3

INTRODUCERE
Actualitatea temei investigate.Democratizarea societii moderne i extinderea spaiului
public presupun dezvoltarea n continuare i perfecionarea formelor de control, prin intermediul
crora puterea dramaturgizeaz i scenarizeaz influena sa asupra societii.Pornind de aici,
actualitatea cercetrii curente este argumentat, n primul rnd, prin complexitatea i caracterul
multidimensional al fenomenului de control,care creaz numeroase neclariti i confuzii n
ncercarea de-al defini.Cosiderat drept forma cea mai complex a controlului,controlul administrativ
exercita activitatea sa asupra activitii autoritilor administraiei publice,desemnnd totodat, componenta
esenial a activitii de conducere general a administraiei publice.Controlul este un element complex
i important al actului de conducere social care urmeaz, n mod firesc, celui de aplicare a deciziei,
indiferent de natura acesteia-politic, economic sau administrativ.
n al doilea rnd, studierea controlului prin prisma formelor sale generale:administrativ,
judectoreasc,politica i social ,devine tot mai important investigaia administrativ, analiza ns
fiind orientat spre identificarea i controlarea elementelor i caracteristicilor particulare ale acestui
fenomen, la nivel unidimensional, i includerea tuturor acestor particulariti ntr-un studiu mai
avansat pentru a putea determina o definiie complet i omnicuprinztoare a fenomenului
studiat.Aceast analiz este de asemanea orientat spre toate elementele componente ale procesului
de control,care aduc un aport considerabil n procesul de activitate administrativ.
Dincolo de aspectele de natur formal-organizatoric i de localizarea administraiei publice ca
sistem intermediar ntre puterea politic i societatea civil pe care o deservete, ca activitate indispensabil
n procesul realizrii valorilor politice, actualitatea temei se realizeaza prin anumite valori administrative
pentru satisfacerea necesitilor societii, fiind din aceast cauz o activitate subordonat acestor valori.
n al treilea rnd, e necesar de a meniona c,n Republica Moldova,formele de controlul
asupra activitii administraiei publice cunosc frontiere vaste asupra respectrii de ctre subiecii de
drept a legislaiei n vigoare, asupra raionalitii i eficacitii administrrii mijloacelor financiare
publice i gestionrii patrimoniului de stat, exprimat printr-un proces de examinare documentar i
faptic, permanent, periodic sau inopinat n vederea constatrii i nlturrii abaterilor de la
normele legale.n aa ordine de idei examinarea elementelor controlului administrativ este foarte
important, deoarece permite de a msura rezultatele aciunii administrative n aplicarea deciziilor i
4

de a reprograma activitile, fcnd condiiile necesare, i determinnd o intensificare a realizrii
aciunilor administrative ntru asigurarea ndeplinirii funciilor administraiei publice.
Actualitatea temei este fundamentat pe studierea aportului controlului administrativ din
partea puterii executive la respectarea ordinii juridice n administraia public i eficientizarea
activitii acesteia prin aplicarea formelor de control sus-menionate n scopul satisfacerii
necesitilor cotidiene ale societii.Astfel inind cont de rolul administraiei publice n activitatea
statului i a faptului c, prin esen, ea reprezint un intermediar ntre stat i ceteni, problema
asigurrii i respectrii legalitii s-a impus cu o i mai mare insisten n activitatea acesteia,ca
mijloc principal de exprimare i de realizare a administraiei publice.
Gradul de cercetare a temei.Fenomenul de control s-a impus ca o activitate uman cerut de
celelalte activiti umane i niciodat nu i-a sczut rolul i importana reprezintnd o disciplin de
studiu care se bucur de o multitudine de cercetri ce se finalizeaz prin apariia unui numr mare de
lucrri n acest sector tiinific. Apariia statului a marcat nceputul avntului activitii de control n
evoluia sa istoric i astfel controlul i-a imbuntit mulimea de metode, forme, scopuri, i de sfere
de activitate.Perfecionarea i aprofundarea lui au avut urmri benefice n folosul celor care l-au
folosit.Acest lucru l-a fcut indispensabil pentru o societate i l-a impus ca o aciune
permanent,strns legat de ideea de progres.
Ulterior, cercettorii strini urmresc fenomenul controlului prin prisma verificrii activitii
administrative deprinzndu-se astfel cu aceast idee: J. M. Auby, P. Bandet, L. Boutet, H. Buch,
D.Hevy,
1
Jean-Claude Helin,Sandevoir Pierre,
2
Aristotel,Minat Jacqnes,
3
B. Cournay,
4
Henri Fayol,S.
Baker
5
i ..
6

Este incontestabil aportul adus n acest domeniu de ctre savanii din Romnia precum Mircea
Preda,
7
Alexandru Negoi,
8
Tudor Drganu Ioan,Alexandru,
9
Marin Voiculesoi,Rodica Narcisa
Petrescu,
10
Antonie Iorgovan,
11
Mihai Oroveanu,
12
Ilie Iovna,
13
Emil Blan ,Ion Corbeanu,
14
Iulian

1
D.Hevy,Aspects genereaux du controle,in Traite de science administrative,Paris,Mouton,1966,p.694.
2
Sandevoir Pierre,Le controle de l'action administrative en France,Cooperation Technique francaise,1994, p. 6.
3
Minat Jacqnes, Hommes et administration, Gauthier-Vilard, Paris,1968.
4
B. Cournay, Introduction la science administrative, Paris,Armand colin,1970.
5
S. Baker, Administrative Theory and Public Administration, Hutchinson University Library, London, 1972.
6
.,
..,--,.147.
7
Mircea Preda, Curs de drept administrativ, Partea general, Casa Editorial Calistrat Hoga" Bucureti, 1995.
8
Alexandru Negoi, Dreptul administrativ i tiina administraiei, Editura Athenaeum, Bucureti, 1991, p. 203.
9
Ioan Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, voi. I, Editura Sylvi,Bucureti, 1996, p. 33.
10
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.2, Cluj, 1996.


5

Romulus Gheorghiu,Manda Corneliu,
15
R. Ionescu,Eugen Popa,
16
I.Vida,
17
Rozalina-Ana-Lazr,
18
i
Verginia Vedina.
19

n Republica Moldova un aport considerabil, asupra studiului domeniului respectiv, l-au avut
numeroasele articole publicate n revistele de specialitate i multitudinea crilor ale cercettorilor
autohtoni.Astfel,un rol important l-au avut articolele semnate de Smboteanu Aurel,
20
Mihail Platon,
21

Bagdasar N., Bogdan Virgil, Narly C,
22
Boris Negru,
23
Maria Orlov,
24
Mircea Preda,
25
Svetlana Raa
26
i Belecciu tefan.
27

Scopul i obiectivele cercetrii. Scopul studiului respectiv const n cercetarea i
deteminarea formelor de control utilizate n cadrul activitii administraiei publice, prin prisma
abordrilor conceptuale a fenomenului de control, evidenierea particularitilor tuturor formelor i
exempificarea acestora n vederea asigurrii legalitii actelor adiministrative.Din acest raionament,
planul a fost structurat n conformitate cu obiectivele urmrite.
Astfel, obiectivele pot fi definite n felul urmtor:
Cercetarea delimitrilor conceptuale ,misiunile i necesitatea fenomenului de control;
Analiza principiilor generale i speciale ale administraiei publice;
Stabilirea unor obiective i condiii de eficien a controlului;
Aprecierea modalitilor de control aplicate asupra administraiei publice ;
Identificarea formelor de control a activitii autoritilor administraiei publice;

11
Antonie Iorgovan, Drept administrativ, Tratat elementar, vol. II, Editura Hercules, 1993, p. 144.
12
MihaiT. Oroveanu, Tratat de tiina Administraiei, Bucureti, 1996, pag. 137-152.
13
Ilie Iovna, Drept administrativ, vol II., editura Servo-Sat, Arad, 1997, p.95.
14
Ion Corbeanu, tiina administraiei, Universitatea Cretin "Dimitrie Cantemir", Bucureti 1999, pag. 14.
15
Manda Corneliu. Drept administrativ, Editura Victor, Bucureti, 2000.
16
R. Ionescu,Eugen Popa,Controlul de legalitate exercitat de prefect ,//Revista Dreptul nr. 4/1992.
17
I.Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, R.A. Monitorul Oficial, 1994, p.14.
18
Rozalina-Ana-Lazr,Legalitatea actului administrativ,All Beck,2004,Bucureti,p.166.
19
Verginia Vedina.Drept administrativ,ediia a V-a,Universul Juridic 2009,Bucureti,p.89.
20
Smboteanu Aurel.Controlul-component de reformare a administraiei publice//Administrarea public,revista
metodico-tiinific,1997,nr.1,pag.75-84.
21
Mihail Platon,Revista Administraie public//Curs de lecii,Chiinu,2008,p.684.
22
Bagdasar N., Bogdan Virgil, Narly C, Antologie filosofic -filosofii strini,Chiinu, 1996, pag.282.
23
Boris Negru, Caracterul autoritilor publice // Administrarea public,revista metodico-tiinific, 1997, nr.1.
24
Maria Orlov,Curs de contencios administrativ,Chiinu,2009,p.62-64.
25
Mircea Preda, Curs de drept administrativ, Partea general, Casa Editorial Calistrat Hoga" Bucureti, 1995, p.165.
26
Svetlana Raa ,Forme de control al activitii autoritilor administraiei publice i interferena lor n procesul de
administrare, Administrarea Public, nr. 2,2011.p.120.
27
Belecciu tefan.,Contenciosul administrativ. Chiinu: Editura Elena, 2003.

6

Analiza interferenei formelor de control,ca mijloc de asigurare a legalitii n
administraia public.
Stabilirea specificului de control executat asupra actelor administrative la nivel local;
Aprecierea controlului de legalitate efectuat de ctre Cancelaria de Stat asupra actelor
teritoriale locale.
Suportul metodologic i teoretico-tiinific al lucrrii.Caracterul tiinific al lucrrii
presupune utilizarea unui sistem complex de metode teoretice i empirice cu caracter interdisciplinar,
abordri care confer studiului valoare i semnificaie tiinific. Pentru cercetarea noastr am folosit
urmtoarele metode:
Metoda sistemic a permis analiza de ansamblu a particularitilor conceptului de control n
administraia public, pentru ca ulterior s putem oferi o identificare clar i complex formelor
acestuia i s apreciem interferena lor.
Metoda istoric a permis evidenierea unei mutitudini de abordri exprimate de-a lungul
timpului. Ea a vizat analiza controlului n dinamica evoluiei sale, accentund,totodat, factorul istoric
care a influenat totalmente decisiv acest fenomen.
Metoda behaviorist, centrat asupra controlului de legalitate al Cancelariei de Stat asupra
actelor teritoriale locale, fapt ce a permis evidenierea necesitii instituirii acestui control i utilizrii
lui la nivel local.
Metoda comparativ, utilizat n scopul de a diferenia forma controlului de legalitate i
forma controlului de oportunitate,aplicate n activitatea administraiei publice locale.
n cadrul studiului,s-a apelat,de asemenea,la metodele logice: la analiz i sintez,la
inducie i deducie, la observare i generalizare.
Noutatea tiinific i valoarea aplicativ a lucrrii. Inovaia tiinific a lucrrii date
const n analiza peransamblu a conceptului de control administrativ,ca proces evolutiv, evideniind
abordrile realizate de mai muli cercettori, i evideniind ntr-un final care sunt formele de control
ce se aplic n activitatea fenomenul respectiv.De asemenea, au fost identificate i analizate
ipostazele existeniale a controlului asupra actelor.S-a recurs ulterior la aspectele particularizante
fenomenului de control evideniindu-se i analizndu-se instrumentele de legalitate exercitate asupra
acestora.A fost identificat activitatea i atribuiile Cancelariei de Stat,ca mijloc de asigurare a
legalitii actelor administrative.Concluziile i recomandrile formulate n cadrul cercetrii
contribuie la elucidarea clar a conceptului de control i a formelor ce compun acest fenomen care
7

vin s completeze problematica controlului legalitii actelor administrative n vederea optimizrii
exercitrii acestuia.
Studiul dat, dup caracter i substan, prezint n sine att un suport teoretic, ct i practic
referitor la care sunt valorile diferitor forme de control exercitate asupra administraiei publice cu
elucidarea principalelor deficiene ce le afecteaz i identificarea cilor de soluionare a acestora i
de optimizare n ansamblu a instituiei controlului ct i a gradului de aplicabilitate la nivel de
autoriti publice locale.Rezultatele obinute pot servi drept repere orientative n cercetarea
ulterioar a problemei abordate,ele vor contribui la amplificarea i la aprofundarea cunotinelor
teoretice privind legalitatea actelor administrative i a formelor de control exercitate n vederea
asigurrii acesteia.
Volumul i structura tezei.Teza propriu-zis ncadreaz urmtoarele elemente structurale:
introducere, trei capitole,capitolul I i II a cte trei paragrafe iar capitplul III cu dou
paragrafe,concluzii i recomandri, bibliografia, anexe i rezumatul.
Capitolul I Abordri teoretice privind controlul exercitat asupra administraiei
publiceeste consacrat, n primul rnd analizei conceptului de control din punctul de vedere a mai
multor autori, respectndu-se ordinea cronologic a ideilor.Multitudinea de abordri a permis ntr-un
final evidenierea unor particulariti distincte a fenomenului studiat.n al doilea rnd, se
investigheaz n mod detaliat principiile generale i speciale ale administraiei publice ca
fundamentele teoretice de realizare a formelor de control.n ultimul rnd se identifica obiectivele i
condiiile de eficien a fenomenului de control.
n capitolul II Forme de control a activitii autoritilor administraiei publice i
interferena lorau fost identificate formele de control asupra autoritilor publice care au fost
mprite n dou mari grupe:control de stat i control social,care au desfurat o gam larg de
metode iar pentru o mai bun nelegere i utilizare n practic au fost pe larg explicate,analizndu-
se interferena acestora,n vederea asigurrii legalitii n administraia public.
n capitolul III Rolul cancelariei de stat n efectuarea controlului asupra actelor
autoritilor publice locale a fost realizat specificul controlului executat asupra actelor
administrative la nivel local.Cercetarea s-a realizat cu scopul identificrii controlul de legalitate
efectuat de ctre Cancelaria de Stat asupra actelor teritoriale locale n vederea asigurrii
transparenei i diminurii ilegalitolor cu care se confrunt cetenii.
Volumul tezei compune 62 de pagini.
8

CAPITOLUL I. ABORDRI TEORETICE PRIVIND CONTROLUL EXERCITAT
ASUPRA ADMINISTRAIEI PUBLICE
Administraia public n calitate de activitate are menirea de a realiza valori politice pentru
satisfacerea necesitilor societii fiind,n acest fel o activitate subordonat acestor valori, activitate
care trebuie supus unor multiple forme de control.Fr control pn i un lucrtor de rnd cu timpul
poate s-i dea aere, s se cufunde n interese meschine i s nu mai observe neajunsurile la sectorul
de munc ncredinat.Ct de divers ar fi coninutul noiunii de control, e recunoscut faptul c
organizarea i coordonarea oricrui domeniu economic sau social snt condiionate de cunoaterea
realitii, de informarea precis asupra activitii concrete.Din acest punct de vedere, controlul apare
ca o condiie necesar a activitii autoritilor administraiei publice, ca o aciune permanent de
sprijinire activ a eforturilor conducerii pentru realizarea obiectivelor i nu doar ca o activitate post-
factum, de constatare i de stabilire a situaiei.
1.1. Conceptul, misiunile i necesitatea controlului n activitatea administraiei publice
Controlul sa impus ca o disciplin de studiu din toate timpurile,fiind o component
important a activitii de conducere i care nregistreaz o adevarat explozie a necesitii pentru
acest sector tiinific i o cretere considerabil a numrului de cercetri n domeniu. Exercitarea
controlului se integreaz n activitatea de administraie i semnific mijlocul prin care se analizeaz
modul n care organele administrative i ndeplinesc sarcinile.
Din punct de vedere etimologic,noiunea de control deriv din francezul contre role,
semnificnd lista nominal care permite verificarea unei prime serii de nume menionate, asupra creia
se procedeaz la un contre appel , desprinzndu-se astfelc a esenial idee de verificare.
28

O superba relevare a rolului i semnficaiei controlului dar,mai ales,o descriere a modului n
care acestea sunt denaturate n practic, regasim n lucrarea autorului Ilie Iovna, care porneste de
la cteva adevruri pe care le recunoate fiecare dintre noi, i despre care constat ct de mult
sunt ele adeseori deformate n practic.Este unanim acceptat necesitatea controlului n societate,
n general n toate domeniile vieii economice, sociale i politice.Cu toate acestea, controlul d
nastere unor tensiuni i chiar resentimente ale celui controlat fa de cel care controleaz. El creeaz

28
J. M. Auby, P. Bandet, L. Boutet, H. Buch.Traite de science administrative. Paris: La Haye,Mouton & Co,p.694.
9

astfel pentru cel controlat o stare de disconfort care este determinat , nu de actul de control n sine,
dar de modul n care acesta este conceput i exercitat.De regul, controlorul se comport de cele
mai multe ori ca i cnd finalitatea activitaii sale ar fi descoperirea unor greseli, unor abateri de la
lege i sancionarea acestora.Iar daca nu exist, fie trebuie inventate, fie trebuie cutate cu o
srguin demna de o cauz mai nobil, nct pna la urma trebuie descoperite.
Indiferent de felul deciziei-politic, economic, sau administrativ statul este direct interesat
s urmreasc dac decizia se aplic n mod corect, dac are eficiena scontat, dac ea corespunde
cerinelor reale i concrete, dac se constituie dintr-un element dinamic al relaiilor sociale, sau
dimpotriv este transformat ntr-o frn ce mpiedic realizarea acestui scop.Cu alte cuvinte,
controlul este un barometru ce indic modul prin care acioneaz cel chemat s aplice actul,precum
i gradul n care acesta corespunde scopului pentru care a fost emis.
Dupa prerea autorului Mircea Preda,garania juridic a ndeplinirii obiectivului de control l
constituie controlul asupra modului n care aceste autoriti i-au exercitat atribuiile conferite de
lege,de ctre nsei autoritile administrative sau de autoriti care nfptuiesc celelalte puteri ale
statului, legislativ sau judectoreasc.
29
Dac ne referim la controlul activitii autoritilor
administraiei publice, rezult chiar i numai din cele menionate mai sus c rolul lor este de a
asigura o ct mai deplin conformitate a activitii lor cu cerinele i obiectivele sociale exprimate n
legi, a cror executare se realizeaz de organele administraiei publice.Prin control se asigur
unitatea de scop i aciune n ntregul sistem al administraiei publice i n final, executarea
ntocmai a legii.
Este dificil de a oferi acestui concept o singur definiie omnicuprinztoare din cauza
multiplelor abordri existente.n viziunea lui Iulian Romulus n administraia public, obiectul
controlului l constituie aciunile i inaciunile organului administraiei publice, sau a funcionarului
acestuia, felul n care acesta i-a exercitat atribuiile cu care a fost nvestit.
30
ntruct activitatea
organelor administraiei publice se exprim, n principal, prin acte administrative i, n subsidiar, n
graii administrative,rezult c obiectul controlului l constituie actele administrative i desigur
operaiile administrative i materiale ale organelor administraiei publice.

29
Mircea Preda.Curs de drept administrativ, Partea general, Bucureti: Casa Editorial Calistrat Hoga,
1995.p.140-165.
30
Iulian Romulus Gheorghiu.Drept administrativ. Bucureti :Editura economic,2005.p.167.
10

Astfel Aurel Smboteanu denumete acest concept drept mijlocul prin care analizeaz n ce mod
organele administratiei publice ii indeplinesc sarcinile,verificnd dac activitatea lor este n
conformitate cu normele de referin stabilite de misiunile administrative.
31
Nu este suficient a avea
legi i alte acte administrative bune,important este organizarea ndeplinirii lor. Statul n acest scop
trebuie s asigure ordinea i disciplina n general i n sfera administratiei publice,n
particular.Controlul administrativ, ca un control de stat este supus mai multor obiecte, de exemplu,
organele autoritilor publice centrale din cadrul tuturor puterilor, organele administraiei publice
locale, persoanele fizice i juridice, precum i instituiile de stat ce activeaz n strintate.
Autorul Henri Fayol n lucrarea lui General and industrial management menioneaz c
operaiunile de control au caracterul unor operaiuni administrative realizate de ctre autorii
controlului care urmresc s stabileasc conformitatea obiectului controlat cu elementele cuprinse
n baza de referin.Dac ne-am imagina un sistem de administraie public ideal, n cadrul
acestuia, aciunea controlului administrativ ar da satisfacie, rezumndu-se la a constata doar c totul
decurge normal, ns, n planul realitii, este imposibil s admitem absena unei supervizri a
activitii administrative, ntruct diferenele dintre msurile luate i sistemul de referin sunt
pronunate.
32

n esen controlul este o totalitate de msuri orientate nu numai la supravegherea funcionrii
obiectului controlat n scopul nlturrii devierilor de la obiectivele trasate,dar i la elaborarea
propunenlor de soluionare a deficienelor depistate.Realizarea efectiv a misiunilor ce revin
administraiei publice, potrivit comandamentelor politice, presupune desfurarea unui amplu
proces administrativ, n deplin concordan cu cerinele i trebuinele societii n cadrul creia este
organizat, mbrcnd ca principale activiti, organizarea executrii i executarea n concret a legii.
n acest context, pentru a asigura conformitatea activitii organelor administraiei publice cu
exigenele stabilite de forurile politice, este nevoie de instituirea unui vast i complex control asupra
acestei activiti.

