PESEM

Plan Estratgico Multianual Actualizado del Ministerio de Agricultura 2012 - 2016
1

Plan Estratgico Sectorial Multianual
de Agricultura 2012-2016

Lima, Junio de 2011

Unidad de Poltica Sectorial
Oficina de Planificacin y Presupuesto, MINAG

Plan Estratgico Plan Estratgico Plan Estratgico Plan Estratgico
M MM Multianual ultianual ultianual ultianual del Sector del Sector del Sector del Sector
Agricultura 2012 Agricultura 2012 Agricultura 2012 Agricultura 2012 - -- - 2016 2016 2016 2016
- PROPUESTA -

LIMA, SETIEMBRE DE 2011

Unidad de Poltica Sectorial Unidad de Poltica Sectorial Unidad de Poltica Sectorial Unidad de Poltica Sectorial
OFICINA OFICINA OFICINA OFICINA DE PLA DE PLA DE PLA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO NEAMIENTO Y PRESUPUESTO NEAMIENTO Y PRESUPUESTO NEAMIENTO Y PRESUPUESTO
MIN MIN MIN MINISTERIO DE ISTERIO DE ISTERIO DE ISTERIO DE AG AG AG AGRICULTURA RICULTURA RICULTURA RICULTURA

2

NDICE NDICE NDICE NDICE

PRESENTACIN

1. ROL ESTRATGICO DEL SECTOR PBLICO AGRARIO -5-

2. DIAGNSTICO GENERAL - 6-

3. CARACTERIZACIN DEL SECTOR AGRARIO -19-

4. TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS ECONMICAS Y SOCIALES
RELACIONADAS AL AGRO
-26-

5. PROBLEMTICA DEL SECTOR AGRARIO -38-

6. VISIN DEL SECTOR AGRARIO -59-

7. MISION DEL SECTOR AGRARIO -59-

8. OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES -60-

9. EJES ESTRATEGICOS Y OBJETIVOS ESPECIFICOS -60-

10. LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIAS POR EJES -62-

11. METAS AL 2016 -69-

3

PRESENTACI PRESENTACI PRESENTACI PRESENTACIN NN N

En la bsqueda de lograr un crecimiento econmico sostenido acompaado de una
reduccin significativa de la pobreza a nivel nacional, el Agro juega un rol
trascendental. En el Per, casi una tercera parte de la poblacin vive en las zonas
rurales, proviniendo el 50% de sus ingresos de la agricultura. A nivel nacional, el 28%
de la poblacin ocupada trabaja en el sector agropecuario aportando cerca del 7,4% al
PBI nacional.

Actualmente, el agro presenta problemas estructurales variados y determinados
principalmente por nuestra geografa agreste y desrtica, el minifundio, el reducido
acceso a los servicios bsicos por parte del pequeo productor agrario. A ello, debemos
aadirle la insuficiente infraestructura para la produccin, comercializacin y para el
aprovechamiento de los recursos naturales.

Asimismo, el sector productivo agrario se encuentra bajo constante amenaza de
fenmenos climticos adversos, que se manifiestan en sequas, inundaciones, friajes,
especialmente los que se relacionan al Fenmeno del Nio. Estos fenmenos se van
intensificando an ms con el proceso de calentamiento global, por lo que se requiere
polticas de prevencin y adaptacin.

Pese a las mltiples dificultades, el sector agrario ha podido lograr un crecimiento
sostenido. Hoy ms que nunca existe un auge del sector. Durante el perodo 2001-2010,
el agro en el Per se encuentra ante una situacin inmejorable, con una tasa de
crecimiento promedio del PBI de 4.1% y una balanza comercial agraria creciente que
registr en el 2010 2,189 millones de dlares con un crecimiento promedio del 20%.

Estos avances han sido impulsados por el desarrollo econmico del pas, que ha
generado un mayor poder adquisitivo de la poblacin y en consecuencia una mayor
demanda interna de productos agrcolas y con mejores precios.

A nivel internacional, las economas de los pases desarrollados (Unin Europea y
Estados Unidos) han recado a niveles inferiores a los registrados a inicios de la crisis
financiera 2008. Esta situacin impone un reto mayor en la bsqueda de nuevos
mercados y posicionamiento de nuestras agroexportaciones. No obstante, hoy estamos
ante una economa mundial que crece sostenidamente. Importantes cambios en los
mercados domsticos y mundiales estn creando grandes oportunidades para los
agricultores y los empresarios agrcolas. La demanda por productos primarios y
procesados de alto valor est aumentando rpidamente, principalmente por un mayor
consumo en pases como la China e India, determinada por el aumento en los ingresos,
la mayor urbanizacin, un comercio ms libre, la inversin extranjera y el avance de la
tecnologa. A esto se suma la revolucin de los biocombustibles.

La agro-exportacin abre nuevos horizontes y mercados. A los productos ms
representativos como caf, esprragos, mangos y uvas, se les estn uniendo otros
productos, como las Alcachofas, Pprika, Pimiento Piquillo, Ctricos, Paltas, Tara,
Banano, Camu Camu, Sacha Inchi y otros productos que permanentemente se vienen
incorporando a la canasta exportadora.

4
Al estar el Per integrado a la economa mundial, se beneficia de estas tendencias y la
mayora de nuestros productores tienen oportunidades para cosechar estos beneficios.
Estamos viviendo lo que no haba ocurrido en dcadas, existiendo la posibilidad de
mejorar los trminos de intercambio entre el campo y la ciudad.

A las grandes empresas agro-exportadoras, se estn sumando los pequeos
productores asociados y unidos en cadenas productivas generadas mediante
mecanismos financieros promovidos por el Estado a travs de fondos no reembolsables
y el AGROBANCO, que permiten a estos agricultores acceder a los mercados
internacionales con nuevos productos, producidos con modernas tecnologas.

Sin embargo, pese a los grandes logros en la agroindustria, an persiste un elevado
grupo que no ha podido acceder a estas mejores condiciones. Para que el Per pueda
maximizar los beneficios del avance de los mercados, es necesario invertir en la
competitividad y asegurar la inclusin de los productores ms postergados y con
menores oportunidades.

Es enorme el reto que se tiene por delante en el Sector Agrario, en el cual tanto los
productores y trabajadores del agro, los empresarios, y el sector pblico agrario tienen
una gran tarea por realizar a fin de satisfacer las expectativas.

En ese sentido, considerando el rol que le compete al Ministerio de Agricultura como
ente rector de la poltica Agraria, nos llevan a presentar el Plan Estratgico Sectorial
Multianual 2012-2016, el cual orienta las acciones del Estado en materia Agraria para
que la intervencin pblica pueda tener alto impacto en la poblacin beneficiaria. As,
el presente documento resume en su contenido los objetivos estratgicos, polticas (ejes
estratgicos) y las metas prioritarias para orientar el agro peruano a la modernidad y al
desarrollo sustentable buscando el incremento de la produccin, productividad y la
generacin de empleo digno, en un contexto de igualdad de oportunidades, ayudando
a millones de peruanos a salir de la pobreza.

El proceso es difcil y ser largo porque los cambios culturales necesitan de dcadas,
por lo cual es muy importante que los cimientos de la arquitectura poltica que debe
propiciar los cambios sean slidos y articulados con una poltica nacional que de
prioridad a la poblacin menos favorecida y excluida, a fin de evitar conflictos sociales
que por tantos aos han impedido el desarrollo de cada una de las regiones del pas.

MIGUEL CAILLAUX ZAZZALI
Ministro de Agricultura

5

ESTRUCTURA ORGNICA DEL MINAG ESTRUCTURA ORGNICA DEL MINAG ESTRUCTURA ORGNICA DEL MINAG ESTRUCTURA ORGNICA DEL MINAG

6
1 11 1. ROL ESTRATEGICO DEL SECTOR . ROL ESTRATEGICO DEL SECTOR . ROL ESTRATEGICO DEL SECTOR . ROL ESTRATEGICO DEL SECTOR PBLICO PBLICO PBLICO PBLICO AGRARIO AGRARIO AGRARIO AGRARIO1 11 1

Los cambios que se vienen dando en la forma de gobierno y la relacin Estado
Sociedad, como resultado de la demanda por bienes y servicios pblicos,
especialmente en los mbitos regionales y locales, a lo que se suma el proceso de
globalizacin y la apertura comercial en la que se inserta el pas, han obligado a
generar un proceso de modernizacin del Estado, expresado en la descentralizacin y
desarrollo regional del pas.

Esto ha significado crear una estructura del Estado ms cercana a la poblacin, con el
fin de proveerle los bienes y servicios necesarios de manera ms eficiente y concertada.

En este marco, la funcin estratgica de la agricultura es la de asegurar la alimentacin
de la poblacin y contribuir al crecimiento econmico del pas a partir de la generacin
de empleo y divisas, contribuyendo a mantener la estabilidad macroeconmica del
pas. Especficamente, el rol del Sector Pblico Agrario, en el marco del rol general del
Estado, tiene como objetivo generar condiciones para el crecimiento sustentable del
sector a travs del desarrollo de mercados competitivos y eficientes de bienes y
servicios agrarios, as como disminuir la inequidad y la pobreza; en el marco de un rol
promotor, normativo y subsidiario del Estado, buscando sinergias con los agentes
privados ligados al sector.

Este rol del Sector Pblico Agrario se operativiza en los tres niveles de Gobierno
(Gobierno Nacional-GN, Regional-GR y Local-GL), sobre la base de un plan de
desarrollo concertado.

Articulacin de Planes del Sector Agricultura
ACUERDO NACIONAL
PLAN BICENTENARIO 2021
PLAN ESTRATGICO
SECTORIAL MULTIANUAL
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL
ACUERDO NACIONAL
PLAN BICENTENARIO 2021
PLAN ESTRATGICO
SECTORIAL MULTIANUAL
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL

Elaboracin: OPP/UPS

Por lo tanto, la intervencin del Sector Publico Agrario se orienta a:

Promocin de las inversiones en el agro a travs del impulso de mercados
competitivos (La correccin de las fallas de mercado, ampliando el acceso de

1
El Sector Agrario comprende las tierras de uso agrcola, de pastoreo, las tierras forestales, las eriazas con
aptitud agrcola, los recursos forestales, la flora y fauna, los recursos hdricos, la infraestructura agraria, las
actividades de produccin, de transformacin y de comercializacin de cultivos y de crianzas, y los
servicios y actividades vinculadas a la actividad agraria como la sanidad, la investigacin, la capacitacin,
la extensin, y la transferencia de tecnologa agraria.
7
informacin a productores, asegurando la provisin de bienes y servicios pblicos
de calidad para el agro como asistencia tcnica, infraestructura de riego, etc.,
controlando las externalidades negativas relacionadas a sanidad agraria y manejo
ambiental, reduciendo los costos de transaccin, entre otras).

Reduccin de la Pobreza contribuyendo al desarrollo rural, a travs de la ejecucin
de programas que favorezcan la mejorar de la calidad de vida y las oportunidades
de los ciudadanos, especialmente de los sectores ms vulnerables del rea rural.

Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y del medio
ambiente (Gestin de los recursos hdricos, tierras agrcolas y recursos forestales y
de fauna silvestre, establecimiento de reglas de juego estables).

De esta manera, las polticas pblicas que en el presente documento se plantean buscan
ofrecer al agricultor, especialmente de las zonas rurales, una mejor calidad de vida con
ms oportunidades, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales.

2 22 2. DIAGN . DIAGN . DIAGN . DIAGNSTICO GENERAL STICO GENERAL STICO GENERAL STICO GENERAL

2.1 CONTEXTO INTERNACIONAL

La economa mundial recuper el dinamismo en el 2010 luego de la fuerte cada
producto del debilitamiento del mercado de vivienda que desat la crisis financiera en
la economa de EE.UU. Los efectos de arrastre que tuvo la crisis econmica origin que
en el 2009 la economa mundial descrezca en 0.5%. Ello se debi principalmente a la
reduccin del PBI de Estados Unidos (-3.4%), Japn (-6.3%), Alemania (-4.7%), Reino
Unido (-4.9%), entre otros. Cabe sealar que los pases asiticos y latinoamericanos
jugaron un rol esencial en la recuperacin del producto mundial.

De esta forma, en el ao 2010 la economa mundial se expandi 5% -mostrando una
notable recuperacin- debido fundamentalmente al impulso de los pases emergentes,
que crecieron en conjunto 6,9%. En particular se destac el importante crecimiento de
China (+10.3%) e India (+10.4%), frente a la moderada recuperacin de los pases
desarrollados, los cuales registraron, en promedio, un modesto crecimiento del PBI de
2,3%.

Asimismo, Amrica Latina y el Caribe lograron hacer frente a la crisis financiera
internacional en el 2010 convirtindose en la regin con mayor crecimiento, tanto en la
recepcin como en la emisin de flujos de inversin extranjera directa (IED) a nivel
mundial. La llegada de IED aument en 40% respecto del ao anterior y totaliz
113,000 millones de dlares. En el caso peruano la IED ha presentado un crecimiento
anual promedio de 24% en los ltimos 5 aos.

8
Evolucin de la Inversin Extranjera Directa en Latinoamrica 2006 - 2010
(Millones de US$)
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
2006 2007 2008 2009 2010
Per Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Amrica Latina y El Caribe

Fuente: CEPAL, 2011

Para el ao 2011, la evolucin de los indicadores recientes relacionados al desempeo
de las economas desarrolladas, as como el retiro previsto de los estmulos en las
economas emergentes sugeriran una desaceleracin del producto. El panorama
sombro que atraviesa la mayora de las economas desarrolladas se caracteriza por un
lento crecimiento del crdito, una desaceleracin del consumo y restricciones fiscales y
monetarias para impulsar la demanda debido a i) los altos niveles de endeudamiento
en la mayora de pases industrializados; ii) las bajas tasas de inters en estos mismo
pases. A nivel sectorial, el terremoto de Japn ocurrido en marzo de 2011 afect el
sector manufacturero de muchas economas desarrolladas al golpear la cadena de
suministro de varias industrias debido a la importancia de la economa japonesa como
nodo de la cadena productiva. Sin embargo, la principal preocupacin se encuentra en
la crisis fiscal que est afectando a los pases de la periferia de la Eurozona (Grecia,
Portugal, Irlanda Italia y Espaa) y los efectos que puede generar la reduccin de la
calificacin de la deuda soberana en EEUU, as como la sostenibilidad de sus finanzas
pblicas en el mediano plazo.

Crecimiento de la Economa Mundial
(Tasa de Crecimiento del PBI real)
Crecimiento del PBI Real 2008 2009 2010 2011 /1 2012 1/
Economa Mundial 2.9 -0.7 5.1 4.0 4.0
Economas Avanzadas 0.2 -3.7 3.1 1.6 1.9
Estados Unidos 0,4 -3.5 3.0 1.5 1.8
Japn -1.2 -6.3 4.0 -0.5 2.3
Zona del Euro 0,9 -4.3 1.8 1.6 1.1
Alemania 0.7 -4.7 3.6 2.7 1.3
Francia 0.1 -2.5 1.6 1.7 1.4
Reino Unido -0.1 -4.9 1.3 1.1 1.6
Asia en desarrollo 7.7 7.2 9.5 8.2 8.0
China 9.6 9.2 10.3 9.5 9.0
India 6.2 6.8 10.1 7.8 7.5
Amrica Latina y El Caribe 4.3 -1.7 6.0 4.5 4.0
Brasil 5.2 -0.6 7.5 3.8 3.6
Argentina 6.8 0.8 9.2 8.0 4.6
Mxico 1.2 -6.2 5.4 3.8 3.6

1/Proyeccin.
Fuente: Banco Central de Reserva; Fondo Monetario Internacional (septiembre 2011).

En el caso de los pases emergentes, el principal reto a enfrentar es el
sobrecalentamiento. Por ello, las mayores presiones inflacionarias, en un contexto de
crecimiento por encima del potencial en estas economas, ha llevado a que se ejecuten
polticas de ajuste en pases como China e India, que constituyen en la coyuntura
9
actual, los motores del crecimiento mundial. As, las medidas adoptadas en estos
pases podran llevar a una desaceleracin adicional del crecimiento global.

Amrica Latina, por su parte, viene mostrando un buen desempeo en trminos
econmicos, con una previsin para el resultado fiscal del 2011 incluso mejor que el
logrado en el 2010. Sin embargo, en muchos pases de la regin el aumento de los
ingresos fiscales fue generado por la fuerte afluencia de capitales y elevados precios de
las materias primas, lo cual puede tener un carcter transitorio. Frente a esta situacin,
el FMI ha recomendado definir reglas fiscales sobre la base de metas ajustadas en
funcin al ciclo, para desincentivar la aplicacin de polticas fiscales pro-cclicas. De
esta manera, los pases latinoamericanos podrn intensificar la inversin en
infraestructura y hacer frente a las necesidades sociales sin poner en peligro la
sostenibilidad fiscal.

Sin embargo, la regin no se encuentra exenta de riesgos ante una posible
desaceleracin -mayor a la prevista- en la Unin Europea y una posible nueva recesin
en EEUU. En estas economas, el ritmo de ajuste fiscal ha sido desigual. En Europa,
destaca el caso de Grecia y Portugal por su gravedad, que debido a las menores
previsiones de crecimiento se han visto en la necesidad de tomar nuevas medidas de
ajuste fiscal. Asimismo, el Banco Central Europeo (BCE) ha tenido que contrarrestar
movimientos fuertes en las tasas en las tasas de economas ms grandes como Italia y
Espaa, que tambin se han visto afectadas por la crisis de deuda de las economas
europeas.

Por otro lado, la incertidumbre en el escenario internacional se acentu cuando en
agosto de 2011 la principal agencia clasificadora de riesgo, Standard & Poors, rebaj la
calificacin crediticia de la deuda soberana norteamericana de AAA (que tena desde
1917) a AA+, debido a las preocupaciones por el alto dficit presupuestario y el
inadecuado manejo poltico de la deuda norteamericana. Este hecho impuls el
pesimismo en los mercados, as como una mayor probabilidad de caer nuevamente en
una recesin. En este contexto, la FED comunic que espera una recuperacin ms
lenta de lo previsto para los siguientes trimestres, por lo cual seal que mantendr la
tasa de referencia de poltica monetaria en niveles bajos hasta el 2013.

De otro lado, en el escenario internacional actual incierto los recursos naturales siguen
constituyendo una preocupacin global. El contexto social y econmico actual,
consecuencia de los conflictos en algunos pases del Norte de frica y del Medio
oriente han originado un incremento en el precio del petrleo, sobrepasando los US$
100 por barril en el mes de marzo de 2011. Esta tendencia al alza se ve influencia
adems por la mayor demanda de pases desarrollados y por economas emergentes
tales como China e India.

Los persistentes aumentos del precio del petrleo durante la ltima dcada
incrementan la incertidumbre sobre si los mercados internacionales de petrleo han
entrado en un perodo de mayor escasez influenciados por factores de oferta y
demanda.

10
De manera sectorial, el incremento en el precio del petrleo afecta el precio de la urea,
principal fertilizante empleado en el pas, lo cual genera repercusiones en la
rentabilidad de los agricultores por cuanto se afectaran los costos de produccin
2
.

Precio Internacional del Petrleo
Enero 2007- Agosto 2011
$ 0
$ 20
$ 40
$ 60
$ 80
$ 100
$ 120
$ 140
$ 160

Fuente: Energy Information Administration U.S
Elaborado por OPP/UPS
Precio Internacional del Petrleo, Urea y
Fertilizantes
Enero 2007 Agosto 2011
$ 0
$ 100
$ 200
$ 300
$ 400
$ 500
$ 600
$ 700
$ 800
$ 900
$ 1,000
$ 1,100
$ 1,200
$ 1,300
Precio Petrleo WTI
Precio Fertilizante
Precio rea

Fuente: Energy Information Administration U.S
Elaborado por OPP/UPS

Respecto a los precios de los alimentos, estos se han visto afectados por shocks de
oferta y demanda. De un lado la demanda de pases emergentes, en particular China e
India, se mantienen como un factor importante detrs de todos los mercados de
alimentos. Por el lado de la oferta, factores climticos que generaron sequas e
inundaciones en distintas partes del mundo han llevado a la reduccin en la
produccin de los principales alimentos (trigo, maz, soya, azcar). As, ante las
restricciones en la produccin mundial muchas economas han tratado de acumular
inventarios y de adoptar medidas para asegurar un abastecimiento de su mercado
interno, lo cual ha acentuado an ms las presiones al alza.

De esta manera, vemos que el precio de las materias primas ha alcanzando o supera los
mximos registrados antes de la crisis, y los precios de los futuros sobre materias
primas apuntaran a nuevas alzas en el corto y mediano plazo. Siendo los alimentos y
la energa elementos que ocupan un porcentaje elevado de la canasta de consumo, el
incremento de los precios mantiene en alerta al mundo sobre las presiones de
sobrecalentamiento de la economa mundial e inflacin.

ndice de Precios de Principales Commodities 2005-2010
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
ndice de Precios de Energa ndice de Precios de Alimentos
ndice de productos agrcolas ndice de Metales
ndice de bebidas

Fuente: Fondo Monetario Internacional

2 Dentro de los principales cultivos como el maz amarillo duro, arroz, trigo y papa (representan el 52% de
la superficie agrcola nacional), la participacin de los fertilizantes dentro de los costos de produccin
representan el 41%, 23%, 20% y 23%, respectivamente. Fuente: AGROCOSTOS-MINAG 2009.

11
As, nos tropezamos con un problema mundial enraizado que se deriva del incremento
de los precios de los principales commodities y del sobrecalentamiento de la economa
mundial que afecta la seguridad alimentaria
3
. De acuerdo con la FAO, el nmero y la
proporcin de personas desnutridas en el mundo han disminuido; no obstante, la cifra
sigue siendo elevada. Se estima que ms de 925 millones de personas estn padeciendo
de desnutricin en el mundo
4
, siendo la regin de Asia y el Pacfico la de mayor
prevalencia (578 millones de personas).

Desnutricin por Regiones 2010

As ia y e l
P a c f ic o
5 7 8
Ce rc a no
Orie nt e y
f ric a de l
No rt e
3 7
Am ric a La t ina
y e l Ca ribe
5 3
P a s e s
De s a rro lla do s
19
f ric a
S ubs a ha ria na
2 3 9
Total: 925 millones
de personas
As ia y e l
P a c f ic o
5 7 8
Ce rc a no
Orie nt e y
f ric a de l
No rt e
3 7
Am ric a La t ina
y e l Ca ribe
5 3
P a s e s
De s a rro lla do s
19
f ric a
S ubs a ha ria na
2 3 9
Total: 925 millones
de personas

Fuente: El estado de la inseguridad alimentaria en el
mundo FAO, 2010.
Proporcin de personas desnutridas en
relacin al total de la Poblacin
16% 16%
16%
20%
8%
10%
11%
12%
27%
15%
18%
21%
0%
4%
8%
12%
16%
20%
24%
28%
1990-92 1995-97 2000-02 2005-07
Asia y el Pacf ico Amrica del Sur Per
Fuente: El estado de la inseguridad alimentaria en el
mundo FAO, 2010.

Adicionalmente, de acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano 2010 desarrollado
por el PNUD, el cual mide el desarrollo y calidad de vida mediante la combinacin de
indicadores de esperanza de vida, logros educacionales e ingresos
5
, entre 1980 y 2010 el
IDH de Per creci en un 0.9% anual, pasando desde el 0.56 hasta el 0.72 de la
actualidad, lo que coloca al pas en la posicin 63 de los 169 pases. El IDH de Amrica
Latina y el Caribe (OR) como regin ha pasado del 0.57 de 1980 al 0.71 de 2010, por lo
que Per se sita por encima de la media regional. Las tendencias mostradas sealan
un importante avance tanto a nivel nacional como regional.

Evolucin del ndice de Desarrollo Humano 1980-2010
0.72
0.70
0.68
0.61
0.56
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1.0
1980 1990 2000 2005 2010
ndice de Desarrollo Humano (IDH)
Ghana Amrica Latina y el Caribe Chile Estados Unidos Noruega Per

Fuente: PNUD, 2010

3
Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico, social y
econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus
preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.
4 La mayora de la poblacin subnutrida del mundo vive en pases en desarrollo. Dos terceras partes viven
en tan solo siete pases (Bangladesh, China, la Repblica Democrtica del Congo, Etiopa, la India,
Indonesia y el Pakistn) y solo en China y la India vive ms del 40 %.
5
El IDH define un valor mnimo y uno mximo para cada dimensin (denominados objetivos) y luego muestra
la posicin de cada pas con relacin a estos valores objetivos, expresados mediante un valor entre 0 y 1.

12
2.1 CONTEXTO NACIONAL

En los ltimos aos, la economa peruana ha mostrado un buen desempeo logrando
un crecimiento sostenido interrumpido solo en el ao 2009 como efecto de la crisis
financiera internacional. La tasa de crecimiento registrada en el 2010 ascendi a 8.8% y
la tasa de crecimiento anual alcanzada en el periodo 2003-2010 ascendi a 6.5%, ambas
impulsadas por el incremento de la demanda interna.

