Modulodevigilanciaciudadana 12870663708378 Phpapp01

Mdulo de
CAPACITACIN en
VIGILANCIA CIUDADANA
para formadores y
formadoras locales
ESTE MDULO DE CAPACITACIN EN VIGILANCIA CIUDADANA PARA FORMADORES Y FORMADORAS LOCALES HA SIDO
ELABORADO EN EL MARCO DE LA CONSULTORA REALIZADA PARA LA DEFENSORA DEL PUEBLO POR NGEL ESPINAR
LVAREZ, CON FONDOS DE LA AGENCIA ESPAOLA DE COOPERACIN INTERNACIONAL - AECI. ESTE MATERIAL FORMA
PARTE DE UN CONJUNTO DE INICIATIVAS DE PROMOCIN DE VIGILANCIA CIUDADANA QUE VIENE REALIZANDO LA
DEFENSORA DEL PUEBLO, LA MESA DE CONCERTACIN DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Y EL MINISTERIO DE LA
MUJER Y DESARROLLO SOCIAL - MIMDES.
ESTA PUBLICACIN HA SIDO POSIBLE GRACIAS A LA AGENCIA SUIZA PARA EL DESARROLLO Y LA COOPERACIN -
COSUDE
DEFENSORA DEL PUEBLO
JIRN UCAYALI N 388, LIMA 1, PER
TELFONO: (51-1) 426-7800
FAX: (51-1) 426-7889
PORTAL: http://www.defensoria.gob.pe
E-MAIL: defensor@defensoria.gob.pe
DISEO, DIAGRAMACIN E ILUSTRACIONES: Carlos Cuadros
LIMA, PER, MARZO 2004
Presentacin .................................................................. 5
Orientaciones metodolgicas para desarrollar talleres
de capacitacin ............................................................. 6
Recomendaciones para los formadores locales ..... 6
Recomendaciones para el uso del mdulo ............. 8
1. Participar fortaleciendo la gestin pblica local ..... 9
2. Para entender la vigilancia ciudadana ..................... 17
3. Organizados vigilamos mejor ................................ 25
4. Qu vamos a vigilar? ............................................ 34
5. Planificando nuestra accin de vigilancia .............. 48
6. Para vigilar, necesitamos estar informados ............ 58
7. Con nuestra propuesta, fortalecemos la gestin
pblica .................................................................. 69
Anexo 1: Pauta Metodolgica ........................................ 76
ndice
Anexo 3: Juego Definiendo la vigilancia ciudadana ..... 79
Anexo 4: Juego Los compromisos del Estado y
la ciudadana ................................................. 80
Anexo 2: Juego El pas y sus ciudadanos ................... 77
Anexo 5: Juego El reportaje ....................................... 81
Anexo 6: Ficha de autoevaluacin ................................. 82
Anexo 7: Ficha de evaluacin del taller de capacitacin
en vigilancia ciudadana ................................. 83
4
MDULO DE CAPACITACIN EN VIGILANCIA CIUDADANA
Presentacin
La proteccin de los derechos fundamentales y constitucionales y la
supervisin de la administracin estatal y de los servicios pblicos,
han supuesto para la Defensora del Pueblo un esfuerzo permanente
por promover una ciudadana activa, un Estado eficiente y un vnculo
gil entre ste y la sociedad, bases para la gobernabilidad y el forta-
lecimiento democrtico. Desde esta perspectiva, para el xito de los
procesos de consolidacin democrtica y reforma del Estado en
curso, resulta fundamental e imprescindible disear y potenciar me-
canismos de intervencin ciudadana a travs de los cuales la pobla-
cin y sus organizaciones se hagan cargo de forma responsable de
la vigilancia y el control de la gestin pblica, en ejercicio de los dere-
chos de participacin que la Constitucin reconoce.
En el marco del actual proceso de descentralizacin, la Defensora
del Pueblo busca promover el fortalecimiento de mecanismos de
control y transparencia, sobre la base de la rendicin de cuentas, la
supervisin por organismos autnomos y competentes y el desarro-
llo de iniciativas de vigilancia ciudadana. As, la promocin de una
vigilancia ciudadana orientada a contribuir al ejercicio transparente y
responsable de la funcin pblica constituye uno de los ejes priorita-
rios para la actuacin de la Defensora del Pueblo. Por otro lado, de
modo complementario a acciones de supervisin de los programas
sociales que se viene implementando en las Oficinas Defensoriales,
ponemos particular inters en la promocin de una vigilancia ciuda-
dana orientada a promover un proceso de transferencia y gestin
eficiente y responsable de los programas sociales por parte de los
gobiernos locales.
Por su parte, la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobre-
za busca institucionalizar la participacin de la ciudadana en el dise-
o, toma de decisiones y fiscalizacin de la poltica Social del Esta-
do; para lo cual desarrolla iniciativas de coordinacin con los orga-
nismos estatales para establecer las condiciones que permitan un
seguimiento y vigilancia de los programas sociales y de la formula-
cin de polticas y estrategias de lucha contra la pobreza. En base a
mecanismos concertados de trabajo, Estado y sociedad civil bus-
can potenciar la participacin de las organizaciones e instituciones
5
Tendiendo puentes... entre el Estado y la ciudadana
sociales en el actual proceso de transferencias de competencias que
permita el ejercicio del principio de responsabilidad compartida, la
transparencia y eficiencia en la gestin de los programas sociales a
nivel local.
As mismo, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, como parte
de un Estado en proceso de descentralizacin y en la idea de promo-
ver procesos de desarrollo de capacidades que favorezcan una ges-
tin local eficiente y transparente de los Programas Sociales; se suma
a este esfuerzo interinstitucional para ofrecer informacin til y opor-
tuna a todos los actores que requieren tomar decisiones sobre la
gestin de los Programas Sociales.
Desde diversos organismos del Estado se han desarrollado esfuer-
zos para atender de manera organizada el desarrollo de capacida-
des bsicas que permita a gobiernos locales y regionales asumir las
nuevas competencias a transferirse. Sin embargo, resulta fundamen-
tal promover la participacin y vigilancia de la sociedad civil en estos
procesos, a travs de las redes de lderes y organizaciones sociales
ya existentes y que, en esta oportunidad, asumen un rol de vigilancia
para el mismo proceso de transferencia as como frente a la gestin
local de los mencionados programas.
Para ello, la Defensora del Pueblo, la Mesa de Concertacin de Lu-
cha contra la Pobreza y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
han sumado esfuerzos y voluntades para implementar un conjunto
de acciones de promocin de vigilancia ciudadana dirigidos a lderes
y representantes de organizaciones de la sociedad civil.
Este Mdulo de Capacitacin en Vigilancia Ciudadana para
formadores y formadoras locales forma parte precisamente de este
esfuerzo conjunto, en tanto herramienta pedaggica que busca po-
tenciar y desarrollar capacidades en los actores de sociedad civil en
la vigilancia social de los programas sociales en el mbito local. Con-
fiamos en que su utilizacin y creativa adaptacin a los contextos
regionales ser un aporte a la tarea de formarnos como ciudadanas
y ciudadanos comprometidos con el fortalecimiento de la
institucionalidad democrtica en el Per.
6
El mdulo ha sido diseado para ser un instrumento de trabajo
para la capacitacin en vigilancia ciudadana de lderes y lideresas
locales. Al mismo tiempo es un material para ayudarte en tu pro-
pia formacin como formador/a local. Recuerda que se trata de
una ayuda y que no todo est dicho, por eso tu iniciativa y creati-
vidad son importantes cuando tengas que llevar adelante sesio-
nes de capacitacin.
El mdulo est estructurado siguiendo el orden de la planifica-
cin de una accin de vigilancia ciudadana y presenta la siguien-
te estructura:
Ttulo de la sesin, compuesto de una frase que puede ser
usada como idea fuerza de la sesin.
Objetivos de aprendizaje, en el que se presentan las com-
petencias que deben alcanzar las y los participantes para em-
prender acciones de vigilancia. Estos objetivos pueden ser pues-
tos de forma visible de modo que pueda hacerse referencia per-
manente a la meta de aprendizaje.
Despus de cada sesin se recomienda hacer una memoria de
la sesin anterior, recapitulando los aprendizajes significativos.
Reflexionando sobre la participacin y la vigilancia,
es una ayuda para que puedas tener una comprensin terica
del tema. Debes usar esta parte cuando tengas que preparar el
taller, esto no quita que puedas complementar tu propia prepara-
cin con otra informacin. Se sugieren en esta parte un par de
preguntas que puedes usar al inicio del taller para abrir los fue-
gos y recoger aprendizajes previos. No olvides que esta parte
no debe excederse de unos 15 a 20 minutos.
Recomendaciones para el
uso del mdulo
Orientaciones metodolgicas para
desarrollar talleres de capacitacin
1
7
Actividad para motivar la participacin, consiste en una
serie de dinmicas o juegos por cada sesin, para motivar la
participacin y la comprensin del tema de un modo ms ldico.
Las actividades deben durar entre 20 a 30 minutos. Si el taller
programado es de corta duracin aplica slo algunas dinmicas
que sirvan para animar la participacin.
Herramienta para la vigilancia ciudadana, se trata de
un instrumento prctico para implementar acciones de vigilan-
cia. Es clave el manejo de estos instrumentos y el ponerlos en
prctica durante la accin vigilante. La vigilancia ciudadana es
una especie de caja de herramientas que uno aplica paso a paso
y segn las necesidades que presenta la vigilancia.
Las dos primeras sesiones no contienen herramientas dado que
se tratan de sesiones introductorias y generales.
Soporte legal para vigilantes, contiene fragmentos de la
normatividad vigente como una ayuda a tu trabajo de capacita-
cin y como soporte legal de las acciones de vigilancia que pue-
das a emprender. Bsicamente es un material de lectura.
Al final del mdulo se encuentran los Anexos de las activida-
des, los cuales pueden ser fotocopiados o reproducidos segn
las necesidades de capacitacin.
Tambin estn a tu disposicin las fichas de evaluacin para re-
conocer los aprendizajes logrados y el funcionamiento del taller
de capacitacin. No olvides que al finalizar una sesin o todo el
taller hay que dar un espacio para la evaluacin.
Para confeccionar la pauta metodolgica (Anexo 1) del taller, te
sugerimos que des prioridad a los temas tomando en cuenta las
necesidades de capacitacin y la disponibilidad de tiempo de
los y las participantes.
Recomendaciones prcticas para
los/las formadores/as locales
Cuando trabajamos con organizaciones sociales en talleres de
capacitacin es fundamental tener en cuenta algunos consejos
prcticos que pueden ayudarnos a desarrollar ptimamente nues-
tras sesiones de capacitacin.
a. Procurar generar un clima de confianza y de reconocimiento.
Recuerda que es muy importante recoger de las experiencias
de la gente.
b. Alienta a que todos participen y recuerda que las personas par-
ticipan de diferentes maneras.
c. Equilibra la participacin de modo que todos puedan hablar.
Una regla de oro en la facilitacin es hablar lo necesario para
dejar espacio a que los dems se expresen.
d. Mantn al grupo enfocado en la tarea y en el proceso de
aprendizaje.
e. No olvides manejar una buena ubicacin y desplazamiento de
modo que puedas llegar y escuchar a todos. Mira a las y los
participantes y llmalos amablemente por sus nombres.
f. Prepara con tiempo el tema que vas a desarrollar y los mate-
riales que vas a usar. Pero al mismo tiempo aprende a sentirte
cmodo/a en la ambigedad, recuerda que no eres t quien
controla la ruta de aprendizaje, slo eres el/la gua.
2
Es importante que cuando elabores la pauta del taller incorpores
las sesiones de un modo ordenado. No necesariamente tienes
que desarrollar todo, slo aquellos temas que respondan a la
necesidad de los participantes. Pero tambin hay un mnimo in-
dispensable: las sesiones cuarta, quinta y sexta. Sin estas sesio-
nes sera difcil entender la vigilancia en su sentido prctico.
8
PARTICIPAR FORTALECIENDO LA
GESTIN PBLICA LOCAL
Conocer el proceso de descentralizacin y la
transferencia de los programas sociales.
Comprender que con la participacin y la
vigilancia ciudadana fortalecemos la gestin
pblica.
Objetivos de aprendizaje
9
11
10
La descentralizacin constituye un proceso y una realidad que nos
involucra a todos y exige de nuestra parte participar y vigilar, para que
las decisiones y acciones que competen a las instancias locales, regio-
nales y nacionales sean en beneficio de todos. La participacin y la
vigilancia ciudadana como formas de vivir nuestra condicin de ciuda-
danos y ciudadanas nos comprometen con los procesos de democra-
tizacin que vive nuestro pas.
