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IX ENCONTRO DA ABCP




Poltica e economia





Estado e coalizo desenvolvimentista no Brasil no ciclo ps-neoliberal




Marcus Ianoni (UFF)







Braslia, DF
04 a 07 de agosto de 2014





























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Estado e coalizo desenvolvimentista no Brasil no ciclo ps-neoliberal
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Marcus Ianoni (UFF)





Resumo do trabalho: partindo da ideia de compromisso de classe entre capital
e trabalho, que Przeworski utiliza para analisar experincias social-democratas na
Europa, o trabalho examina a hiptese de que h uma coalizo social-
desenvolvimentista no Brasil, constituda no ciclo ps-neoliberal, sustentada
politicamente, entre outros elementos, na retomada do papel ativo do Estado, no
impulso produo, na gerao de emprego, na redistribuio de renda e na
concertao social.




Palavras-chave: pacto de dominao, coalizo, Estado, desenvolvimento, social-
desenvolvimentismo





























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Este trabalho ainda est em fase de elaborao.
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1. INTRODUO

As conexes entre as elites polticas e burocrticas do Estado e as classes e
fraes sociopoliticamente relevantes so componentes fundamentais na estruturao
da dominao exercida pela mais importante organizao do poder poltico. O regime
poltico tambm uma dimenso muito relevante na estrutura de dominao, sendo a
explicao de suas diversas modalidades muito iluminada quando se observam
elementos-chave das conexes entre Estado e sociedade, como nveis de participao
e liberalizao (Dahl, 1972), sistemas de intermediao de interesses (corporativismo,
neocorporativismo, pluralismo) e de produo de polticas pblicas (Schimitter, 1979;
Lehmbruch, 1988), ideologias dos atores etc.
Em uma abordagem sociopoltica, a estrutura da dominao constri-se pelos
vnculos do Estado com as classes e fraes e pela mediao institucional. O poder de
Estado no se origina no aparato estatal tomado isoladamente em relao
sociedade. Como disse Poulantzas (1978), o Estado uma relao social. Isso no
significa que a burocracia pblica no tenha nenhum poder e nem que o Estado no
tenha autonomia relativa em relao s foras sociais. No entanto, conceber uma
estrutura de poder do Estado Moderno de modo exclusivamente estadocntrico seria
imaginar um Estado apartado da sociedade e sobre ela atuante, sendo, nesse caso,
as elites polticas do Estado uma casta institucional totalitria empossada de todos os
recursos pblicos. Historicamente, essa hiptese tem pouca sustentao, sendo, no
mximo, uma exceo, como no caso de tiranias tribais em sociedades agrrias com
estruturas estatais extremamente arcaicas.
O conceito de pacto de dominao (Cardoso, 1977) explicita as estruturas
polticas que atam Estado e sociedade. Pacto de dominao diz respeito a uma
estrutura sociopoltica e poltico-institucional de conexo entre o Estado, atravs de
suas elites polticas e burocrticas, e as classes e fraes. Um modo de analisar o
pacto de dominao recorrer ideia de coalizo ou aliana. A histria do Estado
moderno pontuada por coalizes.
Abordando a Revoluo Puritana, Marx (1848) diz o seguinte sobre a aliana
ento realizada: In 1648 the bourgeoisie was allied with the modern aristocracy
against the monarchy, the feudal aristocracy and the established church. O mesmo
Marx (1867), em O Capital, refere-se assim sobre os resultados da Revoluo
Gloriosa: The glorious Revolution brought into power, along with William of Orange,
the landlord and capitalist appropriators of surplus value [] Besides, the new landed
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aristocracy was the natural ally of the new bankocracy, of the newly-hatched haute
finance, and of the large manufacturers, then depending on protective duties (p. 505).
Obra clssica de Barrington Moore Jr. (1966) sustenta que houve trs rotas de
modernizao e as coalizes polticas realizadas em cada uma delas explicam os seus
resultados. As rotas so: a revoluo burguesa (Inglaterra, Frana e EUA), a revoluo
a partir de cima (Alemanha e Japo) e a revoluo comunista (Rssia e China). Tais
rotas se diferenciam de acordo com a coalizo que suportou cada uma delas.
Inspirado em Moore, Esping-Andersen (1990, p. 1), ao analisar diferentes tipos
de welfare state, considera que a histria das coalizes de classe a causa decisiva
dessas variaes. Przeworski (1985) faz uma anlise elucidativa, mas no isenta de
questionamentos, sobre a coalizo de classe em contextos social-democrticos, a
princpio destinada compreenso de experincias europeias. Ele argumenta que a
deciso das organizaes social-democratas de participar das eleies
representativas para venc-las implicou em um conjunto de mudanas nos objetivos e
prticas dos socialistas. O discurso eleitoral passou a ser mais amplo, e no
meramente destinado classe trabalhadora. O crescimento do partido como
consequncia dessa opo elitizou suas direes e aumentou a distncia entre
direo e base, representantes e representados. Alm de aderirem a um discurso mais
moderado para ganhar as eleies, uma vez no governo, para no serem minoritrios,
precisaram fazer coalizes ou, governando na condio de minoria, foram tambm
pressionados a migrar da revoluo para a reforma na gesto governamental.
Przeworski avana argumentando que a Grande Depresso propiciou uma definio
na estratgia programtica da social-democracia, que, em resposta ao desemprego,
implementou polticas anticclicas keynesianas. Em 1936, a publicao da principal
obra de teoria econmica de Keynes permitiu consolidar uma legitimidade para o
programa reformista da social-democracia. Hence, the structure of the capitalist
systems built by social democrats turned out to be the following: (1) the state operates
those activities which are unprofitable for private firms but necessary for the economy
as a whole; (2) the state regulates, particularly by pursuing anti-cyclical policies, the
operation of the private sector; and (3) the state mitigates, through welfare measures,
the distributional effects of the operation of the market (Przeworski, 1985, p. 40). Essa
poltica econmica a base de um compromisso de classe entre capital e trabalho e
da correspondente coalizo.
De grande valia para o tema das coalizes a formulao terica, produzida
no mbito do neomarxismo, que argumenta sobre a dependncia estrutural do Estado
em relao ao capital. Ela est em Miliband (1969), Offe (1975), Block (1977), Elster
(1985), Przeworski (1986). O Estado, no capitalismo, est estruturamente constrangido
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a respeitar as relaes de produo capitalistas. O capital possui um poder pblico.
O Estado e a sociedade dependem estruturalmente do capital. Os impostos
arrecadados pelo Estado provm das relaes de produo capitalistas. Indivduos e
grupos dependem das decises das firmas, que afetam os nveis de atividade
econmica, emprego e consumo. E a sociedade como um todo depende das decises
de investimento tomadas pelo setor privado (Ianoni, 2013). A tese da dependncia
estrutural do Estado em relao ao capital ajuda entender a trajetria dos partidos
social-democratas no sentido de participarem de coalizo com os capitalistas. A
experincia histrica, at o momento, mostra que as condies em que tem ocorrido
as vitrias eleitorais dos partidos social-democratas alteram a relao de foras entre
as classes, mas no ao ponto de propiciar a constituio de governos que prescindam
das relaes de produo capitalistas ou que tenham meios para revolucionar a
propriedade privada dos meios de produo e, assim, promover o socialismo. A
experincia mais rica no sentido de se tentar uma revoluo pacfica e pelo caminho
democrtico foi a via chilena para a socialismo, encabeada pelo presidente
Salvador Allende, do Partido Socialista, entre 1970-1973, que terminou em golpe
militar.
A temtica das coalizes (sociopolticas e poltico-institucionais) tambm
aparece na produo intelectual sobre a ao desenvolvimentista dos Estados. A
existncia de uma coalizo desenvolvimentista sustentando politicamente um
consenso desenvolvimentista foi essencial em experincias de industrializao
retardatria, a comear por Japo, Coreia do Sul e Taiwan (Johnson, 1982; Evans,
1995; Leftwich, 1995; Ianoni, 2014).
A abordagem das coalizes como um elemento explicativo importante da
mudana social tambm aparece bastante em anlises das cincias sociais brasileiras
sobre a modernizao do pas, sobretudo nas obras do perodo 1960-1980. Assim, na
interpretao da Revoluo de 1930, argumenta-se que houve uma aliana entre as
oligarquias dissidentes e as camadas mdias urbanas, cuja principal expresso
poltica seria o movimento tenentista, visando contrapor-se crise da hegemonia da
burguesia cafeeira (Fausto, 1970; Weffort, 1968 e 1980). A reflexo sobre as coalizes
traz o Estado anlise. Para Weffort, o compromisso entre as oligarquias no ligadas
exportao e as classes mdias no logra, por si s, ser suficiente para que o
Estado que emerge no ps-1930 possa produzir sua legitimidade exclusivamente
dessa aliana entre classes e fraes. Depois de 1930 [...] estabelece-se uma
soluo de compromisso de novo tipo, em que nenhum dos grupos participantes do
poder [...] pode oferecer as bases da legitimidade do Estado: as classes mdias
porque no possuem autonomia poltica frente aos interesses tradicionais em geral,
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os interesses cafeeiros porque foram deslocados do poder poltico sob o peso da crise
econmica, os setores menos vinculados exportao porque no se encontram
vinculados aos centros bsicos da economia (Weffort, 1978, p. 50). Nessas
condies, Weffort argumenta que a nica fonte de legitimidade possvel para o novo
Estado sero as massas populares urbanas. Se fosse necessrio designar de algum
modo a essa forma particular de estrutura poltica, diramos que se trata de um Estado
de Compromisso que ao mesmo tempo um Estado de Massas, expresso da
prolongada crise agrria, da dependncia social dos grupos de classe mdia, da
dependncia social e econmica da burguesia industrial e da crescente presso
popular (Idem, p. 63).
Cardoso (1968) refere-se aliana desenvolvimentista que, sobretudo a partir
do final da Segunda Guerra Mundial, promoveu uma poltica de compromisso entre os
setores industrial-financeitos nacionais e os setores urbano-populares, que no
excluiu nem a vinculao do primeiro destes dois conjuntos de foras com o que
muitas vezes com impropriedade se chamou o setor tradicional latifundista
exportador, nem impediu a presso urbano popular. Era uma aliana assimtrica,
com as vantagens principais sendo apropriadas pelos setores industrial-financeiros
nacionais. Alm disso, as massas rurais estavam dela excludas, assim como, em
menor medida, tambm estavam fora as populaes urbanas denominadas marginais.
Essas duas excluses contriburam para a manuteno da aliana desenvolvimentista
enquanto houve expanso do sistema produtivo.
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Em outro trabalho, originalmente publicado em 1971, Cardoso (1993), ao
avaliar o golpe militar de 1964, diz que seu desdobramento deslocou o setor nacional-
burgus e o grupo estatista-desenvolvimentista da posio hegemnica que
mantinham em proveito do setor mais internacionalizado da burguesia, mais dinmico
e mais moderno, porque partes integrantes do sistema produtivo do capitalismo
internacional. nesse contexto que ele caracteriza a revoluo feita pela burguesia
brasileira como um movimento de integrao no capitalismo internacional como
associada e dependente. Essa revoluo na economia capitalista dependente ps de
lado [...] os empecilhos ideolgicos e organizacionais que dificultavam a definio da
poltica de associao entre o Estado, as empresas nacionais e os trustes
internacionais. Ou seja, o desenvolvimento dependente passa a ser associado-
dependente e a aliana que lhe corresponde exclui os setores urbanos-populares. At
Vargas, a frente desenvolvimentista teria tido um contedo mais nacionalista e
redistributivista. Com a abertura dessa frente ao ingresso dos capitais externos para

