UNIVERSIDADE DE SO PAULO - USP

NUCLEO DE ESTUDOS DA VIOLENCIA

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Semaine Brasil 2000
changes scientifiques et coopration franco-brsilien
Le Carr des Sciences
1, rue Descartes - Paris
16-20 octobre 2000
Atelier 7
Dmocratisation de l'Etat
1- Les institutions politiques et la diversification des acteurs
2- Appropriation des droits et rgulation de la violence
Mardi 17 aprs-midi & Mercredi 18 matin - Amphithtre A
Justice, Dmocratie et Violence au Brsil Contemporain*
SERGIO ADORNO
Dpartement de Sociologie USP
Centre d'Etudes sur la Violence USP
Octobre 2000
(*) Mes remerciements Tatiana Amndola Barbosa Lima Didion et a Jean Philippe Didion qui
ont particip la rvision du texte.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP
2
Universidade de So Paulo
Ncleo de Estudos da Violncia
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Ncleo de Estudos da Violncia
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Paulo Srgio Pinheiro, FFLCH-USP
Srgio Adorno, FFLCH-USP
Nancy Cardia, NEV/USP
ADORNO, S. Justice, violence et dmocratie au Brsil contemporain. Prepar pour le Sminaire Semaine Brasil 2000
changes scientifiques et coopration franco-brsilien, Atelier 7 Dmocratisation de l'Etat, Le Carr des Sciences 1,
rue Descartes Paris 16-20 octobre 2000, Mardi 17 aprs-midi & Mercredi 18 matin - Amphithtre A
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP
3
Introduction
Cet expos a pour sujet la crise du Pouvoir Judiciaire au Brsil et les
dfis de la consolidation de la socit dmocratique. Plus prcisement, j`'
aborderai ce thme sous un regard trs particulier: les liens et les rapports
entre l'augmentation de la violence, surtout contre les droits de l'homme, et le
rle de l'appareil judiciaire dans ses tches d'assurer l'Etat de droit et de
distribution de la justice retributive.
Aprs un rgime autoritaire qui a dur 21 ans (1964-1985), la socit
brsilienne est revenue la normalit dmocratique et lEtat de Droit. La
nouvelle Constitution (1988) a institu un nouveau rgime politique qui a largi
les moyens de participation et de reprsentation; il a tendu lensemble des
droits (civils, collectifs, sociaux et politiques); il a supprim les obstacles de la
communication entre groupes organiss de la socit civile et lEtat; il sest
appliqu abolir les organisations secrtes, retenant le principe de la
transparence dans les dcisions politiques; il a impos des limites lgales au
caractre arbitraire du pouvoir politique. Compare aux constitutions
prcdentes, celle-ci a consacr le droit la vie inalinable. Le racisme et la
torture sont devenus des crimes (non) passibles damendes, prescriptions ou
amnistie.
Cependant, la transition dmocratique na pas t capable de fournir
suffisamment de bases pour que les agences charges de la rpression au
crime obissent la loi. Malgr les changements profonds subis par la socit
et, en particulier, les transformations mergentes dans le domaine de la
criminalit urbaine concernant le crime organis, les politiques publiques
pnales formules et mises en oeuvre par les gouvernements dmocratiques
ne diffrent pas, en substance, de celles pratiques par les gouvernements
dtat lpoque du rgime autoritaire. La consolidation de la vie politique
dmocratique na pas russi liminer les violations des droits de l homme qui
continuent exister. Les cas de tortures et dxcutions extra-judiciaires
commis par des agents de police contre de simples citoyens - parmi lesquels
surtout des personnes souponnes davoir commis des crimes, soumises
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des enqutes policires et accuses dans des procs criminels - subsistent et
sont pratique courante dans certaines couches sociales, en particulier ceux aux
revenus les plus. En consquence, lEtat de Droit ne sest pas confirm et
luniversalisation de la citoyennet na pas abouti.
Donc, sous cet aspect, la crise du systme judiciaire au Brsil et les dfis
de la consolidation de la socit dmocratique psent durement contre la
justice pnale et son champ dintervention le contrle social, la punition, la
pacification de la socit, l'application de loi et d'ordre. Je voudrais
examiner cette crise sous un double aspect: dabord, la crise et ses liens avec
les changements sociaux qui affectent la distribution de la justice dans la
socit brsilienne contemporaine. Dautre part, je voudrais traiter des effets l
hritage autoritaire et de la crise de modernit dans la justice pnale librale.
