Economa Aplicada

La economa aplicada es la rama de la economa que busca respuestas a una situacin

concreta en una sociedad y en una economa tambin concreta. Por lo general los anlisis de
esta rama econmica poseen elementos de descripcin, interpretacin y de polticas
econmicas. Al conjunto de la descripcin y de la interpretacin se le llama diagnostico. En la
descripcin es en donde se utiliza una erramienta !recuente que se conocen con el nombre
de indicadores econmico. Estos indicadores implican medir y cuanti!icar, comparar en el
tiempo y el espacio a la economa. "in embargo estos indicadores poseen limitaciones# por un
lado cuando se sintetiza in!ormacin en un n$mero se pierde in!ormacin cualitati%a. &odos
los indicadores, aun los ms per!ectos, que se elaboran con los datos ms e'actos, se
construyen a partir de de!iniciones que da la teora econmica.
Pueden encontrarse mucos indicadores econmicos, pero a los !ines del curso se pueden
%er algunos ejemplos( Los indicadores de produccin )e'presados por el P*+,, los indicadores
de distribucin )salarios e ingresos,, los de intercambio )como el comercio e'terior,, los de
empleo )&asa de desempleo,, los indicadores de precios )que se muestran en el +P-,, los
indicadores de la acti%idad !inanciera )&asa de inters, o los de acti%idad del estado )ingresos
y egresos del estado,.
Producto Bruto Interno: PBI
La idea de este tipo de indicador es la de medir la produccin de un espacio geogr!ico, la
que generalmente se corresponde con un pas o un estado. El concepto base de el P*+ es el
!actor interno, se tomo un periodo que por lo general es de un a.o y se mide la produccin de
ese espacio geogr!ico en ese a.o. Esta produccin se mide a tra%s de los bienes y
ser%icios producidos en el espacio geogr!ico determinado durante el periodo que se aya
tomado como re!erencia, en este caso un a.o. As, se miden los ser%icios de uso !inal, esto es
para e%itar repeticiones y los bienes y ser%icios se miden por su precio en el mercado. Por lo
tanto se miden los bienes que pasan por el mercado. Los que no pasan por l, en un principio
no e'isten en tanto elemento de medicin. Las materias primas no se miden porque como lo
que se toma en cuenta es el %alor !inal del producto, estas ya se encuentran incluidas al
momento de la !ijacin del %alor.
El P*+ se puede medir como la suma de *ienes de consumo ms los *ienes de in%ersin ms
las E'portaciones menos las +mportaciones.
)*ienes de -onsumo / *ienes de +n%ersin / E'portaciones, 0 +mportaciones
*- / *+ / E1 0 + - / + / 1 02
El concepto de Bruto, alude o supone que para producir ay un cierto desgaste, lo que
contablemente se llama amortizaciones, que incluyen por ejemplo, los edi!icios, las
maquinarias, etc. Estas amortizaciones en un principio no se restan# por tanto el concepto de
bruto re!iere a que no se a restado estas amortizaciones, esos elementos utilizados, si se
restasen se estara ablando de Producto +nterno 3eto, pero el ms utilizado es el P*+. 4tra
manera de medir el P*+ es considerarlo contablemente igual al valor agregado bruto )5A*,
el cual es igual a la suma de los salarios, ms la remuneracin del capital mas la renta, ms
las amortizaciones. Esto es, porque para producir un bien, o ser%icios, es necesaria la paga
de slarios, la renta, etc, y la suma de estos conceptos es igual al %alor del bien, por lo cual el
PBI = VAB.
Producto Bruto El concepto de P* surge de que no se resta la amortizacin de la
produccin.
"obre el origen de los bienes y ser%icios( estos tienen un origen primario que se puede
entender como los bienes agrcolas, ganaderos, peca y !orestacin. En tanto al origen
secundario se entiende a los bienes industriales, manu!acturas y construccin y en lo que al
origen terciario son todos los ser%icios, comercio, trasporte, comunicaciones, etc.
6no de los grandes problemas que posee el P*+ es que se ejecuta sobre n$meros, a los
cuales si comparo a.os di!erentes entre si, los precios pueden %ariar y no poder as
determinar un cambio !iel en la economa. Por ello es que se toma un a.o que se denomina
Ao Base. Es de este a.o base que se toman los precios como si estos !ueran !ijos, como si
estos no cambiaran. As, se comparan las cantidades y no los precios, y cuando se cambia la
base, por lo general tambin se cambian los criterios de medicin. -ambiar el a.o base
implica multiplicar las cantidades de los a.os siguientes por los precios del a.o base, a lo cual
se puede llamar precio constante.
El P*+ tiene un conjunto de indicadores relacionados al mismo P*+. 6no de estos indicadores,
que tambin es el ms !recuente, es el PBI PER API!A "PBI P#$%, el cual surge de di%idir el
P*+ sobre la cantidad de abitantes que posee el pas. Esto otorga un promedio del producto
bruto que le correspondera a cada abitante si la produccin se repartiera de manera
estrictamente igualitaria. 4tro indicador del P*+ es el Producto Bruto &acional en el cual se
suman los ingresos percibidos desde el e'terior por concepto de salarios, utilidades o
bene!icios del capital# intereses por prstamo, renta de la tierra o propiedades y se restan las
remuneraciones pagadas al e'terior.
Producto Bruto &acional "urge de que se suman los ingresos percibidos desde el
e'terior por concepto de salarios, utilidades del capital, intereses por prstamo, rentas e
propiedades o tierras, y de que se restan las remuneraciones acia el e'terior. El P*3 es
igual al P*+ mas la remuneracin por !actores de produccin en el e'terior menos la
remuneracin por !actores de produccin pagados al e'terior. Lo que dara una apro'imacin
de lo que reciben !inalmente los residentes del pas.
P*3 7 P*+ / 8emuneracin de 9actores de Produccin en el E'terior )89PE,
P*3 7 P*+ / 89PE 0 La 8emuneracin de 9actores de Produccin pagados al E'terior
Lo que dara una apro'imacin de ingreso que reciben !inalmente los residentes del pas.
