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Av. Professor Lcio Martins Rodrigues, travessa 4 bloco 2 05508-900 So Paulo/SP Brasil
Tel. (55 11) 3091.4951/ Fax (55 11) 3091.4950
e-mail nev@usp.br
Fevereiro 1999
EQUIPE DE PESQUISADORES
Coordenao
SUMRIO
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CAPTULO 2. O PASSADO NO EST MORTO: NEM PASSADO AINDA - Paulo Srgio Pinheiro
1. Consolidao democrtica e direitos humanos
2. Instituies e impunidade
3. Sociedade civil, ONGs e tomada da conscincia dos direitos
4. Perspectivas
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CAPTULO 3. VIOLNCIA URBANA E CRIME NO BRASIL: O CASO DE SO PAULO - Paulo Srgio Pinheiro
1. Overview da violncia no Brasil
2. Padres scio-demogrficos da violncia urbana
3. Algumas vtimas preferenciais
4. A rede de causas em contexto
5. Violncia institucional: o arbtrio da polcia
6. A violncia na sociedade incivil
7. Violncia e mdia
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CAPTULO 4. AS GRAVES VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS: O TEMA E A PESQUISA- Srgio Adorno e Wnia
Pasinato Izumino
1.Objetivo e perspectiva terico-metodolgica: o Estado moderno, o monoplio da violncia e a proteo
dos direitos humanos
2. Indagaes, hipteses e objetivos empricos
3. Etapas da investigao emprica e tcnicas de levantamento de dados
4 Consideraes metodolgicas
5. Plano de anlise
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CAPTULO 6. EXECUES SUMRIAS: ACERTO DE CONTAS E JUSTIAMENTO PRIVADO NOS GRANDES CENTROS
URBANOS BRASILEIROS - Iolanda vora, Maria Ins Caetano Ferreira, Adriana Tintori, Mnica Aparecida
Varasquim Pedro
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CAPTULO 7. VIOLNCIA POLICIAL: A AO JUSTIFICADA PELO ESTRITO CUMPRIMENTO DO DEVER. - Wnia Pasinato
Izumino, Adriana Alves Loche e Viviane de Oliveira Cubas
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CAPTULO 8. VIOLNCIA RURAL: UMA DCADA DE LUTAS EM TORNO DA TERRA - Marcelo Gomes Justo, Helder
Rogrio SantAnna Ferreira e Petronella Boonen
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PARTE III - AS GRAVES VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS EM SO PAULO E BRASIL RURAL (1980-1989): UMA
HISTRIA OFICIAL
CAPTULO 9. LINCHAMENTOS EM SO PAULO - Srgio Adorno
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1. Casos selecionados
2. Morfologia dos litgios
3. Protagonistas
4. Relaes hierrquicas, contextos e cenrios
5. Fsica dos acontecimentos
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CAPTULO 17. JUSTIA VIRTUAL: O INQURITO E O PROCESSO PENAL SOB A TICA DOS OPERADORES DO DIREITO Nancy Cardia
1. O inqurito policial ideal
2. O processo penal ideal
3. O inqurito policial real
4. O processo penal real
5. Outros temas abordados
CAPTULO 18. JUSTIA REAL: A JUSTIA NO TEMPO - Srgio Adorno, Wnia Pasinato Izumino, Jacqueline
Sinhoretto, Fernando Salla e Lus Antnio Francisco de Souza
1. Requisitos, formalidades e garantias processuais
2. Os processos de linchamento
3. Os processos de grupos de extermnio e justiceiros
DA MOROSIDADE PROCESSUAL
CAPTULO 20. O DESFECHO PROCESSUAL: DECISES JUDICIAIS E PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS - Fernando
Salla e Lus Antnio Francisco de Souza
1. Os processos de linchamento
2. Os processos de grupo de extermnio e justiceiros
PARTE VI - CONCLUSES: VIOLNCIA, DIREITOS HUMANOS E CONTROLE DO ARBTRIO DO ESTADO
BIBLIOGRAFIA
na reproduo daqueles acontecimentos. Tudo indica que a crise do poder pessoal est
relacionada ou toma a forma de crise do sistema de justia criminal diante da escalada da
violncia urbana. A seqncia desta anlise buscou responder a duas questes: o que fez o
Estado diante destes casos, o que equivale a indagar como as agncias de justia criminal
promoveram a apurao da responsabilidade penal? Com quais resultados intervieram? Puniram
ou no os agressores?
Para responder a estas indagaes, a anlise que se seguiu teve por objeto a morfologia
da interveno judicial/judiciria. Buscou-se descrever com mincia e acuidade todos os aspectos
implicados na ao do poder pblico em suas atribuies de pacificao social e de controle
repressivo da violncia dentro dos limites da legalidade prpria do Estado democrtico. Ao fazlo, o percurso analtico promoveu trs recortes: o primeiro privilegiou a observao da justia
formal. Neste recorte, o enfoque recaiu sobre as estruturas formais da justia penal, suas formas
de organizao e funcionamento, seus rituais institucionais, suas atribuies, funes e
competncias, a par de uma anlise do fluxo do processo penal e de seu subjacente sistema de
produo da verdade jurdica, materializado em um sistema de provas o qual, por sua vez,
sustm o contraditrio penal.
O segundo concentrou sua ateno na observao dos atores que pem o sistema de
justia criminal em funcionamento. Neste segundo recorte, cuidou-se de examinar como os
operadores do direito se apropriam das regras formais, interpretando-as subjetivamente quer sob
a tica de suas experincias sociais mais gerais, quer sob a tica de suas experincias
profissionais, portanto mais prximas e diretamente referidas ao objeto empiricamente observado.
Institui-se deste modo uma sorte de justia virtual que diz respeito ao modo como as formalidades
judiciais sofrem acomodaes, ajustes, adaptaes que se traduzem em normas de orientao da
conduta diante de casos e situaes concretas, como so aqueles relatados nos processos
penais examinados. Do ponto de vista analtico, este segundo recorte adotou como estratgia
comparar permanentemente a justia ideal com a justia real. Esta estratgia possibilitou uma
espcie de mensurao qualitativa das distncias que se estabelecem entre o mundo abstrato
das leis e o mundo concreto das normas, entre a justia que pretende o monoplio da violncia
fsica legtima e a justia que claudica diante de obstculos intransponveis, que vacila em suas
atribuies investigativas e de apurao da responsabilidade penal, que hesita em punir e que, no
limite, abdica de exercer a soberania que lhe deveria facultar aquele monoplio.
Por fim, o terceiro recorte justaps estruturas e atores. Neste nvel, todo o esforo
analtico enfocou o andamento do processo penal e seu correspondente desfecho processual.
Inicialmente, abordaram-se as dificuldades e bices na produo de provas judiciais que remetam
identificao de rus penalmente responsveis. Contemplou-se aqui um exame dos requisitos
legais e processuais pertinentes s diligncias, juno de provas, s percias tcnicas e seus
correspondentes laudos bem como a outras providncias que deixam de ser cumpridas ou so
cumpridas de modo inadequado com flagrantes equvocos tcnico-administrativos. O ponto
Palavras-chaves: direitos humanos; violncia; justia penal; Estado de Direito; violncia policial;
assassinatos de crianas e adolescentes; grupos de extermnio; linchamentos; violncia rural.
Brasil e Estado de So Paulo, 1980-1989.
PARTE I
CONTINUIDADE AUTORITRIA E
CONSTRUO DA DEMOCRACIA
CAPTULO 1
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Nancy Cardia
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Esta perspectiva difere de outras por considerar que as instituies decorrem da estabilidade
social e poltica e que portanto exigem a consolidao e no o contrrio que a viso mais
consensual de que a consolidao exige como condio prvia, a institucionalizao de
procedimentos, acordos e processos.
Exceto em circunstncias muito especiais como nas transies impostas externamente como na
Alemanha e no Japo aps a segunda Guerra Mundial.
Um exemplo disso estaria, no caso brasileiro, na democracia vivida no perodo entre 1946-1964,
que teria sido um regime misto de democracia e autoritarismo devido a cultura poltica herdada do
perodo 1937-1945 (Weffort, 1992).
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Em Singapura, por exemplo, a populao tolera que o governo interfira profundamente na vida
privada: determine o nmero de filhos que podem ter, tipo de casamento que devem fazer, o
nmero de carros que podem comprar, etc. A dissidncia poltica praticamente proibida, aqueles
que ousam discordar so punidos no com priso (que geraria reclamaes da organizaes de
defesa de direitos humanos) mas com penas financeiras determinadas de modo a levar os
dissidentes runa financeira (Simons, 1991). Estes regimes do Sudeste Asitico, apesar de
todos os desafios que apresentam para a teoria da democracia, parecem no provocar o
interesse dos estudiosos da relao entre democracia e economia de mercado e, menos ainda,
da relao entre desenvolvimento econmico e social e democracia.
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Rna-Tas,1994; Szelnyi et al, 1995; Szelnyi e Szelnyi, 1995; Rose, 1996; Hanley et al.,
1995; Fodor et al, 1995; Brcz e Rna-Tas, 1995; Eyal e Townsley, 1995; Wasilewski e WnukLipinski, 1995.
A transio na Alemanha e no Japo no ps-guerra exigiu uma troca radical de todo o pessoal
envolvido com o regime nazista, na Itlia tambm ocorreram mudanas, mas no judicirio onde
no havia possibilidade de se trocar todos os juzes, levou muitos anos para isto ocorrer, o que foi
considerado um elemento responsvel pela demora na estabilidade poltica e nas mudanas nas
prticas de nepotismo dos partidos polticos (Colombo, 1993) .
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Esses indicadores tem sofrido quedas no leste europeu, em especial a expectativa de vida que
na Rssia tem declinado rapidamente em conseqncia do stress e das dificuldades de vida
provocadas em grande parte pela incapacidade do Estado em garantir salrios, penses e
aposentadorias.
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economia vivel, mas provavelmente levar 60 anos para criar uma sociedade
civil". (Dahrendorf, 1990).
Suas observaes tm sido fundamentadas pelos estudiosos da transio
no Leste Europeu como Rose (1993) e Kolarska-Bobinska (1991). Ambos
concordam que as mudanas polticas so as mais difceis de se implantar e de
consolidar. Estes autores observam que de fato as mudanas econmicas esto
se consolidando mais rpido do que as mudanas polticas. Aparentemente, as
dificuldades em construir um estado democrtico: desenvolver instituies
autnomas e implantar o estado de direito se refletem na economia, que pouco
civil. o estado que torna o mercado civil, ele que legisla sobre a propriedade
privada, que assegura o cumprimento dos contratos, que mantm a ordem
pblica, que d a segurana que encoraja investimentos (Rose, 1992). Esta viso
tambm partilhada por Dahrendorf (1990) que v uma incivilidade do mercado
tambm no fato de que seus defensores consideram que os atores so indivduos
isolados, o que configura um ataque sociedade civil e quando subscrita por
polticos torna-se uma verdadeira ameaa sociedade civil. Esta teoria
econmica da sociedade negaria a existncia e importncia de instituies que
faam a mediao entre o estado e o indivduo, transformando tudo em relaes
econmicas e cidados em consumidores.
Uma economia civil exige respeito s leis, recolhimento de impostos,
propriedade privada, respeito aos contratos, prestao pblica de contas, criao
de sociedades annimas com participao acionria, entre outros aspectos,
exigindo um estado forte que consiga fazer respeitar as leis. As empresas devem
estar dissociadas do estado, ser financiadas por bancos e correr risco de
falncia. O mercado que vai se criando, no Leste Europeu, expressa a dificuldade
destas sociedades em reconstrurem o estado e a sociedade civil: no se est
conseguindo romper os monoplios (Burowoy e Krotow, 1992). A ausncia de um
poder central redistribuidor e regulador, transforma diferenas entre regies e
entre grupos em desigualdades. As desigualdades e a mobilidade descendente
de largos grupos da populao ficam ainda mais insuportveis pela populao
porque no desaparecem a interveno da poltica na economia ou os privilgios
de alguns. Ao contrrio, muitas privatizaes, beneficiaram funcionrios das
antigas empresas estatais e servidores pblicos se uniram para compr-las a
baixos preos que se transformam nos novos ricos (Simons, 1993). Estas
mudanas ocorrem em um vazio tico, no antigo regime, o partido comunista
controlava a voracidade dos membros da nomenklatura, perde este poder e a
sociedade no consegue aplicar as leis que criou. Criam-se ilhas de privilgios
em meio a um aumento da misria, e a uma crescente incapacidade do estado
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Benhard (1993); Lloyd (1993); Guenov (1991); Geremek (1992) e Kolarska-Bobinska (1991).
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da perda da legitimidade por fracasso econmico, pela violncia da represso ou pelo fracasso
em empreitada militar, ou at porque o sucesso econmico levou a uma abertura paulatina
(Roniger, 1989),
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No Chile, por exemplo, a transio levou a uma democracia protegida, segundo Flisfich (1989)
com a tutela dos militares. Na Argentina, aps o julgamentos dos militares, o regime democrtico
parecia ter estabelecido o controle civil das foras armadas esta impresso foi afetada pela anistia
concedida aos militares, aps a insurreio por membros das foras armadas (Cheresky, 1990).
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Este fenmeno da converso dos polticos conservadores, no Brasil, muito bem abordado por
Bonfim (1993) descrevendo a converso dos monarquistas Repblica no dia seguinte da
proclamao da mesma: "Trava-se uma nova batalha, desaparece finalmente a monarquia; a
batalha incruenta, proclama-se a Repblica, ningum protesta; ningum se espanta mesmo ao
ver que, no dia seguinte - literalmente no dia seguinte, toda a gente republicana. O instinto lhes
diz que a Repblica vem a ser o que era a monarquia; no h razo para que fique algum de
fora. A Repblica, dentro da qual h uns raros republicanos e democratas, traz algumas
veleidades de reformas (....) mas tem contra si, logo, alguns dos que a fizeram. (...) J vemos
confundidos, de um lado e do outro, republicanos de ontem e de hoje. Agora, neste primeiro
momento, no se trata verdadeiramente de combater os revolucionrios e democratas, mas sim
de conquistar um lugar entre eles: ir entrando, entrando, at super-los e absorv-los. No se
quer combater a Repblica, e sim conquist-la". (pg.278).
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Como mostra O'Donnell (1988), ao contrrio do que ocorreu em outros pases latinoamericanos o regime autoritrio ao manter eleies para postos no majoritrios, ao manter as
cmaras municipais, assemblias legislativas estaduais, e o Congresso Nacional, e ao manter
partidos polticos permitiu a continuidade do tipo de poltica que se fazia antes do regime
autoritrio e a presena da maioria dos polticos que no ameaavam a nova ordem. Estes
polticos sobrevivendo ao perodo autoritrio, no sentem neste regime uma ameaa a sua
existncia, logo no tm incentivos para fazerem uma opo irreversvel pela democracia, pois
este no o nico regime no qual podem existir como tal.
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Pesquisa realizada pelo IBOPE (1990/1989) para a Comisso de Justia e Paz de So Paulo,
em So Paulo, Recife e Rio de Janeiro, mostrou que apesar a maioria das pessoas nestas
cidades considerarem que freqente (ou sempre) polticos se elegerem s porque tm mais
dinheiro na campanha, isto no considerado como muito grave. Estes dados sugerem uma
aceitao da transformao da desigualdade econmica em desigualdade poltica.
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Esta continuidade dos atores no privilgio do caso brasileiro, mas um fenmeno observado
nas transies latino-americanas (e tambm nas do Leste Europeu, como j citado). Garretn
(1991) elaborou longamente sobre os efeitos deste tipo de continuidade sobre a consolidao.
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Cheresky (1990); Jelin (1989); Boron (1989); Franco, (1990) e Garretn, (1991).
Processo semelhante parece ocorrer na frica do Sul com a atuao da Comisso pela
Verdade e Reconciliao.
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Esta interpretao no consensual, Boron (1989), por exemplo discorda e acha que a anistia
aos militares provocou um desencanto generalizado.
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Flisfich (1989); Lechner (1991); Rial (1991); Jelin (1992); Cheresky (1990); Garretn (1991) e
Abreg, (1993).
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Outros autores, como Sanderson (sem data), acham que a omisso do Estado brasileiro no
caso da violncia no campo funcional. Esta violncia por parte de latifundirios, e polticos locais
serviria para "manter a ordem" entre os posseiros, sem terras, poupado o Estado de usar seu
recursos para a manuteno da paz.
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Os brasileiros seriam, entre os povos latino-americanos, aquele que menos preferncia tem
pela democracia. Segundo pesquisa realizada pelo IDESP em maio/junho de 1995 apenas 41%
dos entrevistados, no Brasil fazem questo da democracia em qualquer circunstncia enquanto
86% dos uruguaios e 76% dos argentinos tm esta posio.
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Como descreve Bonfim: "para garantir a cobrana desses tributos e tornar efetivos os seus
privilgios, os governos da metrpole mandam c seus representantes, espalham por toda a
colnia uma rede de agentes, opressores e vorazes, impostos como diretores da vida pblica; e
desde logo defeso s novas sociedades o organizarem-se espontaneamente, segundo os seus
interesses e inclinaes... o governo da coroa deixa ao colono toda a plenitude da ao para o
mal; ele livre para fazer o que quiser, contanto que pague e no pense em modificar o regime
social e poltico."(Bonfim, 1993, pg.142).
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Ainda segundo Bonfim, o Estado na colnia: "tem por funo, apenas, cobrar e coagir ....A
justia aparece para condenar os que se rebelem contra os Estado ou contra os parasitas criados
e patrocinados por ele" (pg.142) "Fora disto, no h mais nada: nem polcia, nem higiene, nem
obras de interesse pblico, nada que represente a ao benfica e pacfica dos poderes
pblicos.... O estado existe para fazer o mal, exclusivamente; e esta feio ...tem uma influncia
decisiva e funestssima na vida posterior destas nacionalidades; o Estado o inimigo, o opressor
e o espoliador; a ele no se liga nenhuma idia de bem ou de til; s inspira dio e
desconfiana... Tal a tradio; ainda hoje se notam estes sentimentos, porque ainda hoje, ele
no perdeu o seu carter duplamente malfico-tirnico e espoliador." (Bonfim, 1993, pg 143).
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CAPTULO 2
O PASSADO NO EST MORTO: NEM PASSADO AINDA33
Paulo Srgio Pinheiro
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Direitos polticos
H uma tendncia do senso comum a constatar que as instituies
polticas esto consolidadas e que persistem problemas apenas na esfera dos
direitos civis e dos direitos sociais e econmicos. Como veremos, nem as
instituies democrticas - tanto da representao poltica quanto aquelas ligadas
ao exerccio do monoplio da violncia fsica legtima, como a polcia e o sistema
judicirio atendem os requisitos mnimos da formalidade democrtica. As
instituies polticas de representao da cidadania apresentam diversas
limitaes, definidas sob o regime autoritrio - desenhadas com o intuito de
limitar o poder das reas urbanas e mais populosas muitas mantidas na
Constituio de 1988 .
No Brasil ps-1988 houve, efetivamente, mudana de regime, mas, apesar de
a configurao dos grupos no poder ser mais ampliada e complexa com a
agregao de representantes de novos grupos sociais e de partidos polticos
comprometidos com os direitos humanos, como o PSDB na esfera federal,
estadual, municipal, e o PT, em dois governos estaduais e em vrias
administraes municipais, h vrios elementos da ditadura que se mantm.
Entre esses, sobressai, se compararmos com outros processos de consolidao ,
a permanncia do pessoal poltico dos governos militares, como governadores,
ministros e representantes polticos ligados s oligarquias polticas , e muitas
dessas lideranas em seus estados se omitem diante de graves violaes de
direitos humanos quando no coonestam. Se examinarmos, como fazemos aqui,
a combinao da sobrevivncia das prticas desses contingentes polticos com a
manuteno de alguns preceitos legais da organizao poltica da ditadura, em
pleno regime democrtico, concluiremos que prevalece um sistema de governo
marcado pela continuidade, diferente daquele do regime autoritrio que o
precede mas incapaz de atender satisfatoriamente os pr-requisitos da
formalidade democrtica. Entre a democracia populista, o regime militar e o atual
regime democrtico com o governo civil aps o fim da ditadura e os governos
eleitos, tanto federal como estaduais, se considerados sob a perspectiva da
garantia dos direitos humanos, ressalvado o fim da represso poltica, h muito
mais pontos de contato que diferenas. Diante da corrupo, do agravamento
das violaes de direitos humanos e de sua impunidade, o regime autoritrio
(l964-85) e o regime constitucional de 1988 com os governos civis, de transio e
eleitos, dada a ausncia de rupturas significativas na rea da cidadania, foram
expresses diferenciadas de uma mesma estrutura de dominao fundada na
hierarquia, discriminao, impunidade e excluso social.
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mesma famlia para burlar a exigncia legal que probe a concentrao de mais
de dez concesses de televiso por proprietrio. No se pretende obviamente
estabelecer vnculo mecnico entre o acesso dos polticos mdia e sua
influncia poltica, mas chamar a ateno para mais um aspecto do desrespeito
lei, com a conivncia dos legisladores, garantindo-se a impunidade. Essas falhas
na democratizao do acesso mdia - essa incapacidade das novas
democracias, como o Brasil, em tornar a mdia independente e
responsabilizvel, livre e justa, como diz Jorge Castaeda - , somadas a falhas
no sistema de representao, restringem a publicidade da poltica, diminuem as
possibilidades de accountability, criando obstculos para o desenvolvimento
humano e para as possibilidades de organizao da sociedade civil.
O subdesenvolvimento acentuado a que esto submetidas as populaes
do Norte e do Nordeste no o resultado de uma fatalidade ou patologia: o
resultado da manuteno de um autoritarismo social mediante a complexa
interao entre o controle de instituies polticas (representao, acesso
mdia, instituies judiciais, polcia) e o controle de recursos econmicos
(empresas favorecidas por subsdios e emprstimos estatais, apropriao privada
dos recursos do Estado por meio da corrupo) por parte de oligarquias polticas,
como a investigao da mfia do Congresso demonstrou. Pobreza,
analfabetismo, endemias so produto da continuada presena das elites
tradicionais e autoritrias na atual consolidao democrtica. Tais elites, no
submetidas ao controle das "no-elites", muitas vezes se valem sistematicamente
da violncia ilegal e at mesmo do terror, como se v aqui nos conflitos rurais. A
no-transparncia, a no-accountability, a impunidade so os pilares da
dominao poltica e econmica tradicionais. Com a ajuda do monoplio da mdia
eletrnica, tornam o requisito da transparncia impossvel e impedem o
fortalecimento das instituies democrticas.
A transparncia por meio da mdia, ao propiciar elementos para tornar os
governantes e funcionrios do Estado passveis de serem responsabilizados
pelos eleitores, requisito indispensvel para debelar as violaes de direitos
humanos. Graas amplificao do debate suscitada pela mdia, as
investigaes parlamentares, seguidas de inqurito policial e processo criminal,
provocaram largas mobilizaes em todo o pas. As audincias parlamentares e o
julgamento do presidente pelo Supremo Tribunal Federal em setembro de 1992
foram transmitidos ao vivo pela mdia eletrnica.
O impeachment do presidente Collor e os esquemas da mfia do
oramento no Congresso, por outro lado, oferecem importantes elementos para
se entender a permanncia de corrupo e o exerccio do poder poltico. Mesmo
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externa
direitos
humanos.
alterao
das
prticas
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dedicados luta pela observncia dos direitos humanos no pas. O novo governo
tem aprofundado essa poltica com a apresentao do Relatrio Inicial Brasileiro
relativo ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, realizado em
colaborao, indita na rea, com o Ncleo de Estudos da Violncia da
Universidade de So Paulo. A criao do Departamento de Direitos Humanos e
Assuntos Sociais no mbito do Itamaraty pelo governo Fernando Henrique
Cardoso constitui um claro sinal do aprofundamento da poltica de transparncia.
O aprofundamento dessa poltica foi assinalado pelo embaixador Lus Felipe
Lampreia, ministro das Relaes Exteriores, quando do lanamento daquele
Relatrio: O compromisso do governo brasileiro com os direitos humanos um
corolrio necessrio e insubstituvel da democracia e do nosso desejo de
transformar para melhor a sociedade brasileira, seus padres sociais e at sua
estrutura econmica. Esse compromisso no simples resposta ao interesse
internacional, um reflexo da cidadania que se consolida no pas.
Para se controlar a violncia do Estado, a incorporao das normas do
direito internacional dos direitos humanos, previstas como norma na Constituio,
legislao interna da mais imediata relevncia. As ratificaes e a poltica de
transparncia em curso no Ministrio das Relaes Exteriores, apesar das
dificuldades institucionais aqui apontadas, tornam mais vivel a aplicao pelo
judicirio dessas normas. Por outro lado, a referncia de seus princpios, pelo
Estado e pela sociedade civil, pode contribuir para transformar as prticas das
agncias encarregadas da violncia do Estado, permitindo um enfrentamento
mais eficaz das violaes e abusos que marcam o perfil da violncia do Estado
no Brasil.
Violncia e desigualdade
Como vimos, os direitos polticos esto diretamente intrincados com as
condies de vida da populao. O que obriga a colocar a questo ainda que
este livro no pretenda tratar de modo especfico dos direitos econmicos e
sociais sobre poderem os direitos civis e polticos ser adequadamente
protegidos em pases como o Brasil, nos quais as violaes estruturais dos
direitos sociais, econmicos e culturais parecem ser uma caracterstica da
sociedade .
A implementao dos direitos sociais e econmicos no pode ser
considerada separadamente ou como adicional consolidao da democracia: a
realizao da cidadania, essencial para a democracia poltica tornar-se ela
mesma realidade, requer reformas sociais e econmicas. O que urgente no
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O sistema policial
A polcia civil. No direito criminal brasileiro a pea bsica para o processo
criminal a investigao da polcia, realizada sob a presidncia do delegado de
polcia. Ora, na maioria dos estados os inquritos policiais so realizados de
forma precria, com carncias enormes de pessoal e de equipamento.
No estado mais desenvolvido da federao, So Paulo, em 1992, os
efetivos da Polcia Civil, com atribuies precisas da investigao judiciria, eram
de 29.317 policiais, sendo que escrives e investigadores correspondiam a 53%
desse total . H uma grande disparidade em outubro de 1994 entre o salrio mais
alto (US$ 2.604,01), sem contar adicionais gratificaes por cargo e funo,
correspondendo aos delegados de classe especial, com mais de trinta anos de
carreira, e o mais baixo (US$ 169,16), correspondendo a carcereiro e policial
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policiais em alegados confrontos: muitas vezes uma pessoa leva um tiro quando
fugia da polcia ou, porque foi morta deliberadamente, levar outros tiros at
morrer. Mesmo quando morta, a vtima ser levada para o hospital, para fazer de
conta que se prestaram socorros, quando na realidade o que esto fazendo
obstruir a investigao.
Alm dessas limitaes corporativas e tcnicas, diante do crescimento da
criminalidade violenta, aes policiais tm aumentado e os efetivos policiais
tambm tm se expandido, o que contribui para agravar a precariedade do
funcionamento do sistema da justia das polcias militares estaduais: os
processos concludos diminuem embora os casos tenham aumentado. Apesar da
falta de transparncia sobre os dados relativos atribuio da justia das polcias
militares, apesar de algumas iniciativas visando o seu aperfeioamento, o padro
apurado no final de 1992 continua a prevalecer: havia 14 mil casos pendentes
distribudos por quatro auditorias, cada uma com um promotor, ou seja, cada um
deles com 3.500 casos para denncia. Acusaes menos srias do que
homicdio, como leses corporais graves, so regularmente prescritas por no
exercer o Estado seu direito de ao. Os processos estendem-se por muitos
anos e durante esse tempo os policiais acusados continuam em servio
normalmente, podendo at receber elogios funcionais, promoes e
condecoraes.
Enquanto os policiais civis responsveis no caso da asfixia de dezoito
detentos do 42 distrito policial, em So Paulo, j foram julgados e um
condenado, at hoje o IPM foi incapaz de ouvir os policiais militares
responsveis; o julgamento dos responsveis pelo massacre do Carandiru, em
fevereiro de 1992, ainda est na fase de depoimentos de testemunhas e, apesar
de ter havido 111 mortes, alm de os oficiais comandantes da ao criminosa
terem apenas sido removidos de suas funes de comando, at hoje, passados
trs anos, nenhum policial sofreu qualquer tipo de sano, nem foi afastado da
PM.
Essa situao no acidental nem se deve simplesmente falta de
recursos: intencional, como observaram em 1993 o Human Rights
Watch/Americas e o Ncleo de Estudos da Violncia. No se espera que a justia
militar atue eficientemente em aes violentas, j que essa justia muito mais
expedita em crimes da hierarquia que representem uma ameaa para a
corporao militar, como a quebra de disciplina, ou de corrupo do que em
crime contra a integridade fsica dos cidados. Esse sistema da justia militar, no
qual a Polcia Militar investiga e julga seus prprios membros (ainda que com a
participao de juzes togados e de membros do Ministrio Pblico) em crimes
59
60
61
nacional no est ameaada pela guerra social. A retrica da guerra civil anda de
mos dadas com sociedades que so extremamente hierarquizadas e assoladas
pelo racismo e pela desumanizao dos pobres.
A viso militarizada da segurana pblica, que motivou a ocupao militar
dos morros e bairros populares do Rio de Janeiro no final do ano de 1994, tem
razes difusas e profundas. A questo do crime organizado, especialmente do
narcotrfico, no militar: o alegado Estado paralelo nas favelas cariocas e em
outras pores do territrio brasileiro no tem nada a ver com territrios
liberados. A atual situao de desrespeito da legalidade somente se consolidou
e subsiste graas as conluio entre o crime organizado, funcionrios pblicos e
comerciantes e agentes do Estado, como alis ficou claro no inqurito da chacina
de Vigrio Geral, realizado pelo Ministrio Pblico do Rio de Janeiro.
O crime organizado, os narcotraficantes, os bicheiros continuam nas
favelas, mesmo depois de desastradas operaes militares, porque agentes do
poder pblico toleram (ou empresariam) suas atividades ilcitas e consumidores
das elites asseguram um mercado. As populaes das favelas cariocas foram
abandonadas de tal maneira pelo poder pblico e pelo Estado que dele
conhecem quase somente a face do achaque da polcia e da represso ilegal.
Quando os traficantes nos morros na verdade meros pequenos intermedirios
dos verdadeiros traficantes que moram na cidade doam algumas migalhas dos
enormes lucros de seus patres oferecendo empregos miserveis e proteo,
no admira que sejam venerados como benemritos.
A ocupao do Rio de Janeiro foi uma operao de duvidosa eficincia
para a luta contra o crime organizado se que em algum momento as
autoridades envolvidas contemplaram seriamente esse objetivo. A operao
agravou o sofrimento, e a revolta, de trabalhadores honestos, perturbou a j
sofrida existncia de famlias honradas, de mulheres, idosos, suspeitos por
morarem nos morros alis, em nenhum momento levados em conta pela
logstica das batalhas contra o crime. Flagrantes violaes de direitos
constitucionais foram perpetradas: enquadramento e controle de identidade ilegal
de populaes inteiras, revistas de crianas, invases de domiclio, detenes,
prises e interrogatrios em estabelecimento militares. Houve denncias e
constataes de torturas, o que foi alvo de investigao militar que desconsiderou
os exames de corpo de delito, realizados por peritos militares, os quais
confirmavam as torturas. H um caso de desaparecimento de um funcionrio
pblico, desde 26 de novembro de 1994, durante uma das operaes militares,
que at o momento no foi esclarecido.
62
63
64
65
66
Prises
Se a polcia e o judicirio pouco foram afetados por reformas nesses dez
anos de governo civil, uma outra instituio crucial para o enfrentamento da
impunidade no Brasil, o sistema penitencirio, padece carncias que se
acumulam h dcadas. No Brasil, a priso e a deteno ilegais, apesar de todas
as restries claramente definidas pela Constituio de 1988, continuam de todo
banalizadas em seu emprego contra a maioria da populao trabalhadora, pobre
e no branca. As regras apenas so seguidas em proveito dos que detm alguma
parcela de poder ou riqueza, em geral brancos mas mesmo em relao a esses
contingentes abusos so comuns. Em razo da forma indiscriminada com que a
deteno e a priso so realizadas em nosso pas, h um desrespeito deliberado
e continuado, apesar da democracia, dos preceitos constitucionais e dos direitos
internacionais de direitos humanos, vlidos para a lei interna.
A maior reclamao dos presos em todo pas, alm, claro, das prprias
condies de cumprimento da pena, a falta de assistncia judiciria. A imensa
maioria, 98% segundo o censo nacional analisado neste livro, no dispe de
recursos para contratar advogados particulares, dependendo das assistncias
judicirias dos estados, em sua maior parte com escassos recursos, ou de
advogados nomeados pelos juzes. Em especial depois da condenao, a
assistncia judiciria praticamente nula, apesar do esforo de se aperfeioar
esse atendimento por parte das procuradorias dos estados, e os presos sem
recursos ficam abandonados a sua prpria sorte. As expectativas dos presos
sobre o retorno a sua vida em liberdade fundam-se praticamente sobre suas
possibilidades individuais. O censo penitencirio mostra que, de cada cinco
presos, apenas dois elaboram projetos de vida futura a partir da famlia, queixamse da solido, de supresso da vida afetiva e da ausncia de vnculo familiar
permanente. Desse modo, a priso no Brasil uma instituio ineficiente, com
recursos mal administrados e dominados pela corrupo, intil para a reinsero
social do condenado ou para a segurana da populao. Em conseqncia da
67
68
69
70
71
72
73
CAPTULO 3
Texto originalmente preparado para o Wold Bank, agosto de 1998. Dada a natureza deste
relatrio, foram suprimidas do texto original as ltimas partes relativas s iniciativas para
preveno da violncia.
35
Gilligan, M.D. Reflections on a National Epidemic. New York, Vintage, 1997, p. 92.
38
idem, p. 94.
74
determinantes atuam como uma rede de causas que precisa ser posta em
evidncia: na presente anlise queremos apreender fatores pertinentes que
possam ser capazes de contribuir para entender as mltiplas causalidades39. De
qualquer modo impossvel - basta examinarmos as populaes que esto na
priso - ao tratarmos da violncia fsica e da criminalidade no nos damos conta
da pobreza extrema e da discriminao que caracteriza a maior parte dos
indivduos que recorrem violncia40.
Em conseqncia dessa constatao qualquer abordagem da violncia,
seja no Estados Unidos ou no Brasil, tem tambm de levar em conta o que pode
ser chamado de violncia estrutural. A violncia direta, ou do comportamento,
que aqui estamos tratando, se reduz em ltima instncia ao uso da fora fsica
para atingir, ou sem responder a aes de outros seres humanos. A violncia
estrutural, por outro lado, o resultado de estruturas sociais que afetam os
indivduos indiretamente - a distribuio de renda, a fome, o desemprego, a
discriminao racial41. Os efeitos letais da violncia estrutural (por exemplo a
mortalidade infantil) operam mais continuamente do que esporadicamente, como
os homicdios, suicdios, execues, guerras ou outras formas de violncia
aberta; a violncia estrutural opera mais ou menos independentemente de atos
individuais e de indivduos ou grupos (polticos, partidos polticos, governantes)
cujas decises no obstante podem ter decises letais para largos setores da
populao; enfim a violncia estrutural normalmente invisvel porque ela pode
aparecer atravs da mediao de outras causas violentas ou naturais.
A abordagem da violncia atravs do estudo de risco, que utilizamos aqui,
permite conjugar a anlise da violncia aberta, comportamental com a violncia
estrutural. O risco um conceito de probabilidade, significando a chance que um
indivduo ou uma populao tem de sofrer um dano futuro no seu equilbrio vital42.
Ao levarmos em considerao as cidades brasileiras veremos que h enormes
diferenciais nas condies de vida dependendo do bairro onde se mora, e em
conseqncia os danos sofridos pelas pessoas (tanto pela violncia
comportamental como estrutural) tambm sero diferentes, permitindo introduzir
a idia de risco coletivo a que est submetida a populao de determinado
territrio. Evidentemente essa anlise, aplicada violncia, no pretende isolar
39
41
42
75
43
idem.
44
76
Ver Maillard, Jean de, Citoyennet et Pratiques civiques in Damon, Julien[org.] La politique de
la ville. Problmes Politiques et sociaux, n.784, 9 mai 1997op.cit,p.45-50.
46
Ver a respeito Pinheiro, P.S. Democratic Consolidation and Human Rights in Brazil. Kellogg
Institute. Working Paper,256, june 1998.
77
No Brasil
Desde a dcada de 1980 h no Brasil um crescimento generalizado das
taxas de homicdio por 100.000 habitantes, segundo os dados do Sistema de
Informaes sobre mortalidade do Ministrio da Sade48. Os estados de
Rondnia, Roraima, Pernambuco, Alagoas, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So
Paulo em 1981 j apresentavam altas taxas de homicdio ainda que bem
inferiores as de 1990.
Os estados mais pobres como Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do
Norte e Bahia so aqueles com as menores taxas de mortalidade em todo o pas,
confirmando que equivocado estabelecer uma relao direta em pobreza e
criminalidade. A pobreza conta mais atravs de muitas mediaes, como
veremos, e depende da intervenincia de outros determinantes. A pobreza numa
periferia metropolitana existe num contexto mais conflitivo do que aquela em
reas de isolamento ou de baixa densidade demogrfica das reas rurais do
Nordeste. Ainda que a sobrevivncia naquelas reas seja igualmente penosa, o
47
Yunes, J & Zubarew,T. Mortality from Homicides in Adolescents and Young People: A
challenge for the region of the Americas, paper, Seminrio So Paulo Sem Medo, May 1997.
48
78
recurso violncia nas interaes pessoais nas reas rurais tem caractersticas
diferentes e os nmeros de homicdios em termos absolutos e mesmo relativos
(dada a menor densidade demogrfica) so menores.
H um crescimento da mortalidade por homicdios em quase todos os
estados do pas. Entre os 26 estados do pas, apenas Rio Grande do Norte,
Cear e Minas Gerais no experimentaram crescimento das taxas de mortalidade
por homicdio entre 1981 e 1990. Em 15 unidades da federao o aumento de
mais de 60% em toda a dcada.
Se considerarmos as grandes regies brasileiras, no incio da dcada de
1980 as mortes por 100.000, alm de mais reduzidas, apresentavam nveis mais
prximos entre si do que na dcada de 90, quando as regies do Norte e do
Sudeste disparam como as mais atingidas pela criminalidade violenta relacionada
a homicdios.
A mortalidade por causas externas, considerada a populao total do
Brasil, aumentou de 20% durante o perodo de 1980 a 1994, em boa parte como
resultado do aumento da populao masculina. O grupo mais afetado por esse
aumento foram os homens entre 15-19, que experimentaram um aumento de
51% na taxa de mortalidade por causas externas, atingindo uma taxa de
122.9/100.000 em 1994. Os homicdios e os acidentes de trfico foram as duas
principais causas de mortes no total da populao 49.
Nas cidades
Se considerarmos somente as capitais do estado, 17 apresentam
crescimento de mais de 50% nas taxas de mortalidade por homicdio entre 1890
e 1991; entre estas, 12 apresentam aumentos superiores a 100% e 7 delas
apresentam queda das mesmas taxas. As capitais com quedas so Belo
Horizonte, Salvador, Florianpolis e Rio de Janeiro, com quedas moderadas, e
Fortaleza, Natal e Joo Pessoa com quedas acentuadas. Quanto ao Rio de
Janeiro deve-se levar em conta que as taxas para este estado j eram elevadas
no incio da dcada de 1980 e permanecem elevadas no final da dcada. Note-se
que Aracaju, Belm, Boa Vista, Braslia, Goinia, Macei, Manaus, Porto Alegre,
Recife, Rio Branco, So Lus, So Paulo e Vitria, ou seja mais da metade das
capitais, apresentam taxas acima de 25 homicdios/100.000.
So Paulo
49
79
51
Sobre o crime em So Paulo valho-me aqui de Feiguin, Dora e Lima, Renato Srgio de, Tempo
de violncia, medo e insegurana em So Paulo, So Paulo em perspectiva, 9(2), 1995.
52
: idem, p.75-78.
53
80
Rio de Janeiro
Se forem considerados, como foi feito para So Paulo, os crimes contra a
pessoa, como o homicdio doloso, a tentativa de homicdio e a leso corporal
dolosa, constata-se que para esses crimes entre 1985 e 1989 h uma tendncia
54
55
Pinheiro, P.S. Adorno, Srgio e Cardia, Nancy, Chacinas: a violncia epidmica. FSP,
19.6.98, p. 1-3.
81
Essa diviso do estado do Rio de Janeiro corresponde diviso em que opera a Polcia Civil,
responsvel pelos dados dessa pesquisa: municpio do Rio de Janeiro; baixada, composta pelos
municpios de Duque de Caxias, Nilpolis, Nova Iguau e So Joo do Meriti; interior, que
abrange todos os demais municpios inclusive Niteri e So Gonalo, nota 4, Soares et al, op. cit.,
p.172.
58
Um ndice foi construdo como mdia aritmtica de dois indicadores: percentagem de chefes de
famlia com uma renda igual ou maior a dois salrios mnimos e percentagem de chefes de famlia
com primeiro grau completo. Ver MJ[ Ministrio da Justia] CEDEC [Centro de Estudos de Cultura
Contempornea] Mapa da Violncia cidade do Rio de Janeiro, So Paulo, CEDEC, 1997, p. 7.
82
Os homens jovens
Os jovens em toda a Amrica Latina tem sido o alvo preferencial da
criminalidade violenta nas maiores cidades da Amrica Latina. In So Paulo, an
average of 102 youths between 15 and 24 years of age are murdered for every
100.000 inhabitants in that same age60.
In some poor neighborhoods in So Paulo, the figures for this age group
qual grupo also reach epidemic proportions of up to 222 homicides per 100.000 more than five times de national average. The same happes with the homicide
rates for youths between 20-24 years (precisely that group with the highest rates
of homicides in the city of So Paulo: if we compare the violent deaths among that
age group in Santo Amaro District (with the highest rate, 175,40 homicides per
100.000) with Leste-Penha District (with lowest rate, 48,7 per 100.000) those
youth who live in Santo-Amaro have a risk probability of being killed 3.6 times
greates than those that live in Leste-Penha61.
59
preciso ter em conta que os dados da polcia aparecem registrados espacialmente segundo o
lugar onde aconteceu a violncia e no segundo a residncia das vtimas: logo esses dados tem
um valor meramente ilustrativo ver M.J./CEDEC. Mapa de Risco da Violncia. Cidade do Rio de
Janeiro. So Paulo, CEDEC, 1997, p. 7-11.
60
Yunes, J & Zubarew,T. Mortality from Homicides in Adolescents and Young People: A
challenge for the region of the Americas, paper, Seminrio So Paulo Sem Medo, May
1997,p:14-15.
61
Idem.
83
Young people, 20 to 24 years, represents the group with the highest rates
(197 per 100,000 in 1994), increasing mortality from external causes by 47%
during that period. Females, 15 to 24 years of age having maintained a stable
rate, approximately 24 per 100,000. The increase in mortality from external
causes in Brazil among adolescents and young people is primarily a resulta of an
increase in deaths due to traffic accidents and homicides, and secondarily from an
increase in suicides in the total population. The increase in the homicide rate is
especially noteworthy in the 15 to 19 year age group62.
Esta tendncia j podia ser observada a partir de 1960, quando as causas
externas de mortes de jovens esto em primeiro lugar, com coeficientes elevados
e crescentes. No perodo de 1930 a 1991 elevou-se de 40,0% para 185,1 por
cem mil habitantes no RJ e de 58.2 para 170.7 /100.000, mostrando aumentos
respectivos de 362,8% e 193,3%. Esses aumentos foram maiores no sexo
masculino, onde os coeficientes so ainda mais elevados.
Os tipos de causas externas mais freqentes foram os acidentes de
trnsito, que mostraram seus maiores coeficientes em 1970 no RJ e em 1991 e
os homicdios que apresentam seus maiores coeficientes em 1991, para o Rio de
Janeiro e So Paulo. Os coeficientes por violncia apresentaram ampla variao
entre os sexos masculino e feminino, chegando a mostrar, no caso dos
homicdios, uma relao de 22:1 e 16:1, respectivamente no Rio de Janeiro e
So Paulo63.
H um aumento significativo de homicdios considerados todos os grupos
de idade e sexo. Entre 1980 e 1984, as taxas de homicdio entre os
adolescentes, que examinaremos mais adiante, de 10 a 14 anos, dobraram. As
taxas de homicdio entre adolescentes masculinos, entre 15 e 19 anos,
aumentaram 174%, atingindo um nvel de 52,9/ 100.000 em 1994. Para as
mulheres entre 15 a 19 anos a taxa aumentou 42%, com 5,4/100.000. As taxas
mais altas de homicdio foram encontradas entre os homens de 20 a 24 anos,
com 93,3/ 100.000 em 1994 (um aumento de 114% desde 1980). A disparidade
entre os sexos bastante expressiva nesse grupo de idade, com uma ratio
masculina/ feminina de 16:1 em 1994 64.
O alto ritmo de urbanizao do pas, o elevado processo de migrao
interna de jovens (no perodo 1980-1985 a populao urbana de jovens crescia a
62
Yunes, J & Zubarew,T. Mortality from Homicides in Adolescents and Young People: A challenge
for the region of the Americas, paper, Seminrio So Paulo Sem Medo, May 1997,p:14-15.
63
idem.p.325.
64
ibidem.
84
taxas de 20,5 por mil habitantes enquanto a populao rural de jovens crescia a
taxas de 5,5 por mil habitantes, contribuindo para formar cintures de misria e
marginalidade na periferia das grandes cidades, somadas baixa qualidade de
vida, aquisio de doenas e produo de mortes).
Segundo estimativas da Fundao SEADE, So Paulo, no ano de 1995
havia cerca de 1 milho e oitocentos mil adolescentes (10-19 anos) no municpio
de So Paulo, representando 18,6% do total da populao. Houve no ano de
1995 uma grande concentrao de mortes por causas externas (violncia e
acidentes) nesse grupo de idade, que representaram 2,8% do total de mortes no
municpio, compreendendo 1854 bitos, sendo 78,2% do sexo masculino e
21,8% do sexo feminino.
Analisando-se o perfil das causas de morte naquela faixa, as causas
externas responderam por 72% dos bitos (1331). Os homicdios ocuparam a
primeira entre todas as causas: foram assassinados 833 adolescentes ou 45%
desse bitos65. O nmero de agresses fatais entre adolescentes do sexo
masculino foi crescente com a idade. Nas faixas de 10 a 13 anos, de 14 a 17
anos e de 18 a 19 anos, ocorreram respectivamente, 20, 334 e 424 homicdios:
mais de 50% dos adolescentes assassinados tinham entre 14 e 19 anos. Numa
comparao entre os riscos de morte de adolescentes do sexo masculino, a faixa
etria de 10 a 14 anos, o coeficiente de mortalidade por homicdio foi de 9,6 por
100.000 e na faixa de 15 a 19, o coeficiente foi de 166,5%.Esse coeficiente foi
maior do que aquele para o total da populao masculina do municpio, que ficou
em 95,4 por 100.000.
O local de residncia do adolescente revela outros diferenciais nos riscos
de morrer assassinado. Em ordem decrescente, os distritos administrativos que
apresentaram em 1995 maiores coeficientes de mortalidade por homicdio
(sempre por 100.000 adolescentes): Jardim ngela (108), Cachoeirinha (88),
Capo Redondo, Graja e Jaguar (84), Jardim So Luiz (70), Vila Curuca e
Sacom (66), Jardim Helena (62), Brasilndia (62) e Santo Amaro(60),
justamente entre aqueles com as maiores carncias scio-econmicas. No
mesmo ano, no houve assassinatos de adolescentes em distritos com melhor
65
Outras causas foram: acidentes de trnsito de veculo a motor, 246 ou 13,4%; neoplasias,
6,5%; doenas do aparelho respiratrio, 5,6%; seguidos de suicdios (38), Aids (24), acidentes de
trabalho (11) e complicaes de gravidez, parto e puerprio (11), ver Adolescentes: A violncia
em questo, PRO-AIM [Programa de Aprimoramento das Informaes de Mortalidade do
o
Municpio de So Paulo], n.22, 1996 [dados referentes ao 4 . trimestre/95].
85
As mulheres
Os homicdios de mulheres jovens entre 15 e 29 anos tm crescido do
municpio de So Paulo entre 1993 (121) e 1997 (188), ano em que foram a
segunda causa de morte, vindo logo depois das doenas em geral (441), sendo a
primeira entre as mortes por causas externas67.
A maioria dos homicdios contra mulheres noticiados em parte da imprensa
do pas (15 estados) nos anos de 1995 e 1996, foram cometidos por maridos,
companheiros, amantes, namorados, noivos ou homens que j tiveram alguma
relao amorosa ou sexual com as vtimas. A casa o cenrio mais freqente da
morte, que acontece sobretudo entre os 22 e 35 anos de idade, faixa etria em
que se concentra 35% das ocorrncias registradas. Considerado o conjunto de
homens e mulheres no perodo pesquisado, o levantamento revela que a
violncia interpessoal responde por 46% das circunstncias em que o homicdio
ocorreu. Desse nmero est excluda a ao individual de criminoso (13,5%).
