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doi:10.5102/rdi.v10i1.

2420
Vinicius Marques de Carvalho
1
Paulo Burnier da Silveira
2
1
Presidente do CADE Doutor em Direito
(Paris-1/USP)
2
Chefe de Assessoria Internacional do
CADE Doutor em Direito (Paris-2/USP)
A cooperao internacional na defesa da
concorrncia
International Cooperation in the Protection
of Competition*
RESUMO
Este artigo aborda a cooperao internacional brasileira em matria de
defesa da concorrncia. Primeiramente, faz-se uma abordagem de ordem
terica, de modo a analisar os fundamentos que possibilitam a aplicao
extraterritorial do direito concorrencial no Brasil, baseada na teoria dos efei-
tos. Em seguida, sob uma olhar prtico, discorre-se sobre o atual cenrio
de cooperao internacional desenvolvido pelo CADE, abordando cartis e
fuses internacionais.
Palavras-chave: Defesa da conncorrncia, cooperao internacional. CADE.
ABSTRACT
This article analyses the Brazilian international cooperation for com-
petition matters. First, it develops a theoretical framework to explain the
extraterritorial application of competition laws, based on the effects doctri-
ne. Secondly, under a pragmatic approach, it demonstrates CADEs current
efforts and activities in this feld, with an overview on both international
cartels and mergers.
Keywords: Antirust, international cooperation and CADE.
1. INTRODUO
O processo de globalizao econmica e a internacionalizao do comr-
cio provocaram importantes transformaes nas estruturas de mercado
3
,
com desdobramentos de ordem concorrencial que exigem uma mudana de
perspectiva na aplicao das legislaes nacionais de defesa da concorrn-
cia.
4
Assim sendo, a progressiva abertura dos mercados nacionais permitiu a
3
Thomas L. Friedman identifca trs principais etapas na evoluo do processo de
globalizao econmica e identifca a terceira etapa como a Terra plana em referncia ao
nivelamento das condies de concorrncias entre os atores da vida econmica no mundo.
O nivelamento completo exagerado, afrma o autor, mas desenvolve seu raciocnio a partir
desta ideia. Cf. FRIEDMAN, Thomas L. The World is Flat: a brief history of the twenty-frst
century. Nova Iorque: Picador, 2007.
4
A relao entre globalizao e Direito da Concorrncia bem explorada por
BEAUMONT, Anne Chareyre de. Droit de la concurrence et globalisation. Tese (Doutorado em
direito),Universidade Panthon-Assas (Paris-2). Paris, 2006.
* Artigo convidado
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entrada de novos concorrentes, bem como participao
das empresas brasileiras no exterior.
Em realidade, as atividades econmicas de impac-
to transnacional aumentaram de maneira signifcativa e
trouxeram novos desafos para o Direito da Concorrn-
cia. A cooperao internacional se torna, neste contex-
to, um instrumento importante para enfrentar este novo
cenrio para a implementao de uma poltica consis-
tente de defesa da concorrncia. Isto porque, enquanto
as relaes econmicas se internacionalizam cada vez
mais, as normas de proteo da concorrncia permane-
cem nos nveis nacionais ou regionais.
As problemticas e os novos desafos decorrentes
desta internacionalizao de prticas podem ser per-
cebidos nas diferentes reas de aplicao do direito
concorrencial: desde o controle de estruturas, quando
fuses internacionais devem ser notifcadas a uma plu-
ralidade de autoridades da concorrncia, at o controle
de condutas, incluindo nesta modalidade tanto os car-
tis internacionais quanto as prticas de abuso de posi-
o dominante.
Este artigo apresenta, na primeira parte, de manei-
ra mais terica, os fundamentos jurdicos da aplicao
transnacional das legislaes concorrncias, que so
em geral permitidas com base na teoria dos efeitos (I).
Em seguida, o estudo indica, de modo concreto, como
o Conselho Administrativo de Defesa Econmica
(CADE) tem feito uso da cooperao internacional para
a conduo de uma poltica de defesa da concorrncia
efetiva no Brasil. (II).