Para ello es importante conocer qu implica la descentralizacin y qu
competencias y recursos sern descentralizados a nuestros gobiernos
locales o regionales. En primer lugar, la descentralizacin implica una
nueva forma de organizar las decisiones en el pas. Segn la Ley de
Bases de Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
nuestro pas est integrado por regiones, departamentos, provincias y
distritos. En estas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno
a nivel nacional, regional y local.
Pero no se trata slo de una nueva organizacin geogrfica o jurisdiccio-
nal, ni tan slo de traspaso de presupuesto o patrimonios. Se trata sobre
todo de la incorporacin de nuevas competencias que permitan a las
distintas instancias de gobierno decidir, con la participacin de la ciu-
dadana, aquello que permita alcanzar el desarrollo para todos.
En segundo lugar, la descentralizacin implica una gestin democrtica
de los asuntos pblicos. El centralismo no slo se ha dado a nivel del
gobierno central, sino tambin en el tipo de gestin de las autoridades
pblicas, tanto en el nivel sectorial como municipal. Hemos tenido auto-
Reflexionando sobre la participacin y la
vigilancia
Qu conocemos del proceso de descentralizacin y la
transferencia de los programas sociales?
Qu experiencias de participacin y vigilancia ciudadana
tenemos o conocemos respecto a la gestin pblica en
nuestra localidad?
11
ridades acostumbradas a gobernar solas o con su propia gente, ne-
gando a la ciudadana la posibilidad de participar en la gestin de lo
pblico. Como ciudadanos muchas veces no se nos ha tomado en cuen-
ta en las decisiones que tienen que ver con nuestra vida en comn. Por
ello, la descentralizacin requiere de nuestra participacin en las deci-
siones y en el manejo de la gestin pblica local o regional.
Como parte de los procesos de descentralizacin, a partir del 2003 los
programas sociales de lucha contra la pobreza y los proyectos de inver-
sin e infraestructura productiva, vienen siendo transferidos a los Go-
biernos Locales y Regionales, en funcin de las capacidades de gestin
de cada Gobierno Regional y Local.
Es importante tomar en cuenta que la mitad de la poblacin de nuestro
pas vive en pobreza y que el 24% est en situacin de extrema pobreza.
Para atender algunos aspectos especficos de esta situacin el Estado
ha diseado los programas sociales, los cuales consisten en acciones y
recursos que permiten mitigar las carencias o problemas de la pobla-
cin que se encuentra en situaciones de emergencia o de abandono.
Estos programas sern administrados por los gobiernos regionales o
locales segn corresponda, pero requieren de nuestra participacin
tanto en la gestin compartida como en la vigilancia para su correcta
administracin, de modo que cumplan con los fines para los que fue-
ron creados.
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El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social-MIMDES, ha agrupado los
fondos, proyectos y programas de lucha contra la pobreza en tres
rubros:
Asistencia y Seguridad Alimentaria (PRONAA)
Inversin Social y Productiva en la Lucha Contra la Pobreza y For-
talecimiento de Capacidades (FONCODES, COOPOP, PAR;
INABIF)
Programas de Apoyo y Promocin a Personas y Familias en Situa-
cin de Riesgo y Discriminacin (INABIF, Pandillas-PAR, Programa
Wawa Wasi, Programa contra la Violencia Familiar y Sexual)
Estn incluidos en estos fondos y proyectos, el Programa Nacional de
Rehabilitacin de Cuencas Hidrogrficas-PRONAMACHS, a cargo del
Ministerio de Agricultura; el Programa de Rehabilitacin de Vas-
PROVIAS Rural, a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicacio-
nes; el Organismo para la Reconstruccin y Desarrollo del Sur-
ORDESUR, bajo la responsabilidad del Ministerio de Vivienda y Cons-
truccin y Pequeos Sistemas de Electrificacin Rural a cargo del
Ministerio de Energas y Minas.
Como podemos ver, muchas decisiones y recursos pasarn a manos de
la administracin municipal o regional, y nuestra participacin es funda-
mental para que la gestin sea compartida y vigilemos el correcto mane-
jo de estos programas como manda la Ley.
No olvidemos que participar es un derecho y una responsabilidad ciuda-
dana a intervenir activamente en los asuntos pblicos. Podemos partici-
par de diversas formas: i) a travs de los mecanismos que contempla la
Constitucin (referendum, remocin y revocatoria de autoridades); ii) a
travs de los procesos de concertacin que generan espacios de en-
cuentro entre vigilantes y vigilados; iii) a travs de la cogestin, en la
que podemos intervenir junto con los funcionarios pblicos en la con-
duccin y manejo de proyectos y programas locales; y, iv) a travs de la
vigilancia ciudadana, participando en acciones de fiscalizacin y con-
trol de la gestin pblica.
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El pas y sus ciudadanos
Objetivo:
Que los/las participantes reflexionen sobre su condicin de ciuda-
danos a partir de situaciones que fortalecen o vulneran sus dere-
chos.
Materiales:
Tiza, tarjetas de color rosado y celeste (ver anexo 2), plumones,
dado (puede ser hecho de cartulina).
Actividad para motivar la participacin
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2. Los participantes se organizan en dos grupos y un represen-
tante de cada grupo se coloca en el punto de partida (detrs
del paso 1), mientras los dems estn al costado.
3. El/la facilitador/a tiene los dos grupos de tarjetas y entrega una
de ellas al participante segn el tipo de nmero que saque al
lanzar el dado.
Si le toca nmero impar deber leer en voz alta y comen-
tar con la ayuda de su grupo el contenido de la tarjeta de
color rosado.
Si le toca un nmero par deber leer en voz alta una
tarjeta celeste y realizar la actividad sugerida con ayuda
de sus dems compaeros y compaeras.
4. Cada participante debe tirar el dado y leer la tarjeta que le
toque. A medida que van tirando el dado, el representante del
grupo ir avanzando en el espacio que le corresponda. Gana
el juego el grupo que llega primero a la meta. Si sobran tarje-
tas y alcanza el tiempo, cada grupo toma una, lee, comenta o
cumple con la tarea sugerida.
1 2 3 4 5 6 7 8
Desarrollo:
1. El/la facilitador/a previamente dibuja en el piso un camino con
pasos del 1 al 15. Otra alternativa es construir el camino con
hojas de papel numeradas que son pegadas en el piso.
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Artculo 17.-
Participacin Ciudadana
17.1 Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la
participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus
planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este
efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informa-
cin pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la conforma-
cin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta,
concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas.
17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a todos los ciu-
dadanos de conformidad con la Constitucin y la ley de la materia, la
participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los espacios de
consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y los que los
gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.
Artculo 21.-
Fiscalizacin y control
21.1. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo
Regional y el Concejo Municipal respectivamente, conforme a sus atribu-
ciones propias.
21.2. Son fiscalizados tambin por los ciudadanos de su jurisdiccin, con-
forme a Ley.
Soporte legal para los vigilantes
Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
Artculo 8.-
Principios rectores de las polticas y la gestin regional
La gestin de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:
1. Participacin.- La gestin regional desarrollar y har uso de instan-
cias y estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases
de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la ges-
tin de gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y
proyectos regionales.
2. Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resul-
tados del Gobierno Regional sern difundidos a la poblacin. La
implementacin de portales electrnicos en internet y cualquier otro
medio de acceso a la informacin pblica se rige por la Ley de Trans-
parencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806.
3. Gestin moderna y rendicin de cuentas.- La Administracin Pbli-
ca Regional est orientada bajo un sistema moderno de gestin y
sometida a una evaluacin de desempeo. Los gobiernos regiona-
les incorporarn a sus programas de accin mecanismos concretos
para la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los avances, lo-
gros, dificultades y perspectivas de su gestin. La Audiencia Pbli-
ca ser una de ellas. Los titulares de la administracin pblica regio-
nal son gestores de los intereses de la colectividad y estn someti-
dos a las responsabilidades que la ley establezca.
Artculo 75.-
Rgimen de fiscalizacin y control
a. Fiscalizacin
El Gobierno Regional est sujeto a la fiscalizacin permanente del Con-
greso de la Repblica, del Consejo Regional y la ciudadana, conforme a
ley y al Reglamento del Consejo Regional.
La fiscalizacin se ejerce con arreglo a los principios de gestin pblica
regional sealados en la presente Ley.
Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
16
PARA ENTENDER LA VIGILANCIA
CIUDADANA
Reconocer la importancia de la vigilancia ciu-
dadana como mecanismo de participacin
que contribuye al fortalecimiento de la ges-
tin pblica.
Conocer los alcances de la vigilancia ciuda-
dana en los procesos de descentralizacin
que vive el pas.
17
22
18
La descentralizacin implica una mayor capacidad de los gobiernos
locales o regionales para tomar decisiones en el manejo de los asun-
tos pblicos a favor del desarrollo y el bienestar de la ciudadana. Esto
significa que el uso de los recursos y las acciones que emprendan las
diferentes instancias de gobierno, en el nivel local, regional o central,
deben estar orientados por los criterios de la eficiencia, la transparen-
cia y la participacin ciudadana.
Uno de los mecanismos de participacin que permite a la ciudadana
velar por el cumplimiento de estos criterios es la vigilancia ciudadana.
Algunos todava confunden la vigilancia ciudadana con la seguridad
ciudadana. Por ello es importante aclarar su significado y sentido.
La vigilancia ciudadana es un derecho y un mecanismo de participa-
cin que los ciudadanos y ciudadanas pueden ejercer para fiscalizar o
controlar la gestin pblica con el fin de fortalecerla y concertar sus
propuestas para lograr el desarrollo de todos.
El vigilar no es una concesin que hace el Estado a los ciudadanos y
tampoco la bsqueda gratuita de la confrontacin de la sociedad civil
con el Estado. Se trata de tender puentes entre la ciudadana y las
autoridades y funcionarios pblicos. En ese sentido, la vigilancia ciu-
dadana es propositiva, ya que su finalidad es contribuir a la democra-
tizacin de la gestin pblica, para que sta sea ms transparente,
eficiente y participativa.
Por otro lado, la vigilancia ciudadana funciona como un derecho facilita-
dor, es decir, un derecho que permite incorporar otros derechos ciudada-
nos. Por ejemplo, es fundamental para la vigilancia tener acceso a la infor-
macin pblica como derecho que tiene todo ciudadano y ciudadana a
estar informado de todo lo que concierne a la gestin local o regional.
vigilancia
Qu sabemos de la vigilancia ciudadana?
Cmo puede servirnos la vigilancia ciudadana para que
la gestin pblica sea ms eficiente y transparente?
19
Por otro lado, la vigilancia no es slo controlar o fiscalizar, sino tambin
contribuir con propuestas para solucionar los problemas o mejorar la
gestin pblica. Por ejemplo, que las organizaciones sociales vincula-
das a los programas alimentarios participen en los comits de gestin
junto con los responsables municipales de los programas.
Por tanto, la participacin en la vigilancia ciudadana ayuda a:
Afirmarnos como ciudadanos y ciudadanas a travs del ejercicio
de nuestros derechos y responsabilidades cvicas.
Participar en la gestin local tendiendo puentes con el Estado o
la Municipalidad sobre la base de una relacin de concertacin
para fortalecer el proceso de descentralizacin y promover el
desarrollo.
Consolidar la democracia sobre la base de la transparencia de
las decisiones y acciones de la gestin pblica para prevenir o
erradicar actos de corrupcin y uso poltico.
VIGILANCIA
VIGILANCIA
SOCIEDAD
CIVIL
ENTIDADES
PBLICAS
Poderes del Estado,
organismos pblicos,
programas y proyectos
sociales, etc.
Espacios mixtos:
Comits de gestin
Ncleos ejecutores, etc.
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Objetivo:
Que los participantes compartan sus nociones acerca de la vigilancia
ciudadana y se pongan de acuerdo para construir una definicin.
Materiales:
Tarjetas, papelgrafo, plumones (anexo 3)
Desarrollo:
1. Se forman grupos de 5 a 10 personas.
2. El/la facilitador/a prepara previamente las tarjetas que se encuen-
tran en el anexo (hay que tener tres juegos de tarjetas por grupo)
y las coloca en el piso con las palabras hacia arriba.
21
Soporte legal para los/las vigilantes
Artculo 111.-
Participacin y control vecinal
Los vecinos de una circunscripcin municipal intervienen en forma indivi-
dual o colectiva en la gestin administrativa y de gobierno municipal a
travs de mecanismos de participacin vecinal y del ejercicio de dere-
chos polticos, de conformidad con la Constitucin y la respectiva ley de
la materia.
Artculo 112.-
Participacin vecinal
Los gobiernos locales promueven la participacin vecinal en la formula-
cin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo, presupuesto y
gestin.
Para tal fin deber garantizarse el acceso de todos los vecinos a la infor-
macin.
