Sunteți pe pagina 1din 20

Daniela COMAN Victor PONTA

RSPUNDEREA
N DREPTUL INTERNAIONAL
UMANITAR















Universul Juridic
Bucureti
-2010-
Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2010, S.C. Universul Juridic S.R.L.

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr
acordul scris al S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI
COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA
I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL
ULTIMEI COPERTE.


Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
COMAN, DANIELA
Rspunderea n dreptul internaional umanitar /
Daniela Coman, Victor Ponta. - Bucureti : Universul
Juridic, 2010
Bibliogr.
ISBN 978-973-127-358-7

I. Ponta, Victor

341.236(075.8)


REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13
tel.: 0732.320.665
e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0733.673.555
DISTRIBUIE: tel./fax: 021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%
Prefa 7
LIST DE ABREVIERI
ART Articol
CDI Comisia de Drept Internaional
CICR Comitetul Internaional al Crucii Roii
CPI Curtea Penal Internaional
CPIJ Curtea Permanent Internaional de Justiie
CPCPI Comisia Pregtitoare a Statutului Curii Penale
Internaionale
CS Consiliul de Securitate
KFOR Fora Naiunilor Unite n Kosovo
OIM Organizaia Internaional a Muncii
ONG Organizaii Neguvernamentale
ONU Organizaia Naiunilor Unite
ONUC Operaiunea Naiunilor Unite n Congo
RPP Regulamentul de Procedur i de Probe
SFOR Forele de Stabilizare n Bosnia i Heregovina
STNU Seriile Tratatelor Naiunilor Unite
TPI Tribunalul Penal Internaional
TPIR Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda
TPIY Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta
Yugoslavie
UE Uniunea European
Prefa 9
PREFA
Aflat la confluena dintre dreptul internaional umanitar i
dreptul internaional penal, lucrarea RSPUNDEREA N DREP-
TUL INTERNAIONAL UMANITAR reprezint o monografie
interdisciplinar asupra conceptualizrii reglementrilor interna-
ionale privind incriminarea faptelor svrite sub incidena dreptului
internaional umanitar i asupra cristalizrii unui sistem sancionator
permanent la nivel mondial.
Lucrarea de fa este oportun pentru literatura de specialitate,
avnd n vedere mai multe considerente.
Astfel, pe parcursul timpului, dou mari probleme, n mod
evident, conexe, au condiionat evoluia i acceptarea normelor de
drept internaional umanitar i implicit a justiiei penale interna-
ionale: pe de o parte, necesitatea de a defini cu exactitate crimele
internaionale care afectau ntreaga umanitate, ce urmau a fi supuse
jurisdiciei viitoarei instane penale permanente, iar pe de alt parte,
o corect delimitare a competenelor statelor n aceast materie, de
prerogativele pe care urma s le dobndeasc jurisdicia inter-
naional.
Ambele probleme au dat natere, desigur, unor vii dezbateri,
exprimndu-se puncte de vedere dintre cele mai contradictorii. A fost
necesar s se stabileasc, deci, cu exactitate, n mod preliminar, ce
fapte vor fi judecate de ctre un eventual tribunal internaional, mult
vreme aceast discuie fiind subordonat distinciei ntre faptele
antisociale politice i acelea de drept comun.
Pe de alt parte, aa cum autorii au surprins n lucrare, re-
cunoaterea unei jurisdicii penale internaionale i implicit, accep-
tarea de ctre un stat de a remite pe propriii ceteni acelei instane
penale internaionale, a fost ntotdeauna privit cu suspiciune de
ctre unele state, dintr-un dublu motiv: pe de o parte, deoarece ntr-o
viziune autarhic asupra prerogativelor suverane ale statelor, recu-
noaterea jurisdiciei internaionale echivala cu un transfer de
suveranitate; pe de alt parte, prin aceea c statele considerau o
10 RSPUNDEREA N DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR
jurisdicie internaional ca fiind lipsit de obiectivitate n ceea ce
privete faptele unor ceteni din diverse state, pe care ar urma s-i
judece, interesele generale sancionare prevalnd asupra garaniilor
procesuale.
De asemenea, nu putem omite faptul c dimensiunea justiiei
internaionale a dobndit tot mai multe implicaii politice n era
contemporan, care fac din ce n ce mai dificil atingerea scopului
final: pedepsirea celor ce se fac vinovai de crime internaionale care
lezeaz valorile fundamentale ale comunitii internaionale, aducnd
atingere fiinei umane.
De altfel, suveranitatea statelor a constituit o problem pentru
justiia penal internaional, actul de justiie fiind considerat un
atribut inalienabil, aparinnd exclusiv suveranitii statale.
Un argument n plus l constituie faptul c au trecut mai bine
de 60 de ani de cnd Naiunile Unite, prin Rezoluia nr.
260/9.12.1948, au recunoscut, pentru prima dat, necesitatea nfiin-
rii unei instane penale permanente, n vederea punerii sub acuzare
a crimelor de genocid.
Dei secolul XX a fost prolific n termeni de elaborare a trata-
telor internaionale, prin care sunt definite crimele de rzboi, crimele
mpotriva umanitii i genocidul, acesta a cunoscut manifestri de o
brutalitate ieit din comun n istoria lumii.
Astfel, actele de violen extrem i dispreul pentru fiina
uman au avut o asemenea amploare n cursul rzboaielor secolului
XX nct au ocat, n frecvente rnduri, opinia public mondial.
Rspunsul la asemenea acte de barbarie nu putea fi dect unul
singur instituirea unui sistem de justiie internaional, privit n
dubla sa accepiune: a reglementrilor i a instituiilor jurisdicionale.
n aceast lucrare, RSPUNDEREA N DREPTUL INTER-
NAIONAL UMANITAR, autorii au analizat instituia rspunderii
internaionale.
Aceasta mbrac dou forme: rspunderea statelor n dreptul
internaional i rspunderea individual.
Observm c autorii nu au insistat, n mod deosebit, asupra