De o importan major se dovedesc a fi ncercrile de a defini conceplul de control de ctre
Mihail Platon care examineaz acest concept n sensul larg i n sensul strict.
33
Controlul n sensul
larg reprezint un ansamblu de procese i metode politice, economice i ideologice, chemate s

31
Smboteanu Aurel.Teoria Administraiei Publice,Suport de curs.Chiinu:CEP USM,2008, p.174.
32
Henri Fayol.General and industrial management.London:Isac Pitman & Sons Ltd,1949,p.694.
33
Mihail Platon.Revista Administraie public // Curs de lecii. Chiinu,2008,p.684.
11

asigure stabilitatea societii i a ornduirii de stat, respectarea ordinii sociale, influena asupra
contiinei de mas i individuale.Controlul n sensul strict nseamn verificarea ndeplinirii
hotrrilor organizaiilor ierarhic superioare, ale diferitelor niveluri ale sistemului de conducere a
organizaiei respective, respectrii normativelor tehnice, economice, organizaionale, executrii
planului de msuri, respectrii disciplinei de munc, normelor de drept etc.Un asemenea control e
propriu ciclului de conducere i este considerat ca una dintre funciile conducerii.
Exercitarea controlului asupra administraiei publice, care face obiectul prezentului capitol,
reprezint mijlocul prin intermediul cruia se analizeaz dac structurile acesteia acioneaz
conform normelor de referin stabilite i scopurilor generale ale administraiei publice.Modalitile
de exercitare a controlului administraiei publice prezint particulariti n funcie de o seam de
parametri care circumscriu cadrul i criteriile controlului.
Cu referire la acest subiect sunt consideraiile lui Emil Blan care menioneaz c controlul
reprezint o garanie a respectrii principiului legalitii n toate manifestrile administraiei publice,
prin intermediul su fiind descoperite eventualele abateri de la normele legale i stabilite msuri
concrete de corectare a aciunii de executare a legii.n unele situaii controlul poate viza nu numai
legalitatea,dar i oportunitatea deciziilor administrative.
34

Astfel, controlul administraiei poate fi realizat din interiorul sau din afara acesteia, poate fi unul
de specialitate sau unul politic, poate fi un control pur administrativ sau unul administrativ-
jurisdicional care vizeaz mbuntirea rezultatelor dintr-un anumit sector, nlturarea unor erori
sau prevenirea lor. Pentru aceasta, el are nevoie de criterii i de etaloane de msur, spre a putea
compara realitatea cu ceea ce ar trebui s fie.
Ca urmare a multiplelor viziuni exprimate n ncercarea de-a oferi o difiniie conceptului de
control, sporete dificultatea armonizrii acestor preri, i devine cu mult mai greu de-a integra
conceptele expuse ntr-o teorie unitar i omnicuprinztoare.n ceea ce privete controlul,Rodica
Narcisa Petrescu indic diferite perspective privind controlul nfptuit de administraia public n
conformitate cu ea asupra propriei sale activiti.Controlul administrativ are ca obiective
respectarea legii n activitatea autoritilor administraiei publice, verificarea mijloacelor folosite

34
Emil Blan.Instituii de drept public. Bucureti:Editura CH Beck,2003.p.120-130.
12

pentru realizarea scopului legii,constatarea rezultatelor pozitive i abaterilor de la normele prescrise,
precum i stabilirea msurilor pentru nlturarea deficienelor evideniate.
35

Ca funcie principal a administraiei publice,controlul are misiunea de a confrunta aciunile
realizate de ctre acesta cu scopurile i sarcinile sale,de a verifica conformitatea administraiei
publice, sub aspect material, cu o baz de referin.Prin obiectivele sale,controlul administrativ
oglindete complexitatea administraiei pe care trebuie s o urmreasc n toate determinrile sale
concrete.
Pe de alt parte autorul D Hevy se expune asupra aciunilor de control,i anume prin constatrile
i concluziile acestora,la corectarea deciziilor administrative i la adaptarea aciunilor administraiei
publice la realitile sociale aflate n continu evoluie.Nu numai rezultatul aciunii administrative
face obiect al controlului ,dar i structura instituiilor care desfoar activiti pe linia organizrii i
executrii n concret a legii,precum i felul n care acioneaz persoanele nzestrate cu competena
legal n materie.Controlul nu are doar un caracter contemplativ,dar are i rolul de reglare a
executrii deciziei administrative i a actului decizional n sine.Esena controlului administrativ
const n confruntarea administraiei publice aa cum este,cum a fost sau cum va fi,cu ceea ce
trebuie,ceea ce trebuia sau ceea ce va trebui s fie.
36

n societate a fost depit deja prerea precum c democraia i economia de pia nu au nevoie
de nici un control, c aceste valori se autoregleaz.Viaa a demonstrat c procesul de democratizare
n societate, trecerea la noile relaii economice nu numai c nu neag existena controlului, ba
dimpotriv presupune intensificarea lui.Observm c necesitatea controlului este strns legat de
modul n care se deruleaz procesul decizional deoarece prin control se verific n mod nemijlocit,
cum se ndeplinesc deciziile administrative, se iniiaz noi demersuri i se corecteaz eventualele
disfuncionaliti.Necesitatea controlului este manifestat prin faptul c determin rolul actului i
are menirea s previn erorile generate n procesul de aplicare a actului sau s le nlture cnd
acestea exist, precum i s asigure mbuntirea permanent a activitii administraiei publice,
pentru ca aceasta s corespund ct mai mult nevoilor i intereselor societii.
Esena controlului n sfera administraiei publice const n faptul c att organele de stat cu
competene de control(legislative,executive i judecatoreti) ct i organizaiile obteti, folosind

35
Rodica Narcisa Petrescu.Drept administrativ,vol.II. Cluj,1996, p.5.
36
D.Hevy.Aspects genereaux du controle.Traite de science administrative.Paris: Mouton,1966,p.694
13

mijloace organizatorico-juridice,clarific analiznd activitatea autoritilor controlate,problema
legalitii i oportunitii msurilor efectuate de aceste autoritai.Din aceasta deriv misiunile
controlului, care snt multiple i diverse:
Verificarea,dac sunt utilizate mijloacele juridico-organizatorice de care dispun de organele
administraiei publice pentru ndeplinirea funciilor exercitate i dac sarcinile ndeplinite se
realizeaz intr-un cadru demorcatic.n legtur cu aceasta controlul realizeaz descoperirea i
scoaterea n eviden a unei mai adecvate metode de lucru utilizate de ctre organele
administraiei publice,spre a fi generalizate, precum i de a stabili cauzele care frneaz
activitatea lor i a propune msuri pentru nlturarea acestora.
Cunoaterea exact calitatii personalului ce actioneaz n organele administraiei publice n
scopul aprecierii aptitudinilor i posibilitilor acestuia i unei optime plasri a funcionarilor
publici n cmpul muncii.n temeiul constatrilor controlului,conducerea instituiei poate
proceda la o alt organizare a activitii personalului,la promovarea funcionarilor de
valoare,poate ntreprinde msuri adecvate fa de cei angajai care nu-i ndeplinesc sarcinile ce
stau n faa lor.
Colaborarea n cadrul procesului decizional.n acest scop controlul contribuie la verificarea
nemijlocit a ndeplinirii deciziilor organelor administraiei publice. n caz de necesite, controlul
mai contribuie i la corectarea deciziilor organelor administraiei publice, la aducerea lor n
concordan cu realitile sociale care se afl n continu micare.Totodat controlul poate s
iniieze pregtirea i adoptarea unor noi decizii n scopul soluionrii problemelor care se pun
permanent n faa organelor administraiei publice.
n aceeai ordine de idei,controlul se numr printre fenomenele obiectiv necesare ale vieii
sociale.Necesitatea instituirii lui asupra sistemului administraiei publice rezult, n principal, din
nsi raiunea organizrii i funcionrii acesteia n cadrul statului, i anume din misiunea de
realizare la concret a valorilor politice exprimate n lege,nsi subordonarea administraiei publice
fa de puterea politic care i prescrie conduita i i stabilete scopurile, furnizndu-i i mijloacele
adecvate, determin intervenia unor forme de control asupra structurii generale a administraiei
publice.
Dup prerea autorului Aurel Smboteanu controlul n stat apare ca o condiie important a
activitii administraiei publice.Numai prin control se poate verifica viabilitatea deciziilor
14

administraiei publice, se pot descoperi preri, se pot elabora soluii eficiente n activitatea
cotidian.
37

O alt interpretare a conceptului de control este cea al lui Alexandru Negoi,care relateaz c dincolo
de aspectele de natur formal-organizatoric i de localizarea ei ca sistem intermediar ntre puterea politic
i societatea civil pe care o deservete, administraia public, ca activitate indispensabil n procesul
realizrii valorilor politice, are menirea de a realiza anumite valori politice pentru satisfacerea necesitilor
societii, fiind din aceast cauz o activitate subordonat acestor valori.
38

n esen vom accepta pentru analiza noastr o form complex de interpretare a noiunii de control
prin prisma misiunilor ce revin administraiei publice, potrivit comandamentelor politice i care presupun
desfurarea unui amplu proces administrativ, n deplin concordan cu cerinele i trebuinele societii
n cadrul creia este organizat, mbrcnd ca principale activiti, organizarea executrii i executarea n
concret a legii. n acest context, pentru a asigura conformitatea activitii organelor administraiei publice
cu exigenele stabilite de forurile politice, este nevoie de instituirea unui vast i complex control asupra
acestei activiti.
O alt sistematizare a realizrilor n domeniu se regsete n paginile lucrrii Structuri, mecanisme
i instituii administrative n care autorul Ioan Alexandru remarc prin administraia public acea
activitate care const n principal din organizarea i asigurarea executrii,dar i n executarea nemijlocit a
prevederilor constituiei, a tuturor actelor normative i a celorlalte acte juridice emise de autoritile
statului de drept, activitate realizat de ctre autoritile administraiei publice,
39
i cre relev necesitatea
controlului asupra administraiei publice.
Necesitatea controlului este strns legat de modul n care se deruleaz procesul decizional. Astfel, prin
control se verific n mod nemijlocit, cum se ndeplinesc deciziile administrative, se iniiaz noi demersuri
i se corecteaz eventualele disfuncionaliti.De aici rezult c necesitatea controlul din nsi natura lui,
fiind o activitate contient ce urmrete scopuri multiple, ns, pentru aceasta, ea urmeaz s satisfac
urmtoarele condiii:

37
Smboteanu Aurel.Controlul-component de reformare a administraiei publice //Administrarea public:Revista
metodico-tiinific. Chiinu,1997,nr.1,pag.75-84.
38
Alexandru Negoi.Dreptul administrativ i tiina administraiei.- Bucureti: Editura Athenaeum,1991, p. 203.
39
Ioan Alexandru.Structuri, mecanisme i instituii administrative vol.I. Bucureti:Editura Sylvi,1996, p. 33.

15

1. S fie nfptuit chiar de conductorii instituiilor sau compartimentelor administrative, ntruct
funcia de control este inseparabil de funcia de conducere.n acest sens, funcionarii de
conducere trebuie s efectueze un control permanent, deoarece nu implic ntreruperea activitii
celor controlai i nici cheltuieli suplimentare;
2. Controlul trebuie efectuat la locul realizrii activitii, spre a putea verifica modul de lucru i
rezultatele concrete ale activitii;
3. Funcia de control trebuie s fie realizat de un personal temeinic pregtit profesional, capabil s
analizeze n mod judicios aspectele pozitive i negative ale activitii verificate i s propun
soluii privind mbuntirea rezultatelor obinute;
4. Asigurarea regularitii controlului i a caracterului su sistematic.Dac verificarea se efectueaz
periodic, conducerea poate lua msuri, nainte ca deficienele s se amplifice, prevenind apariia
consecinelor negative. Astfel, se pot preveni erorile, prin ndrumri corecte, iar atunci cnd se
constat metode de lucru utile, ele pot fi popularizate la nivelul tuturor instituiilor administrative ;
5. Asigurarea caracterului preventiv.Organul care efectueaz controlul nu se poate limita, doar la
simple constatri, fr a propune soluii de ndreptare a situaiei, atunci cnd se descoper
deficiene;
6. Asigurarea caracterului principial, ca suport obiectiv al constatrilor i msurilor
adoptate.Controlul trebuie s fie obiectiv, imparial i s nu denatureze situaia constatat. n
acelai timp, controlul trebuie s fie complet, s semnaleze att aspectele negative, ct i pe cele
pozitive;
7. Asigurarea integralitii controlului.Astfel el urmeaz s cuprind toate compartimentele de
activitate, nu numai pe cele cu probleme, dar i resorturile unde nu s-au semnalat lipsuri;
8. Controlul trebuie s aib un caracter organizat.nainte de nceperea controlului este necesar
examinarea materialelor privind activitatea compartimentului care urmeaz a fi precum i
studierea actelor normative, inclusiv instruciunile de aplicare a lor;
Autorul Antonie Iorgovan, plecnd de la premisa c realizarea competenei unui organ al administraiei
publice presupune, ca esen, transpunerea n practic a dispoziiilor legii sau, dup caz, prestarea celor
mai diverse servicii publice este posibil numai n limitele ngduite de lege,
40
subliniaz imperativul
funcionrii administraiei publice n spiritul exigenelor principiului legalitii.Asigurarea respectrii legii,

40
Antonie Iorgovan.Drept administrativ, Tratat elementar, vol. II. Bucureti :Editura Hercules, 1993, p. 144.

16

ca form juridic ce mbrac valorile politice, reclam existena unor factori cu caracter autoreglator, att la
nivelul structurii administrative interne, ct i a celei externe.
Aadar, necesitatea instituirii controlului asupra sistemului global al administraiei publice rezid, n
principal, din nsi raiunea organizrii i funcionrii acesteia n cadrul statului, i anume din misiunea de
realizare n concret a valorilor politice exprimate n lege. nsi subordonarea administraiei publice fa de
puterea politic care i prescrie conduita i i stabilete scopurile, furnizndu-i i mijloacele adecvate,
determin intervenia unor forme de control din partea respectivelor autoriti publice.Astfel,
individualizarea acestor forme de control asupra sistemului general al administraiei publice deriv i din
localizarea i rolul acesteia n cadrul statului, respectiv din poziia sa intermediar ntre autoritile puterii
legislative, ale acelei executive i populaie, ale crei nevoi trebuie s le satisfac, mijlocit interese
generale, particulare i locale, prin intermediul serviciilor publice i al altor mijloace i tehnici pe care le au
la dispoziie.
Avnd n vedere complexitatea deosebit a activitii pe care o desfoar autoritile administraiei
publice, att la nivel central ct i local, care cuprinde practic toate elementele i sectoarele vieii
economico-sociale,formele de control folosite sunt foarte diverse i se pot clasifica n cteva tipuri
distincte.Acestea ns vor constitui obiectul de studiu al urmtorului capitol.
1.2 Principii generale i speciale ale administraiei publice-baz metodologic a realizrii
formelor de control
Administraia public este organizat i funcioneaz n baza anumitor principii.Prin noiunea
de principiu se subnelege o tez iniial, o idee cluzitore, conductoare, o regul fundamental
de organizare i activitate.
Pornind de la aceasta,formularea principiilor administraiei publice trebuie s
faciliteze realizarea obiectivelor specifice i satisfacerea intereselor generate de
acestea.Astfel deosebim dou categorii de principii:
1) Principiile generale ale administraiei publice.Activitatea administraiei publice, care de
fapt este subordonat realizrii doleanelor i necesitilor omului, este organizat i
funcioneaz n baza principiilor generale ale tiinei administraiei ce stau la baza ntregii
activiti administrative a statului i a colectivitilor locale.Aceste principii formeaz un
cadru teoretic i metodologic pentru administraia public, permit abordarea complex a
oricror probleme din aceast sfer i snt utile n activitatea practic a autoritilor
administraiei publice,n vederea aplicrii formelor de control.
17

a) Principiul suveranitii naionale este unul din principiile fundamentale care reiese din articolul
2 al Constituiei Republicii Moldova i prevede c suveranitatea naional aparine poporului i
se exercit n mod direct prin organele sale reprezentative.Nici o persoan particular, nici o
parte din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o alt formaiune obteasc nu
poate exercita puterea de stat n numele propriu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai
grav crim mpotriva poporului.
Dac primele dou elemente definitorii ale statului, teritoriul i populatia, consider Ioan
Alexandru,
41
au un caracter obiectiv-material, atunci cel de-al treilea element esenial, suveranitatea
naional, are un caracter subiectiv-voliional i nseamn c dreptul de comand aparine naiunii.
Dac n cazul referendumului sntem n prezena unei forme de guvernare direct de ctre popor,
apoi n cazul exercitrii suveranitii naionale prin organele sale reprezentative putem vorbi de o
guvernare indirect, ceea ce nseamn c poporul deleag dreptul de guvernare unor organe
reprezentative.
b) Principiul separaiei i colaborrii puterilor este fixat n art.6 al Constituiei Republicii
Moldova. El se deduce i din delimitarea competenelor i atribuiilor ntre autoritile publice
att pe orizontal, n puterea legislativ, executiv i judectoreasc, ct i pe vertical, ntre
autoriti ale administraiei publice centrale i autoriti ale administraiei publice locale.
Aceste probleme le ntlnim la Aristotel, care a sugerat ideea separaiei puterilor n stat
descriind statul atenian. n lucrarea sa Politica el menioneaz c n orice stat snt trei pri:
adunarea general, corpul magistrailor i corpul judectoresc.
42

Printele principiului separaiei puterilor n stat este considerat filosoful francez Charles Louis
Montescquieu.n cartea sa Despre spiritul legilor arat c n fiecare stat snt trei puteri:
legislativ, executiv i judectoreasc, care trebuie s fie separate n scopul nlturrii
despotismului, asigurrii echilibrului i armonizrii forelor sociale.
43

n prezent,principiul separaiei i colaborrii puterilor n stat a fost preluat i se
implementeaz n toate rile care i-au ales calea democratic de dezvoltare. Astfel,Constituia
Republicii Moldova n titlul III numit Autoritile publice reglementeaz puterile publice,

41
Ioan Alexandru.Structuri, mecanisme i instituii administrative,vol.I. Bucureti:Editura Sylvi,1996.p. 56.


42
Aristotel. Politica, Cartea VI: Despre democraie i oligarhie,Despre cele trei puteri n stat, Capitolul XI.
Oradea:Editura ANTET, 1996,pag.204.
43
Marin Voiculescu.Istoria doctrinelor politice. Bucureti,1992.pag.95-97.
18

competena lor i raporturile dintre ele. EI este structurat n deplin conformitate cu principiul
separaiei celor trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc
c) Principiul legalitii presupune supremaia Constituiei i legalitii.Anume legea
fundamental stabilete principiile, modul de organizare i funcionare a autoritilor
administraiei publice, i raporturile dintre aceste autoriti i ceteni.Toate organele
publice ct i funcionarii care activeaz n ele, snt obligai nu numai ei nii s respecte
legile, dar i s asigure respectarea lor de ctre ceteni.
ntreaga activitate a administraiei publice, inclusiv aplicarea principiilor sale, urmeaz s se
efectueze ntr-un cadru legal i s decurg din celelalte acte normative pe care ea le execut.Acest
principiu formeaz cadrul activitii autoritii statului n limita legilor, asigur stabilitatea juridic,
drepturile i libertile omului i nseamn subordonarea tuturor activitilor autoritilor publice
voinei supreme a naiunii consemnat n principiile i normele pactului fundamental stipulate n
Constituie.
Dac pentru puterea legislativ voina juridic suprem n care trebuie s se ncadreze propria
activitate este Constituia, pentru celelalte activiti ale statului exercitate prin puterea executiv i
cea judectoreasc, cadrul de legalitate peste care nu se poate trece, l constituie att Constituia, ct
i legile.ntr-un stat de drept, aplicarea acestui principiu este obligatorie, n acest mod asigurndu-se
legalitatea i realizarea unei administrri raionale i eficiente, la un nivel calitativ superior, n
interesul cetenilor i ntregii societi.
d) Principiul prioritii i garantrii drepturilor personalitii prevede c activitatea administraiei
publice trebuie s fie fundamentat pe baze morale, ca ceva obligatoriu, dar nu
facultativ.Drepturile omului snt o valoare suprem, toate autoritile administraiei publice
poart rspundere fa de ceteni pentru respectarea lor.Aceasta decurge din prevederile
constituionale, conform crora demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera
dezvoltare a personalitii umane, dreptatea reprezint valori supreme i snt garantate.
Enunarea acestui principiu are menirea s duc la mbuntirea activitii administraiei
publice, dat fiind faptul c n fiecare moment administraia public este expus unei mari tentaii, i
anume, de a se considera pe ea nsi ca propriul su scop, sistemul administrativ neavnd alte justi-
ficri, n faa acelora care-1 pun n micare,dect perfecionarea funcionrii i armonia
mecanismelor sale. Democratizarea administraiei trebuie s curme amplificarea acestei tentaii care
are tendina de a deveni echivalentul administrativ al raiunii de stat, deprtndu-se astfel de
interesul oamenilor care trebuie servii.
19