Ley 27972, Ley de Gobiernos Locales
3. Cada participante del grupo escoge tres palabras que conside-
ra define la vigilancia ciudadana. Las tarjetas restantes se reti-
ran del juego.
4. Cada participante muestra y lee las palabras que escogi y fun-
damenta su nocin de la vigilancia ciudadana.
5. Una vez que todos hayan presentado su nocin de la vigilancia,
vuelven a colocar todas las tarjetas en el piso, y se ponen de
acuerdo para eliminar tarjetas hasta quedarse con slo cinco
tarjetas.
6. El grupo debe ponerse de acuerdo para ordenar las cinco pala-
bras para elaborar una frase que defina la vigilancia ciudadana
y la escriben en un papelgrafo.
7. Si hay ms de un grupo, cada grupo presenta su definicin en
plenario y se analiza las semejanzas y diferencias.
22
Artculo 113.-
Ejercicio del derecho de participacin
El vecino de una jurisdiccin municipal puede ejercer su derecho de parti-
cipacin vecinal en la municipalidad de su distrito y su provincia, mediante
uno o ms de los mecanismos siguientes:
1. Derecho de eleccin a cargos municipales.
2. Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales.
3. Derecho de referndum.
4. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.
5. Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.
6. Participacin a travs de Juntas Vecinales, comits de vecinos, aso-
ciaciones vecinales, organizaciones comunales, sociales u otras si-
milares de naturaleza vecinal.
7. Comits de gestin.
Artculo 114.-
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales
La iniciativa en la formacin de dispositivos municipales es el derecho
mediante el cual los vecinos plantean al gobierno local la adopcin de una
norma legal municipal de cumplimiento obligatorio por todos o una parte
de los vecinos de la circunscripcin o del propio concejo municipal. La
iniciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas por el RENIEC,
de ms del 1 % (uno por ciento) del total de electores del distrito o provin-
cia correspondiente.
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobar las normas para el
ejercicio de la iniciativa a que se refiere el presente artculo.
Artculo 115.-
Derecho de referndum
El referndum municipal es un instrumento de participacin directa del
pueblo sobre asuntos de competencia municipal, mediante el cual se pro-
nuncia con carcter decisorio, respecto a la aprobacin o desaprobacin
de las ordenanzas municipales, excepto aquellas de naturaleza tributaria
que estn de acuerdo a ley.
El referndum municipal es convocado por el Jurado Nacional de Eleccio-
23
nes a travs de su instancia local o regional, a pedido del concejo municipal
o de vecinos que representen no menos del 20% (veinte por ciento) del
nmero total de electores de la provincia o el distrito, segn corresponda.
El referndum municipal se realiza dentro de los 120 (ciento veinte) das
siguientes al pedido formulado por el Concejo Municipal o por los vecinos.
El Jurado Electoral fija la fecha y las autoridades polticas, militares, policiales,
y las dems que sean requeridas, prestan las facilidades y su concurrencia
para la realizacin del referndum en condiciones de normalidad.
Para que los resultados del referndum municipal surtan efectos legales,
se requiere que hayan votado vlidamente por lo menos el 35% (treinta y
cinco por ciento) del total de electores de la circunscripcin consultada.
El referndum municipal obliga al concejo municipal a someterse a sus
resultados y, en consecuencia, a dictar las normas necesarias para su cum-
plimiento. Pasados los tres aos un mismo tema puede someterse a refe-
rndum municipal por segunda vez.
Artculo 116.-
Juntas vecinales comunales
Los concejos municipales, a propuesta del alcalde, de los regidores, o a peti-
cin de los vecinos, constituyen juntas vecinales, mediante convocatoria p-
blica a elecciones; las juntas estarn encargadas de supervisar la prestacin
de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la
ejecucin de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera
precisa en la ordenanza de su creacin. Las juntas vecinales comunales, a
travs de sus representantes acreditados, tendrn derecho a voz en las se-
siones del concejo municipal.
El concejo municipal aprueba el reglamento de organizacin y funciones
de las juntas vecinales comunales, donde se determinan y precisan las
normas generales a que debern someterse.
Artculo 117.-
Comites de gestin
Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a travs de sus representan-
tes, en comits de gestin establecidos por resolucin municipal para la
ejecucin de obras y gestiones de desarrollo econmico. En la resolucin
municipal se sealarn los aportes de la municipalidad, los vecinos y otras
instituciones.
Artculo 118.-
Derecho de denunciar infracciones y a ser informado
Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre
infracciones, individual o colectivamente, y la autoridad municipal tiene la
obligacin de dar respuesta en la misma forma en un plazo no mayor de
30 (treinta) das hbiles, bajo responsabilidad directa del funcionario, regi-
dor o alcalde, segn sea el caso, y a imponer las sanciones correspon-
dientes o, en caso pertinente, a declarar de manera fundamentada la
improcedencia de dicha denuncia.
La municipalidad establecer mecanismos de sancin en el caso de de-
nuncias maliciosas.
El vecino tiene derecho a ser informado respecto a la gestin municipal y
a solicitar la informacin que considere necesaria, sin expresin de cau-
sa; dicha informacin debe ser proporcionada, bajo responsabilidad, de
conformidad con la ley en la materia.
Artculo 119.-
Cabildo abierto
El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del gobierno local al
pueblo, convocada con un fin especfico. El concejo provincial o el distrital,
mediante ordenanza reglamentar la convocatoria a cabildo abierto.
24
ORGANIZADOS VIGILAMOS
MEJOR
Reconocer la importancia de la organizacin
en los procesos de participacin y vigilan-
cia de la gestin pblica.
Definir el perfil de los y las vigilantes y las
funciones del comit de vigilancia en los
procesos de participacin y vigilancia.
25
33
26
Los actuales procesos de democratizacin que vive nuestro pas re-
quieren de nuestra participacin como ciudadanos. Pero es funda-
mental estar organizados si queremos lograr intervenir en las decisio-
nes que tienen que ver con los problemas y el desarrollo de nuestra
localidad, sobre todo para lograr que nuestras propuestas sean toma-
das en cuenta por quienes tienen la responsabilidad de conducir los
asuntos pblicos.
Nuestro pas tiene muchas y excelentes experiencias participativas ci-
mentadas en el sentido comunitario y solidario que existe en la gen-
te que ha contribuido a superar problemas de pobreza y hambre. Ejem-
plo de ello, son las organizaciones de mujeres de los comedores popu-
lares y el vaso de leche, las juntas vecinales, los grupos defensores del
medio ambiente, etc.
Pero tambin la participacin tiene la otra cara de la moneda, cuando
existen organizaciones que son usadas con fines personales o polti-
cos, cuando los y las dirigentes tienen actitudes poco democrticas y
llevan aos sin renovarse en los cargos, cuando se usan mal los recur-
sos que estn destinados a atender las necesidades de los ms po-
bres. Estas formas de participacin en la organizacin son las que no
construyen democracia ni generan desarrollo personal ni comunitario.
La participacin y vigilancia de la gestin pblica requiere de una ciuda-
dana organizada y cimentada sobre bases democrticas y transparen-
vigilancia
Cmo vemos la participacin de las organizaciones
sociales?
Qu caractersticas (valores, tipos de liderazgo) definen a
los miembros y lderes de nuestra organizacin?
27
tes. Ahora que el proceso de descentralizacin est implicando la trans-
ferencia de competencias y recursos a los gobiernos locales y regio-
nales, y la gestin de stos requiere la participacin de los ciudada-
nos; es fundamental que as como exigimos eficiencia y transparen-
cia a las autoridades y funcionarios pblicos, nosotros como ciuda-
danos y ciudadanas seamos los primeros en demostrar con nuestras
actitudes y acciones que somos democrticos, solidarios, transpa-
rentes y honestos.
El contexto actual nos brinda una oportunidad para que nuestra organi-
zacin participe en la gestin pblica. Por ejemplo, en la gestin y vigi-
lancia de los programas sociales de lucha contra la pobreza, o en la
vigilancia de la ejecucin de las obras a cargo del comit de gestin o
ncleo ejecutor en coordinacin con la Municipalidad y Foncodes, o
vigilar el cumplimiento de las asignaciones presupuestales y realizacin
de obras del presupuesto participativo priorizadas en el plan de desa-
rrollo local. Hay muchas posibilidades para participar y vigilar, pero de-
finitivamente necesitamos estar organizados para ello.
Si ya tenemos nuestra organizacin, es importante reflexionar en grupo
la importancia que puede tener la vigilancia ciudadana como mecanis-
mo de participacin y de qu formas podemos organizarnos mejor para
realizar una accin de vigilancia. Pero tambin es importante motivar a
aquellos que no estn organizados y pueden constituirse en un comit
de vigilancia. Por ejemplo, hay beneficiarios de los programas de vaso
de leche o de comedores populares que slo estn recibiendo la ayuda
pero no participan directamente. Ellos podran constituir un comit de
vigilancia, o cualquier grupo de vecinos que tengan inters en una ac-
cin concreta y sostenida.
No olvidemos que el comit de vigilancia es una organizacin de la so-
ciedad civil integrada por ciudadanos y ciudadanas de una localidad
que busca contribuir a la democratizacin de la gestin pblica. En ese
sentido, las acciones del comit de vigilancia estn orientadas a esta-
blecer relaciones de dilogo y participacin con las entidades del Esta-
do, en el nivel central, regional o local a travs de iniciativas de fiscaliza-
cin o control social de las acciones de las autoridades y funcionarios,
as como del uso de los recursos pblicos.
28
Los valores de la organizacin
Objetivo:
Que los y las participantes identifiquen y reflexionen en torno a los
valores que ms ayudan al fortalecimiento de su organizacin.
Materiales:
Papelgrafo, tarjetas de colores, plumones.
Desarrollo:
1. Se forman 3 4 grupos y se les pide a los/las participantes que
le pongan un nombre.
2. A cada grupo se le entrega 10 tarjetas que simularn billetes de
29
100 soles cada uno, con los cuales debern adquirir tres valo-
res que consideran fortalecer ms a su organizacin.
3. Se coloca una lista de valores que sern subastados:
COMPROMI SO-TRANSPARENCI A- HONESTI DAD-
RESPONSABI LI DAD- DEMOCRACI A- SOLI DARI DAD-
SINCERIDAD-LEALTAD-PERSEVERANCIA-RESPETO-JUSTICIA-
CONFIANZA-ORDEN.
4. Cada grupo tendr unos minutos para ponerse de acuerdo qu
valores va adquirir y deber elegir un representante para el mo-
mento de la subasta.
5. El/la facilitador/a grafica en un papelgrafo una tabla colocan-
do los nombres de los grupos y los valores que el grupo va
adquiriendo.
6. Se subasta valor por valor hasta lograr agotar todos, segn el
nmero de grupos participantes.
7. Al finalizar la subasta compartirn:
Lograron conseguir los valores que haban elegido?
Cmo lograron elegir o ponerse de acuerdo sobre los
valores que queran? Por qu consideraron que eran
los valores ms importantes para su organizacin?
Qu valores creen que falta poner en prctica en su
organizacin?
Herramienta para la vigilancia ciudadana
Organizando el comit de vigilancia ciudadana
Cuando existen organizaciones sociales que ya vienen actuando en el
espacio local y quieren implementar una accin de vigilancia, lo nico
que deben plantearse es la necesidad de fortalecer la organizacin y
definir las nuevas responsabilidades que implica su participacin a
travs de la vigilancia. Por ejemplo, las organizaciones de los comedo-
res populares, que ya tienen incluso reconocimiento municipal, slo
tendrn que adecuar funciones y responsabilidades segn el tipo de
vigilancia que van a realizar.
30
NOMBRE DEL COMIT DE VIGILANCIA:
DISTRITO:
Responsabilidad o cargos Funciones
Coordinador(a)
Responsables de informacin
Equipos de vigilantes
Otras responsabilidades
Representa al comit y se encarga de
animar y conducir las reuniones del
comit.
Responsables de organizar la informacin
que proveen los vigilantes; promueve el
anlisis y difusin de la informacin.
Responsable de los recursos materia-
les y econmicos del comit.
Responsables de las tareas de vigilan-
cia programadas en el comit: obser-
vacin, trmites, entrevistas, etc.
Tesorero(a)
Cuando se trate de grupos nuevos que quieren participar en la vigilan-
cia, es fundamental que definan no slo los objetivos de la organiza-
cin y las responsabilidades a asumir, sino tambin que logren regis-
trarse y ser reconocidos ante la entidad municipal.
Hay casos en los que una organizacin grande formar un equipo de
vigilancia como parte de la organizacin, ella misma asumir las fun-
ciones de un comit de vigilancia, o se formar un comit totalmente
nuevo. En todos los casos es importante asegurar el reconocimiento
municipal y definir responsabilidades.