rspunderii statelor. Dei nu au definit conceptul, au relevat, n de-
butul lucrrii, principiul dreptului internaional privind reglementarea
panic a diferendelor, analiznd mijloacele de soluionare panic,
Prefa 11
dorind s sublinieze obligativitatea, normalitatea i necesitatea utili-
zrii acestui principiu fundamental al dreptului internaional, care, o
dat respectat, previne recurgerea la instituia rspunderii statelor la
nivel internaional.
Asistm, la acest nceput de secol, la o canalizare a ateniei, n
toate domeniile, asupra individului, aspect ce rezult i din aceast
lucrare: atenia este centrat pe fiina uman, asupra creia se produc
efectele unor crime internaionale, dar i efectele reglementrilor n
materie, att n ceea ce privete protecia, ct i n ceea ce privete
reprimarea.
Prin urmare, rspunderea este axat aici asupra fiinei umane,
viznd, aadar, specificitatea dreptului internaional umanitar.
Mai mult dect att, autorii au analizat n mod sintetic instituii
jurisdicionale internaionale de reprimare a crimelor internaionale,
care prin efectele lor aduc atingeri valorilor fundamentale ale uma-
nitii, n ansamblul su.
Este reliefat i importana combaterii impunitii conductorilor
politico-militari criminali; de asemenea, sunt analizate efectele lipsei
de justiie pe plan naional i internaional.
Cei doi autori nu neglijeaz abordarea istoric, urmrind evo-
luia ideilor i concepiilor, a reglementrilor n materie mai ales
dup Tratatul de la Versailles, sub influena marilor partizani ai juris-
diciei internaionale Vespasian Pella, Donnedieu de Vabres, tefan
Glaser i alii culminnd cu activitatea tribunalelor pentru jude-
carea marilor criminali de rzboi germani i japonezi.
Cu privire la perioadele mai apropiate, remarcm prezentarea
proiectelor n acest domeniu i a tentativelor de dup cel de-al Doilea
Rzboi Mondial, analiza unor procese care au avut loc n plan
naional, n care acuzarea s-a referit la crime ce au adus atingere fiin-
ei umane i implicit reglementrilor dreptului internaional umanitar.
Sunt prezentate, de asemenea, succesele timide obinute, dar i
perspectivele deschise prin activitatea Tribunalelor ad-hoc i mai
ales prin adoptarea, n anul 1998 la Roma, a Statutului Curii Penale
Internaionale instan penal independent, avnd caracter
permanent.
Experiena existenei acestor instane penale ad-hoc, aspectele
pozitive dar i negative, semnalate n literatura de specialitate, au
12 RSPUNDEREA N DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR
constituit temeiuri i premise pentru crearea unei instane penale
internaionale permanente.
Constatm c analiza aprofundat asupra Statutului Curii Penale
Internaionale este realizat n lumina prevederilor proiectului iniial
al Curii Criminale Internaionale i, de asemenea, a Proiectului de
Cod al Crimelor mpotriva Pcii i Securitii Omenirii.
Astfel, pornind de la statutul juridic al Curii Penale Interna-
ionale, sunt descrise i interpretate aspecte privind: relaia dintre
Curtea Penal Internaional i Organizaia Naiunilor Unite; cir-
cumstanierea competenei Curii numai la cele mai grave crime ce
preocup comunitatea internaional; enunarea unor definiii i
categorii de infraciuni; stabilirea, ca principiu, a ideii c jurisdicia
ratione temporis a Curii se desfoar numai pentru faptele svrite
dup intrarea n vigoare a acestui Statut; determinarea condiiilor
preliminare pentru exercitarea competenei; rspunderea penal indi-
vidual; excluderea competenei asupra persoanelor minore; irele-
vana capacitii oficiale, rspunderea comandanilor i a altor
superiori .a.
Un spaiu semnificativ este alocat prevederilor legate de coope-
rarea internaional i asistena juridic, elemente considerate
indispensabile bunei desfurri a jurisdiciei. Astfel, jurisdicia
Curii este subsidiar celei a statelor pri; Curtea se sesizeaz numai
dac un stat nu dorete sau nu este n msur s-i exercite jurisdicia
penal ntr-un caz n care este competent. Curtea trebuie s se
asigure, de fiecare dat, c statul care este competent s judece nu a
nceput urmrirea penal.
Pentru coeren, n finalul cercetrii sunt inserate extrase privind
rspunderea individual din reglementrile principale existente n
materie. Astfel, pe parcursul a trei anexe sunt aduse n prim-plan:
extrasele din Statutul Tribunalului Militar Internaional de la
Nrenberg (Anexa 1), al Tribunalului pentru Fosta Yugoslavie
(Anexa 2), Statutul Curii Penale Internaionale (Anexa 3).
Ca surse de documentare, autorii au studiat lucrri i acte nor-
mative n domeniu, dar i lucrri i cercetri cu tradiie n materie.
Structura tematic a lucrrii ne permite s observm, aadar, c
autorii abordeaz problematica rspunderii n dreptul internaional
Prefa 13
umanitar ntr-o manier original, analiznd pe lng reglementrile
internaionale n materie, coninutul crimelor internaionale, insti-
tuiile privind reprimarea acestora, evoluia i tendinele existente n
domeniu, att la nivel convenional, ct i instituional, mergnd pn
la exemplificri ale ncercrii de a pedepsi personaliti marcante ale
istoriei.
Practic, autorii prezint acest concept ntr-o manier complex,
dincolo de binomul tradiional cauz-efect.
Lucrarea se adreseaz, n egal msur, att studenilor, teore-
ticienilor, ct i tuturor celor interesai de problematica dreptului
internaional umanitar i a celui internaional deopotriv.
i felicitm pe tinerii autori, care prin consecven, seriozitate,
studiu, receptivitate, printr-un efort susinut au realizat aceast lu-
crare semnificativ n domeniu, important pentru relevana infor-
maiilor, originalitate i viziune, contribuind, astfel, la cunoaterea
mai bun a problematicii rspunderii internaionale i la crearea unei
concepii tiinifice n acest domeniu.

