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La corrupcin en la administracin de justicia en el Per, como seal de la crisis
del Estado
Elas Jess Ponce Sanz eliaspsanz_12@otmail!com
1! "ntroduccin
2! #ntecedentes espec$icos
%! &e las ne$astas consecuencias 'ue trae la corrupcin
(! )ausas istrico*polticas de la corrupcin en el Poder Judicial
+! Partes in,olucradas en el manto de la corrupcin
-! )onclusiones
.! /i0lio1ra$a
Introduccin
2na tarde de trabajo como cualquier otra, se vio interrumpida ese da por la noticia que en el Segundo
Juzgado Civil del Mdulo !sico de Justicia de Condevilla Se"or del #istrito Judicial de $ima %orte, &aban
detenido al Juez ' a su secretario judicial por &aber solicitado la suma de dos mil nuevos soles para
(diligenciar) una resolucin a favor de uno de los litigantes, quien inicialmente accedi la propuesta por
intermedio del citado au*iliar jurisdiccional, pero que en la segunda oportunidad en que iba a entregarle la
suma convenida, tom la precaucin de comunicar a la +ficina de Control ,nterno de la Magistratura de
dic&a sede judicial ' llevar consigo una grabadora min-scula, en donde qued registrada la conversacin '
los pormenores de este acto com-nmente llamado (coima), para despu.s de entregarle al secretario los
billetes previamente empapados en reactivos qumicos, el rgano de control ' la polica de la Comisara de
Condevilla Se"or, &icieran su trabajo.
%o cabe duda que este /oder del 0stado, pilar insosla'ablemente necesario en todo estado democr!tico '
m!s e*actamente la administracin de justicia en nuestro pas, tiene un estigma en la (frente) de la que
&asta la fec&a no &a podido liberarse ' es que la corrupcin a todo nivel, es pan de todos los das, desde el
m!s remoto Juzgado de /az en un lejana provincia como en las capitales de provincia a nivel de los 1ocales
' 2iscales Superiores ' con ello la desazn del ciudadano com-n ' corriente que alguna vez cre' en la
justicia, se da todos los das con la ingrata desazn en las narices, al ver que sus pretensiones a todas
luces justas, &an sido despu.s de (sesudos) razonamientos jurdicos, simplemente rec&azados, limit!ndose
resignadamente a presentar su (recurso de apelacin) ' seguir esperando que el superior del magistrado
que posiblemente se vendi como un mujer de calle, pueda ser revocado ' por fin poder llegar a decir, 3se
&izo justicia45 sin embargo, le espera resulta tan injusta como la propia sentencia, &asta que el (justiciable),
se cansa ' lo -nico que le queda es maldecir ' desear que ojal! &a'a pena de muerte para todos los
corruptos ' ladrones5 porque al final se qued sin nada, mejor dic&o con deudas 6 &a' que pagarle al
abogado, que no lo asesor tan bien bien como le ofreci ' que le &izo firmar una letra en blanco como
garanta 7 pero tambi.n rumiando una secreta esperanza8 que a su rival, le ocurra algo grave en esos das '
se muera.
0ste peque"o ensa'o, pretende escudri"ar cmo desde los albores del 0stado /eruano, la corrupcin
campe en nuestro pas, sustantivo .ste, que implica no slo una d!diva o (billetito) como le llaman, sino
que se manifiesta de otras muc&as maneras como el favor poltico, el c&antaje se*ual, el compadrazgo,
entre otros ' que florece tanto a nivel del peatn, como del congresista ' funcionario p-blico ' &asta quiz!