La violence et la crise de la justice pnale au Brsil
Dans une recherche qui vient daboutir
1
, on a observ empiriquement
que lhritage autoritaire restait trs fort bien que la socit brsilienne soit
revenue la normalit dmocratique et lEtat de Droit aprs un rgime
autoritaire qui a dur vingt et un ans (1964-1985). Les graves violations de
droits de lhomme demeurent sous diffrentes formes : la violence institutionelle
commis par les agents de police vient dtre rduite, on a observ en mme
temps une vrai explosion de conflits dans les rapports interindividuelles. Les
cas de torture et de rpressions violentes contre les muetes dans les prisons
persistent ; des conflits trs graves parmi les citoyens communs dont le rsultat
plus vident est lactuelle escalade des cas de lynchage et dxecutions extra-
judiciaires surtout dans les banlieues pauvres des grandes metropoles. Par
ailleurs, la socit brsilienne a connu, les deux dernires dcennies,
lescalade de la violence urbaine au tour de la dlinquance et du crime contre
lesquelles lEtat et son systme de justice criminel ont failli compltement dans
leurs tches de contrle social et de respect de la loi et dordre publique.
Pendant la lutte contre le rgime autoritaire, la plupart des analyses sur
la nature de lautoritarisme brsilien croyait que ses racines taient ancres
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dans lhritage social et culturel des lites politiques brsiliennes, dans leur
style denjeu politique, dans leurs liens avec lEtat et surtout dans leur
monopolitisation de lespace du politique contre les couches populaires. Cest-
-dire, au fur et mesure quil y avait une sorte dtroite identit entre les lites
politiques autoritaires et lEtat, la nature de lEtat brsilienne ne pouvait tre
quautoritaire. Donc, il fallait attendre la chute du rgime autoritaire, le retour de
la dmocratie politique et, par consquence, larrt de lautoritarisme et de la
violence institutionelle. Nous pensions que lmergeance de la dmocratie
politique aurait pu pacifier la socit brsilienne.
Pedant la transition dmocratique, et mme au cours de la consolidation
dmocratique, on a vu une situation paradoxale: la conqute des droits de
lhomme et du citoyen, inscrit dans la Constitution (1988), na pas t suivi de
la pacification de la socit. La fin de la rpression de lEtat contre lopposition
politique cest--dire, la fin de la violence politique ne significiait pas la fin de
toute la violence. La violence sociale restait trs forte et peut-tre a-t-elle gagn
en intensit. On observe un changement par rapport laxe de la violence: de
lEtat vers la socit civile. Une vrai explosion de conflits et de tensions soit
dans les rapports de classe soit dans les rapports interindividuelles va occuper
lespace civil. Ce scnario mettait en cause lhypothse de lEtat autoritaire
comme lorigine de lautoritarisme brsilienne. Au del de lEtat, il faut
comprendre le tissu social. Si lEtat brsilien tait autoritaire, cela devrait
lautoritarisme mme de la socit. cause de cette nouvelle perspective,
Guilherme ODonnell (1986) et Paulo Srgio Pinheiro (1991) ont parl de
lautoritarisme social, dune sorte dautoritarisme ancr dans le tissu social.
Dans ce contexte social, le Brsil contemporain est confront(e)
quatre mouvements contradictoires mais aussi centrifuges: (1) laccroissement
de la dlinquance et de la criminalit urbaines et son impact sur le systme de
justice criminelle; (2) lemergence de la criminalit organise qui modifie les
modles et les profils traditionnels de la dlinquance, en posant des problmes
compltement nouveaux au droit pnal et au fonctionnement de la justice; (3)

1
Cf. Pinheiro, P.S.; Adorno, S.; Cardia, N. e col. (1993-99). Continuidade Autoritria e Construo da Democracia
no Brasil, 1980-1992 (Continuit autoritaire et transition dmocratique au Brsil, 1980-1992). So Paulo: NEV/USP.
Projeto de Recherche (CNPq, FAPESP et Ford Foundation).
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lemergence dune problematique en termes de droits de lhomme, qui pose
aussi de nouveaux problmes lordre politique dmocratique; (4) lexplosion
de conflits dans le domaine des rapports interindividuels, et plus spcialement
les conflits de voisinage.
1. Les tudes
2
sur la violence et le crime l'Etat de Rio indiquent des taux
croissants sur la priode qui va de 1978 la premire moit des annes 1990.
Les taux de morts brutales ont augment de 20,7 (1980-84) par cent mille
habitants vers 47,0 (1990-95). (Cf. IBGE, 1999). La croissance des morts
violentes atteint en spciel les jeunes du sexe masculin des 15-24 ans et des
25-29 ans dont les chiffres ont augment de plus de 100% partir de 1980
jusqu' 1991 (Dellasoppa et alii, 1999).
So Paulo, laugmentation du crime est galement alarmante.
