Gnero e Reforma Urbana > Mulheres: Sujeitos ocultos das/nas cidades?

Escrito por Taciana Gouveia

Taciana Gouveia coordenadora de educao do SOS CORPO Instituto Feminista para a
Democracia / Diretora de Desenvolvimento Institucional da ABONG

As mulheres esto nas cidades, as mulheres esto em todos os lugares. Ainda que esta
constatao possa parecer uma obviedade e a pergunta que d ttulo a este texto uma retrica
vazia, vez por outra nos damos conta que o que parece evidente por vezes oculta uma trama
complexa onde o estar e transitar fisicamente em um dado territrio no significa
automaticamente a ocupao do mesmo como espao prprio, ou mais grave ainda ,como
espao pblico, lugar da cidadania.

Assim, h uma similitude no interrogar se as mulheres o so sujeitos ocultos nas cidades e
afirmar que as mesmas esto em todos os lugares. Essa similitude, por sua vez, revela uma
diferena : uma coisa constatar a presena das mulheres na cidade, outra completamente
distinta pensar a produo desse espao tendo como preocupao poltica e analtica a
estrutura e a dinmica das relaes das desigualdades entre mulheres e homens.

Falar das desigualdades no apenas tratar do problema do ponto de vista do acesso desigual
aos espaos e processos das cidades , acima de tudo, reconhecer que as desigualdades
entre mulheres e homens no atravessam a produo e reproduo das cidades, mas so, por
princpio, elementos constituintes das mesmas. Esta uma distino importante, na medida em
que se atuamos apenas no plano das desigualdades de acesso estaremos trabalhando os
impactos da estrutura na vida das mulheres- o que importante, mas no o suficiente
enquanto que ao assumirmos as desigualdades de gnero como estruturadoras e
dinamizadoras das cidades estaremos enfrentando a questo do poder e conseqentemente
dos privilgios que os homens tm com a conservao desta estrutura.

Deste modo, analisar as sociedades numa perspectiva de gnero desvelar e buscar
transformar os complexos mecanismos sociais, polticos e institucionais que tm mantido as
mulheres em situaes de opresso, submisso e injustia.

Tal concepo no pretende considerar que a dimenso de gnero mais ou menos produtora
de desigualdades que outras dimenses da estrutura scio- poltica e econmica , como classe
e raa /etnia, mas sim indicar que no possvel entender e atuar com vistas s mudanas
estruturais se no consideramos a complexa trama de interaes e determinaes mtuas que
1 / 10
Gnero e Reforma Urbana > Mulheres: Sujeitos ocultos das/nas cidades?
Escrito por Taciana Gouveia
so produzidas por estas trs dimenses.

Ainda que o tema das relaes entre mulheres, cidades ou o urbano , como preferem
alguns/mas no seja algo novo nem no plano da teoria nem da prtica , havendo inclusive
experincias importantes em curso, obstculos e tenses persistem, sendo necessrio que
faamos delas o nosso ponto de anlise no presente texto. Para isso me apoiarei nos debates
ocorridos por ocasio da oficina "Polticas Urbanas e a Dimenso de Gnero" promovida pela
FASE em junho de 2004. Esta oficina teve como referncia central os processos e resolues
da I Conferncia das Cidades e contou com a participao de tcnicos/as da organizao e
lideranas mulheres e homens dos movimentos de reforma urbana.

Dos intensos debates ocorridos durante a oficina, elegi [1] trs grupos de questes que me
parecem sintetizar os pontos de tenso em torno do qual se podem buscar respostas para os
dilemas assinalados na introduo deste texto.

O primeiro grupo de questes refere-se s concepes e estratgias para que as questes
relativas aos direitos das mulheres ou a dimenso de gnero sejam tratadas no mbito das
polticas pblicas para as cidades. O cerne destas questes/ tenses est ancorado em um
persistente processo de dupla face: a dicotomia geral/ especfico e a conseqente concepo
fragmentada do que sejam as polticas pblicas.