Producto &eto Interno o &acional 3ace de restar la depreciacin su!rida por la
maquinaria, %eculos, edi!icios, es decir, los acti%os utilizados en la produccin.
Estas son las principales caractersticas de las !ormas de medir la produccin de un pas
que pasa por el mercado ):ay una cuota que se llama produccin en negro que no es
contabilizada,
Indicadores
PEA 7 Acti%os )4cupados y ;esocupados, e +nacti%os
!asa de Actividad Es igual al cociente entre el PEA y la Poblacin mayor o igual a <=.
PEA # Pob ' (). 8epresenta la o!erta de trabajadores que ay en el mercado laboral.
!asa de Empleo Es igual al cociente entre ocupados y la poblacin mayor o igual a <=.
*cupados # Pob ' (). 8epresenta la demanda de trabajadores.
!asa de +esempleo 2ide la cuota de trabajadores que no encuentran una demanda
capaz de absorber esa o!erta. +esempleo # PEA
4tros indicadores son los que re!ieren a los precios y que miden y registran la in!ormacin.
2iden la e%olucin de los precios en la economa y registran, por as decirlo, el !enmeno
conocido como +n!lacin. El ms com$n de esta !amilia de indicadores es el llamado ,ndice
Precio-onsumo o IP. El +P- es un indicador que registra los precios a ni%el de consumidor
!inal. Este ndice se arma construyendo una >especie? de canasta de bienes y ser%icios que
intenta ser representati%ita de una !amilia promedio. Para llegar a este promedio se subdi%ide
a la poblacin en @ partes# se toman @ estratos de ingreso a los que se denomina quintiles.
Entonces se ace una muestra de lo que consume cada quintil y !inalmente se ace un
promedio de los @ quintiles y as se constituye una canasta de bienes y ser%icios que
representa a una !amilia promedio y cuanto pesa o cual es la importancia, dentro de ese
promedio, de cada uno de los bienes que integran la canasta. Por tanto el resultado !inal de
esta canasta promedio es un promedio de los precios de los di!erentes bienes que componen
la canasta. La importancia del +P- radica en que ste se utiliza para la construccin de otros
ndices, sobre todo los ndices que re!ieren a los ingresos reales.
.obre los Ingresos. :ay que contemplar la di!erencia entre ingreso nominal e ingreso real. El
ingreso nominal re!iere a la e%olucin de los ingresos en dinero y el ingreso real lo que mide
es el poder de compra de ese dinero. Para pasar del clculo de ingreso nominal a ingreso real
por lo general se utiliza el +P-. En 6ruguay se calcula el +P- con !recuencia mensual,
trimestral y anual, siempre en comparacin con el periodo anterior.
;esde el punto de %ista de la lectura de datos del +P-, a %eces se toma el promedio del a.o
corriente respecto al promedio del a.o anterior. El +P- se utiliza tambin para clculos de los
ndices de salarios, entre ellos se pueden distinguir al ,ndice /edio de .alarios "I/.%. En lo
que a los +2" respecta, podemos encontrar dos tipos( Primero, los que sus datos re!ieren al
salario nominal y en segundo lugar los que re!ieren al salario real que mide la e%olucin del
poder de compra, la e%olucin de los salarios en dinero con la e%olucin del +P-. Esto es, si
los salarios nominales aumentan ms que el ndice de precios el resultado %a a ser que el
ndice de salarios reales crece. "i los salarios nominales aumentan en la misma proporcin
que el +P- el ndice de salarios reales %a a quedar estable, y en caso de aumentar menos el
salario real desciende.
Indicadores relativos al comercio e0terior estos tipos de indicadores los calcula el
*anco -entral del 6ruguay. Los ms comunes son los datos que re!ieren a e'portaciones y a
importaciones, y por lo general son indicadores que se registran en dlares. Los datos que
muestran los indicadores y se relacionan con los bienes )esto %ale para las e'portaciones, se
llaman Bienes 1*B, lo que quiere decir, es que se registran los %alores pre%ios a los !letes y
seguros, por lo tanto los datos de e'portacin re!ieren a bienes y ser%icios, los pases a
dems de e'portar bienes, e'portan ser%icios, como puede ser el trasporte, los !letes de
mercadera, la logstica.
Los ingresos por e'portacin dependen de las cantidades %endidas al e'terior pero tambin
de los precios que tengan los productos que se %enden# por lo cual el resultado de los
cambios del %alor e'portado puede ser consecuencia de cambios en las cantidades, o en los
precios.
En el rubro de las importaciones, nos %amos a encontrar con lo que se llama Bienes I1.
Este tipo de registro implica el precio de bienes y ser%icios, pues no solo se importan los
bienes sino tambin los ser%icios. Los bienes importados generalmente se clasi!ican seg$n su
destino econmico, esto es en relacin al consumo( *ienes +ntermedios )como puede ser el
petrleo, y *ienes de -apital )las maquinarias( *arco,.
.aldo del Balance omercial En principio, si este saldo es mayor a A )"uper%it,
implicara un ingreso neto de di%isas, es decir, moneda e'tranjera, por ese concepto de los
crditos sobre el e'terior. 2ientras que si el saldo !uese negati%o, es decir, !uera un d!icit,
abra una disminucin de las reser%as netas del pas o e%entualmente se generara una
deuda con el e'terior. Es decir, desde el punto de %ista contable se registran tanto
e'portaciones como importaciones, y el saldo del balance comercial es la di!erencia entre
dicas e'portaciones e importaciones.