Teodor FRUNZETI
Argumentum 15
ARGUMENTUM
Mai mult ca oricnd, secolul XXI este marcat de conflicte regio-
nale n diverse pri ale lumii, nu att de cele inter-statale, ct mai
ales de cele produse n interiorul granielor.
Independent de aria localizrii geografice a acestor conflicte, nu
putem, n nici un caz, s asistm pasiv, la astfel de evenimente,
sub ignorana faptului fie c nu le cunoatem, fie c suntem prea
departe i, prin urmare, nu putem fi afectai.
Rnd pe rnd, societatea civil, organizaiile internaionale, oa-
menii politici, conductorii militari, doctrinarii i specialitii au cu-
tat rspunsuri de contracarare a unor astfel de acte care sfideaz
statul de drept, morala, dreptul i uzanele internaionale.
Ideea istoric: a ucide un om reprezint o crim, iar a ucide
mii de oameni nseamn politic a ieit de sub protecia dreptului
internaional i a impunitii, iar cei care se fac vinovai de astfel de
fapte, orict ar fi de puternici, trebuie s plteasc.
La rndul su, instituia rspunderii internaionale a evolut. nce-
pnd de la tratatele de cooperare bilateral n materie judiciar, la
apariia instituiilor jurisdicionale penale ad-hoc i culminnd cu
apariia unei instane penale permanente cu vocaie semi - universal,
instituia rspunderii internaionale tinde s rspund imperativelor
de sancionare propriu-zis, dar mai ales de prevenie n domeniu.
n aceast lucrare am avut n vedere evoluia reglementrilor n
materia dreptului internaional, evoluia instituiilor de sancionare, a
elementelor de noutate nregistrate n domeniu, corelate, n mod
evident, cu tendinele care se prefigureaz.
n demersul nostru tiinific ne-am bucurat de sprijinul unor
personaliti marcante, crora dorim s le mulumim. Amintim aici
cu recunotin de distinsul profesor Adrian Nstase, de domnul
Ambasador Ion Diaconu, care ne-au fost alturi nc de la prima
cercetare n domeniu, i nu n ultimul rnd, de distinsul profesor
Teodor Frunzeti. De asemenea, amintim de domnul profesor
16 RSPUNDEREA N DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR
Constantin Iordache, care prin experiena Domniei Sale n domeniul
dreptului internaional umanitar, ne-a direcionat eforturile n aceast
cercetare.
Am ncercat, n aceast lucrare, s realizm o nou viziune asu-
pra rspunderii n dreptul internaional umanitar, convini de necesi-
tatea acesteia. Dincolo de a oferi posibile soluii, fcnd apel la
opinii consacrate n literatura de specialitate, am dorit s prezentm
acest concept ntr-un mod unitar, ct mai complet.
Lucrarea se adreseaz deopotriv studenilor de la facultile de
drept, relaii internaionale, a celor care urmeaz studii de master n
drept internaional, relaii internaionale, practicienilor, ct i publi-
cului larg.
Autorii

