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LA POLITICA SOCIAL
DE APOYO A LA
ECONOMIA POPULAR
EN VENEZUELA.
♣
UNA PROPUESTA EN MARCHA
∗
CESAR A. BARRANTES A.
ÍNDICE
Editado por el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales con un tiraje de 600 ejemplares.
Consultor del ILDIS, exprofesor investigador asociado de la Universidad de Costa Rica.
2
PRESENTACION
INTRODUCCION
I. MARCO DE REFERENCIA
l) Concepciones Acerca de Lo-Social y La Pobreza
2) Consideraciones Acerca del Sector Informal Urbano
3) Aproximación Conceptual a la Economía Popular
BIBLIOGRAFIA
PRESENTACION
3
Los términos de referencia destacan la necesidad de contar con una propuesta de desarrollo
Política de Desarrollo Social más que en sus líneas generales. Su formulación será objeto de
reforzamos la base contextual de nuestra propuesta. Sin ello los instrumentos y criterios
Se consideró conveniente enriquecer nuestro trabajo con la discusión colectiva. Para ello se
l989, en la Sede del ILDIS en Caracas y su relatoría se anexa al final del presente documento.
colectivamente que sea de utilidad práctica inmediata para las Autoridades del Ministerio.
INTRODUCCION
4
El propósito del presente documento es formular las líneas generales de la Política Social
La propuesta adopta una concepción de desarrollo integral que aquí llamamos socialmente
escala.
Producidas y encarnadas por unos y otros, dichas imágenes pueden ser sistematizadas y
asumidas como propias por sujetos sociales complejos que luchan por la sobrevivencia, la
Con el término rentabilidad social queremos decir que la inversión de recursos económicos,
institucional;
cultural;
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persistencia que por pertinencia, Sector Informal Urbano de la Economía (en adelante SIU).
Este forma parte orgánica del complejo e inagotable mundo de los agrupamientos
populares y del conjunto de relaciones político -culturales que media la direccionalidad y los
sentidos que adquieren, desde el punto de vista individual y colectivo, tanto sus estrategias
economía informal, la pobreza y la economía popular. Entre ella, la existente en el ILDIS nos
relacionarlos con los que se realizan en Venezuela a la luz de las características que aquí
relevantes a la luz de nuestro enfoque. Por este medio, en el primer capítulo, construimos un
marco referencial con diversos espesores, el cual nos permitió precisar la forma, el contenido
ciernes sobre las redes populares de producción y distribución de bienes y servicios, mediante
las cuales se expresa una dimensión específica de la cultura popular y el modo de vivir y hacer
Política de Apoyo a la Economía Popular, dentro del marco de la Política del Ministerio de
Desarrollo Social.
correspondiente.
Muchas son las referencias que habría que hacer a lo largo del documento pero, en aras de
facilitar su lectura, optamos por reducirlas a las estrictamente necesarias. Al final aportamos
persona. Sólo espero haber sabido recoger e interpretar correctamente el contenido de sus
A Vanessa Cartaya, Coordinadora de Proyectos del ILDIS, por el desprendimiento con que
Popular y a sus dos colaboradores, Gabriela Troconis y Pedro Sassone, por las estimulantes
A todos mi agradecimiento.
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Varios términos han sido acuñados marcando hitos en la evolución del tratamiento dado al
inagotable campo de Lo-Social y, dentro de éste, al SIU. Construídos desde diversos enfoques,
Veamos primero los referidos a Lo-Social. Ello nos permitirá contextualizar las
La Cuestión Social: Desde los desarrollos primigenios de la ciencia social, esta denominación
de las clases bajas (pobreza, desempleo) y sus secuelas morales (prostitución, delincuencia,
eventuales revoluciones) las cuales están al acecho de la seguridad y estabilidad de las clases
gobernantes.
La Situación Social: Término no menos genérico que el anterior, fue acuñado en los años '40
por la ONU para referirse a las medidas más directamente relacionadas con el bienestar
humano cuyos problemas acumulativos son vistos como fuentes de gastos económicos no
recuperables, una carga onerosa que sólo permite mitigar las condiciones de pobreza a las
Los Sectores Sociales: Con este término se intentó superar las imprecisiones anteriores. El
amplio campo del bienestar humano fue segmentado como derivación de las persistentes
constituyeron en objetos empíricos sin sujetos, apropiados por ciencias especializadas pero
cautivas de la planificación global. Por otro, las soluciones dadas fueron exclusivamente
económicas.
En los años '60 se diseñó una nueva estrategia mediante la creación de equipos
Inversiones Sociales: Esta noción surgió en los años '40 pero no fue sino hasta los '60 que
ligadas a una visión más estática y diluída de Lo-Social, en inversiones productivas al servicio
al capital como gestor universal del bienestar humano y el desarrollo social económicamente
rentable.
Sus objetivos privilegiaron planes sectoriales consolidados que contaran con legislación
Lo Social como Globalidad: Con este término se pretendió en el decenio de los '60, superar
las concepciones de lo-social que van desde el vacío ignoto del economismo (neo)clásico
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hasta la entidad interdependiente con lo-económico, pasando por la de un algo más o menos
pasivo y reflejo el cual, en virtud de su progresivo aumento de peso, volúmen y perfil propios,
Lo-Social ya no se intenta definir por lo que no es económico, por lo que no es público, por
lo que no es privado, sino, como todo lo que pertenece a la sociedad, lo colectivo, lo societal.
La economía es una ciencia social y todos los aspectos del cambio, desarrollo y crecimiento de
las sociedades son parte de un solo proceso global integrado. Todas las instalaciones de uso
colectivo, desde las escuelas hasta las alcantarillas, desde los ferrocarriles a los hipódromos
son sociales.
a) Estrechos (Asistencia, Bienestar, Promoción, Seguridad Social con referencia a los sectores
c) Extensos (la sumatoria de los anteriores con el urbanismo, las comunicaciones sociales, la
Rica.
conceptuadas como económicas en algunos planes de desarrollo nacional, son tan sociales
propiedad.
La Pobreza: Esta nominación ligada a la problemática del bienestar humano, fue tomando
cuerpo a raíz del proceso recesivo mundial de fines del decenio de los '60 y su consecuente
El decenio de los '70 y, fundamentalmente, el de los '80, son testigos del agotamiento de las
políticas y modelos de desarrollo económico y social que intentaron servir de plataforma a los
América Latina.
impuesta por los regímenes autoritarios del Cono Sur, obligaron la búsqueda de respuestas
inéditas a los fenómenos que no pudieron ser explicados por los enfoques de la marginalidad,
auspiciados por ONU, CEPAL, BM, BID, PNUD, OIT y, más recientemente, OG y ONG
darle un rostro humano al desarrollo capitalista (Cornia, Jolly, Stewart l987) y, justo es
reconocer, algunos han llamado la atención sobre la necesidad de contar con soportes
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prácticos, teóricos e institucionales más integrados y totalizantes que los utilizados por el
enfoque sectorialista.
condiciones mínimas de vida de los distintos estratos de la pobreza, las limitaciones teóricas y
metodológicas determinaron que dichos estudios se realizaran, al menos inicialmente, con una
recientemente, en áreas urbanas en las que las condiciones de existencia son muy restrictivas.
los llevó a atribuirle virtudes sociales a las unidades territoriales y a ocultar las relaciones de
poder, mediante las cuales se articulan diferencialmente los sujetos colectivos que dinamizan
heterogéneo espectro de investigaciones que han intentado desde medir los grados de pobreza
(CEPAL l983; Altimir l979) hasta describir movimientos sociales de muy diversa índole
denominado sector informal (ver los trabajos de PREALC y los publicados en "Nueva
Sociedad" l987), las redes de la economía solidaria (Hardy l987; Razeto l985), la informalidad
y el cambio social (Palma l987) y el modo de vida de los pobres (Jelin l984; Lomnitz l977)
entre otros.
desde el punto de vista de la reproducción social de la fuerza de trabajo, tomando como unidad
En tanto objeto de estudio de las diversas disciplinas de la ciencia social, el SIU ha venido
sufriendo un trato parecido al de Lo-Social. Muchos son los nombres y explicaciones que,
Adentrarnos en estas profundidades no está dentro de los propósitos del presente trabajo.