del mismo /residente9
"
Antecedentes especficos
El #istrito Judicial de $ima %orte que es el lugar que se &a puesto como ejemplo de cmo la corrupcin se
manifiesta vvidamente es una zona desconcentrada del #istrito Judicial de $ima, que comprende los
distritos de San Martn de /orres, $os +livos, ,ndependencia, Carabaillo, Canta, /uente /iedra, distrito .ste
de la capital de la :ep-blica, con un alto ndice de criminalidad, siendo cotidiana la comisin de delitos
graves como son robos agravados, secuestros al paso, violaciones se*uales, tr!fico ilcito de drogas, en la
modalidad de microcomercializacin, pro*enetismo, tenencia ilegal de armas de fuego, as como el
pandillaje pernicioso, entre otros, que &asta &ace cinco dos a"os atr!s, constitua una sobrecarga laboral
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inmanejable tanto para las fiscalas de la sede central de este distrito judicial, como a la propia Corte
Superior de Justicia de $ima, especficamente a los juzgados penales, lo que condicion la creacin de tres
fiscalas penales ' tres fiscalas mi*tas, siendo la ;ercera 2iscala /rovincial /enal la de m!s reciente data,
creada en febrero del presente a"o ' donde labora este modesto servidor p-blico. #ic&a fiscala a la fec&a,
est! a cargo de un 2iscal /rovincial /rovisional, cu'o cargo de carrera es la de 2iscal <djunto al /rovincial
de /revencin del #elito, dos fiscales adjuntos, una nombrado por el Consejo %acional de la Magistratura '
la otra una <sistente en 2uncin 2iscal promovida por el #ecanato5 asimismo, la integran dos <sistentes en
2uncin 2iscal ' uno <dministrativo recientemente nombrados en m.rito a un concurso p-blico convocado a
tal efecto.
$a ubicacin geogr!fica de la sede de estas fiscalas, se encuentra en la <venida $ima, que viene a ser el
centro de esta zona donde conviven el desorden, la delincuencia, la prostitucin, el descuido casi total de
los principales servicios p-blicos, 6luz, agua ' desague, limpieza p-blica, el desempleo ' sobre todo, aunque
parezca inverosmil, el bajo nivel cultural de sus moradores, aunado a la inercia ' corrupcin de la polica '
dem!s autoridades, todo lo cual viene a ser precisamente el caldo de cultivo para que esta zona sea
considera de mu' alta peligrosidad para vivir. 0l local de material antiguo donde funcionan estas fiscalas no
es propio de la institucin, sino arrendado de una tercera persona, donde se &ace evidente lo reducido que
es el mismo por la cantidad de trabajadores ' fiscales que all laboran, en el cual se realizan algunas de las
diligencias ordenadas en las investigaciones, como son las declaraciones indagatorias, audiencias de
conciliacin, etc., ' en donde la confidencialidad ' reserva que amerita la ma'ora de los casos investigados
no se respeta en lo m!s mnimo, aunado a .sto, la incomodidad que representa que tanto personal fiscal
como administrativo, tengan que tomar sus alimentos en sus propios escritorios, dando muestras para la
propia ciudadana que acude a dic&as instalaciones, de las carencias logsticas ' de infraestructura que
adolece esta sede6 las vigas de los tec&os muestran el deterioro de los a"os6 como casi en todo el resto del
pas. Sin embargo, el elemento que verdaderamente corroe como una polilla &ambrienta, los cimientos de la
administracin de justicia, es la corrupcin, que avanza ine*orable ' a paso agigantados, pese a los
esfuerzos que &ace el 0stado a trav.s de mecanismos jurdico6procesales ' administrativos para paliar este
flagelo.
#e otro lado, se observa que la ma'ora de los fiscales provinciales, son provisionales sin la debida
preparacin ' el perfil para ocupar estos cargos, lo que &ace m!s evidente en estas recientes fiscalas
penales creadas en la zona geogr!fica de la cual nos ocupamos, cualidades b!sicas para que una fiscala
cualquiera que fuese su especialidad, pueda afrontar ' resolver con eficiencia ' eficacia la recargada carga
procesal asignada, primando en este caso especfico no slo la improvisacin ' falta de responsabilidad '
seriedad en los fiscales provinciales, plasmado en la recurrente ' reiterada costumbre de consultar va
tel.fono a otros colegas que se supone tiene m!s conocimiento respecto de cmo resolver un determinado
problema, sumado a la evidente falta de criterio, as como a la pr!ctica reproc&able de delegar
indebidamente labores ' responsabilidades propias de los fiscales provinciales a los fiscales adjuntos '
asistentes en funcin fiscal, lo que a veces linda con un claro abuso de autoridad, con el craso error
contenido en un concepto tradicional ' desafortunadamente casi generalizado pero igualmente desfasado
de algunos fiscales provinciales, de que .ste es un cargo eminentemente patronal, ' lo que es peor aun
cuando ejercen tal funcin provisionalmente ' laboran condicionados a servir al los que directa o
indirectamente contribu'eron a su designacin como tales, que en la ma'ora de los casos, se debera a
criterios de amistad u otros factores e*tra6profesionales ' no como debe ser, a la propia capacidad e
idoneidad que debe tener el operador de justicia, que ante todo debe ser un lder capacitado ' predicar con
el ejemplo, para de esta manera involucrar plenamente en semejante tarea, a todo el personal del que se
compone unidad corporativa llamada 2iscala.