A violncia institucionalizada que engloba a ao policial, a ao dos
grupos de extermnio, reao a crimes, ao de quadrilhas, conflito de terras,
linchamento, motivao poltica e crime de mando resulta em 27,2% dos
assassinatos68. No total de homicdios levantados nesses dois anos (21 mil) as
mulheres aparecem como vtimas em 10,3% dos caso; elas correspondem a
somente 2,9% dos acusados.
Os homicdios, entre todas as violncias e nos ltimos anos, foram os que
apresentaram as maiores taxas de mortalidade, sempre ascendentes nas duas
cidades. As taxas de mortalidade por violncias em geral, para o sexo masculino,
no Rio de Janeiro, foram maiores que em So Paulo, no perodo de 1980 a 1991,
o que fez aproximar as duas taxas. Os homicdios deixam patentes aspectos
bastante negativos das mudanas de perfil, para o sexo masculino, embora os
bitos por violncias no sejam exclusividade deste sexo69.
66
67
Bernardes, Betina. Crime contra mulheres cometido por parceiro. FSP, 15.3.1998, p. 3-9
Ver tambm Oliveira, Dijaci David ; Geraldes, Elen Cristina; Lima, Ricardo Barbosa, orgs.,
Primavera j partiu. Retrato dos homicdios femininos no Brasil. Petrpolis, Editora Vozes, 1998.
69
idem.p. 329.
86
Inspiramo-nos aqui em Weisburd, David. Reorienting Crime Prevention Research and Policy:
From the Causes of Criminality to the Context of Crime. National Instituto of Justice, Research
Report , 1996, p. 7-8.
71
Mapa da Violncia etc. As taxas de homicdio (/ 100.000) foram produzidas com dados de
mortalidade (1995) fornecidos pelo Programa de Aperfeioamento das Informaes de
Mortalidade (PRO-AIM) da Prefeitura Municipal de So Paulo.
72
87
Sem, Amartya. The Economics of Life and Death, Scientific American, May 1993, p. 46.
74
A taxa de urbanizao mais alta, 88%, da regio Sudeste, a mais populosa do pas,
abrigando 62,7 milhes de brasileiros. Seguem-se a regio Nordeste, 60,65% e 42,4 milhes de
pessoas; a regio sul com 74,1 % urbanos e 22.2 milhes e a regio Centro-Oeste, com 9.4
milhes, com 81.28% em rea urbana. Ver entrevista com o chefe do Departamento de populao
da Fundao IBGE, Luiz Antnio Pinto de Oliveira Duro, Vera Saavedra Aumenta a populao
das periferias dos grandes centros urbanos nos anos 80. Gazeta Mercantil, 29.12.94.
88
Pattarra e Baenninger, 1992, cit. Ribeiro, Luiz Cesar de Queiroz e Lago, Luciana Corra.
Brsil: volution mtropolitaine et nouveaux modles dingalit sociale.Problmes dAmrique
Latine, N. 14, juillet-septembre 1994, p. 270-274.
79
Toledo, Jos Roberto de, Assassinato aumenta em novos bairros, FSP, 7.9.97,p.3-4
80
89
idem, p.271.
82
ibdem p.271.
83
ibidem.
90
85
Inspiro-me aqui de Wacquant, Loic J.D Banlieues franaises et ghetto noir amricain: de
lamalgame la comparaison. French Politics and Society, Harvard, n.4, vol. 10. 1992,pp.81 97(extraits) in Damon, Julien[org.] La politique de la ville. Problmes Politiques et sociaux, n.784,
9 mai 1997, p.12-16.
86
ibidem, ver anlise proposta pela professora Nancy Cardia nessa matria.
91
Alguns dos distritos que mais receberam populao entre 1991 e 1996
tiveram saltos em nmero de homicdios entre seus moradores. Por exemplo
Anhanguera foi o distrito paulista que mais cresceu nessa dcada: sua populao
dobrou num perodo de apenas cinco anos e o nmero de homicdios cresceu de
forma ainda mais acentuada. Segundo o Pro-Aim em 1994 no se registraram
homicdios em Anhanguera: em 1995 houve 11,85/100.000 e em 1996 a taxa
dobrou para 21,03. Na zona noroeste em Brasilndia houve um crescimento
populacional oito vezes maior do que a mdia da cidade, 3,1 ao ano e o
coeficiente de homicdios do distrito saltou de 50,04 homicdios para 57,31/100
mil no ano seguinte e 78,19/100 mil em 1996. Os distritos que apresentam em
So Paulo o maior nmero de homicdios so aqueles com maior crescimento
populacional 87.
Fenmeno semelhante ocorreu nas cidades em torno da capital para onde,
como vimos se dirigiu o fluxo migratrio, tendo aumentado sua populao, que
experimentaram igualmente o crescimento da violncia. Entre 1981 e 1993
aumentaram dramaticamente os nmeros de homicdios. Em So Bernardo do
Campo cresceram 1010% os homicdios dolosos; no Embu, 713%; em Cotia, 60;
em Mau, 346%; Jaguar, 250%; Campo Limpo, 248%; Carapicuba, 234%. No
Jardim Miriam, a taxa de homicdios por 100.000 h. foi de 61,65 (1995) e entre
jovens de 14 a 24 anos foi de 137,75, nmeros bastante superiores s mdias
(tambm altas) para o municpio de So Paulo, que foram respectivamente de
49,8 e 102,58 naquele mesmo ano. Em Carapicuba, a taxa de homicdio, 55,64/
100.000, neste mesmo ano, sensivelmente superior mdia do municpio da
Capital88.
Em todas essas regies com altas de taxa de homicdios predominam
trabalhadores de baixa renda e em quase todos os bairros aguda e flagrante a
carncia de infra-estrutura urbana, de servios pblicos de promoo social e de
segurana pblica. Praticamente no h calamento, arruamento, iluminao.
So precrios os servios de transportes urbanos, particularmente suas ligaes
com os municpios vizinhos, dotados de centros comerciais e administrativos de
maior importncia. Em Carapicuba, em 1984, municpio da Regio Metropolitana
da Grande So Paulo, havia apenas um leito hospitalar para cada 2292
habitantes mdia muito inferior ao que se pode considerar como minimamente
satisfatrio. No mesmo ano, somente 6,83% dos alunos de primeiro grau
87
88
Idem.
92
idem p.183-184.
90
Idem.
93
Valho-me aqui da entrevista com a professora Elosa Guimares, Escola depredada atrai o
trfico. Jornal do Brasil , 13.6.98, p.6.
92
Para ver a comparao com outros pases na relao com 100.000 hab.: Rssia,690; EUA 529;
Esccia, 110; Portugal 125; Frana (95), Inglaterra (100), Espanha (105); Grcia, Irlanda e
Noruega (55), segundo levantamento feito pelo ILANUD, em 1997. Ver Cabral, Otvio. Um em
cada 503 paulistas est preso. FSP, 20.3.98, p.3.1.
93
94
Dados preliminares da pesquisa Dieese/Seade, maio 1998 ver Dimenstein, Gilberto; Rossetti,
Fernando. Sem estudo e trabalho, jovem cai no crime.FSP,3-1.
95
96
95
97
A expresso de Defert, Daniel, Peut-on parler dne epidmie spcifique aux banlieues ?.
Libration, 282.1998.
98
Daly and Wilson, cit. Wright, Robert. The Biology of Violence, The New Yorker, March 13,
1995, p.72 -73.
99
Retomo aqui a argumentao desenvolvida por Daly,Martin and Wilson, Margo. Homicide. New
York, Aldine de Gruyter, 1988, especialmente no captulo 12 On Cultural Variation, a parte
Subcultures of Violence, p. 286-291.
96
economic inopportunity, and that is mere happenstance that the poorer classes in
industrial society exhibit more face-to-face violence than the privileged, rather
than the reverse100.
Na realidade os jovens pobres, com poucas perspectivas para o futuro tm
boas razes para escalar suas tticas de competio social e tornar-se violentos.
Aplica-se especialmente ao caso brasileiro a correlao que vrias pesquisas
fazem entre a desigualdade de renda e as taxas de homicdio: it is not simply
poverty that seems to be associated with relatively high rates of violent crime so
much as the the within-society variance in material welfare101. Essa correlao
verificvel parece ajustar-se com muita propriedade no caso do Brasil, tanto no
que diz respeito a uma das distribuies de renda mais inquas do mundo, com
altas taxas de homicdios entre homens, como manifestao de uma competio
pela escalada social mais racional do que pode aparecer. Em vez da abordagem
da subcultura da violncia uma teoria mais satisfatria sobre as causas das
taxas de violncia, como indicam Daly e Wilson, will have to incorporate a
specific account of the waus in which the effective variables influence the
individual actors and interpersonal interactions that are the stuff of aggregate
statistics102.
Enfim, o comportamento violento deve ser analisado como uma resposta
compreensvel a um conjunto de condies identificveis e especficas.103 Cada
vez mais temos de nos conscientizar que as aes so representaes
simblicas dos pensamentos: para entender a violncia ns precisamos
interpretar ao como linguagem simblica -com uma lgica simblica
prpria104. Talvez devamos considerar duas pr-condies bsicas para a prtica
de um crime violento. A primeira o sentimento de sentir vergonha [shame] por
alguma coisa, de algo, a respeito de temas to triviais e banais que parece
vergonhoso sentir esse sentimento: nada mais vergonhoso do que sentir-se
envergonhado. Muitas vezes os homens escondem esse sentimento sob uma
mscara defensiva de bravata, arrogncia, machismo, indiferena estudada. A
segunda pr-condio para a violncia is met when these men perceive
themselves as having no nonviolent means of warding off or diminishing their
100
Idem.
101
ver Krahn,H., Hartnagel, T.F and Gartrell, J.W(1986) Income inequality and homicide rates:
Cross-national data and criminological theories. Criminology, 24, 1986, 269-295 tambm cit. Daly
and Wilson.
102
103
104
97
idem p. 112-113 Gilligan ainda faz referncia a uma terceira pr-condio: the person lacks
the emotional capacities or the feelings that normally inhibit the violent impulses that are
stimulated by shame. Essa pr-condio torna clara a razo pela qual quanto mais severamene
punimos os criminosos, ou crianas, mais violentos eles se tornam: the punishment increases
their feeling of shame and simultaneously decreases their capacities for feelings of love for others,
and of guilt toward others.
106
Idem.
98
claro que essa violncia no se restringe aos jovens, pois se alastra igualmente
por outros grupos etrios: mas entre os adolescentes essa violncia adquire
caractersticas peculiares pois este grupo est sujeito a transformaes
biolgicas e sociais que marcam sua transio para a vida adulta107.
O aumento da criminalidade urbana violenta, ao longo das dcadas de
1980 e 90, provocou grave impacto nas agncias de conteno e controle da
ordem pblica. Esse impacto pressionou a expanso dos servios da polcia
judiciria e de vigilncia, alterando rotinas consolidadas, inclinando os agentes
busca de expedientes alternativos e de arranjos transitrios. Essa mudana
provocou necessidade de realocao de recursos materiais e humanos cujo
resultado deve ter afetado a operacionalizao das polticas de segurana e
justia, o que no impediu que na dcada de 1980 a despesa com segurana e
justia tivesse declinado.
Essa presso sobre as agncias policiais foi transmitida em cadeia para as
agncias judicirias e penitencirias resultando no aumento de detenes e de
processos instaurados, ao mesmo tempo que se viam compelidas a rever suas
regras de funcionamento. Como no puderam fazer essa reviso, nem tinham
recursos para tanto, entraram em grave crise em seu funcionamento. Como as
diferentes agncias dispem de lgicas prprias e como cada uma procura
assegurar e defender sua autonomia, aumentam os conflitos entre si e a
fragmentao do sistema agrava-se. Um dos seus resultados mais flagrantes o
aumento do arbtrio policial, apesar da consolidao democrtica.
A polcia civil, que tem funes de polcia judiciria, com responsabilidade
pelo inqurito policial, por causa da escassez de recursos tornou-se cada vez
mais seletiva, reservando-se sua atuao para os delitos considerados mais
graves ou mais importantes. Expandem-se assim os mecanismos informais de
atuao policial, relegando ao segundo plano os formalismos legais e
transformando certas ocorrncias criminais em espao privilegiado de ateno.
Assim, a despeito do acentuado crescimento da criminalidade, especialmente a
de tipo violento, como homicdios, como j indicamos, a capacidade de
elucidao de casos - que pode ser medida entre outros indicadores pela taxa de
converso das ocorrncias policiais em inquritos policiais - manteve-se estvel.
Com efeito, pouco mais de 10% de todas as ocorrncias registradas - isto , a
criminalidade oficialmente detectada - transforma-se em investigao policial.
possvel que essas taxas sejam mais elevadas para os casos de
homicdio ou para outros crimes violentos, em especial aqueles que ganharam
107
99
108
109
idem,p. 195.
110
100
111
Ver Peralva, Angelina. Dmocratie et violence Rio de Janeiro. Le Brsil entre rformes et
blocages Problmes de lAmrique Latine, 23, octo.-dc. 1996, p. 82.
112
113
Ver Adorno, Srgio and Cardia, Nancy. The Judicial System and Human Rights Violations
(So Paulo, Brazil, 1980 -1990). Paper presented at the 14th World Congress of Sociology.
Montral (Qubec), University of Montral, Canada. 26 July/02 August 1998.
101
lugares ermos. Explicar as razes dessas chacinas tem sido um grande desafio
para a pesquisa e para as polticas pblicas de segurana. Pouco se sabe a
respeito e h muitas hipteses que no podem ser descartadas. bem provvel
que esse crescimento esteja relacionado, direta ou indiretamente, com o novo
perfil do crime organizado, em especial no entorno do narcotrfico, que vem
dominando as regies da periferia da cidade e se expandindo para os municpios
da regio metropolitana, implicando cada vez mais o envolvimento de jovens e
at mesmo de crianas. claro que esse novo perfil introduziu um novo potencial
de conflitos interpessoais pelo controle do comrcio, cuja estrutura de
funcionamento praticamente desconhecida. O quanto esse perfil dos conflitos
pesa nos homicdios em geral e nas chacinas em particular ainda objeto de
pesquisas em curso. A ausncia de informaes conclusivas para entender-se a
perversa dinmica da escalada das taxas de homicdios, e de outros fenmenos
como as chacinas, no exclui a necessidade premente de uma reflexo exaustiva
sobre o papel das instituies do Estado polcias, Ministrio Pblico, Judicirio
e sistema prisional na preveno da mortalidade violenta, que no estado de
So Paulo, como j apontamos, verdadeira epidemia. 114
7. Violncia e mdia
Ainda que toda relao direta de causalidade entre mdia e violncia deva
ser descartada, a mediatizao da violncia urbana, especialmente na mdia
eletrnica, tem alguma responsabilidade. A informao por melhor que ela seja,
tem pelo menos trs efeitos perversos. Por um lado, ela contribui a manter,
quando no gera, acirra na opinio pblica um sentimento de insegurana sem
relao com a realidade. Por outro lado, o foco da mdia se concentra sobre a
delinqncia na periferia e nos bairros pobres, realando somente as disfunes
e uma imagem social negativa, freqentemente racista. Finalmente, muitas vezes
os jovens delinqentes instrumentalizam a mdia e dessa cobertura tiram alguns
benefcios psicolgicos ou sociais115.
A televiso ocupa um lugar central nas prticas culturais contemporneas
no Brasil. No estado de So Paulo, em 1990 91,5 dos lares tinham aparelhos de
114
Pinheiro, P.S., Adorno, Srgio e Cardia, Nancy. Chacinas: a violncia epidmica. FSP,
19.6.98, p. 1-3.
O Banco de Dados do NEV/USP tem coletados 463 casos de grupos de extermnio durante os
anos 1980 envolvendo adultos, mais 68 casos nos quais as vtimas so crianas e adolescentes e
1316 casos no Brasil para o perodo 1990-1996 que resultaram em 4856 vtimas, entre as quais
92% fatais. A maioria desses casos ocorreram em So Paulo (788) seguidos pelo Rio de Janeiro
(774).
115
Faget, Jacques. Violence urbaine: faire la part du feu. Libration [Dbats] 15.1.98.
102
CAPTULO 4
116
Ver Pinheiro, P.S. Mdias, violence et droits de lhommein Institut International des Droits de
lHomme. Dfis Actuels. Actes & Documents, 1. 1996,p.71-86.
103
104
117
118
...o pensamento poltico moderno fez (distino) entre pactum unionis, resultante do acordo
celebrado entre os homens no sentido de se unirem visando consolidao de seus interesses
privado comuns, e o pactum subjectionis, atravs do qual os homens, ao se unirem, delegam
poderes de representao desses interesses a indivduos escolhidos segundo expedientes
eletivos. A esses indivduos atribuda a funo de proteger esses interesses e torn-los imunes
s investidas, tanto do poder desptico, quanto daqueles estranhos ao elenco de interesses
conveniados no pactum unionis. Essa distino deu margem a que o pensamento poltico
moderno considerasse a realidade da vida social em dupla dimenso: por um lado, a sociedade
civil, esfera das pessoas privadas, regulada pelo direito que se aplica aos iguais, isto , direito
civil; de outro, a sociedade poltica, esfera do cidado, regulada pelo direito que se aplica aos
desiguais, isto , o direito pblico (Adorno de Abreu, 1985: 23-24). Uma concepo diferente de
pblico e privado encontra-se em Arendt (1987) e Habermas (1980). Para uma crtica dos
conceitos de sociedade civil e sociedade poltica, reporto-me a Santos (1995, pp. 115-133).
105
direito positivo, fruto da vontade racional dos homens, voltado, por um lado, para
restringir e regular o uso dessa fora e, por outro lado, para mediar os
contenciosos dos indivduos entre si. A eficcia dessa pacificao relacionou-se,
como demonstrou Elias (1990 e 1993), com o grau de auto-conteno dos
indivduos, ou seja, sua obedincia voluntria s normas de convivncia, bem
como se relacionou com a capacidade coatora do Estado face queles que
descumprem o direito.
No contexto desse processo civilizatrio ocidental, a sociedade brasileira
tambm conheceu acentuada modernizao de suas estruturas sociais. Desde o
ltimo quartel do sculo XIX, os desdobramentos econmico-sociais da
cafeicultura no Oeste paulista j apontavam para decisivas transformaes como
sejam: superao da propriedade escrava, formao do mercado de trabalho
livre, industrializao e urbanizao, mudanas nas bases do poder poltico de
que resultou a substituio da monarquia pela forma republicana de governo, a
instaurao de um novo pacto constitucional que formalmente consagrava
direitos civis e polticos e institua um modelo liberal-democrtico de poder
poltico.
A emergncia da sociedade capitalista no Brasil (ltimo quartel do sculo
XIX) e o advento da forma republicana de governo (1889) pareciam anunciar
uma era nova, marcada pelo crescimento econmico, pelo desenvolvimento
social, pelo progresso tcnico e sobretudo pela consolidao de governos
estveis, regidos por leis pactadas e justas, pela existncia de instituies
polticas modernas e capazes de conduzir o pas ao compasso das naes
civilizadas (Carvalho, 1987) e, por conseguinte, instituies qualificadas para
coibir a violncia nas suas mais variadas formas de manifestao. As pendncias
pessoais bem como os conflitos sociais seriam carreados para os tribunais e
seriam julgados segundo critrios fundados em leis universais, vlidas para todos
os cidados, independentemente de clivagens econmicas, sociais ou culturais.
A institucionalizao de um poder nico, reconhecido e legitimado, enfeixando
todos os sistemas possveis e paralelos de poder, haveria de tornar a violncia
um fenmeno anacrnico na vida social brasileira, uma patologia prpria de
alguns indivduos incapazes de se adequarem marcha civilizatria. Da que os
casos de repercusso pblica somente poderiam ser objeto de escndalo e como
tais considerados abjectos. Contra eles, a espada da lei, a interdio das
sanes penais.
Esse conjunto de mudanas ocorreu em menos de um sculo. Inspiradas
pelo processo democrtico em curso em algumas sociedades do mundo
ocidental capitalista, essas transformaes no foram assimiladas pelas prticas
106
107
(Adorno, 1988: 28). Um mundo marcado por rgidas hierarquias cuja quebra das
normas consuetudinrias e cuja transgresso das fronteiras sociais constituam
srio estmulo ao recurso violncia como forma de repor laos e elos rompidos
na rede de relaes sociais.
A histria recente da sociedade brasileira no tem sido diferente. Aps 21
anos de vigncia de regime autoritrio (1964-85), a sociedade brasileira retornou
normalidade constitucional e ao governo civil. A reconstruo democrtica e o
novo regime poltico acenaram para substantivas mudanas, entre as quais
conviria destacar as seguintes: ampliao dos canais de participao e
representao polticas; alargamento do elenco dos direitos (civis, sociais e
polticos); desbloqueio da comunicao entre sociedade civil e Estado;
reconhecimento das liberdades civis e pblicas; abolio das organizaes paramilitares ou organismos paralelos segurana pblica; maior transparncia nas
decises e procedimentos polticos; sujeio do poder pblico ao imprio da lei
democraticamente votada; existncia de eleies livres.
A nova Constituio, promulgada em 5 de outubro de 1988, consagrou
esse conjunto de mudanas institucionais. No domnio dos direitos fundamentais
da pessoa humana, tornou inalienvel o direito vida ao mesmo tempo em que
estabeleceu garantias integridade fsica e moral. O racismo e a tortura
converteram-se em crimes inafianveis e imprescritveis. Assegurou ainda
direitos quanto privacidade, igualdade sem distino de qualquer espcie,
liberdade em todas as suas formas de expresso e de manifestao (liberdade
fsica, de locomoo, de circulao, de pensamento e de convices polticas e
religiosas, de reunio e de associao coletiva). A par dessas iniciativas, inovou
no campo dos direitos sociais, ampliando a proteo ao trabalho e ao
trabalhador, maternidade e infncia, ao consumidor e ao meio ambiente. No
terreno poltico, estendeu o direito de voto aos analfabetos, criou institutos
jurdicos antes inexistentes como o Mandato de Injuno com vistas a garantir a
eficcia das normas constitucionais, conferiu autonomia ao Ministrio Pblico e
consagrou a assistncia judiciria aos desprovidos de recursos para constituio
de defensoria prpria. Em sntese, a nova Constituio procurou munir a
sociedade de instrumentos de defesa contra o arbtrio do poder de Estado.
Finalmente, em 1996, o governo brasileiro, em cumprimento ao decidido
na Cpula Mundial da ONU para os Direitos Humanos (Viena, 1994), instituiu um
Plano Nacional dos Direitos Humanos, o primeiro na Amrica Latina, o terceiro no
mundo. Resultado de um amplo processo de mobilizao e de amplas consultas
a mltiplos segmentos da sociedade brasileira - especialmente aqueles
representantes de grupos tradicionalmente discriminados, excludos de direitos e
108
efetiva
esfera
fsica"
graves
Um balano analtico dos primeiros resultados alcanados com o Plano Nacional dos Direitos
Humanos encontra-se em Pinheiro & Mesquita Neto (1997).
109
110
Para uma anlise complementar da violncia policial, consulte-se Pinheiro e outros (1991).
As fontes que servem de subsdios para mensurar os bitos por causas externas, nisto
compreendidos os homicdios voluntrios, comportam igualmente uma srie de problemas.
Embora a implantao do Sistema de Informaes sobre Mortalidade/SIM tenha representado
uma grande avano no sentido da melhoria substantiva dos dados estatsticos e indicadores
disponveis de mortalidade, estima-se que os registros abranjam cerca de 75% dos casos de
bitos nessas circunstncias. Nas regies Norte, Nordeste e Centro Oeste acredita-se que parte
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
Eventualmente so anexadas tambm notcias dos jornais Gazeta Mercantil, Jornal da Tarde e
Folha da Tarde. A coleta nesses peridicos no sistemtica, mas ocorre quando h a
publicao de algum tema de grande interesse para as pesquisas do NEV/USP.
122
123
Informatizao de Dados
O projeto inicial do banco de dados previa que sua informatizao deveria
permitir no apenas armazenar e recuperar dados, mas tambm realizar
cruzamentos e confeccionar tabelas que possibilitassem uma anlise do
comportamento da imprensa em relao violao dos direitos humanos. Por se
tratar de uma fonte de dados com caractersticas prprias123, foram necessrias
vrias discusses visando conceituar a natureza e perfil do banco.
O banco de dados foi criado a partir do programa Access 2.0, for Windows,
tendo como ponto de partida o formulrio desenvolvido para o registro dos dados.
O resultado foi um banco de dados inter-relacional que tem como unidade
referencial os casos retirados da imprensa, ou seja, para cada bloco de
123
Por um lado, deve-se considerar a deficincia de informaes sobre algumas variveis, por
exemplo, quanto ao perfil dos agentes. Por outro lado, deve-se tambm considerar que uma
informao pode ser atualizada rapidamente e que um mesmo caso pode aparecer na imprensa
durante meses, requerendo que seja recuperado a atualizado.
124
caracterizaes definidos no formulrio, foi criada uma tela de entrada dos dados.
Todas as telas esto interligadas pelo nmero do caso.
Cada tema constitui um banco de dados que se encontra relacionado aos
outros, permitindo a recuperao dos dados e seus cruzamentos apenas para
uma violao, bem como comparando-se as informaes entre as violaes.
A agilidade na obteno desses cruzamentos e sua plasticidade so duas
caractersticas que devem ser ressaltadas.
Para inserir os dados e efetuar as consultas nos dados toda a equipe de
pesquisadores recebeu treinamento especializado, inclusive quanto construo
de tabelas, grficos e figuras e preparao de relatrios.
125
Figura 1
BANCO DE DADOS - VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS NO BRASIL
1980-1996
Objetivos
1a. Fase
caractersticas geogrficas
Objetivos
(2a. Fase)
Freqncia
Perfil dos protagonistas
Quantificao e caracterizao
de casos
caractersticas scioeconmicas
Interveno Judicial
Interveno sociedade
civil organizada
Comparao
internacional
Conjuntura poltica
(1980/85/89)
Trata-se de uma estimativa realizada a partir dos casos de violncia policial, violao que tem
o maior nmero de casos no perodo aqui tratado e a nica para a qual havia o registro do
nmero de notcias por caso.
126
127
125
128
Figura 2
Seleo de Casos de Violao de Direitos Humanos para Reconstruo
Brasil
1980-1989
5000 notcias
3519 casos
1208 casos
repercusso
818 casos
interessantes
162 casos
muitos
interessantes
35 casos para os quais
houve recuperao de
documentao oficial
64 casos em
So Paulo
Quadro 1
Distribuio dos casos segundo o tipo de violao
Brasil, 1980-1989
Violaes
Violncia Policial
Grupos Extermnio
Linchamento
Violncia c.
Criana
Violncia Rural
Total
Totais
dos
casos
Repercuss Interessant
Muito
Selecionad Recuperad
o
es
Interessant
os
os
es
2184
463
370
325
611
186
101
141
346
151
70
82
23
73
29
23
16
13
14
16
7
7
8
6
177
3519
169
1208
169
818
14
162
14
73
7
35
129
Quadro 2
Distribuio dos casos segundo o tipo de violao
So Paulo, 1980-1989
Violaes
Violncia Policial
Grupo Extermnio
Linchamento
Violncia
c.Criana
Total
Totais
dos
casos
Repercuss
o
Interessant
Muito
Selecionad Recuperad
es
interessant
os
os
es
1683
184
188
234
537
77
42
70
292
62
29
48
16
30
9
9
16
13
14
16
7
7
8
6
2289
726
431
64
59
28
130
131
132
133
126
134
127
Uma anlise um pouco mais detalhada desta cesura entre justia formal e justia virtual
encontra-se na Parte V deste relatrio.
135
Uma das entrevistas foi realizada com dois delegados simultaneamente apesar de ter sido
inicialmente marcada apenas com um.
136
137
138
TIPOS E FONTES
RECONSTRUO DE CASOS
Tipos de
Violaes
Linchamentos
Fontes de
informao
Imprensa
Polcia
Ministrio
Pblico
Poder
Judicirio
Sociedade
civil
(cidados
comuns)
Sociedade
civil
organizada
ONGs
Natureza
da fonte/
natureza
do dado
Notcias
Dossis
Inqurito
Policial
Inqurito
Policial
Processo
Penal
Processo
Penal
Entrevistas
Dossis
Relatrios
Execues sumrias
Grupos de extermnio
Justiceiros
Violncia
policial e
institucional
Violncia
rural
+
+
+
Entrevistas Entrevistas Entrevistas
Tcnica
levantamento
Sujeitos
entrevistados
observatrio,
seleo,
classificao,
armazenamento,
quantificao
delegado promotor
pblico
aplicao
leitura,
de roteiro
fichamento,
previamente
resumo
testado,
reconstruo
de memria,
identificao de valores e representaes
juiz
cidados
comuns e
autoridades
judiciais,
protagonistas
dos acontecimentos
139
Linchamentos
QUESTES
Quem viola
direitos?
PROTAGONISTAS
Vtimas
Agressores
Execues sumrias
Grupos de extermnio
Justiceiros
Violncia
policial e
institucional
Violncia
rural
Perfil das
Vtimas
sexo
raa/etnia
idade
ocupao
local de residncia
local de ocorrncia
Perfil
dos
Agressores
Estado
Polcia Civil
Polcia Militar
Guarda Municipal
Polcia Federal
Foras Armadas
Indivduos
Profissionais remunerados ou
no (pistoleiros, justiceiros)
Sociedade
Amadores
Organizados
Grupos
No-organizados
Vtimas,
agressores e
Conjuntura
autoridades judiciais
140
141
142
129
143
130
Diga-se quase totalidade pois que, mesmo neste caso, h suspeitas de sub-notificao. Ver, a
respeito, as observaes de Feiguin e Lima (1995) e Camargo, A.B.M.; Ortiz, L.P.; e Fonseca,
L.A.M. (1995).
144
145
Os operadores do direito sero sempre tratados no masculino, ainda que o entrevistado possa
ter sido um profissional do sexo feminino.
146
147
4. Consideraes metodolgicas
As consideraes metodolgicas que se seguem dizem respeito:
a) perspectiva terico-metodolgica adotada;
b) aos diferentes problemas e questes enfrentados ao longo do processo
de investigao emprica. Neste domnio, envolvem problemas de trs
ordens: conceituais; problemas relacionados ao acesso s fontes
documentais e de informao; e problemas tcnicos relativos aos
procedimentos de coleta, armazenamento, classificao e anlise de
dados empricos. Ao lado destes problemas, enfrentaram-se clssicos
problemas relativos carncia de fontes subsidirias, sobretudo dados
estatsticos, no raro indispensveis quer para caracterizar cenrios e
contextos sociais quer para possibilitar o estabelecimento de conexes
sociolgicas entre os fenmenos observados e as estruturas macrosociais, em especial aquelas indicativas de relao entre as graves
violaes de direitos humanos e o agravamento das desigualdades
sociais na Regio Metropolitana de So Paulo, no perodo considerado.
A exposio que se segue identifica os principais problemas de ordem
metodolgica enfrentados.
148
Linchamentos
Execues sumrias
Grupos de extermnio
Justiceiros
Violncia
policial e
institucional
Violncia
rural
QUESTES
PROTAGONISTAS
O que fez o
Estado?
Polcia Estadual e
Federal
Observncia dos
Inqurito Policial
Polcia civil
procedimentos
Denncia
Ministrio Pblico
legais
Julgamento e
responsabilizao
penal
Justia civil
Ministrio Pblico
Estadual e Federal
Poder Judicirio
(Justia civil estadual
e federal
Justia Militar)
informantes
testemunhas
lideranas comunitrias
moradores
Reaes da comunidade
Justia Militar
Crenas e valores
Caracterizao da agncia
Organizaes profissionais
Associaes espontneas
O que disse a
imprensa?
Imprensa
nacional
149
150
132
151
152
153
154
dados, percebeu-se que esta classificao estava sendo insatisfatria, posto que
ora ela se apoiava nos padres de autoria - justiceiro, pistoleiros, grupos de
extermnio - ora se apoiava nos motivos - conflitos decorrentes do crime
organizado. Desta forma, para a continuidade do Banco de Dados, a definio do
tema Execues Sumrias est passando por nova reformulao, com vistas
superao de suas limitaes metodolgicas.
A segunda modificao referiu-se ao tema violncia contra a criana e
adolescente. Na composio da base de dados para a pesquisa, privilegiou-se a
situao de menoridade da vtima, condio a partir da qual eram examinadas as
violaes - violncia policial, linchamentos e grupos de extermnio e outros
agentes do Estado - contra crianas e jovens. O objetivo dessa classificao era
identificar especificidades nas violaes dos direitos humanos desses segmentos
da populao, alm de identificar diferenas no tratamento dispensado pela
imprensa a esses casos. Com esse procedimento, pretendeu-se facilitar o
tratamento e quantificao dos dados devido ao excessivo volume de notcias
reunidas.
Com a informatizao do banco essa distino tornou-se desnecessria,
uma vez que esse recurso permite a recuperao dos dados sob diferentes
recortes, seja pela violao em seu conjunto, seja atravs de recortes que
privilegiem o perfil da vtima ou de seu agressor.
Nos assassinatos de crianas e adolescentes, os casos de maior
repercusso so aqueles em que os agressores so policiais, ou quando
envolvem participao de grupos de extermnio (como freqentemente se sucede
com os casos verificados no Rio de Janeiro), ou ainda quando as famlias
questionam a suspeita de que o jovem morto tivesse antecedentes criminais ou
se encontrasse em situao de confronto com a polcia. As mortes de meninas,
de crianas que se encontravam em grupos, que estavam confinadas em
instituies sob a tutela do Estado dispem de grande capacidade para mobilizar
a ateno da imprensa.
Convm observar que uma resoluta e tenaz atuao da famlia de um
jovem assassinado no se traduz necessariamente em investigaes policiais
visando identificao e responsabilizao penal de culpados. Na maior parte
dos casos observados, os principais alvos das denncias apresentadas por
familiares das vtimas dizem respeito violncia cometida contra a "vtima
errada" e atuao das instituies encarregadas de investigar e punir. Nestas
circunstncias, no se costuma questionar a verso oficial ou oficiosa dos fatos e
sequer os meios e modos empregados de violncia; o que se questiona a
155
156
157
158
159
160
161
162
134
Deve-se ressaltar , porm, que uma anlise dos prazos e das formalidades, ainda que possa
ser realizada abstraindo-se os depoimentos, no pode prescindir inteiramente da histria que est
sendo narrada, uma vez que necessrio conhecer o crime que est sendo apurado para que se
possa entender as solicitaes formuladas pelos operadores do direito nas diferentes fases da
investigao, alm de entender qual o nus que a demora em atend-las pode acarretar para o
desfecho processual. No se trata aqui de avaliar a validade das solicitaes, ou julgar o mrito
das decises judiciais, mas entender qual a trajetria das investigaes e como as provas
solicitadas contribuem para a apurao das responsabilidades.
135
163
Q uadro 3
Andamento do processo no Tribunal do Jri de acordo com a
situao do ru (prazos extrados do CPP)
Ritos Processuais
Inqurito Policial
anexao de laudos
Manifestao do Ministrio Pblico
oferecimento da denncia
outras manifestaes
Despacho do Juiz
Cumprimento dos despachos pelo cartrio
Apresentao da Defesa Prvia
Audincia para oitiva de testemunhas
Apresentao das alegaes finais pelo MP
Apresentao das alegaes finais pela
defesa
Saneamento de Nulidades
Sentena Intermediria
Apresentao do Libelo Acusatrio pelo MP
Apresentao do Libelo Acusatrio ao Ru
Apresentao do Contra Libelo pela Defesa
Fonte: Cdigo do Processo Penal
Ru Solto
30 dias
10 dias
Ru Preso
10 dias
10 dias
15 dias
5 dias
1 dia
2 dias
3 dias
40 dias
5 dias
5 dias
5 dias
5 dias
1 dia
2 dias
3 dias
20 dias
5 dias
5 dias
2 dias
10 dias
5 dias
3 dias
5 dias
2 dias
10 dias
5 dias
3 dias
5 dias
A leitura dos processos havia revelado que, alm dos prazos formais, a
conduo dos processos tambm se pauta pelas prticas jurdicas, ou seja, pelo
cotidiano dos cartrios, nos fruns e nas delegacias, que permitem criar
excees s regras do CPP, bem como formalizar novos procedimentos
margem do que a legislao estabelece. Foi justamente com o objetivo de
conhecer essas prticas institucionais que se recorreu realizao de entrevistas
com os operadores do direito, conforme descrio contida no item anterior. A
realizao dessas entrevistas durante essa fase da pesquisa foi muito importante,
pois ajudou na compreenso de procedimentos que, se primeira vista
causavam estranheza, quando observados da tica dos entrevistados se
revelaram como prticas rotineiras e incorporadas aos ritos processuais.
Foi possvel abordar os processos segundo 3 nveis de entendimento,
denominados: ideal, virtual e real. Como ideal foram entendidos os
procedimentos e prazos descritos no Cdigo do Processo Penal [Cf. Figura 7].
Considerou-se como virtual os procedimentos descritos nas entrevistas,
destacando-se a forma de aplicao da lei e a tolerncia formalizada na prtica
jurdica em relao aos desvios regra. Por fim, o real representado pelos
casos analisados pela pesquisa, nos quais se pode constatar empiricamente a
convivncia entre prticas e formalidades. Nesse nvel, constatou-se uma enorme
164
136
Nos captulos subseqentes deste relatrio, ser realizada anlise mais pormenorizada dos
tumultos no andamento processual e de seus possveis efeitos no desfecho judicial do caso.
165
166
5. Plano de anlise
A anlise dos casos orientou-se segundo quatro recortes determinados:
167
PARTE II
AS GRAVES VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS
E A IMPRENSA (1980-1996)
INTRODUO
A IMPRENSA E A VIOLNCIA
169
Srgio Adorno
170
171
137
172
173
174
175
CAPTULO 5
LINCHAMENTO: JUSTIAMENTO COTIDIANO NO BRASIL
Helena Singer
Jacqueline Sinhoretto
Dbora Pereira Medeiros
Clio Lus Batista Leite
OS LINCHAMENTOS NA LITERATURA
Para poder selecionar as notcias e reconstruir os casos, foi necessrio,
antes de mais nada, chegar a uma definio precisa dos linchamentos. Isto
porque a palavra linchamento usada de modo indiscriminado pela mdia, o
que cria uma srie de dificuldades para a seleo de casos em uma pesquisa
que tenha este fenmeno como recorte. Um mesmo caso pode ser definido por
um rgo da imprensa como linchamento, em outro aparece como homicdio
cometido por grupo de extermnio, por outro jornal qualificado como chacina,
ou ainda justiamento. Alm do uso variar entre jornais, um mesmo jornal usa o
termo linchamento para designar os mais diferentes tipos de delitos, quase
aleatoriamente. Desse modo, torna-se primordial estabelecer uma definio do
conceito que deixe claros os tipos de casos ali enquadrados. Mas essa tambm
176
177
138
Problematizaes dos linchamentos no interior destas duas linhas ficam mais claras nos
trabalhos de LE BON, 1910; HOBSBAWN, 1958; e CANETTI, 1960, sendo que os ltimos dois
no falam exatamente em linchamento mas sim em "turbas urbanas" e "massas de perseguio"
respectivamente. Mais recentemente, a perspectiva da psicologia das multides tem sido criticada
por negar a influncia das mudanas sociais no comportamento das massas e por reforar os
esquemas etnocntricos de anlise. Ver a respeito REICHER, 1997; ALMEIDA, 1997.
139
Nos dias que correm, os linchamentos como prtica de controle social de um grupo sobre os
demais foram substitudos, nos Estados Unidos, pelos chamados crimes de dio, que se referem
a agresses (estupros, maus-tratos, agresso fsica, intimidao, incndio, destruio ou
vandalismo de edifcios pblicos ou privados e, algumas vezes, at homicdios) motivadas pelo
dio contra uma raa, religio, orientao sexual, deficincia, etnia ou origem nacional. No raro
membros da mesma Ku Klux Klan esto envolvidos nestes casos e os afro-americanos continuam
sendo as vtimas preferenciais (U. S. Department of Justice, 1997).
178
grupo efmero, ou seja, que se reuniu exclusivamente para praticar aquele ato
(LITTLE & SHEFFIELD, 1983).
No Brasil, onde os linchamentos parecem-se muito mais com os que
ocorriam no Oeste americano do que os do Sul daquele pas, percebemos que a
literatura internacional foi apropriada pelos estudiosos do tema, para construir
suas definies. Maria Victria Benevides e Rosa Maria Fischer Ferreira
aproximam-se mais da definio de Hovland e Sears, incluindo nos linchamentos
os casos de execuo sumria de indivduos pertencentes a grupos especficos
(BENEVIDES & FERREIRA, 1983: 225). J Menandro e Souza preferem adotar a
definio de linchamento mais associada punio de um ato especfico e
enfatizam a presena das testemunhas, incluindo nos casos de linchamento
aqueles em que somente uma pessoa executou a vtima, mas fora observada e
incentivada por um grupo de espectadores.
Na pesquisa do NEV, optou-se por considerar um ato de execuo
sumria como linchamento somente quando contasse com a participao ativa
de mais de um agressor, tratando-se de ao cometida por um grupo efmero,
em lugar pblico, em que o carter de exemplaridade do ato estivesse garantido
(carter de espetculo). Desta forma, distinguem-se os linchamentos das
execues cometidas por grupos de extermnio pela exclusividade da
associao, ou seja trata-se de atos nicos de grupos formados to somente
para realiz-los, mesmo que sob ntida liderana e algum grau de planejamento.
Alm disso, observa-se que as execues praticadas por grupos de extermnio
em geral ocorrem em lugares e momentos com pouca movimentao.
Para se chegar a uma boa definio do fenmeno deve-se considerar
ainda que, muitas vezes, as pessoas tm inteno de linchar, mas so impedidas
- tipicamente nos casos em que a populao vai, armada, para a frente das
delegacias exigir que um preso seja entregue para ser "justiado", mas o aparato
policial consegue controlar a multido, garantindo a segurana do preso. Do
ponto de vista desta pesquisa, esses casos tambm caracterizam o linchamento,
mais especificamente ameaa ou tentativa de linchamento, porque denunciam o
mesmo tipo de disposio da populao, que apenas no consegue consumar
sua inteno.
Assim, o conceito de linchamento utilizado nesta pesquisa :
ao espetacular de grupo de organizao efmera em que todos os
participantes so autores diretos, com o objetivo revelado por indcios
observveis - gritos de inteno, posse de instrumentos letais (instrumentos
contundentes e, s vezes tambm armas brancas), depredaes - de executar
179
180
Exceo no Brasil o caso do estado da Bahia, cuja Secretaria de Segurana Pblica tem
produzido totalizaes a respeito dos casos ocorridos na Regio Metropolitana de Salvador e no
estado como um todo, como veremos adiante.
181
182
Exemplo claro desta confuso o caso ocorrido em 1982 em Ribeiro Pires. O alto grau de
violncia do bairro levou vrios dos moradores a irem, no dia 05 de janeiro, delegacia,
acompanhados de um vereador da cidade, pedir reforo policial. Naquela mesma noite,
desacreditando da promessa do delegado de encaminhar soluo, armaram-se de pedaos de
paus, porretes, foices e revlveres para fazer o patrulhamento por conta prpria. O grupo foi
ento encontrado por policiais civis que o advertiram, tendo ento se dispersado. Cinco dias
depois, no entanto, um grupo de moradores, portando paus, porretes, armas de fogo e facas
domsticas, saiu caa de "bandidos". Nessa operao, o grupo deparou-se com dois jovens um adolescente branco e um negro um pouco mais velho -, suspeitou tratar-se de delinqentes e
183
passou a persegui-los. Ao alcan-los, rendeu a ambos. O primeiro a ser sacrificado foi o jovem
negro. Recebeu um tiro na regio frontal da cabea alm de socos e pontaps. Enquanto
vitimizavam o negro, mantiveram o adolescente branco imobilizado. Concluda a primeira morte,
discutiram rapidamente entre si se deveriam sacrificar o segundo. Decidiram faz-lo, a golpes de
paus, porretes, socos e pontaps. Os corpos foram abandonados em terreno baldio. No dia
seguinte, ao amanhecer, algum divulgou a descoberta dos cadveres.
184
No. de linchamentos
100
80
60
Registrados
Noticiados
40
20
185
de casos no eixo Rio-So Paulo indica que a imprensa dita nacional de fato
privilegia os acontecimentos nos locais em que ela produzida.
150
Casos
100
76
68
55
52
50
33 36 32
34
30
25
37
29
43
44
36
23
0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
186
Entre 1990 e 1996 foram noticiados 380 linchamentos no Brasil, com pico
de ocorrncias em 1991 (37% dos casos dos anos 90). Este pico certamente
resulta da maior ateno dada pelos meios de comunicao de massa ao
fenmeno do linchamento aps a ecloso de um grande caso no final de 1990,
no Mato Grosso142. Este caso estimulou a veiculao pela imprensa de muitos
outros pelo pas todo, mas o estado de So Paulo manteve-se com o maior
nmero de casos (35% nos anos 90).
O predomnio de So Paulo deve-se maior cobertura dada pela
imprensa nacional a este estado, pelo fato de a maior parte dos jornais
consultados ser paulista. A baixa incidncia de casos nos estados fora do eixo
Rio-So Paulo indica bem mais o exguo espao que ocupam na imprensa
nacional do que uma freqncia de linchamentos muito menor, o que seria
improvvel.
142
187
*No grfico acima excluiu-se os casos que no trouxeram informao sobre a idade da vtima
143
Cf. anlise apresentada por Suely Carneiro no painel Sociedade e Proteo dos Direitos
Humanos, integrante do colquio Direitos Humanos no Limiar do Sculo XXI, no Centro
Universitrio Maria Antnia (USP), 08 de julho de 1997.
188
189
190
145
146
De acordo com o Cdigo Penal, o roubo o ato de subtrair bens mediante o uso da violncia.
Mas nesta pesquisa, foram enquadrados nessa categoria apenas os casos em que o uso da
violncia era latente - tipicamente ameaa mediante o uso de armas - ficando os casos em que a
violncia foi manifesta com agresses integridade fsica na categoria leses corporais. Do
mesmo modo, nesta categoria leses corporais incluram-se os casos de seqestro, que so
191
192
79,3
80,0
40,0
2,2
9,4
0,5
1,2
0,8
6,6
0,0
Excludo do mercado
Profissionais liberais/ nvel superior
Setor de segurana
No informa
(comerciante,
empresrio,
fazendeiro,
usineiro)
Proprietrios
correspondem a 4%; profissionais liberais e/ou de nvel superior (mdico, msico,
147
Neste item, a ausncia de informao corresponde a 79% dos casos e por isso a anlise tem
que ser feita com base nos totais vlidos (que excluem a no informao).
193
Agressores
A genrica categoria populares ultrapassa os 40%. Esta categoria
utilizada nos casos em que as notcias so muito vagas, no possibilitando
qualquer identificao dos agressores, tratando-se possivelmente de transeuntes,
annimos que passavam pelo local e reagiram a algum apelo de perseguio a
suspeito, formando o mob lynching mencionado anteriormente.
Outro tipo de agressor tambm caracterstico dos mob lynchings
corresponde aos freqentadores do local (cerca de 7%) que aparecem nos casos
de linchamentos ocorridos sobretudo em locais de lazer, estadia, prticas
religiosas e alimentao. So detonados por clientes e empregados do
estabelecimento contra assaltantes ou em decorrncia de brigas. Incluem-se
ainda, nesta categoria, os linchamentos cometidos por usurios de
estabelecimentos pblicos e comerciais tambm reagindo a assaltos ou
envolvendo-se em brigas. No muito distintos, so os linchamentos provocados
por passageiros de transportes pblicos (2,2%).
A categoria moradores do local, que se refere a casos em que vizinhos,
familiares da vtima do delito desencadeador do linchamento e outros moradores
do bairro ou da cidade fazem o justiamento sumrio de um suspeito, representa
no Brasil, 34% nos anos 80. Esta categoria aproxima-se mais do vigilantism.
148
194
L in c h a m e n to s s e g u n d o p e rfil d o s a g re s s o re s , B ra s il 8 0 89
0 ,7
8 ,0
2 ,7
2 ,2
1 ,9
7 ,2
3 4 ,5
4 2 ,9
0 ,0
1 0 ,0
2 0 ,0
3 0 ,0
4 0 ,0
P op u la re s /tra ns e u n te s
M orad o re s d o lo c a l
F req u en ta do re s d o lo c a l
P re s o s /d e ten to s
T rab a lh ad o re s dive rs o s
T a xis ta s
N o in fo rm a
5 0 ,0
F o n te : B a n c o d e D a do s d a Im p re n s a d o N E V -U S P
Atuao do Estado
Os casos em que a polcia estava presente no momento do linchamento
tentando impedir a sua consumao foram classificados como polcia presente e
reagindo e representam 41% do total noticiado nos anos 80. Este dado
importante, pois contraria a idia de que os linchamentos s ocorrem em
ocasies e localidades em que a polcia no est presente. Em uma parcela
considervel de casos a polcia pde evitar o confronto e salvar a vtima.