2. A APLICAO TRANSACIONAL DO DIREITO CON-
CORRENCIAL
A aplicao transnacional do direito concorrencial
pode ser explicada pela adoo no Brasil e diversos pa-
ses do mundo da chamada Teoria dos Efeitos (A), o
que permite a reivindicao e exerccio de competncia
jurisdicional, simultaneamente, por parte de diversas au-
toridades de concorrncia (B).
2.1 A teoria dos efeitos no direito brasileiro
A aplicao transnacional do direito concorrencial
encontra fundamento na Teoria dos Efeitos, que possi-
bilita a sua aplicao extraterritorial e, consequentemen-
te, a reivindicao de competncia de mais de uma ju-
risdio sobre uma mesma prtica anticoncorrencial ou
ato de concentrao. Uma vez que o direito da concor-
rncia uma aplicao unilateral da lei de um Estado, a
discusso no passa atravs do clssico mtodo bilateral
de confito de leis ou confitos de jurisdio.
5
O conceito de extraterritorialidade da lei abrange
vrios aspectos. Embora o conceito de extraterritoriali-
dade permanea muito vago
6
, distinguveis em dois as-
pectos importantes. A primeira diz respeito s circuns-
tncias sob o qual um Estado estrangeiro aplica uma
lei estrangeira em seu territrio um contrato interna-
cional com uma clusula de lei aplicvel constitui um
exemplo clssico desta aplicao. Tratando-se da lei da
concorrncia, essas situaes no nos envolvem, uma
vez que a natureza unilateral deste ramo do direito
aplicada no confito de leis. Portanto, nos resta outro
aspecto da extraterritorialidade do direito, incluindo a
aplicao de uma lei nacional por um rgo jurisdicional
do mesmo Estado a uma mesma situao externa que
poderia, alm disso, ser perfeitamente permitida no Es-
tado estrangeiro. Tratando especifcamente da aplicao
extraterritorial da lei concorrencial, Friedel-Schwartz
oferece a seguinte defnio deste conceito:
Uma norma extraterritorial se, no momento
em que atua, pretende governar pessoas ou bens,
pronunciar-se sobre situaes ou considerar atos
externos ao territrio do Estado. A lei de um
Estado, aplicada por seus prprios tribunais, no
territrio nacional, afeta pessoas ou bens em
territrio estrangeiro.
7
O direito da concorrncia est tradicionalmente desti-
nado a ser aplicado aos fatos ocorridos num determinado
territrio nacional. , portanto, uma limitao geogrfca.
No entanto, num mundo globalizado, as atividades das
empresas no so mais limitadas ao territrio de um ni-
co pas. Suas polticas de comrcio, muitas vezes, so glo-
balizadas. Assim, uma prtica realizada em um pas pode
perfeitamente provocar efeitos signifcativos na economia
de outro pas. Vrios Estados, portanto, esto envolvidos
por esses efeitos e esto propensos a control-los para a
proteo de seus mercados e de sua poltica econmica.
8
5
Entre outros, ver: AUDIT, Bernard. Droit international priv. 5. ed.
Paris: conomica, 2008. p. 93-117.
6
Cf. STERN, Brigitte. Lapplication extraterritorialle du droit conomique.
Paris: Montchrestien, 1987. p. 155.
7
Cf. FRIEDEL-SOUCHU, Evelyne. Lextraterritorialit du droit de la
concurrence aux tats-Unis et Comunaut europenne. Paris: LGDJ, 1994. p. 2.
8
Entre outros, consulte: CELLI JUNIOR, Umberto. Regras de
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O campo das concentraes econmicas um bom
exemplo deste problema, pois uma concentrao rea-
lizada no exterior pode causar mudanas signifcativas
no competitivo mercado de outro pas. Imagine a possi-
bilidade de uma mudana de controle de uma empresa
estrangeira com sede no Brasil, como resultado de uma
fuso com um concorrente estrangeiro que tambm
poderia ter uma empresa do ramo no Brasil. Neste con-
texto, os pases se acham confrontados com a tentao
de controlar uma prtica de origem estrangeira de curso,
mas que gera efeitos econmicos e sociais importantes
no territrio nacional.