""
De las nefastas consecuencias que trae la corrupcin
El /er- est! siendo afectado por ciertos problemas, de los cuales los principales son la pobreza, el
desempleo, la delincuencia ' la corrupcin 7el problema que tocaremos. <unque .ste es el cuarto en la lista
de los problemas en el pas, es tambi.n el primero en la lista de problemas del 0stado, como corrupcin de
funcionarios ' autoridades5 por ende, el /oder Judicial es el m!s corrupto entre los poderes del 0stado 314
)onsecuencias Sociales5 Esta se manifiesta en la falta de credibilidad ' la desconfianza de las personas
&acia el /oder Judicial ' el Ministerio /-blico, debido a que los jueces ' fiscales &an perdido sus valores, '
los gua &acia la corrupcin. $os jueces ' fiscales se enriquecen ilcitamente favoreciendo a cierto grupo con
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economa estable o fija =entre los cuales se encuentran empresarios, polticos, congresistas ', tambi.n, se
cubren las espaldas5 es decir, cuando se denuncia a un magistrado, otro magistrado lo (salva)>. 0sta
corrupcin salta a la vista cuando se verifica que los jueces tienen propiedades ' materiales cu'o costo
sobrepasa lo ganado justamente. 0sto causa afectacin tambi.n entre los distintos grupos sociales, pues
genera conflictos entre quienes tienen poder econmico ' son favorecidos por jueces corruptos, ' quienes
no lo tienen ' no reciben justicia.
)onsecuencias Econmicas5 0sta es otra grave consecuencia que trae la corrupcin en el /oder Judicial
' que se traduce en la falta de inversin de capital nacional ' e*tranjero por organizaciones privadas en
nuestro pas.
"""
Causas histrico-polticas de la corrupcin en el
Poder Judicial
Como 'a se"alamos, la corrupcin no es un acontecimiento reciente en la &istoria del /er-5 'a que se viene
registrando desde los tiempos de la colonia. 0n el periodo colonial, se observa diversos casos de corrupcin
' malversacin de fondos. ?no de los m.todos m!s utilizados para evadir el tributo indgena era la
ocultacin de tributarios. $os indgenas varones entre los @A ' BC a"os estaban sujetos al pago de un
impuesto anual. +bviar inscribirlos en las listas de tributarios traa para los corregidores, caciques ' curas,
beneficios personales 32> 0sto pone en evidencia que la corrupcin no es un fenmeno nuevo, sino que
tiene profundas races &istricas.
D
(1) GARCIA ROJAS, Luis, 2006 Principal problea !el "s#a!o es la corrupci$n%& P"R' 21& Pp& ()*&
(2) POR+OCARR"RO,,elipe,"l pac#o in-ae. es#u!ios !e la corrupci$n en el Per/& Pp 10)21&
Easta &ace poco tiempo atr!s, la organizacin poltica que mantena el /oder Judicial &aba mostrado una
gran ineficacia para solucionar el problema de la corrupcin. ?na de las causas principales de este
problema era la debilidad poltica que tena este poder del 0stado 'a que .ste era manejado con total
facilidad por el gobierno de turno, 'a que este nombraba a los magistrados 7 lo que a&ora se &a aminorado
por la intervencin en la seleccin de .stos, el Consejo %acional de la Magistratura 6 dependiendo del apo'o
que le &a'an dado en su campa"a electoral. <dem!s, debemos a"adir la falta de eficiencia del sistema
judicial, pues la lentitud, el formalismo ' la falta de recursos &umanos 3%4 favorecen el alargamiento de los
procesos judiciales de las grandes autoridades corruptas.