Por su parte, durante el mismo periodo, el Producto Bruto Interno Agropecuario creci
a una tasa promedio de 4.1% anual como consecuencia del aumento del consumo
interno, de las inversiones pblico-privadas y las mayores exportaciones.

PBI Total y PBI Agropecuario 2003-2010
(Millones de nuevos soles de 1994)
210.1
193.1
191.5
174.4
160.1
148.6
139.1
132.5
15.6 15.1 14.7 13.7 13.2 12.2 11.6 11.7
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PBI Total PBI Agropecuario

Fuente: BCRP
Tasa de Crecimiento de PBI Total y PBI
Agropecuario 2003-2010
0.9%
8.8%
9.8%
8.9%
7. 7%
6.8%
4.0%
5.0%
4.3%
2. 3%
7.2%
3. 2%
8.4%
5. 4%
3.0%
- 1.4
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PBI Total PBI Agropecuario

Fuente: BCRP.

De acuerdo con el Marco Macroeconmico Multianual revisado 2012-2014, el sector
agropecuario crecera entre 4.8% y 4.3% durante los aos 2012 y 2014. La proyeccin a
la baja se basa principalmente por las expectativas de un menor ritmo de crecimiento
de nuestros principales socios comerciales. Por un lado, las cifras de desempleo en
Estados Unidos ponen en duda la solidez y rapidez de su recuperacin, mientras que
los problemas fiscales en Europa alimentan la incertidumbre sobre el crecimiento
global. No obstante, el sector agrario tiene espacio para seguir creciendo gracias a las
oportunidades asociadas a las ventajas comparativas por la disponibilidad de recursos
naturales y la diversidad de ecosistemas.

Produccin Agropecuaria

En el periodo 2003-2010, el VBP Agropecuario creci a una tasa promedio de 4.1%
anual, acumulando seis aos consecutivos de expansin. Este crecimiento se observ
como consecuencia de un mayor dinamismo de los cultivos orientados a la
agroindustria y exportacin, as como en la produccin de carne de ave.

El crecimiento en la produccin para el consumo interno fue originado sobre la base
del incremento del rea sembrada de cultivos de alta participacin en la canasta
familiar como el arroz, papa, pltano, yuca, frijol y ctricos. Asimismo, la produccin
agrcola orientada a la agroindustria y el mercado externo creci en un contexto de
recuperacin de la demanda mundial de productos no tradicionales tales como caf,
aceituna, mango, esprragos, entre otros.

Por su parte, la produccin pecuaria ha crecido a tasas superiores al 3% debido a una
mayor actividad de crianza de aves y ganado vacuno. Cabe sealar que el mayor
13
crecimiento proviene de la produccin de carne de ave, cuyo consumo ha superado los
30 kilos por habitante.

Valor de la Produccin Agropecuaria
(Millones de nuevos soles a precios 1994)
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
VBP Agropecuario Agrcola Pecuario
VBP Agropecuario 16,202 16,878 17,094 17,654 18,854 19,365 20,196
Agrcola 9,228 9,508 10,354 10,559 11,335 11,432 11,911
Pecuario 6,914 7,371 6,739 7,094 7,519 7,933 8,285
2004 2005 2006 2007 2008 p/ 2009 p/ 2010 p/

Fuente: Ministerio de Agricultura, Estadstica Agraria Mensual.

Al ao 2010, encontramos que la estructura del rea sembrada por producto no ha
presentado una gran diferencia significativa respecto al ao 2000, siendo el arroz
cscara, el maz amilceo, el maz amarillo duro y la papa los productos agrcolas con
mayor extensin de siembras a lo largo del pas.

Principales Productos Agrcolas: Superficie Sembrada
(Hectreas)
Productos 2000 2005 2007 2010
Var.
2000/2010
Arroz Cscara
250,313 275,619 290,191 288,987 15%
Maz Amilceo
263,141 229,256 239,932 237,544 -10%
Maz Amarillo Duro
231,606 225,393 232,206 206,957 -11%
Papa
205,886 218,581 238,837 242,035 18%
Menestras
184,843 206,422 218,057 207,899 12%
Cebada Grano
155,536 151,167 150,258 148,666 -4%
Trigo
136,231 137,815 141,980 137,310 1%
Yuca
61,186 77,997 78,456 74,295 21%
Algodn rama
58,444 75,441 59,642 41,961 -28%
Frijol
56,541 57,131 59,666 59,105 5%
Haba
52,494 58,464 67,171 65,037 24%
Arveja
49,616 54,689 58,290 56,579 14%
Fuente: MINAG OEEE

Por su parte, el avance de la campaa agrcola agosto 2010 a mayo 2011 muestra un
comportamiento generalizado a la baja. Ello se explica por el bajo nivel de recurso
hdrico que se present a inicios de la campaa, debido a que en varios departamentos
del pas hubo escasez de lluvias, situacin que no permiti el desarrollo habitual de las
siembras.

Tal como se puede observar en el siguiente cuadro, a excepcin del algodn, entre
agosto 2010 a mayo 2011, casi todos los principales productos agrcolas mostraron una
reduccin de la superficie sembrada, registrando a nivel agregado una reduccin de -
3%, lo que representan 65 mil hectreas sembradas menos.

14
A nivel desagregado, las superficies sembradas de menestras, arroz cscara, trigo y
maz amarillo duro decrecieron en -5%, -6%, -7% y -10% respectivamente. De los
cultivos importantes, solo el algodn ha mostrado un crecimiento de 78%, debido al
incremento del precio en chacra y a la buena expectativa del precio internacional.

Siembras de los Principales Cultivos Campaas agrcolas: 2009-2010 y 2010-2011
(Hectreas)
Cultivos
Ejecutado campaa
Agosto-Junio
Variacin
2009-2010 2010-2011 (%) (ha)
Total Nacional 2,029,785 1,987,149 -2.1 -42,637
Papa 283,988 287,897 1.4 3,909
Maz amilceo 244,549 243,962 -0.2 -587
Arroz Cscara 370,469 347,478 -6.2 -22,992
Menestras 269,964 261,187 -3.3 -8,777
Maz Amarillo Duro 287,580 265,222 -7.8 -22,359
Trigo 154,143 147,273 -4.5 -6,870
Algodn Rama 27,605 48,363 75.2 20,757
Otros 391,486 385,767 -1.5 -5,719

La mayor participacin en el Valor Bruto de la Produccin Agropecuaria en el 2010, fue
de la zona centro con el 37,71% aproximadamente, en donde destac principalmente,
Lima (19,96%). La zona norte, por su parte, aport al VBP con el 30,36%, siendo las
ms representativas La Libertad (11,4%) y Cajamarca (6,8%). En cuanto a la zona sur,
esta aport el 23,62%, destacando Arequipa y Puno con 8,67% y 5,64% de participacin,
respectivamente. Finalmente, la zona oriente aport apenas el 8,57%, donde San Martn
y Loreto tuvieron mayor participacin.

18 .0
19 .1
-1.3
5 .9
1.6
2.8
11 .0
3.6
1 .2
1 .1
-1 .0
6.8
-2 .8
4.5
0 .4
6 4.8
-3.0
5.6
-1 .0
6 .5
-1.8
1.5
-0.7
3 .8
-15.0 10.0 35.0 60.0
Tumbes
Piur a
Lambay eque
La Liber tad
Cajamar c a
A maz onas
A nc as h
Lima
Ic a
Huanuc o
Pas c o
Junin
Huanc av elic a
A r equipa
Moquegua
Tac na
A y ac uc ho
A pur imac
Cus c o
Puno
San Mar tn
Lor eto
Uc ay ali
Madr e de Dios
Var. % del VBP Agropecuario por departamentos 2010/2009
(Millones de Soles a precios de 1994)
18 .0
19 .1
-1.3
5 .9
1.6
2.8
11 .0
3.6
1 .2
1 .1
-1 .0
6.8
-2 .8
4.5
0 .4
6 4.8
-3.0
5.6
-1 .0
6 .5
-1.8
1.5
-0.7
3 .8
-15.0 10.0 35.0 60.0
Tumbes
Piur a
Lambay eque
La Liber tad
Cajamar c a
A maz onas
A nc as h
Lima
Ic a
Huanuc o
Pas c o
Junin
Huanc av elic a
A r equipa
Moquegua
Tac na
A y ac uc ho
A pur imac
Cus c o
Puno
San Mar tn
Lor eto
Uc ay ali
Madr e de Dios
Var. % del VBP Agropecuario por departamentos 2010/2009
(Millones de Soles a precios de 1994)

Fuente: MINAG-OEEE

15
Tipos de Agricultura en el Per

En el Per la actividad agraria se caracteriza por una profunda heterogeneidad de tipos
de agricultura diferenciada por el nivel tecnolgico, la capacidad de acceso al
financiamiento y la articulacin al mercado. En funcin de estas caractersticas, se
plantean cuatro segmentos en la agricultura peruana:

i) El primer segmento est constituido por la agricultura moderna intensiva orientada
principalmente a mercados exigentes para la cual se necesita alta tecnologa
financiada con elevados niveles de inversin. Se encuentra la agricultura orientada
a las principales ciudades, especialmente a travs de supermercados. Asimismo,
encontramos en este a la exportacin no tradicional. Destacan cultivos como el
esprrago, pprika, ctricos, alcachofa y mango entre otros, que ocupan alrededor
de 100 mil has, los mismos que tiene un potencial de crecimiento. En el subsector
pecuario, destaca la produccin avcola y porcina con tecnologa moderna e
intensiva, de gran demanda al mercado interno pero con baja articulacin al
mercado de exportacin.

ii) El segundo segmento lo constituye la agricultura tradicional de explotacin
extensiva, dirigida a mercados mayoristas regionales y de Lima, con cultivos como
el arroz, algodn, caa de azcar, maz amarillo duro, maz amilceo, caf y papa,
as como crianza de vacunos para la produccin de leche y carne. Es el sector de
mayor peso en el producto bruto agrcola, abarca una extensin de 1 milln 200 mil
has y su principal problema es la fragmentacin de la tierra y la baja productividad.
La mayor parte de este estrato est constituido por pequeas propiedades.

iii) El tercer segmento est compuesto por todos aquellos cultivos con productos de
alta calidad con potencial para su ingreso a nuevos mercados. Constituyen una
potencial oferta exportable que requieren mayor apoyo estatal para generar la
tecnologa y alcanzar los niveles de inversin que requiere su desarrollo. Los
principales cultivos y crianzas que se vienen promocionando desde el sector
privado son las hortalizas, menestras, quinua, kiwicha, tara y cuyes en la sierra; el
camu-camu, pijuayo, palmito y sacha inchi en la selva, entre otras plantas
medicinales y aromticas.

iv) El cuarto segmento es el de los cultivos llamados de subsistencia, atendidos por
hogares rurales en situacin de extrema pobreza. Este sector ocupa tierras
marginales en las zonas altoandinas y amaznicas del pas, que por sus
caractersticas requieren estrategias diferenciadas y especializadas de intervencin.
Son pequeos productores minifundistas quienes necesitan una decidida
intervencin del Estado para apoyar su articulacin con el mercado, mejorar su
productividad y financiar bienes y servicios a travs de fondos no reembolsables
que les permitan capitalizarse y superar su actual situacin.

Balanza Comercial

La actividad econmica global en el 2010 se recuper de la recesin que experiment
durante el 2009, ello origin una reactivacin de la demanda interna de las economas
emergentes (China e India), y como consecuencia de las exportaciones de insumos y
materia prima.

16
En ese sentido, la Balanza Comercial se ha visto favorecida por el aumento de las
exportaciones de productos no tradicionales tales como los esprragos, uvas, mangos,
aceitunas, cacao, entre otros; y en menor medida de las exportaciones tradicionales
(algodn, caf, etc.), generando una balanza superavitaria en los dos ltimos aos.

Balanza Comercial Agrcola 2003 2010
(Miles de US$ FOB)
- 1,156
-1,416
-1,712
- 2,341
-3,224
- 2,558
- 3,293
3,398
2,631
2,795
2,184
2,065
1,561
1,316
1,008
- 1,560
-4,000
-3,000
-2,000
-1,000
0
1,000
2,000
3,000
4,000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Exportaciones Agrarias Importaciones Agrarias Saldo Balanza Comercial

Fuente: MINAG OEEE

Respecto a la composicin de las agroexportaciones, en el 2010 vemos que algunos
productos como la palta y preparados para animales han ganado significancia,
mientras que las hortalizas y, virola y balsa de maderas tropicales han reducido su
participacin en las exportaciones.

As, tenemos que la apertura de mercados aunado a una mayor diversificacin de la
produccin ha permitido que el valor de las agroexportaciones casi se duplique (1.6
veces) entre el periodo 2006-2010.

Composicin de las agroexportaciones 2006 y 2010
(Participacin %)
Caf, 24.8%
Leche, 2.4%
Mangos, 2.8%
Virola, 2.5%
Hortalizas, 2.4%
Uvas, 2.3%
Madera Aserrada,
2.2%
Alcachofas, 3.1%
Pprika, 3.5%
Esprragos, 14.1%
Otros
39.5%
Esprragos
frescos
9%
Uvas
5%
Esprragos
3%
Pprika entera
2%
Preparaciones
para
alimentacin de
animales
2%
Mangos
3%
Paltas
2%
Leche
evaporada
2%
Alcachofas
3%
Otros
43%
Caf
26%
A A O 2006 O 2006 A A O 2010 O 2010
Total: Total: Mill Mill. US$ 2,066 . US$ 2,066 Total: Total: Mill Mill. US$ 3,398 . US$ 3,398
1.6 veces
Caf, 24.8%
Leche, 2.4%
Mangos, 2.8%
Virola, 2.5%
Hortalizas, 2.4%
Uvas, 2.3%
Madera Aserrada,
2.2%
Alcachofas, 3.1%
Pprika, 3.5%
Esprragos, 14.1%
Otros
39.5%
Esprragos
frescos
9%
Uvas
5%
Esprragos
3%
Pprika entera
2%
Preparaciones
para
alimentacin de
animales
2%
Mangos
3%
Paltas
2%
Leche
evaporada
2%
Alcachofas
3%
Otros
43%
Caf
26%
A A O 2006 O 2006 A A O 2010 O 2010
Total: Total: Mill Mill. US$ 2,066 . US$ 2,066 Total: Total: Mill Mill. US$ 3,398 . US$ 3,398
1.6 veces

Fuente: MINAG- OEEE

Respecto a las exportaciones de productos forestales, durante el ao 2010 stas
alcanzaron los 394,601 miles de dlares, cifra 33% superior a la registrada en ao
previo. Cabe precisar que el 63% de las exportaciones forestales corresponde a
productos maderables y 37% a productos no maderables.

Dentro de las exportaciones de productos forestales maderables destacan el papel y
cartn (20%), madera para parquet, molduras (19%) y la madera aserrada (14%);
17
mientras que los principales productos forestales no maderables son los colorantes de
origen animal (16%), tara (7%) y las semillas, frutos y plantas de uso industrial (5%).

Exportaciones de Productos Maderables y No Maderables 2010
(Miles de US$)
PRODUCTO VALOR FOB Part. %
MADERABLES 246,517,969 63%
Papel y cartn 78,080,910 20%
Madera para parquet, molduras, perfiladas 76,827,880 19%
Madera aserrada 57,005,454 14%
Madera contrachapada (triplay) 14,407,924 4%
Tableros 3,145,247 1%
Desperdicios y desechos de papel o cartn 1,372,293 0.3%
Otros 15,678,262 4%
NO MADERABLES 148,083,861 37%
Colorantes de origen animal 64,481,038 16%
Tara 26,867,111 7%
Semillas y frutos; plantas industriales 18,085,748 5%
Nueces y castaas 17,192,338 4%
Gomas, resinas, jugos y extractos vegetales 14,651,921 4%
Palmito 3,987,696 1%
Cochinilla 2,514,176 1%
Otros 303,834 0.1%
TOTAL 394,601,831 100%
Fuente: SUNAT

Los recursos de fauna silvestre que el Per exporta provienen en gran porcentaje de
reas de manejo (existe una evolucin favorable en el manejo de Zoocriaderos) donde
se logran reproducir muchas especies en cautiverio tales como Aves, Reptiles,
Mamferos y Anfibios de los cuales ms de 50% son exportados. Esta actividad se viene
fortaleciendo debido a la gran demanda que existe en el mercado internacional.

N de Especmenes Exportados de Fauna Silvestre Cites,
(Segn Taxa o clase)
Ao/Taxa Aves Reptiles Amphibios Mamferos
2003 5.761 3.605 12 56.093
2004 2.852 1.245 55 63.926
2005 5.483 1.018 408 70.759
2006 2.641 6.178 2.326 73.030
2007 9.747 3.435 1.169 64.958
2008 6.287 14.480 614 59.908
2009 5.479 31.953 81 66.216

Fuente: DGFFS/MINAG

N de Especmenes de Fauna Silvestre No Cites Exportados
(Segn Taxa o clase)
Ao/Taxa 2005 2006 2007 2008 2009
Insecta 320.118 349.837 599.951 251.109 426.304
Arachnida 2.951 4.669 3.830 2.239 7.095
Chilopoda 60 2 29 3 129
Diplopoda 150 0 407 130 12
Platelmyntes 0 11 0 0 0
Nematodes 0 15 0 0 0
Aves 27.152 18.634 12.245 3.021 5.324
Reptiles 873 546 685 306 659
Anfibios 400 533 1.202 753 155
Mamferos 123 656 2.213 229 3.304

Fuente: DGFFS/MINAG

18
Exportacin de Caracol (Helix aspersa),
(Segn modalidad de aprovechamiento, en Kg.)
Modalidad de
Aprovechamiento
2005 2006 2007 2008 2009
Zoocriaderos 26.028 3.904 4.554 7.100 14.900
Silvestre 6.158 7.440 2.255 0 3.651
Total (Kg) 32.186,00 13.344,00 6.809,00 7.100,00 18.551,00

Fuente: DGFFS/MINAG

Precios

Durante el periodo 2006-2010, el ndice de precios al productor agrcola y pecuario ha
aumentado significativamente, influenciado por el incremento de los precios
internacionales y de la demanda interna. En el caso de los precios al productor agrcola,
stos se han comportado de manera irregular: un elevado nivel de volatilidad as como
con una tendencia ascendente. De otro lado, los precios al productor pecuario han
fluctuado en menor escala; sin embargo, presenta una tendencia creciente.

ndice de Precios al Productor 2006-2010
(Base 2001=100)
80.0
90.0
100.0
110.0
120.0
130.0
140.0
150.0
160.0
170.0
IPP Agrcola IPP Pecuario

Fuente: MINAG-OEEE.

Particularmente, durante el periodo analizado ha existido una gran volatilidad en los
principales cereales y tubrculos de consumo masivo. Respecto a los precios
registrados durante el primer semestre del 2011, stos fueron mayores a los registrados
en el primer semestre del ao anterior. La papa, el maz amilceo, el maz amarillo
duro y el arroz, tuvieron un crecimiento de (+4%), (+6%), (+24%) y, (+45%)
respectivamente.

ndice de Precios en Chacra 2007- 2011
0
50
100
150
200
250
300
E
n
e
-
0
7
M
a
r
-
0
7
M
a
y
-
0
7
J
u
l-
0
7
S
e
p
-
0
7
N
o
v
-
0
7
E
n
e
-
0
8
M
a
r
-
0
8
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a
y
-
0
8
J
u
l-
0
8
S
e
p
-
0
8
N
o
v
-
0
8
E
n
e
-
0
9
M
a
r
-
0
9
M
a
y
-
0
9
J
u
l-
0
9
S
e
p
-
0
9
N
o
v
-
0
9
E
n
e
-
1
0
M
a
r
-
1
0
M
a
y
-
1
0
J
u
l-
1
0
S
e
p
-
1
0
N
o
v
-
1
0
E
n
e
-
1
1
M
a
r
-
1
1
M
a
y
-
1
1
J
u
l-
1
1
Arroz cscara Papa MAD Maz amilceo Trigo

Fuente: MINAG-OEEE.

19
De igual manera, el ndice general de precios indica un mayor ritmo de incremento de
los precios internos. En el perodo 2006-2010, la tasa de inflacin general y de
Alimentos y bebidas fue en promedio 2,7 % y 3.9% respectivamente, producto del
aumento de las cotizaciones internacionales de algunos alimentos y combustibles, as
como con condiciones climatolgicas internas adversas que afectaron los precios de
algunos productos.

Evolucin de la Inflacin General y de Alimentos 2006 -2010
-2.0
-1.0
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
ndice General Alimentos y Bebidas dentro del Hogar Pan y cereales

Fuente: BCRP

De esta manera podemos observar que tanto la demanda interna como las
exportaciones al ser componentes dinmicos con tendencia creciente han sido
elementos generadores de mayores presiones inflacionarias. El mayor dinamismo de la
economa peruana en los ltimos aos producto de un crecimiento de los sectores de
minera, comercio e industria, ha dado lugar a un incremento de poder adquisitivo de
la poblacin que se ha reflejado en un mayor consumo de alimentos.

Crditos al Sector

El monto de colocaciones de crditos directos al sector agrario ha crecido en los ltimos
aos. A junio de 2011, el monto de colocaciones de crditos directos al sector agrario a
ascendi a S/. 3,902 millones de nuevos soles, cifra que representa un incremento de
12% con respecto a julio de 2010. De esta manera, los crditos en moneda extranjera
han continuado creciendo con respecto al diciembre del ao anterior, alcanzado una
tasa de crecimiento de 3%, mientras que los denominados en moneda nacional
crecieron en 8%. Cabe sealar que la cartera crediticia al agro esta constituida de
manera casi proporcional por recursos en moneda nacional (47%) como por recursos en
moneda extranjera (53%)
6
.

Sin embargo, es necesario indicar que las colocaciones al agro siguen siendo reducidas,
puesto que stas representan slo el 4.3% del total de los crditos directos otorgados
por el Sistema Financiero Nacional.

6
Resulta interesante el anlisis de la desdolarizacin de la economa, reflejado en los crditos que brinda el
sector bancario. De esta manera, los crditos totales en moneda nacional pasaron del 21%, en el ao 2001, a
54% en el ao 2011.
20
Evolucin de las Colocaciones al Sector Agrario 2003- Junio 2011
(Miles de nuevos soles)
S/. 0
S/. 500,000
S/. 1,000,000
S/. 1,500,000
S/. 2,000,000
S/. 2,500,000
S/. 3,000,000
S/. 3,500,000
S/. 4,000,000
S/. 4,500,000
D
ic
-
0
3
M
a
r
-
0
4
J
u
n
-
0
4
S
e
p
-
0
4
D
ic
-
0
4
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0
5
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n
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0
5
S
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-
0
5
D
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0
5
M
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-
0
6
J
u
n
-
0
6
S
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p
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0
6
D
ic
-
0
6
M
a
r
-
0
7
J
u
n
-
0
7
S
e
p
-
0
7
D
ic
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0
7
M
a
r
-
0
8
J
u
n
-
0
8
S
e
p
-
0
8
D
ic
-
0
8
M
a
r
-
0
9
J
u
n
-
0
9
S
e
p
-
0
9
D
ic
-
0
9
M
a
r
-
1
0
J
u
n
-
1
0
S
e
p
-
1
0
D
ic
-
1
0
M
a
r
-
1
1
J
u
n
-
1
1
Crditos en Moneda Nacional Crditos en Moneda Extranjera Total Crditos Directos

Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros

La mayor participacin en las colocaciones al agro por parte del sistema financiero,
contina siendo liderada por la Banca Mltiple con el 66% del total. En segundo lugar
tienen presencia las instituciones de microfinanzas, destacando las Cajas Municipales
que participan con el 14.8% del total de las colocaciones, seguida de las Cajas Rurales
con el 9%, Agrobanco con el 4.4%, las empresas financieras con el 3.7%, las Edpymes
con el 1.9% y las empresas de arrendamiento financiero con un participacin inferior.
En el 2011 las microfinanzas continan inyectando mayor dinamismo al sector,
principalmente, las Cajas Municipales y Cajas Rurales que han incrementado sus
colocaciones y participacin desplazando gradualmente a la Banca Mltiple.

Composicin de las Colocaciones al Sector Agrario segn tipo
de institucin financiera a Junio de 2011
Agrobanco
4%
Edpymes
2%
Cajas Rurales
9%
Empresas
Financieras
4%
Banca Mltiple
66%
Cajas
Municipales
15%

Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros

Respecto a los crditos directos al sector agrario otorgados por el AGROBANCO, a
junio de 2011 este ascendi a 251.9 millones de soles, cifra que representa el 96% del
monto colocado en el ao anterior. Asimismo, el nmero de deudores asciende a 24,926
cifra inferior a la registrada en diciembre de 2010 (-4%).

