Sunteți pe pagina 1din 52

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

ACADEMIA DE POLIE Alexandru Ioan Cuza


FACULTATEA DE POLIIE
MANAGEMENTUL INVESTIGRII FRAUDELOR






DIZERTAIE




COONDUCTOR TIINIFIC:
Lector Universitar
Dr. MARIUS PANTEA
ABSOLVENT,
TOMULEASA IONU
ALEXANDRU





Bucureti
2014


2

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR
ACADEMIA DE POLIE Alexandru Ioan Cuza
FACULTATEA DE POLIIE
MANAGEMENTUL INVESTIGRII FRAUDELOR


DISCIPLINA: Managementul activitilor de
prevenire i combatere a ilegalitilor n domeniul
jocurilor de noroc

TEMA: JOCURILE DE NOROC ON-LINE.
PREVENIREA I COMBATEREA
ILEGALITILOR N DOMEIU




COONDUCTOR TIINIFIC:
Lector Universitar
Dr. MARIUS PANTEA
ABSOLVENT,
TOMULEASA IONU
ALEXANDRU




BUCURETI
2 0 1 4


3

CUPRINS

CUPRINS ...................................................................................................................................................... 3
INTRODUCERE ........................................................................................................................................... 5
CAPITOLUL I NOIUNI GENERALE DESPRE JOCURILE DE NOROC ONLINE ............................ 6
1.Istoric ..................................................................................................................................................... 6
2. Clasificare jocuri de noroc on-line ....................................................................................................... 7
2.1.Pariuri on-line................................................................................................................................ 7
2.2. Jocurile de cri on-line................................................................................................................ 9
2.3. Jocurile de Slots Online ............................................................................................................. 13
2.4. Ruleta on-line.............................................................................................................................. 14
2.5. Zarurile Online............................................................................................................................ 15
2.6. J ocul Bingo on-line..................................................................................................................... 16
3. Legislaiile care permit/interzic jocurile de noroc on-line .................................................................. 17
CAPITOLUL II JOCURILE DE NOROC ONLINE N ROMNIA ....................................................... 21
1. Organizarea i exploatarea jocurilor de noroc on-line n Romnia ................................................... 21
1.1 Licena de organizare i exploatare a jocurilor de noroc on-line.............................................. 21
1.2 Autorizaia de exploatare a jocurilor de noroc on-line............................................................... 23
1.3 Condiii generale ce trebuie ndeplinite de organizatorul de jocuri de noroc on-line............... 24
1.4 Operatorii de monitorizare i raportare ....................................................................................... 25
1.5 nregistrarea juctorilor ............................................................................................................... 29
1.6 Condiiile ce trebuie ndeplinite de website-ul jocului de noroc on-line.................................... 30
1.7 Reclamaiile juctorilor ................................................................................................................ 31
1.8 Aplicaia jocului de noroc on-line................................................................................................ 31
1.9 Excluderea juctorului ................................................................................................................. 31
1.10 Platforma de joc .......................................................................................................................... 32
1.11 Obligaiile organizatorului ......................................................................................................... 33
1.12 Obligaiile organizatorului cu privire la juctor ....................................................................... 34
1.13 Personalul cu atribuii de control .............................................................................................. 35
1.14 Taxe............................................................................................................................................. 35
1.15 Revocarea licenei ....................................................................................................................... 36
1.16 Contravenii i infraciuni .......................................................................................................... 37
2. Neajunsuri ale legislaiei romneti. Normele privind organizarea jocurilor de noroc nu respect
legislaia UE ............................................................................................................................................ 38


4

CAPITOLUL III INFRACIUNI N DOMENIUL JOCURILOR DE NOROC ONLINE ...................... 40
1. Metode de fraudare, splarea banilor, infraciuni conexe .................................................................. 40
2. Splarea banilor ................................................................................................................................. 40
3.Practici operaionale de combatere a splrii banilor ........................................................................ 41
4. Autoritile pentru jocuri de noroc din statele membre UE ................................................................ 42
5.Cooperarea administrativ .................................................................................................................. 42
6. Blocarea plilor i regimuri de responsabilitate pentru furnizorii de servicii de internet ................ 42
CAPITOLUL IV Jocurile de noroc online n contextul schimbrilor la nivel Uniunii Europene ............. 44
1. Oficiul Naional pentru Jocuri de Noroc ......................................................................................... 44
2. Comisia European i respectarea legislaiei Uniunii Euroepene ................................................... 45
3. Comisia European a deschis o investigaie n Romania n ce privete jocurile de noroc online ... 47
4. Romnia pariaz pe jocurile de noroc online .................................................................................. 49
CONCLUZII ............................................................................................................................................... 51
Bibliografie .................................................................................................................................................. 52




5

INTRODUCERE

Jocurile de noroc sunt la fel de vechi ca i societatea organizat n sine, ntruct n natura
fiinei umane exist dorina de a socializa prin intermediul jocului i dorina de a ctiga uor
prin intermediul jocului. nc din cele mai vechi timpuri au existat diferite tipuri de jocuri de
noroc care ineau de hazard sau de ndemnarea i ndeletnicirea juctorului, ele fiind jucate cu
diferite instrumente precum zarurile, crile sau instrumente confecionate din piatr, lemn, dini
sau oase de animale, ingeniozitatea i inventivitatea uman fiind foarte dezvoltat la acest capitol.
Apariia internetului i dezvoltarea tehnologiei informaiilor i comunicaiilor au nceput
s scrie o nou fil n istoria jocurilor de noroc. Din confortul propriei case i utiliznd serviciile
financiar-bancare juctorul are o palet larg de jocuri de noroc on-line, cu mult mai vast dect
jocurile de noroc clasice, pe care poate s le joace. nc de la nceputurile internetului au existat
companii de jocuri care au realizat c nu au alt ans de supravieuire i dezvoltare dect
oferirea de jocuri de noroc on-line internauilor.
Ascensiunea jocurilor de noroc on-line a fost destul de dificil i greoaie funcie de
nivelul de dezvoltare al societii, de posibilitile materiale, de extinderea tehnologiei, ns n
momentul de fa acestea sunt larg rspndite la nivelul mapamondului, aa nct oricine are o
conexiune la internet i bani disponibili pe card poate juca. Jocurile de noroc on-line reprezint
un domeniu fascinant oferind o palet extrem de larg i bogat de servicii specifice, totodat
reprezint un domeniu nou, legiuitorul multor state fiind luat prin surprindere i neavnd o
legislaie specific pus la punct i n concordan cu realitile sociale.
Prezenta lucrare i propune s prezinte legislaia Romniei n acest domeniu, modul cum
este reglementat acest domeniu n diferite ri de pe mapamond, tipurile i modurile de obinerea
a unei licene pentru organizarea i exploatarea jocurilor de noroc on-line, taxele aferente unei
astfel de activiti, contravenii i infraciuni ce se pot comite n legtur cu organizarea i
exploatarea jocurilor de noroc on-line. Totodat lucrarea i propune s prezinte condiiile ce
trebuie ndeplinite de organizatorii de jocuri de noroc i diferite aspect de ordin teoretic i practic
n ceea ce privete juctorul i organizatorul.
Dac eti hotrt s joci ine cont de trei lucruri nainte de a ncepe: regulile jocului,
miza i ieirea din joc, spune un proverb chinezesc. Trebuie subliniat c pe ct de fascinant i nou
este acest domeniu, pe att de nociv i distrugtor poate fi, astfel c toi juctorii ar trebuie s in
cont de coninutul proverbului.


6

CAPITOLUL I NOIUNI GENERALE DESPRE JOCURILE DE
NOROC ONLINE
1.Istoric
Jocuri de noroc par a fi la fel de vechi ca societate organizat n sine. Exist dovezi c
societile antice din India, China, Grecia i Roma au avut o form de cultur de jocuri de noroc.
Unele obiecte considerate a fi unelte de jocuri de noroc datnd de aproximativ 2300 .en au fost
descoperite n China. O pereche de zaruri datnd de la 1500 .Hr. a fost gsit n Egipt.
Deci jocurile de noroc de astzi au o istorie lung n spatele lor. Dar un lucru este sigur -
acei oameni care aruncau cu zarul cu 3500 de ani n urm nu ar fi conceput nici n cea mai
bogat imaginaie a lor, jocurile de noroc pe internet pe care le tim astzi. Internetul a adugat o
nou dimensiune a jocurilor de noroc, ceea ce face posibil ca o persoan s stea n confortul de
acas i s joace jocuri de noroc la orice or din zi sau din noapte, n orice zi a sptmnii. Nu
mai trebuie s ne mbrcm i mergem la un cazinou, jocurile de noroc sunt disponibile non-
stop.
Jocurile de noroc online i au rdcina n dezvoltarea de algoritmi generatori de numere
aleatoare, care permit software-ul pentru jocuri de noroc s le foloseasa, combine i dezvolte.
Jocurile de noroc online au devenit populare n anii 1990, dar au fost meninut la un nivel sczut
i nu le- a fost asigurat publicitate din cauza statutului juridic incert. La mijlocul anilor 1990
insulele din Caraibe Antigua i Barbuda au prevzut potenialul economic i au legalizat jocurile
de noroc online. n timp ce alte ri au urmat n scurt timp exemplul, aceste dou economii au
avut avantajul de a fi primele de la blocurile de start i chiar i astzi, majoritatea cazinourilor
online sunt nregistrate pe aceste insule.
Mai exact n 1994 Antigua i Barbuda au adoptat legea liberului schimb. Aceast lege a
permis acordarea de licene pentru operaiunile online, respective pentru cazinourile care doresc
s-i desfoare activitatea n mediul virtual i a fcut Antigua i Barbuda una dintre cele mai
populare jurisdicii din industria jocurilor de noroc online care acord astfel de licene. Datorit
conexiunii la internet, a dezvolttorii i inovrii software-ului, a legii liberului schimb, cazinouri
online s-au dezvoltat i-au fcut loc n casele a mii de juctori online i au devenit un mod de
via n prezent pentru milioane de oameni .
Primul cazinou online a fost deschis n octombrie 1995 de ctre Microgaming's Gaming
Club i oferea 18 tipuri diferite de jocuri. Microgaming's Gaming Club nc deine un cazino
online liceniat de guvernul din Gibraltar i dezvolt n continuare software specific site-uilor cu
jocuri de noroc. Nimeni nu se atepta ca aceast industrie s explodeze n maniera n care a
fcut-o. Ea a devenit un mod de via pentru oameni din ntreaga lume i, conform unui studiu
realizat de Merrill Lynch, industria jocurilor de noroc online este estimate s ajung la o cifr de
afaceri de 48 miliarde dolari pn n 2010. Industria a fost n cretere exponeniala de-a lungul
anilor i pare a fi imun la efectele recesiunii actuale. n timp ce aproape orice alt industrie a
suferit din cauza recesiunii o scdere n urma unei cereri mai mici i implicit a unor sume mai
mici de bani, industria jocurilor de noroc online a continuat s creasc. Este evident c o persoan
este atras s-i incerece norocul n sperana de a ctiga nite bani numai atunci cnd veniturile
acesteia ncep s se micoreze.
Intertops a fost prima societatea care a oferit pariuri online, deschiznd uile lor virtuale
pentru pariorii de sport n 1996, cu un birou n St Johns, de pe insula Antigua, localitate n care
posed o licen de jocuri de noroc online.
Cu toii am auzit sau am vzut reclame onlinecu cel puin unul din urmtoarele site-uri:
Full Tilt Poker, Poker Stars, Bwin, William Hill, Absolute Poker, ns Planet Poker a fost primul


7

site ce a oferit jocuri online de poker cu mai muli juctori la 1 ianuarie 1998. El nc
funcioneaz, dar numai pentru jocuri cu bani virtuali, ntruct au ncetat operaiunile de bani
reali n martie 2007. Dei ei au fost prima camer de poker online deschis, n-au capturat cu
adevrat piaa de poker online.
Paradise Poker s-a deschis n 1999, i a fost urmat de Party Poker i PokerStars n 2001.
Aceste trei camere de pokeronoine au utilizat propriile platforme software pentru a crete
substanial calitatea jocurilor care pot fi jucate pe internet. n prezent Party Poker a fost depit de
ctre ambele PokerStars i Full Tilt Poker, n ceea ce privete numrul de juctori online n
camera de poker online.
Odat cu creterea industriei jocurilor de noroc online, au aprut produse i servicii
secundare insipensabile n toate domeniile de dezvoltare de software, inclusiv sisteme de
securitate online. Software-ul jocurilor de noroc online a dat natere la diverse funcii i faciliti,
care sunt acum parte din toate formele de comer electronic. n timp ce software-ul de securitate
i criptare exist, nevoile industriei jocurilor de noroc online au condus la o sofisticare a
programelor de securitate , aducndu-le la un nivel cu totul nou pe care l putem vedea i n ziua
de astzi, astefel nct efectuarea de pli online ofer un nalt grad de securitate.
Astzi, jocurile de noroc online par a repeta istoria faimosului Las Vegasul de la sfritul
anilor 1990, respectiv a luptelor interne purtate de cazinouri care au ngenuncheat din punct de
vedere economic oraul. Cazinourile online, respectiv site-urile ce ofer jocuri online sunt
astzi ntr-o lupt permanent ntre ele pentru acapararea unui numr ct mai mare de persoane
din comunitatea online, oferind acelai tip de avantaje i atracii n aceeai manier n care o
fceau cazinourile din Las Vegas n trecut. Putei gsi muzic, streptease virtual i tot ceea la ce
te-ai putea atepta ntr-un cazino real pentru a v distra, n timp ce urmrii obtinerea unui ctig.
Rezultatul final al acestei practici de acaparare a portofelelor electonice ale juctorilor l va
reprezenta faptul c muli juctori vor fi eliminmati din joc.
Exist mai multe teorii cu privire la popularitatea i succesul jocurilor de noroc online,
printre care:
Toate jocuri online disponibile sunt jucate n acelai mod ca n cazinourile
tradiionale, astfel nct juctorul nu trebuie s nvee un joc nou;
Juctorul poate juca ori de cte ori are starea de spirit necesar din confortul casei
sale; acest lucru nseamn c cei care doresc pot rmne anonimi;
Din cauza cheltuielilor mai mici, cazinourile online i poate permite s fie mai
generoase cu plile lor;
Cazinourile online, respectiv site-urile ce ofer jocuri de noroc online n efortul lor de
a atrage membri, ofer o gam larg de avantaje pentru a tenta juctorii online
1
.
.
2. Clasificare jocuri de noroc on-line
2.1.Pariuri on-line
n Romnia pia de pariuri sportive este deinut de operatori, organizatori de pariuri
private n peste 70%, loteria naional deinnd cele aproape 30% rmase prin introducerea
serviciului de pariuri Pariloto. Dintre casele de pariuri private cele mai importante sunt operatori
internaional precum Astra Sport Bets, Stanleybet, Wettpunkt sau SuperBet. Casele de pariuri
private au aprut n ara noastr cu aproximativ 12 ani n urm, cea mai important agenie din
ar fiind cu civa ani n urma Astra Sport Bets, o agenie cu capital din Ungaria i Luxemburg
2
.

1 http://bestonlinecasinoadvisor.com
2 http://pariuridinfotbal.blogspot.com


8

Pariurile online reprezint o alt parte a pieei de pariuri autohtone, chiar dac doar n ultimii
doi trei ani a nceput s fie o parte tot mai important. Cu civa ani n urma nc legislaia
Romniei nu a fost clar n privina pariurilor online, mpiedicnd dezvoltarea acestei piee.
Avnd n vedere avantajele acestui tip de pariu este de ateptat creterea semnificativ al
popularitii pariurilor sportive online.
Tipuri de pariuri on-line:

Fotbal
Tenis
Handbal
Hochei pe ghea
Baschet
Volei
Box
Schi alpin
Formula 1
Motociclism
Atletism
Baseball
Bowls
Canotaj
Ciclism
Cricket
Curse de cai
Darts
Divertisment
Floorball
Fotbal american
Fotbal australian
Fotbal n sal
Golf
Hockey
Lupte sportive
Olimpiade - Speciale
Politic
Rugby 15
Schi de fond
Snooker
Speedway
ah
Tenis de mas
Triatlon


9


2.2. Jocurile de cri on-line
Istoria Jocurilor de Cri Online este relativ scurt i fixat n obinuitele forme de cri de
joc normal. Dar de unde mai exact a aprut primul joc de cri i cum aceste jocuri i-au creat
drumul lor spre Internet? Poate mai important este, cum au ajuns jocurile de cri online att de
populare? Muli cronicari cred c jocul de cri provine din China, datorit faptului c hrtia a
fost pentru prima dat inventat n China. Mai trziu, jocul de cri i-a gsit calea spre Europa
prin lumea Islamic n Secolul al-14-lea. Simbolurile Musulmane de pe cri (sbii, cupe) au fost
ulterior nlocuite de roialitate, regi, regine
3
.
O singur privire la istoria jocurilor de cri online i este simplu de vzut un numr de
similitudini ntre tradiionalul joc de cri i cel de pe Web. Online ori Off, un pachet de cri
standard conine 52 de cri. Acestea, de asemenea, sunt divizate n general n patru culori
separate: romb(caro), trefl, inim neagr(pic) i inim roie(cup). Fiecare culoare include un
rnd de 13 cri pornind de la numrul doi pn la 10, Valete (Juvete), Regin (Dam), Rege
(pop) i Ai. Nu toate crile sunt jucate cu un pachet de cri standard. Adiional celor 52 de
cri, cteva jocuri de cri includ jocheri. n alte jocuri trebuie s dai la o parte anumite cri din
pachet, cum ar fi cele care sunt mai jos de un anumit rang. Jocurile de cri jucate n locaiile
tradiionale de cazino sunt jucate cu cteva pachete de cri pentru a preveni numratul crilor.
Cazinourile online de asemenea folosesc multiple pachete de cri, care sunt amestecate dup
fiecare mn pentru a asigura un joc correct.
Primul joc de cri online a aprut odat cu apariia jocurilor de noroc pe Intenet. Cu toate
c primul cazino online i-a deschis uile lui virtuale n urm cu 15 ani, astzi industria de jocuri
de noroc online este considerat una dintre cele mai largi sectoare de pe ntregul Web. i mai
mult, varietatea jocurilor de cri online explodeaz cu ct mai muli oameni ntr n rutin
jocurilor de noroc. Numrul i varietatea jocurilor de cri este larg rspndit. Blackjack,
Baccarat, Pi Gow Poker, Tequila Poker, Red Dog i Casino Holdem sunt cteva din jocurile on-
line.
Jucnd Blackjack pe Internet a devenit una dintre cele mai populare recreaii. Fani
Blackjack-ului din ntreaga lume joac la nesfrit jocul n cazinoul lor preferat. Unii consider
c Blackjack-ul este singurul joc de noroc care furnizeaz juctorilor o margine evident fa de
cas.

A. Blackjack
Regulile Blackjack-ului sunt asemntoare cu regulile jocului tradiional jucat n cazinourile
reale. Singura diferen este c, cnd jucai Blackjack ntr-un mediu virtual, experiena general
este mai puin sociabil dect cnd mergei la un cazino real, datorit faptului c suntei singur.
Oricum, jucnd n comfortul propriei case de asemenea are anumite avantaje. Distracia este
valabil instant i este n mod evident mai puin costisitoare.
n termeni generali, un juctor la Blackjack are relativ cteva decizii de fcut. Trebuie s
aspirai s facei cea mai bun mn posibil care nu depete un total de 21 de puncte. Dac
depii cele 21 de puncte, suntei ruinat. Jocul este jucat strict mpotriva dealerului, nsemnnd
c ceilali juctori aezai la aceeai mas de joc cu dvs. nu joac nici un rol. Setul de cri la
jocul de Blackjack nu are nici un impact asupra jocului. Crile au valorile urmtoare: un A
poate fi socotit ori ca un punct ori ca 11 puncte. Crile de la 2 pn la 9 sunt socotite dup
valoarea lor numeric. 10, Jalei, Damele i Popii valoreaz 10 puncte.