Partea I 19
CAP I T OL UL I
REGLEMENTAREA
DIFERENDELOR INTERNAIONALE
PE CALE PANIC
1. Consideraii introductive
n decursul istoriei, comunitile statale au manifestat, n planul
relaiilor internaionale, dou genuri de raporturi, respectiv, raporturi
conflictuale sau de cooperare. Forma acional a conflictului a repre-
zentat-o rzboiul. Rzboaiele au fost stri excepionale, generate de
criza relaiilor interstatale i de euarea negocierilor.
Pacea i rzboiul rmn i astzi probleme eseniale ale societii
internaionale. Competiia pentru putere, interesele deseori diver-
gente ale statelor creeaz adesea stri conflictuale ntre actorii care
joac pe scena internaional
1
. Care sunt mijloacele care pot fi folo-
site pentru uniformizarea sau aducerea, pe ct este posibil, la un
numitor comun, a acestor interese divergente, inndu-se cont, n
aceeai msur, de interesele tuturor statelor implicate, care este
cadrul formal n care acest obiectiv este atins sau nu, care sunt inter-
mediarii sau terii care faciliteaz sau contribuie n mod direct la
aceasta? Iat ntrebri la care acest capitol va rspunde punctual.
Secole de-a rndul, statele au folosit intervenia militar ca un
mijloc de rezolvare a diferendelor internaionale, de altfel, un mijloc
considerat legal.

1
A se vedea Stelian Scuna, Drept internaional public, Editura All Beck,
Bucureti 2002, p. 221-240.
20 RSPUNDEREA N DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR
Ulterior, intervenia militar a devenit ilegal, astfel nct aceasta
a condus la atragerea rspunderii internaionale a statelor: moral,
politic i material.
Instituia rspunderii internaionale a statelor exist att pentru
nclcarea normelor de drept internaional public, ct i pentru vio-
larea normelor dreptului internaional umanitar, fiind supus unor
reguli diferite, dup cum ne referim la dreptul internaional sau la
dreptul umanitar.
Dac dreptul internaional umanitar permitea iniial statelor beli-
gerante, aflate n conflict, recurgerea la anchet, iar n caz de eec, la
arbitraj, instituirea Comisiei Internaionale de Stabilire a Faptelor,
cu caracter permanent, devenit funcional n anul 1992, competent
s ancheteze i s iniieze bune oficii, reprezint un succes, dar nu
este suficient.
Dimpotriv, dreptul internaional public ofer o marj mult mai
mare de soluionare a conflictelor, prin instrumentele sale politico-di-
plomatice, jurisdicionale, a instrumentelor bazate pe constrngere,
aa cum vom vedea, la nivel universal, ceea ce i confer o poziie
privilegiat fa de instrumentele propuse de dreptul internaional
umanitar, avnd o poziie avantajoas n raport cu acesta, fiind deci,
preferat de ctre state.
n dreptul internaional, msurile de reprimare sunt reglementate
n Carta Organizaiei Naiunilor Unite, o adevrat Constituie a
societii internaionale organizate
2
.
Dac n cadrul dreptului internaional public, rspunderea
statelor poate fi atras pentru nclcarea oricrei obligaii derivat din
convenii, norme internaionale, inclusiv norme ale dreptului uma-
nitar, dac statele consimt la aplicarea unei sanciuni derivate din
cadrul dreptului internaional general, n cazul dreptului internaional
umanitar, rspunderea statelor nu poate fi atras dect pentru violarea
normelor i legilor rzboiului. Observm, aadar, o arie de com-
peten, cu mult mai extins a dreptului internaional public.