21
Evolucin de las Colocaciones del Agrobanco
2006- 2011
46,538
63,478
108,672
152,689
262,386
251,946
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011/1

/1 Acumulado al mes de Mayo.
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguro

A junio del 2011, las tasas de inters de las instituciones financieras para prstamos a
las microempresas, con excepcin de las Cajas Municipales y del Agrobanco, se han
incrementado progresivamente al compararse con el mes de junio del 2010. Este
comportamiento va de la mano con el incremento de la tasa de referencia establecida
por el Banco Central de Reserva del Per, que en el mes de mayo ascendi 0.25 puntos
porcentuales, alcanzando el 4.25% y sumado a aumentos en la tasa de encaje medio en
moneda nacional y en moneda extranjera. La reduccin ms marcada corresponde a las
Cajas Municipales, cuya tasa promedio disminuy en 4.5 puntos porcentuales en el
ltimo ao. Caso contrario, ocurri en la tasa de inters cobrada por la Banca Mltiple,
la cual se ha incrementado con niveles superiores a los alcanzados en el ao 2008. Por
su parte, el Agrobanco ha mantenido invariable la tasa de inters; sin embargo. es
necesario sealar que debe incluirse una tasa Flat del 3% que el Banco cobra por el
costo de sus operadores.

Tasa de Inters para los crditos a las Microempresas de 180 a 360 das
Intermediario
Financiero
Tasa de Inters para los crditos a las Microempresas de 180
a 360 das (%)
Al 30 Nov. 2009 Al 30 Junio 2010 Al 30 Junio 2011
Banca Mltiple
36.7 38.9 44.2
Cajas Municipales 43.5 43.4 38.9
Cajas Rurales
40.6 41.9 43.2
Edpymes 54.8 47.8 50.9
Agrobanco
19.0 19.0 19.0
Fuente: MINAG/OEEE

22
3 33 3. .. . CARACTERIZACIN DEL SECTOR AGRARIO CARACTERIZACIN DEL SECTOR AGRARIO CARACTERIZACIN DEL SECTOR AGRARIO CARACTERIZACIN DEL SECTOR AGRARIO

El Per es un pas mega diverso que abarca una gran variedad de ecosistemas (climas,
especies animales y vegetales) que lo diferencian del resto del mundo y le asignan
ventajas competitivas sobre los dems pases de la Costa del Pacifico
7
. As, podemos
caracterizar al sector agrario bajo dos aspectos:

Disponibilidad de recursos naturales enfatizado en la superficie para uso agrcola
y dotacin de recurso hdrico,

Tipologa productiva que resulta de la combinacin del nivel tecnolgico y de
gestin para el aprovechamiento de estos recursos naturales.

Como resultado de la interaccin de estos aspectos se configura la estructura
productiva agraria de nuestro pas.

3.1 Tierra de Uso Agrcola

Nuestro pas posee una superficie de 128.5 millones de hectreas (12% costa, 28% sierra
y 60% selva), de las cuales 7.6 millones (6%) tienen capacidad para cultivos agrcolas,
17 millones (14%) corresponden a tierras con aptitud para pastos y 48.7 millones son
tierras con aptitud forestal (38%); el resto comprende a tierras de proteccin.

Per: Aptitud de la Superficie
Aptitud de la Tierra
Superficie
(millones de ha)
Porcentaje
(%)
Tierras con aptitud agrcola 7.6 6%
Tierras con aptitud para pastos 17 13%
Tierras con aptitud forestal 48.7 38%
Tierras de proteccin 55.2 43%
Superficie total (ha) 128.5 100%
Fuente: MINAG

Por otro lado, la superficie agropecuaria presenta una alta fragmentacin de la tierra, la
cual se expresa en el reducido tamao de las unidades agropecuarias, que a su vez
comprenden parcelas dispersas (situacin agravada por la topografa nacional), lo que
constituyen un gran obstculo a la rentabilidad del agro
8
, donde el 82% de las unidades
agropecuarias son menores de 10 ha.

Per: Tamao de las Unidades Agropecuarias (UA)
Tamao
Unidades
agropecuarias
Porcentaje (%)
0-3 2,370,029 80.4%
3 a 10 366,776 12.5%
10 a 30 142,166 4.8%
30 a ms 68,016 2.3%
TOTAL 2,946,989 100%
Fuente: ENAHO 2010.

7
El Per contiene 84 de las 104 zonas de vida reconocidas en el mundo y 11 ecoregiones, sus bosques
albergan el 11% de las especies de fauna silvestre, el 8% de la flora del mundo. Antonio Brack Egg
Econegocios y Ecoinversiones en el Per.2003
8
Segn el Censo Nacional Agropecuario de 1994 la unidad de produccin promedio era de 3.1 ha.
23
Esta reducida extensin de las parcelas, genera obstculos para el desarrollo de una
agricultura moderna, ya que no permite el desarrollo de economas de escala para
minimizar costos de produccin, adems de ser una limitacin para la obtencin de
crditos, con la consiguiente prdida de capacidad de negociacin del agricultor, a lo
largo del proceso productivo y la comercializacin de los productos agrcolas.

La superficie agrcola cultivada se encuentra en las 3 regiones naturales, la Costa,
cuenta con 15 millones de ha (12% del territorio) de los cuales 700 mil ha se encuentran
bajo cultivo, esta regin tiene buena infraestructura de transporte y productiva lo cual
ha facilitado el desarrollo del mercado de agroexportacin
9
. Por su parte la Sierra,
cuenta con 35.9 millones de hectreas (28% del territorio) de los cuales 1.2 millones de
ha se encuentran bajo cultivo, y la selva cuenta con 77.5 millones de ha (60% del
territorio) de los cuales 600 mil ha se encuentran bajo cultivo, estas regiones tienen
limitaciones de infraestructura y requieren para su desarrollo de mayor inversin
pblica y privada.

Superficie bajo Cultivo
Regin Superficie %
Costa (ha) 700 mil 28%
Sierra (ha) 1.2 millones 48%
Selva (ha) 600 mil 24%
Superficie total bajo cultivo (ha) 2.5 millones 100%
Fuente: MINAG /DGIA

En el Per, el bosque amaznico ocupa un importante porcentaje del territorio
representando el 53% (676,347 km2). Aparte de los bosques amaznicos que
constituyen en su mayora bosque primario, tambin se cuenta con plantaciones
forestales, pero en limitadas extensiones (aproximadamente 6,400 km2), y otros
bosques en la sierra y costa del Per (27,782 km2 en la costa y 14,567 km2 en la sierra)
El Per es el noveno pas a nivel mundial con mayor superficie boscosa.

Territorio Nacional segn Mapa Forestal
Formaciones Vegetales
Superficie
Km2 %
Zonas ridas/semiridas 70,798.5 5.5%
Zonas Hmedas 41,448.0 3.2%
Zonas Hmedas Pluviales 936,349.6 72.9%
Otras Formaciones 236,619.5 18.4%
Total 1,285,215.6 100%
Fuente: INRENA, Gua Explicativa del Mapa Forestal del Per, 1996

La Selva al igual que la Sierra requiere generar condiciones adecuadas para atraer
inversiones privadas y priorizar la inversin pblica que permita revertir la
degradacin ambiental provocada por la agricultura migratoria, la deforestacin y
contaminacin.

3.2 Agua para uso agrcola

El Per es el pas con mayor riqueza hdrica per cpita en Amrica Latina. La cordillera
de los Andes da origen a la conformacin de tres grandes regiones hidrogrficas: la del
Pacfico con 62 unidades hidrogrficas, la del Atlntico con 84 y la del lago Titicaca con

9
El ao 2006 se contaba con alrededor de 80 000 has de cultivos agro exportables. Memoria MINAG 2006.
24
13. Actualmente cuenta con 159 unidades hidrogrficas (cuencas e intercuencas), con
alrededor de 12,200 lagunas y con ms de 1007 ros con una disponibilidad promedio
de 69,455 metros cbicos de agua por habitante.

Poblacin, Oferta Hdrica y N de Cuencas segn Vertiente
Superficial
(Hm3)
Subterrnea
(Hm3)
Total (Hm3)
Pacfico 18,369,363 279,689 34,624 2,739 37,363 1.8% 62 2,034
Atlntico 9,869,636 956,751 1,998,752 0 1,998,752 97.7% 84 202,515
Titicaca 1,222,934 48,775 10,172 0 10,172 0.5% 13 8,318
Total 29,461,933 1,285,215 2,043,548 2,739 2,046,287 100% 159 69,455
%
Nmero de
Cuencas
Hidrogrficas2/
M3/Hab. Ao Vertiente
Poblacin
estimada 2010
Extensin
(km2)
Agua1/

Fuente: INRENA

Sin embargo, la distribucin del recurso es muy desigual en el territorio nacional. As,
mientras la vertiente del Pacfico dispone apenas del 1,8% del agua del pas, ms del
60% de la poblacin nacional se concentra en esta vertiente con una volumen de agua
de 37 363 Hm3
10
, la vertiente del Atlntico cuenta con el 97,7% del agua del pas para el
33.5% de la poblacin nacional con 1998 752 Hm3, mientras que la vertiente del Titicaca
solo posee el 0,5% de agua para el 4% del total de la poblacin con 10 172 Hm3. Cabe
destacar en la vertiente del Titicaca y del Atlntico se presentan los ms altos niveles de
pobreza y pobreza extrema; as como los mayores niveles de desnutricin crnica
infantil y bajo peso al nacer y los recursos hdricos tienen incidencia en la salud de las
mujeres gestantes y recin nacidos como en la agricultura y ganadera.

Respecto al uso, en nuestro pas los principales usos del agua dulce son: Agrcola,
poblacional, minero, industrial y energtico. El consumo nacional de agua est
constituido por el aprovechamiento consuntivo, siendo los aprovechamientos
consuntivos ms importantes a nivel nacional el uso del sector agrcola con el 80%,
poblacional e industrial con el 18% y el sector minero con el 2% restante.

Per: Consumo Nacional de Agua (MMC/ao)
Vertiente
Uso Consuntivo
Poblacional Agrcola Minero Industrial Total
Part. % 12% 80% 2% 6% 100%
Fuente: Autoridad Nacional del Agua- MINAG, Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, 2009.

De acuerdo con la informacin del ENAHO 2010, el rea de riego en el pas, est
representado por un 70% bajo secano, 26.9% bajo riego por gravedad, 2% bajo riego
tecnificado y 0.7% a travs de aguas subterrneas o pozos.

Tipo de Riego Empleado
Secano
70.3%
Pozo/ Agua
subterrnea
0.7%
Tecnificado
2% Por gravedad
26.9%

Fuente: ENAHO 2010

10
Fuente: Direccin de Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos Autoridad Nacional del Agua
citado en Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009. Por una densidad del Estado al servicio de la
gente. Parte II: una visin de las cuencas. Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), oficina del Per. Pgina 60.
25
El proceso de calentamiento global genera cambios climticos que vienen afectando a
la agricultura y generando problemas econmicos y sociales. Este proceso se expresa
en la escasez de agua en la costa, sequa y heladas en la sierra as como friaje en la
selva. Frente a esto, se requiere mejorar las capacidades de gestin para su uso
sostenible y eficiente del agua. De igual manera, las malas prcticas agrarias que
afectan al recurso tierra, tales como el riego excesivo, sobrepastoreo, deforestacin,
estn agravando este problema.

3.3 Caracterizacin del Agricultor

En el Per la poblacin agraria est constituida por 2.9 millones de productores. Los
departamentos que albergan a la mayor poblacin agraria son: Puno (10.9%),
Cajamarca (10.8%), Cusco (7.4%), Piura (7.1%) y Junn (5.9%); mientras que los
departamentos con menor poblacin agraria son: Tacna (0.8%), Moquegua (0.7%),
Tumbes (0.6%) y Madre de Dios (0.4%).

Per: Distribucin de la Poblacin Agraria
0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000
Puno
Cajamarca
Cusco
Piura
Junin
La Libertad
Ancash
Huanuco
San Martn
Ayacucho
Apurimac
Lambayeque
Loreto
Huancavelica
Amazonas
Lima
Arequipa
Ica
Pasco
Ucayali
Tacna
Moquegua
Tumbes
Madre de Dios
Callao

Fuente: ENAHO 2010

El nivel educativo de la poblacin dedicada a la actividad agropecuaria es, en
promedio, bajo, siendo ms del 70% la poblacin que cuenta con un nivel inferior a la
secundaria.

Agricultores segn mximo nivel educativo aprobado 2010
Mximo Nivel Educativo
Aprobado
% de
productores
Sin nivel 14.47%
Primaria incompleta 33.52%
Primaria completa 35.60%
Secundaria completa 13.03%
Superior completa 3.38%
Total 100%
Fuente: ENAHO 2010
26
De otro lado, es necesario resaltar que el pas se caracteriza por abrigar a 4,303
Organizaciones Campesinas
11
, en 19 regiones del pas, y a 1,345 comunidades nativas
12
.

Organizaciones Campesinas
Regin
Cantidad de
Organizaciones
Campesina
rea
(Ha)
Cantidad de
Plantaciones
instaladas
AMAZONAS 99 886 670,912
ANCASH 487 4,298 7,330,112
APURIMAC 243 3,645 4,060,528
AREQUIPA 87 349 546,770
AYACUCHO 453 2,499 3,270,382
CAJAMARCA 482 6,022 9,453,494
CALLAO 2 5 5,100
CUSCO 468 5,980 7,845,143
HUANCAVELICA 283 2,999 4,084,533
HUANUCO 166 390 696,000
JUNIN 145 1,041 1,883,744
LA LIBERTAD 525 6,988 11,906,409
LAMBAYEQUE 16 212 255,051
LIMA 239 1,223 1,307,493
MOQUEGUA 61 198 281,356
PASCO 83 1,174 1,628,540
PIURA 112 654 877,174
PUNO 330 1,767 1,788,855
TACNA 22 73 180,350
Total general 4,303 40,402 58,071,946
Fuente: AGRORURAL

Asimismo, la poblacin indgena segn lengua materna, ha pasado de 3.7 millones de
personas a 4 millones
13
, creciendo en apenas 295 mil personas, lo que se refleja en la
continua disminucin de su participacin de 19% a 16% entre 1993 y 2007. Asimismo,
su distribucin no ha cambiado significativamente, ya que en 1993 eran 2.2 millones en
el rea rural, mientras que en el ao 2007 eran 2.3 millones, pasando de representar al
39% de la poblacin al 37%.

11
Organizaciones de inters pblico, con existencia legal y personera jurdica, integrados por familias que
habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y
culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el
gobierno democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la
realizacin plena de sus miembros y del pas.
12
Organizaciones que tienen origen en los grupos tribales de la selva y ceja de selva, estn constituidas
por conjuntos de familias vinculadas por los siguientes elementos principales: idioma o dialecto, caracteres
culturales y sociales, tenencia y usufructo comn y permanente de un mismo territorio, con asentamiento
nucleado o disperso. (Art. 8 del D.L. N 22175)
13
CPV 1993 y CPV 2007
27

Fuente: CPV1993 y CPV 2007 Fuente: CPV1993 y CPV 2007

La poblacin de la Amazona peruana es variada en trminos tnicos. Por un lado, est
la poblacin indgena que se agrupa en 60 pueblos que suman alrededor de 333,000
personas, representando el 9.1% de la poblacin de la Selva. Los grupos tnicos ms
numerosos tienen ms de 50,000 personas, mientras que los ms pequeos, algunos de
ellos en aislamiento voluntario, tienen menos de 100 individuos. Los dos grupos
tnicos ms importantes, en trminos de poblacin, son los Ashaninka (88,700
personas) y los Aguaruna (55,400 personas). Siguen, ambos con ms de 20,000
personas, los Shipibos y los Chayahuita; con ms de 10,000 los Quechuas del Napo, los
Quechuas de Lamas, los Cocama-Cocamilla y los Machiguengas. Finalmente, con ms
de 5,000 personas estn los Achuai y los Amoeshas, entre otros (INEI, 2009). Esta
poblacin est distribuida en 1,218 comunidades nativas que cubren 10.4 mm ha,
incluyendo algunas que estn en trmite, y en 5 reservas territoriales (2.9 mm ha) para
indgenas voluntariamente aislados. Varios otros grupos estn en reservas territoriales
que estn siendo propuestas.

Respecto a la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) Ocupada del Sector
Agropecuario (compuesta por los sub-sectores agrcola, pecuario y silvicultura), en el
2010 esta represent el 25,1% del total. El Sector Agropecuario es el que tiene mayor
nivel de PEA Ocupada, seguida del Sector Comercio con 17,6% y Manufactura 10,9%.
La PEA Ocupada del Sector Agropecuario ha sufrido una desaceleracin del 2005
(32,2%) al 2010 (25,1%). Esto se debe a que los productores migraron a otros sectores
econmicos ms rentables.

Poblacin Econmicamente Activa Ocupada por sectores econmicos, 2005-2010
(Porcentaje)
Tipo de Actividad 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total 100 100 100 100 100 100
Agricultura 32.2 31.4 27.5 26.8 26.2 25.1
Pesca 0.6 0.5 0.6 0.6 0.6 0.5
Minera 0.9 1.0 1.1 1.2 1.1 1.2
Manufactura 10.0 10.3 11.3 11.3 10.9 10.9
Construccin 3.5 3.9 4.3 4.5 5.0 5.6
Comercio 17.7 17.7 17.8 17.4 17.2 17.6
Transportes y Comunicaciones 6.1 6.5 7.2 7.7 7.5 7.5
Adm. pblica, Defensa, Planes de Seg.social 3.6 3.6 3.9 3.9 4.3 4.3
Hoteles y Restaurantes 5.4 5.3 5.7 6.0 6.3 6.6
Inmobiliarias y alquileres 3.3 3.5 3.8 3.8 3.9 4.1
Enseanza 5.1 4.9 5.4 5.3 5.5 5.3
Otros servicios 1/ 11.5 11.3 11.4 11.6 11.6 11.4
Fuente: INEI-Encuesta Nacional de Hogares, 2005-2010

28
Es necesario mencionar que la PEA Ocupada que se dedica a la Agricultura ha tenido
una desaceleracin en la zona rural, del 79% (2005) al 73% (2010), esto se debe a la
migracin de trabajo a otros sectores. En el caso de la Costa Rural, la actividad de la
Agricultura se reduce del 72% (2005) al 60% (2010), en la Sierra Rural, cae del 79%
(2005) al 74% (2010) y en la Selva Rural disminuye del 81% (2005) al 76% (2010). La
mayor desaceleracin se da en la Costa Rural, debido a que se tiene una mayor
oportunidad de migrar a otros sectores.

En el Per, la PEA est conformada por distintos grupos tnicos con caractersticas
propias que mantienen una similitud: gran parte de su poblacin se dedica a la
actividad agraria. La PEA Quechua, Aymara y Ashninka dentro del sector representa
el 28%, 30% y 44%, respectivamente; de los cuales es necesario resaltar que el 21%, 16%
y 26% no sabe leer ni escribir.

Caracterizacin de la PEA por Grupo tnico
Caractersticas de
la Poblacin
Total
Poblacin
Agropecuaria
y pesquera
% Poblac.
Agropecuaria
y pesquera
Poblac.
Agropec. y
pesquera que
No sabe leer Ni
escribir
% Poblac.
Agropec. y
pesquera que No
saben leer Ni
escribir
Quechua 1,368,076 379,873 28% 79,773 21%
Aymar 223,576 67,846 30% 10,882 16%
Ashninka 24,161 10,702 44% 2,774 26%
Otra lengua
nativa 57,099 24,119 42% 4,971 21%
Castellano 8,563,407 830,733 10% 73,234 9%
Idioma
extranjera 8,337 50 1% - -
Es sordomudo 6,616 1,384 21% 971 70%
Total 10,251,272 1,314,707 13% 172,605 13%
Fuente: ENAHO 2007

Durante el ao 2010, el ingreso promedio mensual para el sector Agricultura fue de S/.
493,8, registrndose un incremento de 4% con respecto al ao 2009 y del 73% respecto
al ao 2005. Sin embargo, el ingreso del sector agropecuario es casi la mitad del ingreso
promedio mensual a nivel nacional, esto se debe a que la mayora de la poblacin que
desarrolla las actividades agropecuarias no cuentan con una educacin adecuada, ni
estudios completos que le permitan insertarse en el mercado laboral y tener acceso al
mercado nacional e internacional para poder comercializar sus productos.

Nivel de ingreso promedio mensual por trabajo del sector agrario 2005-2010
(En nuevos soles)
Actividad 2005 2006 2007 2008 2009 2010 P/
Var.%
2010/2009
Agricultura 285.9 308.6 346.1 418.0 475.1 493.8 4%
Nacional 693.1 733.0 796.7 893.2 959.3 978.5 2%
P/: Preliminar
Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares 2005-2010

En el ao 2010, en la zona rural, el ingreso promedio mensual para el sector
Agricultura fue de S/. 454,6, los productores agropecuarios que residen en la Selva
Rural, alcanzaron el mayor ingreso promedio mensual de (S/. 542,4), seguido de la
Costa Rural (S/. 538,8) y de la Sierra Rural (S/. 403,7). Cabe sealar que en los ltimos
5 aos, los productores agropecuarios que incrementaron con mayor aceleracin su
ingreso fueron los residentes de la Sierra Rural, esto se debera a los programas sociales
29
que el Estado viene desarrollando, como es el Programa Juntos que tiene como uno de
sus objetivos Contribuir a reducir la brecha de ingresos de los hogares ms pobres.

Nivel de ingreso promedio mensual por trabajo del sector agrario en la zona rural 2005-2010
(En nuevos soles)
Rural-
Agricultura
2005 2006 2007 2008 2009 2010 P/
Var.%
2010/2009
Nacional 250.1 271.6 305.9 377.3 434.0 454.6 5%
Costa 379.0 390.1 393.1 526.2 544.1 538.8 -1%
Sierra 210.1 230.7 249.7 310.5 395.6 403.7 2%
Selva 283.6 306.8 402.4 470.3 476.8 542.4 14%
Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares 2005-2010

4. 4. 4. 4. TENDENCIA TENDENCIA TENDENCIA TENDENCIAS SS S Y PERSPECTI Y PERSPECTI Y PERSPECTI Y PERSPECTIVAS VAS VAS VAS ECONMICAS Y ECONMICAS Y ECONMICAS Y ECONMICAS Y
SOCIALES RELACIONADAS SOCIALES RELACIONADAS SOCIALES RELACIONADAS SOCIALES RELACIONADAS AL AGRO AL AGRO AL AGRO AL AGRO

La planificacin estratgica otorga especial importancia al anlisis de las
oportunidades relacionadas con determinadas variables econmicas y sociales que se
presentan en el entorno y que permitirn tomar decisiones y trazar la direccin
adecuada de nuestra organizacin, determinando las estrategias y plan de accin para
alcanzar los objetivos propuestos en el corto, mediano y largo plazo.

Es fundamental comprender que las tendencias nacionales e internacionales que se
plantean a continuacin forman parte de una apuesta crtica a favor del desarrollo del
agro, la sostenibilidad social y la mejora en la calidad de vida del agricultor; todo ello
bajo un contexto en el que los mercados son muy cambiantes y se requiere que los
lderes tomen decisiones juiciosas e implementen los cambios rpidamente.

4.1 Tendencias y Perspectivas Mundiales

El anlisis de las tendencias y perspectivas mundiales sobre variables econmicas y
sociales permite identificar las oportunidades y amenazas que podrn influir en el
desarrollo del sector agrario. A continuacin se analizan las principales conductas
internacionales con impacto probable en los siguientes aos:

Crecimiento de la Economa Mundial: la economa mundial continuar mostrando
un lento crecimiento, en un entorno de incertidumbre, debido a que i) los pases
desarrollados vienen recuperndose a un ritmo ms lento que el previsto, y ii) se ha
agudizado la crisis fiscal y financiera. La incertidumbre se ha acentuado por el
dbil desempeo previsto para EEUU, que muestra incluso el riesgo de una
recesin. En este escenario, en el que se espera un ajuste fiscal y las tasas se
encuentran en niveles mnimos, el Gobierno tendra un limitado margen de
maniobra para estimular su economa. Un panorama similar se prev para el caso
de Europa, cuyo crecimiento est siendo impulsado por Alemania y Francia, en un
contexto en el cual los pases de la periferia (Grecia, Portugal, Irlanda, Italia y
Espaa) atraviesan una aguda crisis fiscal, agudizada en algunos casos con una
situacin recesiva.

30
Perspectivas de la Economa Mundial
(Var. %)
Crecimiento del PBI Real 2010 2011 /1 2012 1/ 2013 1/ 2016 1/
Economa Mundial 5.1 4.0 4.0 3.9 4.9
Economas Avanzadas 3.1 1.6 1.9 2.2 2.7
Estados Unidos 3.0 1.5 1.8 2.4 3.4
Japn 4.0 -0.5 2.3 1.9 1.3
Zona del Euro 1.8 1.6 1.1 1.3 2.7
Alemania 3.6 2.7 1.3 1.6 1.3
Francia 1.6 1.7 1.4 1.4 2.1
Reino Unido 1.3 1.1 1.6 1.9 2.7
Asia en desarrollo 9.5 8.2 8.0 7.7 8.6
China 10.3 9.5 9.0 8.6 9.5
India 10.1 7.8 7.5 7.7 8.1
Amrica Latina y El Caribe 6.0 4.5 4.0 3.8 3.9
Brasil 7.5 3.8 3.6 4.0 4.2
Argentina 9.2 8.0 4.6 4.2 4.0
Mxico 5.4 3.8 3.6 3.4 3.2

1/ Proyectado.
Fuente: Fondo Monetario Internacional, BCRP.