Desde o destaque deste problema desde o incio do
sculo XX, foram mencionadas vrias fundaes para
justifcar uma aplicao extraterritorial do direito da
concorrncia: o princpio da territorialidade, princpio
da nacionalidade, o princpio da proteo e o princpio
da universalidade. Na verdade, estes princpios foram
tradicionalmente utilizados para justifcar a extraterrito-
rialidade da lei em diversas outras reas, especialmente
em direito penal. Mas vemos tambm no campo do di-
reito civil, por exemplo, para justifcar a atribuio de
nacionalidade a uma criana nascida no exterior pela
aplicao do princpio do jus sanguinis.
No entanto, deve notar-se que nenhum desses prin-
cpios foi capaz de justifcar plenamente a aplicao ex-
traterritorial do direito da concorrncia, tendo em conta
a variedade de possveis objees.
9
Em ltima anlise,
a doutrina dos efeitos (ou effect doctrine) que serviu
de base para essa aplicao extraterritorial. No entanto,
as semelhanas entre a teoria dos efeitos e o princpio
da territorialidade objetiva so bvias e suas diferenas
permanecem bastante tericas.
10
Na verdade, a teoria
dos efeitos constitui, portanto, uma extenso do prin-
cpio da territorialidade, que continua a ser a base para
a aplicao extraterritorial do direito da concorrncia.
A doutrina de efeitos surgiu nos Estados Unidos, em
1945.
11
De acordo com essa teoria, as regras de concor-
rncia nacionais so aplicveis a qualquer empresa, in-
concorrncia no direito internacional moderno. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 1999. p. 73-74.
9
Cf. JAEGER JNIOR, Augusto. Direito internacional da concorrncia:
entre perspectivas unilaterais, multilaterais, bilaterais e regionais.
Curitiba: Juru, 2008. p. 33-36.
10
Cf. MIKA Hayashi. Objective territorial principle or effects doctrine?
Jurisdiction and cyberspace: law. n. 6. Prouse: Universit de Prouse,
2006. p. 284-302.
11
Casos dos Estados Unidos vs. Aluminium Co. of America (Alcoa) et
al., 148 F.2d 416 (2
nd
Cir. 1945).
dependentemente da sua localizao geogrfca, quando
seu comportamento ou suas operaes produzem um
efeito interno no territrio desse pas.
No caso Estados Unidos vs. Alcoa, a sociedade ame-
ricana Alcoa, que detinha o monoplio do mercado de
alumnio, celebrou - a atravs de sua subsidiria cana-
dense - um acordo com exportadores globais de alu-
mnio para impedir a exportao deste produto para o
mercado americano. O acordo foi, portanto, planejado
para reforar o monoplio da Alcoa no mercado ameri-
cano. O famoso Juiz Hand da Suprema Corte dos Esta-
dos Unidos utilizou, portanto, a teoria dos efeitos para
aplicar a legislao americana a um acordo realizado
totalmente no exterior, conforme a seguinte frmula:
() any state may impose liabilities, even upon persons not
within its allegiance, for conduct outside its borders that has conse-
quences within its borders which the state reprehends
12
.
O direito da concorrncia brasileiro tambm incor-
porou em seu dispositivo a teoria dos efeitos. O direito
da concorrncia brasileiro a torna especifcamente apli-
cvel a qualquer ato suscetvel de causar efeitos na con-
corrncia no territrio brasileiro, como pode ser visto
a seguir:
Art. 2 Aplica-se esta lei, sem prejuzo de convenes e
tratados de que seja signatrio o Brasil, s prticas cometidas
no todo ou em parte no territrio nacional ou que nele
produzam ou possam produzir efeitos.13 (ressaltamos)
O CADE j teve a oportunidade de comentar vrias
vezes sobre a aplicao da teoria dos efeitos na legislao
brasileira. Como exemplos, citaremos os casos Kolynos,
Cervejaria Miller, Gerdau-Pains, Nalco-Exxon, Aticus-Texas,
Henkel-Loctite e MCI-Worldcom Inc./Sprint Corporation.
