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Direito Ambiental
Frederico Amado
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DIREITO PREVIDENCIRIO

inf 738 TCU: menor sob guarda e penso
Com base nos princpios constitucionais da
proteo criana e ao adolescente (CF, art.
227), a 1 Turma negou provimento a agravo
regimental e confirmou medida liminar que
concedera, em parte, a segurana para
garantir, a menor de vinte e um anos sob
guarda de servidor, o direito penso por
morte. Na espcie, o TCU, ao analisar o ato
concessrio da penso dos impetrantes,
deferida com base no art. 217, II, b, da Lei
8.112/1990, negara o registro por consider-la
ilegal. A Corte de Contas entendera que o art.
5 da Lei 9.717/1998 (Os regimes prprios de
previdncia social dos servidores pblicos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, dos militares dos Estados e do
Distrito Federal no podero conceder
benefcios distintos dos previstos no Regime
Geral de Previdncia Social, de que trata a Lei
n 8.213, de 24 de julho de 1991, salvo
disposio em contrrio da Constituio
Federal)
teria derrogado as penses civis estatutrias
destinadas ao filho emancipado e no invlido;
ao irmo emancipado e no invlido; ao menor
sob guarda; e pessoa designada, previstas
no art. 217, II, a, b, c e d, da Lei 8.112/1990, do
regime prprio de previdncia social dos
servidores pblicos da Unio. A Turma
exclura, ainda, dois dos impetrantes que, ao
tempo da impetrao, j no mais deteriam
condio legal objetiva de menor sob guarda
at vinte e um anos de idade. MS 31687
AgR/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 11.3.2014. (MS-
31687)

742- PLENRIO

PSV: aposentadoria especial de servidor
pblico e atividades exercidas em condies
prejudiciais sade ou integridade fsica

O Plenrio acolheu proposta de edio de
Smula Vinculante com o seguinte teor:
Aplicam-se ao servidor pblico, no que couber,
as regras do Regime Geral de Previdncia
Social sobre aposentadoria especial de que
trata o artigo 40, 4, inciso III, da Constituio
Federal, at edio de lei complementar
especfica.
PSV 45/DF, 9.4.2014. (PSV-45)

742- PRIMEIRA TURMA

Advogado e atendimento em posto do INSS

direito do advogado, no exerccio de seu
mnus profissional, ser recebido no posto do
Instituto Nacional do Seguro Social - INSS,
independentemente de distribuio de fichas,
em lugar prprio ao atendimento. Com base
nessa orientao, a 1 Turma, por maioria,
negou provimento a recurso extraordinrio em
que se alegava ofensa ao princpio da
isonomia, em decorrncia de tratamento
diferenciado dispensado ao advogado, em
detrimento dos demais segurados. No caso, a
Ordem dos Advogados do Brasil - OAB tivera
mandado de segurana concedido na origem
para eximir os advogados da necessidade de
se submeterem distribuio de fichas nos
postos do INSS. A Turma ressaltou que,
segundo o art. 133 da CF, o advogado seria
indispensvel administrao da justia,
sendo inviolvel por seus atos e manifestaes
no exerccio da profisso, nos limites da lei.
Afirmou que essa norma constitucional
revelaria o papel central e fundamental do
advogado na manuteno do Estado
Democrtico de Direito, na aplicao e na
defesa da ordem jurdica e na proteo dos
direitos do cidado. Considerou que o
advogado atuaria como guardio da liberdade,
considerada a atividade desempenhada e os
bens jurdicos tutelados. Tendo isso em conta,
afastou a assertiva de violao ao princpio da
igualdade. Ponderou que essa prerrogativa no
configuraria privilgio injustificado, mas
demonstraria a relevncia constitucional da
advocacia na atuao de defesa do cidado
em instituio administrativa. Alm disso, a
Turma sublinhou que a alnea c do inciso VI do
art. 7 da Lei 8.906/1994 (Estatuto da OAB)
seria categrica ao revelar como direito dos
citados profissionais ingressar livremente em
qualquer edifcio ou recinto em que funcione
repartio judicial ou outro servio pblico onde
o advogado deva praticar ato ou colher prova
ou informao til ao exerccio da atividade
profissional, dentro do expediente ou fora dele,
e ser atendido desde que se ache presente
qualquer servidor ou empregado. Salientou