Las proyecciones iniciales del Fondo Monetario Internacional, daban cuenta de un
crecimiento estimado que rondara el 4% anual para la economa mundial en los
siguientes aos. Sin embargo, el bajo crecimiento subyacente en las economas
desarrolladas, y las vinculaciones fiscales y financieras pueden entrar en un crculo
vicioso, incrementando los riesgos de un crecimiento ms modesto. n el caso de las
economas avanzadas, la expansin prevista del producto llegara apenas al 2%,
mientras que en las economas emergentes y en desarrollo sera mucho ms alto
alcanzando alrededor del 6% anual. De esta manera, se espera un entorno externo
menos favorable que el que se tuvo en los aos previos.

Incremento de precios de materias primas: Los precios de las materias primas han
retomado niveles elevados como consecuencia del crecimiento de la demanda de
las economas emergentes. El incremento de los precios de los alimentos, tiene
como principal factor los shocks de la oferta causados por las condiciones
meteorolgicas. Adems, una demanda mundial de materias primas superior a la
prevista reduce las existencias y provoca un aumento fuerte, sostenido y
generalizado de los precios.

ndice de precios Alimentos, Bebidas, Cereales y Metales 2008-2012
(Ao base 2005=100)
50
70
90
110
130
150
170
190
210
230
250
270
2008 2009 2010 2011 2012
Indice de precios de Alimentos y Bebidas Indice de precios de Cereales
Indice de precios de metales ndice de precios de Energa

Fuente: Fondo Monetario Internacional

31
Respecto a las tendencias futuras en los precios internacionales, el Fondo
Monetario Internacional ha estimado que el crecimiento de la demanda podra
moderarse ligeramente, lo cual ira acompaado de una expansin de la oferta de
materias primas como respuesta al avance de los precios. No obstante, los precios
probablemente seguirn siendo ms voltiles que de costumbre.
De otro lado, las perspectivas de los mercados petroleros siguen siendo ms bien
inciertas, ya que los riesgos geopolticos de la oferta pueden generar cambios en el
corto plazo. Las limitaciones de la capacidad fuera de la OPEP y el trastorno de la
produccin Libia significan que la presin sobre la produccin de crudo de otros
proveedores de la OPEP aumentar en 2011.

Dado que las expectativas a mediano plazo sobre el precio de los alimentos generan
inquietudes en torno a la escasez, es necesario que se prevean mecanismo para
asegurar la alimentacin de la poblacin, especialmente, de la enorme masa de
menores recursos. Los niveles de pobreza si bien se han reducido, reflejan que an
permanecen las grandes disparidades entre distintos mbitos regionales. Los
niveles de pobreza en el mbito rural alcanzan al 54.2% de la poblacin, mientras
que en el mbito urbano al 19.1%.

Desarrollo de cultivos transgnicos.- La aceptacin de semillas transgnicas en el
mundo viene amplindose. Cada vez son ms los pases que impulsan el cultivo de
semillas transgnicas alegando una serie de beneficios para el agricultor y el pas.
Entre estos pases ubicamos a Estados Unidos, Argentina, Canad, Brasil,
Paraguay, Uruguay, Australia, Sudfrica, China e India. En el ao 2010 se alcanz
una superficie cultivada de 148 millones de hectreas con cultivos transgnicos
14
.
Pese a ello, an existe gran incertidumbre, desde el mbito cientfico y tcnico,
sobre el impacto en la salud de los cultivos transgnicos.

En el Per, a travs de la conformacin de un grupo de trabajo multisectorial
15
, se
hicieron recomendaciones sobre los alcances del Reglamento Interno Sectorial sobre
Seguridad de la Biotecnologa en relacin con las actividades de los organismos
vivos modificados (OVM). (Resolucin Suprema N 121-2011-PCM), en la cual se
acord que: El reglamento debe incorporar la clasificacin por usos de los
Organismos Vivos Modificados (OVM), establecida en el protocolo de Cartagena; el
organismo pblico a cargo de otorgar autorizaciones y a la vez cumplir con la
funcin de vigilancia y control es el Instituto Nacional de Innovacin Agraria
(INIA); considerar los criterios de evaluacin que afectan a la salud y a la
diversidad biolgica por el uso de OVM, contemplar los criterios socioculturales y
econmicos, as como la calidad especial del Per por ser un pas megadiverso y
centro de origen y diversificacin de especies; se debe elaborar la definicin de los
tipos de riesgos derivados del uso de transgnicos y estos deben ser incluidos en el
glosario de trminos de la norma; no es adecuado que la evaluacin y la gestin de
riesgo recaigan en una misma entidad, ya que se generara un conflicto de
intereses; armonizar las definiciones de biotecnologa moderna contenidas en la
legislacin nacional en concordancia con el Protocolo de Cartagena; el Estado
peruano debe otorgar el financiamiento apropiado en equipo, personal, y

14
De acuerdo al informe realizado por el Servicio Internacional para la Adquisicin de Aplicaciones
Agrobiotecnolgicas (ISAAA).
15
MINAG, MINAM, PRODUCE, MINSA, MINCETUR, Concytec, Conveagro, Confiep, Aspec, Sociedad
nacional de Industrias y COMEX
32
capacitacin al organismo dedicado a la investigacin, a las universidades
acreditadas como un sistema, as como el organismo dedicado al control y
fiscalizacin de la aplicacin del reglamento; construir la lnea base de la
diversidad biolgica potencialmente afectada por el uso de los OVM, cuyos
criterios deberan ser elaborados y oficializados. Esta lista deber actualizarse
peridicamente y su elaboracin recaer en instituciones pblicas y privadas; entre
otros.

Desarrollo de las Tecnologas de Informacin.- El desarrollo de la era del
conocimiento ha sido marcado por la evolucin de las tecnologas de informacin
como eje fundamental. Es as que las estrategias de produccin, transformacin y
marketing en el sector agrario deben de tomar en cuenta el uso de dichas
tecnologas, para alcanzar los niveles de competitividad exigidos por el entorno
mundial. Se observa por ejemplo: disponibilidad de nuevas tecnologas para
difusin de la informacin, como telefona rural y uso de Internet, preponderancia
del comercio electrnico, capacitacin virtual, entre otros.

Cambios en los patrones de consumo: Resulta interesante observar cmo productos
de exportacin agroalimentaria se han posicionado en los mercados de pases
desarrollados como resultado de cambios en los gustos y preferencias de los
consumidores. Este es el caso, por ejemplo, de las frutas tropicales, cafs de calidad
(gourmet), vinos y frutas, cuyas exportaciones han permanecido en su senda de
expansin. Una serie de factores favorecen estos cambios: variaciones en el ingreso
familiar, migracin rural-urbana; tercerizacin y, finalmente, exposicin a la
publicidad comercial. Esos factores, los dos primeros, inducen cambio en el patrn
alimentario, en tanto que los dos ltimos, adems de provocarlo, lo orientan hacia
determinados productos.

4.2 Tendencias y Perspectivas Nacionales

Respecto a las perspectivas econmicas del pas, las proyecciones de crecimiento del
PBI
16
en los prximos aos sealan que continuaremos creciendo a una tasa del 6%.,
con un nivel de inflacin controlada que bordear el 2%. Asimismo, se prev que el
monto de inversin del sector pblico y privado, as como el nivel de exportaciones
continuarn en su senda de slido crecimiento. A continuacin se analizan las
principales conductas nacionales con impacto en los siguientes aos:

Descentralizacin de la gestin y articulacin con los Gobiernos Regionales.-
Como se sabe, en virtud de la Ley 27902, Ley Orgnica de los Gobiernos
Regionales, y sus modificatorias, desde el 1 de Enero de 2003 las Direcciones
Regionales de Agricultura forman parte de la organizacin de cada Gobierno
Regional, es decir es un rgano dependiente de la Gerencia Regional de Desarrollo
Econmico, hecho que repercute con las Agencias Agrarias, en tanto dependen de
las Direcciones Regionales de Agricultura.

Es importante, considerar que en el marco del proceso de transferencia de
funciones del nivel central a los gobiernos regionales, la Ley de Bases de la
Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y Normas
complementarias establece que el estado se ver fortalecido otorgando facultades

16
Marco Macroeconmico Multianual revisado 2012-2014, Ministerio de Economa y Finanzas.
33
para la conduccin directa de las actividades en materia agraria, y asumiendo
tambin funciones compartidas en el marco de las normas nacionales.

En este contexto y consecuencia de la existencia de tres niveles de gobierno
(nacional, regional y local, cada uno con sus correspondientes leyes orgnicas que
se traducen en autonomas de orden tcnico y presupuestal) aparece una
importante restriccin en el trabajo descentralizado y desconcentrado del Sector
Agricultura, en particular el referido a la aplicacin de sus polticas. De manera
concreta se ha producido una desarticulacin entre el nivel nacional, regional y
local. De de all la importancia de los trabajos actuales orientados a poner en
marcha un proceso de articulacin del nivel nacional del sector
17
.

Entre los pasos importantes para mejorar la gestin en el sector tenemos:
clarificacin de roles y funciones entre los niveles de gobierno, articulacin y
complementariedad de los planes estratgicos del sector agrario, actualizacin de
indicadores de resultado y uso de lneas de base para su medicin, incrementar la
capacidad tcnica para la ejecucin de inversiones en el agro e incrementar el
financiamiento para estudios de preinversin.

Seguridad Alimentaria: La Seguridad alimentaria
18
, a nivel de individuo, hogar,
nacin y global, es el estado en el cual existe una oferta disponible y estable de
alimentos en todo momento, y todas los individuos tienen acceso fsico y
econmico a suficiente alimento, seguro y nutritivo, para satisfacer sus necesidades
alimenticias y sus preferencias, con el objeto de llevar una vida activa y sana
(FAO, 2002). Esta definicin incluye cuatro componentes bsicos: la disponibilidad
de alimentos, la estabilidad, el acceso, y el consumo y utilizacin biolgica.

Componentes Concepto
Disponibilidad
de alimentos
Se compone de la produccin, las importaciones, el almacenamiento y la ayuda
alimentaria a nivel local o nacional. Su estimacin considera las prdidas post-
cosecha y las exportaciones de alimentos.
Estabilidad en el
suministro de
alimentos
Capacidad de solventar las condiciones de desabastecimiento transitorio de
carcter cclico o estacional, a menudo asociadas a las campaas agrcolas, tanto
por la falta de alimentos como por la falta de acceso a recursos de las
poblaciones asalariadas en momentos determinados del ao
19.

Acceso a los
alimentos
Puede ser fsico y/o econmico
20
, donde el primero se refiere a que los alimentos
estn disponibles en cantidad suficiente donde se requiere consumirlos. El
acceso econmico existe cuando los individuos y familias cuentan con el ingreso
necesario para alimentarse con regularidad, calidad y dignidad. El ingreso es
fundamental, porque en el caso de los pases latinoamericanos, la inseguridad
alimentaria no se debe a la falta de alimentos, sino a que los elevados ndices de
pobreza no permiten adquirir los alimentos disponibles
21
.
Consumo y Se refieren a que las existencias alimentarias en los hogares respondan a las

17
La Segunda Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto legislativo 997 establece la elaboracin
y aprobacin de una matriz delimitando las competencias y funciones de los tres niveles de gobierno.
18
Cumbre Mundial de Alimentacin de 1996.
19
En este componente juega un importante papel la existencia y disponibilidad de infraestructura de
almacenamiento a nivel nacional y/o local, en condiciones adecuadas, as como la posibilidad de contar
con recursos alimenticios e insumos de contingencia para las pocas de dficit alimentario.
20
Se refiere al acceso sobre los medios de produccin (Ej. tierra, mano de obra, agua, insumos agrcolas,
conocimiento, tecnologa, etc.), y a los alimentos disponibles en el mercado.
21
De Loma-Ossorio Friend Enrique; Lahoz Rallo, Carmen. El Marco Conceptual de la Seguridad
Alimentaria. FAO. 2006.
34
Componentes Concepto
Utilizacin
Biolgica de los
alimentos
necesidades nutricionales, a la diversidad, la cultura y las preferencias
alimentarias, en condiciones de inocuidad, dignidad, higiene de los hogares y
equidad en su distribucin dentro del hogar.
Elaboracin propia.

Los dos primeros componentes se orientan a la seguridad alimentaria a nivel de
pas, regin y localidad; mientras los dos ltimos enfatizan la seguridad
alimentaria a nivel de familia. Esto se debe, a que inicialmente, cuando se concibi
este concepto en la dcada de los sesenta, sta se centraba en la disponibilidad y
estabilidad; sin embargo, en la dcada de los setenta cuando el incremento de la
produccin mundial de los alimentos no era coherente con el incremento de la
poblacin con hambre, sobre todo en los pases en desarrollo, se estim que era
importante la capacidad de compra o produccin para el autoconsumo, as como el
uso adecuado de los mismos.

Del anlisis del marco conceptual y la normatividad que establece los mbitos de la
competencia del MINAG y sus funciones, la dimensiones de la seguridad
alimentaria en los que el MINAG debe concentrase son la disponibilidad de
alimentos y acceso a los alimentos.

Asimismo, dentro del marco institucional para la promocin de la seguridad
alimentaria encontramos al Acuerdo Nacional y a la Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria 2004-2015 (ENSA 2004-2015)
22
, el cual establece el objetivo
de prevenir los riesgos de deficiencias nutricionales y reducir los niveles de
malnutricin, priorizando a las familias con nios y nias menores de cinco aos y
gestantes, ms vulnerables, incluyendo entre otras medidas el desarrollo de una
oferta sostenible y competitiva de alimentos de origen nacional.

Congruente con las competencias y funciones del Ministerio de Agricultura,
establecidas en el Decreto Legislativo N 997 y el Decreto Supremo N 031-2008-
AG, la intervencin sectorial en seguridad alimentaria se concentra en los
siguientes objetivos y metas planteadas en la ENSA:

- Reduccin de hogares con dficit de acceso calrico de 35.8% a 25%, cerrando
brechas urbano rural.
- Incrementar el supervit en la Balanza Comercial de alimentos.

De los Ejes Estratgicos propuestos por la ENSA 2004-2015, para lograr la
seguridad alimentaria, el MINAG contribuye directamente en:

Ejes Estratgicos Resultados esperados al 2015
Competitividad de la
Oferta Alimentaria
Nacional.
- Agentes de la cadena alimentaria han desarrollado capacidades para
articularse competitivamente al mercado.
- Agentes de la cadena alimentaria en capacidad de acceder a servicios
oportunos financieros y no financieros.
- Agentes de la cadena alimentaria manejan racionalmente los recursos
agua, suelo, animales, vegetacin e hidrobiolgicos.

22
Aprobado mediante Decreto Supremo N 066-2004-PCM del 2 de setiembre del 2004. Fue elaborada por
la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria, creada con Decreto Supremo N 118-2002-PCM del
13 de noviembre del 2002, y modificada con Decreto Supremo N 139-2002-PCM del 24 de diciembre del
2002.
35
Ejes Estratgicos Resultados esperados al 2015
- Se protegen y usan adecuadamente los recursos naturales y genticos
alimentarios.
- Infraestructura orientada a la cadena alimentaria ampliada y mejorada.
- El comercio nacional e internacional de alimentos con ventajas
competitivas mejora sus condiciones de equidad, manteniendo el
equilibrio comercial alimentario.
Fortalecimiento de
capacidades para el
manejo de riesgos en
seguridad alimentaria
a nivel local, regional
y nacional.
- Agentes de la cadena alimentaria conocen aplican prcticas
normalizadas en todos los procesos de la cadena alimentaria.
- Sector pblico, privado y sociedad civil articulan unidades econmicas al
mercado local, regional y nacional.
Marco Institucional a
nivel local, regional y
nacional para
modernizar la gestin
en seguridad
alimentaria.
- Planes locales, regionales y nacionales se aplican con enfoque de
seguridad alimentaria en cogestin con la poblacin.
Elaboracin propia.

Respecto a los indicadores ms representativos de la seguridad alimentaria, en el
ao 2010, continu la tendencia decreciente del porcentaje de los nios menores con
desnutricin crnica (DCI), siendo el promedio nacional de 17.9%, la cual es menor
en 0.6% al registrado en el ao 2009. Sin embargo, la reduccin ha sido desigual, ya
que en el caso del mbito urbano, la DCI se increment en 0.2%, mientras en el rea
rural, la DCI descendi en 1.5%. Adems, el dficit calrico en el rea rural es muy
superior a los registrados en el rea urbana, ya que en el primer caso son el 42% de
la poblacin rural mientras el 30% del rea urbana se encuentra en esta situacin.

De otro lado, de acuerdo al III CENAGRO 1994, la superficie y unidades
agropecuarias destinadas principalmente al autoconsumo, son 1.3 millones de
hectreas, que corresponde a 925 mil unidades agropecuarias, y donde predominan
las U.A. menores de 10 hectreas. Los principales cultivos transitorios dedicados al
autoconsumo son cereales y tubrculos, los cuales son tanto nativos como
adaptados. La papa y el maz amilceo son los que ocupan el mayor porcentaje de
U.A., mientras que la caihua, el vergel frutcola y el arroz, son los que se destinan
en menor proporcin al autoconsumo. Asimismo, menos de la mitad de las U.A. se
destinan principalmente al autoconsumo, lo que significa que en el momento en
que se recogieron los datos segn el cuestionario del III CENAGRO, este tipo de
produccin era significativo para un grupo muy importante de los productores
agrcolas y sus familias.

Los principales cultivos permanentes son frutales, a excepcin de la coca, los cuales
son tanto nativos como adaptados. Los cultivos que ocupan un mayor porcentaje
de U.A. corresponden al autoconsumo tales como el vergel frutcola y el caf, sin
embargo, si se descuenta el primero, se observa que estos porcentajes son bajos; de
lo que se infiere que estos son cultivados, en la mayora de los casos, para
destinarlos al mercado.

36
Cultivos transitorios y permanentes ms importantes que se destinan
principalmente al autoconsumo
Cultivos
transitorios
U.A. Porcentaje
Cultivos
Permanentes
U.A. Porcentaje
Papa 514,521 48.7 Vergel frutcola 47,337 61.2
Maz amilceo 374,226 35.4 Caf o cafeto 14,312 18.5
Cebada grano 236,886 22.4 Cacao 3,822 4.9
Haba 186,306 17.6 Coca 3,537 4.6
Trigo 152,716 14.5 Vid (uva) 2,734 3.5
Yuca 117,252 11.1 Palto 1,868 2.4
Oca 91,223 8.6 Manzana 1,820 2.4
Pltano o guineo 86,705 8.2 Naranjo 1,517 2.0
Quinua 72,137 6.8 Melocotn 1,071 1.4
Avena grano 54,809 5.2 Mango 944 1.2
Arveja (arvejn) 54,076 5.1 Achiote 765 1.0
Olluco 44,689 4.2 Pijuayo 592 0.8
Caahua
Caihua
29,374 2.8
Limn acido
(sutil)
578 0.7
Vergel hortcola 27,298 2.6 Chirimoyo 265 0.3
Arroz 26,649 2.5 Aguaje 250 0.3
Fuente: III CENAGRO, 1994. INEI

Como consecuencia del deficiente estado del acceso fsico y econmico en el rea
rural, producen diferencias significativas en el consumo de importantes alimentos
para dieta diaria, como arroz, leche, frutas azcar, hortalizas, legumbres y
menestras. La diferencia en el consumo de leche es significativo, pues, mientras un
poblador no pobre del rea rural consume 4.7 lt al mes, un poblador en pobreza
extrema consume 1.6 lt. en el mismo perodo. Asimismo, el poblador no pobre del
rea rural consume 4.7 kg de arroz al mes, otro, en el mismo tiempo, en situacin
de pobreza consume 2.7 kg y el poblador que se encuentra en extrema pobreza, 2.1
kg. En la ingesta de las legumbres y hortalizas, se observa que el poblador no pobre
consume 2.4 kg. al mes, mientras que el pobre y pobre extremo consumen 1.3 kg y
1kg, respectivamente, en el mismo periodo.

Teniendo en cuenta el contexto nacional e internacional, a nivel del sector agrario la
agenda pendiente en seguridad alimentaria se encuentra detallada a continuacin;
sin embargo, es importante considerar que la misma debe estar articulada con los
dems sectores y subniveles de gobierno para que las intervenciones tengan mayor
efectividad:

A. Disponibilidad de alimentos
- Impulsar la transferencia tecnolgica y ampliar el mercado de asistencia
tcnica en sanidad agraria.
- Mejorar el acceso al recurso agua, fortaleciendo las capacidades para el
manejo de infraestructura de riego y conservando el ciclo del agua.
- Apoyar a los gobiernos locales para el desarrollo de un sistema de
comercializacin.

B. Acceso fsico y econmico
- Integrar los proyectos productivos ejecutados a travs de Agrorural con
las actividades del sector salud y educacin, a travs de los Gobiernos
Locales (provincial)
- Impulsar el desarrollo de fondos concursables para la implementacin de
proyectos de seguridad alimentaria, destinados a la transferencia de
37
capacidades en tecnologas para mejorar la produccin, planificacin
predial y uso adecuado de los alimentos, destinados a los productores
agrarios con unidades agropecuarias menores de 5 hectreas.
- Focalizacin de los beneficiarios a travs de los gobierno locales.
- Las transferencias de capacidades deben otorgarse a familias, a travs de
un paquete de tecnologas.
- Desarrollar programas productivos bajo la lgica de graduacin,
integrando en el primer peldao a los proyectos de seguridad alimentaria,
y facilitar posteriormente su acceso a proyectos de mejora de
productividad e insercin al mercado.
- Promover un mercado de asistencia tcnica, basado en capacitadores
rurales o yachachiqs.

Calentamiento Global.- El cambio climtico se ha generado a partir del incremento
de la actividad humana que consume recursos y produce desechos ms rpido de
lo que puede regenerar y procesar el sistema.

La poblacin humana se ha incrementado de 2.5 mil millones de habitantes a
mediados del siglo XX, a 6,5 mil millones de personas, que presionan por obtener
altos niveles de vida y de consumo. Se ha desarrollado una sociedad de consumo,
sostenida por una economa construida en base al uso de combustibles fsiles, cuyo
consumo genera gases de efecto invernadero. La concentracin del CO2 en la
atmosfera global se ha incrementado de un nivel pre-industrial de 280 ppm a 379
ppm en el 2005.

Con las actuales polticas de mitigacin del cambio climtico, las emisiones de
gases de efecto invernadero continuarn creciendo durante las prximas dcadas,
lo que proyecta un calentamiento de 0.2 C por dcada. En ese sentido, es necesario
que los pases adopten medidas efectivas para modificar estas tendencias y evitar
en el futuro graves consecuencias en el bienestar de la humanidad.

La regin andina, reconocida por su diversidad biolgica, cultural y climtica; por
la extensin de sus bosques que resguardan una de las reservas de agua ms
importantes a nivel global y por ser uno de los principales proveedores de servicios
ambientales; afronta tambin la amenaza del cambio climtico.

Este fenmeno se va haciendo cada vez ms evidente en el incremento promedio
de la temperatura del aire y de los ocanos, en el derretimiento creciente de los
glaciares afectando la disponibilidad de agua y la generacin de hidroenerga, la
elevacin del promedio global del nivel del mar, as como la recurrencia e
intensidad de los desastres naturales que causan miles de daos y prdidas a nivel
mundial.

Para el caso de la agricultura una de las mayores preocupaciones es la disminucin
de la disponibilidad de agua, adems del evidente incremento de las emergencias
por las inundaciones, sequas, deslizamientos y heladas, entre otros, que han
dejado evidencia de su vulnerabilidad y la necesidad de mejorar la capacidad de
respuesta a sus efectos.

As, estudios realizados sugieren que el Fenmeno El Nio, aumentara su
intensidad y probablemente su frecuencia por efecto del Cambio Climtico. Las
38
estadsticas muestran que en el quinquenio 2002 2006, con respecto al quinquenio
1987 1991, las hectreas de cultivo afectadas en los pases de la Comunidad
Andina de Naciones se han incrementado alrededor de 6 veces.

Estos impactos hubieran sido menores, sino existieran ciertos factores que
incrementan la vulnerabilidad de los pases; tales como la presin demogrfica; el
crecimiento urbano no planificado; la pobreza, la inequidad y migracin rural; la
baja inversin en infraestructura y servicios, la degradacin de la tierra o su
deforestacin; la contaminacin y sobreexplotacin de los recursos naturales; y los
problemas de coordinacin intersectorial y capacidades limitadas de las
instituciones.

Adems, el Per es an ms vulnerable por la dependencia de actividades
primarias sensibles al clima de un importante sector de la poblacin. Esto implicar
un menor desarrollo y un costo que el pas deber asumir. Se ha estimado que para
el 2025, se tendra un perdida relativa en el PBI de 4.4%. Es necesario por tanto
plantear acciones de prevencin, mitigacin y adaptacin, considerando las
particularidades de los diferentes ecosistemas.