El siguiente cuadro ayuda a establecer responsabilidades y funciones
del comit de vigilancia. Es importante tomar en cuenta las responsabi-
lidades ya existentes en la organizacin para no generar duplicidades
de cargos, y al mismo tiempo, tener la flexibilidad suficiente para ade-
cuar las funciones de la organizacin segn el tipo de vigilancia que se
vaya a emprender. Al inicio puede que haya poca claridad sobre lo que
cada uno debe hacer, pero a medida que vaya avanzando la accin de
vigilancia las responsabilidades sern ms claras. No olvidar que lo fun-
damental es elegir democrticamente a nuestros representantes.
31
Ley N 25307, Declaran de prioritario inters nacional la labor que realizan los
Clubes de Madres, Comits de Vaso de Leche, Comedores Populares Autogestiona-
rios, Cocinas Familiares, Centros Familiares, Centros Materno Infantiles y dems
organizaciones sociales de base, en lo referido al servicio de apoyo alimentario
que brindan a las familias de menores recursos.
Artculo 1.-
En concordancia con lo dispuesto en el Artculo 2, numeral 16 y en el
Artculo 3 de la Constitucin Poltica, declrase de prioritario inters na-
cional la labor que realizan los Clubes de Madres, Comits de Vaso de
Leche, Comedores Populares Autogestionarios, Cocinas Familiares, Cen-
tros Familiares, Centros Materno Infantiles y dems organizaciones so-
ciales de base, en lo referido al servicio de apoyo alimentario que brin-
dan a las familias de menores recursos.
Artculo 2.-
Las Organizaciones Sociales de Base, tienen existencia legal y personera
jurdica. Para ser reconocidas como tales basta con su inscripcin en los
Registros Pblicos Regionales. Estos registros, abrirn un libro especial
de Organizaciones Sociales de Base.
Artculo 8.-
El Programa de apoyo a la labor alimentaria de las organizaciones socia-
les de base, estar a cargo de un Comit de Gestin, el mismo que est
constituido por los representantes de las Organizaciones Sociales de
Base que realizan labor alimentaria, un representante del Ministerio de
Agricultura y un representante del Gobierno Local correspondiente. El
Presidente del Comit de Gestin es elegido por sus miembros en vota-
cin democrtica.
32
Ley N 27731, Ley que regula la participacin de los Clubes de Madres y Come-
dores Populares Autogestionarios en los Programas de Apoyo Alimentario
Artculo 2.-
De la participacin de los Clubes de Madres y Comedores Populares
Autogestionarios
Los Clubes de Madres, Comedores Populares Autogestionarios y otras
organizaciones beneficiarias, participan a travs de una representante
de cada uno de stos, en calidad de Delegadas Ad Honorem, con voz y
voto, en los rganos administrativos centrales y desconcentrados encar-
gados de las siguientes funciones:
a. En el diseo de la poltica y los objetivos anuales de los Programas
de Apoyo Alimentario y Nutricional.
b. En la determinacin de la poblacin beneficiaria de los Programas
de Apoyo Alimentario y Nutricional.
c. En la definicin de la canasta integral de alimentos que se otorgan
a las beneficiarias de los Programas de Apoyo Alimentario, confor-
me a los criterios tcnicos que establezca el Instituto Nacional de
Salud.
d. En la fiscalizacin de los recursos destinados a los Programas de
Apoyo Alimentario y Nutricional.
e. En la supervisin del adecuado cumplimiento de las metas y pla-
nes de los Programas de Apoyo Alimentario y Nutricional.
f. En la evaluacin del funcionamiento del PRONAA relativo a la efica-
cia para llegar a los sectores ms pobres, a la incidencia del gasto
administrativo en el costo de adquisicin y distribucin de alimen-
tos, al eventual desvo de los insumos y productos alimenticios y a
la forma cmo se vincula la adquisicin de alimentos con la activi-
dad productiva interna.
Artculo 9.-
La participacin de las Organizaciones Sociales de Base en el progra-
ma creado por esta Ley se da tanto en la ejecucin de sus fines,
como en el control y fiscalizacin del cumplimiento de los mismos y
del programa en su conjunto.
33
g. Y, otros que pueda establecer el Reglamento.
Artculo 3.-
De la participacin de los Clubes de Madres y Comedores Populares
Autogestionarios en los Comits de Adquisiciones
Las organizaciones sociales de base, participan a travs de una represen-
tante de los Clubes de Madres, una de los Comedores Autogestionarios
y una de las otras organizaciones beneficiarias, en calidad de Veedoras Ad
Honorem, con voz pero sin voto, en los Comits Especiales, Comits Es-
peciales Permanentes y las Comisiones de Adquisiciones del PRONAA,
que lleven a cabo los procesos de seleccin para la adquisicin de insumos
y productos alimenticios relativos a los programas de apoyo alimentario,
en el marco de los dispuesto por el Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por el Decreto Su-
premo N 012-2001-PCM; y en los Procesos de Adquisicin Directa de
Productos Alimenticios a Productores Locales, regulados por la Ley N
27060, modificada por la Ley N 27418.
QU VAMOS A VIGILAR?
Identificar las responsabilidades pblicas presen-
tes en los problemas que afectan a la comuni-
dad y en el manejo de los programas sociales.
Determinar los objetos de vigilancia en los
programas sociales de lucha contra la pobreza
que orienten la implementacin de acciones de
vigilancia.
44
34
La participacin y la vigilancia ciudadana permite a los ciudadanos y
ciudadanas intervenir en los asuntos pblicos para buscar soluciones a
los problemas que afectan a la comunidad y contribuir en la construc-
cin de un Estado transparente y eficiente. Se trata de construir puen-
tes entre las organizaciones de la sociedad civil y el Estado. Eso es lo
que queremos, un Estado slido y una sociedad civil vigorosa.
En nuestro pas el ejercicio de la ciudadana comienza en los problemas
que nos afectan o cuando vemos que nuestros derechos son vulnera-
dos. En ese sentido la vigilancia ciudadana tiene su punto de partida y
de llegada en algn problema concreto que queremos cambiar.
Pero los problemas vinculados con la vigilancia ciudadana son aque-
llos en los que el Estado o la Municipalidad tienen alguna o total res-
ponsabilidad. Por ejemplo, si la basura se acumula en las calles donde
vivimos y encima los recibos de arbitrios nos vienen muy altos, afec-
tando con ello nuestra salud y nuestra precaria economa, es evidente
la responsabilidad que tiene la Municipalidad por el deficiente servicio
que presta a la comunidad.
Un paso importante en la vigilancia ciudadana es determinar el objeto
de vigilancia. Si este paso est claro, el resto de acciones estarn bien
orientadas y nos ayudarn a no dispersarnos. El objeto de vigilancia
responde a la pregunta: qu vamos a vigilar? Es importante tomar en
cuenta que el objeto de vigilancia est relacionado con el problema
que nos afecta en el que el Estado o la Municipalidad tiene algn tipo
de responsabilidad. Y esta responsabilidad generalmente est aso-
ciada con el comportamiento de las autoridades o de los funcionarios
pblicos y el manejo de los recursos pblicos.
vigilancia
Cmo vemos la actuacin (eficiencia y transparencia) del
Estado o la Municipalidad en nuestra localidad?
Qu pueden hacer los ciudadanos y ciudadanas para con-
tribuir con un Estado transparente y eficiente?
35
36
Los siguientes ejemplos de objetos de vigilancia nos muestran la res-
ponsabilidad del Estado o la Municipalidad en los problemas que afec-
tan los derechos o el bienestar de la comunidad:
El cumplimiento de las leyes vigentes en las responsabilidades
administrativas del Estado. Por ejemplo, acceso a informacin
pblica solicitada por los ciudadanos y cudadanas.
El uso transparente y eficiente de los recursos econmicos y bie-
nes pblicos. Por ejemplo, si las licitaciones convocadas por la
Municipalidad provincial para la compra de alimentos es transpa-
rente y neutral.
La calidad y cobro justo de los servicios pblicos del Estado o de
las entidades privadas que brindan servicio pblico. Por ejem-
plo, la calidad del servicio de recojo de residuos slidos en una
zona distrital.
La ejecucin de las polticas o programas sociales de lucha con-
tra la pobreza. Por ejemplo, que el programa alimentario benefi-
cie a los que viven en extrema porbreza.
37
Los compromisos del Estado y la ciudadana
Objetivo:
Que las y los participantes reconozcan los compromisos que implica
la participacin y vigilancia ciudadana para el Estado y la ciudadana.
Materiales:
Hoja de compromisos de la Carta Social Compromiso por el desa-
rrollo y la superacin de la pobreza de la Mesa de Concertacin para
la Lucha contra la Pobreza (junio-2001), plumones, papelgrafos. (ver
Anexo 4)
Desarrollo:
1. Se forman dos grupos. Cada grupo recibe la hoja de compromi-
sos e identifica los compromisos que asume tanto el Estado
como la sociedad civil.
2. Despus de identificar los compromisos, cada grupo prepara
la representacin de estos compromisos a modo de un
sociodrama, procurando representar el mximo nmero de com-
promisos o mencionarlos durante la representacin.
3. Mientras un grupo va realizando la representacin, el otro gru-
po tiene que observar e identificar al final los compromisos
que han sido representados. El/la facilitador/a escribe los com-
promisos que ha identificado el grupo en la pizarra o en un
papelgrafo.
4. Una vez que cada grupo ha hecho su representacin y la identi-
ficacin correspondiente, el/la facilitador/a presenta la Carta So-
cial completa y contrasta con los compromisos identificados
por los participantes. Gana el grupo que ms compromisos haya
identificado.
38
2. Identificar las causas que tienen relacin con la responsabi-
lidad estatal:
1. Detectar el problema:
Es importante para definir el objeto de vigilancia detectar dnde y
cmo se est manifestando el problema que afecta a la poblacin o
indica alguna forma de incumplimiento de la normatividad vigente.
Los criterios que pueden ayudarnos a seleccionar el problema a ser
vigilado pueden ser:
i) Respecto al problema: si vulnera algn derecho o afecta la cali-
dad de vida de las personas, o viola alguna norma jurdica.
ii) Respecto a las instituciones del Estado: el grado de responsabi-
lidad que tienen los funcionarios o las autoridades pblicas.
iii) Respecto al comit de vigilancia: si la organizacin est en capa-
cidad de abordar el problema o puede incorporar capacidades
para enfrentarlo.
39
Una vez seleccionado o detectado el problema, hay que identificar las
causas de ese problema y ver en cul o cules de ellas hay responsa-
bilidad estatal. Por ejemplo, se ha observado que un comedor popu-
lar est haciendo propaganda para favorecer la reeleccin del alcalde.
En este caso, es evidente que la responsabilidad estatal radica en la
manipulacin y uso poltico que se hace del comedor popular.
3. Definir el objeto de vigilancia:
El objeto de vigilancia debe ser definido en forma concreta y debe
responder a un problema o aspecto del problema en el que haya una
responsabilidad directa o indirecta del Estado. Siguiendo el ejemplo
anterior, el objeto de vigilancia ser la neutralidad poltica de los cen-
tros de atencin alimentaria.
Otro ejemplo, se ha verificado que los funcionarios municipales estn
abriendo centros de atencin sin ningn criterio de focalizacin ni de
participacin. Aqu encontramos una responsabilidad estatal. En este
caso, el objeto de vigilancia ser: verificacin del proceso de admisin
de centros de atencin bajo criterios de focalizacin y participacin.
Respecto a los programas sociales de lucha contra la pobreza se pue-
den identificar varios objetos de vigilancia. Es importante concentrar-
se slo en uno o dos de ellos, segn la demanda de tiempo y recursos
que exija tal accin de vigilancia.
1. Detectar el
problema
2. Identificar las
causas del problema
relacionadas con la
responsabilidad
estatal
3. Definir el objeto
de vigilancia
La municipalidad ha au-
torizado el funciona-
miento de centros de
atencin en lugares
que no benefician a los
ms necesitados.
Los funcionarios de la
municipalidad no to-
man en cuenta la parti-
cipacin de las organi-
zaciones ni usan crite-
rios de focalizacin.
Verificacin del proce-
so de admisin de cen-
tros de atencin bajo
criterios de focaliza-
cin y participacin.