Administraia public are misiunea de a servi fiecare om, precum i colectivitatea n ntregime,
astfel satisfacnd interesul public.
e) Principiul unitii poporului i integritii teritoriale reiese din adevrul c unitatea este
generat de egalitatea ntre ceteni i servete ca un fundament al statului care recunoate i
garanteaz, prin Constituie, dreptul tuturor cetenilor la pstrarea,dezvoltarea i exprimarea
identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase.Recunoaterea pluralismului n societate
servete drept o condiie i n acelai timp este o garanie a democraiei.Manifestarea
pluralismului politic, cultural, religios trebuie s se desfoare n condiiile legii. Partidele
politice, asociaiile culturale, comunitile religioase snt chemate s contribuie la definirea i la
exprimarea voinei cetenilor, n domeniul respectiv, dar numai n condiiile respectrii
suveranitii naionale, a integritii teritoriale, a ordinii de drept, principiilor democraiei,
asigurrii unitii poporului ca fundament al statului.
Alineatul unu al articolului 10 al Constituiei stabilete c Republica Moldova este patria
comun i indivizibil a tuturor cetenilor ei. Aceasta presupune att teoretic, ct i practic
integritatea teritorial a rii. Asigurarea integritii teritoriale este o datorie a fiecrui cetean i o
sarcin important n activitatea autoritilor publice.
f) Principiul publicitii i transparenei presupune asigurarea unei informri largi cetenilor
despre activitatea organelor administraiei publice i ntreinerea unor legturi strnse ntre
ceteni i aceste organe. Articolul 34 al Constituiei prevede dreptul persoanei de a avea acces
la orice informaie de interes public. Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, snt
obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra
problemelor de interes personal.Norma constituional mai prevede c dreptul la informaie nu
trebuie s prejudicieze msurile de protecie a cetenilor sau sigurana naional.
Foarte important este ca mijloacele de informare public, de stat sau private, s asigure
informarea corect a opiniei publice.Problemele transparenei administrative se cer a fi rezolvate
astfel, nct s asigure un grad nalt de imparialitate i obiectivitate.Numai n aa fel transparena
va contribui la soluionarea corect a sarcinilor atribuite acestor autoriti.
Prin urmare,principiile generale ale administraiei publice, constituie un ansamblu de reguli
fundamentale care determin modalitile de organizare i funcionare a administraiei publice n
condiiile unei societi democratice i a statului de drept.
2) Principiile speciale ale administraiei publice .Principiile speciale ale administraiei publice,
20

spre deosebire de cele generale, se aplic numai n anumite domenii de activitate,
44
cum ar fi
organizarea, conducerea, metodele de activitate i altele.Ele au ca suport principiile generale ale
tiinei administraiei, se bazeaz pe ele i se aplic n domeniile respective conform
particularitilor acestor domenii de activitate.
Primul grup al principiilor speciale vizeaz organizarea administraiei publice.Diversitatea
formelor n activitatea de organizare a determinat cerina elaborrii unei concepii de organizare
unitar a administraiei publice.Utilitatea teoretic i practic a unui asemenea principiu const n
faptul c evit tendinele divergente ce pot aprea n domeniul organizrii din cauza numrului
mare i variat al instituiilor administraiei publice.Elaborarea i aplicarea acestui principiu reiese
din cerinele sociale, dat fiind faptul c o diversitate de organizare prezint deficiene n efectuarea
proceselor de dirijare.
Pe de alt parte, nu putem absolutiza concepia de organizare unitar a administraiei publice,
deoarece instituiile ei pot i trebuie s beneficieze de o anumit autonomie relativ, fiind capabile
de autoreglare.Iat de ce n cadrul i n concordan cu principiul de organizare unitar a administ-
raiei publice mai acioneaz principiul autonomia de organizare.Dac instituiile administraiei
publice n-ar avea o anumit autonomie nu ar putea fi raional organizate.La nfiinarea ori
reorganizarea unei instituii a administraiei publice, trebuie s se in seam de particularitile
funciilor pe care urmeaz s le exercite, de caracteristica i capacitatea substructurilor de a fi
autoreglabile.
Al doilea grup al principiilor speciale se refer la conducerea administraiei publice.n
concordan cu organizarea unitar se mai evideniaz un principiu special al administraiei
publice - conducerea unitar.n administraia public, organizarea i conducerea urmeaz a fi
nfptuit n mod unitar.Realizarea unei concepii de conducere unitar este o cerin obligatorie
n orice condiii i la toate nivelurile activitii sociale.
Unitatea de gndire i de aciune nu este incompatibil cu un schimb liber de preri n cadrul
cruia pot s apar i puncte de vedere diferite. Mai mult ca att, n faza de elaborare a orientrilor
i deciziilor trebuie asigurate condiii pentru dezbaterea ampl i aprofundat a problemelor,
pentru realizarea unei largi confruntri a opiniilor i propunerilor pentru o fundamentare ct mai
temeinic a soluiilor ce urmeaz a fi adoptate. Dar o dat ce s-a ajuns la o concluzie i s-a adoptat
o decizie, aceasta devine obligatorie pentru toi, chiar i pentru cei care au o alt prere. Aceast
procedur corespunde principiilor fundamentale de organizare i conducere.

44
MihaiT. Oroveanu.Tratat de tiina Administraiei. Bucureti,1996.pag.137-152.
21

Pe de alt parte,conducerea unitar nu neag participarea funcionarilor la conducerea
instituiilor administraiei publice, dar, dimpotriv, o presupune.Pornind de la aceasta, se poate
formula principiul participrii funcionarilor la conducerea instituiilor .El presupune consultarea
sistematic a acestora asupra stabilirii sarcinilor ce le revin.Pentru a crea un asemenea climat de
colaborare, un conductor eficient cere, ori de cte ori are posibilitatea, sugestii i propuneri de la
subalterni.Aceast metod are efecte psihologice profunde.Dac funcionarii particip la elaborarea
programului sau la adoptarea deciziilor, le consider ca fiind personale i n consecin se simt
rspunztori i de ndeplinirea lor.
Al treilea grup al principiilor speciale ine de metodele de activitate n administraia public.n
domeniul metodelor adecvate, utilizate pentru a satisface cerinele administrailor, precum i
interesul general, un loc deosebit l ocup principiul special definirea prealabil a problemei de
rezolvat. Este bine cunoscut c n administraia public nu se poate ajunge la o decizie raional i
eficient dect dac problema care urmeaz a fi rezolvat este mai nti exact definit. Metoda
definirii prealabile constituie un imperativ, deoarece nu se poate rezolva judicios o problem
insuficient cunoscut sau eronat expus. Aceasta nseamn c nainte de a se lua o decizie, trebuie
s se formuleze precis definiia problemei respective pentru a ti ce anume urmeaz a fi rezolvat.
Dinamica vieii sociale pune n faa administraiei publice noi probleme, din ce n ce mai
complexe i mai imprevizibile, care nu mai pot fi rezolvate prin procedeele tradiionale orict au
fost ele de valoroase sau de eficiente la timpul lor.Astfel, se impune n mod necesar principiul
special c orice problema nou cere metode noi.Acest principiu este foarte actual n timpul de fa
cnd administraia public trece prin nite procese reformatoare foarte profunde, care cer o mare
flexibilitate de gndire i atitudine, o mentalitate nou, curajoas i inventiv.Pentru a se aplica o
asemenea metod modern de administrare, este necesar o concepie fundamentat pe democraie,
dreptate i moral, orientat la satisfacerea interesului general.
Un alt grup de principii l reprezint principiile administraiei publice locale,care stau la baza
organizrii i funcionrii autoritilor administraiei publice de acest nivel.n acest sens,ele pot fi
atribuite la principiile speciale ale administraiei publice,dar care snt fundamentate constituional.
Astfel,art 109 al Constituiei Republicii Moldova prevede c administraia public n unitile
administrativ teritoriale se ntemeiaz pe urmtoarele principii: autonomia local, descentralizarea
serviciilor publice, eligibilitatatea autoritilor administraiei publice locale i consultarea
cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Aceste principii presupun c competenele ncredinate colectivitilor locale trebuie s fie n
22

mod normal depline i integre.Ele nu pot fi puse n cauz sau limitate de ctre o autoritate central
sau regional dect numai n cardul legii.Colectivitile locale trebuie s fie consultate,pe ct
posibil,n timp util i de o manier apropiat n cursul procesului de planificare i de luare a
deciziilor pentru toate chestiunile care le privesc direct.
nsui edificarea unui sistem nou de administraie este de neconceput fr elaborarea i
implementerea unor principii noi de organizare i funcionare a administraiei publice.Aceste
principii reflect o stare calitativ nou a societii bazate pe democraie, pluralism i diversitate.Att
principiile generale ale administraiei publice care stau la baza ntregii activiti administrative a
statului i a colectivitilor locale,precum i cele speciale, inclusiv principiile administraiei publice
locale,formeaz n totalitatea lor baza metodologic de activitate a administraiei publice i de
edificare a unui sistem modern de administraie.n baza acestor principii putem distinge multiple forme
de control despre care se va vorbi n capitolul urmtor.
1.3. Obiective i condiii de eficien ale controlului
Controlul este un element complex i important al actului de conducere social care urmeaz, n
mod firesc, celui de aplicare a deciziei, indiferent de natura acesteia - politic, economic sau
administrativ etc.Scopul controlului este de a orienta, corecta i ndruma activitatea organelor
administraiei publice n realizarea executrii conforme a legii. Obiectivele controlului sunt analizate n
literatura de specialitate cu precdere la capitolul controlul administrativ, dei acestea sunt valabile la
nfptuirea oricrei forme de control.
n opinia autorului Rodica Narcisa Petrescu, controlul administrativ poate fi caracterizat ca fiind
controlul nfptuit de administraia public n conformitate cu legea asupra propriei sale activiti.
Controlul administrativ are ca obiective respectarea legii n activitatea autoritilor administraiei publice,
verificarea mijloacelor folosite pentru realizarea scopului legii, constatarea rezultatelor pozitive i
abaterilor de la normele prescrise precum i stabilirea msurilor pentru nlturarea deficienelor
evideniate.
45

Dup cum menioneaz Ilie Iovna,orice persoan angajat ntr-o activitate social recunoate
utilitatea controlului. Cu toate acestea, de cele mai multe ori, situaia de persoan controlat nu este dorit,
de unde consecina c uneori controlul d natere unor tensiuni i chiar resentimente ale celui controlat fa
de cel ce controleaz. Cauza acestei stri de lucru se gsete n nenelegerea coninutului exact i tiinific

45
Rodica Narcisa Petrescu.Drept administrativ,vol.II. Cluj,1996, p.5.
23

al sensului i semnificaiei activitii de control. Este foarte rspndit concepia potrivit creia controlul se
reduce la descoperirea abaterilor de la linia de conduit prescris de actele decizionale de conducere.Ca
urmare a acestei optici, controlul se limiteaz la anchete n cursul crora cel ce controleaz este n cutare
de greeli, iar consecina este c cel controlat, situndu-se pe o poziie defensiv, este n cutare de scuze i
motive obiective.
46
Aceast concepie este pe ct de greit pe att de duntoare, deoarece controlul nu
este un scop n sine, el se nfptuiete n scopul constatrii rezultatelor aplicrii actului decizional,att a
celor pozitive ct i a celor negative, precum i n scopul prevenirii erorilor n aplicarea deciziilor,
nlturrii lor, cnd acestea exist i n consecin organul de control, fcnd o analiz a acestora mpreun
cu organul controlat, s stabileasc msurile necesare pentru mbuntirea activitii administraiei
publice.Pentru a atinge aceste rezultate tiina administraiei nainteaz urmtoarele obiective pe care
trebuie s le urmreasc controlul:
Respectarea legii n activitatea autoritilor administraiei publice. Realizarea competenei unui organ
al administraiei publice, presupune ca esena, transpunerea n practic a dispoziiilor legii sau, dup
caz, prestarea celor nai diverse servicii publice, dar numai n limitele ngduite de lege. Tocmai de
aceea, meniona autorul Antonie Iorgovan, funcionarea administraiei publice, n spiritul
exigenelor principiului legalitii, reclam existena unor factori cu caracter autoreglator.
47

Verificarea mijloacelor folosite pentru realizarea scopului legii.Mijloacele materiale i financiare
sunt supuse controlului att sub aspectul existenei lor, ct i a felului n care sunt folosite.
Constatarea rezultatelor pozitive i a abaterilor de la normele prescrise. n constatarea rezultatelor
trebuie s se pun un accent deosebit pe desprinderea cauzelor i condiiilor care au determinat
neajunsurile depistate, n caz contrar ele se vor repeta.
Controlul administrativ trebuie s stabileasc msurile pentru nlturarea deficienelor
evidente ca o condiie necesar a mbuntirii activitii administrative.
Realizarea acestor obiective este o garanie de eficien a controlului administrativ i poate spulbera
ntr-o oarecare msur frica celui controlat,de declanarea unei proceduri de control, transformnd
controlul dintr-o sperietoare ntr-o msur obinuit a procesului de administrare.
Dup cum am menionat controlul activitii desfurate de autoritile administraiei publice
urmrete realizarea ct mai eficient a obiectivelor trasate prin actele decizionale n conformitate cu
sensurile i finalitile legii a crei aplicare o asigur.Acest scop poate fi realizat cu maxima eficien doar

46
Ilie Iovna.Drept administrativ,vol II. Arad:Editura Servo-Sat,1997.p.95.
47
Antonie Iorgovan.Tratat de drept administrativ,vol. II, ed. a III-a. Bucureti: ALL Beck, 2002, p. 144.
24

n cazul ndeplinirii anumitor condiii.Dintre cele mai importante condiii de eficien a controlului
menionm urmtoarele:
48

Controlul trebuie s fie, n primul rnd, un control calificat.Aceasta nseamn efectuarea controlului de
persoane competente, bine pregtite profesional,cu experien n domeniile sau sectoarele controlate,
cinstite, tacticoase, receptive i corecte. n acest sens, Ilie Iovna meniona, citndu-l pe sociologul
Traian Horseni, orice om normal este bun la ceva, dar c nici unul nu este bun la orice.De aceea, i
continu gndul autorul susnumit, controlul trebuie s fie un control al specialitilor.Mai mult dect att,
vorbind de un control al specialitilor, autorul se refer la capacitatea de a constata i aprecia o anumit
activitate, capacitate ce nu e conferit doar de diplome sau cursuri de specializri.
49

Eficiena controlului n administraia public este determinat i de proporia optim a acestei
activiti de organizare a executrii i de executare n concret a legii. Astfel, numrul prea mic al
organelor de control nu poate cuprinde ntreaga activitate a administraiei publice, iar, prea multe
organe de control, pe lng faptul c necesit cheltuieli financiare mari, mai mpiedic i activitatea
normal a administraiei.
Eficiena controlului depinde n mare msur i de alegerea formei de control la obiectivul urmrit. n
acest sens se disting dou tipuri de control: control planificat i control inopinat.Unii autori sunt de
prerea c controlul inopinat este mai eficient dect cel planificat, invocndu-se motivul, c organul
controlat, tiind din timp despre control va nltura o bun parte din neajunsuri sau le va camufla.
Acest motiv este nentemeiat, dac se ine cont de prima condiie, expus mai sus, formele de control
fiind ambele viabile, fiind determinate doar de natura obiectului controlat i de scopul urmrit. n
practic, indiferent de tipul i metodele de efectuare a controlului, unii controlori au un singur criteriu
de apreciere a muncii lor prin numrul de greeli descoperite, uitnd de rolul pe care trebuie s-l aib
aciunea de control, de funcia sa preventiv i educativ.
Alt condiie, care apare, de fapt, i ca un principiu este obiectivitatea controlului, adic concluziile
trebuie s reflecte starea real a lucrurilor, i nu reprezentrile i impresiile superficiale fcute n urma
examinrii doar a aspectului pe care organul controlat l-a pregtit din timp.Numai pe baza verificrii
ample, efectuate asupra actelor i faptelor materiale ale organului controlat, precum i a sondajului de
opinii i anchetelor de serviciu, organul de control poate ajunge la anumite concluzii obiective.
Concluziile trebuie s fie bine fundamentate i argumentate. n formularea concluziilor trebuie s se
pun accent pe desprinderea cauzelor i condiiilor care au determinat neajunsurile constatate.

48
Maria Orlov.Curs de contencios administrativ. Chiinu,2009,p.62-64.
49
Ilie Iovna.Drept administrativ,op.cit, vol.2, p.98.
25

Concluziile trebuie s fie aduse la cunotina organului controlat, altfel controlul nu-i realizeaz rolul
su de a contribui la mbuntirea activitii. Dezbaterea concluziilor, desfurat ntr-un cadru ct
mai larg, cu toi factorii de rspundere din organul controlat, trebuie s fie ct mai apropiat de data
ncheierii controlului.
Concluziile s fie aduse la cunotina organului controlat, altfel controlul nu-i realizeaz rolul su de
a contribui la mbuntirea activitii. Dezbaterea concluziilor urmeaz a fi fcut ntr-un cadru ct
mai larg cu toi factorii de rspundere din organul controlat, iar aceast dezbatere s fie ct mai
apropiat de data ncheierii controlului.Concluziile s fie analizate pe sectoare de activitate ale unitii
controlate, fapt care ar permite o analiz mai profund, mai obiectiv, sporindu-se prin aceasta
eficiena actului de control.
Organul de control trebuie s stabileasc pe baza constatrilor i a concluziilor desprinse, msurile
necesare pentru lichidarea neajunsurilor i s urmreasc n continuare modul n care organul
controlat realizeaz aceste msuri, meninnd o legtur sistematic i intervenind n sprijinul
rezolvrii problemelor care depesc posibilitile proprii ale organului controlat de lichidare a
deficienelor constatate.
Eficiena controlului depinde i de preocuparea organului de control referitor la modul de valorificare
a concluziilor,fie pentru propagarea experienei naintate sau prevenirea eventualelor erori, fie pentru
ai satisface setea de putere i ambiiile politice orgolioase, n aceast ordine de idei Mircea Preda
menioneaz,realiznd un control extern, la diferite organe i entiti, organele de control au
posibilitatea s desprind unele fenomene i practici comune, pozitive sau negative, iar n baza
acestora s organizeze schimburi de experiene, dezbateri, studii n reviste de specialitate i chiar
propuneri de mbuntire a prevederilor legale n domeniile respective.n acest mod se asigur aciunii
de control un rol tot mai activ, dinamic, amplificndu-i funcia de factor reglator al obiectivelor
cuprinse n lege i activitatea desfurat, n concret, de organele administraiei publice.
50

Evidenierea acestor condiii de eficien a controlului nu nseamn absolutizarea lor, practica
administrativ precum i tiina administraiei nu exclude naintarea i a multor altor condiii de eficien i
obiective ale controlului,ntru atingerea scopului principal- asigurarea legalitii n administraie.Controlul
poate fi eficient cu adevrat, dac se sprijin pe date veridice, poart un caracter atotcuprinztor, se
efectueaz permanent, sistematic, i nu de la un caz la altul.Controlul intern i extern sistematic

50
Mircea Preda.Curs de drept administrativ, Partea general, Bucureti: Casa Editorial Calistrat Hoga,
1995.p.140-165.
26

ajut la descoperirea i lichidarea operativ a lacunelor, fr a le permite s se transforme n greeli
grave.
Una dintre particularitile importante ale controlului e c aceast activitate trebuie s se
concentreze asupra problemelor de cea mai mare nsemntate,s se efectueze ntr-un cadru strict
organizat i s nu fie substituit de imixiuni neregulate i mrunte n munca administraiei
publice.Caracterul sistematic al controlului poate fi asigurat prin reglementarea lui pe vertical, de
sus pn jos iar controlul eficient trebuie s le cultive funcionarilor publici responsabilitatea
personal nu numai pentru munca executat, ci i pentru rezultatele ei.