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que essa norma daria concreo ao preceito
constitucional a versar a indispensabilidade do
profissional da advocacia. Reputou, ademais,
incumbir ao INSS aparelhar-se para atender, a
tempo e a modo, no s os profissionais da
advocacia que se dirigissem aos postos de
atendimento para cuidar de interesses de
constituintes, mas tambm todos os segurados,
pois se esperaria que o tratamento clere fosse
proporcionado tanto aos advogados quanto ao
pblico em geral.
Vencido o Ministro Dias Toffoli, que dava
provimento ao recurso extraordinrio. Pontuava
que as pessoas que no pudessem pagar
advogado ficariam atrs, na fila, porque teriam
de esperar o advogado constitudo ser atendido
primeiro, o que prejudicaria o hipossuficiente.
RE 277065/RS, rel. Min. Marco Aurlio,
8.4.2014. (RE-277065)

Primeira Seo

STJ, INF 535- DIREITO PREVIDENCIRIO.
INAPLICABILIDADE DO PRAZO
DECADENCIAL DE REVISO DE BENEFCIO
AO CASO DE DESAPOSENTAO (ART.
543-C DO CPC E RES. 8/2008-STJ).

No possvel aplicar o prazo decadencial
decenal previsto no art. 103 da Lei 8.213/1991
aos casos de desaposentao. Com efeito, o
referido dispositivo legal dispe ser de dez
anos o prazo para a reviso de ato de
concesso ou de indeferimento de benefcio,
no sendo aplicvel ao caso de
desaposentao, que indica o exerccio do
direito de renncia ao benefcio em
manuteno a fim de desconstituir o ato
original e, por conseguinte, obter uma nova
aposentadoria, incrementada com as
contribuies vertidas pelo segurado aps o
primeiro jubilamento. Nesse contexto, vale
lembrar que a instituio desse prazo
decadencial no direito previdencirio foi uma
inovao que limitou a reviso dos critrios
adotados para o clculo da renda mensal
inicial, que, at ento, poderia acontecer a
qualquer tempo.
A interpretao a ser dada ao instituto da
decadncia previsto no art. 103 da Lei
8.213/1991 deve ser restritiva, haja vista que
as hipteses de decadncia decorrem de lei ou
de ato convencional, inexistentes para a
hiptese ora tratada. REsp 1.348.301-SC, Rel.
Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em
27/11/2013.

Corte Especial
STJ INF 536- DIREITO PROCESSUAL CIVIL E
PREVIDENCIRIO. IRREPETIBILIDADE DE
BENEFCIO PREVIDENCIRIO.

No est sujeito repetio o valor
correspondente a benefcio previdencirio
recebido por determinao de sentena que,
confirmada em segunda instncia, vem a ser
reformada apenas no julgamento de recurso
especial.
Recentemente a Primeira Seo, mudando o
entendimento jurisprudencial at ento vigente,
decidiu ser devida a restituio ao errio dos
valores de benefcio previdencirio recebidos
em antecipao dos efeitos da tutela (art. 273
do CPC) a qual tenha sido posteriormente
revogada. Na ocasio do julgamento, afastou-
se o elemento boa-f objetiva porque,
recebendo o pagamento em carter provisrio,
no dado ao beneficirio presumir que os
valores correspondentes se incorporam
definitivamente ao seu patrimnio, embora se
reconhea sua boa-f subjetiva,
decorrente da legitimidade do recebimento por
ordem judicial (REsp 1.384.418-SC, julgado em
12/6/2013, publicado no Informativo de
Jurisprudncia 524, de 28/8/2013). Entretanto,
na hiptese ora em anlise h uma
peculiaridade: o beneficirio recebe o benefcio
por fora de deciso proferida, em cognio
exauriente, pelo Juiz de primeiro grau
(sentena), a qual foi confirmada em segunda
instncia. Esse duplo conforme ou dupla
conformidade entre a sentena e o acrdo
gera a estabilizao da deciso de primeira
instncia, razo pela qual, ainda que o
resultado do julgamento em segundo grau se
d por maioria, vedada a oposio dos
embargos infringentes para rediscusso da
matria. Vale dizer, nessas hipteses, subsiste
ao inconformado apenas a interposio de
recursos de natureza extraordinria (REsp ou
RE), de fundamentao vinculada, em que
vedado o reexame de fatos e provas, alm de,
em regra, no possurem efeito suspensivo.
Logo, se de um lado a dupla conformidade
limita a possibilidade de recurso do vencido,
tornando estvel a relao jurdica submetida a