0n el Ministerio /-blico, la situacin es mu' parecida, la abrumada carga procesal, retardo ' falta de
celeridad procesal, etc., todo ello como producto no slo de la corrupcin sino de un viejo sistema inquisitivo
anacrnico ' vetusto, 3(4 convertido en una bomba de tiempo, as como el car!cter &brido del Ministerio
/-blico ' su escaso protagonismo en la persecucin penal, lo que dic&o sea de paso 6 &a obligado a las
personas entendidas en la materia ll!mese juristas, as como comisiones buscar mecanismos de solucin
tendientes a disminuir la elevada carga procesal de la instancia judicial penal. 0s en este sentido que
mediante #ecreto $egislativo %F GHA =C// de @II@> se inclu'o en el artculo JF el (/rincipio de
+portunidad), que si bien no &a llegado a tener los alcances esperados con la puesta en vigencia del
mismo, en los diferentes distritos judiciales de nuestro pas, merced a un plan paulatino de implementacin
al menos constitu'e una v!lvula de escape en instancia preliminar, que permite resolver las conductas
tipificadas como delito pero que tienen escasa relevancia social, como son las usurpaciones, apropiaciones
ilcitas, estafas, entre otras 7 que casi siempre tienen un contenido de naturaleza civil6 impidiendo que los
mismos lleguen a instancia jurisdiccional, al borde del colapso.
6
Partes involucradas en el manto de la corrupcin
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0n este estado, considero necesario citar lo e*puesto por la Comisin <ndina de Juristas en el informe
realizado en el a"o JCCH 3+4 mediante la cual se pretende identificar algunas de las modalidades de
corrupcin que se dan en estas !reas o que se imputan a determinados funcionarios.
(0)1I23"R, Alber#o, 2002 Corrupci$n 4 sis#eas 5u!iciales%& "n I2S+I+'CI62 3"L 1A2CO 7'23IAL& Re-ora
le8al 4 5u!icial, 4 con#rol !e la corrupci$n en A9rica La#ina PP&:&
(:) PO2C" SA2;, "lias, "l Principio !e Opor#uni!a! coo respues#a al le8aliso procesal iperan#e, 8es#or !e
la sobrecar8a procesal&
a4 #0o1ados liti1antes
0l abogado litigante como usuario del sistema judicial, interviene en las diferentes !reas operativas del
mismo, ' cuando act-a como agente corruptor promueve la comisin de actos indebidos entre los
funcionarios judiciales ' los funcionarios administrativos.
0n este cotidiano encuentro con los operadores del sistema, muc&os abogados impulsan actos menores de
corrupcin que les permiten establecer ' sondear las vetas de corrupcin ma'or en el sistema.
2undamentalmente el caso que nos interesa tratar en este apartado, es el de los estudios de abogados ' las
redes de corrupcin al interior de la judicatura, que en muc&os casos implica la participacin de los llamados
estudios sat.lites de abogados, especializados en obtener resultados por medio de la corrupcin. /or
ejemplo, se dan casos en que abogados de tra'ectoria prolongada en el ejercicio privado de la profesin,
repentinamente postulan a cargos judiciales que por su edad ' e*periencia les son accesibles. Se afirma
que en muc&os casos esta situacin no responde al surgir tardo #e una vocacin judicial, sino al inter.s de
ciertos estudios de abogados, en ubicarse en la magistratura para lograr influir en ella.
?na forma no .tica ' e*tendida de reclutar abogados o funcionarios en el sector privado es aquella
mediante la cual las empresas =entre ellas los estudios de abogados> contratan a e*6funcionarios p-blicos
para que pasen de ser sus asesores e*ternos aportando los privilegios de informacin ' relaciones
funcionales, e incluso polticas, que sus cargos p-blicos les &an dado. #el mismo modo, en el citado informe
se se"ala que se &a detectado la participacin informal Ken todos sus nivelesK de determinados
magistrados del /oder Judicial ' Ministerio /-blico en estudios de abogados, comprometiendo su
desempe"o funcional en causas determinadas.
+tro tipo de modalidad de corrupcin desde el foro se da cuando algunos estudios de abogados, con la
finalidad de no correr el riesgo que para su imagen podra implicar ser detectados en actos de corrupcin,
subcontratan a peque"os estudios de abogados para que den la cara ante la opinin p-blica ' desplieguen
los actos de corrupcin directamente. 0ste es el caso de los llamados Lestudios sat.litesM, que a cambio de
una comisin corren el riesgo ' se prestan al juego de la corrupcin, en muc&os casos simplemente
firmando los escritos que son preparados por los estudios que realmente representan los intereses que
est!n detr!s. Se dan com-nmente con el ofrecimiento por parte de algunos estudios de abogados =e incluso
importantes empresas> de opulentos almuerzos, cenas o Ldesa'unos de trabajoM, ofrecidos a
algunos jueces para influir en el sentido de sus decisiones o para consolidar o &acer LfraternosM los lazos
de corrupcin.