2
Ion Dragoman, Mircea Radu, Modernitate n problemele fundamentale de
drept internaional al conflictelor armate, Editura UNAP, Bucureti 2004.
Partea I 21
Pentru nclcri ale normelor umanitare din partea statelor,
acestora li se aplic fie reguli privind reprimarea faptelor antisociale
specifice dreptului internaional umanitar i ale cror sanciuni nu se
fac publice dect la cererea statelor interesate, fie li se aplic
proceduri specifice dreptului internaional public, acestea din urm
fiind adeseori preferate de ctre state.
Acesta este i motivul pentru care am optat, n lucrarea noastr,
n ceea ce privete rspunderea statelor pentru violarea normelor de
drept umanitar i a celor de drept internaional, pentru modalitile de
soluionare a conflictelor i de constrngere utilizate n dreptul inter-
naional public. La aceasta se adaug i faptul c 192 de state sunt
membre ale Organizaiei Naiunilor Unite, acest lucru avnd o
semnificaie important.
Practic, instituia rspunderii pentru nclcarea normelor drep-
tului internaional umanitar presupune dou componente: una
privind rspunderea statelor, iar a doua privind rspunderea
individual a persoanelor fizice.
La rndul su, n funcie de gravitatea conflictelor, rspunderea
statelor poate s fie moral, politic i material.
Ne-am propus s prezentm aici, nu att elementele structurale
ale rspunderii internaionale ale statelor, ct mai ales modalitile de
prevenire a conflictelor, astfel nct s nu se recurg la instituia
rspunderii i mai ales la modalitile de sanciune, care intervin - n
cazul nclcrii normelor de drept internaional public i de drept
umanitar - n cadrul rspunderii politice a statelor, cea mai des ntl-
nit form de rspundere, n societatea internaional contemporan.
Rspunderea statelor, mai ales n secolul XXI, a dobndit alte
valene: aceasta poate fi i trebuie s fie altfel privit - n mod
preventiv, pentru c astfel putem contracara vulnerabilitile i
riscurile ndreptate mpotriva securitii globale, implicit, cu toate
consecinele care decurg de aici.
Aa cum vom vedea, rspunderea statelor din dreptul interna-
ional, este total diferit i i se aplic cu totul alte norme dect rs-
punderii individuale penale, care se aplic persoanelor fizice - chiar
dac acestea acioneaz n calitate de agent al statului, n calitate
22 RSPUNDEREA N DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR
oficial - pentru nclcarea normelor de drept umanitar, asupra creia
vom insista n lucrarea noastr.
De asemenea, nu vom prezenta aici rzboaiele care au influenat
evoluia omenirii, ci contribuia pe care au avut-o diferite civilizaii
la dezvoltarea dreptului internaional i a celui diplomatic, n egal
msur, pentru a face conexiunea cu dreptul internaional i pentru a
demonstra, totodat, importana normei de jus cogens n ceea ce pri-
vete reglementarea panic a diferendelor internaionale. De ase-
menea, nu numai n plan teoretic, ci i prin exemplificare, vom arta
modalitile panice uzitate de ctre grupurile sociale, i mai trziu
de ctre state, pentru a-i rezolva n mod panic litigiile i nen-
elegerile dintre ele.
Egiptul Antic a jucat un rol important n cadrul relaiilor inter-
naionale, acesta ntreinnd multe legturi comerciale i politice cu
toate rile Orientului. O dovad a acestui fapt o reprezint cele 360
de tblie din lut ars descoperite la Tell-Amarna, care conin cores-
pondena diplomatic a Egiptului, n sec. XVI-XV .e.n., cu Babi-
lonul i cu alte state din Orient
3
.
n India
4
i China
5
exist, de asemenea, dovezi privind existena
instituiei diplomaiei, respectiv a unor misiuni diplomatice ad-hoc.
Dreptul internaional a cunoscut, de asemenea, o ampl dez-
voltare n Grecia Antic
6
. Ca urmare a unor intense relaii econo-
mice, politice i culturale ntre statele-ceti greceti a luat natere un
drept internaional convenional. n practica internaional a statelor