Comeando a anlise por este segundo elemento considero que a concepo usual de
polticas pblicas tende a ser operada como algo setorializado, ou seja enfrentado
determinados problemas sociais de modo fragmentado e superficial. Longe de ser um mero
problema de entendimento ou de prtica, esta viso corresponde a um posicionamento poltico
que busca isolar as dimenses macro estruturais daquelas denominadas questes sociais,
desfazendo nesse processo os vnculos diretos e as mltiplas conexes existentes entre esses
mbitos.

Na contramo desta concepo considero que as polticas pblicas so todas as aes
estatais e que, portanto, dizem respeito ao bem comum, so do interesse e da
responsabilidade de todas e todos no apenas por causa de seus impactos ou
conseqncias mas principalmente no sentido de sua formulao, implementao e controle.

2 / 10
Gnero e Reforma Urbana > Mulheres: Sujeitos ocultos das/nas cidades?
Escrito por Taciana Gouveia
Dito de outro modo, temos que trabalhar com a noo de polticas pblicas como sendo os
modos atravs dos quais se efetivam os projetos polticos econmicos de desenvolvimento,
pois a partir de tais projetos que se constroem as possibilidades, ou no de mudanas
estruturais no sentido da igualdade e da justia.[2]

Por que afirmo que esta concepo de polticas pblicas a outra face da dicotomia geral/
especfico e mais ainda, onde elas se articulam com as questes relativas dimenso de
gnero nas cidades ?

Um primeiro ponto que a prpria poltica pblica para as cidades concebida como uma
poltica setorial, ainda que com dimenses ou pretenses de ser uma poltica aglutinadora
das demais setoriais, para isto basta ver uma das diretrizes contidas nas resolues da I
Conferncia das Cidades onde est afirmado que cabe a essa poltica "articular a poltica
urbana s polticas de educao, assistncia social, sade, lazer, segurana, preservao
ambiental, emprego, trabalho e renda e de desenvolvimento econmico do pas, como forma
de promover o direito cidade e moradia, a incluso social, o combate violncia e a
reduo das desigualdades sociais, tnicas e regionais, garantindo a desconcentrao de
renda e o crescimento sustentvel."

Evidentemente que sendo o territrio das cidades o espao da vida cotidiana , em princpio
fundamental que as polticas sejam articuladas, contudo temos uma tendncia histrica de
operar com as articulaes a partir de uma lgica hierarquisadora, onde uma dada dimenso
da realidade se coloca num centro a partir do qual as outras dimenses se encontram, sendo a
dicotomia geral/ especfico uma de suas mais tenazes expresses.

As questes relativas igualdade das mulheres nas concepes e estratgias da reforma
urbana so exemplares nesse sentido. Tomando a citao sobre as diretrizes da Conferncia
das cidades no vemos em lugar algum qualquer referncia a mulheres ou mesmo a dimenso
de gnero (ainda que aparea uma referncia questo tnica racial). Pode se objetar que
em textos desta natureza no possvel colocar todas as palavras ou nomear todos os
sujeitos. Contudo, a pergunta que insististe : por que exatamente esta no foi uma questo
possvel ?

Se seguirmos a leitura do mesmo documento iremos constatar que h uma ausncia quase
que absoluta do problema da desigualdade das mulheres, na verdade ela s aparece em um
dos princpios (fato tambm observado por todas/os os participantes da oficina Polticas
3 / 10
Gnero e Reforma Urbana > Mulheres: Sujeitos ocultos das/nas cidades?
Escrito por Taciana Gouveia
Urbanas e a Dimenso de Gnero) que no seu prprio ttulo j indica com nitidez qual a
concepo que o estrutura "Combate Discriminao de Grupos Sociais e tnicos raciais".
Digo isto porque a idia de "grupos sociais" nos leva a uma outra interrogao , pois se
mulheres, negros/as, povos indgenas, crianas adolescentes, jovens, idosos, portadores /as
de necessidades especiais so os grupos sociais discriminados e que merecem essa meno
especfica, quem so os outros ? Os homens brancos adultos que no portam nenhuma
necessidade especial, heterossexuais e cristos ? So eles os sujeitos gerais a partir do qual
se denominam os sujeitos especficos para polticas especficas ?

