LA CRISIS ECONMICA VENEZOLANA Y

EL CONTROL DE CAMBIO
Alejandro Padrn
Instituto de Investigaciones
Econmicas y Sociales
Universidad de Los Andes
RESUMEN. La crisis venezolana tiene un carcter
esencialmente institucional. El Estado, institucin ductora del
proceso de acumulacin de capitales basado en la renta
petrolera, se hipertrofi y arrastr consigo al resto de las
variables estructurales que constituan el modo de regulacin
de la economa venezolana. En consecuencia, el rgimen de
acumulacin se agot, y sobrevino la crisis. Hoy da, nos
encontramos en una etapa de transicin hacia una nueva
forma de acumular desconocida y que se hace necesario
determinar. Ya el Estado no podr ejercer el mismo peso que
en dcadas pasadas, y el capital privado se ver obligado a
redefinir su papel en el proceso productivo y sus pretensiones
en relacin a la valorizacin de su capital. Para comprender
todo este proceso es necesario entender lo que ha sucedido
en el pasado reciente. El desencadenamiento de la crisis y la
aplicacin de ciertas medidas para contrarrestar sus efectos,
son, entre otros, aspectos a los que se dedican estas
reflexiones.
0 INTRODUCCIN
Por primera vez, en el presente siglo, el pas comienza
a sentir los efectos de una verdadera crisis global en los
ordenes de lo social, de lo poltico, de lo econmico, de lo
institucional y de lo tico. Pese a los regmenes dictatoriales
Revista Economa No. 10
148
que han padecido los venezolanos, con todas las aberraciones
que ellos han generado, desde la privacin de las libertades
ms elementales hasta la violacin de los derechos humanos
esenciales, pareciera que la democracia venezolana de hoy
hubiera condensado todos los males posibles. Si bien se han
hecho esfuerzos serios por encontrar una manera de crecer y
desarrollarnos, se ha carecido, sin embargo, de una visin
para construir el pas en el largo plazo, es decir, para pensar
el futuro. La renta petrolera, que ha servido para
modernizarnos y crear un aparato productivo que ha podido
resistir a la crisis actual, paradjicamente ella misma ha
contribuido, por su manera fcil de obtenerla, a ser
especialistas de la coyuntura, pero sin que ello nos permitiera
una articulacin con polticas de ms largo alcance. Una
especie de inmediatismo ha impedido mirar hacia delante.
Hoy se recogen los frutos de esa falta de visin. Sin embargo,
la crisis actual aun no ha terminado, ella afecta de manera
desigual a los distintos sectores sociales y todava el foso de
dicha crisis aguarda si no se emprenden planes de desarrollo
coherentes y estructurales.
Los objetivos principales del presente trabajo consisten
en primer lugar, en destacar la necesidad de comprender la
historia de la acumulacin de capitales en las ltimas dcadas
para poder entender la crisis actual de Venezuela. En
segundo lugar, poner en evidencia el hecho de que nos
encontramos en una etapa de transicin hacia un nuevo
rgimen de acumulacin que an no se encuentra definido. Y
finalmente, constatar la necesidad que tena el pas, ante el
carcter profundo de la crisis, de poner en prctica una serie
de medidas tendientes a frenar el proceso de deterioro de la
vida econmica y social del pas.
De acuerdo a lo expresado anteriormente, la gravedad de
la crisis actual Venezolana obliga a reflexionar sobre tres
aspectos fundamentales:
La crisis econmica y el control de cambio
149
1. Los alcances de la presente crisis y la manera ms
apropiada de afrontarla.
2. Entender el contexto poltico-social en que ella se
desenvuelve.
3. Reflexionar y comprender el por qu se ha llegado a la
situacin actual y la necesidad de medidas urgentes.
Si no se entiende por qu se ha desembocado en este
proceso de crisis que ha llevado al pas al borde del colapso
econmico, social y poltico, no se podr medir el alcance de
la crisis actual, y en consecuencia, trazar las lneas maestras
de un plan de desarrollo social y econmico global que
permita combatir esta especie de caos y encontrarle una
salida a mediano y largo plazo al futuro incierto del pas.
