A Dimensão Representativa Da Participação Na - p.15

DOSSI PARTIDOS, ELEIES E PARTICIPAO
REVISTA DEBATES, Porto Alegre, v.3, n.2, p. 12-38, jul.-dez. 2009. 12

A DIMENSO REPRESENTATIVA DA PARTICIPAO NA
TEORIA DEMOCRTICA CONTEMPORNEA
Maria Cristina Andrade Aires
Resumo
O conceito de representao tem se mostrado inadequado/insuficiente para
compreender as novas formas de representao e participao que emergem no
cenrio poltico contemporneo. A pluralizao de atores e espaos, o interesse
por padres mais amplos de incluso e o crescente envolvimento da sociedade
civil na arena decisria so apontados como alguns dos elementos que foram a
expanso do conceito. Buscar-se-, portanto, apresentar algumas das
formulaes alternativas em torno da noo de representao, chamando
ateno para a superposio entre as dimenses representativas e participativas
e ressaltando a necessidade de transpor anlises prprias do campo de estudos
da participao, como os efeitos de desigualdades estruturais na ativao
poltica e incluso, discusso em torno da representao.
Palavras-chave: Representao Poltica; Participao; Desigualdades;
Incluso; Arranjos Participativos.
Abstract
The concept of representation has proved inadequate/insufficient to understand
the new forms of representation and participation that emerge in the
contemporary political scene. The diversification of actors and places, the
interest in broader patterns of inclusion and the increasing involvement of civil
society in decision-making arena are considered as some of the reasons that
force the expansion of the concept. Therefore, we intend to present some of the
alternative approaches to the concept of representation, focusing the
combination between the representative and participative dimensions and
emphasizing the need to transpose the analysis of participation field, as the
effects of structural inequalities in political activism and inclusion, to the
discussion of representation.
Key-words: Political Representation; Participation; Inequality; Inclusion;
Participatory Arrangements.
A representao poltica: origens e concepes concorrentes
A representao poltica e a eficincia das instituies
democrticas representativas constituem objeto de estudo antigo da
cincia poltica, tendo despertado diferentes anlises e posies tericas
ao longo do tempo. Partindo da constatao de que o povo no governa
diretamente, coloca-se a questo de como selecionar os representantes
adequados e de como control-los de modo que respondam
satisfatoriamente aos interesses dos representados. Neste sentido, no
apenas as formas assumidas pelas instituies representativas, mas
tambm questes relativas participao e aos mecanismos de
prestao de contas e sano se configuram como temas recorrentes na
teoria democrtica, tendo ganhado importncia relevante no cenrio
contemporneo.
Pretende-se, portanto, aps uma reviso do conceito, apresentar
algumas das principais formulaes alternativas em torno da noo de
representao, bem como algumas das crticas endereadas a elas e
possveis avanos contidos nas novas interpretaes. No se pretende
aqui solucionar as eventuais falhas tericas de tais formulaes, mas
apenas esboar um quadro geral de como tal arcabouo terico se
insere no contexto atual e sua potencial aplicao na compreenso das
novas formas de representao que tm marcado o cenrio poltico
contemporneo. Tendo em vista que tais revises conceituais se
caracterizam, em grande medida, pela idia de reforma e
aprimoramento da democracia, ao invs de uma completa
transformao da ordem poltica vigente, resta saber em que medida as
novas teorizaes e propostas neste sentido apresentam elementos
efetivamente inovadores e promissores neste campo de anlise.
Como veremos, as principais propostas de alargamento do
conceito passam, em alguma medida, pela ativao da sociedade civil e
pelo debate pblico, ou seja, por formatos que aludem ampliao da
participao poltica. Neste sentido, nos parece altamente pertinente
problematizar as condies de participao, acesso e igualdade poltica
nas associaes civis, bem como nas arenas deliberativas,
freqentemente apontadas como forma de ampliao da participao e,
assim, da representao de grupos marginalizados. Este tema ser
retomado mais adiante, na discusso acerca da superposio entre
representao e participao.
A teoria da representao comumente associada a Thomas
Hobbes, que, partindo de sua teorizao do contrato social, est
essencialmente preocupado com o estabelecimento dos pactos e acordos
firmados entre governantes e populao. Sua concepo de
representao est, assim, ligada a dois elementos centrais: autorizao
e delegao, que vinculam o indivduo ao poder institudo. De acordo
com as proposies contratualistas do autor, o pacto social, atravs do
qual os indivduos fundam o Estado, que institui a autoridade e, assim, a
existncia de um representante do povo (HOBBES, 1997).
Nesta perspectiva, a autorizao constitui a essncia da
representao, uma vez que a inicia e legitima. O que chama a ateno
em sua concepo de representao a ausncia da idia de proteo
dos interesses e de responsividade aos desejos da populao, de modo
que o representante se torna totalmente livre para agir como quiser.
justamente sobre este ponto que recaem as principais crticas ao
pensamento hobbesiano. Muitos autores (LIMA JNIOR, 1997; PITKIN,
1983; AVRITZER, 2007) argumentam que ao considerar apenas o
momento constitutivo da representao, via autorizao, Hobbes deixa
de lado um elemento central do conceito: a responsabilidade.
Justamente por isso, Pitkin (1983) considera que a concepo
hobbesiana define, na realidade, um ato de autorizao e no um ato
representativo.
Outro autor importante na teoria moderna da representao
Edmund Burke, detentor de uma concepo tida como conservadora por
desvincular o mandato do representante do mecanismo eleitoral, ou
seja, da autorizao. Burke, analisando a Revoluo Francesa e o
constitucionalismo ingls, argumenta que um governo efetivo
automaticamente representativo, independente de uma autorizao
formalmente reconhecida ou aceita (LIMA JUNIOR, 1997). A
representao nesta perspectiva diz respeito apenas ao ato de favorecer
os interesses de outrem, mesmo que no haja nenhuma autorizao ou
responsabilidade formal; da sua conceituao como representao
virtual
1
. Dada a concepo de que os representantes so mais sbios e
capacitados a defender corretamente o interesse nacional, Burke
dispensa a necessidade de consultar os representados, sendo que a
conexo entre representantes e representados seria estabelecida,