Entretanto, quando olhamos os objetivos da poltica nacional de desenvolvimento urbano,
encontramos referncias reduo do dficit habitacional , acesso ao saneamento ambiental,
gerao de trabalho , emprego e renda, conclumos com uma imensa obviedade que estamos
falando das pessoas que vivem em situao de pobreza, e assim reduzimos um pouco a
impreciso do que geral, ainda que no consigamos responder o porqu da existncia das
especificidades.

Restaria- nos uma outra opo de resposta, ou seja, pensar que as polticas para a cidade so
polticas para transformar uma estrutura de classes e no para as pessoas que produzem e
reproduzem esse territrio. Mas ainda assim continuamos sem sada, aprisionadas/os em
becos de abstraes polticas, j a prtica e a experincia cotidiana das pessoas e das
mulheres em particular , no seriam tidas como relevantes para as formulaes de polticas
urbanas, bastando para inclu-las a adio do seu nome a um conjunto de outros tantos
sujeitos agrupados sob o vago nome de grupos sociais.

Essa vaguido tem reflexos no apenas na baixa capacidade das polticas para as cidades
assim formuladas para enfrentar o problema das desigualdades sociais, mas tambm e com
muita fora no mbito da ao poltica.

Em que pese insuficincia dos processos de participao democrtica no Brasil, no
podemos desconsiderar os avanos ocorridos nos ltimos anos, sendo inclusive o ministrio
das cidades e os conseqentes processos de conferncias bem como a instaurao do
Conselho nacional das Cidades um dos resultados mais importantes desses avanos. Por
assim ser e tambm por sabermos que esses resultados no so ddivas, mas sim conquistas
histricas de movimentos, h que se dizer quem so os sujeitos polticos que articulam essas
lutas, ou sendo mais precisa, quem se considera e considerado como tendo legitimidade para
ocupar esse lugar.

4 / 10
Gnero e Reforma Urbana > Mulheres: Sujeitos ocultos das/nas cidades?
Escrito por Taciana Gouveia
E aqui novamente surge a questo da dicotomia geral/especfico e da fragmentao das
polticas pblica, na medida em que essas duas faces de uma mesma lgica terminam por criar
uma espcie separao entre os sujeitos polticos considerados aptos para disputarem os
sentidos e as orientaes gerais das lutas e polticas e aqueles considerados sujeitos apenas
reivindicatrios que atuariam dentro desta concepo que ainda fortemente dominante na
nossa ao poltica apenas a partir de seus prprios interesses para resoluo de carncias
especficas.

No caso em questo se as mulheres esto abrigadas sob a rubrica de grupos sociais pode-se
inferir que elas no so consideradas como sujeitos polticos capazes de falar em seu prprio
nome, bem como que sejam capazes de pronunciar um pensar e uma ao sobre a dinmica
das cidades. A mnima referncia feita s mulheres nesses processos polticos reafirma a
desigualdade e o seu ocultamento como sujeitos.

A crtica que fao a esta estreita localizao das mulheres nas concepes que embasam as
lutas urbanas no significa que as polticas denominadas de afirmativas no sejam importantes
para a transformao das relaes desiguais de gnero, mas sim que so insuficientes e
podem ser to conservadoras quanto situao que elas buscam transformar. Um pequeno
exemplo conhecido por todas e todos que atuam no campo das questes urbanas : titulao da
moradia em nome das mulheres. Esta uma poltica importante e que pode significar
ampliao da cidadania para as mulheres, contudo muitos dos argumentos utilizados se
baseiam numa concepo das mulheres tanto como um "recurso mais confivel" no vai
vender a moradia, se houver prestaes vai fazer o possvel para no atrasar , entre outras
coisas do estilo- quanto a responsvel pela sobrevivncia da famlia, j que elas ficam com
os/as filhos/as quando da separao do casal. Em que pese a lgica desse argumento no h
como negar que ela uma lgica perversa, pois no por ser cidad que as mulheres
acessam esse direito, mas sim porque os homens, dentre os seus imensos privilgios, podem
ser irresponsveis com seus/suas filhos/as e com suas obrigaes j que h algum que os
suporta e os garante.

