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Boletn N.
3880
Avala Comisin de Energa dictamen a la minuta para
expedir leyes de Pemex y CFE
Se transforman en empresas productivas del Estado y por primera
vez tendrn principios empresariales

Eso no implica reducir supervisin y control estatal sobre ellas y
de los recursos que dispongan: Trevio Cant

Novedosas disposiciones en materia de transparencia, rendicin
de cuentas y combate a la corrupcin

Presenta comisin adndum para integrar a esta legislacin las
normas que regulen la materia de presupuesto y deuda

23-07-2014.- La Comisin de Energa aprob, en lo general y con la incorporacin
de un adndum, el dictamen a la minuta que expide las leyes de Petrleos
Mexicanos (Pemex) y de la Comisin Federal de Electricidad (CFE), y reforma las
leyes Federal de las Entidades Paraestatales; la de Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios del Sector Pblico, y la de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con
las mismas.

La discusin en lo particular de esta tercera minuta remitida por el Senado de la
Repblica y avalada hoy por 20 votos a favor y 7 en contra, se har en el Pleno
camaral, asegur el presidente de la comisin, diputado Marco Antonio Bernal
Gutirrez (PRI).

El adndum propuesto por la mesa directiva de la comisin plantea integrar a las
leyes de Pemex y CFE las disposiciones sobre los regmenes especiales en materia
de presupuesto y deuda de las empresas, en el ttulo denominado Del Rgimen
Especial.

El diputado Juan Bueno Torio (PAN), al dar lectura a este adndum, dijo que el
rgimen propuesto deber aplicarse sin intervencin alguna de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico o cualquier otra instancia de la Administracin Pblica
Federal.

Explic que este rgimen asegura que las empresas productivas del Estado gocen
de la autosuficiencia necesaria para maximizar su competitividad sin sujetarlas a
controles adicionales o distintos a los plasmados en la Constitucin.

Bueno Torio detall que ello permitir proveer a las empresas de un marco
jurdico integral que les permita operar y realizar sus objetivos de manera
eficiente, eficaz y bajo la certeza jurdica, concentrando en un solo ordenamiento
jurdico todas las disposiciones jurdicas aplicables a cada una de las empresas
productivas, lo cual facilita la interpretacin armnica de las mismas conforme a
las particularidades que cada una de ellas tiene.

Expres que cada uno de los pilares de la reforma constitucional en materia de
energa, publicada el 20 de diciembre de 2013 en el Diario Oficial de la
Federacin, persigue dotar de autonoma a Pemex y a CFE, as como conferirles
un rgimen especial en diversas materias.

Por ello, se considera que para mayor claridad y certeza respecto al rgimen
especial de dichas empresas, lo ms conveniente es que las normas que regulen
la materia de presupuesto y deuda estn contenidas en sus respectivas leyes, y
no como se propone tanto en la iniciativa presidencial como en la minuta de Ley
23 de julio 2014
entrevistas
Mxico, D.F., a 10 de julio 2014.
Conferencia de prensa concedida
a los representantes de los
medios de informacin, en el
Palacio Legislativo de San
Lzaro.
Mxico, D.F., a 9 de julio de 2014
Mensaje durante la clausura de la
Sesin del Tercer Periodo
Extraordinario del Segundo
Receso del Segundo Ao de
Ejercicio de la LXII Legislatura,
en el Palacio Legislativo de San
Lzaro.
Mxico, D.F., a 4 de julio 2014
Entrevista concedida a los
representantes de los medios de
informacin, al trmino de la
inauguracin del Foro-Reunin
La escuela como promotora de
la paz: una mirada desde el
Poder Legislativo, en el Palacio
Legislativo de San Lzaro
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no como se propone tanto en la iniciativa presidencial como en la minuta de Ley
de Presupuesto y la Ley de Deuda que tenemos en esta Cmara de Diputados,
detall.

Agreg que, de esta manera, se incorporan las propuestas que el Ejecutivo
present a la Cmara de Diputados en la iniciativa, y se integra todo el adndum
en el propio dictamen con las salvedades y modificaciones que han resultado
debido al anlisis y al estudio que se ha hecho respectivamente a cada una de las
dos empresas productivas del Estado.

Bernal Gutirrez mencion que el adndum tambin ser discutido en la reunin
de las comisiones de Energa y de Presupuesto y Cuenta Pblica.

Previo a los posicionamientos de los grupos parlamentarios, el secretario de la
comisin, diputado Javier Trevio Cant (PRI), detall que el objetivo central de
este dictamen es la transformacin toral de Pemex y de la CFE en empresas
productivas del Estado.