Dauprs informations du Datasus, lorganisme du Ministre de la Sant, en
1994, lanne de lelection de Fernando Henrique Cardoso, le taux dhomicide
So Paulo tait 46,09 pour cent mille habitants tandis que la taux nationale
tait, dans la mme priode, de 21,21 dhomicides pour cent mille habitants. En
1998, les taux ont augment vers 48,4 homicides pour cent mille habitants
(Lima, 2000). De mme Rio, qu So Paulo les jeunes sont la cible
preferentielle de cette mortalit. Pendant une priode de trente cinq ans (1960-
1995), les taux dhomicides voluntaires pour les jeunes, du sexe masculin, dans
la tranche de 15-19 anos, sont pass de 9,6 homicides pour cent mille
habitants 186,7 homicides pour cent mille habitants. (Mello Jorge, 1998).
Pour mieux comprendre de ces statistiques, il faut remarquer que les
taux des morts voluntaires aux pays d'Europe et d'Amrique du Nord sont plus
faibles que celles du Brsil (23,83 pour cent mille habitantes, 1995): 8,22 (aux
Etats Unis); 2,43 (en Grand-Bretagne); 4,90 (en Italie); 4,11 (en Blgique), 3,99
( Portugal); 4, 11 (en France). (Datasus, Brsil, 1995; France, Ministre de
l'Intrieur, 1997; USA, Union Crime Reports, 1996).
2. Lemergence de la criminalit organise, principalement le narcotrafic dont
les consquences sociales sont lobjet dtudes (Zaluar1994; Peralva 1992 et

2
Dabord, il faut noublier pas que la croissance de la violence et du crime nest pas un phenomne exclusivement
brsilienne. Michel Wieviorka (1997) a identifi dans notre contemporanit un nouveau paradigme de la violence,
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1996) met en vidence lpuisement dun modle liberal de contrle social.
Ce qui est clair cest que, dans le cas du narcotrafic, les lois pnales ne
peuvent pas tre appliques de la mme manire que lorsquil sagit de delit
commis par le dliquant commun. Les procdures pnalles qui visent le crime
organis, et tout particulirement le trafic international des drogues, sont
affects par la trs grande complexit de ces affaires. Elles mettent en jeu un
rseau dacteurs situs a des points multiples de la structure sociale, avec des
fonctions fortement diffrencis. Les interventions de la justice pnale par
consquent ne resultent pas dans le demontage dune organisation, qui se
recompose ailleurs, avec de nouvelles ressources, mue par dautres individus,
recruts pour executer les diffrents fonctions de transport, surveillance, vente
etc.
3. Les graves violations des droits de lhomme semblent avoir augment
pendant les trois dernires dcennies. Il sagit generalment dactions commises
par des agents multiples contre des segments de la population tels les
massacres, lextermination de personnes-cibles, chacinas, lynchages. Cela
compre(e)nd un ensemble particulier de crimes, plus specialement identifis
dans les conventions internationales signes entre les Etats, et dont la
caractrisation dans la lgislation pnale brsilienne actuelle est inexistant et,
ou imparfaite.
Les tudes viennent de montrer laccroissement des escadrons de la
mort partout dans le pays, mais principalement So Paulo, Rio, Salvador et
Recife. Il sagit dune sorte de modernisation des anciennes bandes rurales.
Les cas de lynchage ont aussi augment pendant la mme priode, surtout
dans les rgions mtropolitaines de So Paulo et de Salvador. Les cas de
lynchage ont lieu justement lors de situations dinsuportable rupture, a linterieur
dune communaut determin un quartier populaire, par exemple des
relations hierarchises. Ils rpresentent modalits extrmes et radicaliss de
protestation collective qui prvoient lapplication de souffrance physique et
morale, dans la plupart des fois ritualis, sans la mdiation des institutions
officielles de rpression contre le crime. Les morts mis en oeuvre par les

qui se manifeste par changements dans trois domaines: les faits, las rpresentations sociales et lexplication
scientifique.
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policiers militaires en confrontation avec civils ont persist, So Paulo, par
exemple. La quantit de morts est trs suprieur si on la compare avec celle
dautres pays comme lAustralie o la taux est quarante six fois moindre.
4. Finalement, il faut considrer les morts brutales cause des tensions au
niveau des voisinages lequels nont aucune ressemblance avec la dlinquance
urbaine. Il sagit de mille cent situations, en gnral comprennant des conflits
entre personnes ordinaires dont le dnouement est, mme de faon accidentale
et non prvue, la mort de quelquun. Ils comprennent les conflits entre les
couples, entre voisins, entre amis, entre camarades de travail, entre des
personnes reconnaissant entre soi qui frquentent les mmes espace de loisir,
entre personnes qui se croisent quotidiennement dans les voies publiques,
entre patrons et leurs employs, entre les commerants et leurs clients. Il nest
pas rare quils rsultent, dans la plupart des cas, de conflits varis sur la
propriet de quelque bien, des drames pationnels, des contrats non pays, sur
les accords rompus, sur expectatives non attentes en ce qui concerne le rle
du pre, de la mre, de lpoux/pouse, du fils, de l tudiant, du travailleur etc.