En resumen:
40
En los programas de complementacin alimentaria:
PLAN DE DESARROLLO LOCAL
Nivel Distrital
PRONAA
Objeto de
vigilancia
Nivel Provincial
Focalizacin
Admisin
Programacin
Adquisicin
Distribucin
Almacenamiento
Comit
de
Gestin
CV CV
CV CV
Buen funcionamiento
Superacin de la pobreza
Org. Provincial
Otras OSB
Org. Distrital
Provincial
Otras OSB
Comits
de
vigilancia
>
>
<
Focalizacin
Admisin
Programacin
Adquisicin
Distribucin
Almacenamiento
Objeto de
vigilancia
Objeto de
vigilancia
Objeto de
vigilancia
<
41
En los proyectos de inversin social:
Objeto de
vigilancia
Planificacin de
desarrollo local
Acuerdos con
la localidad
Convenio de gestin
Mimdes-Municipalidad
MUNICIPALIDAD
Comit
de
Gestin
<
>
MIMDES
Objeto de
vigilancia
Conformacin del
comit de gestin
Seleccin y asigna-
cin de profesionales
Convenio
Municipalidad - Comit
de gestin
Elaboracin y evaluacin
del expediente tcnico
Ejecucin de la obra
Supervisin de la obra
Liquidacin de la obra
Estimacin de costos
Personal contratado
Plazo de ejecucin
Calidad de material
<
Objeto de
vigilancia
Diagnstico
Focalizacin y
priorizacin de
localidades
Programacin
anual de proyec-
tos locales
42
La transferencia efectiva de los proyectos y programas a que se refiere la
presente Directiva, se concreta a partir del 1 de octubre de 2003 a las
municipalidades provinciales y distritales, segn corresponda, conforme
al Decreto Supremo N 036-2003-PCM, segn el mbito de intervencin
y/o ejecucin de los mismos, previo cumplimiento de los mecanismos de
verificacin establecidos en la Directiva N 003-CND-P-2003 aprobada por
el Consejo Nacional de Descentralizacin.
Caso FONCODES:
4.1. En el caso de FONCODES, sern transferidos los proyectos de in-
fraestructura social a las Municipalidades Distritales en las que se ha eje-
cutado o est programado ejecutar los proyectos y obras de esa natura-
leza y finalidad.
4.2. Los proyectos y obras culminadas hasta el 30 de septiembre del
ao 2003, se transfieren conforme a las valorizaciones y liquidaciones
tcnico-administrativas de cada proyecto, debidamente aprobadas por
FONCODES.
4.3. Los proyectos en ejecucin e iniciados hasta el 30 de septiembre
del ao 2003, se transfieren una vez concluidos, segn lo sealado en el
numeral precedente.
4.4. Los proyectos programados para iniciarse a partir del 1 de octubre
de 2003, se transfieren a nivel de expedientes tcnicos y solicitudes pre-
sentadas, ms los recursos financieros ordinarios consignados en el pre-
supuesto de FONCODES, debiendo las municipalidades distritales recep-
toras iniciar su ejecucin durante el presente ejercicio presupuestal. El
financiamiento de los proyectos transferidos y los nuevos, se supeditar
a las asignaciones presupuestales del ejercicio siguiente. Slo se consi-
derarn como proyectos nuevos los que cuenten con expediente tcnico
aprobado, y se encuentren dentro del Plan de Desarrollo Local concerta-
do y aprobado por cada municipalidad, de acuerdo a Ley.
Directiva N 379-2003-MIMDES Criterios bsicos de la transferencia efectiva y
de gestin de los programas sociales del MIMDES que sern transferidos a las
Municipalidades
43
Caso PRONAA:
4.6. En el caso del PRONAA, ser transferido el programa de
complementacin alimentaria, a las municipalidades en las que viene fun-
cionando actualmente dicho programa social, correspondiendo la adqui-
sicin de alimentos a las municipalidades provinciales y la distribucin de
los mismos a las municipalidades distritales. La transferencia comprende
los stocks de alimentos existentes, y/o los recursos financieros para las
adquisiciones de alimentos del programa previstas a partir del 1 de octu-
bre de 2003, segn los inventarios y presupuesto correspondientes.
4.7. A efecto de garantizar la correcta y permanente atencin a los bene-
ficiarios, a partir del 1 de octubre de 2003, el PRONAA apoyar a las muni-
cipalidades provinciales de cada regin en los procesos de adquisicin de
alimentos del programa, y con las municipalidades distritales la distribucin
y entrega de los mismos a los beneficiarios de su jurisdiccin.
Criterios comunes para ambos casos:
4.10. El MIMDES velar por el cumplimiento de los mecanismos de trans-
parencia y participacin en la gestin de los programas sociales transferi-
dos, a travs de los espacios de concertacin local y Comits de Gestin
y Fiscalizacin para el caso del programa transferido de PRONAA, que
establezcan las municipalidades conforme a Ley.
5.4. El MIMDES coordina con los dems sectores del gobierno nacional,
los gobiernos regionales y las municipalidades, las estrategias, planes y pro-
gramas nacionales de lucha contra la pobreza, con el objetivo de construir un
modelo de gestin descentralizada de los programas sociales. En este cam-
po recoge tambin los aportes y sugerencias que brinden las instituciones y
organizaciones de la sociedad civil, como la Mesa de Concertacin de Lucha
Contra la Pobreza y otros espacios de concertacin local.
5.8. Las municipalidades provinciales y distritales asumen la gestin y
administracin de los programas sociales transferidos por el MIMDES,
una vez formalizada la suscripcin de las respectivas actas de transferen-
cia y recepcin de los mismos, debiendo prever las acciones que permi-
tan asegurar la continuidad y calidad de los servicios a la poblacin bene-
ficiaria, con sujecin a las normas de ejecucin, evaluacin, control y vigi-
lancia respectivamente.
5.10. Para el caso de los proyectos de inversin social, las municipalida-
des a travs del Consejo de Coordinacin Local deciden los proyectos y
obras por ejecutar, de acuerdo a los techos presupuestales asignados y
las prioridades establecidas en el Plan de Desarrollo Local.
44
Esta Directiva est dirigida a todos los Gobiernos Locales Acreditados
que cuentan con asignacin presupuestal para el ao 2004 en la fuente
de financiamiento Recursos Ordinarios para los Gobiernos Locales y a
las unidades ejecutoras correspondientes del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social MIMDES.
IV.- DISPOSICIONES GENERALES:
4.1 Los recursos que transfiere el Gobierno Nacional a los Gobiernos
Locales Acreditados con cargo a la fuente de financiamiento Recur-
sos Ordinarios para los Gobiernos Locales de la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2004, constituyen Transferencias
Programticas Condicionadas destinada a la ejecucin de proyectos de
infraestructura social y productiva; comedores, alimentos por trabajo,
hogares y albergues y otras acciones nutricionales y de asistencia soli-
daria.
4.2 Se entiende por Transferencias Programticas Condicionadas, para
efectos de la presente Directiva, aquellos recursos pblicos cuya ejecu-
cin en el mbito de los Gobiernos Locales est condicionada al cumpli-
miento de las polticas, objetivos y metas nacionales; as como al monitoreo
y evaluacin de los resultados contenidos en los Convenios de Gestin
a suscribirse.
4.3 Los Gobiernos Locales conjuntamente con la poblacin decidirn
sobre la utilizacin de los recursos transferidos, en armona con las pol-
ticas sociales de Lucha contra la Pobreza, el Plan de Desarrollo Local
Concertado y el Presupuesto Participativo.
4.4 Los recursos transferidos a los Gobiernos Locales sern destina-
dos exclusivamente para la ejecucin de programas y proyectos de Lu-
cha contra la Pobreza, cuya identificacin y seleccin ser realizada en
forma participativa, consensual y democrtica.
4.5 Los criterios para la identificacin y seleccin de los programas y
proyectos de Lucha contra la Pobreza debern considerar de manera
prioritaria a los pobladores de zonas de pobreza y extrema pobreza y
responder a sus necesidades bsicas asegurando tambin el desarrollo
de sus capacidades.
Directiva N 005-2004- MIMDES Criterios bsicos para la identificacin y pro-
gramacin de inversiones y programas sociales correspondientes a las transfe-
rencias programticas condicionadas en el marco del programa de lucha contra
la pobreza
45
4.6 El MIMDES como ente rector de las polticas sociales de lucha con-
tra la pobreza dictar las normas necesarias para cumplir con los objeti-
vos y metas de los programas y proyectos de Lucha contra la Pobreza.
V.- DE LA IDENTIFICACIN DE LOS PROYECTOS DE INFRA-
ESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA
5.1 Para la identificacin de los proyectos de infraestructura social y
productiva se tomarn en cuenta los siguientes criterios:
a) La Poblacin objetivo de los proyectos estar representada por los
centros poblados rurales comprendidos entre 20 y 700 (viviendas)
familias, que carecen de infraestructura bsica social y econmica,
en todos los distritos considerados como pobres (pobre extremo,
muy pobre y pobre). Se denomina centro poblado a todo lugar del
territorio nacional, identificado con un nombre y habitado con ni-
mo de permanencia y cuyos habitantes tienen intereses comunes
econmicos y sociales.
b) Buscarn la ampliacin y/o mejora de los servicios de Salud, Edu-
cacin y proteccin del Medio Ambiente, tales como: puestos de
salud, centros educativos, abastecimiento de agua potable, siste-
mas de desage y disposicin de excretas, caminos, puentes, elec-
trificacin rural, locales comunales, otra infraestructura social.
c) Promovern y fomentarn las actividades productivas, tales como:
pequeos sistemas de riego, conservacin de suelos y
reforestacin: infraestructuras de comercializacin, poscosecha y
de servicios; fortalecimiento de mercados, otras infraestructuras
agropecuarias.
d) Contribuirn a fomentar el empleo y mejora de oportunidades, ta-
les como: proyecto de emergencia social productiva rural (recupe-
racin, rehabilitacin, mejoramiento, mantenimiento de infraestruc-
tura social existente).
e) Otros de impacto social y productivo que coadyuven a la supera-
cin de la pobreza y desarrollo de capacidades.
5.2 Para aquellos proyectos que involucran un conjunto de mbitos
distritales, provinciales o regionales, los Gobiernos Locales podrn esta-
blecer mecanismos de cooperacin y asociacin entre s o con el Gobier-
no Regional para el co-financiamiento y/o la realizacin de proyectos in-
dependientes pero articulados o complementarios territorialmente, con
la finalidad de optimizar la inversin social en zonas de pobreza.
46
VI.- DE LA IDENTIFICACIN Y PROGRAMACIN PARA LA
UTILIZACIN DE LAS TRANSFERENCIAS PARA COMEDORES,
ALIMENTOS POR TRABAJO, HOGARES ALBERGUES:
6.1. Para una eficiente utilizacin de los recursos transferidos se
debern adoptar los siguientes criterios para la identificacin de zo-
nas en situacin de pobreza y extrema pobreza; y la priorizacin de
la poblacin objetivo adecuada para ser seleccionada como benefi-
ciaria de los Programas; los criterios son:
a) Identificacin de las localidades donde exista el mayor nmero
de pobres y extremos pobres (rurales o urbano marginales) segn
evaluaciones especficas acerca de la situacin de pobreza de acuer-
do a los mapas de pobreza; ndices de desnutricin crnica; altos
niveles de analfabetismo; disponibilidad de los servicios bsicos en
la vivienda y otros instrumentos elaborados por instituciones pbli-
cas y privadas que permitan determinar los mayores ndices de po-
breza de cada localidad.
b) Identificacin de la poblacin de mayor vulnerabilidad como
los nios y nias en situacin de riesgo moral, personas con TBC,
adultos mayores y otros que no cumplan con las caractersticas m-
nimas de nutricin.
6.2. La seleccin de mbitos geogrficos ser realizado por el
Gobierno Local Distrital con el apoyo del Gobierno Local Provincial y
la asistencia tcnica del MIMDES, quienes efectuarn la identifica-
cin de las localidades y zonas de pobreza y extrema pobreza.
6.3. Los Comits de Gestin proponen los criterios de seleccin
de los beneficiarios; as como los procedimientos para la Admisin
de los mismos. La relacin de los beneficiarios ser enviada a la
Municipalidad Distrital quien la remitir a la Municipalidad Provincial
correspondiente para su consolidacin.
6.4. Las municipalidades provinciales adquirirn los productos
alimentarios de acuerdo a la Canasta Alimentaria propuesta por el
Gobierno Regional en coordinacin con el Comit de Gestin; la ca-
nasta estar compuesta de preferencia por productos de la zona y/
o departamento.
VIII. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS:
8.1. El MIMDES conjuntamente con las Municipalidades mediante un
Convenio de Gestin establecern los mecanismos de asistencia tcni-
47
ca, capacitacin, monitoreo y evaluacin de los resultados de los progra-
mas y proyectos transferidos.
8.2. El MIMDES establecer en coordinacin con los Gobiernos Loca-
les un sistema de monitoreo y evaluacin del impacto de los programas
y proyectos de inversin social y productiva, la cual considerar la partici-
pacin de la poblacin.