Sólo nos interesa señalar que su tratamiento ha estado regularmente, dominado por una
concepción dualista y economicista que tiene varias vertientes de expresión. Entre ellas, las
siguientes divisiones:
- lo-económico(racional) y lo-no-económico(no-racional).
- lo-urbano(moderno) y lo-rural(atrasado).
- lo-público(estatal) y lo-privado(civil).
reconociendo, al igual que a Lo-Social, diversos estatutos al SIU, en sus relaciones con el
2) Como fenómeno no residual que, habiendo adquirido cierta permanencia, sólo es capaz de
3) Como fenómeno que habiendo ganado peso, tamaño, permanencia y, por lo tanto,
constituyó en uno de los obstáculos que sólo distorsiones produce al redespliegue industrial
latinoamericano.
5) Como forma absoluta que contiene de una vez y para siempre, el espíritu libre-empresarial
secularmente constreñido por los excesos del aparato jurídico-burocrático del Estado, otrora
competencia, los cauces naturales para el desarrollo de quienes hoy son sus nuevos portadores:
los empresarios informales que mañana serán libres en la legalidad. Se cumplirá así la utopía
liberal.
polémico concepto de marginalidad. Esta equívoca sinonimia generó intensas discusiones las
No obstante, en el transcurso del decenio de los '70, tomó cuerpo una nueva dimensión de
Con esta nueva nominación, no menos ambigüa y residual que las acuñadas en la década
anterior para referirse a Lo-Social, se intentó hacer encajar las múltiples entidades,
agrupamientos y prácticas sociales que escapaban a las concepciones tradicionales que aún
Es decir, lo informal, igual que Lo-Social al que pertenece, fue definido no por lo que es,
público. En términos sistémicos, una gran "caja negra" de la cual lo único que se sabe es que
tiene un gran boquete de entrada, un pequeño orificio de salida y una plétora de carencias de
capital, educación y, antes de "El Otro Sendero" (De Soto l987), de espíritu empresarial.
informales, no asalariados o ilegales para referirse a los sujetos individuales y colectivos que
hegemónico.
informal.
promisoria alternativa para América Latina, en modo alguno abandonan los enfoques
convencionales sobre la realidad social vista desde la economía. Asumiendo que ésta es una
totalidad mixta compuesta por los sectores público y privado, han propuesto la creación de un
económica y política y de la autogestión, que ve en dicho sector los gérmenes de una sociedad
- El fracasado Proyecto de Ley que, entre l977 y l986, bajo la consigna de hacer de Costa Rica
Con ello se agrega a la ambigüedad existente, una gama de nombres con rasgos teóricos
Desde hace varios años vienen siendo estudiadas por la Conferencia Episcopal y el
Entre sus variadas actividades se encuentran las denominadas ollas comunes y cooperativas
Según Razeto, las OEP forman parte del movimiento laboral y popular. Son un momento
calidad de vida.
En este sentido, las OEP son parte de los sujetos populares irredentos y, por lo tanto,
gestión tales, que constituyen un potencial indiscutible, hasta hoy desaprovechado por un
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estilo de desarrollo que sólo ha dado privilegios a los actores formales empresarios,
profesionales y asalariados.
prácticas populares.
económicas de producción, distribución y consumo barato para los más pobres (Michelena
l988).
La economía asociativa es muy heterogénea y desarticulada, pero con una política de apoyo
decidida y sostenida, es posible que adquiera un perfil auténtico. Vinculada a otras formas de
empresa asociativa como la unidad económica de base integrada por personas cuyo objetivo es
social.
productiva.
que el Estado transfirió a los pobres a propósito del endeudamiento externo (Pereira l986;
Inicialmente, se procuró dar cuenta de la capacidad de los pobres para autogenerar empleo
e ingreso mediante una gama de estrategias de sobrevivencia y de vida. Estas asumen diversas
escala o microempresas las cuales, no obstante que adolecen de serias dificultades para
satisfacer, al menos, las necesidades esenciales de las familias de más bajo ingreso.
ambigua noción del SIU, como del carácter asociativo de algunas estrategias populares. Al
los pobres.
la fuerza de trabajo organizada o no, sino, la circulación ampliada de las ganancias con costos
competitivos.
Más recientemente, desde una base que supera el enfoque de la pobreza en sus versiones
producción populares de carácter local y regional (Iranzo l989; Cartaya, Rodríguez y Bernardo
l989). No obstante que no se abandona la óptica dada por la economía, con ello se ha
Para cerrar este apartado, diremos que apuntamos hacia un enfoque transdisciplinario con
perspectiva sociopolítica que nos permita pensar la economía popular y lo-popular mismo,
desde las prácticas heterogéneas de los sujetos constitutivos de la categoría pueblo, a partir de
las cuales sea posible encarnar un proyecto de organización que guíe las tareas de la
En este sentido, la economía popular y lo-popular definen una región específica del conjunto
consumo de valores (físicos e intangibles de cambio y de uso) y el modo de vida mismo de los
agrupamientos populares.
alternativo podría llegar a ser definido por lo-popular aunque no necesariamente. Esto por
etc.).
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Esta, de alguna manera siempre inédita ordena, potencia y da sentido a las luchas por
calidad de vida, por la defensa del consumo familiar, por la apropiación colectiva del derecho
a la infraestructura política, económica y social. En fin, a las luchas de las clases subalternas
por el usufructo del progreso científico-tecnológico y por el control del futuro de su modo de
populares en América Latina, significan una rica lección que ilumina, necesariamente, el
camino que aquí proponemos. En las páginas siguientes condensamos las lecciones que el
camino recorrido por otros nos enseña para emprender el que aquí proponemos. En el primer
de la experiencia venezolana.
1) En Latinoamérica.