14

No caso MCI Worldcom Inc./Sprint Corporation, em par-
ticular, as duas empresas americanas tinham notifcado
junto autoridade da concorrncia americana uma pro-
posta de fuso. No Brasil, a MCI Worldcom e a Sprint
participaram, respectivamente, no controle da Embratel
S.A. e Intelig Ltda., que eram concorrentes diretas e que
12
Parte do julgamento do caso acima mencionado. Traduo livre:
Qualquer Estado pode impor restries, mesmo em pessoas que
esto no esto sujeitas sua jurisdio, por conduta que tenham
moradia fora do estado em questo, na medida em que este teria um
impacto dentro do mesmo Estado, e que est proibido.
13
Lei n 12.529, de 30 de novembro de 2011, que repete os termos
do art. 2 da revogada Lei n 8.8884, de 11 de junho de 1994.
14
Respectivamente, os Atos de concentrao n 27/95, n 58/95,
n 16/94, n 28/95, n 132/97, n 120/97 e n 53.500.005134/99.
Disponvel em www.cade.gov.br (acessado em 10 de novembro de
2009).
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exerciam na poca uma situao de duoplio no mer-
cado brasileiro de telefonia fxa a distncia. O CADE
aplicou, portanto, a teoria dos efeitos para reivindicar
a jurisdio. No entanto, a proposta de fuso no exte-
rior eventualmente foi deixada de lado por razes de
concorrncia relacionadas s posies das autoridades
de concorrncia dos Estados Unidos e Unio Europeia.
A jurisprudncia brasileira ainda permanece limita-
da ao domnio administrativo uma vez que no existem
atualmente decises judiciais que dizem respeito apli-
cao da teoria dos efeitos na legislao brasileira.
2.2 O exerccio da competncia por diversas au-
toridades da concorrncia
A abordagem unilateral do direito da concorrncia
gera desvantagens signifcativas. Entre elas, destacam-se
o aumento de diversos custos de transao e o risco de
decises divergentes ou inconsistentes, em particular no
controle dos atos de concentrao.
Em relao ao aumento dos custos de transao, um
estudo aponta que uma concentrao internacional re-
quer, em mdia, seis notifcaes, sete meses para ter
uma resposta defnitiva e um custo total de 3,3 milhes
de euros incluindo 65% em honorrios advocatcios,
19% das despesas processuais e 14% do consultor de
outras reas.
15
Alm disso, sempre que uma pluralidade de anli-
ses realizada sobre uma operao de concentrao,
h sempre o risco de decises contraditrias, conside-
rando que as decises podem ser de autorizao sem
restries, autorizao com restries ou de reprovao.
Somos confrontados, portanto, a um problema jurdico
de mbito internacional, quando so tomadas decises
diferentes sobre uma operao de concentrao. Ainda,
na medida em que a maioria das decises condicio-
nal, ou seja, as operaes so aprovadas mediante cer-
tos compromissos, variveis de acordo com o rgo de
controle e o mercado envolvido, percebe-se facilmente
que o problema de vrias decises complexo.
Destaca-se, por fm, a limitao territorial relaciona-
da ao poder de imprio, que tem impacto na efetividade
das decises quando consideradas as suas possibilidades
15
Cf. nota de imprensa da INTERNACIONAL BAR
ASSOCIATION (IBA), de 23 de junho de 2003. Disponvel em:
<www.ibanet.org.>. O estudo est Disponvel em: <www.pwc.
co.uk/pdf/pwc_mergers.pdf.>.
(e probabilidades) de enforcement. Isto porque o poder
de um pas se encontra limitado ao seu territrio na-
cional. Assim, h uma limitao territorial no exerccio
da jurisdio extraterritorial a lei de concorrncia, pois
as autoridades de controle somente podem exercer as
respectivas competncias em territrio nacional. Esta
limitao aplica-se tanto para a fase de anlise quanto
para a fase de execuo das decises judiciais.
Na fase de anlise, h, por exemplo, pedidos de
informaes e verifcaes devem ser feitas em outro
pas, ou seja, no mbito da cooperao das autorida-
des da concorrncia. Adicionado a estas difculdades,
est o problema de linguagem. Embora as empresas
ainda possam se responsabilizar atravs de tradues
juramentadas e tambm contar com profssionais po-
liglotas, autoridades de concorrncia s vezes precisam
de alguma informao em lngua estrangeira, onde nem
sempre contam com meios de comunicao convenien-
tes.