Prdidas debido al Cambio Climtico hacia el 2025
(En millones de dlares constantes del 2005)
Pas
PBI total sin Cambio
Climtico (2025)
PBI con Cambio
Climtico (2025)
Prdida
(2025)
% Prdida
relativa (2025)
Bolivia 35.442 32.867 2.575 7,3%
Colombia 318.037 303.811 14.226 4,5%
Ecuador 90.417 84.784 5.633 6,2%
Per 225.300 215.393 9.906 4,4%
Total 669.196 639.350 29.846 4,5%
Fuente: SG CAN tomado de El Costo Econmico del Cambio Climtico en la Comunidad Andina. Bruno
Seminario, Universidad del Pacfico. Lima, 2008.

Se requiere por tanto tener una nueva visin ms armnica con la naturaleza, a fin
de ofrecer opciones para una mejor planificacin del territorio, la valoracin de la
diversidad cultural y una mayor conservacin de la biodiversidad y de los bosques.

El acuerdo de Kyoto, en el marco de las NNUU sobre el cambio climtico genera
mecanismos para el desarrollo limpio, entre ellos el Mercado de Carbono, que
posibilita el comercio de emisiones entre los pases y crditos de carbn para la
agricultura, promoviendo de esta manera enfoques regulatorios para el control de
las emisiones. El mercado de carbono se constituye en una oportunidad de corto
plazo que el pas debe aprovechar para lograr mayor inyeccin de recursos
financieros para el desarrollo de su agricultura; sin embargo, es necesario generar
capacidad tcnica local para la gestin del carbono y servicios especializados en
ese sentido.

Las polticas sectoriales debern priorizar el agua y la gestin del territorio, la
energa y el reto de desarrollo limpio, la biodiversidad y la seguridad alimentaria, y
el desarrollo de las capacidades institucionales.

El primer grupo de acciones est relacionado con la gestin del agua. La escasez de
agua es una amenaza creciente, la contaminacin y el uso destructivo del lquido
reducen las fuentes disponibles, a lo que se suma el crecimiento poblacional y la
competencia entre diferentes usos. El cambio climtico tendra un doble efecto en la
39
agricultura irrigada. Por un lado, la alta evaporacin por los aumentos generales en
la temperatura, se traducir en niveles e intensidades ms altos de riego. Por otro
lado, la creciente volatilidad del abastecimiento de alimentos por la agricultura de
secano, presionar a los sistemas bajo riego a cubrir los vacos que pongan en riesgo
la produccin global. De esta manera, se plantean las siguientes oportunidades, el
fortalecimiento del manejo institucional del recurso hdrico, el uso racional del
agua, dndoles un verdadero valor, la conservacin del agua, y la bsqueda de
nuevas fuentes de agua.

Las necesidades climticas del maana nos obligarn a construir una
infraestructura que pueda resistir a las nuevas condiciones, utilizar los limitados
recursos de tierras y aguas para suministrar alimentos suficientes y biomasa para
combustible al mismo tiempo que se conservan los ecosistemas, y remodelar los
sistemas mundiales de energa. Para ello se necesitarn medidas de adaptacin
basadas en las nuevas informaciones sobre las pautas cambiantes de las
temperaturas, las precipitaciones y las especies.

Por otro lado, queda todava pendiente una amenaza relacionada al uso eficiente de
la energa y la escasez del petrleo. Con el incremento del precio de este
combustible se incrementan tambin para la agricultura los costos de combustibles,
transporte y principalmente de los fertilizantes. A eso se suma la competencia por
recursos con los biocombustibles. Se debe buscar esfuerzos importantes en la
reduccin de la emisin de gases de efecto invernadero, con la bsqueda de fuentes
energticas limpias, como la generacin de energa elctrica con las cadas de los
cursos de agua.

Asimismo, est demostrado que la biodiversidad y los recursos naturales se
constituyen en elementos estratgicos para el desarrollo de los pases,
especialmente para los ms pobres. La biodiversidad adems de proveer a la
humanidad de alimentos, salud y refugio, juega un rol clave para el equilibrio de
los ecosistemas mediante los servicios ambientales con los que contribuye al ciclo
hidrolgico, el control de la contaminacin, la fertilizacin de los suelos y la
mitigacin de las inundaciones.

El valor de la biodiversidad aqu contenido no slo consiste en el nmero de seres
vivos que se desarrollan en un espacio determinado, sino que tambin en el tejido
de asociaciones y la mutua dependencia que existen entre ellos, y su forma de
adaptacin y se relacionan con el clima y la estacionalidad hdrica. Cualquier
variacin en una de las partes afectara a todo el conjunto. Esto hace difcil predecir
los efectos de los cambio del clima en estos ecosistemas.

Se deber priorizar la investigacin e inversin en tecnologa, as como el
fortalecimiento del manejo institucional de la biodiversidad.

En este sentido los bosques juegan un rol muy importante en la mitigacin del
Cambio Climtica a nivel global, pues capturan grandes cantidades de CO2. Sin
embargo, esto es revertido con la deforestacin. La tala ilegal, la migracin de
poblaciones pobres que realizan agricultura o ganadera, las explotaciones
petroleras, el crecimiento urbano y las nuevas obras de infraestructura, provocan
esta deforestacin, que no solo limita la captura de CO2, sino que hace que los
residuos resultantes emiten este gas.
40
Finalmente es importante mejorar las capacidades de gestin gubernamental. La
lucha exitosa en favor de la adaptacin al cambio climtico y del desarrollo
equilibrado y sostenido depende fundamentalmente de una buena gobernabilidad.

Crisis del Agua.- El tema de la disponibilidad futura del agua plantea a la
agricultura el reto de producir ms alimentos por litro de agua y urge la
modernizacin del sector del riego y se necesitan ms inversiones, debido a los
cuadros de escasez del recurso hdrico en varias reas del planeta, debido al
crecimiento demogrfico, la contaminacin, el calentamiento global, el mal uso del
agua, la distribucin asimtrica y la disponibilidad de recursos financieros para
generar canales que permitan su uso adecuado en las diferentes actividades
humanas
23
.

Si definimos como escasez de agua a la situacin en la cual los pases disponen de
menos de 1,000 metros cbicos por persona por ao, como tensin hdrica a la
situacin en la cual los pases disponen entre 1,000 y 1,700 metros cbicos por
persona por ao, podemos proyectar, segn numerosos estudios, que para el ao
2,025 dos de cada tres personas en el mundo sufrirn de escasez de agua. La
tendencia, es a que el acceso al agua sea cada vez ms difcil, consecuentemente se
incrementar los costos en que se incurren para acceder a ella, ms an cuando se
observa una corriente mundial a darle un tratamiento econmico que viabilice su
distribucin hacia las diferentes actividades humanas.

23
FAO, Ao 2003: La agricultura es la mayor demandante de recursos hdricos y a ella van alrededor del
70% de todas las extracciones de agua (a la industria el 20% y al empleo domstico el 10 %).
41
5. 5. 5. 5. PROBLEMTICA DEL SECTOR AGRARIO PROBLEMTICA DEL SECTOR AGRARIO PROBLEMTICA DEL SECTOR AGRARIO PROBLEMTICA DEL SECTOR AGRARIO

La caracterizacin del sector agrario permite identificar que si bien la agricultura crece
de manera sostenida debido al dinamismo de la economa y la apertura comercial, an
persiste un sector con bajo nivel de desarrollo agrario y rural, que debe superarse para
aprovechar mejor las oportunidades que se estn generando. Las causas que explican
este problema son: (1) bajo nivel de competitividad y rentabilidad agraria, (2)
aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales, y (3) limitado acceso a
servicios bsicos y productivos del pequeo productor agrario.

rbol de Causas y Efectos

Baja calidad de vida
Dependencia e Inseguridad alimentaria Migracin rural- urbana Pobreza rural y exclusin
Bajo nivel de desarrollo agrario y rural
Bajo nivel de competitividad y
rentabilidad agraria
Aprovechamiento no sostenible
de los recursos naturales
Limitado acceso a servicios
bsicos y productivos del
pequeo productor agrario
Bajo nivel de
adopcin de
tecnologas
Limitada oferta de
insumos y servicios
tecnolgicos de
calidad
Limitado acceso a
tecnologas por
parte de los
productores.
Limitado desarrollo
del mercado de
servicios de
innovacin
tecnolgica
agraria.
Ineficiente
aprovechamiento de
los Recursos
Hdricos
Excesiva Escorrenta
Sobreexplotacin de
aguas subterrneas
Alta infiltracin y
desbordes
Inadecuadas prcticas
de uso del Recurso
Contaminacin por
superacin del
estndar de calidad
ambiental
Limitado desarrollo
de la actividad
empresarial
agropecuaria
Inadecuada
estructura de
mercado y
deficientes canales
de comercializacin
Insuficientes
capacidades de
gestin empresarial
en los productores.
Insuficientes e
inadecuados
servicios de
informacin
Limitada oferta de
alimentos agrarios sanos e
inocuos que cumplan con
estndares sanitarios.
Riesgo de introduccin y
dispersin de plagas y
enfermedades
reglamentadas.
Presencia de plagas y
diseminacin de
enfermedades.
Restricciones fitosanitarias
y zoosanitarias en los
mercados de destino
Malas prcticas de
produccin,
procesamiento, distribucin
e higiene en alimentos y
pienso de produccin y
procesamiento primario
Los demandantes no
exigen alimentos y piensos
inocuos o que cumplan
estndares de calidad
Bajos rendimientos productivos en
la actividad agraria del Poblador
Rural Agrario en mbitos de
Pobreza y Pobreza Extrema
Limitado acceso del poblador rural
agrario en mbitos de pobreza y
pobreza extrema a servicios agrarios
pblicos y privados.
Dbil e inadecuado posicionamiento
para la comercializacin y la
transformacin de productos agrarios.
Inadecuado Manejo y Conservacin
de los Recursos
Naturales en los mbitos de pobreza
rural.
Dbil capacidad en gestin y
organizacin del poblador rural
agrario.
Deficiente manejo de
los recursos forestales
y de fauna silvestre.
Deficiencia de
capacidades tcnicas y
de gestin por parte de
los productores forestales
y manejadores de fauna
silvestre
Insuficiente e inadecuada
informacin para el
aprovechamiento
sostenible de los
recursos forestales y de
fauna silvestre
Presin intensiva sobre
los recursos forestales y
de fauna silvestre
Dbil desarrollo institucional en
el sector agrario
Dbil desarrollo institucional
en el sector agrario pblico-
privado
Falta de estabilidad de las
polticas agrarias.
Desarticulacin Intra e Inter
institucional.
Marcos Normativos incompletos
Insuficiente capacitacin
especializada a los servidores
pblicos.
Inadecuados e
insuficientes
servicios financieros
Informalidad de la
propiedad de la
tierra
Baja calidad de vida
Dependencia e Inseguridad alimentaria Migracin rural- urbana Pobreza rural y exclusin
Bajo nivel de desarrollo agrario y rural
Bajo nivel de competitividad y
rentabilidad agraria
Aprovechamiento no sostenible
de los recursos naturales
Limitado acceso a servicios
bsicos y productivos del
pequeo productor agrario
Bajo nivel de
adopcin de
tecnologas
Limitada oferta de
insumos y servicios
tecnolgicos de
calidad
Limitado acceso a
tecnologas por
parte de los
productores.
Limitado desarrollo
del mercado de
servicios de
innovacin
tecnolgica
agraria.
Ineficiente
aprovechamiento de
los Recursos
Hdricos
Excesiva Escorrenta
Sobreexplotacin de
aguas subterrneas
Alta infiltracin y
desbordes
Inadecuadas prcticas
de uso del Recurso
Contaminacin por
superacin del
estndar de calidad
ambiental
Limitado desarrollo
de la actividad
empresarial
agropecuaria
Inadecuada
estructura de
mercado y
deficientes canales
de comercializacin
Insuficientes
capacidades de
gestin empresarial
en los productores.
Insuficientes e
inadecuados
servicios de
informacin
Limitada oferta de
alimentos agrarios sanos e
inocuos que cumplan con
Riesgo de introduccin y
dispersin de plagas y
enfermedades
reglamentadas.
Presencia de plagas y
diseminacin de
enfermedades.
Restricciones fitosanitarias
y zoosanitarias en los
mercados de destino
Malas prcticas de
produccin,
procesamiento, distribucin
e higiene en alimentos y
pienso de produccin y
procesamiento primario
Los demandantes no
exigen alimentos y piensos
inocuos o que cumplan
estndares de calidad
Bajos rendimientos productivos en
la actividad agraria del Poblador
Rural Agrario en mbitos de
Pobreza y Pobreza Extrema
Limitado acceso del poblador rural
pobreza extrema a servicios agrarios
pblicos y privados.
Dbil e inadecuado posicionamiento
para la comercializacin y la
transformacin de productos agrarios.
Inadecuado Manejo y Conservacin
de los Recursos
Naturales en los mbitos de pobreza
rural.
Dbil capacidad en gestin y
organizacin del poblador rural
agrario.
Deficiente manejo de
los recursos forestales
y de fauna silvestre.
Deficiencia de
capacidades tcnicas y
de gestin por parte de
los productores forestales
y manejadores de fauna
silvestre
Insuficiente e inadecuada
informacin para el
aprovechamiento
sostenible de los
recursos forestales y de
fauna silvestre
Presin intensiva sobre
los recursos forestales y
de fauna silvestre
Dbil desarrollo institucional en
el sector agrario
Dbil desarrollo institucional
en el sector agrario pblico-
privado
Falta de estabilidad de las
polticas agrarias.
Desarticulacin Intra e Inter
institucional.
Marcos Normativos incompletos
Insuficiente capacitacin
especializada a los servidores
pblicos.
Inadecuados e
insuficientes
servicios financieros
Informalidad de la
propiedad de la
tierra

42
(a) Bajo nivel de Competitividad y Rentabilidad Agraria

(a.1) Limitado desarrollo de la actividad empresarial agropecuaria

Inadecuada estructura de mercado y deficientes canales de comercializacin: El
mercado agropecuario tiene una estructura caracterizada por la gran cantidad de
intermediarios en el proceso de comercializacin, situacin que beneficia a los
agentes que tienen acceso a mayor informacin y financiamiento dndoles mayor
poder de negociacin frente al pequeo y mediano agricultor. La imperfeccin de
los mercados agrcolas se hace evidente cuando se reconoce que an existen
barreras formales e informales a la entrada a los puntos crticos de
comercializacin, como lo son los mercados mayoristas del pas. Si bien no hay
evidencia de una concentracin excesiva de la produccin al interior de estos
mercados, se han podido identificar prcticas no competitivas que resultan en
menores ingresos para los productores.

La deficiente infraestructura de mercados que presenta el pas, esto es ausencia de
mercados mayoristas, centros de acopio, almacenamiento y beneficio, impulsa los
mayores mrgenes de comercializacin. Se estima que entre el 15% y 30% del VBP
se pierde debido a mermas producidas por un deficiente manipuleo,
almacenamiento, transporte de las cosechas, etc.

De acuerdo con el Global Competitive
Report 2011, la calidad de infraestructura
vial, portuaria, aeroportuaria y
ferroviaria del Per es deficiente,
ubicndonos por debajo de pases
latinoamericanos como Brasil,
Argentina, Chile, Uruguay, entre otros.
Asimismo, segn cifras del Instituto
Peruano de Economa (IPE), la brecha de
la inversin en infraestructura para el periodo 2008-2018 se estima en US$ 37,760
millones, existiendo una insuficiente provisin de servicios de salud, educacin,
energa elctrica, saneamiento, as como en infraestructura vial y de
comunicaciones. El sector transporte y el sector elctrico tienen los dficits ms
altos con 37% y 22% del total, respectivamente.

De otro lado, encontramos una herramienta importante que permite que los
productores de reas rurales accedan a un precio justo por su produccin, es te es
las compras estatales. Se sabe que el Estado es el principal comprador de alimentos
a nivel nacional. El estado emplea estos alimentos en beneficios de los ms
necesitados a travs de sus principales programas: el Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria-PRONAA, Programa Integral de Nutricin, Programa de
Complementacin Alimentaria, y el administrado por las Municipalidades como el
Programa del Vaso de Leche-PVL.

Entre el ao 2007 y mayo del 2009, el valor promedio anual de adquisicin de
alimentos asciende a 800 millones de soles, lo que representa ms del 70% del
presupuesto anual del sector agricultura para similar periodo.

$37,760 $22,879 Total
$5,446 $4,633 Telecomunicaciones
$3,721 $420 Gas Natural
$8,326 $5,523 Electricidad
$6,306 $4,619 Saneamiento
$13,961 $7,684 Transportes
Brecha 2008 Brecha 2005 Sector
Brecha de Inversin en Infraestructura
(Millones de US$)
$37,760 $22,879 Total
$5,446 $4,633 Telecomunicaciones
$3,721 $420 Gas Natural
$8,326 $5,523 Electricidad
$6,306 $4,619 Saneamiento
$13,961 $7,684 Transportes
Brecha 2008 Brecha 2005 Sector
Brecha de Inversin en Infraestructura
(Millones de US$)
43
Programa 2007 2008 2009
PRONAA 471 334 550
Vaso de Leche 363 363 363
Total 834 697 913
Presupuesto del Sector
Agricultura-SA 1001 1002 958
Partic. en el SA 83% 70% 95%
Adquisicin de Alimentos
Millones de Soles

Fuente: Memorias Institucionales PRONAA

Actualmente, el PRONAA y el PVL en sus procesos de adquisicin de alimentos
priorizan la compra a productores agrarios; sin embargo, los requisitos para
aplicar, en zonas rurales, pueden ser de difcil acceso
24
. Si bien las compras estatales
de alimentos han alentado a los productores a esforzarse por acceder a este
mercado, los resultados son reducidos en trminos de impacto de las economas
locales campesinas. En la implementacin de compras de alimentos por parte de
programas estatales se observa: i) lento proceso de participacin de las
organizaciones agrarias en los programas de compras locales de productos
agroalimentarios, ii) aprendizajes de los Gobiernos Locales y Regionales de
estrategias de promocin de compras locales y supervisin para evitar las
filtraciones de poblaciones no objetivo de los programas
25

En ese sentido, el actual proceso de descentralizacin contempla la transferencia
gradual de diversos programas a los gobiernos locales, con el fin de mejorar su
calidad. Este proceso se ha iniciado con la transferencia reciente de los programas
de complementacin alimentaria del PRONAA y de FONCODES a los municipios
provinciales y distritales acreditados, respectivamente. Este proceso debe continuar
en los aos siguientes incluyendo adems los programas de alimentacin escolar y
otros nutricionales. En este contexto, adquiere particular importancia el desarrollo
de una plataforma de articulacin entre los tres niveles de gobierno a fin de
simplificar los procesos de adquisicin y pagos, mejorar los sistemas de
identificacin de beneficiarios de los programas, mejorar los canales de fro,
almacenaje y cadena de fro, buenas prcticas agrcolas y de agroindustria,
desarrollo de capacidades organizativas y empresariales de los productores
agrarios, entre otras medidas.

Insuficientes capacidades de gestin empresarial en los productores: la
fragmentacin de la tierra, as como los bajos niveles registrados de asociatividad
constituyen factores que limitan las capacidades empresariales de los productores
agrarios. Asimismo, la apertura de nuevos mercados est expandiendo las
oportunidades de mercado, lo cual es importante para un rpido crecimiento de la
agricultura y del sector rural no agrcola y para un mayor empleo e ingreso rurales.

24
Los productores agrarios, presenten su propuesta econmica y tcnica de venta a la Comisin de
Adquisicin de los Gobiernos Regionales y Locales, asimismo, carta de acreditacin de pequeo productor
otorgado por la Direccin Regional Agraria, Registro nico del Contribuyente (RUC.) activo en la SUNAT
y cuenta bancaria en el Banco de la Nacin.
25
Tomado de Trabas y posibilidades de las compras estatales, Octubre del 2010. Empowering Smallholder
Farmers in Markets ESFIM,
Mejorando los Procesos de Adquisicin y Suministros para Fortalecer la Eficacia Nutricional del Programa
del Vaso de Leche, Abril del 2010. Banco Mundial
44
Sin embargo, los nuevos mercados demandan calidad, entregas oportunas y
economas de escala, planteando desafos especiales para los pequeos agricultores.

La asociatividad surge como una herramienta que se emplea para impulsar el
desarrollo de la agricultura, en particular la competitividad del negocio agrcola. Se
concibe como una unin voluntaria de personas que se articulan para realizar
acciones conjuntas a favor de alcanzar objetivos comunes que no podran lograr
individualmente.

Existen diversas experiencias nacionales e internacionales de asociaciones de
productores que lograron el xito rpidamente; sin embargo, en el Per la extrema
desconfianza y la diferencia de intereses entre los productores, impone numerosos
obstculos a la organizacin para la gestin. En 1994, slo el 35% de los productores
agropecuarios declararon pertenecer a alguna organizacin, y entre ellos
predomin la pertenencia a aquellas sin injerencia directa en la produccin
agropecuaria, tales como las juntas de usuarios de agua y rondas campesinas.

A travs de la asociatividad se busca desarrollar la agroindustria, la cual generar
empleo en zonas rurales, integracin territorial y mejorar la calidad de vida de la
poblacin rural. Segn estimaciones desarrolladas por la CEPAL para Brasil, Chile,
Guatemala y Mxico, se concluy que los multiplicadores del ingreso y el empleo
en el sector agroindustrial son ms altos que los correspondientes a los dems
sectores y a los de la economa en su conjunto.

Insuficientes e inadecuados Servicios de Informacin: El acceso a informacin
relevante resulta de gran importancia para el desarrollo del productor agrario.
Considerando las caractersticas de los productores, la informacin debe estar
diseada de tal manera que explique de manera rpida y simplificada las
principales ventajas de las tcnicas, herramientas y mercados que hoy en da se
vienen aprovechando. Actualmente, el acceso a informacin es bastante limitado,
debido a la falta de infraestructura y medios de comunicacin en el mbito rural, a
la difcil geografa, la insuficiente inversin pblica y la centralizacin, no slo a
nivel de la capital del pas sino tambin a nivel de las capitales de departamento y
provincia, donde se concentran los ncleos de decisin, la infraestructura de
servicios bsicos y los mercados.

La tecnologa es una herramienta que permite que las personas se encuentren cada
vez ms informadas sobre distintos temas
26
, especficamente, Internet ha permitido
que la informacin viaje en cuestin de segundos. Pases como Estados Unidos,
Corea y Japn hacen uso de las Tecnologas de Informacin y la comunicacin en el
sector pblico (e-government) para reducir y facilitar informacin y servicios
brindados por el Estado a la poblacin.

Insuficientes e inadecuados Servicios Financieros: El acceso a financiamiento por
parte del pequeo y mediano agricultor se constituye como uno de los problemas
directos para el bajo desarrollo de los agronegocios. La ausencia de crditos impide

26
Los beneficios que se derivan de emplear las TICS son mltiples: mejora las gestiones, disminuye el
gasto pblico, mejora la eficiencia y eficacia, mejora la toma de decisiones, la forma de consulta y
colaboracin y estimula la comunicacin entre los organismos pblicos y las organizaciones de la Sociedad
Civil, los ciudadanos y la comunidad.
45
que los productores puedan acceder al uso de la tecnologa adecuada u otras
herramientas que le permitan incrementar productividad y competitividad que
exige hoy en da el mercado. Las colocaciones al agro siguen siendo reducidas.
Estas representan slo el 3% del total de los crditos directos otorgados por el
Sistema Financiero Nacional. La ausencia de garantas y derechos de propiedad
sobre la tierra dificulta el acceso a crditos. Adems, existe una escasa cultura
financiera por parte del productor agrario, y poca informacin que reciben los
agricultores sobre los beneficios de formar parte de una organizacin para reducir
riesgo e incrementar beneficios. El agro es considerado como una actividad de alto
riesgo, por los diversos factores que afectan a la produccin (clima, agua,
infraestructura, servicios pblicos, etc.) y comercializacin (transporte, almacenaje,
mercado, etc.). Estos problemas asociados a la baja rentabilidad de la mayor parte
del agro, lo convierten en poco atractivo para su financiamiento por las
Instituciones financieras.

Informalidad de la propiedad rural: El derecho de propiedad sobre la tierra es uno
de los recursos ms poderosos para que las personas incrementen o extiendan sus
activos. En el Per los derechos de propiedad de la tierra rural fueron afectados por
el proceso de Reforma Agraria, que se inici en el ao 1969 con el Decreto Ley No
17716, y que continu con una serie de normas que se caracterizaron por ser
restrictivas con respecto a la libre disposicin de la propiedad.

A la reforma agraria, se le sumaron otros procesos, como la desintegracin
progresiva de las empresas asociativas, y la colonizacin de la ceja de selva y selva,
lo que provoco que al ao 1995 existan aproximadamente 3,650,198 predios en
situacin de informalidad en cuanto a la propiedad y tenencia de la tierra. Segn el
censo agrcola nacional de 1994, tan solo 17% de predios tenan su titulo registrado
en alguna agencia gubernamental.