.aldo de Balance de Pagos en uenta orriente +ncluye como ingreso los deri%ados de
las e'portaciones, )e'portaciones de bienes y ser%icios, y se agregan los ingresos por
!actores de produccin )que incluyen intereses, ganancias, salarios, es decir, otros ingresos
deri%ados de lo que la concepcin neoclsica llama !actores de produccin, que son tierra,
trabajo y capital y los ingresos percibidos por ellos. Los egresos deri%an de la importacin de
bienes, ser%icios y pagos por !actores de produccin. Por tanto la di!erencia entre los ingresos
corrientes y los egresos corrientes es lo que se llama saldo de balance de pagos en cuenta
corriente.
4tro tipo de indicadores re!eridos a las relaciones de un pas con el e'terior son los que se
conocen como indicadores orientados a las relaciones !inancieras con el e'terior y el mas
conocido es el que e'presa los datos de la +euda E0terna. La deuda e'terna es la deuda de
los residentes de un pas, lo que se contabiliza como deuda e'terna re!iere a la residencia y
no a la nacionalidad. ;entro de las clasi!icaciones de la deuda e'terna, ay dos que son de
suma importancia, la que se conoce como +euda E0terna Publica, que es la deuda del
gobierno central, de las empresas publicas, y todo lo que constituye a las deudas del estado,
o deudas del sector publico. Las consecuencias recaen sobre la sociedad. La otra
clasi!icacin es la de +euda E0terna Privada, que re!iere a deudas de particulares.
&ambin podemos encontrar la clasi!icacin de la +euda E0terna Bruta y la +euda E0terna
&eta, la primera implica a la deuda e'terna y la segunda surge de restarle a la deuda e'terna
bruta los acti%os de reser%a que tiene el *anco -entral.
Los indicadores que realiza el 2inisterio de Economa son los indicadores relacionados a los
ingresos y los gastos del Estado. Lo que puede %erse tambin como sobre presupuesto,
Presupuesto de +ngresos y Presupuesto de Egresos. Los primeros implican desde donde se
%a a recuadrar dinero, y los segundos implican en que y como se %a a gastar ese dinero
recaudado. El resultado que puede surgir de la di!erencia entre los ingresos y los egresos se
denomina super%it, si los ingresos son mayores a los egresos, y un d!icit si los egresos
superan los ingresos.
6n indicador sobre la distribucin del ingreso es el llamado ,ndice de 2ini, el cual mide la
di!erencia entre la distribucin y el ingreso, tal cual es, y una distribucin del ingreso que !uera
totalmente igualitaria. Entonces, cuanto mas altos son los %alores de ese ndice mayor es la
desigualdad o dico de otra manera, mide cuan desigual es la distribucin del ingreso.
EPA3 "omisin Econmica para Am4rica 3atina%
La -omisin Econmica para Amrica Latina )-EPAL, !ue establecida por la resolucin del
-onsejo Econmico y "ocial, en <B=C, y comenz a !uncionar ese mismo a.o. En el C=, el
-onsejo decidi que la -omisin pasara a llamarse -omisin Econmica para Amrica Latina
y el -aribe. La -EPAL es una de las cinco comisiones regionales de las 3aciones 6nidas. "e
!und para contribuir al desarrollo econmico de Amrica Latina, coordinar las acciones
encaminadas a su promocin y re!orzar las relaciones econmicas de los pases entre s y
con las dems naciones del mundo. Posteriormente, su labor se ampli a los pases del
-aribe y se incorpor el objeti%o de promo%er el desarrollo social. As, la -EPAL, como
organismo dependiente de las 3aciones 6nidas designo a 8. Prebisc para analizar los datos
relati%os a la realidad de amrica latina. Dste parte de una posicin tradicional y
progresi%amente sus anlisis se comienzan a alejar de la %isin mas ortodo'a generando una
concepcin con un sello propio, que %a a marcar el pensamiento de la -EPAL, integrando el
pensamiento de Prebisc con el de la -EPAL. Esto pasa de ser un !actor constituti%o de lo
que a partid de ese momento y asta la dcada de los EA se %a a desarrollar como la
interpretacin de la -EPAL sobre las causas del subdesarrollo de amrica latina.
Estas causas para Prebisc tienen que %er con la estructura misma de amrica latina, y de los
pases que llama de la peri!eria, en los cuales la estructura econmica !undamentalmente es o
se caracteriza por ser primara y dual. Esto quiere decir que mientras los pases que l llama
centrales tenan como motor de su acti%idad econmica a la industria )Pases
industrializados,, en los que la ocupacin crece a ni%el industrial, en los que se e'portaba
!undamentalmente productos industriales y donde la tecnologa se desarrollaba en !uncin de
la industria. Los pases de la peri!eria a di!erencia de los primeros, desarrollaban su acti%idad
econmica !undamentalmente en el sector primario. Pero adems mientras los pases ms
desarrollados se modernizaban en todos los sectores, con un progreso tcnico que se
di!unda de !orma omognea a toda la sociedad, en los pases de la peri!eria y en particular
en amrica latina coe'istan un sector moderno que pretenda un progreso tcnico, y cuyas
caractersticas se asemejaban a la de los pases desarrollados, y un sector tradicional que no
incorpora esas nue%as tecnologas y que se encuentra >retrasado? !rente o en comparacin a
la e%olucin, no solo de los pases mas desarrollados sino, respecto de las zonas modernas
del propio pas. Es decir, para la -EPAL, e'istan o e'isten di!icultades u obstculos
estructurales en lo que a la propagacin del progreso tcnico re!iere. Estos obstculos se
producen, para la teora, !undamentalmente en el agro, los cuales impiden o retrasan la
incorporacin de esos progresos tcnicos. Estas di!icultades pro%ienen !undamentalmente de
las estructuras inadecuadas de produccin del sistema agrario, generadas por problemas de
tama.o y de tenencia de la tierra. E'isten tanto mini!undios como lati!undios que obstaculizan
la aplicacin de tecnologas modernas. En los mini!undios el problema es que no generan
recursos su!icientes para !inanciar la aplicacin de tecnologa y en los lati!undios el problema
es porque en general se mantiene una mentalidad pre capitalista poco inclinada a asumir el
riesgo del uso de nue%as tecnologas. En lo que respecta a la tenencia de la tierra, el
problema es que los productores no son due.os de las tierras que trabajan sino que estas son
arrendadas, por lo cual es di!cil que introduzcan mejoras que no tengan un rendimiento
inmediato. Pero a dems de ser esta estructura primaria y dual, el !uncionamiento del
mercado, sobre todo del mercado mundial, no corrige estas caractersticas estructurales que
impiden el desarrollo, sino que los reproduce y amplia las desigualdades.