Ils indiquent que le tissu social se montre sensible des tensions et
confrontations qui par le pass rarement avaient vers un dnouement fatal.
Il est vident quil aura fallu encore parler dautres modes, ou types de
violence comme cella contre les enfants et les femmes dans lespace priv
(domestique), la violence contre les travailleurs ruraux et leurs leaders
syndicaux, la violence lcole un phenomne qui vient de connatre une vrai
hystrie sociale. Il aura fallu aussi stendre sur le sujet des groupes sociales-
cibles de la violence sociale comme les noirs, les migrants du Nort et du Nord-
est vers le Sud-est, les pauvres en gnral et surtout ceux qui se trouvent sans
travail ou qui portent des symboles socialement reconnus comme dun mauvais
lien avec le march de travail. Tout cela suggre que, au del de lEtat
autoritaire il y a un autoritarisme socialement ancr dans le tissu sociale qui
pose problmes la consolidation de la socit dmocratique au Brsil
contemporain.
Il faut encore considerer plus de trois aspects qui me semblent aussi
importants pour determiner le contexte social et politique: les changements
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sociaux; le rle de la scurit publique, surtout l'accomplissement de la police;
l'tat de l'opinion publique face la peur du crime et da violence, c'est--dire le
problme du sentiment d'insecurit et son influence sur les autorits chargs
dapliquer lordre et la loi.
En ce qui concerne les changements sociaux, le Brsil n'est pas un pays
isol devant les grands changements mondiaux que lon nomm peu
prcisement globalisation. Il est vrai que ses consquences sur la socit
brsilienne sont trs particulires et affectent les reseaux sociaux et politiques
traditionels. La socit brsilienne vient de connitre au cours des deux
dernires decennies : des changements dans le march de travail, dans la
mobilisation de la force de travail, dans la mobilit sociale entre individus issus
de differentes classes sociales, dans la participation sociale et politique, dans
lacces de groupes moins favoriss aux institutions de bien tre social (comme
lducation, par exemple), dans le rle que les mdias occupent dans le
processus de production culturelle, dans les rapports traditionels entre les
citoyens et la classe politique et sourtout en ce qui concerne la loi et lordre.
Tout cet emsemble de changements a boulervers les processus de
socialisation de mme qui a provoqu une ruptures dans les liens traditionels
parmi les classes sociales, spcialement dans les couches populaires. On y
voie aujoud'hui une crise ou le manque dautorit sociale dans les quartiers
populaires est tel que le crime organis a trouv un espace favorable pour
s'installer et y dvelopper ses activits.
La crise de la scurit publique est un problme si complexe que
malheuseusement je ne peux on developper qu'un ou deux paragraphes
3
. La
croissance de la criminalit urbaine violente, au cours des annes 80, a
certainement provoqu un impact dans les agences de rpression et contrle
de lordre public. Cet impact a forc lexpansion de services de police judiciaire
et de surveillance, en modifiant des routines consolides, en inclinant les
agents chercher des mthodes alternatives et des organisations temporaires,
qui a eu pour effet immdiat le changement dattribution des ressources
matrielles et humaines, dont le rsultat a certainement influenc, tout au moins
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pendant les premires annes de la dcennie, la mise en oeuvre de(s)
politiques de sret et de justice.
Pour freiner la croissance de la criminalit urbaine violente, en particulier
le crime organis, lEtat a pris des mesures dans le sens de changer la
lgislation pnale, de moderniser et requiper la police et dembaucher un plus
grand nombre de personnes dans le systme pnitentier. Entre 1964 et 1999,
on peut remarquer que les modifications de la lgislation pnale ont rpondu
deux problmes. Dune part, elles ont t motives par des questions dordre
formel, dont la tendance tait lamlioration et la rationalisation des procdures
pnales. Dautre part, il y a eu des altrations lgislatives qui ont influenc la
philosophie des peines, les rgimes de leur accomplissement, le classement
des comportements criminels, linterdiction de droits, les mthodes de soutien
social et judiciaire aux citoyens condamns par la justice criminelle (Lois
Fdrales nos. 7209/84 et 7210/84).
Plus rcemment, au dbut des annes 90, la pression faite par lopinion
publique a influenc ldition de la loi des crimes crapuleux, qui avait pour but
de rendre plus rigoureuse lapplication de sanctions pnales pour des crimes,
tels que lenlvement, le trafic de drogues et le viol. Il y a un dsquilibre
flagrant entre les innovations lgislatives et son impact sur le systme de justice
criminelle. Il semblerait que ces innovations nont pas contribu redresser le
dsquilibre entre la croissance de la criminalit - en particulier de ce quon
appelle criminalit urbaine violente - et laction rpressive de la justice pnale.