3 http://www.casinotropez.com


10

Caracteristicile adiionale pentru Blackjack Online nclud divizare, dubl joas i
asigurare.
Dac se ntmpl s deinei o mn cu 2 cri de valoare egal, ca 2 juvei ori 66, v este
permis s le desprii. Juctorul care decide s despart mna va primi o carte adiional pentru
fiecare mn, dar de asemenea i se va cere s plaseze un pariu de aceeai valoare c pariul
original de fiecare dat cnd desparte dou cri. Dac se ntmpl s primii un A i o figur n
mna desprit, nu se consider Blackjack.
V este permis s plasai un extra pariu, fr al depi pe primul, dac totalul primelor
dou cri este de 9,10,11 (Asul nu este inclus). Vei primi o adiional carte cnd dublai. Cel
mai bun timp pentru a dubla este cnd credei c a treia carte v va ajuta s batei dealerul.
Dac prima carte de Blackjack servit dealerului se ntmpl s fie un A, vi se va oferi o
asigurare mpotriva dealerului de a face o natural (i.e. 21). Dac decidei s luai o asigurare,
vi se va cere s plasai separat pe mas o sum egal cu jumtate din pariul original. Dac
dealerul va avea Blackjack, vei fi pltii cu 2:1 n baza asigurri dvs
4
.

B. Baccarat
Mesele jocului Baccarat n general sunt printre cele mai ocupate n oricare stabiliment de
jocuri de noroc, att online i offline. Jocul atrage att de muli juctori datorit amestecului
interesant de noroc i talent pe care l solicit. n general, regulile Baccaratului online sunt chiar
uor de urmrit i nu necesit o intens experien de joc. Datorit factorului de noroc, ctignd
la Baccarat este ceva ce nimeni nu poate prezice.
Jocul este lansat dup ce un banker este stabilit. Jocul prezint trei pariuri principale:
bankerul, juctorul i egal (strns). Juctorul trebuie s parieze c mna juctorului va ctiga ori
mna bankerului va ctiga ori c va fi egal (strns) ntre cei doi. Odat ce pariurile au fost
plasate, att juctorul ct i bankerul primesc o mn de dou-cri. Crile sunt mprite din
shoe (pantof) care conine ase pachete de cri. Scopul este de a creea o mn cu un punctaj total
apropiat de 9, fr al depi.
Conform regulilor Baccaratului Online, crile de la 2 pn la 9 i pstreaz valoarea lor
numeric. 10, valei, damele i regi valoreaz zero puncte i Ai valoreaz un punct. Dup
primirea mini lor, juctori trebuie s-i calculeze punctele lor. Cnd valoarea total a crilor din
mna juctorului este egal su depete 10, cifra din partea stng a numrului este eliminat.
De exemplu, o mn care deine un 3 i 2 valoareaz 5 puncte. O mn care deine 6 i 7 egal cu
3. Prima cifr este eliminat deoarece totalul iniial a fost mai mare dect zece. Destul de
interesant, jocul este numit dup cea mai proast mn de joc, care valoreaz zero (Baccarat
nseamn zero n Italian). n anumite circumstane, o a treia carte este servit bankerului ori
juctorului ori ambilor.

C. Poker.
Pokerul poate fi mprit n trei mari categorii, n funcie de desfurarea propriu-zis a unei
mini.
1. Community card: n aceast variant exista un numr de cri comune tuturor juctorilor de la
mas, numite Board. Cele mai populare tipuri de joc sunt Holdem i Omaha.
2. Stud: fiecare juctor primete un numr de cri ascunse, vizibile doar lui, ct i un anumit
numr de cri la vedere, care pot fi observate de oricine de la mas.

4 http://www.casinotropez.com


11

3. Draw: n jocurile de tip draw, fiecare participant primete i folosete doar cri ascunse
adversarilor. Cea mai cunoscut variant este 5 Card Draw-ul
5
.
Tipuri de poker:
1.Holdem
No Limit Holdem
Limit Holdem
2.Omaha
Pot Limit Omaha
Hi/Low Split
3.Stud
Stud Hi
Stud Hi/Low
Razz
4.Draw
5 card draw
2-7 Triple Draw
Badugi
5.Lowball Poker
Exist mai multe tipuri de turnee de poker care necesit diferite taxe de participare sau
prin calificarea dintr-un mini-turneu. Totodat exist i turnee de poker care nu percep tax de
participare i sunt cunoscute sub denumirea de freerolls.
C1.Texas Holdem. Acest tip de poker este unul dintre cele mai jucate tipuri i este foarte uor de
nvat. Pe scurt, fiecare juctor primete 2 cri, pe care doar el le poate vedea, iar jos sunt
ntoarse 5 cri care sunt cri comune pentru toi cei de la mas. Mna cea mai puternic format
dintre crile de jos i crile din mna unui juctor este cea ctigtoare. Dac 2 juctori dein o
mn care este la fel de puternic, pot-ul se va mpri n mod egal.
Jocul Texas Holdem este mprit n 4 sesiuni de pariuri, n care fiecare juctor i poate
face pariul. Sensul de deplasare, pentru a stabili pariul fiecrui juctor de la mas este sensul
acelor de ceasornic
6
.
Etapele din acest tip de poker ar fi urmtoarele:
1 Dealer. Jocul ncepe prin a desemna care este Dealer-ul urmtoarei mini. Aceasta se face
prin rotaie i juctorul care este considerat dealer este marcat cu litera D. n urmtoarea mna,
dealer-ul va fi juctorul din stnga actualului dealer i aa mai departe.
2 Blinduri. Primii 2 juctori din stnga dealer-ului (marcat cu litera D) vor face pariurile de
small blnd, respectiv big blnd.
3 - Pre-Flop. Fiecare juctor primete cte 2 cri, iar primul juctor care are dreptul s acioneze
juctorul de lng cel ce a stabilit big blnd. Fiecrui juctor prezent la mas i va veni rndul, iar
aciunea pe care o va putea ntreprinde poate fi una dintre cele 3: call (a paria o anumit sum),
fold (a abandona mna) sau raise (a plusa). Fiecare juctor trebuie s plteasc blind-ul +
eventualele plusri pentru a vedea primele 3 cri. n cazul celui ce a realizat small blnd, va
trebui s plteasc doar jumtate din big blnd (cealalt jumtate a pltit-o cu small blnd) +
eventualele plusri realizate pn ia venit rndul. Ultimul care poate aciona este cel ce a realizat
big blind-ul i va putea s realizeze: call (a plti pentru a vedea urmtoarele 3 cri), fold (a
abandona mna), re-raise (a re-plusa).

5 http://www.titanpoker.com
6 http://www.goldendeals.ro


12

4 Flopul. n aceast etap se vor ntoarce primele 3 cri comune pe mas, iar toi juctorii care
nu au dat fold n etapa anterioar, vor putea s nceap o o nou sesiune de pariuri. Aciunile ce
pot fi ntreprinse sunt urmtoarele: check (a pasa jocul mai departe), fold (a abandona mna),
raise (a plusa).
5 Turnul. Se ntoarce a 4-a carte comun i ca i n etapa precedent are loc o nou sesiune de
pariuri, bineneles pentru cei care nu au dat fold.
6 Riverul. Se ntoarce i ultima carte i are loc ultima sesiune de pariuri, care se termin n
momentul n care unul dintre juctori pariaz, iar ceilali pltesc suma cerut (call), fr a mai da
re-raise. n acest moment juctorii i ntorc crile primite i se stabilete ctigtorul pot-ului
adunat n urma sesiunilor de pariuri. Dup aceast etap va rencepe o nou mna, cu parierea
blind-urilor small i big i jocul continu pn cnd rmne doar un juctor la mas (n cazul unui
turneu) sau pn decidei s v retragei de la mas.
Omaha. Pe scurt, fiecare juctor primete 4 cri (hole cards) pe care doar el le poate
vizualiza i alte 5 cri sunt ntoarse pe mas. Aceste 5 cri sunt comune pentru toi juctorii
prezeni la mas, care vor ncerca s realizeze cea mai bun mn folosind 2 dintre crile pe care
le au n mna i 3 dintre crile comune de pe mas. Dac 2 juctori dein o mn care este la fel
de puternic, pot-ul se va mpri n mod egal. Jocul Omaha este mprit n 4 sesiuni de pariuri,
n care fiecare juctor i poate face pariul. Sensul de deplasare, pentru a stabili pariul fiecrui
juctor de la mas este sensul acelor de ceasornic. Etape n tipul de poker Omaha:
1 Dealer. Jocul ncepe prin a desemna dealer-ul urmtoarei mini. Fiecrui juctor de la mas i
va veni rndul pentru a fi considerat dealer prin mutarea butonului D, la sfritul unei mini, n
fa urmtorului juctor, n sensul acelor de ceasornic.
2 Blinduri. Primii 2 juctori din stnga dealer-ului vor face pariurile de small blnd, respectiv
big blnd.
3 - Pre-Flop. Fiecare juctor primete 4 cri pe care doar el le poate vedea. Primul juctor care
acioneaz este cel din stnga celui care a realizat big blind-ul. Aciunile pe care le poate realiza
acest juctor sunt: call (a paria ct s-a cerut n big blnd), raise (a plusa), fold (a se arunca).
Ultimul juctor care acioneaz este cel ce a stabilit big blnd.
4 Flopul. Sunt ntoarse primele 3 cri comune pe mas i a 2-a sesiune de pariuri se va
desfura.
5 Turnul. Se ntoarce a 4-a carte comun pe mas i are loc a 3-a sesiune de pariuri.
6 Riverul. Se ntoarce ultima carte comun pe mas i are loc a 4-a sesiune de pariuri. Se va
stabili ctigtorul sau ctigtorii dac este egalitate i pot-ul se va mpri n mod egal.
Dup aceast etap va rencepe o nou mna, cu parierea blind-urilor small i big i jocul
continu pn cnd rmne doar un juctor la mas (n cazul unui turneu) sau pn decidei s v
retragei de la mas
7
.
C3. 7 Card Stud
Tipul de poker 7 Card Stud a fost cel mai jucat tip de poker, pn cnd Texas Holdem l-a
detronat. Pe scurt, fiecare juctor primete primete dup desfurarea a 5 sesiuni de pariuri, 7
cri dintre care 3 cu faa n jos i 4 cu faa n sus. Mna cea mai puternic realizat din
combinaia crilor ntoarse cu faa n sus i cele ntoarse cu faa n jos este cea ctigtoare.
Diferen major fa de celelalte 2 tipuri de poker prezentate este c nu exist cri comune.
1 - Ante. n jocul 7 Card Stud blind-urile sunt nlocuite cu ante, adic fiecare pariaz o sum
stabilit nainte de a primi vreo carte, astfel stabilindu-se un pot pentru care juctorii s joace.
2 Deschiderea. Fiecare juctor primete 2 cri cri cu faa n jos (hole cards) i 1 carte cu
fata n sus(door card). Juctorul cu cea mai mic carte ntoars pe mas deschide sesiunea de

7 http://www.pokeronlineclub.ro


13

pariuri (bring n) i parierea continu n ordinea arcelor de ceasornic. Dac exist 2 juctori cu
aceeai carte mic (ca i rang) ordinea de pariere dintre cei doi se stabilete dup culoare: trefla,
romb, inim roie, inima neagr.
3 - Third Street. ncepe prima sesiune de pariuri i fiecare juctor poate executa urmtoarele
aciuni: fold, call, raise.
4 - Fourth Street. Fiecare juctor mai primete nc o carte ntoars cu faa n sus. Juctorul cu
cele mai bune cri ntoarse pe faa ncepe sesiunea de pariuri i aceasta se continu cu fiecare
juctor, n sensul acelor de ceasornic. Dac juctorul care deschide sesiune de pariuri deine o
pereche poate s dubleze pariul.
5 - Fifth Street. Fiecare juctor primete a 5-a carte, care este de asemenea ntoars, vizibil de
toi juctorii de la mas. Juctorul cu cea mai bun mn vizibil, deschide o nou sesiune de
pariuri.
6 - Sixth Street. Fiecare juctor rmas n continuare la acest joc primete o a 6-a carte ntoars.
Din nou cea mai bun combinaie prezent pe mas ncepe sesiunea de pariuri.
7 - Seventh Street Riverul. Fiecare juctor primete cea de-a 7-a carte cu faa n jos, iar
juctorul care a deschis sesiunea de pariuri din runda precedent face primul pariu. Juctorul cu
cea mai bun combinaie realizat dintre cele 7 cri ctig jocul i bineneles i potul strns n
urma celor 5 sesiuni de pariuri
8
.
2.3. J ocurile de Slots Online
Istoria jocurilor de slots machine nu este foarte vast n comparaie cu celelalte jocuri de
cazino i avnd n vedere c cazinourile online au aprut n urm cu 20 de ani, este evident
motivul pentru care istoria jocurilor de slot machine este foarte scurt. Chiar nc de la apariia
primei slot machines, evoluia acestui joc favorit din-toate-timpurile este nu mai puin dect
fantastic. De asemenea, deoarece sunt foarte noi pe aceast scen, originile jocului dateaz nc
dinaintea s spunem, a zarurilor, istorie care dateaz de aproape o mie de ani, potrivit unor
istorici
9
.
De fapt istoria slot-urilor online a nceput s ia form cu 135 de ani n urm. Prototipul
timpuriu al mainilor de slots a aprut n jurul anului 1870, dar s-a ntmplat 80 de ani mai trziu,
n 1887, cnd Charles Fey a introdus prima main de slot. Aceast main nu a fost att de
diferit fa de slot-uri moderne jucate n cazinourile de astzi. Dei lui Charles Fey nu i s-a
recunoscut faptul c a introdus conceptul de funcionare din spatele mainilor de slot, totui el va
fi reamintit c Tatl Slot-urilor n cri care figureaz istoria slot-urilor offline ct i a celor
online.
Versiunea online de astzi a inveniei lui Charles Fey - o savureaz milioane de juctori
din ntreaga lume - se bazeaz pe tehnologie computerizat. De fapt, fiecare joc de slot online
funcioneaz conform unui generator de numere aleatorii (RNG). Acest fapt asigur c rezultatele
fiecrei runde de joc s rmn aleatorie i n acord cu practicile corecte de jocuri de noroc ale
industriei de jocuri de noroc. Din ce n ce mai multe cazino online cu o reputaie bun supun
regulat generatoarele lor de numere aleatorii unei audit la firmele independente.
Prima main de slot a fost proiectat cu role mecanice, care se rotea de fiecare dat cnd
un juctor punea monede i trgea de manet, cunoscut i sub numele de 'one-armed bandits.
Cnd rolele s-au oprit din rotit, 3 simboluri la ntmplare apreau n mijloc i ori de cte ori 3
simboluri se potriveau, juctorul ar fi ctigat. Cu toate acestea, jocuri slots care se gsesc n
cazinourile din zile noastre sunt operate digital i au un ecran video care indic diferitele
simboluri. Pentru a se asigura c cazino online joac dup regulilele jocului de slots online,

8 http://ro.pokerstrategy.com
9 http://www.casinotropez.com


14

generatoare de numere aleatorii pre-programate sunt construite n fiecare main pentru a
determina rezultatele fiecrei runde de joc. Jocurile de slot online folosesc de asemenea
generatoare de numere aleatorii la fel ca i cazinourile locale, jocurile de slots care bucur
milioane de juctori online sunt de asemenea supuse periodic auditului de ctre firme
independente. Aceast msur de siguran asigur c practicile de joc corect sunt respectate de
ctre operatori de cazino.
n timp ce numrul i variaia diferitelor tipuri de jocuri de slot este virtual infinit,
regulile pentru jocurile de slot on line sunt simple i puine. Jocuri noi, diferite i incitante sunt
constant introduse att n cazinourile online ct i n cele locale, principala diferen fiind doar de
cosmetic. Pentru c exist att de multe teme diferite n jocurile de Slots, majoritatea tind s fie
originale prin simbolurile i caracterele lor. Regulile sunt uor de stpnit iar principiile de baz
sunt la fel, cu toate acestea, exist cteva variaii de la regulile de joc pe care fiecare juctor
trebuie s ia n considerare nainte de a juca. Aceste variaii sunt descrise mai jos.
J ocuri de slot on-line multi-linii
Regulile pentru slot online referitoare la jocurile multiplicatoare sunt de asemenea foarte
simple. Mai simplu zis, un joc multiplicator este unul n care cu ct introducei mai multe monede
n slot machines, cu att mai muli bani putei ctiga. Fiecare moned suplimentar introdus
multiplic valoarea ctigurilor rezultate. De exemplu, cnd introducei o singur moned, o
rund ctigtoare poate plti poate de 10 ori valoarea acelei singure monede. Dar dac ctigai
dup ce ai introdus cinci monede, plata poate fi de 50 de ori valoarea! Diferite reguli de slot se
aplic diferitelor jocuri, cum ar fi numrul maxim de monede pe care l putei paria ntr-o singur
rund de joc.
J ocurile Progresive de Slot Online
Reale ori online, slot-urile progresive sunt printre cele mai populare jocuri de cazino
jucate astzi. Aceast popularitate se datoreaz plilor masive pe care de obicei juctori le
ctig n aceste jocuri. O main de slot progresiv aloc o parte din fiecare pariu efectuat unui
pot de cond comun care este legat la alte jocuri de slot machine. Dac luai n considerare ct de
mari pot deveni aceste poturi i chiar cresc - cu att de muli juctori care contribuie - este foarte
simplu de neles cum juctori de slots pot pleca cu ctiguri de milioane de dolari
10
.
2.4. Ruleta on-line
Regulile Ruletei on-line sunt practic identice cu cele motenite din cazinourile
tradiionale. Pentru a juca trebuie doar s selectai un numr ori o culare pe care vei s pariai.
Odat ce toate pariurile au fost plasate, dai click pe butonul Spin (nvrti) pentru a nvrti roata
ruletei. Dac ai selectat numrul ori culoarea pe care bila a czut, ai ctigat runda.
Cu toate c jocul este clar i simplu, este recomandat s v familiarizai cu regulile ruletei
online nainte de a plasa vreun pariu pe bani reali. n primul rnd, concurai mpotriva Dealerului
(a casei) i nu mpotriva altor juctori. n al doilea rnd totalul tuturor pariurilor trebuie s se
ridice cel puin pn la minumul mesei.
Ruleta European i American Online: simpla diferen ntre cele dou este c Ruleta
European are 37 de numere (36 + un 0), n schimb versiunea American se caracterizeaz prin
aceleai 36 de numere plus dou zerouri, cu un total de 38 de numere.
Pentru a menine regulile oficiale ale Ruletei, sunt 11 diferite tipuri de pariuri pe care le
putei face. Acestea includ att pariurile Inside (interne) i Outside (externe).
Pariuri I nterne (I nside)
Pariu Direct (Straight up bet) -Cel mai simplu pariu din toate pariurile ruletei. Un singur
numr.