Esta falta de definicin de los derechos de propiedad de la tierra gener
inseguridad jurdica, limitando el desarrollo de un mercado de tierras adecuado,
desalentando la inversin privada y el acceso al financiamiento formal.

Para enfrentar esta situacin, el Gobierno del Per (GOP) implement en 1991, el
Proyecto Especial de Titulacin de Tierras (PETT), el cual arranc sus operaciones a
partir del 1993 en la costa. Con el Decreto Supremo No 005-2007-VIVIENDA del 22
de febrero del 2007, se aprob el proceso de fusin por absorcin del PETT por
COFOPRI.

La primera fase PTRT I super sus metas cuantitativas al realizar el catastro de
alrededor de 1,9 millones predios rurales (contra una meta de 1,1 millones de
predios) y registrar cerca de 900 mil ttulos nuevos en las Oficinas Regionales del
Registro Pblico. El PTRT II expandi el rea de intervencin a la sierra y selva, as
como a comunidades campesinas y nativas. Esta fase tambin super sus metas
fsicas, logrando la entrega de 1,098,078 ttulos (100% de lo programado); la
inscripcin de 831,348 expedientes en registros pblicos (118% de lo programado);
la linderacin y empadronamiento de 575,300 predios (230%); la entrega de ttulos a
540 comunidades campesinas (de 541 programadas); y la entrega de ttulos a 55
comunidades nativas (de nueve programadas).

46
La seguridad jurdica de casi dos millones de predios (56% del total), y el catastro
de casi 2,5 millones, a travs del PTRT I y II, han contribuido el despegue de la
agroexportacin en el Per, que pas de US$374 millones en el 2001 a US$1.087
millones en el 2006.

(a.2) Bajo nivel de adopcin de tecnologas por parte del productor

Limitada oferta de insumos y servicios tecnolgicos de calidad: entre los factores
asociados a la limitada oferta encontramos: i) la escasa disponibilidad de semillas,
plantones y reproductores de calidad. La mayor parte de la semilla utilizada en el
Per proviene de la propia parcela (dependiendo del cultivo), lo que tiene
implicancias en la calidad de los productos y en su rendimiento. La mayora de
agricultores reconoce la prdida de calidad de las semillas cuando estas no son
tratadas adecuadamente o reemplazadas peridicamente
27
; ii) limitado avance en
tecnologas modernas (biotecnologa, nanotecnologa, otros). En los ltimos aos
las tecnologas han experimentado avances importantes (biotecnologa, semillas
genticas modificadas, sistemas de informacin y de inteligencia de mercado,
automatizacin), que han sido adoptados en mayor medida por la gran empresa
generando altos niveles de competitividad. En contraposicin, debido a sus altos
costos, las economas campesinas difcilmente logran esos avances, con lo cual la
modernizacin tecnolgica se transforma en un poderoso factor de exclusin.
Adicionalmente, estas innovaciones requieren de una base de informacin y
conocimientos no siempre disponible en la Agricultura Familiar; con lo cual la
transferencia para este segmento se dificulta dados los altos niveles de capital y
crditos requeridos
28
.

Limitado acceso a tecnologas por parte de los productores: este problema
obedece a tres factores importantes: i) Limitado conocimiento de la oferta y sobre el
uso de tecnologas existentes. Diversos estudios han sealado que los agricultores
con mayor educacin tienen una mayor habilidad para aplicar y ajustarse a las
nuevas prcticas. La educacin juega un papel fundamental en la tasa de adopcin
de tecnologas en pases en desarrollo, siendo la probabilidad de adoptar nueva
tecnologa mayor cuando hay un mayor nivel de capital humano (estudio realizado
con productores de leche en Etiopa); ii) Limitado capital para financiar la adopcin
de tecnologas, equipos y maquinarias. El acceso a nuevas tecnologas se entiende a
travs de problemas derivados tanto de la provisin de estas nuevas tecnologas
(no hay provisin), como de problemas asociados a la falta de acceso a mercados
(laboral, informacin, crdito, costos de transaccin, riesgo, entre otros); finalmente
iii) la reticencia a utilizar nuevas tecnologas por parte de los productores, puesto
que no estn dispuestos a asumir los riesgos que implica trabajar bajo sistemas que
son poco conocidos para ellos.

Como medidas para promover un mayor acceso a tecnologas a nivel del sector se
cuenta con el Programa AGROIDEAS para el cofinanciamiento de planes de
negocios para adopcin de tecnologa, asociatividad (incluye formalizacin de las

27
Fuente: Consultora para el Asesoramiento y Desarrollo del Programa Estratgico en Productividad
Rural en el Sector Agricultura (ao 2009).
28
Innovaciones institucionales y tecnolgicas para sistemas productivos basados en agricultura familiar,
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). 2009

47
organizaciones) y desarrollo empresarial y en GR y GL con PROCOMPITE
29
como
instrumentos que cofinancian planes de negocios que contienen un componente
tecnolgico. Otro instrumento de apoyo deviene en el aprobado con la Ley 29736,
Ley de Reconversin Productiva Agropecuaria REPA
30
. Estos instrumentos de
financiamiento requieren mayor difusin, a fin de promover la aplicacin y
participacin de los pequeos y medianos agricultores.

Limitado desarrollo del mercado de servicios de innovacin: la cual es
consecuencia de: i) el limitado avance en investigacin y transferencia de tecnologa
agraria. En la oferta de tecnologas pueden distinguirse dos segmentos: el
Segmento A: que corresponde a la agricultura moderna de exportacin de la Costa,
articulada a mercados dinmicos que tiene como motor el sector externo y debe
cumplir con estndares de calidad y normas tcnicas; y el Segmento B: que
corresponde a una agricultura mercado internista, ms informal con mercados
menos dinmicos localizados en las regiones y con alcance nacional. La oferta de
proveedores dirigida al segmento A: bsicamente es de origen importado orientada
a medianos y grandes productores tecnificados, agroexportadores y empresas
exportadoras con verdadero respaldo financiero. La oferta de proveedores dirigida
al segmento B: es tanto de origen importado (Brasil y China) como de fabricacin
nacional orientada a pequeos productores organizados con insuficiente capital de
trabajo generalmente apoyados por una red de soporte de entidades pblicas y
privadas. Por otro lado, se tiene el incipiente desarrollo de mercados de servicios
de extensin y asistencia tcnica, el cual debera ser el vehculo natural para la
difusin de las innovaciones entre los diversos agentes de la cadena de valor.

(a.3) Limitada oferta de alimentos agrarios sanos e inocuos que cumplan con

Riesgo de introduccin y dispersin de plagas y enfermedades reglamentadas:
En el pas el comercio de plantas, productos vegetales y otros artculos
reglamentados est creciendo constantemente, muchos de estos son movilizados
informalmente por desconocimiento o por evadir los requisitos fitosanitarios de
importacin, incumpliendo la normativa existente, esto lleva a un riesgo de
introduccin o la dispersin de las plagas existiendo una limitada capacidad de los
productores para controlar los brotes. De acuerdo a experiencias internacionales,
las prdidas ocasionadas por plagas son cuantiosas
31
y afectan de manera severa al
rea cultivada. pudiendo ocasionar la completa destruccin de granos en corto

29
El ao 2008 se aprob la Ley N 29337, Ley que establece disposiciones para apoyar la competitividad
productiva, y dispone que los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales (GR y GL), autorizan
Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva (PROCOMPITE) con la finalidad de apoyar la
competitividad productiva para mejorar la competitividad de cadenas productivas, mediante el desarrollo,
adaptacin, mejora o transferencia de tecnologa, donde la inversin privada sea insuficiente para lograr el
desarrollo competitivo y sostenible de la cadena productiva.
30
REPA: Instrumento que promueve el desarrollo agropecuario, la mejora e incremento de produccin,
productividad y competitividad y optimizar la comercializacin: contempla el financiamiento o
cofinanciamiento, provisin de semillas, adquisicin de fertilizantes, transformacin agroindustrial,
desarrollo humano, tecnologa (aplicacin de procesos tecnolgicos, cambio o mejoramiento de sistemas
de riego, asistencia tcnica, sanidad agraria), Comercializacin (informacin, acompaamiento,
adquisicin preferente por Estado).
31
La introduccin y dispersin de enfermedades originan altas prdidas asociadas a crianzas en la
produccin interna, exportaciones, salud pblica, y mayores costos de control y erradicacin que incurren
tanto el sector pblico como el privado.
48
tiempo. Por otro, lado existe una limitada informacin de la situacin de plagas en
el Per y en los pases importadores y exportadores, as como una limitada
disponibilidad de informacin sobre condiciones favorables para la introduccin y
dispersin de plagas.

La creciente aparicin y diseminacin de enfermedades exticas, emergentes y re-
emergentes como la influenza aviar tiene un fuerte impacto potencial. Por ello, es
necesario aumentar el nivel de proteccin del patrimonio zoosanitario del pas con
sistemas de mitigacin de riesgos basados en anlisis ms confiables y con equipos
ms sofisticados que cubran los puntos de entrada y la distintas cargas de ingreso,
e integrados con la informacin proveniente de los socios comerciales para estar
alertas ante eventuales brotes, tener la capacidad de responder con mayor rapidez,
y contar con personal adecuadamente entrenado.

Presencia de plagas y diseminacin de enfermedades: Existe un escaso
conocimiento de mtodos de control de plagas por la limitada informacin
existente. En el pas existe un alto potencial de establecimiento de las plagas por la
presencia de distintos climas, asimismo la limitada capacidad de los productores
para controlar brotes o introducciones de plagas, y el desconocimiento o
incumplimiento de la normativa existente por parte de la poblacin implican
riesgos para la produccin agraria. Pese al importante avance en el control de
enfermedades, el pas an tiene una presencia relevante de enfermedades de
importancia econmica que originan prdidas recurrentes en la produccin agraria.
Existen: i) reas no declaradas libres que restringen el acceso a nuevos mercados
donde ya se han iniciado actividades de erradicacin, pero que deben completarse
para incorporarlas al potencial exportador, y evitar una reversin; y ii)
enfermedades para las cuales no se han iniciado acciones de erradicacin y control,
y que en algunos casos no se han caracterizado los riesgos de ocurrencia. Los
sistemas de vigilancia, intensivos en sistemas de informacin, no tienen an
cobertura nacional, y no todos los informantes pblicos y privados participan an
para mejorar la deteccin de las enfermedades.

Restricciones fitosanitarias y zoosanitarias en los mercados de destino: Existe una
limitada informacin sobre las plagas incluyendo medidas de mitigacin. Varios
pases clasifican muchas plagas presentes en el Per como cuarentenarias y es
escasa nuestra participacin como autoridad oficial en negociaciones a nivel
bilateral, regional e internacional para poder superar estos impases. El aumento de
las agroexportaciones hace que sea insuficiente la capacidad operativa para atender
los servicios fitosanitarios, existiendo una escasa cartera de plantas y productos
vegetales con acceso fitosanitario a mercados externos. El Plan de Inversiones
SENASA 2008-2022 indica que la demanda de inspecciones de exportacin e
importacin de productos agrcolas (parte de las actividades de cuarentena)
derivada de las necesidades de comercio exterior es permanente, y creciente en la
medida que los flujos de comercio agrcola aumenten, hecho que se ha dado en la
ltima dcada
32
.

32
Actualmente, existe una demanda insatisfecha del servicio de erradicacin de la plaga de las moscas
de la fruta en algunas zonas del pas. En La Libertad, la demanda insatisfecha comprendi 5,830 hectreas
de cultivos hospedantes en el ao 2008 y se espera que se incremente a 10,589 hectreas en el ao 2017. De
modo similar, en el caso de Ancash, la parte norte de la regin Lima y la parte sur de la regin Lima
(Caete), las hectreas de cultivos hospedantes sin erradicacin en 2008 comprendieron 5,388, 16,058, y
7,336 hectreas en el ao 2008, respectivamente, y se espera que alcancen en el ao 2017 las 11,363, 16,777,
49

Malas prcticas de produccin, procesamiento, distribucin e higiene en
alimentos y pienso, de produccin y procesamiento primario: El uso indebido de
plaguicidas y medicamentos veterinarios adulterados, obsoletos y la falta de
seguimiento sobre el estado de sus componentes activos impactan negativamente
sobre la inocuidad alimentaria y el medio ambiente. El pas carece de sistemas de
trazabilidad certificables por la autoridad nacional, y de sistemas de seguimiento
de la calidad de estos insumos, una vez que han sido registrados. El requisito de la
aplicacin de sistemas de trazabilidad en alimentos se est tornando obligatorio,
entendidos como la existencia de sistemas de registros que permitan conocer la
historia de un producto en los diferentes eslabones de la cadena (proceso de
produccin, procesamiento y comercializacin). Dicho requerimiento est
vinculado a las exigencias de los consumidores y de los gobiernos de poder
garantizar la inocuidad de los alimentos y tener la capacidad de identificar y retirar
del mercado aquellos productos que entraen peligros para la salud.

Los demandantes no exigen alimentos y piensos inocuos o que cumplan
estndares sanitarios: la poca exigencia de alimentos inocuos se relaciona al
Limitado conocimiento sobre los efectos nocivos a la salud por consumo de
alimentos contaminados y a que los alimentos y piensos en el mercado no cuentan
con informacin sobre inocuidad.

(b) Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales

El aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales puede ocasionar daos
irreparables sobre su disponibilidad y los ecosistemas. Esto se debe principalmente
a: (b.1) Ineficiente aprovechamiento de los Recursos Hdricos, y (b.2) Deficiente
manejo de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre. A continuacin se
desarrollan los factores que explican las causas mencionadas anteriormente.

(b.1) Ineficiente aprovechamiento de los Recursos Hdricos:

Excesiva Escorrenta: El principal indicador de la hidrologa del Per es la
escorrenta anual que se produce en su territorio, considerando como tal al agua de
lluvia que fluye o se mueve sobre una superficie sean tierra, techos de los edificios,
calles, aceras y que en lugar de percolar (infiltrarse) en el suelo, corren sobre las
superficies y llegan a los drenajes pluviales que descargan en los cuerpos de agua
sin ningn tratamiento. Se estima que los ros de las 03 vertientes del Per
conducen anualmente un volumen de escorrenta superficial de 2'040,400 MMC
(64,699.4 m3/s) que representa el 4.6% del volumen de escorrenta mundial33. Sin
embargo el volumen factible de aprovechar es de slo 51.17 Km3/ao. El agua al
correr por la superficie del terreno arrastra consigo partculas de suelo y todo tipo
de sustancia que encuentra en su paso y todo lo que gana acceso al agua de
escorrenta se descarga sin ser procesado o tratado sobre los cuerpos de agua que se
usan para ingerir y diversas actividades. Por lo tanto, se han identificado como
causas indirectas a la excesiva escorrenta a las precipitaciones mximas, poca
cobertura vegetal y topografa accidentada y cambio climtico.

y 8,980 hectreas, respectivamente. Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA (2008) Proyecto de
Inversin Pblica SNIP a nivel de PRE Factibilidad: Erradicacin de moscas de la fruta (Ceratitis capitata y
Anastrepha spp.) en las regiones de Lima, Ancash y La Libertad. Cdigo SNIP: 60558. Lima, Agosto de 2008.
33 ftp://ftp.fao.org/agl/agll/gateway/recurso_agua.pdf. Pgina 11. Segn Cuadro elaborado a 1995.
50

Sobre Explotacin de Agua Subterrneas: El agua subterrnea representa una
fraccin importante del recurso hdrico en el Per, tiene un volumen mucho ms
importante que el del agua retenida en lagos o circulante, aunque menos que el de
los glaciares. El agua del subsuelo es un recurso de difcil gestin por su
sensibilidad a la contaminacin y a la sobreexplotacin. La disponibilidad actual
(reservas explotables) del agua subterrnea ha sido determinada para cada cuenca
de la Regin Hidrogrfica del Pacfico y totaliza 2,849 hectmetros cbicos
(Hm3)34. En las Regiones Hidrogrficas del Amazonas y Titicaca todava no se
cuenta con esta informacin. Las aguas subterrneas son explotadas para suplir los
dficits del recurso hdrico de la cuenca, generalmente en la poca de estiaje. Las
principales causas identificadas para la sobreexplotacin de aguas subterrneas
son: la limitada oferta de agua superficial para diversos usos en zonas ridas y la
falta de control y vigilancia en la explotacin de aguas subterrneas.

Alta infiltracin y desbordes: La precariedad de las estructuras de distribucin y el
poco uso de los escasos aforadores existentes impiden conocer con certeza los
caudales y volmenes de agua que se distribuyen a los usuarios de riego.
Generando conflictos entre usuarios e insatisfaccin por el servicio.
Adicionalmente se estima que slo el 10% de las derivaciones cuentan con una
infraestructura de concreto ms o menos estable, mientras que el resto son
captaciones rsticas sin la debida proteccin contra la erosin. Adems, por
insuficiente mantenimiento, se requiere rehabilitar componentes de la
infraestructura mayor (presas, bocatomas, canales de conduccin, drenes) y realizar
obras de proteccin (diques, defensas ribereas): A lo anterior se suma el problema
de las inversiones que se requieren para ejecutar obras de reconstruccin y
rehabilitacin de carcter urgente, particularmente por la ocurrencia de fenmenos
naturales (Fenmeno del Nio, sismos y otras catstrofes), as como por la falta de
mantenimiento de la infraestructura. Las causas identificadas para la alta
infiltracin y desbordes son: infraestructura rstica en suelos con alta
permeabilidad y sistemas de conduccin y distribucin deficientes.

%
Revestido 8246 14.9
Sin revestir 46988 85.1
Total sistema 55234 100.0
Fuente: elaborado con datos publicados por
la ANA-Inventario 2007
Infraestructura de riego (Km)

Inadecuadas prcticas de uso del recurso: este problema tiene como principales
componentes al i) desconocimiento de prcticas adecuadas de aplicacin por uso
principalmente por parte del sector agrario en el que la ausencia de infraestructura
de riego tecnificado, la falta de mantenimiento de lo sistemas de drenaje parcelario,
la presencia de cultivos con elevado consumo de agua, entre otras causas agravan
el uso eficiente del recurso; ii) la deficiente distribucin del agua que contribuye a
tener prdidas de agua potable del 45.3%; ocasionado por el deterioro de los
canales de distribucin del agua; iii) Finalmente, la poca valoracin del agua

34
El hectmetro cbico es una unidad de volumen, que se usa para definir la capacidad de los embalses o
de los trasvases de agua. Su abreviatura es hm3 y equivale a 1.000.000 m3.

51
contribuye a uso ineficiente del recurso. Esto est asociado a la capacidad tcnica
de los prestadores del servicio, pues sus tarifas no cubren los costos de la
prestacin del mismo. A pesar de los esfuerzos de SUNASS, las Empresas
Prestadoras de Servicios en muchos casos no tiene la gobernabilidad, capacidad de
cobranza y capacidad para la determinacin de tarifas adecuadas que les permitan
tener fondos recaudados para la operacin y el mantenimiento de la
infraestructura. A esto se suma que las EPS atienden a poblaciones con muy poca
capacidad de pago lo que hace que no sean econmicamente viables y la geografa
que dificulta la supervisin y el cobro. existe evidencia de los ahorros que obtienen
las familias conectadas a una red de agua potable
35
.

Contaminacin por superacin del estndar de calidad ambiental: Existe una alta
contaminacin del agua que afecta directamente la utilidad del recurso originada
por los vertimientos de agua residuales industriales36 y poblacionales sin
tratamiento, los relaves mineros y minas abandonadas (pasivo ambiental), el arrojo
de los residuos slidos37 y el manejo inadecuado de agroqumicos en los cultivos.
Algunos de estos contaminantes son llevados por la escorrenta con efectos
adversos para la poblacin, plantas, peces y animales. Adicionalmente, la deficiente
gestin del tratamiento, recoleccin y disposicin de residuos slidos

(b.2)Deficiente manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre
Deficiencia de capacidades tcnicas y de gestin por parte de los productores
forestales y manejadores de fauna silvestre: Entre las varias limitaciones para el
desarrollo de capacidades, se tiene que existe una insuficiente oferta en formacin
tcnica para el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre y
plantaciones, puesto que existe un bajo nivel de educacin formal aprobado por los
productores en comparacin con el resto de la poblacin. Una de las principales
causas de esta situacin es la alta desercin escolar que en la zona rural llega a un
nivel de 29.4%, y la mayora de las causas que la provocan apuntan ms a factores
de demanda que de oferta. Sumado a esto, no se cuenta con la suficiente oferta de
formacin de tcnicos forestales como el caso de los peritos, que hasta antes de la
reforma agraria, por ejemplo, contaban con un Escuela de Peritos Forestales en
Loreto, el cual fue absorbido por la Universidad del mencionado departamento,
reducindose la oferta a slo ingenieros forestales. Adems, el inadecuado
asesoramiento y asistencia tcnica en materia de gestin empresarial forestal y de
fauna silvestre se puede apreciar en el ndice de morosidad del pago del derecho de
aprovechamiento forestal (DAF), que es el pago que deben hacer los titulares de las
concesiones forestales, que a la fecha es superior al 70%. Esto significa que la
rentabilidad de esta actividad es cuestionable, tanto que, segn FONDEBOSQUE,
solo 7 concesiones forestales son rentables.

35
Una familia conectada a una red de agua potable podra ahorrar mensualmente 20.6 nuevos soles si es
de Lima y 11.6 nuevos soles si es de provincia. Si a esto sumamos que el agua del camin cisterna no es de
calidad necesariamente. En Lima el 41% de los camiones obtiene el agua de surtidores de SEDAPAL, lo
cuales proveen agua de calidad. No obstante el 59% proviene de surtidores particulares de los cuales no
hay garanta que provean el agua en condiciones sanitarias adecuadas. Esta agua puede causar mayores
costos en trminos de tratamiento mdico frente a enfermedades gastrointestinales.
36
Las principales industrias que generan mayor volumen de efluentes industriales son las curtiembres,
textil, bebidas (incluye cerveza), alimentos, papel y refineras de petrleo. Estudio de Factibilidad del
Programa de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos. Pgina 52
37
Diagnstico Ambiental del Per, 2008. Pgina 7
52
La Limitada capacidad de adopcin y acceso a tecnologa por parte de los
productores forestales y manejadores de fauna silvestre y la investigacin pblica
en el sector forestal ha estado paralizada durante los ltimos aos. A pesar de ello,
existen ONGs que han reemplazado ese papel a travs de proyectos muy
puntuales.

Todo estos elementos generan poca capacidad de los productores para la
innovacin tecnolgica y dbil capacidad de gestin para el aprovechamiento
exitoso de las oportunidades que se presentan, causando una situacin negativa, ya
que la Amazona peruana debera estar produciendo un promedio de 20 a 25 m3
por hectrea por ao, que es 10 veces el actual nivel de productividad.

Productividad de Concesiones Forestales, segn departamento
Departamento
Productividad
(m3/ha./ao)
Ucayali 3.23
San Martn 0.87
Madre de Dios 1.02
Promedio 2.14
Fuente: Fortalecimiento de la cadena productiva de las madera proveniente de
concesiones forestales otros bosques bajo manejo forestal. Jorge Malleux.

Segn el documento Desarrollo e implementacin de lineamientos de control de la
extraccin ilegal para un manejo forestal sostenible en el Per
38
, la industria de
aserro es la actividad de transformacin de madera ms importante en el Per. La
produccin se constituye por: madera aserrada seca al aire y madera aserrada seca
en horno. Existen en el pas aproximadamente 200 aserraderos con una capacidad
instalada ligeramente superior al milln de m3. Los ms importantes aserraderos
estn ubicados en Ucayali, Junn, Loreto, Madre de Dios y San Martn, como se
observa en el siguiente cuadro. Asimismo, el documento en mencin precisa que
hay un elevado dficit de capacidad de secado de madera aserrada a nivel nacional.
Existen cmaras de secado nicamente en Loreto (Iquitos), Ucayali (Pucallpa) y
Lima, con una capacidad instalada total a nivel nacional de aproximadamente
147,635 m3. muy por debajo de la produccin de madera.

Principales aserraderos y sus capacidades
Departamento
Capacidad instalada Produccin Capacidad ociosa
(m3) (m3) m3 %
Ucayali 307,075 144,351 162,724 52.99
Loreto 91,096 65,541 25,555 28.05
Junn 112,018 149,168 0 0.00
San Martn 88,207 34,183 54,024 61.25
Madre de Dios 40,681 5,862 34,819 85.59
Fuente: Desarrollo e implementacin de lineamientos de control de la extraccin ilegal para un manejo
forestal sostenible en el Per. Sociedad Peruana De Derecho Ambiental. 2003.

Para el caso del crdito para la actividad forestal, sta requiere montos de mayor
envergadura y periodos ms largos de pago por las caractersticas propias de la

38
Desarrollo e implementacin de Lineamientos de Control de la Extraccin Ilegal para un Manejo Forestal
sostenible en el Per. Sociedad Peruana de Derecho ambiental .2003. Publicado en
http://www.fao.org/forestry/19578-0bc82a0291c365df4f2afad869b09d05c.pdf
53
explotacin forestal. El mercado financiero actual no maneja instrumentos de
financiamiento con estas caractersticas
39
.