Observa-se assim que na maior parte dos casos em que a polcia est presente,
ela age no sentido de salvar a vtima. Entretanto, em 38% dos casos noticiados a
polcia estava ausente do local no momento do linchamento.
195
menor
Esses
que a
e com
A tu a o d a p o lc ia n o m o m e n to d o lin c h a m e n to ,
B r a s il 8 0 -8 9
4 5 ,0
3 0 ,0
3 8 ,5
4 1 ,2
1 5 ,0
1 0 ,6
1 ,2
8 ,4
0 ,0
A u s e n te
R e a g in d o
Im p o te n te
C o n iv e n te
N o
in fo r m a
F o n te : B a n c o d e D a d o s d a Im p re n s a d o N E V -U S P
196
A tu a o d a p o lc ia a p s o lin c h a m e n to , B r a s il 8 0 -8 9
6 0 ,0
4 0 ,0
5 1 ,1
2 0 ,0
3 2 ,3
8 ,9
4 ,3
3 ,4
B. de
o c o r r n c ia
I n q . P o l ic ia l
P r is o
S o c o rro
N o in fo r m a
B a n c o d e D a d o s d a Im p re n s a d o N E V -U S P
197
198
199
149
200
201
50,0
40,0
30,0
20,0
46,7
39,1
10,0
6,1
5,6
2,5
Inqurito
Policial
Socorro
Priso
Boletim de
Ocorrncia
No
informa
202
D is t r ib u i o d o s lin c h a m e n t o s p o r e s t a d o , B r a s il 9 0 - 9 6
26%
24%
S o P a u lo
R io d e J a n e ir o
35%
15%
B a h ia
O u tro s e s ta d o s
F o n te : B a n c o d e D a d o s d a Im p re n s a N E V -U S P
150
203
27,9
2,1
5,3
2,4
7,9
3,4
26,6
1,1
23,4
0,0
5,0
10,0
Institui. de controle
Locais de lazer
Lugares erm os
15,0
20,0
Instituies fechadas
Locais de m oradia
M eios de transporte
25,0
30,0
Locais de circulao
Locais de trabalho
N o inform a
204
Vtimas
Do total de 594 vtimas nos anos 90, 75% foram identificadas. No entanto,
assim como para os anos 80, a construo do perfil das vtimas de linchamentos
dos anos 90 , em alguns aspectos, prejudicada pelo alto ndice de ausncia de
informao.
Em relao ocupao da vtima, esse ndice chega a 66% dos casos.
Entre os casos que trazem a informao, o predomnio de trabalhadores com
pouca qualificao ou mesmo excludos do mercado.
Ainda entre as chamadas classes mdias, temos duas novas categorias:
os funcionrios de nvel mdio, que incluem tesoureiros, funcionrios pblicos,
balconistas, gerentes, vendedores e farmacuticos (4%) e os operrios do setor
industrial (3,4%). Surge tambm uma nova categoria entre a elite brasileira: os
polticos - que incluem deputados, vereadores e prefeitos (15%). E com
incidncia bastante superior apresentada nos anos 80, esto os profissionais
liberais e/ou de nvel superior (9%), e os proprietrios (6%). Casos desse tipo so
mais freqentes nos estados fora do eixo Rio-So Paulo, devido ao carter de
205
Agressores
A categoria moradores do local, que se aproxima mais do vigilantism
americano, representa 57% dos agressores nos anos 90. Tambm semelhante a
esse tipo de linchamento, so aqueles provocados por trabalhadores diversos
que somam 9% das ocorrncias. Finalmente, o ltimo tipo de linchadores que
apresentam a caracterstica de conhecerem-se previamente ao ato formado
pelos presos e detentos.
A principal mudana em relao aos anos 80 queda na participao da
categoria populares, caracterstica dos casos de mob lynching, que passa a 14%
do total. O outro tipo de agressor caracterstico dos mob lynchings formado
pelos freqentadores de locais pblicos (5%). No muito distintos so os
linchamentos provocados por passageiros de transportes pblicos (2,6%), que,
assim como os freqentadores, reagem a tentativas de assalto. Como era
esperado, esses casos so mais freqentes nas grandes cidades.
Muito indicativo do grau de mobilizao que atingiu o linchamento o
nmero de agressores. Entre os casos que trazem essa informao, a maior
parte (36%) constituda de linchamentos cometidos por grupos reduzidos de
pessoas (at trinta). Do mesmo modo que ocorre com o nmero de vtimas, h
menor porcentagem de casos quando maior o nmero de agressores. Assim,
temos 27% dos casos cometidos por grupos entre quarenta e noventa pessoas;
18% de cem a duzentos linchadores; 6% de trezentos a quatrocentos; os casos
com mais de quinhentos agressores - e em algumas vezes chegam a cinco mil somam 12% dos casos. Essa distribuio no surpreende se consideramos que
possibilidades de grandes mobilizaes so mais eventuais e caracterizam, em
geral, casos em que a populao se dirige para cadeias, delegacias ou presdios
onde se encontra detido o suspeito de um crime que causou a indignao da
populao, e tenta dali retir-lo para garantir sua execuo. Muito diferentes so
151
206
Atuao do Estado
No h mudanas importantes em relao aos anos 80 no que se refere
atuao da polcia durante o linchamento. Tambm predominam os casos em
que a polcia aparece como presente e reagindo: 39%. No entanto, em 41% dos
casos noticiados a polcia estava ausente do local no momento do linchamento.
Atuao da polcia no momento do linchamento,
Brasil 90-96
45,0
30,0
41,1
15,0
39,2
11,3
0,8
7,6
0,0
Ausente
No
Informa
providncia
para
207
Bem diferente do ocorre com a mdia do pas, ao longo dos anos 90, em
So Paulo, observamos que as tentativas de linchamento constituem a maior
parte dos casos (44%), sendo seguidas pelos linchamentos consumados (38%) e
as ameaas (19%).
Ao todo, 175 pessoas foram linchadas ou ameaadas de linchamento no
perodo. Destas, 53 no sobreviveram. Observa-se uma tendncia decrescente
na incidncia de linchamentos medida que cresce o nmero de vtimas, sendo
que cerca de 84% dos casos de linchamento noticiados pela imprensa no perodo
vitimaram uma pessoa e o caso com maior nmero de vtimas foi uma ameaa de
linchamento contra 12 pessoas152. Desse modo, a mdia de vtimas por caso no
difere daquela dos anos 80.
152
208
209
154
210
25 ,0
50 ,0
p op u lares
c ateg orias p rofis sion ais
n o in form a
211
212
4 2,8
3 8,3
1 4,3
1 0,0
0 ,8
3 ,8
A use n te
No
Info rm a
F o nte: B an co de D a do s d a Im pren sa do N E V -U S P
213
80,0
60,0
40,0
20,0
76,7
5,3
15,7
2,3
Boletim de
Ocorrncia
Inqurito Policial
Priso
No informa
214
L in c h a m e n to s s e g u n d o m o tiv o d e s e n c a d e a d o r ,
R io d e J a n e ir o 9 0 -9 6
3 0 ,0
27
25
20
16
2 0 ,0
%
1 0 ,0
2
A t e n t a d o s a p a t r im n i o
E s t u p r o / A t e n t a d o v io l p u d o r
L e s e s C o r p o r a is
V r io s c r im e s
E s tig m a
H o m i c d i o / L a t r o c n io
O u tro s
N o in f o r m a
F o n te : B a n c o d e D a d o s d a Im p re n s a d o N E V -U S P
215
68,5
80,0
60,0
40,0
20,0
4,1
4,1
4,1
1,4
1,4
1,4
8,2
6,8
0,0
Excludo do mercado
Prof liberais /nvel superior
Funcionrios de nvel mdio
Setor de segurana
No Informa
216
A
maior
parte do
6 0 ,0
casos
6 0 ,0
de
lincham
2 0 ,0
1 6 ,7
ento na
% 3 0 ,0
5 0 ,0
Bahia,
3 ,3
0 ,0
0 ,0
0 ,0
tanto em
1 5 ,0
1 3 ,3
8 ,3
1 ,7
6
,7
5 ,0
Salvado
0 ,0
A te n ta d o s a
H o m ic d io
N o in fo r m a
r (68%)
p a tr im n io
quanto
S a lv a d o r
In te r io r
no
interior
F o n t e : B a n c o d e D a d o s d a Im p re n s a d o N E V - U S P
do
Estado (50%), foi praticada por moradores do local. Ressalta o fato de que a
maior parte dos casos de Salvador, realizada por moradores do local, foi causada
por atentados contra o patrimnio. Assim, tem-se que os casos de linchamento
que contam com organizao prvia, em que os linchadores se conhecem,
tambm vitimaram, em grande medida, pessoas suspeitas de terem cometido
assaltos, roubos e furtos.
217
L in c h a m e n to s s e g u n d o a g r e s s o r p o r re g i o ,
B a h ia 9 0 -9 6
8 0 ,0
50
24
69
15
local
Passageiros do
S a lv a d o r
transporte pblico
2
Categoria
Populares
0 ,0
Moradores/Vizinhos
15
No informa
Freqentadores do
4 0 ,0
profissional
I n t e r io r
F o n te : B a n c o d e D a d o s d a Im p re n s a d o N E V -U S P
Atu a o d a p o lc ia n o m o m e n to d o lin c h a m e n to ,
B a h ia 9 0 -9 6
6 0,0
4 0,0
5 8,2
2 0,0
8 ,8
1 ,1
1 3,2
1 8,7
%
A u s en te
N o In form a
C on iv e nte
Im p oten te
F o n te : B a n c o d e D a d o s d a Im p re n s a d o N E V -U S P
R ea gin d o
218
A tu a o d a p o lc ia a p s o lin c h a m e n to , B a h ia 9 0 -9 6
6 0 ,0
4 0 ,0
4 8 ,4
4 2 ,9
2 0 ,0
3 ,3
5 ,5
0 ,0
B o le tim d e
O c o r r n c ia
I n q u r it o
P o l ic ia l
P r is o
N o in fo r m a
F o n te : B a n c o d e D a d o s d a Im p re n s a d o N E V -U S P
219
L in c h a m e n to s s e g u n d o o p e rfil d o a g re s s o r, O u tro s E s ta d o s 9 0 -9 6
10
N o in fo rm a
P a s s a g e iro s d o tra n s p o rte p b lic o
F re q e n ta d o re s d o lo c a l
P re s id i rio s
P o p u la re s
C a te g o ria p ro fis s io n a l
1
2
6
9
15
57
M o ra d o re s /v iz in h o s
0 ,0
2 0 ,0
4 0 ,0
6 0 ,0
F o n te : B a n c o d e D a d o s d a Im p re n s a d o N E V -U S P
220
45,0
30,0
15,0
13,0
11,0
1,0
%
0,0
Reagindo
Ausente
Im potente
Conivente
No
inform a
A t u a o d a p o lc ia a p s o lin c h a m e n t o , O u tr o s E s t a d o s 9 0 -9 6
9 0 ,0
6 0 ,0
1 3 ,0
3 0 ,0
5 ,0
4 ,0
3 ,0
1 ,0
7 4 ,0
%
0 ,0
In q u rito P o lic ia l
B o le tim d e o c o r r n c ia
In v e s tig a e s
D e n n c ia
F o n te : B a n c o d e D a d o s d a Im p re n s a d o N E V -U S P
P ris o d e a g re s s o r
N o in fo rm a
221
9. Concluses
Entre 1980 e 1996, foram noticiados 795 linchamentos contra 1109
pessoas no Brasil. O estado de So Paulo manteve a liderana em termos do
nmero de linchamentos noticiados. A principal mudana no que se refere
distribuio espao-temporal foi a superao, pela Bahia, do estado do Rio de
Janeiro, nos anos 90. At 1982, o Rio superava at mesmo So Paulo em
nmero de casos. Os demais estados da federao, representaram, somados,
menos de um quarto dos linchamentos noticiados, tendo aumentado sua
participao na amostra em 10% de uma dcada para a outra. Destacam-se
entre esses estados, os de Minas Gerais, Paran e Par.
Em relao ao pas, a pesquisa mostrou uma tendncia para o
crescimento do nmero de casos noticiados pela imprensa e uma piora na
qualidade das notcias, aumentando a ausncia de informao na maior parte
das variveis estudadas. Tal tendncia indica uma mudana no perfil do dado
trazido pela imprensa, que parece estar agora mais voltada para a divulgao
das ocorrncias de mais impacto, em maior quantidade e com menor
detalhamento.
Observamos que se manteve sempre um certo equilbrio entre os
linchamentos consumados, por um lado, e as ameaas e tentativas, por outro e
que predominaram largamente casos com apenas uma vtima.
A maior parte dos linchamentos aconteceram em locais de circulao que,
apesar de manterem-se predominantes, caram em cerca de 12% dos anos 80
para os 90. Verifica-se tambm uma queda das ocorrncias nos locais de
trabalho, lazer, alimentao, estadia e prticas religiosas. Estas quedas so
contrabalanadas pelo aumento acentuado dos casos em instituies de controle
social, que passam de menos de 3% nos anos 80 para quase um quarto das
ocorrncias na dcada seguinte. Essa mudana indica que a imprensa passou a
privilegiar um tipo de linchamento mais espetacular pelo grande nmero de
pessoas que em geral envolve, pelo aparato policial repressivo que mobiliza e
pelo grau de determinao dos linchadores, que no se satisfazem com o
encaminhamento do suspeito para as instituies competentes. Convm ressaltar
que a taxa de ausncia de informao em relao ao local de ocorrncia cresce
bastante dos anos 80 para os 90.
Ao longo dos 17 anos pesquisados, os linchamentos so sobretudo
motivados por crimes cometidos contra a pessoa., com destaque para os
homicdios, estupros, atentados violentos ao pudor ou abuso sexual de adultos,
adolescentes e crianas. Mudana relevante em relao a esse aspecto foi o
222
223
224
CAPTULO 6
EXECUES SUMRIAS: ACERTO DE CONTAS E JUSTIAMENTO PRIVADO NOS GRANDES
CENTROS URBANOS BRASILEIROS
Adriana Tintori
Iolanda vora
Maria Ins Caetano Ferreira
Mnica Aparecida Varasquim Pedro
Introduo
cada vez mais freqente o noticirio sobre corpos encontrados em vias
pblicas dos grandes centros urbanos brasileiros, indicando a efetivao de uma
prtica violenta que ope grupos ou indivduos isolados e visa a resoluo de
conflitos sem a interveno das instncias legais. A opinio pblica tem se
familiarizado com essas aes de extermnio praticadas por esquadres da
morte, justiceiros, pistoleiros, grupos de extermnio, grupos ligados ao crime
organizado ou quadrilhas de roubo. Essas diferentes denominaes indicam no
apenas a diversidade de protagonistas que podem estar envolvidos nas
execues sumrias, como tambm a existncia de diferentes motivaes e
cenrios para a sua prtica. Referem-se ainda a origens e causas que devem ser
procuradas tanto nos contextos atuais de violncia dos grandes centros urbanos,
como na prpria histria das prticas de vingana e justiamento privado no pas.
Para a definio do fenmeno que constituiria o Banco de Dados sobre
Execues Sumrias, foram consideradas as situaes que a imprensa
descreveu como protagonizadas pelos atores citados acima. Recorreu-se a uma
reviso da produo internacional sobre o tema, definindo os casos tratados no
Banco de Dados como aes de extermnio praticadas por grupos ou indivduos
isolados, ocorridas por vingana privada ou acerto de contas. So crimes de
mando realizados mediante contrato entre pessoas interessadas em eliminar
algum e aqueles que realizam a ao. Incluem-se, ainda, aes de extermnio
que no necessariamente supem a existncia prvia de um contrato, mas que
descrevem formas de eliminao de indivduos suspeitos de cometerem atos
considerados como uma afronta pessoal, prejudiciais determinada comunidade
ou que atentem contra a atividade econmica (legal ou ilegal) de determinado
grupo.
225
sumrias
foram
noticiados
pela
imprensa,
com
incidncia
praticamente concentrada nos dois maiores centros urbanos do pas (So Paulo
e Rio de Janeiro). Os casos ocorreram sobretudo nas regies de maior
concentrao de populao dos estratos sociais mais pobres, foram praticados
principalmente em locais de circulao e tiveram como protagonistas um nmero
significativo de policiais militares e civis, agindo em grupos organizados ou em
aes isoladas.
226
227
228
229
que fornece so aquelas que constam nos boletins de ocorrncia , como o nome
e o sexo da vtima, seu antecedente criminal, a indicao genrica sobre o
agressor e, por fim, os motivos do crime, que se resumem a um provvel conflito
entre as partes, ambas envolvidas com algum tipo de delinqncia ou infrao.
Nos casos raros em que se pode contar com outras verses, como depoimentos
de amigos e familiares, sobretudo nos casos do Rio de Janeiro, estas no
coincidem com as da Polcia, ao contrrio, apontando-a como participante das
aes.
Para organizar o Banco de Dados sobre Grupos de Extermnio nos anos
80, optou-se pelo seguinte critrio: seriam includos apenas os casos cuja autoria
a
imprensa
atribusse,
textualmente,
a
Pistoleiros,
Grupos
de
Extermnio/Esquadro da Morte, Justiceiros e matadores. Quanto organizao
deste material, os casos de autoria desses agentes foram divididos entre aqueles
que vitimaram crianas e adolescentes e aqueles cujas vtimas foram adultos,
para ento serem tratados separadamente em dois Bancos de Dados distintos. O
critrio de seleo dos casos era, como foi dito, a citao textual de participao
dos atores acima nas violaes, sendo que os dados extrados das notcias foram
exatamente aqueles informados.
Na passagem da dcada de 80 para 90, a mesma imprensa, que citava
textualmente a participao destes agressores, deixou de cit-los, passando a
cobrir casos de execues com vrias vtimas sob o termo chacina, que segundo
o Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa (DHPP), consiste na
execuo de trs ou mais pessoas de uma s vez. Paralelamente, as categorias
que compunham o Banco de Dados passaram a ser menos freqentes no
noticirio.
Entrou em cena tambm um elemento no muito novo, mas que passou a
chamar a ateno devido ao seu crescimento no perodo 1990-96, que foram as
execues, tambm citadas como chacinas, ocorridas em situaes de disputa
entre grupos de traficantes de drogas ou de bicheiros. Estes casos de crime
organizado tiveram em alguns momentos a participao de grupos de extermnio
e/ou pistoleiros contratados por traficantes para executar outros traficantes, alm
de alguns poucos casos em que os traficantes atuavam de forma muito
semelhante a dos justiceiros, como mediadores em conflitos entre a populao
onde o crime organizado reconhecido como poder local.
A partir do incio da dcada de 90 verificou-se, tambm, a grande
freqncia no noticirio de casos de homicdios ocorridos nos moldes de
execues que no podiam ser classificados, pois as notcias mal informaram os
230
155
Pelos critrios adotados inicialmente, os casos ocorridos no perodo 1980-89 apenas eram
includos no Banco de Dados do NEV quando a notcia fazia meno explcita a uma violncia
que podia ser atribuda a um grupo de extermnio.
231
36%
58%
Apoio
Denncia
Protesto
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
232
750
0
Anos 80
Anos 90
Brasil
So Paulo
580
1308
252
604
66
182
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
233
250
200
150
100
50
0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
SP
RJ
OE
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
234
Vtimas
A propsito dos 580 casos registrados para o perodo, h informaes
apenas sobre 274 vtimas, embora se saiba que a violncia praticada por grupos
de extermnio por vezes atinja mais de uma pessoa numa s ocasio. A
descrio do perfil da vtima (grfico 4), nos anos 80 pela imprensa privilegiava
156
O total relativo a outros estados (66 casos) no permitiu a elaborao de perfis e nem a sua
comparao com os dados relativos a So Paulo e Rio de Janeiro.
157
No final dos anos 80, um jovem do subrbio carioca foi morto por policiais. Em busca de
justia, Marly, irm desse jovem morto, denuncia os policiais envolvidos, exigindo a punio dos
mesmos. A prpria Marly foi ameaada de morte por causa de suas denncias.
235
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
Agressores
No perodo analisado, a imprensa no forneceu qualquer informao que
permita traar o perfil de 35,3% de todos os agressores mencionados nas
notcias, limitando-se a denomin-los, genericamente, de esquadres da morte.
Entre aqueles agressores sobre os quais h mais informaes 46% podem ser
definidos (grfico 5) como justiceiros, grupos de civis ou matadores isolados.
Aqueles que foram descritos como membros de grupos formados por policiais
militares, civis ou de outras corporaes somaram 34%. A incidncia de
agressores considerados de perfil duvidoso foi de 10%, incluindo, neste grupo,
indivduos que poderiam ser justiceiros, pistoleiros ou marginais, conforme a
descrio feita pelas fontes. A suspeita de serem de grupos formados por expoliciais militares, assaltantes ou traficantes somam 4% dos casos com
informao, e aqueles em que se suspeita o envolvimento de policiais somam os
6% restantes. Nota-se que h uma forte participao de policiais, o que sugere
uma institucionalizao dessa violncia.
236
46%
6%
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
Em relao aos justiceiros, nos anos 80, a imprensa descrevia uma forma
de atuao em geral anunciada, que resultava num crime praticado no lugar de
moradia e de atuao da vtima (normalmente um suposto bandido) ou do
agressor. A carreira do justiceiro costumava se iniciar com um primeiro crime,
ligado a uma situao original de vingana pessoal por afrontas recebidas por
parte da vtima. A partir da eliminao da vtima, o justiceiro comeava a firmar
a sua atuao no bairro, passando a ser reconhecido por todos. No havia o
anonimato do agressor nem da vtima no bairro, embora a comunidade pudesse,
posteriormente, negar qualquer conhecimento sobre as atividades do justiceiro. A
imprensa tambm relatou casos de grupos de moradores no profissionalizados
que se juntavam para eliminar alguns bandidos no bairro. Os casos envolvendo
justiceiros ganhavam ateno quando o justiceiro se enganava e matava uma
vtima errada, sendo obrigado a interromper a sua carreira ao ser preso ou
morto por outro matador profissional ou policial. Esta situao podia ser ou no
acompanhada por manifestaes da comunidade contra ou a favor da morte do
justiceiro.
As aes violentas praticadas por esquadres da morte e descritas nos
anos 80 geralmente caracterizavam-se pelo anonimato da vtima e dos
agressores: a imprensa descrevia o cotidiano desta violao sobretudo pelas
caractersticas da execuo evidenciadas no corpo da vtima que, com
freqncia, era propositadamente desfigurada e, pelo processo conhecido como
desova, abandonada em lugares afastados. Tambm eram tratados como
237
238
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
Manifestao Pblica
Em geral, as ocorrncias envolvendo grupos de extermnio ou justiceiros
durante os anos 1980-89 no mobilizaram as entidades. Aquelas que
mobilizaram a sociedade o fizeram sob a forma de protestos, denncias ou
manifestaes de apoio violao. A imprensa no noticiou nenhuma dessas
aes com relao a 71,8% dos casos noticiados. Dos casos de maior
repercusso junto sociedade civil, 18,3% provocaram a manifestao de
entidades e, em apenas 7% dos que foram informados houve protesto ou
denncia pelo ocorrido (grfico 7). O apoio violao foi a manifestao
noticiada em 3% dos casos em que outros atores se mobilizaram.
80,0
40,0
0,0
%
Protesto/Denncia
Apoio violao
No informa
25,3
3,0
71,8
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
239
Consideraes Finais
Os 580 casos de aes praticadas por grupos de extermnio no Brasil,
veiculados pela imprensa entre 1980-89, concentram-se no final da dcada, no
perodo de 1987 a 1989, e ocorreram sobretudo nos estados de So Paulo e Rio
de Janeiro. A vtima foi predominantemente descrita como bandido/marginal, e a
categoria de agressores mais freqente foi justiceiros, grupos de civis ou
matadores isolados, seguida dos grupos formados por policiais militares, civis ou
de outras corporaes. O noticirio no informou sobre as providncias tomadas
pelo Poder Pblico em relao maioria dos casos. Nas poucas ocasies em
que veiculou essa informao, referiu-se a medidas da fase policial. Quanto s
manifestaes pblicas motivadas pelos casos, poucas foram registradas pela
imprensa.
3.2 Grupos de extermnio, So Paulo: 1980-1989
Entre os anos 80-89, 252 casos atribudos a grupos de extermnio
ocorreram em So Paulo, principalmente na capital (51%), mais exatamente na
zona sul da cidade onde aconteceram 88 dos 128 casos registrados nesta regio.
A seguir, a regio da Grande So Paulo foi palco de 43% das aes (109 casos),
com destaque para a regio de Guarulhos, com 32 casos noticiados.
40
Casos
Norte
Sul
Leste
Oeste
73
16
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/Ministrio da Justia
240
60
Casos
Capital
Grande So
Paulo
Litoral
Interior do
estado
No
informa
101
97
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/Ministrio da Justia
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
241
13%
2%
6%
13%
49%
indiciamento
referentes fase
(5,2%).
judicial,
242
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
Manifestao Pblica
Seguindo a tendncia geral para o pas, em 82% dos casos no h
informaes sobre alguma participao da sociedade civil. Entidades protestaram
por causa da violao em 6% dos casos, mesma porcentagem verificada para
manifestaes de apoio, sobretudo por parte da comunidade.
Consideraes Finais
No estado de So Paulo, a maior parte das aes de grupos de extermnio
registradas pela imprensa entre 1980-89 ocorreu na capital (especialmente na
Zona Sul) e na Grande So Paulo. O ano de 1988 foi o que registrou o maior
nmero de casos. Neste ano, em So Paulo, atuou o Grupo Anti-justiceiros,
organizado pelo governo Qurcia para investigar os crimes dos esquadres da
morte e punir seus integrantes, o que explica o maior interesse da imprensa em
divulgar as aes desses grupos. O noticirio no fornece dados sobre o perfil de
quase metade das vtimas e, quando o fez, a descrio mais incidente foi
bandido/marginal. Os agressores foram predominantemente descritos como
justiceiros, grupos de civis ou matadores isolados. A atuao do Poder Pblico foi
noticiada com maior freqncia do que em relao ao Brasil, mas tambm se
refere majoritariamente fase policial. As poucas manifestaes pblicas
registradas pela imprensa vieram de entidades.
3.3 GRUPOS DE EXTERMNIO, RIO DE JANEIRO: 1980-1989
No Rio de Janeiro, os 262 casos coletados (45,2% do total do pas)
ocorreram com maior freqncia nos anos iniciais do perodo (1980 a 1983) e no
final da dcada (1987 a 1989). Em 1985 as fontes ocuparam-se de apenas 2
243
casos, um deles envolvendo criana como vtima. Como foi referido, os anos de
maior incidncia coincidem com os de uma atuao oficial em relao aos crimes
cometidos.
Vtimas
As notcias no informam o perfil de 52% das vtimas no Rio de Janeiro.
Quando esta informao veiculada, ao contrrio de So Paulo, onde se destaca
a marginalidade, no Rio de Janeiro, 26% das vtimas foram descritas como
trabalhadores, ou na notcia havia a informao de que estas vtimas no tinham
antecedente criminal. Bandidos/marginais e matadores ou justiceiros foram os
termos usados para descrever 22% das vtimas, conforme grfico 13.
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
Agressores
Para a maioria dos casos ocorridos no Rio de Janeiro, no h informaes
que permitam qualificar os agressores e esta ausncia total nos anos de 1984 e
1986 (grfico 14). Nos casos em que a descrio existe, o perfil mais tpico o de
grupos formados por policiais militares, civis e de outras corporaes, ou, ainda,
grupos em que h a suspeita de participao de policiais (30% e 6% dos casos,
respectivamente). Estes grupos tm presena marcante no noticirio dos anos do
incio e do fim da dcada. Do total de casos, 11% dos agressores foram
qualificados como justiceiros, grupos formados por civis ou matadores isolados.
244
53%
6%
11%
Grupos formados por policiais militares, civis ou de outras corporaes
Suspeita de policiais no identificados
Justiceiros, grupos formados por civis ou matadores isolados
No informa
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
245
MANIFESTAO PBLICA
A interveno de outros atores no foi noticiada em 63% dos casos e,
quando ocorreu, ao contrrio de So Paulo, sempre foram de repdio violao.
O registro de manifestaes foi maior nos casos ocorridos no incio e no final do
perodo, com maior incidncia nos anos de 1980 a 1983. Dos casos que
provocaram alguma manifestao, as entidades foram responsveis por 78% das
denncias e os 22% restantes referem-se s denncias ou protestos promovidos
pela comunidade, por amigos ou por parentes.
CONSIDERAES FINAIS
Os 262 casos de autoria de grupos de extermnio no estado do Rio de
Janeiro entre 1980-89 concentram-se no incio e no final da dcada,
respectivamente os perodos de repercusso do caso Marly e da vigncia das
investigaes empreendidas por uma comisso especial, coordenada pelo
governo, para investigar crimes de esquadres da morte. As vtimas foram
preferencialmente descritas como trabalhadores, ao contrrio de So Paulo, onde
o perfil mais comum foi bandido/marginal. O perfil predominante dos agressores
no Rio de Janeiro o de esquadres da morte, grupos formados por policiais e
militares e civis, que podem agir com outras foras policiais ou at mesmo com o
exrcito. O perfil da sua ao e a constituio dos grupos de extermnio parece
no sofrer mudanas significativas ao longo do perodo. A suspeita da atuao de
policiais no identificados costuma ser levantada por testemunhas ou pela prpria
Polcia durante as investigaes. Outra caracterstica importante que a
imprensa levanta a suspeita desses grupos atuarem em conivncia com o crime
organizado. Paralelamente a este perfil predominante, encontramos outro que
descreve a atuao de justiceiros ou grupos formados por civis ou matadores
isolados. Assim como em So Paulo, a imprensa pouco informou sobre as
providncias tomadas pelo Poder Pblico em relao aos casos, e quando
veiculou esse dado, se ateve com mais freqncia fase policial. As
manifestaes pblicas, embora no informadas para a grande maioria dos
casos, foram mais freqentes do que em So Paulo e, de acordo com o
noticirio, e quem mais se manifestou frente violao foram as entidades.
246
1991
1992
So Paulo
1993
Rio de Janeiro
1994
1995
1996
Outros Estados
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
O palco principal das aes, como mostra o grfico a seguir (grfico 17),
foram os locais de circulao (43,1%), principalmente a rua, indicando um tipo de
socializao da violncia que obriga as comunidades a conviverem com essas
aes, atingindo direta e indiretamente um nmero elevado de pessoas,
moradoras das periferias das grandes cidades. No perodo 1990-96, as
ocorrncias em locais de moradia (28,6%) ultrapassam as que foram realizadas
247
50
25
0
%
In s t. d e
c o n t r o le
In s t.
fe c h a d a s
Loc. de
c ir c u l.
L o c a is d e
la z e r
Loc. de
m o r a d ia
Loc. de
tr a b a lh o
L u g a re s
e rm o s
M e io r u r a l
M e io s d e
tr a n s p .
1 ,3
1 ,2
4 3 ,1
7 ,4
2 8 ,6
0 ,9
1 5 ,5
1 ,2
0 ,8
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
1%
3%
1%
Leses Corporais
Tentativa de Homicdio
95%
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
248
8% 0,5%
4%
0,5%
6%
4%
2%
49%
26%
Acerto de contas
Outros
Queima de arquivo
Tiroteio
Vrios Crimes
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
VTIMAS
A presena de um corpo (ou corpos) o principal indicador (s vezes o
nico) de que ocorreu uma execuo sumria, ao que, geralmente, se mantm
envolta em silncio. As vtimas atingidas pelas execues sumrias somam 5048
pessoas, quase todas (88,3%) vtimas fatais, como mostra o grfico abaixo. A
maioria das aes (59%) atingiu mais de uma vtima, tendo registrado, em mdia,
3,8 vtimas (grfico 20). Parece haver uma relao entre a identificao da vtima
e o local de ocorrncia da ao, pois boa parte das vtimas identificadas (20%) foi
morta ou em sua casa ou na favela. Assim, a vtima conhecida na comunidade,
e seu nome revelado pelos prprios moradores imprensa.
249
600
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
N de vtimas
530
1160
484
994
697
543
640
N de vt. Identific.
198
520
260
263
284
287
377
N de vtimas fatais
472
1069
414
910
589
473
534
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
Entre as vtimas das execues sumrias que tiveram seu sexo informado,
88% eram do sexo masculino. Aquelas que tiveram sua idade noticiada eram,
preferencialmente, jovens entre 18 e 24 anos (28,4%), como mostra o grfico
abaixo.
Grfico 21 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias
segundo a idade das vtimas, Brasil, 1990-1996
7%
mais de 45
4%
de 40 a 44
7%
de 35 a 39
10%
de 30 a 34
13%
de 25 a 29
28%
de 18 a 24
22%
de 15 a 17
7%
de 8 a 14
3%
de 0 a 7
0
15
30
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
250
37 %
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
Agressores
O nmero de agressores envolvidos nos 1308 casos do perodo de 3586,
o que corresponde, em mdia, a 2,7 agressores por caso. Do total de agressores,
apenas 20% foram identificados nas notcias (grfico 23).
251
350
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
N de agressores
239
642
564
624
378
637
502
N de agr. identificados
55
154
93
148
87
144
61
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
252
4%
7%
36%
2%
21%
5%
Bicheiro/traficante
Grupos de composio mista
Infrator
Mandante da ao
Profisso
17%
Grupo formado por policiais
Grupos de extermnio
Justiceiros
Pistoleiro
Suspeito
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
158
Esta categoria inclui policiais e ex-policiais civis e militares, delegados e sargentos do Exrcito.
253
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
Manifestao pblica
Apesar do carter pblico que parece caracterizar as execues sumrias,
foram registradas apenas 107 manifestaes160, quase exclusivamente de
denncia ou protesto pelo ocorrido (94%), conforme grfico 27.
159
160
254
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
Consideraes Finais
Foram noticiados 1308 casos de execues sumrias no Brasil entre
1990-96. O perodo de maior ocorrncia coincide com o da vigncia da CPI
Destinada a Investigar o Extermnio de Crianas e Adolescentes no Brasil,
coordenada pela Cmara dos Deputados, entre 1991 e 1992. As violaes se
deram na maior parte em locais de circulao e foram motivadas pelo
consumo/trfico de drogas ou vingana, de acordo com os dados da imprensa.
Das 5048 vtimas, a maioria foi fatal e quase metade foi identificada. O perfil de
vtima mais comum foi do sexo masculino, entre 18 e 24 anos, trabalhador com
pouca qualificao e descrito no noticirio pela profisso ou como infrator. Do
total de 3586 infratores, apenas 20% foram identificados, e eram
majoritariamente do sexo masculino, com idade variando entre 18 e 29 anos e
descritos pela imprensa como bicheiro/traficante na maior parte dos casos,
embora no deva ser negligenciada a incidncia significativa de grupos de
extermnio e grupos formados por policiais. Embora seja pequena a porcentagem
de agressores cuja informao a respeito da ocupao tenha sido veiculada,
255
256
So Paulo, por vezes foi utilizado armamento pesado como, por exemplo, armas
de calibre 12 ou 76,5.
s vezes, os matadores usavam capuzes, para no serem reconhecidos,
fato que, segundo algumas fontes, desperta a suspeita do envolvimento de
policiais ou de pessoas conhecidas na rea onde o crime ocorreu. A preocupao
em ocultar a identidade costuma ser caracterstica de grupos protejam seu
anonimato de modo a continuarem suas aes.
Os casos relatados no Banco de Dados indicam que alguns tipos de
execuo sumria apresentam um padro de ao. Esse o caso dos pistoleiros.
As notcias mostram que os pistoleiros praticam a violncia na rua, em casa ou
no bar, atingindo apenas o alvo que pretendiam. Quando acertam outras
pessoas, geralmente porque algum tentou impedir sua ao ou socorrer a
vtima. Nestes casos, as notcias informam alguns aspectos que se repetem:
Trs homens encapuzados entraram, s 22h30, no bar, em
Itapecerica/no disseram nada, apontaram revlveres para trs dos doze
freqentadores/ trs morreram na hora, outros trs ficaram feridos/ deixaram o bar a
p./ delegado no sabe se eles tinham antecedentes/ dono do bar no dormiu, ficou
limpando o sangue da mesa de bilhar/ tiros na cabea/ no quebraram nada, nem
uma garrafa, vieram atrs do Bahia e do Pedrinho/ (Folha de S. Paulo e O Estado
de S. Paulo, 1/11/93)
Rui executado em frente da famlia, noite/ na rua/ Pq. Sto Antnio/ dirigia
seu Gol/ no carro, mulher, filho e sogros/ perseguido por dois pistoleiros numa
Kombi/ fechou/ falaram alguma coisa/ teco pegou na cuca/ matadores fugiram numa
boa/ morto no era nenhum santo/ segundo a Polcia, tinha sido condenado pela
justia/ um dia antes de morrer, fora preso e liberado/ para policiais, assassino de
aluguel. (Notcias Populares, 30/08/91).
257
9,3
0,5
4,8
6,5
0,4
17,3
Acerto de contas
Outros
Queima de Arquivo
Tiroteio
60,0
Drogas(consumo/trfico)
Por engano
Roubo
Vrias verses sobre o crime
258
259
VTIMAS
Os 604 casos no Banco de Dados de Execues Sumrias registrados em
So Paulo vitimaram 1.829 pessoas, das quais 86,8% foram vtimas fatais. As
vtimas identificadas somam 58,2% do total de vtimas (grfico 29).
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
mais de 45
2,1%
de 40 a 44
6,1%
de 35 a 39
de 30 a 34
11,2%
de 25 a 29
12,2
32,7%
de 18 a 24
17,8%
de 15 a 17
10,4%
de 8 a 14
2,1%
de 0 a 7
0
10
20
30
40
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
260
0,4%
9,4%
36,3%
2%
50,9%
Suspeitos/usurios de drogas
Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia.
Agressores
O nmero de agressores relatados pelos jornais chega a 901. Deste
contingente, foram identificados 22,6% dos agentes (grfico 32). Os
antecedentes de 93,6% destes agressores no so conhecidos, conforme as
notcias recolhidas.
261
150
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
N de agressores
63
254
83
78
94
148
181
N de agr. identificados
15
31
24
41
52
32
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
mais de 45
4,9%
de 40 a 44
8%
de 35 a 39
13,5%
de 30 a 34
23,3%
de 25 a 29
de 18 a 24
33,7%
9,8%
de 15 a 17
0,6%
de 8 a 14
0
20
40
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
262
3%
1%
1%
28%
38%
Bicheiro/traficante
Grupos de Extermnio
Justiceiros
Mandantes da Ao
Pistoleiro
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
263
que foi assassinado pela quadrilha do Douglas - um dos bandides que deitam e
rolam na zona norte. O tal de Douglas e mais trs companheiros/ teria sido morto
porque tentou reaver uma televiso de uma de suas vizinhas/ histrias que policial
militar ouviu de quem o adorava/ (Notcias Populares, 26/10/90).
264
265
MANIFESTAO PBLICA
A presso da sociedade civil tem se revelado importante elemento na
atuao vigorosa do Poder Pblico para o esclarecimento destes crimes, mas os
dados revelam que so poucas as manifestaes da sociedade civil a propsito
das execues sumrias; dos 604 casos coletados, houve apenas 18
manifestaes a respeito da violao. As denncias foram o principal tipo de
manifestao, houve ainda protestos contra a ocorrncia e apoio violao.
266
11,2%
16,7%
22,2%
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
Consideraes Finais
Os 604 casos de execues sumrias no estado de So Paulo entre 199096 que compem o Banco de Dados se concentram nos anos de 1991, 1992 e
1996. Nesses dois primeiros anos, a alta incidncia pode ser explicada pela CPI
Destinada a Investigar o Extermnio de Crianas e Adolescentes no Brasil e pela
incluso dos casos noticiados pelo Notcias Populares. J em 1996, a maior
freqncia pode ser explicada pela introduo do Dirio Popular como fonte de
dados. A maioria das ocorrncias noticiadas se deu na capital e em municpios
limtrofes, motivadas principalmente por rixas entre pessoas da regio e vingana
e executadas em locais de circulao na maior parte dos casos. Entre as 1829
267
268
269
270
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
6 ,7 %
8 ,1 %
5 ,4 %
3 6%
2%
3%
3 8,7 %
A c e rto d e c o n ta s
O u tro s
Q u e im a d e a rq u iv o
V ria s v e rs e s
D ro g a s (c o n s u m o o u tr fic o )
P or eng ano
T iro te io
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
271
Vtimas
Na dcada de 90, a imprensa noticiou 2043 vtimas de execues
sumrias, aproximadamente 4 vtimas por caso, no Estado do Rio de Janeiro,
sendo que 85,6 % foram fatais. Apenas 42% do total de vtimas para esse Estado
foram identificadas (grfico 40).
Grfico 40 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias
segundo as vtimas, Rio de Janeiro 1990-1996
500
250
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
N de vtimas
256
295
283
469
341
194
205
N de vtimas ident.
99
132
146
158
122
105
96
N de vtimas fatais
234
266
238
415
274
161
161
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
mais de 45
5,8%
de 40 a 44
8%
de 35 a 39
9,4%
de 30 a 34
17,4%
de 25 a 29
27,9%
de 18 a 24
16,6%
de 15 a 17
6,5%
de 8 a 14
0
15
30
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
272
39,3
40,8
3,2
16,5
273
Agressores
Durante o perodo analisado, o noticirio registrou, pelo menos, 1874
agressores envolvidos em execues sumrias no Estado do Rio de Janeiro, isto
porque em 191 casos (36,6%) no foi possvel precisar o nmero de agressores,
pois as notcias informaram apenas que eram vrios os agressores. Do total de
agressores de execues sumrias no Rio de Janeiro, apenas 21,5% foram
identificados (grfico 43).
200
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
N de Agressores
133
268
357
346
220
295
256
N de Agressores identif.
25
68
70
104
21
41
10
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
161
No dia 12 de janeiro de 1992, a domstica Diva Dias de Souza, 50 anos, foi torturada e
executada a tiros por 15 homens ligados ao traficante Nael, na favela Jacarezinho. O motivo seria
a delao e recusa de abrigo ao traficante. Seu corpo foi colocado num carrinho de mo e
transportado pelas ruas da favela, como demonstrao de punio a quem transgride a lei do
trfico (GARCIA, Antonio e MENDES, Antnio Jos - Os tribunais implacveis do trfico. Jornal
do Brasil, 18/02/92, Cidade - pg. 1). comum traficantes institurem toque de recolher nos
morros e favelas em situaes de confrontos acirrados com grupos de traficantes rivais ou com a
Polcia, que deve ser obedecido pelos moradores sob pena de serem confundidos com policiais
ou alemes (inimigos), e portanto, de serem executados (CARVALHO, Happy - Toque de
recolher aterroriza morro - O Estado de So Paulo, 19/11/1993, p.C-3).
274
Foi informado o sexo de 85,3% dos agressores, sendo que, entre os que
tiveram esse dado fornecido, 99,2% eram do sexo masculino. O antecedente
criminal de quase todos os agressores no foi informado.
A idade de 93,2% dos agressores no foi informada pela imprensa.
Quando esse dado existe, verificou-se que 36,2 % se situam na faixa dos 18 aos
24 anos. Os agressores que possuem entre 25 e 29 anos somaram 23,6% entre
os que tiveram sua idade informada. Com base nesses dados, pode-se dizer que
o perfil etrio de vtimas e agressores envolvidos em execues sumrias no Rio
de Janeiro praticamente o mesmo, fazendo-se uma ressalva para o maior
nmero de vtimas entre 15 e 17 anos do que de agressores nessa mesma faixa
etria.
Grfico 44 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias
segundo a idade dos agressores, Rio de Janeiro, 1990-1996
8,7%
mais de 45
4,7%
de 40 a 44
8,7%
de 35 a 39
11,8%
de 30 a 34
23,6%
de 25 a 29
36,2%
de 18 a 24
4,7%
de 15 a 17
1,6%
de 8 a 14
0
20
40
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
275
2% 2%
11%
30%
3%
Bicheiro/traficante
Grupo formado por policiais
Grupos de composio mista
Grupos de extermnio
Infrator
Justiceiros
Mandante da ao
Pistoleiro
33%
13%
Profisso
Suspeito
5%
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
276
Fonte Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
Manifestao Pblica
Embora o nmero de casos de execues sumrias no Rio de Janeiro
noticiados pela imprensa seja muito alto (522), foram relativamente poucas (59)
as manifestaes pblicas em relao aos casos.
Os amigos/moradores do local/familiares e a comunidade somaram 37%
das manifestaes, o que de certa forma surpreendente, pois so pessoas
pertencentes ao mesmo crculo social das vtimas, e que portanto correm o risco
de sofrer represlias quando desrespeitam a lei do silncio. Entretanto, essa
atitude pode ser interpretada como uma demonstrao de indignao em relao
realidade violenta em que vivem. Outro fato importante que os casos de
execues sumrias no Rio de Janeiro ocorrem, muitas vezes, nos morros
cariocas, onde h uma organizao maior da sociedade civil.
As entidades de defesa dos direitos humanos162 foram responsveis por
25% das manifestaes, concentradas quase todas no ano de 1993, quando
ocorreram as chacinas da Candelria e Vigrio Geral. Destacou-se a Anistia
Internacional, responsvel por 26,7% das manifestaes dessas entidades. As
162
277
25%
3%
3%
7%
20%
Entidades de Dir.Humanos
Comunidade
Partidos e Sindicatos
Amigos/moradores do local/familiares
20%
Igreja
Judicirio/Executivo/Legislativo
Ordem dos Advogados do Brasil
Outras associaes
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
CONSIDERAES FINAIS
No perodo de 1990-96, foram noticiados 522 casos de execues
sumrias no estado do Rio de Janeiro, a maior parte em 1992 (CPI Destinada a
Investigar o Extermnio de Crianas e Adolescentes no Brasil) e 1993 (chacinas
de Candelria e Vigrio Geral; disputas acirradas entre Comando Vermelho e
Terceiro Comando por pontos de venda de drogas). A maior parte das
ocorrncias se deu na capital e no Grande Rio, e o motivo mais freqente foi o
consumo/trfico de drogas, diferente de So Paulo, onde as rixas entre pessoas
da regio foram apontadas como a principal causa do crime. No Rio de Janeiro,
as execues se caracterizam pela atuao do crime organizado e pela ao de
grupos de extermnio de crianas e adolescentes, principalmente no incio da
dcada, com intensa participao de policiais. Embora o nmero de casos com
uma vtima seja maior, as chacinas tambm tiveram incidncia significativa,
principalmente aquelas com trs ou quatro vtimas. Ao contrrio de So Paulo,
onde as execues ocorreram na maior parte em locais de circulao, no Rio de
Janeiro foram mais comuns os locais de moradia. As 2043 vtimas apresentaram
ndices de fatalidade e identificao semelhantes aos do Brasil. Assim como em
So Paulo, so na maioria do sexo masculino e possuem entre 18 e 24 anos,
278
279
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
280
281
Vtimas
O total de vtimas nos 182 casos de execues sumrias dos Outros
Estados de 1176 pessoas ao longo do perodo estudado. Do total, 1124 foram
fatais, o que representa 95,6% do total de vtimas (grfico 49). O alto nmero de
vtimas fatais para Outros Estados em comparao com So Paulo e Rio de
Janeiro parece ser uma caracterstica do fenmeno das execues sumrias
nestes locais. Isto porque, como j foi dito, trata-se quase que exclusivamente de
casos cujas aes so de pistoleiros profissionais e/ou de grupos de extermnio
que buscam a execuo de suas vtimas, agindo de maneira mais eficaz do que
em So Paulo e Rio de Janeiro. A pistolagem nos estados do nordeste brasileiro,
por exemplo, tratada, segundo Csar Barreira163 como uma forma de crime
organizado, cujos atores envolvidos tm seus papis sociais distintamente
delineados dentro de um quadro social e poltico muito mais amplo, destacando
as relaes polticas e familiares que esto no centro destas aes
(Barreira,1992). Esta capacidade de organizao que est por trs das aes de
execues em Outros Estados parece explicar sua eficcia.
163
282
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
283
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
284
AGRESSORES
Os agressores dos casos de Execues Sumrias totalizam 810 pessoas,
sendo que apenas 34,5% foram identificados, como mostra o grfico a seguir. Em
25% do total dos casos no h informao precisa quanto ao nmero de
agressores, apenas que so vrios agentes. Duas explicaes para a falta de
informao sobre os agressores seriam o fato de estes grupos ou indivduos
normalmente estarem encapuzados e no serem identificados pelas
testemunhas, ou pelo medo de vingana ou porque no h testemunhas do
crime.
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
285
(31,8%), seguida pela faixa entre 30 e 34 anos (18,2%), como mostra o grfico
53.
