O OR RG GA AN NI IZ ZA AC CI I N N Y Y F FU UN NC CI IO ON NE ES S D DE EL L P PO OD DE ER R L LE EG GI IS SL LA AT TI IV VO O

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A A O O- -2 20 01 14 4



DEDICATORIAS Y AGRADECIMIENTOS




























INTRODUCCION


Desde los albores de la Repblica, con la declaracin de la independencia, la
instauracin de su primer Gobierno y la formacin del Primer Congreso Constituyente
en 1822, el Per inici, al igual que en el campo interno, acciones de carcter
internacional que para propsitos de este libro conforman la gestin externa del Estado.
Los representantes de la nacin actuando a veces como poder constituyente y en otras
como poder constituido han desempeado desde el Congreso un rol importante en
materia de gestin externa, lo que puede ser corroborado en el enunciado y elaboracin
de las Constituciones del Per, as como en las actuaciones del Congreso de la
Repblica, muchas de ellas a instancias de sus sucesivas comisiones de relaciones
exteriores.
Todas las Constituciones del Per reflejan en s la ponderacin del Parlamento en el uso
racional de su rol y poder constituyente. En efecto, en las diferentes pocas en que se
hizo necesaria la reformulacin del texto constitucional, los Congresos Constituyentes
tuvieron la visin y acuerdo consensual para redactar normas de rango constitucional
con la debida orientacin en materia de gestin externa del Estado y sus atribuciones
que, en esta materia, debieron corresponder a los tres principales rganos del aparato
estatal: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.
De este modo, desde los inicios de la Repblica, las diversas Constituciones aprobadas
por los Congresos Constituyentes delinearon lo que comn mente se llama hoy el marco
constitucional de la poltica exterior, estableciendo, en mayor o menor medida, un
equilibrio de poderes, propio de los sistemas democrticos. Casi siempre se asignaron
roles importantes a los Congresos constituidos respetando las tradicionales
competencias que la doctrina poltica le asigna al Congreso.
Puede decirse entonces que a nivel normativo constitucional, desde los inicios de
nuestro perodo republicano, las constituciones del Per le han otorgado al Poder
Legislativo un rol fundamental en el manejo de las relaciones exteriores.
El Congreso aprueba o modifica normas con rango de ley relativas a la organizacin y
funcionamiento del Estado con relacin a la gestin externa. En este rubro se encuentran
leyes como la Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores o la del Servicio
Diplomtico de la Repblica. Tambin leyes con efecto en temas especficos o tiles
para la gestin externa, como las del presupuesto pblico, de la nacionalidad o de
promocin a las inversiones. En este sentido, en la medida que la legislacin expresa las
preocupaciones propias de las coyunturas histricas, tenemos hoy en da la necesidad de
adoptar leyes orientadas a cuestiones tales como el comercio exterior o las inversiones
extranjeras, acorde a la tendencia contempornea de priorizar los temas econmicos en
las relaciones internacionales.

El Per nace como una nacin libre e independiente luego de un largo proceso
emancipador, iniciado desde las primeras rebeliones de indgenas y criollos. Ese
proceso tuvo uno de sus momentos cumbres en la declaracin de la independencia
nacional el 28 de julio de 1821.