Adicional a estas debilidades en las capacidades se encuentran un factor
importante que le resta competitividad a la produccin forestal, que es el costo de
transporte debido al dficit de Infraestructura Rural. En el Per, existe una brecha
muy grande en infraestructura de conectividad carreteras. El Per, con relacin a
otros pases de Amrica Latina, tiene una escasa dotacin vial. La red vial rural
brinda acceso al 30% de la poblacin nacional y al 90% de los centros urbanos del
pas, tenindose que gran parte de la red se encuentra en mal estado, agravadas con
la incidencia de la topografa y los eventos climticos. En el cuadro siguiente, se
muestran los costos de extraccin forestal promedio en Bolivia, Brasil y Per; se
puede observar que en el Per los costos de transporte de la madera extrada (21,9
dlares por metro cbico) superan ampliamente los de Bolivia y Brasil (12,7 y 9
dlares por metro cbico, respectivamente).

Pese a ser la regin de la selva la de mayor participacin en el territorio peruano, la
infraestructura vial es insuficiente afectando los costos de transporte, as el costo
promedio de transportar la madera de Pucallpa Lima es 69,2% mayor que el
transportar la madera hacia China.

COSTO DEL FLETE DE UN CONTENEDOR DE 20 PIES (US$)
500
1,100
550
650
1,500
0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600
Callao-Italia
Callao-China
Callao-Ecuador
Callao-Chile
Pucallpa-Lima

Fuente: Plan Estratgico Nacional Exportador 2003-2013 (MINCETUR)

Desactualizada e inoportuna informacin para el manejo de los recursos
forestales y de fauna silvestre: La informacin se constituye en un elemento
importante para los productores forestales y manejadores de fauna silvestre, as
como para los tomadores de decisiones en la gestin pblica; porque permite en el
primer caso tomar las decisiones ms adecuadas para aprovechar los recursos de
forestales y de fauna como oportunidad de negocio o emprendimiento, mientas que
en el segundo caso permite tomar las decisiones ms adecuadas para no permitir
un uso irracional del recurso.

La escasa informacin tcnica estratgica para una adecuada gestin forestal,
producto de la falta de planificacin y priorizacin de las investigaciones, as como
de la difusin del conocimiento generado, repercutiendo negativamente en la

39
Un programa promovido para impulsar el financiamiento en el sector forestal estuvo a cargo de
FONDEBOSQUE con resultados limitados.

54
capacidad de gestin. Esta carencia de informacin sobre investigaciones es la
causa de los altos costos de transaccin relacionados a la carencia de un catastro
forestal que no permite que el inversionista cuente con la informacin adecuada,
generando incertidumbre, as como un sistema de informacin forestal incompleto
que no permite tener informacin actualizada del total de la cobertura de la
temtica forestal.

Entre las causas que generan esta insuficiente e inadecuada informacin se pueden
citar: los inadecuados mecanismos para la generacin y difusin de la informacin,
el insuficiente equipamiento e infraestructura para la generacin de informacin
por parte de la Autoridad Forestal, Insuficiente investigacin de especies forestales
y de fauna potencialmente aprovechables, la insuficiente produccin de
informacin de fcil acceso de las estadsticas forestales por parte de la autoridad
nacional, y los escasos estudios de prospeccin de mercado.

Presin intensiva sobre los recursos forestales y de fauna silvestre: La superficie
original del bosque Amaznico se estima en 71,6 millones de ha, de las cuales hasta
el ao 2000, se ha deforestado 7,17 millones de ha, pasando de un promedio de
6,758 ha/ao en la dcada de los ochentas, a 149,632 ha/ao en la dcada de los
noventas, lo que signific que la tasa de deforestacin pas de 0,12% anual a 2,37%
anual. Segn el Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana al ao 2000, a nivel
departamental, San Martn es el que presenta la mayor superficie deforestada con
1,3 millones ha (18,5%), le siguen Amazonas con 1,0 milln ha (13.9%) y Loreto con
946 mil ha (13,2%).

Esta modificacin desfavorable del hbitat de las especies y la caza o la extraccin
excesiva o incontrolada, as como la introduccin de especies exticas, han
ocasionado la reduccin de las poblaciones de fauna silvestre. La prdida de la
diversidad biolgica en el Per es paulatina y de preocupante proporcin,
especialmente en lo referente al deterioro de los bosques, la degradacin de
ecosistemas y la pesca y caza excesivas (el 65% de la produccin agrcola est
basada en recursos genticos nativos, el 95% de la ganadera recurre a los pastos
naturales nativos, y el 99% de la industria forestal utiliza bosques y especies
nativas).

Adicionalmente, otras causas de la presin intensiva sobre los recursos naturales y
fauna silvestre son la Agricultura migratoria, ganadera y minera informal, la
incompleta y dispersa normatividad que no regula adecuadamente, ni promueve
la actividad forestal y fauna silvestre, y la dbil capacidad de supervisin y control
por parte de la Autoridad Forestal Nacional (AFN).

(c) Limitado Acceso a Servicios Bsicos y Productivos del pequeo productor agrario

(c.1) Bajos rendimientos productivos en la actividad agraria del Poblador Rural
Agrario en mbitos de Pobreza y Pobreza Extrema

Limitado acceso del poblador rural agrario en mbitos de pobreza y pobreza
extrema a servicios agrarios pblicos y privados: El poblador agrario rural se
caracteriza por tener un bajo nivel educativo, as como dificultades para usar y
seleccionar insumos y activos de calidad que le permita incrementar la
productividad de cultivos y crianzas. A ello hay que agregar la dificultad del
Estado de facilitar y promover capacitaciones, dirigidas a esta poblacin, que les
55
permitira desarrollar habilidades y generacin de conocimiento con fines de
aumento de la productividad agraria y por ende incremento de ingresos
econmicos y contribucin a la dieta familiar.

Los pequeos productores mayormente ubicados en mbitos de pobreza y pobreza
extrema se caracterizan por tener una economa precaria y muchas veces de de
subsistencia; familias numerosas y con hijos menores que participan en la
contribucin econmica familiar a travs del apoyo en mano de obra para el trabajo
en las chacras o parcelas agrcolas, en la crianza de animales y en la extraccin
forestal entre otras actividades. Es as que toda la familia participa en las diferentes
actividades.
La actividad agraria provee ingresos monetarios, para cubrir las necesidades
bsicas del hogar: educacin, salud y servicios bsicos, sin embargo son
insuficientes y genera vulnerabilidad econmica y social en estas familias y escasa o
nula de recursos econmicos para adquirir semillas, insumos y activos de calidad
para incrementar la productividad y calidad de la produccin agraria.

Segn datos del INEI 2008
40
el 80,2% de los productores independientes a nivel
nacional, gastan 240 nuevos soles o menos en la compra de semillas, lo que significa
que stos, utilizan su propia produccin seleccionada como semilla. Es as que
podemos inferir que los productores agrarios no adquieren semillas de buena
calidad, porque no tienen los suficientes ingresos econmicos, as como por la falta
de entidades que faciliten y capaciten en el uso de semillas de buena calidad. Caso
similar ocurre con el acceso de los productores agrarios a abonos y fertilizantes,
donde el 41% de los productores agrarios no realizan gasto. En el caso de pesticidas
se observa que el 63,3% de los pobladores agrarios no gasta en pesticidas ni
insecticidas; el 11,8% gasta entre 1 y 40 nuevos soles y el 24,9% gasta 41 nuevos
soles o ms.

Dbil Capacidad en Gestin y Organizacin del Poblador Rural Agrario: La
agricultura peruana, es heterognea, tenemos a la pequea agricultura incluida al
de subsistencia, un sector con potenciales empresariales y un sector
agroexportador. En el III censo agropecuario, se da cuenta de 1500,000 pequeos
productores de quienes depende la cuarta parte de la poblacin peruana. En
general, se trata de explotaciones con muy escasa superficie productiva, inferior a
las 2 ha en el sector de subsistencia e inferior a las 15 ha., en la pequea agricultura
empresarial. En base a la informacin existente, es difcil efectuar estimaciones para
sealar qu porcentaje de los pequeos agricultores estn asociados a alguna de las
formas organizacionales de representacin bajo alguna forma jurdica empresarial,
sean sociedades annimas, de responsabilidad limitada o cooperativas.

Hay evidencias que los productores/as afrontan problemas de gestin en la
produccin, adquieren insumos de manera individual a precios altos o en razn al
volumen de adquisicin (semillas, fertilizantes, fungicidas, pesticidas etc.), en la
comercializacin venden su produccin como materia prima al primer eslabn en
la cadena, sin planes de negocio. Ellos /as tienen necesidad urgente de obtener
dinero para pagar compromisos adquiridos. No cuentan con estructuras de
almacenamiento por lo que venden en el peor momento.

40 Per; Perfil del Productor agrcola 2008
56
Un gran nmero de organizaciones se forman solamente en el papel y a travs
del tiempo se convierten en grupos de productores que no hacen aportes
econmicos a las organizaciones, que carecen de lderes con capacidad
administrativa y gerencial para consolidar y hacer sostenibles a las mismas. Los
tiempos actuales de globalizacin, requieren contar con productores en lo posible
asociados, donde cada productor es un lder de cambio y desarrollo, deben
involucrarse en temas seguros, que les garantice sobrellevar la tercera edad en las
condiciones del medio rural. Asimismo, en tiempos de mayor productividad,
implementar intensa poltica de capacitacin, formacin y profesionalizacin de los
pequeos agricultores a travs de sus propias organizaciones. Donde el Estado
debe brindarles recursos de apoyo e incentivos a la formalizacin de las actividades
econmicas de la pequea agricultura y un perodo de acompaamiento que
estimule el acceso a los instrumentos de fomento de aquellos pequeos agricultores
que an se mantengan en el marco de la economa agrcola informal.

Dbil e Inadecuado Posicionamiento para la Comercializacin y la
Transformacin de Productos Agrarios: Debido a las condiciones sociales y
econmicas de los pobladores agrarios la oferta de productos agrcolas es mnima
as mismo la produccin se caracteriza por el escaso valor agregado que se le da a
los productos agrcolas, los cuales en su mayor parte se comercializan en su estado
natural despus de cosechado el producto, esto ocurre por la deficiente
capacitacin de los productores en manejo postcosecha y transformacin, y por el
incipiente desarrollo del mercado nacional el cual todava no es muy exigente en la
calidad e inocuidad de los productos agrcolas. La inocuidad agroalimentaria de
produccin y procesamiento primario contribuye a la proteccin de la salud de los
consumidores y promueve la competitividad de la agricultura nacional. Asimismo,
los pobladores agrarios en mbitos de pobreza y pobreza extrema, se caracterizan
por tener un bajo nivel educativo, y por su bajo entendimiento sobre el mercado.

Inadecuado Manejo y Conservacin de los Recursos Naturales en los mbitos de
Pobreza Rural: El tema ambiental si bien es un tema de importancia a nivel
internacional y nacional an tiene serias deficiencia para la gestin del manejo de
los recursos naturales (planificacin y evaluacin) principalmente por las limitadas
capacidades de los productores para el uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales; captura e infiltracin de agua en la partes altas de las cuencas
hidrogrficas, mediante prcticas de manejo y conservacin de suelos; limitada
difusin de experiencias exitosas en manejo de recursos naturales, realizadas en
cuencas hidrogrficas, tanto en conservacin de suelos como reforestacin con
trabajos comunitarios. El aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales,
puede ocasionar daos irreparables sobre su disponibilidad y los ecosistemas
debido al inadecuado manejo del recurso forestal, fauna, recursos de tierra y agua,
y la insuficiente asignacin de derechos de uso sobre los recursos de tierra y agua
que limitan el aprovechamiento racional de los recursos naturales, pues no
garantiza su control y restringe las inversiones privadas.

La actividad agropecuaria se encuentra altamente expuesta a diferentes factores
climatolgicos, fenmenos naturales y antrpicos, entre los que destaca el
Fenmeno del Nio y la recurrencia de eventos adversos como sequas y heladas
en la sierra sur, friajes en la selva y sequas o lluvias intensas en la costa norte
41
.

41 Durante el Fenmeno El Nio de 1997-1998 las reas perdidas y afectadas fueron 201 mil ha, de las
57
La participacin pblica en materia de prevencin an no ha podido mejorar la
articulacin entre los distintos niveles de gobierno que permitan aplicar medidas
de prevencin o emergencia, de manera oportuna, a fin de proteger la
infraestructura, la produccin agraria y los ecosistemas, evitando prdidas
significativas.

De otro lado, la modificacin desfavorable del hbitat de las especies y la caza o la
extraccin excesiva o incontrolada, as como la introduccin de especies exticas,
han ocasionado la reduccin de las poblaciones de fauna silvestre. La prdida de la
diversidad biolgica en el Per es paulatina y de preocupante proporcin,
especialmente en lo referente al deterioro de los bosques, la degradacin de
ecosistemas y la pesca y caza excesivas
42
(el 65% de la produccin agrcola est
basada en recursos genticos nativos, el 95% de la ganadera recurre a los pastos
naturales nativos, y el 99% de la industria forestal utiliza bosques y especies
nativas)
43.
Asimismo, existen problemas de prdida del material gentico de plantas
como la ua de gato, yacn, maca, camlidos silvestres, entre otros
44.

(d) Dbil Desarrollo Institucional en el Sector Agrario

Otra de las causas del bajo nivel de desarrollo agrario y rural en el pas, lo constituye el
dbil desarrollo institucional en el Sector Agrario pblico y privado, cuyos principales
factores son:

Falta de estabilidad de las polticas agrarias: La ausencia de un sistema integrado
de planificacin nacional, no permite establecer polticas de desarrollo de largo
plazo, lo cual tambin repercute en el Sector Agricultura que ha venido
implementando un planeamiento de corto plazo y con sesgo presupuestal
(indicadores de procesos), aunado a los cambios continuos en la conduccin del
sector en sus diferentes niveles.

Desarticulacin intra e inter institucional: Particularmente entre los tres niveles de
gobierno, los gremios y la sociedad civil ligados al agro, lo cual conduce a
descoordinaciones y en otros casos duplicacin de esfuerzos. Por otro lado, hace
falta una mayor coordinacin del Ministerio de Agricultura con los dems
Ministerios e instituciones ligados al desarrollo del agro (PRODUCE, Ministerio de
Transportes, MINCETUR, MINEDU, Gremios, Empresas Agrarias, instituciones
acadmicas, etc.). Esta situacin persiste con sus OPDs, con los Gobiernos
Regionales y con los Gobiernos Locales (Agencias Agrarias).

Marcos Normativos Incompletos: Histricamente la normativa referente al
aprovechamiento de los recursos naturales y organizacin de la institucin ha sido
elaborada e implementada sobre la marcha, sin un sistema de planificacin

cuales el 35% correspondieron a superficies prdidas, y 65% fueron superficies afectadas. El valor
estimado de las prdidas del sector agrcola fue de U$ 174.1 millones.
42 El 12.9% del territorio est considerado dentro del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
(SINANPE). Al interior de stas se producen conflictos con poblaciones locales, incluyendo en ocasiones a
las CCCC y CCNN por el uso sostenible de los recursos y la posicin de las tierras. Asimismo, se generan
impactos negativos por el intento de desarrollar actividades econmicas productivas dentro de las reas
reservadas.
43 Biodiversidad y TLC con Estados Unidos. Marina Rosales Bentez, Direccin de Conservacin de la
Biodiversidad-INRENA. Exposicin, Junio 2006.
44 Bases para una Poltica de Estado en la Agricultura. MINAG, 2004.

58
sostenido, sin evaluacin de las capacidades tcnicas y con desconocimiento de
varios aspectos institucionales.

Insuficiente capacitacin especializada a los servidores pblicos: Actualmente,
diversas instituciones pblicas promueven la capacitacin de sus servidores
pblicos. El sector agrario, debido al nivel de especializacin y complejidad,
requiere de personal altamente capacitado en las nuevas tcnicas agrarias, de
gestin, administrativas, entre otras.

2.5 ANALISIS FODA DEL SECTOR AGRARIO

De la caracterizacin del sector agrario y de la revisin de las causalidades de su
problemtica, as como de la consideracin de las tendencias mundiales y nacionales es
posible, en un anlisis estratgico, identificar de un lado las fortalezas y debilidades del
sector, y de otro las oportunidades y amenazas del entorno, lo que en su conjunto
permitir disear las estrategias a implementarse para el mejor desempeo del sector.
45

FORTALEZAS DEBILIDADES
Ventajas comparativas en clima,
biodiversidad y produccin en contra
estacin.
Nuevas extensiones de superficie se
incorporan a la agricultura.
Efecto demostracin del desarrollo
agroexportador a la agricultura
tradicional.
Inversiones de Infraestructura en Proceso
(carreteras, puertos, aeropuertos, etc.).
Potencial para incrementar la oferta
alimentaria.
Experiencia acumulada en productos de
agro exportacin.
Proceso de descentralizacin sectorial en
marcha.
Apoyo del Estado como promotor y
normativo.
Profesionales de las Agencias Agracias
Especializado en temas agrarios.

Fragmentacin de la propiedad.
Escasa asociatividad (Bajo nivel de
organizacin y gestin empresarial)
Descapitalizacin de la Agricultura.
Dficit de Infraestructura Productiva.
Dficit de capital humano.
Ineficacia del servicio de informacin
agraria y rural.
Limitado avance en la investigacin,
innovacin y transferencia de tecnologas.
Limitado acceso al financiamiento.
Alto nivel de informalidad.
Degradacin de suelos, salinizacin, erosin,
deforestacin y contaminacin ambiental.
Inadecuada gestin del agua.
Dbil infraestructura de los servicios
productivos.
Marcada inequidad econmica social en el
medio rural.
Desarticulacin y burocratizacin del Sector
Pblico Agrario.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Incremento de la demanda local y
mundial de alimentos.
Mayor apertura al comercio
internacional(+ TLCs)
Preferencia por productos orgnicos,
bioenergticos.
Mercado de biocombustibles
Nuevas tecnologas e innovaciones.
Acceso a recursos de la Cooperacin
Tcnica y Financiera Internacional.
Movilidad de inversiones productivas.
Conflictos sociales latentes.
Ocurrencia de fenmenos naturales
adversos (cambio climtico)
Inestabilidad por distorsiones en el
mercado internacional.
Incremento de actividades ilegales.
(narcotrfico, contrabando, tala ilegal).
Propagacin de enfermedades y plagas

45
A diferencia del anlisis Causa-Efecto plasmado en el rbol de Problemas, el anlisis FODA nos muestra
la Oportunidades con que cuenta el sector y las Amenazas que debe minimizar para el xito del Sector.
59
6 66 6. . . . VISION VISION VISION VISION DEL SECTOR DEL SECTOR DEL SECTOR DEL SECTOR AGRARIO AGRARIO AGRARIO AGRARIO

7 77 7. . . . M MM MISION ISION ISION ISION DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA

7.1 VALORES PRINCIPALES DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA

Integridad: Los elementos esenciales de la integridad son: i) las cualidades
personales de honestidad, sinceridad y ausencia de influencias corruptivas; y ii)
el cumplimiento de las leyes, normas, reglamentos nacionales y locales.

Imparcialidad: Se refiere a la aplicacin, en forma congruente y uniforme, de las
normas y polticas establecidas a fin de asegurar un ambiente de trabajo libre de
decisiones arbitrarias, favoritismos; y brindar un trato equitativo a los miembros,
usuarios y dems partes involucradas en el desarrollo del Sector Agrario.

Tolerancia: Se refiere a la disposicin para entender y respetar diferentes
culturas, personas y puntos de vista diferentes.

Cooperacin: Este valor es expresado en los diversos tipos de alianzas pblico-
privadas y formas asociativas, en los planos sectorial de cadenas productivas y
territorios con el fin de lograr economas de escala y sinergias en el sector agrario
peruano, como respuesta a los desafos que nos da el mundo globalizado.

Innovacin: Para ser competitivo el sector agrario requiere mantener un proceso
permanente de innovacin enfocado a reducir costos de produccin, incrementar
la productividad, mejorar la rentabilidad, obtener calidad y desarrollar productos
con valor agregado.

Interculturalidad: Respeto, valoracin y mutuo aprendizaje de la diversidad
cultural de nuestro pas.

Honestidad: Actuar con honestidad significa generar confianza y transparencia,
expresa conciencia de las cosas para la autntica vida comunitaria.

PER, PAS LDER EN LA PRODUCCIN AGRCOLA EN EL REA DEL
PACIFICO DE AMRICA DEL SUR, EN BASE A UN DESARROLLO
SOSTENIBLE E INCLUSIVO

CONDUCIR EL DESARROLLO AGRARIO, PROMOVIENDO EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES, LA COMPETITIVIDAD, LA EQUIDAD Y
LA INCLUSIN, EN EL MARCO DE LA MODERNIZACIN Y DESCENTRALIZACIN DEL
ESTADO, CON LA FINALIDAD DE CONTRIBUIR AL DESARROLLO RURAL Y EL
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN
60
8. 8. 8. 8. OBJETIVOS ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES GENERALES GENERALES GENERALES D DD DEL EL EL EL
SECTOR AGRICULTURA SECTOR AGRICULTURA SECTOR AGRICULTURA SECTOR AGRICULTURA

En el marco del proceso de modernizacin del Estado, as como dentro de las
competencias del sector se han formulado 3 objetivos estratgicos sobre los cuales
estarn orientadas las intervenciones del sector pblico, privado y dems actores
involucrados:

Objetivo Estratgico 1: Objetivo Estratgico 1: Objetivo Estratgico 1: Objetivo Estratgico 1:

Elevar el nivel de Competitividad de la actividad Agraria

Objet Objet Objet Objetivo Estratgico 2: ivo Estratgico 2: ivo Estratgico 2: ivo Estratgico 2:

Lograr el aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales.

Objetivo Estratgico Objetivo Estratgico Objetivo Estratgico Objetivo Estratgico 3 33 3: : : :

Promover el acceso del los productores agrario a los bienes y servicios
productivos.

9 99 9. . . . EJES EJES EJES EJES ESTRATEGICOS ESTRATEGICOS ESTRATEGICOS ESTRATEGICOS Y OBJETIVOS ESPECIFICOS Y OBJETIVOS ESPECIFICOS Y OBJETIVOS ESPECIFICOS Y OBJETIVOS ESPECIFICOS

Para alcanzar los Objetivos Estratgicos se han definido Seis Ejes Estratgicos y sus
correspondientes Objetivos Especficos, los mismos que responden a la problemtica
del sector y establecen lineamientos de polticas, estrategias, y metas para el perodo
2012 - 2016.

OBJETIVOS ESTRAT OBJETIVOS ESTRAT GICOS GICOS
EJES ESTRAT EJES ESTRAT GICOS GICOS
LINEAMIENTOS DE POL LINEAMIENTOS DE POL TICA TICA
ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS
METAS METAS
OBJETIVOS ESTRAT OBJETIVOS ESTRAT GICOS GICOS
EJES ESTRAT EJES ESTRAT GICOS GICOS
LINEAMIENTOS DE POL LINEAMIENTOS DE POL TICA TICA
ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS
METAS METAS

61
Los Ejes Estratgicos y Objetivos Especficos priorizados se presentan a continuacin:

9 99 9.1 .1 .1 .1 Gestin d Gestin d Gestin d Gestin de los Recursos Hdricos e los Recursos Hdricos e los Recursos Hdricos e los Recursos Hdricos
Objetivo Especifico: Incrementar la eficiencia de la gestin del agua y el uso
sostenible de los recursos hdricos.

9 99 9.2 .2 .2 .2 Desarrollo de los Agronegocios Desarrollo de los Agronegocios Desarrollo de los Agronegocios Desarrollo de los Agronegocios
Objetivo Especfico: Incrementar las oportunidades para el desarrollo de la
actividad empresarial en el agro

9 99 9. .. .3 33 3 Sanidad Agraria Sanidad Agraria Sanidad Agraria Sanidad Agraria e inocuidad agroalimentaria e inocuidad agroalimentaria e inocuidad agroalimentaria e inocuidad agroalimentaria
Objetivo Especfico: Incrementar la disponibilidad de alimentos agrarios sanos
e inocuos que cumplan con los estndares sanitarios para los consumidores
nacionales e internacionales.

9 99 9. .. .4 44 4 Innovacin Agraria Innovacin Agraria Innovacin Agraria Innovacin Agraria
Objetivo Especifico: Incrementar la adopcin de tecnologas por parte de los
productores.

9 99 9.5 Recursos F .5 Recursos F .5 Recursos F .5 Recursos Forestales y de Fauna Silvestre orestales y de Fauna Silvestre orestales y de Fauna Silvestre orestales y de Fauna Silvestre
Objetivo Especfico: Lograr el manejo eficiente de los recursos forestales y de
fauna silvestre, conservando su biodiversidad, servicios de sus ecosistemas y
respetando a las poblaciones originarias

9.6 9.6 9.6 9.6 Desarrollo Productivo del Desarrollo Productivo del Desarrollo Productivo del Desarrollo Productivo del Poblador Rural Agrario en Poblador Rural Agrario en Poblador Rural Agrario en Poblador Rural Agrario en
mbitos de Pobreza y Pobreza Extrema en el Per mbitos de Pobreza y Pobreza Extrema en el Per mbitos de Pobreza y Pobreza Extrema en el Per mbitos de Pobreza y Pobreza Extrema en el Per
Objetivo Especifico: Incrementar los rendimientos productivos en la actividad
agraria del Poblador Rural Agrario en mbitos de Pobreza y Pobreza Extrema
(rendimiento por ha).