Cependant les efforts de modernisation nont aucun effet pour freiner ou
restreindre les pratiques de rpression violente effectues en marge de lordre
juridique et nont pas russi combattre de manire efficace la corruption de la
police. Les magouilles avec des petits entrepreneurs, trafiquants de drogues
et policiers, civils et militaires, semblent constituer un pouvoir parallle celui
de lEtat, qui dispute avec le pouvoir public le contrle et le monopole de la
violence physique lgitime, comme du reste, le suggrent les vnements
rcents de la guerre entre gangs pour le contrle du trafic de stupfiants Rio

3
Il fault remarquer que le gouverenment fderal vient de ratifier, par la premire fois dans son histoire politique, un
Plan National de Scurit Publique mis en place trs rcentement.
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de Janeiro, ainsi que lenqute mene pour vrifier la comptabilit du jogo do
bicho [jeu de hasard illgal amplement diffus parmi la population].
Quant ladministration du systme pnitentire, la directive dominante
est laugmentation des places disponibles en construisant de nouveaux
btiments. Politique de sens unique, elle ne russit pas vaincre les
dfaillances du systme pnitentiaire brsilien, dfaillances qui traduisent les
conditions de vie qui y rgnent: population excessive; conditions sanitaires
rudimentaires; nourriture dtriore, soutien mdical, judiciaire, social,
professionnel et au niveau de lducation prcaire; violence non contenue dans
les rapports entre les prisonniers, entre ceux-ci et les agents du contrle
institutionnel et entre les agents institutionnels eux-mmes; arbitre punitif
incommensurable (Adorno, 1991, pg 69; cf galement Castro, 1991).
4
Ce nest pas un hasard si l'opinion publique brsilienne se trouve divise
par rapport aux politiques publiques de scurit et de justice. Les conflits et les
affrontations entre les forces conservatrices et les forces progressistes
ont tetrs vite evident. Dune ct, on a vu lemergence de mouvements de
dfense des droits de lhomme partout le pays, plus prcisement So Paulo,
Rio et Recife. Il sagit de mouvements attachs la conqute de la
citoyennet par la majorit de la population, surtout pour ceux dpourvus de
droits et dacess aux institutions de lEtat Providence, comme les diffrentes
classes demploys urbains et ruraux. Leur strtegie principale tait la
dnonciation des graves violations des droits de lhomme comprenant les droits
sociaux au del dautres pratiques, les visites priodiques aux institutions
chargs de contrle du crime, et les interventions souventes la presse et les
medias.
Dautre ct, on a vu les ractions de ceux qui se ont montr mfiants en
face la dmocratisation de la socit brsilienne. Ceux-ci ont revel un
sentiment dinsgurit cause de probable perte de leurs traditionnels postes
de pouvoir auxquels ils ont sattach drement pendant le regime autoritaire.

4
Ce nest pas par hasard que lon assiste lheure actuelle une srie de rbellions et mutineries de prisonniers
dans les commissariats de police, dans les maisons de correction et tablissements pnitentiaires. Pour les
contenir, les interventions policires et militaires ont presque toujours pour consquence un nombre important de
morts et blesss, comme le massacre tragique de la Casa de Deteno de So Paulo, en octobre 1992, loccasion
duquel, aussi incroyable que cela puisse paratre on a compt cent onze morts.
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Alors, ils ont arm stratgies de dfense contre les critiques des mouvements
des droits de lhomme.
Ils ont mobilis les sentiments colectifs dinscurit que lon voyait au
dbut des annes 1980, en attirant de leur ct les opinions favorables une
intervention autoritaire dans le contrle de lordre publique. Donc, ils ont
reenforc les rpresentations sociales selon lesquelles lunique forme dassurer
le contrle de la violence commise par les bandits est lappel la violence de la
police sans aucune contrainte lgal ou moral. Par ailleurs, ils ont russi affaiblir
les rares arguments pour les mouvements de dfense des droits de lhomme.
Ils ont commenc avec succs une campagne contre les droits humain(e)s
des prisioniers . Ces droits ont t identifis comme des privilges donns aux
bandits dans une socit o lhomme hnnete, travailleur, na pas la protection
des lois, des politiques sociales et du pouvoir publique.
Pour rsumer, le scenrio social dans lequel les questions de scurit
publique et de justice pnale sont mis en cause devient plus complexe. Cela
veut dire aussi que nous navons pas achev le consensus social sur commemt
mis en place loi et lordre. Dans ce domaine, le scenrio brsilien est troublant.