1 LA HISTORIA RECIENTE
Hace aproximadamente dos dcadas, el rgimen de
acumulacin
1
en Venezuela, es decir, la manera de acumular
capital, de reproducirlo, de continuar con la creacin de la
base material del pas, entr en una etapa de franco
agotamiento. Esa manera de acumular capital en Venezuela
estuvo siempre dirigida por el Estado a travs de una
particular distribucin de la renta petrolera. Pero ese rgimen
de acumulacin se agot. El Estado no pudo garantizarle ms
al sector privado su horizonte de valorizacin de capital. El
capital privado ya no pudo contar con un alto rendimiento de
lo invertido como era la costumbre econmica. Y en
consecuencia, busc salidas para obtener en otras regiones,
tasas de rendimiento ms atractivas.
Revista Economa No. 10
150
Por qu sucedi todo st o? porque el carcter
rentista de la economa, es decir, un modo de desarrollo
2
basado en un ingreso mayoritariamente no producido por el
trabajo de los venezolanos, termin creando grandes
distorsiones en el proceso de desarrollo que privilegiaron los
sectores menos productivos de la economa en detrimento de
los ms productivos . Si se observa el Grfico 1, se ver que
la economa venezolana produce, en su economa petrolera,
un monto apreciable de renta petrolera que permite adquirir
bienes transables en el exterior. Por su parte, la economa no
petrolera, produce bienes transables, que conjuntamente con
los que importa, contribuye a crear un importante incremento
en los transables generndose as, el fenmeno conocido
como la "enfermedad holandesa"
3
. Se desarroll un pas
netamente importador, productor de toda clase de servicios.
De otra parte, el Estado, agente ductor de la formacin de
capitales en el pas, se hipertrofi, se hizo ineficaz, y no pudo
continuar garantizando la conduccin del mencionado rgimen
de acumulacin de capital. En otras palabras: se ha agotado
el rgimen de acumulacin tradicional y se est en una
transicin hacia otro rgimen de acumulacin que no se
conoce, que no est definido lo cual resulta
preocupante. Si no se sabe cual va a ser con precisin el
nuevo rol del Estado en la economa, y cul ser tambin el
del sector privado, resultar difcil construir una nueva
manera de acumular. El Estado no podr continuar teniendo el
mismo peso en la vida econmica que en el pasado.
Igualmente el sector privado deber aspirar a niveles de
ganancia ms modestos y reales que los acostumbrados. Se
sabe que el rendimiento del capital en los pases
industrializados se sita entre un 15 y un 20% de lo invertido.
En Venezuela dichos porcentajes son muy superiores y han
alcanzado niveles sorprendentes
4
.
La crisis econmica y el control de cambio
151
PETRLEO
PRODUCCI N
RENTA
ECONOM A PRODUCTO
PETROLERA
I MPORTACI N TECNOLOG A
ECONOM A PRODUCCI N BI ENES TRANSABLES
VENEZOLANA
BI ENES NO
TRANSABLES +
ENFERMEDAD
HOLANDESA CONSUMO I NVERSI N
ECONOM A I MPORTACI N BI ENES TRANSABLES
NO PETROLERA
GRFICO 1. EL DOBLE CARCTER DE LA ECONOMA VENEZOLANA
Revista Economa No. 10
152
2 CAMBIOS Y ACUERDOS NECESARIOS
Venezuela ha experimentado cambios profundos en la
sociedad civil y en su sistema poltico, y en consecuencia,
igual deben hacerlo sus agentes econmicos. Esto conduce a
una necesidad inaplazable: la concertacin; un acuerdo
poltico nacional. En el Grfico 2 se sealan los pactos y las
medidas macroeconmicas que el gobierno debera atacar
para intentar una salida a la crisis actual. En tal sentido, se
tratara de un pacto triple que toque lo econmico, lo poltico-
social y lo tico. En lo econmico, debe atacarse el
desequilibrio fiscal mejorando en primer lugar, la
administracin tributaria, lo cual implica mayores impuestos, y
mejorando a su vez, la gestin del gasto pblico a todos los
niveles. Estos dos aspectos debern tender a un control de la
demanda agregada interna, para luego llegar a un acuerdo
temporal de fijacin de precios. Slo de esta manera podr
inducirse un proceso que tienda a controlar la inflacin. En lo
poltico-social, un pacto de esta naturaleza pasa por un
entendimiento para aprobar un conjunto de leyes que
permitirn, no slo el cumplimiento de los objetivos fiscales
en el corto plazo, sino tambin reordenar los problemas
laborales que impedirn una tensin social permanente,
condicin necesaria para crear un clima que facilite la
aplicacin de medidas de estabilizacin. Todo ello redundar
en beneficio de un control ms efectivo de la inflacin.