10 http://www.casinotropez.com


15

Pariu divizat (Split bet) Pariind pe dou numere diferite care sunt unul lng altul pe masa
de pariere.
Pariu Triplu (Street bet) - Un pariu de trei numere diferite.
Pariu de Col (Corner bet) - Se pariaz pe patru numere vecine.
Regulile Ruletei online de asemenea permit alte combinai ca Pariul Careu (aka Four Bet)
unde jetoanele sunt plasate la intesecia dintre 0 i 3 pe col. Vei ctiga dac 0,1,2 ori 3 sunt
ctigtoare.
Pariuri Externe (Outside)
Regulile Ruletei Online includ de asemenea Pariuri Externe care sunt acele pariuri plasate
n afara numerelor principale 37/38 i includ:
Pariurile de Rou ori Negru (Red or Black Bets) -n acest tip de pariu trebuie doar s alegei
culoarea dac este rou sau negru.
Pariuri Pare ori Impare (Odd or Even Bets )-Similar cu pariurile rou/negru. Acesta este bazat
pe rezultatele numerelor pare ori impare.
Pariuri Inferioare ori Superioare (Low or High Bets)-Regulile Ruletei Online permite un rnd
de numere pe care s pariai. Inferioare (1-18) ori Superioare (19-36).
Pariuri de Coloane (Columns Bets)-Fcut s plasai jetoanele dvs. pe una dintre zonele
marcate cu 2:1 n josul fiecrei dintre cele trei coloane.
Pariuri de Duzin (Dozens Bets)- similar cu pariul de coloan, pariul de duzin v permite s
pariai fie pe prima duzin de numere (1-12), a doua (13-24) ori a treia (25-36)
11
.
2.5. Zarurile Online
Istoria Zarurilor Online este relativ scurt avnd n vedere c fenomenul jocurilor de nroc
i-a nceput existena la nceputul anilor 1990. Este destul de sigur de presupus c jocul de Zaruri
a fost de cnd zarurile au fost aruncate, se crede c au aprut acum 4.000 ori 5.000 de ani - minus
sau plus un secol.
Din toate uneltele asociate cu jocurile de noroc, zarurile sunt fr ndoial cele mai
vechi. Dup unii cronicari, zarurile au fost iniial create din oasele de la glezn (animal mort), v
amintii expresia roll the bones. n afar de oase, alte materiale s-au folosit pentru facerea
zarurilor cum ar fi filde, metal, lemn i piatr. Chiar i n zilele de acum Mongoli continu s
foloseasc zaruri fcute din oase n jocul cunoscut ca Shagai. Sunt de asemenea cunoscui c
folosesc zarurile pentru prezicerea viitorului. Cel mai vechi zar gsit vreodat a fost excavat
dintr-o sptur arheologic n Oraul Ars din Iran i se spune c a aparinut unui joc de table
acum 5.000 de ani.
Istoria Zarurilor nc se scrie, este sigur c jocul a fost derivat dintr-un alt joc din secolul
al 12 lea cunoscut sub numele de Hazard. Alii cred c William of Tyre nscut n Ierusalim
(1130-1185) i camarazi de Cruciad au inventat jocul pentru a-i omor timpul n timp ce
asediau castelul Hazarth. Bineneles, regulile jocului s-a schimbat considerabil de-a lungul
anilor. Hazard a fost renumit Zaruri de ctre francezi. Pe la nceputul secolului al 20 lea, Zarurile
a fost cel mai jucat joc de cazino din ntreaga lume. Astzi, un numr de 30 de milioane de
Americani joac Zaruri. De cnd cu sosirea Internetului, urmat de masiva proliferare a siturilor de
jocuri de noroc, Istoria Zarurilor online a nceput s prind via. Astzi, zaruri online se afl pe
acelai podium cu toate celelalte jocuri de cazino extrem de populare.
Reguli Zaruri:n conformitate cu regulile zarurilor online, juctori plaseaz pariuri
mpotriva casei pe rezultatele unei aruncri ori pe o serie de aruncri de dou zaruri. Juctorul
care arunc zarurile se prezint ca arunctor. Jocul se efectueaz n runde. Prima aruncare a
unui joc nou se numete lansarea rundei. Pariurile trebuiesc puse nainte ca arunctorul s

11 http://www.casinotropez.com


16

arunce zarurile. Dealer-ul mesei n mod specific va oferi arunctorului cinci zaruri, din care i se
solicit s alegerea doar dou zaruri cu care s joac.
n lansarea rundei dac totalul de puncte a celor dou zaruri este de 7, 11, 2, 3 ori de 12,
rund se ncheie iar arunctorului i se cere s arunce din nou pentru a lansa o nou rund. Un
punctaj total de 2, 3 ori 12 este numit Craps (zaruri), n timp ce un punctaj total de 7 ori 11 este
numit c natural. n cazul n care alt numr, enumerai-l 4, 5, 6, 8, 9, ori 10, este aruncat n
rund, acest numr particular este numit punct. Dac arunctorul reuete s arunce un punct,
va continua s arunce zarurile pn cnd un 7 apare ori punctul este realizat din nou. Dac
arunctorul arunc din nou acelai punct, runda este ncheiat i o alt ncepe cu acelai
aruncntor care va lansa o alt rund. Dac arunctorul arunc 7, rund se va ncheia. Iar asta se
numete apte afar.
n sediile jocurilor de noroc, sunt patru angajai la fiecare mas de zaruri. Asta include un
boxman, doi base dealers i un stickman. Boxman-ul este responsabil cu pzirea jetoanelor
i de asemenea cu supravecherea dealerilor. Cei doi dealeri de baz sunt responsabili cu
colectarea i pltirea pariurilor fcute de juctori. n final, stickman anun rezultatul zarurilor i
colecteaz zarurile de pe mas. El de asemenea este responsabil pentru a aranja pariurile puse n
centrul mesei, cum ar fi pariul horn
12
.
2.6. J ocul Bingo on-line
Bingo una dintre cele mai vechi jocuri de noroc din lume, datnd inca din 1500. La
inceput a fost jucat in Italia sub forma de lotto. Acest sistem de lotto din care s-a dezvoltat bingo
este si astazi jucat in fiecare saptamana.
Bingo a fost prima data jucat in Franta, de clasa nobila, apoi a aparut in Germania unde a
fost folosit in scopuri mult mai practice - a preda aritmetica. Jocul s-a raspandit in Europa in anii
1800 si a ajuns in SUA in anii 1900.
De la nceputul lui bingo pana astazi, jucatorii au fost captivati de natura excitanta a jocului, s-a
raspandit repede, a fost jucat fie pentru distractie fie pentru strangere de fonduri in scopuri
caritabile (scoli, biserici si spitale).Unul dintre avantajele jocului este usurinta cu care se poate
juca. Jocul bingo poate fi invata in cateva minute, si spre deosebire de celelalte jocuri de cazino
este usor de urmarit
Fiecare dintre noi cunoastem cardul traditional de bingo , cu 24 spatii numerotate de la 1
la 75 si un spatiu liber dar deasemenea exista un numar mare de variatii bingo pe piata.
Bingo este un joc de noroc si anume un joc de cazino. Conform regulilor de Bingo se extrag
aleatoriu cifre dintr-un tambur cu bile mobile ce contine diferite cifre si litere.
Bilele cu un B au cifrele de la 1 la 15.
Bilele cu un I au cifrele de la 16 la 30.
Bilele cu un N au cifrele de la 31 la 45.
Bilele cu un G au cifrele de la 46 la 60.
Bilele cu un O au cifrele de la 60 la 75.
Telul jocului de bingo il reprezinta marcarea cifrelor anuntate pe tichetele de bingo.
Primul jucator ce atinge modelul special specificat al acestei variante de joc a castigat.
Exista diferite variante de joc: La o varianta de bingo trebuie sa ai o linie dreapta intr-o
anumita directie, la o alta varianta cifrele din cele patru colturi ale tichetului de bingo (four
corners bingo) sau literele ca de exemplu forma unui T. Exista si asa numitul coverall, ce
este denumit cateodata si blackout - trebuie sa fi fost enumerate toate cifrele de pe tichetul dvs.

12 http://www.casinotropez.com


17

Exista doua jocuri diferite de bingo casino ce sunt jucate uzual. Unul cu 75 de bile ce este
jucat de obicei in SUA si unul cu 90 de bile ce este jucat preponderent in Marea Britanie, anumite
parti din Europa si in Australia.
Bingo online
La bingo online tichetul de bingo va este alocat aleatoriu. Majoritatea salilor de bingo
online va permit sa aveti concomitent 3 sau 4 tichete dar sunt si unele ce permit mai multe tichete
de bingo. Salile de bingo de pe internet au fie un panou de afisare sau un crainic. Puteti urmari
modelul ce trebuie indeplinit. Acesta este afisat tot jocul.
Unele hale va ofera si un auto dab ce marcheaza automat cifrele dvs. pe tichetul de
bingo. In acest fel nu veti omite nici o cifra anuntata iar sistemul auto dab striga si bingo pentru
dvs. Inainte de a ncepe sa jucati familiarizai-va cu regulile si termenii din toate salile de bingo
online
13
.

3. Legislaiile care permit/interzic jocurile de noroc on-line
rile, teritoriile n care jocurile de noroc on-line sau o anumit ramur a jocurilor de
noroc on-line sunt legale
14
:

Africa de Sud Alderney Antigua i Barbuda
Antilele Olandeze Argentina Aruba
Australia Belgia Belize
Brazilia Cehia Chile
Columbia Comoros Coreea de Nord
Costa Rica Danemarca Dominica
Elveia Estonia Finlanda
Frana Germania Gibraltar
Grenada Hutt River Province
Principality
Insula Norfolk
Insula Solomon Insulele Aland Insulele Man
Insulele Seychelles Insulele Virgine
britanice
Irlanda
Israel Italia Jamaica
Jersey Kahnawake (teritoriu
indian din Quebec)
Kalmykia (Rusia)
Letonia Liechtenstein Lituania
Luxemburg Mcu (China) Maharashta (India)
Malta Marea Britanie Mauritius
Monaco Myanmar Nepal
New South Wales
(Australia)
Northern Territory
(Australia)
Norvegia
Panama Philippine Polonia
Queensland (Australia) Republica Dominican Rusia
Sark Serbia Singapore
Slovacia Slovenia Spania

13 http://www.casinoromanesc.com
14 http://online.casinocity.com/jurisdictions



18

St. Kitts and Nevis St. Vincent Suedia
Swaziland Taiwan Tanzania
Tasmania (Australia) Teritoriul capitalei
Australiei-Canberra
Teritoriul Grand River
Mohock (teritoriu
indian din Canada)
Ungaria Vanuatu Venezuela
Victoria Vietnam Western Australia
(Australia)


rile care au scos n afara legii jocurile de noroc on-line n totalitate sau numai un segment
al acestora
15
:

Afghanistan Algeria Arabia Saudit
Bahamas Bahrain Brunei
China Cipru Coreea de Sud
Dubai Grecia Hong Kong
Indonezia Iordan Iran
Japonia Libia Nigeria
Noua Zeeland Olanda Portugalia
Statele Unite ale
Americii
Sudan Thailanda
Taiwan Turcia Vietnam


15 http://online.casinocity.com/jurisdictions



19


Numrul site-urilor de jocuri de noroc on-line la nivelul urmtoarelor ri:

Nr. crt Tara Numarul siteurilor
1. Malta 606
2. Antilele Olandeze 374
3. Gibraltar 315
4. Italia 229
5. Costa Rica 209
6. Kahnawake 163
7. Alderney 132
8. Marea Britanie 115
9. Cipru 93
10. Insulele Man 61
11. Antigua si Barbuda 56
12. Franta 38
13. Danemarca 35
14. SUA 33
15. Panama 25
16. Belize 21
17. Australia 15
18. Northern Territory 14
19. Austria 13
20. Phillipine 9
21. Irlanda 7
22. Victoria 7
23. Western Cape 6
24. Spania 5
25. New South Wale 5
26. Insulele Aland 4
27. Suedia 4
28. Belgia 4
29. Tazmania 3
30. Oregon 3
31. India 3
32. Canada 3
33. Germania 3
34. Cehia 3
35. Noua Zeelanda 3
36. Estonia 3
37. Israel 3
38. Western Australia 3
39. Venezuela 3
40. Swaziland 3
41. Japonia 2
42. Illinois 2
43. Macao 2
44. Elvetia 2
45. Norvegia 2
46. Comoros 2


20

47. Letonia 2
48. Slovacia 2
49. Ucraina 2
50. Olanda 2
51. Dominica 2
52. Federatia Rusa 1
53. New York 1
54. Taiwan 1
55. Ungaria 1
56. Portugalia 1
57. New Brunswick 1
58. Mauritius 1
59. Ontario 1
60. British Columbia 1
61. Chile 1
62. Polonia 1
63. Slovenia 1
64. Quebec 1
65. Lituania 1
66. Argentina 1
67. Hong Kong 1
68. Luxemburg 1
69. Kazakstan 1
70. Dakota de Nord 1
71 Belarus 1
72. Australian Capital
Territory
1
73. Nicaragua 1
74. Muntenegru 1




21

CAPITOLUL II JOCURILE DE NOROC ONLINE N ROMNIA

1. Organizarea i exploatarea jocurilor de noroc on-line n Romnia
Organizarea de jocuri de noroc se poate realiza de ctre operatorii economici care
ndeplinesc cerinele prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77/2009 privind
organizarea i exploatarea jocurilor de noroc, numai n baza licenei de organizare a jocurilor de
noroc, document emis de Ministerul Finanelor Publice prin Comisia de autorizare a jocurilor de
noroc, pentru fiecare tip de activitate n parte.
Activitile pentru care se poate solicita obinerea licenei de organizare a jocurilor de
noroc sunt urmtoarele:
activiti de bingo organizate prin intermediul sistemelor de comunicaii de tip internet,
sisteme de telefonie fix sau mobil;
activiti de pariuri on-line;
activiti de jocuri de noroc on-line, altele dect cele definite anterior;
Prin organizator de jocuri de noroc se nelege persoana juridic autorizat s organizeze i s
exploateze jocuri de noroc n condiiile prezentei ordonane de urgen i a reglementrilor
specifice. Poate dobndi aceast calitate persoana juridic de drept romn constituit n condiiile
legii.

1.1 Licena de organizare i exploatare a jocurilor de noroc on-line
Licena de organizare a jocurilor de noroc se acord individual, este valabil pentru o
prioad de 5 ani de la data acordrii i este netransmisibil.
Autorizaia de exploatare a jocurilor de noroc se acord dup cum urmeaz:
n cazul jocurilor bingo organizate prin intermediul sistemelor de comunicaii de tip
internet, sisteme de telefonie fix sau mobil, fiecrui organizator i se acord o singur
autorizaie de exploatare a jocurilor de noroc pentru ntreaga activitate.
n cazul jocurilor de pariuri on-line: fiecrui organizator i se acord o singur autorizaie
de exploatare a jocurilor de noroc pentru ntreaga activitate.
n cazul jocurilor de noroc on-line, altele dect cele enumerate anterior, fiecrui
organizator i se acord o singur autorizaie de exploatare a jocurilor de noroc pentru
ntreaga activitate.
Eliberarea licenei de organizare a jocurilor de noroc i a autorizaiei de exploatare a jocurilor
de noroc, dup caz, se face cu condiia ca operatorul economic n cauz s prezinte n original i
n copie documentele care atest plata taxelor datorate anticipat conform prevederilor ordonanei
de urgen i ale prezentei hotrri, vizate de unitatea Trezoreriei Statului la care este arondat
organul fiscal teritorial la care este nregistrat domiciliul fiscal al operatorului economic. n
situaia n care plata s-a efectuat prin decontare bancar, se vor prezenta n original i n copie
ordinul de plat i originalul extrasului de cont n care se evideniaz debitarea contului deinut de
operatorul economic cu sumele respective, vizat de banc
16
.
n termen de 5 zile lucrtoare de la data efecturii plii pentru obinerea licenei de
organizare a jocurilor de noroc i/sau a autorizaiei de exploatare a jocurilor de noroc,
organizatorii sunt obligai s depun la direcia de specialitate din Ministerul Finanelor Publice

16
Pantea Marius, Managementul activitatilor de prevenire si combatere a ilegalitatilor in domeniul jocurilor de noroc
in Uniunea Europeana,Curs universitar pentru Masterat, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2013


22

copia documentelor care atest plata taxelor datorate pentru eliberarea licenei de organizare a
jocurilor de noroc i/sau a autorizaiei de exploatare a jocurilor de noroc.
Activitatea de liceniere a organizrii i de autorizare a exploatrii jocurilor de noroc on-
line se realizeaz de ctre Ministerul Finanelor Publice prin comisie. n acest sens, comisia
acord licene de organizare i autorizaii de exploatare pentru organizatorii de jocuri de noroc
on-line.
n vederea obinerii licenei de organizare i a autorizaiei de exploatare pentru jocurile de
noroc on-line se depun la Ministerul Finanelor Publice un dosar coninnd urmatoarele
documente
17
:
1. cererea prin care se solicit comisiei acordarea licenei de organizare a jocurilor de noroc,
precum i opisul documentelor prezentate la dosar. Cererea va fi redactat i dactilografiat n
limba romn, va fi semnat i tampilat de ctre reprezentantul legal al operatorului economic
i va conine adresa sediului social al operatorului economic, datele de contact (numr de telefon,
fax, adres de e-mail) i tipul de activitate pentru care se solicit licena. n msura dezvoltrii
aplicaiilor informatice suport, cererea va fi redactat numai prin utilizarea acestui mijloc;
2. certificatul constatator emis de oficiul registrului comerului, din care s rezulte:
elementele de identificare ale operatorului economic (forma de organizare, denumirea,
adresa sediului social, codul unic de nregistrare);
capitalul social subscris i vrsat;
structura acionariatului sau a asociailor, dup caz;
numele, prenumele i adresa reprezentanilor legali;
obiectul principal de activitate. Obligatoriu trebuie s conin i activitatea jocuri de noroc
i pariuri, cod CAEN 9200;
sediile secundare nregistrate i adresa acestora;
3. certificatul de nmatriculare la oficiul registrului comerului;
4. avizul organelor de poliie acordat tuturor reprezentanilor legali ai operatorului
economic. n situaia n care reprezentant legal este un operator economic, se va prezenta avizul
organelor de poliie acordat tuturor reprezentanilor legali ai acestuia;
5. declaraie pe propria rspundere a reprezentantului legal al operatorului economic (n
situaia n care exist mai muli reprezentani legali, se va prezenta declaraia fiecruia) din care
s rezulte urmtoarele:
operatorul economic nu a fost condamnat printr-o hotrre definitiv de condamnare
pentru care nu a intervenit reabilitarea;
reprezentantul legal nu se afl ntr-o stare de incompatibilitate, astfel cum aceasta este
reglementat de lege;
reprezentantul legal are experien n domeniul organizrii i exploatrii de jocuri de
noroc;
reprezentantul legal cunoate legislaia specific n vigoare;
reprezentantul legal/operatorul economic dispune de personal specializat, cu pregtire i
experien n domeniu de minimum 3 ani n domeniul tehnologiei informaiei.
6. certificatul de cazier judiciar sau alt act emise de autoritile competente pe a cror raz
de competen se afl ultimul domiciliu/sediu social cunoscut al reprezentantului
legal/reprezentanilor legali (n situaia n care exist mai muli reprezentani legali, se va
prezenta certificatul de cazier judiciar sau alte acte emise de autoritile competente pentru
fiecare), din care s rezulte c mpotriva acestuia nu s-a pronunat o hotrre judectoreasc

17 Conform HG 870/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OUG nr. 77/2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor de
noroc, publicat n Monitorul Oficial nr. 528 din 30 iulie 2009


23

definitiv de condamnare pentru care nu a intervenit reabilitarea, n Romnia sau ntr-un stat
strin, pentru o infraciune prevzut de ordonana de urgen sau pentru o alt infraciune
svrit cu intenie pentru care a fost aplicat o pedeaps de minimum 2 ani cu nchisoarea;
7. certificatul de atestare fiscal, eliberat de organul fiscal competent n administrarea din
punct de vedere fiscal a operatorului economic;
8. dovada nregistrrii ca operator de date cu caracter personal acordat de Autoritatea
Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal;
9. declaraia pe propria rspundere a reprezentantului legal al operatorului economic c nu
are, direct sau prin interpui, legtur cu activitile ale cror evenimente fac obiectul pariurilor
pentru care se solicit licena de organizare i autorizaia de exploatare;
10. n cazul n care exist afiliai ai unui organizator de jocuri de noroc nregistrai ntr-un
stat nemembru al Uniunii Europene, care solicit licen de organizare i autorizaie de exploatare
pentru jocurile de noroc on-line i care au furnizat sau furnizeaz astfel de jocuri, la data cererii
de obinere a licenei de organizare i a autorizaiei de exploatare, ctre juctori din Romnia,
organizatorul depune o declaraie pe propria rspundere a reprezentantului legal al operatorului
economic c va face toate demersurile necesare transferrii bazei de date referitoare la juctorii
respectivi ctre baza de date proprie a organizatorului de jocuri ce urmeaz a fi autorizat pe
teritoriul Romniei n cel mai scurt termen.