2
As partes entre aspas esto na pgina 105.
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alavancar uma nova fase da industrializao substitutiva de importaes, esse frente
teria se tornado mais desenvolvimentista e menos nacional-redistributiva (Cardoso,
1968, p. 105-106).
A anlise de Evans (1979 [1980]) seguiu a mesma direo, concebendo a
existncia, no Brasil, de uma trplice aliana, composta pelas multinacionais, pela
burguesia estatal e pela burguesia nacional. Ele qualifica a burguesia estatal como
uma espcie de frao de classe que participa de um projeto comum tanto com as
multinacionais, como com o capital privado nacional. Cada grupo pode ver no projeto
diferentes limitaes e cada um deles pode ter interesses particulares que contrariam
os interesses dos outros, mas todos tm uma alta taxa de acumulao no nvel
nacional (p. 53) No andamento desse desenvolvimento dependente brasileiro,
apoiado na trplice aliana, a democracia pode ser desnecessria e, inclusive,
atrapalhar, pois j no se est mais na primeira fase de substituio de importaes,
centrada nos bens de consumo, mas em sua segunda fase, que alcana os bens de
produo e intermedirios. Nesse contexto, que se caracteriza por uma maior
integrao do pas economia internacional, devido internacionalizao do mercado
interno, que se abre s multinacionais, ou seja, ao investimento direto estrangeiro
(IDE), as presses salariais prejudiciais s necessidades da acumulao de capital,
explicando-se, assim, o regime autoritrio como uma resposta poltica vinculada tanto
conjuntura de avano das lutas pelas reformas de base como a imperativos
estruturais da acumulao capitalista.
As duas principais clivagens seriam entre a dependncia clssica, na qual o
modelo agro-exportador estava inserido, e o desenvolvimento dependente. Esse
ltimo, em seu aprofundamento, passa a ser um desenvolvimento dependente
associado, a partir do Plano de Metas, e mais intensamente ainda durante o regime
militar.
O desenvolvimento dependente associado ocorreu em um ambiente
internacional anterior globalizao. Por outro lado, o incio da nova ordem
internacional, na aurora dos anos 1980, coincide com a crise do Estado
desenvolvimentista brasileiro, que, embora no to capacitado quanto o soberano
congnere japons, havia desempenhado papel importante na promoo da
industrializao da atividade produtiva nacional. Sallum Jr. (1994, 1995) foi pioneiro na
caracterizao da crise do Estado desenvolvimentista como uma crise das bases de
sustentao sociopolticas do Estado, ou seja, como uma crise do pacto de
dominao. Tal crise implicou na ruptura da trplice aliana, devido crise fiscal do
Estado, de natureza financeira, estreitamente vinculada crise da dvida externa. Os
investimentos das estatais minguaram e as inverses estrangeiras tambm, estas
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inclusive pela emergncia de novas possibilidades de negcios no mundo globalizado.
Com os dois principais braos do trip reduzindo drasticamente seus investimentos no
mercado nacional, o brao mais frgil, a burguesia nacional, deixou de contar com a
induo para a produo proveniente do Estado e das multinacionais. Em linhas muito
gerais, esse o cenrio sociopoltico e econmico de fundo da dcada perdida.
A reconstruo de um pacto de dominao ocorrer no processo e nos
desdobramentos polticos do Plano Real, a partir de 1994 (Ianoni, 2009). Esse plano
de estabilizao monetria foi o carro-chefe de um conjunto de reformas neoliberais
que lograram articular uma convergncia sociopoltica e poltico-institucional de
reconstruo das bases de sustentao de um novo projeto hegemnico norteador
das aes do Estado. Sucederam-se dois mandatos presidenciais de orientao
neoliberal, encabeados por Fernando Henrique Cardoso (FHC). No pacto de
dominao neoliberal, as fraes de classe predominantes so os rentistas e os
financistas (Bresser-Pereira, 2007), sendo que os setores da burguesia vinculados
inverso propriamente produtiva, como os industriais e o agronegcio, ficaram, de
certo modo, a reboque, inclusive pelo fato de que todos os grandes grupos
empresariais tm a possibilidade de investir seus recursos na financeirizao, como
alternativa aos riscos existentes nos investimentos produtivos.
Mas a coalizo neoliberal, institucionalmente sustentada pela aliana PSDB-
DEM, no logrou, com as reformas que implementou, promover o crescimento, gerar o
emprego e a renda demandados pela sociedade e avanar na equidade social. Nas
eleies de 2002, a candidatura da esquerda moderada, capitaneada por Lula, vence
o pleito e toma possa em 2003. O Plano Plurianual 2004-2007, intitulado, Orientao
estratgica de governo Um Brasil para todos: crescimento sustentvel, emprego e
incluso social, ao abordar o projeto de desenvolvimento, alm de explicitar que o
Estado ter papel decisivo em sua conduo, diz: O PPA 2004-2007 ter como
objetivo inaugurar a seguinte estratgia de longo prazo: incluso social e
desconcentrao da renda com crescimento do produto e do emprego. Crescimento
ambientalmente sustentvel, redutor das disparidades regionais, dinamizado pelo
mercado de consumo de massa, por investimentos e pela elevao da produtividade.
E reduo da vulnerabilidade externa atravs da expanso de atividades competitivas
que viabilizem esse crescimento sustentado. As polticas e programas que daro
substncia a essa estratgia distribuem-se em cinco dimenses: social, econmica,
regional, ambiental e democrtica. O contedo desse documento explicita o propsito
social-desenvolvimentista da poltica do Estado desde 2003.
Um conjunto de medidas implementado, nas reas econmica, social e
poltica. Alguns resultados obtidos alteraram aspectos da realidade nacional, como o
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expressivo crescimento da taxa de emprego, a mobilidade social ascendente e o
fortalecimento da democracia. Ao retraimento do Estado neoliberal tm sido
contrapostas aes estatais de corte desenvolvimentista. As transformaes tm
ensejado vrias anlises nas quais emergem conceitos como novo-
desenvolvimentismo e social-desenvolvimentismo para caracterizar o seu. Nessas
anlises, h pouca elaborao sobre a coalizo sociopoltica que suporta as
mudanas em curso desde 2003.
Nas ltimas dcadas a cincia poltica brasileira tem seguido, principalmente,
um caminho institucionalista, de modo que a anlise das estruturas sociopolticas, que
tambm um elemento importante, tem sido secundarizada. Aqui se busca contribuir
para a percepo das relaes entre decises e conformaes institucionais do
Estado e a estrutura sociopoltica constituda pelas relaes entre as elites polticas e
burocrticas e as classes e fraes.
O conjunto das mudanas produz e expressa uma alterao das relaes de
fora entre as classes e fraes e isso tem impacto no Estado, afinal, a vitria eleitoral
do PT foi o meio institucional que operou como ponto de partida da alavancagem do
pacto de dominao social-desenvolvimentista. As novas elites polticas do Estado
articulam conscientemente uma coalizo desenvolvimentista e social, cujas aes se
contrapem, em uma medida no desprezvel, s polticas neoliberais. Grosso modo,
h um movimento difcil e contraditrio de reconstruo de um pacto de dominao
alternativo, de contedo social-desenvolvimentista, reunindo, sobretudo, capital
produtivo, trabalho e produtores independentes (microempreendedores, pequena
burguesia e campesinato) (Ianoni, 2013).
Os dois governos de Lula apresentaram uma mdia de crescimento de 4,5%,
significativamente maior que a dos oito anos dos governos de Fernando Henrique
Cardoso, 2,3%. Nas gestes petistas, tambm, houve uma expressiva mobilidade
social, que vem sendo bastante debatida, embora o Brasil ainda continue a ser um
pas muito desigual. A mdia de crescimento nos trs primeiros anos do governo
Dilma (o quarto ano ainda est em andamento) foi de 2,1%, ou seja, baixa. As atuais
limitaes estruturais e conjunturais para elevar o nvel de crescimento (junho de
2014), o impacto negativo sobre os interesses rentistas das medidas governamentais
de diminuio da taxa bsica de juros, entre agosto de 2011 e maro de 2013, a
ocorrncia das manifestaes de junho de 2013 e a intensa disputa poltica em que as
eleies de 2014 esto inseridas mostram que a efetividade e preservao da aliana
social-desenvolvimentista so desafios polticos difceis. Teoricamente um sistema de
alianas ao estabelecer-se no implica a inexistncia de tenses entre os grupos que
o constituem, nem muito menos estabilidade. Como em qualquer processo social,
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mormente nos que se relacionam com a esfera do poder, os grupos coligados se
reagrupam permanentemente, segundo os objetivos e as foras disponveis para
alcan-los. Alm disso, a relao de aliana no implica que os parceiros disponham
de fora equivalente para a definio autnoma de objetivos tticos ou dos meios para
obt-los (Cardoso, 1968, p. 104).
O objetivo desse trabalho examinar a coalizo social-desenvolvimentista,
identificando-a e avaliando suas aes, limitaes e contradies. A existncia das
classes sociais e fraes se evidencia atravs de suas organizaes (partidos,
sindicatos, movimentos populares variados, associaes civis) e de aes
(campanhas, greves, manifestaes, fruns deliberativos, debates pblicos,
pronunciamentos de suas lideranas, comportamento eleitoral, meios de comunicao
com as bases e a sociedade etc). O mtodo de anlise o seguinte: procura-se
evidenciar empiricamente as relaes de interesse que conectam os componentes do
pacto de dominao social-desenvolvimentista e as decises tomadas. Sero
abordadas as polticas minimamente fundamentais para se sustentar a hiptese de
que h uma coalizo social-desenvolvimentista. Seguem quatro sees. A prxima
aborda o lado capitalista-desenvolvimentista da coalizo entre capital e trabalho,
sucedida pelo lado social-trabalhista, depois pela concertao poltica e, por fim, h
uma breve concluso.
2. A FACE DESENVOLVIMENTISTA EMPRESARIAL-TRABALHISTA DO
PACTO DE DOMINAO