Finalmente, el campo de lo tico es tan importante como lo
sealado hasta ahora. Si no se intenta abordar con seriedad
una poltica que frene el proceso de corrupcin instaurado en
el pas desde hace dcadas, y si al mismo tiempo, no se
modernizan las instituciones(en especial la Hacienda Pblica),
de nada valdrn acuerdos en lo econmico, en lo social y en
lo poltico
5
.
La crisis econmica y el control de cambio
153
MEJ ORAR I MPUESTOS
ADMI NI STRACI N
TRI BUTARI A CONTROL
GOBI ERNO CENTRAL DEMANDA
AGREGADA
ENTES I NTERNA
ECONMI CO ATACAR DESEQUI LI BRI O MEJ ORAR GESTI N DESESTABI LI ZADORES
FI SCAL GASTO PBLI CO
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
ACUERDO FI J ACI N CONTROL
DE PRECI OS I NFLACI N
I MPOSI TI VAS LABORALES PRI VATI ZACI N
PACTOS Y APROBACI N LEYES
MEDI DAS POL TI CO ECONMI CAS ( PODER
NECESARI AS LEGI SLATI VO)
PERMI TI R CUMPLI MI ENTO
OBJETI VOS FI SCALES CORTO PLAZO POL TI CA
DE I NGRESO
CONTRA CORRUPCI N
TI CA MEDI DAS DESORDEN
I NSTI TUCI ONAL
Revista Economa No. 10
154
GRFICO 2. MEDIDAS Y POLTICA MACROECONMICA POSIBLE DEL GOBIERNO
La crisis econmica y el control de cambio
155
Lo anteriormente planteado tendr sentido si el gobierno
se aboca a la elaboracin y presentacin de un programa de
desarrollo social y econmico global, coherente
6
; en donde
medidas para la coyuntura se inserten y se articulen en un
plan a mediano y largo plazo que contemple una estrategia de
desarrollo definida. Por qu sto debe ser as ? porque
cuando se aplican medidas para corregir distorsiones
econmicas que slo tocan aspectos puntuales, la coyuntura
entonces genera efectos perversos instaurando un crculo
vicioso crnico en donde lo coyuntural y estructural se
confunden, e inducen a pensar que las soluciones a corto
plazo de problemas crticos, resuelven finalmente, la grave
situacin de crisis cuando por el contrario tienden a
profundizarla.
Si un cuerpo con problemas reumatolgicos se le
suministra aspirina de manera indefinida porque calma
temporalmente los dolores, y no se busca un tratamiento
general que ataque el fondo de la enfermedad, ese cuerpo
terminar degradndose irremediablemente. Y sto le ha
venido sucediendo a la economa venezolana en los ltimos
aos.
3 LAS SALIDAS NO SON MUCHAS
En un sistema capitalista como el vivido por Venezuela
en las ltimas dcadas hay dos salidas posibles: o se vuelve al
pasado, insertndose una vez ms al viejo esquema de
intervencin exagerada, de regulaciones y controles en todos
los mbitos, y en donde nuestra "autonoma econmica"
dependa de decisiones exgenas, o en cambio, se adopta un
esquema capitalista que redimensione el Estado en donde se
definan claramente las polticas, o se ir inexorablemente al
fracaso. No se trata de reinventar el capitalismo sino ms
bien de inventar dentro del capitalismo nuevas formas del
Revista Economa No. 10
156
rgimen de competencia interno y del carcter de la economa
interna y su reinsercin en la economa mundial.
En Venezuela es imprescindible ubicarse dentro del
contexto de la globalizacin y abrir la economa para que se
reestimule el proceso de inversin que tiene ms de 17 aos
en declinacin (Baptista, A.,1994), cuestin que constituye un
caso nico en el mundo.