Los programas de apoyo al SIU tienen una larga data en la Región y no es posible dar
cuenta exhaustiva de las miriadas que han proliferado en los dos últimos decenios. En este
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acápite condensamos el estudio que, sobre la base de dieciseis programas en nueve países
y mixtos.
organizaciones gremiales informales...) que permiten dar respuestas de eficacia relativa, a los
________________________
caracterizan por su trabajo independiente, por su falta de coordinación nacional (excepto los
sectoriales y regionales).
los programas dirigidos al SIU. Algo así como la etapa superior del contínuo que va desde una
aquella que llama la atención sobre las formas de articularse tanto las microunidades
posibilidades de otro tipo y calidad, tales como los contextuales políticos, económicos,
culturales y sicosociales.
a) Los objetivos: Tienen diverso énfasis según los programas y las fuentes de financiamiento.
a.2) En la esfera social, crear nuevos empleos y mejorar el bienestar social general del
a.3) En el aspecto promocional, las metas son la organización microempresarial como actora
social, las redes de apoyo mutuo y de solidaridad con las comunidades en las que están
están, por lo general, claramente definidos, lo cual expresa una incompletud de los esquemas
grupos ni por rama ni por tipo de actividad económica. Otros, como el Programa de
brechas de rentabilidad económica y social tales, que hacen casi imposible encontrar
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parámetros de certidumbre para realizar mediciones precisas de los impactos logrados por los
programas estudiados.
b.l) los agrupamientos que apenas tienen tiempo para luchar por su sobrevivencia y no pueden
b.2) Las unidades de producción que no registran significativa eficiencia económica, pero
En la esfera de la reproducción,
b.3) las actividades informales que operan en segmentos del mercado no controlados por el
insumos. Operan con altos costos de producción y laborales y no pueden acumular ni capital
Un alto riesgo que asumen los programas, es la inadecuada selección de los grupo-meta.
Esto por cuanto se coloca a éstos en situación de utilizar sus recursos escasos con ineficiencia,
c) Las coberturas. Estas siempre están a la zaga del volúmen creciente y la dinámica del SIU.
Su carácter focalizado o masivo adquiere sentido positivo o negativo más en relación con la
con el otorgamiento espectacular del crédito (v.gr.el asesor microempresarial del SIMME de
Lo anterior, por cuanto el problema de la masificación es enfrentado bajo dos criterios: uno,
minimalista, que define una política de créditos cada vez más pequeños y asistencia técnica
mínima a grupos cada vez más numerosos, argumentando que la capacitación masiva tiene
últimos, desde hace algunos años, vienen financiando montos individuales cada vez más altos
realizarse de manera concentrada por la misma institución o programa ( v.gr. el IDESI del
Perú aunque es una asociación civil con presencia del Estado altamente descentralizada, sus
"idesis" regionales están capacitados para prestar de manera concentrada, una batería de
descentralizada (el Plan Nacional de Colombia, los programas nacionales del Ecuador y
En lo concerniente a los programas mixtos, esta división del trabajo se ejemplifica como
sigue: una instancia pública asume el aval subsidiario, una organización no gubernamental
financiero otorga los créditos, otro imparte capacitación y asesoramiento técnico, y las
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préstamos y del uso racional de los mismos por parte de los usuarios.
f) El crédito, la capacitación y la asesoría técnica son las funciones que más se destacan en
el conjunto de programas estudiados. Sin embargo, la importancia relativa de cada una varía
componentes de los programas. Esto por cuanto, por lo general, las presiones económicas
y políticas los obligan a ostentar éxitos espectaculares en el corto plazo, a los efectos de
crearse viabilidad.
productivo del SIU; si bien es una condición necesaria para superar las agudas restricciones de
acceso al capital, no es suficiente para resolver, por sí solo, los problemas estructurales y
transformación de las unidades productivas informales. Esto por cuanto, si bien contribuyen a
encontraban al recibir el préstamo. Sin embargo, se encuentra que los plazos de los créditos
oscilan entre ocho meses para microcomerciantes, a dos años para productores.
Pero si es para invertir en capital fijo, se considera que es un "crédito de desarrollo" porque
del ingreso medio de los ocupados y al incremento del empleo total de la microunidad de
producción. En consecuencia, su plazo va hasta tres años con montos hasta de $5.000.oo.
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El estudio menciona brevemente tres estrategias, seguidas sólo por algunos programas, para
costos operativos entre los grupos mencionados en el punto anterior. Ellas son las siguientes:
Los Grupos de Solidaridad: Son asociaciones reconocidas por el programa e integradas por un
crédito pertenecientes o no a la misma rama o tipo de actividad. Estos pueden ser también
solos no califican para ningún tipo de operación financiera. Reciben un crédito grupal y se
avalan recíprocamente.
plazo cuyo pago oportuno va abriendo las puertas a nuevos y crecientes préstamos cuyo
"formal".
El Fondo de Garantía: Son por lo general estatales, depositados en una entidad bancaria y
administrados por una OG o una ONG, a los efectos de avalar subsidiaria y transitoriamente el
contrariamente a lo sucedido por lo regular en el SM, demuestra que los créditos bien
f.2) La capacitación, si bien es una condición del crédito, por lo general se pretende que ésta se
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lejos de ser inefectiva, la capacitación es esencial para el éxito de los programas de apoyo al
SIU.
Los tópicos más comunes encontrados son los siguientes: contabilidad, análisis de costos,
En los programas que enfatizan las metas organizacionales, la metodología utilizada es una
f.3) La asistencia técnica o tecnológica por lo general contribuye a la mejor atención de las
apoyo gerencial. En realidad, es casi nula en los programas a causa de sus altos
miento mismo sobre el SIU y la sociedad misma en su conjunto; el cambio científico, cultural
Es en las formas de articulación con la compleja variable contextual, que cada programa
expansión.
g.l) En contextos recesivos el apoyo crediticio puede ser más efectivo si es selectivo, tanto
para actividades que continúan creciendo a pesar de la crisis, como para aquellas a las que ésta
g.2) En condiciones inflacionarias, el manejo versátil de las tasas de interés es crucial, a los
actividades altamente encadenadas hacia adelante y/o hacia atrás, puede asegurar la
escala, parece crucial actuar sobre la formulación misma de las políticas, para viabilizar el
determinan la potencia con que impactan los ámbitos que les conciernen.
lógica de operación del sistema productivo, ni afectar el volúmen creciente del SIU mediante
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administración de los programas estén determinando una baja relación crédito otorgado-
empleo generado (la relación más alta la ostenta el APEDI de República Dominicana: 2.6l
empleos por crédito en relación a 75 empresas atendidas durante el periodo considerado por el
ILDIS en su estudio).
una entidad financiera privada y el programa funciona sin la presencia activa de grupos de
Esto hace suponer al ILDIS que dichos programas han abordado con mayor énfasis la
Esta apreciación, creemos, debe ser matizada no sólo por el lente de los analistas, sino, por
terreno concreto que le concierne a cada programa en cada país. La realidad es inagotable y su
conocimiento está siempre limitado por las capacidades de los sujetos sociales. Es la razón por
la que, sin darnos cuenta y no obstante las intensiones de su transformación, desborda en todo
momento los métodos que intentan captar la dinámica de su movimiento, en especial, cuando
el objeto del ensayo y el error es el modo de vida y de hacer economía de los agrupamientos
populares.
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Hecha esta acotación, nuestra propia lectura de los planes y programas nos indica que,
2) En Venezuela.