27

CAPITOLUL II. FORME DE CONTROL A ACTIVITII AUTORITILOR
ADMINISTRAIEI PUBLICE I INTERFERENA LOR
Dincolo de aspectele de natur formal-organizatoric i de localizarea sa ca sistem
intermediar ntre puterea politic i societatea civil pe care o deservete,administraia public, ca
activitate indispensabil n procesul realizrii valorilor politice, are menirea de a realiza anumite
valori politice pentru satisfacerea necesitilor societii,fiind din aceast cauz o activitate
subordonat acestor valori.
Orice segment al activitii autoritilor administraiei publice face obiectul unei aprecieri a
controlului. Controlul poate fi efectuat asupra organizrii resurselor umane, materiale, financiare ale
autoritilor administraiei publice, precum i asupra activitii lor generale.
2.1 Modaliti de control aplicate asupra activitii administraiei publice
Activitatea de control al activitii administraiei publice poate privi toate aspectele aciunii
administrative, n oricare din formele ei de manifestare. Orice element al activitii administrative poate
constitui obiectul unei aprecieri a controlului. Controlul poate fi analitic cnd privete activitatea
funcionarilor i sintetic cnd privete organizarea i funcionarea diferitelor compartimente
administrative.Astfel, controlul poate viza modul de utilizare a mijloacelor materiale i umane, a resurselor
financiare sau felul n care organul controlat i-a exercitat competena legal. Autorul M T. Oroveanu
distinge,dup obiectivele controlului,urmtoarele modaliti:
51

a) Controlul de materialitate privete verificarea elementelor concrete, pentru care aprecierea se reduce
doar la prezena sau absena factorilor msurabili.Controlul de materialitate privete verificarea
elementelor particulare pentru care aprecierea se reduce doar la prezena sau absena factorilor
msurabili.
b) Controlul de regularitate duce la confruntarea elementului supus verificrii cu o regul juridic.n
cadrul acestui control intervin anumite posibiliti de interpretare.Cum normele juridice sunt
interpretabile nseamn c organul de control va cere explicaii celui controlat asupra considerentelor
ce au stat la baza emiterii actelor sau realizrii faptelor administrative ori a operaiunilor financiare.
c) Controlul de rentabilitate utilizeaz metode financiar-contabile, ca elemente de apreciere i are un
caracter sintetic atunci cnd urmrete evaluarea costului resurselor umane i materiale pentru
ndeplinirea sarcinilor administrative.Complexitatea sa sporete atunci cnd se analizeaz rentabilitatea
funcionarilor i a compartimentelor administrative.Se are n vedere verificarea modului de folosire a

51
Mihai T.Oroveanu.Tratat de drept administrativ, op.cit., pag. 135 .
28

tuturor resurselor umane, financiare, materiale ale administraiei, dac au fost realizate atribuiile
administraiei i cerinele sociale, dac n general activitatea autoritilor administraiei este eficient.
Administraia urmrind scopuri morale n beneficiul colectivitii naionale sau locale, eficiena
activitii sale se msoar nu numai prin raportare la costuri, dar n primul rnd la rezultate, la
realizarea cerinelor sociale.Costurile sunt importante dar acestea nu nseamn ca o anumit cerin
social important s nu fie realizat datorit costului ridicat.
d) Controlul de eficien implic comparaii faa de standartele dintr-o baz de referin.Iar pe de alt
parte, controlul de eficien implic probleme de apreciere ce pot fi comparate ntre ele, dar cu o
dificultate n plus,deoarece rezultatul obinut printr-un anumit procedeu este mai puin
susceptibil de o evaluare concretizat ntr-o cifr,ca n cazul controlului de rentabilitate.
e) Controlul de oportunitate n cadrul cruia elementele de referin i de comparaie sunt imprecise i
susceptibile de analize diferite,ceea ce determin oscilaii n aprecierea posibil.Controlul de
oportunitate este cel mai dificil de pus n aplicare. n cazul acestei modaliti de control treptele de
referin sunt imprecise i elementele de comparaie sunt, n general, susceptibile de analize diferite,
ceea ce determin mari oscilaii n aprecierea posibil.
Dupa prerea autorului Ion Corbeanu activitatea administraiei publice, la nivelul unei autoriti sau
instituii, se realizeaz, potrivit tiinei administraiei ntr-un complex de aciuni ce se succed n timp dup
o logic anume.Aceste componente ale aciunilor administraiei sunt: prevederea, organizarea,
conducerea, coordonarea i controlul:
52

- prevederea - este primul pas pe care trebuie s-1 ntreprind orice autoritate sau instituie
administrativ, de modul n care i va programa, planifica, prognoza activitile, depinde mult
realizarea sarcinilor ce-i sunt ncredinate.
- organizarea - este elementul fundamental n activitatea oricrei structuri publice de autoritate sau de
execuie.A organiza nseamn a aeza elementele componente ntr-o ordine fireasc i a le face s
funcioneze. Obun organizare conduce la eficien, iar activitatea administraiei fiind una de interes
public nseamn c orice demers al su are la baz fonduri bneti publice care trebuie utilizate
raional.
- conducerea i coordonarea -de multe ori se suprapun fiind realizate de aceeai persoan ntr-un
anumit organism al sistemului administraiei publice.

52
Ion Corbeanu.tiina administraiei. Bucureti:Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, 1999,pag.14.
29

- controlul- n mod firesc la sfritul unui ciclu de aciune, trebuie fcut un bilan al activitii constnd
n controlul asupra activitii desfurate pe un anumit interval de timp sau pentru o anumit aciune
sau grup de aciuni.
n procesul de activitate al administraiei publice se identific mai multe modaliti de control n
funcie de criterii cum ar fi:
1) n raport de timpul n care se efectueaz controlul fa de momentul derulrii aciunilor controlate,
controlul poate fi: prealabil i posterior activitii analizate.
a) n cazul controlului prealabil , decizia administrativ nu poate fi adoptat dect dac verificarea de
conformitate atest c sunt ndeplinite condiiile legale.Aceast form de control, dei are avantajul c
prentmpin adoptarea deciziilor ineficiente, prezint dezavantajul c impiedic celeritatea aciunii
administraiei.
b) Controlul posterior reprezint forma cea mai greoaie de control i este mai rar utilizat de practic.n
schimb, controlul posterior reprezint regula n administraie.Dezavantajul su const n posibilitatea
depistrii cu ntrziere a eventualelor abateri legale.
2) n raport de aducerea sau nu la cunotina organului controlat a aciunii de control acesta poate fi
control inopinat.
a) Controlul inopinat este utilizat atunci cnd se dorete a se surprinde diverse posibile deficiene n
activitatea unei organizaii controlate.Aceast form de control nu permite o analiz aprofundat a
activitii administrative, a eficienei acesteia, ci doar surprinderea unei stri de fapt n situaia controlului
anunat, scopul urmrit de ctre cel care l efectueaz nu este,n primul rnd, depistarea erorilor n
activitatea unei structuri administrative, ct analiza aprofundat a activitii acesteia, a eventualelor cauze
ale fenomenelor negative manifestate.Practica demonstreaz c prin conlucrarea dintre controlor i
controlat se pot realiza mai profund scopurile aciunilor de control i nlturea eventualelor
disfuncionaliti n activitatea administraiei publice.
3) n raport cu ntinderea eantionului supus aciunii de control: control exhaustiv i
control limitat.
a) Controlul exhaustiv poate cuprinde ntreaga activitate desfurat de organul supus verificrii, pe un
anumit interval de timp, de la ultimul control efectuat pn la zi.Aceast situaie are inconvenientul c
presupune un volum nsemnat de munc i o mare cantitate de timp dedicat derulrii sale, uneori n
contradicie cu rezultatele obinute, mai ales c, n aceast perioad, nici activitatea organului controlat
nu se poate desfura normal.
30

b) Controlul limitat presupune verificarea unui eantion limitat de dosare, cazuri individuale,
extrapolndu-se concluziile asupra ntregii activiti. Desigur c reprezentativitatea eantionului ales
reprezint o condiie esenial pentru un rezultat pozitiv al aciunii de control.
4) n raport cu tehnica controlului, acesta poate fi desfurat n mod unilateral i pe baz de
contradictorialitate.
a) n mod unilateral controlul analizeaz obiectivele stabilite n baza documentelor examinate,fr
participarea celui care le-a ntocmit sau a reprezentantului unitii controlate.
b) Controlul pe baz de contradictorialitate presupune participarea organului controlat prin
furnizarea de explicaii, informaii, formarea de eventuale obieciuni, toate de natur s aduc
clarificrile necesare unor concluzii fundamentate.
5) n raport cu locul de desfurare, controlul administrativ poate fi: control pe dosar i control la faa
locului.
a) Controlul pe dosar presupune verificarea la sediul organului de control a unor documente
solicitate organului controlat.
b) Controlului la faa locului, verificarea se efectueaz la sediul instituiei administrative controlate,
permind astfel formarea unei viziuni de ansamblu asupra activitii acesteia i o mai mare
profunzime a aprecierilor, precum i o mai mare celeritate a operaiunilor de control.
6) n raport cu obiectivele sale controlul poate fi: tematic i punctual.
a) Controlul tematic se desfoar pe baza unor planuri n care sunt incluse anumite obiective de
atins.Organul de control trebuie s i direcioneze activitatea pentru a verifica conformitatea cu o
baz de referin a tuturor obiectivelor din tematic.
b) Controlului punctual, n general se urmrete verificarea unei situaii determinate, impus de un
obiectiv anume, pe care cel care organizeaz controlul i propune s-l realizeze la unul sau mai
multe organe controlate. De asemenea, aceast form de control poate fi rezultatul unei sesizri
sau reclamaii transmis de ctre o persoan n exercitarea dreptului de petiionare.
7) n raport cu modul de organizare a echipei de control, se distinge ntre:
a) control individual, desfurat de o singur persoan.
b) control colegial sau n echip, n general mai complet i oferind garanii mai bune n legtur cu
obiectivitatea sa.

2.2. Forme de control a activitii autoritilor administraiei publice
Avnd n vedere c obiectul activitii autoritilor administraiei publice l constituie
organizarea executrii legii i executarea acesteia la concret, iar legea este actul organului legislativ
al rii, este firesc ca acest din urm organ s aib dreptul s controleze modul n care actele sale
31

sunt aplicate de administraia public.
Astfel, prin nsi natura sa, administraia public necesit supunere fa de multiple forme de
control, n vederea asigurrii nfptuirii mai multor valori politice.Vorbind de formele de control,
avem n vedere acele forme care se folosesc n raport cu activitile specifice autoritilor
administraiei publice. Cum aceast activitate este att de complex, rezult c i formele de control
utilizate vor fi foarte diverse.
n tiina administraiei controlul poate fi divizat n:
I. Control de stat;
La rndul su controlul de stat cuprinde trei forme principale de control i anume: controlul
politic,controlul administrativ i controlul judectoresc.Aceste forme de control n totalitatea lor
constituie controlul de stat i snt realizate de organele legislative, executive i judectoreti.Iar
pentru ca controlul s-i ating scopul iar aceste forme de control s fie eficient utilizate, este
necesar un element indispensabil care constituie punctul de pornire a oricrui control-transparena n
activitatea administraiei.
Controlul politic se detaeaz, n primul rnd asupra administraiei publice n virtutea
subordonrii acesteia fa de valorile politice integrate n reglementrile legale.Acest control
corespunde unei necesiti fundamentale i aparine reprezentanilor naiunii de a verifica
constant c administraia nu se abate de la liniile directoare care i-au fost fixate.Controlul politic
al administraiei este nfptuit de ctre cei care dein n mod direct suveranitatea sau de organele
reprezentative ale statului care, conform Constituiei, o exercit. De regul, acestea din urm
sunt parlamentul i autoritile publice locale.
Cu referire la acest subiect,autorul Aurel Smboteanu consider c controlul politic este
realizat de organul legislativ al statului i dup natura lui este extern,suprem i general asupra
activitii tuturor autoritilor publice, inclusiv asupra autoritilor executive i organelor
administraiei publice. Caracterul politic al controlului parlamentar i sursa de legitimitate a lui
asupra puterii executive i asupra adminis-traiei publice deriv din modul de formare a
Parlamentului prin scrutin universal i prin calitatea sa de organ reprezentativ al poporului, cruia i
aparine suveranitatea naional.
53

Accentul deosebit n contextul acestei forme de control politic se pune pe controlul
parlamentar asupra administraiei.
54
Controlul parlamentar vizeaz ntreaga activitate statal a
tuturor autoritilor publice, realizndu-se prin ci i mijloace adecvate,fr a se substitui controlului

53
Smboteanu Aurel.Teoria Administraiei Publice,Suport de curs.Chiinu:CEP USM,2008, p.174.
54
Svetlana Raa.Forme de control al activitii autoritilor administraiei publice i interferena lor n procesul de
administrare // Administrarea Public: Revista metodico-tiinific. Chiinu, 2011,nr.2,p.120.
32

exercitat de diferite autoriti ale administraiei publice, cu att mai mult celui exercitat de puterea
judectoreasc, constituind un control reciproc al puterilor.
Constituia Republicii Moldova conine stipulri speciale privind controlul parlamentar.
Articolul 66 (f) spune c Legislativul exercit controlul parlamentar asupra puterii executive, sub
formele i n limitele prevzute de Constituie iar punctul (i) al aceluiai articol arat c organul
suprem al puterii de stat exercit controlul asupra acordrii mprumuturilor de stat, asupra
ajutorului economic i de alt natur acordat unor state strine, asupra ncheierii acordurilor privind
mprumuturile i creditele de stat din surse strine.
55

n opinia autorului Corneliu Manda, controlul parlamentar se manifest, de regul, prin
interpelrile si ntrebrile parlamentarilor adresate minitrilor cu privire la modul n care
funcioneaz maina administrativraportat la doleanele i trebuinele electoratului.Dar esena
controlului parlamentar const n rolul deosebit pe care-l joac comisiile parlamentare, prin
verificarea modului de gestionare a treburilor publice de ctre autoritile administrative de
specialitate, precum i de ctre alte structuri administrative integrate acestora.
56
Controlul
parlamentar, n mod practic, este exercitat sub urmtoarele aspecte:
1. Controlul exercitat de Parlament asupra activitii Preedintelui Republicii,care se realizeaz n
baza prevederilor constituionale, cu respectarea principiului separaiei i colaborrii puterilor n
stat, prin trei modaliti:
57

- prima modalitate este a controlului de plin competen reglementat de art.87 alin.(2) al
Constituiei Republicii Moldova, conform cruia, Preedintele Republicii poate declara, cu
aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general.
- alt modalitate a controlului Parlamentului asupra activitii Preedintelui Republicii este cea a
sesizrii, urmnd ca decizia final s fie luat de corpul electoral sau de justiie, dup caz.
Astfel,conform art.89 din Constituie,n cazul sririi unor fapte prin care ncalc prevederile
Constituiei, Preedintele Republicii Moldova poate fi demis de ctre Parlament, cu votul a doua
treimi din numrul deputailor alei.
- Controlul Parlamentului asupra Preedintelui Republicii se realizeaz i prin avize sau aprobri
prealabile.Astfel,potrivit art.98,alin.(l) din Constituie,dup consultarea fraciunilor
parlamentare, Preedintele Republicii desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru.
Punctul de vedere al Parlamentului are natura unui aviz consultativ.
2. Controlul parlamentar asupra activitii Guvernului. Dup cum menioneaz autorul Ilie

55
Constituia Republicii Moldova,Monitorul Oficial nr.106-111/502 din 14.07.2006,Chiinu,2010.p16.
56
Corneliu Manda.Drept administrativ, Bucureti Editura Victor,2000.
57
Tudor Drganu.Drept constituional i instituii politice,vol.II.Tg.Mure: Univ.Ecologic Dimitne Cantemir,
Facultatea de Drept ,1995,p.179-185.
33

lovna, acest control este esenialmente posterior,
58
i cuprinde modaliti concrete de control
prevzute n legislaie:
- Informarea deputailor are rolul de a determina atitudinea parlamentarilor fat de guvern i fa
de activitatea administraiei publice n general.Informarea poate fi prezentat ntregului
Parlament, comisiilor parlamentare sau unor deputai aparte.
- Comisiile parlamentare pot fi informate de membrii Guvernului oricnd prin participarea lor sau
a reprezentanilor organelor administraiei publice la lucrrile acestor comisii.n afar de aceasta
comisiile parlamentare pot solicita informaiile i documentele de care au nevoe n exercitarea
controlului parlamentar.
- ntrebrile adresate de Parlament Guvernului i fiecrui membru al acestuia pe diferite
probleme care prezint interes major.Reglementrile constituionale prevd obligaia acestora de
a rspunde la ntrebrile formulate de ctre deputai.ntrebarea se formuleaz verbal iar cel
chestionat poate s rspund pe loc sau poate indica ziua cnd va comunica rspunsul.
- Interpelrile reprezint de asemenea, un mijloc constituional de control parlamentar.
Interpelarea,spre deosebire de ntrebare,este o cerere adresat Guvernului de un grup
parlamentar,de unul sau mai muli deputai,prin care se solicit explicaii asupra politicii
Guvernului dar i privind problemele importante ale vieii sale.
- Moiunea este modalitatea parlamentar de a reaciona la rspunsurile date interpelrilor. Astfel,
Parlamentul poate adopta o moiune prin care s-i exprime poziia fa de obiectul interpelrii
conform art. 105, alin.(2) din Constituie, precum i o moiune de cenzur n cazul angajrii
rspunderii Guvernului n faa Parlamentului asupra unui program, unei declaraii de politic
general sau unui proiect de lege reglementat de art.106 din Constituie.
- Anchetele permanente ca form de control se efectueaz de ctre nite comisii de anchet
nfiinate de Parlament pentru examinarea problemelor de o importan deosebit,care necesit o
cercetare suplimentar.De regul, activitatea comisiilor de anchet este o activitate de
documentare i informare asupra unor direcii de activitate a Guvernului sau a autoritilor
administraiei publice i ea se finalizeaz cu elaborarea unui raport care se supune dezbaterii n
Parlament.
3. Controlul Parlamentului asupra Administraiei Publice exercitat prin instituia Avocatului
Parlamentar.innd seama de aceste limitri i piedici inerente controlului parlamentar
asupra legalitii actelor administrative, dar i de nevoia de a implica n cea mai mare msur i
n condiii optime prestigiul organului reprezentativ al ntregului popor la asigurarea legalitii

58
Ilie Iovna.Drept administrativ,vol II. Arad:Editura Servo-Sat,1997, p.102.

34

n administraia de stat n unele ri a fost introdus aa numitul sistem ombudsman.Sistemul
ombudsman consta n alegerea unor comisari parlamentari, avnd o competen general,
abilitai s primeasc i s ancheteze orice plngere a cetenilor mpotriva abuzurilor i
exceselor de putere svrite de organele administraiei publice att centrale, ct i locale.
4. Controlul din partea poporului,cruia i se mai spune din partea opiniei publice este de asemenea
un control politic i se manifest mai pronunat n timipul scrutinelor electorale locale sau
generale cnd poporul poate sanciona eficacitatea sau calitatea activitii reprezentanilor si,
dup caz, fie prin realegerea sau nerealegerea lor pentru un nou mandat. De asemenea, poate fi
iniiat un referendum pe parcursul mandatului pentru revocarea aleilor locali.
ntr-un stat de drept controlul politic asupra administraiei este,de regul, foarte general i
puin dezvoltat. Acest control se limiteaz mai des la o supraveghere asupra orientrii generale a
activitii administraiei sau a ctorva operaiuni politice de importan deosebit dar nu asupra
ntregii activiti a acesteia.El ne apare mai mult ca un control al calitii dect al tehnicitii sau
legalitii.n acelai timp, acest control este dominat de hazardul politic, de incertitudinea acestuia,
iar ntr-un anumit raport de fore politice este uneori posibil riscul injustiiei.
59
Totui controlul
parlamentar i are specificul su, potrivit cu tradiia constituional sau cu dispoziiile legii
fundamentale dintr-o ar sau alta.
Controlul administrativ se efectueaz de autoritile executive de toate nivelurile, n cadrul su
se realizeaz controlul persoanelor ce dein posturi ierarhic superioare asupra aciunilor
subalternilor se creeaz organe de inspecie i supraveghere, care analizeaz cum se onoreaz
legile, actele normative i se studiaz calitatea i eficiena activitii administrative. n literatura
de specialitate se consider c principala form de control pe care administraia public o
realizeaz asupra ei insi o reprezint controlul administrativ.
Dup Aurel Smboteanu controlul administrativ este realizat de organele administraiei publice
asupra propriei sale activiti n conformitate cu subordinea erarhic i se exercit asupra actelor i
faptelor administrative efectuate de subordonai,analizndu-se legalitatea i oportunitatea deciziilor
i msurilor luate de acestea prin examinarea drilor de seama despre activitatea organului
respectiv,verificare ndeplinirii obligaiilor funcionale n expertiza anumitor direcii de
activitate,supravegherea activitii organului controlat ,executarea petiiilor i cererilor cetenilor i
altele.
60

Controlul este un element al activitii de conducere, chemat s verifice modul de adoptare i
aplicare a deciziilor administraiei publice, reprezentnd un mijloc, prin care se asigur funcionarea

