OFICINA 4

Paradigmas da relao pblico

privado na assistncia social:
trabalho em rede, a natureza das entidades
e de atendimento, assessoramento e
defesa de direitos e o vnculo SUAS





Carolina Gabas Stuchi




Dados Gerais
PEAS/IBGE 2006: 16.089 entidades de assistncia
social (antes da migrao das creches e pr-escolas
para a Educao

Censo SUAS Rede Privada 2010 : 9.398 entidades de
assistncia social inscritas e com parceria/convnio
com Municpios

Censo SUAS Rede Privada 2011 (em andamento):
aproximadamente 14.000 entidades de assistncia
social inscritas que solicitaram senha
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Dados Gerais

Concentrao na Regio Sudeste (SP e MG), seguida das
regies Sul (RS e PR), Nordeste, Centro Oeste e Norte, e em
aproximadamente 1.500 Municpios de todo o pas (Censo
2010), ou seja, h uma parte do pas em que praticamente
no tem oferta de servios por entidades privadas.

Atuao, em sua grande maioria, na esfera municipal, o que
reafirma a dimenso do territrio como componente
estruturante da rede socioassistencial.

Em 2006, mais da metade das 16 mil entidades no tinha
inscrio nos CMAS e em 2011, pelos dados preliminares do
Censo SUAS 2011, mais de 14 mil esto inscritas.


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Constituio Federal (1988);
Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS (1993);
PNAS (2004);
NOB/SUAS (2005);
Resoluo CNAS n 191 GT art. 3 (2005)
NOB/RH (2006);
Decreto 6.307, regulamenta os benefcios eventuais (2007)
Decreto 6.308, regulamenta entidades de assistncia social
(2007)
AS ENTIDADES DE ASSISTNCIA SOCIAL E O MODELO
REGULATRIO DO SUAS


Resoluo CNAS n 109 - Tipificao Nacional dos Servios
Socioassistenciais (2009)
Resoluo CIT n 7 -Protocolo de Gesto Integrada de Servios e
Benefcios (2009)
Lei 12.101, que dispe sobre a certificao de entidades
beneficentes (2009)
Decreto 7.237, que regulamenta a Lei 12.101 (2010)
Resoluo CNAS n 16 parmetros nacionais de inscrio
(2010)

AS ENTIDADES DE ASSISTNCIA SOCIAL E O MODELO
REGULATRIO DO SUAS


Resoluo CNAS n 39 regulamenta os benefcios eventuais
(2010)
Lei 12.435 (2011)
Resoluo CNAS n 27 assessoramento e defesa de direitos
(2011)
Resoluo CNAS n 33 promoo integrao ao mercado de
trabalho (2011)
Resoluo CNAS n 34 habilitao e reabilitao da pessoa
com deficincia (2011

AS ENTIDADES DE ASSISTNCIA SOCIAL E O MODELO
REGULATRIO DO SUAS
concepo de Estado social em contraposio ao Estado mnimo
diretriz de descentralizao poltico-administrativa que
reconfigura as relaes entre os entes federados , cabendo
esfera nacional a coordenao e as normas gerais e a
coordenao em seu mbito e execuo de servios s esferas
estaduais e municipais
diretriz de participao que reafirma e o fortalece as instncias
de deliberao da poltica
Pressupostos do Modelo Regulatrio do SUAS
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ideia de REDE SOCIOASSISTENCIAL , que deve integrar e
articular os SERVIOS estatais e aqueles prestados pelas
entidades.

Neste contexto, as entidades prestadoras de assistncia social
so vistas como parceiras estratgicas e co-responsveis na luta
pela garantia de direitos sociais (PNAS, 2004)

a formao da rede sociassistencial no um dado, depende da
ao do governo local, do diagnstico e planejamento do
territrio, do conhecimento da oferta e da demanda de servios
para sua efetiva articulao em rede
Pressupostos do Modelo Regulatrio do SUAS
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Quem so as entidades de assistncia social?
Atendimento, que ofertam servios, programas, projetos e benefcios
de proteo social bsica ou especial, dirigidos s famlias e indivduos
em situaes de vulnerabilidades ou risco social e pessoal
Assessoramento, que ofertam servios, programas ou projetos
voltados ao fortalecimento dos movimentos sociais e das organizaes
de usurios, formao e capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico
da poltica de assistncia social.
Defesa e Garantias de Direitos, que ofertam servios, programas ou
projetos voltados para a defesa e efetivao dos direitos
socioassistenciais, construo de novos direitos, promoo da cidadania,
enfrentamento das desigualdades sociais, articulao com rgos
pblicos de defesa de direitos, dirigidos ao pblico da poltica de
assistncia social.


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DEVEM:
Executar aes de carter continuado, permanente e planejado;
Assegurar que os servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais sejam ofertados na perspectiva da autonomia e
garantia de direitos dos usurios;
Garantir a gratuidade em todos os servios, programas, projetos e
benefcios socioassistenciais;
Garantir a existncia de processos participativos dos usurios na
busca do cumprimento da misso da entidade ou organizao, bem
como da efetividade na execuo de seus servios, programas,
projetos e benefcios socioassistencias.