.obre el desarrollo 5 el crecimiento
Para la -EPAL el desarrollo es di!erente del crecimiento, sin embargo, el desarrollo implica un
crecimiento, pero el desarrollo tiene como caracterstica poseer o generar una distribucin
equitati%a de la riqueza, y estndares de salud, educacin y %i%ienda adecuadas para toda la
poblacin. En este sentido, para la -EPAL, los pases subdesarrollados, aunque logren cierto
crecimiento econmico, no an logrado generar un desarrollo. El !uncionamiento de las
economas subdesarrolladas, en condiciones de libre mercado, no conduce al desarrollo, sino
que conlle%a a que la breca entre los polos >3orte y "ur? se ensance. La desigualdad, no se
corrige automticamente, en una idea de libre mercado, sino que es este mercado el que
produce la desigualdad ya que esta dualidad se consecuencia de las estructuras inadecuadas
de produccin. La -EPAL ace su n!asis en el Agro, donde los que producen la tierra son
arrendatarios de estas y no propietarios, por tanto no sern los primeros quienes introduzcan
nue%as tecnologas, pues la in%ersin le generara una ganancia al propietario y no al
productor. En otro plano, la estructura primaria genera para la -EPAL una des%entaja en el
mercado mundial, pues las !luctuaciones de precios en el mercado mundial a!ectaran
considerablemente a la estructura de e'portacin primaria# sobre todo en pocas de crisis,
pues los pases de Amrica Latina dependan e'clusi%amente de la e'portacin de productos
primarios. Esta tendencia de los precios primarios a caer, repercute en que con ello disminuye
el aorro, por lo tanto no ay capacidad de in%ersin, y seg$n la teora, se produce un crculo
%icioso de la pobreza. -omo el aorro es escaso ay poca in%ersin, como la in%ersin es
poca la economa no crece, este escaso crecimiento genera poco aorro, y as
sucesi%amente. Para la -EPAL, la estructura de precios internacionales tiende a !a%orecer a
los pases ricos, los !rutos del progreso tcnico se tienden a concentrar en los pases mas
desarrollados, y por all surge la idea de que la desigualdad no se corrige automticamente,
sino que se requieren polticas econmicas de !uerte in%ersin del estado para promo%er el
desarrollo estos son algunos, de los elementos de diagnostico de Prebisc.
.obre las Polticas Econmicas
3o e'iste una unanimidad en cuanto a este tema, sino que se encuentran %arios matices.
6na de las ideas bsicas es que el desarrollo depende del progreso t4cnico 5 de la
di6usin de este. Por tanto la superacin de estos problemas estructurales implican pasar de
una economa primara a una economa industrializada y la di!usin del progreso tcnico seria
lo que permitira superar esa dualidad. Pero para lograr estos objeti%os, )pasar de una
economa primara a una industrializada,, superar la situacin dual, se requiere superar
obstculos estructurales y en particular la cla%e en este camino, es para la -EPAL, eliminar la
estructura de agro separada en lati!undios y mini!undios, y promo%iendo que los productores
directos !ueran los due.os de las tierras y que el tama.os de los establecimientos !uera de un
tama.o intermedio, es decir, en cierto modo se plantean eliminar los obstculos en el plano de
la tenencia y el binomio PropietarioFProductor, y superar los problemas de tama.o eliminando
los lati!undios y los mini!undios. Esto permitira introducir cambios tcnicos en el agro y
!undamentalmente esto incrementara la demanda de productos industriales desde el mismo
agro, !omentando as el desarrollo industrial, el cual es la base !undamental de la economa.
4tra poltica econmica que promo%a la -EPAL, era la del Proteccionismo. Este
proteccionismo deba de realizarse por iniciati%a del Estado, para poder !omentar industrias
cla%es en el desarrollo, es decir, que se debera de proteger a las industrias locales !rente a la
competencia de los productos industrializados pro%enientes del e'tranjero. En lo que al capital
e'tranjero re!era, la -EPAL, si bien admita este capital en la produccin local, la idea bsica
era la de selectividad. Esta selecti%idad implica que no poda ingresar cualquier tipo de
capital e'tranjero, en cualquier sector de la produccin y sin una pani!icacin. Apunta a que la
in%ersin se adapte a la plani!icacin del Estado.
En cierta medida este tipo de ideas predominaron en Amrica latina en las dcadas del @A al
EA y en cierta medida se puede %er gobiernos acompa.ados con estas polticas. En los a.os
GA y EA la -EPAL comienza a ser criticada por %arias posturas, conjunto a la coyuntura
poltica de Amrica latina predominante en esta poca, la -EPAL comienza a perder !uerza. A
!ines de los GA y principios de los EA comienza a surgir la llamada &eora de la ;ependencia y
las corrientes llamadas de 3eoliberalismo.
!eora de la +ependencia
Esta &eora engloba mucas corrientes y autores, que %an y postulan elementos cercanos a la
-EPAL como antagnicos a esta. La teora de la dependencia tiene como uno de sus
postulados bsicos que la e'pansin y la concepcin imperialista del mundo !ue lo que genero
la realidad de polos, di%idida entre los pases entendidos como dominantes y los
dependientes. Para la teora, estos polos con!ormaban una misma realidad. Los llamados
pases dependientes se insertan en la economa mundial a tra%s de una alianza de clases
sociales entre la clase dominante que e'iste en los pases imperialistas y la oligarqua que se
alla en los pases dependientes.