8.3. Para la ejecucin indirecta de los programas y proyectos de la lu-
cha contra la pobreza por el MIMDES, de acuerdo a lo dispuesto en la
quinta disposicin transitoria de la Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal
2004, la identificacin y programacin de dichos programas y proyectos
incluir la participacin de los Gobiernos Locales y de sus instancias de
coordinacin y concertacin local.
PLANIFICANDO NUESTRA
ACCIN DE VIGILANCIA
Identificar el proceso de la vigilancia como
una accin ordenada y realizada en equipo,
orientada al logro de resultados concretos.
Disear un plan de vigilancia que oriente las
acciones de los y las vigilantes.
55
48
La participacin y la vigilancia ciudadana no son acciones espont-
neas y al azar. Se trata de acciones que realizamos en forma personal y
colectiva en vistas a lograr un objetivo concreto. En ese sentido, la par-
ticipacin y la vigilancia ciudadana tienen un punto de partida y de llega-
da, un inicio y un fin. Pero tambin se trata de un proceso ya que las
acciones se desarrollan en relacin con otros actores, sean personas
o instituciones, y se dan en circunstancias determinadas.
Normalmente, cuando emprendemos alguna accin determinada, par-
timos de una situacin que consideramos problemtica o de dificultad
que queremos superar, y nos planteamos alcanzar una meta concreta
que signifique un cambio de esa situacin. Y para ello planteamos una
serie de actividades y medios que nos ayudarn a conseguir tal fin.
Pero todo ello requiere de la participacin de todos, un trabajo en equi-
po y organizado. En eso consiste la planificacin.
Tengamos en cuenta que la vigilancia ciudadana es un proceso y un resul-
tado a conseguir. Como proceso comprende una serie de acciones y
estrategias secuenciales que deben contribuir a alcanzar metas y objeti-
vos. Como resultado es el logro alcanzado por una serie de acciones
emprendidas por los/las ciudadanos/as. Este logro se puede visualizar
en el cambio que se puede observar en los problemas o en el comporta-
miento de los/las funcionarios/as y autoridades.
Por ejemplo, un comit de vigilancia preocupado con la falta de infor-
macin sobre el manejo de los recursos que tiene la Municipalidad del
programa del vaso de leche se plante como objetivo lograr la transpa-
rencia en el manejo de los recursos del programa y plante un conjunto
de acciones que tenan que ver con recoger informacin sobre el pre-
vigilancia
Qu experiencias de trabajo en equipo hay en nuestra
organizacin?
Cmo puede ayudarnos la planificacin para que nuestra
participacin y accin vigilante logre lo que busca?
49
50
El pueblo pide
Objetivo:
Que los y las participantes reconozcan la importancia del trabajo en
equipo y las ventajas de la accin planificada.
supuesto del programa, las licitaciones que se hicieron, cunto se gas-
t en la compra de leche, etc. Estas actividades fueron programadas
en un tiempo determinado y se distribuyeron responsabilidades entre
los miembros del comit para realizar las tareas definidas por todos.
Por supuesto, que no podan olvidarse de los recursos, porque iban a
requerir de dinero para movilidad, para hacer las solicitudes de infor-
macin y otros gastos pequeos que todos los miembros del comit
asumieron juntos.
51
Preparar una arenga sobre la participacin ciudadana
que represente al grupo para divulgar a todos.
Plantear por escrito un objeto de vigilancia relaciona-
do con los programas sociales.
Disear un afiche sobre la vigilancia ciudadana.
Cantar juntos la estrofa de una cancin.
Construir con papel 5 aviones de modelos diferentes.
2. Se divide a los participantes en grupos de 5 personas como
mnimo cada uno. Cada grupo se organiza como le parezca
para disear las tareas. Se da un tiempo preciso para ejecutar
las tareas, que puede ser de 20 minutos, segn el tipo y n-
mero de tareas.
3. Las tareas son ledas al conjunto del grupo o se les entrega la
lista en un sobre. El grupo que termine primero es el que gana.
4. Cuando el equipo tenga todas las tareas grita: tarea cumpli-
da y presenta las tareas que ha diseado. Los otros grupos
muestran las tareas que pudo realizar.
5. El/la facilitador/a invita a los y las participantes a contar cmo
se organizaron para realizar las tareas, que dificultades tuvie-
ron, cmo se sintieron. Y se discute en torno al papel de los
dirigentes, el trabajo en equipo, la utilidad de la planificacin,
la importancia de saber qu se quiere lograr con la participa-
cin y la vigilancia ciudadana, etc.
Materiales:
Los que haya en el lugar donde se est desarrollando el taller.
Desarrollo:
1. El/la facilitador/a prepara previamente una lista que contenga
un mnimo de cinco tareas.
52
El plan de vigilancia
Una vez que tenemos el problema detectado y definido el objeto de la
vigilancia, hay que preguntarnos qu queremos lograr con nuestra
participacin y accin vigilante y qu actividades vamos a realizar para
alcanzar lo que nos hemos propuesto.
Una herramienta clave en la vigilancia ciudadana es el plan de vigilan-
cia que los miembros del comit definirn juntos para llevar a cabo
sus acciones en forma ordenada. Lo primero en el plan de vigilancia
son los objetivos que perseguimos. Despus planteamos una serie de
actividades que nos servirn para ir alcanzando poco a poco los obje-
tivos. Sin duda para la ejecucin de las actividades de vigilancia re-
queriremos de algunos medios o instrumentos, recursos para realizar-
las, los responsables que se harn cargo de ellas y cundo van a ser
efectuadas (cronograma).
Como vemos, el plan de vigilancia sigue una serie de acciones
secuenciales y ordenadas y para su ejecucin es fundamental el com-
promiso de todos y el trabajo en equipo. Les presentamos una matriz
de planificacin conteniendo una experiencia de vigilancia para que
nos sirva de gua.
53
Problema
detectado
Objeto de
vigilancia
Objetivos de
la vigilancia
Actividades
de vigilancia
La municipalidad ha autorizado el funcionamiento de centros de atencin
en lugares que no benefician a los ms necesitados.
Verificacin del proceso de admisin de centros de atencin bajo criterios
de focalizacin y participacin.
Lograr que la Municipalidad incorpore criterios de participacin y focalizacin
en el proceso de admisin de los centros de atencin.
Responsables
Medios o
instrumentos
Metas Recursos
Crono-
gramas
Mapeo de
centros de
atencin
Observacin
de funciona-
miento de
centros de
atencin
Solicitud de
padrones de
beneficiarios
Entrevista a
miembros del
comit de
gestin
Elaboracin y
difusin de
reportes
Ficha de
mapeo
Gua de
observacin
Solicitud
Cuestionario
Radio local
Reportes
Equipo de
mapeo
Equipo de
observaciones
Responsables
de informacin
Equipo de
entrevistadores
Responsables
de informacin
Mapeo de
zonas
5 centros
observados
1 solicitud
3 entrevistas
1 difusin
radial
1000 reportes
Pasajes
Pasajes
Materiales
Pago de
trmite
Pasajes
Materiales
X X X
X X
X
X X X
X
Ley 26300, Ley de Derechos de Participacin y Control Ciudadanos
Artculo 1.-
La presente ley regula el ejercicio de los derechos de participacin y
control ciudadanos de conformidad con la Constitucin.
54
Artculo 2.-
Son derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes:
a) Iniciativa de Reforma Constitucional;
b) Iniciativa en la formacin de las leyes;
c) Referndum;
d) Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales; y,
e) Otros mecanismos de participacin establecidos por la presente ley
para el mbito de los gobiernos municipales y regionales.
Artculo 3.-
Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:
a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remocin de Autoridades;
c) Demanda de Rendicin de Cuentas; y,
d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para
el mbito de los gobiernos municipales y regionales.
55
Artculo 20.-
La Revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana para destituir de
sus cargos a:
a) Alcaldes y Regidores;
b) Autoridades regionales que provengan de eleccin popular;
c) Magistrados que provengan de eleccin popular.
Artculo 21.-
Los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las autoridades elegidas.
No procede la revocatoria durante el primero y el ltimo ao de su manda-
to salvo el caso de magistrados.
La solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en particular, es
fundamentada y no requiere ser probada.
El Jurado Nacional de Elecciones, convoca a consulta electoral la que se
efecta dentro de los 90 das siguientes de solicitada formalmente.
Artculo 22.-
La consulta se lleva adelante en una circunscripcin electoral, si el veinti-
cinco por ciento de los electores de una autoridad, con un mximo de
400,000 firmas, presenta la solicitud de la revocacin del mandato ante la
oficina de procesos electorales correspondiente.
Artculo 23.-
La Revocatoria se produce con la votacin aprobatoria de la mitad ms
uno de los electores. En caso contrario la autoridad sobre la cual se con-
sulta la Revocatoria se mantiene en el cargo sin posibilidad de que se
admita una nueva peticin hasta despus de dos aos de realizada la
consulta.
Artculo 24.-
El Jurado Nacional de Elecciones acredita como reemplazante de la auto-
ridad revocada, salvo los jueces de paz, a quien alcanz el siguiente lugar
en el nmero de votos de la misma lista para que complete su mandato.
De la revocatoria y remocin de autoridades
56
Artculo 25.-
nicamente si se confirmase la Revocatoria de ms de un tercio de los
miembros del Concejo Municipal, se convoca a nuevas elecciones. Mien-
tras no se elijan a los reemplazantes en el cargo, asumen las funciones los
accesitarios.
Se sigue el mismo procedimiento en el caso de confirmarse la Revocatoria
de un tercio de los miembros del Consejo de Coordinacin Regional, ele-
gidos directamente. Quienes reemplazan a los revocados completan el
perodo para el que fueron elegidos stos.
Artculo 26.-
Tratndose de magistrados electos, que fueran revocados, el Jurado Na-
cional de Elecciones proceder conforme a la ley de la materia.
Artculo 27.-
La Remocin es aplicable a las autoridades designadas por el Gobierno
Central o Regional en la jurisdiccin regional, departamental, provincial y
distrital. No comprende a los Jefes Poltico Militares en las zonas declara-
das en estado de emergencia.
Artculo 28.-
La remocin se produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones com-
prueba que ms del 50% de los ciudadanos de una jurisdiccin electoral o
judicial lo solicitan.
Artculo 29.-
Quien hubiere sido revocado del cargo para el que fue elegido est apto
para ser candidato al mismo cargo en las siguientes elecciones.
Artculo 30.-
El funcionario que hubiese sido removido no puede volver a desempear
el mismo cargo en los siguientes cinco aos.
57
De la Demanda de Cuentas
Artculo 31.-
Mediante la Rendicin de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de inter-
pelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de
recursos propios. La autoridad est obligada a dar respuesta. Son sus-
ceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria
y remocin.
Los fondos a que se refiere el artculo 170 de la Constitucin estn suje-
tos a rendicin de cuentas conforme a la ley de la materia.
Artculo 32.-
El pliego interpelatorio contiene preguntas relacionadas exclusivamente
con los temas previstos en el artculo anterior. Cada interrogante es plan-
teada en forma clara, precisa y sobre materia especfica.
Artculo 33.-
La autoridad electoral cautela que el pliego interpelatorio contenga trmi-
nos apropiados y que carezca de frases ofensivas.
Artculo 34.-
Para que se acredite la rendicin de cuentas se requiere que la soliciten
cuando menos el 20% con un mximo de 50,000 firmas de la poblacin
electoral con derecho a voto en la respectiva circunscripcin territorial.
Artculo 35.-
Acreditada la demanda la Autoridad electoral comunica de ello a la autori-
dad demandada para que responda en forma clara y directa el pliego
interpelatorio dentro de los 60 das calendarios.
Artculo 36.-
Toda autoridad a la que se haya demandado que rinda cuentas, publica el
pliego interpelatorio y su respuesta al mismo.
PARA VIGILAR, NECESITAMOS
ESTAR INFORMADOS
Reconocer el derecho a estar informados
para participar en la gestin pblica.
Manejar estrategias de acceso y manejo de
informacin en las acciones de vigilancia
ciudadana.
66
58
Una de las bases de la democracia que permite a los ciudadanos y
ciudadanas participar en la cosa pblica es el acceso a informacin. Es
difcil intervenir en los asuntos pblicos si no contamos con informa-
cin que nos permita formar nuestras ideas y juicios acerca del manejo
de lo pblico, y que nos permita plantear una accin determinada a
partir de la informacin obtenida.
El acceso a informacin pblica es un derecho formalmente reconocido
por la Constitucin Poltica, pero tambin una responsabilidad de los ciu-
dadanos para participar en las decisiones que tienen que ver con el inte-
rs pblico. El acceso y manejo de informacin pblica tambin puede
ayudarnos a formarnos como ciudadanos y servir como soporte de las
acciones de vigilancia ciudadana. Ante la cultura del secreto an pre-
dominante en las instituciones pblicas, y ante la pasividad de los ciu-
dadanos que no exigen ser informados, el tener acceso a informacin
pblica, puede ayudarnos a formarnos cvicamente y emprender accio-
nes vigilantes.