4 EL PETRLEO LA TABLA DE SALVACIN?
En un pas con un dficit fiscal tan elevado
7
, con un
proceso de inflacin rampante
8
, con un sistema poltico en
donde los que tradicionalmente han sido los intermediarios
entre la sociedad civil y el Estado, (los partidos polticos),
retardan su modernizacin; con un sector privado
acostumbrado a multiplicar sus ganancias bajo el amparo del
Estado; un pas en donde ya la renta petrolera no es
suficiente para honrar los compromisos adquiridos, de gasto
pblico, deuda, etc.; tiene necesariamente que abrirse a la
inversin externa y desarrollar su industria bsica
fundamental: el petrleo. Venezuela debe profundizar el lado
petrolero de su economa, pero desde una perspectiva
diferente a su pasado rentista. Se trata hoy de desarrollar el
petrleo como una industria
9
. Porque es el nico producto que
desde el punto de vista econmico, le ofrece al pas las
mayores ventajas comparativas y competitivas que cualquier
otro producto del resto de la economa. Pero el problema est
en que ni el regreso de los capitales del sector privado que
han huido del pas; ni el producto de las exportaciones no
tradicionales, que alcanzan escasamente el 20% de las
exportaciones totales
10
, ni los nuevos endeudamientos, y
menos aun nuestras menguadas reservas, alcanzan para
desarrollar una industria petrolera vigorosa. De aqu la
necesidad imperiosa de abrirse a la inversin extranjera, con
La crisis econmica y el control de cambio
157
una condicin necesaria: con contratos y asociaciones que
garanticen acuerdos ms ventajosos para la nacin que los
que hasta ahora se han firmado
11
.
5 EL CARCTER DE LA CRISIS Y LA
COYUNTURA ACTUAL
En relacin a la coyuntura actual deben sealarse dos
aspectos bsicos:
1. El carcter de la crisis
2. El conjunto de medidas aplicadas por el gobierno.
En cuanto al primer aspecto es necesario destacar que la
crisis econmica venezolana tiene sus primeros sntomas
hacia finales de los setenta, se hace evidente y estalla en los
aos ochenta, y se profundiza en la presente dcada. Esto
pone en evidencia un primer elemento de comprensin: la
cri si s es un proceso, en consecuencia no tiene paternidad;
no es producto de las malas o erradas polticas de los
gobiernos; ni de la deuda externa, ni de la cada de la renta
petrolera, etc. Estos son slo aspectos importantes que
contribuyen a agravarla o profundizarla. As mismo, la crisis
venezolana tiene un carcter esencialmente endgeno,
est determinada en lo fundamental por un modo de desarrollo
interno basado en la renta petrolera que privilegi una cierta
especializacin de la economa que la hizo improductiva. Por
tanto no es la cada de los precios del petrleo lo que produce
la crisis
12
, aunque ello influya sobre la misma.
De acuerdo a las consideraciones anteriores, la crisis
venezolana tiene un carcter estructural
13
. En
consecuencia, las medidas que se tomen deben orientarse, sin
desmedro de la necesidad de medidas puntuales, a decisiones
ms globales y articuladas. Finalmente, la crisis venezolana
tiene un lado institucional importante puesto que cuando
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158
el Estado se hipertrofia y se vuelve ineficaz arrastra consigo
las dems variables estructurales (tales como la dinmica
monetaria interna, el rgimen de competencia imperante y las
formas de reproduccin del asalariado, entre otras) que
regulan los procesos econmicos
14
.
6 LAS MEDIDAS DEL GOBIERNO
En una economa de guerra se imponen restricciones
inevitables muy fuertes: racionamiento, medidas de seguridad
estrictas, penas severas que pueden conducir a situaciones
lmites. Corresponde al Estado asumir esos riesgos.
Venezuela no est en una economa de guerra pero si se
encuentra en una economa de urgencia
15
que tambin
requiere de medidas drsticas y riesgosas. Lo sucedido en el
pasado reciente inflacin creciente, desabastecimiento,
disminucin de reservas, devaluacin de la moneda, etc.
indica que dichas medidas eran necesarias al menos
temporalmente a objeto de frenar una situacin de
inestabilidad econmica y poltica crecientes.