1.2 Autorizaia de exploatare a jocurilor de noroc on-line
Pentru autorizaiile de exploatare a jocurilor bingo organizate prin intermediul sistemelor
de comunicaii de tip internet, sisteme de telefonie fix sau mobil, autorizaiile de exploatare a
jocurilor de pariuri on-line, autorizaiile de exploatare a jocurilor de noroc on-line, altele dect
cele mentionate anterior
18
:
1. cererea privind autorizarea activitii. Cererea va fi redactat i dactilografiat n limba
romn, va fi semnat i tampilat de ctre reprezentantul legal al operatorului economic i va
conine: datele de identificare ale solicitantului, descrierea mijloacelor de joc i a echipamentelor
tehnice care asigur suportul pentru organizarea, exploatarea i transmiterea jocurilor de noroc
care fac obiectul cererii, cu indicarea locaiei n care se afl acestea. n msura dezvoltrii
aplicaiilor informatice suport, cererea va fi redactat numai prin utilizarea acestui mijloc;
2. documentele care atest existent personalului specializat cu pregtire i experien n domeniul
tehnologiei informaiei;
3. regulamentul de funcionare al fiecrui joc n parte, n care va fi precizat, n mod obligatoriu,
procentul acordat pentru ctiguri din totalul rulajului ncasrilor i cu respectarea prevederilor
legale;
4. regulamentul de ordine interioar privind organizarea i desfurarea activitii, n care vor fi
precizate detaliat: sarcinile i atribuiile personalului, sistemul de eviden financiarcontabil,
modul de asigurare a securitii documentelor, informaiilor i datelor, modalitatea de
interconectare cu sistemul operatorului de monitorizare i raportare, precum i locaia n care este
amplasat serverul, planul de recuperare dup dezastru, sistemul de backup al bazei de date
utilizat;
5. actele privind dreptul de proprietate sau de utilizare asupra mijloacelor de joc i a
echipamentelor tehnice care asigur suportul pentru organizarea, exploatarea i transmiterea
jocurilor de noroc care fac obiectul cererii;

18 Conform HG 870/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OUG nr. 77/2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor de
noroc, publicat n Monitorul Oficial nr. 528 din 30 iulie 2009


24

6. punerea la dispoziia comisiei a contractului de monitorizare ncheiat cu operatorul de
monitorizare i raportare n vederea avizrii;
7. confirmarea eliberat de ctre operatorul de monitorizare i raportare privind efectuarea
auditului asupra echipamentelor tehnice care asigur suportul pentru organizarea, exploatarea i
transmiterea jocurilor de noroc care fac obiectul cererii;
8. documentul eliberat de operatorul de monitorizare i raportare potrivit cruia programul de joc,
procentul teoretic de premiere (RTP) i generatorul de numere aleatorii sunt certificate
internaional de organisme/laboratoare recunoscute n domeniu;
9. dovada privind constituirea fondului de garanie;
10. date privind persoana de contact desemnat la nivelul conducerii executive pentru asigurarea
conformitii privind condiiile de autorizare;
11. declaraie pe propria rspundere din partea organizatorului de jocuri c spaiul/spaiile n care
urmeaz a fi instalate i utilizate echipamentele tehnice care asigur suportul pentru organizarea,
exploatarea i transmiterea jocurilor de noroc, corespunde/corespund din punct de vedere sanitar
i respect normele P.S.I., n situaia n care dein echipamentele tehnice pe teritoriul Romniei;
12. pentru realizarea de transmisii live, dovada faptului c locaia de unde se realizeaz
transmisia live prin intermediul sistemelor de comunicaii de tip internet, sisteme de telefonie fix
sau mobil, deine autorizaie valabil de exploatare a jocurilor de noroc tip bingo n sal sau
autorizaie valabil de exploatare a jocurilor bingo organizate prin intermediul sistemelor
reelelor de televiziune;
13. un document din care s rezulte dreptul de utilizare acordat organizatorului de ctre
deintorul de drept al programului informatic;
14. dovada nregistrrii ca operator de date cu caracter personal acordat de Autoritatea Naional
de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal.
Autorizaia de exploatare a jocurilor de noroc este valabil un an de la data acordrii .n
vederea acordrii autorizaiei pentru exploatarea jocurilor de noroc on-line, organizate de
operatori economici care dein echipamentele tehnice pe teritoriul Romniei, i a acordrii
autorizaiei operatori lor de monitorizare i raportare pentru jocurile de noroc on-line, o echip
de specialiti, format din reprezentani ai direciei de specialitate, ai Ministerului Comunicaiilor
i Societii Informaionale i ai organelor teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice i ale
Ministerului Administraiei i Internelor, n numr de cel puin 5 persoane, se deplaseaz la faa
locului i ntocmete o not de constatare privind ndeplinirea condiiilor de autorizare
19
.

1.3 Condiii generale ce trebuie ndeplinite de organizatorul de jocuri de noroc on-line
Operatorul economic care solicit licen de organizare i autorizaie de exploatare pentru
jocurile de noroc on-line trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii generale
20
:
a) este constituit ca persoana juridic de drept romn n condiiile legii, avnd ca obiect principal
de activitate activitatea jocuri de noroc i pariuri, cod CAEN 9200, i capitalul social subscris i
vrsat n cuantumul prevzut de ordonana de urgen;
b) deine direct sau printr-un acionar/asociat o licen de organizare i autorizaie de exploatare
pentru jocuri de noroc caracteristice activitilor cazinourilor cu cel puin 20 de mese autorizate
ori pentru jocuri de noroc tip slot-machine pentru minimum 500 de posturi sau pentru jocuri de

19A se vedea legea nr. 246/2010 pentru aprobarea OUG nr. 77/2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc publicata in Monitorul
Oficial nr. 0854/21.12.2010
20 Lege nr. 246/2010 - pentru aprobarea OUG nr. 77/2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc din 14 decembrie 2010, Monitorul
Oficial 854/2010;


25

noroc de tip pariuri n cot fix avnd minimum 100 de agenii ori pentru activiti de bingo
organizate prin intermediul sistemelor reelelor de televiziune;
c) deine mijloacele de joc i echipamentele tehnice care asigur suportul pentru organizarea,
exploatarea i transmiterea jocurilor de noroc;
d) dispune de personal specializat cu pregtire i experien n domeniul tehnologiei informaiei;
e) declar, prin intermediul notificrii, prelucrarea datelor cu caracter personal la Autoritatea
Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal, potrivit legislaiei n
vigoare;
f) are ncheiat un contract de monitorizare cu un operator de monitorizare i raportare autorizat n
condiiile legii, conform modelului aprobat de comisie, avizat de acesta nainte de nceperea
activitii de monitorizare a organizatorului de jocuri de noroc on-line;
g) deine toate echipamentele tehnice care asigur suportul pentru organizarea i transmiterea
jocurilor de noroc on-line, n mod obligatoriu, pe teritoriul Romniei, excepie de la aceast
prevedere fcnd organizatorii de astfel de jocuri de noroc autorizai ntr-un alt stat membru al
Uniunii Europene i care dein echipamentele tehnice necesare funcionrii pe teritoriul unui stat
membru al Uniunii Europene, cu obligaia conectrii acestora la organismele necesar.
Operatorul economic care solicit licen de organizare i autorizaie de exploatare pentru
jocurile de noroc on-line trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii specifice:
a) pentru jocurile de noroc on-line se pot transmite live jocurile de la mesele de rulet, prin
intermediul sistemelor de comunicaii de tip internet, sisteme de telefonie fix sau mobil, numai
din locaii autorizate n Romnia pentru jocuri de noroc caracteristice activitii cazinourilor cu
cel puin 20 de mese autorizate, dintre care cel puin dou mese de rulet vor fi conectate on-line
24 de ore din 24. Este interzis transmiterea din studiouri special amenajate cu mese de casino
live;
b) jocurile de noroc de tip bingo on-line se pot transmite live, prin intermediul acestor sisteme,
numai din locaii autorizate n Romnia pentru jocuri de noroc de tip bingo desfurate n sli de
joc sau jocuri bingo organizate prin intermediul sistemelor reelelor de televiziune. Este interzis
transmiterea din studiouri special amenajate;
c) pentru jocurile de noroc de tip bingo organizate prin intermediul sistemelor de comunicaii de
tip internet, sisteme de telefonie fix sau mobil, procentul de premiere din totalul rulajului
ncasrilor va fi de minimum 60% i de maximum 80% i va fi constituit pe fiecare joc obinuit,
cu excepia jocurilor la care se acord premii speciale, cnd se respect doar procentul minim, iar
pentru pariuri on-line procentul de ctiguri din totalul ncasrilor brute va fi de minimum 60%,
calculat pentru perioada de valabilitate a autorizaiei.

1.4 Operatorii de monitorizare i raportare
n vederea realizrii controlului tehnic, monitorizrii i raportrii pentru jocurile de noroc
on-line, comisia autorizeaz operatori economici, n calitate de operatori de monitorizare i
raportare, pe o perioad de 5 ani
21
.
Activitatea operatorului de monitorizare i raportare se desfoar cu respectarea
urmtoarelor obiective fundamentale:
a) protecia minorilor i prevenirea accesului acestora la jocurile de noroc on-line;
b) asigurarea integritii i a transparenei operaiunilor desfurate de ctre i prin intermediul
organizatorilor de jocuri de noroc on-line, precum i a unui sistem de joc echitabil;

21 Legea nr. 246/2010 pentru aprobarea OUG nr. 77/2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc publicata in Monitorul Oficial nr.
0854/21.12.2010



26

c) prevenirea i combaterea, prin mijloace specifice, a riscului de splare a banilor i de finanare
a actelor de terorism, precum i identificarea i raportarea activitilor infracionale desfurate
prin intermediul jocurilor de noroc on-line;
d) asigurarea proteciei, prin mijloace specifice, a organizatorilor de jocuri de noroc on-line,
autorizai n Romnia, i a juctorilor mpotriva practicilor neloiale, abuzive i frauduloase;
e) asigurarea funcionrii corecte i transparente a activitilor de jocuri de noroc on-linei a unui
mediu concurenial competitiv n desfurarea acestora.
n situaia n care un operator economic dorete s devin operator de monitorizare i
raportare pentru activitile de jocuri de noroc on-line, acesta solicit comisiei obinerea
autorizaiei i depune la Ministerul Finanelor Publice o serie de documentele prin care sa ateste
indeplinirea unor conditii.
Desfurarea activitii de monitorizare i raportare i exercitarea atribuiilor sunt
finanate din contribuiile organizatorilor de jocuri de noroc on-line, achitate de ctre acetia din
urm direct operatorilor de monitorizare i raportare, n baza unui contract de monitorizare
ncheiat ntre pri, care este prezentat comisiei, n vederea avizrii, nainte de nceperea
activitii de monitorizare i raportare a respectivului organizator de jocuri de noroc.
Direcia de specialitate din cadrul Ministerului Finanelor Publice ine registrul
operatorilor de monitorizare i raportare pentru jocurile de noroc on-line.
Atribuiile i obligaiile operatorului de monitorizare i raportare sunt
22
:
a) identificarea website-urilor prin intermediul crora sunt accesate jocurile de noroc on-
line, care nu dein licen de organizare i autorizaie de exploatare potrivit legislaiei romne;
b) identificarea website-urilor care, n cadrul unor activiti de marketing, reclam,
publicitate sau alte activiti cu caracter promoional, ofer legturi ctre jocurile de noroc on-line
sau activiti i servicii conexe acestora, care nu sunt autorizate potrivit legislaiei romne;
c) comunicarea imediat a informaiilor cu privire la activitile neautorizate identificate
conform lit. a) i b) ctre comisie i ctre furnizorii de internet, pentru a le permite acestora
blocarea accesului ctre aceste website-uri;
d) comunicarea informaiilor privind aceste website-uri neautorizate i ctre instituiile i
organele statului cu competene n domeniu, pentru a nu permite plile ctre i de la aceste site-
uri neautorizate;
e) sesizarea imediat a comisiei n cazul n care furnizorii de internet nu blocheaz
accesul la website-urile ilegale pentru care le-a fost solicitat blocarea;
f) realizarea unui audit complet al mijloacelor de joc i al echipamentelor tehnice care
asigur suportul pentru organizarea, exploatarea i transmiterea jocurilor de noroc on-line i
eliberarea unei confirmri n acest sens, n termen de 60 de zile de la punerea la dispoziie de
ctre operatorul economic care solicit obinerea licenei de organizare i a autorizaiei de
exploatare a acestor jocuri de noroc, a tuturor elementelor necesare efecturii acestui audit;
g) eliberarea, n termen de 45 zile de la cererea organizatorului de jocuri de noroc on-line,
a unui document din care s rezulte c programul de joc, procentul teoretic de premiere (RTP) i
generatorul de numere aleatorii utilizate de respectivul organizator de jocuri de noroc, certificate
internaional de organisme/laboratoare recunoscute n domeniu. n cazul n care operatorul de
monitorizare i raportare nu emite un astfel de document n termenul menionat, organizatorul de
jocuri de noroc se poate adresa direct comisiei, pentru a solicita operatorului eliberarea
documentului;
h) monitorizarea permanent, pe parcursul derulrii activitii organizatorilor de jocuri de
noroc on-line, a tuturor mijloacelor de joc ale acestora, n vederea depistrii oricror alterri sau

22 http://www.casino-magazine.ro


27

modificri ale elementelor aleatorii, ale datelor iniiale din orice software deinut de organizatorul
de jocuri de noroc;
i) monitorizarea permanent a modului de implementare i respectare de ctre
organizatorii de jocuri de noroc on-line a prevederilor legale cu privire la protecia minorilor,
protecia juctorilor care prezint risc de dependen patologic de jocuri, a msurilor de
prevenire a fraudelor, a msurilor de prevenire a splrii banilor i a msurilor de prevenire a
finanrii actelor de terorism;j) asigurarea conectrii permanente, n timp real, cu platformele de
joc utilizate de organizatorii de jocuri de noroc cu care este ncheiat un contract de monitorizare
i colaborarea permanent cu acetia pentru asigurarea unei conexiuni securizate la sistemul de
monitorizare centralizat;
k) deinerea programului care s asigure interfaa API (application programming
interface) prin care s poat fi realizat legtura ntre sistemele organizatorilor de jocuri de noroc
monitorizai i cele ale comisiei;
l) arhivarea tuturor tranzaciilor financiare efectuate ntre organizatorul de jocuri de noroc
monitorizat i juctor n ambele sensuri, pe o perioad de 5 ani;
m) informarea comisiei cu privire la orice neregul constatat cu privire la jocurile de
noroc on-line;
n) ntocmirea unei evidene a neregulilor constatate la organizatorii jocurilor de noroc
monitorizai, n care evideniaz zilnic problemele identificate ori semnalate n activitatea de
monitorizare i raportare, i predarea ctre comisie a unui raport lunar privind activitatea de
monitorizare i raportare desfurat pn n data de 20 a lunii urmtoare;
o) ducerea la ndeplinire a deciziilor comisiei i informarea organizatorului de jocuri de
noroc monitorizat despre modul de implementare a respectivei decizii;
p) furnizarea operativ a informaiilor solicitate de comisie sau de ctre celelalte instituii
ale statului cu competene n domeniul jocurilor de noroc on-line;
q) achitarea la termen a obligaiilor de plat ctre bugetul general consolidat;
r) luarea oricror msuri necesare n vederea prevenirii i combaterii participrii, n mod
direct sau prin persoane interpuse, a ntregului personal i a organelor de conducere ale
operatorului de monitorizare i raportare la jocurile de noroc on-line;
s) s depun eforturi rezonabile pentru asigurarea tuturor msurilor organizatorice,
logistice i de management necesare astfel nct s nu i poat nceta activitatea i prerogativele
de monitorizare i raportare dect prin decizia comisiei. n cazul n care organismul de
monitorizare i raportare i ntrerupe ori i nceteaz activitatea din orice motiv, este obligat s
pun la dispoziia comisiei i organizatorilor de jocuri cu care a ncheiat contract de monitorizare
toate informaiile i documentele necesare pentru a asigura continuarea activitii organizatorilor
de jocuri de noroc on-line;
) includerea n contractele ncheiate cu organizatorii de jocuri de noroc monitorizai a
prevederilor privind sumele ncasate pentru prestaiile, care nu vor depi 0,7% din ncasrile
efectiv realizate anual la nivelul unui organizator de jocuri de noroc on-line. De asemenea,
contractele conin obligaia organizatorilor de jocuri de a suporta cheltuielile privind testarea
iniial a mijloacelor de joc i a echipamentelor tehnice care asigur suportul pentru organizarea,
exploatarea i transmiterea jocurilor de noroc on-line;
t) notificarea comisiei, n termen de 5 zile, cu privire la orice schimbare n structura
acionariatului sau a reprezentanilor legali relevani pentru autorizarea sa ca operator de
monitorizare i raportare, precum i la orice modificare a datelor care au fost avute n vedere la
acordarea autorizaiei de operator de monitorizare i raportare;
) pstrarea confidenialitii i a secretului profesional asupra tuturor faptelor, datelor i
informaiilor referitoare la activitatea desfurat, precum i asupra oricrui/oricrei fapt, dat sau


28

informaie aflat/aflat la dispoziia sa care privete persoane, proprietatea, activitatea, afacerea,
relaiile personale sau de afaceri ale organizatorilor de jocuri de noroc monitorizai ori asupra
informaiilor referitoare la solduri, rulaje, operaiuni derulate de acetia sau de juctori, inclusiv
asupra celor referitoare la datele personale ale juctorilor, n msura n care a luat cunotin
despre acestea n orice mod;
u) notificarea comisiei, n termen de 5 zile, cu privire la orice proceduri judiciare sau
extrajudiciare iniiate mpotriva sa ori a acionarilor/asociailor sau a reprezentanilor legali ai
operatorului de monitorizare sau cu privire la iminena unor astfel de cereri;
v) permiterea accesului organelor de control prevzute la art. 28 din ordonana de urgen,
n orice moment, n spaiile deinute, n vederea efecturii de verificri;
w) asigurarea securitii, integritii, continuitii i funcionrii nentrerupte a
echipamentelor i sistemelor utilizate n activitatea de monitorizare i raportare i ntreinerea
acestora n condiii corespunztoare, n scopul meninerii normelor i parametrilor de funcionare
prevzui n verificrile tehnice;
x) desfurarea activitii exclusiv n locaii autorizate de ctre comisie. Relocarea
echipamentelor tehnice care asigur suportul pentru monitorizarea i raportarea jocurilor de noroc
on-line, de ctre operatorul de monitorizare i raportare, se poate realiza numai cu acordul
prealabil scris al comisiei;
y) realizarea conectrii permanente cu comisia de autorizare a jocurilor de noroc, n
vederea asigurrii accesului instituiilor statului cu atribuii directe sau indirecte n materie la
datele de interes pentru ndeplinirea atribuiilor specifice;
z) efectuarea unui audit anual, condus de o societate specializat, asupra ntregului sistem
informatic folosit n activitatea de monitorizare i raportare.
Comisia dispune msura revocrii autorizaiei de operator de monitorizare i raportare n
oricare dintre urmtoarele situaii
23
:
a) nendeplinirea obligaiilor de plat fa de bugetul general consolidat sau plata acestora,
conform prevederilor legale n vigoare, cu o ntrziere mai mare de 30 de zile de la data la care
obligaiile respective sunt scadente n condiiile legii;
b) operatorul nu mai are ca obiect de activitate activitile prevzute de grupa CAEN 620;
c) dup retragerea avizului organelor de poliie acordat reprezentanilor legali ai persoanei
juridice, acetia i menin poziia respectiv dup parcurgerea unui interval de 30 de zile de la
data comunicrii retragerii avizului;
d) mpotriva persoanei juridice s-a pronunat o hotrre definitiv de condamnare pentru
care nu a intervenit reabilitarea.
n cazul n care operatorul de monitorizare i raportare intenioneaz s nceteze
activitile de monitorizare i raportare sau afl c va fi n imposibilitate de a continua aceste
activiti, el va informa comisia, cu cel puin 90 de zile nainte de ncetare, despre intenia sa,
respectiv despre existena i natura mprejurrii care justific imposibilitatea de continuare a
activitilor.
Organizatorul de jocuri de noroc on-line nu poate funciona n lipsa monitorizrii de ctre
un operator de monitorizare i raportare. n situaia n care activitatea desfurat de un
organizator de jocuri de on-line nu este monitorizat, indiferent de cauz, acesta este obligat s i
suspende activitatea i s informeze imediat comisia.