Venezuela desde hace unos quince años (Ver cuadro 4). No obstante, aún no existe el
ordenamiento jurídico-político que los enmarque, dentro de una estrategia global, hacia el
Como en el resto del Subcontinente, existen programas ONG y OG, pero mixtos sólo hay
Como característica general, podemos decir que los esfuerzos de fomento y desarrollo
Esta situación constituye una seria, aunque no insalvable, dificultad para la coordinación e
nacional. Algunos son muy incipientes y no fue posible obtener información actualizada.
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Si bien los programas realizados por ONG muestran mayor sistematicidad, coherencia e
mismo de los realizados por OG. Estos, a pesar de contar con los recursos propios del Estado y
estar capacitados para tener una cobertura nacional, muestran alta ineficiencia e ineficacia y se
En el ámbito gubernamental, nos encontramos con que los programas realizados por
microempresas. Es la razón por la que dicha entidad ha prestado a esta problemática un trato
Este objetivo ha venido siendo cumplido con poca eficiencia y, a partir de l984, ha tenido
residuales y otros de los cuales Bs.2.l78.523.766.oo financiaron proyectos que generaron poco
sea, a empresas familiares de baja rentabilidad (en el superiodo l984-88 se incrementó del
Durante l989 su presupuesto fue de Bs.633.000.000.oo de los cuales casi el 50%, sean,
Otros, como FUNDACOMUN (Iranzo 1989b), partieron de una clara concepción de las
situación:
realmente logrado: recibir, tramitar y resolver las solicitudes de crédito al márgen de casi toda
habitaran en las áreas de influencia de los Centros de Servicios Comunales, hacia empresas
máquinas de coser, con lo cual se consideró que cada préstamo creaba un puesto de trabajo) de
microempresarial.
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recientes que contrastan entre sí: la Fundación "Fondo para la Cooperación y Financiamiento
creado por la Gobernación del Estado Lara mediante convenio con la Cámara de Artesanos
Veamos primero el caso de FONCOFIN (Iranzo 1989b). Este, no obstante que su objetivo
La situación de esta Fundación para agosto de l989 era particularmente dramática. Creada
el 6 de mayo de l987 mediante Decreto Ejecutivo, dos años y tres meses después presentaba el
capacitación del personal e incapacidad para hacer cumplir los convenios firmados con
CORPOINDUSTRIA y el ICAP.
- Para agosto de l988 se ordenó el paro de las recepciones de solicitud de crédito, por cuanto
habían 779 solicitudes de cerca de Bs.35.000.oo cada una sin resolver y el presupuesto del
mediante el cual sus estrategias se han sintonizado con la Política de Apoyo a la Economía
Popular.
La Situación del Fondo Gobernación del Estado Lara-CAPMIL muestra rasgos mucho más
alentadores. Creado en l986, inició actividades en junio de l987 con el propósito de estimular
Gobernación del Estado Lara una cuenta corriente por la suma de Bs.2.000.000.oo en el Banco
Dicho Banco consideró el monto como garantía para su propia línea de créditos, por
para el Fondo).
del Programa. De ésta se produjeron dos informes; uno preliminar (FUDECO l988) a fines de
l988 y otro final, rendido a comienzos del presente año (FUDECO l989).
- El total de solicitudes tramitadas fue de 87, de las cuales se liquidaron 73 de los 75 créditos
- La relación crédito-empleo generado es de 3.64 (más alta que las encontradas en otros
para 273 personas, en las categorías de trabajadores por cuenta propia, obreros, ayudantes
productiva poscrédito pasó del 28.l2% al 55.88%a ser valorada como "buena", del 59.37%
"mala".
- La distribución de préstamos por área productiva no obedeció a una estrategia previa, sino, a
de juguetes (10). Se otorgó sólo un crédito para la consolidación de una lavandería automática.
- En relación a los sujetos del crédito, la mayoría de los prestatarios eran residentes y
complemento. El 62% tenía más de 5 años de experiencia en ella. El 2l% tenía de 2 a 4 años, y
- En relación a la puntualidad en los pagos, ésta alcanzó al 75% de los prestatarios contra un
l3% de morosos con posibilidades ciertas de lograr su recuperación por medio del fiador, y un
l2% incobrable el cual había sido cargado a cuenta perdida del Fondo.
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al momento de solicitar el crédito y, entre los segundos, aquellos que iniciaron su actividad
Este problema podría ser mucho mayor, si consideramos los costos de oportunidad que
fecha en que el crédito es recibido por el interesado: el 88% tuvo que esperar más de noventa
Es la razón por la que, en contraste con la opinión de CAPMIL de que el monto de los
préstamos es adecuada, la queja expresada por el 63.6% de los beneficiarios es haber recibido
- La evolución realizada por FUDECO señala con respecto al papel desempeñado por las
Institución a través de la cual la Gobernación asignó los recursos monetarios para el Fondo, no
cuenta con los mecanismos vinculantes que le permitan asegurar el uso productivo de los
parecer, se limita a recibir de la Junta Directiva de CAPMIL los recaudos de los solicitantes y,
luego de su estudio, remitirlos a la Junta de Crédito del Banco para su aprobación definitiva.
EL BANCO CARACAS aplica sin excepción, la normativa que rige sus operaciones mas no
las que debiera emanar del Programa: no obstante la existencia del Fondo de Garantía, exige
con mayor urgencia, garantías que deberían ser suplidas por el mismo Fondo que es
El Banco realiza seguimientos sólo para recuperar el crédito moroso, mas no para consolidar
En cuanto a CAPMIL, no obstante ser la patrocinadora del Programa, no cuenta con una
estructura organizacional adecuada ni con personal capacitado que le permita controlar el uso
y los impactos de los créditos, los problemas enfrentados por los prestatarios en la
Sus funciones se reducen a informar a los interesados sobre las condiciones del crédito,
aplicar un formulario y formar criterio "in situ" sobre la actividad económica del solicitante y
sus características, analizar las solicitudes y elaborar el informe para FUNDALARA para lo
de su cargo.
En realidad, el Programa no cuenta con criterios para orientar sus potencialidades más allá de
La eficiencia financiera nos dice que un Fondo como el que nos ocupa y cuyo monto
pareciera que fue duplicado para l989, da pie para mantener una cartera permanente de no
menos de docientas operaciones crediticias. Esta podría complementarse con una batería de
encaje de créditos que podrían ser promovidos sobre la base e incluso por encima del valor
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real de las amortizaciones, los depósitos, yvalores rentables no especulativos e inmuebles del
Fondo.
Pero esto conduciría a la redefinición del papel del Programa mediante la constitución de un
en nombre de los cuales se creó el Programa y, por ende, a la redefinición de los términos del
Es posible pensar que tan promisoria experiencia estadal podrá diversificar, incrementar y
En el ámbito de las ONG el espectro muestra resultados generales más alentadores. Veamos
desde l986 la Fundación "Eugenio Mendoza" (Llovera y Espinoza 1988; Iranzo l989b).
- Se nutre de experiencias que realizan organismos empresariales tales como el IDESI del
- A tal efecto implementa, en varios barrios de Caracas y muy recientemente Barcelona, líneas
de financiamiento de corto, mediano y largo plazo para capital de trabajo e inversiones por
montos de hasta Bs.20.000.oo a una tasa de interés inicialmente del l3.5%, pero actualmente
variante.