Aspecto de la Plaza Mayor de Lima en los inicios de la Repblica
Los fundamentos doctrinarios del proceso emancipador estuvieron directamente
vinculados al ideario democrtico por el que se buscaba garantizar la plena vigencia de
los derechos y deberes de los ciudadanos, la consolidacin del ordenamiento jurdico y
poltico del pas, el respeto a la constitucin y las leyes, el bienestar de la poblacin y la
irrestricta vigencia de las garantas y los derechos individuales.
Uno de los principales medios para concretar ese ideario y garantizar el cumplimiento
de sus objetivos es la divisin del poder en tres esferas distintas -ejecutiva, legislativa y
judicial-, autnomas e independientes entre s. El Poder Legislativo, especficamente,
reside en el Congreso de la Repblica, cuyos miembros son elegidos por la ciudadana
en comicios y, por lo tanto, ejercen sus funciones representando la voluntad popular.
La primera convocatoria a congreso constituyente fue realizada por el general don Jos
de San Martn mediante el Decreto N 146, del 27 de diciembre de 1821. Para dar
cumplimiento al dispositivo mencionado se
conform una comisin encargada de preparar el
reglamento de elecciones y se fij el nmero de
diputados -79 propietarios y 38 suplentes-, los
cuales seran elegidos con arreglo al clculo de
la poblacin de cada departamento.
Los primeros diputados se reunieron el 20 de
setiembre de 1822, a las 10 a.m., en el palacio de
gobierno. Desde all se dirigieron a la catedral a
solicitar la asistencia divina, mediante la misa
votiva del Espritu Santo, que celebr el Den Gobernador Eclesistico del arzobispado
de Lima, doctor Francisco Javier de Echage. Concluida esta se enton el himno Veni
Sancte Spiritus; despus, el Den hizo una exhortacin a los diputados sobre la
protestacin de la fe y el juramento que deban prestar. En seguida, el ministro de
Estado y Relaciones Exteriores, doctor. Francisco Valdivieso, pronunci la frmula de
juramento:
Juris conservar la santa religin catlica, apostlica, romana, como propia del
Estado; mantener en su integridad el Per; no omitir medio para libertarlo de sus
opresores; desempear, fiel y legalmente, los poderes que os han confiado los pueblos;
y llenar los altos fines para que habis sido?"
Los diputados respondieron: S, juramos.
Despus de ello pasaron de dos en dos a tocar el libro de los Santos Evangelios. Para
finalizar el acto, San Martn aadi:
Si cumpliereis lo que habis jurado, Dios os premie; y, si no, l y la Patria os lo
demanden.
A continuacin, el gobernador eclesistico enton el Te Deum,
seguido por el coro. En ese momento reson en la plaza mayor
una salva de 22 caonazos, repetida en el Callao y en los buques
de la armada. En la ciudad se produjo un repique general de
campanas hasta la llegada de los diputados al recinto de la
Universidad de San Marcos. El primer congreso constituyente se
instal el 20 de setiembre de 1822 en la capilla de la universidad,
ubicada entonces en parte del terreno que corresponde
actualmente al Palacio del Congreso. Ante l renunci San
Martn para dejar a la nacin en libertad para decidir su destino.
En aquella oportunidad el Protector pronunci la siguiente
alocucin:
Peruanos:
Desde este momento queda instalado el Congreso Soberano y el pueblo reasume el
poder supremo en todas sus partes.
Una vez retirado San Martn de la sede del Congreso, los diputados eligieron como
Presidente y Secretario momentneos a los doctores Toribio Rodrguez de Mendoza y
Jos Faustino Snchez Carrin. En seguida, se procedi a realizar la eleccin de la
primera junta directiva del Congreso. Resultaron elegidos: Presidente, el doctor
Francisco Javier de Luna Pizarro; Vicepresidente, don Manuel Salazar y Baqujano ;
Primer Secretario, el doctor Jos Faustino Snchez Carrin; y Segundo Secretario, el
doctor Francisco Javier Maritegui. En dicha oportunidad el Presidente del Congreso
sostuvo:
"El Congreso Constituyente del Per queda solemnemente
constituido e instalado; la soberana reside en la Nacin, y su
ejercicio, en el Congreso, que legtimamente la representa".
Ante la renuncia irrevocable de San Martn, el Congreso asumi
provisionalmente el ejercicio del Poder Ejecutivo. Para ello
design una comisin, denominada Junta Gubernativa del Per,
compuesta por tres de sus miembros: Jos de la Mar, Felipe
Antonio Alvarado y Manuel Salazar y Baqujano.
Los diputados, para asegurar el funcionamiento del Congreso, procedieron a nombrar a
sus primeros servidores, encabezados por el Oficial Mayor, don Manuel Herrera y
Orican, cuyo nombramiento fue aprobado en la sesin del 12 de octubre de 1822.
Desde los primeros das de existencia del Congreso sus labores fueron intensas.
Ejemplos de ello son la elaboracin del Reglamento de la Junta Gubernativa; el
otorgamiento del ttulo de Generalsimo a don Jos de San Martn; la aprobacin del
Reglamento Interno del Congreso; la definicin de las Bases de la Constitucin Poltica
del Per, promulgadas el 17 de diciembre de 1822, y la primera Constitucin Poltica
del Per, sancionada el 12 de noviembre de 1823.
En nuestra primera Constitucin los diputados sealaron a Dios como fuente de
inspiracin suprema y, como objetivo de su accin, la consolidacin de las libertades y
la felicidad de los pueblos:
En el nombre de Dios, por cuyo poder se instituyen todas las sociedades y cuya
sabidura inspira justicia a los legisladores.
Nos el Congreso Constituyente del Per, en ejercicio de los poderes que han conferido
los pueblos a todos y cada uno de sus Representantes, para afianzar sus libertades,
promover su felicidad, y determinar por una ley fundamental el Gobierno de la
Repblica, arreglndonos a las bases reconocidas y juradas.
Decretamos y sancionamos la siguiente Constitucin: ....
Estas han sido y an son las mximas que regulan el accionar parlamentario,
alimentando el espritu de la institucin con una vocacin permanente de servicio a la
nacin.
Desde el punto de vista social, la apertura de las Cmaras de Diputados y de Senadores
y de algunas de las Asambleas Constituyentes implic el avance de las clases medias. El
primer Congreso inaugurado en 1822 fue un smbolo de una rebelin social frente al
sistema de base aristocrtico-estamental; es decir, implic formalmente el
desmantelamiento del antiguo rgimen, del Virreinato. Desde un punto de vista terico,
la burguesa criolla -acompaada por unos pocos y resignados sobrevivientes de la
antigua nobleza hereditaria, a la que se le haba escapado el comando del proceso
independentista- obtuvo el usufructo del poder poltico con una cobertura liberal. La
promulgacin de leyes cuya finalidad era acabar con las llamadas "vinculaciones" y
especialmente con los mayorazgos (1838, 1848), y la dacin del Cdigo Civil (1851),