23
Pantea Marius, Managementul activitatilor de prevenire si combatere a ilegalitatilor in domeniul jocurilor de noroc
in Uniunea Europeana,Curs universitar pentru Masterat, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2013


29

1.5 nregistrarea juctorilor
Pentru a participa la jocurile de noroc on-line, precum i la jocurile loto i pariuri mutuale
organizate prin intermediul sistemelor de comunicaii de tip internet, sisteme de telefonie fix sau
mobil, un juctor trebuie s fie nregistrat la un astfel de organizator de jocuri de noroc.
n vederea nregistrrii, un juctor furnizeaz cel puin urmtoarele date cu caracter
personal
24
:
numele
prenumele
cetenia
locul i data naterii
adresa de domiciliu
codul numeric personal
adresa de e-mail valabil
numrul i seria documentului legal de identificare
detaliile unui cont bancar personal prin intermediul cruia se vor efectua transferurile
n/dinspre contul de joc ce va fi deschis la organizatorul de jocuri de noroc respectiv.
nregistrarea juctorilor se poate face:
a) prin accesarea direct a website-ului organizatorului de jocuri de noroc, caz n care
juctorul pune la dispoziia organizatorului, n mod obligatoriu, i o copie a documentului legal
de identitate, respectiv pentru cetenii care nu aparin unuia dintre statele membre ale Uniunii
Europene: paaportul, cartea de identitate diplomatic sau consular, legitimaia provizorie, iar
pentru cetenii romni ori cetenii aparinnd unuia dintre statele membre ale Uniunii
Europene: buletinul/cartea de identitate sau alte acte eliberate de organele de poliie, care poart o
fotografie i semntura titularului;
b) la oricare dintre spaiile aparinnd organizatorului de jocuri de on-line, precum i de jocuri
loto i pariuri mutuale organizate prin intermediul sistemelor de comunicaii de tip internet,
sisteme de telefonie fix sau mobil, caz n care juctorul va prezenta organizatorului de jocuri de
noroc n mod obligatoriu unul dintre documentele legale de identificare n original.
La primirea informaiilor furnizate de juctor, organizatorul de jocuri de noroc va efectua
verificri n registrele proprii privind persoanele autoexcluse i n lista persoanelor indezirabile,
pentru a se asigura c juctorul respectiv nu este nscris n acestea i va nregistra definitiv
juctorul, pe baza unui cod unic generat de sistemul organizatorului de jocuri i transmis
operatorului de monitorizare i raportare la deschiderea unui cont de joc.
n cazul n care juctorul nu figureaz n registrul persoanelor autoexcluse i/sau n lista
persoanelor indezirabile i acesta accept termenii i condiiile Regulamentului de joc, i se va
deschide un cont de joc.
n situaia n care juctorul, dup completarea datelor solicitate, nu poate transmite o
copie a documentului legal de identificare, organizatorul de jocuri de noroc i va deschide un cont
temporar de joc i i va comunica juctorului faptul c trebuie s transmit o copie scanat a
acestuia n maximum 30 de zile de la data nregistrrii temporare.
n contul temporar deschis pe numele juctorului acesta poate depune o sum maxim
reprezentnd echivalentul a 500 euro. Nu sunt permise niciun fel de pli din contul de joc
temporar n contul bancar al juctorului.

24 Lege nr. 246/2010 - pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc din
14 decembrie 2010, Monitorul Oficial 854/2010;


30

Organizatorul de jocuri de noroc on-line, precum i de jocuri loto i pariuri mutuale
organizate prin intermediul sistemelor de comunicaii de tip internet, sisteme de telefonie fix sau
mobil, transform contul de joc temporar ntr-un cont de joc permanent numai dup primirea
copiei scanate a documentului legal de identificare a juctorului.
Dac juctorul a furnizat informaii false n legtur cu nregistrarea sau dac nu
nainteaz, n termen de 30 de zile, documentaia necesar pentru verificarea corectitudinii
informaiilor, organizatorul de jocuri de noroc nchide contul temporar de joc.
Organizatorii de jocuri de noroc on-line pstreaz datele cu caracter personal ale unui
juctor nregistrat timp de 5 ani dup ce contul de joc a fost nchis, cu respectarea prevederilor
legii
25
, iar apoi terg datele respective prin proceduri automatizate, ireversibil.

1.6 Condiiile ce trebuie ndeplinite de website-ul jocului de noroc on-line
Informaii care trebuie coninute de website-ul organizatorului de jocuri de noroc on-line:
a) denumirea organizatorului de jocuri de noroc, adresa sediului social, numrul i data licenei
de organizare i autorizaiei de exploatare i perioada de valabilitate a acestora, precum i un link
ctre website-ul Ministerului Finanelor Publice (domeniul jocurilor de noroc);
b) declaraia privind interzicerea participrii la jocurile de noroc a persoanelor sub 18 ani;
c) informaii privind jocul responsabil i posibilele efecte duntoare ale jocurilor. Informaiile
trebuie elaborate n cooperare cu un centru de tratament;
d) accesul la o autotestare privind dependena de jocuri de noroc;
e) informaii despre i o adres de contact a unei linii de ajutor unde s fie disponibile
recomandri privind problemele dependenei de jocuri de noroc i centrele de tratament din
Romnia sau din ri membre ale Uniunii Europene;
f) regulamentul de joc pentru fiecare joc de noroc oferit;
g) serviciul de asisten oferit juctorului;
h) informaii privind posibilitatea nregistrrii reclamaiilor juctorilor;
i) informaii privind protecia i securitatea tranzaciilor i modalitile de plat;
j) termenii i condiiile privitoare la drepturile i obligaiile fiecrei pri;
Regulamentele de joc trebuie s conin
26
:
instruciunile privind modul de participare la joc
regulile de desfurare a jocului
metodele de gestionare a cazurilor de defeciuni ale sistemelor i ale reelelor de
transmisie
metodele i termenele de plat a premiilor, precum i modalitatea de colectare i
gestionare a sumelor n i din contul de joc
datele de identificare ale productorului softului jocului i organismul care a certificat
programul de joc, costul participrii la joc.
Informaiile sunt amplasate ntr-un spaiu care iese n eviden de pe website-ul
organizatorului de jocuri de noroc i trebuie s fie accesibile de pe toate paginile website-ului.

25 Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, cu
modificrile i completrile ulterioare, i Legea nr. 506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul
comunicaiilor electronice, cu modificrile i completrile ulterioare
26 HG nr. 823/2011 privind modificarea i completarea HG nr. 870/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OUG nr.
77/2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc




31

Pe website-ul organizatorului de jocuri de noroc trebuie s existe un ceas care s permit
juctorului s fie contient de timpul petrecut pe pagina de jocuri. Ceasul va indica data i ora
curent i trebuie s fie vizibil n permanen pentru juctor. De asemenea pe website-ul
organizatorului de jocuri de noroc trebuie s existe un contor care actualizeaz automat i
afieaz soldul contului juctorului.
Organizatorul de jocuri de noroc trebuie s transmit un mesaj de atenionare care s fie
vizibil pentru juctor, n cazul n care acesta este activ ntr-un interval nentrerupt de minimum 12
ore. Toate informaiile trebuie prezentate n limba romn.

1.7 Reclamaiile juctorilor
Orice juctor are posibilitatea s nregistreze o reclamaie la organizatorul de jocuri de
noroc on-line, preciznd identitatea juctorului i elementele pe care le reclam.
Organizatorul de jocuri de noroc soluioneaz reclamaia ntr-un termen rezonabil, dar nu mai
mare de 14 zile de la data nregistrrii reclamaiei.
n cazul n care organizatorul de jocuri de noroc nu soluioneaz n termenul prevzut sau
respinge reclamaia juctorului, acesta din urm are posibilitatea de a se adresa direct comisiei,
potrivit legii.
Organizatorul de jocuri de noroc pstreaz reclamaiile i documentele aferente pentru o
perioad de minimum 2 ani de la data nregistrrii fiecrei reclamaii i le va nainta att comisiei,
ct i altor organe competente, la solicitarea acestora, cu respectarea legislaiei privind
prelucrarea datelor cu caracter personal
27
.

1.8 Aplicaia jocului de noroc on-line
Organizatorul de jocuri de noroc on-line pune la dispoziia juctorului o aplicaie care s
i permit acestuia s stabileasc limite de depozit zilnice, sptmnale i lunare. O solicitare din
partea juctorului pentru stabilirea unei limite de depozit este implementat imediat, la cerere, dar
nu mai trziu de 24 de ore.
O solicitare din partea juctorului de cretere a limitei de depozit fixate anterior nu poate
intra n vigoare dect dup minimum 48 de ore.
Organizatorul de jocuri de noroc trebuie s pun la dispoziia juctorului o aplicaie care
s i permit acestuia s decid ca sumele obinute din ctiguri care depesc o anumit valoare
s fie returnate automat juctorului n aceeai modalitate n care s-a fcut alimentarea contului de
joc.Organizatorul de jocuri de noroc trebuie s pun la dispoziia juctorului o aplicaie care s i
permit acestuia s solicite o excludere temporar sau permanent din joc. O solicitare de
excludere din partea juctorului trebuie implementat imediat.

1.9 Excluderea juctorului
O excludere temporar nu se poate aplica pentru mai puin de o lun, dar juctorul are
posibilitatea s aleag o perioad de pauz scurt de 24 de ore. O excludere temporar i pauza
pentru o perioad scurt presupun dezactivarea contului juctorului pentru acea perioad
28
.

27 Legea nr. 246/2010 pentru aprobarea OUG nr. 77/2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc publicata in Monitorul Oficial nr.
0854/21.12.2010

28 HG nr. 823/2011 privind modificarea i completarea HG nr. 870/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OUG nr.
77/2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc


32

Excluderea final a unui juctor implic nchiderea contului juctorului de ctre
organizatorul de jocuri de noroc. Juctorul i poate deschide un nou cont de joc, numai dup
expirarea unui termen de minimum 6 luni de la data nchiderii contului de joc.
Dac un juctor s-a autoexclus de la participarea n cadrul unui joc al organizatorului de
jocuri de noroc, acesta din urm trebuie s l informeze pe juctor cu privire la opiunea de
consiliere i tratament al dependenei patologice de jocuri de noroc ntr-un centru de tratament.
Organizatorul de jocuri de noroc pstreaz un registru al juctorilor care doresc
excluderea permanent sau temporar. Este interzisa trimiterea de material publicitar juctorilor
care s-au autoexclus temporar sau permanent de la participarea la jocuri de noroc.
Suspendarea/excluderea
Organizatorul de jocuri de noroc on-line, poate proceda la suspendarea sau nchiderea
contului de joc al unui juctor, cu ntiinarea imediat a acestuia, n dou situaii distincte:
nclcarea de ctre juctor a dispoziiilor legale;
nclcarea regulamentului de joc al organizatorului de jocuri de noroc.
Dac n urma verificrilor efectuate de organizatorul de jocuri de noroc acesta constat ca
ntemeiate motivele care au stat la baza suspendrii contului de joc, nchide contul de joc
respectiv i ramburseaz juctorului, n cel mult 10 zile lucrtoare de la data nchiderii contului,
numai sumele transferate de acesta ctre contul de joc, ctigurile obinute cu nclcarea
prevederilor legale urmnd a fi reinute de ctre organizatorul de jocuri de noroc.
Sumele obinute cu nclcarea legii sunt confiscate conform dispoziiilor legale n materia
confiscrii, iar sumele obinute cu nclcarea regulamentului de joc al organizatorului sunt
reinute de organizator n baza Regulamentului de joc, care cuprinde obligatoriu o astfel de
situaie.
n cazul lurii deciziei de confiscare a fondurilor, organizatorul de jocuri de noroc
comunic juctorului o decizie justificat nsoit de documentaia aferent. O copie a deciziei se
va trimite comisiei.
La nchiderea unui cont de joc, pentru orice alte motive neimputabile juctorului,
organizatorul de jocuri de noroc ramburseaz juctorului soldul contului de joc, n cel mult 10
zile lucrtoare de la data nchiderii contului. Nu se percep niciun fel de taxe pentru nchiderea
contului de joc.
n situaia n care sumele cuvenite juctorului nu pot fi transferate n contul su bancar,
ntruct acesta nu mai este valid, organizatorul de jocuri de noroc l ntiineaz pe juctor, n
termen de 5 zile lucrtoare, c poate solicita restituirea sumelor cuvenite din contul su de joc, n
termen de un an de zile
29
.

1.10 Platforma de joc
Platforma de joc nseamn mediul informatic care aparine sistemului de procesare al
organizatorului de jocuri de noroc reglementate de prezenta seciune, conectat la sistemul
operatorului de monitorizare i raportare i accesibil juctorului prin intermediul mijloacelor de
comunicare la distan, prin care organizatorul gestioneaz activitatea de jocuri de noroc.
Condiii minime ce trebuie ndeplinite de platforma de joc:
a) interaciunea, n timp real, cu sistemul operatorului de monitorizare i raportare i cu juctorul;
b) gestionarea formulelor de joc i a sesiunilor de joc;
c) obinerea dreptului de participare la joc;

29 A se vedea si OUG nr. 77/2009 privind organizarea si exploatarea jocurilor de noroc publicata in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 439, din 26
iunie 2009.



33

d) acordarea premiilor i a plilor aferente;
e) asistena i informarea juctorilor;
f) oferirea nvrii gratuite a jocurilor.
Platforma de joc trebuie sa garanteze corectitudinea, integritatea, fiabilitatea, sigurana,
transparena i confidenialitatea activitilor i a funciilor exercitate, precum i corectitudinea i
promptitudinea plii premiilor.
Platforma de joc trebuie sa garanteze memorarea i trasabilitatea datelor privind sesiunile
de joc desfurate pe o perioad de 5 ani i adopt soluii care faciliteaz accesul la informaii
pentru exercitarea aciunii de monitorizare, supraveghere i control de ctre operatorul de
monitorizare i raportare autorizat de Ministerul Finanelor Publice i organele de control
abilitate n acest sens.
Platforma de joc trebuie sa garanteze continuitatea serviciului, prin adoptarea sistemelor
de nalt fiabilitate, i este dezvoltat i ntreinut conform metodelor i tehnologiilor aliniate
celor mai bune standarde n domeniu.De asemea trebuie sa fie dotat cu caracteristici de
siguran capabile s garanteze protecia mpotriva accesrilor neautorizate i a inalterabilitii
datelor schimbate.
Componentele software pe care juctorul trebuie s le instaleze, la solicitarea
organizatorului de joc, n propriul sistem nu trebuie sa conina virui i asigur conectarea
exclusiv la site-ul organizatorului de jocuri de noroc autorizat.

1.11 Obligaiile organizatorului
Organizatorul de jocuri de noroc on-line e obligat sa ia toate msurile necesare pentru
reducerea riscului de nelegeri secrete (aranjarea partidei) i refuz acceptarea de poturi din
pariuri n cazul n care exist suspiciuni de nelegeri secrete
30
.
Organizatorul de jocuri de noroc on-line e obligat sa nu furnizeaz servicii de jocuri de
noroc pentru persoane cu vrsta sub 18 ani.
Organizatorul de jocuri de noroc on-line are obligatia sa se asigur c angajaii si,
furnizorii sau orice alte persoane implicate n activitatea de jocuri de noroc nu au acces la
participarea la jocurile respectivului organizator.
Organizatorului ii este interzis amplasarea sau facilitarea amplasrii n spaii publice,
comerciale, de terminale de acces la internet, care prin modul de prezentare sau sistemul
constructiv i funcional imit n orice mod aparatele de joc de tip slot-machine sau sunt
asemntoare cu acestea, n scopul permiterii accesului juctorilor la site-urile de jocuri de on-
line.
Organizatorii de jocuri de noroc online au urmtoarele obligaii:
a) notificarea comisiei, n termen de 5 zile, cu privire la orice schimbare n structura
acionariatului sau a reprezentanilor legali relevani pentru obinerea licenei de organizare i a
autorizaiei de exploatare a acestor jocuri de noroc;
b) sesizarea imediat a organelor cu atribuii de control i a comisiei cnd au suspiciuni cu privire
la nclcarea de ctre un juctor a prevederilor legale cu privire la tranzaciile efectuate prin
intermediul unui cont de joc;
c) permiterea accesului operatorului de monitorizare i raportare i a organelor de control n
orice moment, n spaiile deinute, n vederea efecturii de verificri, n condiiile legii, i
furnizarea informaiilor solicitate de ctre acetia;

30
Pantea Marius, Managementul activitatilor de prevenire si combatere a ilegalitatilor in domeniul jocurilor de noroc
in Uniunea Europeana,Curs universitar pentru Masterat, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2013


34

d) calcularea, reinerea i virarea la bugetul de stat a impozitului aferent tranzaciilor efectuate pe
fiecare cont de juctor n parte, cu respectarea legislaiei fiscale n domeniul jocurilor de noroc;
e) ntocmirea unui registru al persoanelor autoexcluse i a listei persoanelor indezirabile;
f) n cazul n care exist afiliai ai organizatorului de jocuri de noroc nregistrai ntr-un stat
nemembru al Uniunii Europene, care solicit licen de organizare i autorizaie de exploatare
pentru jocurile de noroc on-line i care au furnizat sau furnizeaz astfel de jocuri de noroc, la data
cererii de obinere a licenei de organizare sau de autorizare a exploatrii, ctre juctori din
Romnia, organizatorul efectueaz toate demersurile necesare n vederea transferrii conturilor
referitoare la juctorii respectivi ctre baza de date proprie n cel mai scurt termen;
g) luarea tuturor msurilor necesare n vederea reducerii riscului de nelegeri secrete ntre
juctori sau ntre acetia i personalul propriu (aranjarea partidei) i refuzarea acceptrii de poturi
din pariuri n cazul n care exist suspiciuni privind nelegeri secrete;
h) transferarea, n termen de o lun de la data nceperii activitii de jocuri de noroc on-line, pe
teritoriul Romniei, pe platforma de joc utilizat n Romnia, doar dac sunt accesate din
Romnia, a conturilor de joc nregistrate de cetenii romni pe platformele de joc din afara
teritoriului naional aparinnd societilor organizatoare de astfel de jocuri de noroc autorizate n
state nemembre ale Uniunii Europene, care dein echipamentele tehnice necesare funcionrii
ntr-un stat nemembru al Uniunii Europene
31
.