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
286
4% 3%
20%
14%
Bicheiro/traficante
Grupo formado por policiais
Grupos de composio mista
Grupos de extermnio
Infrator
Justiceiros
Mandantes da ao
Pistoleiro
5%
4%
0,4%
33%
Profisso
Suspeito
12%
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
287
Dos 182 casos com o intenso envolvimento de foras policiais, como j foi
dito, h a informao de apenas uma condenao do agressor e em apenas
3,9% das atuaes do Poder Pblico h notcias da expulso do policial da
corporao. Apenas uma atuao relata a exonerao/afastamento/ transferncia
do policial. As fontes notificaram a instaurao de inqurito policial militar em
apenas 2,3% das intervenes.
Manifestao pblica
Dos 182 casos, h registro de apenas 27 manifestaes pblicas sobre
estas violaes. Entre as manifestaes, 51,9% so de protesto contra a atuao
dos agressores e 48,1% dizem respeito a denncias contra a ao de grupos de
extermnio.
Quanto aos manifestantes (grfico 56), foram mais freqentes denncias e
protestos de entidades ligadas a defesa dos direitos humanos (62% das
manifestaes), seguidas pelas famlias/comunidade e representantes do Estado
(membros do Judicirio, procurador, curador de menores) que representam 15%
das manifestaes, respectivamente.
Grfico 56 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias
segundo os manifestantes, Outros Estados 1990-96
4%
4%
Entidades de Dr. Humanos
15%
famlia/ comunidade
Representantes do Estado
CNBB
15%
Sindicatos
62%
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
288
Consideraes Finais
A figura do pistoleiro parte da histria do pas e j foi discutida por uma
extensa literatura. Grupos, em uma determinada localidade, contratam homens
para matar opositores como forma de encerrar um conflito. Em grande parte dos
casos constatados pelo Banco de Dados, os pistoleiros mataram personalidades
pblicas, como advogados, jornalistas, polticos, promotores etc. responsveis
por denncias de corrupo ou outros crimes, patrocinados por elites polticas,
econmicas ou do sistema de justia. Certamente, o nmero de pessoas sem
projeo pblica que morrem vtimas de pistoleiros elevado, entretanto, a
imprensa destaca personalidades que despertam a ateno da populao.
Alm dos crimes de pistolagem, os policiais aparecem envolvidos em
execues, havendo em quase todos os estados do Norte/Nordeste e alguns
casos no Sul denncias de envolvimento de policiais em grupos de extermnio.
Interessante observar que, em muitos casos, estes policiais agem sem a
preocupao de esconder a identidade de policial. Esta despreocupao aponta
para o fato de que estes policiais usufruem, de certo modo, de um tipo de poder
que garante cobertura para suas aes ilegais. Este poder chega ao ponto de
intimidao daqueles policiais no envolvidos. Assim, muitos que denunciam a
ao dos colegas so mortos.
Numa primeira leitura, pode-se pensar que no h ligaes estreitas entre
o pistoleiro e as execues realizadas pelos policiais. Afinal, o primeiro
contratado geralmente por membros da elite para eliminar algum inimigo. Os
policiais, por outro lado, geralmente esto envolvidos na limpeza social de
bandidos da regio. No entanto, em muitas notcias informou-se que os policiais
estavam ligados a vrios tipos de delitos, como trfico de drogas, extorso, entre
outros. Neste caso, por motivos ligados a interesses criminosos, como queima de
arquivos e outros, eles podem passar a matar os cidados legtimos tambm por
contrato.
Uma leitura mais atenta do material registrado permitiu observar que os
fenmenos apontados acima apresentam semelhanas entre si. A permanncia
do fenmeno pistoleiros sugere que o modo de exerccio de poder nestes
estados parece ter sofrido poucas transformaes ao longo das dcadas.
Algumas famlias que detm o poder econmico e poltico sobre o resto da
populao se alternam no poder durante geraes. Estes grupos familiares com
interesses polticos parecem estar sempre em briga entre si, numa batalha
permanente, em que o nico objetivo manter o resto da populao distante do
jogo do poder.
289
290
291
5. CONCLUSES
Uma verdadeira guerra parece estar contida no fenmeno das execues
sumrias no Brasil desde os anos 80. Esse conflito parece recrudescer com o
tempo e tem, primeira vista, um certo ar de gratuidade, pela ausncia de um
motivo que possa ser indicado como estopim para a agresso. Entretanto, os
motivos que orbitam em torno do fenmeno devem ser procurados numa anlise
dos fatos sociais, das condies de vida oferecidas s populaes daqueles
centros urbanos onde as execues sumrias so mais freqentes e nas esferas
que integram os indivduos ao universo social e cultural do grupo a que
pertencem.
A resoluo de conflitos por meio da eliminao sumria revela a ausncia
de um espao de dilogo e de interveno dos poderes institucionalizados que
deveriam arbitrar os conflitos entre indivduos de uma mesma sociedade. A
violncia das execues sumrias mostra que, cada vez mais, os grupos
organizados da contraveno e do trfico de drogas se firmam no cenrio social e
estendem a sua influncia a vrios setores da sociedade, incluindo os que
deveriam garantir a legalidade das atividades econmicas e arbitrar os conflitos
sociais. O envolvimento da Polcia com esses grupos expe cada vez mais a
vulnerabilidade da populao mais desfavorecida, que no pode contar com as
instituies. A violncia praticada de uma forma organizada e cada vez mais
profissionalizada e cruel faz parecerem banais e menos graves, aos olhos e
ouvidos da opinio pblica, os crimes cometidos com o objetivo de resolver
conflitos cotidianos ou garantir micro poderes de organizaes criminosas.
Em relao s execues sumrias, o Estado realiza apenas intervenes
ocasionais de grande alarde e visibilidade que, contudo, pouco esclarecem sobre
os fatos ocorridos, no punem os autores e, muito menos, ajudam a prevenir
contra aes futuras do gnero. A grande participao de policiais envolvidos em
execues sumrias indica uma ambigidade desses agentes do Estado face
sua funo oficial de garantir que a resoluo dos conflitos ocorra dentro da
ordem legal, pois, imbudos dessa autoridade que lhes aufere o cargo,
consideram legtimo o uso da violncia extra-oficial.
Os casos noticiados provocam inquietude pelo crescente nvel de
crueldade com que as agresses so praticadas desde os anos 80. Os casos
revelam que a tortura precedendo a execuo se consolida como parte de um
ritual de punio vtima. O uso de armamento pesado tambm refora essa
observao, j que as vtimas, no momento da execuo, geralmente se
encontram desarmadas ou so surpreendidas pelos agressores, sem
292
293
CAPTULO 7
VIOLNCIA POLICIAL: A AO JUSTIFICADA PELO ESTRITO CUMPRIMENTO DO DEVER
Adriana Alves Loche
Viviane de Oliveira Cubas
Wnia Pasinato Izumino
Introduo
O BANCO DE DADOS DA IMPRENSA SOBRE A VIOLNCIA POLICIAL abrange 17
anos de histria da sociedade brasileira e rene o maior nmero de casos
identificados na pesquisa: 4181 casos.
Devido dificuldade em se distinguir com preciso a partir de
informaes coletadas na imprensa - aqueles casos em que os policiais usam as
suas armas em defesa prpria ou de terceiros, daqueles em que o uso se faz por
motivos outros como despreparo, impunidade, vigilantismo ou at mesmo
vingana (Pinheiro, et al. 1991), foram includos neste banco de dados todos os
casos envolvendo policiais e que foram noticiados pela imprensa de circulao
nacional.
Nestes anos muita coisa mudou no pas e a principal mudana a ser
mencionada foi o fim do regime militar e a transio para a democracia, que hoje
se encontra em processo de consolidao. A despeito destas mudanas, quando
se observa a atuao da polcia neste perodo o que mais chama a ateno
que pouca coisa se modificou nas prticas desta instituio.
Nos ltimos anos acompanhamos no Brasil diversos eventos envolvendo a
ao violenta da polcia. As prticas violentas da polcia parecem estar
incorporadas ao cotidiano brasileiro e num rpido repasse poderamos elencar
vrios episdios sobre o envolvimento de policiais de diferentes corporaes, em
situaes que vo desde abuso de autoridade para obteno de benefcio
prprio, passando por prises arbitrrias, envolvimento em atos ilcitos como
roubo, trfico de drogas e corrupo, torturas e uso da fora letal como regra de
sua atuao. Entre os casos mais recentes que tiveram impacto nacional
podemos destacar como exemplos: o massacre do Carandiru, Bar Bodega,
Diadema, Fazenda da Juta em So Paulo; Vigrio Geral, Cidade de Deus no
Rio de Janeiro; Corumbiara em Rondnia; e Eldorado de Carajs no Par.
So casos que obtiveram repercusso na imprensa, provocaram a indignao de
setores da sociedade e colocaram em discusso o papel da polcia numa
sociedade democrtica.
Nestes casos, a divulgao na mdia de cenas da atuao da polcia
revelou prticas policiais de abuso e arbitrariedades que no poderiam ser
294
Estudos sobre o uso da fora fsica pela polcia, desenvolvidos nos Estados Unidos, corroboram esta
definio. (Cf. McEwen, T. 1996; Greenfeld, L.A. et al. 1997)
295
296
297
298
2800
2400
2614
2000
1600
1200
1567
1980-89
1990-96
800
400
0
N de Casos
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos. NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ MJ
299
3000
43
19
4
16
27
7
11
7
0
2
21
2000
21
113
2500
2 1
4
7
6
1500
55
5
7
2.036
27
27
817
22
7
14
11
30
32
1000
500
4
196
478
BR
SP
1980
RJ
BA
OE
1990
17
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
-Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ MJ
300
301
Populares a par da maior cobertura dada pela imprensa nacional aos casos
ocorridos neste estado contriburam para aumentar a freqncia daqueles casos
de violncia policial cotidiana, ou seja, durante o policiamento ostensivo. Em
virtude destas circunstncias, tudo leva a crer que se logrou obter um perfil da
ao policial bastante prximo da realidade, uma vez que os dados no se
referem apenas aos casos de maior repercusso.
A violncia policial em So Paulo caracteriza-se sobretudo por ser um
fenmeno urbano, concentrado nas grandes cidades. Do total de casos deste
estado, 1989 (69,7%) ocorreram no municpio de So Paulo. No Grfico abaixo
observa-se que os casos ocorridos no municpio sofreram um pequeno aumento,
aproximadamente 2% em relao aos anos 80.
Grfico 2: Distribuio dos casos de Violncia Grfico 3: Distribuio dos casos de Violncia
Policial por regio do municpio de So Paulo
Policial por regio do estado de So Paulo
Municpio de So Paulo, 1980-1996
So Paulo, 1980-1996
80
35
30
60
25
20
40
15
10
20
5
0
Centro
Leste
Norte
Oeste
Sul
1980
10,8
34,3
15,7
9,8
29,4
1990
13,8
19,6
12,6
15
30,5
No
Informa
8,5
Municpio
Grande SP
Interior
Litoral
No Informa
1980
68,9
22,2
5,5
1,5
1990
71,8
17,9
6,4
1,5
2,4
302
303
Ao contra
Inocentes
Ao Cotidiana
Fora de Servio
Represses
No Informa
1980
13,3
73,7
7,1
2,1
3,8
1990
15,2
62,8
6,2
6,9
8,9
304
mortes decorrem de aes arbitrrias de uma polcia que decide fazer a justia
com as prprias mos (HRW/Americas, 1994 apud Neme 1997). Nestas
situaes, segundo Pinheiro et al. (1991) nota-se que a polcia age com
disposio para matar, matando sempre mais do que fere. Chevigny (1991 e
1994) - em estudos que comparam a violncia praticada por policiais de grandes
cidades: So Paulo, Rio de Janeiro, Nova York, Los Angeles, Buenos Aires e
Mxico - mostra como, no Brasil, a Polcia Militar se destaca por utilizar a
violncia fatal, exacerbando dos padres de violncia aceitveis em outras
democracias.
As AES CONTRA INOCENTES, que caracterizam os casos em que a vtima
da ao policial foi confundida com um infrator, sofreram um pequeno aumento
nos anos 90, passando de 13,3% para 15,2% do total de casos nos anos 80 e 90,
respectivamente. Nesta categoria, durante os anos 80, eram includos todos os
casos em que a vtima da violncia policial era qualificada, pela imprensa, por
sua profisso. Incluam-se ainda os casos de pessoas que foram atingidas, por
engano, durante o confronto armado entre policiais e infratores. Por exemplo,
quando durante um assalto a banco ocorre um tiroteio e a polcia acaba ferindo
um cliente, ou quando o morador de um morro carioca atingido durante tiroteio
entre policiais e supostos traficantes166.
Outra categoria bastante freqente nos anos 80 agregou os casos de
policiais que agiram FORA DE SERVIO, principalmente quando estes agiram no
exerccio de outra funo remunerada o chamado bico. Esta categoria passou
de 7,1% do total de casos dos anos 80, para 6,2% nos anos 90. Atualmente, o
bico, embora seja proibido por lei, est sendo aceito pelos altos comandos
policiais, porque representa uma forma de aumentar o rendimento dos policiais.
Assim, casos envolvendo policiais FORA DE SERVIO, em uma situao irregular,
no causariam mais tanto impacto na opinio pblica, o que reduz o interesse da
imprensa em divulg-los.
Pouco freqentes nos anos 80 foram os casos de ao violenta na
REPRESSO DE MANIFESTAES PBLICAS
166
ou na
REPRESSO A REBELIES
em cadeias
A partir dos anos 90, com a redefinio de alguns critrios do banco de dados e a introduo
de outras variveis, casos como estes passaram a ser classificados como aes cotidianas, e a
informao de que a vtima foi atingida por engano passou a ser recuperada pelo motivo
desencadeador que no caso seria a categoria por engano. Outro indicador para esta
classificao, foi a presena de informaes, nas notcias, que contradiziam a verso policial.
Enquanto a polcia, na tentativa de justificar o erro cometido, esforava-se em difamar a vtima
que era descrita como marginal; familiares e amigos esforavam-se em denunciar as
arbitrariedades da ao policial, resgatando a boa imagem da vtima. Esta estratgia da polcia
torna explcita a idia de que a violncia, quando utilizada contra marginais, no s
justificvel, como amplamente aceita pela sociedade.
305
3,7
41,4
9,4
10,8
0,5
3,2
1,8
atitude suspeita
c.c.liberdade individual
c.c.patrimnio
c.c.costumes
drogas(cons/traf.)
manifestaes pblicas
no informa
outros
por engano
reao/resistncia
rebelies
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos- NEV/USP-Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ MJ
306
Grfico
6:
Distribuio
dos casos de
Violncia
Policial
por
tipo de delito
So
Paulo,
1980-1996
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Homicdio/
Tentativa
Leses
Corporais
Outros
Tortura
Tortura s.
morte
1980
81,8
13,1
1,8
2,8
0,5
1990
79
14,8
1,8
3,7
0,7
Fonte:
Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP -Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ MJ
307
167 A tortura foi definida pela Constituio Federal de 1988 como crime inafianvel e insuscetvel de graa e anistia. O projeto de lei foi aprovado na Cmara dos
Deputados em 1996, e lei de tortura foi regulamentada em 1997 (Lei n 9.455, de 07/04/1997), apesar de o compromisso ter sido assumido internacionalmente em
1989, na Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, ratificada pelo Brasil (Human Rights Watch,
1997).Segundo a legislao, constitui crime de tortura: " I - constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico ou
mental: a) com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de terceira pessoa; b) para provocar ao ou omisso de natureza criminosa; c) em
razo de discriminao racial ou religiosa; II - submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso
sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter preventivo".
168 Lemgruber (1987), referindo-se aos casos de tortura praticada por policiais civis durante o trabalho de investigao de fatos criminais, afirma que ao contrrio
do promotor de justia, dos juzes e de outros funcionrios, o policial toma decises legais em contexto de pouca visibilidade, o que, de resto, favorece a
arbitrariedade. Mingardi (1996) observa que a prtica da tortura est muitas vezes relacionada corrupo dentro da instituio policial, pois impossvel
extorquir um delinqente sem saber o que ele fez. Sharpe (1995) corrobora esta opinio, afirmando que a violncia policial estrutural, porque a organizao
policial admite certas atitudes ilegais, como por exemplo: a fabricao de provas, a extrao de confisses mediante ameaa, a produo de evidncias sobre um
suspeito, entre outras. Tais atitudes so aceitas, segundo Sharpe, porque beneficiam a instituio policial, isto , porque auxiliam a apurao criminal. Este autor
afirma ainda que a prpria estrutura hierrquica da corporao policial que coage seus membros a cometerem atos ilegais. Para Pinheiro et al. (1991), a tortura
aparenta ser uma prtica clandestina que, quando se torna pblica, assume carter de denncia, e desencadeia medidas de averiguao, correo e preveno.
A tortura cometida principalmente pelas polcias civil e federal no cumprimento de suas atribuies de polcia judiciria.
308
So Paulo 1980-1996
100
80
80
60
60
40
40
20
20
Guarda
No Informa Polcia Civil
Metropolitan
Polcia
Federal
Polcia
Militar
0
Rota
Ttico
Mvel
Rdio
Patrulha
Outros
No
Informa
Anos 80
0,9
3,3
9,5
0,1
86,1
Anos 80
21,8
16,2
14,2
5,5
42,3
Anos 90
2,7
4,9
11,4
0,1
80,9
Anos 90
15,1
3,3
4,2
9,1
68,3
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
-Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ MJ
309
169
No ano de 1996, das 183 mortes registradas para o estado de So Paulo, a Rota foi responsvel por 46
mortes apenas na cidade de So Paulo. Nos primeiros 29 dias do ano de 1997, a unidade matou 11 pessoas
no municpio paulista (FSP 30/01/97).
170
Lei Municipal n 10.272, de 06/04/1987; art.2.
310
311
60
50
40
30
20
10
0
Infrator/
presidirio
Suspeitos
Qualificado
Profisso
No Informa
1980
59,2
8,8
17
15
1990
40
5,4
19,4
33,4
Moradores de
rua
1,8
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP -Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ MJ
312
313
80
80
60
60
40
40
20
20
0
0
Sim
No
1980
9,8
90,2
1990
15,6
84,4
apoio violao
contra a violao
1980
1,5
98,5
1990
2,4
97,6
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP -Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ MJ
314
27,4
9,5
19,6
6,7
15,6
Amigos
Familiares
Outros
Vtimas
1,1 4,5
6,1
Comunidade
Igreja
Sociedade Civil Organizada
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP -Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ MJ
Nos anos 90, no perfil dos agentes que se manifestaram nos casos de
violncia policial, considerou-se tambm sua qualificao. Alm das vtimas que
registraram seus protestos em 27,4% dos casos, destaca-se a participao dos
familiares (19,6%). A sociedade civil organizada registrou a sua participao em
15,6% casos. Nesta ltima categoria, agrupam-se sindicatos, associaes
comerciais, associaes de classe, tais como a OAB, entre outras. As entidades
de defesa de direitos humanos171 foram responsveis por
9,5% das
manifestaes
Grfico 13: Distribuio dos casos de Violncia Policial por manifestao segundo o tipo
de ao policial
6,3
So Paulo
5,5
1990-1996
29,9
8,7
6,3
43,3
Ao cotidiana
Ao contra inocentes
Fora de servio
No Informa
Represso a manifestaes
Represso a rebelies
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
-Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ MJ
171
Para a anlise, as entidades de defesa de direitos humanos no foram consideradas como sociedade civil
organizada porque defendem exclusivamente causas relacionadas s violaes de direitos humanos,
enquanto que a segunda compreende associaes que defendem tambm com outras causas.
315
Grfico 14: Distribuio dos casos de Violncia Policial segundo a atuao do Poder
Pblico - So Paulo, 1980-1996
F
onte:
Banco de
Dados da
Imprensa
Sobre as
Graves
Violaes
dos
Direitos
Humanos NEV/USP
-Secretaria
Nacional
de Direitos
Humanos/
MJ
70
60
50
40
30
20
10
0
Esfera Policial
Esfera Judicial
Outras Medidas
No Informa
1980
66
3,1
28,9
1990
32,2
1,5
4,1
62,2
S
obre as medidas tomadas na esfera policial, h mais informaes sobre: registros
de boletins de ocorrncia (25,8% nos anos 80, e 13,7% nos anos 90); e
instaurao de inqurito policial (27,2% nos anos 80, e 7,8% nos anos 90).
Para os casos noticiados nos anos 80, destacam-se ainda os inquritos
policiais instaurados para apurar a responsabilidade das vtimas da ao policial
(10,8% dos casos), que so apresentadas s delegacias como infratores. Nestes
316
317
318
319
1980
1981
1982 1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990 1991
1992
1993
1994 1995
1996
360
437
671
876
596
452
363
667
836
1140
1787
783
551
412
126
291
124
99
373
296
172
169
198
188
117
366
98
63
49
48
76
320
321
100
80
60
40
20
0
Casos da Imprensa
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
13
32
52
19
10
25
21
32
58
64
73
62
91
98
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
-Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ MJ.
322
Os anos com maior nmero de casos foram 1982 (26,5%) 1995 (19%) e
1996 (20,5%). Assim como no estado de So Paulo, o governo do Rio de Janeiro
sempre atuou de duas formas frente s aes violentas da polcia: apoiando ou
coibindo as suas aes.
Nos anos 80, estas duas polticas se alternaram, mas o pico da violncia
policial ocorre em 1982, quando o estado era governado por Chagas Freitas,
governador binico, que assim como seu contemporneo em So Paulo - Paulo
Maluf - apoiava o uso da fora ainda que excessiva pelas polcias.
Com as eleies diretas para os governos estaduais, foi eleito, no Rio de
Janeiro, Leonel Brizola (1982-1985). Bastante preocupado com as
arbitrariedades policiais e comprometido com a defesa dos direitos humanos, o
governador introduziu algumas reformas na polcia de seu estado. Alm de proibir
que policiais invadissem barracos nas favelas cariocas, criou um conselho de
Justia, Direitos Humanos e Segurana, com expressiva representao
comunitria. Ao final de seu mandato, o conselho foi abolido, porque a polcia
considerava que seus trabalhos estavam sendo obstrudos. Nota-se, pelo Grfico
acima, que o nmero de casos de violncia policial noticiados pela imprensa
entre 1982-85 diminui cerca de 50% em relao ao governo anterior.
O segundo mandato do governador Brizola (1991-1994) foi marcado por
um progressivo aumento da violncia policial, apesar de todos os programas
adotados para conter a violncia dos agentes da polcia, tal como a criao de
um rgo especial na Polcia Civil para investigar denncias de tortura e abuso
de autoridade. No final de seu mandato, os governos estadual e federal
"concordaram em trazer as tropas das Foras Armadas para ajudar a polcia
estadual" (Human Rights Watch, 1997). O acordo visava acabar com o
narcotrfico no Rio de Janeiro, mas foi marcado por "torturas, detenes
arbitrrias, buscas sem mandado e, pelo menos num caso, por usos
desnecessrio de fora letal" (idem).
Bastante diferente do que ocorre atualmente em So Paulo, o governo
Marcelo Allencar tem incentivado, atravs das polticas adotadas para valorizar o
trabalho policial, as arbitrariedades dos agentes policiais, isto porque foram
institudas, neste estado, as gratificaes e promoes por "atos de bravura".
Segundo a Human Rights Watch, a bravura passou a ser confundida com a
execuo de suspeitos, aumentando o nmero de mortes provocadas pela
polcia.
Grfico 17: Distribuio dos casos de Violncia Policial no Rio de Janeiro segundo
a regio - Rio de Janeiro, 1990-1996
323
83,9
90
80
70
60
50
40
30
7,9
20
3,6
10
0
0,8
3,6
1990
Municpio
Interior
Litoral
No Informa
Fonte: Banco de Dados sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/MJ
324
Ao contra
Inocentes
Fora de Servio
Represso...
No Informa
1990
42,3
33,7
7,1
3,6
13,3
1980
66,3
17,8
3,3
5,7
6,9
Fonte: Banco de Dados sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/MJ
325
1,5 6,9
1
13
11,7
13,2
20,1
4,2
14
atitude suspeita
c. c. a liberdade individual
c. c. o patrimnio
drogas
manifestaes pblicas
no informa
outros
por engano
reao/resistncia
Fonte: Banco de Dados sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/MJ
326
327
Grfico 20: Distribuio dos casos de Violncia Policial no Rio de Janeiro segundo
o Delito
Rio de Janeiro, 1980-1996
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Homicdio/
Tentativa
Leses
Corporais
Outros
Tortura
Tortura seg.de
morte
1980
59,7
23,5
5,6
8,2
3,1
1990
70,3
20,9
4,6
3,1
Fonte: Banco de Dados sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/MJ
Para o estado do Rio de Janeiro, nos anos 90 foram noticiados pela imprensa 317 casos de homicdio
(tentados e consumados), dos quais 129 ocorreram nos anos de 1995 e 1996.
328
descrio da corporao a qual pertencem, sem que tenha sido possvel, como
ocorreu em So Paulo com relao Polcia Militar, identificar o batalho ou
tropa em que atuam.
Grfico 21: Distribuio dos casos de Violncia Policial no Rio de Janeiro segundo
o Agressor
Rio de Janeiro, 1980-1996
70
60
50
40
30
20
10
0
Guarda
Metropolitano
Polcia Civil
Polcia Federal
Polcia Militar
No Informa
1980
0,5
21,8
2,9
68,9
5,8
1990
2,1
23,7
3,1
64,3
6,9
Fonte: Banco de Dados sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/MJ
329
Infratores/
presidirios
Suspeitos
Qualificados pela
Profisso
No Informa
1980
31,6
8,7
39,3
20,4
1990
50,5
22,8
19,5
Moradores de rua
0,2
Fonte: Banco de Dados sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/MJ
330
100
60
80
50
40
60
30
40
20
10
0
20
Sim
No
1980
49.5
50.5
1990
33.3
66.7
apoio violao
contra a violao
1980
99
1990
1.2
98.8
Fonte: Banco de Dados sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos - NEV/ USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ MJ
331
16,3
6,8
7,9
35,8
7,9
4,2
1,1
14,2
amigos
entidades de direitos humanos
igreja
sociedade civil organizada
vtimas
5,3
comunidade
familiares
rgos pblicos
testemunhas
Fonte: Banco de Dados sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/MJ
332
10,2
3,6 0,6
3,6
45,2
36,7
Ao cotidiana
Ao contra inocentes
Fora de servio
No Informa
Represso a manifestaes
Represso a rebelies
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
-Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ MJ
333
Esfera Policial
No Informa
1980
39,3
7,1
7,1
46,4
1990
23,1
2,2
6,5
68,2
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
-Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ MJ
334
335
120
100
1990
113
80
60
40
55
20
0
n de casos
Fonte: Banco de Dados das Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP Nacional de Direitos Humanos/MJ
Secretaria
336
Ao
Ao
Fora de
Cotidiana C.Inocente Servio
No
Informa
Anos 80
113
55
22
14
Anos 90
55
26
14
10
Represse
s
3
Fonte: Banco de Dados das Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USPNacional de Direitos Humanos/MJ
Secretaria
337
5
3
1
2
11
C.C.Liberdade Individual
C.C.Patrimnio
C.C.Vida
Drogas (cons/trfico)
Manifestaes Pblicas
No Informa
Outros
Por Engano
Fonte: Banco de Dados das Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP Nacional de Direitos Humanos/MJ
173
Secretaria
Criado em abril de 1979, o Grupamento Especial de Preveno tinha por objetivo prevenir a
criminalidade, mas de forma violenta. A sua atuao acabava sendo mais repressiva do que preventiva.
338
Homicdio tentativa
Leses
Corporais
Outros
Tortura
Tortura s.
morte
Anos 80
113
78
12
Anos 90
55
43
Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos. NEV/USPSecretaria Nacional de Direitos Humanos/MJ
339
Polcia
Militar
Polcia
Civil
Polcia
Federal
1980
115
76
31
1990
61
26
19
No
Informa
7
16
Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP Secretaria Nacional de Direitos Humanos/MJ
340
Grfico 33: Distribuio dos casos de Violncia Policial na Bahia por Vtima
Bahia, 1980-1996
120
100
80
60
40
20
0
Totais
Infrator/
Presidirio
No Informa
Qualificadas pela
Profisso
Anos 80
113
17
43
51
Anos 90
55
21
19
17
Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP
Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ MJ.
341
150
100
50
0
Totais
Sim
No
Anos 80
113
27
88
Anos 90
55
10
45
Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP
Secretaria Nacional de Direitos Humanos/MJ
342
esfera policial
esfera judicial
medidas
administrativas
no informa
Anos 80
115
33
72
Anos 90
55
10
38
Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP Secretaria Nacional de Direitos Humanos/MJ
343
344
345
Grfico 36: Distribuio dos casos por perodo. Outros Estados, 1980-89, 1990-96
Outros Estados, 1980-1996
300
250
269
200
217
150
anos 80
100
anos 90
50
0
n de casos
Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP Secretaria Nacional de Direitos Humanos/MJ
Quanto distribuio por estado, nos anos 80, aqueles que apresentaram
maior nmero de casos foram o Par (16%); Minas Gerais (11,2%); Rio Grande
do Sul, Cear e Paran (10%). (Mapa 1)
Para os anos 90, a distribuio dos casos por unidade federativa revela
que os estados que registraram mais casos de violncia policial foram: Minas
Gerais (14,8%); Paran (10,1%); Pernambuco (9,7%) e Amazonas (8,8%).
6.1.Perfil da Ao Policial
Grfico 37: Distribuio dos casos segundo tipo de ao
Outros Estados, 1980-1996
60
50
40
30
20
10
0
Ao Contra
Ao Cotidiana
Inocentes
Fora de
Servio
No Informa
Represses
nos 80
51.3
13.4
8.6
21.9
4.8
nos 90
23
30
3.2
18
25.9
Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP Secretaria Nacional de Direitos Humanos/MJ
346
347
Grfico 38: Distribuio dos casos segundo o motivo desencadeador das aes.
Outros Estados, 1990-96
15,7
17,1
3,2
0,5
2,3
13,8
16,1
21,7
Crime C.Vida
Drogas (cons/trfico)
Outros
Rebelies
Crime C.Patrimnio
Manifestaes Pblicas
Por Engano
Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP Secretaria Nacional de Direitos Humanos/MJ
Nos anos 90, uma anlise dos motivos desencadeadores dessas aes
revelou que em 17,1% dos casos as aes foram motivadas por crimes contra o
patrimnio, enquanto que em 16,1% foram desencadeadas pelas manifestaes
pblicas. A reao/resistncia ordem policial foi descrita como motivo
desencadeador em 15,7% dos casos. Alm das manifestaes pblicas, cabe
ressaltar como caracterstica das aes policiais nos Outros Estados a falta de
informaes sobre os motivos que levaram a polcia a agir presente em 21,7%
dos casos.
Ainda para qualificar o perfil da violncia observou-se o local onde
ocorreram as violaes. Novamente a falta de informaes que caracteriza
estes casos, pois em 17,5% dos casos no foi possvel identificar o local da
ocorrncia, sendo que para anos 90 esta freqncia chegou a 28,6% dos casos.
348
Homicdio Leso
s
Corporal
Outros
Tortura
Tortura
Seg.de
Anos 80
53.2
20.4
4.5
13.8
8.2
Anos 90
49.8
29
2.3
15.7
3.2
Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP Secretaria Nacional de Direitos Humanos/MJ
349
Guarda
Metropolitana
Anos 80
Anos 90
1,3
No Informa
Polcia Civil
Polcia Federal
Polcia Militar
9,3
38,3
4,1
48,3
14,4
20,3
4,2
59,7
Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP Secretaria Nacional de Direitos Humanos/MJ
350
351
Moradores de
rua
Anos 80
Anos 90
2.1
Infrator/
Presidirio
No Informa
Qualificados
Profisso
Suspeitos
24.5
22.7
49.1
3.7
24.5
26.2
42.6
4.6
Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP Secretaria Nacional de Direitos Humanos/MJ
352
Sim
No
Anos 80
33,1
66,9
Anos 90
36,6
63,4
353
Curioso observar que, nos anos 90, foram registrados o mesmo nmero
absolutos de casos (89) de manifestaes, das quais 69 foram de denncia e 17
foram de protesto contra a ao policial. O apoio violao foi registrado em trs
casos.
Grfico 43: Distribuio dos casos segundo os manifestantes
Outros Estados, 1990-1996
14,4
1,1
7,8
2,2
20
18,9
1,1
5,6
Comunidade
Familiares
rgos Pblicos
Sociedade Civil Organizada
Vtima
22,2
Entidades de Def.Direitos Humanos
Igreja
Outros
Testemunhas
Grfico 44: Distribuio dos casos segundo manifestao por tipo de ao policial
Outros Estados, 1990-1996
11,6
21,7
26,1
A.Cotidiana
Fora de Servio
1,4
No Informa
Represso Man.Pblica
354
Esfera Judicial
Medidas
Administrativas
No Informa
Anos 80
32,8
5,7
12,7
48,8
Anos 90
28,8
2,5
14,8
53,5
Fonte: Banco de Dados sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/MJ
Nos dois perodos observa-se que a maior parte dos casos no apresentou
informaes sobre as medidas adotadas pelo Poder Pblico para punir os
agentes responsveis pelas violaes. Isso ocorreu em quase metade dos casos
noticiados para os dois perodos, verificando-se um aumento em relao falta
de informaes veiculadas pelas notcias nos anos 90.
As informaes sobre a atuao dos aparelhos de represso e conteno
da violncia ficaram restritas s providncias adotadas durante a fase policial,
correspondendo a 42% e 28,8%, respectivamente para os dois perodos. Entre
estes casos, as informaes mais freqentes referiam-se instaurao de
inquritos policiais (19,4% dos casos nos anos 80 e 13,6% dos casos nos anos
90), alm de informaes sobre a priso dos agressores, presente em 7,4% dos
casos nos anos 80 e 5,5% dos casos dos anos 90.
Sobre as providncias na esfera judicial, havia informao em 5,7% dos
casos, e a maior parte referia-se ao oferecimento das denncias pelo Ministrio
Pblico. Nos anos 90, estas informaes foram localizadas em apenas 2,5% dos
casos, seguindo a tendncia j apontada para os outros recortes, para os quais
355
356
357
358
Grfico 46: Mdia de Vtimas e Agressores por caso segundo o tipo de ao policial
Brasil, 1990-96
800
80
700
70
600
60
50
500
40
400
30
300
20
200
10
0
Ao100
c.
Inocentes
vtimas/caso
2.5
agres/caso
4.3
Ao c. Inocentes
Ao Cotidiana
2
Homicdio
108
Fora de
Servio
Leso Corporal
1.8
3.1
89
No Informa
Rep.Manif.Pub
.
Outros
3.8
12
15
Rep.a
Rebelies
10.7
T ent. Homic.
11.6
T ortura
T ort.Seg.Morte
73.6
16
31
77.4
40
29
Ao Cotidiana
23.9
766
F ora de Serv io
57
No Informa
98
22
11
12
75
Represso Rebelies
31
19
74
Fonte: Banco de Dados sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/MJ
Grfico 47: Distribuio dos casos segundo o tipo de delito e tipo de ao policial
Brasil, 1990-96
Fonte: Banco de Dados sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/MJ
359
360
para
seleo,
admisso,
Incluir nos cursos das academias de polcia matria especfica sobre direitos
humanos.
Estimular a criao e o fortalecimento das corregedorias de polcia, com vistas a
361
Plano Estadual
Incentivar experincias de polcia comunitria, definindo no apenas a
incentivar o respeito lei, ao uso limitado da fora, a defesa dos direitos dos cidados e
da dignidade humana no exerccio da atividade policial.
Apoiar o projeto de lei federal, agravando as penas para crimes dolosos,
362
CAPTULO 8
VIOLNCIA RURAL: UMA DCADA DE CONFLITOS EM TORNO DA TERRA
Helder Rogrio SantAna Ferreira,
Marcelo Gomes Justo,
Petronella Maria Boonen
"Posto diante de todos estes homens reunidos, de todas estas
mulheres, de todas estas crianas (sede fecundos, multiplicai-vos
e enchei a terra, assim lhes fora mandado), cujo suor no nascia
do trabalho que no tinham, mas da agonia insuportvel de no o
ter, Deus arrependeu-se dos males que havia feito e permitido, a
um ponto tal que, num arrebato de contrio, quis mudar o seu
nome para um outro mais humano. Falando multido, anunciou:
'A partir de hoje chamar-me-eis Justia. E a multido, respondeulhe: 'Justia, j ns a temos, e no nos atende. Disse Deus:
Sendo assim, tomarei o nome de Direito'. E a multido tornou a
responder-lhe: 'Direito, j ns o temos, e no nos conhece'. E
Deus: 'Nesse caso, ficarei com o nome de Caridade, que um
nome bonito'. Disse a multido: 'No necessitamos caridade, o
que queremos uma Justia que se cumpra e um Direito que nos
respeite'. Ento, Deus compreendeu que nunca tivera,
verdadeiramente, no mundo que julgara ser seu, o lugar de
majestade que havia imaginado, que tudo fora, afinal, uma iluso,
que tambm ele tinha sido vtima de enganos, como aqueles de
que se estavam queixando as mulheres, os homens, as crianas,
e, humilhado, retirou-se para a eternidade. A penltima imagem
que ainda viu foi a dos disparos, mas na ltima imagem j havia
corpos cados sangrando, e o ltimo som estava cheio de gritos e
lgrimas" (Jos SARAMAGO, in: Terra, de Sebastio Salgado, p.
11.)
Introduo
363
Esta pesquisa apresentou dados e anlises sobre Violncia Policial, Linchamentos, Execues
Sumrias e Violncia Rural para os anos 80 e 90.
175
CPT: entidade religiosa, com sede nacional em Goinia, que ajuda na organizao dos
camponeses e na defesa dos seus direitos, alm de registrar e intervir em casos de violncia
rural. A CPT publica anualmente um relatrio sobre a Violncia no Campo.
364
176
Instituio que j na sua origem no Brasil teve atuaes repressivas contra os movimentos
messinicos camponeses
365
177
178
366
fiscais do governo militar na dcada de 1970. Entre estes incentivos pode-se citar
a concesso de grandes reas para empresas multinacionais e nacionais.
Acrescenta-se a esses incentivos as obras governamentais, visando fornecer
infra-estrutura a esta regio. Tambm Jos Vicente Tavares dos Santos179,
(1992), mostra, pelos dados da prpria CPT, que a grande maioria dos conflitos
de terra hoje em dia comearam na dcada de 70.
Ainda dentro dessa lgica de expanso do capital, Martins (1986) analisa o
trabalho escravo presente hoje em dia como uma peculiaridade da acumulao
capitalista brasileira. Isto , pelas contradies da expanso do capital, este
utiliza-se tanto do trabalho assalariado quando de formas no assalariadas:
quando no se tem a possibilidade de contar com trabalhadores rurais
assalariados, estes so subjugados sob o regime do barraco180.
A expanso do capital tem, ainda, implicaes sobre os conflitos que
atingem garimpeiros e ndios. Os garimpeiros, as frentes de expanso e as
frentes pioneiras ocupam reas pertencentes a grupos indgenas. Esta
discusso a cerca da expanso do capital ser retomada no item sobre a
geografia dos conflitos.
Apesar da expanso do capital, cabe destacar a resistncia dos
camponeses (ou trabalhadores rurais). Resistncia que pode ser verificada
atravs de "diferentes segmentos camponeses que vm conseguindo transformar
os mecanismos coercitivos de dominao em conflito e at mesmo em violao
de seus direitos assegurados por lei". O reconhecimento da condio de "vtima"
deve ser entendido como "uma forma de luta e de mobilizao, objetivando o
acesso cena poltica legtima e plenitude dos direitos de cidadania"
(ALMEIDA, 1992: 61). A percia antropolgica, proposta pela autor, leva em conta
a existncia de conceitos intrnsecos de justia na populao estudada, por isso,
eventuais atos de "justia camponesa ou indgena" podem ser observados em
forma de linchamentos ou execues sumrias contra pistoleiros. Na inexistncia
da autoridade judiciria para intermediar conflitos no meio rural, tais atos de
179
Este autor que tambm estuda casos de violncia rural, trabalha de outra forma. Nos seus
trabalhos, a violncia rural assume 5 dimenses: violncia contra a natureza, violncia
costumeira, violncia poltica, violncia programada e violncia simblica.
180
Segundo os critrios adotados pela CPT, a ocorrncia de trabalho escravo se d pelo regime
de barraco no qual, obrigatoriamente, o peo tem que comprar alimentos e objetos no
armazm da empresa, sendo que recebe seu pagamento em vales para serem trocados no
armazm. Os altos preos dos produtos do armazm, em comparao com a remunerao do
peo no lhe permitem pagar suas contas. Com isso, os pees se endividam e so impedidos
de deixar a propriedade. Essa sujeio do trabalhador um critrio para a caracterizao de
trabalho escravo.
367
181
O autor baseia sua anlise em Barrington Moore Jr., Injustia - as bases sociais da obedincia
e da revolta.
368
182
Estes delitos foram agrupados numa nica categoria devido sua inexpressividade numrica.
183
A CPT classifica seus casos de violaes em vrios tipos de conflito, tais como: terra, trabalho,
trabalho escravo, poltica agrcola, garimpo, terra de questo indgena, questes sindicais e seca.
Mas as ocorrncias expressivas esto presentes nas categoriais definidas a seguir.
184
Apesar de ser diferente a definio de caso entre os anos 80 e 90, como ser descrito a
seguir, pode-se visualizar os nveis dos diferentes conflitos neste perodo de dez anos.
369
Fonte: Banco de Dados sobre Graves Violaes de Direitos Humanos, NEV-USP / Secretaria
Nacional de Direitos Humanos - Ministrio da Justia
A idia inicial foi construir um banco de dados sobre violncia rural, a partir
da imprensa, para acompanhar sistematicamente esta violncia. Contudo, para
os anos 80, utilizou-se como fonte de dados as listagens produzidas pela
Comisso Pastoral da Terra (CPT), devido coleta na imprensa nacional185 ter
apresentado um pequeno nmero de relatos de agresses. Estas listagens
produzidas pela CPT renem denncias feitas pelos trabalhadores rurais e
missionrios que trabalham nos locais onde esto ocorrendo conflitos, alm de
uma pesquisa diria realizada tanto em jornais de circulao nacional, quanto
naqueles de circulao local. Decidiu-se trabalhar apenas com os homicdios
ocorridos durante os anos de 1987, 88 e 89, uma vez que eram os nmeros
mais abrangentes.
As listagens produzidas pela CPT contm as ocorrncias de violncia rural
agrupados em torno da fazenda, do garimpo, da rea ou da reserva indgena
disputados, ou, ainda, em torno de um assassinato, tal agrupamento denominase caso. Assim sendo, um caso pode representar um ou mais ocorrncias de
homicdio, pois remete a um conflito que pode englobar mais de uma ocorrncia
violenta.
Para o perodo dos anos de 1987 a 1989, foram selecionados os 177
casos de homicdios186, divididos em 127 casos de conflitos de terra, 30 de
conflitos de trabalho, 14 de conflitos relacionados questo indgena e outros 6
envolvendo conflitos de garimpo. A variao dos totais de conflitos ao longo de
trs anos apresenta um declnio.
185
186
Ao todo, as listagens da CPT para os anos de 1987 a 1989, apresentam 1937 casos de todos
os tipo de conflito acompanhados por esta entidade.
370
Para os anos 90, com a coleta diria de jornais, foi possvel estabelecer o
acompanhamento da violncia rural pelo prprio NEV.
Para se testar a validade de se fazer um banco de dados a partir da
imprensa alguns dados foram comparados. Uma comparao entre o nmero de
vtimas de homicdio nos conflitos de violncia rural nos anos 90 (1990 a 1996),
publicados pela CPT (1993), (1995) e (1997), com os dados extrados dos jornais
apresentaram nmeros bem prximos: CPT (387 mortos) e imprensa nacional
(422 mortos), esta diferena se deve certamente ao fato de a CPT ter deixado a
cargo do CIMI a coleta dos casos de conflitos por questo indgena a partir de
1991. Isto mostra que a imprensa uma fonte importante para o
acompanhamento de mortes no campo. No entanto, j em relao s tentativas
de homicdio e s ameaas de morte, os nmeros da CPT so muito maiores. O
nmero de vtimas de tentativa de homicdio segundo a CPT de 568, enquanto
que para a imprensa nacional foi de apenas 75187. O nmero de ameaados de
morte segundo a CPT de 1279, enquanto a imprensa nacional relatou 346
vtimas. Os fatos que podem se aproximar de uma explicao para essas
diferenas so: uma maior capacidade de cobertura destes dados pela CPT,
devido a sua presena junto a comunidades de trabalhadores rurais, e um menor
espao na imprensa para ocorrncia de tentativa de homicdio e ameaa de
morte.
Os dados para os anos 90 se referem s notcias coletadas, como j foi
dito, no perodo 1990-1996, tendo sido feito um levantamento no seguintes
187
371
O jornal Notcias Populares (NP) foi utilizado como fonte para os anos 90, 91, 92 como
tambm algumas notcias da Folha da Tarde e do Gazeta Mercantil, mas sem coleta sistemtica.
189
Csar Barreira define o crime de aluguel ou pistolagem com sendo aquele que tem a estrutura
bsica do autor material, o pistoleiro, e o autor intelectual, o mandante. (Cf. BARREIRA, 1992).
372
373
190
Como o Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, em maio de 1985, Braslia/ DF, as
ocupaes de terra e as denncias de propriedades improdutivas e de desrespeito aos direitos
dos trabalhadores rurais.
374
que se consolidou nacionalmente nos anos 80, passando a ser conhecido como
Movimento dos Sem-terra (MST). Nos anos seguintes, este movimento foi
responsvel pela organizao de trabalhadores rurais sem-terra na luta por
desapropriaes e assentamentos, utilizando como estratgia ocupaes de
prdios pblicos, sede de instituies governamentais, e ocupao de terras que
so consideradas improdutivas pelo MST. Para definir se a rea produtiva ou
no, o prprio MST faz, antes de cada ocupao, uma avaliao das reas a
serem ocupadas. Em alguns casos, o MST, como estratgia de luta, resiste
desocupao mesmo com ordem judicial j expedida.
Em 1988, com a proposta da nova Constituio Federal, alm das disputas
entre grupos que defendiam a reforma agrria e os que representavam os
interesses dos latifundirios, houve a presso de lideranas indgenas exigindo o
reconhecimento da posse de suas terras e de sua diversidade cultural. A presso
resultou no reconhecimento pela Constituio Federal da organizao social,
costumes, lnguas, crenas e tradies indgenas, alm de estabelecer que todas
as terras indgenas estariam demarcadas at 05 de outubro de 1993. Quanto aos
proprietrios, estes conseguiram assegurar que A lei garantir tratamento
especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos
requisitos relativos a sua funo social (Art.185, II Pargrafo nico). Esta
presso no Congresso impediu por lei que propostas como a realizao de
desapropriaes sem prvio pagamento com ttulos pblicos e a utilizao do
valor da propriedade na declarao do Imposto Territorial Rural (ITR191) para
preo da terra a ser desapropriada fossem aprovadas.
O caso mais marcante de violncia rural nos anos 80 ocorreu em 22 de
dezembro de 1988. Chico Mendes, ecologista, presidente do Sindicato dos
Trabalhadores Rurais e lder seringalista que lutava pela criao de uma Reserva
Extrativista no Acre e que estava envolvido com a obstruo de derrubadas de
seringais por fazendeiros, morto aps inmeras ameaas de morte que,
segundo denncias, estariam sendo feitas por jagunos e at policiais. A
imprensa e ONGs nacionais e internacionais acompanharam o caso. Ainda em
1988, formado o Comite Chico Mendes, que congrega 36 entidades, tendo
entre seus objetivos pressionar s autoridades para a apurao do caso e para
defesa de outras lideranas ameaadas. No decorrer da apurao pela justia
inmeras outras violncias so cometidas, inclusive contra agentes do Estado.
No dia 12/03/90, criada pelo Governo Federal, a Reserva Extrativista de Xapuri,
em uma rea de um milho de hectares. No dia 15/02/93, fogem da Penitenciria
191
Imposto, que por lei, deve ser pago anualmente pelos proprietrios de terra. O valor a ser pago
calculado com base no preo da propriedade e na sua produtividade.
375
376
377
378
Fonte: Banco de Dados sobre Graves Violaes de Direitos Humanos, NEV-USP / Secretaria
Nacional de Direitos Humanos - Ministrio da Justia, e Cadernos Conflitos no Campo, CPT
Correspondem respectivamente aos artigos do Cdigo Penal: 121 combinado com 14, II; 147,
148, 149, 129 e outros, que no podem ser enquadrados num nico artigo. Vale salientar que a
associao da violncia noticiada e a sua tipificao em um delito uma induo de inteira
responsabilidade da pesquisa. Quer dizer, no se classificou o enquadramento na lei penal
379
Fonte: Banco de Dados sobre Graves Violaes de Direitos Humanos, NEV-USP / Secretaria
Nacional de Direitos Humanos - Ministrio da Justia, e Cadernos Conflitos no Campo, CPT
380
381
382
383
final dos anos 60. Este trabalho analisa como posseiros confrontaram-se com
policiais e empregados de uma empresa privada, por causa do cercamento da
terra, antes utilizada pelos posseiros, pela empresa.