abrieron el camino hacia la titularidad personal de la propiedad as como hacia la
disminucin de las desigualdades hereditarias de los hijos y destruyeron algunas de las
bases econmicas que sustentaban a la antigua aristocracia; de esta manera, se avanz
ms hacia la igualdad que con la legislacin antigua. Ver nota.
El primer Congreso Constituyente del Per (1822-1825) estuvo conformado -entre
titulares y suplentes- por 28 abogados, 26 eclesisticos, 8 mdicos, 9 comerciantes, 6
empleados, 5 militares y 5 propietarios. De estos, 14 eran naturales de otros pases de
Hispanoamrica: 9 de la llamada posteriormente Gran Colombia (Venezuela, la actual
Colombia y el futuro Ecuador), 3 de Argentina, 1 de Chile y 1 de la actual Bolivia. En la
primera mitad del siglo XIX predominaron abogados y religiosos; a partir de 1870
figuran con una tendencia creciente catedrticos, ingenieros, rentistas, profesores, etc.
Conforme seala el artculo 102 de la Constitucin Poltica del Per, son atribuciones
del Congreso:
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar
las existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
6. Ejercer el derecho de amnista.
7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.
9. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.
10. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son
propias de la funcin legislativa.
Periodificacin de la historia del
Congreso
Realizar una periodificacin de la historia del Congreso de la Repblica del Per
presupone enfrentarse a enormes dificultades provenientes de nuestra historia poltica;
en particular, a la preponderancia de los gobiernos militares, las continuas rupturas del
orden constitucional, las diferencias doctrinarias y programticas entre las diversas
tendencias que han predominado al interior del Parlamento, etc. A pesar de tales
obstculos, por la enorme importancia que tiene el Congreso para la vigencia de la
democracia, tal tarea resulta necesaria. Entender el sentido histrico de la evolucin del
Congreso nos ayudar a alcanzar una imagen objetiva y clara de la democracia peruana.
Una de las caractersticas irreemplazables de la democracia es la participacin popular
en la vida pblica. Por ello utilizaremos como criterio base de la periodificacin la
forma en que esta presencia de la ciudadana se ha hecho efectiva.
Democracia nominal (1822-1895)
La denominamos as porque durante este perodo los procesos electorales, de tales, solo
tenan el nombre. Los comicios, en lneas generales, se desarrollaban segn el siguiente
procedimiento:
1. Las autoridades locales preparaban los registros electorales.
2. Los ciudadanos con derecho a voto acudan a or la misa votiva del Espritu
Santo, despus de lo cual elegan a los miembros de las mesas.
3. Constituida cada mesa, se designaba a los respectivos electores, quienes, en cada
distrito, formaban el colegio electoral.
4. Los electores, en las capitales de provincia, deban elegir entre los candidatos a
senaduras, diputaciones y a la presidencia de la Repblica. Estos actos eran
verdaderas batallas campales en las que se enfrentaban grupos de mercenarios
para tomar a la fuerza el control de las mesas. Los sectores desplazados
presentaban ante el Congreso las denominadas "dualidades" o "trialidades".
5. La nica instancia de control del proceso era el Congreso. Cada una de las
cmaras calificaba las credenciales de los elegidos para integrarlas y resolva los
casos de las "dualidades" y "trialidades" presentadas. Estas decisiones se
basaban principalmente en criterios de carcter poltico, vicio que se vio
agudizado por la Constitucin de 1860 en la que se dispuso la renovacin del
Congreso por tercios ya que, por medio de este mecanismo, la mayora en
ejercicio buscaba mantener el control sobre su respectiva cmara.
Cabe aadir que las primeras constituciones y leyes electorales del Per no autorizaron
el voto de los analfabetos. Sin embargo, sealaron plazos en los que se exceptuaba del
requisito de saber leer y escribir o, en su defecto, aprobaron el voto de los indgenas y
mestizos durante un perodo determinado. Uno de los debates ms importantes sobre el
voto de los indgenas analfabetos fue el efectuado entre Bartolom Herrera y Pedro
Glvez en 1849. El primero se opona a que se les reconociese tal derecho mientras que
el segundo era fervoroso partidario del mismo . En realidad, el voto de los analfabetos
fue ms nominal que real y estuvo vigente hasta la Constitucin de 1860. La ley
electoral de 1890 lo aboli. Por ltimo, la ley de reforma electoral de 1896 excluy a los
analfabetos de los procesos electorales:
Ejercen el derecho de sufragio los peruanos mayores de veintin aos o casados que no
hayan llegado a esa edad, que sepan leer y escribir y estn inscritos en el Registro
Cvico de su domicilio.
As fue que esta norma elimin la anterior presencia de los indgenas analfabetos en los
procesos electorales excluyendo, por ende, a un amplio sector de la poblacin de toda
participacin.
Entre los parlamentarios ms destacados de la poca figuraron
Francisco Javier de Luna Pizarro, primer Presidente del
Congreso; Toribio Rodrguez de Mendoza; Hiplito Unanue;
Jos de la Mar; Manuel Lorenzo de Vidaurre; Juan Antonio
Tvara, primer Presidente de la Cmara de Diputados; Andrs
Reyes, primer Presidente del Senado; Manuel Salazar y
Baqujano; Jos Echenique; Ramn Castilla; Francisco de Paula
Gonzlez Vigil; Evaristo Gmez Snchez; Bartolom Herrera;
Ricardo Palma; Manuel Pardo y Lavalle, primer Presidente civil
de la Repblica ; Francisco Garca Caldern; Jos Glvez
Egsquiza y Miguel Grau Seminario, hroe mximo de la
Marina de Guerra del Per.
Democracia censataria (1896-1931)
Las irregularidades del sistema electoral llevaron al desprestigio de los comicios y de
las credenciales realizadas por las cmaras.
Sesin conmemorativa del
Centenario de la Independencia del Per.
Este perodo abarca desde la denominada, por
Basadre, Repblica aristocrtica hasta la
culminacin del oncenio leguista. La hemos
denominado democracia censataria porque se
establecieron, como base del mecanismo de
sufragio, los censos o padrones de
contribuyentes. As, para cada eleccin
general, la Junta Electoral Nacional deba
formar -por orden de cuotas, segn los censos
del Ministerio de Hacienda- una lista de
veinticinco mayores contribuyentes con
residencia en la capital de cada provincia. Luego, deba designar, mediante sorteo entre
los mayores contribuyentes, a las personas que constituiran las juntas de registro
provinciales. Estas procedan a la eleccin de los ciudadanos para las juntas distritales,
el registro cvico general de la provincia y las comisiones receptoras del sufragio.