/ero antes de proseguir con este an!lisis que pretende ser objetivo, &ago mas las consideraciones de esta
comisin, al dejar a salvo el prestigio .tico de muc&os magistrados, au*iliares jurisdiccionales ' policas que
mantienen una conducta proba ' &onesta, quienes en medio de los males estructurales del /oder Judicial,
Ministerio /-blico ' de la /olica %acional en nuestro pas, cumplen su delicada misin observando estricta
fidelidad a la Constitucin, a las le'es ' a sus deberes de funcin.
(<) CO7ISI62 A23I2A 3" J'RIS+AS, Corrupci$n 5u!icial. ecanisos !e con#rol 4 =i8ilancia
ciu!a!ana&%Priera e!ici$n, Lia, Per/, 5unio !el 2000&
04 Los au7iliares jurisdiccionales
0n parte por la inmensa carga procesal, en parte por la forma en que se tramitan los procesos, el au*iliar
jurisdiccional sea especialista legal, asistente de Juez o asistente en funcin fiscal, tiene gran
discrecionalidad sobre el tr!mite de las causas. 0n sus manos est! acelerar un tr!mite o demorarlo.
<simismo, es bien sabido que en muc&os casos ellos son los verdaderos gestores del proceso, llegando a
redactar las resoluciones que slo son firmadas por el magistrado. 0l fenmeno de la delegacin de
funciones fue constantemente se"alado por los magistrados como una lamentable necesidad de la
judicatura, debido a la falta de recursos materiales ' de personal con que opera la institucin. $a
inmediacin, principio procesal que garantiza una vinculacin directa de las partes con el magistrado ' con
el e*pediente, es d.bil en la realidad judicial.
0sta situacin era a-n peor &ace algunos a"os, cuando los secretarios de los juzgados civiles en $ima
tramitaban los procesos en locales lejanos a las oficinas de los magistrados. 0llo daba por resultado que el
juez tuviese un contacto mu' limitado con el e*pediente, muc&as veces slo cuando el secretario acuda a
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despac&ar con .l. Como resulta evidente, esta pr!ctica, por la ausencia de control ' enorme
discrecionalidad del secretario, privilegiaba la corrupcin. 2amosas son entre los abogados de ma'or edad,
por ejemplo, las &istorias de secretarios que contaban con mejores oficinas que los propios magistrados. <
partir de la d.cada del noventa, con la entrada en vigencia del Cdigo /rocesal Civil ' debido una serie de
cambios producidos en el conte*to de la llamada reforma de la justicia, se logr reunir a magistrados '
secretarios en un mismo local. 0ste cambio positivo, sin embargo, no &a logrado reducir el fenmeno sino
tan slo replantearlo en dimensiones similares, pues a-n se mantienen problemas de la judicatura que
dificultan la inmediacin ' transparencia necesarias para mejorar la legitimidad ' eficiencia del sistema
judicial, principalmente en lo referido al proceso penal. $os au*iliares de justicia son percibidos por el
litigante como el contacto para obtener resultados concretos en las diversas etapas del proceso.
:elacionarse con estos funcionarios permite a los abogados una gama de facilidades que van desde una
atencin amable &asta la elaboracin de pro'ectos de resoluciones o sentencias favorables al litigante que
se lo LsolicitaM, pasando por la entrega de todo tipo de informacin ' la recepcin de todo tipo de pro'ectos
de resolucin, inclu'endo, por supuesto, sentencias elaboradas por los propios abogados litigantes, que son
entregadas en disquetes ' luego maquilladas en el juzgado para ser impresas en el papel del /oder Judicial.
0n muc&os casos algunos au*iliares judiciales act-an como intermediarios aparentes o como jugadores
solitarios dentro del campo de la corrupcin judicial. <unque parezca inverosmil, magistrados se &an dado
casos en que &aban descubierto a sus secretarios negociando futuras resoluciones. Cuando la decisin en
un proceso es clara ' previsible o el magistrado &a comunicado su posicin al au*iliar, este negociar! sobre
seguro. Na sabe cu!l es el resultado, as que le pide a la parte que sabe que vencer! en el proceso, que
entregue una suma de dinero dado que emitir una resolucin a su favor Les complicadoM. $uego, el
magistrado falla conforme a sus convicciones, pero el au*iliar se atribu'e el resultado del proceso.
c4 Los ma1istrados
$as conductas que involucran a los magistrados corruptos son diversas, pero todas tienen el com-n
denominador de estar definidas por el abuso de su posicin de poder frente a las partes, e*presado en la
manipulacin de la informacin del caso ' de los procedimientos.