- Como estrategia de inserción selecciona barrios con experiencia organizativa, busca el apoyo
dado por el BID en junio de l988. No obstante, el Programa cuenta con donaciones
* A diciembre de l988, se habían impartido 63 cursos de seis meses cada uno a l50
préstamo en su totalidad.
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* A julio de l988 se habían cubierto 240 horas de asesorías y a mayo de l989, 770 horas.
- Sus restricciones aparentemente son propias de la distancia irreductible que existe entre los
Entre las más importantes restricciones informadas por la documentación analizada, está el
algunos cursos, falta de difusión en las condiciones de los créditos y fallas en los criterios de
en unas áreas y déficit en otras por el optimismo que generaron los éxitos iniciales.
2) diferenciar los componentes internos y externos del Programa, ni detectar la forma en que
se relacionan y jerarquizan.
geográficamente delimitada;
siguiente perfil (Colmenares y Villamediana 1988; El Achauch y otros 1989; Iranzo l989b).
integralidad y carácter nacional, cuya unidad geoespacial de acción es el barrio. Cuenta con
una coordinación Central que es el módulo de enlace de los subprogramas entre sí y con el
CESAP.
- Los sujetos de su acción son los grupos y organizaciones populares social y económicamente
Económicas de Bases (OPEB), los Círculos Femeninos Populares (CFP), las microempresas y
Barquisimeto y Amazonas.
sí y con la política del CESAP a saber: Servicios a las (OPEB), "Tinajas" (comercialización),
Este cuenta desde l984 con un Fondo Rotativo coordinado por un Comité de Crédito
integrado por representantes del Comité Central del CESAP, el Coordinador de AUGE y el
asesor de la experiencia. Los préstamos tenían una tasa de interés del 6% pero recientemente
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fue elevada al l0%, a los efectos de poder continuar financiando el capital de trabajo, el
microempresarios.
Cada Subprograma cuenta con sus propios recursos de cuyo monto y fuente no se da cuenta
Programa AUGE.
Asimismo, cuentan con sus respectivos equipos humanos que desarrollan su propio estilo
- Mediante éstos se cubren las siguientes áreas: Financiamiento; Capacitación social, técnica e
2) La conformación de una conciencia política que nazca de la realidad misma del movimiento
formativo de sus bases sociales, en conjunto con otros sujetos sociales que buscan objetivos
afines.
técnica y el conocimiento.
microempresarios populares.
* Formar una conciencia crítica en los microempresarios, acerca del papel que juegan en la
popular.
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La información tenida a mano da cuenta parcial y muy poco cuantificada de sus logros.
- Hasta l987 se impartieron cursos sobre elaboración de proyectos y contabilidad, pero a partir
de l988 se agregan tres unidadaes más que conforman el actual curso de capacitación
octubre de l988 se habían impartido dos cursos de una semana de duración cada uno con un
- Durante los primeros meses de l989 se habían otorgado cuatro créditos por un total de
- El PAM ha logrado un buen nivel de conocimientos y arraigo en las diversas zonas, mediante
especifica cuáles.
canalización.
3.) Recapitulación.
El breve repaso que hemos realizado sobre los programas de apoyo a las microempresas
populares, nos muestra que estamos ante una realidad estructuralmente heterogénea pero
insuficientemente conocida.
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Frente a ella, la incidencia transformadora de los programas resulta ser muy moderada. La
Por esta razón, nos parece que sería importante activar, los mecanismos de intercambio y
evaluación entre las OG y las ONG, a los fines de obtener más información cualitativa, en
acumulación del capital y sus impactos en el modo de vida de las clases populares.
entre los impactos reales obtenidos, los objetivos establecidos y los lineamientos direccionales
tiempo se considera adecuado y bajo cuáles criterios?. Son o deben ser los programas canales
de paso hacia la denominada formalización del SIU?. Deben fabricar buenos clientes
Finalmente, nos parece pertinente señalar una línea de trabajo que desde hace algun tiempo,
bienes de capital como factores determinantes del desarrollo económico y al influjo del avance
locales y regionales.
podría, por un lado, minimizar los altos costos de los siguientes aspectos:
Por otro lado, nos parece, permitiría optimizar, en cada área de influencia del programa de
economía popular;
sociales.
52
Estas dos últimas estrategias de acción plantean varios problemas que, si bien son teóricos,
no por ello dejan de ser eminentemente prácticos. Dos de ellos parecen ser los siguientes:
- la tensión dinámica y los impactos de las articulaciones entre los espacios territorial y
económico;
53
del mercado para la economía popular y en la integración selectiva de ésta con el resto de la
economía nacional.
LA ECONOMIA POPULAR.
Hoy más que nunca cuando el País atraviesa la mayor crisis estructural del siglo XX y el
DISTRIBUIDO.
La aceptación de esta realidad, nos permite ubicarnos en una posición de búsqueda e intento
de construcción colectiva del papel protagónico que debe asumir el Estado venezolano, para
enfrentar los desafíos de la transición hacia un nuevo estilo de desarrollo que supere al que ya
se encuentra agotado.
b) La definición del DesarrolLo Social Integral como meta de mediano y largo plazo.
Este esfuerzo bidireccional nos parece adecuado para los siguientes propósitos:
A) Enfrentar los problemas acumulativos generados por la acción del Estado en el ámbito
social. Esta se ha caracterizado por ser omisa e incoherente en su referencia a las necesidade
desarrollo nacional, mediante el diseño de una estrategia global de acceso a los recursos del
H) Introducir un nuevo paradigma de gerencia social que pueda ser caracterizado por lo
siguiente:
H.l) Por su compromiso con la democratización del Estado, la economía y la gestión misma
H.2) Por su dotación de capacidades para el manejo estratégico y multidimensional del cambio
Es en esta nueva perspectiva de pensar y hacer Política Social con un enfoque integral,
concatenada a la estrategia macropolítica trazada por el Gobierno del Presidente Pérez, que
política del Estado, en todos los ámbitos concernientes al DesarrolLo Social del País.
La creación de una instancia rectoral del más alto nivel gubernamental y la asunción de las
lo-económico.
b) El Estado ha venido definiendo su política en dicho ámbito, más por omisión que por su
Por otro lado, también es de todos conocido, la normativa por sí sola no es suficiente para
hacer cumplir las funciones asignadas a las OG. El decreto de su creación es el espaldarazo de
la Autoridad política, con el que se inicia, apenas, el diseño de una estrategia por parte de la
56
entidad para dotarse de los recursos, instrumentos y capacidades que le permitan producir con
A este respecto, el Ministerio de Desarrollo Social tiene una clara conciencia de su deber de
de muy diverso tipo y nivel que le son imprescindibles, a los efectos de estar en capacidad de
conciernen.
proyectos socioeconómicos, a los fines de optimizar los impactos de los programas y generar
empresariales, algunos de los cuales vienen dedicando esfuerzos investigativos para su mejor
comprensión y tratamiento.