3
Aceast coresponden trateaz probleme legate de rzboi i pace. De la
egipteni ne-a rmas unul dintre cele mai vechi tratate internaionale: un tratat de
prietenie i alian denumit tratat sublim, ncheiat n anul 1296 .e.n. ntre Ramses
al II-lea, faraonul Egiptului, i Hattuili al II-lea, regele hitiilor.
4
Guatama Sutra, sec. al VI-lea .e.n. i n Legile lui Manu (sec. al V-lea .e.n.)
se folosea denumirea de legile rilor.
5
Existena unui tratat ncheiat n sec. al VI-lea .e.n., ntre statele Chinei antice,
privind renunarea la rzboi i soluionarea conflictelor dintre ele prin intermediul
unui arbitru; Tratate cu statele strine pentru condamnarea rzboaielor pornite fr
justificare. Literatura filozofic chinez din acea vreme conine numeroase idei
despre rzboaiele drepte i nedrepte, respectarea tratatelor, sanciunile internaionale,
ajungndu-se pn la conceperea unei uniuni mree a popoarelor (Confucius).
6
n operele istorice ale filozofilor greci (Herodot, Tucidide, Platon, Aristotel)
se fac referiri la rzboaiele legitime i nelegitime, la obiceiurile rzboiului.
Partea I 23
greceti antice se folosea arbitrajul, prevzut n clauzele tratatelor,
precum i mediaiunea pentru rezolvarea diferendelor ntre ceti
7
.
Roma
8
i statul roman au fundamentat, chiar din prima perioad
a istoriei lor, anumite norme de drept internaional, aducnd, astfel, o
contribuie nsemnat reglementrii juridice a relaiilor cu celelalte
popoare.
n Imperiul Roman, jus gentium avea un coninut mai larg
dect cel al dreptului internaional, deoarece n afara normelor pri-
vind relaiile dintre popoare, el cuprindea i norme de drept civil care
reglementau raporturile juridice ale cetenilor romani.
n relaiile diplomatice, romanii foloseau ambasadori - legai,
oratori - oratores i vestitori - nuncii. Viaa solilor era considerat
inviolabil.
n afar de contribuia adus de romani la dezvoltarea normelor
de drept internaional, trebuie relevat aportul filozofilor i juris-
consulilor romani n fundamentarea instituiilor juridice.
n Evul Mediul ncep s se ncheie tratate comerciale. Asemenea
tratate devin o practic frecvent a oraelor libere italiene, nche-
indu-se fie ntre ele, fie cu orae din Olanda, Spania, Frana, cu
Imperiul Bizantin, apoi cu Imperiul Otoman, cu suveranii arabi,
africani .a.
n ceea ce privete dreptul diplomatic, pe lng misiunile ad-hoc,
ncep s apar, n cea de-a doua jumtate a sec. al XV-lea, misiuni
permanente, introduse mai nti n practic, de Veneia. Apare i se
dezvolt instituia consulilor, avnd atribuii mult mai largi dect cele
existente astzi.
De regul, arbitrajul, mediaiunea i uneori concilierea consti-
tuiau excepii. Din pcate, rzboiul rmnea principalul mijloc de
soluionare a diferendelor dintre state.

7
A se vedea Constantin Iordache, Rezolvarea legal a diferendelor interna-
ionale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005,
p. 5-8.
8
La romani, regulile se caracterizau prin exigen i cruzime. Celebra lor
maxim Vae victis justifica pentru ei distrugerea oraelor, transformarea popu-
laiilor i a prizonierilor de rzboi n sclavi, jefuirea bunurilor din teritoriile cucerite.
24 RSPUNDEREA N DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR
Treptat, n sec. XVIII i XIX, omenirea a contientizat c
rezolvarea diferendelor internaionale pe cale panic este o norm
imperativ a dreptului internaional. Mijloacele panice de soluio-
nare a litigiilor sunt astzi instituii recunoscute
9
.
Iat, aadar, c din cele mai ndeprtate timpuri s-a dovedit c
singura alternativ la politica de for, de agresiune i de rzboi o re-
prezint reglementarea panic a diferendelor internaionale. n
politica lor, statele, recurgnd la acest principiu, n ceea ce privete
rezolvarea oricror probleme dintre ele, au constatat c aceasta nu
afecteaz pacea i securitatea internaional i nici justiia. Acest
principiu fundamental reprezint o component important a drep-
tului internaional, un principiu care statueaz att modalitile prac-
tice ale prevenirii confruntrii i ale conflictelor, ct i pe cele ale
desfurrii normale a relaiilor internaionale
10
.
Prezentarea acestui principiu i a modalitilor de soluionare pe
cale panic a conflictelor subliniaz, dac mai era nevoie, ideea c
aceasta este singura cale de urmat n relaiile internaionale dintre
state, ca subiecte principale de drept internaional.
De asemenea, pe lng mijloacele politico-diplomatice de
soluionare a conflictelor, vom analiza i instanele internaionale,
competente s judece state, nu i persoane fizice, dar i sanciunile
politice aplicabile statelor n cazul nclcrii normelor de drept
internaional i a celor de drept umanitar.
Am vorbit aici, n mod implicit, despre diferende ntre state.
Vom vedea n seciunea care urmeaz ce este diferendul inter-
naional!