/ese a las graves irregularidades en la tramitacin de las causas, estos casos no son detectados por la
labor regular de los rganos de control o por evaluaciones regulares de la calidad de la labor jurdica del
despac&o, sino por denuncias de parte ante los rganos de control o por investigaciones del Ministerio
/-blico, es decir, que el sistema de control act-a fundamentalmente en forma reactiva, slo cuando la
gravedad o la publicidad de los casos &ace que salgan a la luz p-blica, lo cual permite pensar
justificadamente en una importante cifra negra en cuanto a la corrupcin. +tro conte*to frecuente de
corrupcin es el que se verifica en la asignacin de e*pedientes entre magistrados de los rganos judiciales
colegiados =salas> en los que por la falta de control, transparencia ' publicidad en el mecanismo de
asignacin permite que los magistrados que se prestan a la corrupcin se asignen arbitrariamente los
e*pedientes que resultan de su inter.s.
/or -ltimo, en el curso de la investigacin de campo, para obtener informacin relevante sobre las formas
en que se e*presan los actos indebidos en el /oder Judicial, muc&os de los magistrados ' e*6magistrados
entrevistados, manifestaron su preocupacin por el manejo de las ratificaciones a cargo del C%M. 0n efecto
se se"al que el C%M sera permeable a la influencia de ciertos actores polticos para definir el resultado de
algunas ratificaciones, lo cual se valoraba como una forma de corrupcin poltica.
d4 La 8esa de Partes 9 la distri0ucin de e7pedientes!*
0n este informe se &a se"alado que e*isten mecanismos al interior de las mesas de partes de recepcin de
demandas en $ima, que permiten burlar el sistema inform!tico de distribucin aleatoria establecido de tal
modo que se pueda lograr que la demanda sea atendida por un magistrado elegido por una de las partes.
%o &a' que olvidar que el anterior sistema de distribucin por turno fue reemplazado por el actual sistema
inform!tico justamente para enfrentar la corrupcin a que se prestaba. 0ste sistema encargaba a cada
juzgado el conocimiento de toda la carga procesal recibida dentro de lapsos determinados a lo largo del
a"o. Se convirti en costumbre de los abogados esperar a que el turno los favoreciese para presentar la
demanda con un juez amigo, o con el que 'a se &aba conversado, ' as asegurarse un tratamiento
favorable del e*pediente. $amentablemente, &o' es un secreto p-blico que el sistema &a sido vulnerado '
puede ser manipulado para que las causas sean recibidas por los magistrados que el litigante desea. 0sto
fue se"alado por varios entrevistados que laboran o &an laborado en el /oder Judicial. $as versiones
se"aladas fueron varias. ?na de las modalidades requiere un manejo desde adentro de la Mesa de /artes.
0l encargado de la recepcin fsica de las demandas, retarda el ingreso de los documentos alegando alguna
situacin, o separa una determinada demanda a un lado, &asta que la computadora ponga a disposicin el
juzgado deseado.
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0n otros casos no se descarta una manipulacin directa del software, pues se &a casos inclusive que dentro
de la Mesa de /artes algunos funcionarios cuentan con claves de seguridad del sistema que les permiten
manipular directamente los programas alterando el sistema aleatorio. 0stos mecanismos de manipulacin
suelen activarse por tres vas de un mismo circuito de corrupcin8 una tomando contacto con los
funcionarios de Mesa de /artes directamente5 otra, con Llos repartidoresM que son los empleados que se
encargan de trasladar fsicamente los e*pedientes o demandas a los diferentes juzgados ' una tercera es
directamente con los magistrados que se prestan a este tipo de actividades.
;odos suelen actuar coordinadamente en el proceso de manipulacin de la asignacin de causas a los
juzgados. 0n algunos casos, los usuarios o abogados que promueven la manipulacin del sistema no
coordinan con el magistrado porque saben que sin ser corrupto cuando menos procurar! favorecerlos en el
tr!mite de la causa5 en consecuencia, la manipulacin es slo a nivel de funcionarios administrativos, ' as
estos abogados logran que las demandas va'an al juez que les resulta conveniente, ante el cual dar!n la
apariencia de una sorprendente coincidencia reiterada que en el magistrado no suele despertar sospec&as
claras como para que disponga de su tiempo en evaluar la posible manipulacin de la derivacin de la
causa.
e4 La polica
Como sabemos, en el proceso penal la polica se vincula con el !mbito judicial en tres momentos8 antes del
proceso, es decir durante la investigacin preliminar5 durante el proceso en s ', finalmente, durante la
ejecucin de las sentencias.