No obstante, lo anterior no significa que se haya dejado de prestar atención a otras cuestiones
Dentro de este contexto gravitan con peso relevante tres hechos: l) La prioridad dada la
institucional para responder con eficacia, al síndrome de necesidades básicas que se dejaron de
Dado el cuadro anterior, cuyos rasgos más relevantes son el deterioro sin precedentes de la
artesanos y demás agentes económicos y vecinales urbanos y rurales que integran la economía
popular, no ostentan una centralidad en la macropolítica del Estado venezolano, hasta ahora
definida. Es la razón por la que la Política de Apoyo a la Economía Popular desde el Estado
En primer lugar, incidir en la red de centros de poder, a los efectos de modificar en lo que
sociales e institucionales, mediante los cuales se diversifique la acción del Estado, en atención
los cuales está la promisoria producción y distribución de bienes y servicios a pequeña escala.
En tercer lugar, crear sus propias bases sociales de apoyo a los fines de optimizar y
el fortalecimiento del poder adquisitivo del ingreso y el rendimiento de los bienes y servicios,
Pero, si bien la política que adelanta el Ministerio de Desarrollo Social enfrenta el reto de la
Esta es, que los espacios que se intenta organizar aún no están totalmente acotados ni
Popular.
Tanto desde el punto de vista cuantitativo como cualitativo, los límites teórico-metodológicos
de la investigación social plantean más interrogantes que respuestas. Es la razón por la que en
dimensiones.
A) Desde el punto de vista cuantitativo, presentamos unos datos parciales que, aunque
referidos al denominado SIU, son los únicos oficiales con que se cuenta. Ellos nos permiten
- Según la OCEI(l989), el SIU está conformado por uno de cada tres trabajadores urbanos, sea,
remunerados (15.79%).
- Para Márquez y Portela (l989), representa no menos del 60% del empleo en el transporte, no
menos de un tercio del empleo total en los servicios personales y domiciliarios, comercio al
por menor, transporte, construcción (en estas cuatro se concentra el 7l% del total de empleados
- Su evolución en el transcurso de los últimos veinte años muestra la siguiente curva (OCEI
l989): descendió desde el 48.1% de la PEA nacional en abril de l969 al 44.8% en abril de l970
y al 31.7% en abril de l980. A partir de esta fecha ascendió al 42.1% en abril de l986 y se
- Según proyecciones de CORDIPLAN (l989), para l993 sumará el 36.2% de la PEA sólo en
Estos datos cobran mayor relevancia a la luz de los estimados mínimos, tanto del Ministerio
de Trabajo (Padrón l989) que ubica al 43.7% de la población en situación de pobreza, como de
IVEPLAN (l989) que señala al 30% de los hogares actuales, sea, un total de 300.000 hogares
Esto quiere decir que, sin considerar la población que vive en la pobreza extrema, nos
que viven en situación de pobreza crítica. Situación que no es ajena, en modo alguno, a la
dinámica concentradora del sistema productivo (a este respecto, Cartaya en su estudio citado,
informa que para l987 el 46% de los trabajadores en situación de pobreza extrema y el 60% en
Veamos el siguiente perfil ocupacional por sectores de los denominados informales, según
- En servicios personales las mujeres ocupan el 59% de los puestos de trabajo y el 6l% de
- En comercio minorista el 64% son buhoneros, el 23% empleados de abastos y existe una
porcentaje.
- En textiles un 75% del empleo es femenino y otro 75% se clasifica como cuentapropia.
de comida, representa el 42% del empleo y obtiene ingresos mucho más bajos que los
formales.
Basten los datos anteriores para dar cuenta de una realidad que golpea nuestros sentidos: la
existencia de una categoría de venezolanos que viven acicateados por umbrales estructurales
Amplios segmentos populares que se ven compelidos a crear sus propias fuentes de ingreso
escasos recursos. Todo ello con la finalidad de asegurarse, al menos, las condiciones mínimas
HACER ECONOMIA.
B) Desde el punto de vista cualitativo, aportamos una caracterización que tiene como
insumos trabajos realizados con la óptica del SIU, entre otros Cartaya (1987); Cartaya,
fuerza de trabajo:
- En la perspectiva del largo plazo referida al ciclo de vida del trabajador, transfiere fuerza
joven la cual, luego de ser consumida productivamente y expulsada por el SM, es reabsorbida
por la economía popular. Los que regresan al final de su vida económicamente útil lo hacen,
anticíclicos de carácter defensivo. En la depresión, al mismo tiempo que abre sus barreras de
entrada para absorber considerables cantidades de desempleados y subempleados del SM, aún
a costas de su muy baja productividad, cierra sus válvulas para expulsar trabajadores hacia el
63
- Al contrario del SM que se ajusta por la vía del desempleo, la economía popular lo hace por
la del ingreso.
crece, en términos absolutos, tendencialmente más en las crisis que en la expansión, aunque
puede mostrar oscilaciones más cortas que las del ciclo económico.
- La demanda de sus bienes y servicios aumenta con la bonanza y decrece con la depresión.
Esto por cuanto la economía popular está dinamizada por el monto general de los
ingresos generados por el SM, en especial, por la masa asalariada del denominado sector
público.
demanda que a las empresas modernas no les interesa satisfacer o porque su escala de
3) Una compleja constelación de actividades que obedecen a lógicas socialmente tan distantes
entre sí, como son las que se realizan en las esferas de la pobreza y la reproducción. En la
contingencia y no pueden darse el lujo de estar desocupados (CENDES 1988). Son muy
situaciones imprevistas, por lo general, bajo formas de ayuda mutua, asociativas, autogestoras
apenas permiten cubrir las necesidades primarias de las unidades domésticas, son muy
inestables, tienen ínfima rentabilidad y no generan excedente alguno, dada la pequeñez del
económica y magros ingresos que hacen posible no sólo la subsistencia, sino, ciertos niveles
de autoocupación del excedente laboral. Ubicadas, como las anteriores, en la contracara de las
leyes que rigen el modo de operación de las empresas modernas, son socialmente productivas,
por el SM. Presentan algún potencial de desarrollo en el mediano plazo pero no controlan
escala y eficiencia, aun si se eliminaran las restricciones que las constriñen. Muchas de ellas
encubierta.
de asociación y cooperación, como eventual estrategia para enfrentar con mayor éxito las
5) una capacidad dinámica que le permite absorber a una parte considerable del crecimiento
vegetativo de la fuerza de trabajo, del sobrante estructural y de los subempleados del SM, así
comercializan y producen bienes y servicios de consumo popular, en muchos casos con altos
66
costos los cuales, por lo general, no pueden ser cargados al consumidor. Muchas de éstas
con relativa rapidez por el SM y, luego de haber cumplido un ciclo que puede ser más o menos
En términos absolutos el empleo y, por lo tanto, la oferta de los bienes y servicios que
produce, crece tendencialmente más en las crisis que en la expansión, aunque con oscilaciones
más cortas que las del ciclo económico. No obstante, existe un desface con la dinímica de la
demanda la cual, dependiendo de la masa salarial generada por el SM, aumenta en el auge y se
d) Un ahorro que no se filtra hacia los grupos sociales de pobreza crítica y extrema, sino,
comercialización de bienes y servicios a pequeña escala, puede ser caracterizado desde varios
ángulos complementarios.
continuación presentamos, el cual no puede asumirse como típico, sino, como rasgos generales
que pueden acentuarse diferencialmente dependiendo, en especial, del sector y del tipo de
actividad realizada.
dependencia directa de una instancia externa con posibilidad de decidir sobre este punto,
unipersonal o cuentapropia.