Efetivamente, pode-se notar como o conflito fundirio concentra-se sobre
uma grande rea no corao do Brasil, que abrange as regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste. Os conflitos so decorrentes do encontro da frente de expanso,
que compreende o universo campons, com a frente pioneira, que leva a lgica
do capital, conforme a interpretao de Martins (1981).
As aes de ocupaes de terras, nas regies Sul e no Sudeste, vm
crescendo a partir do incio da dcada de 90. Estados como So Paulo, Paran e
Rio Grande do Sul tiveram seus nmeros de casos aumentados
consideravelmente.
A Sul, para os dois perodos, foi a regio do pas com menor registro de
casos, com 5% e 11,1% dos totais de casos, respectivamente. O estado com
maior nmero de casos, nos dois perodos, foi o Paran onde h uma forte
organizao do MST promovendo ocupaes de terras.
Na regio Sudeste houve 10,7% do total de casos dos anos 80 e 9,8% dos
anos 90. O estado que se destacou, por ter os quatro tipos de conflito e por ter
diminudo a informao sobre o nmero de casos, foi Minas Gerais. Neste estado
o fenmeno da expulso de agregados e sitiantes das fazendas se d com maior
intensidade desde a dcada de 70 (MOURA, 1986). Em So Paulo no teve
nenhum caso notificado para os anos 80. Isto talvez se deva a CPT possuir um
maior acompanhamento nas regies Norte e Nordeste do pas. No entanto, nos
anos 90 foram noticiados 19 casos, tendo grande repercusso as ocupaes de
terra na regio do Pontal do Paranapanema. Casos estes predominantemente de
leses corporais.
Vale acompanhar a anlise do gegrafo Ariovaldo U. de Oliveira (1997)
sobre os conflitos na regio do Pontal do Paranapanema porque demonstra uma
vertente que a luta pela terra est assumindo em todo o pas. Segundo ele, o
MST atua sistematicamente na regio do Pontal do Paranapanema, oeste do
estado de So Paulo. A rea total de 900 mil hectares, sendo que
aproximadamente a metade constitui-se de terras devolutas, isto , pblicas.
Houve em 1886 uma grande grilagem que formou a fazenda Pirapozinho/ Santo
Anastcio, com mais de 560 mil hectares. Em 1958, o governo do estado de So
Paulo apurou a falsidade dos ttulos de propriedade e ganhou a ao de
devoluo das terras. "Passados 37 anos, vrios decretos de desapropriaes
foram assinados pelos governos estaduais atingindo uma rea de 46169 ha, que
384
385
Os vitimados
No perodo de 1987 a 1989, foram assassinadas 317 pessoas, inseridas
no total de 177 casos computados. No grfico abaixo, os nmeros exibidos so
as mdias anuais dos anos 80 e dos anos 90 das vtimas de homicdio por
ocupao. Essas vtimas so trabalhadores rurais195 e lideranas (65,7 + 9,7),
ndios (16,3) e, em terceiro lugar, os agentes de segurana privada (4,0). Alm
destes, nota-se que os conflitos geraram mortes por todo o espectro de
personagens da violncia rural, mas, sabidamente, as populaes alvo foram,
predominantemente, os trabalhadores rurais e os ndios. Apenas seis vtimas no
foram classificadas por ocupao, devido a falta de informao para faz-lo.
Fonte: Banco de Dados sobre Graves Violaes de Direitos Humanos, NEV-USP / Secretaria
Nacional de Direitos Humanos - Ministrio da Justia
195
386
387
TE
70
2,26
31
963
80,25
12
621
5,50
236
2,09
113
424
11,78
36
768
96
8
54
1,74
31
2900
12,55
231
TR
111
55,50
2
9
3
8
2,67
3
6
6
1
1
1
1
13243
281,77
47
13370
247,59
54
Total
346
49
1291
29
548
422
186
496
53
784
14
75
41
15820
54
388
Os agressores
O nmero de pessoas que cometeram homicdios nos 177 casos do
perodo de 1987 a 1989 foi de 437 indivduos, sendo que 175 destes no foram
passveis de serem qualificados numa ocupao. O perfil da ocupao dos outros
agressores o seguinte: agentes de segurana privada (35%), proprietrios
(7%), agentes de segurana pblica (5%), trabalhadores rurais (4%) e outros. Os
agentes de segurana privada foram os maiores agressores nos conflitos de TE,
TR e QI e a segurana pblica foi a categoria de ocupao com maior incidncia
como agressor nos conflitos de garimpo.
389
390
Fonte: Banco de Dados sobre Graves Violaes de Direitos Humanos, NEV-USP / Secretaria
Nacional de Direitos Humanos - Ministrio da Justia
Os grupos em conflito
A dinmica da violncia rural, conforme foi retratada pela imprensa de
1990 a 1996, pode ser mais elucidada quando se apresentam os grupos
majoritariamente em conflitos.
391
Dados
Vtimas Fatais
Casos
Garimpeiros X ndios
Vtimas Fatais
Casos
Garimpeiros X segurana privada
Vtimas Fatais
Casos
Garimpeiros X segurana pblica
Vtimas Fatais
Casos
ndios X ndios
Vtimas Fatais
Casos
ndios X madeireiros
Vtimas Fatais
Casos
ndios X outros
Vtimas Fatais
Casos
ndios X proprietrios
Vtimas Fatais
Casos
ndios X trabalhadores rurais
Vtimas Fatais
Casos
Lideranas
Vtimas Fatais
Casos
Lideranas X proprietrios
Vtimas Fatais
Casos
Proprietrios X trabalhadores rurais
Vtimas Fatais
Casos
Segurana privada X segurana privada
Vtimas Fatais
Casos
Segurana privada X segurana pblica
Vtimas Fatais
Casos
Segurana pblica X trabalhadores rurais
Vtimas Fatais
Casos
Trabalhadores rurais X trabalhadores rurais Vtimas Fatais
Casos
outros conflitos
Vtimas Fatais
Casos
Vtimas fatais
Casos
Total
13
5
34
14
23
4
8
11
25
13
11
12
8
9
13
17
8
10
10
25
21
39
83
102
7
1
9
1
59
40
18
8
73
115
423
426
Mdia
2,60
2,43
5,75
0,73
1,92
0,92
0,89
0,76
0,80
0,40
0,54
0,81
7,00
9,00
1,48
2,25
0,63
0,99
Fonte: Banco de Dados sobre Graves Violaes de Direitos Humanos, NEV-USP / Secretaria
Nacional de Direitos Humanos - Ministrio da Justia
392
196
197
198
H informaes dos casos presentes nas listagens fornecidas pela CPT at 29/04/94. Isto leva
a acreditar que at este momento a CPT vinha acompanhando o andamento de todos os casos
na justia.
393
70,6%
29,4%
20,9%
4,0%
1,7%
Investigao
Denncia
Condenao
Absolvio
No informa
Fonte: Banco de Dados sobre Graves Violaes de Direitos Humanos, NEV-USP / Secretaria
Nacional de Direitos Humanos - Ministrio da Justia
394
Vale ressaltar que os dados usados pelo NEV (1992) so resultantes de um enquadramento
penal pelas autoridades responsveis. Enquanto que, nesta pesquisa, os dados originrios da
imprensa passaram pela nossa interpretao e enquadramento como delito.
395
396
Fonte: Banco de Dados sobre Graves Violaes de Direitos Humanos, NEV-USP / Secretaria
Nacional de Direitos Humanos - Ministrio da Justia
397
Fonte: Banco de Dados sobre Graves Violaes de Direitos Humanos, NEV-USP / Secretaria
Nacional de Direitos Humanos - Ministrio da Justia
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Fonte: Banco de Dados sobre Graves Violaes de Direitos Humanos, NEV-USP / Secretaria
Nacional de Direitos Humanos - Ministrio da Justia
399
Fonte: Banco de Dados sobre Graves Violaes de Direitos Humanos, NEV-USP / Secretaria
Nacional de Direitos Humanos - Ministrio da Justia
400
200
Conforme dados da dcada de oitenta, 54% da rea agrcola era ocupadas por menos de 2%
do total de fazendas. Por sua vez, pelo menos 15 milhes de pequenos agricultores trabalhavam
em estabelecimentos agrcolas com menos de 10 hectares cada (AMERICAS WATCH, 1991: 8).
401
PARTE III
GRAVES VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS
EM SO PAULO E BRASIL RURAL (1980-89):
UMA HISTRIA OFICIAL
CAPTULO 9
403
LINCHAMENTOS EM SO PAULO
SRGIO ADORNO
NESTE
Quadro
Objetivos da investigao
QUESTO
MEIO
INDICADOR
201
a
responsabilidade pela omisso?
Se
punem,
h
rus
preferencialmente visados pela
sano? Qual o seu perfil social?
Morfologia da
judicial/judiciria
Morfologia da
judicial/judiciria
1. Casos Selecionados
OS
PROCUROU-SE
REALIZAR UMA DESCRIO O MAIS FIEL POSSVEL AOS DOCUMENTOS E FALAS CONTIDAS
201
O termo morfologia est sendo aqui empregado no sentido durkheimiano, isto , de descrio
objetiva dos fatos segundo a fonte documental pesquisada. Cf. Durkheim (1895; ed. Bras. 1975).
202
203
Entende-se aqui por etnografia dos acontecimentos a descrio dos locais de habitao e dos
fatos, a descrio das zonas de aglomerao e lazer dos protagonistas, a descrio dos mveis
dos linchamentos, bem como sua dinmica.
204
AO MESMO TEMPO,
404
(DESCRITOS
ANTERIORMENTE)
COMUNIDADES
ONDE
OS
CASOS
SELECIONADOS
OCORRERAM,
TOMOU-SE
COMO
Educao
razo de matrcula:
- primrio 98%
- secundrio 64%
- primrio e secundrio 87%
- tercirio 23,4%
OS
ACERVOS DISPONVEIS NA
SEADE.
DE
ANLISE
ANURIOS E
DE DADOS -
405
406
205
206
Os dados relativos ao distrito da Barra Funda fazem parte do Mapa da Excluso da Social da
cidade de So Paulo, Ncleo de Seguridade e Assistncia Social da PUC-SP, 1995. A SEMPLA
407
408
409
dos
policiais
militares
que
410
Local
O linchamento ocorreu no bairro Parque Aliana, do municpio de Ribeiro
Pires, este integrante da Regio Metropolitana da Grande So Paulo. O
municpio desenvolve alguma atividade industrial, embora efetivamente
desempenhe as funes de municpio-dormitrio em geral de trabalhadores sem
especializao ou com baixa qualificao, empregados em So Paulo ou nos
municpios do ABCD. H moradores antigos que so proprietrios do terreno
onde construram suas habitaes.
Em 1982, ano do linchamento, a populao de Ribeiro Pires era de 62489
habitantes209. Em 1980, 27,82% no eram ali nascidos, sendo a maior parte
proveniente de outros municpios da Regio Sudeste; moravam na cidade h
menos de 10 anos. Atualmente a populao da cidade est em 85085 (0,55% da
Grande So Paulo), havendo predominncia das pessoas jovens. Em 1980, a
populao se dividia por faixa etria da seguinte forma: 36,59% de 0 a 14 anos;
29,42% de 15 a 29 anos; 23,11% de 30 a 49 anos; 9% de 50 a 69 anos; 0,18%
de 70 anos ou mais.
209
Os dados sobre Ribeiro Pires foram conseguidos junto EMPLASA e os mais recentes
referem-se ao ano de 1991.
411
412
413
dela. Na verso de que haveria mais dois ou trs indivduos sendo perseguidos
pelo grupo, menciona-se o fato de eles terem se escondido na casa de uma das
testemunhas. Ressalte-se que alguns depoimentos informam que a rea no era
policiada.
No processo, so anexados alguns artigos de jornais sobre o caso e
alguns dos envolvidos relatam que foram procurados pela imprensa. O delegado,
em seu relatrio, afirma que a verso da imprensa de que havia um grupo de
extermnio no bairro prejudicou o andamento do inqurito.
Fsica dos acontecimentos
Algumas testemunhas mencionam assaltos sofridos no bairro
anteriormente ao linchamento que no foram comunicados polcia por medo de
represlias. O alto grau de violncia do bairro levou vrios dos envolvidos, no dia
05/01/82, a irem delegacia, acompanhados de um, vereador da cidade, pedir
reforo policial. Naquela mesma noite, desacreditando da promessa do delegado
de encaminhar soluo, armaram-se de pedaos de paus, porretes, foices e
revlveres para fazer o patrulhamento por conta prpria. O grupo foi ento
encontrado por policiais civis que o advertiram e ele ento se dispersou.
O irmo de uma das vtimas afirma que foi ameaado uma semana antes
dos fatos por um indivduo que desejava namorar sua irm. Circularam rumores
de que, na verdade, este rapaz seria o verdadeiro alvo e seu irmo teria sido
morto em seu lugar, mas o ameaado continuaria sob esta condio.
Observaes finais
O delegado adota a verso de linchamento praticado por populares contra
dois indivduos confundidos com "marginais" e, a partir da, descarta todas as
outras verses, sobretudo a de ao de grupo de extermnio.
Este vis no pode ser compreendido sem se considerar o fato de que os
moradores tinham contato prvio com a delegacia, tendo l comparecido uma
semana antes dos fatos, acompanhados por um vereador, para pedir reforo
policial. Naquela mesma noite, esses moradores foram encontrados por policiais
civis, armados, fazendo a ronda no bairro. Segundo seus prprios depoimentos,
esses policiais os aconselharam a voltar para suas casas, conselho que teriam
atendido. Apesar desta atitude desafiadora das instituies de controle, o prprio
delegado e um dos policiais que os encontrou so categricos em afirmar que
aqueles moradores no se envolveram no "linchamento". Dentre os cinco que
foram delegacia pedir reforo, apenas um foi indiciado, o nico que confessou a
participao. Os demais foram arrolados como testemunhas.
414
415
416
417
Vtima
No h linchadores indiciados.
Testemunhas
418
419
420
421
422
Local
423
424
425
426
427
428
429
430
Indiciados
431
432
433
434
435
"honestos" atribudas aos rus, apesar de que vrios deles tinham antecedentes
criminais.
O mais significativo que o caso coloca em destaque a prpria relao da
populao com as instituies de controle, uma vez que a maior parte dos rus e
testemunhas justifica o linchamento pelo fato de a vtima ter sido solta pela
polcia depois de ter sido interrogada sobre a morte de pessoa querida na regio.
Ainda mais grave, ter voltado para o bairro dizendo que o inqurito a respeito
daquele crime havia sido rasgado e que ela poderia continuar praticando crimes
pois sua impunidade estava garantida.
8. Linchamento em Campinas
Data 10/07/85
Resumo do caso
O fato teve lugar no Jardim Profilurb, periferia de Campinas, na noite de 10
de julho de 1985. As vtimas fatais foram trs rapazes, sendo dois irmos, e um
quarto jovem que escapou com vida. A imprensa noticiou o caso, informando que
os familiares dos linchados haviam incendiado a casa de um dos agressores. O
crime classificado como trplice homicdio mais tentativa. Consta tambm como
vtima um rapaz de 13 anos que recebeu um tiro durante os acontecimentos. O
registro policial d conta de que o linchamento, de autoria de trs elementos ali
moradores ocorreu em represlia a um roubo. Informa ainda que a me de uma
das vtimas e uma das testemunhas declararam ter visto, momentos antes do
linchamento, um comerciante local seqestrar os trs jovens vitimados. No incio
das investigaes, tudo convergia para confirmar a hiptese de que as vtimas
teriam assaltado um bar, cujo proprietrio procurou se vingar do roubo.
Posteriormente, esta verso substituda por outra, segundo a qual o motivo da
vingana no era um assalto, mas a tentativa de abuso sexual contra uma
adolescente, sobrinha desse comerciante. Suspeita-se que os trs jovens teriam
promovido vingana contra a jovem que, dias antes, impediu que eles entrassem
em sua residncia para fugirem de perseguio policial. Ameaaram retornar e
dela abusar sexualmente. De fato, teriam retornado, obrigaram-na a despir-se e
cheirar cola, embora no a tivessem violentado. Como represlia, o comerciante,
tio da jovem, mancomunado com outros parentes e moradores, teria iniciado o
linchamento. O processo encontra-se em andamento. De agosto de 1985 a maio
de 1995, o processo ainda no havia sido concludo. Houve sentena de
pronncia para os acusados. Foram expedidas as citaes do ru e mandados
de priso contra rus revis. A partir de junho de 1995, no h mais informaes
quanto ao prosseguimento da ao penal.
436
Local
437
438
439
440
diminuio do nmero de hospitais fez com que a mdia de 352 habitantes por
leito, registrada para anos anteriores, se elevasse para 593, em 1988. No que se
refere educao, a populao alfabetizada atualmente de 77,78% e, em
1988, 16,84% dos alunos do primeiro grau da rede pblica de ensino
ingressavam no segundo grau.
Entre 1981 e 1993, observou-se crescimento de 51% nas ocorrncias de
homicdios dolosos, uma proporo baixa quando comparada com a de outros
municpios da Grande So Paulo, como Cotia (600%), Embu (713%), So
Bernardo do Campo (1010%). Ainda assim, baixa a proporo de ocorrncias
convertidas em inquritos policiais. Em 1984, essa proporo era de 12,49%; em
1989, apontou ligeiro crescimento (15,16%).
Vtima
Indiciados
Testemunhas
441
442
443
Foram ouvidas 10 testemunhas, sendo 7 durante o Inqurito Policial dentre as quais 5 foram arroladas pela acusao na Instruo Criminal - e 3
arroladas pela Defesa na Instruo Criminal. Sete destas testemunhas eram
familiares das vtimas e trs eram moradores do bairro. Seis eram do sexo
masculino. Em relao s idades, 4 estavam na faixa dos trinta e as demais
tinham entre 47 e 57 anos de idade. Quanto ao Estado de origem, temos 6
paulistas e 3 mineiros. No que se refere ao estado civil, 3 eram casados, 2
amasiados e 2 solteiros. Finalmente, em relao ocupao, havia 2 do setor de
servios gerais, dois da rea de vendas, 2 do setor de servios, 1 operrio e 3
donas de casa. No h informao sobre a escolaridade das testemunhas.
Relaes hierrquicas entre protagonistas
444
entre os envolvidos, com antecedentes criminais e este fato pode ter contribudo
para ele ter sido o nico indiciado.
O Promotor de Justia pediu a suspenso do processo para apurar a
existncia de trs outros autores do crime, citados nos depoimentos. Por isso,
passados sete anos do linchamento, ainda no houve a sentena de pronncia.
2. Morfologia dos litgios
Uma vez descritos os casos, trata-se agora de passar caracterizao dos
conflitos e litgios que resultam freqentemente em linchamentos com desfechos
fatais. Isto posto, vai-se a seguir descrever as caractersticas dos litgios que
resultam em linchamento com vtimas fatais. Entende-se, por essa via, que o
linchamento uma forma de justiamento privado porque no se vale das
instncias pblicas e oficiais de justia, muito embora em torno delas gravite
parte substantiva das queixas que movimentam aquela modalidade de
comportamento e protesto coletivos. A morfologia dos litgios concentrar-se- em
trs ordens de observao: primeiro, a caracterizao dos protagonistas
envolvidos nos acontecimentos enfocados, compreendendo agressores, vtimas,
testemunhas e autoridades que intervm nos fatos; segundo, a caracterizao de
contextos e cenrios, por isto compreendendo circunstncias e situaes que
tendem a estimular e a favorecer a ocorrncia de linchamentos bem como a
descrio do local onde eles acontecem com maior freqncia; terceiro, a
descrio da mecnica dos acontecimentos, o que compreende a
caracterizao da seqncia de aes que convergiram para o desfecho fatal.
A figura que se segue ilustra esta anlise:
445
3. Protagonistas
Quem so os protagonistas principais dos casos de linchamentos
observados? Por protagonistas est-se compreendendo todos os atores sociais
cuja ao, de um modo ou outro, influencia o curso dos acontecimentos que
redundam nessa modalidade de violao de direitos humanos. Compreendem
atores posicionados de modo diferenciado na diviso social do trabalho, situados
em distintos pontos da rede de relaes sociais, desempenhando variados papis
e funes nas articulaes sociais. Identificam-se como vtimas, agressores,
testemunhas ou autoridades pblicas.
Tanto vtimas quanto seus agressores compem o que grosso modo se
poderia nomear como classes populares urbanas, constituda em sua grande
maioria de trabalhadores urbanos pauperizados, portadores de baixa
446
447
448
449
450
451
452
453
454
455
456
457
458
459
460
461
462
463
464
465
Tabela 1
Recursos humanos existentes na Polcia Civil: cargos policiais e cargos
administrativos
Taxas de crescimento - Estado de So Paulo, 1987-1996
Cargos Policiais
Taxa de Crescimento
Delegado
Mdico legista
Perito criminal
Escrivo
Investigador
Fotgrafo tcnico
Agente de telecomunicaes
Auxiliar de necrpsia
Desenhista tcnico perito
Papiloscopista
Carcereiro
Agente
Atendente Necrotrio
Auxiliar papiloscopista
65,65
29,63
245,82
136,07
64,74
179,34
133,96
156,76
110,26
84,60
77,52
79,03
63,29
416,27
Cargos Administrativos
Secretaria de Segurana Pblica
De outros rgos
-11,90
22,44
466
Lapa
Ribeiro Pires
Jardim Miriam
Carapicuba
Praa da S
Jardim Noronha
Itapecerica da Serra
Campinas
Osasco
Mau
Mdia
1984
16,19*
21,27*
**
9,94
13,52
9
18,42
**
12,49
10,67
13,94
(em porcentagem)
1989
9,87
9,15
**
14,21
16,44
10,25
14,8
**
15,16
14,29
13,02
467
468
469
470
471
472
473
474
475
476
477
478
479
480
481
CAPTULO 10
EXECUES SUMRIAS EM SO PAULO
Helena Singer
1. Casos selecionados
1.1. Justiceiro de Guarulhos
Data
04/05/82
Resumo do caso
482
483
Contextos/Cenrios
484
28/07/82
Resumo do caso
485
486
214
487
Vtima
488
Observaes finais
Chama a ateno o fato de a polcia e a promotoria estarem convencidas
da autoria do crime por parte do ru (de acordo com o relatrio do delegado e a
denncia) e mesmo assim o processo estender-se por mais de quatro anos at
ser arquivado devido morte do justiceiro.
Talvez a morosidade do andamento esteja relacionada com o fato de as
testemunhas preferirem falar da "m reputao" da vtima e dos bons
antecedentes do acusado, apesar de apenas este ltimo ser indiciado em outro
caso de homicdio. Inclusive, a Unio dos Moradores do bairro manifestou-se em
favor ao indiciado, quando este estava preso por outro crime, em 1984.
Note-se que nos autos no aparecem referncias possibilidade de o
indiciado ser justiceiro, embora isto tenha sido ressaltado nos jornais da poca.
1.3.Justiceiro de Osasco
Data14/10/85
Resumo do caso
No dia 14/10/85, por volta das 22:00 horas, na estrada Velha de Osasco, o
indiciado desferiu vrios golpes de faca contra a vtima, provocando-lhe a morte.
Consta que o indiciado, em outra oportunidade, havia assassinado um amigo da
vtima e naquele dia ambos vieram a brigar por causa daquele assassinato,
terminando com o esfaqueamento. O acusado, que j estava indiciado por causa
do outro assassinato, foi preso e morreu, tambm assassinado, na cadeia, quase
trs anos depois, quando ainda estava em andamento o processo.
489
Local
216
Os dados sobre Osasco foram conseguidos junto EMPLASA e os mais recentes referem-se
ao ano de 1991.
490
Testemunhas
491
492
217
493
494
495
assassinos o que eles exigiam - comida, automveis ou qualquer outro bem tendo sido vrias testemunhas mortas ou ameaadas at serem obrigadas a
mudar de bairro.
"Fsica" dos acontecimentos
496
23/10/84
Resumo do caso
Dois jovens residentes no Jardim Jacira eram tidos como marginais pela
populao bairro. No dia 23/10/84, s 22h00, foram executados a tiros.
Inicialmente o caso foi considerado como de autoria desconhecida, mas com as
investigaes concluiu-se que o proprietrio de um emprio no bairro, o seu
empregado, um sobrinho de 17 anos, outro adolescente e um indivduo no
identificado foram os autores do delito. Em seus depoimentos, vrias das
testemunhas afirmaram que foram os moradores do bairro, diante de tanta
violncia, que resolveram se unir para criar um grupo de combate
criminalidade, com mtodos prprios. O idealizador de tal grupo teria sido
justamente o padrasto de uma das vtimas. O estopim para a formao do grupo
de combate criminalidade teria sido um assalto, acontecido cinco dias antes,
casa de um morador do bairro, que foi tambm agredido pelos assaltantes.
O dono do emprio foi preso em 09/02/87, recebeu a liberdade provisria
em 28/03/87 - por estar sendo ameaado de morte na priso -, mas foi preso
497
Os dados sobre Itapecerica da Serra foram conseguidos junto EMPLASA e os mais recentes
referem-se ao ano de 1991.
498
499
500
elas e outra testemunha declarou que uma das vtimas havia sido reconhecida
como autora na casa do eletricista.
Observaes finais
501
222
Sobre So Bernardo do Campo, ver Maria Aparecida Lealdini Tedrus, Jovens: trabalho nas
ruas e experincias de sociabilidade, dissertao de mestrado apresentada junto ao
Departamento de Histria e Filosofia da Faculdade de Educao da USP, So Paulo, 1996. A
autora colheu os dados junto Prefeitura Municipal de So Bernardo do Campo
502
503
naquele ano foi de 21.354 e o de inquritos policiais, 2.147 (10,05% dos BOs).
Segundo o juiz que, aps a tentativa de linchamento, pediu a remoo dos
presos, "a Comarca vem sendo palco de brbaros homicdios praticados por
`bandos' de `justiceiros', a par da enorme e incontida violncia que torna quase
impossvel a vida nesta Comarca."
Em relao situao carcerria na regio, lembremos que, conforme foi
mencionado anteriormente224, presos e detentos cometeram 20% dos
linchamentos da Grande So Paulo entre 1990 e 1996, indicando que a tentativa
de linchamento deste caso no foi um ato isolado.
Vtimas
504
Testemunhas
505
506
denunciado. Esse descaso talvez possa ser explicado pelo fato de se tratar de
agresso entre presos, o que, por um lado, no suscita muita indignao da
opinio pblica e, por outro, deveria levar apurao das responsabilidades dos
encarregados da cadeia. Tambm suscetvel de questionamentos a deciso de
prender os acusados na mesma cadeia e no mesmo pavilho do irmo de uma
das vtimas. Depois do episdio, os agredidos foram transferidos, mas a ecloso
do conflito certamente poderia ter sido prevista e evitada. Esta falta de empenho
da polcia no caso estendeu-se tambm justia, fazendo com que o processo
se desenrolasse muito vagarosamente por seis anos at que o denunciado
morreu.
1.7 Grupo de extermnio do Embu
Data
27/09/85
Resumo do caso
507
em 1980 de 19/1000 habitantes; em 1985 esta taxa caiu para 16/1000 habitantes;
mas em 1989 havia subido novamente para 25/1000 habitantes - entre 1980 e
1989 a taxa subiu, portanto, 31%. Em 1980, a taxa de nascidos vivos por bitos
de crianas de menos de um ano era de 54/1000 habitantes; em 1985 esta taxa
diminuiu para 35/1000 habitantes - entre 1980 e 1989 a taxa caiu 41%.
Quanto ao acesso educao, no comeo da dcada, a proporo dos
alunos do primeiro grau que ingressavam no segundo era de 0,04% e a
proporo de alunos do segundo grau entre a populao era de 4,24%. Em 1985,
ano do caso analisado, essas propores mantinham-se praticamente
inalteradas.
Em relao s taxas de criminalidade, o municpio registrou em 1981, 1340
ocorrncias e 203 inquritos policiais (1.515%). Em 1985, esses nmeros tinham
subido para 4446 ocorrncias e 365 inquritos policiais, atestando uma queda
para 8,21% da proporo entre BOs e IPs. Entre 1981 e 1989, houve um
crescimento de 196% nas ocorrncias.
Vtimas
508
Testemunhas
Os trs indiciados decidiram-se pelo crime depois que um deles teve sua
casa arrombada e furtada por trs vezes. Acreditando-se sabedor de quem eram
os autores dos furtos, reuniu seus dois cunhados, para execut-los. Na verso
dos indiciados, eles dariam apenas uma surra nos supostos assaltantes, mas
estes fizeram gestos que os levaram a crer que sacariam de suas armas, o que
os levou a atirar.
Observaes finais
509
21/04/88
Resumo do caso
510
511
512
2. Justiceiros e matadores
H, entre os processos analisados, trs casos referentes a aes de
justiceiros ou matadores: as execues de Guarulhos e do Jaguar ocorridas
em 1982 e a de Osasco, de 1985. Apesar de o perfil dos agressores ser
claramente o de homicidas contumazes seno profissionais, os casos no so
aqueles tpicos de justiamento de um suposto criminoso.
Em Guarulhos, o homicdio decorreu da necessidade de um justiceiro da
regio demonstrar valentia. Ao chegar padaria que costumava freqentar,
iniciou-se um burburinho a seu respeito; junto ao balco do po, um vendedor de
bilhetes de loterias, tambm freqentador da padaria, provavelmente
embriagado, comeou a desafi-lo. O justiceiro pisou-lhe no p e, ao que parece,
pediu-lhe desculpas. O vendedor, no aceitou as desculpas e continuou a
provocao. O justiceiro primeiro atirou para o cho e contra a parede, a fim de
intimid-lo; como no surtiu o efeito desejado, acertou-lhe ento um tiro a queima
513
roupa, que colocou fim cena que lhe era desagradvel. Dirigiu-se, calmamente
para o seu carro e foi para casa.
Em Jaguar, um grupo de amigos envolvidos com atividades ilcitas
talvez at mesmo um grupo de extermnio bebiam em um bar, quando deu-se
um desentendimento entre dois deles, colegas que freqentavam as casas dos
respectivos familiares. Saram ento do estabelecimento e um acabou atirando
no outro.
Em Osasco, o homicdio tambm decorreu de um desentendimento em um
bar, entre antigos moradores do mesmo bairro, mas neste caso tratava-se de
inimigos. O motivo do desentendimento foi o fato de que o agressor j havia
matado um amigo da vtima algum tempo antes. Ao sarem do bar, dirigiram-se
ao ponto de nibus, onde aconteceu o homicdio, a facadas.
Destes breves relatos, ressalta uma primeira coincidncia: os trs
homicdios decorreram de desentendimentos iniciados em locais onde os
protagonistas consumiam bebida alcolica e neste aspecto no se constituram
em casos de exceo. Um estudo realizado em convnio entre o NEV (USP) e a
SSP-SP, em 14 Distritos Policiais da zona Sul de So Paulo, dos quais
analisaram-se todos os Boletins de Ocorrncia e cerca de 330 inquritos policiais
de homicdio, do primeiro semestre de 1995, constatou que 48,3% dos casos
foram causados por brigas (MINGARDI, 1998: 139).
Mas h ainda muitos outros pontos em comum entre os trs casos
analisados. Alm do cenrio localizado, tambm os cenrios ampliados guardam
muitas semelhanas. Guarulhos, a leste da capital, no comeo dos anos 80, era
uma regio industrial com alto nvel de desemprego, analfabetismo, pobreza e
violncia. Tambm na Grande So Paulo, mas localizado a oeste da capital,
Osasco apresentava caractersticas semelhantes: muitas favelas, populao
jovem, com baixa escolaridade e altas taxas de criminalidade violenta.
Finalmente, Jaguar, na prpria regio Oeste de So Paulo, uma rea habitada
por populao de baixa renda, com grande dficit de infra-estrutura urbana e com
altos ndices de criminalidade violenta. Grande parte da populao do Jaguar
favelada, sofrendo os perigos causados pelo desbarrancamento das encostas.
Neste contexto, no causa surpresa que os protagonistas tenham
caractersticas semelhantes. Os agressores eram homens jovens, imigrantes,
com famlia, com ocupaes pouco especializadas que acompanhavam carreiras
criminosas, e todos morreram (provavelmente foram mortos) ainda jovens. Em
Guarulhos, o agressor era um inspetor de bairro e motorista, de 37 anos,
mineiro, casado, com primeiro grau completo e com vrios antecedentes
514
515
516
517
518
519
nordestinos e trs mineiros), solteiros (nove deles), brancos (oito). Informa-se que
seis tinham antecedentes criminais e que seis tinham primrio completo e dois,
primeiro grau completo. Excetuando-se os dois comerciantes, todos os demais
exerciam trabalhos sem especializao, com destaque para os balconistas,
empregados dos negcios dos lderes. Alm das relaes de trabalho, os
agressores apresentavam ainda ligaes familiares. Destaca-se o fato de que
trs deles foram assassinados, ainda durante o transcorrer dos autos.
Com exceo do caso de Capo Redondo, as vtimas tambm
apresentavam perfis semelhantes: homens, jovens, trabalhadores braais, com
antecedentes criminais. J em Capo, a primeira vtima foi uma moa, de 22
anos, branca, viva, me de dois filhos. Testemunha de seu assassinato, um
rapaz tambm acabou sendo morto, depois de dar seu depoimento polcia.
Possivelmente esta distino das vtimas de Capo em relao s demais que
explica o fato de este ter sido o nico caso em que houve condenao. A no
condenao nos outros casos sugere que o Poder Judicirio, muitas vezes,
reproduz a mesma concepo de justia das comunidades subjugadas, dos
policiais envolvidos com os esquadres da morte e dos prprios grupos de
extermnio.
520
521
522
5. As vtimas sacrificiais
A banalidade das execues sumrias crianas mortas por se
desentenderem com adultos, moa assassinada por se recusar a namorar
algum, homens mortos em decorrncia de brigas quando estavam embriagados,
jovens executados por apresentarem as caractersticas dos suspeitos - e a
aquiescncia de amplos setores da sociedade a polcia, a justia, a mdia e,
muitas vezes, a prpria comunidade sugerem que as vtimas destes casos so
vtimas sacrificiais, no sentido que lhe dado por Ren Girard: A sociedade
procura desviar para uma vtima relativamente indiferente, uma vtima
'sacrificivel, uma violncia que talvez golpeasse seus prprios membros, que
ela pretende proteger a qualquer custo (GIRARD, 1990: 16).
Vtimas indiferentes, uma ciso entre os que integram e os que esto
excludos da sociedade nada parece mais adequado para entender a forma
como se do as execues sumrias e o modo como a sociedade brasileira a
elas reage, neste fim de milnio. As vtimas dos processos aqui analisados
enquadram-se perfeitamente no espectro provvel das sacrifcios humanos. Se
considerarmos, em um panorama geral do sacrifcio humano, o leque formado
pelas vtimas, iremos nos deparar com uma lista extremamente heterognea: os
prisioneiros de guerra, os escravos, as crianas e os adolescentes solteiros227, os
indivduos defeituosos, ou ainda a escria da sociedade (GIRARD, 1990: 25).
Os homens embriagados mortos em brigas de bar, os jovens suspeitos
assassinados pelos grupos de extermnio e os adolescentes executados em So
Bernardo concentravam as caractersticas ideais para se tornarem vtimas
sacrificiais: vnculos muito frgeis ou nulos com a sociedade, com direitos e
deveres praticamente inexistentes, incapazes de tecer com a comunidade os
mesmos laos que ligam seus membros entre si, dado seu estatuto de marginais.
Esta ausncia de vnculos implica ausncia de represlias em caso de
violncias sofridas por essas pessoas.
227
Sobre a transformao das crianas em situao de risco em vtimas sacrificiais no Brasil, ver
Coelho, 1996.
523
524
prprios vtimas sacrificiais, pessoas que precisavam ser mortas para fazer
cessar a violncia e cujas mortes no incorreriam em represlias para seus
autores.
O sacrifcio dos agentes da violncia ou a sua condenao exercem o
papel de uma represlia nica equivalente a uma vingana privada no primeiro
caso e pblica no segundo - que limita efetivamente a ameaa de uma vingana
em cadeia, que poderia, no limite, destruir a prpria sociedade. Assim tanto um
quanto a outra instauram uma certa concepo de justia:
As decises da autoridade judiciria afirmam-se sempre como a ltima
palavra da vingana. (...) No h, no sistema penal, nenhum princpio de justia
realmente diferente do princpio de vingana. O mesmo princpio funciona nos dois
casos: a reciprocidade violenta, a retribuio. Ou esse princpio justo e a justia j
est presente na vingana, ou ento no existe justia em lugar nenhum (GIRARD,
1990: 29).
525
CAPTULO 11
VIOLNCIA POLICIAL EM SO PAULO
Helena Singer
1. Casos selecionados
1.1.Violncia da polcia militar em Campo Limpo
Data: 16/03/82
Resumo
Na noite do dia 16/03/82, um metalrgico foi morto durante tiroteio com
policiais, em sua residncia no Parque Regina. O fato iniciou-se em razo dos
homicdio de Jesus e Slvia, ocorridos no bairro, alguns dias antes. Solicitou-se
Delegacia de Homicdios e aps diligncias efetuadas no local, a Equipe de
Homicdios dirigiu-se residncia do operrio, em companhia de dois irmos de
Jesus. Um investigador foi at a porta da casa do metalrgico e chamou-o para
esclarecimentos, pois seria suspeito de haver praticado o crime. O operrio no
atendeu ao chamamento e recusou-se a sair de casa. Foram solicitadas outras
unidades policiais, juntando mais de 100 policiais. Travou-se um violento tiroteio,
culminando com a morte do metalrgico, de um PM e ferimentos de outros trs
PMs. No ficou comprovado se o tiro que matou o policial saiu da arma do
operrio.
Dois PMs foram indiciados pela morte do metalrgico. O inqurito policial
civil transcorreu at o dia 22 de dezembro do mesmo ano. Quase um ano depois,
16/12/83, foi oferecida a denncia, que foi recusada pela Justia Militar em
16/02/88. A Procuradoria Geral da Justia intercedeu primeiro em 09/03/88
solicitando o acolhimento da denncia e depois em 02/05/88, com o mesmo fim.
Em 03/08/88 houve um acrdo dando provimento ao agravo. Em 02/09/94, os
rus foram absolvidos.
Local
526
Cinco foram as vtimas do tiroteio, sendo duas fatais. Uma das vtimas
fatais era um metalrgico empregado h quatro anos na mesma empresa,
branco, de 27 anos, casado, pai de quatro filhos de um a oito anos de idade,
228
229
527
528
529
no pescoo, dizendo qualquer coisa. Este fato foi presenciado pelo operrio, que
tambm se aproximou de Jesus, referendando a ameaa. O pedreiro, segundo
seu prprio depoimento, tambm se juntou a eles e solicitou ao desconhecido
que tirasse a faca do pescoo de Jesus, o que foi feito. Com o tchaco, o pedreiro
golpeou o cotovelo de Jesus, mandando que se retirasse de perto deles.
Jesus dirigiu-se a sua residncia e ainda foi perseguido pelos trs. L
chegando, Jesus entrou esbaforido em casa, dizendo que estava ferido e que
estava sendo seguido. J havia dito ao pai e ao irmo que o metalrgico queria o
revlver roubado, momento em que aquele saa porta para fechar o porto e foi
cercado pelos trs perseguidores. O pai de Jesus alega que o desconhecido lhe
encostou a faca no peito dizendo-lhe que queria o filho. Sem conseguirem pegar
Jesus, foram embora, dizendo qualquer coisa semelhante a ns vamos, mas
voltamos para peg-lo.
No dia seguinte, segunda-feira, ao Distrito Policial foram noticiados dois
crimes de homicdios ocorridos um prximo ao outro, quase no mesmo instante,
no Parque Regina. Um contra Jesus e o outro, contra a jovem Slvia, ambos de
autoria desconhecida. Iniciaram-se as investigaes preliminares, quando os
familiares de Jesus comunicaram quela Equipe do DEIC, a perseguio havida
no sbado anterior e indicaram aos policiais a residncia do operrio, prxima
dali.
J era madrugada de tera-feira, quando trs PMs bateram porta do
metalrgico, que no os recebeu, alegando que no sairia da casa. Neste
contexto, iniciou-se um tiroteio envolvendo, de um lado, o dono da casa, onde
estava com sua mulher e seus quatro filhos menores, e de outro, os policiais. A
esposa abriu o chuveiro e a gua quente produziu uma cortina de defesa contra
os gases atirados pelos policiais e ali permaneceu juntamente com os filhos. Um
tiro atingiu um investigador e acirrou o tiroteio, at que, trs horas depois, um
Capito PM conseguiu atingir a vtima com um tiro na cabea.
Tempos depois, os autores dos homicdios de Jesus e Slvia foram
identificados e presos e suas armas foram apreendidas. Uma delas, um punhal,
havia sido emprestado, alguns dias antes, por Jesus a um conhecido. Uma noite,
Jesus resolveu pedir de volta o punhal, alegando que estava sendo ameaado e
dele precisava para se defender. O conhecido de Jesus, que naquela noite
estava acompanhado de um colega e ambos estavam embriagados, recusou-se
a devolver a arma. Dado o desentendimento, resolveram os dois colegas matar o
desafeto. Um deles segurou Jesus pelo pescoo, enquanto desferia facadas nas
costas. O outro, por seu turno, dava punhaladas. Mesmo com Jesus desfalecido,
530
531
Resumo
Na madrugada do dia 10/08/82, um tenente, trs PMs e demais
componentes de um Ttico Mvel, realizaram um cerco envolta da residncia de
n. 78 da Rua Cachonilha, Jardim Marta, Itaim Paulista, e enquanto alguns
policiais arrombaram a porta dos fundos, outros, pela frente, passaram a atirar
para o interior daquela residncia, acabando por cravejarem de balas um livreiro,
provocando-lhe a morte. O fato foi decorrente de outro acontecido dois dias
antes, quando um comerciante foi assaltado. Este comerciante avisou PMs,
amigos seus, sobre o acontecido, indicando os suspeitos. Os policiais passaram
ento a procur-los. Assim que lhes fora indicada a residncia de n. 74, Rua
Cachonilha, como aquela em que estaria um ajudante geral, suposto colega de
um adolescente, com quem realizava delitos na rea. Entretanto, a casa
arrombada no era a de n. 74, e sim de n. 78, e no morava ali o tal ajudante
geral, e sim o livreiro. To logo executaram a vtima, jogaram-na dentro da
viatura, levando seu corpo para o Pronto Socorro, e voltando, mais tarde, por
volta das 5:00 horas, para recolher gaiolas de passarinhos e outros bens. Mais
tarde deram ao comerciante aqueles bens, alguns pertencentes a ele, outros
famlia da vtima.
At setembro de 1983, h uma controvrsia a respeito da competncia
para julgar o caso, se a justia comum ou a justia militar, quando um acrdo
decide pela segunda. Finalmente em 09/01/84, recebida a denncia. Em
20/06/86, os rus so absolvidos em primeira instncia, por legtima defesa e
depois, em 24/02/87, a sentena mantida.
Local
230
532
533
872 denncias de leso corporal, 55 estupros.231 Naquele ano foram abertos 958
Inquritos Policiais, o que corresponde a 19,61% dos BOs. Observando esses
nmeros ao longo da dcada de 80, percebemos uma tendncia ao aumento da
violncia fatal simultnea a um decrscimo da violncia no fatal, o que sinaliza
uma maior determinao dos agressores para matar suas vtimas, conformando
um cenrio mais propcio a atos de execuo sumria. No incio da dcada de
90, as taxas voltam a cair, mas as tendncias permanecem. Deste modo, entre
1981 e 1993: o total de BOs caiu 8%; o de IPs caiu 13%; j os homicdios
subiram 53%; as tentativas de homicdio subiram 58%; mas as leses corporais
caram 67%; os estupros caram 38%.
Vtima
534
das testemunhas residiam na regio do crime, o Jardim Marta e a Vila Itaim; uma
morava na Vila Esperana, Penha, tambm na zona Leste; uma residia no Centro
da cidade, uma na Vila Diva e a ltima em Santo Andr.
Relaes hierrquicas entre protagonistas
535
Observaes finais
Resumo
Em Taboo da Serra, no dia 03 de julho de 1983, por volta das 9h00, dois
soldados da PM dispararam contra trs jovens, matando o mais novo deles, de
apenas 10 anos. Os PMs estavam respondendo a uma chamada de rdio para
apreender suspeitos que teriam depenado um veculo abandonado num lixo. Ao
chegarem l, encontraram os rapazes observando o auto e logo mandaram que
colocassem as mos na cabea e, em seguida, comearam a atirar o que causou
a fuga das vtimas. O garoto de 10 anos foi atingido na nuca por uma bala
enquanto corria, caindo gravemente ferido. Os PMs passaram por ele mas
continuaram correndo atrs dos outros que s conseguiram escapar porque se
esconderam no matagal. Aps, os jovens foram totalmente dominados. Aos
soldados juntaram-se outros trs PMs, sendo um sargento, que os auxiliaram a
colocar os rapazes numa viatura com o desgnio de for-los a admitir serem os
responsveis diretos pela morte do menino e ainda admitir a existncia de um
revlver com o qual teriam resistido a tiros ordem de priso dos policiais. Esta
viatura foi conduzida a um local ermo no municpio de Embu, onde os rapazes
536
537
Quatro foram as vtimas deste caso, sendo uma vtima fatal, de apenas 10
anos de idade. As demais tinham 13, 17 e 28 anos. Todos eram do sexo
masculino e residiam na prpria Taboo da Serra. Os dois mais velhos eram
respectivamente ajudante de pintor e catador de papis. Dois eram brancos, um
pardo e o ltimo, negro. Dois eram paulistas, um paranaense e o outro, mineiro.
Indiciados
Apesar de alta, esta diferena tem que ser matizada pelo fato de os nmeros referentes ao
primeiro grau inclurem as escolas particulares e os do segundo grau restringirem-se rede
oficial.
234
538
539
540
um policial falou para o outro: Est doce como mel. A parada j est resolvida.
Voc vai l e coloca o negcio l embaixo no morro. Logo aps, foram
delegacia de Itapecerica. Ao chegarem, os policiais disseram que o menino
estava passando mal, mas tinha sido socorrido. Depois os policiais foram sua
casa e perguntaram por ele para sua me como se no soubessem de nada.
A populao local revoltou-se contra o assassinato e realizou vrios
protestos. No dia do enterro, houve protesto das comunidades eclesiais de base
e dos professores e funcionrios de sua escola. No dia da missa de stimo dia,
uma passeata saiu da Igreja rumo Cmara Municipal. Outra missa reuniu cerca
de 200 pessoas. O Centro Santo Dias de Defesa dos Direitos Humanos
acompanhou o caso e a Comisso de Justia da Cmara Municipal realizou suas
prprias investigaes.
Observaes finais
541
Resumo
No dia 11 de agosto de 1983, por volta das 23:00 horas, dois soldados da
PM efetuaram a deteno de quatro indivduos na boate Bar Tpico Boa
Esperana, Rua Antnio Teles, n20, Jardim Vera Cruz, So Mateus. Na
ocasio, revistaram os rapazes, no constando estarem os mesmos armados.
Depois, os conduziram numa perua Kombi azul at a estrada 3 Diviso, onde
efetuaram disparos de revlveres da Polcia Militar contra os quatro detidos,
mirando sempre na cabea. Trs das vtimas faleceram no prprio lugar, o quarto
indivduo, ferido, permaneceu na U.T.I do PSM do Tatuap, onde veio a falecer
uma semana depois.
Testemunhas presenciaram a deteno das quatro vtimas, na boate. Uma
das funcionrias da boate afirmou ter sido ameaada pelas vtimas, por t-las
denunciado polcia por uso de drogas. Uma fotgrafa, que conhecera um dos
rapazes na poca que entregava ovos na padaria em que ele trabalhava, disse
que ouvira uma verso segundo a qual os quatro indivduos estariam envolvidos
no roubo a uma mulher. O pai de uma das vtimas e a irm de outra disseram que
elas haviam se envolvido em assaltos.
No relatrio da Polcia Militar, de 14/08/83, pede-se a demisso dos
indiciados das fileiras da Corporao, o que realizado. No dia 18/08/83, efetuase a priso preventiva dos indiciados. Eles so pronunciados no dia 15/08/84. Em
08/05/84, o Conselho Permanente de justia da 1 Auditoria, por unanimidade,
condena os rus pena de 48 anos de recluso. Mas no dia 15/11/86, a Primeira
Turma do Supremo Tribunal Federal defere Habeas Corpus solicitado para os
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havia sido internada na FEBEM, por prtica de assalto, que supostamente teria
cometido junto com o outro rapaz. Finalmente, o ltimo, que tinha 18 anos, era
branco e trabalhava em uma padaria.
Indiciados
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Observaes finais
Resumo
No dia 22 de abril de 1985, por volta de 22:30 h, Rua Vergueiro, n. 683,
bairro da Liberdade, um sargento da PM atirou contra um vendedor ambulante,
causando-lhe a sua morte. Segundo ficou apurado, o vendedor encontrava-se em
uma lanchonete, ocasio em que ali adentrou o sargento, ordenando-lhe que
levantasse as mos. Porm, sem que o vendedor pudesse esboar qualquer
reao, o sargento, com a arma que portava, efetuou um disparo.