Para que as aes afirmativas possam vir a ser um instrumento de cidadania preciso que se
desenvolvam ao mesmo tempo polticas estruturais e radicalmente transformadoras de poderes
e lugares. Uma poltica urbana que s corporifica (no sentido de nomear um sexo) apenas a
um lado da relao uma poltica insuficiente para a radicalidade pretendida, pois se as
mulheres no tm espao prprio nas cidades porque algum esta usurpando este espao e
isto precisa ser revelado para poder ser transformado, no h acomodaes possveis em
relaes sociais, polticas e institucionais marcadas pela dominao e desigualdades.

5 / 10
Gnero e Reforma Urbana > Mulheres: Sujeitos ocultos das/nas cidades?
Escrito por Taciana Gouveia
Isto nos leva ao segundo grupo de questes anteriormente assinalado, a saber o espao
poltico para a participao das mulheres nas instncias e processos de definio poltica.Para
construir minha argumentao tomarei como referncia definio de cidadania tal como
formulada por Jellin[3], pois considero que ela nos possibilita um entendimento amplo para a
ao poltica. Segundo essa autora a cidadania " uma prtica conflitiva vinculada ao poder,
que reflete as lutas sobre quem poder decidir o qu e sobre quais os problemas comuns que
sero tratados". Esta proposio radicaliza a concepo de cidadania para alm do acesso a
direitos, incluindo como sua dimenso mais importante a capacidade de incidir politicamente na
prpria definio do que bem comum.

A experincia concreta das lutas urbanas revela que as mulheres esto desde sempre na
construo, manuteno e avano dessas lutas, sem que com isto se possa dizer elas
conseguem definir a partir dos lugares ocupados nesse processo um espao poltico que
institua a defesa da igualdade de direitos como um elemento legtimo desse projeto poltico.
Ouso dizer, inclusive, que muitas das mulheres que fazem a histria da questo urbana no
Brasil no conseguem formular as desigualdades a que esto submetidas como sendo
produzidas e reproduzidas pelas dinmicas das cidades. Longe de significar uma incapacidade
pessoal e coletiva essa dificuldade de formulao fruto tambm deste mesmo processo, pois
ainda que sejam a maioria nem to silenciosa assim, que sustentem com suas triplas jornadas
os processos de luta , tantas vezes violentos, elas no ocupam ainda os lugares do poder, nem
dentro das associaes, movimentos, comits, comisses, estruturas de oramento
participativo, conselhos municipais. Isto no seria diferente na composio do atual Conselho
das Cidades. Trabalhando com os dados de junho (em funo do momento em que realizamos
a oficina Polticas Urbanas e a Dimenso de Gnero) e analisando apenas a titularidade as
mulheres representam apenas 15.6% , havendo inclusive seguimentos como o empresarial em
que no h nenhuma conselheira. A anlise desses dados fez com que um dos grupos que
participou da oficina formular a seguinte concluso : "o quadro bastante adverso para a
incorporao do debate de gnero no Conselho."

Sabemos que simples fato de ser mulher no garante a implementao de qualquer poltica
transformadora no que se refere igualdade de gnero, contudo a ausncia de mulheres na
ocupao desses espaos polticos revela no s a pouca importncia que se d ao fato de
que a presena de mulheres em espaos tradicionalmente masculinos um elemento de
enorme poder simblico , mas principalmente que a facilidade em se pronunciar discursos
sobre igualdade no corresponde a uma prtica poltica que seja capaz de realizar nas esferas
tanto estatal e da sociedade civil atos significativos que concretizem essa igualdade. E aqui
no h mistrios complexos na suas causas, o motivo simples : compartilhar o poder no
algo comum em sociedades patriarcais e sexistas.

Acontece que exatamente o compartilhamento do poder em todas as esferas da vida o
6 / 10
Gnero e Reforma Urbana > Mulheres: Sujeitos ocultos das/nas cidades?
Escrito por Taciana Gouveia
imperativo tico poltico que deve sustentar as aes de movimentos e pessoas que buscam
construir uma sociedade radicalmente justa e democrtica!