1
De acordo com Burke, representao virtual aquela em que h comunho de
interesses e empatia de sentimentos e desejos entre aqueles que atuam em nome de
quaisquer pessoas e as pessoas em nome das quais eles atuam embora os primeiros
(fiducirios) no tenham sido, de fato, escolhidos pelos segundos (BURKE apud LAVALLE
et. al., 2006, p.89).
portanto, por meio da afinidade de interesses (PITKIN, 2006). Como
aponta Avritzer (2007), o trao conservador da concepo burkiana est
exatamente na negao do povo como origem da representao,
desatrelando o representante dos mecanismos formais de autorizao e,
assim, da responsabilizao e prestao de contas.
Parte da concepo hobbesiana, sobretudo o elemento de
autorizao, reaparece e se consolida no pensamento de John Locke que
amplia a noo de representao, inserindo as idias de liberdade e
igualdade entre os homens, bem como a nfase na regra da maioria. Ao
contrrio de Hobbes, Locke considera que a soberania reside no povo, e
no no governante. Assim, a representao decorrncia da
impossibilidade do exerccio da democracia direta, atuando como
mecanismo que permita ao povo legislar via representantes
devidamente autorizados (CUNHA, 2004). Desta forma, a constituio
do Estado no implica a transferncia automtica dos direitos do cidado
ao governante, que deve atuar protegendo a populao (LIMA JNIOR,
1997).
A noo de soberania popular, bem como de igualdade entre os
cidados, compartilhada por John Stuart Mill, um dos maiores
defensores do sistema representativo. A concepo de que a soberania
deve residir na populao que o faz conceder papel central ao Poder
Legislativo nos governos representativos, na medida em que a melhor
forma de governo aquela em que o poder est atrelado instncia
associada ao conjunto dos cidados, que devem participar ativamente
das funes pblicas. Mill aponta ainda o princpio da proporcionalidade
como essencial ao governo representativo, na medida em que permite a
expresso fiel de todos os segmentos da populao. O governo deve,
assim, ser como um mapa preciso da nao (LIMA JNIOR, 1997;
MANIN, PRZEWORSKI e STOKES, 2006).
O posicionamento otimista e desenvolvimentista de Mill frente
democracia representativa contrasta drasticamente com o diagnstico
de Max Weber. Com uma concepo altamente influenciada pelas
transformaes em curso no final do sculo XIX, Weber (2003)
argumenta que o crescente processo de racionalizao da sociedade e a
formao de uma organizao bastante especfica de governo, baseada
na burocratizao e na superioridade tcnica, tornariam impensvel uma
administrao centrada na participao popular e na argumentao. Em
decorrncia da complexidade administrativa, a soberania popular ficaria
reduzida ao simples ato de votar. Na perspectiva weberiana, as eleies
assumem, assim, uma funo meramente legitimadora; um mtodo de
seleo de lderes. A burocracia, por sua vez, no responsvel perante
o cidado, no lhe cabendo prestar contas de suas aes. Suas
formulaes acerca da incompatibilidade entre complexidade
administrativa e participao, assim como a noo de democracia como
mero mtodo sem quaisquer atributos finalsticos, seriam aprofundadas
mais tarde, com importantes implicaes polticas, sobretudo na obra de
Joseph Schumpeter (AVRITZER, 2000).
As formulaes de Schumpeter (1984), expoente da corrente
elitista, transparecem uma completa desconsiderao pela existncia de
uma vontade popular, pois tal idia, segundo ele, pressupe a existncia
de um bem comum singular e capaz de ser percebido por todos, o que
considera impossvel, dada a irracionalidade da populao e o carter
irreconcilivel das vontades individuais. A vontade geral substituda
pela noo de mltiplos interesses, sendo que o consenso seria
alcanado por meio da agregao das diversas preferncias individuais.
O que torna, portanto, um regime democrtico a presena de eleies
livres, regulares e competitivas, instituio central da democracia
representativa. O mecanismo eleitoral, entretanto, concebido como
um mero procedimento de seleo dos representantes, sem implicar
qualquer funo de sinalizao de preferncias por parte dos
representados (PERUZZOTTI, 2008). No h, portanto, nenhum espao
para accountability e prestao de contas, sendo a concepo
schumpeteriana esvaziada de qualquer dimenso normativa do regime
democrtico (MIGUEL, 2002).
A teoria poltica formulada por Robert Dahl (1989a, 1989b, 1997,
2001) se insere neste contexto como um significativo avano em relao
s teorias elitistas, ainda que no se posicione diametralmente oposto a
tais formulaes. O autor apresenta proposies bastante distintas no
que concerne participao popular, bem como a igualdade poltica,
com implicaes importantes sobre as anlises acerca da democracia
representativa. Segundo Dahl, todos os indivduos devem participar do
processo democrtico em diversos nveis, e no como meros votantes e
delegadores de poder. Integrante da corrente pluralista, Dahl enfatiza
que os cidados podem inserir suas demandas na agenda poltica de
diversas maneiras alm do voto, graas ao carter poroso das
democracias contemporneas. Preocupado com a questo da incluso, a
partir da idia de competio entre grupos da sociedade civil, o autor
enfatiza a possibilidade de participao via canais de influncia destes
grupos de interesse, contribuindo de forma crucial para a consolidao
do tema da incluso poltica como condio essencial para a democracia.
Nota-se, neste sentido, um salto importante com relao a certas
teorias anteriores, para as quais a participao popular se constitui
como um empecilho ao bom funcionamento do regime democrtico
representativo. Ao contrrio, partindo do estabelecimento de algumas
condies que julga necessrias para a realizao da poliarquia, Dahl
apresenta ainda critrios complementares que devem ser observados
para que tais condies se institucionalizem, como o direito liberdade
de expresso, o acesso a fontes diversificadas de informao e o direito
autonomia de associao, uma vez que organizaes independentes
do governo so formas de ampliar a participao democrtica atravs da
criao de espaos de deliberao. A observao destes critrios que
vai garantir uma participao efetiva e igualitria dos cidados no
processo democrtico, de modo a estabelecer uma cidadania inclusiva
(DAHL, 2001).
Numa tentativa de sistematizar a vasta produo sobre o debate
em torno da representao, Hanna Pitkin aponta, a partir de uma
reviso conceitual, centrada essencialmente na obra Thomas Hobbes,
Edmund Burke e Stuart Mill, para uma controvrsia central em relao
ao conceito de representao, que denomina mandato - independncia,
resumida na seguinte questo: deve o representante fazer o que os
eleitores querem ou o que ele acha que melhor? (PITKIN, 1983, p.
19). Pitkin chama a ateno para o fato de que o debate fundamental
entre os tericos da representao tende a uma polarizao em relao
ao papel do representante. Enquanto alguns enfatizam a relao com os
representados, o que os leva a defender que o governante deve agir em
seu favor, como se eles prprios estivessem agindo, outros sustentam
que o representante deve agir de acordo com seu julgamento, em favor
do bem da nao. Os primeiros, os tericos do mandato, consideram
que no h representao de fato se o governante age de forma oposta
aos desejos dos representados. J os tericos da independncia,
consideram que a representao no existe se o representante no
livre para agir de acordo com seu julgamento, sendo um mero fantoche
da populao (PITKIN, 1983).
Pitkin se posiciona a favor de um conceito intermedirio, que una
as duas argumentaes conceituais, de modo a ampliar a compreenso
da representao e das formas que ela assume no Estado moderno.
Nesta viso, no se deve privilegiar nem o plo formal-institucional do
representante, incorrendo no risco de perder o contedo normativo da
representao como atuao em benefcio do representado, nem o plo
do representado, o que poderia esvaziar o contedo poltico e
institucional da representao. Aproveitando a leitura precisa da
concepo de Pitkin feita por Lavalle, Houtzager e Castello,
se a autonomia poltica do representante no pode ser
perseguida a ponto de esgarar definitivamente sua
relao com o eleitorado, o fortalecimento da
representatividade tampouco pode ser buscado s
custas de anular tal autonomia (2006, p. 57).
Tendendo para a vertente formalista, em oposio ingenuidade
da vertente descritiva
2
, Pitkin refora a relevncia do momento de
constituio da autoridade e da accountability na representao. Assim,