1.12 Obligaiile organizatorului cu privire la juctor
Organizatorul de jocuri de noroc on-line creeaz un singur cont de joc pentru un juctor
nregistrat. El acord juctorului acces la informaiile privind situaia contului de joc, istoria de
joc (inclusiv mizele, ctigurile i pierderile), depozitele i retragerile i alte tranzacii n legtur
cu acesta. Informaiile sunt disponibile pentru juctor pe contul de joc pentru cel puin 90 de zile.
La solicitarea juctorului, organizatorul de jocuri de noroc furnizeaz extrase de cont
pentru toate tranzaciile din contul de joc pentru ultimele 12 luni. Sumele transferate de ctre
juctor ctre contul de joc se crediteaz imediat dup primirea fondurilor de ctre organizatorul
de jocuri de noroc.
Organizatorul de jocuri de noroc nu accept o miz de la un juctor dect dac exist
fonduri adecvate n contul de joc pentru a acoperi valoarea mizei. Ctigurile obinute de un
juctor se crediteaz imediat n contul de joc al acestuia.
Un organizator de jocuri de noroc nu permite transferuri de bani, impulsuri, jetoane de joc
etc. ntre conturile de joc ale juctorilor. O sum poate fi pltit de organizatorul de jocuri de
noroc juctorului numai n acelai cont bancar din care au provenit fondurile transferate de ctre
juctor.
Un organizator de jocuri de noroc nu furnizeaz credit n contul bancar sau n contul de
joc al unui juctor. El poate, n cazul n care exist suspiciuni, nainte de a transfera ctigurile n
contul bancar al juctorului, s efectueze, ntr-un termen de 10 zile, verificrile pe care le
consider necesare, dup care s efectueze transferul sau s ntiineze organele competente.
Fondurile din contul de joc al juctorului reprezint fonduri ncredinate care trebuie
depozitate ntr-un cont ce nu poate fi blocat ntr-o banc, care vor fi pstrate separat de fondurile
proprii ale deintorului de licen i autorizaie pentru jocurile de noroc reglementate de prezenta
seciune i la care numai acesta poate avea acces. Fondurile din contul de joc al juctorului pot fi
pltite numai juctorului i, de aceea, nu pot fi utilizate pentru a acoperi preteniile mpotriva

31 HG nr. 823/2011 privind modificarea i completarea HG nr. 870/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OUG nr.
77/2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc


35

organizatorului de jocuri de noroc. Fondurile trebuie s fie asigurate n caz de insolven a
organizatorului de jocuri de noroc sau a bncii n care sunt plasate fondurile juctorului.
Fondurile din contul organizatorului care nu pot fi blocate trebuie s fie permanent cel
puin egale cu suma total din conturile de joc ale juctorilor.
Organizatorul de jocuri de noroc se asigur c n caz de ntrerupere a jocului din motive
tehnice juctorul care a efectuat o miz nainte de ntrerupere are posibilitatea de a continua jocul
ntrerupt. Dac acest lucru nu este posibil, miza este restituit juctorului. De asemenea este
obligat s blocheze n contul de joc al juctorului, n orice moment, suma necesar plii
impozitului datorat de juctor ctre bugetul de stat pentru ctigurile realizate de juctor pn n
acel moment.
Organizatorul de jocuri de noroc on-line pune la dispoziia juctorului, n orice moment:
a) lista sesiunilor de joc, precum i rundele la care acesta a participat, cu indicarea numrului
biletului de participare i a codului unic atribuit de organizator pentru identificarea rundelor
unice, a preului de participare, chiar i n cazul rundelor individuale, a rezultatului obinut de
juctor i a creditrii eventualului premiu n contul de joc sau al bncii;
b) preul de participare, valoarea sumei colectate destinate fondului de premii, repartizarea
corespunztoare i regulile de stabilire i de acordare a premiilor.

1.13 Personalul cu atribuii de control
Personalul cu atribuii de control n domeniul jocurilor de noroc online sunt cele din
cadrul direciei de specialitate din:
Ministerul Finanelor Publice;
Ageniei Naionale de Administrare Fiscal;
Garda Financiara;
Ministerul Afacerilor Interne;
Oficiul National pentru Prevenirea si Combaterea Splarii Banilor
Oficiul Naional pentru Jocuri de Noroc

1.14 Taxe
I. Taxe aferente licenei de organizare a jocurilor de noroc (anuale):
a. Pentru jocurile de noroc de tip pariuri online 100.000 lei
b. Pentru jocurile bingo organizate prin intermediul sistemelor de comunicaii de tip internet,
sisteme de telefonie fix sau mobil 100.000 lei
c. Pentru jocurile de noroc online 400.000 lei
d. Pentru jocurile loto online 500.000 lei
e. Pentru pariurile mutuale online 200.000 lei
II. Taxe aferente autorizaiei de exploatare a jocurilor de noroc (anuale):
a. Pentru pariuri online: 5% din ncasrile efectiv realizate la nivelul organizatorului, dar nu mai
puin de 250.000 lei, pe baza documentaiei tehnico-economice de eficien prezentate de
operatorul economic
b. Pentru jocurile bingo organizate prin intermediul sistemelor de comunicaii de tip internet,
sisteme de telefonie fix sau mobil: 10% din ncasrile efectiv realizate la nivelul
organizatorului, dar nu mai puin de 400.000 lei, pe baza documentaiei tehnico-economice de
eficien prezentate de operatorul economic
c. Pentru jocurile de noroc online: 1,5% din ncasrile efectiv realizate la nivelul organizatorului,
dar nu mai puin de 400.000 lei, pe baza documentaiei tehnico-economice de eficien prezentate
de operatorul economic


36

d. Pentru jocurile loto online 800.000 lei
e. Pentru pariurile mutuale online 400.000 lei
32

In acelasi timp, totalul taxelor de participare colectate si totalul premiilor acordate trebuie
centralizate intr-un sistem electronic central amplasat pe teritoriul Romniei. Acesta, prin
grija si pe seama organizatorului, va fi conectat cu un terminal situat la Ministerul Finantelor
Publice, pus la dispozitie gratuit de organizatori, si va contine sau va permite accesul la informatii
privind totalul taxelor de participare colectate in orice zi si totalul premiilor acordate.
Pentru acoperirea riscului de neplat a obligaiilor fa de bugetul general consolidat,
organizatorii de jocuri de noroc sau operatorii economici autorizai s exercite controlul tehnic,
monitorizarea i supravegherea pentru jocurile de noroc de tip pariuri on-line organizate prin
intermediul sistemelor de comunicaii de tip internet, sisteme de telefonie fix sau mobil,
jocurile bingo organizate prin intermediul sistemelor de comunicaii de tip internet, sisteme de
telefonie fix sau mobil, jocuri de noroc on-line organizate prin intermediul sistemelor de
comunicaii de tip internet, sisteme de telefonie fix sau mobil sunt obligai s constituie un fond
de garanie, pentru fiecare main electronic cu ctiguri, mas de joc din cazinou ori pentru
fiecare locaie, dup caz, pn la data depunerii documentaiei n vederea acordrii licenei de
organizare a jocurilor de noroc, n favoarea organului fiscal teritorial la care sunt nregistrai,
prin:
a) consemnare de mijloace bneti la unitatea Trezoreriei Statului la care este arondat
organul fiscal;
b) scrisoare/scrisori de garanie bancar emis/emise de o societate bancar. n coninutul
acesteia emitentul va meniona expres c se angajeaz irevocabil i necondiionat, renunnd
expres la beneficiul discuiunii, opoziiunii i diviziunii, s achite obligaiile fiscale restante n
contul indicat de organul fiscal teritorial responsabil cu administrarea din punct de vedere fiscal a
contribuabilului respectiv.
Nivelul garaniilor pentru acoperirea riscului de neplat este urmtorul:
a) 400.000 lei pentru jocurile de noroc de tip pariuri on-line organizate prin intermediul
sistemelor de comunicaii de tip internet, sisteme de telefonie fix sau mobil;
b) 600.000 lei pentru jocurile bingo organizate prin intermediul sistemelor de comunicaii de tip
internet, sisteme de telefonie fix sau mobil;
c) 1.000.000 lei pentru jocurile de noroc on-line, altele dect cele de mai sus i, organizate prin
intermediul sistemelor de comunicaii de tip internet, sisteme de telefonie fix sau mobil;
d) 10.000.000 lei pentru operatorii economici autorizai s exercite controlul tehnic,
monitorizarea i supravegherea pentru jocurile de noroc de tip pariuri on-line organizate prin
intermediul sistemelor de comunicaii de tip internet, sisteme de telefonie fix sau mobil,
jocurile bingo organizate prin intermediul sistemelor de comunicaii de tip internet, sisteme de
telefonie fix sau mobil, jocuri de noroc on-line organizate prin intermediul sistemelor de
comunicaii de tip internet, sisteme de telefonie fix sau mobil
33
.

1.15 Revocarea licenei
Comisia poate dispune, n funcie de consecinele produse, msura revocrii licenei de
organizare a jocurilor de noroc n una dintre urmtoarele situaii
34
:

32 A se vedea Anexa 1 a OUG 77/2009 privind organizarea si exploatarea jocurilor de noroc
33 OUG 77/2009 Privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc
34 OUG 77/2009 Privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc


37

a) nendeplinirea obligaiilor de plat fa de bugetul general consolidat sau plata acestora,
conform prevederilor legale n vigoare, cu o ntrziere mai mare de 30 de zile de la data la care
obligaiile respective sunt scadente n condiiile legii;
b) organizatorul nu mai are ca obiect de activitate principal organizarea de jocuri de noroc;
c) dup retragerea avizului organelor de poliie acordat reprezentanilor legali ai persoanei
juridice, acetia i menin poziia respectiv dup parcurgerea unui interval de 30 de zile de la
data comunicrii retragerii avizului;
d) mpotriva persoanei juridice s-a pronunat o hotrre definitiv de condamnare pentru care nu
a intervenit reabilitarea;
e) reprezentanii legali ai operatorului economic se afl ntr-o stare de incompatibilitate pentru o
perioad mai mare de 30 de zile de la data la care a intervenit starea de incompatibilitate;
f) meninerea poziiei deinute pentru mai mult de 30 de zile de ctre oricare dintre asociaii sau
reprezentanii legali ai persoanei juridice mpotriva crora s-a pronunat o hotrre judectoreasc
definitiv de condamnare pentru care nu a intervenit reabilitarea, n Romnia sau ntr-un stat
strin, pentru o infraciune prevzut de prezenta ordonan de urgen sau pentru o alt
infraciune svrit cu intenie pentru care a fost aplicat o pedeaps de minimum 2 ani cu
nchisoarea;
g) organizarea de jocuri de noroc frauduloase, prin jocuri de noroc frauduloase se nelege acele
jocuri de noroc prin care mijloacelor de joc aprobate le sunt modificate datele sau parametrii
iniiali, astfel nct s fie adus atingere elementelor de ans sau metodelor de selecie;
h) neconstituirea garaniei n cuantumul, n forma i la termenul prevzut n prezenta ordonan
de urgen;
i) constatarea unor nereguli n ceea ce privete evidenierea ctigurilor acordate, reinerea la
surs a sumelor aferente i neplata acestora sau plata cu o ntrziere mai mare de 30 de zile,
precum i n ceea ce privete nerespectarea oricror condiii de liceniere i autorizare stabilite
prin normele de aplicare a prezentei ordonane de urgen sau prin alte reglementri specifice;
j) constatarea n activitatea de jocuri de noroc a nerespectrii prevederilor Legii nr. 656/2002
pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, precum i pentru instituirea unor msuri de
prevenire i combatere a finanrii actelor de terorism, cu modificrile i completrile ulterioare;

1.16 Contravenii i infraciuni
Constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 50.000 lei la 100.000 lei i
posibilitatea aplicrii unor sanciunii complementare, respective revocarea licentei
35
:
a) permiterea, n cadrul desfurrii activitilor de jocuri de noroc on-line, a oricrui tip de
operaiuni de creditare a participanilor la jocul de noroc;
b) promovarea, de ctre organizatorul jocurilor de noroc on-line, prin intermediul oricrui mijloc
de tip interfa de conectare, de participare, de transmitere a jocurilor de noroc sau prin orice alte
platforme i mijloace asimilate, a entitilor i a oricror mijloace de creditare a juctorilor n
scopul participrii la activitile organizate n acest domeniu;
c) promovarea, prin intermediul activitilor de joc de noroc on-line, a oricror servicii, mijloace
i activiti care sunt interzise sau nu sunt reglementate.
Constituie infraciune fapta svrit de administratorul, directorul sau alt reprezentant
legal al unei persoane juridice ori de o persoan fizic, dup caz, de desfurare fr licen sau

35 OUG 77/2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc


38

autorizaie a oricreia dintre activitile din domeniul jocurilor de noroc i se pedepsete cu
nchisoare de la un an la 3 ani sau cu amend
36
.
Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend
fapta oricrei persoane care:
a) organizeaz sau exploateaz jocuri frauduloase.
b) comunic autoritilor competente informaii false cu privire la activitatea de jocuri de noroc
pe care o desfoar, organizeaz sau o exploateaz, refuz s furnizeze informaiile solicitate ori
obstrucioneaz controlul efectuat de organele cu atribuii de supraveghere i control n acest
domeniu;
c) particip, n calitate de participant la un joc de noroc on-line, prin intermediul unor
echipamente i mijloace tehnice sau al oricror mijloace asimilate, n scopul de a-i disimula
identitatea ori identitatea beneficiarului real al operaiunilor financiare aferente;
d) particip, n calitate de participant la un joc de noroc on-line dei face parte din personalul i
conducerea persoanei juridice care este parte contractual, privind orice activitate conex ori
legat de jocul de noroc, n relaie cu organizatorul autorizat pe teritoriul Romniei, sau deine
calitatea de asociat ori acionar n cadrul acestei persoane juridice;
e) influeneaz sau altereaz rezultatele unui joc de noroc on-line indiferent dac are calitatea de
organizator, participant ori dac deine controlul direct sau indirect asupra activitii de jocuri de
noroc n cauz;
f) particip pe teritoriul Romniei la activiti de joc de noroc care nu sunt autorizate pe teritoriul
Romniei, organizate prin intermediul sistemelor de comunicaii de tip internet, sisteme de
telefonie fix ori mobil sau a oricror mijloace asimilate.
Desfurarea activitilor de marketing, reclam, publicitate sau orice alte activiti cu
caracter promoional privind jocurile de noroc on-line ori activitile i serviciile conexe acestora,
care nu sunt autorizate pe teritoriul Romniei, constituie contravenie i se pedepsete cu amend
de la 50.000 lei la 100.000 lei.

2. Neajunsuri ale legislaiei romneti. Normele privind organizarea jocurilor de noroc
nu respect legislaia UE
Intrarea n vigoare a Hotrrii de Guvern nr. 823 privind modificarea i completarea H.G.
nr. 870/2009 pentru aprobarea Normelor motodologice de aplicare a O.U.G. nr. 77/2009 privind
organizarea i exploatarea jocurilor de noroc este un eveniment important att din punct de
vedere juridic, ct i din perspectiva business, deschiznd n Romnia o nou pia de servicii -
piaa jocurilor de noroc online.
Pe lng aspectele pozitive pe care le aduce aprobarea Normelor metodologice, nu pot fi
trecute ns cu vederea anumite aspecte care vor ntrzia su restriciona prestarea acestor servicii
n Romnia.
Dei, teoretic, exist toate instrumentele legale n vederea autorizrii operatorilor de jocuri de
noroc, n fapt, aceasta va fi amnat pn la autorizarea prealabil a operatorilor de
monitorizare i raportare. Avnd n vedere condiiile impuse pentru autorizarea operatorilor de
monitorizare, este foarte probabil ca aceast procedur prealabil s suspende pentru o perioad
lung autorizarea operatorilor de jocuri de noroc.
Accesul legal al operatorilor de jocuri de noroc online pe piaa din Romnia ar putea fi
restricionat i el de taxele foarte mari impuse pentru autorizare (pariuri online n cot fix - 5%
din ncasrile efectiv realizate, dar nu mai puin de 250.000 lei; bingo online- 10% din ncasri,

36
Pantea Marius, Managementul activitatilor de prevenire si combatere a ilegalitatilor in domeniul jocurilor de noroc
in Uniunea Europeana,Curs universitar pentru Masterat, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2013


39

dar nu mai puin de 400.000 lei; celelalte jocuri online - 1,5% din ncasri dar nu mai puin de
400.000 lei, etc), fapt care trebuie coroborat cu lipsa unei definiii clare a bazei de calcul a acestor
taxe.
Prin venitul efectiv realizat de operator se poate nelege fie venitul efectiv al
operatorului, obinut prin scderea premiilor acordate din ncasrile totale (gross gaming revenue
- GGR), fie ncasrile totale din jocuri de noroc (cifr de afaceri a operatorului) n care sunt
incluse i premiile acordate.
ntruct valoarea premiilor reprezint un procent considerabil din ncasrile operatorului
(conform dispoziiilor legale, ntre 60%-80% pentru bingo online, min. 60% pentru pariuri online
i, conform practicii, peste 80% sau chiar peste 90% n cazul pariurilor), este lesne de neles c
eventuala aplicare a taxelor, prin raportare la ncasrile totale i nu la GGR, ar deveni extrem de
costisitoare pentru operatori, care i-ar putea pierde interesul pentru autorizarea n Romnia.
Comparativ, n majoritatea statelor europene (Anglia, Italia, Spania, Danemarca, etc.), baza de
calcul pentru taxele de liceniere i autorizare o reprezint GGR-ul.
Prin interpretarea noilor Norme metodologice deducem c Guvernul a avut n vedere tot
GGR-ul ca baza de calcul i pentru taxarea operatorilor autorizai n Romnia, dar acest aspect nu
este menionat expres, aa c se ateapt ca autoritile s revin n mod oficial cu clarificri n
acest sens.
Mai mult, alte restricionri flagrante ale accesului operatorilor de jocuri de noroc on-line
pe piaa din Romnia se regsesc n cerinele cu privire la constituirea operatorului ca i persoan
juridic de drept romn, precum i n obligaia impus acestuia de a deine direct sau printr-un
acionar/asociat o licen de organizare i autorizaie de exploatare pentru jocuri de noroc off-
line, cu minim 20 mese autorizate pentru cazinouri, minim 500 de posturi pentru slot machine i
minim 100 de agenii pentru pariuri n cot fix.
Aceste cerine ncalc libertatea de prestare a serviciilor consacrat de art. 56 TFUE,
libertatea de stabilire ntr-un stat membru, prevzut de art. 49 TFUE precum i practica recent
i constant a CEJ n aceast materie i nu n ultimul rnd, opinia detaliat a Comisiei Europene
transmis autoritilor romne n lun martie 2011. Potrivit Curii Europene de Justiie: Toate
msurile care interzic, mpiedic sau fac mai puin atractiv prestarea serviciilor, trebuie
interpretate ca restricii ale libertii de prestare a serviciilor (Case C-205/99) i nicio restricie
nu poate fi privit ca necesar pentru atingerea unor obiective urmrite de statul membru care a
instituit-o, dac aceasta nu face dect s dubleze msurile de control care au fost deja stabilite n
cadrul altor proceduri n acelai stat sau ntr-un alt stat membru (C-390/99). n acelai context,
Curtea European de Justiie a reinut c msurile care au ca unic efect crearea unor costuri
adiionale n legtur cu serviciile i care afecteaz n egal msur prestarea acestor servicii
ncalc art. 56 TFUE (C-544/03 and C-545/03).
n plus, nu poate rmne neobservat modul n care, n proiectul transmis Comisiei
Europene n martie 2011, autoritile romne au prevzut posibilitatea operatorilor de jocuri de
noroc online de a deine direct/printr-un asociat o licen pentru jocuri de noroc offline doar ca o
opiune a acestora, pentru ca n varianta final, aprobat de Guvern, aceast cerin s fie
prevzut ca i obligaie expres, care condiioneaz autorizarea pentru jocuri de noroc online.
n acest context, deschiderea procedurii de infringement de ctre Comisia European
mpotriva statului romn nu va constitui o surpriz, la fel ca i rezerva operatorilor de a se licenia
i autoriza n Romnia pentru jocuri de noroc online, fapt care ar conduce, pe de-o parte, la
pierderi uriae pentru bugetul statului romn iar, pe de alt parte, ar ncuraja piaa neagr a
jocurilor de noroc online din Romnia.


40


CAPITOLUL III INFRACIUNI N DOMENIUL JOCURILOR DE
NOROC ONLINE

1. Metode de fraudare, splarea banilor, infraciuni conexe
Tipuri de fraud
37
:
juctori care nu i primesc ctigurile. Exemplele tipice includ loteriile frauduloase, caz
n care un operator neliceniat i care acioneaz ilegal contacteaz consumatorii
solicitndu-le s plteasc o sum de bani (comision) sau s comunice date personale
(date bancare) nainte de plata unui premiu. n astfel de escrocherii se face frecvent
referin, n mod fals, la autorizaiile acordate de autoritile europene pentru jocuri de
noroc
furtul de identitate. Acestea implic utilizarea neautorizat a datelor personale ale unei
alte persoane pentru a-i asuma identitatea persoanei respective i a accesa, n acest mod,
resurse sau a obine un credit sau alte beneficii n numele persoanei respective.
manipularea rezultatului prin modificarea programului informatic asociat jocului sau prin
coruperea persoanelor implicate n organizarea jocului sau a evenimentului.
utilizarea neautorizat a cardurilor de credit
aranjarea meciurilor (aranjarea evenimentelor); o persoan sau un grup de persoane (n
mod tipic, asociate cu crima organizat) ncearc s influeneze rezultatul unui eveniment
(de exemplu, al unui eveniment sportiv sau al unui joc de cri)
un grup de juctori se asociaz mpotriva altui juctor (de exemplu, mesele de pocher
aranjate).