Assim sendo, ao concluir que o quadro bastante adverso para a instaurao de polticas para
as cidades que sejam capazes de promover a igualdade para as mulheres, os/as participantes
da oficina apontam para uma questo fundamental que precisa ser urgentemente enfrentada :
a democratizao e a conseqente abertura de espao para a ao poltica das mulheres nos
lugares e instncias onde experincia cidad vivida e definida.As mulheres so sujeitos reais
da produo e reproduo das cidades, ainda que sejam sujeitos ocultos nas s decises que
lhes concernem. Repito : todo sujeito capaz de falar em seu prprio nome e isto no quer
dizer necessariamente falar de si, mas principalmente para falar e agir sobre o mundo. No
possvel seguir considerando que as mulheres s sejam capazes de falar sobre os seus temas
especficos - e que, portanto, devem se restringir aos conselhos das mulheres ,e qui aos
conselhos de sade - pelo simples fato de que quem define as mulheres como especficas no
somos nos mesmas, so os outros que nos querem assim. Isto imposio e dominao.

Em contra posio a esta argumentao, pode se dizer e se diz com muita freqncia que
as mulheres no esto capacitadas para ocupar tais lugares, que isso leva tempo. Esse um
argumento falacioso na medida em que todos/as sabemos que a vida se aprende na luta e at
onde eu sei o no saber de tudo no tem sido impeditivo para que os homens ocupem os
lugares de poder. Deixo, portanto, para eles a resposta a seguinte contradio : se todos
consideram que a igualdade entre homens e mulheres eticamente justa e necessria e se
eles no tm acmulo para enfrentar esta desigualdade com polticas que vo alm de aes
pontuais, por que no abdicar de seus lugares de poder e possibilitar que as mulheres exeram
o que lhes de direito, falem em seu prprio nome ? Quem sabe as conferncias das cidades
que ocorrero durante este ano no so o momento ideal para avanarmos na construo da
igualdade?

Por fim, o ltimo campo de tenses /questes refere-se necessria poltica de alianas entre
os movimentos da reforma urbana e o movimento feminista/ de mulheres. Durante os debates
havidos na Oficina Polticas Urbanas e a Dimenso de Gnero muito se falou sobre o fato de
que estes so sujeitos polticos que se encontram de modo muito ocasional e bastante
espordico. Tal situao provoca um distanciamento de suas pautas e muitas vezes uma
repetio de esforos polticos e de mobilizao que poderiam ser evitados, alm de uma
espcie de estranhamento mtuo entre estes movimentos.

No cabe no escopo deste texto a anlise das causas de tal distancimanto, at mesmo porque
esta anlise deveria ser feita h quatro mos e no apenas por uma militante feminista (ainda
7 / 10
Gnero e Reforma Urbana > Mulheres: Sujeitos ocultos das/nas cidades?
Escrito por Taciana Gouveia
que com algum conhecimento das questes urbanas) como no presente caso.Por isso
enunciarei apenas os pontos que deveriam constituir-se na linguagem comum desse
necessrio dilogo.

A prtica poltica dos movimentos sociais tem sido marcada por uma viso por vezes muito
restrita do que seria uma efetiva aliana entre movimentos. Nos acostumamos a interagir
apenas naquilo que pode ser denominado de lutas gerais (parece ser impossvel fugir dessa
dicotomia) e em assumir aqui e ali alguns "palavras de ordem" dos "outros" movimentos (aqui
residem os especficos) . So eventos pontuais e geralmente reativos a uma dada situao a
qual nos opomos.

Alm disso, comentemos muitas vezes um outro equvoco poltico que atuar na construo
das alianas como se esse fosse um processo de barganha do tipo se voc me apoiar aqui , eu
apoio voc ali. Fechamos a negociao e nos damos por satisfeitos/as at o prximo momento
em que outra negociao seja necessria.

Atuando deste modo terminamos por nos contradizer e realizar a poltica de adies sem que
nosso projeto poltico realmente tenha sido afetado e modificado pela interao poltica com o
outro movimento. Isto significa, entre outras coisas, reafirmar as anlises que nos colocam
como movimentos fragmentados, baseados apenas em nossos interesses e no no bem
comum.