59
Sandevoir Pierre.Le controle de l'action administrative en France,Cooperation Technique francaise,1994, p. 6.
60
Smboteanu Aurel.Teoria Administraiei Publice,Suport de curs.Chiinu:CEP USM,2008, p.178.
35

adecvat a mainii administrative.Teoria controlului administrativ identific mai multe forme ale
acestuia n funcie de anumite criterii.n raport de poziia organului de control fa de organul
controlat, distingem controlul administrativ intern i controlul administrativ extern.
1) Controlul administrativ intern este un element necesar n activitatea administraiei publice,o
verig a procesului de dirijare avnd ca obiectiv principal respectarea i executarea ntocmai a
legislaiei.Controlul intern ca o componenta a activitii de conducere, consta n verificarea
activitatii subdiviziunilor organizatorice si a functionarilor unei institutii din sistemul unei
administraii publice, de catre organele colegiale sau unipersonale de conducere ,sau de catre
funcionarii de rang superior,cu drept special de control, din cadrul aceleiai instituii
administrative i luarea msurilor necesare pentru nlaturarea deficienelor sau prevenirea
producerii acestora .
A avea legi i alte acte normative bune nc nu este totul.Foarte important este organizarea
ndeplinirii lor.Statul n acest scop trebuie s asigure ordinea i disciplina n sfera puterii executive
n general i a administraiei publice n particular.
61

Controlul intern este o form a controlului administrativ, cu caracter permanent, pe care o
regsim, n mod obligatoriu, la nivelul fiecrei structuri, organ sau autoritate administrativ, ca parte
component a activitii de conducere a acestora.
62
Aceast form de control poart un caracter
general sau specializat.Consecina subordonrii ierarhice existente n cadrul fiecrui organ al
admininistriei publice este Controlul intern general.
A. Controlul intern general se caracterizeaz prin aceea c este o consecin a subordonrii
ierarhice din interiorul autoritii administrative i se exercit att asupra actelor, ct i asupra
faptelor subordonailor i urmrete att legalitatea, ct i oportunitatea msurilor luate de ctre
acetia.Competena de a exercita controlul intern general revine numai celor care dein funcii de
conducere din sistemul ierarhic al organului administraiei publice.
Procedura desfurrii controlului intern general nu este strict stabilit de legislaie, dar se
organizeaz n baza regulamentelor de activitate interioar.Astfel, procedura controlului se poate
realiza fie din oficiu, fie n urma unei sesizri sau cereri din partea unei persoane fizice sau juridice.
O astfel de procedura este numit recursul graios.Recursul graios are ca temei dreptul autoritilor
administraiei publice de a reveni i a retracta actele administrative, dac acestea au fost svrite
fr respectarea dispoziiilor legale ori dac ele nu mai corespund intereselor sociale.
n situaia n care autoritatea administraiei publice constituie ultima treapt a ierarhiei n

61
Smboteanu Aurel.Controlul-component de reformare a administraiei publice //Administrarea public:Revista
metodico-tiinific. Chiinu,1997,nr.1,pag.75-84.
62
Corneliu Manda.Puterea executiv i administraia public. Bucureti,1994,p.255.
36

cadrul sistemului, decizia prin care se soluioneaz recursul graios are caracter definitiv,deoarece
acesta este singura cale de atac posibil cu natura administrativ.
B. Controlul intern specializat este exercitat de anumite persoane sau compartimente fa de care
cel controlat nu se afl n raport de subordonare ierarhic, este de regul un control financiar
preventiv i un control de gestiune.Aceast forma a controlului este de regul reglementat prin
anumite acte normative i pe categorii de probleme fiind exercitat numai de anumite persoane i
structuri din interiorul autoritii verificate care dispun de calificarea corespunztoare.Subiectul
activ al controlului intern specializat l reprezint persoana sau un grup de persoane care au o
specializare corespunztoare i care exercit anumite atribuii de verificare.
De asemenea, poate exist i o sructur intern specializat cu atribuii de control sau un
funcionar cruia i s-a ncredinat acest control.Subiectul pasiv al controlului este orice funcionar
sau diviziune intern care are funcia de a efectua o verificare specializat.Controlul intern
specializat poate fi de regul controlul financiar intern preventiv i controlul financiar intern de
gestiune.
Controlul financiar intern preventiv revine conductorilor compartimentelor financiar-contabile
sau altor persoane nsrcinate cu exercitarea controlului financiar preventiv din ministere i alte
organe centrale de stat, respectiv din cadrul administraiei publice locale i instituiilor
subordonate.Procedura de efectuare a acestui control este reglementat minuios de ctre actele
normative n ceea ce privete modul de desfurare i ntrebuinare a mijloacelor financiare,
deoarece verificarea este de specialitate.
Controlul financiar intern de gestiune const n verificarea concret a bunurilor i valorilor
existente de fond, comparativ cu evidenele scrise primare tehnic-operative, i contabile.El se
efectueaz periodic n totalitate sau prin sondaj. n prezent, n Republica Moldova principalele
etape ale unei verificri gestionare snt:
- documentarea;
- pregtirea i organizarea verificrii;
- inventarierea faptic;
- controlul scriptic;
- prfectarea constatrilor, a msurilor i a actului de control;
- verificarea aplicrii msurilor ulterioare stabilite.
innd seama de cele expuse anterior, putem evidenia c controlul administrativ intern este
ca un barometru care asigur legalitatea activitii subordonailor i de aceea cum va fi organizat
procedura acestui control depinde corectitudinea rezultatelor.
37

2) Controlul administrativ extern al administraiei publice este un drept al Guvernului n virtutea
prerogativelor din art 96 al Constituiei Republica Moldova, care stipuleaz c Guvernul asigur
realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei
publice.Acest drept poate fi exercitat de ctre autoritatea public executiv sau prin structurile
sale proprii, constituite n cadrul aparatului guvernamental sau ca organe de specialitate direct
subordonate.
n calitate de legtur invers ntre putere i populaie e necesar de a folosi scrisorile i apelurile
orale ale cetenilor, pentru a evalua starea de lucruri i a introduce la timp corectivele dictate de
via n deciziile organelor puterilor legislativ i executiv.Controlul extern se exercit de ctre
organe sau funcionari publici superiori din afara instituiilor supuse controlului i care nu se
situeaz neaprat n acelai sistem.
Dac ne referim la forma extern a controlului, atunci menionm c acesta se exercit de
ctre alte elemente ale sistemului administraiei publice.La rndul su controlul administrativ extern
se clasific n: control ierarhic,control de tutel administrativ i control specializat.
A. Controlul ierarhic este o form de control care cuprinde ntreaga activitate a organelor
subordonate, att actele juridice,ct i faptele materiale, fiind un control asupra tuturor aspectelor
de legalitate,inclusiv cele de oportunitate.Altfel spus,el cuprinde dreptul superiorului de a da
ndrumri inferiorului, dreptul de a aproba sau a confirma actul, de a modifica sau anula
actul,dreptul pentru superior de a substitui aciunea sa aciunii inferiorului. Aadar, ori de cte
ori ne aflm n prezena unui raport juridic de subordonare ierarhic ntre organele i autoritile
administrative,potrivit legii,controlul ierarhic se exercit n baza acestui raport juridic. Acest
mod de sesizare a organului de control nu este limitat de condiii care s priveasc anumite
termene sau de capacitatea de exerciiu sau de folosin a dreptului de a te adresa autoritilor
competente s exercite controlul ierarhic.
Organele ierarhic superioare trebuie s asigure desfurarea unei activiti corespunztoare
exigenelor valorilor politice din partea autoritilor subordonate.
B. Controlul de tutel administrativ,se exercit de ctre autoritile administraiei publice centrale
asupra administraiei publice descentralizate i este instituionalizat n msura n care diferite
pri componente ale sistemului administraiei publice sunt organizate i funcioneaz n mod
autonom.
Autoritile administrative descentralizate, dei se bucur de autonomie, nu sunt pe deplin
independente, ntruct autoritile administraiei publice centrale pot exercita asupra lor un control
de tutel administrativ,control ce urmrete respectarea legilor i a inteserelor generale ale statului.
38

Acest control este exercitat,n principal de Guvern, dar i de autoritile teritoriale care l
reprezint. Astfel, preedintele raional care potrivit Constituiei este reprezentantul Guvernului pe
plan local realizeaz controlul asupra legalitii actelor adoptate sau emise de autoritile
administraiei publice locale autonome,alese n unitile administrativ-teritoriale.
C. Controlul extern specializat se exercit n numele Guvernului de ctre autoritile specializate
organizate n subordinea direct a acestuia, att de nivel central, ct i teritorial, n cele mai
diverse sectoare de activitate: financiar, sanitar, protecia muncii etc.
Spre deosebire de controlul ierarhic, controlul extern specializat este nfptuit nu de organe
ierarhic superioare, dar de alte organe administrative. De aici, decurg dou importante consecine:
- prima consecin este aceea c acest control nu se extinde asupra ntregii activiti a organelor
controlate,ci numai asupra anumitor aspecte precis determinate i care se ncadreaz n
specificul activitii organului de control;
- a doua consecin deriv din faptul c organul controlat nu este subordonat organului de
control,iar dreptul de control nu este subneles, dar trebuie prevzut expres n lege
.

Controlul extern specializat nu presupune, ca principiu, sanciunea anulrii actului administrativ
ilegal, dect n cazurile prevzute de lege.n acest context, organelor de control administrativ
specializat, li se recunoate doar dreptul de a da ndrumri de specialitate obligatorii organelor
controlate cu privire la restabilirea legalitii actelor administrative emise sau de a interveni cu sesizare
la organele competente de a anula actul administrativ ilegal.Controlul extern specializat poate fi
efectuat n special de ctre inspecii i inspectorate de stat sau de ctre curtea de conturi.
Inspecii i inspectorate de stat.Controlul ierarhic efectuat de ctre conductori asupra
subordonailor si este n mod organic completat cu controlul corpului de inspectori.Practic n
cadrul su pe lng fiecare minister sau departament de stat activeaz inspecii inspectorate de
ramur.Astfel, n cadrul Ministerului Finanelor activeaz Inspectoratul Fiscal Principal, n
cadrul Ministerul Afacerilor Interne - Inspecia de Stat Auto etc.
ndeplinind o misiune general sau una de inspecie specializat,fiind nvestite sau nu cu
competen de gestiune direct n domeniul ncredinat, inspectoratele de nivel ministerial au drept
scop verificarea legalitii, eficacitii att din punct de vedere al calitii activitii administrative,
ct i din punct de vedere al administrrii financiare,contabile i chiar economice.
63


63
Sandevoir Pierre.Le controle de l'action administrative en France,Cooperation Technique francaise,1994, p. 6.

39

Curtea de conturi este organul suprem de control asupra modului de ntrebuinare a finanelor publice.
Contractele Curii de Conturi se iniiaz din Oficiii i pot fi sesizate numai de Parlament i numai n
cazurile depirii competenelor stabilite prin lege.Conform prevederilor articolul 4,din Legea
nr. 261-XVI din 05.12.2008 cu privire la Curtea de Conturi,sunt stipulate anumite obiective
generale care ajusteaz activitatea de control.
Legea mai stipuleaz c Curtea de Conturi i desfoar activitatea independent n conformitate
cu Constituia Republicii Moldova, cu prezenta lege i cu alte acte legislative, precum i cu tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte.Iar n cazul n care tratatele internaionale
stabilesc alte norme dect cele prevzute de prezenta lege, se aplic normele tratatelor
internaionale.
Controlul judectoresc const n ncredinarea unui organ independent de puterea politic i de
administraia public cu puterea de a soluiona litigiile intervenite n funcionarea mainii
administrative.
64
Cu referire la acest subiect autorul Aurel Smboteanu consider c controlul
judectoresc asupra administraiei publice const n controlul actelor i faptelor autoritilor
administraiei publice,ale serviciilor publice i ale funcionarilor publici din aceste structuri de
ctre instanele judectoreti.Aceasta este necesar pentru a asigura legalitatea procesului de
administraie i a nu admite ncalcarea drepturilor persoanelor fizice i juridice prin acte
administrative ilegale.
65
Obiectul examinrii lor este controlul asupra exercitrii serviciului
public de ctre funcionarii publici, controlul asupra legalitii actelor administraiei publice
centrale i locale.
Controlul judectoresc este forma cea mai independent a controlului, fiindc dispune de o
reglementare strict i o baz normativ.
66
n acest sens, organele judectoreti ndeplinesc o sarcin
profilactic,ceea ce e foarte important pentru profilaxia unor delincvente grave.Activitatea de
organizare a executrii legii pn la realizarea concret a acesteia necesit controlul conformitii cu
legea.
Controlul jurisdicional presupune desfurarea procedurii de judecat n urma creia se
stabilete dac actul administrativ este legal sau nu.El poate fi realizat de instanele judectoreti
specializate sau de organe administrative jurisdicionale.
67

Deci, prin controlul jurisdicional nfptuit de instana de contencios administrativ,se nelege

64
Corneliu Manda.Puterea executiv i administraia public. Bucureti,1994,p.248.
65
Smboteanu Aurel.Teoria Administraiei Publice,Suport de curs.Chiinu:CEP USM,2008, p.180.
66
Mihail Platon.Revista Administraie public // Curs de lecii. Chiinu,2008,p.702.
67
Svetlana Raa.Forme de control al activitii autoritilor administraiei publice i interferena lor n procesul de
administrare // Administrarea Public: Revista metodico-tiinific. Chiinu, 2011,nr.2,p.120.
40

activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ,prevzute de lege, a
conflictelor n care,cel puin, una din pri este o autoritate a administraiei publice, un funcionar al
acesteia ori un serviciu public administrativ,nscute din acte administrative ilegale ori de refuzul
rezolvrii unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege.
Potrivit opiniei autorului tefan Belecciu, funcionarea statului de drept implic,printre altele,
instituirea dreptului instanelor judectoreti de a-i apra pe particulari-persoane fizice i juridice
mpotriva eventualelor abuzuri ale autoritilor publice
68
.
Astfel, articolul 53 (1) din Constituia Republica Moldova stipuleaz c persoana vtmat
ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea
actului i repararea pagubei.Cerina interveniei controlului asupra sistemului administraiei publice
este necesar ntruct asigur o coeren n ntregul sistem, precum i activitatea de control
include,n mod firesc,ndrumarea, orientarea i corectarea aciunii autoritilor administraiei
publice,n vederea realizrii politicii statului.
II. Control social;
Controlul social asupra serviciului public este o form de legtur invers n sistemul
conducerii statale. Aceasta e o expresie convingtoare a democratismului statului, controlului
asupra sa din partea instituiilor societii civile. La baza controlului social se afl activismul
populaiei care se manifest n funcionarea micrilor i organizaiilor obteti, n mijloacele de
informare n mas, n scrisorile i petiiile cetenilor etc.
Privit din punct de vedere social, administraia public reprezint o component a societii
din care face parte, fiind ea nsi un mediu social.Fenomenul administrativ poart amprenta i este
influenat n mod esenial de mediul social n care se desfoar, acesta determinnd att formele de
manifestare, ct i structurile administraiei publice
69
.
Practica de pn acum a demonstrat c exercitarea controlului social asupra activitii
administrative reprezint o contribuie de seam la perfecionarea activitii administrative,la
semnalarea i nlturarea deficienelor,la consolidarea legalitii i optimizarea msurilor
administrative.Este,mai nti,un control pe care l exercit opinia public asupra activitii
autoritilor administraiei publice i care se exprim fie prin pres, fie prin sesizri, reclamaii i
propuneri pe care cetenii le fac n legtur cu activitatea administraiei publice.
Posibilitatea organizaiilor obteti de a nfptui un control asupra administraiei publice este

68
Belecciu tefan.Contenciosul administrativ. Chiinu: Editura Elena, 2003.
69
Emil Blan.Instituii de drept public. Bucureti:Editura CH Beck,2003.p.120-130.
41

reglementat de Legea cu privire la asociaiile obteti.
70
Asociaiile obteti sunt create n vederea
satisfacerii n comun a diferitelor interese specifice, n concordan cu interesele generale ale
societii.Controlul obtesc asupra activitii administraiei face ca funcionarii s pstreze legturi
strnse cu societatea i cu administraii pe care are misiunea s-i serveasc.
n conformitate cu art 39 din Constituia Republica Moldova, cetenii au dreptul s participe
la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor.Deci, att teoretic, ct
i practic aceasta presupune controlul social asupra organelor administraiei publice i funcionarilor
publici.
n opinia autorului Aurel Smbotenu, subiecii controlului obtesc sunt: partidele politice,
uniunile profesionale, organizaiile cooperatiste i de tineret, colectivele de munc, precum i
cetenii ca persoane particulare.
71

Concluzionnd,menionm,c procesul de administrare este unul foarte complex.Pentru
realizarea eficient a organizrii i funcionrii administraiei publice, se aplic diferite metode,
tehnici, procedee i inevitabil forme de control al activitii acestor autoriti.Realizarea cu succes a
unei sau altei forme de control asupra activitii administraiei publice duce la eficientizarea
procesului de administrare, precum i la realizarea lui n baza principiului de legalitate.Deci,
necesitatea instituirii controlului asupra sistemului administraiei publice rezid,n principal, din
nsi raiunea organizrii i funcionrii acesteia n cadrul statului, i anume din misiunea de
realizare la concret a valorilor politice exprimate n lege.

2.3 Interferena formelor de control ca mijloc de asigurare a legalitii n administraia
public
Legalitatea este o condiie obligatorie i un principiu de baz al statului de drept care const
n respectarea strict a prevederilor normelor de drept stabilite n statul dat de ctre toi membrii
societii.Dup cum autoritile administraiei publice desfoar o vast activitate n stat, avnd ca
angajai un numr mare de funcionari, este absolut necesar ca statul s instituie i un sistem
adecvat de organe nvestite cu atribuii de control capabile s asigure legalitatea n procesul de
administrare, adic respectarea normelor de drept de ctre toi funcionarii si.
Pentru ca toi membrii societii s respecte normele de drept este necesar ca acestea s treac
prin contiina lor, s devin o necesitate vital.n acest sens un rol deosebit l are exemplul
propriu.Numai n cazul cnd nsui funcionarul public respect normele prescrise de stat, are