2. Splarea banilor
Cele dou tipuri extreme de activiti de splare de bani sunt reprezentate, pe de o parte,
de operaiunile transnaionale complexe al cror scop este ascunderea originii criminale a actelor
de criminalitate de mare anvergur, astfel nct persoanele i bunurile s aib o aparen de
legitimitate, i, pe de alt parte, de orice activitate care ascunde, disimuleaz, sau dispune de
produsul oricrui act de criminalitate, indiferent de sum (splarea efectuat chiar de autorii
actului respectiv uneori prin cheltuieli dar i delictele comise pentru a alimenta dependena
de jocuri de noroc).
n ceea ce privete tehnicile de splare a banilor, exist foarte puine informaii sau dovezi
care s sugereze c operatorii de jocuri de noroc online liceniai din Europa desfoar activiti
de splare de bani. Problema privete ns, n mod evident, operatorii ilegali.
Practici care ar putea fi utilizate n acest scop
38
:
companiile de jocuri de noroc online ar putea credita ctigurile sau fondurile neutilizate
n alt cont dect cel din care s-a pariat iniial,
acestea ar putea permite unui juctor s deschid mai multe conturi la acelai operator,
n jocurile de la egal la egal (peer-to-peer), precum pocherul electronic, pot avea loc ntre
juctori, att electronici, ct i umani, transferuri de valoare ca urmare a unor pierderi
deliberate, la un pre relativ mic pentru juctori. Astfel de jocuri pot permite transferul

37 Actul de lucru al Comisei privitor la Cartea Verde a jocurilor de noroc on-line in cadrul pietei interne
38 Actul de lucru al Comisei privitor la Cartea Verde a jocurilor de noroc on-line in cadrul pietei interne


41

online al fielor (chip dumping). De exemplu, un juctor depune fonduri cu un card de
credit furat i apoi transfer fiele la mas unui complice sau ntr-un alt cont pe care l-a
creat. Aceste activiti pot fi detectate, deoarece principiul este simplu juctorii mizeaz
sume mari dei au cri foarte slabe (ateptndu-se s piard n favoarea complicelui)
utilizarea banilor electronici ca opiune de plat, sau a unor mijloace de platsimilare,
precum cardurile cu valoare stocat (Stored Value Cards)[cele care prezint motive de
ngrijorare sunt caracterizate de limite nalte, de lipsa monitorizrii post-cumprare i de
controalele slabe de cunoatere a clienilor
site-uri ofer n mod frecvent diverse alte servicii de jocuri de noroc (care nu sunt jocuri
de cazinou), iar operatorul poate fi liceniat n mai multe jurisdicii.

3.Practici operaionale de combatere a splrii banilor
A.Due diligence n ceea ce privete clienii - li se permite s joace numai juctorilor
nregistrai, care dein un cont la operatorul liceniat. Trebuie completate formulare de cerere care
conin informaii privind:
faptul c vrsta juctorului este mai mare dect limita de vrst legal pentru a juca,
identitatea juctorului,
locul de reziden al juctorului
adresa de e-mail valabil a juctorului.
Procedura de due diligence poate include analiza vitezei (depozite/tranzacii), analiza
riscului geografic, detectarea anomaliilor de comportament ale juctorului, investigarea
asocierilor juctorului i politica de combatere a criminalitii n spaiul virtual. n toate cazurile,
juctorul trebuie s-i dea acordul prealabil de a furniza datele personale relevante care permit
nfiinarea contului su.
B.Controlul plilor juctorul trebuie s primeasc orice plat aferent ctigurilor
(soldul contului) prin acelai mijloc prin care banii au fost iniial primii (i n contul din care
provine depozitul). De asemenea, operatorii trebuie s se asigure c menin controlul asupra
numerelor cardurilor de credit i a datelor personale ale juctorilor, stocate n sistemele lor. Mai
mult, plile directe ntre clieni sunt interzise.
C. Controale operaionale operatorii trebuie s utilizeze liste de verificare a vrstei i
liste utilizate de bnci pentru a identifica teroritii i persoanele expuse politic , respectiv lista
World Check i lista de supraveghere a Asociaiei europene pentru securitatea sportului
(European Sports Security Association - ESSA)
Operatorii trebuie s in, de asemenea, nregistrri statistice ale comportamentului
tranzacional, care trebuie s respecte normele de protecie a datelor, pentru a putea identifica
activitile suspicioase. n cazul n care limitele mizelor sunt ridicate, operatorii trebuie s aplice
cerine de due diligence mai stricte. De asemenea, operatorii trebuie s transmit Rapoarte de
activitate suspicioas Unitilor de inteligen financiar (UIF) naionale
39
.
Alte acte de criminalitate care pot fi legate de jocurile de noroc online sunt:
furnizarea de servicii de jocuri de noroc de ctre operatori ilegali (organizaii criminale
sau delincveni), multe site-uri fiind operate direct de grupuri criminale
furnizarea de jocuri online neautorizate de un operator liceniat,
evaziunea fiscal (n cazul n care utilizatorul are obligaia de a plti impozit pe ctiguri,
ceea ce nseamn c evaziunea fiscal poate fi invocat n principal n legtur cu
ctigurile provenite din activiti offshore).

39 Cartea Verde privind jocurile de noroc on-line n piaa intern emisa de Comisia Europena la 24.03.2011



42

4. Autoritile pentru jocuri de noroc din statele membre UE
Diferite tipuri de structuri organizaionale sunt utilizate pentru acordarea licenelor,
reglementare i supervizarea jocurilor de noroc online. Independena i competenele acestor
structuri variaz. n acelai stat membru, diferite forme de servicii de jocuri de noroc online pot
fi, de asemenea, reglementate sau supervizate de organisme separate (de exemplu, jocurile
promoionale, jocurile oferite de mass-media i pariurile pe interval). Activitile autoritilor
pentru jocuri de noroc pot include o gam larg de atribuii, printre care
40
:
eliberarea, suspendarea i revocarea licenelor;
funcii de control i supervizare care includ controale administrative i financiare,
inspecii la faa locului, inspecii tehnice (de exemplu, pentru echipamente sau programe
informatice) i monitorizarea online a activitilor;
Impunerea normelor deschiderea i instrumentarea procedurilor pentru infraciuni legate
de: (a) furnizarea serviciilor de jocuri de noroc ilegale/neautorizate i (b) comunicri
comerciale privind serviciile sau operatorii de jocuri de noroc, indiferent dac este vorba
de servicii de jocuri de noroc legale sau ilegale/neautorizate;
furnizarea de consultan, informaii sau sprijin juctorilor (publicului) i/sau operatorilor

5.Cooperarea administrativ
Cooperarea administrativ dintre autoritile de reglementare din SEE este n prezent
bazat pe cooperarea ad-hoc dintre un numr limitat de state membre. Exist un forum specific al
autoritilor de reglementare din ntreaga Europ, unde acestea se ntlnesc, fac schimb de opinii
i dezbat politica n domeniul jocurilor de noroc (GREF). Posibilele domenii de cooperare
administrativ includ punerea n comun sau schimbul de informaii privind:
titularii de licen (inclusiv condiiile de licen, calitile profesionale ale personalului i
integritatea operatorilor);
operatorii neliceniai i frauduloi (lista neagr comun);
aspecte de natur tehnic, precum standarde, teste i certificri naionale;
bune practici (inclusiv campanii publice de prevenire a criminalitii sau a
joculuiproblem, precum i costurile i efectele unor astfel de campanii).
Intensificarea cooperrii cu alte pri interesate. Autoritile pentru jocuri de noroc din
statele membre pot s coopereze, de asemenea, cu pri interesate din sfera sportului naional sau
european i/sau cu operatori de pariuri publici sau
privai pentru a elabora:
programe sau campanii educaionale pentru atlei (amatori i profesioniti), antrenori,
arbitri, persoane angajate n sectorul curselor hipice sau de ctre operatori publici sau
privai de jocuri de noroc online etc.; i/sau
sisteme de alert rapid destinate consolidrii impunerii normelor n vederea prevenirii
meciurilor aranjate.

6. Blocarea plilor i regimuri de responsabilitate pentru furnizorii de servicii de
internet
Serviciile de jocuri de noroc online sunt posibile datorit furnizorilor de servicii de plat
i de comunicaii (operatorii de telecomunicaii, canalele de televiziune i furnizorii de servicii
ale societii informaionale). n prezent, pentru restricionarea serviciilor de jocuri de noroc

40 Actul de lucru al Comisei privitor la Cartea Verde a jocurilor de noroc on-line in cadrul pietei interne


43

online, neautorizate i transfrontaliere, urmtoarele tipuri de metode sunt impuse acestor
furnizori de servicii intermediari
41
:
Filtrarea DNS (Domain Name System). Scopul unui mecanism de filtrare a DNS este s
asigure faptul c potenialii clieni sunt mpiedicai s joace pe site-uri neautorizate
prelistate, sau sunt redirecionai ctre alte adrese de internet (site-uri) pe baza unei liste
predefinite de adrese de internet (nume de domenii), de exemplu, de pe un site .com, ctre
un site stabilit n jurisdicia naional respectiv
Blocarea protocolului de internet (IP). Fiecrui dispozitiv conectat la internetul public i
este atribuit un numr unic, cunoscut ca adres IP, care include numele gazdei. Blocarea
IP-ului mpiedic conexiunea dintre un server/site i una sau mai multe adrese IP.
Blocarea plii, care se poate baza pe codurile Merchant Category Codes (MCC). Cu
toate acestea, interzicerea procesrii plilor legate de un anumit cod poate bloca tranzacii
comerciale licite, altele dect plile aferente mizelor i premiilor. Eficiena unui sistem
de blocare depinde de existena unei liste predefinite i actualizate de elemente care
trebuie blocate, precum i a unor programe informatice adecvate.


41 Actul de lucru al Comisei privitor la Cartea Verde a jocurilor de noroc on-line in cadrul pietei interne


44

CAPITOLUL IV Jocurile de noroc online n contextul schimbrilor la
nivel Uniunii Europene


1. Oficiul Naional pentru Jocuri de Noroc
Oficiul Naional pentru Jocuri de Noroc este o instituie nou creat, n subordinea
Guvernului Romniei, cu patrimoniu i buget propriu, finanat de la bugetul de stat prin bugetul
Secretariatului General al Guvernului. Oficiul urmrete autorizarea operatorilor locali de
jocuri de noroc i asigur i suportul tehnic pentru monitorizarea lor.
Prin nfiinarea Oficiului Naional pentru Jocuri de Noroc, prin apariia O.U.G.
nr.20/2013, n luna aprilie 2013, Guvernul Romniei a promovat un principiu european care
permite gestionarea unic a domeniului jocurilor de noroc n ara noastr, fiind pentru prima
oar cnd autorizarea, controlul i monitorizarea jocurilor de noroc sunt realizate de o singur
instituie
42
.
Hotrrea privind organizarea i funcionarea Oficiului Naional pentru Jocuri de Noroc
nr.298/2013 i Hotrrea Guvernului nr.870/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr.77/2009 privind organizarea i exploatarea
jocurilor de noroc, permit instituiei noastre s funcioneze n conformitate cu principiile
comunitare n domeniul jocurilor de noroc.
n acest sens, hotrrea reglementeaz structura organizatoric a Oficiului, precum i
aspectele de ordin general care vizeaz cele trei componente: autorizarea, controlul i
monitorizarea.
Prin noile prevederi legislative, se elimin barierele birocratice, instituindu-se
posibilitatea de a fi preluate documente pentru licenierea i autorizarea organizatorilor de
jocuri n format electronic, cu semntur digital.
De asemenea, sunt stabilite criteriile generale privind activitatea de monitorizare a
jocurilor de noroc online, precum i principalele reguli de funionare a Comitetului de
Supraveghere - structur deliberativ i decizional n domeniul jocurilor de noroc.
Pentru buna organizare i funcionare a Oficiului, precum i pentru mbuntirea
activitii Comitetului, a fost instituit un Consiliu Consultativ al oamenilor de afaceri din
domeniul jocurilor de noroc, care va avea posibilitatea s informeze autoritatea cu privire la
aspectele din domeniul de referin.
Crearea i regulile de funcionare ale Oficiului au avut la baz experiena statelor
europene cu tradiie n acest domeniu (Frana, Anglia, Italia, Malta) i permit o gestionare
eficient a problemelor legate de: ncasrile bugetare, prevenirea i combaterea ilegalitilor n
domeniu i instituirea msurilor care se impun n vederea proteciei minorilor i grupurilor
vulnerabile de dependena de jocuri de noroc.
Piata de gambling din Romnia s-a confruntat n trecut cu numeroase interpretari
defectuoase ale legii. Punctele de vedere divergente ale organelor teritoriale
mpiedicau operatorii s i poat construi un set de reguli cu aplicabilitate pentru ntreaga
activitate. De aceea, Oficiul Naional pentru Jocuri de Noroc i propune s remedieze acest
aspect i s traseze o linie unitar de funcionare, fr a mai lasa loc interpretarilor.

42
http://www.onjn.gov.ro/



45

Principiile fundamentale ale Oficiului Naional pentru Jocuri de Noroc sunt
transparena, echitabilitatea i aplicabilitatea. Pentru c ne dorim construirea unei industrii
responsabile i mature n domeniul jocurilor de noroc, funcionarea ntr-un mod logic i
nebirocratic reprezint o prioritate pentru Oficiul Naional pentru Jocuri de Noroc.

2. Comisia European i respectarea legislaiei Uniunii Euroepene
Comisia European a cerut anumitor state membre s asigure faptul c reglementrile
naionale n materie de servicii de jocuri de noroc respect libertile fundamentale ale Tratatului
privind funcionarea UE. Statele membre sunt, n principiu, libere s stabileasc obiectivele
politicilor lor n materie de jocuri de noroc online. Acestea pot s restricioneze sau s limiteze
furnizarea la nivel transfrontalier a anumitor tipuri de servicii de jocuri de noroc, pe baza unor
obiective de interes public precum protecia consumatorilor sau prevenirea fraudei sau a altor
activiti infracionale. Cu toate acestea, sistemele naionale n materie de jocuri de noroc trebuie
s respecte legislaia UE
43
.
Statele membre trebuie s demonstreze relevana i necesitatea unei anumite msuri, n
special existena unei probleme legate de obiectivul de interes public aflat n joc i coerena
sistemului de reglementare. De asemenea, statele membre trebuie s demonstreze c obiectivele
de interes public sunt urmrite n mod coerent i sistematic. Acestea nu trebuie s adopte, s
faciliteze sau s tolereze msuri care submineaz obiectivele respective.
n comunicarea sa intitulat Ctre un cadru european global pentru jocurile de noroc
online, adoptat la 23 octombrie 2012 (a se vedea IP/12/1135), Comisia a anunat c va accelera
procesul de evaluare a dispoziiilor naionale care fac obiectul procedurilor i al plngerilor n
curs referitoare la nendeplinirea obligaiilor i va lua msurile necesare pentru a asigura
respectarea legislaiei. Dup consultarea statelor membre n cauz, au fost adoptate decizii
privind o prim serie de proceduri pendinte. Mai precis, Comisia:
a cerut Suediei s se conformeze dispoziiilor UE privind libera circulaie a serviciilor n
ceea ce privete reglementarea i supravegherea monopolului su n domeniul jocurilor de
noroc;
a nchis o procedur de constatare a nendeplinirii obligaiilor mpotriva Finlandei cu
privire la conformitatea cu normele UE a dispoziiilor naionale care stabilesc drepturi
exclusive n ceea ce privete furnizarea de servicii de jocuri de noroc;
a decis s transmit Belgiei, Ciprului, Republicii Cehe, Lituaniei, Poloniei i Romniei o
cerere oficial de informaii privind legislaia naional care restricioneaz furnizarea de
servicii de jocuri de noroc.
De asemenea, Comisia a nchis o serie de investigaii i proceduri mpotriva unor state
membre, n cazul crora nu se ajunsese la lansarea unei proceduri oficiale de constatare a
nendeplinirii obligaiilor. O serie de proceduri mpotriva altor state membre rmn deschise -
ntruct normele naionale relevante sunt fie n curs de cercetare, fie n curs de a fi modificate n
mod substanial.
Dispoziiile suedeze privind instituirea unui drept exclusiv de a furniza servicii de jocuri
de noroc nu sunt conforme cu legislaia UE privind piaa intern
Comisia a cerut Suediei, n cadrul a dou proceduri separate, s asigure conformitatea cu
legislaia UE a dispoziiilor sale naionale care instituie drepturi exclusive de furnizare a
serviciilor de pariuri online i a serviciilor de poker online. n prealabil, Comisia a transmis cereri

43
Pantea Marius, Managementul activitatilor de prevenire si combatere a ilegalitatilor in domeniul jocurilor de noroc
in Uniunea Europeana,Curs universitar pentru Masterat, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2013


46

pentru a verifica dac restriciile respective erau compatibile cu articolul 56 din TFUE, care
garanteaz libera circulaie a serviciilor. Comisia a constatat c politica de restricionare a
serviciilor de jocuri de noroc nu este aplicat n mod sistematic i coerent i c titularul dreptului
exclusiv nu face obiectul unui control strict din partea statului. Cererile de informaii transmise de
Comisie se refer la furnizarea la nivel transfrontalier a serviciilor online de pariuri sportive i
poker, dar i la aspecte precum publicitatea i sponsorizarea. Comisia solicit Suediei, prin
intermediul unui aviz motivat suplimentar privind pariurile online i al unui aviz motivat privind
serviciile de poker online, s ia msuri pentru a se conforma pe deplin normelor UE
44
.
n ceea ce privete restricionarea furnizrii serviciilor de pariuri online, Comisia a emis
deja un aviz motivat n 2007 (IP/07/909). Cu toate acestea, innd cont de timpul care s-a scurs,
precum i de evoluiile din Suedia i de jurisprudena recent a Curii de Justiie a Uniunii
Europene cu privire la serviciile de jocuri de noroc, Comisia a considerat c este oportun s
clarifice temeiul argumentaiei sale i s permit statelor membre n cauz s rspund la aceste
noi evoluii.
Dac Suedia nu ia msuri n termen de dou luni n privina acestor dou proceduri,
Comisia poate deferi cazurile Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Comisia confirm c legislaia finlandez privind jocurile de noroc este conform cu
normele UE
Comisia European a ajuns la concluzia c legislaia finlandez care instituie un drept
exclusiv de a furniza servicii de jocuri de noroc este conform cu legislaia UE i este aplicat n
mod coerent i sistematic.
Comisia a lansat o procedur de constatare a nendeplinirii obligaiilor mpotriva
Finlandei n 2006 (IP/06/436). Procedura respectiv avea ca obiect furnizarea i marketingul la
nivel transfrontalier de servicii de pariuri sportive. Comisia a considerat c legislaia finlandez
de la momentul respectiv nu urmrea n mod coerent i sistematic atingerea obiectivelor de
interes public invocate. Aceast procedur a dus la adoptarea unei legi-cadru naionale modificate
privind jocurile de noroc, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2012.
Legea revizuit privind loteria, adoptat de Finlanda, i msurile de punere n aplicare
aferente introduc un monopol legal asupra jocurilor de noroc, precum i norme mai stricte privind
exploatarea jocurilor de noroc i promovarea serviciilor de jocuri de noroc, i stabilesc dispoziii
revizuite i modaliti de supraveghere i de asigurare a conformitii n legtur cu oferta i
regulile privind jocurile de noroc. Aceste noi norme furnizeaz structura necesar pentru a
garanta c activitatea monopolului se limiteaz la o politic de dezvoltare controlat a sectorului
jocurilor de noroc, avnd obiectivul de a canaliza propensiunea ctre joc spre activiti controlate,
i c aceasta nu incit sau ncurajeaz consumatorii s participe la jocuri de noroc - n ceea ce
privete oferta i comercializarea de servicii de jocuri de noroc. Autoritilor finlandeze
responsabile li s-au acordat mijloacele necesare pentru a supraveghea n mod eficace activitile
monopolului asupra jocurilor de noroc i pentru a asigura respectarea normelor naionale
relevante. De asemenea, guvernul finlandez a furnizat informaii i dovezi substaniale cu privire
la punerea n aplicare a normelor modificate, precum i o prim evaluare a impactului lor.
Prin urmare, Comisia a concluzionat c legea revizuit urmrete n mod coerent i
sistematic obiectivul aflat la baza stabilirii de ctre un stat membru a unui monopol n domeniul
jocurilor de noroc i este conform cu cerinele stabilite de Curte n vederea stabilirii unui astfel
de monopol. Autoritile finlandeze au demonstrat n mod suficient c legea revizuit i punerea