Se busca, dijo, fortalecer a estas empresas, dotndolas de herramientas jurdicas
que les permitan competir con eficacia y eficiencia, y permitir tomar decisiones de
manera autnoma y flexible, conforme mejor convenga a sus estrategias de
negocio y comerciales.

Argument que Pemex y CFE contarn por primera vez en su historia con un
rgimen normativo que, en lugar de estar pensando bajo principios burocrticos y
de excesivo control e injerencia gubernamental, tenga como premisa la
incorporacin de principios empresariales conforme a las mejores prcticas
internacionales, y sin perder el control y propiedad del Estado.

Trevio Cant precis que con este nuevo rgimen dar un giro la vida
institucional y organizacional de ambas empresas, ya que por primera vez sus
consejos de administracin asumirn plenamente la conduccin central de su
grupo corporativo, y el gobierno federal se limitar a ejercer las funciones que le
corresponden en su carcter de propietario en representacin de todos los
mexicanos.

Relat que ahora las empresas podrn celebrar toda clase de actos, convenios,
contratos, suscribir ttulos de crdito y otorgar todo tipo de garantas para cumplir
con su objeto.

En materia de gobierno corporativo, agreg, se establece que los consejos de
administracin sean los rganos decisorios mximos de estas empresas, con
consejeros verdaderamente independientes que sern elegidos conforme a su
experiencia y trayectoria profesional y con responsabilidades claras respecto de
su actuacin en el seno del consejo.

Se garantiza la operacin flexible, autnoma y eficiente de las empresas
subsidiarias y filiales en el rgimen de remuneraciones para adquisiciones,
arrendamientos, servicios y obras, bienes y responsabilidades, as como dividendo
estatal.

Expuso que uno de los aspectos ms relevantes derivado de la transformacin de
Pemex y de la CFE es el relacionado con su vigilancia y auditora; en este sentido
se incluyen nuevos sistemas de vigilancia diseados conforme a las mejores
prcticas internacionales.

Adems, se prev la creacin de un comit de auditora que ser responsable de
emitir los lineamientos de vigilancia de las empresas y la existencia de una
auditora interna, estructura que trabajar como el brazo ejecutor de dicho
comit.

Aunado a ello, resalt Javier Trevio, se establece la existencia de un sistema de
control interno que ser responsabilidad del director general y que tendr como
funcin principal la identificacin y prevencin de riesgos, as como la observancia
de las disposiciones jurdicas, contables y financieras que resulten aplicables.

Tambin se precisa que las empresas productivas del Estado debern contar con
un auditor externo designado por su consejo de administracin y la Auditora
Superior de la Federacin seguir siendo competente para fiscalizarlas, dada la
naturaleza pblica de los recursos con que se constituyen.

Argument que la transformacin no implica de ninguna manera reducir la
supervisin y control estatal sobre las empresas y los recursos pblicos que ellas
dispongan, por lo que se incluyen novedosas disposiciones en materia de

dispongan, por lo que se incluyen novedosas disposiciones en materia de
transparencia, rendicin de cuentas y combate a la corrupcin.

Por lo que respecta a su transparencia, se establece que Pemex y la Comisin
Federal de Electricidad no solo estn obligadas a cumplir con las leyes en la
materia como cualquier otro rgano del Estado, sino a atender las disposiciones
sobre revelacin de informacin a sus inversionistas, en este caso, el Estado
mexicano.

Se fija que el comisario realizar la evaluacin que le corresponde al Estado
mexicano en su carcter de propietario; se precisan informes de estas empresas
productivas del Estado al Legislativo y Ejecutivo, a efecto de que estos poderes
cuenten con informacin precisa y confiable sobre su desempeo y para el mejor
ejercicio de las atribuciones que le corresponden.

Tambin, se incorporan nuevas normas por las cuales se dar seguimiento en
tiempo real al comportamiento de todos los contratistas de Pemex y de la CFE; al
nivel de cumplimiento de sus obligaciones no slo contractuales, sino las
ambientales o laborales, por lo que se garantiza que estn en posibilidad de
responder a la idoneidad financiera, jurdica y tica de las personas o empresas
con quienes contratan.

El diputado resalt que hay una total aplicabilidad de las leyes en materia de
anticorrupcin, y que dichas medidas no se limitan a la supervisin de las
primeras etapas de contrataciones, sino debern garantizar una estricta
supervisin de todas las operaciones comerciales de Pemex y la CFE, a travs de
mecanismos que permitan identificar a los responsables de las decisiones que se
adopten no slo durante los procesos de contratacin, sino posterior a la
ejecucin de los mismos.