7 EL CONTROL DE CAMBIO: UNA
MEDIDA RIESGOSA
Qu es lo que significa un control de cambio? al
menos en teora, se establece un control de cambio, entre
otras razones, para impedir el encarecimiento de precios
16
producto de una devaluacin, para evitar la fuga de capitales
al exterior y para ejercer una discriminacin sobre cierto tipo
de importaciones. Si el acuerdo de precios establecido, para
impedir el progresivo encarecimiento de los mismos, no se
respeta, traer consecuencias inmediatas en los distintos
agentes econmicos (vase Grfico
La crisis econmica y el control de cambio
159
ACUERDOS DE PRECI OS VI OLACI N
SI AGENTES
ECONMI COS

FI N AUSENCI A DE I NDEFI NI CI N CRI TI CA SI TUACI N
AJUSTE FI SCAL CAMBI ARI A CAMBI ARI A
ACELERAN
DEVALUACI N PI ERDE
O CONTROL RESERVAS B. C. V. COMPRA COMPRA
DE CAMBI O DE DE
DI VI SAS BI ENES
- POR EXPECTATI VA
ATENTA PROBLEMAS DE CONSECUENCI A I NFLACI ONARI A
LI QUI DEZ - MODI FI CACI N DEL
RGI MEN CAMBI ARON
- O AMBAS
GRFICO 3. CONSECUENCIAS INMEDIATAS DE LOS ACUERDOS DE PRECIOS
Revista Economa No. 10
160
3). Porque stos se veran impulsados a la compra masiva de
divisas y a todo tipo de bienes dadas las expectativas
inflacionarias y a la modificacin probable del rgimen
cambiario, o ambas cosas a la vez. Esto traera
consecuencias inminentes sobre el Banco Central: prdida de
reservas y problemas de liquidez. Lo primero, induce a una
devaluacin o control de cambio que pondr fin al acuerdo de
precios. Y lo segundo, de manera similar, atentar contra los
mencionados acuerdos. Se entiende que stos son necesarios
cuando hay una situacin fiscal precaria, una crisis bancaria
insostenible e indefinicin en materia cambiaria.
Un control de cambio es entonces, una medida que debe
ser transitoria para ponerle freno a una situacin crtica de
agotamiento de reservas, de escalada de precios, de
especulacin, tal y como se vena dando desde enero de 1994.
El control de cambio y la suspensin de garantas se da,
dentro de un contexto crtico. En un Estado institucionalmente
dbil, en donde resulta difcil la ejecucin de los controles
para que lo dispuesto por el gobierno se cumpla; en donde
existe un Congreso Nacional carente de dinamismo y
eficacia; en donde por otra parte, existe un sector bancario
que ha utilizado los auxilios del gobierno para sus intereses
particulares en contra del propio sistema
17
; en donde existen
incoherencias entre el Ejecutivo y el B.C.V., no caba otra
salida que la aplicacin de medidas como el control de cambio
pero bajo una condicin fundamental para impedir su
fracaso: la temporalidad de esa medida.
La Crisis financiera, que constituye una manifestacin
ms de la crisis global del pas, sin embargo, indujo al
gobierno a tomar medidas urgentes. Si se observa el origen
de la crisis financiera (vase Grfico 4) resulta evidente que
las polticas erradas del sector bancario provocaron un
manejo equivocado en la conduccin de la gerencia, aspecto
La crisis econmica y el control de cambio
161
ste, que incidi directamente en la utilizacin de la cartera
de crdito de manera inescrupulosa desatando procesos de
corrupcin internos de grandes proporciones. Las altas tasas
de inters terminaron creando problemas progresivos de
insolvencia y de iliquidez que lanzaron a los bancos a recurrir
de manera crnica al diferencial entre tasas activas y
pasivas. As mismo, los niveles de altas tasas de inters
terminaron, por un lado, estimulando el ahorro interno hacia
actividades netamente financieras y especulativas, y
propiciando la compra de dlares, lo cual afect la inversin
productiva; pero por otra parte, los mismos niveles de tasas
de inters, representaban un obstculo para los bancos dada
la difcil recuperacin de su cartera de crditos y la baja
demanda de los mismos. Lo cual sumerga a dichos bancos en
el crculo vicioso que los llevaba recurrentemente al
diferencial de tasas de inters para solucionar temporalmente
sus problemas de iliquidez. Esta situacin contribuy al
colapso del sistema bancario y financiero y estimul sin
dudas, la implementacin de medidas severas por parte del
gobierno
18
.
7.1 LA TEMPORALIDAD DE LAS MEDIDAS
El control de cambio debe durar lo estrictamente
necesario para frenar la situacin anterior de inestabilidad.
Esta temporalidad estar definida por la urgente
implementacin de un programa de desarrollo coherente que
fije metas claras, entre otras:
a. Control prioritario de la inflacin (lo cual implica a su
vez un severo control de la demanda agregada interna).
b. Reforma tributaria integral.
