Celina SOUZA Introduo Polticas Pblicas como rea especfica das aes do governo/estado; Novas demandas da sociedade; Regimes polticos democrticos responsivos; Na Amrica Latina: fragilidade poltica; Este artigo trata dos principais conceitos e modelos de anlise de polticas pblicas, buscando sintetizar o estado-da- arte da rea, ou seja, mapear como a literatura clssica e a mais recente tratam o tema. O artigo busca tambm construir algumas pontes entre as diferentes vertentes das teorias neo- institucionalistas e a anlise de polticas pblicas (p.21). Como e por que surgiu a rea de polticas pblicas? Como rea do conhecimento e disciplina nasce nos EUA; ... na Europa, a rea de poltica pblica vai surgir como um desdobramento dos trabalhos baseados em teorias explicativas sobre o papel do Estado e de uma das mais importantes instituies do Estado o governo -, produtor, por excelncia, de polticas pblicas. Nos EUA, ao contrrio, a rea surge no mundo acadmico sem estabelecer relaes com as bases tericas sobre o papel do Estado, passando direto para a nfase nos estudos sobre a ao dos governos (p.22). Influncia terica da Rational Choice e da Teoria dos Jogos. Os pais fundadores da rea de polticas pblicas Foco no empirismo; Policy analysis (Laswell, 1936); Decisores pblicos (policy makers) Simon (1957); Lindblom (1959; 1979) incorporao de outras variveis na anlise racionalista de Laswell e Simon. Tais variveis seriam as relaes de poder e a integrao das diferentes fases do processo decisrio. Em outras palavras, inserindo o papel do desenho institucional; Easton (1965), o papel dos partidos polticos, da mdia e dos grupos de interesse (empresrios) para o resultado das polticas pblicas. O que so polticas pblicas? Mead (1995) a define como um campo dentro do estudo da poltica que analisa o governo luz de grandes questes pblicas e Lynn (1980), como um conjunto de aes do governo que iro produzir efeitos especficos. Peters (1986) segue o mesmo veio: poltica pblica a soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou atravs de delegao, e que influenciam a vida dos cidados (p.24). Dye (1984): o que o governo escolhe fazer ou no fazer; Laswell: anlises de polticas pblicas implicam em responder a trs questes: 1. quem ganha o qu? 2. por qu? 3. que diferena faz? Poltica pblica = soluo de problemas (pblicos); ... uma teoria geral da poltica pblica implica a busca de sintetizar teorias construdas no campo da sociologia, da cincia poltica e da economia (p.25); Pode-se, ento, resumir poltica pblica como o campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e, quando necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes (varivel dependente). A formulao de polticas pblicas constitui-se no estgio em que os governos democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em programas e aes que produziro resultados ou mudanas no mundo real (p.25). Multidisciplinaridade, apesar de fazer parte de um tronco da Cincia Poltica; Predominncia de estudos quantitativos. O papel dos governos Os governos so constrangidos por movimentos internos e externos. Mas, no so impedidos de serem os principais atores no processo de discusso, implementao e avaliao das polticas pblicas. As instituies e as organizaes (privadas, pblicas, lobbys etc.) influenciam nas decises dos governos para a aplicao das polticas pblicas. Sendo ele, o governo, o principal policy maker. Modelos de formulao e anlise de polticas pblicas O Tipo da poltica: T. Lowi (196; 1972):
1. Polticas distributivas Decises do governo que no levam em considerao os recursos escassos, privilegiando certos grupos sociais. 2. Polticas regulatrias Envolve grupos da burocracia, polticos e outros grupos de interesse. 3. Polticas redistributivas Polticas sociais universais; Podem gerar perdas e ganhos (dependendo do grupo social). 4. Polticas constitutivas Incrementalismo: Lindblom (1979), Caiden e Wildavsky (1980) e Wildavsky (1992); ... os recursos governamentais para um programa, rgo ou uma dada poltica pblica no partem do zero e sim, de decises marginais e incrementais que desconsideram mudanas polticas ou mudanas substantivas nos programas pblicos (p.28). ... do incrementalismo que vem a viso de que decises tomadas no passado constrangem decises futuras e limitam a capacidade dos governos de adotar novas polticas pblicas ou de reverter a rota das polticas atuais (p.28). O ciclo da poltica pblica Definio da agenda Agenda setting 1. Identificao de alternativas problemas 2. Avaliao das opes Discusso dos problemas com os atores envolvidos 3. Seleo das opes Escolha da pp 4. Implementao Execuo da pp 5. Avaliao A pp revisada 6. O modelo garbage can: Cohen, March e Olsen (1972); Vrios problemas e poucas solues; O modelo advoga que solues procuram por problemas e no o inverso! Coalizo de defesa: Sabatier e Jenkins-Smith (1993); ... defendem que crenas, valores e ideias so importantes dimenses do processo de formulao de polticas pblicas, em geral ignorados pelos modelos anteriores (p.31). Arenas sociais: ... para que uma determinada circunstncia ou evento se transforme em um problema, preciso que as pessoas se convenam de que algo precisa ser feito (p32). 3 principais mecanismos para chamar a ateno do policy makers a. Divulgao de indicadores que mostram a dimenso do problema b. Eventos importantes que demonstrem a repetio do problema c. Informaes que mostram as falhas das pp atuais Modelo do equilbrio interrompido: Baumgartner e Jones (1993); ... a poltica pblica se caracteriza por longos perodos de estabilidade, interrompidos por perodos de instabilidade que geram mudanas nas polticas anteriores (p.33). Modelos influenciados pelo novo gerencialismo pblico e pelo ajuste fiscal: Questo da eficincia; Credibilidade e influncia do trabalho seminal de M. Olson; Maior poder as instituies e baixando o poder decisrio/discricionrio dos tomadores de deciso. Elementos principais da anlise de pp f. A pp implica implementao, execuo e avaliao e. A pp. uma poltica de longo prazo d. A pp uma ao intencional, com objetivos a serem alcanados c. A pp abrangente e no se limita a leis e regras b. A pp envolve vrios atores e nveis de deciso a. A pp permite distinguir entre o que o governo pretende fazer e o que de fato faz O papel das instituies/regras na deciso e formulao de polticas pblicas O debate sobre polticas pblicas tambm tem sido influenciado pelas premissas advindas de outros campos tericos, em especial do chamado neo-institucionalismo, que enfatiza a importncia crucial das instituies/regras para a deciso, formulao e implementao de polticas pblicas (p.36). Instituies importam; ... o que a teoria neo-institucionalista nos ilumina no entendimento de que no s os indivduos ou grupos que tm fora relevante influenciam as polticas pblicas, mas tambm as regras formais e informais que regem as instituies (p.39).