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julgamento, e por isso passvel de execuo
provisria; de outro, cria no vencedor a legtima
expectativa de que titular do direito
reconhecido na sentena e confirmado pelo
tribunal de segunda instncia. Essa expectativa
legtima de titularidade do direito, advinda de
ordem judicial com fora definitiva, suficiente
para caracterizar a boa-f exigida de quem
recebe a verba de natureza alimentar
posteriormente cassada, porque, no mnimo,
confia e, de fato, deve confiar no acerto do
duplo julgamento.
A par desses argumentos, cabe destacar que a
prpria Unio, por meio da Smula 34 da AGU,
reconhece a irrepetibilidade da verba recebida
de boa-f, por servidor pblico, em virtude de
interpretao errnea ou inadequada da Lei
pela Administrao. Desse modo, e com maior
razo, assim tambm deve ser entendido na
hiptese em que o restabelecimento do
benefcio previdencirio d-se por ordem
judicial posteriormente reformada. Ademais,
no se mostra razovel impor ao beneficirio a
obrigao de devolver a verba que por longo
perodo recebeu de boa-f, em virtude de
ordem judicial com fora definitiva, na medida
em que, justamente pela natureza alimentar do
benefcio ento restabelecido, pressupe-se
que os valores correspondentes foram por ele
utilizados para a manuteno da prpria
subsistncia e de sua famlia. Assim, na
espcie, a ordem de restituio de tudo o que
foi recebido, seguida perda do respectivo
benefcio, fere a dignidade da pessoa humana
e abala a confiana que se espera haver dos
jurisdicionados nas decises judiciais. EREsp
1.086.154-RS, Rel. Min. Nancy Andrighi,
julgado em 20/11/2013.