9
Louis Delbez, Manuel de droit international public, Paris 1951, p. 268 i
urm. apud Dumitru Mazilu, op. cit., vol. II, p. 307-340.
10
A se vedea, D. Mazilu, Drept internaional public, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2005, vol. I, p. 197-200.
Partea I 25
2. MIJLOACELE POLITICO-DIPLOMATICE
DE SOLUIONARE PE CALE PANIC
A DIFERENDELOR INTERNAIONALE
Noiunea de diferend internaional
Sediul materiei
n ceea ce privete cadrul juridic al reglementrilor diferendelor
internaionale pe cale panic, acesta cuprinde toate izvoarele drep-
tului internaional, respectiv, conveniile internaionale, tratatele,
principiile i jurisprudena. n continuare, vom prezenta n ordine
cronologic, documentele internaionale care prevd principiul de
drept internaional - norma jus cogens - al reglementrii panice a
diferendelor internaionale.
Astfel, primele ncercri de reglementare a soluionrii prin mij-
loace panice a diferendelor internaionale au avut loc n cadrul
Conveniilor de la Haga, din 1899 i 1907
11
. Este important de obser-
vat faptul c, la acel moment, rzboiul se afla nc ntr-o stare de
legalitate.
n anul 1919, dup Primul Rzboi Mondial, fr a exclude posi-
bilitatea recurgerii la rzboi, Statutul Societii Naiunilor stabilea
pentru statele membre obligaia de a ncerca s soluioneze prin mij-
loace panice diferendele dintre ele. Acum apare, ca mijloc panic, jus-
tiia internaional permanent, respectiv, Curtea Permanent Inter-
naional de Justiie, ca organ jurisdicional al Societii Naiunilor.
Totui, soluionarea diferendelor internaionale pe cale panic
devine un principiu al dreptului internaional public din anul 1982,
cnd a fost semnat Pactul Briand-Kellog. Pe lng condamnarea
rzboiului i renunarea la folosirea rzboiului ca instrument al
politicii naionale, Pactul consemneaz i angajamentul statelor de a
soluiona conflictele internaionale numai prin mijloace panice
12
.

11
Art. 38 arat c dup natura lor, diferendele internaionale pot fi clasificate
n diferende politice i diferende juridice.
12
n dispoziiile Pactului nu este specificat nici o procedur de constrngere
colectiv aplicabil n cazul nclcrii sale.
26 RSPUNDEREA N DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR
Practic, din acest moment, apar, ntr-o form incipient, principiul
neagresiunii i principiul rezolvrii pe cale panic a diferendelor
dintre state.
n 1945, Carta ONU
13
consacra principiul soluionrii diferen-
delor internaionale prin mijloace panice ca o obligaie internaio-
nal a statelor, de aplicare a acestui principiu fundamental al
dreptului internaional public. Din acest moment, starea de norma-
litate este jus contra bellum. Rezolvarea pe cale panic a diferen-
delor devine singura regul admis n dreptul internaional public
14
.
La nivel regional, principiul a fost consacrat n Convenia
european privind soluionarea panic a diferendelor din 1957,
adoptat n cadrul Consiliului Europei.
Noiunea de diferend internaional cunoate mai multe definiii,
dup cum este privit, respectiv lato sensu i stricto sensu, precum i
dup aspectele pe care le comport.