El dictamen, agreg, tambin incorpora sistemas de denuncias y quejas
annimas; cumple a cabalidad con los postulados constitucionales, adems de
que redundar en que las empresas productivas del Estado sean comercialmente
exitosas, pues gozarn de regmenes jurdicos que les permiten flexibilidad y
autonoma en la toma de sus decisiones comerciales, sin que ello implique olvidar
la necesaria y estricta supervisin estatal que debe existir en cuanto a la
rendicin de cuentas, la transparencia y el combate a la corrupcin.

Conforme al documento publicado en la Gaceta Parlamentaria, tanto Pemex como
CFE gozarn de autonoma presupuestal y estarn sujetas slo al balance
financiero y al techo de servicios personales que, a propuesta de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), apruebe el Congreso de la Unin.

Tambin, sern empresas productivas del Estado, de propiedad exclusiva del
gobierno federal, con personalidad jurdica y patrimonio propio y gozarn de
autonoma tcnica, operativa y de gestin. Adems, tendrn domicilio en el
Distrito Federal, sin perjuicio de que para el desarrollo de sus actividades puedan
establecer domicilios convencionales tanto en el territorio nacional como en el
extranjero.

La Ley de Pemex, precisa, tendr por objeto llevar a cabo la exploracin y
extraccin del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o
gaseosos, as como su recoleccin, venta y comercializacin.

Pemex podr celebrar con el gobierno federal y con personas fsicas o morales
toda clase de actos, convenios y contratos, suscribir ttulos de crdito y otorgar
todo tipo de garantas, manteniendo el Estado mexicano en exclusiva la propiedad
sobre los hidrocarburos que se encuentren en el subsuelo.

Se establece un Consejo de Administracin, el cual ser el encargado de definir
las polticas, lineamientos y visin estratgica de Pemex. El Plan de Negocios de la
empresa se elaborar y actualizar con un horizonte de cinco aos.

Pemex y sus empresas productivas subsidiarias entregarn anualmente al
gobierno federal un dividendo estatal. En el mes de julio de cada ao, el Consejo
de Administracin enviar a la SHCP un reporte sobre la situacin financiera y los
planes, opciones y perspectivas de inversin y financiamiento en el ejercicio
inmediato siguiente y los cinco aos posteriores, acompaado de un anlisis sobre
la rentabilidad de dichas inversiones y la proyeccin de los estados financieros.

Indica que las utilidades que obtengan Pemex y sus empresas productivas
subsidiarias tienen como fin incrementar los ingresos de la Nacin, para
destinarlos al financiamiento del gasto pblico, por lo que dichas utilidades no se
repartirn entre sus trabajadores; ello, aclara, sin perjuicio de que conforme a la
legislacin laboral, puedan otorgar a sus trabajadores cualquier incentivo,
compensacin, bono, gratificacin o comisin por el diseo de sus labores.
compensacin, bono, gratificacin o comisin por el diseo de sus labores.

La nueva Ley de la CFE precisa que dicha empresa deber prestar el servicio
pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica. Tendr que actuar de
manera transparente, honesta, eficiente, con sentido de equidad y
responsabilidad social y ambiental, procurando el mejoramiento de la
productividad con sustentabilidad, para minimizar los costos de la industria
elctrica en beneficio de la poblacin y contribuir con ello al desarrollo nacional.

Indica que CFE podr celebrar con el gobierno federal y con personas fsicas o
morales toda clase de actos, convenios y contratos, suscribir ttulos de crdito y
otorgar todo tipo de garantas reales y personales de obligaciones contradas por
s o por sus empresas productivas subsidiarias o filiales.

De igual modo, contar con un Consejo de Administracin, responsable de definir
las polticas, lineamientos y visin estratgica de la CFE, sus empresas
productivas subsidiarias y filiales; se encargar de actualizar anualmente el Plan
de Negocios, con base en una proyeccin a cinco aos y conforme al programa
operativo y financiero anual.

Adems, tendr un sistema de informacin pblica sobre sus proveedores y
contratistas que deber actualizarse peridicamente y contener la informacin de
los ltimos cinco aos de los contratos, as como el historial de cumplimiento de
los mismos, incluyendo la ampliacin, incremento o ajuste en dichos contratos.

Subraya que la CFE, sus empresas productivas y filiales, con la participacin de la
representacin sindical, establecern los mecanismos que resulten necesarios
para la debida capacitacin de sus recursos humanos, con la finalidad garantizar
su eficacia, productividad y competitividad en la industria elctrica y en la
consecucin de su objeto.

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