial por su madera que estn siendo conservados mediante esfuerzos autogestivos para diferentes fines. En ellos, muchos productos forestales no maderables son aprovechados, en ocasiones proporcionando ingresos mayores que los ofrecidos por la madera; hay incluso encinares manejados para la
6 Jos Sarukhn et al., 2009. Capital natural de Mxico
Grupo de Estudios Ambientales, AC DM_aportacionesindigenascc_010710
& extraccin de lea. Estos aprovechamientos constituyen incentivos reales para mantener reas forestadas.
Las ANP y los programas de pago por servicios ambientales se han establecido por lo comn sin incluir a los pobladores en las decisiones y la gobernanza. Adems han tendido a promover que no se toquen los bosques y selvas, prctica que no necesariamente representa un manejo sustentable a la vez que mina las posibilidades de satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin.
Planeacin del uso del territorio y el manejo de riesgos
Los procesos de planeacin del uso de los territorios comunitarios, sean autogestivos o acompaados por agentes externos, cuando integran objetivos de conservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales pueden contribuir de numerosas maneras a la adaptacin y la mitigacin de los efectos del cambio climtico. Cada da surgen nuevos ejemplos de comunidades que avanzan con acciones planificadas para reforestar o proteger reas de vegetacin natural, detener la erosin, conservar los suelos, resguardar los manantiales. Entre los casos ms destacados estn Tilantongo en la Mixteca oaxaquea; la cuenca del Copalita, en la costa de Oaxaca; el rea de Tehuacn, Puebla, y la regin Centro-Montaa de Guerrero. Muestran que mediante la accin colectiva es posible mejorar sustancialmente las condiciones del territorio y la resiliencia de los ecosistemas.
Gobernanza y manejo de recursos comunes
Muchas comunidades han desarrollado mecanismos que facilitan la accin colectiva para el uso y manejo de los recursos naturales, algunos de los cuales permiten la creacin de instituciones locales robustas y agilizan la evaluacin y la adaptacin de stas a un entorno cambiante. Las asambleas comunitarias, los sistemas de cargos, los comits de usuarios son formas organizativas que concretan la regulacin local y la articulacin de acciones orientadas a la adaptacin y la mitigacin efectivas. Por tratarse de instituciones creadas por los propios usuarios de los recursos naturales, no nicamente disminuyen los costos de transaccin para el monitoreo, la vigilancia y la sancin a quienes incumplan con los acuerdos de manejo, sino que proporcionan informacin ms precisa y oportuna sobre los cambios en las condiciones de los recursos. Ahora bien, las comunidades no actan solas sino en interaccin con instancias de varios niveles (programas oficiales, gobiernos, organizaciones de la sociedad civil, iglesias), estableciendo relaciones policntricas que en algunos casos contribuyen efectivamente a la bsqueda de la sustentabilidad.
Grupo de Estudios Ambientales, AC DM_aportacionesindigenascc_010710
' CMO PUEDEN LAS POLTICAS PBLICAS FORTALECER LAS CAPACIDADES DE LAS COMUNIDADES PARA LA MITIGACIN Y LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO?
Incorporar los derechos y los conocimientos de las poblaciones campesinas e indgenas
La aplicacin sostenible y eficiente de los programas ante el cambio climtico debe partir del reconocimiento de los derechos de las poblaciones locales; de su consentimiento previo, libre e informado; de la seguridad en sus derechos de propiedad sobre los recursos segn las leyes y sus usos y costumbres; y del fortalecimiento de los servicios ambientales ecosistmicos por medio de la incorporacin de los saberes locales. 7 Las polticas pblicas deben reconocer, comprender e incorporar el acervo de conocimiento comunitario para la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico. Las alternativas deben partir del dilogo de saberes en el que se ponderen cuestiones de escala, eficiencia energtica y relaciones complejas para la produccin agrcola, agroforestal y forestal, as como el manejo sustentable de otros recursos naturales, la conservacin del agua y los suelos, el manejo de cuencas y la climatologa.