Dans quelques villes brsiliennes il y a des rares manifestations de solidarit
entre les classes sociales, entre les riches et les pauvres, entre les citoyens
protegs par les lois et ceux qui en sont exclus. Lorsque cela survient, la
sgregation et lisolment tends aggraver les conflits. Dans ce contexte, il est
commun les segments de la classe moyenne organisent leurs propres
mouvements contre la violence et le crime. Il nest pas rare quils viennent de
ragir contre les droits de lhomme ou plus recentement contre les iniciatives
des organisations governamentales et non-governamentales favorables au
dsarmement de la population.
Certes, ce cadre nest pas dominant car il y a dautres experiences
completement opposes qui envisagent le problme du crime et de la violence
comme un problme urbain, rassembant multiples segments de la socit la
recherche dun sentiment partir duquell soit possible grer des programmes et
des plans daction adresss la pacification de la socit. Par exemple, le
projet Viva o Rio.
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Dans ce scenario, on peut encore parler de la crise du Judiciaire et les
dfis de la consolidation dmocratique au Brsil.
La crise de la justice rtributive
Boaventura de Sousa Santos et alii (1996) dans leur tude sur les
tribunaux dans les societs contemporaines ont souligner le dynanisme
politique, de plus en plus croissante, des tribunaux dans la socit
contemporaine. Ce dynanisme criossant traduit un affrontement des tribunaux
contre les classes politiques ainsi que contre les autres pouvoirs de lEtat.
Cependant il nest pas rcent, les scientistes sociales du monde entier
sont intresss et proccups des diverses questions concernes au champ
judiciaire, parmi eux: le fonctionement des tribunaux et les practiques
judiciaires, y inclus les dcisions judiciaires; laces des citoyens la justice vers
la recherche de leurs diffrents droits; les rpresentations sociales et culturelles
au tour de la justice y compris les croyances et la confiance des citoyens dans
leurs institutions; les processus de dcision judiciaire aussi connus comme
sentencing dans la tradition de la culture juridique anglaise et amricaine; le
profil et la composition sociales des agents judiciaires, surtout juges, ainsi que
leur organisation politique et corporative par moyen, par exemple, de lanalyse
de cas historiques de syndicalisation (comme les cas franais et italien) etc.
Dans ces tudes, il est aussi vident que la proccupation dexpliquer les
changements sociaux, politiques et culturels par lequels ont pass les
tribunaux, dans leurs diffrents niveaux de dcision vis--vis des
transformations de la socit et de lEtat contemporains. Alors, du point de vue
sociologique, lhistoire des tribunaux dans la socit moderne suit deux types
de temporalit: dun ct, la passage de la socit industrielle la socit post-
industrielle; dautre ct, la passage de lEtat libral au Etat-providence et, dans
le moment actuel, la crise de cette dernire forme dEtat. Certes, il sagit dune
temporalit limite lorbite des socits du monde occidental o le capitalisme
central est en vigueur.
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14
Dans les socits, comme la brsilienne, ces procssus nont pas vcu
dans toute leur extension ni avec la mme complexit . Dun ct, ltage et le
modle de dvelopment socio-conomique a determin le type et le dgr des
litiges judiciaires ainsi que le profil des citoyens et des agences sociales qui(e)
demandent protection de leurs droits; de lautre, ds lmergence de la socit
nationale indpendente les changements de lappareil judiciaire ont eu pour but
de prserver durement ses caractristiques dans le contexte de lEtat libral et
en mme temps rnover certains traits hrits du patrimonialisme portugais.
Linstabilit politique et la suite des rgimes autoritaires et dmocratiques nont
pas chang profondement ce profil.
On sait peu au sujet de lhistoire du systme judiciaire au Brsil, au-del
de ce qui a t dcouvert dans quelques tudes (Leal, 1975; Nequete, 1973;
Shirley, 1973 et Kant de Lima, 1994). Spcialement, la thse de Victor Nunes
Leal est bien connue parmi les scientistes sociales brsiliens: lorganisation
policire et judiciaire au Brsil, ds la priode coloniale,en passant par lEmpire
et tout au long de la priode republicaine, au moins jusquau coup detat de
1964, a gard une faible independance par rapport aux pouvoirs locaux. Parmi
les reformes judiciaires mises en oeuvre pendant la monarchie (1832-1841-
1871) rien na reussi a renforcer la justice publique, la transformer en pouvoir
independant des pouvoirs locaux et libre des influences et des pressions des
gouvernements locaux ; et par ailleurs elles nont pas non plus reussi a
sedimenter ses fondements bureaucratiques et legaux.