A vitria de Lula, principal lder do Partido dos Trabalhadores (PT), nas
eleies de 2002, propiciou uma alterao na relao de foras entre as classes, no
sentido de torn-la mais equilibrada. O PT tem nos assalariados uma base importante,
haja vista, sobretudo, a proximidade poltica desse partido CUT (Central nica dos
Trabalhadores), assim como a outras organizaes da sociedade civil e partidrias
que possuem bases na classe trabalhadora, especialmente o MST (Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra), a Contag (Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura), o Partido Comunista do Brasil (PCdoB) e o Partido
Democrtico Trabalhista (PDT).
Obviamente, uma demanda bsica da classe trabalhadora emprego e salrio.
O atendimento dessa demanda depende de condies econmicas que propiciem a
realizao das atividades produtivas. A produo ocorre quando os empresrios tm a
expectativa confivel de que seus investimentos geraro lucros. Sem isso, tem vez a
preferncia pela liquidez, conforme argumentou Keynes em sua teoria geral. Nesse
sentido, uma das principais alavancas da atual ao estatal desenvolvimentista que
o governo federal, desde 2003, vem sendo encabeado pelo PT, um partido que tem
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representatividade em uma massiva base sociopoltica, composta por diversos
segmentos dos assalariados e, em alguma medida, por camponeses pobres e outros
estratos sociais de baixa renda. Segundo Anderson (2007), o PT foi o ltimo partido
dos trabalhadores de massa que surgiu no sculo XX na verdade, o nico realmente
novo desde a Segunda Guerra Mundial.
3