O sargento foi preso, mas no dia 08/05/85 foi solto, por determinao do
juiz. No dia 28/02/90, o indiciado foi pronunciado. Em 04/06/92, o Conselho de
Sentena o condenou a quatro anos de recluso em regime domiciliar, por no
haver priso albergue no estado, pela prtica de homicdio privilegiado.
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Local
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Testemunhas
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Resumo
Trata-se de um caso de denncia de torturas que teriam sido praticadas na
delegacia de Campos do Jordo por dois investigadores e um carcereiro. A
vtima, um pintor de paredes, procurou pelo presidente da Comunidade Eclesial
de Base, logo aps ser libertada. Havia sido detido ilegalmente por 10 dias,
quando foi submetido a uma sesso de torturas. Foi submetido a um exame de
corpo de delito na Santa Casa local, por um mdico, mas o resultado final
apontou ausncia de quaisquer leses recentes. O caso foi noticiado imprensa
e OAB local. O pintor explicou que foi detido num sbado, 05/06/82, e liberado
no dia seguinte pelo delegado adjunto, porm, foi interpelado por um dos
investigadores, que alegou que ele no poderia sair por ordem do delegado
titular. No dia seguinte, quarta-feira, a vtima teria sido levada, de madrugada,
para a sala de visitas onde foi torturada pelos investigadores e pelo carcereiro. As
testemunhas indicadas, que eram as duas pessoas que se encontravam na
mesma cela da vtima no dia dos fatos, no foram localizadas. Para uma das
testemunhas, um estrangeiro, preso por se encontrar ilegalmente no pas, foi
pedido pela OAB um Habeas Corpus preventivo para que este pudesse
testemunhar antes de ser obrigado a deixar o pas, porm o pedido foi negado e
a testemunha no mais foi localizada.
Paralelamente ao IP, foi instaurada uma sindicncia administrativa para
apurar a responsabilidade dos investigadores envolvidos que resultou no pedido
de arquivamento pelo Delegado Geral de Polcia, que considerou infundadas as
acusaes sobre a irregularidade da conduta dos investigadores. A promotoria
tambm pediu o arquivamento do caso em 10/09/85.
Local
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No dia dos fatos, por volta das 18h00, estavam dois investigadores da
polcia nas imediaes do Grande Hotel, local conhecido como ponto de
viciados, quando encontraram o pintor de paredes, tido por eles como
marginal, desocupado, traficante e viciado (Um dos indiciados afirmou que a
vtima fazia parte de uma lista de 27 viciados construda pela polcia). Alegando
ter informaes, que o pintor estava envolvido em furtos e trfico de maconha,
abordaram-no. O pintor negou tudo mas, mesmo assim foi levado para a
delegacia.
Esclarecidos os fatos, o pintor foi liberado pelo delegado no dia seguinte.
Mas ao sair, foi abordado por um investigador e um carcereiro, sendo preso
novamente, numa cela onde haviam mais duas pessoas, de onde foi removido
para a sala de visitas na qual foi submetido a uma sesso de tortura (pau-dearara, choque eltrico, toalha molhada no rosto). Participou da tortura mais um
policial, no identificado pela vtima. Os presos que estavam na cela da vtima,
553
quando ela foi removida, viram quando esta voltou em estado fsico lamentvel
sendo preciso massage-la para despert-la.
Enquanto ele estava preso, sua amsia procurou o presidente da
Comunidade Eclesial de Base, que o conhecia desde o nascimento. Este foi
ento delegacia onde foi informado que a vtima seria liberada no dia seguinte.
Depois, ao saber das torturas sofridas pelo pintor, este membro da CEB procurou
o presidente da OAB local e o jornal Folha de S. Paulo. O presidente da OAB
levou ento a vtima Santa Casa local para fazer exame de corpo de delito. O
mesmo foi feito mas o mdico informou que s poderia entregar o resultado
polcia, que depois divulgou laudo negativo. Outros casos de abuso de autoridade
realizados por policiais daquela delegacia foram denunciados, o que levou 22
advogados da OAB de Campos de Jordo a encaminharem os casos para a
Corregedoria.
Observaes Finais
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Resumo
O caso refere-se morte de indivduo de 31 anos de idade recolhido ao
50 DP no dia 23/07/83, ali conduzido por uma viatura da Polcia Militar. Na
mesma ocasio foram delegacia dois rapazes que apontaram a vtima, como
autor de um roubo, ocorrido dois dias antes, em uma farmcia do bairro, para a
qual trabalhava um deles. Ambos, falaram com o delegado de planto, da sua
convico sobre o delito e sobre a autoria, e ento a vtima foi recolhida. Ficou
detida de 23 a 28/07/83, quando foi conduzida, por policiais da prpria distrital, ao
PS de So Miguel Paulista, onde permaneceu at o dia 03/08/83 e da para o PS
do Jabaquara, vindo a falecer no dia seguinte, 04/08/83. Cinco presos dos
prprios xadrezes do 50 DP prestaram depoimentos e confirmaram a verso de
que a morte da vtima foi decorrente de espancamentos e torturas sofridos na
delegacia, sendo seus autores quatro investigadores, dois carcereiros, dois
delegados e um inspetor de quarteiro.
No dia 31/07/86, o juiz impronunciou o chefe dos investigadores, declara
extinta a punibilidade de um dos carcereiros e dos dois delegados, por prescrio
do prazo, e pronunciou os cinco restantes. No dia 22/09/89, o juiz expede
mandado de priso para um dos investigadores; mas no dia 14/02/90, este
investigador submetido ao Tribunal do Jri, que lhe atribuiu apenas o crime de
leso corporal, para o qual j havia transcorrido o prazo de punio; no dia
19/02/92, esse mesmo investigador e um outro foram submetidos a novo
julgamento e condenados a quatro anos de recluso em regime aberto. No dia
19/03/90, o outro carcereiro e um terceiro investigador foram absolvidos pelo
Tribunal do Jri. No dia 13/05/92, o inspetor de quarteiro foi condenado a 4 anos
de recluso em regime aberto (priso albergue domiciliar).
Local
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O total de testemunhas deste caso foi 41, sendo que a grande maioria (35)
era composta por homens. Suas idades variavam do seguinte modo: dez entre 19
e 29 anos; oito na casa dos 30; onze na dos 40; oito tinham entre 50 e 67 anos;
para as cinco restantes, no h informao. Quanto s ocupaes, 7 exerciam
trabalhos braais ou sem especializao (recepcionista, motorista, balconista,
tcnico de TV, cobrador); 5 estavam ligadas ao setor de vendas (comerciante,
corretor de imveis); 16 eram profissionais com nvel superior (mdico, jornalista,
juiz, promotor, delegado, advogado); 3 eram policiais militares; 3 donas de casa;
5 estavam presos; um deputado estadual e um arcebispo. Em relao cor, h
informao somente para catorze testemunhas: 9 brancas, uma negra, 4 pardas.
Sobre o grau de instruo, tambm a ausncia de informao alta: entre as 17
que informaram, duas eram analfabetas e as demais tinham nvel superior. No
que se refere naturalidade, temos 9 nordestinos (Paraba, Bahia, Pernambuco),
20 paulistas, um mineiro, um gacho e 2 estrangeiros (da Itlia e do Lbano). A
grande maioria (34) residia em So Paulo, sendo 20 na zona Leste, 9 na Sul, 3
na zona Norte, uma na Oeste e uma no Centro; duas na Grande So Paulo; 3 no
interior do estado; uma em Londrina (Paran); a ltima no informou.
Relaes hierrquicas entre protagonistas
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A saga cumprida pela vtima teve seu incio nove anos antes do desfecho
trgico. Naquela altura, um rapaz de 22 anos de idade foi preso e condenado a 9
anos de recluso por crime de assalto. Depois de cumprida a pena, deixou a
cadeia, em abril de 1983, e foi morar com seu tio, em cujo ferro velho foi
trabalhar. No dia 19 de julho, o rapaz no apareceu na casa do tio e nem o
avisou onde estaria. No dia 23 daquele ms, ambos estavam em uma padaria
quando, inesperadamente, ali surgiram dois militares acompanhados de um
senhor e o mesmo logo apontou o rapaz como sendo o autor de um assalto sua
farmcia, ocorrido justamente no dia 19. Em seguida, os militares efetuaram a
deteno do rapaz e se retiraram.
A vtima chegou cadeia, no aparentando qualquer ferimento, entre
21.00 e 22.00 horas. Ento, o investigador chefe de Equipe colocou-a no xadrez
correcional, conhecido pelos presos e policiais como "corro". No dia seguinte pela
manh, o mesmo investigador foi buscar a vtima na cela. Cerca de quinze
minutos depois, podia-se escutar gritos de splica: pelo amor de Deus no bata
mais em mim. No mesmo dia, no perodo da tarde, entre seis e sete horas, o
mesmo investigador veio buscar, novamente, a vtima, que ento j no podia
caminhar bem. Quinze minutos aps, os seus colegas de cela ouviram novos
gritos, pedindo socorros e clemncia para no apanhar mais. Cerca de uma hora
depois, a vtima retornou trazida pelo investigador, dessa vez em companhia de
mais dois investigadores que a arrastavam pela parte traseira do colarinho, com
os quadris raspando no cho, sem poder andar. No dia seguinte, entre 21:00 e
21:30 horas, aqueles mesmos trs investigadores foram buscar a vtima mais
uma vez. Da cela at a porta de sada do xadrez, a vtima foi andando com muita
dificuldade, quando, ento, caiu, sendo que dois investigadores a seguraram
pelos braos e a arrastaram, dizendo que iriam lev-la para o Pronto Socorro.
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Resumo
No dia 14/02/85, uma chcara de Cotia foi assaltada. A principal
testemunha do assalto, caseiro da chcara, informou polcia que havia visto
aqueles assaltantes em companhia de outros dois caseiros vizinhos, uma
semana antes. Os policiais levaram-no ento para reconhecer os caseiros e ele
reconheceu apenas um deles. Dois dias depois, este foi levado para a delegacia
e torturado afim de fornecer a identificao dos assaltantes.
Esses fatos levaram a vtima a procurar o Centro de Defesa dos Direitos
Humanos de So Paulo e o de Osasco, de onde foi conduzido ao Frum de
Cotia. Por fora da interveno de rgos de defesa de direitos humanos, o fato
alcanou grande repercusso na imprensa e culminou com a interferncia do
Ministrio Pblico. Durante as investigaes, houve o encontro e apreenso de
uma maquininha eltrica em um armrio da Delegacia de Polcia.
Foi aberta sindicncia administrativa, pela Delegacia Seccional de Osasco,
concluda no dia 26/04/85, com a recomendao de arquivamento do caso. O
inqurito policial, por sua vez, indiciou um escrivo, um investigador da polcia e o
proprietrio da chcara roubada. No dia 13/11/86, foi determinado o
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Vtima
As relaes so fundamentalmente hierrquicas entre um dos indiciados proprietrio de uma chcara - e a vtima, caseiro de outra chcara, vizinha
primeira, sendo que era comum a troca de favores entre ambos. Os demais
indiciados eram funcionrios da delegacia de polcia - um investigador e um
escrivo. Entre as testemunhas, 11 eram familiares e/ou conhecidos dos rus
(dois deles eram caseiros do comerciante); 4 presenciaram outros episdios
relacionados ao caso; duas estavam envolvidas no caso (o delegado e um
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portugus, solicitar ajuda. Na ocasio, esse senhor ter-lhe-ia dito para que
entregasse os bandidos. O caseiro resolveu ento procurar ajuda em outro local.
No sbado seguinte, dia 16, trs pessoas foram novamente procur-lo em
sua casa, uma delas que se intitulou escrivo, um investigador e o caseiro que o
acusara. Junto com os mesmos foi at a residncia daquele outro caseiro vizinho
que tambm teria sido visto em companhia dos assaltantes. O caseiro da chcara
assaltada entretanto, no o reconheceu. Depois, foram at a chcara assaltada
e, aps um dilogo com o proprietrio, este, incentivado por sua mulher,
esbofeteou o caseiro acusado por duas vezes, na presena dos policiais. A vtima
foi ento colocada num Fusca vermelho, dirigido pelo investigador, e levada at a
Delegacia, onde o escrivo elaborou um Boletim de Ocorrncia. Em seguida, foi
levada a uma sala, chamou-se um policial militar que pegou no armrio uma
maquininha de dar choques, a qual foi amarrada na mo esquerda, por um
investigador. Todavia, o referido policial disse que daquela forma no daria
choque, tornando a amarrar os dois fios, um em cada mo. Comearam a rodar a
manivela da mesma maquininha, e a vtima comeou a sentir choques, o que o
levou, a ficar de joelhos no cho gritando. Durante este tempo, uma hora ou uma
hora e meia, entraram e saram diversas pessoas, mas quem movimentava a
manivela era o policial militar o qual chegou a determinar que ficasse de joelhos e
rezasse, saindo da sala por alguns instantes e retornando, para continuar a
tortura. Aps, a vtima foi conduzida ao banheiro, onde o policial militar que fez
uso da maquininha determinou que entregasse seu cinto e o relgio, objetos que
foram devolvidos, quando de sua sada, por um outro policial militar.
Amedrontada, a vtima procurou o Centro Santo Dias de Defesa dos
Direitos Humanos, na capital, que o encaminhou para o Centro de Defesa dos
Direitos Humanos em Osasco, cujo advogado conduziu-o at o Frum, onde
formalizou a denncia. Trs dias depois, o caseiro retificou as denncias de
tortura pelos policiais, transformando-as em tortura moral, e manteve apenas a
denncia de agresso por parte do proprietrio da chcara assaltada. Segundo o
Centro de Direitos Humanos de Osasco, a retificao da vtima s foi possvel
graas presso que ela recebeu da polcia, que tambm criou dificuldades para
que a imprensa a ouvisse novamente, alguns dias depois quando dois reprteres
do jornal Folha de S. Paulo foram detidos e escoltados at a Delegacia de Cotia.
Ali estava presente tambm um conhecido radialista, especializado em
programas policiais, que depois prestou depoimento negando a denncia dos
reprteres da Folha e defendendo o delegado titular do caso, cuja autoridade era
contestada por aquele jornal por ter participado do DOPS. Em decorrncia, o
Sindicato dos Jornalistas de So Paulo protestou contra a priso dos reprteres e
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Resumo
A Guarda Civil Metropolitana, por determinao superior, foi incumbida de
desalojar das reas prprias municipais, ocupantes que l estavam, construindo
suas casas. Num local denominado Jardim Nazar, houve confronto com a
Guarda, composta de uma fora de cerca de cento e cinqenta homens. Esses
homens estavam armados com revlveres calibre 38. No conflito, um pedreiro
caiu atingido por um disparo de arma de fogo, e em conseqncia, faleceu. O
projtil transfixou o crnio da vtima, perdendo-se e diligncias no sentido de
localizar o projtil foram realizadas, sendo que a confrontao do projtil
encontrado com as armas apreendidas deu um resultado negativo. Quatro
testemunhas reconheceram como autor dos disparos um guarda metropolitano,
que foi indiciado. Um tenente, tambm indiciado, nega a utilizao de arma
particular, apesar de ser claramente visto em gravao da TV Gazeta, portando e
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Quatro foram as vtimas deste caso, sendo uma fatal. Esta era um
pedreiro, de 39 anos de idade, pardo, nascido em Cacul, na Bahia, casado, pai
de quatro filhos. As outras trs, feridas durante a ao da Guarda Metropolitana
eram: um conferente, pardo, tambm baiano (natural de Juazeiro), com a mesma
idade - 39 anos, residente em Guaianazes (zona Leste de So Paulo), presidente
da Sociedade Amigos de Bairro da Vila Primeiro de Outubro. Uma dona de casa,
vizinha do local do conflito (residente no bairro havia cerca de sete anos),
atingida do lado de fora de sua casa, branca, de 46 anos de idade, sem
antecedentes criminais. Finalmente, um motorista, ocupante do terreno, de 24
anos, nascido em Aracaju (SE), residente no Jardim Camargo Velho.
Indiciados
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Atualmente, os homicdios cometidos por policiais militares passaram a ser julgados pela
Justia Comum.
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classes mdias baixas dos bairros tradicionais das zonas Norte e Leste (Pierucci
In BRANT, 1989: 206-207).
Eleito por estes segmentos e empunhando a bandeira da represso
violenta criminalidade, Jnio Quadros realizou a nica medida que da alada
do governo municipal a este respeito: a criao, em 1987, da Guarda Civil
Metropolitana, com a funo de zelar pelo patrimnio pblico. Entretanto, como
se disse, Jnio Quadros no representava a maioria absoluta da populao. Se
os grupos que o apoiavam privilegiavam a questo da segurana, outros
mobilizavam-se em torno da reorganizao da sociedade civil em vrios nveis.
Organizaram-se movimentos de reivindicao popular e de presso poltica, entre
os quais se destaca o movimento pela eleio direta para a Presidncia da
Repblica em 1984 que, embora frustrado, foi um importante marco na
demonstrao de fora da sociedade civil. E fortaleceram-se tambm
movimentos, que j vinham se organizando desde a dcada anterior, que
reivindicavam junto aos governos locais investimentos pblicos nos setores
sociais, como moradia, sade e educao.
No caso especfico do Jardim Nazar, estiveram em confronto
representantes das duas grandes foras que cindiam o debate poltico e a
mobilizao popular: de um lado, a Guarda Civil Metropolitana e, de outro, os
movimentos por moradia. Estes ltimos comearam a se formar em So Paulo,
nos anos 70, para impedir as aes de despejo, em terrenos ocupados
geralmente de forma desorganizada. Foi exatamente este o contexto da ao no
Jardim Nazar. Ali 150 guardas civis foram encarregados da desapropriao de
uma rea supostamente destinada construo de uma creche municipal,
destruindo casas de bloco de concreto e outras benfeitorias no terreno realizadas
pelos moradores. Durante a ao, os guardas acabaram invadindo tambm
propriedades particulares, vizinhas rea do litgio. Os moradores resistiram e
ento o coordenador da ao determinou que os guardas atirassem com balas de
festim contra a populao, ao que os moradores reagiram atirando pedras e
tijolos. Em represlia alguns guardas se valeram de armas com munio real e
atiraram em direo multido: um pedreiro acabou sendo atingido mortalmente
e trs outras pessoas ficaram feridas.
O conflito do Jardim Nazar no foi exceo nem pela poca nem pela
regio em que aconteceu. Entre 1981 e 1984, ocorreram 61 ocupaes de terra,
envolvendo dez mil famlias e atingindo cerca de dois milhes de metros
quadrados. Em 1987, ano do caso em questo, 18.619 famlias foram
cadastradas pela Companhia do Desenvolvimento Habitacional de So Paulo
(CDH) nas reas ocupadas, que atingiram ento cerca de cinco milhes de
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CAPTULO 12
VIOLNCIA NO CAMPO: O BRASIL RURAL
Helena Singer
1. Casos selecionados
1.1 Violncia em conflito de terra no Maranho
Data: 18/11/87
Resumo
No dia 18/11/87, um lavrador feriu um garrote pertencente a um fazendeiro
e discutiu com um dos responsveis por esse animal. Voltou para sua casa,
enquanto o empregado da fazenda contava para seu irmo o que havia
acontecido. Este saiu ento em direo casa do lavrador e seu pai pediu que o
irmo fosse alcan-lo. Segundo testemunhas, os dois chegaram juntos casa
do lavrador e deram-lhe quatro tiros. A vtima ainda deu um tiro com a espingarda
que estava em seu colo, tiro este que feriu um dos irmos, mas pouco depois o
lavrador morreu. Quando, em seguida, o pai dos agressores chegou ao local, a
comunidade tentou linchar os trs que, no entanto, conseguiram fugir.
Relatrio da Comisso Pastoral da Terra (CPT) de julho de 1991 informava
que vrias audincias haviam sido marcadas com os rus que no
compareceram, o oficial de justia alegando no encontr-los, apesar de todos na
comunidade os verem regularmente. No ms seguinte, os rus pediram para
serem interrogados.
No dia 26/05/93, os dois irmos foram pronunciados e presos. Mas no dia
24/02/94, o Tribunal do Jri os absolveu, aceitando a tese da legtima defesa.
Local
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29 de dezembro de 1988
Resumo
O caso refere-se a crime de homicdio ocorrido no dia 29 de dezembro de
1988, por volta das vinte horas, na residncia da vtima (um agricultor), na
fazenda de Gurugi II, municpio de Conde, tendo como indiciados o administrador
de fazenda que estava em litgio com os trabalhadores e um outro agricultor que
exercia a profisso de motorista.
O assassinato teve suas origens no conflito de terras que predomina na
regio, terras j desapropriadas, desde maio daquele ano, pelo Governo Federal,
que at ento ainda no havia fornecido o ttulo de posse aos legtimos
posseiros. Em decorrncia desta demora promovida pelo MIRAD, o clima na
regio ficou tenso, aumentou o conflito na rea, acirraram-se os nimos dos
moradores da comunidade, o que culminou com o assassinato do agricultor.
Ouvidos os indiciados, qualificados e interrogados, perceberam-se
contradies em relao s evidncias, especialmente quanto chegada do
motorista em sua residncia logo aps o crime. O administrador, por sua vez, no
hesitou em confirmar que o seu carro Volkswagen, exatamente naquele horrio,
havia sado conduzindo familiares para uma festa religiosa em uma igreja crente,
mas as investigaes j reuniam condies para provar que seu carro havia
mesmo sado naquele horrio, coincidindo tambm no percurso em direo
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praia de Jacum. Este indiciado desconhecia que o percurso que fora coberto
pelo carro j havia sido investigado, levando concluso de que ele dera
inclusive uma parada nas proximidades da casa da vtima, encontrando-se com
outro veculo, desligando os faris e seguindo depois em direo praia de
Jacum, enquanto o outro veculo retornava em sentido oposto ao que chegara.
Aps o encontro dos dois veculos surgiram dois vultos de pessoas, e um minuto
aps, ouviu-se o disparo fatal. Algumas testemunhas afirmam terem visto outros
dois agricultores nas imediaes da casa da vtima.
Concludas as investigaes, no dia 06 de janeiro de 1989, o delegado
pediu a priso preventiva dos dois indiciados, porm o administrador da fazenda
fugiu. Em 29 de julho de 1991, os indiciados foram pronunciados, mas em 17 de
maro de 1992, acrdo seguiu parecer da Procuradoria da Justia sobre recurso
da defesa e anulou a sentena de pronncia. Em 4 de setembro de 1992, juiz
pronunciou pela segunda vez os indiciados, a fim de que fossem julgados pelo
Tribunal do Jri, manteve a priso do motorista e expediu mandato de priso
contra o administrador de fazenda, que permanecia foragido. No dia 9 de
dezembro de 1993, o juiz decretou priso temporria, por cinco dias, dos outros
dois agricultores mencionados nos depoimentos de algumas testemunhas, mas
nada se provou contra eles. Em 27 de dezembro de 1993, o conselho de
sentena negou que o motorista tivesse praticado o homicdio e, por seis votos a
um, ele foi absolvido. A defesa recorreu, mas em 08 de junho de 1995, acrdo
posicionou-se pelo no provimento do recurso. Em 1997, o administrador da
fazenda retornou comunidade e conseguiu Habeas Corpus para responder em
liberdade ao processo, que foi reaberto.
Relato da CPT informa que trs meses depois da morte deste agricultor,
cerca de 70 trabalhadores rurais foram protestar em frente ao Frum de
Alhandra, a comarca mais prxima, pedindo a priso do administrador da fazenda
que estava foragido. O tio deste, ento, jogou sua caminhonete por trs vezes
sobre os manifestantes e em seguida atirou contra eles. Uma moradora do local
faleceu e outras 23 pessoas ficaram feridas. Mais de mil pessoas participaram do
enterro. O homicida foi denunciado, preso e, em 28 de fevereiro de 1992,
condenado a priso pelo Tribunal do Jri
Local
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eram moradores do local que foram acusados pelas testemunhas que forneceram
o libi dos rus.
Contextos/cenrios
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H duas verses para a origem do nome da cidade: ou seria uma homenagem ao Conde
Maurcio de Nassau ou fruta do conde. Ver a respeito Ncleo de Documentao e Informao
Histrica Regional (NDIHR), 1996, Uma histria do Conde.
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Este relato histrico tambm proveio da publicao do IDEME. Ele aparece nos autos, mas de
modo fragmentado e confuso. Nas entrevistas realizadas por Marcelo Gomes Justo, esta
reconstruo recorrente para explicar os acontecimentos que culminaram na morte do lavrador.
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Resumo
No dia 21 de outubro de 1988, um fazendeiro e seu primo, que havia sido
tambm seu empregado, deram vrios tiros de arma de fogo contra trs
agricultores, atingido mortalmente um deles. Segundo as declaraes do filho da
vtima, esta veio acompanhada por ele e mais dois outros homens, quando surgiu
um veculo Ford F-1000 com cinco indivduos que pararam e j saram atirando,
tendo o seu pai sido atingido mortalmente e outro agricultor fugido pelas matas
com o primo do fazendeiro em sua perseguio. O fazendeiro colocou ento a
bicicleta da vtima no carro e levou para sua propriedade.
O fato se prende a problemas de terras, indenizadas pela CHESF
(Companhia Hidreltrica do So Francisco) as quais o fazendeiro queria retomar.
O fazendeiro negou possuir arma e ter atirado, mas foram apreendidas vrias
armas de sua propriedade, antes e depois do homicdio. Um lavrador declarou
que o fazendeiro lhe emprestara um revlver calibre 38, relacionando um arsenal
de armas pertencentes a ele.
O primo do fazendeiro relatou que estava voltando de Santo-S, para onde
havia ido em decorrncia do roubo de uma vaca, quando avistou os quatro
indivduos e reconheceu o agricultor (a vtima) que teria matado a sua criao.
Desceu ento do carro com um rifle, acompanhado de seu primo armado com um
revlver, e de um empregado deste armado com uma escopeta todas as armas
e o automvel pertencentes ao fazendeiro. Em seguida, fizeram disparos
atingindo o agricultor. O empregado, que se achava na carroaria do carro,
negou que estivesse armado e declarou que iam buscar mudadeiras quando no
caminho viram os quatro homens, que vinham de bicicleta, e algum gritou: o, o
ladro, atirando contra eles. O quarto homem que estava no carro, um lavrador,
confirmou que iam buscar mudadeiras, quando o veculo foi parado pelos quatro
homens que vinham de bicicleta, para conversar. Quando aconteceram os
disparos, ele fugiu para a mata.
H uma declarao do suplente de delegado do Municpio de Santo-S, a
quem o fazendeiro foi procurar, relatando um tiroteio. Ele foi acusado de ter se
evadido de Santo-S para evitar confrontos, mas negou tal atitude.
No dia 13 de dezembro de 1988, o delegado pediu a priso preventiva do
fazendeiro e seu primo pelo homicdio do agricultor e pela tentativa de homicdio
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do outro que fugiu pela mata. Os demais ocupantes do carro foram arrolados
como testemunhas.
No dia 6 de maro de 1989, foi decretada a priso preventiva dos rus,
mas no dia 9 de outubro do mesmo ano, esta foi revogada. Em 25 de fevereiro de
1992, foi novamente decretada a priso preventiva do primo do fazendeiro, que
foi revogada em 20 de maro. O mandato de priso, no entanto, no foi cumprido
porque o ru teve cincia da deciso, e fugiu, ficando escondido, certamente na
regio. A Defesa trouxe considervel informao atestando a sua permanncia
no distrito da culpa, por via do Cartrio da Vara Criminal de Juazeiro. Desse
modo, conseguiu a revogao da priso preventiva.
Em 09 de abril de 1992, o jri negou, por cinco votos a dois, que o
fazendeiro tivesse sido o autor do crime de homicdio, absolvendo-o. Quanto a
seu primo, os jurados responderam que ele de fato realizou disparos, mas o fez
repelindo agresso injusta sua pessoa. Em relao tentativa de homicdio
qualificado, os jurados concluram que o fazendeiro disparou contra aquele
agricultor em legtima defesa. Quanto ao lavrador que se encontrava no carro dos
rus, o Conselho de Sentena reconheceu que a testemunha incorreu na prtica
do crime de falso testemunho. O juiz determinou ento que o fazendeiro devesse
comparecer a Juzo em Santo-S, duas vezes por ms, e seu primo fosse
condenado a trs meses de recluso. A acusao apelou da sentena e no dia
31 de dezembro de 1992, a Procuradoria Geral de Justia deu um parecer
favorvel apelao. Em 31 de agosto de 1993, o julgamento foi anulado.
Local
598
CPT, Conflitos no campo - Brasil, 1988, pp. 18; 22; 24; 28; 29; 62.
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, Assassinatos no campo - crime e
impunidade 1964-1985, So Paulo, 1987, p. 213.
256
CPT, Rompendo o cerco e a cerca - Conflitos no campo, 1989, pp. 11 e 27.
255
599
dias antes. Este ltimo lavrador era casado, pai de trs filhos, com 26 anos,
natural de So Paulo, criado em Conceio de Pianc (PB), residente em
Malvinas desde 1985.
Os trs sobreviventes do atentado do dia 21 de outubro prestaram
depoimento como testemunhas.
Indiciados
600
601
602
queixa de que sua residncia fora invadida, na manh do dia 10, por quatro
pessoas desconhecidas, armadas. Por volta das 17:00 horas, teria aparecido o
prprio fazendeiro, dirigindo seu carro, junto com o motorista e outras pessoas na
boleia. Dias depois, o fazendeiro encontrou os filhos do agricultor, menores de
idade, apontou uma arma contra eles dizendo que os mesmos fossem embora,
se no os mataria um por um. Algum tempo antes, o fazendeiro teria contratado
dois matadores, em ocasies diferentes, pagando ao primeiro 200.000,00
cruzados e ao segundo 1.500.000,00 cruzados, para matar o agricultor.
Observaes finais
603
Resumo
O caso refere-se a homicdio ocorrido no dia 22/05/89, por volta das 16
horas, no porto de acesso localidade Cariman, municpio de Jos de Freitas,
que tem como acusado o proprietrio da localidade Alvio. No houve testemunha
ocular do fato, mas vrias pessoas o acusam como autor ou mandante. Todas as
pessoas que moram naquela regio conheciam a vtima e sabiam que o nico
inimigo que ela tinha era o proprietrio, o qual j vinha a ameaando havia muito
tempo. A arma do crime, no entanto, no foi encontrada. Mais tarde, apontou-se
tambm a participao de um biscateiro como o autor material do homicdio. O
proprietrio acabou confessando o crime, mas depois alegou ter sido torturado
verso reforada por testemunhas que o viram nos dias seguintes e pelo fato de
no ter sido feito exame de corpo de delito, apesar da solicitao da defesa. A
Federao dos Trabalhadores da Agricultura (Fetag) assumiu a assistncia da
promotoria.
604
605
Vtima
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Resumo
s 06.45 horas do dia 06 de junho de 1988, segunda-feira, margem da
rodovia Amaral Peixoto (RJ-106), Km 123, o presidente do Sindicato dos
Trabalhadores Rurais de Cabo Frio foi atingido por cinco projteis de arma de
fogo, disparados de revlver calibre 32, por um motorista e um policial militar. O
sindicalista foi perseguido e derrubado. Os autores do crime foram motivados
pelo pagamento de Cz$ 50.000,00 e mais a promessa de pagamento de Cz$
150.000,00 feita por um lavrador, um empregado da fazenda Campos Novos, e o
administrador da fazenda, que intermediou o homicdio a mando do proprietrio,
que vivia conflitos de terra com um grupo de posseiros, entre os quais estava a
vtima. Os assassinos apreenderam uma maleta preta portada pela vtima, com
documentos relativos ao conflito de terras, que foram entregues ao delegado
encarregado do caso que, no entanto, no anexou aos autos. Estes documentos
seriam levados para uma audincia com a direo superior do MIRAD em
Braslia, no dia 08 de junho.
O crime revoltou a populao da cidade, acarretando protestos populares
como passeatas e comcios. A CPT produziu vrios relatrios a respeito do caso,
a Subcomisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil atuou
como assistente da acusao. O caso adquiriu tambm ampla repercusso na
imprensa nacional. Apesar disso, os agressores no se intimidaram e vrias
testemunhas foram ameaadas, deixando inclusive de comparecer a algumas
oitivas.
Alm dos cinco homens mencionados, foi indiciado um outro fazendeiro,
residente em stio vizinho, que fez o pagamento aos pistoleiros. O policial foi
preso, em nvel disciplinar, em sua unidade, nos dias seguintes ao crime e depois
foi expulso da corporao. Em 05/07/88, foi decretada a priso preventiva do
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257
Os nmeros relativos violncia no Rio de Janeiro provm dos relatrios anuais divulgados
pela Comisso Pastoral da Terra (CPT-Goinia), entre 1986 e 1989, e do relatrio produzido pelo
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, Assassinatos no campo - crime e impunidade
1964-1985, So Paulo, 1987.
609
apenas 535 famlias em 21.912 hectares, sendo que o prometido era assentar
16.000 famlias em 250.000 hectares no estado do Rio de Janeiro.
Vtima
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Os conflitos so bastante institucionalizados: por um lado, as disputas dose sempre em torno de decises dos rgos dos governos; por outro lado, os
trabalhadores rurais esto organizados em torno do Sindicato dos Trabalhadores
Rurais, a comunidade local participa da Associao dos Moradores de Angelin e
a CPT acompanha os conflitos e os casos de violncia na regio. As relaes
entre os membros destas organizaes e entre eles e os de fora incluem
solidariedade, cooperao, mas tambm rivalidade e competio.
Fsica dos acontecimentos
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Resumo
O caso refere-se a massacre de ndios Tikuna, em 28 de maro de 1988,
em terras disputadas com posseiros e um madeireiro ali residente havia mais 30
anos. Parte da rea, a que pertencia ao madeireiro, havia sido desapropriada
pela FUNAI, no entanto, ele no aceitara a indenizao, ficando o processo em
trmite na Justia. O clima estava tenso havia algum tempo, j tendo ocorrido
denncias de ataques de ambos os lados, at que os fatos culminaram no
massacre.
Os depoimentos apontaram para 25 pessoas responsveis pelo homicdio
de catorze Tikuna, dez dos quais desaparecidos, cujos corpos sumiram nas
guas do Rio Solimes, e mais 21 vtimas de leses corporais, incluindo crianas.
O madeireiro - que tinha antecedentes criminais por receptao de contrabando e
trfico de drogas, tendo sido indiciado em Inqurito em junho de 1981 - aparece
como o lder mximo do massacre, pois, foi visto dentro do seu barco, ancorado
nas margens do rio, no local da ocorrncia. Sete espingardas e farta munio
foram apreendidas no barco de sua propriedade.
A situao se agravou ainda mais, aps o massacre. ndios de outras
comunidades localizadas ao longo do rio at o lugar Vendaval organizam-se para
dar apoio s comunidades vitimadas. Poucos dias depois, houve um conflito
entre 15 ndios Tikuna e brancos. Um ndio matou a faca um rapaz de 16 anos. A
Polcia Federal e a Polcia Militar chegaram momentos depois quando um ndio
de 15 anos estava sendo linchado e conseguiram salv-lo. O delegado federal
solicitou ento reforo policial. Foi aberto, pela PF, inqurito policial para apurar o
espancamento contra o ndio.
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quatro anos. A maioria (8) era casada, com filhos; 4 eram solteiros; e o ltimo
amasiado, com enteados. Suas idades concentravam-se na faixa dos 22 aos 32
anos (sete deles), 4 estavam na casa dos quarenta anos, e o madeireiro tinha 73
anos de idade.
Testemunhas
Havia relaes hierrquicas entre os rus, dado que dois deles cultivavam
terras na propriedade do madeireiro. Havia tambm relaes de parentesco entre
alguns dos envolvidos: um dos rus era casado com uma Tikuna, uma das
testemunhas era parente de um dos rus e de uma das vtimas. Quatro
testemunhas eram parentes das vtimas e 16 eram parentes, amigos ou
fornecedores de madeira para os rus. Entre as testemunhas, 17 foram vtimas
de leses corporais. Seis testemunhas presenciaram os fatos, outras 3 eram
moradoras da regio.
Contextos/Cenrios
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Resumo
O caso integra uma srie de conflitos no estado do Mato Grosso
envolvendo a posse e a explorao pela terra entre vrias tribos indgenas
(Gavio, Arara, Cinta Larga, Suru e Zor), posseiros, garimpeiros, madeireiros,
grandes proprietrios e grileiros.
No dia 16 de outubro, posseiros que haviam sido atacados por ndios trs
dias antes estavam entrincheirados em Paraso da Serra, quando foram
informados que os ndios estavam queimando e saqueando casas na beira da
estrada que liga Paraso da Serra/MT a Boa Vista do Pacarana/RO. Os posseiros
formaram ento dois grupos e, utilizando-se de duas camionetas, uma Toyota
azul e uma Pick-up vermelha, saram no encalo dos ndios. Encontraram no
caminho quatro grupos de ndios, travando com eles acirrada batalha, resultando
na morte de um cacique Suru. Aps o matarem, jogaram seu corpo na mata e
atearam fogo.
As investigaes levaram indicao dos seguintes suspeitos: um
agricultor residente na reserva Zor, um tratorista autnomo, um motorista, um
operador de mquinas pesadas, um pequeno pecuarista, um aougueiro e dois
garimpeiros, que at o dia do crime exploravam um garimpo localizado na
estrada do Jacar, no Distrito de Paraso da Serra/MT.
A no punio imediata dos acusados gerou um clima de revolta entre os
ndios e chamou a ateno da imprensa, que passou a constantemente se
reportar ocorrncia. O descontentamento das vrias tribos indgenas foi
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Os nmeros relativos violncia no Mato Grosso provm dos relatrios anuais divulgados pela
Comisso Pastoral da Terra (CPT-Goinia), entre 1986 e 1989, e do relatrio produzido pelo
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, Assassinatos no campo - crime e impunidade
1964-1985, So Paulo, 1987.
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Testemunhas
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261
Conforme foi visto na Parte II As Graves Violaes de Direitos Humanos e a Imprensa (19801996), captulo 8. Violncia Rural: uma dcada de lutas em torno da terra.
625
Segundo Jos Vicente Tavares dos Santos, este plano foi limitado embora
tenha significado um avano em relao aos sessenta anos precedentes. O
maior nmero de assentamentos - entre 1985 e 1989 foram assentadas 75 mil
famlias, o que correspondia a 40% do que foi assentado nos 60 anos anteriores no foi capaz de impedir o acirramento dos conflitos no campo. Este acirramento
deveu-se, por um lado, ao aumento da excluso social decorrente da progressiva
retirada do Estado da poltica de bem-estar social no campo e, por outro,
tentativa de universalizao do complexo agro-industrial.
*.*.*.*.*
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PARTE IV
O ESTADO, DIREITOS HUMANOS E VIOLNCIA
INTRODUO
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CAPTULO 16
JUSTIA FORMAL: ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO SISTEMA DE JUSTIA PENAL265
Srgio Adorno
A anlise que se segue aproveita parte do captulo 2, parte II, de Adorno (1996), citado.
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De acordo com a Portaria 1/81, de 14/5/81, do Juiz da Vara das Execues Criminais, da
Corregoria dos Presdios do Estado e da Polcia Judiciria da Capital, presos disposio da
justia passam a ficar recolhidos nos xadrezes dos distritos policiais face superpopulao da
Casa de Deteno. Essa situao tendeu a se agravar na medida em que muitos desses
recolhidos encontram-se sentenciados, cumprindo pena em estabelecimentos inadequados.
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Havia, no perodo observado, onze foros regionais (Santana, Santo Amaro, Jabaquara, Lapa,
So Miguel Paulista, Penha, Itaquera, Tatuap, Vila Prudente, Ipiranga, Pinheiros).
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pelos corredores dos tribunais e para exacerbar sentimentos de medo diante dos
poderes ilimitados da autoridade judiciria: a capacidade de mandar prender a
qualquer deslize, mesmo se motivado pelo desconhecimento das regras formais
(cf. Marques Jr., 1994).
Toda esta estrutura e funcionamento do sistema de justia criminal bem
como seus respectivos ritos institucionais materializam-se quer no curso do
inqurito policial quer no curso do processo penal. No Brasil, os ritos de apurao
de responsabilidade em contenciosos penais, inclusive nos casos de homicdios
dolosos, so realizados em duas fases: a policial e a judicial. A primeira
compreende o conjunto de procedimentos tcnicos destinados a apurar os fatos
que resultaram no crime e a identificar possveis autores. A segunda compreende
o conjunto dos procedimentos tcnicos voltados para a apurao da
responsabilidade penal, para o julgamento da culpa e para a distribuio de
sanes. A primeira fase tem incio com a notcia de um evento criminal que,
levado ao conhecimento de autoridade pblica - policiais militares ou mesmo civis
-, enseja a lavratura de um registro oficial, o Boletim de Ocorrncia Criminal. Em
tese, todo B.O. deveria ser seguido da abertura de inqurito policial, pea
documental que rene os resultados da investigao policial. Na prtica, nem
todo B.O. converte-se em inqurito policial, conforme j se sustentou
anteriormente. Muitos crimes sequer chegam a ser investigados. No caso dos
homicdios dolosos, como so os casos de linchamentos, era de se esperar que a
gravidade da ofensa criminal determinasse obrigatoriamente a abertura de
inqurito policial. Mas, mesmo aqui, no h garantias de que assim o seja.
Esta primeira fase qualificada, em termos das tradies jurdico-penais,
como fase inquisitorial. Nela, o papel das agncias policiais identificar
evidncias e indcios que comprovem a materialidade do delito, que reconheam
possveis agressores e que estabeleam o nexo lgico entre delito e autoria.
Nesse momento, embora suspeitos e testemunhas possam ser acompanhados
por defensoria, pblica ou privada, sua presena no imperativa, mesmo
porque ela ainda no pode oficialmente intervir, a no ser orientar informalmente
seus constitudos quanto ao comportamento a ser adotado diante das
autoridades coatoras. Do mesmo modo, conquanto o Ministrio Pblico possa
designar promotor pblico para o acompanhamento de um caso ainda na esfera
policial e durante o preparo do inqurito policial, a interveno formal deste
operador tcnico do direito desencadeada somente a partir da nomeao por
ato judicial da magistratura.
O inqurito policial, nascido de uma portaria baixada por delegado em cujo
distrito ou delegacia o caso foi registrado, o documento que consubstancia
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CAPTULO 17
JUSTIA VIRTUAL: O
OPERADORES DO DIREITO.
Nancy Cardia
Introduo
As entrevistas com os operadores do direito tiveram por objetivo identificar
de forma exploratria os critrios que esses operadores utilizam para avaliar seu
prprio desempenho e o de seus colegas. A anlise dos processos penais, dos
casos selecionados para a reconstruo, prevista no plano de pesquisa, envolve
entre outras uma avaliao da atuao desses operadores na fase de inqurito
policial e no decorrer do processo penal. Um dos critrios de avaliao o que
est estabelecido no Cdigo de Processo Penal. A deciso de entrevistar os
operadores partiu da suposio de que alm, dos critrios formais, poderiam
existir critrios informais, socialmente compartilhados pelos operadores de direito,
sobre o que constitui um inqurito e um processo ideais, e cujo conhecimento
poderia enriquecer a anlise dos processos. Optou-se ento por realizar um
nmero reduzido de entrevistas com profissionais da rea (conforme descrio
metodolgica contida no captulo 4 deste relatrio). Estas entrevistas tiveram por
objetivo explorar os obstculos para a realizao de um inqurito e de processos
ideais no caso de crimes contra a vida.
As entrevistas com os delegados abordaram o inqurito policial ideal, em
casos de homicdio, o inqurito policial real e o papel do Cdigo de Processo
Penal na composio do inqurito policial. O processo penal ideal foi abordado
junto aos promotores pblicos e juzes, ou seja houve uma adaptao do roteiro
de entrevista s especificidades da experincia e da ocupao dos entrevistados.
Apesar desta restrio todos os promotores e juzes abordaram tambm o
inqurito policial, mas nenhum delegado teceu comentrios sobre o processo
penal. Dado que o roteiro continha perguntas abertas, os entrevistados
dispunham de liberdade para enfatizarem certos temas e/ou tratarem de outros
temas relativos atuao do sistema judicirio nos casos de homicdio. Como
resultado, as entrevistas trouxeram tona outros temas que so salientes para
esses entrevistados e que no haviam sido considerados pela equipe quando da
elaborao do roteiro.
A apresentao dos resultados das entrevistas observa a seguinte ordem:
o inqurito policial ideal e o processo penal ideal; o inqurito policial e o processo
penal reais, a percepo do Cdigo de Processo Penal; e, por fim. os outros
temas relevantes para se entender e avaliar como tm sido conduzidos os
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O tempo
O inqurito policial ideal no caso de homicdio deveria ser gil. Essa
agilidade, posta em nmeros, significaria 90 dias e no os 30 dias previstos no
Cdigo de Processo Penal. um consenso entre os entrevistados quer sejam
delegados, promotores ou juzes, que nos dias de hoje muito difcil que um
inqurito policial referente a homicdio se encerre em 30 dias. Isso s seria
possvel nos casos em que ocorre priso em flagrante, onde h testemunhas do
ocorrido que tenham credibilidade e disposio para testemunharem em juzo e
quando os laudos estejam prontos rapidamente. Assim o prazo de 30 dias
descrito como um prazo terico (promotor 4) que seria adequado s
caractersticas do que era a sociedade, do perfil e da incidncia da criminalidade
e s condies de trabalho da polcia na dcada dos anos 40. Hoje o prazo
mnimo deveria ser de 90 dias.
O inqurito deveria ser gil para se garantir que o processo como um todo
seja rpido sem que se deixe de respeitar os direitos dos envolvidos mas de
modo a garantir que a justia se efetive. A justia efetiva , no entender dos
entrevistados, mais do que a justia formal. A justia formal em termos dos
trmites do inqurito (e posteriormente do processo) no entender dos operadores
do direito sempre ocorre. Mas a justia efetiva, com a condenao dos
responsveis ou absolvio daqueles que praticaram homicdio em legtima
defesa, exige agilidade dos operadores do direito: "Se voc julgar muito tempo
depois, voc no vai conseguir reproduzir a verdade... Ento voc fica, s vezes
fazendo da justia um smbolo de alguma coisa essencialmente formal. Voc
instaura o inqurito, chega a uma concluso e d uma sentena. Mas voc no
resolveu a questo. Voc no promoveu a justia, voc no apurou nada. Mas
formalmente voc tem, estatisticamente o processo decidido direitinho." (juiz 1)
A agilidade necessria para garantir a solidez das provas e para que no
haja perda de informaes. Com o passar do tempo aumenta o risco de
mudanas na equipe que informa o inqurito desde sua instaurao e com isso
crescem as chances de perda de informaes. Aparentemente no existem
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procrastinao desnecessria: "Eu vejo o que esto fazendo. O que que foi
feito entre uma concesso de prazo e outra para ver se eles no esto jogando
l. Vejo quem est sendo acusado, quem o indiciado, a classe social, ru
potentado a gente t de olho ali mesmo, para ver se no h nenhuma
procrastinao desnecessria" (promotor 1).
661
Essas informaes so, ento, bsicas para a atuao dos promotores e dos
juzes.
Essas perguntas exigem uma definio clara da causa mortis e uma
reconstruo o mais fiel possvel dos eventos que levaram morte. Para que isso
ocorra so necessrios laudos necroscpicos completos com informaes sobre
peso e altura da vtima, uso de drogas (exames toxicolgicos), e eventual uso de
armas (exames residuogrficos) por parte da vtima. So necessrios ainda
informaes sobre a trajetria das balas, a distncia dos disparos, exames
datiloscpicos e teste de armas, quando apreendidas, para identificar se so as
responsveis pelos disparos que causaram os ferimentos.
A preservao do local uma etapa essencial para que boa parte dessas
informaes constem do inqurito e o tempo entre o momento da ocorrncia e a
chegada das equipe um fator de grande importncia para a obteno das
provas listadas acima: "Tem que ser uma coisa rpida entendeu? Porque est
tudo ali naquele momento. Daqui a dez minutos pode no ter mais nada"
(delegado 4). Outra condio a disponibilidade de equipes de policiais civis, de
peritos e do Instituto Mdico Legal chegarem rapidamente aos locais de
ocorrncia, pois mesmo com o local preservado algumas provas ou evidncias
so modificadas pelas condies climticas.