STJ, INF. 536- DIREITO TRIBUTRIO E
PREVIDENCIRIO. INCIDNCIA DE
CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA SOBRE
O SALRIO-MATERNIDADE. RECURSO
REPETITIVO (ART. 543-C DO CPC E RES.
8/2008-STJ).
Incide contribuio previdenciria a cargo da
empresa sobre os valores pagos a ttulo de
salrio-maternidade. De fato, o art. 201, 11,
da CF estabelece que "os ganhos habituais do
empregado, a qualquer ttulo,
sero incorporados ao salrio para efeito de
contribuio previdenciria e consequente
repercusso em benefcios, nos casos e na
forma da lei". Ademais, no mbito
infraconstitucional, o art. 22, I, da Lei
8.212/1991 (redao dada pela Lei 9.876/1999)
prescreve que: a contribuio a cargo da
empresa, destinada Seguridade Social incide
"sobre o total das remuneraes pagas,
devidas ou creditadas a qualquer ttulo [...]
destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que
seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os
ganhos habituais sob a forma de utilidades e os
adiantamentos decorrentes de reajuste salarial,
quer pelos servios efetivamente prestados,
quer pelo tempo disposio do empregador
ou tomador de servios [...]". Posto isso, deve-
se observar que o salrio-maternidade, para
efeitos tributrios, tem natureza salarial, e a
transferncia do encargo Previdncia Social
(pela Lei 6.136/1974) no tem o condo de
mudar sua natureza.
Nos termos do art. 3 da Lei 8.212/1991, "a
Previdncia Social tem por fim assegurar aos
seus beneficirios meios indispensveis de
manuteno, por motivo de incapacidade,
idade avanada, tempo de servio,
desemprego involuntrio, encargos de famlia e
recluso ou morte daqueles de quem
dependiam economicamente". O fato de no
haver prestao de trabalho durante o perodo
de afastamento da segurada empregada,
associado circunstncia de a maternidade ser
amparada por um benefcio previdencirio, no
autoriza concluso no sentido de que o valor
recebido tenha natureza indenizatria ou
compensatria, ou seja, em razo de uma
contingncia (maternidade), paga-se
segurada empregada benefcio previdencirio
correspondente ao seu salrio, possuindo a
verba evidente natureza salarial. No por
outra razo que, atualmente, o art. 28, 2, da
Lei 8.212/1991 dispe expressamente que o
salrio maternidade considerado salrio de
contribuio. Ademais, sem embargo das
posies em sentido contrrio, no h indcio
de incompatibilidade entre a incidncia da
contribuio previdenciria sobre o salrio
maternidade e a CF, a qual, em seu art. 5, I,
assegura a igualdade entre homens e mulheres
em direitos e obrigaes. Por seu turno, o art.
7, XX, da CF assegura a proteo do mercado
de trabalho da mulher, mediante incentivos
especficos, nos termos da lei, e, no que se
refere ao salrio-maternidade, por opo do
legislador infraconstitucional, a transferncia do







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nus referente ao pagamento dos salrios,
durante o perodo de afastamento, constitui
incentivo suficiente para assegurar a proteo
ao mercado de trabalho da mulher.
Assim, no dado ao Poder Judicirio, a ttulo
de interpretao, atuar como legislador
positivo, a fim de estabelecer poltica protetiva
mais ampla e, desse modo, desincumbir o
empregador do nus referente contribuio
previdenciria incidente sobre o salrio-
maternidade, quando no foi esta a poltica
legislativa. Precedentes citados: AgRg nos
EDcl no REsp 1.040.653-SC, Primeira Turma,
DJe 15/9/2011; e AgRg no Ag 1.424.039-DF,
Segunda Turma, DJe 21/10/2011. REsp
1.230.957-RS, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, julgado em 26/2/2014.

STJ, INF. 536-DIREITO TRIBUTRIO E
PREVIDENCIRIO. NO INCIDNCIA DE
CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA SOBRE
O TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS
GOZADAS. RECURSO REPETITIVO (ART.
543-C DO CPC E RES. 8/2008-STJ).
No incide contribuio previdenciria a cargo
da empresa sobre o valor pago a ttulo de tero
constitucional de frias gozadas.
Nos termos do art. 7, XVII, da CF, os
trabalhadores urbanos e rurais tm direito ao
gozo de frias anuais remuneradas com, pelo
menos, um tero a mais do que o salrio
normal. Com base nesse dispositivo, o STF
firmou orientao no sentido de que o tero
constitucional de frias tem por finalidade
ampliar a capacidade financeira do trabalhador
durante seu perodo de frias, possuindo,
portanto, natureza
"compensatria/indenizatria".
Alm disso, levando em considerao o
disposto no art. 201, 11 (includo pela EC
20/1998), da CF ("os ganhos habituais do
empregado, a qualquer ttulo, sero
incorporados ao salrio para efeito de
contribuio previdenciria e consequente
repercusso em benefcios, nos casos e na
forma da lei"), o STF pacificou que somente as
parcelas incorporveis ao salrio do servidor
sofrem a incidncia da contribuio
previdenciria. Cumpre observar que esse
entendimento refere-se a casos em que os
servidores so sujeitos a regime prprio de
previdncia, o que no justifica a adoo de
concluso diversa em relao aos
trabalhadores sujeitos ao Regime Geral da
Previdncia Social RGPS. Isso porque a
orientao do STF se ampara, sobretudo, nos
arts. 7, XVII, e 201, 11, da CF, sendo que
este ltimo preceito constitucional estabelece
regra especfica do RGPS. Cabe ressaltar que
a adoo desse entendimento no implica
afastamento das regras contidas nos arts. 22 e
28 da Lei 8.212/1991, tendo em vista que a
importncia paga a ttulo de tero constitucional
de frias no se destina a retribuir servios
prestados nem configura tempo disposio
do empregador.
Desse modo, imperioso concluir que a
importncia paga a ttulo de tero constitucional
de frias possui natureza
indenizatria/compensatria, e no constitui
ganho habitual do empregado, razo pela qual
sobre ela no possvel a incidncia de
contribuio previdenciria. Precedentes
citados do STJ: AgRg nos EREsp 957.719-
SC, Primeira Seo, DJe de 16/11/2010; e
EDcl no AgRg no AREsp 16.759-RS, DJe
19/12/2011. Precedentes citados do STF: AgR
no AI 710.361-MG, Primeira Turma, DJe
8/5/2009; e AgR no RE 587.941-SC, Segunda
Turma, DJe 21/11/2008. REsp 1.230.957-RS,
Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
26/2/2014.