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162
MALA
GERENCI A
ALTAS TASAS CRI SI S DE LI QUI DEZ
DE I NTERS I NSOLVENCI A
EFECTO
PERVERSO
MANEJO
( POCO TI CO)
CARTERA DE
CRI SI S DEL POL TI CAS CRDI TO) NECESI DADES DE PROGRESI VA
SI STEMA ANTERI ORES DI FERENCI ALES
I NSOLVENCI A
FI NANCI ERO ERRADAS TASA ACTI VATASA PASI VA DE LA BANCA
I NVERSI ONES
FI NANCI ERAS
BANCA
DEBE
PAGAR
ALTAS
ESTI MULO AL TASAS
AHORRO
I NTERNO DESEST MULO
I NVERSI ON
PRODUCTI VA
DESESTI MULO
A COMPRA
DE $ DEMANDA DE
CREDI TOS
BANCOS EN REDUCI DA
DI FI CULTADES PARA
La crisis econmica y el control de cambio
163
FI NANCI AR COLOCACI ONES OBSTACULO
CARTERA DE
CREDI TOS
DI FI CI L
RECUPERACI ON
GRFICO 4. ACUERDOS DE PRECIOS
Revista Economa No. 10
164
c. Poltica de apertura a la inversin extranjera en
diferentes campos, especialmente en la industria
petrolera, revisando las condiciones desventajosas de
algunos contratos firmados como el proyecto "Cristbal
Coln".
d. Definir una clara poltica de privatizaciones.
e. Redimensin del rol del Estado y su participacin
cualitativa en el proceso de inversin.
8 HACIA DONDE DEBE APUNTARSE
El gobierno tiene posibilidades limitadas para enderezar
el rumbo adverso de los ltimos tiempos para ello cuenta con
un elemento poltico de gran importancia como lo es una
opinin pblica favorable que le pudiera permitir actuar con
mayor comodidad pero rpidamente si pretende corregir los
errores del pasado. Aun hay tiempo para impedir situaciones
de deterioro ms profundas. Venezuela est en condiciones
de cambiar el rumbo y de lanzarse hacia la bsqueda de un
gran acuerdo poltico nacional entre los sectores capitalistas
en pugna, y el sector pblico, para implementar un gran
programa de desarrollo econmico que restablezca las bases
legales e institucionales de la nacin, a objeto de poder crear
las condiciones para nuevas formas de acumulacin
capitalista que rompan definitivamente con la vieja manera de
generar el capital, y en donde el papel del Estado permita, el
espacio poltico y econmico posible, sin que ste renuncie a
sus formas legtimas de intervencin que preserven su
soberana
19
.
Venezuela sigue siendo un pas con importantes y
abundantes riquezas naturales. Pero nada podremos hacer
para aprovecharlas, si el pas no se aboca a un formidable
plan de inversiones, a mediano y largo plazo y a la formacin
de recursos humanos, que constituyen, entre otros, los pilares
La crisis econmica y el control de cambio
165
fundamentales para garantizar un desarrollo pleno e
independiente.
N O T A S
1
El Rgi men de Acumul aci n se defi ne como el conj unt o de
r egul ar i dades que asegur an una pr ogr esi n gener al y r el at i vament e
coher ent e de l a acumul aci n de capi t al . r egul ar i dades per mi t en
r eabsor ber y di l ui r en el t i empo, l as di st or si ones que nacen del pr opi o
pr oceso ( Boyer , R. , 1987) .
2
Se ent i ende por Modo de Desar r ol l o o Modo de Cr eci mi ent o a l a
conj unci n del Rgi men de Acumul aci n y el Modo de regul aci n
( Boyer , R. , 1987) . Adems, el Modo de Desar r ol l o cuent a par a su
anl i si s con un t er cer el ement o que es el model o de or gani zaci n del
t rabaj o, que se refi ere a l os pri nci pi os general es que gobi ernan l a
or gani zaci n del t r abaj o y su evol uci n ( Li pi et z, A. , 1989) .
3
El desequi l i br i o que se pr oduce en l a econom a venezol ana como
consecuenci a de una ci er t a especi al i zaci n i nduci da por l a r ent a
pet r ol er a, l l eva a concent r ar se en l a pr oducci n de bi enes no
t r ansabl es or i gi nando un sect or muy desar r ol l ado en gener aci n de
ser vi ci os, que cr ean ef ect os per ver sos pr i vi l egi ando l os sect or es
menos pr oduct i vos de l a econom a, en det r i ment o de l os ms
pr oduct i vos, como es el caso de l a agr i cul t ur a. Est e f enmeno
conoci do como l a "enf er medad hol andesa", por haber se or i gi nado en
l os pa ses baj os, debi do a l a afl uenci a de i ngent es recursos product o
de l os yaci mi ent os de gas del Mar del Nort e, t raj o en al guno de el l os,
un pr oceso de desi ndust r i al i zaci n i mpor t ant e.