No por acaso, Lula escolheu como candidato a vice-presidente um bem-
sucedido empresrio, Jos de Alencar, ento membro do Partido Liberal (PL). O
propsito de construir um modelo econmico baseado na produo explica essa
escolha. No por acaso, tambm, assim que empossado, Lula criou o Conselho de
Desenvolvimento Social (CDES), composto por lideranas da sociedade civil, do
empresariado e sindicalistas. Como ser visto, esse organismo visa promover a
concertao social-desenvolvimentista.
No final dos anos 1990, o empresariado industrial, atravs, por exemplo, de
manifestaes do IEDI e da FIESP, expressava sua insatisfao com a agenda
neoliberal. Referindo-se quela insatisfao, Eli Diniz (2010) identifica uma importante
fissura no apoio da classe s polticas governamentais (p. 110).
Alm do trabalho e emprego, outra demanda bsica e histrica dos
trabalhadores, em nvel internacional, a poltica social, os direitos sociais, os direitos
de cidadania. Essa demanda se orienta no sentido da desmercantilizao (Esping-
Andersen, 1990). As organizaes da classe trabalhadora brasileira tambm
demandam um modelo de desenvolvimento que valorize o trabalho, distribua renda e
promova os direitos sociais. A existncia de um governo encabeado pelo PT reforou
muito essa perspectiva de corte social-democrata (CUT, 2010).
Esta seo abordar algumas polticas e eventos que, por hiptese, podem
amparar a tese de que houve uma ao estatal de contedo desenvolvimentista
empresarial-trabalhista e ela foi respaldada politicamente e demandada por fraes de
classe do capital e pelo trabalho assalariado, que, por um lado, se aproximaram em
algumas demandas e, por outro, mantm suas diferenas. Por razes bvias, as
polticas escolhidas so da rea econmica: a poltica macroeconmica e a poltica
industrial.
2.1 A poltica macroeconmica
A sada de Antonio Palloci do Ministrio da Fazenda, em 2006, tem sido
apontada como uma referncia marcante da mudana da poltica econmica do
governo Lula no sentido de uma ao mais desenvolvimentista (Bresser-Pereira e
Diniz, 2009). Lula tomou posse em um contexto de risco estabilidade monetria e

3
Essa observao de Anderson est em Singer (2010).
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fiscal. A deteriorao se deveu tanto s vulnerabilidades do modelo macroeconmico
existente na ocasio como prpria reao negativa do mercado, manifesta no
contexto eleitoral, diante da incerteza associada possvel vitria de Lula, o que levou
o ento candidato Lula a tornar pblica a Carta aos Brasileiros, documento que
assumia o compromisso de seu eventual governo com o respeito aos contratos e a
continuidade da poltica macroeconmica.
medida que as polticas restritivas iniciais surtiram efeito, medidas
expansionistas passaram a ser adotadas, a partir de 2006.
4
Em termos gerais, buscou-
se conduzir a poltica macroeconmica evitando escolher extremos, como, por
exemplo, a maximizao do controle da inflao em prejuzo do nvel de emprego.
Embora tenha sido mantido o arranjo institucional baseado no trip formado por metas
de inflao, arrecadao de supervit primrio e cmbio flutuante, as decises de
poltica macroeconmica passaram a ser orientadas visando maximizar, o quanto
possvel, um ambiente favorvel ao crescimento. Alguns resultados foram alcanados
nas reas monetria, fiscal e cambial. A principal escolha governamental para
compatibilizar inflao e crescimento foi no perseguir o cumprimento da meta de
inflao nem em um ritmo muito acelerado nem em um ritmo muito lento (Barbosa,
2010). Pode-se dizer que a perspectiva do governo apontou para buscar, o quanto
possvel, a estabilidade macroeconmica, e no meramente a estabilidade monetria
(Sics, Paulo e Michel, 2007; Morais e Saad-Filho, 2011). Estabilidade
macroeconmica uma formulao da economia ps-keynesiana, que critica o foco
na estabilidade monetria do modelo neoclssico.
No houve ruptura com aquilo que Bresser-Pereira (2007) chamou de
macroeconomia da estagnao, e sim uma atenuao dela, atravs de uma tomada
de deciso mais favorvel criao de um ambiente pr-crescimento. A mdia da taxa
bsica de juros baixou, embora tenha continuada alta para os padres internacionais.
"Ns temos um pas que teve condies de, dentro da tranquilidade, com sensatez,
reduzir a taxa Selic, a taxa de juros. Reduzir a Selic, a taxa de juros da economia
brasileira, um movimento importante. Primeiro porque ns temos condies
macroeconmicas para fazer isso e, segundo, porque pases com crises muito
maiores do que a gente pode sequer imaginar, tem hoje taxas de juros muito
pequenas, e taxa de juros menor sempre vai facilitar, com o passar do tempo, tanto a
ampliao do investimento quanto a do consumo. Alis, no h oposio entre uma
coisa e outra. necessrio investir, mas tambm necessrio que as pessoas
consumam". Essa declarao de Dilma, proferida em janeiro de 2013, no Encontro

4
Para essa parte, apoio-me bastante em Barbosa (2010, 2013).
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Nacional de Prefeitos e Prefeitas, um exemplo de explcita tentativa de ao
governamental desenvolvimentista em matria de poltica macroeconmica, embora,
aps reduzir a Selic de 8,5%, em julho de 2012, at o nvel de 7,25%, em maro de
2013, O BCB precisou ceder, devido ao crescimento da inflao, e elev-la aos atuais
11% (junho de 2014).
5