- Los implementos disponibles muchas veces móviles tales como herramientas y una que otra
máquina de segunda mano y obsoleta, son de propiedad familiar o del (o la) titular de la
- Existe, por lo general, una asimilación entre unidad doméstica, unidad productiva y
solidarios, asociativos y de compadrazgo, dentro de las cuales juega un papel muy importante
* Estas están dadas por la pericia del conductor de la unidad, la socialización de sus
joven, y el valor que, tanto el titular como los ocupados, agregan al producto.
- Se carece casi por completo de la capacidad de contratar fuerza de trabajo al estilo salarial
del SM.
68
precaria. Esto por cuanto para mantenerse en el mercado, muchos titulares se ven compelidos
a lo siguiente:
precio del producto el uso del local y los gastos de agua, luz o teléfono cuando la unidad
* evadir la normativa sobre tributación, salud ocupacional, calidad de los productos, derechos
* Tanto el titular como el ocupado operan con la totalidad del objeto de trabajo;
trabajo;
oligopolizados del
69
- Adolecen de una lenta rotación del capital dado que se ven compelidos, por lo general, a dar
crédito a plazos más largos que exceden el promedio en cada rama.El ofrecimiento de
facilidades de pago es casi el único recurso al que pueden recurrir para competir en
condiciones oligopólicas.
- Ostentan una mínima relación capital-trabajo. Esta, medida a través de los activos totales por
* una brecha entre productividad física y monetaria dada la subremuneración de los factores;
de segunda mano;
- Presentan vías de entrada y salida muy laxas. Para su ingreso se requiere, lo general, sólo de
lo siguiente:
- Como contracara de la situación de las empresas del SM, las microempresas populares
crédito tanto de los proveedores como al bancario, cooperativo y promocional. Esto por las
siguientes razones:
industrias con
En todo caso, la formalización exigida por los entes financieros para decidir sobre las solici-
tudes de pequeño crédito, resultan mucho más caras que el monto solicitado.
por la alta rotación de la fuerza de trabajo), mejorar sus condiciones de trabajo, incrementar la
costos de la legalización.
71
* Incapacidad para obtener e incorporar combinaciones técnicas para mejorar la calidad de sus
productos, ampliar los estrechos volúmenes de producción, incrementar su baja o muy baja
* Incapacidad para la compra de insumos al por mayor. Los altos costos de la compra al
actividad y jugar con el ingreso medio como variable de ajuste ante la variación de los precios
bienes y servicios a pequeña escala se traduce en ingresos de poca o nula relevancia para la
siguiente:
costos más altos que los vigentes en el mercado formal y sus condiciones cortoplacistas no
* Pagar altos intereses por el crédito, muchas veces restrictivo, de algunos proveedores.
* Conceder crédito a plazos más largos que el promedio de la rama de actividad de que se
trate, dado que es uno de los pocos mecanismos con que cuentan para mantenerse en el
mercado.
72
trasladar sus altos costos de producción al consumidor para poder mantenerse en el mercado.
Es este aspecto el que más dificulta visualizar criterios clasificatorios. No obstante, esto no es
una limitante, sino, una expresión del potencial de creación, crecimiento, diversificación y
específica, nos obliga, primero, a utilizar los tres sectores clásicos en el entendido de que la
general, de actividades que pueden servir tanto al SM como a los consumidores de bajos
ingresos.
73
popular).
- construcción local.
COMERCIO: Actividades mediante las cuales se hacen circular las mercancías producidas
por las empresas medianas y grandes del SM, es decir, se compran para ser vendidas y
revendidas. Se distingue el microcomercio con local y el ambulante con puesto fijo o sin éste.
ferreterías y concreteras.
Este indicador, como el anterior, ha sido muy controvertido, en especial, cuando se pregunta
qué es pequeño y respecto de qué. Los parámetros varían si se piensan para Estados Unidos,
No obstante, en América Latina desde hace algún tiempo existe una aceptación generalizada
a) uno o dos ocupados y activos menores a cien salarios mínimos vitales, según el Plan
Nacional de Microempresas del Ecuador. En Perú éstos pueden oscilar entre $450.oo en el
mínimos por mes y activos menores de 220 salarios mínimos, de acuerdo con el Plan de
Microempresas de Colombia.
Esta es la unidad económica urbana y rural que produce y comercia bienes y servicios a
pequeña escala, si bien para el SM, en especial aquellos que son prioritarios para la
Dado el cúmulo de sus restricciones, entre las cuales se cuenta la carencia de un marco
fuerza de trabajo. Esto por cuanto enfrenta una relación de precios de los factores en la que, en
contraste con la situación de las empresas del SM, le resulta más barata la mano de obra pero
más caro el capital y los insumos, aun siendo estos últimos nacionales.
trabajadores y el o la titular, que es uno de éstos, con la totalidad del objeto de trabajo y, por
ocupados y el valor del capital fijo, sino, además en lo posible, el monto de las operaciones y
ventas, el costo del capital por trabajador, la localización geográfica (zonas deprimidas,
potencialidad de los mercados (locales, restringuidos, más o menos amplios, etc.), el uso de
encuentra inserta.
ECONOMIA POPULAR
1) Fundamentación.
Desde hace varios lustros se viene produciendo en América Latina una enriquecedora
los dieciseis volúmenes realizados por CORDIPLAN en l98l-84, los del ILDIS y el CENDES
son aportes significativos, pero el conocimiento del SIU es aún exigüo. No obstante, aunque
77
saber:
con las prácticas económicas populares y el contexto de la crisis estructural del sistema.
mayor cobertura analítica, espacial y temporal que el usado en los estudios sobre el SIU.
venezolano.
recursos propios.
Economía Popular, tanto hogares con diversa capacidad de consumo como microempresas
populares.
la economía popular, las cuales van desde estrategias de subsistencia hasta microunidades
d) Medir y valorar los problemas cambiantes que enfrentan los miembros de las unidades
economía popular.
articulaciones diferenciales.
la heterogénea economía popular y entre ésta y las prácticas económicas, culturales y políticas
Por otro lado, las estadísticas existentes no dan cuenta de las formas de articularse los
sociedad civil, el Estado y el resto del sistema productivo. Pero, además del tratamiento
No obstante, esta limitante no debe magnificarse ni usarse como pretexto para seguir
omitiendo una política social de apoyo a la economía popular, a riesgo de agudizar los
de la economía popular con el resto de la sociedad venezolana, será una tarea permanente de la
su implementación y ajuste, evitará las rigideces conceptuales y operativas que sólo atentarán
del mercado interno, no contempla un marco jurídico que proteja, promueva y regule la
Asimismo, tenemos que en Venezuela las OG y ONG realizan sus programas de apoyo a las
microempresas sin una normativa que racionalice el qué, cómo y cuánto hacer para que,
desarrollar el potencial productivo de los grupos sociales que integran la economía popular, en
desarrollismo industrialista con hondas raíces en la sociedad venezolana, exige por sí sola y
sin duda alguna, una política del Estado reguladora, subsidiaria, integral y de corto, mediano y
Esta política está siendo implementada por el Ministerio de Desarrollo Social y contempla dos
estrategias, a saber:
elevar el rendimiento de los bienes y servicios que adquiera la población de escasos recursos.