Os depoimentos de testemunhas, como mencionado acima, tambm
devem ser obtidos o mais rpido possvel, pois "no calor dos fatos a pessoa fala a
verdade. Ao chegar l no Frum ela orientada, ela vai querer mudar a verdade"
(delegado 2). Essa afirmao corroborada at mesmo por juzes que
consideram o inqurito policial como uma "mera pea informativa" (juiz 2) distinta
do processo de conhecimento que ocorre uma vez aceita a denncia. Os juzes
aceitam que o depoimento prestado na polcia pode ser mais fiel aos fatos
quando esse depoimento foi fornecido sem qualquer constrangimento. Mas, por
outro lado tambm, a gente percebe que a prova produzida na polcia, a
inquirio de testemunha que feita logo aps a ocorrncia do crime, ela mais
fiel verdade dos fatos. Em juzo voc demora seis meses, s vezes anos, pra
colher o testemunho da testemunha. Em juzo ela j sofre uma srie de
influncias, at esquecimento mesmo, presso de ru, presso de famlia da
vtima, sabe, ela pode chegar aqui j meio deturpada. Tudo isso ns vamos
analisar na hora, quem ser, qual ser o momento em que ela falou a verdade.
Em princpio voc deveria acolher mais a prova na justia por pelo fato de o ru
ter advogado, t. Mas s vezes no, s vezes a prova na polcia melhor por ser
mais prxima cronologicamente ao crime" (juiz 3).
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Esse inqurito o ideal por ser essa uma delegacia especializada o que garante
a acumulao de conhecimento. Suas equipes so percebidas como bem
treinadas, e motivadas. Cuidando de um caso do comeo ao fim, as informaes
no se perdem. Dispondo de seus prprios peritos, obtm com facilidade e
agilidade exames e laudos.
Como esse Departamento dispe de melhores condies de trabalho - tem
funcionrios treinados, especializados em um tipo de atividade, com muitos anos
de experincia no tema e no mesmo departamento -, consegue reciclar as
equipes e treinar os novos profissionais de modo contnuo. Suas equipes ainda
podem acompanhar os casos no Tribunal de Jri, conhecer seus desfechos e se
auto-avaliarem, pois identificam em que medida o inqurito por eles produzidos
afetou o desfecho do processo.
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O tempo
Assim como o inqurito policial o processo penal no deveria ser
demorado. Os entrevistados revelam que, em mdia (considerando-se as duas
situaes, ru solto e ru preso), o processo penal no deveria durar mais de
dois anos ou at dois anos e meio. Isso um consenso entre juzes e
promotores: Em torno de um ano mais ou menos, a mdia. Uns vo mais
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depoimentos. Visto que maior peso dado s provas tcnicas o processo ideal
contm mais provas periciais (que sobrevivem ao tempo) e tcnicas do que
testemunhais. "As provas periciais no tem a falibilidade da prova oral, porque?...
pois so provas exclusivamente tcnicas. Obviamente elas podem estar ai
sujeitas a alguma crtica, mas se ns pudssemos ....dar um ndice para a prova
oral e para a prova tcnica, naturalmente, que a prova tcnica teria um ndice
muito maior do que a prova oral. O aspecto tcnico e guarda vinculao com a
percia.. Isto para um juiz um dado concreto que se fica sujeito a crtica. No
fica na mesma medida em que fica a falibilidade do ser humano (juiz 2).
Isso no significa que os operadores dispensem as provas testemunhais,
ao contrrio elas so consideradas como provas muito importantes desde que
fornecidas por testemunhas com o perfil que valorizam: "Eu acho que, eu acho
que a prova cientfica importantssima, n, mas num primeiro momento, pra
saber qual a causa da morte. Agora, pra se verificar a responsabilidade do ru, a
prova testemunhal indispensvel ( juiz 3).
No processo ideal, o ru no poderia mentir durante o seu interrogatrio
em juzo. Hoje isso permitido pela legislao atual, pois o interrogatrio do ru
pelo juiz considerado como uma forma dos indiciados apresentarem sua
defesa/verso dos fatos. Isso no considerado perjrio e, segundo o ponto de
vista dos juzes entrevistados, deveria s-lo: cada vez que eu interrogo, eu
alerto, voc no t obrigado a responder nenhuma das minhas perguntas, s que
o seu silncio pode ser interpretado em prejuzo da sua defesa. No Brasil no
existe o perjrio, ...existe no direito americano.... mesmo o ru l tem que dizer a
verdade. Aqui no, ele no obrigado, ele d a sua verso, d a verso que ele
quer, e ela pode ou no encontrar coerncia com as provas nos autos. S que se
ele negar o fato e a prova nos autos vier confirmar oficialmente que realmente
no foi ele, ele absolvido, t. Se ele negar o fato e a prova toda for em sentido
contrrio, ele vai ser condenado, ainda que tenha negado...A confisso uma
prova tambm, a confisso espontnea em juzo, alm de elemento probatrio,
uma atenuante, t. O nosso cdigo penal prev ao ru que confessa, atenuante.
Confessa espontaneamente, perante a autoridade policial ou judicial uma
atenuante, quer dizer, pode importar numa fixao de pena, no mnimo, menor. A
lei do crime organizado prev inclusive outros benefcios pra aquele ru que
confessa e indica os parceiros etc. Ento, no nosso cdigo penal j existe o
benefcio da confisso, outros esto sendo criados por leis novas(juiz 4).
Um dos entrevistados sugeriu que o Brasil deve ser o nico pas do mundo
em que permitido ao ru mentir. No processo ideal, o indiciado no poderia
mentir em seu interrogatrio: Aqui parece que o nico pas em que o ru pode
671
mentir no Br. ...No tem nenhuma pena pra isso, aqui considerado o
interrogatrio dele no como uma prova, mas como meio de defesa, meio do
ru se defender, ento ele pode mentir. Eu tambm acho que t errado, devia ter
uma pena... Mentiu, ele vai ter a pena agravada, qualquer coisa assim, e se ele
confessar ele pode ter a pena atenuada, tem, se ele mentir no vai ter a pena
agravada" (juiz 3).
As provas coletadas na instruo devem ser de tal qualidade a permitir que
o juiz as examine e possa chegar a uma concluso clara sobre as intenes do
acusado: "O juiz faz um juzo de valor sobre as provas para saber do elemento
subjetivo do crime, da inteno do agente, ou se ele agiu por imprudncia,
impercia ou negligncia, ou se ele pretendia o resultado diretamente ou se ele
assumiu o risco de produzir esse resultado....Nem sempre isso fcil de se fazer
por quem voc vai ter que valorar toda prova, os depoimentos colhidos para
saber se ele agiu de uma forma ou de outra" (juiz 2). Esta atividade de avaliar as
intenes do agente considerada a tarefa mais difcil do juiz.
672
As etapas do processo
No processo ideal deveria haver maior poder para o juiz simplificar o
processo de instruo sem com isso pr em risco as garantias de ampla defesa
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outros pases voc faz direto, a produo da prova ele feita automaticamente,
concomitantemente instalao do procedimento penal. Quer dizer, voc tem um
procedimento num juzo preliminar de admissibilidade da acusao.... j vamos
ouvir as testemunhas perante o juiz (promotor 4).
Essas mudanas esto interligadas: se o promotor efetivamente passar a
fiscalizar o inqurito policial, pode-se eliminar etapas do processo; por sua vez,
isso exigir o aumento do nmero de promotores e a criao de uma infraestrutura de acompanhamento do trabalho dos policiais: A mudana teria que
ser a partir do inqurito. O promotor tem que trabalhar no inqurito policial, para
isso preciso aumentar o quadro de promotores. Para isso preciso repensar o
Ministrio Pblico em algumas coisas (promotor 5)
No processo ideal, o recurso contra a pronncia seria eliminado. Isso
garantiria a agilidade do processo e no afetaria os direitos do acusado pois,
segundo os entrevistados, o recurso contra a pronncia serve apenas para
prolongar o processo, sobrecarregando ainda mais os tribunais: segundo os
entrevistados, a grande maioria desses recursos (mais de 90%) rejeitada pelos
tribunais: a pronncia a regra, normalmente os crimes dolosos contra a vida
so julgados pelo jri. Ento esse recurso extremamente protelatrio. A lei no
devia prever esse tipo de recurso, porque o ru ganha tempo e o tempo apaga
tudo (promotor 5). A fase do libelo acusatrio, de responsabilidade do promotor,
tambm poderia ser eliminada sem prejuzo para a acusao, segundo os
entrevistados, pois atualmente o libelo s faz repetir os termos da denncia. Um
vez no plenrio do jri, o processo ideal dispensaria as diligncias
complementares, uma possibilidade aberta defesa e que esta, segundo os
entrevistados, nunca utiliza.
No Tribunal do Jri, o procedimento ideal seria que todos os debates
fossem gravados e transcritos e no apenas os depoimentos das testemunhas e
o interrogatrio do ru. A gravao permitiria recuperar os debates no Tribunal de
Jri em sua integridade e dirimir dvidas posteriores, at mesmo embasar pedido
de novo julgamento: Acontecido alguma nulidade, ela tem que ser manifestada
pelas partes na hora...Porque o procedimento do julgamento no plenrio um
procedimento oral. Ento, no adianta depois o promotor falar assim Ah, mas
aconteceu isso!. Bom, mas onde que t escrito que aconteceu isso? S h um
registro sucinto dizendo assim O promotor requereu a condenao nos termos
do libelo. O defensor requereu a absolvio usando tais e tais teses. Mas no
fica tudo gravado..., impossvel. No existe gravao, t? No Brasil, ns ainda
no temos isso. Ento, o que , o que reduzido a termo? O interrogatrio... o
interrogatrio do ru... os depoimentos das testemunhas, s. Fora isso, os
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Plenrio do jri
O corpo de jurados deve ser idneo, no ter laos de parentesco com os
operadores do direito, no ter vnculos com vtima e/ou agressores, ter
capacidade de compreender os debates e os quesitos que tero que responder.
Deveria ser possvel julgar ru revel para evitar o adiamento de
julgamentos, especialmente naqueles em que havendo forte possibilidade de
condenao, o ru, instrudo pelo advogado, se evade. A condenao no
necessariamente o eplogo de um processo ideal, pois casos de legtima defesa
podem acabar indo a plenrio de jri, mas deveria ser o eplogo de um processo
bem formulado, com provas claras, com testemunhos fortes. A condenao
entendida como tendo um efeito pedaggico: "Quando voc pune, voc no est
s retribuindo pelo crime que praticou como voc est dizendo a tantos outros
que no cometa a mesma coisa porque a conseqncia vai ser aquela. Dai
porque a impunidade incentiva a criminalidade e isso verdade mesmo.
Mormente a criminalidade contra a vida" (promotor 1).
O promotor deve analisar cuidadosamente o processo para avaliar as
provas e encontrar uma maneira de traduzi-las para os jurados: "O promotor e o
advogado so os tcnicos, eles que tem que simplificar, traduzir pro jurado em
termos leigos, a prova do processo. Ento no o jri que no trabalha bem, por
vezes so esses profissionais que no sabem realizar bem seu trabalho pr
esclarecer os jurados, n? "(promotor 3).
Deve, o promotor, discernir dentre as provas que dispe, quais
eventualmente podem ter maior impacto frente aos jurados, que sero lembradas
por eles e que podero ajud-los a responder aos quesitos, como o promotor
deseja. Aqui entram as emoes: "o ser humano de uma forma geral ele sabe o
que o amor, ele sabe o que o dio, ele sabe o que a violenta emoo, ele
sabe o que a legtima defesa. Ele sabe o que o valor da vida, no ? Ele sabe
o que significa a morte. No mbito assim dos sentimento do ser humano, n?
Ento so essas emoes que so trabalhadas num processo do jri. Isso, isso
ento eu considero que mais importante do que ser tcnico" (promotor 3). Isso
que justifica que o promotor deva estar preparado para fazer "o teatro, fazer jri
interpretar o mal, o dano da violncia, a dor da violncia" (promotor 1). Mais do
que apresentar provas, o promotor precisa ter elementos para discutir os valores
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mesma coisa. No meu modo de pensar voc tirar uma vida muito mais grave do
que tirar de uma carteira 10 reais (juiz 5).
O processo penal ideal deveria ainda eliminar a possibilidade de protesto
por novo jri, o que ocorre sempre que a pena for igual ou superior a 20 anos de
recluso, pois esse tipo de recurso estaria inibindo os juzes quando da deciso
sobre a sentena adequada: recurso de protesto por novo Jri, por exemplo,
recurso por novo Jri um recurso absurdo.... O que protesto por novo Jri?
Diz o seguinte: se o indivduo for condenado a uma pena superior a 20 anos, ele
automaticamente tem direito a um novo julgamento, entendeu, tem esse... Sabe o
que acontece? Os juzes quando chega uma situao em que ele v a
possibilidade de dar uma pena dessa natureza, o que ele faz? Ele no d a pena,
ento ele d 19 anos, para evitar o protesto por um novo Jri (promotor 4). Essa
obrigatoriedade de recorrer contra o quantum da sentena tambm seria mais um
fator a sobrecarregar os tribunais. H ainda o impacto sobre a sociedade que se
animara com a punio para se frustrar mais adiante, caso a sentena no seja
mantida ou devido aplicao dos benefcios de reduo da pena.
O processo penal ideal seria facilitado pela implementao dos Juizados
Especiais Criminais, que dariam maior agilidade polcia, ao Ministrio Pblico e
Justia Penal, reduzindo o nmero de inquritos e de processos para instruo:
Esse novo tribunal especial criminal que t sendo...Agora, isso vai, vai auxiliar
muito, vai ajudar muito a polcia. Vai ajudar muito o poder judicirio tambm, n?
..., as contravenes penais vo ser julgadas rapidamente. Isso muito
importante. Vamos ter mais condies de investigar os crimes graves (delegado
3).
3. O inqurito policial real
grande a distncia entre o inqurito ideal e o real e o mesmo se d em
relao ao processo ideal e real. A maioria dos casos de homicdio, hoje em dia,
de autoria desconhecida. Esses casos tm grande chance de permanecerem
sem elucidao, pois a polcia tem dificuldades em chegar rpido ao local do
crime. Quando o faz, com freqncia o local no est preservado o que resulta
em pouca ou nenhuma evidncia a ser periciada.
Os grupos encarregados de periciar o local (Instituto de Criminalstica - IC
e o Instituto Mdico-Legal - IML) demoram para faz-lo e quando chegam quase
nada resta da cena do crime. H pouca ou nenhuma testemunha dos eventos
disposta ou localizvel para depor no inqurito. As famlias das vtimas no
acompanham o inqurito. Poucos exames e percias so realizados e quando o
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O tempo
O inqurito policial real, no caso de homicdio, tem como prazo limite o
tempo de prescrio desse delito. Como esse tempo de 20 anos, esse o
tempo que os operadores percebem como o prazo limite do caso. No Cdigo de
Processo Penal, como dito anteriormente, esse prazo de 30 dias. Nos dias de
hoje esse prazo considerado como impossvel de ser preenchido. O Cdigo de
Processo Penal diz o seguinte que estando no caso do homicdio, o ru, o
indiciado solto, eu tenho 30 dias pra investigar. Sendo que eu posso, diante da
complexidade das investigaes, solicitar maior prazo. E, normalmente, quando a
gente pede prazo pra o poder judicirio, eles vo concedendo pra gente. A gente
s tem que tomar cuidado com a prescrio do crime. No caso de homicdio
prescreve em vinte anos. Mas outros crimes, contravenes, prescrevem em um
tempo muito menor. s vezes, um ano. Ento a gente tem que ter esse cuidado
pra no prescrever (delegado 2).
A necessidade de um prazo maior para a concluso do inqurito j seria
um consenso entre os operadores do direito. Segundo um dos entrevistados,
estaria em curso um acordo entre eles de que o prazo mnimo de 90 dias. Esse
acordo seria uma alternativa de reduo para reduzir a sobrecarga de tarefas de
todos os envolvidos (delegados, promotores, funcionrios dos cartrios e juzes)
e agilizar o inqurito: Depende do juiz. S que eles to chegando concluso
que, .... que o tempo que se leva da burrocracia, a que eu digo burro, no
burocracia, de ir e vir de 30 em 30 dias, e se perder 10, l5 dias nesse
trmite....eles chegaram concluso que prefervel dar o bvio; uma reunio
que ns tivemos com eles, chegamos concluso que 90 dias um tempo mdio
de esclarecimento de um crime, (delegado 5).
O no preenchimento dos prazos uma das potenciais fonte de conflitos
entre a polcia civil e o Ministrio Pblico, pois a cada 30 dias os delegados tm
que solicitar uma dilao dos prazo para continuarem as investigaes. Nessa
ocasio, de certo modo, submetem-se a uma anlise por parte do Ministrio
Pblico da forma como esto conduzindo o inqurito, que pode redundar em
censura: Porque todos os inquritos tm prazo. Alm do prazo de prescrio...
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folgam mais um dia e no terceiro dia de trabalho (5o. dia consecutivo) cuidariam
de investigar os casos que atenderam no planto e que constituem seus casos.
Em teoria, aps cada dois plantes, teriam um dia para encaminharem as
investigaes relativas a inquritos em andamento. Mas, como esse tempo no
suficiente, acabam tentando dar continuidade aos inquritos durante os plantes.
Procuram conduzir as atividades internas tais como: solicitao de exames e
percias, pedidos de dilao de prazo, tomada de depoimentos de testemunhas
citadas, entre outras. Mas os delegados, nos plantes tambm tm que cuidar
das ocorrncias, dos flagrantes, tomar providncias em relao ao Distrito e,
portanto, da carceragem alm de todas as tratativas relativas aos presos. Um
delegado entrevistado, descrevendo seus plantes, relatou que tem, em mdia, 3
ou 4 flagrantes alm das ocorrncias comuns (mdia de 25 a 30 por planto) que
devem ser registradas nos Boletins de Ocorrncia. Como os crimes esto
aumentando, vem crescendo o nmero de inquritos em andamento e se
ampliando o descompasso entre a rotinas de trabalho e a necessidade de se
investigar os delitos: Ns temos um dia s para trabalhar nos inquritos, s que
infelizmente um dia s no d, devido ao volume de servio, voc tem que fazer
isso nos outros dias de planto tambm...O planto de, so de doze horas. ...A
voc descansaria 24 horas .. e no terceiro dia (de trabalho), que ns falamos, a
gente volta pra delegacia. s vezes na parte da tarde, para fazer os inquritos,.....
Ento, voc acaba nos plantes atendendo as partes, cuidando da carceragem e
tocando os inquritos (delegado 4).
assim que chegam a situaes (como a descrita no item [a] preservao
do local) de terem que escolher qual tarefa ser adiada e, portanto, prejudicada:
flagrante ou local. Se o nmero de ocorrncias for alto e se o nmero de detidos
no Distrito tambm for alto, segundo os entrevistados, h pouco ou nenhum
pessoal para realizar investigaes mesmo nos casos de delitos muito graves
como homicdio: Estou ligado a uma equipe composta de so dois
investigadores e um escrivo... eu tenho uma faixa aqui de 75 (inquritos em
andamento). E isso pouco aqui, entendeu? (delegado 4).
Um dos delegados entrevistados relatou que o nmero de inquritos, em
seu distrito policial, to grande que, por deciso do delegado seccional, os
inquritos de homicdio esto sendo remetidos ao DHPP, com exceo daqueles
de priso em flagrante do agressor: porque o Departamento de Homicdios tem
mais recursos, tem mais policiais, mais investigadores, mais escrives. Eles tm
o disque-denncia deles, ns no temos isso... (delegado 2)271.
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Nem mesmo o encaminhamento dos casos de autoria desconhecida para o DHPP garantem
que esses sero resolvidos. O que tende a ocorrer que, quando os casos de autoria
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delas podem afetar suas carreiras, h um forte incentivo para no deixarem seus
postos: (sem carceragem) ...voc pode, s vezes, sair do planto pra se
deslocar para um local e fazer uma diligncia mais demorada, sem receio da
carceragem. s vezes voc sai para um local, como eu te falei no caso da
(delegacia) 93 que teve a fuga, voc sai pro local e quando voc volta no tem
mais os presos! A, voc fala, p, agora voc no sabe se voc sai para fazer a
diligncia ou se voc sai esperando que os presos fujam, ou....Voc tem essa
preocupao de acontecer alguma coisa na carceragem. A isso vai gerar uma
sindicncia administrativa ou um processo administrativo, entendeu?... Somos
responsabilizados. Ento, eu vou sair daqui e se foge um preso? Ento, voc fica
com aquele receio (delegado 4).
A presena dos presos nos distritos considerada com um sorvedouro dos
recursos humanos e materiais desses distritos. Os delegados se percebem como
vtimas da inao de outras instituies: seriam forados a realizar tarefas que
no lhes competem e que os impedem de exercer aquelas que so de sua estrita
competncia. Assim ficam expostos a crticas dentro do governo e por parte da
sociedade : "Porque voc vive em funo de preso. A funo da polcia no
para tomar conta de preso. ....O problema de preso da Justia.... a Justia que
tem que tomar conta dele e providenciar a penitenciria. O distrito deveria ter um
ou dois xadrezes para simplesmente esses casos de flagrante,...e voc fazer a
remoo (delegado 4).
Assim, investigam-se aqueles casos que provocam repercusso ou
presso ou quando alguma informao chega at eles; no a polcia que toma
a iniciativa mas a populao que precisa querer inform-la. Ou seja, alguns
casos so investigados porque, por algum motivo aleatrio, uma informao
importante chegou ao distrito e a equipe pde investigar. Mas a rotina parece ser
a no investigao. Isso est gerando muita frustrao e at mesmo
desmotivao das equipes, inclusive dos delegados: eu no consigo investigar
roubo; eu tenho roubo de carro aqui, roubam nove carros por dia na minha rea...
Eu no consigo prender um ladro, porque eu no tenho gente pra
investigar.....80% da nossa fora de trabalho carceragem..E 20% ficar por...pra
polcia judiciria, que a destinao principal da polcia civil. Ento ns temos
uma inverso total, n? (delegado 1).
Em conseqncia, os delegados reconhecem que a polcia judiciria no
mais preenche seu principal papel: Olha, hoje no h condies de, de fazer
investigao. Nenhuma delegacia faz investigao... Se falarem hoje pra um, pra
um... qualquer delegacia, vocs fizeram alguma campana hoje? Eles nem sabem
o que isso. Por qu? Porque eles esqueceram j o que isso. ... Campana
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voc ficar atrs de algum sem ser, sem ser visto.. E campana no to simples.
Ns no temos condies de fazer. Porque aqui tem que ficar no mnimo quatro,
cinco investigadores na delegacia diariamente. No pode ter rebelio.... A
qualquer momento pode um preso matar outro... (delegado 3). Com o tempo,
aqueles profissionais que tinham habilidade tcnica perdem essas habilidades
por falta de uso enquanto os novos policiais sequer chegam desenvolv-las.
possvel que esses obstculos para a realizao dos inquritos
expliquem em parte a falta de motivao que os delegados afirmam existir em
suas equipes e que denominam de falta de vocao: o maior problema que ns,
ns temos , a falta de vocao de policiais. Voc v? Policiais hoje entram na
carreira pra manter o emprego. Ele no tem vontade de servir, no tem vontade
em praticar o bem, no tem vontade e, em atender as pessoas. Eles olham no
relgio, se faltar uma hora, eles rezam pra que passe o tempo...(delegado 3). O
problema da desmotivao e do despreparo profissional no afetaria apenas os
investigadores e escrives de polcia, mas estaria afetando tambm os
delegados: E o delegado deveria, deveria se preparar mais, estudar mais, coisa
que ele no est fazendo ultimamente. Isso que t ocorrendo.... Ler um livro
jurdico.....estudar mais. O delegado de hoje no mais aquele delegado
intelectualizado. No sei se falta, se falta tempo, no sei se falta vontade, no sei
se falta vocao, mas a verdade que acontece isso (delegado 3).
O problema da presena de presos nos distritos percebido como no
passageiro e como um que tende a piorar ainda mais a imagem da polcia:
Como esse problema da cadeia a gente percebe que no vai acabar logo, ento,
ns da polcia vamos continuar sendo , tachada como incompetente..... ns s
teremos condies maiores de mostrar que a nossa polcia competente quando
acabar esse problema da cadeia (delegado 3).
Em contraste com essa frustrao e desmotivao, os policiais do DHPP
relatam suas realizaes, os casos que conseguem esclarecer, a imagem que
tm junto aos outros operadores do direito e realam a qualidade dos
funcionrios do Departamento: o recurso principal (do DHPP) a
intelectualidade dos delegados, dos investigadores e dos escrives, ento para
ver qual a diferena, ...Pega um inqurito qualquer, aleatoriamente, voc vai ver
esttica, voc vai ver Portugus, voc vai ver o posicionamento do escrivo,
datilografia, ento voc vai encontrar um profissional, um escrivo, fazendo muito
bem o seu trabalho, desempenhando muito bem, um escrivo de policia... ...os
escrives eles so caprichosos, ento eles recebem orientao pra fazer (o
inqurito) desse jeito...o investigador v como se faz investigao, ele no tem
que bater em ningum, ele tem que usar a cabea, ele tem que aprender a usar o
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crebro. A coisa mais gostosa que tem voc brincar com a mente do criminoso,
ento aprender, inclusive beneficio pr eles inclusive na vida particular deles,
vo raciocinar melhor, aquele exerccio de pensamento que causa, vem dentro
de uma lgica, o camarada sabe se posicionar, isso vai trazer beneficio pro
inqurito (delegado 6).
Rotatividade de pessoal
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um inqurito que deixaram anos atrs, quando esse chega, ainda sem soluo, a
um departamento especializado (DHPP): eu tenho um caso meu aqui. Eu atendi
um suicdio que no convencia o distrito que era suicdio e...enfim, quando fui
removido de l e assumi meu posto aqui no Departamento de Homicdios,
continuei minha vidinha normal... O inqurito l no foi relatado. Hoje aportou
aqui o mesmo inqurito. Ento...at o meu despacho inaugural que foi:
Reassumo, porque eu inaugurei aquele inqurito...(delegado 5).
Apesar da rotatividade de pessoal ser comum, no existem mecanismos
institucionais para prevenir que ela afete a conduo dos inquritos. O DHPP
desenvolveu tcnicas para documentar nos mnimos detalhes o que ocorreu em
cada caso de modo a garantir a continuidade das investigaes. Assim, a
descrio do local do crime pelo delegado deve ser exaustiva: (descrever)
Situao meteorolgica, se estava chovendo, se era frio ou quente ou estava
calor, se possvel ate a fase lunar, porque tudo isso? Porque nos sabemos que
no calor ou no frio, voc tem modificaes, fenmenos que modificam o cadver;
ento nos vamos saber, (pela percia) estava com a perna esquerda
enrijecida...opa! hoje o clima esta tal! Porque esta preocupao? Porque nos
temos que trazer tudo para o inqurito de uma forma to cristalina, que se o
delegado de policia for removido, morre ou acontecer alguma coisa, quem pegar
este inqurito, vai ter uma idia precisa do que aconteceu, ento voc ... no a
soluo de continuidade... (delegado 6).
A falta de equipamentos e de infra-estrutura se soma aos problemas
decorrentes das rotinas de trabalho (plantes e terceiros dias) e de
disponibilidade para investigao, a par da superposio de mltiplas tarefas,
agravando o que j precrio: s vezes calha de no ter viatura...voc depende
da viatura para o investigador ir at o local intimar as pessoas. A intima para o
seu prximo planto dali a dois ou trs dias. A a pessoa quando vem tudo bem e
quando ela no vem? A voc tem que fazer esse servio tudo de novo,
entendeu? Para o prximo planto para que a mesma equipe de escrivo e de
investigador (delegado 4).
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As testemunhas
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A polcia e a comunidade
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importante notar que todas os comentrios sobre a atuao da diferentes instituies foram
espontneos; o roteiro de entrevista no abordava esse tema.
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ocorre com freqncia. Ento ocorre o sujeito se responsabilizar por atacado, por
vrios processos. Num dia s, num nico dia eles resolvem 20 casos que esto
pendentes....(...) Que crdito eu, juiz, vou dar pr uma confisso que algum ru
tenha dado numa situao dessas? Nenhum! ..... (...) ele possivelmente tenha
praticado alguns daqueles fatos, possivelmente possa ter praticado at todos,
como pode ter no ter praticado nenhum.... (juiz 5). Os delegados entrevistados
percebem que a imagem de violncia associada a polcia decorre da suspeita do
uso da tortura, mas eles revelam tambm uma ambigidade em relao ao seu
uso: Porque na poca da represso se praticou muitas arbitrariedades, mas
tambm se esclareceu muitos crimes, pelo que eu sei. Hoje... s vezes entra uma
pessoa de flagrante em crime de roubo, furto... A gente no tem como... meios
pra investigar essa pessoa e descobrir se ela praticou outros crimes. E ela acaba
respondendo s aquele caso de flagrante. Quando que antes voc conseguia,
das formas que se utilizava, se esclarecer uma poro de crimes. T? Se
esclarecia 10, 20, 30 crimes que aquela pessoa praticou. Com apreenso de
objetos, recuperao do que foi subtrado... Seria bvio que eu sou contrrio aos
meios que se ... trabalhavam... que se usavam naquela poca pra trabalhar. No
sou favorvel a isso...Ento a populao por isso tem medo da polcia. Pelo
pouco que a gente faz a... o esclarecimento dos fatos... se esclarece muito
pouco... (delegado 2). Esse entrevistado reconhece a eficincia da tortura e a
inexistncia de mtodos adequados para um competente trabalho policial. Sua
fala revela certa nostalgia por uma tcnica cujo uso ajudou a comprometer a
imagem da polcia. As crticas ao uso da fora pela polcia so rechaadas por
outro delegado ao comentar as suspeitas que seriam levantadas sempre que a
polcia prende algum: imediatamente questionam se no aplicaram alguma
violncia contra o preso...preferem acreditar no defensor do que na polcia...mas
tem pessoas que no podem ficar em liberdade, porque ele vai praticar o mal em
outras pessoas. Se ela ficar encarcerada, o mal menor de praticar o mal a
algum ...mas pr algum companheiro de cela, no mximo, n (delegado 3).
Outro delegado, ainda ao final da entrevista, perguntou aos entrevistadores se
no iam lhe perguntar sobre o uso da tortura: Vocs no vo perguntar se a
polcia bate, espanca e tortura? Ns gravamos tudo justamente para no chegar
em juzo e dizer: eu confessei, mas fui ameaado, fui torturado (delegado 5).
Essas falas sugerem uma ambigidade em relao ao uso da fora na
obteno de depoimentos. possvel que a falta de uma rejeio cabal desses
mtodos, por parte da polcia civil, sustente a permanncia da suspeita das
outras instituies sobre a licitude das investigaes policiais. Quando os
inquritos contm poucas provas tcnicas e poucos depoimentos de
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Autoria desconhecida
O aumento dos casos de homicdio com autoria desconhecida est
preocupando os promotores entrevistados. Todos eles revelaram-se insatisfeitos
com esse aumento. O crescimento da autoria desconhecida e conseqente
arquivamento de casos de homicdio coerente com os obstculos citados para
a realizao dos inquritos policiais. O que deveras preocupante o fato dos
delegados entrevistados no parecerem considerar esse aumento um problema,
pois dele no fizeram qualquer meno; quase como se isso fosse dado como
normal. Esse crescimento se d majoritariamente nos casos de homicdios
investigados pelos distritos policiais. O que estaria ocorrendo que os casos
mais complexos, que exigiriam mais investigao mais acurada, vo ficando de
lado. Tanto tempo se passa que, ao serem enviados para o DHPP ou para a
promotoria, a nica providncia possvel pedir o arquivamento. Como o
percentual parece alto aos promotores - eles suspeitam que entre 50 e 60% dos
casos de homicdio estariam sendo arquivados como autoria desconhecida -,
estaria de certo modo aumentando a impunidade. O agravante que, segundo
um dos promotores, so os homicdios mais terrveis as chacinas, os crimes
planejados os que ficam impunes: "Ento, na prtica, o que acontece que a
represso muito boa quando tem priso em flagrante, porque ... j prende,
uma coisa rpida, dez dias j conclui o inqurito, j comea o processo. Acontece
justamente no caso de crimes, digamos assim, que so os menos escabrosos, os
menos graves, os que no so ligados a crime organizado, a quadrilhas,
n...geralmente um crime passional, ou mesmo uma briga de vizinhos. Ento...
mais comum que isso acontea com...pessoas...menos perigosas, digamos
assim...Porque, o homicdio sempre um crime grave, mas a gente v que tem
coisas que so horrveis, planejadas, praticadas por motivos pssimos ... E quem
preso mesmo acaba sendo aquele que no planejou, que no tem uma
quadrilha, aquele que no tem prtica de saber que j tem que fugir, que tem que
no deixar rastro, essas coisas. E por outro lado, os ... muitos dos crimes que so
gravssimos, chacinas, permanecem com autoria desconhecida e os inquritos
rodam por muitos anos, n" (promotor 3).
Para os promotores, a imagem da polcia civil afetada por esse aumento
da autoria desconhecida, alm de ser mais um indcio de mau desempenho.
Alguns deles ainda levantam suspeitas de que parte desses casos de autoria
desconhecida seria queima de arquivo realizada pelo prprios policiais: "Nossa
eficincia pequena.... num ms 67 arquivamentos, uns 40 crimes no
solucionados. Num ms coisa que assusta. E porque isso acontece? Porque
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Promotor: denunciar ou no
Ao receber o inqurito o promotor deve decidir se vai denunciar o agressor
identificado e em qual condio o far. Os promotores entrevistados revelam que
desenvolvem estratgias para lidar com a falta de evidncia dos inquritos:
podem, por exemplo, pedir que o caso seja julgado como leso corporal ao invs
de tentativa de homicdio: "A gente atua j pensando no Jri, at uma tentativa
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que voc vai conceder a ele liberdade provisria? Amanh ele vai no mesmo
farol, no mesmo local e vai fazer a mesma coisa, e a ns no vamos ter uma
vtima, vamos ter duas. Ento, o importante o seguinte, a priso preventiva
uma exceo e ela no pode, os motivos da decretao dela no podem ser
estendidos, porque seno vai cair na arbitrariedade (juiz 4).
Quando o ru responde em liberdade seria de seu interesse prolongar ao
mximo o processo - e seu representante legal se empenha nesta estratgia pois, quanto mais tempo se passar entre o fato ocorrido e o julgamento, menor a
chance de condenao. consenso entre os entrevistados que os julgamentos
com ru solto tendem a demorar mais mesmo quando o advogado no se utiliza
de manobras protelatrias porque, na agenda dos tribunais de jri, d-se
prioridade aos casos de ru preso. Essa prioridade, que atende a exigncias do
Cdigo de Processo Penal, acaba afetando a percepo que os operadores tm
dos homicdios e os casos de ru solto so percebidos, e qui tratados, como
casos no prioritrios: os crimes com priso em flagrante o processo mais
rpido e a justia rpida mais justa, n. Os crimes, ... que o ru est solto j
demora um pouco mais, at porque depois do processo no tem aquela
prioridade, n, o juiz sempre marca as audincias de ru preso antes e as de ru
solto marca pra quando d, n (promotor 3).
Uma das estratgias utilizadas pela defesa para prolongar o processo a
de recorrer da pronncia. Isso aumenta o tempo do processo em ao menos um
ano, pois os tribunais esto sobrecarregados de recursos e no tm condies
para agilizar a sua manifestao: "ns podemos dizer que em mdia, em caso de
ru solto como recurso - com recurso da pronncia -, entre o fato e a data do
julgamento, ns levaramos a uns trs, uma mdia de uns trs anos, s vezes
quatro, s vezes, s vezes at mais. Mas a mdia seria a de uns trs anos, trs
anos e meio mais ou menos, pra julgar....em casos de complexidade mdia,
digamos assim, nada de grandes coisas excepcionais e tal....Se voc tiver casos
de maior repercusso a tendncia que esses casos andem mais rapidamente
porque a opinio pblica, a imprensa, todo mundo fica em cima, tal, papap...
ento... H a possibilidade desse caso passar frente, ser julgado o mais
rapidamente possvel....Existe um critrio bsico que o critrio de ordem que
ele chega, ele vai saindo na ordem que ele vai chegando, esse um critrio
bsico, certo? Vai se julgando de acordo com que vai chegando (promotor 4).
Volume de trabalho
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Condies de infra-estrutura
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A instruo
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se acha ru, zona rural, n, stios, chcaras (juiz 3). medida em que passa o
tempo aumenta a probabilidade de que a testemunha mude de residncia e a a
localizao fica comprometida. Isso pode comprometer at mesmo o desfecho do
processo se essa testemunha fr muito importante para esclarecimento dos fatos:
s vezes acontece de uma vtima se mudar, mas no a regra,.. claro, que
uma testemunha dessas que no seja localizada, muitas vezes, se isso acontece,
vai levar a uma absolvio, porque uma testemunha fundamental pra que
demonstrasse a autoria de determinado ru... isso acontece, mas no a regra.
...mas via de regra no, por incrvel que parea as vtimas so localizadas, as
testemunhas comparecem. Acho que vocs tiveram mais tempo, hoje at que t
tranqilo, mas 1:00 hora da tarde o andar fica lotado de pessoas pra serem
ouvidas e tal, uma coisa gratificante saber que funciona (juiz 4).
Por fim, outra dificuldade consiste em que a testemunha mantenha o seu
depoimento. Os promotores mencionam que, com freqncia, a pessoa se dispe
a depor na delegacia mas, em juzo, desiste com medo de retaliao (como
mencionado no item 3). Se esta for uma testemunha muito importante, sua
desistncia poder levar ao arquivamento do processo.
A deciso de persistir ou no na localizao das testemunhas de difcil
localizao depender da experincia do promotor: pela minha experincia,
(tenho) a capacidade de chegar e falar: Eu tenho um processo que tem quatro
testemunhas, as quatro presenciais. Foram ouvidas duas e duas no foram
localizadas. Ora, eu avalio o peso destas duas testemunhas e avalio o peso da
falta das outras duas. De repente, da minha avaliao eu posso chegar a
concluso seguinte: Olha, eu no preciso destas duas testemunhas. Estas outras
que compareceram so o bastante, voc t entendendo? eu desisto da oitiva
delas e o processo se acelera (promotor 1).
O ritual da colheita da prova tambm muito diferente daquele
experimentado pelas testemunhas, durante o inqurito. A principal diferena est
em que agora promotor e advogado de defesa esto igualmente buscando
descobrir os fatos, moderados pela atuao do juiz: O delegado de polcia s
busca de forma inquisitiva a descoberta dos fatos. E aqui no, a gente participa
de uma relao tripartite. Quer dizer, o juiz colhe a prova, mas h a faculdade da
defesa e a acusao tambm produzirem a prova atravs das perguntas. Ento,
o exerccio do contraditrio para qu? Pra procurar e provar a verdade real....A
atividade inquisitiva (no inqurito policial) como se fosse, mal comparando um
saca rolhas, voc vai sacarrolhando a prova. Aqui no. Aqui voc d a
oportunidade para que todos participem , para que esta participao conjunta e
contraditria surja a verdade. Nem sempre ocorre, mas o que se busca (juiz 2).
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desfecho da instruo
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O julgamento
O jri interpretado pelos promotores como sendo o momento do reviver o
que foi o delito: Jri um teatro no sentido mais srio da palavra... Ento,
quando a gente vive este teatro que o dramalho da morte, da orfandade e do
peso da prpria violncia, voc acaba incorporando o personagem. Ento, no
tem como se faa Jri sem se morrer tambm, sem se buscar, at interpretar o
mal, o dano da violncia, a dor da violncia e isto terrvel, precisa ter uma
cabea assim, muito controlada(promotor1).
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ru no Tribunal de Jri
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Produo da prova
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Testemunha em plenrio ou no
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na cadeia ... eu no sei quantos anos ele tem, no conheo o caso assim com
mais especificidade, peguei ao acaso. Mas, pelo que eu conheo do advogado,
pelo que eu sei ele no pega caso assim... de gente perigosa, nem nada. Ento
ele vai ter essa argumentao em seu favor, n. claro que num julgamento
mais rpido, no calor dos acontecimentos, beneficia a acusao, quer dizer: a
vtima t fresquinha, o fato t fresco, as provas to colhidas agora (promotor 5).
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Quesitos
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atenuantes a favor do ru. Se o jurado responder que sim, o juiz tambm diminui
a pena, pode aumentar a pena como agravante, se o homicdio foi cometido por
motivo torpe uma qualificadora, o juiz tem que agravar a pena. Ento, com base
nessa... nas respostas ele vai fixar a pena (juiz 3).
As respostas dos jurados vo definir no s a condenao mas vo
permitir ao juiz dispor de indicadores para fixar o tipo de pena e seu
correspondente quantum. Os juzes entrevistados parecem estar tranqilos
quanto capacidade dos jurados compreenderem o significado dos quesitos; j,
os promotores consideram-nos muito complicados. Reconhecem que, por vezes,
os jurados se enganam votando errado em virtude da no compreenso das
perguntas: s vezes os quesitos usam termos tcnicos e s vezes os quesitos
se.. criam uma certa complexidade ao... indivduo que no entende porque a
legtima defesa no se pergunta ao sujeito assim ao jurado fcil assim: o ru agiu
em legtima defesa? Sim ou no?.... porque muitas vezes tm acontecido
situaes de, do jurado leigo no entender propriamente a questo que est
sendo colocada, e s vezes votar pensando uma coisa e votar, e votar errado.
Cria alguma complexidade, cria algumas dificuldades.. (promotor 4).
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Significado do jri
Ao descreverem o julgamento de casos de homicdio, os juzes e
promotores tambm falaram sobre o que acham da instituio tribunal de jri. H
uma diferena sensvel entre os juzes e promotores nesse tpico: os promotores
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fazem uma forte defesa do tribunal de jri enquanto os juzes tm dvidas quanto
pertinncia desta instituio.
A defesa dos promotores est baseada no fato de que o jri uma
instituio democrtica porque os jurados representam a diversidade da
sociedade e porque ele julga pessoas de todas as condies sociais: no Jri
diferente, no Jri senta pobre, senta rico, o crime de homicdio praticado... E
olha te digo uma coisa, viu, os potentados aqui estiveram e saram daqui com a
pena que precisavam, mesmo no perodo da Ditadura. Eu era estudante ainda e
me lembro de alguns Jris, onde um deles era de um delegado de polcia ligado a
represso, pessoa que..., sei que foi condenado mesmo, no tem como. E por
isto que eu acredito mais no Jri mesmo. O Jri dinamiza muito o Direito
(promotor 1). O jri tambm permite aos operadores do direito compartilharem a
responsabilidade por julgar, esse seria um outro aspecto da demcracia do jri: O
jurado um cidado mdio.. E nesse sentido eu acho o Jri muito democrtico,
c t dividindo a responsabilidade, eu acho timo isso (promotor 5).
Ao dividir a responsabilidade, promotores e juzes entram em contato com
a noo de justia de cidados comuns, com seu valores e crenas populares.
Isso, a longo prazo, foraria a prpria justia a se rever. O que seria considerado
o ponto fraco do jri - ser composto por pessoas leigas - justamente o que
enriqueceria esta instituio, na viso dos promotores: Ento, algumas pessoas
que no gostam da instituio do jri, argumentam que o homem do povo um
leigo, ele no um tcnico. Ento, ele no tem, , parmetros pra proceder um
julgamento. Ento, alguns tentam diminuir, esvaziar a competncia do jri, at
acabar com a instituio do jri. E por outro lado, uma corrente sustentando a, a,
a fora dessa instituio, n? Que a expresso mxima da democracia: a
participao do homem do povo na concretizao da justia, n? Ento.. o
homem do povo ele no um tcnico, no ? Ento, ele vai julgar de acordo com
a sua experincia de vida, ele vai trazer a sua experincia de vida pra julgar. E, ,
os valores, bsicos do ser humano no precisa ser juiz pra ter (promotor 2).
Alm de colocar a justia em contato com as noes de justia prprias de
cidados comuns, participar do jri uma experincia que educaria a populao
em relao justia. Teria ento um duplo efeito: sobre o judicirio e sobre a
populao: os brasileiros desconhecem a nossa justia n e to muito
acostumados com Jri com filme americano. ...Mas curioso observar como,
jurados, pessoas ...classe mdia que vo l, so convocados, que comeam a
achar puxa vida, como interessante,.... Mas um universo mais restrito, quer
dizer, ele no tem a dimenso... at a importncia cultural, porque nos Estados
Unidos eles do uma importncia cultural para essa questes jurdicas muito
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grande, n. ...o Jri tem esse lado mais, o lado do apaixonante, o lado do
dinmico, que normalmente voc no observa, no dia-a-dia dos outros
processos (promotor 4).
Participar do jri levaria as pessoas a aumentarem sua crena na justia
pblica, aumentando seu conhecimento e compreenso sobre as complexidades
desta instituio. Essas pessoas, melhor informadas, poderiam influenciar outras
no futuro: interessante.. a sociedade critica muito a justia, ento
interessante ela participar para ver o que est sendo ... Ento muito fcil todo
mundo falar ah, a justia absolve todo mundo, Fulano foi condenado mas t na
rua, ningum vai preso. E a o momento que aquela pessoa participa dum
julgamento e ela prpria absolve um ru, ento ela t vendo porque a justia t
absolvendo, n, porque muito fcil achar que todo mundo tem que ser
condenado e chegar l e a prpria pessoa no condenar, por exemplo, ento ... a
... a viso que ela tem pode mudar, a verso das pessoas que to em volta dela
tambm pode mudar. Porque ela vai levar aquela experincia que ela teve
(promotor 3).
J, os juzes temem que os jurados, sendo pessoas leigas, no tenham a
imparcialialidade necessria para julgarem, ou no tenham o discernimento
requerido para avaliar as provas. Os jurados no estariam imunes aos efeitos dos
meios de comunicao e de outras presses que podem ocorrer: so pessoas
leigas que vo julgar seus prprios pares. Hoje em dia muito, seria
praticamente impossvel voc no admitir que um jurado possa sofrer esse tipo
de influncia. (meios de comunicao) Todo mundo hoje em dia, por mais
humilde que as pessoas sejam, tem uma televiso em casa ou conhece algum
da casa ao lado que tem uma televiso, ento as pessoas assistem esse tipo de
notcia. Existem jornais especializados na televiso em passar notcias desse
tipo. Muitas vezes o jri j est de uma certa forma pr-concebido contrria ou s
vezes favoravelmente a uma pessoa. s vezes tambm a imprensa faz o papel
inverso, t, com determinada estria ou uma situao. Ento, o jri popular, s
vezes ele, justamente por serem pessoas leigas se deixam influenciar pelo meio,
e isso pode ser positivo ou pode ser negativo em certas situaes. Ento isso
(juiz 4).
A existncia de fatores externos e at de presses reconhecida pelos
promotores. Estes admitam que tais circunstncias podem afetar o resultado de
um julgamento. Reconhecem igualmente que outros valores, tal como o apoio
popular a certos homicdios, prejudica alguns julgamentos, mas esses aspectos
no retirariam do jri o seu valor. Um promotor descrevendo o julgamento de um
justiceiro acusado de vrias mortes conta que fora do tribunal: havia esse
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pblico, que tinha tido faixas, mas ... uma inibio psicolgica aos jurados, n.
pra acusao difcil lidar com as convices arraigadas que as pessoas tm,
ento ... tenho certeza que um dos jurados ... votou pela absolvio dele
provavelmente com o pensamento: ele matou e fez muito bem em matar, eu
tambm teria feito isso. Era uma pessoa que tinha um irmo policial que foi
morto por um bandido. Eu no sabia isso antes, evidente! Seno teria recusado
esse jurado...s vezes a pessoa acha...ele culpado, mas que por esse
crime...ele no deve ser condenado...n, embora tenha praticado. Ento, ...a
gente acaba lidando com vrios fatores externos, n. Mas tambm ficou preso
durante algum tempo, ento...com esses elementos que eu tinha eu...ia ser difcil
recorrer (promotor 3).
A existncia dessas presses externas outro fator que fortaleceria as
dvidas dos juzes em relao ao jri. Em cidades do interior esse problema seria
ainda mais grave e justificaria que os julgamentos ficassem sob esclusiva
responsabilidade dos juzes, porque nessas localidades, havendo maior
familiaridade, haveria maior probabilidade de pr-julgamento e da utilizao de
informao no pertinente ao caso: Na minha opinio pessoal, eu acho que seria
mais adequado um juiz, t. s vezes, eu no posso, eu no sou crtica, vamos
dizer, nunca feita justia no jri, no, s vezes sim, muitas vezes sim, mas
muitas vezes eu acho que tambm no, t. Por qu? Por causa de todas esses
fatores externos, vocs trabalham com cincias sociais sabem disso. Ns
estamos falando de SP, s vezes, eu trabalhei no Interior, como todos os meus
colegas aqui, ....cidade pequena, que tem apenas um juiz, um delegado, um
promotor, t, um mdico, s vezes, bom, naquela cidade todo mundo se
conhece, ento de acordo com o conceito daquela pessoa que praticou o delito
vai ter dentro daquela comunidade em que ela reside, ela vai ser condenada ou
absolvida. Muitas vezes por fatores externos que no esto no processo. s
vezes a prpria conduta da vtima, alis outras condutas da vtima ....so levadas
ao julgamento sem que tenham interferido no delito. O conceito da vtima tambm
s vezes trazido pra esse tipo de julgamento. ....a influncia em cidades
menores muito maior do que em SP, ento, por isso que eu sou favorvel
(juiz 4).