Um dos objetivos das medidas restritivas da gesto Palocci na Fazenda foi
estancar a depreciao cambial, o que foi conseguido com a elevao da taxa bsica
de juros. Na ocasio, havia espao para faz-lo sem prejudicar a competitividade das
exportaes. Porm, algum tempo depois, em 2007 e 2008, o aumento dos preos
internacionais das commodities implicou em grande crescimento das exportaes,
elevado saldo da balana comercial e expressiva valorizao cambial. Dilma herdou
esse cmbio baixo, que assim continuou a ficar, embora tenha ocorrido, por opo do
governo, uma desvalorizao no desprezvel, mas que no foi suficiente para
enfrentar a concorrncia dos bens e servios importados. Se h polmica sobre se
ocorre ou no desindustrializao, h tendncias nesse sentido, sendo uma de suas
principais causas a excessiva valorizao cambial (Nassif, 2008). A FIESP reconhece
isso, considerando o cmbio o principal componente do Custo Brasil, seguido pelos
juros e spreads elevados, tributao, burocracia, encargos trabalhistas e energia caros
e a deficincia na infraestrutura. Essa entidade patronal avalia que uma estratgia de
desenvolvimento deve buscar a reindustrializao, o aumento do investimento
produtivo e a reduo do custo Brasil.
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H uma equao de poltica econmica difcil com a qual o governo tem que
lidar: usar o cmbio, principalmente, para incentivar as exportaes ou para importar
e, com a importao, entre outros objetivos, tentar conter a escalada inflacionria que
as medidas de incentivo ao consumo podem ensejar. No limite, os interesses do
empresariado exportador e dos trabalhadores so mutuamente excludentes, ou seja,
conformam um jogo de soma zero, ao menos no curto prazo.
As altas taxas de juros tambm esto entre as principais causas da tendncia
desindustrializao. Manifestando-se sobre o retraimento de 4% dos investimentos
nacionais em 2012, o IEDI, reconhecido think tank da indstria, atravs de seu
economista-chefe, Rogrio Cesar de Souza, identifica a expressiva presso de

5
Consultar www.valor.com.br/valor-investe/casa-das-caldeiras/2987192/dilma-os-juros-e-taxa-de-
cambio#ixzz33n42cTJX
6
Consultar http://www.ciespsorocaba.com.br/documentos/palestras/Roriz-Convencao-Ciesp-2012-
agosto_MENOR.pdf
14

produtos estrangeiros no mercado interno e tambm sobre os produtos exportados e
comercializados nos mercados externos.
7

A reflexo acadmica sobre o novo-desenvolvimentismo visa propiciar uma
compreenso terica e dar coerncia ao conjunto das mudanas iniciadas desde Lula
(Morais e Saad Filho, 2011). Como j dito, ao invs de fazer a poltica
macroeconmica perseguir a estabilidade monetria, o novo desenvolvimentismo
trabalha com o conceito de estabilidade macroeconmica (Bresser-Pereira, 2004,
Sics, Paulo e Michel, 2007). Essa perspectiva preocupa-se tambm com o balano
de pagamentos e o pleno emprego, tem forte similaridade com a perspectiva
defendida por Nelson Barbosa, acima referida.
Embora a poltica macroeconmica dos governos Lula e Dilma no tenha
propiciado uma adequada competitividade nas reas cambial e monetria, procurou
dar respostas a esses dois problemas e a outros componentes do Custo Brasil, que o
empresariado produtivo, atravs de suas entidades representativas especialmente a
CNI e a FIESP , tm no s criticado, como tambm se organizado para tentar
eliminar. Em relao aos anos neoliberais, houve queda na mdia da taxa bsica de
juros, a taxa de cmbio foi submetida a uma depreciao de 20% no governo Dilma,
assim como houve iniciativas de poltica industrial (como crdito baixo do BNDES, um
conjunto de desoneraes tributrias, reduo do custo de energia eltrica e petrleo)
e aes importantes em relao ao enfrentamento do dficit em infraestrutura, tanto no
PAC (2007) como no Programa de Investimentos em Logstica (2012).
Se h ainda um descompasso entre o desenvolvimentismo prtico e o terico,
o ltimo existe pelo fato do primeiro ter surgido. Nos anos 1990, no se falava em
novo-desenvolvimentismo ou social-desenvolvimentismo. H dificuldades impostas
pelos interesses neoliberais que, em boa medida, estruturam a economia internacional
e, de algum modo, o ambiente econmico nacional. medida que Dilma buscou ser
mais efetiva na reduo da taxa bsica de juros e dos spreads bancrios e na
depreciao cambial, ela passou a receber crticas neoliberais em uma intensidade
que seu antecessor no recebeu.
No governo Dilma, houve uma maior coordenao envolvendo, por um lado, a
ao da Presidncia e, por outro, a Fazenda, Planejamento e BCB, ou seja, o
Conselho Monetrio Nacional. Nesse sentido, mantemos aqui a hiptese de que h
uma poltica macroeconmica de orientao desenvolvimentista, mas que ainda no
completou a transio da perspectiva neoliberal para a perspectiva de estabilidade
macroeconmica.

7
Ver http://www.brasil247.com/pt/247/economia/92558/Iedi-enxerga-crise-aguda-no-setor-
industrial.htm
15

Essa nova poltica macroeconmica procura conciliar interesses pluriclassistas,
tanto de emprego e consumo das classes populares, quanto de incentivo aos
investimentos empresariais e exportao, ainda que com limites. Devido a essas
dificuldades e ao carter conciliador, recebe crticas, mas tambm apoios importantes.
De qualquer modo, inegvel que, por mais que haja continuidades na poltica
macroeconmica, e as h, a novidade est nos seus pontos de descontinuidade.
Como disse Barbosa (2010), alguns crticos confundem a continuidade do arranjo
institucional com a descontinuidade do direcionamento das decises de poltica
macroeconmica.
8

A poltica macroeconmica objeto de intensa disputa poltica. Em termos
gerais, os neoliberais, apresentem-se eles na forma bruta dos interesses dos agentes
de mercado, externos ou internos, ou atravs da coalizo oposicionista, possuem
recursos de poder importantes e, apoiado neles, pressionam para que a poltica
macroeconmica foque na ideia de estabilidade monetria, enquanto as foras do
campo social-desenvolvimentista dividem-se em relao a como lidar com a
perspectiva de estabilidade macroeconmica que lhes afim: os de fora do governo
pressionam no sentido de aprofundar a referida perspectiva, ao passo que os que
esto diretamente com o leme do governo nas mos so pressionados para conduzir
as polticas monetria, fiscal e cambial de modo mais ortodoxo, resultando em um
relativo freio para a implementao de uma macroeconomia do desenvolvimento mais
efetiva.
9