A) Lineamientos:
la Economía Popular.
80
recomendó la creación de una OG que planifique, oriente y apoye su desarrollo y les faciliteel
necesario implementar a este nivel, una política integral que tenga como desiderátum lo
siguiente:
poner en contacto los recursos del Estado con el potencial productivo de los grupos populares
socialmente rentables, mediante las cuales sea posible optimizar y maximizar el comercio y la
adecuadamente remuneradas.
infraestructura física y social, tal como servicios urbanos básicos, promoción cultural,
81
b) Definir los criterios mediante los cuales los programas se alimenten recíprocamente,
nacional.
d) Establecer los instrumentos de distinto nivel y alcance que permitan operativizar el Plan
van desde la Autoridad ministerial hasta los grupos-meta pasando por las OG y ONG y los
bienes y servicios.
- Focalizar sus acciones para asegurar que los servicios beneficien a los grupos-objetivo
previamente seleccionados.
Política.
esferas del proceso que va, desde la identificación de necesidades hasta la evaluación de los
fragmentación sectorial.
83
estadal y municipal.
fundamentales que son, precisamente, las áreas de estrangulamiento del desarrollo productivo
Dichos pilares son apreciados como cuatro subsistemas, diferenciados sólo analíticamente
Por tal razón, se hace necesario construir estrategias operativas de diverso nivel y alcance, a
1) La asistencia oportuna y expedita, como apoyo efectivo del Sistema a cada una de las
C) Objetivos.
1) Generales:
estado de paralización.
- Generar en todos los niveles del Sistema un nuevo estilo de conducción caracterizado por el
2) Específicos:
- Crear las condiciones necesarias y suficientes para el desarrollo de los subsistemas eficientes
- Fijar una estrategia permanente de información y difusión eficiente y eficaz, a los fines de
Política.
organización.
regionales.
A) Lineamientos.
colectivas. En consecuencia, el Sistema, los Subsistemas, los Programas y sus Areas mediante
colectivas.
En este sentido, el Plan propone aunar los esfuerzos de las OG y ONG, individuales y
Con este enfoque, los múltiples componentes del Sistema de Apoyo Nacional a la
B) Objetivos.
1) General:
2) Específicos:
- Diseñar los programas y proyectos mediante los cuales se instrumentan los subsistemas de
de los objetivos establecidos para cada Subsistema y establecer los mecanismos de evaluación
gremiales.
87
- Diseñar una metodología que permita la retroalimentación entre los diversos actores que
- Establecer los mecanismos necesarios para el apoyo a la economía popular en las diferentes
- Establecer una estrategia sistemática de difusión de los Programas y acciones del Plan.
3) Los Programas.
dirigido a la resolución de los nudos críticos detectados y al desarrollo del potencial producti-
vo de la economía popular.
88
Es el ámbito mediante el cual los sujetos de la Política acceden a los recursos monetarios y
necesarimente complementado por los servicios que brindan los otros Programas en las
diferentes áreas, los cuales tienen tanta importancia como el financiamiento mismo.
Un criterio importante del Programa es la recuperación de los créditos otorgados, como forma
los grupos-objetivo.
1) Objetivos Generales:
inversión.
Programa como en la capitalización a través del ahorro individual y colectivo, con miras al
2) Objetivos Específicos:
- Asegurar los fondos del Programa para el financiamiento de las actividades productivas de
monetarios.
aval que aseguren la rentabilidad real de las actividades productivas que se financien.
grupos-meta.
ción de los bienes y servicios producidos por las unidades económicas populares, hasta la
correpondiente.
1) Objetivos Generales.
Comercialización
2) Objetivos Específicos.
las necesidades de la economía popular, tales como mercados urbanos, ferias populares de
cooperativas.
de capital.
necesidades.
y sectores de consumo y estrategias de colocación de productos, así como las formas más
su inversión.
Por medio de este ámbito, se pretende promover, fortalecer y desarrollar las capacidades
Instrumentos esenciales del Programa son la asistencia especializada en los aspectos legales,
tiene un alto contenido promocional y formativo. Por éste entendemos la práctica del apoyo,
- Apropiarse de valores materiales, tangibles e intangibles, que les son necesarios para
1) Objetivos Generales:
Política.
Capacitación y Organización.
93
2) Objetivos Específicos:
mayor eficacia en sus acciones por eliminar las rigideces de acceso al mercado de insumos y
productos.
- Asegurar los recursos que le son necesarios para el óptimo cumplimiento de sus objetivos y
D) Programa de Investigación.
innovación, intercambio y difusión del conocimiento de los procesos y relaciones que los
sociedad venezolana.
Una definición importante que está en la base de este Programa es que la producción,
La Política de Apoyo a la Economía Popular, como producto social que es, necesita producir,
Asimismo, para realizar en el corto, mediano y largo plazo cambios de forma y contenido en
sus Programas, a los fines de adecuar éstos a las cambiantes necesidades sociales de la
población-objetivo.
1) Objetivo General:
rentabilidad social.
2) Objetivos Específicos:
- Desarrollar investigaciones que permitan conocer el modo y las condiciones de vida de los
agrupamientos populares.
- Implementar estudios para nutrir la adaptación progresiva del Sistema y sus Programas, a las
- Asegurar los recursos que le son necesarios para optimizar el logro de los objetivos y
4) La Estructura Organizacional.
flexible, para dar respuestas expeditas a las necesidades cambiantes que caracterizan la
economía popular.
comprende desde el ente Rector hasta los grupos-objetivo e involucra a todos las OG y ONG,
La conducción político-técnica del Plan, los Subsistemas, Programas y Areas está a cargo del
República del 28 de setiembre de l989, publicado en la Gaceta Oficial, Alcance No.34.328 del
2.- Coordinar el apoyo que el Estado preste a la Economía Popular, propiciando las
acciones conjuntas de los organismos oficiales en las áreas que presenten mayores índices de
pobreza.
96
tanto en las áreas de capacitación y asistencia técnica como en las de asistencia financiera y
legal.
desarrollo de las unidades económicas de pequeña escala, sean éstas cooperativas y ortras
modalidades organizativas.
5.- Promover la creación de empresas asociativas que contribuyan a resolver los problemas
económicas populares.
su desarrollo.
9.- Analizar las experiencias desarrolladas por los organismos del Estado en relación a la
Economía Popular y realizar los estudios necesarios para la identificación de los grupos
objetivo y de los instrumentos más idóneos para adelantar nuevos procesos de intervención."
(GACETA 1989).
La Dirección General Sectorial, cuenta una Unidad de Planificación y Control y con tres
y Desarrollo Cooperativo.
Asesoría Jurídica.
Los Programas serán realizados por una o varias de las unidades administrativas, cada una de
las cuales estará integrada por un equipo de trabajo encargado de coordinar con los niveles que
sean necesarios, a los efectos de asegurar el cumplimiento de los objetivos que le conciernen.
En aras de la coherencia interna del Plan con sus objetivos de generar adscripción y
Este Consejo estará integrado por representantes de ONG, OG, institutos de investigación y
populares y podrá dar avales individuales y grupales. Asimismo, podrá delegar en los sujetos
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REVISTAS:
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