4
B. Mommer seal a que en l os Est ados Uni dos de Nor t eamr i ca di cho
rendi mi ent o se ubi ca al rededor de un 15% (Mommer , 1990) .
5
La posi bi l i dad de r eor i ent ar al pa s haci a un nuevo modo de desar r ol l o
pasa i nevi t abl ement e por una ser i e de acuer dos en el campo de l o
econmi co, l o pol t i co- soci al , y l o t i co. Mi ent r as t odos est os
aspect os no cor r an de maner a par al el a se conf r ont ar n gr aves
probl emas y est aremos di fi ri endo l a est abi l i dad del pa s de manera
gl obal .
6
El Per e ( Pr ogr ama de Est abi l i zaci n y Recuper aci n
Econmi ca) apunt a en esa di r ecci n. Si n embar go, es un i nt ent o que
Revista Economa No. 10
166
adol ece de f al l as en r el aci n a l a f al t a de def i ni ci ones en el cor t o
pl azo, ent r e ot r as: t empor al i dad del t i po de cambi o, aument o del
pr eci o de l a gasol i na, pr est aci ones soci al es, et c.
7
A pesar de que el propi o gobi erno ha est i mado el dfi ci t fi scal en un
2% del PI B, es deci r , unos 144. 000 mi l l ones de bol var es, si n
embar go, el FMI , conj unt ament e con mi embr os del Mi ni st er i o de
Haci enda y de acuerdo con l as nuevas medi das soci al es compensat ori as
del gobi erno sumadas a l as di st i nt as obl i gaci ones cont ract ual es, ha
est i mado que l a br echa f i scal ascender a un 6% del PI B ( Econom a
HOY, j ul i o 12, 1994) .
8
Est e es un concept o i nt r oduci do por el pr of esor Pi er r e Sal ama para
l as econom as Lat i noamer i canas, f undament al ment e l as de Mxi co,
Ar gent i na, Bol i vi a y Br asi l (Sal ama, P. y Val i er, J. , 1990)que pudi era
event ual ment e susci t ar se en Venezuel a si cont i nuamos con el pr oceso
de escal ada de preci os que ha si t uado l a i nfl aci n mensual en un
promedi o de un 7%, l o que anual ment e pudi era el evarse a una ci fra de
t res d gi t os.
9
Ms det al l es en Padr n, Al ej andr o. "Croi ssance et Crise dans une
Economi e de Rent e. Le Cas Venezuel i en: une anal yse en t ermes de
rgul at i on". Tsi s Doct or al , Par s, 1993.
10
No se t r at a de di smi nui r l a i mpor t anci a y el desar r ol l o que deben t ener
l os sect or es no t r adi ci onal es de l a econom a. Per o pr et ender sust i t ui r
el pet r l eo, por ot r o pr oduct o o gr upo de pr oduct os en ar as de
di smi nui r nuest r a dependenci a del pet r l eo, nos par ece un
cont r asent i do por no deci r un exabr upt o. El pet r l eo cont i nuar
si endo por muchos aos el ej e de nuest r a econom a, ya no como
f uent e de r ent a. Segui r emos si endo un pa s pet r ol er o. Act ual ment e
l as r eser vas pr obadas al canzan un mont o de 63 mi l mi l l ones de
bar r i l es si n cont ar con l a f aj a pet r ol f er a del Or i noco y l os nuevos
descubri mi ent os.
11
Nos r ef er i mos al "Pr oyect o Cr i st bal Col n" par a l a expl ot aci n del
gas en el or i ent e del pa s, en donde se pecha a l as compa as
pet r ol er as t r asnaci onal es con el mi smo mont o de i mpuest o con que se
pecha a l as per sonas nat ur al es ( 30% que cor r esponde a l a escal a I I del
I / SR) ent r e ot r os aspect os.
12
Af i r ma A. Bapt st a que "El col apso de l a est r uct ur a capi t al i st a-
r ent st i ca no ocur r e por l a ca da de l a r ent a ( . . . ) Son ot r as l as
causas. . (Bapt i st a, A. Ti empos de Mengua. Los aos f i nal es de una
est r uct ur a econmi ca. Fundaci n Eugeni o Mendoza, Car acas, 1989. p.