La premire constitution republicaine (1891) a entrepris des
modifications considerables au niveau de lorganisation judiciaire. Elle lui a
acccord une plus grande autonomie locale et regionale, la competence aux
Etats pour instituer leur propre organisation judiciaire, ainsi que pour legiferer
en matire de procs, outre d autres modifications significatives comme celles
qui concernent les cours dassises. partir de la Republique, les interventions
successives du pouvoir politique modifiant lorganisation judiciaire, ont cherch
lui assurer de l autonomie et de l independance, et, en mme temps, lui
assurer des conditions de fonctionnement au sein dun Etat libral.
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La Constitution actuelle (1988) est venue accentuer l autonomie et l
independance du pouvoir judiciaire, moyennant de l autonomie financire et
administrative. On a observ une large reorganisation et redefinition des
attributions et des competences parmi les organes qui composent le pouvoir
judiciaire. Il a et encore cre des tribunaux speciaux pour des affaires de faible
et moyenne importance, dans le but d ameliorer lacces de la population bas
revenus la justice, ainsi que d offrir des solutions et des decisions de justice
plus rapides et plus efficaces.
Ces changements nont cependant pas reussi proteger lorganisation
judiciaire de nombreux problmes, certains herit du pass, dautres attachs
son profil libral, d autres derives de la dynamique sociale actuelle.
La crise actuelle n est srement pas recente. Elle sest accentue au
cours du procssus de transition politique et de consolidation dmocratique.
Car la reconstruction de la normalit dmocratique et du retour lEtat de droit
a inscrit le problme de la garantie et de la protection des droits dans lagenda
politique. Dans ce contexte, au moins deux fronts de bataille simposent. Dun
ct, la justice et lorganisation judiciaire doivent faire face a des problmes
classiques de violation des droits de lhomme - ce qui suppose la protection des
droits civils, ainsi que la surveillance lgale des abus de pouvoir commis par
des agents de police charg du maintien de l ordre public. Par ailleurs elles
doivent aussi faire face lelargissement des droits conomiques et sociaux.
Ces deux exigences saffrontent un pouvoir judiciaire, dont les limites
et les obstacles se situent au niveau du modle libral de justice. Aussi, le
conservatisme judiciaire persiste, malgr les profondes pressions sociales de
lenvironnement (drives du monde du travail, du conflit au niveau des
entreprises, des relations civiles et prives, de la scurit sociale et de la
violence). Restent intacts le principe de lindependance institutionnelle attach
la neutralit politique, la primaut du principe de la legalit, le caractre
retroactif et reactif de lintervention des tribunaux. Ce scnario se caractrise
encore par une culture juridique conventionnelle et technique, peu attentive aux
dynamismes de la vie sociale.
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Dans le domaine des litiges penaux (qui me concerne de plus prs),le
pouvoir judiciaire est confront trois mouvements contradictoires mais aussi
centrifuges : a) laccroissement de la criminalit urbaine et son impact sur le
systme de la justice criminelle ; b) lemergence de la criminalit organise qui
modifie les modles et les profils traditionnels de la delinquance, en posant des
problmes compltement nouveaux au droit penal et au fonctionnement de la
justice ; c) lemergence dune problematique en termes de droits de lhomme,
qui pose aussi de nouveaux problmes lordre politique libral.
En ce que concerne l'augmentation de la dlinquance, la justice pnale
(rtributive) se montre peu adquate lui faire face. La dlinquance et le crime
augmentent, mais avec un rythme et une dynamique que l'appareil judiciaire et
ses pratiques traditionelles, trs ritualises, est completement incapable de leur
accompagner et de leur rprimer. Les taux de rsolution de la plupart des
infractions pnales sont trs basses en contribuant la difusion du sentiment
colectif de peur, d'inscurit et d'impunit.
Il est clair que, dans le cas du narcotrafic, les lois pnales ne peuvent
tre appliques de la mme manire que lorsquil sagit des modalits de delit
commises par le dlinquant commun. Les procs pnaux qui visent le crime
organise, et tout particulirement le trafic international des drogues, sont
affects par la trs grande complexit de ces affaires. Dabord parce quon sait
peu de choses sur la nature de ces operations. Elles mettent en jeu un reseau
dacteurs situs a des points multiples de la structure sociale, avec des
fonctions fortement differencies. Par ailleurs tout fonctionne sur la base du
secret (loi du silence, dont la transgression est severement punie, y compris,
souvent, par la mort dun suspect, ce qui nchaine dautres suspicions en srie
lencontre de ceux qui seraient galement engags dans la rupture du
pacte).Est dillue ds lors la materialit de linfraction, laquelle ne peut faire
lobjet dintervention judiciaire que dans les cas ou les exigences lgales sont
parfaitement caracterises; ainsi quest tout autant dillue lidentification precise
de lauteur des delits. Une troisime situation y intervient. Il sagit des cas ou
linfraction est parfaitement caracterise face aux exigences legales, de mme
que les auteurs probables sont connus. Cependant, la trame est tellement
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complxe, quil nest pas possible detablir un lien causal entre la materialite de
linfraction et les auteurs. Il nest des lors plus possible detablir la responsabilit
pnale.