2
Pitkin, a partir da j citada polarizao mandato-independncia, formula uma tipologia
das concepes acerca da representao poltica, apresentando duas correntes principais:
a representao descritiva e a viso formalista. A primeira afirma que o corpo dos
representantes deve reproduzir as principais caractersticas da sociedade
proporcionalmente, enfatizando, portanto, quem so os representantes, e no tanto como
eles agem. J a vertente formalista, foca a ateno na relao estabelecida entre
representantes e representados, destacando a autorizao concedida para a ao dos
governantes e a conseqente necessidade de prestao de contas que o mesmo deve
fazer de seus atos (MIGUEL, 2003).
a autora aponta as caractersticas gerais da representao poltica nas
democracias contemporneas, enfatizando os elementos da autorizao,
a atuao em favor dos interesses dos representados e a prestao de
contas. Estes elementos, segundo a autora, garantem que a
representao seja democrtica (URBINATI e WARREN, 2008).
Como fica claro, a partir deste breve resgate da discusso em
torno da idia de representao, diferentes elementos e funes vm
sendo agregados ao conceito ao longo do debate. No entanto, como
veremos a seguir, a concepo de representao poltica vem sendo
repensada por diversos tericos em decorrncia de sua inadequao
para compreender a nova gama de demandas no cenrio
contemporneo, mais amplas e dispersas.
A insuficincia do conceito
Como se pde perceber, apenas alguns elementos centrais,
construdos ao longo do processo de consolidao do Estado moderno,
so consensuais na teoria representativa. Alm da autorizao e da
prestao de contas, Avritzer (2007) chama a ateno ainda para os
conceitos de monoplio e territorialidade, que foram sendo associados
idia de representao no decorrer do processo de consolidao do
Estado moderno e da representao como uma forma de governo.
Apesar das disputas tericas e da diversidade de posies em
confronto, Urbinati e Warren (2008) delimitam, a partir de tais
elementos consensuais, o que consideram como o conceito padro de
representao na cincia poltica contempornea. Segundo eles, o
conceito est estreitamente relacionado expanso da democracia de
massas, nas quais partidos polticos concentram o espao central da
representao, esta baseada em uma relao do tipo Agent x Principal
3
,

3
Este ponto bastante discutido por Przeworski (1998), que compreende as relaes
entre Estado e sociedade atravs do estabelecimento de relaes do tipo agent x principal,
nas quais o primeiro contratado, explcita ou implicitamente, pelo segundo para a
realizao de algum servio. Em um sistema democrtico, tais relaes so representadas
pelas interaes entre cidados, polticos e burocratas. Nesta perspectiva, o problema
central fazer com que os agentes atuem em favor dos interesses do contratante,
respeitando mecanismos de controle e prestao de contas. Transposto para o contexto
democrtico, trata-se de criar mecanismos que induzam os burocratas a agir em
consonncia com as orientaes dos polticos eleitos e garantir, ao mesmo tempo, que
e garantem os mecanismos mnimos de responsividade. Nessa
concepo, a soberania est estreitamente associada aos limites
territoriais e ao poder estatal, enquanto o mecanismo eleitoral assume
importncia central como elemento de igualdade poltica.
Apesar de uma relativa consolidao e aceitao deste conceito,
o que os autores buscam demonstrar que este padro tornou-se
altamente inadequado para compreender a representao poltica,
devido nova realidade contempornea. O problema central desta
referncia est na nfase na territorialidade, que, segundo os autores,
abarca apenas uma das formas pelas quais indivduos se envolvem e
so afetados por decises coletivas. No cenrio atual, uma srie de
atores transnacionais, extraterritoriais e no-territoriais surge com
novas demandas por representao, alm de reivindicarem funes
representativas. Alm disso, h uma diversificao dos espaos de
tomada de decises coletivas, que vo muito alm do modelo
estatocntrico, ou seja, verifica-se uma pluralizao dos atores que
exercem funes representativas e uma diversificao dos espaos nos
quais ela exercida. Apesar de apresentarem possveis falhas de
legitimidade formal e no contarem com mecanismos claros de
accountability, estes novos atores e espaos foram a referncia padro
de representao poltica ao seu limite, revelando sua inadequao para
compreender a nova gama de demandas, mais amplas e dispersas
(URBINATI e WARREN, 2008).
Luis Felipe Miguel (2003) destaca trs fatores que evidenciam a
crise da representao poltica nas democracias contemporneas: o
declnio do comparecimento eleitoral, a ampliao da desconfiana em
relao s instituies e o esvaziamento dos partidos polticos. O autor
afirma que o problema central parece estar na constatao de que as
instituies atualmente existentes privilegiam interesses especiais e
concedem pouco espao para a participao do cidado comum