70
Lege Nr. 837 din 17.05.1996 cu privire la asociaiile obteti(Republicat n temeiul art. IV al Legii nr.178-XVI din
20 iulie 2007, cu renumerotarea elementelor i corespunztor modificarea referinelor.).
71
Smboteanu Aurel.Teoria Administraiei Publice,Suport de curs.Chiinu:CEP USM,2008, p.183.
42

dreptul moral s cear i subordonailor si respectarea acestora.Republica Moldova, potrivit art.1
din Constituie, este stat de drept prin urmare, este foarte important de a asigura buna funcionare a
tuturor principiilor democratice care stau la baza unui astfel de stat: separaia puterilor, legalitatea,
justiie echitabil etc.Importanta i necesitatea asigurrii legalitii n administraia public se
manifest cu o deosebit intensitate n condiiile statului de drept.Dup cum statul de drept este
statul domniei legii, aceasta din urm trebuie s domine,fr rezerve,n cadrul administraiei
publice.
ntr-un stat democratic concepia statului de drept constituie un principiu fundamental al
societii politice, fiind singurul care permite o veritabil protecie a celor administrai mpotriva
abuzurilor i a aciunilor ilicite ale administraiei.n statul de drept administraia trebuie s respecte
normele de drept la fel ca i particularii. Iar raporturile dintre acetia sunt supuse acelorai exigene
de legalitate ca i raporturile dintre doi particulari.Dup cum o persoan particular i poate apra
drepturile nclcate de un alt particular, cei administrai pot s se apere la fel i n cazul nclcrii
drepturilor lor de ctre administraie.ntr-un stat democratic administraia nu este atotputernic,
deintorii puterii administrative nu pot aciona dup bunul lor plac.Administraia aici este sub
control i eventual sancionat.
n acest context,este firesc s se ridice tot mai des ntrebarea: care sunt mijloacele i
modalitile de asigurare a legalitii n administraia public, pentru a optimiza procesul de
administrare n perioada tranziiei i democtatizrii,pentru a mbunti imaginea guvernrii i a
asigura respectarea drepturilor i libertilor cetenilor, pentru a ocroti persoana de orice abuz,
inclusiv,n cazul cnd acesta vine din partea administraiei.
Dei este valabil i astzi opinia iui Montesquieu: Orice om cruia i s-a dat putere este
tentat s abuzeze de ea, ne dorim cu toii ca aceste abuzuri s fie contracarate n mod eficient.
Fiecare stat i instituie un sistem propriu de organe de control, inclusiv control reciproc ntre cele
trei puteri, care constitue tot o dat i principalele forme de control,avnd drept scop meninerea
echilibrului puterilor n stat, printr-un ansamblu de frne i contragreuti.Prin urmare,n orice ar
n care exist separaia puterilor, indiferent de forma de organizare statal sau regimul politic
existent, controlul asupra activitii administraiei este inevitabil.Controlul poate f mai mic sau
mai mare, n raport cu sistemul adoptat de fiecare constituie, iar natura acestuia depinde de scopul
pe care-l urmrete statul.Dup cum menioneaz Pierre Sandevoir, acest scop poate avea dou
forme:fie buna activitate a administraiei n favoarea puterii politice i a aparatului de stat, fie buna
activitate a administraiei n favoarea tuturor celor administrai, persoane fizice sau juridice.n
dependen de regimul de guvernmnt din ar predomin una din aceste dou forme de
43

manifestare a controlului sau ambele cu diferit grad de intensitate, exigene i amplitudini diferite.
n sistemul, autoritilor publice administraia cuprinde ansamblul autoritilor, care, dirijat de
puterea executiv a statului, activeaz ntru executarea legilor, adoptarea i aplicarea propriilor
reglementri normative,subordonate legii,n vederea determinrii i realizrii interesului
general.Aceast funcie devine din ce n ce mai important n rile dezvoltate,n mod special n
cele care trec de la un regim politic totalitar la unul democratic, cuprinznd instituii specializate,
diferite de cele private, care utilizeaz metode,procedee i mputerniciri ce ntrec cu mult limita
dreptului comun.
Pentru ndeplinirea acestor misiuni de interes general administraia trebuie sa dispun de un
sistem, uneori destul de dezvoltat, de organe ce activeaz n mod centralizat, desconcentrat sau
descentralizat prin modaliti specifice de intervenie,mijloacele aciune, care ar permite
mprirea administrativ-teritorial a teritoriului statului n aa mod nct s asigure ntreaga ar cu
activiti ce se consider de interes general.Astfel,dac tot ne referim la administraia
public,putem meniona c asupra organelor publice se exercit aa numita form de control
administrativ,care dirijeaz n mare parte asupra legalitii i conformitii actelor
administrative.Aceast form de control se aplic att la nivel intern,ct i la cel extern unde se
realizeaz o evident necesitate de aplicare a mai multor forme de control,ntru satisfacerea
cerinelor legale.Interferena acestor forme se poate afirma cum din partea organelor cu
competen general,att i din partea celor de specialitate.
n procesul de exercitare a atribuiilor cu care sunt nvestite, autoritile administrative de
multe ori aduc atingere intereselor anumitor ceteni sau,chiar le ncalc drepturile fundamentale
ale acestora. La rndul lor, cetenii intr adeseori n anumite raporturi cu administraia,adreseaz
anumite cereri sau demersuri n legtur cu activitatea lor individual sau colectiv.De asemenea,
ntre autoritile administrative tot pot aprea anumite divergene sub form de conflict de
competen sau tratare diferit a acelorai acte normative.
Pentru a asigura corectitudinea rezolvrii litigiilor dintre diferite autoriti administrative i
pentru a proteja cetenii de nclcri, n justiie sau de posibile excese de putere a administraiei,
este necesar de a institui o alt form de control al ntregii activiti administrative numit control
social i far de care nsui controlul nu va fi la un nivel corespunztor.Deintorii de putere
administrativ, indiferent de nivelul autoritii i responsabilitii de care dispune, trebuie s se
conformeze anumitor principii i reguli de comportament personal pentru a asigura legalitatea i
eficacitatea procesului de administrare. n acelai timp acestea trebuie s fie supuse unui sistem de
control capabil s depisteze i s identifice persoanele vinovate de anumite erori sau aciuni ilicite
44

i, n msura posibilitilor, s le impun la despgubirea persoanelor vtmate n mod suficient i
convenabil.
Concepia acestui control va depinde, de altfel, de tipul de stat i de administraia acestuia,
care poate fi diferit. Spre exemplu ntr-un stat de tip poliienesc, caracteristic statelor totalitare,
dar care se mai ntlnete sporadic i n unele sectoare de activitate a statelor democrate,
administraia se subordoneaz doar regulilor interne.n acest caz, abuzurile sau aciunile ilicite ale
funcionarilor publici pot fi sancionate de ctre autoritile ierarhice care la fel constitue o form
de control aplicat i astzi din cadrul aceluiai sistem, n schimb, va fi foarte dificil ca nsi
persoana vtmat s poat cere sancionarea acestora.Dimpotriv n concepia unui stat de drept,
autoritile administrative nu sunt supuse doar unor proprii reglementri interne, dar administraia
n ntregime este supus unui veritabil sistem de drept, adic anumitor norme pe care guvernanii
trebuie s le respecte cu strictee n toate cazurile i pe care guvernaii pot s le invoce cu uurin
n cazul cnd sunt vtmai pentru a fi repui n drepturi i despgubii.
Administraia include putere,for i aciune,menioneaz P.Sandevoir,pe cnd cei administrai
sunt individualiti, diveri i independeni. Administraia mai nseamn organizare, continuitate i
servicii publice,pe cnd cetenii dispun de suveranitate,necesiti i surse financiare. Cei
administrai sunt beneficiarii administraiei, ns ei sunt de asemenea stpnii lucrurilor.De aici
rezult c ntr-un stat de drept administraia dispune de prerogative legale, dar cetenii, la rndul
lor, trebuie s aib posibilitatea efecturii unui control al exercitrii acestora care este necesar i
indispensabil.Administraia public este mecanismul de realizare a valorilor politice pentru
satisfacera necesitilor sociale i este deosebit de important ca, n acest proces de realizare, sa nu
se admit abateri de la prevederile normelor de ctre nsi reprezentanii administraiei.n acest
scop, administraia este supus diverselor forme de control care reprezint una din modalitile cele
mai eficiente a asigurrii legalitii. Pentru a asigura conformitatea activitii organelor
administraiei publice cu exigenele stabilite de legislaie este nevoie de instituirea unui vast i
complex control asupra acestei activiti.Deoarece unele organe ale administraiei publice
formeaz un sistem ierarhic, devine posibil existena unei game ample i variate de forme de
control asupra acestor organe.Dat fiind c organizarea autoritilor publice se nfptuiete n baza
principiului separaiei puterilor, putem distinge urmtoarele forme de control:
din partea puterii legiuitoare;
din partea instanelor judectoreti;
intern - administrativ ;
extern - din partea organelor specializate ale statului;
45

din partea piniei publice.
Pentru realizarea conformitii actelor cu for juridic inferioar celor cu for juridic
superioar, este necesar o permanent confruntare a primelor cu obiectivele mai generale stabilite
de cele din urm,de unde rezult c numai odat cu aplicarea tuturor formelor de control asupra
acestor acte,va fi asigurat legalitatea la nivel de acte i n special la nivel de activitivitate a
administraiei publice n general.Administraia public se prezint ca un ansamblu sistematizat de
organe structurate dup competena lor material i teritorial.Administraia public poate fi
definit ca activitate de organizare i de executare n concret a legilor,care se realizeaz,n
principal, de organele administraiei publice i n subsidiar i de celelalte organe ale statului,
precum i de organizaii particulare de interes public cu aplicarea n practic a formelor generale i
speciale de control.n baza actualei Constituii a Republicii Moldova,Guvernul exercit conducerea
general a administraiei publice. Dar nu toate unitile administrative au aceiai poziie faa de
Guvern. Sub acest aspect sunt cel puin trei situaii posibile:
- organe subordonate direct sau indirect ;
- organe de stat centrale autonome ;
- organe locale ale autonomiei unitilor administrativ-teritoriale;
Fiecare organ al administraiei publice la rndul su,este o configuraie sistematic, implicit o
anumit structur a elementelor sale componente.Am denumit acest ansamblu de relaii, structur
administrativ intern.Cercetarea structurii administrative interne presupune, de fapt, cercetarea
regulilor de organizare a personalului n baza formei de control administrativ intern, astfel nct s
se poat realiza competena n limitele posibilitilor materiale i financiare existente.
n sens larg, controlul este un element important al actului de conducere social ce urmeaz,
n mod firesc celui de aplicare a deciziei, indiferent de natura acesteia - politic, administrativ etc.
Astfel reiese c pentru aplicarea corect i legal a acestor decizii,n practic se folosesc diverse
forme de control care se combin ntre ele,pentru a asigura o ct mai nalt eficacitate n
organizarea executrii i executarea n concret a legislaiei.
Din perspectiva tiinei administraiei, se poate formula principiul, potrivit cruia structura
personalului, precum i utilizarea mijloacelor materiale i financiare trebuie fcute n funcie de
necesitatea realizrii competenei legii.n ali termeni, garantarea legalitii actelor administrative
presupune existena controlului care se realizeaz nu numai din afara organelor administraiei
publice, ci i n cadrul acestor organe nsei, adic administraia ierarhic superioar autorizeaz
aciunile organelor administrative proprii ierarhic inferioare.n aceast privin, trebuie menionat
mai nti autocontrolul pe care l exercit asupra activitii proprii fiecare funcionar.
46

Din punct de vedere al tiinei administraiei, aceasta este o concepie greita i duntoare,
pentru c,rolul controlului este de a preveni erorile n aplicarea deciziilor,de a le nltura cnd
acestea exist,i de a asigura mbuntirea permanent pentru ca aceasta s corespund ct mai
bine nevoilor sociale ntr-o etap dat.
De asemenea forma de controlului social, un control al opiniei publice,reprezint o
modalitate prin care cetenii se exprim fie prin pres , fie prin sesizri, reclamaii si propuneri, pe
care le fac n legtur cu activitatea administraiei publice.Cu ajutorul acestor multiple forme de
control, statul n ntregul su i fiecare dintre structurile sale, este direct interesat s urmreasc
dac se aplic n mod corect legea i celelalte acte bazate pe aceasta, dac ea corespunde cerinelor
reale ale societii, dac se constituie ntr-un element dinamic al relaiilor sociale, sau dimpotriv,
ntr-o frn a acestora i, n acest din urm caz, ar trebui s se intervin pentru corectarea ei, deci
pentru adoptarea unei noi decizii, modificnd-o sau abrognd-o pe cea dinti.
n administraia public obiectul controlului l constitue aciunile i inaciunile organului
administraiei publice sau a funcionarului acestuia, n felul n care acesta i-a exercitat atribuiile
cu care a fost investit.Din punctul de vedere al elementelor controlului, unele aciuni de control
sunt destul de simple,n timp ce controlul legalitii unor acte administrative este o activitate mai
complex, mai dificil, ntruct presupune cunoaterea reglementrilor legale privitoare la
activitatea controlat, particularitile specifice activitii organului controlat.
Controlul activitii administraiei, sub orice form :politic,administrativa intern i
extern,judectoreasc sau social constituie un instrument de asigurare a legalitii ca principiu de
baz al statului de drept. Legalitatea, la rndul su, este o condiie necesara si important a statului
de drept. Prin legalitate se nelege respectarea strict a prevederilor normelor de drept att de ctre
stat, ct i de toi membrii societii.
Rolul controlului administrativ este de a asigura o ct mai deplin conformitate a activitii
organelor administraiei publice cu cerinele i obiectivele sociale exprimate n legi, a cror
executare se realizeaz de organele administraiei publice.
Subliniind necesitatea controlului activitii organelor administrative, trebuie s precizm c
el nu se reduce doar la constatarea unor eventuale erori sau abuzuri n activitatea lor. Scopul
controlului este de a orienta, i ndruma corect activitatea organelor administraiei publice n
realizarea executrii conforme a legii.n societate a fost depit deja prerea precum c
democraia i economia de pia nu au nevoe de nici un control,c aceste valori se
autoregleaz.Viaa ns a demonstrat c procesul de democratizare a societaii i trecerea la noile
relaii economice nu numai c nu neag existena controlului dar dimpotriva l intensific.
47

CAPITOLUL III. CANCELARIEI DE STAT N EFECTUAREA CONTROLULUI
ASUPRA ACTELOR AUTORITILOR PUBLICE LOCALE
Controlul administrativ este una din formele de control la care este supus activitatea
administraiei publice locale i care se ntemeiaz pe normele constituionale i legale referitoare la
administraia public. Controlul administrativ este denumit astfel deoarece acesta este exercitat n
cadrul administraiei publice de ctre administraia public.ntreaga activitate a organelor
administraiei publice locale, este compus i se realizat prin acte administrative, operaiuni i
fapte a cror calitate determin eficiena sistemului de administrare public local.
3.1 Specificul controlul executat asupra actelor administrative la nivel local
Pornind de la faptul c statul i realizeaz funciile prin intermediul autoritilor publice
locale, instituirea acestora n teritoriu devine o condiie indispensabil pentru asigurarea funcionrii
statului. Administraia public local este cunoscut ca un instrument al statului absolut necesar
pentru realizarea unor obiective majore determinate de acesta, ca o aciune de furire a unor valori
politice stabilite prin acte juridice n scopul satisfacerii interesului general. Totodat dministraia
public se regsete n toate sferele vieii sociale, a crei activitate este considerat cea mai util
pentru societate i se mai poate defini ca o activitate raional i eficient de utilizare a resurselor
umane, materiale i financiare n scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.
72

Dei administraia public local are un nalt grad de autonomie, ntreaga ei activitate este
supus diverselor forme de control.Astfel controlul presupune activitatea de verificare a
conformitii aciunii organelor administraiei publice locale cu reglementrile juridice n vigoare.n
general, controlul este un element destul de complex i important asupra modului de realizare a
actului de conducere a tuturor subsistemelor integrante i structurii globale a administraiei n stat.
Controlul este un instrument prin care se determin modul n care acioneaz cel chemat s
realizeze prevederile actului, precum i corespunderea acestora cu scopul legii ntru exercitarea
creia a fost emis. nsemntatea controlului se manifest i prin faptul c acesta determin rolul
actului n menirea de a preveni erorile generate n procesul de aplicare a acestuia i de a le nltura
atunci cnd asemenea greeli exist, precum i de a asigura mbuntirea permanent a activitii
administraiei publice locale, pentru ca aceasta s corespund ct mai mult nevoilor i intereselor
colectivitilor locale i a societii n ansamblu.

72
Antonie Iorgovan.Drept administrativ i tiina administraiei de stat. Bucureti: Nemira, 1989, p.59.
48

Pornind de la importana deosebit a administraiei publice n rezolvarea multiplelor
probleme economico-sociale,este clar de ce realizarea actului administrativ i executarea lui la
parametri maximi de cantitate i calitate,reprezint o importan deosebit i confer de fapt
eficiena acestuia i atingerea scopului propus.Dar pentru a cunoate n concret modalitatea de a
materializa actul administrativ,se impune efectuarea controlului executrii lui.ntr-o concepie
modern,privind arta de conducere,un rol deosebit de important i revine controlului
executrii,care este chemat a msura rezultatele fa de prevederi,a rsplti oamenii dup
performane i a programa activitatea fcnd coreciile necesare.Cu ajutorul controlului,la nivel
local se efectueaz o intens desfaurare a lucrrilor ,care s asigure ndeplinirea programelor
stabilite i s asigur o legtur invers cu scopurile,funciile i factorii din cadrul procesului
general de administrare.Raiunea de a exista a controlului este ,n primul rnd prezena sa activ n
desfurarea evenimentelor i corectarea la timp a abaterilor ce pot aprea.
Privit din punctul de vedere al teorii sistemelor,necesitatea unui control permanent asupra
executrii actului administrativ,ca modalitate principal de corelare a activitii diferitelor trepte de
ordonare ale mecanismului administrativ,rezult n principal din dou motive:mai nti,din cel de
prevenire i ndrumare a controlului realizat de sistemele supraordonate asupra celor subordonate
iar n al doilea rnd,deoarece n momentul conexiunii,al corelrii,mai mult dect n oricare alta
etap,apare riscul, ca sigurana n funcionare a actului administrativ global s fie
periclitat.Astfel,la nivelul autoritilor administraiei publice locale,care sunt chemate s execute
actul administrativ,nu putem limita controlul legalitii de cel al oportunitii activitii de
administraie.Unii teoreticieni,mai ales juritii ,abordnd problema controlului, se opresc n special
la controlul actului administrativ, la controlul legalitii administraiei publice i, ntr-o oarecare
msur, i la controlul oportunitii.Astfel, ei deosebesc controlul actelor juridice de supraveghere
nu numai a activitilor, dar i a actelor de execuie.Ali autori, destul de numeroi consider c
procesul controlului se oprete exclusiv la constatarea abaterilor de la actul stabilit i la analiza
cauzelor acestor abateri, n timp ce aciunea corectiv face parte din domeniul mai larg al
problematicii actului.n aceast concepie, controlul este aproape sinonim cu informaia conducerii,
mbrcnd un caracter static.Astfel, se afirm c scopul controlului este de a constata dac s-a
realizat o sarcin i n ce mod, luarea msurilor necesare a intrat n atribuia organului de control,
sau c n fond, controlul nu este dect un transmitor de informaii.
73
Remarcm astfel c
majoritatea formulrilor cu privire la control, fcute de teoreticienii dreptului, l trateaz ca pe o
activitate de observare, constatare, de cercetare i urmrire, eventual de supraveghere i nu includ

73
B.Cournay.Introduction la science administrative. Paris:Armand colin,1970.
49

punctul de vedere al eficienei.n cele mai multe cazuri preocuprile practice s-au axat, n principal,
pe organizarea unui control destinat s vizeze n special valoarea potenial a actului
administrativ,msura n care,la elaborarea acestuia, sunt respectate condiiile de legalitate i
oportunitate, de determinare doar ale cadrului adecvat, necesar rezolvrii unei situaii.Se exclude
astfel din sfera de control, activitatea administrativ nereglementat de acte normative astfel nu se
recunoate rolul controlului n realizarea unei administraii eficiente.Conceperea controlului numai
din punct de vedere al legalitii punctului de vedere juridic creeaz situaia unui control
pasiv,deoarece dreptul este, prin esena sa, mai mult un regulator al activitii dect un
motor.Rezumndu-se la legalitatea actelor administrative, se eludeaz coninutul muncii
administrative -faptul administrativ.
Practica demonstreaz clar obligativitatea controlului de a nsuma cele dou laturi foarte
importante: legalitatea i oportunitatea, precum i necesitatea de a se integra omogen n activitatea
de conducere, s devin factorul principal de reflectare a realitii modului de executare a actului
administrativ,s determine, n ultim instan, noile decizii administrative ce se impun a fi luate i
s le modifice pe cele existente.
74

Astfel ndrumarea constituie o component a activitii control, fiind exercitat de sistemele
administrative supraordonate, n momentul realizrii actului administrativ,cu scopul orientrii i
organizrii execuiei prin crearea i meninerea unui cadru organizatoric adecvat acestui scop.De
asemenea ideea conform creia activitatea de control se sfrete doar n momentul n care rezultatul
comport n obiectivitatea sa norma, esena funciei de control fiind restabilirea parametrilor
procesului urmrit.
Organizarea i funcionarea administraiei publice locale pe baza principiilor autonomiei
locale i descentralizrii serviciilor publice au determinat cerine sporite, dar i speciale ale
instituiei controlului prin reconsiderarea obiectului,cmpului su de aciune, a naturii i
modalitilor concrete ale activitilor de control exercitate cu prioritate de ctre stat.
75

Analiznd dispoziiile constituionale, putem meniona c administraia public local, ca
sistem de autoriti locale organizate autonom, este chemat s asigure buna gestionare a treburilor
publice locale, ns far a fi posibil implicarea direct a statului n activitatea acestora.