Os promotores entrevistados no s defendem mais fortemente a
instituio do jri como defendem a sua ampliao para outros tipos de crime, de
modo que o jri passasse a julgar, por exemplo, crimes contra a economia
popular, crimes da imprensa e do colarinho branco: a instituio do jri no Brasil
sofreu muitas transformaes...Houve uma poca em que o jurado, at muito
recente, em que o jurado popular, ele julgava os crimes contra a economia
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739
comete o crime. S ele que vai pra priso, n? Por isso, acho que voc j ouviu
falar daqueles trs 'ps' do direito penal, n?.. Aqui literalmente isso (juiz 1).
Os benefcios aplicados s penas outro tpico que, segundo os juzes,
deveria mudar: eu acho que tem muita coisa pra mudar,....homicdio, crime
doloso contra a vida, eu acho que precisaria ser mudado a parte de
pena,....precisaria ser mais rigoroso,...a concesso de benefcios, n,...(hoje)
voc cumprindo 1/6, j tem direito de mudar de regime, quase que uma
impunidade (juiz 3).
O que poderia ser eliminado do Cdigo de Processo Penal, sem colocar
em risco o amplo direito de defesa do acusado, so as etapas que hoje
constituem mera formalidade: Agora, existem alguns pontos que poderiam
simplificados e facilitados tanto em benefcio de todas as partes, como do
processo mais gil e mais rpido.... Por exemplo, ah, matria mais tcnica, o
procedimento ordinrio tem uma fase de diligncia, t , que vida de regra nem
utilizada pelas partes, antes das alegaes finais, poderia esse artigo
simplesmente ser suprimido e se alguma diligncia fosse necessria, que ela j
fosse requerida na fase de alegaes finais (juiz 4).
As formalidades que no tm uma utilidade no processo penal vo ajudar
a manter a sobrecarga da polcia, do Ministrio Pblico e do Judicirio garantindo
a continuidade do congestionamento atual e a manuteno da impunidade: voc
tem um processo penal que no se atina mais com o nosso tempo, porque esse
processo era um processo burocratizado para aquele tempo, que no havia
computador, .....no eram cometidos tantos delitos. Hoje no, enquanto voc t
perdendo tempo resolvendo esse caso, j ocorreram 3, 4 casos naquele espao
de tempo e voc tem que dar respostas e voc acaba no conseguindo dar
respostas. Ento isso gera impunidade, porque os casos no so julgados.. ..A
justia penal justia de .... o nmero de pobre que vo aos tribunais criminais
cerca de 90% de gente pobre. Isso uma coisa que vem da tipificao do delito
(juiz 5).
Os promotores entrevistados enfatizam a necessidade de mudanas
formais no Cdigo de Processo Penal para tornar os processos mais agis.
Essas sugestes envolvem mudanas nos procedimentos e eliminao de
etapas: todos os procedimentos esto vinculados a gravidade do crime. Ora,
existe crime de extrema gravidade que d para resolver em meia hora e existe
crime de menor..., por exemplo, imagine um engavetamento na Dutra. Homicdio
culposo com trs pessoas mortas, ou quatro ou dez pessoas mortas. um crime
de gravidade pequena, menor. Homicdio culposo, foi por imprudncia. Me
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parece que isto demora mais para apurar que um homicdio, que um crime
extremamente grave, homicdio triplamente qualificado, onde o ru foi preso em
flagrante, t certo? E que todo mundo t ali, viu, foi preso em flagrante tem dez
segundos. Podia trazer na hora, mudar o sistema e trazer na hora e resolver isto
na hora, voc t entendendo? Ento, este..., vincular o procedimento gravidade
do crime, me parece que hoje alguma coisa ultrapassada (promotor 1).
Simplificar os procedimentos no plenrio do jri, eliminando o libelo e
modificaes no tipo de inquirio das testemunhas so outras propostas dos
promotores: diminuir o nmero de atos, agilizar um pouco o procedimento, que o
que muito solene. ...Veja, essa fase de se fazer um libelo que vai ser
sustentado no plenrio, n? (promotor 2). Na instruo, as partes deveriam fazer
as perguntas diretamente aos depoentes: Mas isso, veja bem, eu acho que essa
uma questo que deveria ser mudada no Cdigo, que , mesmo na fase da
instruo, a inquirio direta pelas partes(promotor 4). Os quesitos poderiam ser
simplificados para garantir sua compreenso pelos jurados: h um projeto de lei
em andamento no Congresso pra discutir justamente essa questo de
modificao do processo penal, da parte do Jri, at pra simplificar(promotor 4).
A eliminao das etapas que prolongam o processo a reforma mais defendida
pelos promotores, porque prolongar o processo penal seria algo contra o
interesse da justia.
Para outros promotores, o mais importante no mudar o Cdigo mas
tornar as estruturas mais agis. No seria o caso de eliminar recursos que
atrasam o processo mas sim de criar estruturas capazes de responder de modo
mais dinmico s demandas: Ento h algumas coisas que poderiam ser
modificadas, poderiam agilizar. Mas nosso problema ainda de estrutura. O
problema no o recurso. O problema demorar um ano para ser julgado o
recurso. Isso, isso de recorrer quase um direito natural, todo ru no se
conforma com uma deciso contrria. O que ns precisamos ter uma estrutura
de agilidade, que esses recursos sejam julgados rapidamente. E ns sabemos
que a estruturas dos nossos distritos policiais ruim, ento o inqurito as vezes
fica um ano, um ano e meio, praticamente paralisado. erro do Cdigo? No!
erro da nossa estrutura. A nossa estrutura um erro, o Cdigo est certo
(promotor 5).
Os delegados entrevistados esto preocupados com as perdas sofridas na
promulgao da Constituio de 1988, em especial com a perda do direito de
decretar priso temporria e de expedir mandados de busca e de apreenso. Na
perspectiva dos delegados, o Cdigo de Processo Penal deveria ser alterado de
forma a que os delegados viessem a recuperar os poderes perdidos. A parte
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relativa a execuo das penas tambm deveria mudar para se garantir seu
cumprimento integral: eu acho que a priso poderia temporria poderia ser
decretada por ns delegados....Priso temporria para fins de investigao.
Quem investiga a polcia civil, por que ns delegados no poderamos decretar
a priso temporria comunicar com quem se encontra aqui para que o juiz
apenas ratifique posteriormente e ns faramos aquilo que o juiz pede (...) isso
no tem problema. Outro caso tambm seria uma leve busca e apreenso
(delegado 2). A outorga desses poderes aos delegados poderia agilizar o
inqurito policial, dizem os delegados: daria maior celeridade ao inqurito
policial, , determinhadas aes que so tolhidas para a autoridade policial.
Como exemplo: a busca e apreenso familiar que j foi outrora... o ato do
delegado de polcia e que hoje um ato do juiz de direito. Ento o que acontece
na busca? Muitas vezes, a arma do crime t dentro daquela moradia, uma...outro
tipo de prova, uma carta, uma roupa da vtima, enfim, qualquer objeto, qualquer
forma de prova que a gente possa trazer pros autos. E tambm acho que uma
bruta responsabilidade o juiz de direito, sem estar vendo o que est acontecendo,
ele como autoridade judiciria, ter que determinar o que se passa pela busca.
Sendo que a autoridade policial que tinha, que detinha esse poder, deixou de
ter por interesses , , ...polticos e de algumas faces da sociedade. Tambm
porque em certa poca houve abusos. Mas, eu acho que hoje ns temos uma
polcia renovada, ns temos homens, como tambm tnhamos em outros tempos,
, ...de carter e de hombridade (delegado 5).
Qualquer que seja a pena ela deveria ser cumprida para reduzir as
sensao de impunidade: O que deveria ser mudado na minha opinio o
critrio das penas. O indivduo que, por exemplo, est sem habilitao, se a lei
diz sem habilitao, pena de tanto, tem que cumprir essa pena, n? Ento, nos
pequenos casos que se verifica se h no pas a impunidade ou no(delegado
3).
5. Outros temas abordados
homicdio
Ao falarem do inqurito e do processo muitos entrevistados se referiram
tambm ao que pensam do homicdio e dos homicidas. Os delegados de polcia
entrevistados e vrios dos juzes tendem a perceber o homicdio como um tipo de
delito que no poderia ser evitado, que no pode ser prevenido. A punio,
atravs da pena, no serviria como dissuasor do homicdio porque ele resulta de
um descontrole de emocional que pode afetar qualquer pessoa, mas que seria
mais comum entre pessoas com pouca educao formal. O homicida seria um
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matar, se eu, se eu ficar agora, aqui, se eu me perder com voc, uma briga que
eu te mato, quem que vai, quem que ia dizer que eu ia te matar? Quem que
vai num bar... quem que vai dizer que algum vai tirar um revlver e matar o
outro ou dar uma paulada no outro? , , imprevisvel o homicdio, n? Ento,
no h como voc evitar policialmente falando. Agora, h como evitar
educacionalmente falando. Acho que deveria existir uma maior ateno do
Estado na parte de educao, pra, pras pessoas. Bom o, o homicdio , na minha
opinio, o, o crime mais desconcertante na nossa vida social. No h um meio de
impedir a sua prtica. Muitas vezes a gente ouve , pessoas no, no
especializadas dizer que, que homicdio poderia ser prevenido.....Uma falcia,
no verdade. Ningum sabe o momento que algum vai ter um, um dissabor,
uma desavena......vai ter o sistema nervoso abalado e vai praticar um homicdio.
Ento, aquele sistema nervoso que, que pediu que ele prati..., que ele deixasse
de praticar essa ao, , sistema nervoso, aquela falta de um, de uma maior
orientao familiar... N? E talvez tivesse uma escola, algum que dissesse, um
currculo, uma matria que dissesse , qualquer momento de, briga, qualquer
discusso, No se perca, no se perca! Vamo fazer um teste aqui na sala! Voc,
xinga ele: desgraado! No, no responda, calma!. Ento, quanto ao homicdio,
muito difcil ns prevenirmos, e muito difcil tambm ns reprimirmos (delegado
3).
A diferena entre o homicida e o assaltante estaria em que o assaltante
planeja o seu delito enquanto o homicida reage a uma intensa emoo, ou seja
dominado por um impulso e no emprega a razo. Os promotores enfatizam, em
suas falas sobre o homicdio, o aspecto das emoes: No homicdio sempre h
emoes, tornando o crime mais grave: o desejo de vingana torna o crime mais
grave ou uma outra emoo num sentido oposto - a pessoa que age sob notria
emoo, ento so circunstncias que podem diminuir a pena ou aumentar a
pena (promotor 2), porque o homicdio o que envolve, paixes, diferente de
um assalto, de um furto, de um crime menor, um acidente de trnsito, n, coisas
assim. O homicdio tem um... socialmente uma importncia diferente (promotor
4).
Sem poder prevenir, sem poder prever quem se perder nos meandros de
suas emoes, aos operadores do direito restaria lidar com as conseqncias
sem poder atuar sobre as causas: Veja, ns combatemos o efeito. Ns temos
que esperar acontecer a morte de algum pr investigar. Ns no trabalhamos na
preveno. outra coisa, voc no pode falar numa preveno propriamente
dita, de homicdio, por que voc nunca sabe o que passa na cabea de algum.
O pensamento no paga imposto, ento voc no sabe o que est ocorrendo na
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aplicar a pena que a lei lhe confere aplicar. um fato inegvel porque os distritos
policiais, como ns sabemos, esto super lotados e no h nenhum tipo de
atividade de reeducao e ressocializao efetiva do preso(juiz 2).
CAPTULO 18
JUSTIA REAL: A JUSTIA NO TEMPO
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Srgio Adorno
Wnia Pasinato Izumino
Jacqueline Sinhoretto
Fernado Salla
Lus Antnio Francisco de Souza
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a convico constituda a partir do jogo contraditrio entre provas e contraprovas. No entanto, a despeito da retrica jurdica, nem sempre tem sido assim.
Particularmente nos casos de linchamento observados, uma srie de
circunstncias turvam o prosseguimento regular do processo penal, conforme
sugerido anteriormente. O maior problema consiste na reunio de provas
documentais e provas orais. A leitura crtica dos processos penais selecionados,
relativos aos casos de linchamento examinados, deixa entrever no poucos
deslizes burocrtico-administrativos e tcnicos, cujas motivaes repousam em
causas variadas. Certamente, no se podem desconhecer as limitaes de
ordem burocrtica, nascidas de uma legislao penal e processual penal
ultrapassadas que dificultam o cumprimento das formalidades e requisitos com
padres mnimos de eficincia, celeridade e preciso, como alis apontam
delegados, promotores e juzes entrevistados.
Do mesmo modo, inadequadas condies de trabalho contribuem para
reter a produtividade em nveis muito aqum do esperado277. Instalaes
deficitrias, espaos insuficientes para realizao das atividades e para
armazenamento de material de trabalho (inclusive processos), carncia de
equipamentos, lenta informatizao das rotinas de servio impedindo rpida
recuperao de informaes, acentuada fragmentao entre as agncias que
compem o sistema de justia criminal e, dentro de cada agncia, entre divises,
departamentos, sees e setores - tudo isso contribui para que seja
profundamente desequilibrada a relao entre os novos processos entrados no
sistema e os processos arquivados porque definitivamente solucionados. O
resultado mais evidente disto o acmulo crescente de processos penais com
graves repercusses nas rotinas de servio, as quais tendem cada vez mais a
perder sua formalidade e mesmo rigor. Trata-se, como se viu, de queixas
recorrentes nas entrevistas realizadas com operadores tcnicos do direito, as
quais no parecem estar desprovidas de suas razes. A ttulo de ilustrao, de
acordo com dados fornecidos pelo Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio,
havia na regio Sudeste do pas, em 1990, um resduo da ordem de 980.711
processos judiciais. Neste mesmo ano, havia um juiz para cada 34.045
habitantes, uma taxa reconhecidamente desfavorvel quando comparada com a
de outros pases (Apud Sadek & Arantes, 1994, p.40).
277
No se dispem, pelo momento, de dados a respeito das relaes entre funcionrios e nmero
de processos penais. Suspeita-se que a taxa seja muito baixa em comparao com a de outras
sociedades do mundo ocidental capitalista. De qualquer modo, dados relativos relao entre
juzes e populao indicam que, no Brasil, o dficit bastante acentuado. Assim, enquanto nesta
sociedade a relao de um magistrado para cada 29.542 habitantes, na Alemanha de um juiz
para cada 3.448 habitantes; na Itlia, um para cada 7.142 habitantes (cf. Sadek & Arantes, 1994,
p. 39).
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2. Os processos de linchamento
A juno de documentos
Problemas desta ordem, com seus impasses e dilemas, manifestam-se
com certa clareza nos processos penais, em particular nas tarefas de reunio de
provas documentais e de provas orais bem como nos trmites burocrticos e nas
operaes tcnicas do direito penal. So freqentes os problemas relacionados
juno de documentos, como ausncia de anexao, anexao incompleta ou
com flagrantes erros de informao ou ainda ausncia de solicitao de
documento vital para esclarecimentos dos fatos, identificao de suspeitos e/ou
de testemunhas. No linchamento da Lapa, a vtima sequer chegou a ser
identificada. Inexistiam registros clnicos no hospital para onde ela havia sido
transferida quando resgatada por policiais militares das mos de seus
linchadores. Do mesmo modo, pesquisa dactiloscpica no localizou qualquer
registro no Instituto de Identificao Criminal em So Paulo. A despeito da
ausncia completa de informaes, no se deu prosseguimento s investigaes
mediante consulta aos Institutos de Identificao Criminal de outros estados da
Federao. Suspeitas de antecedentes criminais no chegam a ser investigadas.
No linchamento em Carapicuba, a folha de antecedentes do indiciado somente
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falar sobre o que ouviu dizer ou sobre o que sabe a respeito da criminalidade
local, a propsito dos fatos que estimularam o linchamento ou mesmo sobre a
identidade das vtimas. Mais difcil, encontrar quem se proponha a depor contra
os indiciados e rus. Uma outra dificuldade reside na elevada mobilidade da
populao. Por um lado, h uma mobilidade estimulada por processos sociais
mais amplos, como alteraes (inclusive geogrficas) no mercado de trabalho ou
fluxos migratrios e que alcanam cidados comuns os quais eventualmente
possam estar envolvidos, como vtimas, agressores ou testemunhas, nos
linchamentos. Por outro lado, a simples possibilidade de qualquer cidado
comum ser notificado pela polcia ou pela justia penal para depor em inqurito
penal ou em juzo j constitui forte presso para mudar de bairro ou desaparecer,
mesmo que temporariamente. Esta circunstncia certamente facilitada pelo
prprio ritmo e andamento dos feitos processuais cuja morosidade contribui
decisivamente para a disperso de testemunhas.
No sem razo, as autoridades policiais e os agentes judiciais revelam
pouca disposio para identificar e localizar testemunhas. No caso do
linchamento de Ribeiro Pires, uma vez aceita a denncia contra dezenove
indiciados, foi marcada audincia para interrogatrio dos rus, dois meses mais
tarde. Aps a sesso, o Ministrio Pblico solicitou citao, atravs de edital,
para trs rus que no compareceram. Foram enviados ofcios para vrias
reparties e rgos pblicos (Coordenadoria dos Estabelecimentos
Penitencirios do Estado de So Paulo, Tribunal Regional Eleitoral, Receita
Federal) para sua localizao. Nova audincia foi marcada, a qual no pde ser
realizada em virtude da no localizao dos rus. Nova audincia novamente no
pde ocorrer pelo mesmo motivo. Nesta ocasio, o juiz observou que havia no
processo endereos dos rus na cidade de So Paulo, onde eles ainda no
tinham sido procurados. A tentativa de localizao prossegue, sem sucesso. Em
maio de 1987, novamente agendada audincia para colher depoimentos dos
rus. Antes desse perodo, buscou-se em vo localiz-los. O resultado desse
insucesso somente foi comunicado Comarca de Ribeiro Pires em agosto
daquele ano, portanto muito depois da data agendada para audincia.
No Linchamento ocorrido na Praa da S, so igualmente recorrentes as
dificuldades em localizar rus e testemunhas. Um dos rus deixou de comparecer
audincia para seu interrogatrio. Em seu despacho, o juiz chega a alertar o
oficial de justia de que o advogado deste ru era comumente visto no Frum,
circunstncia que poderia facilitar a localizao e intimao daquele. No
linchamento em Campinas, os mesmos problemas. Os rus no so localizados,
no obstante constasse dos autos certido confirmando seus endereos. H
760
761
762
Trmites burocrtico-administrativos
A par de todos esses problemas que contaminam a produo de provas,
h problemas relacionados aos trmites administrativos. Em uma justia pblica,
orientada por princpios burocrtico-legais que apelam para comunicao escrita
como requisito para assegurar direitos, de se esperar que os trmites
administrativos no constituam bice ao cumprimento dessa exigncia. Ao
contrrio e em particular no processo penal, esses trmites devem ser de molde
a garantir a execuo do contraditrio penal de forma a que se possa reunir e
articular todas as provas e contra-provas de cujo confronto resulta o ato de julgar,
mais propriamente o convencimento do juiz manifesto em sentena decisria.
Mas, esse cenrio no parece ser regra nos casos observados. A par dos
pesados e embaraosos trmites previstos em legislao processual penal, a
cultura organizacional encarrega-se de adicionar outros tantos tornando o
andamento do processo um verdadeiro cipoal. No linchamento da Lapa, o
processo circulou durante cinco meses em vara criminal de tribunal singular.
Entre idas e vindas, um novo promotor designado para o caso descobriu que os
autos cuidavam de homicdio razo por que deveriam ser remetidos a uma vara
do tribunal de jri. No linchamento do Jardim Miriam, o laudo necroscpico foi
enviado equivocamente para um outro distrito policial que no aquele por onde
corria o caso. Antes de alcanar definitivamente o distrito policial de origem, o
763
laudo teve que ser remetido seccional regional, como alis feito com todo o
trmite administrativo de inqurito, embora esse fluxo pouco parece fazer sentido
pois que nenhuma providncia adotada nessa diviso, exceto a de tumultuar o
andamento dos feitos.
No caso da Praa da S, o inqurito policial remetido ao Frum por
intermdio da seccional. Nela, o inqurito devolvido ao distrito policial.
Verificado o engano, o documento reinicia seu percurso, pelo mesmo caminho.
No mesmo caso, o vai e vem entre Tribunal Regional Eleitoral e Ministrio
Pblico consumiu nove meses em incessante e irracional busca para localizao
do endereo de testemunhas. Ainda, neste mesmo caso, a promotoria insiste na
localizao de uma testemunha. Solicita prazo autoridade judiciria. O pedido
atendido com a concesso de trinta dias. Decorridos trs meses aps
autorizao judiciria, o cartrio comunica ao juiz que o prazo concedido havia se
esgotado. Na mesma data, o Ministrio Pblico anexa relatrio da Polcia Militar
informando a localizao da testemunha.
comum que a morte de ru no seja acompanhada de imediata
decretao da extino de punibilidade. No caso de Itapecerica da Serra, um dos
rus faceleu antes de ter incio a fase judicial. Documento dando cincia do fato
somente foi anexado um ano e quatro meses aps o evento. A extino de
punibilidade ocorreu quase trs meses aps. No caso Carapicuba, o nico
indiciado veio a morrer quatro anos e dez meses aps o linchamento. O atestado
de bito somente foi anexado ao inqurito um ano e dez meses aps sua morte.
ento solicitada sua folha de antecedentes criminais que revela inmeras
passagens pela polcia por assalto a banco, furto e leso corporal. Em
compensao, em Ribeiro Pires, face suspeita de falecimento de uma
testemunha o Ministrio Pblico consumiu meses insistindo na anexao do
correspondente atestado de bito. Depois de inmeras investidas em cartrios de
registro civil sem qualquer xito, o promotor resolve desistir da oitiva desta
testemunha279.
Existncia de informalidades
279
Esta situao merece ainda comentrio adicional. O Ministrio Pblicou pleiteou consulta aos
registros civis de 1980 at maro de 1988. A resposta foi negativa. Insistiu uma vez mais por
entender que somente havia sido consultado o livro de 1980. O oficial maior consultou o juiz sobre
como proceder. Este determinou consultar novamente o Ministrio Pblico. Foi novamente
enviado ofcio ao cartrio de registro civil, cuja resposta idntica anterior. Inconformado, a
promotoria insiste na continuao das diligncias para localizao do atestado de bito. Por fim,
como no lograsse qualquer xito, desiste de ouvir esta testemunha.
764
765
766
767
Juno de documentos
exceo do caso de So Bernardo e de Guarulhos (181/82), nos demais
casos de grupos de extermnio analisados, a juno dos documentos se deu fora
dos tempos estabelecidos pela legislao. Na fase do inqurito policial, os
exames necroscpico, de dosagem alcolica e do local do crime, muito embora
tenham alguns sido feitos dentro dos prazos, sua juno na forma de laudos ao
processo se dava meses depois de encaminhado o inqurito para o Ministrio
Pblico. A demora na anexao de atestados de antecedentes, por vezes
solicitados pelo promotor j na fase intermediria ou da tomada de depoimentos
de testemunhas tambm seguiu o ritual de prazos maiores do que os previstos
sobretudo pelo Cdigo de Processo Penal.
Mesmo na fase judicial, documentos essenciais para a concluso do
processo muitas vezes demoram a ser anexados. Exemplo disso ocorreu com o
caso de Osasco, quando o ru faleceu em meio ao andamento do processo. E
para que fosse decretada extinta a punibilidade do ru, o juiz e o tambm
promotor pblico solicitaram a localizao e anexao da certido de bito aos
autos. Entre essas solicitaes e a anexao aos autos da certido decorreramse onze meses. Igual situao se deu com o caso do justiceiro do Butant no
qual o ru tambm faleceu durante o andamento do processo. Neste caso, a
busca da certido de bito para anexao aos autos durou 7 meses e 11 dias.
No caso do justiceiro de Guarulhos (181/82), embora a juno de
documentos na fase do IP tenha se dado com agilidade, na fase judicial a
anexao de certides, buscando a informao sobre a existncia em outras
comarcas de processos em que o ru figurava como acusado e sobre o seu
paradeiro em estabelecimentos penitencirios, se arrasta por mais de trs meses.
Documentos acabam sendo juntados ao processo sem que tenham sido
requisitados oficialmente No caso do justiceiro do Butant, dentre os exames
realizados durante a fase do IP, pelo menos dois deles - o de dosagem alcolica
da vtima e de percia dos projteis que provocaram a sua morte - no tiveram
qualquer requisio formal. Mas ocorre tambm a situao inversa, ou seja,
exames so solicitados, mas no so atendidos, como se deu no caso de
768
769
770
771
772
773
774
ela teria tido participao ativa no caso; essa testemunha era conhecida no bairro
como preso albergado que andava armado e com a proteo de policiais. Devido
s denncias de outras testemunhas, finalmente e apenas na fase judicial, o
delegado que presidira o inqurito resolveu indiciar esta testemunha; durante as
investigaes, no entanto, ela foi baleada e faleceu. Algumas vezes,
aparentemente para tornar o inqurito mais rpido, o delegado sequer ouviu as
testemunhas.
Em todos os processos analisados as dificuldades na localizao e
intimao das testemunhas se repetem monotonamente. No caso de Osasco, por
exemplo, foram trs as testemunhas, sendo uma delas um irmo da vtima. Uma
das testemunhas no foi localizada (estaria morando em outro estado). A outra
tambm no foi localizada na fase do inqurito, mas por solicitao do promotor,
na fase de instruo, a polcia finalmente teve de localizar a testemunha.
Portanto, a acusao pde dispor de apenas um depoimento. Na fase do
inqurito, as testemunhas no foram ouvidas. Aparentemente no houve
empenho da polcia na localizao das testemunhas. No caso do Butant, no
inqurito foram arroladas 3 testemunhas de acusao; sendo que uma delas era
irm da vtima, testemunha presencial. Nenhuma delas foi localizada. No havia
testemunhas de defesa. O cunhado da vtima chegou a testemunhar, sem no
entanto ter sido arrolado ou intimado para tanto.
Em geral, as testemunhas fornecem endereos no inqurito policial onde,
depois, j na fase de instruo criminal, j no esto residindo. Ento, comum o
oficial de justia no localizar essas testemunhas. No caso de Guarulhos
(181/82), por exemplo, trs testemunhas de acusao foram ouvidas dentro de
um perodo de 3 meses, mas houve enorme dificuldade na sua localizao. No
caso de Embu, houve dificuldades em localizar e intimar as testemunhas,
primeiro porque deveria ser por carta precatria, em razo de morarem algumas
testemunhas em So Bernardo. S para intimar as testemunhas foram gastos 5
meses. No caso de Guarulhos (203/84), o Promotor arrolou policiais como
testemunhas. Mesmo a testemunha que mais deu informaes sobre o caso
(porque um dos agressores teria estuprado sua irm) depois no pode ser mais
encontrada pois no havia fornecido seu novo endereo.
Algumas iniciativas parecem ser eficientes. No caso de Guarulhos
(203/84), na fase de instruo criminal do ru 4, ou seja, aps o
desmembramento do processo original, foram ouvidas 9 testemunhas em apenas
duas audincias consecutivas. Isso somente foi possvel porque o juiz e o
promotor exigiram que essas testemunhas fossem intimadas pessoalmente, o
que se mostrou eficaz. Mas suplantar as dificuldades de localizao e de garantir
775
Trmites Burocrticos-Administrativos
Os maiores problemas encontrados nos processos relativos ao
cumprimentos dos trmites burocrticos e administrativos referem-se demora
com que os cartrios cumprem os despachos das autoridades judicirias. Os
cartrios no somente retm os processos por perodos mais longos do que
permite a lei, como tambm no agilizam as diligncias solicitadas dentro dos
prazos.
No caso de Butant a notcia da morte do acusado foi dada por uma
testemunha que revelou ao oficial de justia que a intimava. Uma audincia foi
adiada porque nenhuma testemunha foi intimada. A oficial de justia no
executou suas tarefas por estar em licena mdica (quase dois meses). A
audincia para interrogatrio do ru no ocorreu por no ter sido ele localizado,
mesmo depois de trs tentativas. O Ministrio Pblico solicitou a decretao da
revelia. O juiz no acatou a solicitao e intimou o acusado por edital. Mais uma
vez a audincia foi adiada, diante do no comparecimento do ru. 8 meses e
meio depois do incio da fase judicial foi ento decretada a revelia do ru. O
delegado no caso de Butant fez uma nica solicitao de dilao de prazo para
concluso do inqurito. O inqurito policial ficou parado por dois meses na
delegacia, quando o prazo de 30 dias.
No caso de Guarulhos (181/82), o oficial de justia deveria entregar a
intimao para o acusado. Porm no o encontrando na sua residncia deixou
um carto com uma pessoa para que o acusado entrasse em contato com ele.
Dias depois uma pessoa se apresenta ao cartrio e se constata, depois de um
exame de impresso digital que no era o acusado.
No caso de guarulhos (203/84), a amsia da vtima no pode ser
localizada porque, na intimao o endereo dado foi Guarulhos, quando a
testemunha morava em So Paulo, por engano do Cartrio. O primeiro oficial de
justia que procurou intimar o ru 1 afirmou em sua certido que foi informado
que este estaria viajando sem data para retornar; o segundo oficial de justia
tambm escreveu a mesmo coisa em sua certido estando em local incerto e
no sabido. O escrivo teria encontrado o atestado de bito de uma testemunha
776
777
poderia ter solicitado a priso preventiva do indiciado, mas no o fez. Neste caso,
ainda, nos autos no h quanto s formas pelas quais a polcia localizou uma das
testemunhas, nem quanto aos procedimentos e solicitaes formais, no s na
fase de inqurito como tambm na de instruo criminal.
Os procedimentos formais, previstos no CPP, somente do uma
orientao geral aos operadores de direito, estes no parecem consider-los
regras estritas. Tanto no caso de Osasco como no de Butant foram feitos
exames de dosagem alcolica sem que houvesse qualquer solicitao formal
para tanto. No caso de Butant, alm desse exame, foi feito, tambm sem
solicitao formal, o exame dos projteis extrados do cadver. Os rgos da
administrao judicial, aparentemente, possuem seus rituais prprios que se
colocam numa posio de independncia em relao s exigncias das
formalidades processuais.
No caso de Guarulhos (181/82), o acusado foi localizado pela polcia
militar mas no apresentado delegacia polcia. O acusado se apresentou algum
depois voluntariamente, mas conseguiu escapar do flagrante evadindo-se da
delegacia. Isto prejudicou o flagrante e ocorreu provavelmente por ser o acusado
inspetor de quarteiro e conhecido dos policiais. Quando o prazo do flagrante
terminou ele se apresentou polcia.
No h, no caso de Itapecirica, clareza de informao sobre a deciso do
juiz sobre a decretao da revogao da priso preventiva solicitada pelo
promotor. No se sabe se os atestados de antecedentes e as certides negativas
estavam anexadas aos autos quando da deciso. Mesmo as informaes do
atestado e das certides estavam claramente incompletas. Uma das
testemunhas, sobre a qual repousava a suspeita de participao no crime, e que
era menor, havia se mudado alegando estar sob ameaa dos bandidos. Mas no
houve nenhum empenho da polcia em localiz-la.
Outra informalidade a ser considerada, no caso de Guarulhos (203/84), foi
a demora na solicitao da priso preventiva dos indiciados; no obstante haver
indcios bastantes para tal, sua demora deu tempo para que quatro indiciados se
foragissem. O laudo necroscpico descreve 9 ferimentos no corpo da vtima;
apenas um ms depois, foi juntado um ofcio do IML encaminhando as balas
retiradas do corpo. Apenas dois meses depois, o delegado enviou as balas para
o Instituto de Criminalstica. (O comum o IML encaminhar direto ao IC). No
laudo do exame do local do crime, h a referncia faca, mas nenhuma percia
foi procedida nela. Uma espingarda foi apreendida com o primeiro indiciado, mas
no consta nos autos que alguma percia tenha sido feita sobre ela. No caso de
778
Atos da defensoria
Os defensores procuram, dentro dos limites do processo, criar condies
para garantir a defesa do acusado. Boa parte de suas estratgias referem-se
indicao de testemunhas que joguem dvidas sobre a verso levantada pela
acusao. Curioso que, na ausncia dessas testemunhas, os defensores usam
outros meios, mais teatrais, atravs dos quais conseguem protelar o curso do
processo. Os defensores pblicos, aparentemente, se desvencilham de casos
cujo espectro no lhes seja favorvel. O defensor pblico, no caso Butant, foi
designado pelo juiz depois de decretada a revelia do acusado. Compareceu a
uma audincia onde foram ouvidas as testemunhas de acusao. Depois disso
pediu para ser substitudo alegando uma deciso do Encontro da Defensoria
Pblica. No caso de Guarulhos (181/82), o defensor dativo foi substitudo por
outro na fase das alegaes finais, o que fez com que o prazo oficial de 5 dias se
estendesse para 44 dias. Depois disso, mais de cinco anos se passaram e o
acusado constituiu um defensor para solicitar a revogao da priso preventiva.
No caso de Guarulhos (203/84), o ru 1 constituiu defensor. Em maro de 1985,
779
780
CAPTULO 19
O TEMPO DA JUSTIA: A QUESTO DA MOROSIDADE PROCESSUAL
Srgio Adorno
Jacqueline Sinhoretto
Wnia Pasinato Izumino
781
Os operadores tcnicos do direito compreendem todos aqueles atores que dispem de saber
especializado, adquirido em formao profissional prpria, exercitada em ensino de terceiro grau
(universitrio). Por operadores no-tcnicos compreendem-se funcionrios, que no foram
submetidos ao mesmo tipo de treinamento profissional, em cujo saber adquirido atravs da
manipulao das rotinas administrativas do servio. A diferena aqui significativa, como se ver
mais a frente, pois que se cuidar de identificar agentes - atores e prticas institucionais responsveis pela morosidade processual.
782
783
784
785
CA M PIN A S
101,41
LA PA
100,34
RIBEIR O PIRES
ITA PEC.SERRA
92,28
CA RA PICU BA
91,30
68,48
M AU
61,11
PRA A D A S
52,36
22,52
20,40
JA RD IM M IRIA M
O SA SCO
11,29
ID EA L
10,16
0
20
40
60
80
100
120
140
786
787
legal em outros pases, como se constata pela leitura do quadro 14, a seguir
transcrito:
Quadro 14
Morosidade comparada (processos cveis)
Pas
FRANA
(1988)
Tribunal
Tribunal de Grande Instance
Tribunal de Instance
Tribunali Primo Grado
Preture
ALEMANHA
Amstsgerichte
(1988)
Landgerischte
Tribunais de
Primeira Instncia
(mdia 1976-1986)
ITLIA
PORTUGAL
(1988)
Morosidade
12,9 meses
4,2 meses
26 meses
14,4 meses
4,5 meses
8,9 meses
17 meses
788
789
790
roubo
simples
7
5
1
3
1
17
roubo
qualificado
126
39
29
17
24
18
29
282
roubo c/
agravantes
48
32
9
12
13
2
31
147
estupro
6
7
3
1
3
3
23
791
Tabela 5B
Morosidade em processos julgados em Varas Criminais segundo natureza do crime
Municpio de So Paulo
90
Durao
(ms)
menos de 6
de 6 a 12
de12 a 18
de 18 a 24
de 24 a 30
de 30 a 36
mais de 36
Total
latrocnio
1
1
2
3
2
1
6
16
tentativa de
roubo
46
24
5
4
2
1
82
trfico de
drogas
18
8
4
7
37
Total
252
116
53
40
44
22
77
(41,72%)
(19,20%)
(8,77%)
(6,62%)
(7,28%)
(3,64%)
(12,74%)
604
Tabela 6
Morosidade em crimes dolosos contra a vida segundo desfecho processual
Municpio de So Paulo, IV Tribunal do Jri, Frum Regional da Penha
1984-1988
Durao/desfecho
< 12 meses
12-24 meses
24-36 meses
36-48 meses
Sem informao
Total
%
Absolvio
26
32
9
3
1
71
23,91
%
Condenao
36,62
70
45,07
73
12,68
24
4,23
2
1,41
3
100
172
57,91
%
Desclassificao %
Total (%)
40,70
20 37,04 116 (39,05)
42,44
27 50,00 132 (44,44)
13,95
7 12,96 40 (13,46)
1,16
0,00 5 (1,68)
1,74
0,00 4 (1,34)
100
54 100 297
18,18
100
Fonte: Processos penais. Pesquisa NEV/USP-CEDEC, 1989.
Tabela 7A
Morosidade em crimes dolosos contra a vida segundo desfecho processual
Municpio de So Paulo, III Tribunal do Jri, Frum Regional de Santo Amaro
1984-1989
Durao/desfech Absolvio
o
< 12 meses
12-24 meses
24-36 meses
36-48 meses
> 48 meses
Sem informao
Total
%
1
2
1
2
1
14,29
28,57
14,29
28,57
14,29
0,00
7 100,00
8,43
Condenao
3
7
7
2
15,00
35,00
35,00
10,00
0,00
1
5,00
20 100,00
24,10
Sentena
Interm.
14 25,00
25 44,64
10 17,86
3
5,36
0,00
4
7,14
56 100,00
67,47
Total
%
18
34
18
7
1
5
83
100
Fonte: Processos penais. Pesquisa JCVCM, O papel da Justia Criminal na soluo dos
conflitos de gnero, 1991-1996.
21,69
40,96
21,69
8,43
1,20
6,02
100,00
792
Tabela 7B
Morosidade em crimes de leso corporal segundo o desfecho processual
Municpio de So Paulo, 1 Vara Criminal, Frum Regional de Santo Amaro
1984-1989
durao/desfecho Absolvio
Condenao
Total
< 12 meses
59 38,06
24 28,92
83 34,87
12-24 meses
77 49,68
48 57,83
125 52,52
24-36 meses
13 8,39
8
9,64
21
8,82
36-48 meses
- 0,00
1
1,20
1
0,42
sem inf.
6 3,87
2
2,41
8
3,36
Total
155 100
83
100
238
100
%
65,13
34,87
100
Fonte: Processos penais. Pesquisa JCVCM, O papel da Justia Criminal na soluo dos conflitos
de gnero, 1991-1996.
793
Essas limitaes provm de duas circunstncias. Em primeiro lugar, nessa pesquisa Discriminao racial e justia criminal - a observao dos processos penais foi encerrada com a
deciso judicial em primeira instncia. No se considerou a existncia de recursos a instncias
superiores. Convm observar, contudo, que a proporo de processos nessa condio no to
elevada, como talvez se pudesse suspeitar. Em segundo lugar, preciso lembrar que os crimes
de competncia dos tribunais singulares tm seus procedimentos processuais abreviados quando
comparados com aqueles de competncia do tribunal do jri.
282
Uma concluso desta ordem, para ser generalizada, estaria a merecer exame de sries
histricas, alm de anlises mais aprofundadas do que se est em condies de faz-lo, pelo
momento. De qualquer modo, neste nvel, parece que as desconfianas do cidado na justia
relevam de outro lugar; talvez, no resultem efetivamente da morosidade, embora ela seja tema
freqentemente presente nos debates pblicos e nas pesquisas de opinio, porm do pequeno
nmero de casos que efetivamente chega ao conhecimento do juiz, submetido a julgamento e
acaba por merecer sentena judicial decisria. Grande parte das ocorrncias policiais sequer
chega a se converter em inqurito policial, alis como j se sublinhou anteriormente; entre os
inquritos, elevada a proporo de feitos arquivados. A respeito, vide Adorno (1994b).
283
De acordo com Foucault, "cada sociedade tem o seu regime de verdade, sua 'poltica geral' de
verdade; isto , os tipos de discurso que ela acolhe e faz funcionar como verdadeiros; os
mecanismos e as instncias que permitem distinguir os enunciados verdadeiros dos falsos, as
maneiras como se sanciona uns e outros; as tcnicas e os procedimentos que so valorizados
para obteno da verdade; o estatuto daqueles que tm o encargo de dizer o que funciona como
verdadeiro". (Foucault, 1979: 12). V. tambm Foucault (1980: 17).
794
795
Cf. Izumino, W.P. Justia Criminal e Violncia contra a Mulher. (O papel da Justia Criminal na
soluo dos conflitos de gnero, 1991-1996). So Paulo, mimeo. Mestrado em Sociologia,
FFLCH/USP, 1996.
796
psicolgica ou moral) de quem quer que seja, e/ou ainda ameacem o patrimnio
pblico ou privado, a sade pblica, valores preservados como smbolos de uma
identidade grupal ou nacional etc. Essa representao do homem enquanto
sujeito portador de razo e responsabilidade, capaz tanto de obedecer quanto de
agredir, constituiu o slo no qual modernamente se erigiu, em diferentes
sociedades do mundo ocidental, uma sorte de justia penal sustentada no tripl:
materialidade do delito, autoria e nexo entre materialidade/autoria. Todo seu
modelo normativo e a cultura judicial que o ps em funcionamento convergem
portanto para a individualizao da responsabilidade penal sob o argumento de
que as motivaes so necessariamente restritas rbita do indivduo em seu
mundo privado.
Ora, trata-se de um modelo normativo e de uma cultura judicial muito
pouco compatveis com a fenomenologia das graves violaes dos direitos
humanos. Como se procurou demonstrar atravs da anlise pormenorizada dos
casos de linchamento selecionados, as motivaes, a interveno dos agentes
sociais (agncias e atores), a dinmica dos acontecimentos guardam profundas
diferenas face ao quanto e ao que se sabe a respeito do crime comum.
Dificilmente, as motivaes so individuais; a deciso ou no de linchar resulta
de todo um processo social para o qual concorrem o compartilhar de experincias
subjetivas comuns, a intensidade com que determinados fatos e acontecimentos
perturbam a vida e os sentimentos coletivos, a maior ou menor presena da
polcia e da justia como instituies de intermediao de conflitos locais bem
como de outras agncias de proteo e de intermediao como igrejas e grupos
de culto religioso, associaes de bairro, movimentos sociais, partidos polticos.
Trata-se, por conseguinte, de um microcosmo social muito distinto do
microcosmo que envolve o mundo da criminalidade comum, ainda que eles
mantenham entre si no poucos pontos de contato, conforme se procurou
sustentar anteriormente, inclusive o fato de ambos terem sido, cada um a seu
modo, afetados pelo rumos dos acontecimentos sociais e polticos que marcaram
a transio e a consolidao da democracia nesta sociedade. Por uma ou outra
razo, o crescimento acelerado da criminalidade urbana violenta e a exploso
das graves violaes de direitos humanos parecem ter sido estimuladas por uma
raiz comum: as dificuldades das instituies pblicas de controle social em conter
os litgios e a violncia decorrente nos marcos do Estado democrtico de Direito.
Essas dificuldades contudo foram e tm sido mais acentuadas quando a
violncia envolveu e envolve direitos humanos. Sob esta perspectiva, a longa
morosidade processual nos casos de linchamento observados parece ser
sintoma ao menos de duas ordens de fenmenos: por um lado, as dificuldades
797
das agncias de conteno da ordem pblica e de pacificao social em ajustlos aos modelos normativos de justia penal disponveis e ao alcance dos
operadores tcnicos e no-tecnicos do direito; por outro lado, as dificuldades
desses prprios operadores compreend-los como casos passveis de punio
atravs das instncias pblicas de justia. como se esses operadores
considerassem tais casos como excludos do contrato social, como afetos ao
mundo da natureza e barbrie. Uma sorte de autoritarismo social, incapaz de
ver e aceitar as profundas diferenas de uma ordem social hierarquizada?
Talvez. Neste caso, a longa morosidade ao contribuir para a eroso das provas,
para a diluio da responsabilidade penal e por fim para a impunidade estaria
dizendo algo alm da mera inadequao das instituies proteo dos direitos
humanos; estaria apontando para uma espcie de plo de resistncia autoritrio
incrustrado no corao mesmo dos operadores do direito, seguramente srio
obstculo democratizao do aparelho penal e, por extenso, pacificao da
sociedade nos marcos do Estado democrtico de direito.
O dispndio do tempo
O grfico 2, a seguir transcrito, indica como o tempo judicial consumido
entre as distintas fases do processo penal. Considerando o tempo estimado para
a morosidade necessria nos casos de linchamento observados (52,36 meses),
poder-se-ia dividir esse lapso idealmente do seguinte modo: 2,63 meses na fase
policial; 4,16 meses para a fase intermediria; 27,5 meses para a primeira fase
judicial; e 18,06 meses para a segunda fase judicial. Essa distribuio ideal
corresponderia s propores de 5,04%; 7,94%; 52,52%; e 34,49%
respectivamente.
798
799
800
801
Regio
Entrados
Julgados
Resduo
So Paulo
124.289
58.837
(47,33%)
65.452
Brasil
227.289
97.869
(43,05%)
129.420
Tabela 9
Nmero de Habitantes, Cargos e Juzes, Por Regio
So Paulo e Brasil
Dezembro, 1991
Regio
So Paulo
Brasil
Habitantes
(A)
33516127
155
milhes
Postos
Juzes
(B)
A/B
1791
1227
27.316
7111
5317
28.680
Referncias
ALEMANHA
1/3448 habitantes
ITLIA
1/7692 habitantes
FRANA
1/7142 habitantes
Fonte: In: Sadek & Bastos (1994).
802
Caso
Campinas
Carapicuba
Itapecerica da
Serra
Jardim Miriam
Jardim Noronha
Lapa
Mau
Osasco
Praa da S
Ribeiro Pires
Delegados Promotores
Juzes
7
4
2
9
13
15
9
5
11
6
3
7
1
2
3
5
5
2
10
7
3
7
9
2
3
10
6
1
14
10
803
804
CAPTULO 20
O
DESFECHO
HUMANOS
PROCESSUAL:
Srgio Adorno
Fernando Salla
Lus Antnio Francisco de Souza
1. Os processos de linchamento
No quadro 16, que segue abaixo, podem ser constatadas as estreitas
relaes entre morosidade processual e impunidade.
Quadro 16
Desfecho Processual
Linchamentos em So Paulo, 1980-1989
Processos de Linchamentos
Lapa
Desfecho
Tempo de Durao
Rus impronunciados
Ribeiro Pires
Rus impronunciados
Jardim Miriam
No houve indiciados.
Inqurito arquivado
Extinta a punibilidade.
Inqurito arquivado
Rus impronunciados
Arquivamento do
inqurito
11 rus condenados a
4 anos de recluso
Rus pronunciados.
Processo em
andamento
Inqurito Arquivado
Pronncia do ru.
Processo em
andamento
8 anos e 3 meses
11 anos, 5 meses e
4 dias
1 ano, 1 ms e 1 dia
Carapicuba
Praa da S
Jardim Noronha
Itapecerica da Serra
Campinas
Osasco
Mau
7 anos, 4 meses e
16 dias
5 anos
1 ano e 10 meses
7 anos e 2 meses
11 anos e 1 ms
10 meses e 5 dias
6 anos e 5 meses
Fonte: Poder Judicirio do Estado de So Paulo Inquritos Policiais e Processos Penais. Pesquisa Continuidade Autoritria e Construo da Democracia, NEV/USP (1993-1997)
805
806
Quadro 17
Desfecho Processual
Grupos de Extermnio e Justiceiros em So Paulo, 1980-1989
Processos de Grupos de Extermnio
Justiceiro em Osasco
Desfecho Processual
Extinta a punibilidade
(morte)
Extinta a punibilidade
(morte)
Absolvido por Acrdo
Tempo de Durao
3 anos, 4 meses e 3
dias
Justiceiro no Butant
4 anos, 3 meses e
27 dias
Justiceiro em Guarulhos
8 anos,9 meses e 19
dias
Grupo de Extermnio em Itap.da Serra
1 ru foi absolvido, o
3 anos, 3 meses e
outro teve a punibilidade 19 dias
extinta (morte)
Grupo de Extermnio no Embu
3 rus condenados
6 anos, 2 meses e
21 dias
Grupo de Extermnio em Guarulhos
3 rus pronunciados.
8 anos, 2 meses e
Aguarda a priso dos
14 dias
rus
Grupo de Extermnio em Guarulhos
1 ru condenado
2 anos, 1 ms e 21
(desmemb.)
dias
Grupo de Extermnio em Guarulhos
1 ru pronunciado.
8 anos, 4 meses e
(desmemb.)
Aguarda a priso do
12 dias
ru
Grupo de Extermnio no Capo Redondo Condenado
2 anos, 7 meses e 2
dias
Grupo de Extermnio no Capo Redondo Extinta a punibilidade
1 ano, 8 meses e 19
(desmemb.)
(morte)
dias
Grupo de Extermnio em S.Bernardo do Condenado
6 anos e 2 meses
Campo
Grupo de Extermnio em S.Bernardo do Condenado
6 anos, 3 meses e 3
Campo (desmembramento A)
dias
Grupo de Extermnio em S.Bernardo do Condenado
6 anos, 2 meses e
Campo (desmembramento B)
12 dias
Fonte: Poder Judicirio do Estado de So Paulo - Inquritos Policiais e Processos Penais Pesquisa Continuidade Autoritria e Construo da Democracia, NEV/USP (1993-1997)
807
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822
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823
824
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elo
na
cadeia
da
827
democratic
transition
in