A raz de este entendimiento surgen dos rasgos que podran de!inir el concepto de
dependencia.
Primero, la apropiacin e0terna de e0cedentes, donde la plus%ala generada en los pases
econmicamente dependientes no es apropiada por una burguesa nacional, sino que una
parte se trans!iere acia los grupos econmicos dominantes de los pases imperialistas. "eria
como una plus%ala compartida entre ambos polos. La apropiacin e'terna de e'cedentes, en
lo que a la produccin re!iere, se da, para la teora de la dependencia, porque los medios de
produccin que e'isten en los pases llamados de la dependencia son directamente
controlados por los capitales pro%enientes de los pases dominantes. Por lo cual la plus%ala o
e'cedente generado por esas acti%idades son tras!eridos a dicos pases. En el mbito de la
tecnologa, como el control del desarrollo tecnolgico se encuentra en los pases dominantes
la apropiacin de esas tecnologas implica que ay que realizar pagos por su uso, lo cual se
trans!iere riqueza desde los pases dependientes a la zona dominante. En el plano comercial,
los grandes grupos econmicos de los pases imperialistas poseen los grandes medios de
transporte, controlan los canales comerciales, las rutas de mercado, etc. En el mbito
!inanciero, debido al control del sistema bancario, los grandes bancos son propiedades de
capitales imperialistas, los cuales prestan dinero a inters, y la ganancia es dirigida a las
centrales que se encuentran en los pases dominantes.
Por todos estos canales el e'cedente generado en los pases dependientes en lugar de
constituir aorro para la in%ersin interna y propiciar el desarrollo de la propia economa, se
%an al centro imperialista y sir%en al desarrollo de estos $ltimos, generando y ampliando la
desigualdad entre los pases ricos y pobres.
H segundo la subordinacin en las decisiones, que se da en los di!erentes planos
econmicos, como los de la produccin, la tecnologa, lo comercial, lo !inanciero, al punto de
repercutir tambin en planos sociales, polticos, e ideolgico# y que complementa la idea que
se desarrolla en la apropiacin e'terna de los e'cedentes. Por tanto la dependencia no es
solo un !enmeno econmico, sino que repercute en todas las es!eras. Los medios de
produccin bsicos no son propiedad de una burguesa nacional, sino que pertenecen a los
grandes capitales e'tranjeros. Las decisiones en el plano producti%o se adoptan no en !uncin
de las necesidades locales, sino en !uncin de las decisiones que toman estos grandes
grupos econmicos. En lo que a la tecnologa implica, no se toma la utilizacin de las
tecnologas en !uncin a la preser%acin de los recursos naturales del pas dependiente, sino
que se utilizan tecnologas pensadas en !uncin de los intereses de los pases centrales.
En el plano comercial, la estructura de los canales comerciales, el trasporte, se crean
pensando mas en abastecer el mercado mundial que en integrar las di!erentes zonas del pas
dependiente, incenti%ndose la estructura comercial en !uncin de los pases centrales.
2ientras que todo el sistema !inanciero realiza prestamos orientados a las acti%idades y a los
productos que requieren los pases imperialistas y no a las producciones que puedan competir
con los productos de los pases centrales, o a las acti%idades que puedan !omentar el
desarrollo de los pases dependientes.
Estas subordinaciones econmicas generan las condiciones para una subordinacin poltica,
cultural, social. "on estos !actores los que e'plican el menor desarrollo de estos pases y en
cuanto a las polticas aparecen matices pero a di!erencia de la -EPAL, la meta no seria
apro'imase a un tipo de sociedad capitalista, sino sociedades de tipo socialista.
&eoliberalismo
Las condiciones econmicas de los pases de Amrica latina lle%an a que algunas corrientes
de pensamiento retomen la %ieja concepcin de los clsicos y los !isicratas, entendiendo al
Estado como juez y gendarme. "obre esa base terica es que luego se trata de e'plicar y %er
cual es el origen del estancamiento econmico y de la in!lacin en Amrica latina. Estos
elementos comienzan a ser e'plicados desde el entendimiento de que ay un e'cesi%o rol del
estado, un cierre comercial y un cierre !inanciero. "e pone gran n!asis en el estudio del
estancamiento, considerndolo causal de la mayora de los incon%enientes econmicos. El
ierre omercial o proteccionismo, determin que los aorros e in%ersiones, en lugar de
canalizarse acia sectores con %entajas naturales, acia los sectores competiti%os, se
en!ocaran acia industrias no competiti%as. Esto determino un perodo de crecimiento muy
bre%e que rpidamente alcanzo su potencial econmico. Los aorros en lugar de utilizarse en
los sectores ms aptos para crecer, se %olcaban acia los que no tenan mucas perspecti%as
de crecimiento. En lo que respecta al ierre 1inanciero, los controles al sistema !inanciero,
los topes a las tasas de inters, etc., desestimularon el aorro generando una !uga de
capitales y una !alta de ingreso de capitales e'tranjeros. Esta disminucin del aorro es de
relacin directa para la !alta de in%ersin y el escaso crecimiento. Esto !ue progresi%amente
aumentando el gasto p$blico, generando regulaciones por parte del Estado, dado como
resultado un e'cesi%o inter%encionismo y una ampliacin del sector publico.
Para esta corriente de pensamiento uno de los problemas que generan el estancamiento es el
cierre comercial y por tanto una de las posturas polticas en materia econmica a la que
apuntan es a la apertura comercial# lo mismo en materia !inanciera. Lo que se intentaba esta
corriente era reducir el papel del Estado.