Para a fase de tomada de deciso, qualquer ordem
por parte da autoridade da concorrncia ou de um juiz,
no sentido de prestar, fazer ou no fazer algo, deve ser
passado de um pas para outro.
16
s vezes a inefccia
to grande que se trataria mais de uma simples amea-
a de sano legal, sem efccia prtica se as empresas
ainda no esto presentes no territrio envolvido pela
deciso. Neste contexto, as autoridades de concorrncia
devem pensar em solues criativas para controlar essas
concentraes ou prticas anticoncorrenciais, localiza-
das no estrangeiro.
17
O caso mais emblemtico a tentativa de fuso en-
tre a GE e a Honeywell em 2001, autorizada pelas autori-
dades americanas, mas bloqueada pela Comisso Euro-
peia por causa dos efeitos anticoncorrenciais que teria
causado no mercado europeu. O exemplo nos mostra a
infuncia que um rgo responsvel pela concorrncia
pode exercer nas atividades comerciais, ainda que to-
talmente concludo em outro Estado. O caso GE/Ho-
neywell apenas uma ilustrao deste problema, entre
16
Certas decises do CADE brasileiro consideraram esse
problema, incluindo o controle das concentraes. A este
respeito, consulte as decises de 21 de julho de 2010 em Cobb-
Vantress/Hendrix Genetics (processo n. 08012 MACROBUTTON
AceitarAlteraesMostradas 007776/2008-99), 17 de janeiro de
2007 no caso Borg Warner/Eaton (processo n 08012.009358/2006-
74) e de 4 de maro de 2009, no caso DuPont/Chemtura (processo n
08012.001312/2008-79).
17
A este respeito, ver deciso do CADE no caso Cobb-Vantress/
Hendrix Genetics. p. 30.
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vrias outros. Alm disso, a proibio de uma deciso
oriunda de uma autoridade muito menor pode, s vezes,
bloquear uma operao considerada vantajosa em todo
o mundo, o que chamado por alguns de global hold-
-up situation
18
.
3. A COOPERAO INTERNACIONAL DO CADE NA
DEFESA DA CONCORRNCIA BRASILEIRA
Para evitar, ou ao menos minimizar, os inconvenien-
tes decorrentes da internacionalizao do Direito da
concorrncia, o CADE tem feito incessante uso de me-
canismos de cooperao internacional. Esta seo tra-
r ilustraes, no exaustivas, dos recentes esforos da
autarquia neste sentido, os quais podem ser analisados
sob o vis do controle de condutas (A) e do controle de
estruturas (B).
3.1 A cooperao internacional do CADE no con-
trole de condutas
O controle de condutas engloba as prticas anticon-
ceptivas, como cartis, bem como as situaes de abuso
de posio dominante. Em razo do carter mais lesivo,
em geral, dos cartis, concentramo-nos a um balano
desta matria para fns do presente estudo.
H 22 investigaes de cartis que envolvem repre-
sentados do exterior. Nesses casos, h 515 representa-
dos para notifcao por meio de cooperao jurdica
em matria civil (DRCI). A cooperao em investiga-
es ocorre informalmente por meio de e-mails e tele-
fonemas, nos quais h troca de experincias e pontos de
vista com relao a casos especfcos e tambm sobre a
forma de tentar resolver problemas prticos no curso
das investigaes.
O caso de maior sucesso foi o dos compressores,
no qual ocorreu uma busca e apreenso simultnea em
vrios pases devido a troca de informaes entre DG
Comp, CADE e DoJ. A maior parte da cooperao nes-
sa rea envolve DoJ e DG Comp.
Alm disso, a constante participao do CADE nos
18
Cf. ROBERTSON, Kyle. One law to control them all :
international merger analysis in the wake of GE/Honeywell. Boston
College International & Comparative Law Review, Boston, v. 31. p. 162-
163, 2008.
fruns internacionais traz muitos benefcios. Dentre
elas, destaca-se a recente mudana na poltica de acor-
dos nos casos de cartis. Alis, este foi o tema escolhido
como parte do chamado special project da Conferncia
Anual da ICN realizada na cidade do Rio de Janeiro em
abril de 2012, aproveitando assim toda a expertise in-
ternacional para promover debates sobre este assunto
especifco.