estes sejam responsivos frente aos interesses dos cidados. O desenho das instituies
estatais deve, assim, facilitar o controle dos burocratas e dos polticos, a partir de
mecanismos de accountability (PRZEWORSKI, 1998). Neste caso, os eleitores constituem
os principais, que, por meio do mecanismo eleitoral, designam o representante como
agente para agir em seu favor.
(MIGUEL, 2003, p. 126), levando percepo de que as promessas da
democracia representativa no so realizadas.
Neste contexto, uma srie de estudos (PLOTKE, 1997;
WILLIAMS, 1998; YOUNG, 2000 e 2006; URBINATI, 2006; FRASER,
2007; URBINATI e WARREN, 2008) voltou sua ateno para a
representao nas democracias contemporneas em decorrncia de um
recente interesse pela compreenso de padres mais amplos de incluso
e excluso na representao poltica, especialmente no que se refere s
minorias e a grupos historicamente desfavorecidos. David Plotke (1997)
se insere como um autor fundamental neste processo, na medida em
que chamou a ateno para o fato de que a representao no se ope
participao e sim excluso, constituindo-se como um mecanismo
crucial na melhoria das prticas democrticas: rather than opposing
participation to representation, we should try to improve and expand
representative practices (PLOTKE, 1997, p. 24).
Ainda na tentativa de repensar a representao poltica na
atualidade, Avritzer (2007) aponta o crescente envolvimento da
sociedade civil nas polticas pblicas e sociais como um gerador de
novas formas de representao ligadas presena deste novo ator nos
arranjos institucionais. O autor sustenta que o aumento da participao
de atores sociais em arranjos hbridos, que combinam a presena de
atores estatais e da sociedade civil, coloca como inescapvel a discusso
em torno da representao. Uma vez que alguns participantes agem
com o intuito de exercer o papel de representantes da populao, faz-se
necessrio avaliar quais so os mecanismos formais e informais que
ordenam tais relaes e quais as possveis conseqncias, para o bem
ou para o mal, das mesmas (AVRITZER, 2007).
Este apontamento em direo crise
4
do conceito convencional
fez com que uma srie de novos entendimentos e propostas fosse

4
importante ressaltar aqui, que a concepo de uma crise do conceito de representao
no compartilhada por Bernard Manin, que considera que o que se processa, na
realidade, a emergncia de uma nova e vivel forma de representao. Manin (1995)
acredita que a crise seria endereada a determinada forma de governo, em decorrncia
das transformaes sociais ocorridas nos ltimos anos, e no da representao em si. O
lanada de modo a reformular e adaptar a noo de representao s
particularidades do novo cenrio poltico. A despeito das divergncias e
das diversas alternativas propostas, a idia de que o mecanismo
eleitoral, apesar de sua extrema relevncia, no suficiente para
garantir a plena realizao do interesse pblico parece um diagnstico
relativamente difundido (MANIN, PRZEWORSKI e STOKES, 2006). A
partir desta constatao, muitos autores apontam para a necessidade de
reformas institucionais, que aprofundem a qualidade da democracia.
Neste sentido, a criao de espaos que possibilitem maior participao,
controle e incluso da sociedade aparece como alternativa importante
no plano terico, assim como em termos empricos, com a ampliao
significativa de tais mecanismos nos ltimos anos. Buscar-se- destacar,
neste trabalho, algumas destas contribuies, apontando suas inovaes
e eventuais crticas, na tentativa de clarear a compreenso das formas
atuais de representao, seus limites e possibilidades de avano.
O conceito reexaminado e as novas abordagens
Como apontado anteriormente, Nadia Urbinati prope um olhar
alternativo sobre a representao, uma vez que considera que o
conceito clssico se tornou inadequado no cenrio contemporneo. A
autora parte da discusso acerca das condies que tornariam a
representao democrtica um modo de participao que pode ativar
uma variedade de formas de controle e superviso dos cidados
(URBINATI, 2006, p. 191). Urbinati sustenta que, embora a eleio
tenha importncia fundamental, ela no pode ser entendida como o
nico mecanismo criador de vnculo entre representantes e
representados. A autora, resgatando a concepo de Hanna Pitkin, na
qual a representao significa agir no interesse dos representados e de
forma responsiva a eles, defende, portanto, que em um regime

autor sustenta que estamos diante de uma crise que muito menos da representao
como tal do que de uma forma particular de governo representativo (MANIN, 1995, p.7).
Por partir desta posio, o autor parece no sugerir novas formas de interpretao do
conceito e de compreenso das novas modalidades de representao. Unicamente por este
motivo, o autor aparece neste trabalho de forma secundria, uma vez que a nfase neste
momento sobre as novas formulaes na tentativa de ampliar o conceito e compreender
as novas formas de representao contemporneas.
democrtico os representantes no devem jamais estar insulados da
sociedade, devendo, ao contrrio, estar permanentemente ligados aos
cidados. A especificidade da democracia moderna reside, neste sentido,
na relao contnua que estabelece entre Estado e sociedade. baseada
neste princpio que Urbinati prope que o processo de tomada de
decises que liga os cidados assemblia legislativa deve se constituir
como um continuum, uma vez que o voto condiciona a vontade dos
legisladores de uma forma constante, e no apenas no dia da eleio
(2006, p. 204).
A partir de tais afirmaes, a autora, em parceria com Mark
Warren, argumenta que as formas no-eleitorais de representao so
cada vez mais importantes para o aprofundamento da democracia. Os
autores apontam para a importncia de tais mecanismos na promoo
de justia poltica, de modo a garantir que todos os cidados tenham
igualdade de condies de expressar suas demandas e serem
representados. Partindo da constatao de que uma srie de grupos no
territoriais - como os ligados a categorias como raa, gnero, etnia,
entre outros so fracamente representados, Urbinati e Warren (2008)
estabelecem um princpio normativo democrtico, segundo o qual
aqueles afetados por decises coletivas devem participar do respectivo
processo decisrio. O intuito evitar o reducionismo do ideal
democrtico a meros mecanismos decisrios institucionais. A partir
deste princpio normativo, pode-se avaliar se as instituies e outros
mecanismos de representao so efetivamente representativos. Neste
sentido, o conceito inclui no apenas autorizao do mandato e
prestao de contas (accountability), mas tambm refora a associao
entre representao e incluso.
Na tentativa de estabelecer solues alternativas, de modo a
minimizar as limitaes do mecanismo eleitoral, Urbinati e Warren
(2008) sugerem ainda formas complementares de representao que
contemplem as novas demandas e grupos que no se adequam aos
mecanismos clssicos de representao territorialmente limitados. Mais
uma vez, a preocupao com a incluso e a representatividade aparece
como elemento central. Os representantes auto-autorizados seriam
aqueles cuja relao com os representados est baseada em temas
especficos e, geralmente, no-territoriais. o caso de grupos de
interesse, associaes da sociedade civil, fundaes filantrpicas,
organizaes no governamentais e organismos internacionais. Algumas
questes, no entanto, so problemticas neste tipo de representao,
uma vez que no estabelecido um mecanismo formal de autorizao e
nem de prestao de contas frente aos representados. Alm disso, no
h garantias de igualdade de representao, uma vez que, dado o
carter informal da relao estabelecida, vantagens em nvel
educacional, renda, e outros recursos desigualmente distribudos podem
ser transpostos para o campo da representao, reforando as
desigualdades j existentes. No h, portanto, critrios de igualdade
poltica. O segundo formato sugerido pelos autores, os cidados
representantes, consiste na escolha, por via no eleitoral, de indivduos
que representem determinado grupo. Esta alternativa teria o potencial
de capturar demandas no apreendidas, corrigindo desigualdades
introduzidas pelo mecanismo anterior. Alguns dos exemplos apontados
pelos autores so painis, grupo de jurados, coligaes, fruns
deliberativos, entre outros (URBINATI e WARREN, 2008).
Seja como for, o que os autores propem uma nova percepo
acerca do conceito de representao poltica, que se adapte s
particularidades do novo cenrio poltico. Nesta perspectiva, eleies e
mecanismos de participao e deliberao no so excludentes, mas
complementares, de modo a abranger os novos atores e demandas
polticas.
Em uma perspectiva semelhante de Urbinati, John Drysek
aponta que a representao eleitoral no capaz de reunir as mltiplas
dimenses da poltica moderna. O autor d ateno especial dimenso
discursiva, ignorada pela tradio liberal, e que, segundo ele, surge com
grande fora no cenrio contemporneo, em decorrncia da pluralidade
de discursos
5
que emergem e no so, necessariamente, contemplados