A comienzos de los CA se da una crisis, la e'plicacin desde el en!oque neoclsico a la misma
!ue que seg$n se entenda, las polticas econmicas no se aban lle%ado a la practica con la
su!iciente intensidad y durante los CA el papel protagnico para la aplicacin de estas
estrategias en termnanos internacionales, las lle%o adelante el *anco 2undial por medio de
los llamados acuerdos de ajuste estructural, donde se pona el n!asis en la necesidad de
re!ormar al Estado.
recimiento con E7uidad o la &ueva EPA3
"urge acia mediados de los CA y retoma algunos de los elementos de la %ieja -EPAL,
consolidndose como una corriente de per!iles de pensamiento particulares. ;esde esta base
se plantea, que se puede analizar la realidad de Amrica latina desde la perspecti%a de
estancamientoFcrecimiento y equidadFno equidad. :ubo pases, dice esta nue%a postura, que
se estancaron per lograron generar cierta equidad y otros que crecieron pero concentrando la
riqueza en una porcin de la poblacin. Pero ning$n pas de Amrica latina desde la ptica de
la -EPAL cumpli con ambos objeti%os, de generar crecimiento y equidad.
La -EPAL critica las posturas neoliberales, y entiende que son causales de esta situacin de
no equidad y concentracin de la riqueza, y se.ala que los pases que crecieron sobre las
bases neoliberales simplemente concentraron la riqueza en los sectores que ya posean
mayores ingresos. En consecuencia los objeti%os de crecimiento y equidad deben procurarse
simultneamente y para ello es necesario un papel acti%o del Estado.
"i se compara esta nue%a -EPAL con la de Prebisc, se sostienen postulados que mantienen
la idea de que le desarrollo depende del progreso y de la di!usin tcnica, se mantiene la idea
de que el crecimiento no es igual al desarrollo, se mantiene la idea de la necesidad de
acuerdos sociales para !omentar el desarrollo, y algo que podra %erse como cambio es la
%isin sobre el mercado mundial, la -EPAL de los primeros a.os pensaba que el mercado
mundial !a%oreca a los pases ricos. Aqu desaparece, tanto este pensamiento como la idea
de la sobre la tenencia de la tierra, y tambin el concepto de crecer solamente acia el
mercado interno.
Economa 8rugua5a
6ruguay durante las $ltimas dcadas del siglo 1+1 !ue con!igurando lo que luego deri%ara en
la economa actual. En el proceso del alambramiento de los campos en <CEA se !ue
estableciendo y consolidando la propiedad pri%ada y la propiedad de ganados y con ello
demarcndose la estructura econmica del 6ruguay. En la medida que el alambramiento
implica pagar el alambrado, los peque.os productores eran absorbidos por los grandes
lati!undistas linderos, este proceso de con!iguracin de la tenencia de la tierra condiciono la
produccin econmica. Acompa.ado por el proceso de modernizacin del estado que se dio
entre <CEGF<CCG y el proceso de merinizacin que contribuyo al mejoramiento de los lanares y
a la entrada del 6ruguay en el mercado lanar.
Ha a comienzos del siglo 11 se %an estableciendo las condiciones econmicas para la
introduccin de la industria !rigor!ica que asta este momento no eran rentable. El primer
!rigor!ico !ue >!rigouruguay? en <BA= y luego los de capitales e'tranjeros entre <B<AF<B<@. A
partir de estas !ecas los productos deri%ados de la ganadera en las e'portaciones
uruguayas pasan a representar entre el GAI y el CAI en el total de e'portacin. Por lo que la
economa uruguaya pasa a establecer una dependencia de las e'portaciones surgidas de la
ganadera, )carne, lana, cuero, y en la medida de que las di%isas que se obtienen por estos
conceptos se utilizan para importar productos de consumo !inal o materias primas para la
industria local, la e%olucin de los precios internacionales de estos productos impacta
!uertemente en la economa nacional. Luego de <BJB los precios y el mercado mundial
generaron incon%enientes para la economa uruguaya, pues asta aora se aba generado
una etapa de desarrollo >acia a!uera?. Luego del JB comienza otra etapa del crecimiento
econmico del 6ruguay que %a desde <BKAF<B@A, tambin crecimiento acia a!uera, es como
una continuidad de lo que %enia sucediendo. En <BJB una economa que dependa de las
e'portaciones e importaba la mayor parte de sus productos, la crisis genero un >corte?. Esta
crisis gnero di!icultades para importar mucos de los productos de carcter industrial, pero al
mismo tiempo se abri un espacio para el crecimiento de nue%as industrias %olcadas al
mercado interno, industrias que posean caractersticas muy di!erentes a las que asta ese
momento aba e'istido. Estas industrias nacionales y de capitales locales, comienzan a ser
motor de la economa. &ambin se da una crecimiento acia el mercado interno mientras que
las industrias tradicionales aban crecido !undamentalmente acia a!uera y mientras las
industrias tradicionales procesaban materias primas nacionales, estas nue%as industrias de
mediados del siglo, procesaban materias primas importadas o de nue%os rubros agrcolas
locales. El sector tradicional comienza a estancarse y lo que crece es la nue%a industria local.
Este proceso conto con un !uerte apoyo por parte del estado, un gran proteccionismo. :ubo
dos protecciones !undamentales para la industria local, la primera la crisis y la guerra que
actuaron como proteccin >natural? y segundo la poltica internacional del Estado de apoyar
esta industria.
El banco republica otorgaba crditos pre!erenciales, aba subsidios por parte del Estado, y
!undamentalmente ubo una !uerte proteccin en el plano comercial y !inanciero, esto se dio
debido a los ele%ados impuestos a la importacin de productos de competencia o poniendo
limites a la cantidad de importaciones y con los llamados tipos de cambio di!erenciales, los
cuales implicaban que la moneda e'tranjera era controlada por el Estado. El precio de esa
moneda era di!erente seg$n el uso que se le !uera a dar a la misma.
Este auge econmico de !ines de los @A comienza a decaer, esto se da por la competencia de
productos con estados unidos y presiones del !undo monetario mundial para eliminar el
proteccionismo y en <@B@ se instala el tipo de cambio de %alor $nico y se !ue desmantelando
todo el esquema de proteccin local para la industria interna. &ambin comienza una
tendencia del estancamiento de la ganadera de carnes y lanas. El crecimiento aba cesado
y desde <BGA asta el EA apro'imadamente se %a a %er un nue%o 6ruguay con dos tipos de
!enmenos muy preocupantes( el primero, el de estancamiento sostenido y permanente y en
segundo orden un !enmeno nue%o, el de la in!lacin, con aumentos de precio de asta un
BAI al a.o a !inales de los EA.