Desta forma, priorizando os acordos em matria
de cartis e aproveitando as ricas discusses da ICN, o
CADE disponibilizou, no fnal de 2012, para consulta
pblica uma proposta de nova poltica de acordos em
investigaes de condutas anticompetitivas. Os mencio-
nados acordos so frmados utilizando-se os Termos de
Compromisso de Cessao de Prtica (TCC), por meio
dos quais o CADE exige que a parte cesse a condu-
ta sob investigao, alm de ser possvel a arrecadao
de valores que sero destinados ao Fundo de Direitos
Difusos (FDD). As novas regras para o programa de
negociao dos TCCs foram aprovadas pelo CADE em
maro de 2013.
No mbito dos cartis, a assinatura do acordo de-
pender da colaborao da parte nas investigaes. Em
um processo que se encontra na fase de instruo, por
exemplo, caso a parte colabore poder haver reduo
na contribuio para o Fundo de Direitos Difusos. E,
para que seja possvel frmar o acordo, a parte dever,
obrigatoriamente, confessar a participao no cartel.
Essa uma forma para que o CADE obtenha provas
para conseguir a condenao do cartel e informaes
sobre outros indivduos/empresas participantes do
conluio.
Os descontos na contribuio para o FDD se daro
conforme patamares previamente estabelecidos e vari-
veis de acordo com o grau de colaborao e a ordem
de adeso ao acordo. O primeiro teria um desconto de
30% a 50% da multa aplicvel, o segundo de 25% a 40%
e, do terceiro em diante, de at 25%. Depois do encerra-
mento das investigaes da conduta, a reduo poderia
ser de at 15%.
Esse novo modelo de negociao foi inspirado no
modelo americano e no modelo europeu. A nova pol-
tica de acordos faz parte de um incremento da poltica
de combate a cartis e tem o objetivo de incentivar a
assinatura de acordos visando um aumento na condena-
o de cartis no pas. Tais acordos so essenciais para a
constituio de um material probatrio mais frme.
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3.2 A cooperao internacional do CADE no con-
trole de estruturas
Com a adoo da anlise prvia dos atos de con-
centrao, tornou-se um desafo e uma oportunidade
a cooperao internacional nesta rea, considerando o
fato do CADE analisar as operaes no mesmo mo-
mento que outras jurisdies envolvidas. Acredita-se
que o fuxo de cooperao ir aumentar especialmente
para troca informaes (confdenciais e no-confden-
ciais), impresses, tcnicas investigativas, teorias apli-
cveis, mercados afetados, bem como coordenao de
eventuais remdios e timing do julgamento.
Elaborou-se um Modelo de Termo de Renncia
Confdencialidade, com base em modelos de waivers of
confdentiality da OCDE/ICN para formalmente efeti-
var as trocas de informaes mencionadas.
Dois casos de fuses internacionais foram analisa-
dos sob as regras da nova lei de defesa da concorrncia
brasileira, a Lei n 12.529/2011, que introduziu no pas
a anlise prvia dos atos de concentrao. Ambos os ca-
sos ilustram as vantagens da cooperao internacionais
neste campo, considerando a possibilidade de discutir
remdios para as transaes de maneira coordenada
com outras autoridades da concorrncia, o que ocorreu
nos dois casos em referncia com a autoridade da con-
corrncia da Unio Europia, o DG-Competition.
O primeiro caso trata da aquisio da empresa Mach,
com sede em Luzembourgo, pela Syniverse, com base
nos Estados Unidos. Durante a primeira fase da anli-
se, no mbito da Superintendncia-Geral do CADE,
recomendou-se ao Tribunal do CADE a aprovao da
aquisio da empresa WP Roaming III S.A.R.L. (MACH)
pela Syniverse Holdings, Inc (AC n 08700.006437/2012-
13), condicionada assinatura de um Acordo em Con-
trole de Concentrao ACC. Para a Superintendncia,
a operao, notifcada em outubro de 2012, resultaria em
concentrao elevada nos mercados de GSM data clearing
e Near Real Time Roaming Data Exchange (NRTRDE), que
so servios de tecnologia prestados a empresas de tele-
comunicao mvel. O GSM data clearing utilizado pelas
operadoras para realizar a cobrana de roaming, que ocor-
re quando um usurio de um aparelho mvel se conecta a
uma rede diferente de sua rede domstica. J o NRTRDE
um servio que permite deteco de fraudes de roaming
que possam gerar prejuzos s operadoras ou aos seus
clientes.