Para la vigilancia ciudadana se requiere saber qu tipo de informacin
precisamos, para qu nos va a servir, cmo la vamos a usar. Por ejem-
plo, cuando uno solicita informacin a la oficina municipal sobre los
recursos destinados a los programas sociales de alimentacin para
ver si efectivamente se est ejecutando las compras de alimentos
necesarios. A las y los ciudadanos nos servir para formar nuestra ca-
pacidad de exigir el derecho a ser informados, saber vincularnos con el
Estado a travs de los funcionarios pblicos y conocer cmo funciona
la administracin pblica, as como las normas que amparan nuestro
derecho al acceso a la informacin pblica.
vigilancia
Como ciudadanos y ciudadanas cmo vemos nuestro de-
recho a estar informados por el Estado acerca de la gestin
que ste realiza?
Cmo nos servira la informacin pblica en las acciones
de vigilancia?
59
60
No olvidemos que la informacin pblica pertenece a los/las ciudada-
nos/as, no es propiedad del Estado y el acceso a ella no se debe a la
gracia o favor del gobierno; ste tiene la informacin slo en cuanto
representante de los ciudadanos (Principios de Lima sobre acceso a
la informacin), (Consejo de la Prensa Peruana, noviembre 2000).
Uno de los principales nudos crticos en la vigilancia ciudadana es lo-
grar que las oficinas municipales o cualquier entidad estatal cumplan
con entregar la informacin solicitada en los plazos que estipula la ley.
Pero la vigilancia no puede estancarse y ante negativas o demoras en la
entrega de informacin, hay que apelar a la intermediacin de institu-
ciones defensoras de los derechos como la Defensora del Pueblo.
En las acciones de vigilancia tambin consideramos como informacin
la observacin que pueden hacer los ciudadanos del problema espec-
fico vinculado al objeto de vigilancia y las opiniones que pueden dar los
usuarios sobre un servicio o los que son afectados respecto a un pro-
blema determinado.
Lo fundamental en la vigilancia ciudadana es ir ganando en la concien-
cia y exigibilidad de nuestros derechos para poder participar respon-
sablemente en los asuntos pblicos. El acceso y manejo de informa-
cin pblica es una forma de ejercer nuestros derechos, y para ello se
requiere de capacidades y estrategias para obtener informacin, re-
gistrarla, analizarla y difundirla.
61
El reportaje
Objetivo:
Que los participantes apliquen una gua de entrevista en la bsqueda
de informacin.
Materiales:
Hoja de entrevista (anexo 5).
Desarrollo.
1. Se forman dos grupos, uno de entrevistadores/as y otro de entrevis-
tados/as. El/a facilitador/a indica que los y las entrevistadores/as tie-
nen que entrevistar a dos o tres personas del otro grupo para
62
obtener informacin sobre los problemas existentes en la problemas existentes en la problemas existentes en la problemas existentes en la problemas existentes en la
gestin de los programas sociales gestin de los programas sociales gestin de los programas sociales gestin de los programas sociales gestin de los programas sociales:
2. Los y las entrevistadores/as reciben una hoja de entrevista que
debern llenar a medida que van aplicando cada entrevista.
3. Una vez que terminaron de aplicar las entrevistas, cada entrevista-
dor/a tiene que elaborar una lista de los problemas encontrados.
4. Una vez que hayan concluido, el/la facilitador/a pide a algunos/as
que presenten la informacin obtenida, y luego todos juntos
van detectando las fuentes de informacin encontradas. Al fi-
nal el/la facilitador/a pregunta y complementa acerca de otras
fuentes de informacin.
5. Se pregunta a entrevistadores/as y entrevistados/as cmo se
sintieron durante la aplicacin de las entrevistas. El/la facilita-
dor/a destaca aspectos a tener en cuenta en la bsqueda de
informacin.
Los instrumentos para obtener informacin
La vigilancia ciudadana bsicamente est centrada en el acceso y ma-
nejo de informacin pblica. Por tanto, el xito de nuestra accin vigi-
lante depender del tipo de informacin que obtengamos y de cmo la
usemos para lograr cambios en los problemas que nos afectan y lograr
una gestin pblica ms transparente y eficiente.
Hay cuatro mbitos o fuentes de informacin a los que podemos ac-
ceder: 1) informacin proveniente de una situacin problemtica; 2)
informacin proporcionada por los usuarios o afectados por un pro-
blema determinado; 3) informacin que obra en manos de las entida-
des pblicas; y, 4) informacin que se encuentra en medios
informticos (pgina web, portales).
Un paso importante en las acciones de vigilancia est en determinar
qu tipo de informacin se requiere, dnde puede ser encontrada y
cmo puede accederse a esa fuente. Una vez que hemos obtenido la
informacin que buscbamos, hay que analizarla y difundirla para in-
formar a la poblacin y buscar convencer a las autoridades de los
cambios que sean necesarios.
63
Una herramienta que todo ciudadano y ciudadana debe saber usar
como parte del ejercicio de sus derechos es la solicitud de informa-
cin pblica. El modelo de esta solicitud fue publicado en el diario
oficial El Peruano (ver pgina siguiente).
64
(Logotipo de la
entidad y escudo
nacional)
FORMULARIO
XXX
SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
(Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparen-
cia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por Decreto
Supremo N 043-2003-PCM)
N DE REGISTRO
XXXXXXX
I. FUNCIONARIO RESPONSABLE DE ENTREGAR LA INFORMACIN:
II. DATOS DEL SOLICITANTE:
APELLIDOS Y NOMBRES / RAZN SOCIAL DOCUMENTO DE IDENTIDAD
D.N.I. / L.M. / C.E. / OTRO
DOMICILIO
AV. / CALLE / JR. / PSJ. N / DTO. / INT. DISTRITO URBANIZACIN
PROVINCIA DEPARTAMENTO Correo electrnico TELFONO
III. INFORMACIN SOLICITADA:
IV. DEPENDENCIA DE LA CUAL SE REQUIERE LA INFORMACIN:
V. FORMA DE ENTREGA DE LA INFORMACIN (Marcar con un X)
COPIA SIMPLE DISKETTE CD Correo electrnico OTRO
APELLIDOS Y NOMBRES FECHA Y HORA DE RECEPCIN
FIRMA
OBSERVACIONES: ............................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
65
Texto nico ordenado de la Ley N 27806, Ley de transparencia y acceso a la
informacin pblica
Artculo 3.-
Principio de publicidad
Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en
la presente Ley estn sometidas a! principio de publicidad.
Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondien-
te al rea de su competencia debern prever una adecuada infraestruc-
tura, as como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la infor-
macin a la que se refiere esta Ley.
En consecuencia:
1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo
las excepciones expresamente previstas por el artculo 15 de la
presente Ley.
2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la
transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin
Pblica,
3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que deman-
den las personas en aplicacin del principio de publicidad.
La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la
informacin solicitada.
Artculo 4.-
Responsabilidades y Sanciones
Todas las entidades de la Administracin Pblica quedan obligadas a cum-
plir lo estipulado en la presente norma.
Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposi-
ciones a que se refiere esta Ley sern sancionados por la comisin de
una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados penalmente por la co-
misin de delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia el artculo
377 del Cdigo Penal.
El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias con-
tra los funcionarios responsables de entregar la informacin solicitada.
66
Artculo 7.-
Legitimacin y requerimiento inmotivado
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier
entidad de la Administracin Pblica. En ningn caso se exige expresin
de causa para el ejercicio de este derecho.
Artculo 8.-
Entidades obligadas a informar
Las entidades obligadas a brindar informacin son las sealadas en el
artculo 2 de la presente Ley.
Dichas entidades identificarn, bajo responsabilidad de su mximo repre-
sentante, a! funcionario responsable de brindar informacin solicitada en
virtud de la presente Ley. En caso de que ste no hubiera sido designado
las responsabilidades administrativas y penales recaern en el secretario
general de la institucin o quien haga sus veces.
Las empresas del Estado estn sujetas al procedimiento de acceso a la
informacin establecido en la presente Ley.
Artculo 9.-
Personas jurdicas sujetas al rgimen privado que prestan servicios pblicos
Las personas jurdicas sujetas al rgimen privado descritas en el inciso 8)
67
del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 que gestionen ser-
vicios pblicos o ejerzan funciones administrativas del sector pblico
bajo cualquier modalidad estn obligadas a informar sobre las caracters-
ticas de los servicios pblicos que prestan, sus tarifas y sobre las funcio-
nes administrativas que ejercen.
Artculo 10.-
Informacin de acceso pblico
Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de pro-
veer la informacin requerida si se refiere a la contenida en documentos
escritos, fotografas. grabaciones, soporte magntico o digital, o en cual-
quier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o
que se encuentre en su posesin o bajo su control.
Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como informacin
pblica cualquier tipo de documentacin financiada por el presupuesto
pblico que sirva de base a una decisin de naturaleza administrativa, as
como las actas de reuniones oficiales.
Artculo 11.-
Procedimiento
El acceso a la informacin pblica se sujeta al siguiente procedimiento:
a) Toda solicitud de informacin debe ser dirigida al funcionario desig-
nado por la entidad de la Administracin Pblica para realizar esta
labor. En caso de que ste no hubiera sido designado, la solicitud
se dirige al funcionario que tiene en su poder la informacin reque-
rida o al superior inmediato.
b) La entidad de la Administracin Pblica a la cual se haya presenta-
do la solicitud de informacin deber otorgarla en un plazo no ma-
yor de siete (7) das tiles; plazo que se podr prorrogar en forma
excepcional por cinco (5) das tiles adicionales, de mediar circuns-
tancias que hagan inusualmente difcil reunir la informacin solicita-
da. En este caso, la entidad deber comunicar por escrito, antes
del vencimiento del primer plazo, las razones por las que har uso
de tal prrroga, de no hacerlo se considera denegado el pedido.
En el supuesto de que la entidad de la Administracin Pblica no po-
sea la informacin solicitada y de conocer su ubicacin y destino, esta
circunstancia deber ser puesta en conocimiento del solicitante.
c) La denegatoria al acceso a la informacin se sujeta a lo dispuesto
en el segundo prrafo del artculo 13 de la presente Ley.
d) De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el
solicitante puede considerar denegado su pedido.
e) En los casos sealados en los incisos c) y d) del presente articulo, el
solicitante puede considerar denegado su pedido para los efectos
de dar por agotada la va administrativa, salvo que la solicitud haya
sido cursada a un rgano sometido a superior jerarqua, en cuyo
caso deber interponer el recurso de apelacin para agotarla.
f) Si la apelacin se resuelve en sentido negativo, o la entidad corres-
pondiente no se pronuncia en un plazo de diez (10) das tiles de
presentado el recurso, el solicitante podr dar por agotada la va
administrativa.
g) Agotada la va administrativa, el solicitante que no obtuvo la infor-
macin requerida podr optar por iniciar el proceso contencioso
administrativo, de conformidad con lo sealado en la Ley N 27584
u optar por el proceso constitucional del Hbeas Data, de acuerdo
a lo sealado por la Ley N 26301.
Artculo 12.-
Acceso directo
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las entidades de la
Administracin Pblica permitirn a los solicitantes el acceso directo y de
manera inmediata a la informacin publica durante las horas de atencin
al pblico.
Artculo 20.-
Tasa aplicable
El solicitante que requiera la informacin deber abonar solamente el im-
porte correspondiente a los costos de reproduccin de la informacin
requerida. El monto de la tasa debe figurar en el Texto nico de Procedi-
mientos Administrativos (TUPA) de cada entidad de la Administracin P-
blica. Cualquier costo adicional se entender como una restriccin al ejer-
cicio del derecho regulado por esta Ley, aplicndose las sanciones co-
rrespondientes.
68
CON NUESTRA PROPUESTA,
FORTALECEMOS LA GESTIN PBLICA
Reconocer el valor de la accin colectiva en
la construccin de propuestas y en la inci-
dencia de la gestin pblica.
Definir una estrategia de incidencia que
contribuya al fortalecimiento de la gestin
pblica.
77
69
70
La participacin y la vigilancia ciudadana permiten construir de diver-
sas formas los puentes que vinculan a la ciudadana con el Estado. Ya
habamos sealado anteriormente, que si bien es cierto que la vigilan-
cia implica fiscalizar la gestin pblica, sta tambin tiene un carcter
propositivo, en cuanto busca proponer soluciones a los problemas
que afectan la vida de la comunidad, y especialmente, mejorar la ges-
tin pblica para fortalecerla.