5
O discurso, nesta perspectiva, entendido como um conjunto de hipteses, suposies e
concepes, e no se constitui como uma simples manifestao explcita de interesses,
pela via eleitoral (AVRITZER, 2007). Segundo Dryzek e List (2003, p. 1),
the essence of democratic legitimacy is the capacity of those affected
by a collective decision to deliberate in the production of that decision.
Nesta perspectiva, a legitimidade das decises repousa na deliberao,
uma vez que as arenas deliberativas trazem novas informaes aos
indivduos e novas perspectivas sobre determinado tema, levando-os a
debater e refletir acerca de suas posies. Desta forma, criam-se
espaos de interao social que legitimam a tomada de decises.
A proposta de Drysek consiste, ento, na criao de uma cmara
de discursos, composta por membros aleatrios
6
, que d vazo aos
diferentes posicionamentos, paralela s formas tradicionais de
representao. Este tipo de desenho institucional atuaria no sentido de
expressar os discursos no captados pelo mecanismo eleitoral. Neste
sentido, o autor iria alm da proposta habermasiana de uma esfera
pblica informal, buscando institucionalizar um espao de deliberao
entre os atores, que representariam os discursos presentes na
sociedade em torno de determinada rea temtica ou questo especfica
(AVRITZER, 2007). A representao discursiva, realizada nestas
instituies deliberativas, seria uma forma de resgatar a promessa da
democracia deliberativa, em situaes nas quais a escala se apresenta
como um problema intransponvel, ou seja, quando a participao de
todos os indivduos afetados por determinada deciso coletiva em um
amplo debate se torna impraticvel. Isso se justifica pelo fato de que o
nmero de discursos que necessitam de representao em determinada
rea temtica , geralmente, muito menor que o nmero de indivduos
que necessitariam desta representao (DRYZEK e NIEMEYER, 2008).
A representao discursiva seria especialmente apropriada,
segundo eles, em situaes nas quais difcil delimitar um conjunto
preciso de cidados afetados por uma autoridade com poder decisrio.

uma vez que atuaria, ainda, na formao de identidades associadas s preferncias
expostas (DRYZEK e NIEMEYER, 2008).
6
A metodologia utilizada para a identificao dos diversos discursos e para a seleo dos
respectivos representantes na Cmara de Discursos amplamente discutida por Dryzek e
Niemeyer (2008). Os autores, entretanto, no apontam uma nica alternativa possvel,
sugerindo a utilizao de mtodos quantitativos e a possvel aplicao de surveys e grupos
focais, como mecanismos complementares neste processo.
Na medida em que a autoridade escapa cada vez mais soberania
estatal e aparece difusa no sistema global sob a forma de redes e
organizaes, preciso criar mecanismos, para alm da concepo
formal de autorizao e territorialidade, que garantam a accountability
destas novas modalidades de representao. Os autores sustentam que
uma forma de garantir essa transparncia e prestao de contas
assegurar que tais redes no sejam dominadas por um nico discurso,
marginalizando uma pluralidade de reivindicaes alternativas. A
legitimidade democrtica est, assim, associada extenso em que as
decises coletivas so consistentes com a constelao de discursos
existentes no interior da esfera pblica (DRYZEK e NIEMEYER, 2008, p.
14)
7
. Mais uma vez, o vnculo entre representao e incluso aparece
como elemento central na discusso.
Gurza Lavalle, Houtzager e Castello (2006) buscam a soluo
para a crise de representao em outra fonte, o pensamento de Edmund
Burke. Os autores resgatam a noo de mandato virtual, conferindo-lhe
o sentido de uma relao no formalmente reconhecida. Tendo em vista
as transformaes em curso no cenrio poltico, marcadas pela
pluralizao dos atores que reivindicam o papel de representantes e a
diversificao dos lugares nos quais esta relao estabelecida, os
autores afirmam no ser possvel compreender as novas formas de
representao a partir de um mero reordenamento dos elementos
clssicos da mesma. Como novos atores passaram efetivamente a
exercer a funo representativa em novos espaos, os limites
estruturais do mecanismo eleitoral no so mais suficientes para
compreender as novas formas de representao poltica.
Segundo os autores, o processo de transformao da
representao atua exatamente nos limites do modelo clssico, restrito
s eleies. Desta forma, as mudanas ocorrem notadamente no
controle sobre as burocracias e na representao de grupos sem
expresso numrica suficiente para serem relevantes no modelo
agregativo. No entanto, os novos formatos emergidos de tais demandas