Para sanar as preocupaes concorrenciais detecta-
das, as empresas estrangeiras Syniverse e Mach propu-
seram ao CADE a assinatura do ACC em que se com-
prometem com determinadas obrigaes para afastar
eventuais efeitos anticompetitivos da operao. A po-
sio da Superintendncia foi confrmada pelo Tribunal
do CADE em 22 de maio de 2013. A deciso europeia
sobre esta mesma transao ocorreu no dia 29 de maio
de 2013, na sequencia de intenso dilogo entre CADE
e DG-Comp durante a anlise da operao, amparado
por termo de renncia confdencialidade assinado pe-
las empresas para o propsito especfco de cooperao
entre CADE e DG-Comp.
O segundo caso se refere proposta de fuso das em-
presas sueca Munksj AB e fnlandesa Ahlstrom Corpora-
tion, que resultaria em elevada concentrao no mercado
de papel decorativo pr-impregnado PRIP (aplicado em
mveis de ambientes internos como cozinhas, quartos e
escritrios), e no de bases para abrasivos de papel pesa-
do (usadas para a fabricao de produtos de revestimento
abrasivo, os quais so usados para desgastar ou polir ma-
teriais em operaes em muitos setores industriais), no
havendo perspectivas de novas frmas entrantes no setor
ou concorrentes capazes de rivalizar em nvel sufciente
nesses mercados. Para sanar tais preocupaes concorren-
ciais, Munksj e Ahlstrom propuseram ao CADE, na for-
ma de um ACC, a venda, a uma terceira empresa, de ativos
da Ahlstrom utilizados na produo de PRIP e bases para
abrasivos. Em seu parecer, a Superintendncia-Geral reco-
mendou a aprovao de tal Acordo em Controle de Con-
centrao, o que foi tambm confrmado pelo Tribunal do
CADE na mesma sesso de julgamento do caso anterior,
no dia 22 de maio de 2013. Este caso foi igualmente obje-
to de importante cooperao entre CADE e DG-Comp,
possvel atravs da concesso de termo de renncia con-
fdencialidade, submetido pelas empresas. Ao total, ocorre-
ram 5 conference calls para discusses gerais sobre o caso,
atualizaes e alinhamentos de etapas. A deciso europeia,
desta vez, ocorreu apenas dois dias depois da deciso bra-
sileira, no dia 24 de maio de 2013.
Em suma, os casos relatados enviam uma mensa-
gem importante para a comunidade empresarial inter-
nacional, em especial aos que desenvolvem atividades
econmicas com efeitos no Brasil: as autoridades da
concorrncia esto conversando e a nova lei de defesa
da concorrncia brasileira oferece esta oportunidade ao
CADE, que tem feito e continuar a fazer bom uso des-
ta prerrogativa.
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CONSIDERAES FINAIS E PERSPECTIVAS FUTURAS 4.
A tendncia de maior internacionalizao do direi-
to da concorrncia parece inevitvel. Nas duas ltimas
dcadas, o nmero de fuses internacionais aumentou
substancialmente. As companhias passaram a pres-
tar servios e vender produtos fora das fronteiras dos
pases em que se localizam as suas sedes, usualmente
atuando como uma nica empresa, com um controle
centralizado, apesar de uma estratgia de negcio glo-
balizada. Na mesma linha, um fenmeno parecido de
internacionalizao de prticas econmicas se verifca
quando analisado sob a tima de controle de condu-
tas cartis e condutas unilaterais. Apesar da globaliza-
o das questes econmicas, instrumentos legais para
controlar fuses e prticas anticompetitivas ainda tem
abrangncia restrita s esferas nacionais ou regionais.