62

1 11 10 00 0. . . . LINEAMIENTOS DE POLI LINEAMIENTOS DE POLI LINEAMIENTOS DE POLI LINEAMIENTOS DE POLITI TI TI TICA CA CA CA Y ESTRATEGIAS Y ESTRATEGIAS Y ESTRATEGIAS Y ESTRATEGIAS POR POR POR POR
EJES EJES EJES EJES

10.1 Eje Estratgico Gestin del Recurso Hdrico

Objetivo Especifico: Incrementar la eficiencia de la gestin del agua y el uso sostenible
de los recursos hdricos.

Lineamientos de Poltica Estrategias
1.
Impulsar la construccin,
rehabilitacin y mantenimiento de
la infraestructura hidrulica mayor,
asegurando la disponibilidad y
ptima utilizacin del recurso
hdrico, en un marco de cambio
climtico.
1.1
Aprobar e implementar mecanismos que
incentiven el cofinanciamiento de proyectos de
construccin, rehabilitacin, mantenimiento y
modernizacin de la infraestructura hidrulica con
la participacin de los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales y del sector privado.
1.2
Promover la ampliacin de la frontera agrcola, a
travs de la recuperacin de andenes, zanjas de
infiltracin, waru warus, entre otras.
1.3
Formular medidas de prevencin, atencin de
contingencias y rehabilitacin a fin de reducir el
riesgo de prdida de la superficie agrcola,
infraestructura productiva y recursos naturales en
coordinacin con las instancias competentes.
1.4
Reducir el nivel de vulnerabilidad de los valles y
poblacin rural ante inundaciones a travs de
encauzamiento de ros, defensas ribereas,
decolmatacin e instalacin de gaviones.
1.5
Promover el represamiento de lagunas naturales
para aprovechamiento agrcola.
2.
Promover la eficiencia del riego
para incrementar la productividad y
rentabilidad del agricultor.
2.1
Promover proyectos de sistemas de riego
tecnificado en reas agrcolas actualmente
irrigadas, con la participacin de los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales y del sector
privado.
2.2
Promover prcticas de riego eficiente de acuerdo a
la zona y tipo de cultivo.
2.3
Elaborar e implementar instrumentos de gestin
para promover la eficiencia del riego.
2.4
Promover la construccin, revestimiento,
rehabilitacin y mantenimiento de los Canales de
Distribucin
2.5
Fortalecer las Juntas de Usuarios de Riego
principalmente en Sierra y Selva
3.
Fortalecer la eficiencia en la
distribucin del agua entre sectores.
3.1
Establecer para todos los sectores retribuciones
econmicas y tarifas adecuadas por el consumo
del agua que garantice la ptima prestacin del
servicio.
3.2
Implementar y modernizar sistemas de medicin y
control de suministros de agua
3.3 Otorgar seguridad jurdica al acceso del agua.
4.
Promover la conservacin y uso
sostenible de los recursos agua y
4.1
Promover la explotacin racional de las aguas
subterrneas.
63
suelo en las cuencas hidrogrficas.
4.2
Implementacin de mecanismos de tratamiento de
agua residuales industriales, agrarios y domsticas
y su reuso en coordinacin con los Sectores,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, los
usuarios y el sector privado en la
4.3
Desarrollar acciones de capacitacin para
sensibilizar y educar a los usuarios en ahorro y
prcticas de conservacin de agua con la
participacin de los Sectores, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales e Instituciones
Privadas
4.4
Fortalecer el control y aplicacin de sanciones por
contaminacin en alianza con los Sectores,
Gobierno Regional y Gobierno Local, a travs de
los Consejos de Cuenca.
4.5
Desarrollar acciones de reforestacin y programas
de recuperacin de suelos por erosin y
salinizacin, con obras de control de la erosin en
sierra y drenaje en costa con la participacin del
Gobierno Regional y Gobierno Local.
5. Fortalecer la Gestin Institucional
5.1
Implementar el Sistema Nacional de Gestin de
los Recursos Hdricos

Diseo y difusin de la Cultura del Agua.
5.2
Elaborar e implementar los instrumentos de
gestin de Recursos Hdricos
5.3
Disear e implementar el Sistema de Informacin
de Recursos Hdricos que permita obtener
informacin actualizada y oportuna para efectos
de una gestin eficiente del recurso.
5.4
Establecer la normativa multi sectorial para
conservacin y uso del agua para las diferentes
actividades productivas.
5.5
Establecimiento de los Consejos de Recursos
Hdricos de Cuenca.
5.6
Implementacin de los planes de Gestin Integral
de Recursos Hdricos en 6 Cuencas Piloto.
5.7
Fortalecer las Juntas de Usuarios y EPS, en materia
de gestin, tcnica de aplicacin y adopcin de
tecnologas adecuadas.

64
10.2 Eje Estratgico Desarrollo de los Agronegocios

Objetivo: Fomentar las oportunidades para el desarrollo de la actividad empresarial en
el agro

1.
Desarrollar y mejorar las oportunidades
de acceso al mercado para lograr la
competitividad.
1.1
Promover la competencia en los mercados
agrarios y la Articulacin de los pequeos
productores agrarios al mercado.
1.2
Fortalecer las capacidades de gestin
empresarial de las organizaciones de
productores.
1.3
Generar y difundir estadstica e
informacin agraria confiable, til y
oportuna para facilitar la toma de
decisiones de las organizaciones de
productores.
2.
Promover el diseo y desarrollo de
instrumentos y mecanismos de
financiamiento adecuados a las
necesidades de la organizacin de
productores agrarios.
2.1
Gestionar instrumentos de financiamiento
para los productores agrarios por parte del
sistema financiero nacional.
2.2
Apoyar a los productores agrarios en la
gestin de financiamiento para nuevos
proyectos productivos a travs de fondos
pblicos.
2.3
Promover la constitucin de fondos de
garanta.
2.4 Promover el desarrollo del Seguro Agrario
2.5
Promover en los productores la cultura de
gestin del riesgo en los productores agrarios.
2.6
Promover la cultura financiera y de ahorro en
los productores agrarios.
3.
Promover la formalizacin de la
propiedad rural de los pequeos y
medianos productores agrarios.
3.1
Desarrollar acciones de promocin a la
formalizacin de la propiedad
3.2
Impulsar la implementacin de un Programa
de Titulacin y Registro de Tierras

65
10.3 Eje Estratgico Sanidad Agraria e Inocuidad Agroalimentaria

Objetivo: Incrementar la disponibilidad de alimentos agrarios sanos e inocuos que
cumplan con los estndares sanitarios para los consumidores nacionales e
internacionales.

1.
Reducir la incidencia de prdidas
econmicas por plagas y
enfermedades
1.1
Prevenir, controlar y erradicar plagas y
enfermedades que afectan a la economa nacional,
as como custodiar el adecuado uso de productos
fito y zoosanitarios.
1.2
Fortalecer los sistemas de cuarentena, vigilancia y
capacidad diagnstica fito y zoosanitaria.
1.3
Desarrollar programas y proyectos de control y
erradicacin de plagas en vegetales y
enfermedades en animales.
1.4
Fortalecer los servicios sanitarios para los
productos destinados al mercado interno y
externo.
1.5
Reducir los problemas sanitarios para
proporcionar mayor seguridad a la produccin y
exportacin agropecuaria.
1.6
Incrementar las reas libres de mosca de la fruta
en la zona de sierra, a travs de Sistemas de
control cuarentenario, manejo integrado de plagas
en los valles involucrados y sistema de vigilancia
fitosanitaria.
2.
Asegurar y garantizar a los
consumidores el acceso a alimentos
sanos e inocuos para el consumo
humano.
2.1
Fortalecer el sistema de inocuidad agroalimentaria
en la produccin nacional e importada.
2.2
Fortalecer la suscripcin de protocolos de sanidad
para permitir el acceso de los productos
agropecuarios a mercados externos.
2.3
Fortalecer el sistema de provisin de insumos
agropecuarios regulados y el nivel de residuos
txicos en la produccin agropecuaria primaria.
2.4
Controlar y fiscalizar el uso de insumos
agropecuarios para garantizar su efectividad e
inocuidad en el ambiente y la salud humana.

66
10.4 Eje Estratgico de Innovacin Agraria:

Objetivo: Incrementar la adopcin de tecnologas por parte de los productores.

1.
Desarrollar mercados de servicios
de insumos y servicios de
tecnologa de calidad.
1.1
Promover la produccin y comercializacin de
semillas, plantones y reproductores de calidad superior
y alto valor gentico.
1.2
Facilitar el acceso de insumos agrarios, semillas,
material gentico de alto valor y tecnologas de nueva
generacin validadas; en condiciones competitivas y
aplicables a la zona.
1.3
Promover la regulacin normativa en materia de
biotecnologa, suspendiendo el ingreso generalizado de
Organismos Vivos Modificados agropecuarios y/o
forestales para su liberacin al medio ambiente.
2.
Promover la adopcin y validacin
de tecnologas.
2.1
Facilitar el acceso de los productores a mecanismos
descentralizados de cofinanciamiento estatal
orientados al uso de nuevas tecnologas en la
produccin agraria: riego tecnificado, equipos,
aplicacin de procesos tecnolgicos, etc.
2.2
Promover la transformacin agroindustrial,
fomentando la competencia y la participacin de los
productores en la cadena de valor.
2.3
Ejecutar proyectos de inversin pblica de instalacin
de mdulos productivos de carcter demostrativo que
incorporen nuevas tecnologas.
2.4
Ejecutar conjuntamente con el sector acadmico
(universidades) y gobiernos regionales propiciaremos
la ejecucin de programas de transferencia (extensin).
2.5
Desarrollar acciones de difusin al productor sobre los
instrumentos financieros en innovacin agraria y de
la oferta tecnolgica existente.
2.6
Desarrollar y promover programas para incentivar el
uso de las tecnologas modernas para el mejoramiento
de la calidad, la obtencin y mejora de insumos para la
agricultura.
2.7
Ejecutar programas de investigacin de carcter
estratgico con nfasis en la mejora de la
competitividad, la seguridad alimentaria y la
adaptacin al cambio climtico.
3.
Desarrollar capacidades tcnicas e
institucionales tanto pblica como
privada.
3.1
Fortalecer las capacidades Pblico y Privada para la
generacin, transferencia y adopcin de paquetes
tecnolgicos en Productos Estratgicos Priorizados.
3.2
Fortalecer las capacidades de los Actores Privados
para la generacin, transferencia, adopcin y uso de
tecnologas.
3.3
Sistematizar y difundir conocimientos (en materia de
innovacin) colectivos ancestrales, canalizando
iniciativas de los pueblos originarios y las
comunidades.
3.4
Promover la formacin de recursos humanos
capacitados en servicios de extensin con un enfoque
de competencias.
67
7.5 Eje Estratgico Recursos Forestales y Fauna Silvestre

Objetivo: Lograr el manejo eficiente de los recursos forestales y fauna silvestre,
conservando su biodiversidad, servicios de sus ecosistemas y respetando a las
poblaciones originarias.

1
Promover el manejo eficiente
de los recursos forestales, con
enfoque de sostenibilidad.
1.1
Implementar el Servicio Nacional de Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre (SERFOR)
1.2
Propiciar la generacin, transferencia y adopcin de
tecnologas sobre el manejo de especies forestales,
conservando la biodiversidad y ecosistemas y
respetando a las poblaciones originarias.
1.3
Implementar el programa presupuestal de Incremento
del uso sostenible de los recursos forestales y de fauna
silvestre.
1.4
Consolidad el manejo Forestal Comunitario y promover
la inclusin social y la equidad en torno a los bosques,
particularmente con las comunidades nativas y pueblos
originarios.
1.5
Propiciar la reglamentacin del marco legal: Ley
Forestal y de Fauna Silvestre.
1.6
Promover en coordinacin con los gobiernos regionales,
el desarrollo forestal sostenible, inclusivo y competitivo.
2.
Propiciar el aprovechamiento
legal y formal de los recursos
forestales y de fauna silvestre.
2.1
Disear e implementar el sistema nacional de
informacin y control forestal y de fauna silvestre.
2.2
Consolidar el ordenamiento y zonificacin forestal.
2.3
Promover los mecanismos de certificacin forestal con
carcter voluntario.
3.
Promover la forestacin y
reforestacin, revirtiendo la
actual tendencia de prdida de
bosques.
3.1
En la Amazona, formalizar la propiedad y derechos de
las tierras deforestadas, con fines de reforestacin y
consolidar los sistemas agroforestales.
3.2
En los Andes, consolidar los bosques y vegetacin
natural y promover la instalacin de plantaciones
forestales con fines maderables y de proteccin de
cuencas, provisin de servicios ambientales y captura de
carbono.
3.3
En la Costa, promover el aprovechamiento y
recuperacin de los bosques secos y consolidar bosques
ribereos y las fajas marginales.

68
10.6 Eje Estratgico de Desarrollo Productivo del Poblador Rural Agrario en mbitos
de Pobreza y Pobreza Extrema en el Per.

Objetivo: Incrementar los rendimientos productivos en la actividad agraria del
Poblador Rural Agrario en mbitos de Pobreza y Pobreza Extrema (rendimiento por
ha).

1.

Promover el acceso del pequeo
productor y poblador rural agrario
en mbitos de Pobreza y Pobreza
Extrema a Servicios Agrarios
Pblicos y Privados
1.1
Desarrollar, fortalecer capacidades y orientar al poblador
rural agrario en el uso apropiado para la seleccin de
insumos y activos productivos de calidad.
1.2
Desarrollar tecnologas tradicionales e Intensificar la
oferta y uso de tecnologas adecuadas a la cultura andina
y amaznica para la pequea agricultura y poblador rural.
1.3
Promover y asegurar la buena provisin pblica de
servicios agrarios.
2.
Promover el desarrollo de
capacidades en gestin y
organizacin de los pequeos
productores/as y poblador rural
pobreza extrema.
2.1
Capacitacin a pequeos productores y pobladores
rurales en gestin y en organizacin en centros poblados y
comunidades nativas y campesinas.
2.2
Fomentar adecuados niveles de organizacin de los
pequeos productores/as y pobladores rurales agrarios.
2.3
Formalizacin de la actividad productiva del poblador
rural agrario.
3.
Fortalecer un adecuado
posicionamiento para la
comercializacin y la
transformacin de productos
agrarios por parte de los pequeos
productores/as y poblador rural.
3.1
Desarrollar un sistema de oferta eficiente de productos
agrarios rurales para el mercado interno.
3.2
Capacitacin a pobladores rurales en temas de
comercializacin y mercados.
4.
Promover el adecuado manejo y
conservacin de los recursos
naturales en los mbitos de
pobreza rural.
4.1
Fortalecer la gestin apropiada para el manejo de recursos
naturales (planificacin, seguimiento, evaluacin) en el
mbito de los pequeos productores/as.
4.2
Establecer un apropiado acceso al agua con fines agrarios
para los productores/as.
4.3
Generar capacidades de adaptacin a los efectos adversos
del cambio climtico (mitigacin, prevencin, gestin del
riesgo).
4.4
Socializacin de tecnologas modernas y tradicionales
para el manejo y conservacin de los recursos naturales en
mbitos de pobreza y pobreza extrema.
4.5
Generacin de espacios locales para el debate sobre la
conservacin y manejo de los recursos naturales en
mbito de pobreza y pobreza extrema.
5.
Promover el fortalecimiento
institucional gubernamental y
privado para gestionar inversiones
productivas e incentivar la
productividad del productor
agrario en pobreza y extrema
pobreza.
5.1
Consolidacin de los diferentes programas pblicos con el
fin de ampliar, fortalecer y desarrollar capacidades y
temas relacionados a la comercializacin de los productos
agropecuario que produce el poblador agrario.
5.2
Otorgar suficiente capacidad gubernamental para la
gestin del desarrollo productivo.
5.3
Suficiente Inversin pblica en Infraestructura Productiva
en mbitos de pobreza rural
69
8 88 8. . . . METAS AL 201 METAS AL 201 METAS AL 201 METAS AL 2016 66 6

8.1 METAS DE LOS OBJETIVOS GENERALES

Objetivo General Metas Indicador Forma de Clculo
Fuente de
Informacin
Lnea de
Base 2010
2012 2013 2014 2015 2016
Meta 1: Al 2016, la pobreza en el
mbito rural se habr reducido a
37.8%
Pobreza Rural
Donde:
PPR: Poblacin Rural Pobre
PRT: Poblacin Rural Total
INEI,
ENAHO
54.2% 48.1% 45.2% 42.6% 40.1% 37.8%
Meta 2: Al 2016, la pobreza en el
sector agrario se habr reducido a
42.6%
Pobreza en el Sector
Agrario
Donde:
PPSA: Poblacin Pobre del Sector Agrario
PTSA: Poblacin Total del Sector Agrario
INEI,
ENAHO
57.4% 52.0% 49.5% 47.1% 44.8% 42.6%
Lograr el aprovechamiento
sostenible de los recursos
naturales
Meta 3: Al 2016, se habrn
recuperado 3,500 hectreas a travs
de prcticas de conservacin de
suelos.
Superficie agrcola
recuperada con
prcticas de
conservacin de suelos
(has.)
Donde:
CS : Superficie acondicionada con prcticas de
conservacin de suelos
Ha A: Hectreas agrcolas conservadas con rehabilitacin
de andenes.
Ha T: Hectreas agrcolas conservadas por construccin
de terrazas.
Ha Z: Hectreas conservadas por construccin de zanjas
de infiltracin.
Informe de
Seguimiento al
POI
257 626 700 720 720 720
Meta 4: Al 2016, el pas lograr una
tas de crecimiento anual del PBI
Agropecuario de 5% anual.
Tasa de crecimiento del
PBI Agropecuario (%)
Donde:
% PBIA: Variacin porcentual del PBI Agropecuario real
1: Periodo de evaluacin
0: Periodo del ao anterior
INEI, BCRP 4.3% 4.8% 4.9% 4.9% 5.0% 5.0%
tasa de crecimiento anual del VBP
Agropecuaria de 3.3%.
Tasa de crecimiento del
Valor Bruto de la
Produccin
Agropecuaria VBPA
(%)
donde:
VBPA: Valor Bruto de la Produccin Agropecuaria (Ao
base: 1994).
Reporte OEEE-
MINAG
4.3% 3.2% 3.2% 3.2% 3.3% 3.3%
tasa de crecimiento anual de las
agroexportaciones del 20%.
Tasa de crecimiento de
las exportaciones
agrarias (%)
Donde:
X: Valor de las agroexportaciones de productos agrcolas,
pecuario y de silvicultura
SUNAT,
MINAG
29.2% 20% 20% 20% 20% 20%
Meta 7: Al 2016, la tasa de uso de
semillas ser del 16%.
Tasa de uso de semilla
de calidad
Cantidad de semilla certificada utilizada /
Cantidad total de semilla utilizada en
siembras
1/
Informes de
desempeo de
la Autoridad en
Semillas - INIA
10,19%
2/
12% 14% 15% 16% 16%
* Tasa de reforestacin anual promedio 2002-2008
2/ El dato referencial sobre uso de semilla de calidad deviene del Informe de la Autoridad de Semillas - INIA para la campaa 2009-2010: tasa promedio ponderado de uso de semilla
certificada 10,19% sobre un Area Total Sembrada de Cultivos Seleccionados de 1,8 millones de hectreas.
Promover el acceso del
pequeo productor agrario a
los bienes y servicios
productivos
Elevar el nivel de
competitividad de la actividad
agraria
1/ Clculo realizado entre la cantidad total aparente de semilla utilizada y la cantidad producida de semilla certificada (Fuente INIA).
100 * 1 %
0
1
=
PBI
PBI
PBI
100 * 1 %
0
1
=
VBPA
VBPA
VBPA

= = =
+ + =
n
i
n
i
n
i
Z Ha T Ha A Ha CS
1 1 1
100 *
=
PRT
PRP
rural Pobreza
100 *
=
PTSA
PPSA
Agrario Sector Pobreza
100 * 1 %
0
1
=
X
X
X

8.2. METAS POR EJES ESTRATEGICOS

Sobre la base de los seis Ejes Estratgicos priorizados, se presenta la programacin de
las metas a Lograr el ao 2016, las mismas que requieren para su consecucin de la
articulacin y participacin del Ministerio de Agricultura, de los Gobierno Regionales,
Gobiernos Locales y el Sector Privado.

El MINAG como entidad rectora del Sector Agrario promueve y propicia el logro de
cada meta, ejecutando las acciones que contribuyan al logro de ellas.

70
a. Gestin de los Recursos Hdricos

N METAS PROPUESTAS
1.
Al 2016, el 50% de los productores agrcolas a nivel nacional contarn
con sistema de riego.
2.
Al 2016, el 9% de los productores agrcolas a nivel nacional contarn
con sistema de riego tecnificado.
3.
Al 2016, el 44% de la superficie bajo riego tendr licencia para uso de
agua.
4.
Al 2016, el 22% de la infraestructura de riego a nivel nacional se
encontrar revestida.
5.
Al 2016, se habrn implementado el 100% de las Autoridades
Administrativas del Agua programadas
46
(AAA).

b. Eje de Desarrollo de los Agronegocios

N METAS PROPUESTAS
1.
Al 2016, se incrementaron en 30% el nmero de productores
organizados que venden al mercado.
2. Al 2016, el 85% de los predios se encontrarn formalizados.
3. Al 2016, se habrn duplicado los crditos al sector agrario.

46
Se tiene programado implementar 14 AAA a nivel nacional.
71
c. Eje de Sanidad Agraria e Inocuidad Agroalimentaria

N METAS PROPUESTAS
1.
Al 2016, se habr reducido en 5% la tasa de rechazos durante las
inspecciones fitosanitarias en las plantas empacadoras
2.
Al 2016, se habr reducido en 50% las prdidas evitadas por mosca de
la fruta en la produccin hortofrutcola
3.
Al 2016, se habr reducido en S/. 3287.1 millones las prdidas por la
presencia de plagas en el pas.
4.
Al 2016, se habr reducido en 37.7% el nmero de animales enfermos
detectados en mataderos.
5.
Al 2016, se habr reducido en 50% el nmero de animales enfermos
reportados en campo como efecto de la aplicacin de medidas de
control y prevencin zoosanitarias para el consumo o comercio.
6.
Al 2016, se habr reducido en 17% el nivel de contaminacin en 27
alimentos agropecuarios primarios, en 10 ciudades del pas.
7.
Al 2016, se habr reducido en 17% el nivel de contaminacin de piensos
en establecimientos primarios registrados.

d. Eje de Innovacin Agraria

N METAS PROPUESTAS
1.
Al ao 2016, el gasto en I& D agrario registrar un ratio de 0.75%.
2.
Al ao 2016, el uso de semilla de calidad se incrementar a 16%.
3.
Al ao 2016, el 20% de productores capacitados adoptan nuevas
tecnologas.

72
e. Eje de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre

N METAS PROPUESTAS
1.
Al ao 2016, se habr reducido a 40% las mermas en la extraccin de
madera rolliza.
2.
Al ao 2016, se habr incrementado a 7 m3/Ha/ao en promedio el
rendimiento de la superficie con titulo habilitantes.
3.
Al ao 2016, se habr incrementado a US$ 493 mil el valor de
exportaciones de productos forestales dirigidos a los pases con
tratados de libre comercio.
5.
Al ao 2016, se habrn incorporado 10 nuevas especies forestales
maderables y no maderables a la oferta exportable.
6.
Al ao 2016, se habr mantenido la superficie anual deforestada en 149
mil has.
11.
Al ao 2016, se habr reducido a 271 las especies silvestres en situacin
de amenaza.

f. Desarrollo Productivo del Poblador Rural Agrario en mbitos de Pobreza y
Pobreza Extrema en el Per

N METAS PROPUESTAS
1.
Al 2016 se incrementa en 20% los productores/as con acceso a asistencia
tcnica del MINAG (insumos y activos apropiados) y han incrementado
su produccin.
2.
Al 2016 mas de 225 000 Familias campesinas contarn con activos y
condiciones econmicas mejoradas.
3.
Al 2016 se habr incrementado en 25% los productores/as agrarias
constituidos en grupos organizados, formalizados y con capacidad de
gestin
4.
Al 2016 se ha incrementado en 60% el valor mensual de la produccin
comercializada de los pequeos productores/as.
5.
Al 2016 se ha incrementado en 30% los pequeos productores/as que se
destinan principalmente para venta en el mercado.
6.
Al 2016 se
ha incrementado en 400% los pobladores rurales y pequeos
productores/as agrarios organizados realizan un adecuado manejo de
sus RRNN
7.
Al 2016 la relacin entre el gasto per cpita de la funcin agraria de la
regin ms pobre respecto al promedio nacional per- capita ser del 80%

73

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