7
Traduo livre de extent to which collective decisions are consistent with the
constellation of discourses existing within the public sphere.
apresentam, tambm, limitaes claras, relativas ausncia de
mecanismos formais e estveis de autorizao, prestao de contas,
responsividade e sano. Com base neste quadro, Lavalle, Houtzager e
Castello (2006) sugerem alterar a perspectiva analtica, de modo a
avanar na reviso do conceito e ampli-lo. Neste sentido, consideram o
pensamento de Edmund Burke promissor, na tentativa de manter o
ncleo normativo mnimo da representao, a saber, atuar em favor do
representado, e avaliar as novas prticas de representao sem
conden-las a priori ilegitimidade, em decorrncia da ausncia de
mecanismos formais clssicos, buscando avaliar seus efeitos de incluso
sem, contudo, suspender as exigncias normativas prprias de toda
representao poltica democrtica, o que inclui dispositivos de
expresso de preferncias e sano sobre o representado (LAVALLE et.
al., 2006, p. 88).
O conceito de representao virtual retomado pelos autores
com o objetivo de aplicar a noo de comunho de interesses entre
representantes e representados, ainda que no exista uma aceitao ou
reconhecimento formal da atuao por parte dos ltimos. Lavalle e seus
co-autores identificam essa viso com a idia contempornea de
advocacy, utilizando-a como ferramenta para compreender a atuao de
atores da sociedade civil que desempenham, de acordo com tal
perspectiva, um papel de intermediao perante o poder pblico de
interesses difusos e diversos. Uma vez que se promove a defesa de
interesses que no autorizaram essa defesa ou que, embora simpticos
a ela, carecem de qualquer mecanismo estvel para control-la ou
comunicar-lhes preferncias, configura-se a representao virtual
(LAVALLE et. al., 2006, p. 92). O grande valor de tais prticas est, para
eles, na expresso de demandas de segmentos da sociedade, temas ou
interesses sub-representados nos arranjos tradicionais de representao
poltica.
Apesar da utilizao da representao virtual como alternativa
possvel na correo de vieses sistemticos de excluso e de vocalizao
de demandas no contempladas pelos dispositivos convencionais, os
autores reconhecem as limitaes existentes, em decorrncia da
inexistncia de mecanismos de prestao de contas e sano. No
entanto, argumentam que a crescente importncia assumida por esta
modalidade representativa pode levar ao aumento de presses para
torn-la compatvel com tais exigncias democrticas. Assim, a despeito
da eliminao da autorizao formal, a representao virtual
entendida, nesta perspectiva, como instrumento de incluso poltica,
podendo ser aprimorada com o tempo, via novas formas de vinculao
entre representante e representados (LAVALLE et. al., 2006).
Ao analisar as trs propostas acima mencionadas, Avritzer (2007)
sugere uma outra alternativa no esforo de construo de um conceito
mais amplo de representao, que envolva tanto a dimenso eleitoral
quanto os dispositivos extra-eleitorais. Apesar de considerar os esforos
de Urbinati relevantes, Avritzer considera que a autora falha em
incorporar uma nova institucionalidade que d vazo s novas formas de
representao poltica que tm origem extra-eleitoral. Drysek, em que
pese seu avano no plano institucional, falha, segundo Avritzer, por
separar representao de indivduos da representao relativa a idias,
o que o autor no considera apropriado. Em relao leitura de Lavalle,
Houtzager e Castello, o autor considera equivocada a retomada do
conceito de representao virtual, uma vez que tal noo remete,
segundo ele, mais a uma justificativa de representao sem eleies do
que a uma representao que no formalmente reconhecida. Assim,
seria pouco elucidativo resgatar um conceito que no considera o povo
como origem da representao para o debate em torno das formas de
participao e representao da sociedade civil (AVRITZER, 2007).
A partir desta anlise, Avritzer sustenta que a articulao das
mltiplas dimenses da representao nas democracias contemporneas
requer o questionamento da relao direta entre representao e
soberania, assim como a compreenso do papel da autorizao nas
novas formas de representao. A confluncia da crise enfrentada pelos
dois conceitos - o de soberania em decorrncia da crescente presena
de atores com origem fora do Estado Nacional, e o de representao
associado necessidade de integrar os elementos eleitorais s formas
de participao extra-eleitorais - leva o debate para os diferentes tipos
de autorizao que emergem. Avritzer sustenta que cada tipo est
relacionado a trs papis polticos distintos: agente, advogado e
partcipe, estando presente em todos eles a idia de Pitkin, de agir no
lugar de. O agente constitui o caso clssico da representao, escolhido
via eleitoral, e, portanto, no implica grandes discusses acerca da
autorizao, j que esta garantida pelo processo formal das eleies
(AVRITZER, 2007).
O caso da advocacia
8
, representado por organizaes
internacionais e no-governamentais, que atuam em determinadas
reas temticas fora do mbito estatal e defendem atores que no as
indicaram para tal funo, coloca o elemento da autorizao em outro
plano. Como a advocacia se d em torno de temas especficos
9
, parece
ser a identificao de um conjunto de indivduos com a situao vivida
por outros indivduos que legitima a advocacia (AVRITZER, 2007, p.
457). Desta forma, tal modalidade representativa parece prescindir de
qualquer necessidade de autorizao formal, uma vez que sua
legitimao se d, na realidade, pela identificao com a causa. A
representao aqui, no de pessoas, mas de idias e discursos.
O terceiro caso o da representao da sociedade civil, que se
d em conselhos ou outros rgos responsveis por polticas pblicas.
Nesta forma de representao, no existe a igualdade matemtica do
mecanismo eleitoral - uma vez que a escolha dos representantes feita
entre atores da sociedade civil e, geralmente, entre membros das
associaes - nem o monoplio territorial, j que o processo decisrio
partilhado com outras instituies. Mais uma vez, a representao se
legitima no pela autorizao, apesar da importncia do processo de
escolha, mas tambm pela agregao de interesses parciais. a relao
com o tema que confere legitimidade representao via sociedade civil
(AVRITZER, 2007). A partir da anlise destas duas novas formas de