Las atribuciones otorgadas en las Juntas de Registro a los mayores
contribuyentes obedecieron, segn se asever, a que entre ellos viva la
ciudadana de mayor cultura en un pas de tantos desniveles y porque se
presuma que haban de ser amantes del orden y de la juridicidad. Resulta obvio
observar ahora que era un modo de consolidar el predominio de quienes
ostentaban mayor fuerza econmica. Ver nota.
A pesar de las mencionadas limitaciones, en esta etapa destacaron, entre otros
parlamentarios, Guillermo Billinghurst, Antonio Mir Quesada, Julio C. Tello y
Mariano H. Cornejo.
Democracia masculina alfabeta (1931-1955)
Despus de la cada de Legua, la Junta Nacional de Gobierno, presidida por David
Samanez Ocampo, design una comisin para que formulase el proyecto de ley de
elecciones sobre las siguientes bases: el establecimiento de un poder electoral
autnomo; la representacin de las minoras; el voto secreto y obligatorio; y la
organizacin cientfica del registro electoral. La reforma electoral llevada a cabo otorg
a los comicios garantas hasta entonces desconocidas, sobre la base de la organizacin
de un verdadero registro electoral y la eliminacin de los privilegios de los grandes
contribuyentes. Sin embargo, mantuvo excluidos del juego democrtico a las mujeres y
a los analfabetos.
En este perodo tuvieron destacada actuacin, entre otros, los parlamentarios Jos
Glvez Barrenechea, Julio de la Piedra, Emilio Romero Padilla, Fernando Belande
Terry y Manuel Seoane Corrales.
Democracia mixta alfabeta (1956-1978)
A partir de la segunda mitad del siglo XX, bajo el impulso de la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos (1948) y de las nuevas ideas en torno a la igualdad de
derechos y deberes de las personas de ambos sexos, se reconoce a las mujeres el goce
pleno del derecho al sufragio y a participar como candidatas en los procesos electorales.
As, el 7 de setiembre de 1955, durante el gobierno del general Manuel A. Odra, el
Congreso de la Repblica, mediante la Ley N 12391, otorg la ciudadana a las mujeres
mayores de edad que supiesen leer y escribir. De este modo, a travs de dicha ley, el
Congreso modific la Constitucin Poltica entonces vigente. Con ello se ampli la
participacin del electorado -el cual se duplic- y as el Congreso alcanz una mayor y
mejor representatividad.
Las primeras representantes femeninas fueron elegidas en 1956:
En el Senado Nacional:

Irene Silva Linares de Santolalla.
En la Cmara de Diputados:
1. Mara Mercedes Colina Lozano de Gotuzzo;
2. Mara Eleonora Silva y Silva;
3. Juana Ubilluz de Palacios;
4. Lola Blanco Montesinos de La Rosa Snchez;
5. Alicia Blanco Montesinos de Salinas;
6. Manuela C. Billinghurst Lpez;
7. Matilde Prez Palacio Carranza; y
8. Carlota Ramos de Santolaya.
A esta relacin debemos agregar los nombres de algunos parlamentarios varones que
destacaron en este perodo: Hctor Boza, Eduardo Miranda, Ral Porras Barrenechea,
Armando Villanueva del Campo, Alberto Arca Parr, Ramiro Prial y Carlos Manuel
Cox.
Democracia universal (1979-hasta la actualidad)
La primera Constitucin Poltica del Per que reconoci plenamente el derecho de los
analfabetos a participar en los procesos electorales fue la de 1979, al disponer que:
Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el ejercicio de la
ciudadana se requiere estar inscrito en el registro electoral.
Tienen derecho de votar todos los ciudadanos que estn en el goce de su
capacidad civil.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es
facultativo despus de esta edad.
Con esta disposicin, los legisladores suprimieron todo tipo de discriminacin,
fortaleciendo la legitimidad de los procesos electorales como producto de la decisin
libre y soberana de todos los peruanos mayores de edad.
Adicionalmente, nuestra actual Constitucin Poltica,
aprobada por el Congreso Constituyente Democrtico
en 1993, ampli la participacin de los ciudadanos en
los asuntos pblicos mediante el referndum, la
iniciativa legislativa, la remocin o revocacin de
autoridades y la demanda de rendicin de cuentas.
Estos derechos tienden a beneficiar a los sectores
tradicionalmente marginados de nuestra poblacin,
haciendo posible la intervencin de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones
e integrndolos as a la conduccin del destino nacional.
Entre los principales congresistas de este perodo podemos sealar a Vctor Ral Haya
de la Torre, Presidente de la Asamblea Constituyente de 1978; Luis Alberto Snchez;
Manuel Ulloa Elas; Andrs Arambur Menchaca; Hctor Cornejo Chvez y Roberto
Ramrez del Villar.
FUNCIONES
Es el rgano representativo de la nacin y tiene como funciones principales la
representacin de la nacin, la dacin de leyes, la permanente fiscalizacin y control
poltico, orientados al desarrollo econmico, poltico y social del pas, as como la
eventual reforma de la Constitucin y otras funciones especiales.
Funcin legislativa
La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas de la
Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su interpretacin,
modificacin y derogacin, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la
Constitucin Poltica y el Reglamento del Congreso.
Funcin de control poltico
La funcin de control poltico comprende la investidura del Consejo de Ministros, el
debate, la realizacin de actos e investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la
conducta poltica del Gobierno, los actos de la administracin y de las autoridades del
Estado, el ejercicio de la delegacin de facultades legislativas, el dictado de decretos de
urgencia y la fiscalizacin sobre el uso y la disposicin de bienes y recursos pblicos, el
cumplimiento por el Presidente de la Repblica del mensaje anual al Congreso de la
Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que la Constitucin Poltica y las leyes se
cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores.
Funciones especiales
Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la Repblica,
elegir al Defensor del Pueblo, as como a los miembros del Tribunal Constitucional, al
Directorio del Banco Central de Reserva, y ratificar al Presidente del Banco Central de
Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde tambin la remocin
en los casos previstos en la Constitucin.
EL PALACIO LEGISLATIVO
En la actualidad el Congreso de la Repblica del Per tiene como sede el Palacio
Legislativo, ubicado en la segunda cuadra del Jirn Ayacucho, frente a la Plaza Bolvar,
en el Centro Histrico de Lima. En este recinto se encuentran los principales ambientes
del Parlamento, como el Hemiciclo de Sesiones del Congreso, el Hemiciclo Ral Porras
Barrenechea, los despachos de la Presidencia, las Vicepresidencias, las oficinas y salas
de comisiones, grupos parlamentarios y las oficinas del servicio parlamentario, tales
como la Oficiala Mayor, la Direccin General
Parlamentaria, etc.
El Congreso de la Repblica cuenta, adems, con locales
adicionales, ubicados en Centro Histrico de Lima
Metropolitana. Estos son: el Museo del Congreso y de la
Inquisicin, ubicado en la quinta cuadra del jirn Junn; el
edificio "Complejo Legislativo", situado en la segunda
cuadra de la Avenida Abancay; el edificio "Reyser y
Curioni", ubicado en la tercera cuadra del Jirn Junn; el
edificio "Jos Faustino Snchez Carrin", en la cuarta
cuadra del jirn Azngaro, y el edificio "Luis Alberto
Snchez", ubicado en la tercera cuadra del Jr. Huallaga.