74
S. Baker.Administrative Theory and Public Administration. London:Hutchinson University Library,1972.//Jean-
Claude Helin.Les contrles sont-ils efficaces ?//in Revue Pouvoirnr.60/1992.
75
Corneliu Manda.Dreptul colectivitilor locale. Bucureti: Editura Lumina Lex,2002,p. 307.
50

Totodat, autonomia nu poate fi neleas ca o separare a autoritilor locale din sistemul
administrativ al statului afectnd astfel caracterul de stat unitar.O independen complet a
autoritilor descentralizate, ar aduce anarhia n stat.Autoritile centrale au dreptul i chiar datoria
s aib un control asupra activitii autoritilor descentralizate, o autonomie prea mare, poate s fie
cauza unor orientri politice n contradicie cu politica de stat a autoritilor centrale.
Conform prevederilor Cartei Europene a Autonomiei locale, stipulate n art.8 alin.(l) orice
control administrativ asupra colectivitilor locale nu poate fi exercitat dect potrivit cu formele i n
cazurile prevzute de Constituie i lege.Menionm c Constituia Republicii Moldova nu
reglementeaz expres formele i procedura exercitrii controlului asupra activitii autoritilor
publice locale, ns prevede c Guvernul, conform art.96, exercit conducerea general a
administraiei publice, iar potrivit art. 107 autoritile administraiei publice centrale au atribuii
constituionale de exercitare a conducerii i efecturii controlului n diverse domenii ale economiei
i sferei sociale.
Sintetiznd cele relatate, evideniem urmtoarele exigene ce reclam cu acuitate instituirea
controlului asupra activitii administraiei publice locale:
cerine de ordin politic ce pun n lumin valorile politice supreme legate de existena statului, n
special a caracterului unitar al statului, prin manifestarea principiului autonomiei locale exclusiv
n sfera activitilor de natur administrativ, i nu politic;
cerine de ordin instituional ce relev necesitatea integrrii coerente i armonioase a
administraiei publice locale autonome n cadrul administraiei publice n general, n virtutea
regimului de coadministrare, ca rezultat al imperativului de armonizare a intereselor generale cu
cele ale colectivitilor locale din unitile administrativ-teritoriale;
condiii de ordin legal ce vizeaz asigurarea respectrii legalitii de ctre autoritile
administraiei publice locale, prin subordonarea intereselor colectivitilor locale, intereselor
generale ale statului i n general ale ntregii societi;
cerine de ordin administrativ ce presupun obligaia autoritilor administraiei publice locale de
a asigura cu prioritate, n respectul legii, promovarea i satisfacerea intereselor colectivitilor
locale, potrivit competenelor i mijloacelor de care dispun.
76

Aadar controlul administrativ are ca obiective respectarea legii n activitatea autoritilor
administraiei publice,verificarea mijloacelor folosite pentru realizarea scopului legii,constatarea

76
Corneliu Manda,op.cit,pag.312.
51

rezultatelor pozitive i abaterilor de la normele prescrise, precum i stabilirea msurilor pentru
nlturarea deficienelor evideniate.
77

Ct privete obiectul controlului n administraia public, el const n activitatea acesteia care
se constitue prin actele, aciunile i inaciunile organelor administraiei publice sau ale
funcionarilor acestora i felul n care i-au exercitat atribuiile cu care au fost investii.
Conform art.62 din Legea privind administraia public local, principiile pe care se
ntemeiaz controlul administrativ sunt urmtoarele:
- exercitarea acestuia numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de legislaia n vigoare;
- respectarea proporionalitii ntre amploarea interveniei autoritii de control i importana
intereselor pe care le protejeaz;
- neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a administra n mod
autonom, n condiiile legii, afacerile ce in de propria competen.
Precum snt diverse formele de activitate ale administraiei publice locale i domeniile
economice i sociale proprii sau delegate pe care le administreaz, tot att de diverse snt i formele
de control al activitii administraiei publice centrale, ele nscriindu-se n gama formelor de control
al administraiei publice n genere.Individualizarea lor deriv din poziionarea i rolul administraiei
publice locale n cadrul statului, n special din poziia sa intermediar ntre autoritile puterii
legislative,ale celei executive i populaie ale cror nevoi trebuie s le satisfac i mijlocit interese
generale, particulare i locale, prin intermediul serviciilor publice i al altor tehnici pe care le au la
dispoziie.
78
Astfel, avnd drept temei formele de control general asupra administraiei publice,
putem desprinde controlul politic, controlul administrativ,controlul judectoresc i controlul obtesc
asupra activitii administraiei publice locale.Administraia, ca structur prin intermediul careia se
urmareste realizarea interesului general al societatii, sau ca prestatoare de servicii, constituie una
dintre cele mai utile activiti umane, contribuind la punerea n valoare a bogiilor sociale.Iar
pentru ca activitatea autoritilor administraiei publice locale s fie eficient este necesar instituirea
unor controale asupra actelor, operaiunilor i faptelor administrative.Totodat controlul este
necesar pentru realizarea deciziei luate de autoritatea public local prin aplicarea concret a
actului.Cu ajutorul controlului att statul, ct i autoritile administraiei publice locale urmresc s
asigure verificarea legalitii actului,ca prevederile acestuia s fie aplicate corect i s aib eficien,

77
Rodica Narcisa Petrescu.Drept administrativ,vol.II. Cluj,1996, p.5.
78
I.Vida.Puterea executiv i administraia public. Bucureti:R.A. Monitorul Oficial, 1994, p.14.
52

s corespund cerinelor reale ale relaiilor sociale reglementate legal.Controlul este, de asemenea,
i un important mijloc de realizare a funciilor de reglare i autoreglare a ntregului sistem.
Necesitatea i nsemnatatea controlului activitii administrative rezult din specificul acesteia,
de a fi n continua confruntare cu realitatea, pentru realizarea permanant a conformitaii actelor
administrative,emise de organele inferioare conform prevederilor actelor normative cu for juridic
superioar.
3.2 Controlul de legalitate efectuat de ctre Cancelaria de Stat asupra actelor teritoriale
locale
Legalitatea actului administrativ reprezint principala condiie de valabilitate i impune ca
aceste acte s aib un temei legal.Ea presupune conformarea acestor acte condiiilor de elaborare, de
existen, de ntindere a efectelor,ct i condiiilor cuprinse n actele administrative emise de o
autoritate superioar. Uneori,condiiile de legalitate a actului administrativ sunt abordate cu ocazia
prezentrii cazurilor de nulitate a acestuia,considerndu-se c examinarea acestor condiii
nseamn,practic, analiza cauzei nulitii.Alteori, att condiiile de legalitate a actului
administrativ,ct i consecinele nerespectrii acestora sunt cercetate din perspectiva controlului
legalitii actului,a cilor de atac mpotriva acestuia i a soluiilor date n instanele judectoreti.
Plecnd de la teza, exprimat n literatura de specialitate,n sensul c,de fapt, condiiile de
valabilitate a actelor administrative nu sunt altceva dect aspectele unei singure condiii ,,care se
exprim n obligaia ca aceste acte s fie emise cu respectarea dispoziiilor legale n vigoare
79
i
susinnd teza potrivit creia elementul central al regimului juridic al actului administrativ l
reprezint legalitatea acestuia,vom exprima condiiile de legalitate a actului administrativ din pers-
pectiva raportului,stat de drept-principiul legalitii:
a) Pe msura lrgirii i diversificrii preocuprilor cercettorilor din acest domeniu att din ar,
ct i din strintate privind condiiile de legalitate a actului administrativ,varietatea condiiilor
de legalitate, faptul c de multe ori ele sunt prevzute expres pentru actul administrativ n cauz
sau pentru categoria din care acesta face parte,i-a determinat pe muli autori de drept
administrativ s analizeze tipurile condiiilor de legalitate;
b) actul administrativ s fie emis pe baza tuturor actelor organelor de stat care sunt superioare
organului administrativ emitent;
c) actul administrativ s fie emis de organul administrativ numai n limitele competenei sale;

79
Tudor Drganu.Actele de drept administrativ. Bucureti: Editura tiinific, 1989, p.107.
53

d) actul administrativ s fie conform scopului legii,ca i al celorlalte acte normative ale organelor
superioare organului administrativ emitent;
e) actul administrativ s respecte cerinele legale referitoare la forma sa;
f) actul administrativ s fie oportun.
80

Astfel, n urma controlului de legalitate, se constat c o bun parte din actele autoritilor
administraiei publice locale snt adoptate n conformitate cu Legea nr.436-XVI din 28.12.2006
privind administraia public local, Legea nr.317-XV din 18.07.2003 privind actele normative ale
Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale i instruciunile cu
privire la inerea lucrrilor de secretariat n organele administraiei publice locale, aprobate prin
Hotrrea Guvernului nr.115 din 28.02.1996. n acelai timp, au fost constatate nclcri frecvente a
modalitii stabilite de elaborare i adoptare a actelor normative la nivel local.Exemplele citate
denot stricta necesitate de perfecionare i mbuntire permanent,dar i de respectare ntocmai a
legislaiei republicii, lucru ce ar contracara ntr-o mare msur nclcrile de genul respectiv la nivel
local.Concomitent, se impune necesitatea unei activiti mai eficiente a autoritilor publice
centrale, autoritilor i instituiilor abilitate n instruirea i perfecionarea profesional a aleilor
locali i funcionarilor publici.
Garantarea legalitii activitii autoritilor publice locale prin intermediul controlului
presupune existena unor forme de control care sunt direct determinate de obiectul controlului.
Aadar,Legea privind administraia public local, nr.436 -XVI din 28.12.2006, n cap.IX
specific c activitatea autoritilor administraiei publice locale este supus controlului
administrativ i acest control include controlul legalitii i controlul oportunitii, iar art. 61 alin.
(4) stabilete c controlul poate fi efectuat la cerere sau din oficiu.
n aa mod,pentru realizarea controlului de legalitate,Guvernul i-a constituit structuri
adecvate ca Cancelaria de Stat, competenele creia includ i atribuii de control asupra activitii
autoritilor locale autonome.n acest scop, n cadrul Cancelariei de Stat este organizat i activeaz
direcia administraie public local, care prin secia control administrativ contribuie la coordonarea
activitii oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat.Respectivele oficii sunt organizate i
funcioneaz ca subdiviziuni deconcentrate ale Cancelariei de Stat, acestea particip la coordonarea
implementrii politicilor de descentralizare administrativ i inclusiv exercit controlul privind
legalitatea actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice locale de nivelul nti i
nivelul al doilea.Aadar, de organizarea controlului administrativ este responsabil Cancelaria de

80
Antonie Iorgovan.Tratat de drept administrativ,vol. II, ed. a III-a. Bucureti: ALL Beck, 2002, p.48.
54

Stat i, respectiv, oficiile teritoriale care n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova cu privire la oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat, nr.845 din 18.12.2009,sunt
organizate i funcioneaz n urmtoarele uniti administrativ-teritoriale: or. Cahul; or. Edine; or.
Soroca; or. Hnceti; or. Orhei; or. Ungheni; mun. Chiinu; mun. Bli; or. Cueni i or. Comrat.
n cazul n care Cancelaria de Stat consider c un act emis de autoritatea administraiei
publice locale este ilegal, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat notific autoritii locale emitente
ilegalitatea actului controlat, cernd modificarea sau abrogarea lui total sau parial.
Legea privind administraia public local reglementeaz c controlul administrativ de
legalitate a activitii autoritilor publice locale poate fi obligatoriu i facultativ.
81
Sub aspect
procedural, controlul de legalitate a actelor se desfoar n mai multe etape:
comunicarea actului;
verificarea efectiv a conformitii actului administrativ cu legea;
derularea procedurii prealabile prevzute de lege i sesizarea instanei de contencios
administrativ competente, n cazul aprecierii actului ilegal de ctre subiectul controlului
administrsitiv.
1. Controlului obligatoriu sunt supuse urmtoarele acte ale autoritilor administraiei publice
locale:
- deciziile consiliilor locale de nivelurile inti i ai doilea;
- actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului;
- actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri;
- actele de angajare i cele de ncetare a raporturilor de serviciu sau de munc ale personalului
administraiei publice locale;
- actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei n unitatea
administrativ-teritorial de nivelul nti i de peste 300 mii lei n unitatea administrativ-
teritorial de nivelul al doilea;
- actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor publice locale.
Analiznd lista acestor acte, constatm c obiectul controlului obligatoriu de legalitate este
strict determinat.O copie de pe orice act menionat se expediaz n termen de 5 zile de la semnare
oficiului teritorial al Cancelariei de Stat.Responsabil de aceast obligaie este secretarul consiliului

81
Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.XII. 2006. art.64. 65.
55

local, care de asemenea transmite subiectului controlului administrativ i procesul-verbal al fiecrei
edine a consiliului local n termen de 15 zile de la edin.
2. Controlul facultativ este realizat n modul urmtor: pn la data de 10 a fiecrei luni secretarul
consiliului transmite oficiului teritorial al Cancelariei de Stat lista actelor emise de primar sau de
preedintele raionului n luna precedent.n termen de 30 de zile de la data primirii listei
menionate subiectul controlului administrativ poate iniia controlul oricrui act care nu face
obiectul unui control obligatoriu.ns e greu de presupus care din actele emise de primar sau de
preedintele raionului trezete curiozitatea subiectului controlului administrativ doar dup titlul
lui din lista prezentat de secretar. Astfel secretarul comunic lista actelor fr a face vreo
apreciere cu privire la legalitatea lor.
Cele expuse mai sus se refer la controlul administrativ de legalitate efectuat din oficiu,ns,
dup cum am menionat, controlul poate fi efectuat i la cerere,adic chiar dac copiile de pe acte
inclusiv lista lor au fost comunicate de ctre secretarul consiliului local oficiului teritorial al
Cancelariei de Stat, concomitent controlul poate fi solicitat i de ctre:
autoritatea administraiei publice locale
- consiliul local poate solicita verificarea legalitii oricrui act emis de autoritatea executiv,
atunci cnd consider c acesta este ilegal i reciproc.
- primarul, preedintele raionului sau secretarul consiliului local poate solicita efectuarea
controlului legaiitaii n czul cnd consider c decizia consiliului local este ilegal.
Cererea de efectuare a controlului legalitii este depus n termen de 30 de zile de la data
emiterii actului, cu indicarea prevederilor legislaiei ce se consider a fi nclcate.n termen de 30 de
zile de la data primirii cererii, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat va lua una din urmtoarele
decizii:fie declanarea procedurii controlului de legalitate, prevzute la art.68 al Legii privind
administraia public local,fie respingerea cererii i ncunotinarea solicitantului, cu indicarea
motivelor respingerii.
Controlul exercitat de autoritile publice este deosebit de important, determinat fiind de
sarcinile multiple i complexe ce revin acestora n buna funcionare a mecanismului social-
economic. Fiecare autoritate public ce exercit controlul constituie o verig n mecanismul statal,
cu destinaie funcional bine precizat de lege, limitat prin coninutul activitii controlate i de
formele specifice de realizare a controlului. Destinaia funcional a controlului autoritilor publice
trebuie i este privit dinamic, n interaciune cu celelalte elemente ale sistemului social global.
56

persoanele vtmate
- orice persoan fizic sau juridic ce se consilier vtmat ntr-un drep al su printr-un act
administrativ emis sau adoptat de o autoritate public local poate solicita oficiului teritorial al
Cancelariei de Stat controlul legalitii actului.
Cetenii, de asemenea, se pot adresa justiiei, n nume propriu, pentru apraea drepturilor, a
libertilor i a intereselor lor legitime conform art. 21(1) dinConstituie, precum i oricrei alte
autoriti prin petiii potrivit art. 47(1) din Constituie, pentru a determina corectarea eventualelor
acte administrative. Dup cum se stipuleaz n art. 48(1) din Constituie, persoava vtmat ntr-un
drept al su, de o autoritate public printr-un act administrativ prin nesoluionarea n termen legal a
unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea
pagubei.n acest fel, cetenii, practic, exercit un control indirect asupra executrii deciziei
administrative.
Cererea de efectuare a controlului legalitii se depune n termen de 30 de zile de la data
publicrii sau comunicrii actului.n ea se indic prevederile legislaiei ce se consider a fi
nclcate. n termen de 30 de zile de la data primirii cererii, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat
va lua una din urmtoarele decizii:fie declanarea procedurii controlului de legalitate, prevzute la
art.68 al Legii privind administraia public local sau respingerea cererii i ncunotinarea
solicitantului, cu indicarea motivelor respingerii.
Conform art.67 alin.(4) din Legea privind administraia public local, exercitarea acestui drept
nu lipsete solicitanii de dreptul sesizrii directe a instanei de contencios administrativ.Legea
expres stabilete c controlul poate fi solicitat in termen de 30 de zile de la data emiterii actului
obligatoriu cu indicarea prevederilor legislaiei ce se consider a fi nclcate.
n cazul n care consider ca un act supus controlului de legalitate este ilegal,oficiul teritorial
al Cancelariei de Stat n termen de 30 de zile de la data primirii copiei de pe act notific organului
emitent, ilegalitatea actului controlal cernd modificarea sau abrogarea lui total sau parial.
Respectiv, n termen de 30 de zile de la dala primirii notificrii, autoritatea local emitent trebuie
s modifice sau s abroge actul contestat i s informeze subiectul controlului despre cele
ntreprinse.n cazul n care n termenul stabilit de autoritatea local emitent i-a meninut poziia
sau a notificat refuzul de a modifica sau abroga actul contestat, oficiul teritorial n termen de 30 de
zile poate sesiza instana de contencios administrativ, iar n cazul tcerii autoritii emitente - n
termen de 60 de zile de la data notificrii cererii de modificare sau abrogare.
57

Atunci cnd consider c actul poate produce consecine grave,n scopul prevenirii pagubelor
iminente, oficiul teritonal al Cancelariei de Stat poate sesiza direct instana de contencios
administrativ imediat dup primirea actului ilegal i obligatoriu aduce la cunotina autoritii
emitente.Concomitent cu sesizarea instanei de contencios administrativ, oficiul teritorial al
Cancelariei de Stat poate cere suspendarea actului contestat sau dispunerea unor alte msuri
provizorii.
Odat ce instana judectoreasc a fost sesizat, declanndu-se implicit controlul
jurisdictional asupra actelor administrative,controlul administrativ al oficiilor teritoriale nceteaz.n
soluionarea litigiului dispus judecaii, oficiul teritorial nu se mai comport ca un subiect de control
administrativ de legalitate,dar ca simpl parte n proces, exercitnd toate drepturile i obligaiile
procesuale, prevzute de lege, n calitatea sa de reclamant.
n timpul exercitrii controlului asupra funcionrii controlului administrativ, subiectul nu
poate da ordine directe autoritilor publice locale, iar atunci cnd rezultatele controlului denot
existena nclcrilor legislaiei care atrage rspunderea penal,sesizeaz organele de drept
competente, comunicnd acest lucru Cancelariei de Stat.
n calitatea de reprezentant al Guvernului n teritoriu,eful oficiului teritorial, n comun cu
autoritile publice locale i ale serviciilor publice deconcentrate n teritoriu, instituie comisii
competente n scopul examinrii obiective a circumstanelor ce au servit drept temei la adoptarea
actelor considerate nelegitime.Hotrrile comisiilor instituite, dup coordonarea cu Cancelaria de
Stat,se dau publicitii i servesc drept recomandare n activitatea autoritilor publice locale n
scopul prevenirii nclcrilor i derogrilor de la legislaia n vigoare, contribuind la stabilirea i
dezvoltarea unor relaii de conlucrare eficient ntre autoritile administraiei publice locale i
subiecii controlului administrativ.
82
De asemenea, eful oficiului teritorial al Cancelariei de Stat
poale iniia procedura de sancionare administrativ a secretarului consiliului local de nivelul nti i
celor de nivelul doi, n cazul n care acesta nu-i onoreaz obligaiile ce in de modul i termenele
de transmitere ctre oficii a actelor adoptate de autoritile administraiei pubiice locale.n aspect
general, scopul controlului de legalitate const n asigurarea realizrii intereselor naionale i
respectarea legii n mod unitar,la nivelul tuturor unitilor administrativ-teritoriale.Relevant este
faptul c controlul asupra activitii administraiei publice locale se desfoar n mod continuu pe
toat durata mandatului acestora, cu respectarea condiiilor stricte prevzute de lege.