2.2 A poltica industrial
Uma estratgia desenvolvimentista precisa ter em seu centro o
desenvolvimento industrial. A industrializao propicia ganhos de produtividade em
relao agricultura, crescimento do nvel de renda e aumento do bem estar, devido
aos empregos mais qualificados e luta reivindicativa dos trabalhadores urbanos.
O mencionado documento da FIESP, ao abordar o desempenho de pases que
apresentaram alto e prolongado aumento do PIB per capita (acima de 4,5% ao ano por
trs dcadas ou mais), casos de Japo, Coreia do Sul, China e Malsia, observa que
esse desenvolvimento depende, em primeiro lugar, da existncia de uma poltica
macroeconmica que favorea a estratgia de desenvolvimento industrial. J foi visto
que a poltica macroeconmica brasileira mudou, mas com intensidade limitada. Ela se
encontra em um ponto transitrio entre a perspectiva neoliberal, que foca na
estabilidade monetria, e a perspectiva desenvolvimentista, denominada estabilidade

8
Sobre continuidade e descontinuidade no governo Lula, ver tambm Bresser-Pereira e Diniz (2009).
9
Mais frente, um evento envolvendo FIESP e centrais sindicais poder exemplificar a disputa por uma
poltica macroeconmica mais favorvel ao desenvolvimento industrial.
16

macroeconmica. O ambiente macroeconmico ainda no o ideal para se extrair os
melhores resultados da poltica industrial. No Brasil os juros altos, a carga tributria
excessiva, o cmbio valorizado e voltil, a carncia de investimentos e de
infraestrutura configuram um quadro macroeconmico absolutamente hostil e na
contramo das experincias bem sucedidas de desenvolvimento, dizia uma
declarao desenvolvimentista conjunta da FIESP e IEDI, publicada em 2005, durante
a gesto restritiva de Antonio Palocci, na Fazenda.
No obstante, Lula e Dilma tomaram medidas de poltica industrial e inovaram
nessa matria. Trs grandes iniciativas surgiram: a Poltica Industrial, Tecnolgica e
de Comrcio Exterior (PITCE), lanada em maro de 2004, a Poltica de
Desenvolvimento Produtivo (PDP), de maio de 2008 e o Plano Brasil Maior, destinado
ao perodo 2011-2014. Aqui se avalia que essa orientao institucional
desenvolvimentista da poltica industrial tambm estruturalmente impulsionada pela
mudana na relao de foras, mais especificamente pela conformao de um campo
poltico social-desenvolvimentista, que gesta a coalizo entre capital e trabalho,
internamente convergente e divergente (como foi visto, por exemplo, em relao ao
preo do cmbio). Mas no h uma correspondncia imediata entre a tendncia
estrutural e o seu desdobramento institucional. Pode haver defasagem entre as
tendncias estruturais e a sua implementao institucional, como tambm pode haver
limites e ambiguidades na relao de foras que acabam por impactar nos
mecanismos de transformao de um projeto virtual em aes efetivas, dificultando
que o programa desenvolvimentista seja executado em uma intensidade mais
consistente. Um problema est nos limites da poltica macroeconmica. A defasagem,
alis, pode ser parcialmente decorrente das ambiguidades, embora outros fatores
estruturais que no a relao de foras possam tambm intervir na situao, como
a economia internacional. Insuficincias institucionais, sobretudo de capacidades
estatais, podem tambm atrapalhar e tm atrapalhado a vontade
desenvolvimentista dos atores. A anlise sociopoltica da transformao econmica
deve levar em conta os seguintes elementos: ao, instituio, estrutura e conjuntura.
Alm disso, a referida tendncia desenvolvimentista tem sido impulsionada por uma
coalizo cujo interior abriga foras contraditrias, sendo difcil, embora no impossvel,
como inmeras virtudes do social-desenvolvimentismo em curso tm demonstrado,
ajustar as polticas pblicas a essa situao.
A PITCE foi lanada em 2004. Surgiu aps quase vinte anos de inexistncia de
poltica industrial (De Toni, 2013 e 2014). A ideia de retomar a poltica industrial j
estava presente no programa de governo da candidatura Lula (Fundao Perseu
Abramo, 2002). Como j argumentado, a classe trabalhadora demanda, antes de tudo,
17

emprego e salrio, ou seja, atividade produtiva, sendo a indstria um bero histrico
da emergncia organizativa dos assalariados. A ideia de criar o PT originou-se no
sindicalismo industrial do ABC, da se expandindo para outras regies e segmentos
dos assalariados e tambm de camadas mdias. Vrios quadros do governo Lula, a
comear pelo prprio presidente, vieram das indstrias do ABC (DAraujo, 2009).
Exemplo: em 2005, Luiz Marinho, ex-presidente do Sindicato dos Metalrgicos do ABC
e ento presidente da CUT, se licencia dessa funo para ocupar o posto de ministro
do Trabalho do governo Lula.
A PITCE foi o desdobramento institucional de um documento, de novembro de
2003, intitulado Diretrizes de Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio
Exterior.
10
Como destacam Salerno e Daher (2006), o ttulo desse documento j
sinaliza as preocupaes: transformao tecnolgica, visando o aumento da eficincia
econmica, e insero internacional competitiva, ou seja, busca de exportaes.
Desde a PITCE, as polticas industriais vo se preocupar com tecnologia, inovao e
P&D. Alm disso, o documento coloca pela primeira vez a necessidade de escolher
setores e empresas lderes em segmentos selecionados para desenvolver aes
especficas, inclusive naqueles campos onde a fronteira tecnolgica mais complexa.
Esta ltima caracterstica o distingue das formulaes de todos os governos
anteriores (De Toni, p. 154). Outras preocupaes de fundo da PITCE so o aumento
da taxa de investimento e o desenvolvimento regional. As linhas de ao da PITCE
foram: a) inovao e desenvolvimento tecnolgico; b) insero externa; c)
modernizao industrial; d) capacidade e escala produtiva; e) opes estratgicas.
Um aspecto central na PICTE diz respeito ao seu arranjo institucional, nos
quais se destacam a criao do Conselho Nacional do Desenvolvimento Industrial
(CNDI) e da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI). Outro elemento
a maior importncia do apoio financeiro da FINEP poltica industrial, em funo da
nfase na inovao tecnolgica (Morais, 2007). A PITCE propicia ganhos em termos
de aprendizado burocrtico e aproximao com o empresariado industrial, sobretudo
atravs de sua participao no CNDI, composto por 28 conselheiros, sendo 13
ministros, o presidente do BNDES e 14 membros da sociedade civil, basicamente
empresrios e representantes dos trabalhadores.
Os empresrios apoiaram a PITCE, mas com cautela (De Toni, 2013). Embora
o empresariado industrial, atravs da CNI e, sobretudo, da FIESP, considere que
fundamental haver poltica industrial, essa frao da burguesia avalia que a poltica
macroeconmica tambm imprescindvel, pendendo, inclusive, a colocar a ltima