Do mesmo modo que consideramos que as polticas de igualdade de gnero no podem ser
marginais ao conjunto das polticas pblicas, devemos consideramos tambm que as alianas
entre movimentos no podem se dar sem que cada sujeito poltico envolvido nas mesmas tome
como elemento poltico de seu projeto as dimenses do projeto do outro que lhes parece justa
e eticamente defensvel.

Com isto no queremos dizer que todos os movimentos devam tornar-se um s , ou que a
militncia de um dado movimento v a partir de um certo momento, fazer parte de um outro
movimento. Alianas pressupem sujeitos distintos que se encontram a partir de pontos em
comum. Assim sendo, necessitamos construir processos polticos em que o que temos em
comum e so muitos os elementos que unificam os movimentos do campo democrtico
popular possam ser efetivamente compartilhados.

8 / 10
Gnero e Reforma Urbana > Mulheres: Sujeitos ocultos das/nas cidades?
Escrito por Taciana Gouveia
A idia de compartilhar evoca necessariamente as questes relativas as poder , pois todas/os
sabemos que de modo um tanto quanto paradoxal com os nossos projetos de sociedade, os
movimentos sociais disputam entre si os significados e os espaos da poltica. Assim sendo
urgente que busquemos construir processos em faam a ruptura como o modo de realizar
articulaes polticas baseadas na hireraquizao das pautas e dos sujeitos. As alianas
polticas devem ter como princpio autonomia dos sujeitos e a horizontalidade das relaes,
que o modo mais democrtico para o agir poltico.

Nessa perspectiva onde podem se encontrar os movimentos feministas/ de mulheres e os
movimentos da reforma urbana ? Como afirmei anteriormente o lugar que falo o do
movimento feminista, portanto, daqui que vejo as possibilidades do encontro.

Partindo do pressuposto que a disputa em torno de polticas pblicas que possibilitem o pleno
exerccio da cidadania e por conseguinte a expanso e efetivao dos direitos, o campo
comum da ao de ambos o movimento, considero que a realizao das prximas conferncias
das cidades em todos os seus mbitos um momento sem igual para que possamos efetivar
uma poltica de alianas .Agregue-se a isto o fato de que em julho de 2004 foi realizada a I
Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres , cujas deliberaes esto comeando a
ser implementadas.

Desta forma, por um lado, o movimento pela reforma urbana tem condies de tomar tais
deliberaes como norteadoras para a construo de uma poltica das cidades que seja capaz
de enfrentar as desigualdades das relaes de gnero de modo estrutural e no pontual
paliativo. Por outro lado, o movimento de feminista/ de mulheres pode atuar no sentido de
tomar as questes da reforma urbana - que se encontram dispersas em diversos lugares do
seu projeto poltico de modo mais consistente, ampliando e fortalecendo as vozes de quem
luta por uma cidade democrtica e justa no processo de construo das conferncias.

Desse encontro podemos criar as possibilidades para uma vida cidad onde mulheres e
homens possam transitar e habitar em espaos de liberdade, possam viver em lugares que
lhes so prprios no por serem privados, mas sim por serem de todas e de todos e que nunca
mais seja necessrio algum perguntar onde esto as mulheres, sujeitos dessa histria.



9 / 10
Gnero e Reforma Urbana > Mulheres: Sujeitos ocultos das/nas cidades?
Escrito por Taciana Gouveia
[1] importante destacar que esta seleo de minha inteira responsabilidade e no expressa
necessariamente o pensamento das/os participantes, mas sim a leitura que fao do processo a
partir do meu lugar de facilitadora da oficina. Agradeo a todas/os a imensa contribuio que
direta ou indiretamente fizeram a escritura deste texto.

[2] Ver Gouveia, Taciana "O sentido e a pertinncia de articular a luta feminista por diretrizes
para polticas pblicas na I CNPM" in Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas,
Recife, Articulao de Mulheres Brasileiras, junho 2004

[3] Jellin, Elizabeth, "Construir a cidadania. Uma viso desde baixo". In Lua Nova, n 33, So
Paulo, 1994.

10 / 10