Definiii acceptate n literatura de specialitate
Pe lng noiunea de diferend internaional, mai exist i alte
denumiri ale acestuia, cum ar fi situaie internaional, situaie de
criz, litigii, conflicte, care se refer la un aspect sau altul.
n sens larg, noiunea de diferend cuprinde contestaiile, litigiile,
divergenele sau conflictele dintre dou subiecte de drept inter-
naional. Diferendele internaionale pot s aib natur juridic sau
politic.
Diferendele juridice sunt cele n care se opun pretenii de drept
ntre state i care au ca obiect interpretarea unui tratat, o problem de
drept internaional, existena unui fapt care, dac ar fi stabilit, ar
constitui nclcarea unei obligaii internaionale, precum i stabilirea
naturii sau ntinderii reparaiei datorat pentru nclcarea unei
obligaii internaionale.
Diferendele politice sunt diferendele n care preteniile contra-
dictorii ale prilor nu pot fi formulate juridic.

13
Carta ONU, art. 2, par. 3 i 4.
14
A se vedea Stelian Scuna, Drept internaional public, Editura All Beck,
Bucureti 2002, p. 221-240.
Partea I 27
O regul important a dreptului internaional contemporan este
regula caracterului facultativ al mijloacelor panice, conform creia
statele i aleg, n mod liber i pe baza acordului de voin dintre ele,
mijlocul panic la care s recurg pentru soluionarea unui diferend
aprut ntre ele. Pentru manifestarea principiului libertii prilor de
a alege mijlocul de soluionare pe care l consider adecvat
15
, deter-
minant va fi voina prilor aflate n diferend.
n practica internaional, diferendul ca noiune juridic a
fost definit de Curtea Permanent de Justiie Internaional
16
, fiind
considerat nenelegerea privind o problem juridic, un conflict de
concepii juridice sau de interese.
Conform art. 34 din Carta ONU, situaia reprezint o stare de
fapt care ar putea duce la friciuni internaionale sau ar putea da
natere unui diferend.
n Declaraia de la Manila din 1982 se stipuleaz:
nici existena unui diferend i nici euarea unei proceduri de re-
glementare panic a unui diferend nu autorizeaz unul dintre statele
aflate n diferend s recurg la for sau la ameninarea cu fora.
Se constat aadar, c principiile suveranitii i al independenei
statelor au nceput s dobndeasc noi valene n abordrile politice
sau juridice.
Clasificarea mijloacelor de soluionare pe cale
panic a diferendelor internaionale
Art. 33 din Carta ONU enumer mijloacele de soluionare pe
cale panic a diferendelor.
Mijloacele panice de drept internaional pot fi clasificate astfel:

A. Mijloace politico-diplomatice (nejurisdicionale). Din
aceast categorie fac parte: negocierile directe ntre statele aflate n
diferend, bunele oficii, medierea, ancheta internaional i con-
cilierea internaional.

15
Tratative, mediere, conciliere.
16
Spea Mavrommatis, Concesiile palestiniene.
28 RSPUNDEREA N DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR
B. O categorie aparte o constituie mijloacele panice bazate pe
constrngere.

Mijloacele politico-diplomatice sunt reglementate n dreptul
internaional prin convenii internaionale universale sau regionale.
n general, soluiile adoptate ca urmare a folosirii acestor mijloace
panice au un caracter de recomandare fa de prile diferendului, cu
excepia hotrrilor adoptate de Consiliul de Securitate al ONU.

C. Mijloace jurisdicionale
A. Mijloacele politico-diplomatice n dreptul
internaional contemporan
Aa cum artam mai sus, din aceast categorie fac parte: nego-
cierile directe ntre statele aflate n diferend, bunele oficii, medierea,
ancheta internaional i concilierea internaional.
Ca mijloc de realizare a politicii externe a statelor, diplomaia a
reprezentat ntotdeauna cea mai eficient cale de ieire din situaiile
conflictuale, din crizele n care, adesea, s-au aflat statele.

Sediul materiei
n anul 1982, Adunarea General a ONU a adoptat Declaraia
de la Manila
17
care statua principiul reglementrii pe cale panic a
diferendelor internaionale, enunat n art. 2 din Carta O.N.U i
dezvoltat n Declaraia din 1970 a Adunrii Generale a ONU asupra
principiilor de drept internaional privind relaiile dintre state
18
.
n Carta de la Paris pentru o nou Europ, din 1990, adoptat la
reuniunea la nivel nalt a statelor participante la CSCE, s-a reafirmat
principiul reglementrii panice a diferendelor dintre state i s-a
hotrt s se pun la punct mecanisme de prevenire i rezolvare a
conflictelor ntre statele-pri.
Declaraia asupra principiilor de drept internaional privind rela-
iile i cooperarea dintre state, conform Cartei ONU, ca i Declaraia

17
Privind reglementarea panic a diferendelor internaionale.
18
Rezoluia nr. 2625 a Adunrii Generale a O.N.U.

S-ar putea să vă placă și