5an a aparecer entonces un conjunto de interpretaciones sobre las causas tanto del
estancamiento como de la in!lacin. +nterpretaciones que por otra parte %an a tener mucos
puntos de contacto cada una de ellas con interpretaciones mas generales para Amrica latina.
La primera interpretacin %a a ser la de la -+;E )-omisin de in%ersiones y crecimiento
econmico, a !ines de los @A comienzos de los GA y que tendr muca %inculacin ideolgica
con la -EPAL y acia !ines de los GA %a a aparecer la interpretacin del +nstituto de Economa
)6;ELA8, muy %inculada a la teora de la dependencia.
I+E
La -+;E considera que 6ruguay esta con!ormado por J grandes sectores econmicos. El
primero es el sector tradicional deri%ado esencialmente de la ganadera y sus industrias
deri%adas. 6n sector %olcado !undamentalmente a la e'portacin del cual depende el ingreso
de di%isas )moneda e'tranjera,. H un segundo sector de industrias sustituti%as de
importaciones o dinmicas que incluyen bsicamente a los sectores que crecieron orientados
al mercado interno desde mediados del KA, incluyendo a sectores como minera, %idrio y
cauco.
Para la -+;E la causa del estancamiento del primer sector econmico se debe a la estructura
inadecuada de produccin, la cual impidi o impide la introduccin de cambios tcnicos
modernizadores en el agro. Leneralmente las tierras del 6ruguay se usan en su totalidad lo
cual implica que para crecer es necesario aumentar la producti%idad, el rendimiento de las
acti%idades del agro. Para esto se requiere la introduccin de cambios tcnicos. Estas
mejoras podran estar %inculadas a las pasturas, por ejemplo, lo que permitira pasar de una
produccin e'tensi%a a una intensi%a. Pero este mejoramiento tcnico se %ea di!icultado por
las estructuras de tenencia de la tierra )lati!undio,. Esta se parece a la de la -EPAL. El
lati!undista no in%ierte por no asumir el riesgo y el mini!undista porque no tiene los recursos
para acerlo, lo cual produce un estancamiento del sector ganadero y por transiti%a de las
industrias deri%adas y de sus e'portaciones. Este estancamiento de las e'portaciones
pro%oca escases de di%isas, aumento de precios del dlar que encarecen las importaciones
por lo cual se encarecen los costos de produccin para las industrias que procesan materia
prima importada, con lo cual se dan consecuencias negati%as en la industria que trabaja en el
mercado interno.
A dems tambin ay criticas al proteccionismo poco selecti%o que genero ine!iciencia de las
propias industrias. -omo la demandas continuaban creciendo !rente a una o!erta estancada
en lugar de generar mejoras en la calidad de %ida lo que pro%ocaba era un aumento de
precios. H para la -+;E esto es la e'plicacin de la in!lacin, pero la raz del !enmeno
in!lacionario, no es tanto la mayor demanda sino la ine!iciencia de la o!erta para satis!acer la
demanda. Para la -+;E la solucin era la mejora en las estructuras inadecuadas del agro.
orrientes &eoliberales
Esta corriente de pensamiento interpreta la econmica uruguaya y las principales ideas se
e'presan en el Plan 3acional de ;esarrollo )P3;, EKFEE. -onsideran que las causas del
estancamiento econmico del 6ruguay se %inculan a una estrategia equi%ocada aplicada
desde mediados de los a.os KA y desemboco en el estancamiento de mediados de los @A. "i
bien esta corriente de pensamiento reconoce el estancamiento y la in!lacin, su en!oque
respecto a este es di!erente. 2ientras para la -+;E y el +nstituto de Economa, la in!lacin es
consecuencia del estancamiento, y por eso el combate de la in!lacin requiere la salida del
estancamiento, para el P3;, por el contrario, el combate a la in!lacin es condicin necesaria
para poder alcanzar el crecimiento econmico, las causas de la in!lacin para el P3; son
autnomas en relacin a las causas del estancamiento, aunque ambas son causa de una
estrategia econmica equi%ocada que determino el cierre !inanciero y comercial de la
economa uruguaya. "on elementos muy parecido a la interpretacin que dieron para Amrica
Latina( el cierre comercial, y el !inanciero.
Los topes a las tasas de inters generaron tasas de inters muy bajas que desestimularon el
aorro. En la medida en que aba escases de aorro se genero escases de in%ersin y es la
in%ersin uno de lo !actores !undamentales para e'plicar el estancamiento. A dems, en la
medida en que las bajas tasas de inters !omentaron el consumo, pro%oco un aumento de
precios. Para agra%ar el problema, como las tasas de inters internas, la rentabilidad que
o!reca 6ruguay era menor que las internacionales, eso pro%ocaba tambin !uga de capitales
acia el e'terior con lo cual disminua mas el aorro interno y el potencial de in%ersin,
disminuyendo el crecimiento de la economa. Lenerando un cierre !inanciero.
El proteccionismo a acti%idades poco competiti%as con el e'terior, en las que se genero una
rentabilidad arti!icial, !ruto de la proteccin del gobierno. Los sectores competiti%os )agro y
deri%ados, dejaron de crecer porque las polticas de estado les quito recursos y por lo tanto la
rentabilidad de estos sectores dejo de ser atracti%a. El Estado les quito recursos que trans!iri
acia sectores industriales que no estaba en condiciones de competir con las internacionales.