A International Competition Network (ICN) surge em
2001 neste cenrio de globalizao do direito da con-
corrncia e busca suprir a ausncia de uniformidade
dos instrumentos legais, permitindo que as autoridades
da concorrncia dialoguem com maior frequncia para
desenvolver uma verdadeira rede que tenha capacidade
para melhor coordenar o controle de fuses transnacio-
nais, combater cartis internacionais, bem como prti-
cas anticompetitivas em geral.
Passada a primeira dcada de vida, a ICN continua
na busca destes mesmos objetivos gerais. No entanto,
desafada por uma realidade de substancial diversidade
no perfl dos seus membros, o que no se verifcava nos
seus anos iniciais de vida. Lembre-se que se passou de
14 membros a 128 membros em praticamente uma d-
cada de vida. um sinal de grande sucesso, consideran-
do que a adeso voluntria da parte das autoridades de
concorrncia. Mas caracterstica tambm de importan-
te mudana institucional haja vista que as necessidades
de uma autoridade como o FTC americano no so as
mesmas de uma autoridade recm-criada como a Supe-
rintendencia de control del poder de mercado equatoriana.
Constata-se hoje que os membros da ICN tm dife-
rentes nveis de maturidade, contando com autoridades
antigas e pequenas (Israel, por exemplo), antigas e gran-
des (ambas dos EUA, por exemplo), jovens e pequenas
(Equador, por exemplo), jovens e grandes (Paquisto,
por exemplo). Alm disto, os pases se encontram em
distintos momentos de desenvolvimento econmico
e social. Seria apropriado a um pas pequeno e subde-
senvolvido oriundo, por exemplo, da regio Caribea
investir recursos fnanceiros e humanos na imple-
mentao de uma poltica de defesa da concorrncia?
Optando pela criao de uma autoridade de concorrn-
cia, qual seria o melhor arranjo institucional: indepen-
dncia ou subordinao ao Poder Executivo? E o man-
dato do Presidente e dos membros de eventual Tribunal
especializado: 2 anos, 5 anos, 10 anos, vitalcio? Apesar
de no existir uma resposta nica a estas perguntas, es-
sas questes parecem ser essenciais na indicao de ca-
minhos e de solues.
De acordo com a prpria ICN, a misso de organi-
zao na prxima dcada consiste em encorajar a dis-
seminao de quatro principais objetivos. Inicialmente,
promover a disseminao da experincia da concorrn-
cia e best practices. Em segundo lugar, formular propostas
para convergncia de procedimentos por meio de uma
estrutura e agenda voltada a resultados. Em terceiro
lugar, apoiar advocacia pela concorrncia. E, por fm,
facilitar a cooperao internacional.
Convergncia se torna uma palavra chave: conver-
gncia de prticas, procedimentos, regras e abordagens.
Mas como convergir em cenrio de diversidade? Cabe a
cada membro identifcar em quais pontos a convergn-
cia desejvel, possvel ou, at mesmo, necessria. Cabe
tambm a cada membro analisar a possibilidade de ajus-
tar as recomendaes e melhores prticas sugeridas pela
ICN. Por seu turno, cabe a ICN advogar em favor das
suas atividades e materiais produzidos. Ou seja, provar
a sua utilidade para os seus membros e auxili-los na sua
implementao quando desta forma optarem.
Isto representa um grande desafo para o atual mo-
mento da ICN, que entra na sua adolescncia com um
novo rosto, muito mais plural do que quando ainda en-
gatinhava entre autoridades de concorrncia bem posi-
cionadas e desenvolvidas. Ou seja, trata-se do desafo
de promover a convergncia de regras e prticas em
respeito s diversidades. Isto no nos parece contradit-
rio, tampouco implicar necessariamente em restrio da
diversidade. Trata-se apenas de um novo desafo, dentre
alguns superados e outros que certamente surgiro. Em
realidade, parece-nos razovel, para no dizer desejvel,
que as leis de defesa da concorrncia integrem um bojo
maior de polticas pblicas de um pas, servindo assim
de instrumento para a implementao de estratgicas
mais amplas que dizem respeito ao desenvolvimento,
emprego e crescimento econmico de uma nao.
Para publicar na Revista de Direito Internacional, acesse o endereo eletrnico
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