STJ, INF. 536- DIREITO TRIBUTRIO E
PREVIDENCIRIO. NO INCIDNCIA DE
CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA SOBRE A
IMPORTNCIA PAGA NOS QUINZE DIAS
QUE ANTECEDEM O AUXLIO-DOENA.
RECURSO REPETITIVO (ART. 543-C DO
CPC E RES. 8/2008-STJ).
No incide contribuio previdenciria a cargo
da empresa sobre a importncia paga nos
quinze dias que antecedem o auxlio-doena.
Inicialmente, no que se refere ao segurado
empregado, durante os primeiros quinze dias
consecutivos ao do afastamento da atividade
por motivo de doena, incumbe ao empregador
efetuar o pagamento do seu salrio integral
(art. 60, 3, da Lei 8.213/1991, com redao
dada pela Lei 9.876/1999). No obstante nesse
perodo haja o pagamento efetuado pelo
empregador, a importncia paga no
destinada a retribuir o trabalho, sobretudo
porque no intervalo dos quinze dias
consecutivos ocorre a interrupo do contrato







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de trabalho, ou seja, nenhum servio
prestado pelo empregado.
Assim, a importncia paga no se enquadra na
hiptese de incidncia da exao, que exige
verba de natureza remuneratria. Com efeito,
esse pagamento tem apenas o escopo de
transferir o encargo da Previdncia Social para
o empregador que, evidentemente, no paga
salrio, mas sim um "auxlio" cujo pagamento
lhe foi transferido pela Lei. Trata-se, pois, de
poltica previdenciria destinada a desonerar
os cofres da Previdncia. Acrescente-se que a
opo legislativa, de estabelecer regra prpria
para o segurado empregado, no tem o condo
de alterar a natureza da verba paga durante o
perodo de incapacidade.
Ainda, ressalte-se que a incapacidade no se
d a partir do dcimo sexto dia, de modo que
no se pode confundir o incio do pagamento
do benefcio pela Previdncia Social com o
incio do perodo de incapacidade. Precedentes
citados: AgRg no REsp 957.719-SC, Primeira
Turma, DJe 2/12/2009; e AgRg no REsp
1.100.424-PR, Segunda Turma, DJe
18/3/2010. REsp 1.230.957-RS, Rel. Min.
Mauro Campbell Marques, julgado em
26/2/2014.

SMULA n. 507

A acumulao de auxlio-acidente com
aposentadoria pressupe que a leso
incapacitante e a aposentadoria sejam
anteriores a 11/11/1997, observado o critrio
do art. 23 da Lei n. 8.213/1991 para definio
do momento da leso nos casos de doena
profissional ou do trabalho.