Una de las formas que permite vincular a la ciudadana con el Estado
es la incidencia poltica. Se trata de un conjunto de acciones orienta-
das a cambiar las polticas, programas y posiciones de cualquier insti-
tucin e implican una serie de estrategias que buscan influir sobre
quienes toman decisiones en el nivel local, regional o nacional.
La vigilancia ciudadana requiere en todo momento de acciones de
incidencia, sea porque encontramos obstculos en nuestra participa-
cin o bien porque buscamos mejorar la gestin o solucionar los pro-
blemas. Tengamos en cuenta que durante el desarrollo de las accio-
nes de vigilancia normalmente se darn nudos crticos en las relacio-
nes que establezcamos con las autoridades y funcionarios pblicos, y
es precisamente en esas circunstancias donde ms debemos pensar
y aplicar estrategias de incidencia para cambiar tal situacin.
Pero la mejor forma de lograr el cambio y mover la voluntad de las
autoridades y funcionarios del Estado o la Municipalidad se puede
conseguir si emprendemos acciones colectivas y movilizamos tam-
bin nuestras propias voluntades para conseguir lo que nos propone-
mos. Esta es una idea fundamental que debemos tener siempre pre-
sente. La vigilancia ciudadana no funcionar si no hay ciudadanos or-
vigilancia
Qu sentido tendra la expresin la unin hace la fuerza
en las acciones de vigilancia ciudadana?
Cmo lograr que las autoridades y funcionarios pblicos
acojan nuestra propuesta que ha sido fruto de la vigilancia
ciudadana?
71
ganizados capaces de movilizarse por una causa comn, motivados
por el compromiso de cada uno y de todos.
Por ejemplo, a pesar que los programas sociales estn para ser gestio-
nados en forma compartida entre la Municipalidad y las organizaciones
sociales, puede darse el caso que se sigan tomando decisiones
unilateralmente sin reunirse ni tomar en cuenta a los representantes de
las organizaciones sociales. En este caso, es importante hacer una pro-
puesta de conformacin del comit de gestin y aplicar una estrategia
para lograr que la autoridad municipal acoja e incorpore la propuesta
en el plan municipal.
Otro ejemplo de incidencia, es el que ha realizado un comit de vigilancia
que ha obtenido informacin sobre el manejo de residuos slidos que
tiene la municipalidad, informacin proveniente de la observacin directa
de puntos de acumulacin de basura en las calles e informacin que han
recogido preguntando a los vecinos. Con esa informacin, el comit ela-
bor un reporte pblico (informe) sobre la situacin del servicio y ade-
ms realiz audiencias con la poblacin e invit a autoridades para expo-
ner el problema. Los resultados no se hicieron esperar, y las autoridades
tomaron inmediatamente cartas en el asunto.
72
El muro
Objetivo:
Reflexionar sobre la importancia de una accin conjunta organizada y
analizar la accin individual y la accin colectiva.
Materiales:
Algn objeto agradable (por ejemplo, caramelos o chocolates)
Desarrollo:
1. Se divide a los participantes en dos grupos iguales; uno va a
formar el muro; por esto, se selecciona a los que son ms
grandes y fuertes. Se les pide que se tomen los brazos, for-
mando el muro. Los que integran el muro s pueden hablar s pueden hablar s pueden hablar s pueden hablar s pueden hablar
entre ellos, y se les dice que si nadie logra romper el muro,
entre ellos se repartir el regalo que est a sus espaldas. No
pueden soltarse los brazos, slo pueden avanzar tres pasos
para adelante o hacia atrs (se marca con una tiza su campo
de movimiento).
2. Al otro grupo se le dice que quien logre pasar el muro se gana
el premio, que no pueden hablar no pueden hablar no pueden hablar no pueden hablar no pueden hablar, ni pasar por los extremos
del muro. No olvidar que a cada grupo se les da las reglas del
juego por separado.
3. El/la facilitador/a seala que tienen 15 segundos para pasar el
muro y ganar el premio. A la cuenta de tres da el inicio.
4. Pasados los 15 segundos, si el muro no ha sido traspasado, se
realiza una segunda vuelta, pero ahora antes de dar el inicio se
indica que todos pueden hablar todos pueden hablar todos pueden hablar todos pueden hablar todos pueden hablar.
5. Concluido el tiempo se reflexiona sobre lo sucedido. Si se cree
conveniente se puede dar otra chance.
6. Para la reflexin: Se conversa sobre cmo se desarroll la din-
mica lo vivencial, y se reflexiona sobre los smbolos de la di-
nmica: qu puede representar el muro?, qu instrucciones
se impartieron?, cmo influy en la accin la indicacin a un
grupo para que consiguieran un objetivo individual y que no pu-
dieran hablar al inicio? Reflexionar sobre los intereses individua-
les y colectivos. Ver la importancia de la planificacin y la accin
organizada. Aplicarla a las acciones de vigilancia.
73
Matriz de incidencia
Incidir con nuestra propuesta
1. Elaboracin de la
propuesta y
mensaje
Qu vamos a proponer, a quin, cmo se realiza-
r y en qu plazos.
Persuadir con un mensaje claro que resuma la
propuesta.
Quin toma la decisin?
Qu inters tiene respecto a la propuesta?
Cmo suele proceder para tomar las decisio-
nes?
Aliados: apoyan nuestra propuesta
Oponentes: se oponen a nuestra propuesta
Indecisos: no se interesan en nuestra propuesta.
Cabildeo: visitas, campaas, entrevistas, etc.
Reportes pblicos
Conferencias de prensa, cartas, boletines, pro-
gramas radiales, etc.
Marchas, movilizacin, etc.
2. El espacio de la
decisin
3. Mapa de poder
4. Estrategias de
influencias
ANEXOS
75
76
Anexo 1: Pauta Metodolgica
TALLER DE VIGILANCIA CIUDADANA
N de participantes:
Objetivos del taller:
1)
2)
Tiempo requerido:
Tiempo
requerido
Mtodos y
tcnicas
Materiales
Resultados o
productos
Bienvenida y presentacin de
objetivos
Dinmica de presentacin (se
aplica al inicio del taller)
Reflexin sobre la vigilancia (se
plantean preguntas o se recogen
experiencias y saberes previos)
Actividad para motivar la
participacin
Herramienta para planificar la
accin de vigilancia
Evaluacin
Por cada sesin se puede evaluar:
Qu hemos aprendido?
Cmo hemos llegado a ese
aprendizaje?
En qu puede servirnos a
nuestra vida diaria y a nuestra
organizacin?
10
20
20
30
50
20
77
Anexo 2: Juego El pas y sus ciudadanos
La Municipalidad est administrando
el programa alimentario sin tomar en
cuenta a las organizaciones de come-
dores populares y organizaciones de
beneficiarios.
La Municipalidad provincial no informa
a la poblacin sobre la adquisicin de
alimentos que est haciendo para
proveer a los comedores. Al final no
se sabe cunto se ha gastado.
Muchas organizaciones que reciben
apoyo alimentario no se han renovado
en sus cargos hace varios aos y para
participar en la gestin del programa
social ven la necesidad de una mayor
democratizacin.
Todo tu grupo tiene que dar la vuelta
saltando en un pie alrededor del
grupo ms cercano.
Todo tu grupo se toma de las manos
y gritan levantando y bajando conti-
nuamente los brazos la frase: todos
para uno y uno para todos
Tu grupo tiene que gritar con voz
fuerte la siguiente frase:
ciudadanos unidos, jams sern
vencidos
La Municipalidad ha determinado
realizar una obra de inversin social
con fondos provenientes del
FONCODES, sin consultar al Consejo
de Coordinacin Local ni tomar en
cuenta el Plan de Desarrollo Local.
Todo tu grupo canta la estrofa de una
cancin.
78
El programa de apoyo alimentario
est atendiendo a destinatarios que
no tienen necesidades, quitando la
posibilidad de llegar a las personas
en situacin de extrema pobreza.
La Municipalidad distrital no ha
recibido la transferencia de los
programas por no reunir los requisi-
tos que exige el rgano responsable
de la acreditacin. Mientras tanto la
gestin de los programas contina
centralizada.
Cuenta algn logro que ha tenido tu
organizacin.
Segn la exposicin del Alcalde
distrital, la participacin de los ciuda-
danos y ciudadanas en los progra-
mas sociales debe limitarse a la
recepcin de los alimentos o cuidar
las obras que ha ejecutado la munici-
palidad.
Tu grupo se pone de pie, se dirige al
grupo ms cercano y los saludan con
un abrazo.
Alguien de tu grupo cuenta un chiste
o dice un trabalenguas.
La descentralizacin slo es un tras-
paso de los recursos econmicos y
bienes del gobierno central o de los
sectores correspondientes a los
gobiernos regionales o locales. Pero
las decisiones siguen siendo toma-
das centralizadamente.
79
DERECHOS DEBERES SOCIEDAD CIVIL
ESTADO SEGURIDAD FISCALIZAR
CONTROLAR PARTICIPACIN INFORMACIN
INCIDENCIA CONCERTACIN CIUDADANOS
GESTIN ESFERA PBLICA PROPUESTA
Anexo 3: Juego Definiendo la vigilancia ciudadana
80
Grupo 1
Anexo 4: Juego Los compromisos del Estado y la Ciudadana
Los representantes del Estado y los de la sociedad civil, asu-
mimos los siguientes compromisos:
Trabajaremos teniendo como fines de nuestras acciones la
equidad de oportunidades de peruanos y peruanas, la efica-
cia y eficiencia en el uso de los recursos, la transparencia de
los actos de gobierno y la participacin democrtica de los
ciudadanos en la toma de decisiones
(Carta Social n 4)
Grupo 2
Los representantes del Estado y los de la sociedad civil, asu-
mimos los siguientes compromisos:
Promoveremos la organizacin gradual de sistemas descen-
tralizados de participacin, vigilancia y control ciudadanos,
respetando la autonoma de la sociedad civil. Construiremos
condiciones institucionales para la participacin ciudadana
y la vigilancia social y reduciremos los mrgenes que dan
lugar a la corrupcin y al clientelismo
(Carta Social n 11)
81
Anexo 5: Juego El Reportaje
Datos generales del entrevistado/a
Entrevistado/a 1:
1 Qu problemas conoces sobre la gestin de los progra-
mas sociales?
2. Dnde has obtenido esa informacin?
3. Quin o dnde se puede encontrar ms informacin
al respecto?
Hoja de entrevista
Datos generales del entrevistado/a
Entrevistado/a 2:
1 Qu problemas conoces sobre la gestin de los progra-
mas sociales?
2. Dnde has obtenido esa informacin?
3. Quin o dnde se puede encontrar ms informacin
al respecto?
82
1. Cmo te has sentido durante el taller de capacitacin (a gusto,
motivado, satisfecho, en confianza, desubicado, etc.)
2. Qu aprendizaje has logrado en el taller?
3. Qu temas no te quedaron claros o te costaron asimilar?
4. Has afianzado o incorporado alguna nueva habilidad para ejer-
cer un accin de vigilancia? Cules?
5. Cmo valoraras tu participacin (compart mis experiencias,
aport al grupo, compart poco, etc.)?
6. Qu otros temas crees que necesitas para fortalecer tu forma-
cin en vigilancia ciudadana?
Muchas gracias por tu participacin!
Anexo 6: Ficha de autoevaluacin
83
Anexo 7: Ficha de evaluacin de capacitacin en vigilancia ciudadana
Deficiente Regular Bueno
Muy
bueno
Aspectos
Respecto a los contenidos
1. Fueron apropiados y aplicables a la prctica de la
vigilancia ciudadana.
2. Contribuyeron al conocimiento del marco jurdico de
la participacin ciudadana.
3. Contribuyeron a conocer los conceptos de la vigi-
lancia ciudadana
4. Ayudaron a conocer el mtodo de la planificacin
participativa y la incidencia poltica para la vigilancia.
Respecto a la metodologa
5. La metodologa del taller fue apropiada para el lo-
gro de los aprendizajes.
6. Los talleres fomentaron la participacin e intercam-
bio de experiencias.
7. Las actividades participativas ayudaron a compren-
der los temas y generar el debate.
8. Las dinmicas contribuyeron a generar un ambien-
te de confianza.
Respecto a la facilitacin
9. Hubo manejo de los temas o contenidos.
10. Mantuvo el inters y la motivacin de los partici-
pantes.
11. Respondi preguntas o dudas.
12. Favoreci el clima de confianza y dilogo.
Respecto a la logstica
13. Los materiales de trabajo fueron suficientes y
adecuados.
14. La distribucin de los materiales facilit el trabajo
grupal.
15. El local ayud al desarrollo del taller.
Qu sugerencias tienes para mejorar el taller de capacitacin en vigilancia ciudadana?

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