10
Por sua vez, as Diretrizes so uma parte da Orientao Estratgica de Governo [...], que servir
como base conceitual do PPA 2004-2007.
18

como prioridade primeira. A Poltica Macroeconmica no pode ser antagnica
proposta de desenvolvimento industrial. Portanto, pensar em aumentar investimentos
por meio da Poltica Industrial no pode ser contraposto pelo aumento da Taxa Selic,
assim como propor metas de aumento de exportao no pode se contrapor s
constantes valorizaes do cmbio (Fiesp, 2008). Alm disso, tanto em relao
PITCE, como em relao s polticas industriais posteriores, a PDP, tambm de Lula,
e o Plano Brasil Maior, de Dilma Roussef, o empresariado avalia que, para sinalizar a
importncia da poltica industrial como poltica de governo, o presidente da Repblica
deveria presidir o CNDI (Fiesp, 2008 e 2012). Por outro lado, no mbito da PITCE
foram aprovadas duas leis de incentivo pesquisa tecnolgica e inovao, a Lei da
Inovao Tecnolgica, em 2004, e a Lei do Bem, em 2005. A primeira lei incentiva
parcerias estratgicas entre universidades, institutos de cincia e tecnolgica e
empresas e tambm incentiva a inovao empresarial, sendo este ltimo aspecto o
objetivo da Lei do Bem.
Tanto a PITCE (2004-2007) quanto a PDP (2008-2010) deram um destaque
especial inovao tecnolgica e produtividade, visando propiciar competitividade
aos produtos e servios das empresas brasileiras, que enfrentam presses no sentido
da especializao regressiva. Mas a crise internacional criou novas dificuldades e
recolocou a necessidade de enfrentar os desafios para a produo industrial brasileira
no sculo XXI. O Plano Brasil Maior d continuidade s polticas de Lula. Ele surgiu
em um contexto externo e interno difcil para a indstria, quando se aprofundam as
presses estruturais e conjunturais no sentido da desindustrializao e de manuteno
da arriscada dependncia das commodities. Ele tem uma estrutura de trs eixos:
reduzir custos e promover a formalizao, fortalecer as cadeias produtivas e a
inovao e, por fim, defender o mercado interno e as exportaes.
Em relao ao apoio dos assalariados (atravs de suas organizaes e
lideranas) poltica de desenvolvimento industrial, pode-se citar, como exemplo, por
um lado, o discurso de Lula, no dia de lanamento da PDP, em maio de 2008: Feliz
da vida, Feijo, pela combinao perfeita do seu discurso e do Armando Monteiro, at
pareciam dois dirigentes sindicais dos metalrgicos ou dois dirigentes da CNI, tal a
combinao de vocs. [...] Vamos ampliar o investimento e a produo para atender
ao mercado interno em expanso, para reduzir a desigualdade e para ampliar o
acesso do brasileiro aos bens e servios de qualidade [...] Vamos fortalecer nossa
insero externa com empresas industriais e de servios de classe mundial: empresas
internacionalizadas, marcas reconhecidas, produtos de qualidade. [...] Vamos, todos
juntos governo, empresrios, trabalhadores, tcnicos, cientistas enfrentar esse
desafio (Presidncia da Repblica, 2008).
19

Por outro lado, a CUT vem promovendo, desde 2005, uma srie de eventos
denominados Jornada pelo Desenvolvimento, com propostas includas em quatro
eixos: mercado e relaes de trabalho, papel do Estado, distribuio de renda e
democracia (CUT, 2010). Um terceiro exemplo significativo o seminrio Brasil do
dilogo, da produo e do emprego, realizado conjuntamente pela FIESP, CUT,
Sindicato dos Metalrgicos do ABC, Fora Sindical e Sindicato dos Metalrgicos de
So Paulo, em maio de 2011. O evento contou com a participao de trs ministros de
reas importantes para a produo (Ministrio da Fazenda, Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e Ministrio da Cincia e Tecnologia),
discutiu dois temas, poltica macroeconmica e poltica industrial, e aprovou um
documento intitulado Acordo pela Produo e Emprego, assinado conjuntamente
pelas organizaes promotoras. Em outubro, essa iniciativa desdobrou-se no
Movimento por um Brasil com juros baixos: mais empregos e maior produo, que
realizou uma passeata conjunta, promovida por organizaes do capital e trabalho
(Fiesp, Abimaq, CUT e Fora Sindical), dirigida sede do BCB, em So Paulo, para
pressionar contra eventual alta da Taxa Selic pela reunio do Copom, que ocorreria no
dia seguinte a esse evento da face empresarial-trabalhista da coalizo social-
desenvolvimentista, segundo a hiptese desse trabalho. Por outro lado, a participao
dos ministros no referido seminrio um exemplo expressivo, entre tantos outros, de
que as elites polticas, desde Lula, inserem-se em um pacto de dominao de
contedo social-desenvolvimentista, e no meramente por sua presena no evento,
mais que isso, pelo contedo das polticas governamentais.
Entre as conquistas da classe trabalhadora obtidas na nova conjuntura
histrica desenvolvida a partir de 2003, menciono as seguintes:
11
a poltica
permanente de valorizao do salrio mnimo, que a renda de 48 milhes de
pessoas e, por isso, nas palavras de Vagner Freitas, atual presidente da CUT, uma
das mais importantes polticas sociais da histria do Brasil, fruto de um processo de
negociao coletiva de imensa envergadura, inclusive em perspectiva comparada
internacionalmente; a retomada da ofensiva sindical, com campanhas salariais e
greves que implicaram aumento real de salrios, em um ambiente econmico de
elevado nvel de emprego; o reconhecimento das centrais sindicais; o veto do
presidente Lula, por presso das centrais sindicais, contra a Emenda 3 ao PL n
6.272/2005 (da Super-Receita), que, circunscrita na perspectiva de flexibilizao das
relaes trabalhistas, previa que os empresrios pudessem contratar trabalhadores na
forma de pessoa jurdica; diversas aes no sentido de garantir emprego e salrio

11
Apoio-me em Henrique (2013)
20

diante da deflagrao da crise internacional de 2008, como a concertao de
protocolos de entendimento da CUT com a Associao Brasileira de Mquinas e
Equipamentos e com o Sindicato das Micro e Pequenas Indstrias, que teve tambm
desdobramentos no Amazonas, nas indstrias de motocicletas e plsticas.
A essa convergncia produtivista entre capital e trabalho identifico como a face
desenvolvimentista empresarial-trabalhista do pacto de dominao. A outra face a
social.
3. A FACE SOCIAL DO PACTO DE DOMINAO

O programa de governo da candidatura Lula, em 2002, que se colocava como
alternativa s polticas liberais at ento prevalecentes, j enunciava a importncia
que a dimenso social teria na viso de desenvolvimento do futuro governo. O
aumento do desemprego e a precarizao do emprego, a estagnao dos nveis de
renda e a continuidade de sua m distribuio, o aumento da concentrao da
propriedade e o encarecimento dos servios pblicos essenciais caracterizam a
situao de excluso social produzida pelas polticas liberais que urge corrigir. O
sentido geral do nosso programa diminuir esses grandes desequilbrios, convertendo
o social no eixo do novo modelo de desenvolvimento (Fundao Perseu Abramo,
2002, p. 30). De modo mais especfico, isso se desdobrava na poltica social de
combate fome: possvel erradicar a fome por meio de aes integradas que
aliviem as condies de misria. Articuladas com uma poltica econmica que garanta
uma expanso do Produto Interno Bruto de, pelo menos, 4% ao ano, esse objetivo
pode ser conseguido em at uma gerao. Os instrumentos que colocaremos em ao
permitiro promover o desenvolvimento, gerar emprego e distribuir renda. O combate
fome se integra, assim, concepo de um novo tipo de desenvolvimento
econmico (Idem, p. 43).
Pochmann (2013) argumenta que a estratgia de mudana ps-neoliberal
empreendida pelos dois mandatos de Lula baseou-se em quatro pressupostos: a
negao da ideia de que o subdesenvolvimento pode ser superado por obra exclusiva
do mercado, de modo que a alternativa recuperar o papel do Estado; a nfase nas
polticas sociais, implicando que o gasto social joga um papel fundamental como
multiplicador da incorporao pelo mercado de consumo (p. 155); a busca da maior
autonomia na governana interna da poltica econmica nacional e a perspectiva de
fazer do mercado interno a principal fonte do [...] dinamismo da economia nacional, o
que teria propiciado o incio da transio da macroeconomia da financeirizao da
riqueza para a macroeconomia do produtivismo, das obras de infraestrutura e de
ampliao da produo nacional em consonncia com a elevao do consumo (p.
21