Por lo tanto, su potencial de crecimiento estaba limitado. En consecuencia, cuando esas
posibilidades de crecimiento llegaron a su lmite natural, la economa uruguaya entro en una
!ase de estancamiento. 3o solamente el aorro era escaso y el potencial de in%ersin, sino
que adems el cierre comercial pro%oco un uso ine!iciente de esos aorro que en lugar de
destinarse a aquellos sectores en los que 6ruguay tenia %entajas comparati%as, se destinaron
a acti%idades protegidas por el Estado que no podan naturalmente competir con las industrias
del e'terior. Por lo tanto solamente podan crecer acia el mercado interno de por si peque.o.
Por su parte, la e'plicacin de la in!lacin )para el P3;, se relaciona !undamentalmente con
la e'cesi%a emisin monetaria que pro%ocaba la perdida del %alor de ese dinero y los
aumentos de precios. A su %ez la e'cesi%a emisin de dinero por parte del Estado se %incula
con el gasto p$blico e'cesi%o, los d!icit de las cuentas p$blicas, y la emisin de dinero para
cubrir esas cuentas. Pero la in!lacin, a dems distorsionaba los precios internos, y esa suba
de precios se cali!ica como otro !actor distorsionador de la in%ersin y el estancamiento.
Por tanto para generar condiciones que pudieran combatir el estancamiento econmico, era
para el P3;, necesario combatir la in!lacin para que los precios relejen las condiciones
normales del mercado# en particular que los precios del mercado mundial en la gua de las
decisiones econmicas necesarias, desde esta %isin, para alcanzar las metas de crecimiento
econmico que sacara al pas del estancamiento. "obre este diagnostico surgen claramente
las estrategias polticas econmicas que guiaron no solo al P3; sino tambin a conducciones
econmicas posteriores.
Para poder eliminar el cierre comercial, o proporcionarle una solucin, era necesario eliminar
el proteccionismo para las industrias dedicadas al mercado interno y transitar acia una mayor
apertura comercial. &rans!ormar al Estado apuntando a la disminucin del gasto p$blico, a la
desregulacin y a la trans!erencia de acti%idades del sector p$blico al pri%ado.
Apertura 1inanciera 5 omercial
En el periodo EKFEE se dio un crecimiento de nue%os sectores de e'portacin que contaron
con un apoyo del Estado, especialmente por los mecanismo de declaracin de proyectos de
inters nacional, lo cual implicaba no pagar ciertos impuestos, etc. H subsidios a las
e'portaciones consideradas como no tradicionales. "i bien en este periodo la economa
creci se dio igualmente un descenso de salarios y una suba de las tasas de in!lacin. Para
el periodo siguiente, de ECFC<, la economa del 6ruguay continuaba creciendo, impulsada por
las industrias que procesaban productos importados, especialmente bienes de consumo, la
construccin. "i bien el dlar lo !ijaba el mercado la conduccin econmica se comprometa a
determinar un %alor !uturo de esta moneda. Esto lo acia el *-6 a tra%s de lo que se
conoca por la >La &ablita?. La idea era que el dlar creciera menos que los dems precios y
que actuara como !reno de la in!lacin !utura. "i el dlar estaba relati%amente barato, bajaban
los dems precios. El objeti%o principal era detener la in!lacin y el dlar era el instrumento
para !renar los dems precios. A esto se le llamo paridad deslizante acti%a. 6ruguay estaba
siendo modelo, pues creca econmicamente y bajaba la in!lacin, paralelamente se estaban
dando otros !enmenos que desembocaron en lo que se dio a conocer como el quiebre de la
>La &ablita?. "e dio un aumento de las importaciones, generando d!icit comercial con el
e'terior. "e dio tambin un aumento de la deuda p$blica( el estado para tener dlares
necesitaba endeudarse. "e estaba dando tambin en el periodo un gran aumento de la deuda
pri%ada. -on ese auge importador la gente que no poda comprar se endeudaba para
comprar. El ingreso masi%o de productos importados arruinaba gran parte de la produccin
local.
Este periodo desemboco en la crisis del 9:-9;. Los bancos tenan di!icultades para cobrar
sus crditos desde que se aba comenzado una cada de la produccin, un descenso de los
salarios, aumento del desempleo. Ha a !ines de este periodo y asta los BA se da un nue%o
periodo de crecimiento, pero en el mercado interior. :acia el CB se realiza el llamado "AL J
)Acuerdo de ajuste estructural,, en el cual se establece que el papel de 6ruguay en la regin
es de plaza !inanciera que por lo tanto las tasas de inters deben ser altas para atraer
capitales del e'terior. El !uncionamiento del sistema !inanciero de ser lo mas abierto y amplio
posible. -on lo cual se abre un nue%o periodo que se e'tiende asta el BB. Este nue%o
periodo de los a.os no%enta, posee rasgos muy parecidos a los periodos de los CA.
3ue%amente la idea es controlar la in!lacin a tra%s del tipo de cambio. "in embargo, a pesar
de los es!uerzos se genero un atraso cambiario, ubo un gran crecimiento de las
importaciones, d!icit comerciales crecientes. "i bien la economa nacional creci pero en
base al sector de ser%icios., comercio importador, etc., pero paralelamente continuaba
amentando la deuda publica y pri%ada, el ingreso masi%o de productos de importacin y
cuando cambio el conte'to nue%amente regional todos estos problemas a!loraron en 6ruguay
y nue%amente la economa deja de crecer y en el JAAJ se desata una crisis !inanciera, en la
que el ajuste se produce por medio del descenso de salarios, cada del empleo, aumento de
la deuda publica, etc., para sal%ar los bancos.
"i se mira globalmente la economa desde los EA a la actualidad, %emos una tendencia al
crecimiento del P*+ con !uertes oscilaciones. La tendencia es el resultado de subFperiodos de
!uerte crecimiento y otros de !uerte descenso. &ambin se da el crecimiento de productos por
sectores, primero el agropecuario, en donde la ganadera crece o se modi!ica muy poco y
productos como la soja y la !orestacin crecieron ampliamente. En el sector industrial se
creci muy poco, el crecimiento se centro esencialmente en los ser%icios.