La construccin del Palacio Legislativo data de 1904, no
obstante que la vida parlamentaria de nuestro pas se inicio
en 1822. Las primeras actividades congresales se desarrollaron, en el local de la
Universidad Mayor de San Marcos, situado en la Plaza de la Inquisicin, hoy conocida
como Plaza Bolvar, en mrito al cumplimiento del Decreto Supremo expedido 15 de
junio de 1822 por el General San Martn, norma que a su vez implic al traslado
provisional de la Universidad al antiguo Colegio San Pedro.

A continuacin el citado decreto.
DECRETO DEL 15 DE JUNIO DE 1822
EL SUPREMO DELEGADO
He acordado y decreto:
1- Mientras se construye un edificio a propsito para las sesiones del Congreso, queda
desde hoy aplicado a este objeto el de la Universidad de San Marcos, con todos los
Departamentos en que est distribuido.
2- La Universidad de San Marcos se traslada provisionalmente al Colegio San Pedro.
El Ministro de Estado queda encargado de expedir todas las rdenes convenientes para
el cumplimento de ambos artculos.
Dado en el Palacio Supremo de Gobierno, en Lima, a 15 de junio de 1822

En 1904, durante el gobierno de don Jos Pardo, se iniciaron los trabajos de
construccin de la actual sede del Congreso en los terrenos antes ocupados por la capilla
de la Universidad Mayor de San Marcos y el Convento de la Caridad; el Hemiciclo de
Sesiones se levant sobre el terreno ocupado por la universidad y el Hemiciclo Ral
Porras Barrenechea sobre los terrenos ocupados por el convento.

La edificacin se realiz inicialmente de acuerdo con los planos originales elaborados
por el arquitecto Francs, seor Emilio Robert. Luego, a partir de 1919 los trabajos
fueron continuados por el Ingeniero Ricardo de Jaxa Malachowski, quien hizo algunas
modificaciones