#urante la investigacin preliminar la falta de mecanismos de control efectivos sobre la actividad policial,
e*presados fundamentalmente en la mnima presencia de los representantes del Ministerio /-blico, permite
a la polica tener un amplio margen de discrecionalidad real en el desarrollo de sus actividades. 0n el medio
penal son abundantes los comentarios ' verificaciones de que en muc&os casos la inercia ' la sobrecarga
procesal en el Ministerio /-blico ' en el /oder Judicial, cuando no la corrupcin, as como la falta de control
real de la actividad policial, permiten que los argumentos o los resultados vertidos en las investigaciones
preliminares practicadas por la /olica %acional lleguen casi intactos &asta la Corte Suprema, lo que
e*plicara en parte la e*istencia de una jurisprudencia err!tica en nuestro pas.
0ste dato de la realidad, permite comprender el porqu. de la importancia que los abogados litigantes dan al
atestado policial. 0n ese sentido, para el abogado el objetivo del atestado policial como producto de la
investigacin preliminar, de acuerdo al caso, ser! aumentar ' casi determinar la posibilidad de ganar el juicio
dado que .ste es un documento que llega al 2iscal ' al Juez sin &aber sido objeto de un control suficiente.
/or otro lado, el car!cter de rgano administrativo de la polica lo &ace m!s proclive a la interferencia del
poder poltico a trav.s del 0jecutivo. 2actores como la importancia ' la naturaleza del caso, las posibilidades
patrimoniales del ciudadano o del abogado interesado, as como sus antecedentes en otros casos a nivel
policial ' sus relaciones con la jerarqua policial de co'untura, etc. permiten establecer lazos de LconfianzaM
entre el abogado que busca el resultado ' el polica que lo proporciona, de modo que se llega a establecer
una suerte de LfraternidadM entre el usuario ' el operador del sistema en este !mbito. #e esta manera,
cuando el abogado tiene Lbuenas relacionesM con la jerarqua policial se comunicar! directamente con el
funcionario policial que le garantice la ma'or probabilidad de obtener un resultado eficaz. /or el lado policial,
los jefes ' los subordinados tambi.n establecen relaciones de confianza entre s, unas basadas slo en la
lealtad =no delacin>, otras basadas en la lealtad ' en la capacidad personal del oficial instructor que puede
asumir trabajos complejos ' comportarse de la manera m!s audaz para evadir situaciones de peligro
=posibilidad de ser detectados por alg-n rgano de control>.
#e esta manera, se forman diversas redes policiales que no necesariamente se conocen entre s '
desconfan unas de otras porque pueden responder a intereses distintos 'a sea desde el interior de la
institucin o desde el e*terior, conte*to en el cual tambi.n los oficiales &onestos son sujetos de
desconfianza porque podran poner al descubierto los actos de corrupcin. ?na vez que estos lazos est!n
definidos entre abogados ' policas se plantean los casos ' se buscan las LsolucionesM correspondientes.
$os pagos por el resultado de las investigaciones, dependiendo del monto, se suelen realizar en lugares
seguros para ambas partes como pueden ser las oficinas del abogado, las oficinas policiales si cuentan con
la privacidad requerida, o lugares neutrales ' seguros como restaurantes ' ve&culos particulares5 pero
cuando se trata de asuntos menores, los pagos se realizan discretamente ' en medio de situaciones m!s
cotidianas =dentro de un libro, o en medio de un grupo de papeles, debajo de una tarjeta de presentacin,
doblando los billetes &asta tama"os mnimos de modo que puedan pasar de mano a mano sin ser
percibidos o tambi.n se realizan en las tiendas de fotocopiado que se suelen instalar cerca de las entidades
policiales8 por ejemplo cuando se solicita copia de alg-n documento reservado, el agente policial sale con el
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documento acompa"ando al abogado quien al momento de pagar por las copias lo &ace con un billete
grande solicitando al tendero que le entregue el cambio al polica>.