Apoyar el fortalecimiento de capacidades y la produccin de conocimiento de las comunidades
Ante la magnitud y la velocidad de los cambios climticos es necesario aportar informacin y fortalecer capacidades mediante el impulso de procesos de base comunitaria, participativos e incluyentes, de produccin de conocimientos, mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Se dispone hoy en da de experiencias y mtodos probados que permiten implementar tales procesos centrados en la gente; es de justicia social, pues estn pagando ms quienes menos han participado en el desencadenamiento del cambio climtico.
Integrar los programas de combate al cambio climtico en un proceso coherente
Es urgente enfocar armnicamente los diversos programas de apoyo en el fortalecimiento de las capacidades de toma de decisiones y de gobernanza incluyente en todos los procesos de adaptacin, mitigacin, monitoreo y transferencia de tecnologas. Es importante que, como conjunto, la poltica mexicana ante el cambio climtico se oriente a favor de los sectores sociales empobrecidos, incluya estrategias de disminucin real de la pobreza y tome en cuenta a las poblaciones en riesgo, incluidas aquellas en riesgo alimentario
7 Declaracin de Anchorage 2009, Cumbre Mundial de Pueblos Indgenas sobre Cambio Climtico.
Grupo de Estudios Ambientales, AC DM_aportacionesindigenascc_010710
( Establecer presupuestos transparentes, democrticos, socialmente justos e incluyentes
Los esquemas de financiamiento slo pueden ser efectivos si los montos son adecuados; se distribuyen a travs de mecanismos abiertos, transparentes y democrticos; y toman en cuenta expresamente la vulnerabilidad de las comunidades y las formas en que stas la enfrentan. La prisa por atender el cambio climtico est llevando a realizar acciones poco meditadas que no consideran la institucionalidad ni los derechos locales, lo que lleva a desproteger a los pobres y premiar a quienes contaminan y deforestan.
Integrar las polticas de conservacin de recursos naturales y las agrcolas considerando las estrategias campesinas e indgenas
El cuidado y el manejo de los recursos naturales, especialmente de los bosques, han sido posibles por la estrategia de diversificacin de actividades de los campesinos e indgenas. Por ello, y con vistas a disminuir la vulnerabilidad de la poblacin rural ante los impactos del cambio climtico, es de suma importancia mantener el conjunto integral de bosques, milpas, aguas y suelos en sus territorios. Se requiere: mantener los sistemas locales de regulacin de los recursos, es decir, fortalecer y legalizar las instituciones de las comunidades y reconocer sus derechos de acceso, uso y propiedad adecuados a los recursos; respetar, mediante las leyes y las polticas pblicas, las diferentes actividades que conforman las estrategias econmicas campesinas e indgenas; continuar con los subsidios al campo, entendidos como incentivos para las producciones campesina y orgnica. Adicionalmente, favorecer el crecimiento de los mercados para la produccin orgnica y el comercio justo puede mejorar la condicin de vida de los productores agrcolas tradicionales y ayudar a mitigar el cambio climtico.
Reconocer los derechos e instituciones campesinas e indgenas en los esquemas de captura de carbono
En la REDD el foco se pone en la reduccin de las emisiones, pero no se tocan los temas de los derechos, la equidad, la gobernanza y la legitimidad en cuanto al secuestro de carbono, las emisiones y su mercado.
Permitir y fomentar la accin policntrica
Los impactos del cambio climtico son demasiado grandes para que una sola entidad les haga frente. Es necesario permitir y fomentar la participacin de distintos actores y organizaciones, en diferentes niveles, en los esfuerzos para la mitigacin y la adaptacin, en una integracin horizontal, democrtica y transparente.
Grupo de Estudios Ambientales, AC DM_aportacionesindigenascc_010710
) Grupo de Estudios Ambientales, AC Allende 7, Santa rsula Coapa, Coyoacn, 04650 Mxico, D.F., Mxico Telfono y fax (52 55) 56 17 90 27 gea@laneta.apc.org www.gea-ac.org
44 Apps Inteligentes para Ejercitar su Cerebro: Apps Gratuitas, Juegos, y Herramientas para iPhone, iPad, Google Play, Kindle Fire, Navegadores de Internet, Windows Phone, & Apple Watch