Algunos autores, como Ismael Echegaray sealan al da 24 de setiembre de 1908 como
la fecha de inauguracin del Palacio Legislativo. Para entonces la construccin del
Hemiciclo de Sesiones ya haba culminado y sirvi como recinto para la realizacin de
la "Ceremonia de entrega del Mando Presidencial" del Presidente saliente doctor Jos
Pardo y Barreda, y el
recientemente elegido don
Augusto Bernardino Legua y
Salcedo.
La Cmara de Diputados
comenz a sesionar en la nueva
sede a partir de 1912, cuando
solo se haba concluido el sector
del Hemiciclo de Sesiones y el
"Hall de los Pasos Perdidos".
Fue en 1919 cuando se termin
su construccin. La Cmara de Senadores pudo instalarse definitivamente a partir de
1938, fecha en la que se concluy totalmente la construccin del rea destinada al
Senado. Sus actividades se iniciaron con la realizacin de la "VII Conferencia
Panamericana".
Cabe sealar que en tanto se construa el Palacio Legislativo, durante el periodo
comprendido entre 1904 a 1938, el Tribunal del Santo Oficio de la Santa Inquisicin
sirvi de ambiente para el funcionamiento de la Cmara de Senadores, y entre los aos
comprendidos entre 1906 y 1912 el saln del Antiguo Palacio de la Exposicin - hoy
conocido como Museo de Arte- cumpli el mismo cometido para la Cmara de
Diputados.
FLUJOGRAMA LEGISLATIVO
CICLO LEGISLATIVO
Cmo se crea una ley?
La institucin parlamentaria tiene una primera e histrica responsabilidad, la creacin
de la ley. La Constitucin Poltica del Per seala varios caminos para llegar a la
formulacin y promulgacin de las leyes.
Tienen derecho de iniciativa, el Presidente de la Repblica y los congresistas, as como
los otros poderes del Estado, las instituciones pblicas autnomas, los municipios y los
colegios profesionales.
Los ciudadanos, ejerciendo el derecho de iniciativa previsto en la Constitucin, tambin
pueden proponer proyectos de ley.
OFICINA DE TRMITE DOCUMENTARIO
La oficina de Trmite Documentario recibe, registra y
numera el proyecto.
OFICIALA MAYOR
Ingresada la iniciativa por la oficina de Trmite
Documentario, el Oficial Mayor da cuenta al Consejo
Directivo, y remite el decreto de envo, que contiene:
Fecha.
Nmero del proyecto.
Nombre de la comisin (o comisiones) que recibir el proyecto, previa consulta
a un miembro de la Mesa Directiva.
Firma del Oficial Mayor del Congreso.
COMISIONES
Es en las comisiones de trabajo, integradas
multipartidariamente, donde se realiza un exhaustivo
estudio de los proyectos de ley, buscando armonizar puntos de vista y encontrar el
consenso entre los grupos parlamentarios y sus diversas posiciones.
Las comisiones emiten sus dictmenes luego de 30 das tiles, a partir de la fecha de
ingreso de la proposicin, las que deben reflejar la opinin de todos sus integrantes, por
unanimidad o mayora y minora. Los dictmenes pueden ser:
Dictamen favorable.
Dictamen desfavorable (pasa al archivo).
Rechazado de plano (pasa al archivo).
Cuando se deriva una proposicin a ms de una comisin, el orden en que se mencionan
en el decreto determina la prioridad de asignacin. Las comisiones pueden presentar
dictmenes en conjunto o individualmente, segn sea el caso.
CONSEJO DIRECTIVO
Recibidos los dictmenes de las comisiones, el Consejo
Directivo, con apoyo del Oficial Mayor, del Director
General Parlamentario y del relator, ordena los proyectos de ley y los coloca en agenda
para su debate en el pleno del Congreso:
Determina el tiempo de debate de los dictmenes.
Dispone la distribucin de las copias de los dictmenes a los miembros del
Congreso con 24 horas de anticipacin.
En caso de suma urgencia, a criterio del Presidente, se dispone la entrega
domiciliaria.
PLENO
El pleno del Congreso, luego de un debate, a veces
arduo, puede aprobar la ley o rechazarla, envindola al
archivo.
El debate se registra minuciosamente, todas sus incidencias y acuerdos constan en actas
y en el diario de los debates, creado por Jos Glvez en 1885
OFICINA DE RELATORA Y AGENDA
Elabora la autgrafa de la ley y la deja lista para su
remisin al Ejecutivo.
OFICIALA MAYOR
El Oficial Mayor revisa y certifica la autgrafa de la
ley, y dispone su remisin al Presidente de la Repblica
para su promulgacin en el trmino de 15 das tiles.
PODER EJECUTIVO
Si no tiene observaciones, el Presidente de la
Repblica promulga la ley, y ordena su publicacin.
Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones sobre toda la ley o una parte
de la proposicin aprobada, las presenta al Congreso en el mencionado trmino
(15 das tiles).
Si vencido el plazo, el Presidente de la Repblica no promulga la proposicin de
ley enviada, el Presidente del Congreso o el de la Comisin Permanente, segn
corresponda, realiza el acto de promulgacin.
En temas especficos y con la obligacin de dar cuenta al Congreso, el Congreso puede
delegar la funcin legislativa al Poder Ejecutivo.
PROMULGACIN Y PUBLICACIN
Las leyes promulgadas son publicadas en la seccin
"Normas Legales" del diario oficial "El Peruano".
VIGENCIA DE LA LEY
La ley es obligatoria desde el da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial "El Peruano", salvo
disposicin distinta de la misma ley que establezca un mayor perodo en todo o una
parte.

ORGANIZACIN
ORGANIZACIN PARLAMENTARIA
PLENO DEL CONGRESO
El Pleno es la mxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran todos los
congresistas incorporados y funciona de acuerdo con las reglas de qurum y de
procedimiento que establecen la Constitucin y el presente Reglamento. All se
debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los actos que prevn la normas
constitucionales, legales y reglamentarias.