Ds lors, lorsque la justice pnale arrive intervenir dans ce domaine,
ses resultats sont derisoires et ses effets peu efficaces. Pourquoi? La plupart
des fois, soit les personnes mises en accusation sont de simples
consommateurs, soit il sagit de petits et moyens narcotrafiquants qui ne
beneficient pas dun systme priv de protection ou qui echappent laction de
la justice. Ces interventions par consquent ne resultent pas dans le
demontage dune organisation, qui se recompose ailleurs, avec de nouvelles
ressources, mue par dautres individus, recrutes pour executer les differentes
fonctions de transport, surveillance, vente, etc. Il sagit dune situation typique,
quon voit loeuvre mme lorsque tout un rseau ou une bande tombe entre
les mains de la justice. Des exemples de ce type sont quotidiennement trouvs
dans les colonnes des faits divers de la presse de villes comme Rio de Janeiro
ou Sao Paulo.
Les graves violations des droits de lhomme, enfin. Il sagit generalement
dactions commises par des agents multiples contre des segments de la
population - tels les massacres, les extermination de personnes-cibles,
chacinas, lynchages. Cela comprend un ensemble special de crimes, plus
specialement identifis dans les conventions internationales signes entre les
Etats, et dont la caracterisation dans la legislation pnale brsilienne actuelle
est inexistante, ou imparfaite.
Le comportement des autorits judiciaires face ces cas est ambigu.
Dun ct, les cas qui font lobjet dune forte mediatisation et qui suscitent des
reactions au niveau de lopinion publique provoquent des initiatives de la part
des autorits judiciaires, qui cherchent responsabiliser pnalement les
probables auteurs aux termes de la lgislation actuelle. Cela peut prendre
beaucoup de temps, la suite de quoi des preuves sont detruites, ce qui
mpeche la condamnation des accuss. Dun autre ct, les cas qui ont moins
fait reagir lopinion publique (les lynchages, par exemple), percus par la justice
comme etant dotes dun faible intert, ou peu importants, sont traites comme
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sils taient en dehors du contrat social. Dans un cas comme dans lautre, on
observe une tendance au classement sans suite et le resultat le plus vident
(c)est limpunit, ce qui contribue de plus en plus ce que les citoyens portent
un regard mefiant sur les institutions charges de lapplication des lois pnales.
Les cas de graves violations des droits de lhommes semblent ne pas
sadapter (pas) au modle brsilien de justice libral. On peut y identifier un des
aspects de la crise du judiciaire au Brsil. Cette crise nest srement pas
recente. Elle sest accentue au cours du processus de transition politique et de
consolidation dmocratique. Car la reconstruction de la normalit dmocratique
et du retour lEtat de droit a inscrit le problme de la garantie et de la
protection des droits dans lagenda politique. Ce modle de justice est centr
sur la conception de responsabilit individuelle. Il opre une sorte de lien prcis
et individualis entre la matrialit de loffense, lexistence dun ou des plusieurs
accuss et les relations de causalit entre matrialit et accus. Certes, on a
observ que les cas choisis des graves violations des droits de lhomme ne
sencadrent pas dans ce modle libral de responsabilit. Lanalyse dtenue de
chacun cas montre un dynamisme propre en ce qui concerne lenchanement
des vnements, lintervention des divers acteurs, lintervention des agents
de justice, la mmoire collective etc. Par dailleurs, leurs motivations sont
surtout collectives, pas individuelles. On pourra dire quil sagit ici dune sorte de
crime collectif .
Donc, tout suggre que nous sommes devant un autre microcosme
sociale, trs diffrent de celui de la dlinquance. Il nest pas trange que les
agents judiciaires viennent considrer les cas de graves violations des droits
de lhomme comme les exclus du contrat social. Selon leur rpresentation, ils
comprennent les cas de lynchage, dxecutions extra-judiciales et mme de
violence commise par la police comme la frontire entre la civilisation et la
barbarie. Ils esprent que lvolution naturelle de la socit sacheminant de
plus en plus vers la civilisation va liminer ces faits et les condmans au pass.
La justice pnale brsilienne a vielli et vient de contribuer une grande
dcalage entre les faits et son traitement sous la perspective du judiciaire.
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Donc, le contexte dcrit ci-dessus est trs trombleuse pour achever au
principle aristolien de la justice: "attribuer chacun ce que chacun mrite".
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