La crisis econmica y el control de cambio
167
120. Por ot r a par t e, el ao 1981 cuando Venezuel a se encont r aba en
pl ena bonanza pet r ol er a se hi ci er on evi dent es l os pr obl emas en l a
econom a. Dos aos ms t ar de, en 1983, est al l ar a l a cr i si s.

13
Con cont adas excepci ones ( Maza Zaval a, Bapt i st a, Mommer, S.
Mi chel ena, Cr dova, A. ent r e ot r os) un gr an nmer o de economi st as
sl o habl an de l a cr i si s como si el l a f uer a un f enmeno de l a
coyunt ur a, y cuando menci onan l a pal abr a est r uct ur al , l o hacen ms
por una decl ar aci n de pr i nci pi o que por una ver dader a convi cci n.
El carct er est ruct ural de l a cri si s responde a un modo de desarrol l o
basado en l a rent a que cre grandes desequi l i bri os econmi cos desde l a
pr opi a consol i daci n de l a i ndust r i a pet r ol er a en el pa s cuando
quedaron r esagados l os sect or es ms pr oduct i vos de l a econom a y se
desar r ol l ar on l os menos pr oduct i vos como el sect or de l os ser vi ci os.
14
Est os son al gunos concept os que per t enecen a l a Teor a de l a
Regul aci n y l a Cri si s, y son consi derados por l os regul aci oni st as
como l as vari abl es que regul an l os procesos que al ent rar en
cont r adi cci n con el r gi men de acumul aci n que l as sust ent a,
sobr evi enen l as cr i si s. Est as var i abl es conf or man el Modo de
Regul aci n de l a econom a (vase Boyer , R. La Thor i e de l a
Rgul at i on: une anal yse cr i t i que. La Dcouver t e. Par i s , 1987) .
15
El dfi ci t fi scal que para al gunos al canza el 6% del PIB, l a i nfl aci n
acumul ada que pudi era superar el 100% haci a fi nal es de est e ao; l a
escal ada vel oz de l os pr eci os i nt er nos y l a especul aci n; l a cr i si s
bancar i a y f i nanci er a; y al gunas mani f est aci ones de i nest abi l i dad
pol t i ca, pr esent an un ver dader o cuadr o de emer genci a que obl i ga a
t omar ci er t as medi das par a evi t ar compl i caci ones post er i or es en
donde pudi er a est ar compr omet i da l a exper i enci a democr t i ca
venezol ana.
16
Si en una econom a de ur genci a no se l ogr an mant ener ci er t os
acuer dos de pr eci os ( al menos t empor al ment e) l os agent es econmi cos
acel er an l a compr a de di vi sas y de bi enes, por l as expect at i vas
deval uaci oni st as y de cambi o de r gi men en el t i po de cambi o,
pr oduci endo consecuenci as nef ast as par a l a econom a.
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La act it ud de muchos de l os bancos auxi l i ados que ut i l i zaron l os
mont os sumi ni st r ados por FOGADE, par a dest i nar l o a f i nes
especul at i vos, en l ugar de ut i l i zar l os en l a r ecuper aci n y
est abi l i zaci n de l as propi as ent i dades bancari as en cri si s, demuest ra
l a act i t ud i rresponsabl e y desest abi l i zadora de un sect or de l a banca. A
l o que habr a que aadi r l a fal t a de cont rol de l a Superi nt endenci a de
Bancos y l a fal t a de vi si n de FOGADE sobre el probl ema.
Revista Economa No. 10
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18
Est a si t uaci n no exi me al gobi erno de sus responsabi l i dades
espec f i cas en est a cr i si s por l a f al t a de super vi si n a t r avs de l a
Super i nt endenci a de Bancos y ot r as i nst i t uci ones l i gadas al pr oceso
( FOGADE, por ej empl o) .
19
Se t r at a en t odo caso, de un Est ado que t enga una par t i ci paci n
cual i t at i va dent ro del proceso de desarrol l o si n que su rol quede
mi ni mi zado a un papel pr esci ndi bl e, y una econom a abi er t a en donde
el capi t al pueda compet i r par a gener ar una compet enci a que no
t ermi ne l esi onando l os i nt ereses de l a comuni dad en aras de un i deal
de l i bert ad y de i ndi vi dual i smo que no pueden reduci rse ni ca y
excl usi vament e a l a noci n de i nt er cambi o como f i n l t i mo de gener ar
una econom a sana.
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