Al inicio del perodo anual de sesiones, los grupos parlamentarios y el Consejo de
Ministros presentan una propuesta, donde se detalla los proyectos de ley que
consideren necesario debatir y aprobar durante dicho perodo. El pleno del Congreso
votar la inclusin de estos proyectos en la agenda legislativa, en la que se incluye
solo a los que obtengan mayora simple. El debate de estos proyectos de ley tiene
prioridad, tanto en comisiones como en el pleno del Congreso, salvo lo dispuesto por
el artculo 105 de la Constitucin Poltica del Estado, que no impide que puedan
dictaminarse y debatirse otros proyectos.
CONSEJO DIRECTIVO
El Consejo Directivo est integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los
representantes de los grupos parlamentarios, que se denominan Directivos-Portavoces,
elegidos por su respectivo grupo. A cada Directivo-Portavoz titular corresponder un
suplente elegido por cada grupo parlamentario. En la conformacin del Consejo
Directivo se procurar guardar similar proporcionalidad a la que exista entre los grupos
parlamentarios en la distribucin de escaos en el Pleno del Congreso. Tiene las
siguientes funciones y atribuciones:
a) Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo de las
actividades del Congreso.
b) Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de su
presentacin al Pleno del Congreso por el Presidente.
c) Recibir informes peridicos de la Mesa Directiva, Oficiala Mayor y de la
Oficina de Auditora Interna, sobre el desarrollo de los procesos
parlamentarios, la administracin y el estado de la economa del Congreso,
segn corresponda.
d) Recibir informes sobre las polticas de administracin de personal y recursos
econmicos y los reglamentos administrativos necesarios, as como la
ejecucin de licitaciones pblicas para la realizacin de obras o la adquisicin
de bienes y servicios.
e) Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno, definiendo los proyectos que se
tratarn en el orden del da de la sesin, ponindolas en conocimiento de los
congresistas veinticuatro horas antes del inicio de la sesin.
f) Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la sesin
del Pleno. Si la sesin no agota la agenda, el Consejo Directivo elabora una
nueva agenda.
g) Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y cualquier
otro plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las
sesiones y el buen funcionamiento del Congreso.
h) Acordar el otorgamiento de distinciones especiales.
i) Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje que
soliciten los congresistas, cuidando que en todo momento el nmero de
congresistas licenciados no exceda del 10% y, solo en casos especiales y
extraordinarios debidamente justificados, no exceda del 20% del nmero legal
de miembros del Congreso. Esta regla no comprende las hiptesis a que se
refiere el segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica.
j) Acordar las autorizaciones de licencia para desempear las funciones a que se
refiere el segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica.
k) Acordar el nombramiento del Oficial Mayor, a propuesta del Presidente,
dando cuenta al Pleno.
l) Las dems contenidas en otros artculos del presente Reglamento y aquellas
que le encargue el pleno del Congreso.

JUNTA DE PORTAVOCES
La Junta de Portavoces est compuesta por la Mesa Directiva y por un portavoz por
cada grupo parlamentario, quien tiene un voto proporcional al nmero de miembros
que componen su bancada. Le corresponde:

1. La elaboracin del cuadro de comisiones para su aprobacin por el Consejo
Directivo y, posteriormente, por el pleno del Congreso.

2. La exoneracin, con la aprobacin de los tres quintos de los miembros del Congreso
all representados, de los trmites de envo a comisiones y prepublicacin. En caso de
proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con carcter de urgente, estas
exoneraciones son aprobadas por la mayora del nmero legal de los miembros del
Congreso all representados.

3. La ampliacin de la agenda de la sesin y la determinacin de prioridades en el
debate; todo ello con el voto aprobatorio de la mayora del nmero legal de los
miembros del Congreso all representados.

4. Las dems atribuciones que le seale el presente Reglamento.
MESA DIRECTIVA
La Mesa Directiva tiene a su cargo la direccin administrativa del Congreso y de los
debates que se realizan en el Pleno del mismo, de la Comisin Permanente y del
Consejo Directivo, as como la representacin oficial del Congreso en los actos
protocolares. Est compuesta por el Presidente y tres Vicepresidentes.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 002-2001-CR,
publicada el 10 de agosto de 2001)
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 022-2005-CR,
publicada el 8 de julio de 2006)

La Mesa Directiva supervisa la administracin del Congreso bajo las polticas
administrativas y financieras que establece, de acuerdo con los lineamientos
adoptados por el Pleno y el Consejo Directivo del Congreso.

Acuerda el nombramiento de los funcionarios de ms alto nivel del Congreso, a
propuesta del Oficial Mayor, dando cuenta al Consejo Directivo. Tambin autoriza la
contratacin de servicios, la realizacin de concursos y el nombramiento y contrato de
los profesionales, tcnicos y auxiliares que se requieran para el normal desarrollo de
las actividades parlamentarias. Aprueba el Presupuesto y la Cuenta General del
Congreso antes de su presentacin al pleno del Congreso por el Presidente.