82
Hotrrea Guvernului RM, nr. 845 dini8.12.2009, cu privire la oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stal, p.13 (f).
58

Transparena controlului administrativ este reglementat de legea Legea nr. 436 din
28.12.2006 privind administraia public local i se impune ca un atribut necesar controlului
democratic asupra exercitrii puterii politice.Dreptul cetenilor de a fi informai i obligaia
autoritilor de a informa sunt consfinite n normele constituionale ale Republicii Moldova care
oblig autoritile administraiei publice s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor
publice i asupra problemelor de interes personal.Astfel n vederea asigurrii transparenei
Cancelaria de Stat elaboreaz anual, pn la sfritul lunii martie un raport privind controlul actelor
autoritilor administraiei publice locale din anul precedent i pe care-l prezint
Guvernului.Rapoartele oficiilor teritoriale al Cancelariei de Stat se public periodic n presa local.
n acelai mod este publicat i lista actelor administrative abrogate ale autoritilor publice
locale.Lipsa transparenei,alturi de alte carene ale activitii de reglementare,conduce la
ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative.
Controlul administrativ al actelor constituie unul dintre principalele elemente indispensabile
unei societi democrate i unui stat de drept,preocupat att de starea legalitii din cadrul sistemului
administraiei publice, ct i de respectarea i de aprarea drepturilor fundamentale ale cetenilor
si.
Dac e s facem comparaie ntre subiecii controlului administrativ de legalitate,care nu au
dreptul de a modifica sau abroga actele administrative ilegale, subiecii controlului de oportunitate
sunt n drept s modifice sau s abroge actul administrativ,n termen de 15 zile de la data primirii lui
pe motiv de oportunitate.n caz de inaciune a autoritii administraiei publice locale,chiar i dup
avertismentul subiectului controlului de oportunitate, acesta poate sa emit actul respectiv n locul
autoritii incapabile de a lua decizia.n cazurile enunate,subiectul controlului notific decizia sa
autoritii administraiei publice locale n decurs ce 5 zile de la data adoptrii.Atunci cnd consider
c decizia subiectului controlului de oportunitate este ilegal, autoritatea public local este n drept
s atace decizia n instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data notificrii,
de asemenea poate cere instanei de contencios administrativ suspendarea de urgen a deciziei
respective sau adoptarea unor alte msuri provizorii, dac exist pericolul unor pagube iminente,
comunicnd de ndat subiectului controlului care a emis decizia.Instana de contencios adminis-
trativ,n termen de 3 zile de la primirea sesizrii, decide dup audierea prilor vizate, asupra
suspendrii actului i asupra dispunerii unor msuri provizorii solicitate.
Relaia dintre legalitatea i oportunitatea actelor administrative este una complex, dei nu
se exclud i nu se subsumeaz reciproc,interferena dintre acestea duce ns la asigurarea celor mai
59

bune condiii de emitere i realizare a unui act valabil adecvat situaiei date.
83
Este posibil ca un act
administrativ ce a fost emis cu respectarea principiului legalitii s fie inoportun pentru interesele
comunitii fa de care va produce efecte sau,n situaia invers,un act oportun,care prin msurile
preconizate s ndeplineasc o nevoe a societii,s fie nelegal.Soluia cea mai bun este n mod
evident aceea n care actul administrativ este legal i oportun,legalitatea sa evoc faptul c actul
corespunde literei legii,iar oportunitatea reprezint conformitatea cu spiritul legii.
84



















83
Rozalina-Ana-Lazr.Legalitatea actului administrativ. Bucureti: All Beck,2004,p.166.
84
Verginia Vedina.Drept administrativ,ediia a V-a. Bucureti:Universul Juridic,2009,p.89.
60

CONCLUZII I RECOMANDRI
Fenomenul controlului administrativ necesit o atenie deosebit deoarece ntruchipeaz o
activitate complex de forme att la nivel administrativ,ct i la nivel politic,judectoresc i
social.Astfel controlul presupune o nelegere i respectare strict a prevederilor i normelor de
drept att de ctre cei care adopt aceste norme, precum i de cei care le pun n executare, ct i de
ctre toi membrii societii. Relaia dintre cetean i actorul administrativ apare ca urmare a
implimentrii tuturor elementelor ce se ncadreaz n cadrul controlului administrativ: aciuni de
recrutare de personal, de anchet,de verificare,de asigurare a integritii controlului,de organizare,de
sistematizare i de realizare a activitii n general.
Pornind de la scopul, obiectivele i coninutul tezei, prezentm urmtoarele concluzii:
n procesul definirii conceptului de control s-au antrenat numeroi cercettori, care au formulat
ansamblul unor abordri complexe de analiz a fenomenului respectiv.Cercetarea de ansamblu a
permis identificarea i scoaterea n eviden a unor particulariti distincte care ofer
conceptului cercetat un caracter multidimensional;
Controlul asupra administraiei publice ncadreaz numeroase principii,forme i mputerniciri
care sunt mai bine conturate n cadrul activitii de control,iar cunoaterea acestor elemente
faciliteaz procesul de aplicabilitate a controlului de legalitate;
Forma controlului politic se detaeaz, n primul rnd asupra administraiei publice n virtutea
subordonrii acesteia fa de valorile politice integrate n reglementrile legale,i n aa mod
corespunde unei necesiti fundamentale aparinnd reprezentanilor naiunii de a verifica
constant c administraia nu se abate de la liniile directoare care i-au fost fixate.
n literatura de specialitate se considera c principala form de control pe care administraia
public o realizeaz asupra ei insi o reprezint controlul administrativ care se efectueaz de
autoritile executive de toate nivelurile, n cadrul su se realizeaz controlul persoanelor ce
dein posturi ierarhic superioare asupra aciunilor subalternilor se creeaz organe de inspecie i
supraveghere,care analizeaz cum se onoreaz legile,actele normative i se studiaz calitatea i
eficiena activitii administrative.Aceast form a demonstrat de-a lungul timpului o bun
eficien aplicativ;
Pe msura dezvoltrii sale,controlul judectoresc const n ncredinarea unui organ independent
de puterea politic i de administraia public cu puterea de a soluiona litigiile intervenite n
funcionarea mainii administrative i astfel a asigura o mbuntire considerabil ntregului
proces de control;
61

Comparativ cu aceste forme de control, particulariti deosebite implic controlul administrativ
exercitat asupra autoritilor administraiei publice locale, n virtutea statutului lor autonom.
Formele de control exercitate asupra acestor autoriti snt determinate de tipurile de competene
cu care sunt investite i, respectiv, cu actele administrative pe care le emit/adopt;
Prin intermediul literaturii de specialitate,dar i-a practicii acionale, am reuit s identificm
dou mari forme de control care se aplic asupra actelor,la nivel local:forma controlului de
legalitate i forma controlului de oportunitate,care fiind totodat diferite se combin ntru
implementarea mai eficient a controlului;
n ceea ce privete impactul nemijlocit al controlului asupra actelor administrative,este clar c
n condiiile n care n procesul de elaborare i de adoptare/emitere a actelor administrative sunt
inclcate condiiile de valabilitate,survin anumite sanciuni.Aceste consecine prezint
importan deosebit nu att prin sine insei, ct prin faptul cui i revine competena dispunerii
acestor msuri i condiiile ce urmeaz a fi respectate.
n baza studiului efectuat i a concluziilor menionate, sunt binevenite urmtoarele
recomandri:
Formele de control, att la nivel teoretic ct i practic, trebuie analizate i realizate n ntreg
ansamblul lor, cercetnd n acest sens totalitatea abordrilor i utiliznd resursele i metodele
corespunztoare, nu numai n perioada depistrii unor ilegaliti,dar i pe parcursul perioadei de
activitate;
Asigurarea controlului asupra administraiei publice trebuie s conin un suport obiectiv al
constatrilor i msurilor adoptate,controlul trebuie s fie obiectiv,imparial i s nu denatureze
situaia constatat,n acelai timp s fie complet i s semnaleze att aspectele negative, ct i pe
cele pozitive;
n vederea optimizrii controlului administrativ de legalitate exercitat de autoritile publice
locale, considerm necesar a concretiza la nivel de lege competena dispunerii de ctre subiectul
controlului a msurilor de revocare,anulare,abrogare a actelor administrative controlate pentru a
asigura astfel respectarea strict a competenelor legale i prevenirea ilegalitilor n sfera de
competen a altor organe,a abuzurilor i exceselor de putere.
Transparena n procesul de activitate a administraiei publice locale se impune ca un atribut
necesar controlului democratic asupra exercitrii puterii politice care apr dreptul cetenilor
de a fi informai i n vederea informrii acestora Cancelaria de Stat elaboreaz un raport
62

privind controlul actelor autoritilor administraiei publice locale care este accesibil pentru toi
cetenii interesai.































63

BIBLIOGRAFIE
Acte normative:
1. Constituia Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.106-111/502
din 14.07.2006.
2. Carta European a Autonomiei Locale din 15.10.1985 // Congresul Puterilor Locale i
Regionale din Europa,ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.1253-XIII din 16.07.97.
3. Legea privind administraia public local Nr. 436-XVI din 28.12.2006 // Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr. 32-35 din 09.03.2007.
4. Legea cu privire la asociaiile obteti Nr. 837 din 17.05.1996 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 153-156 BIS din 02.10.2007.
5. Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei
publice centrale i locale Nr. 317 din 18.07.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 208-210 din 03.10.2003.
6. Legea privind descentralizarea administrativ Nr. 435 din 28.12.2006 // Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr. 29-31 din 02.03.2007.
7. Hotrrea Guvernului cu privire la oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stal, nr.845 din
12.2009 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 189-190 din 22.12.2009 p.13 (f).

Literatura general i de specialitate:
8. Mircea Preda.Curs de drept administrativ, Partea general, Bucureti: Casa Editorial
Calistrat Hoga, 1995.- p.140-165.
9. Iulian Romulus Gheorghiu.Drept administrativ. Bucureti :Editura economic,2005.p.167.
10. Emil Blan.Instituii de drept public. Bucureti:Editura CH Beck,2003.p.120-130.
11. Alexandru Negoi.Dreptul administrativ i tiina administraiei. Bucureti:Editura
Athenaeum,1991.p. 203.
12. Rodica Narcisa Petrescu.Drept administrativ,vol.II. Cluj,1996, p.5.
13. Antonie Iorgovan.Drept administrativ i tiina administraiei de stat. Bucureti: Nemira,
1989, p.59
14. Antonie Iorgovan.Tratat de drept administrativ,vol. II, ed. a III-a. Bucureti: ALL Beck,
2002, p.48.
15. Marin Voiculescu.Istoria doctrinelor politice. Bucureti,1992.pag.95-97.
16. Ioan Alexandru.Structuri, mecanisme i instituii administrative,vol.I. Bucureti:Editura
Sylvi,1996.p. 33.
64

17. Ioan Alexandru.Structuri, mecanisme i instituii administrative vol.I. Bucureti:Editura
Sylvi,1996, p. 33.
18. Ioan Alexandru.Administraia public. Bucureti,1999,pag. 508-518,563-615.
19. MihaiT. Oroveanu.Tratat de tiina Administraiei. Bucureti,1996.pag.137-152.
20. Ilie Iovna.Drept administrativ,vol II. Arad:Editura Servo-Sat,1997.p.95.
21. Ion Corbeanu.Drept Administrativ. Bucureti :Editura Lumina Lex, 2002
22. Ion Corbeanu.tiina administraiei. Bucureti:Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir,
1999,pag.14.
23. Corneliu Manda.Puterea executiv i administraia public. Bucureti,1994,p.255.
24. Corneliu Manda.Drept administrativ,Tratat elementar,vol I,Administratia publica i dreptul
administrativ,Ediia a II-a,revazut i adugat. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002.
25. Corneliu Manda.Drept administrativ, Bucureti Editura Victor,2000.
26. Corneliu Manda.Dreptul colectivitilor locale. Bucureti: Editura Lumina Lex,2002,p.
307.
27. Tudor Drganu.Actele de drept administrativ. Bucureti: Editura tiinific, 1989, p.107.
28. R. Ionescu,Eugen Popa.Controlul de legalitate exercitat de prefect // Revista Dreptul
nr.4/1992.
29. I.Vida.Puterea executiv i administraia public. Bucureti:R.A. Monitorul Oficial, 1994,
p.14.
30. Rozalina-Ana-Lazr.Legalitatea actului administrativ. Bucureti: All Beck,2004,p.166.
31. Paul Negulescu.Tratat de drept administrativ.Principii generale, volumul I, ediia a IV-a.
Bucureti:Institutul de Arte Grafice E. Marvan, 1934,p. 520-537, p. 592-608.
32. Verginia Vedina.Drept administrativ,ediia a V-a. Bucureti:Universul Juridic,2009,p.89
33. Smboteanu Aurel.Controlul-component de reformare a administraiei publice //Administrarea
public:Revista metodico-tiinific. Chiinu,1997,nr.1,pag.75-84.
34. Smboteanu Aurel.Teoria Administraiei Publice,Suport de curs.Chiinu:CEP USM,2008,
p.174.
35. Mihail Platon.Revista Administraie public // Curs de lecii. Chiinu,2008,p.684.
36. Maria Orlov.Drept administrativ. Chiinu,2001,pag.169-212.
37. Maria Orlov,tefan Belecciu.Drept administrativ. Chiinu:Elena-V.I.,2005.
38. Maria Orlov.Curs de contencios administrativ. Chiinu,2009,p.62-64.
39. Sergiu Cobneanu,Elena Bobeica,Viorel Rusu.Drept administrativ,Note Curs.Chiinu,2012.
40. Nadejda Vieru.Societatea civil i statul de drept // Revista Administraie public,nr.4,2003.
65

41. Elena Aram.Supremaia Constituiei i controlul constituionalitii legilor // Administraia
public:Revista metodico-tiinific,1997,nr.3,pag.25-34.
42. Belecciu tefan,Nadejda Durbal.Controlul specializat ca modalitate de asigurare a
legalitii n administraia public // Materialele conferinei tiinifico-practice.
Chiinu:AAP,2002,pag.80-92.
43. Belecciu tefan.Contenciosul administrativ. Chiinu: Editura Elena, 2003.
44. Boris Negru.Caracterul autoritilor publice // Administrarea public:Revista metodico-
tiinific. Chiinu,1997, nr.1,pag.23-27.
45. Dumitru Baltag.Controlul exercitat de stat n condiiile aplicrii principiului autonomiei locale
n administraia public // Administraia publica // Materialele conferinei tiinifico-practice
internaionale. Chiinu: AAP,2005,pag.74-78.
46. Svetlana Raa.Forme de control al activitii autoritilor administraiei publice i interferena
lor n procesul de administrare // Administrarea Public: Revista metodico-tiinific.
Chiinu, 2011,nr.2,p.120.
47. Ion Creang.Curs de drept administrativ,pentru studenii facultii de drept. Administraia
public local. vol.II. Chiinu:Editura Epigraf,2005.
48. Creang I.Controlul actelor administraiei publice locale. Chiinu:TISH, 2004. 36 p.
49. Zubco A. Rolul controlului administrativ asupra activitii autoritilor administraiei publice
locale n Republica Moldova. // Moldoscopie (Probleme de analiz politic), Revist
tiinific trimestrial. - Chiinu: USM, nr. 3 (XLII), 2008. p. 7-21.233.
50. Aristotel. Politica, Cartea VI: Despre democraie i oligarhie,Despre cele trei puteri n stat,
Capitolul XI. Oradea: Editura ANTET, 1996,pag.204.
51. J. M. Auby, P. Bandet, L. Boutet, H. Buch.Traite de science administrative. Paris: La
Haye,Mouton & Co,p.694.
52. Henri Fayol.General and industrial management.London:Isac Pitman & Sons
Ltd,1949,p.694.
53. D.Hevy.Aspects genereaux du controle.Traite de science administrative.Paris:
Mouton,1966,p.694.
54. Sandevoir Pierre.Le controle de l'action administrative en France,Cooperation Technique
francaise,1994, p. 6.
55. Minat Jacqnes.Hommes et administration. Paris:Gauthier-Vilard,1968.
56. B.Cournay.Introduction la science administrative. Paris:Armand colin,1970.
57. S. Baker.Administrative Theory and Public Administration. London:Hutchinson University
Library,1972.
66

58. Jean-Claude Helin.Les contrles sont-ils efficaces ?//in Revue Pouvoirnr.60/1992.
59. ..
,.3. --,.147.
Surse Internet:
60. Apostol Tofan D. Drept administrativ. Partea I. Note de curs. 2007 (98 p.). [resurs
electronic] // http://www.scribd.com/doc/54693272/24/Capitolul-II-Condi%C5%A3iile-de-
valabilitate-ale-acteloradministrative.(accesat la 22.02.2012).
61. Moraru M. Legalitatea i oportunitatea actelor administrative. Relaia dintre ele i controlul
oportunitii.Revista Stiinific a Studenilor n Drept, 2011. [resurs electronic]
//http://www.drept.unibuc.ro/dyn_doc/publicatii/revista-stiintifica/Legalitatea-si-
oportunitatea-actelor-administrative-2011-sec.pdf.
62. Controlul administrativ.//http://www.sursa.md/product_info.php/info/p2400_Controlul-
administrativ.html.
63. Controlul exercitat din interiorul sistemului organelor administratiei publice.//
http://ru.scribd.com/doc/21528126/Controlul-Administrativ-2005.
64. Controlul legalitatii actelor autoritatilor publice locale n Republica Moldova.//
http://www.sursa.md/product_info.php/info/p2406_Controlul-legalitatii-actelor-autoritatilor-
publice-locale-in-Republica-Moldova.html.
65. Controlul administrativ asupra activitatii administratiei publice locale n Republica
Moldova//http://www.sursa.md/product_info.php/info/p2401_Controlul-administrativ-
asupra-activitatii-administratiei-publice-locale-in-Republica-Moldova.html.
66. Transparena n activitatea administraiei publice.//http://studiijuridice.md/revista-nr-3-4-
2009/transparenta-in-activitatea-administratiei-publice
67. Forme si metode de control administrativ.//






67

Anexa 1






Raport privind efectuarea controlului administrativ al legalitii actelor autoritilor
administraiei publice locale n anul 2011.
85






















85
Raport privind efectuarea controlului administrativ de legalitate al actelor autoritilor administraiei publice locale
n 2011.Chiinu,2012//http://www.cancelaria.gov.md/libview.php?l=ro&idc=333&id=1111.
68

Prezentul raport reflect rezultatele exercitrii controlului de legalitate a actelor
administrative emise de ctre autoritile administraiei publice locale pentru anul 2011.
Raportul a fost elaborat de Secia control administrativ din cadrul Direciei administraie
public local a Cancelariei de Stat, n temeiul art.72 din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 privind
administraia public local, n baza informaiei prezentate de ctre oficiile teritoriale ale
Cancelariei de Stat, conduse de reprezentanii guvernului n teritoriu.
n perioada de referin oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au supus controlului
administrativ de legalitate 166716 acte administrative ale autoritilor administraiei publice locale
de nivelul unu i doi.n rezultatul controlului, oficiile teritoriale au notificat ca ilegale 2772 acte
administrative.
Ca rezultat al notificrilor inaintate de ctre oficiile teritoriale, n 2097 cazuri autoritile
administraiei publice emitente au abrogat, modificat sau completat actele administrative vizate.
n 278 cazuri autoritile administraiei publice locale i-au meninut poziia vizavi de actele
notificate de ctre oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat.
n acest context, n instanele de judecat au fost inaintate 416 aciuni(inclusiv aciuni
generate din notificrile inaintate la finele anului 2010), privind actele notificate, nesoluionate de
ctre autoritile emitente.
La fel, inem s menionm c n procesul de exercitare a atribuiilor funcionale, oficiile
teritoriale ale Cancelariei de Stat au constatat 27 482 cazuri de prezentare a actelor spre control cu
depirea termenului prevzut de lege, ceea ce constituie 16,47% din numrul actelor administrative
supuse controlului de legalitate.
n scopul prevenirii i depirii cazurilor de inclcare a legislaiei de ctre autoritile
administraiei publice locale n procesul de adoptare a actelor administrative, oficiile teritoriale au
acordat n permanen suport metodologic i consultativ-juridic autoritilor administraiei publice
locale, au participat la edinele consiliilor locale, raionale i municipale.
n aceast ordine de idei menionm c exercitarea controlului de legalitate nu reprezint un
scop n sine n activitatea oficiilor teritoriale, astfel n perioada de referin n afar de contestarea
actelor administrative ilegale,o atenie sporit a fost acordat anume prevenirii adoptrii acestora
prin organizarea seminarelor de instruire, oferirea permanent a consultaiilor i suportului
metodologic, pentru reprezentanii autoritilor administraiei publice locale.
Astfel, obiectivul de baz fiind dezvoltarea unor relaii de conlucrare eficient cu autoritile
administraiei publice locale rezultatul final fiind beneficiul cetenilor i prevenirea cazurilor de
nclcare a drepturilor acestora prin emiterea unor acte administrative ilegale.

69

Anexa 2




Cancelaria de Stat prin intermediul oficiilor teritoriale supune controlului legalitii actele
emise de ctre autoritile administraiei publice locale ca:
86


- deciziile consiliilor locale de nivelurile inti i al doilea;
- actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei n unitatea
administrativ-teritorial de nivelul nti i de peste 300 mii lei n unitatea administrativ-
teritorial de nivelul al doilea;
- actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului;
- actele de angajare i cele de ncetare a raporturilor de serviciu sau de munc ale personalului
administraiei publice locale;











86
Primria satului Hrbov,Raionul Anenii Noi,a crei activitate cade sub incidena Oficiului Teritorial Cueni.
70

SUMMARY
Public Administration through its work is meant to achieve political values to satisfy the
society needs, thus being an activity subordinated to this values, an activity that has to go under
multiple forms of control. Control performance is integrated in the administration activity and it
signifies the means through which it is being analysed the way the administrative bodies fulfil their
duties. The subject to control is the Activity of Public Administration that is being accomplished by
people's help, some financial and material means as well as by some administrative and material
operations or some juridical acts. In such a way Control Effectiveness depends largely on some
objectives like: choosing the form of control, observance of the law, checking the used means,
stating the results and establishing the measures to remove the deficiency while the accomplishment
of these objectives is a guarantee of Administrative Control Effectiveness.
Public Administration is organized and functions according to some general and special
principles that represent those initial, guiding, ruling thesis and fundamental rules meant to ensure
the efficiency during its activity. Thus, by its own nature, Public Administration has to obey to
different forms of control, in order to ensure the achievement of more political values. Talking
about forms of control, we mean those forms that are used in relation to the specific activities
performed by public administration authorities. In the science of administration the Control can be
divided into State Control, that in its turn comprises three main forms of control (political control,
administrative control and judicial control) and Social Control. The successful accomplishment of
any control form over Public Administration Activity leads to administration process efficiency as
well as to its legal accomplishment. From the practical point of view in the local public
administration it is well inflicted the administrative control form, that implies legal control form and
opportunity form, that is based on constitutional and legal norms related to public administration.
By means of control, at the local level it is performed an intense running of the work, to ensure the
fulfilment of the set programs and to ensure a feedback with the purposes, functions and factors
from the general administration process.
The legality of the administrative act is the main condition for validity and entails the legal
basis of the acts. In order to accomplish judicial control, the Government has established adequate
structures like State Chancellery, whose competencies also include control responsibilities over the
activities of autonomous local authorities. In such a way the Administrative Control of Acts
represents one of the main elements indispensable for a democratic society and for the Rule of Law,
concerned both about legal status in the frame of Public Administration System and about
protection of its citizens fundamental rights.