155); reposicionamento brasileiro frente ao estabelecimento da nova geopoltica
mundial. Em relao, especificamente, s polticas sociais, ele avalia que os governos
ps-neoliberais, no Brasil, tm propiciado um avano no Estado de bem-estar social
cujo impacto econmico ainda no teria sido adequadamente percebido.
Uma anlise importante, que ajuda na compreenso da face social do pacto de
dominao social-desenvolvimentista, est em Singer (2012). Ele mostra que as
polticas sociais de Lula, a elevao do salrio-mnimo, o Programa Bolsa Famlia e o
crdito consignado propiciaram a incorporao do subproletariado base de
sustentao dos governos federais petistas, fenmeno que ele qualifica como lulismo.
Isso se evidenciou nas eleies de 2006 e se repetiu no pleito nacional de 2010. Nos
pleitos presidenciais anteriores, os de 1989, 1994, 1998 e 2002, o subproletariado
havia votado na direita, que at ento teria sido a portadora da bandeira da incluso
social dentro da ordem.
A incorporao do subproletariado ao mercado de trabalho formal, por sua vez,
tem gerado o que vem sendo analisado em termos de nova classe trabalhadora
(Pochmann, 2013, Chau, 2013). Em dez anos, 28 milhes de cidados saram da
misria absoluta e mais de 30 milhes de pessoas passaram por ascenso social. As
novas polticas de redistribuio de renda assentam-se nas principais bases
sociopolticas de esteio dos governos federais de Lula e Dilma, a velha e a nova
classe trabalhadora, os camponeses pobres, os sem-terra etc (Ianoni, 2013). Nesses
termos, o impulso desenvolvimentista da nova coalizo entre capital e trabalho no se
apoia s em processos de mercantilizao, mas tambm na desmercantilizao, no
sentido de fortalecer o Estado de bem-estar. Entre outras anlises, pode-se dizer que
o pas passa por uma revoluo democrtica tocquevilliana, um processo igualitrio.
4. A face da concertao social

Desde a Constituio de 1988, tem sido muito discutido que a concepo de
democracia presente na ordem constitucional brasileira ampla, abrange as formas
representativa, direta e participativa. Essa amplitude tem muito a ver com o contexto
de mobilizao social existente na dcada de 1980 no pas. Tal resultado institucional
uma varivel explicvel pelo exame da relao de foras, conformada na
Constituinte, entre as classes, fraes e partidos polticos. Naquela ocasio, os
movimentos sociais e as organizaes sindicais e populares estavam em ascenso e
muitos deles tinham relao direta ou indireta, no plano poltico partidrio, atravs de
seus militantes, com o PT, como o caso da CUT, CONTAG, CONAM e ANDES,
entre tantos outros (Brando, 2011).
22

Essa vontade poltica participativa no desapareceu durante os governos
neoliberais, de 1990 a 2002, mas experimentou um relativo refluxo e concentrou-se
em foras de oposio ao governo central e em algumas instituies participativas que
as constituies federal, estaduais e municipais (leis orgnicas) propiciaram.
O governo Lula incentivou promoveu muito a democracia participativa no
processo das polticas pblicas. Uma das expresses mais significativas disso foi a
realizao de dezenas de conferncias nacionais e a ampliao dos conselhos
nacionais de polticas pblicas e direitos. O pacto de dominao social-
desenvolvimentista constri um novo padro de relao do Estado com a sociedade
civil em vrias reas, no s com os movimentos sociais, mas tambm com o
empresariado. Uma das principais expresses das novas relaes do Estado com as
duas classes fundamentais da sociedade civil, o capital e o trabalho, o Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social, criado logo no incio de 2003 e composto por
membros com representatividade ou reconhecimento social em suas reas de
atuao. Sua estrutura composta por 90 conselheiros da sociedade civil e 18
conselheiros do governo (ministros), presidido pelo Presidente da Repblica, alm de
contar com uma Secretaria Executiva e um Comit Gestor. Tal iniciativa visava,
conforme estabelecido em seu regimento interno, a concertao entre os diversos
setores da sociedade nele representados, para propor polticas e diretrizes
especficas, voltadas ao desenvolvimento econmico e social. Recm-criado, o CDES
aprovou a sugesto da ampliao do Conselho Monetrio Nacional, sinalizando um
anseio representativo de mudana na poltica econmica da financeirizao (Ianoni,
2012). O arranjo institucional do CDES tem propiciado a formulao de ideias gerais
importantes que, em seguida, so desdobradas em polticas pblicas, como, por
exemplo, o combate desigualdade, a Agenda Nacional de Desenvolvimento, os
investimentos em infraestrutura, que resultaram no PAC, a indicao de uma poltica
habitacional popular, que serviu de base ao Programa Minha Casa Minha Vida, o
Programa Universidade para Todos (Prouni), o Programa Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais (Pronat) e assim por diante.
A CUT, por exemplo, participa de 21 conselhos de cidadania, 31 de
desenvolvimento e setores produtivos, 31 de sade do trabalhador, 23 de trabalho e
previdncia e 4 do Sistema S.
12
Enfim, para finalizar, os mbitos problemticos
estabelecidos pela Agenda Nacional de Desenvolvimento, cuja elaborao, pelo
CDES, foi concluda em 2007 foram os seguintes: a desigualdade, a insuficiente
dinmica econmica, a infraestrutura logstica, o financiamento dos investimentos e

12
Consultar http://conselhos.cut.org.br/nacional/
23

vrios problemas de capacidades estatais. A concertao pblica democrtica
avanou junto com a retomada da ao desenvolvimentista do Estado.
5. CONCLUSO

A virada histrica ocorrida em 2003 altera o perodo histrico aberto em 1994
com a aprovao do Plano Real e as duas eleies de FHC. Surge e se afirma uma
alternativa ao neoliberalismo. A grande disputa passa a ser entre a coalizo social-
desenvolvimentista e a coalizo neoliberal, derrotada em 2002. O pacto de dominao
social-desenvolvimentista uma estrutura sociopoltica e poltico-institucional que tem
promovido e respaldado as transformaes econmicas, sociais e polticas em curso.
Dada a presena do PT na Presidncia da Repblica, o contedo geral das
transformaes at aqui observadas, e apesar das dificuldades e contradies da
coalizo social-desenvolvimentista, tem semelhanas com o compromisso de classe
entre capital e trabalho verificado em experincias socialdemocratas europeias.
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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