<simismo, cuando el resultado es a futuro, como en el caso de las investigaciones preliminares, los pagos
suelen &acerse en dos partes, una primera con la cual la polica permite al abogado el acceso total a la
informacin que se incorpora ' una segunda contra la cual el abogado verifica el resultado. Con relacin al
proceso penal en s son importantes las relaciones que sostienen los abogados con el personal policial
encargado de dar cumplimiento a los mandatos judiciales que restringen la libertad individual5 por ejemplo
quienes trabajan en las oficinas de migraciones para el control del ingreso ' salida de personas del pas, o
de quienes trabajan en las oficinas encargadas de las requisitorias judiciales ejecutando las rdenes de
captura dictadas por la magistratura. Ciertamente entre estos funcionarios policiales ' los rganos judiciales
suele mediar la figura de los +ficiales <u*iliares de Justicia =<rt. JOJP de la $+/J> mejor conocidos como
Llos adscritosM, que son agentes policiales que se encargan de realizar los tr!mites de coordinacin entre la
/olica Judicial ' los rganos jurisdiccionales.
Conclusiones
Primero5 $a corrupcin en el !mbito judicial afecta negativamente la legitimidad del 0stado de #erec&o, lo
cual se e*presa en altos niveles de desconfianza ciudadana, ' constitu'e un riesgo para la estabilidad
jurdica ' econmica del pas. 0ste tipo de corrupcin no puede ser entendida como un problema que
involucra slo a los litigantes o a los funcionarios judiciales, sino a la sociedad en su conjunto.
Se1undo5 $a independencia judicial Ken tanto e*clusividad de la funcin jurisdiccional en manos de los
jueces ' no de otros poderes del 0stado, garanta de inamovilidad arbitraria del cargo ' de sujecin
-nicamente a la Constitucin ' a la $e'K, es una garanta fundamental instituida para proteger a cada
magistrado en el ejercicio imparcial de la funcin jurisdiccional, tanto frente a injerencias del poder poltico,
como de los propios rganos del /oder Judicial o de particulares. $a independencia as entendida supone
que los jueces no est!n e*onerados de responsabilidad por el ejercicio irregular del cargo o por infraccin a
los deberes de funcin. #e manera que independencia ' responsabilidad son conceptos que se nutren
mutuamente ' permiten en un 0stado de #erec&o que la sociedad cuente con una judicatura legtima.
:ercero5 ?rge una adecuada dotacin del recurso &umano, debidamente seleccionado, as como otorgarle
una constante capacitacin aunado a mejoras en la infraestructura ' logstica que se requiere en estos
casos, lo que &asta la fec&a no se soluciona adecuadamente, teniendo en cuenta que siempre &an sido
escasos los recursos econmicos que el Ministerio de 0conoma &a asignado al /oder Judicial ' Ministerio
/-blico para la persecucin penal.
)uarto; 0s necesario reconducir el concepto de responsabilidad disciplinaria desde una concepcin de la
labor judicial como servicio p-blico. #e all que los bienes jurdicos a proteger en el sistema disciplinario
deben estar orientados a la correcta prestacin del servicio de justicia. $a construccin de los tipos, las
sanciones ' los procedimientos disciplinarios, en tanto manifestaciones del poder sancionador del 0stado,
deben respetar los principios de legalidad ' debido proceso reconocidos en la Constitucin del 0stado.
<uinto5 $a participacin de la sociedad civil organizada ' comprometida con los valores democr!ticos en la
magistratura, se constitu'e en un componente mu' importante para proteger la independencia judicial de la
injerencia poltica o particular. /ara ello es importante la formacin de coaliciones entre las organizaciones
de la sociedad civil que apo'adas por los medios de comunicacin vigilen ' se pronuncien sobre los
procesos de acceso, ascenso ' retiro de la carrera judicial.
Se7to5 :eiteramos, la corrupcin en el /oder Judicial no es slo el producto de malos funcionarios,
au*iliares ' magistrados que realizan actos indebidos, sino que se debe tambi.n a problemas estructurales
en la organizacin judicial que la incentivan, que slo podr!n ser solucionado concretamente con una
redefinicin en la funcin de la +CM<, ente fiscalizador que debe librar una labor m!s activa de la que
viene &aciendo, lo que permitir! acabar con el escepticismo de la ciudadana en la eficacia de
administracin de justicia en general, ' devolver! la fe de que sus conflictos van a tener una pronta ' justa
respuesta o solucin por parte del 0stado, cu'a finalidad abstracta entre muc&as otras, a trav.s del rgano
jurisdiccional, es lograr la paz social en justicia.
Bibliografa
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Elas Jess Ponce Sanz
eliaspsanzD@JS&otmail.com
<bogado.
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