Quem so as entidades de assistncia social?
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1) estar inscrita nos CMAS, conforme Resoluo CNAS 16/2010:
deve ser prvia ao seu funcionamento;

2) estar cadastrada no Cadastro Nacional de Entidades de
Assistncia Social de que trata o art. 19 da LOAS, cujo
preenchimento feito pelo rgo gestor municipal nos
parmetros estabelecidos nacionalmente pelo MDS

3) estar certificada como entidade beneficente pelo MDS,
conforme Lei 12.101/2009, com base na inscrio e no Cadastro

4) estar vinculada ao SUAS, na forma do art. 6B da LOAS,
conforme relao da entidade com a rede socioassistencial do
Municpio


Nveis de pertencimento das entidades de
assistncia social no SUAS
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nvel inicial de pertencimento ao SUAS

competncia dos CMAS com base nos parmetros
nacionais e normatizaes das aes de assistncia
social (tipificao, assessoramento e defesa, habilitao
e reabilitao, promoo da integrao ao mercado de
trabalho) do CNAS

autorizao para a entidade que planeja atuar no
campo da poltica de assistncia social ou
reconhecimento de que a entidade j atua nesta rea



Inscrio
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nvel de pertencimento em que a entidade estabelece
relao com o rgo gestor da assistncia social
responsvel pelo territrio em que ela atua (municipal ou
estadual)
banco de dados nacional que instrumento de gesto
que subsidiar a realizao do diagnstico das
necessidades sociais e o planejamento com vistas s
respostas das tais necessidades
possibilita conhecer as potencialidades das entidades em
regular funcionamento no Brasil e acompanhamento dos
servios, programas, projetos e benefcios que ofertam
pelos rgos gestores, sendo base para a certificao e o
vnculo SUAS



Cadastro Nacional de Entidades de
Assistncia Social
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CERTIFICAO

nvel de pertencimento que possibilita o acesso
iseno das contribuies Seguridade Social prevista
no art. 195 da CF/98 (financiamento indireto), entre
outros
competncia do MDS, respaldada na deciso de
inscrio dos CMAS e nas informaes constantes do
Cadastro Nacional de Entidades prestadas pelo gestor
local
Vnculo SUAS condio suficiente para sua concesso


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H possibilidade de Manifestao da Sociedade
Civil na fase do recurso;
MDS deve prestar contas ao CNAS trimestralmente
e encaminhar relatrio anual com lista de todas as
entidades certificadas na rea da assistncia social
para, que deve ser repassado a todos os conselhos
estaduais e municipais
Cancelamento da certificao, no caso de
irregularidade pode ser requerida por todos os
conselhos e gestores da assistncia social, Receita
Federal e TCU



CERTIFICAO

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VNCULO SUAS

maior grau de pertencimento das entidades ao
SUAS

significa o reconhecimento do carter pblico dos
servios e de sua integrao em rede, a rede
socioassistencial

tem duas consequncias: garantia de financiamento
direto pela gesto e certificao como entidade
beneficente (acesso imunidade/iseno
constitucional)
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VNCULO SUAS
Desafios para sua regulamentao:
uniformizar a compreenso sobre o que rede
socioassistencial
o vnculo para a entidade, mas a integrao em rede
dos servios por ela ofertados;
procedimentos e fluxo para o seu reconhecimento
como se dar o financiamento integral pelo Estado,
previsto no art. 6 B da LOAS?
critrios e indicadores de qualidade para a servios e
aes reguladas (tipificao nacional e demais resolues
normativas do CNAS)
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Embora o modelo regulatrio do SUAS para as entidades de
assistncia social ainda no tenha sido normatizado e
implementado totalmente, fica clara sua lgica de
fortalecimento do poder local, reforando a diretriz
constitucional de descentralizao e fortalecendo a
democracia e a participao

A prpria existncia de um marco regulatrio aplicvel s
entidades traduz a primazia do Estado - responsabilidade
de coordenar a poltica de assistncia social, dispor sobre
normas gerais e organizar a oferta - e reconhece a
necessidade e importncia da participao das entidades no
SUAS



Concluses
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Desse modo, rompe com o modelo assistencialista,
em que as aes eram pontuais e fragmentadas (no
era um dever do Estado) e o usurio no tinha a
garantia de sua oferta (no era um direito).

Por essa razo, natural que algumas entidades no
consigam se adequar ao novo modelo regulatrio ou
tenham que reordenar seus servios para continuar
inscritas. Haver, necessariamente, um processo de
transio.


Concluses
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CAROLINA GABAS STUCHI
Departamento da Rede Socioassistencial Privada do SUAS
DRSP/SNAS/MDS


redeprivadasuas@mds.gov.br
cebas@mds.gov.br






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