44
http://ec.europa.eu/romania/news



47

sa n aplicare sunt conforme cu aceste cerine. Prin urmare, Comisia a nchis procedura juridic
mpotriva Finlandei.
Comisia investigheaz procedura de acordare a licenelor i condiiile de furnizare a
serviciilor de jocuri de noroc online n Belgia, Cipru, Republica Ceh, Lituania, Polonia i
Romnia
Comisia European a decis s trimit cereri oficiale de informaii privind legislaia
naional care restricioneaz furnizarea anumitor servicii de jocuri de noroc n Belgia, Cipru,
Republica Ceh, Lituania, Polonia i Romnia. Comisia dorete s verifice dac msurile n
cauz sunt compatibile cu articolul 56 din TFUE, care garanteaz libera circulaie a serviciilor, i
a transmis o serie de ntrebri privind procedura de acordare a licenelor i condiiile de furnizare
a serviciilor de jocuri de noroc.
Comisia este preocupat de compatibilitatea cu legislaia UE a dispoziiilor naionale care
condiioneaz furnizarea serviciilor de jocuri de noroc online de prezena fizic n statul membru
destinatar, stabilind o form juridic specific n baza legislaiei naionale, impunnd obinerea
unei aprobri prealabile din partea autoritilor pentru orice modificri ale structurii
acionariatului sau interzicnd capitalul strin.
n privina Belgiei, Comisia a pus de asemenea n discuie transparena cadrului juridic al
acestei ri n domeniul jocurilor de noroc, n special n legtur cu prevederile privind forma
juridic pentru activitatea de furnizare de jocuri de noroc online, precum i acordarea unei licene
pentru pariuri Loteriei Naionale, printr-un decret regal.
n ceea ce privete cadrul legal din Romnia n materie de jocuri de noroc, Comisia a
transmis ntrebri suplimentare cu privire la coerena politicii naionale n acest domeniu.
Pentru Cipru, Comisia a transmis ntrebri suplimentare privind domeniul de aplicare al
actului legislativ cipriot care reglementeaz jocurile de noroc n raport cu diferiii operatori
autorizai s i ofere serviciile n statul membru respectiv. Comisia este preocupat n legtur cu
egalitatea de tratament a furnizorilor de servicii de jocuri de noroc.
3. Comisia European a deschis o investigaie n Romania n ce privete jocurile de noroc
online
Comisia European a cerut anumitor state membre s asigure faptul c reglementrile
naionale n materie de servicii de jocuri de noroc respect libertile fundamentale ale Tratatului
privind funcionarea UE, se arat ntr-un comunicat al Comisiei Europene.

Cerere oficial de informaii .
Astfel, Comisia European (CE) a decis miercuri s transmit o cerere oficial de
informaii privind legislaia naional care restricioneaz furnizarea de servicii de noroc
Romniei, Belgiei, Ciprului, Cehiei, Lituaniei i Poloniei. De asemenea, CE i solicit Suediei s
se conformeze dispoziiilor UE privind libera circulaie a serviciilor n ceea ce privete
reglementarea i supravegherea monopolului su n domeniul jocurilor de noroc.
Statele membre sunt, n principiu, libere s stabileasc obiectivele politicilor lor n materie de
jocuri de noroc online. Acestea pot s restricioneze sau s limiteze furnizarea la nivel
transfrontalier a anumitor tipuri de servicii de jocuri de noroc, pe baza unor obiective de interes
public precum protecia consumatorilor sau prevenirea fraudei sau a altor activiti infracionale.
Cu toate acestea, sistemele naionale n materie de jocuri de noroc trebuie s respecte legislaia
UE.
Solicitri
Statele membre trebuie s demonstreze relevana i necesitatea unei anumite msuri, n
special existena unei probleme legate de obiectivul de interes public aflat n joc i coerena


48

sistemului de reglementare. De asemenea, statele membre trebuie s demonstreze c obiectivele
de interes public sunt urmrite n mod coerent i sistematic. Acestea nu trebuie s adopte, s
faciliteze sau s tolereze msuri care submineaz obiectivele respective.
n comunicarea sa Ctre un cadru european global pentru jocurile de noroc online,
adoptat la 23 octombrie 2012, CE a anunat c va accelera procesul de evaluare a dispoziiilor
naionale care fac obiectul procedurilor i al plngerilor n curs referitoare la nendeplinirea
obligaiilor i va lua msurile necesare pentru a asigura respectarea legislaiei, explic
agerpres.ro. CE a a luat deciziile anunate miercuri dup consultarea statelor membre n cauz.

Procedur de constatare .
Pe lng cererile formulate n cazul celor apte ri, Comisia a nchis o procedur de
constatare a nendeplinirii obligaiilor mpotriva Finlandei cu privire la conformitatea cu normele
UE a dispoziiilor naionale care stabilesc drepturi exclusive n ceea ce privete furnizarea de
servicii de jocuri de noroc.
De asemenea, Comisia a nchis o serie de investigaii i proceduri mpotriva altor state
membre, n cazul crora nu se ajunsese la lansarea unei proceduri oficiale de constatare a
nendeplinirii obligaiilor. O serie de proceduri mpotriva altor state membre rmn deschise,
ntruct normele naionale relevante sunt fie n curs de cercetare, fie n curs de a fi modificate n
mod substanial. .
CE a cerut Suediei, n cadrul a dou proceduri separate, s asigure conformitatea cu
legislaia UE a dispoziiilor sale naionale care instituie drepturi exclusive de furnizare a
serviciilor de pariuri online i a serviciilor de poker online. n prealabil, CE a transmis cereri
pentru a verifica dac restriciile respective erau compatibile cu articolul 56 din TFUE, care
garanteaz libera circulaie a serviciilor.
Executivul comunitar a constatat c politica de restricionare a serviciilor de jocuri de noroc
nu este aplicat n mod sistematic i coerent i c titularul dreptului exclusiv nu face obiectul unui
control strict din partea statului. Cererile de informaii transmise de CE se refer la furnizarea la
nivel transfrontalier a serviciilor online de pariuri sportive i poker, dar i la aspecte precum
publicitatea i sponsorizarea. Comisia solicit Suediei, prin intermediul unui aviz motivat
suplimentar privind pariurile online i al unui aviz motivat privind serviciile de poker online, s
ia msuri pentru a se conforma pe deplin normelor UE. .
Dac Suedia nu ia msuri n termen de dou luni n privina celor dou noi proceduri, CE
poate deferi cazurile Curii de Justiie a UE
45
. .

Preocupare
De asemenea, CE a decis s trimit cereri oficiale de informaii privind legislaia naional
care restricioneaz furnizarea anumitor servicii de jocuri de noroc n Belgia, Cipru, Republica
Ceh, Lituania, Polonia i Romnia. Executivul comunitar dorete s verifice dac msurile n
cauz sunt compatibile cu articolul 56 din TFUE, care garanteaz libera circulaie a serviciilor, i
a transmis o serie de ntrebri privind procedura de acordare a licenelor i condiiile de furnizare
a serviciilor de jocuri de noroc. .
Comisia este preocupat de compatibilitatea cu legislaia UE a dispoziiilor naionale care
condiioneaz furnizarea serviciilor de jocuri de noroc online de prezena fizic n statul membru
destinatar, stabilind o form juridic specific n baza legislaiei naionale, impunnd obinerea

45
http://jurnalul.ro/stiri/externe



49

unei aprobri prealabile din partea autoritilor pentru orice modificri ale structurii
acionariatului sau interzicnd capitalul strin. .
n ceea ce privete cadrul legal din Romnia n materie de jocuri de noroc, CE a transmis
ntrebri suplimentare cu privire la coerena politicii naionale n acest domeniu.
4. Romnia pariaz pe jocurile de noroc online
ncepnd cu 2010 Romnia pariaz pe jocurile de noroc online, miznd ns doar pe
operatorii locali, n ciuda presiunilor constante din partea Comisiei Europene. Pn n prezent, la
bugetul de stat nu s-a ncasat ns niciun ban de pe urma acestora, pentru c nicio entitate nu s-a
oferit s garanteze cu aproximativ 250.000 Euro pentru a deveni operator de monitorizare i
raportare pentru domeniul jocurilor online, funcie fr de care piaa jocurilor de noroc online n
Romnia a continuat s existe doar pe hrtie.
n aceste condiii, n 2013 a devenit evident c statul trebuia s fac ceva pentru a debloca
piaa jocurilor online. Ca urmare, n luna aprilie a fost nfiinat Oficiul Naional pentru Jocuri de
Noroc (ONJN), ca organism unic de control i supraveghere a industriei. Nu a fost ns suficient.
Aproape un an mai trziu, nu numai c nu avem niciun operator liceniat pentru jocurile de noroc,
dar nici noul cadrul legal nu este nc finalizat. n decembrie 2013, Ministerul Finanelor Publice
a publicat pe site un proiect de ordonana de urgen a Guvernului care modific, printre altele,
legislaia privind jocurile de noroc. Ulterior, seciunea referitoare la jocurile de noroc a fost
exclus din proiect, cel mai probabil n lipsa de ctre statul romn a notificrii Comisiei Europene
a noii legislaii, conform prevederilor legale.
Se preconizeaz c n cursul acestui an Guvernul va adopta totui ordonana de urgen
care, dac se va menine n liniile proiectului deja publicat ar urma s deschid graniele
Romniei pentru operatorii de jocuri de noroc online stabilii n statele membre ale Uniunii. Pare
c, n urma unui proces legislativ derulat dupa metoda nvrii din greeli, Romnia a neles n
sfrit, n mod corect, nevoia de liberalizare a pieei jocurilor de noroc. n fond, sectorul jocurilor
de noroc ar trebuie s fie reglementat de aa manier nct s trieze organizatorii pe criterii
financiare i de respectare a legii i drepturilor juctorilor, n timp ce scopul final este acela de a
atrage noi surse de venit la bugetul de stat.
Ba mai mult, speranele sunt att de mari, nct se pregtete reglementarea unor noi
jocuri de noroc i, mpreun cu acestea, o taxare pe msur.
Astfel, conform proiectului, valoarea taxelor de liceniere i de autorizare vor fi stabilite
n Euro, fapt ce va determina o cretere a acestor taxe, fr a menaja vreun tip de jocuri de noroc.
i, dac tot nu exist, nc, operatori autorizai pentru jocuri de noroc online, Guvernul se
gndete s cear dublarea capitalului social minim impus acestora de la 500.000 lei la 1.000.000
lei. Ba chiar i publicitatea sau campanile de marketing pe care operatorii de jocuri vor dori s le
fac oriunde n afara site-ului sau a locaiilor proprii, vor aduce bani la bugetul statului. Astfel,
fiecare avizare cerut ONJN pentru afiarea sau difuzarea unui spot sau mesaj publicitar va
scoate din buzunarul operatorului 1.000 lei.
n plus, juctorii vor plti de dou ori i jumatate mai mult dect pn acum pentru
accesul n cazinouri, respectiv 50 de lei, i de dou ori mai mult pentru accesul n cluburile de
poker, respectiv 20 de lei.
n mod controversat, ideea Guvernului de a acoperi ct mai eficient cheltuielile bugetului
de stat nu vizeaz doar ceea ce va urma ci i pe operatorii care, pn la intrarea n vigoare a noii
legislaii, au operat ilegal jocuri de noroc online n Romnia. Astfel, proiectul de ordonan


50

permite acordarea de licene doar operatorilor care, pentru activitile neautorizate desfurate n
trecut, vor depune declaraii i vor calcula sumele datorate n baza unei legi ulterioare
46
.
Suplimentar, proiectul Guvernului vrea s ii pun la col pe organizatorii de jocuri online
neautorizai, prin nominalizarea acestora pe o list negr mpreun cu site-urile aferente. S nu
uitm c aceasta propunere vine ntr-un moment n care CNA a sancionat deja cteva posturi TV
pentru difuzarea unor spoturi publicitare care promovau jocuri de noroc neautorizate pe teritoriul
Romniei.
Este interesant de subliniat c Loteria Romn va pierde monopolul asupra pariurilor
mutuale i va rmne unic organizator doar pentru jocurile loto. Acest lucru nseamn c
operatorii de pariuri n cota fix i vor extinde cel mai probabil activitatea cu un nou produs
destinat pariurilor sportive, hipice sau altor asemenea.
n plus, un nou tip de pariuri, respectiv pariurile n contrapartida, pare c va fi abordat
pentru prima oar n Romnia, oferind juctorilor posibilitatea de a plasa un pariu pe pieele
specifice aferente unui eveniment particular, fie pentru, fie mpotriva unui anumit rezultat. Cu
alte cuvinte, dat fiind vremea de afar, dac Ioana pariaz c mine va ninge n Sinaia iar Horia
pariaz contrariul, cel mai probabil va ctiga Horia. Aceast burs de pariuri, cunoscut la
nivel internaional sub denumirea betting exchange, a fost lansat pentru prima oar n Marea
Britanie i este oferit de operatori din UE n ri precum Germania, Danemarca, Ungaria sau
Malta.
n cutarea unor sisteme de impozitare mai eficiente
Orice soluie care are rolul de a restrnge piaa gri a jocurilor de noroc online i, n acelai
timp, de a spori veniturile la buget, pare s fie o idee bun. Acesta pare s fie motivul pentru care
Guvernul vrea s renune la impozitarea bazat pe ncasrile totale ale operatorilor (care n
principiu includ i mizele juctorilor), adoptnd n schimb modelul european n care se
impoziteaz ctigurile brute, baza impozabil fiind calculat ca diferena ntre mize i premiile
acordate juctorilor.
n ce privete impozitarea juctorilor, conform proiectului acetia ar plti o tax special
stabilit fie ca o suma fix (taxa de acces pentru cazinouri i cluburi de poker), fie ca procent (de
2% din ctig pentru pariuri offline). Aceast tax nu se aplic pentru jocurile de noroc online.
Aparent, ctigtorii la loto i bingo vor fi taxai n continuare cu 25% din orice sum care
depete 600 de lei.
O alt noutate propus de Guvern const n crearea cadrului pentru organizarea temporar
a jocurilor de noroc n staiunile turistice, n sezonul estival. n staiunile cu activitate turistic
sezonier, obinerea i plata licenei de organizare a jocurilor de noroc pentru cinci ani precum i
plata taxelor de autorizare anuale nu este atrgtoare ca oportunitate de business. De aceea, ntr-o
schem win-win pentru stat i pentru operatorii sau turitii care se simt mai norocoi vara,
proiectul Guvernului promite o soluie n care licena i autorizaia pentru cazinouri, slot-machine
sau jocurile de bingo vor putea fi acordate pentru o perioad de minim 3 luni, cu posibilitate de
prelungire pentru maxim 3 luni.
Nu tim cum va arta proiectul ce va fi notificat Comisiei Europene. Nu tim nici cum va
fi acesta primit de Comisie sau de ctre celelalte state membre. Ce pare a fi destul de sigur ns
este c undeva n 2014, vom mai vorbi odat despre acest subiect.


46
http://www.wall-street.ro/articol/Legal-Business


51

CONCLUZII

Cercetnd acest vast domeniu observm lejeritatea fiscal adoptat de unele state n
reglementarea jocurilor de noroc on-line, mai exact aa numitele paradisuri fiscale, tr foarte
mici din punct de vedere al populaiei i al teritoriului, ri care atrag marile companii care
organizeaz i exploateaz jocurile de noroc on-line cu taxe i impozite foarte mici. La polul opus
se afl statele care reglementeaz foarte bine acest domeniu, statele n care exist un monopol
strict al jocurilor de noroc on-line sau statele n care jocurile de noroc on-line sunt interzise din
raiuni de ordine public, din raiuni de a stopa comportamentul dependent, catastrofal al
juctorilor, nclcnd n definitiv un drept al acestora i acela de a juca.
De asemenea exsita ri care au fost luate prin surprindere de evoluia realitilor sociale
i nu au reglemntat acest domeniu sau l-au reglementat n mod defectuos dnd posibilitatea
nclcrii unor drepturi sau dnd posibilitatea comiterii de infraciuni i contravenii.
Totodat observm preocuparea Comisiei Europene n acest domeniu, n sensul c se
dorete o regelementare unitar la nivelul Uniunii Europene cu respectarea prevederilor
Tratatului de funcionare a Uniunii Europene, cu respectarea drepturilor juctorilor, cu
respectarea politicilor de prevenire i combatere a infraciunilor n acest domeniu i mai ales
protejarea persoanelor vulnerabile. Tot la nivelul Uniunii Europene exist o preocupare pentru
creearea unei instituii unice la nivelul rilor, instituie care s asigure repectarea legilor n acest
domeniu i care s colaboreze cu celelalte de la nivelul Uniunii Europene pentru prevenirea i
combaterea splrii banilor i a altor infraciuni conexe acestui domeniu.
n ceea ce privete Romnia, putem concluziona c aceasta are o legislaie destul de bine
pus la punct, n concordan cu prevederile existente la nivelul Uniunii Europene. Probabil va
mai dura mult timp pn cnd un organizator de jocuri de noroc on-line se va constitui sau va
obine o licen n Romnia, pentru c exist foarte multe condiii pe care acesta trebuie s le
ndeplineasc, mult mai stricte ca n celelalte state member UE, alturi de taxe i impozite foarte
mari. Legiuitorul a ales varianta unei regelemnatari stricte i severe n dauna uneia mai lejere
care s atrag comapanii i investitori pltitoare de taxe i impozite n Romnia. Chiar i aa
romnii pot juca pe site-urile oferite de operatori strini, singurele care au de ctigat fiind
instituiile bancare.



52

Bibliografie

http://www.onjn.gov.ro/
http://www.wall-street.ro
http://jurnalul.ro/
http://ec.europa.eu/
http://www.gambling-law-us.com
Actul de lucru al Comisei privitor la Cartea Verde a jocurilor de noroc on-line in cadrul
pietei interne
Cartea Verde privind jocurile de noroc on-line n piaa intern emisa de Comisia
Europena la 24.03.2011
OUG nr. 77/2009 privind organizarea si exploatarea jocurilor de noroc
HG nr. 870/2009 Normele metodologice de aplicare a OUG nr. 77/2009 privind
organizarea si exploatarea jocurilor de noroc .
HG nr. 823/2011 privind modificarea si completarea HG nr. 870/2009 pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a OUG nr. 77/2009 privind organizarea si exploatarea
jocurilor de noroc.
OUG 117/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 246/2010 - pentru aprobarea
OUG nr. 77/2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc
Pantea Marius, Managementul activitatilor de prevenire si combatere a ilegalitatilor in
domeniul jocurilor de noroc in Uniunea Europeana,Curs universitar pentru Masterat,
Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2013
Pantea Marius, Investigarea Fraudelor, Curs universitar, Volumul I, II, Editura Pro
Universitaria , Bucureti, 2013