8
Optamos por utilizar o termo advocacia, pois o prprio autor faz a traduo em seu texto
utilizado aqui como referncia para esta discusso (AVRITZER, 2007). Em outros
momentos, utilizaremos o termo em sua forma original, advocacy, pois consideramos que
transparece de forma mais clara a idia nele embutida.
9
O autor utiliza organizaes como Greenpeace e Anistia Internacional para exemplificar
os casos de advocacia.
representao, Avritzer defende a idia de representao por afinidade,
que no necessita de autorizao e mandatos explcitos, uma vez que
a identificao com o tema que encerra sua legitimidade.
Luis Felipe Miguel (2003), ao discutir as dimenses
representativas da poltica, chama a ateno para a importncia da
participao no debate pblico, fora da esfera legislativa, o que implica,
segundo ele, a participao na prpria formao da agenda poltica, uma
vez que os diferentes grupos envolvidos buscam destacar ou, ao
contrrio, obscurecer, determinados temas e assuntos especficos. A
partir desta perspectiva, o autor argumenta que a representao poltica
deve ser entendida a partir de trs dimenses: a participao nos
processos de tomada de deciso em nome de outros, a participao na
elaborao da agenda poltica em nome de outros e, por fim, a
representao de preferncias formuladas autonomamente pelos
indivduos. Esta ltima dimenso est associada concepo de que os
interesses no so fixos e nem estabelecidos a priori, como reflexos de
determinadas condies materiais, mas sim construdos a partir do
entendimento intersubjetivo de sua situao social, em um processo
dialgico (MIGUEL, 2003).
A existncia de espaos autnomos de produo de preferncias
torna-se, nesta perspectiva, crucial. No entanto, o autor se distancia da
noo de esfera pblica formulada por Habermas, uma vez que o debate
entre diferentes posies em uma nica arena levaria a distores e
reiterao de excluses, j que grupos com menor capacidade de
constituio autnoma de suas preferncias, seja por escassez de
recursos econmicos ou culturais, estariam em posio desvantajosa. A
soluo seria a constituio de arenas discursivas paralelas, onde os
membros de determinado grupo possam formular suas prprias
interpretaes, construindo suas identidades (MIGUEL, 2003).
A terceira dimenso apontada por Luis Felipe Miguel aproxima,
portanto, a representao poltica da sociedade civil, retomando o ideal
substantivo da democracia e defendendo no apenas a representao
dos interesses, mas sua construo autnoma e constante reformulao.
O esforo de aprimoramento dos mecanismos de representao deve,
neste entendimento, estar ligado a espaos externos s instituies
formais de tomada de deciso. Por fim, o autor enfatiza o que considera
como uma precondio do funcionamento do regime democrtico e,
portanto, da representao poltica: a difuso de condies materiais
mnimas que propiciem, queles que o desejem, a possibilidade de
participao na poltica (MIGUEL, 2003, p. 136). Tendo em vista que a
esfera poltica no est desconectada do restante da sociedade, a
igualdade poltica encontra-se automaticamente vinculada no somente
s condies de acesso ao debate pblico, mas, sobretudo, a condies
bsicas de existncia.
Consideraes Finais
As formulaes aqui abordadas representam algumas das
principais discusses contemporneas acerca da reformulao e
ampliao do conceito de representao, na tentativa de abarcar as
novas formas que tal modalidade vem assumindo no cenrio
contemporneo, no esgotando, contudo, os diversos estudos que tm
sido realizados neste campo. O que se pretende ressaltar que todas
elas passam, em alguma medida, pela ativao da sociedade civil e pelo
debate pblico, ou seja, por formatos que aludem ampliao da
participao poltica. Um ponto central nesta discusso que tais
propostas, centradas na deliberao e na ampliao da participao, no
pretendem se opor representao, mas sim agregao automtica
de preferncias. A representao , assim, um veculo da participao.
Neste sentido, nos parece altamente pertinente problematizar as
condies de participao, acesso e igualdade poltica nas associaes
civis, bem como nas arenas deliberativas, freqentemente apontadas
como forma de ampliao da participao e, assim, da representao de
grupos marginalizados.
A idia de representao como um vnculo permanente entre
Estado e sociedade civil, via ativao dos atores sociais e responsividade
contnua do governo, estabelece uma relao conceitual entre
representao e participao. Nesta perspectiva de aprofundamento e
reforma da democracia, como nas formulaes aqui apresentadas, a
participao no entendida como uma alternativa ou ameaa
representao, mas sim como um requisito essencial ao bom
funcionamento do governo representativo. Isso nos fora a pensar mais
detidamente sobre o papel das formas no-eleitorais de participao.
Como bem aponta Plotke,
the opposite of representation is not participation. The
opposite of representation is exclusion. And the
opposite of participation is abstention. Rather than
apposing participation to representation, we should try
to improve representative practices and forms to make
them more open, effective and fair. Representation is
not an unfortunate compromise between an ideal of
direct democracy and messy modern realities.
Representation is crucial in constituting democratic
practices (PLOTKE, 1997, p. 19).
Perceber a representao desta forma abre inmeras
possibilidades empricas de expandir a participao, sobretudo de
grupos excludos ou sub-representados, via arranjos representativos,
ampliando os espaos e modalidades de representao. justamente
neste contexto que se situam os novos arranjos participativos ou
hbridos
10
. Tendo em vista, portanto, que estas novas formas de
participao baseadas na deliberao e na ativao da sociedade civil
constituem, em ultima instncia, novas formas de representao
poltica, pretende-se aqui chamar ateno para o fato de que as
propostas de compreenso destas novas modalidades de representao
devem considerar elementos adicionais relevantes, at ento
circunscritos temtica da participao poltica. As instituies
participativas que emergem no Brasil democrtico implicam, portanto, o
aumento da representao, entendida como o
crescimento das formas como os atores sociais
exercem, nessas instituies, a apresentao de certos
temas [...] e o fato de que em instituies como os
conselhos de polticas, alguns atores so eleitos com o

10
Instituies hbridas, segundo a definio de Avritzer e Pereira (2005, p. 18), seriam
instituies mistas, formadas em parte por representantes do Estado, em parte por
representantes da sociedade civil, com poderes consultivos e/ou deliberativos, que
renem, a um s tempo, elementos da democracia representativa e da democracia direta.
intuito de exercer o papel de representantes da
sociedade civil (AVRITZER, 2007, p. 444).
Nesta perspectiva, as novas formas de representao, associadas
presena da sociedade civil no processo decisrio, so entendidas
como mecanismos de incluso poltica e promoo da justia social, por
meio da incluso de demandas sub-representadas na agenda pblica.
Tendo em vista a relevncia de tais arranjos, torna-se
fundamental avaliar o desempenho de tais inovaes institucionais. Uma
vez que a produo das normas, a despeito de sua grande relevncia
formal, no garante a traduo automtica em prticas inclusivas mais
efetivas, faz-se necessrio avaliar em que medida a disseminao
destes canais participativos realmente eficaz na incluso igualitria da
populao no processo decisrio estatal. Como tal processo depende de
outras variveis, que no apenas a implementao da lei, acredita-se
que a anlise de tais arranjos fundamental para a compreenso do
processo de reforma e aprofundamento da democracia.
De modo geral, o que se pretende ressaltar aqui que, apesar
dos grandes avanos e possibilidades ensejados pelas experincias
participativas, alguns estudos vm apontando uma srie de dificuldades
no estabelecimento de processos efetivamente inclusivos. Tais
verificaes parecem sinalizar a necessidade uma ateno mais
detalhada e cautelosa em relao s promessas que a introduo da
participao da sociedade civil nestes espaos sugere. importante no
perder de vista que fatores impeditivos de processos participativos,
advindos das desigualdades estruturais presentes na sociedade
brasileira, so complexos e podem levar ao desigual preenchimento dos
direitos polticos, ou seja, a uma situao na qual os direitos esto
legalmente garantidos, mas so atravessados por assimetrias
sistemticas em sua efetivao.
Torna-se, neste contexto, altamente relevante e desejvel que
tais formulaes acerca das novas modalidades representativas, em que
pese sua enorme contribuio terica, abordem temas usualmente
prprios a estudos de participao poltica, como os efeitos de
desigualdades estruturais na ativao poltica e incluso (inclusiveness),
que no tem sido satisfatoriamente colocados discusso em torno da
representao. Da mesma forma, preciso, dada a superposio entre a
prtica representativa e participativa, transpor discusses usualmente
prprias da primeira, como questes acerca dos elementos de
autorizao e accountability, participao poltica
11
(REIS e BUENO,
2006).
Nossa inteno aqui chamar ateno para a primeira parte
desta tarefa, ainda pouco explorada, na tentativa de compreender em
que medida as assimetrias que atravessam a participao poderiam
atingir tambm as novas formas de representao no-eleitorais. Em
outras palavras, consideramos que o debate sobre desigualdade poltica,
geralmente utilizado na literatura sobre participao, deve ser
transposto para a discusso sobre representao, uma vez que os novos
espaos deliberativos claramente incorporam as duas dimenses. Esta
anlise dupla dos arranjos representativos nos parece crucial na tarefa
de compreender alguns dos dilemas democrticos prprios das
sociedades contemporneas. Como tais arranjos pretendem aprimorar
as prticas representativas e at mesmo desenvolver novas
modalidades de incluso poltica, o problema aqui considerado a
possibilidade do exerccio de uma representao excludente, distorcida
por padres enviesados de participao, ou seja, por assimetrias na
propenso participao poltica.
Como j demonstrado em estudos clssicos da sociologia e da
cincia poltica (MILBRATH, 1965; VERBA, 1967; VERBA, SCHLOZMAN e
BRADY, 1995), variveis sociodemogrficas, como renda, escolaridade,
raa e gnero, so preditores relevantes da participao. De modo
geral, tais variveis indicam que a atividade poltica enviesada a favor
dos estratos de renda e escolaridade mais elevados. Sendo assim,

11
Segundo Castiglione e Warren (2005), os elementos tradicionais da representao
eleitoral, como autorizao legal e controle pblico regular, no podem ser exigidos nas
novas formas de representao, uma vez que justamente sua ausncia que as distingue.
Os autores sugerem, ento, equivalentes funcionais para os elementos da autorizao e
accountability nas modalidades informais de representao, como justificao pblica,
transparncia, entre outros.
torna-se relevante questionar se tais impactos da desigualdade poltica
na participao atingiriam tambm a prtica representativa, dado o
cenrio de superposio entre os dois elementos. Uma vez que as novas
modalidades de representao surgem, em grande medida, como
tentativa de superar ou ao menos reduzir as distores e excluses no
campo poltico, torna-se crucial avaliar se tais arranjos no reproduzem,
ou at reforam, as desigualdades de origem socioeconmica.
Tendo em vista que os direitos polticos, ainda que legalmente
garantidos, podem ser desigualmente preenchidos, distores
importantes no plano da participao podem comprometer a efetiva
ampliao da representao poltica. Uma vez definida a esfera pblica e
a ativao da sociedade civil como canais de participao e de ampliao
da representao, importante questionarmos se, de fato, as minorias e
grupos de estratos mais pobres da populao tero acesso a estes
espaos. Em um pas como o Brasil, marcado por enormes
desigualdades e heterogeneidades estruturais, o impacto da exposio a
esses processos podem exacerbar tais caractersticas ao impedir ou
dificultar o acesso de grupos fora dos estratos mais privilegiados da
sociedade. Como aponta Fbio Wanderley,
para a maioria dos que se acham submetidos s
privaes materiais e intelectuais ligadas a tais
condies, os prospectos de participao autnoma em
processos significativos de deliberao coletiva so
deveras pobres (1988, p. 40).
A anlise dos novos formatos representativos, como Oramentos
Participativos, Conselhos de Polticas Pblicas, entre outros, deve,
portanto, atentar para os riscos do exerccio de uma representao
sistematicamente excludente. Como muito bem pontuado por David
Plotke (1997), o perigo aqui que se dissemine o oposto da
participao, ou seja, a absteno, neste caso derivada das
desigualdades econmicas e culturais que acabam por transbordar para
o campo poltico. Acreditamos que esta anlise terica dos arranjos
empricos pode se mostrar muito mais eficiente e produtiva na
compreenso das condies de participao, nas possibilidades de
expanso da representao e, assim, da dinmica democrtica nas
sociedades contemporneas.
Maria Cristina Andrade Aires mestranda pelo Departamento de Cincia
Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais. Formada em Cincias
Sociais pela Universidade Federal de Minas Gerais e em Relaes
Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica De Minas Gerais.
Email: crisaires@gmail.com.
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Texto recebido em 15/10/2009.
Aprovado em 19/11/2009.

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