Por qu Uruguay solicito integrarse al

Trade in Services Agreement?

(Segunda parte: La respuesta del gobierno)

Antonio Elas (*)

Hace dos semanas publicamos un artculo en Voces en el que informbamos que el
gobierno uruguayo haba solicitado integrar un acuerdo de liberalizacin del comercio
de servicios (TISA, por su sigla en ingls). Las fuentes de informacin que manejamos
en esa nota surgan del exterior - agencia EFE, Internacional de Servicios Pblicos (1),
Wikileaks (2) - y la que identificaba con mayor detalle la participacin de Uruguay
provena bsicamente de las declaraciones del comisario europeo de Comercio, Karel
De Gucht. A esa fecha no haba ninguna informacin oficial del gobierno, ni del Frente
Amplio acerca de la importante y riesgosa decisin de integrar este tratado.

La nota mencionada comenzaba con una serie de preguntas. Unas, sirvieron como gua
para describir las principales caractersticas conocidas de un acuerdo cuyos trminos
son esencialmente secretos: Qu es el TISA? Quines lo integran? Cules son sus
objetivos? Qu instrumento se han acordado hasta ahora? Otras, apuntaban a quienes
haban tomado la decisin y por qu: Qu beneficios puede tener para el pas este
acuerdo? En qu mbito del Frente Amplio se resolvi la solicitud de integracin al
TISA? Por qu este tema no es de conocimiento pblico?

En el cierre de la nota, luego de describir las principales caractersticas e impactos
negativos del TISA se insista con las interrogantes pidindole respuestas al Frente
Amplio, al gobierno y, en particular, al Ministro Luis Almagro sobre los motivos y las
ventajas para el pas de integrarse a un acuerdo multilateral que limita en forma
dramtica las potestades de decidir del gobierno (los acuerdos son supra
constitucionales) y la soberana del pas (todo los diferendos sern resueltos al margen
de la legislacin nacional).

El jueves 17 de julio a enterarnos de algunas respuestas a estos interrogantes, gracias a
un artculo de Natalia Uval, publicado en La Diaria. En el mismo se presenta una
entrevista al canciller Luis Almagro consultados los senadores frenteamplistas de la
comisin de Asuntos Internacionales (Enrique Rubio, Eduardo Lorier y Alberto
Couriel), y al asesor de la presidencia del Frente Amplio en poltica exterior (Jos
Bayardi) estos se excusaron de opinar por no tener informacin.
En la nota se seala que idea de integrar el TISA surgi del Ministerio de Economa y
Finanzas, que luego fue analizado en el mbito de la Comisin Interministerial para
Asuntos de Comercio Exterior (CIACEX) que, segn el decreto 174/007, estar
integrada por el Ministro de Relaciones Exteriores, quien la presidir, y los Ministros
de Economa y Finanzas; Ganadera, Agricultura y Pesca; Industria, Energa y Minera;
Turismo y Deporte y un representante de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de
la Presidencia de la Repblica.
Almagro inform a La Diaria que la CIACEX concluy que es oportuno y conveniente
ingresar a la negociacin, para poder asumir un papel ms directo en ella, incidir en
sus resultados y, de esa manera, posicionar los intereses de Uruguay de la mejor
forma posible. Dichas conclusiones se presentaron en un Consejo de Ministros en el
que se resolvi la participacin de Uruguay en el acuerdo.

El canciller destac que el ingreso de Uruguay al acuerdo an no fue aceptado y si es
admitido se tomar conocimiento del material de base sobre el cual se est
negociando y de las respectivas ofertas, y se estar en condiciones de evaluar la
conveniencia de entrar.
Nos preguntamos, entonces, si no se tiene conocimiento del material de base sobre el
cual se est negociando en el TISA cmo pudo llegar la Comisin Interministerial a
recomendar la solicitud de ingreso, ms an, cmo el Consejo de Ministros aprob esa
recomendacin.
En el mismo sentido, si no se conoce el material de base, cmo es posible que el
canciller puede afirmar que el TISA tiene como objetivo establecer un rgimen de
comercio ms amplio, flexible y predecible lo suficientemente claro para no impedir
que cada gobierno ejerza su propia soberana para regular ciertos sectores que las
disposiciones del acuerdo estarn sujetas a excepciones generales, a excepciones
relativas a la seguridad y a excepciones prudenciales en el caso de los servicios
financieros y que Uruguay podr incluir sectores que quieran proteger en listas de
excepcin.

La informacin que ha trascendido sobre el TISA y que hemos publicado en la primera
nota sobre este tema (Voces, 10/07/14) va en una direccin contraria a los dichos del
canciller: el objetivo del acuerdo es una liberalizacin del comercio internacional de
servicios que limite al mximo la posibilidad de que existan fronteras econmicas,
regulaciones proteccionistas y empresas estatales que obstaculicen el funcionamiento
del libre mercado que requieren las empresas transnacionales.

Al respecto sera muy interesante conocer la opinin que tiene esta Comisin
Interministerial del documento del TISA difundido por Wikileaks, para ver si coincide
con sus expectativas favorables a este tratado; pero ms interesante an sera que
difundieran los documentos que utiliz la Comisin Interministerial para llegar a la
propuesta de integracin al TISA.

Por ltimo, las declaraciones del canciller apuntan a sealar que la participacin en las
negociaciones del TISA no compromete al pas porque es voluntaria y cuando
concluyan las negociaciones Uruguay puede aceptar o no la frmula a la que se
llegue dado que tiene la posibilidad de rechazar el paquete final y no ratificar el
acuerdo. Lo cual entra en contradiccin con las afirmaciones del Comisario de
Comercio de la Unin Europea quin afirm que el ministro uruguayo de Exteriores,
Almagro Lemes, ha garantizado que su pas "comparte los objetivos de las
negociaciones del TISA" y que "respetar los resultados de la negociacin logrados
por otros participantes si se une", es decir si es aceptado en ellas. Como se observa,
una y otra cosa son absolutamente distintas.

Hasta aqu tenemos una respuesta, controversial e insuficiente, sobre las motivaciones
del gobierno para participar en el TISA y los mbitos del Poder Ejecutivo donde se
tomaron las decisiones. Todo lo contrario sucede con el Frente Amplio, el tema no se
discuti en la coalicin, aclar a la diaria el asesor de la presidencia del FA en asuntos
internacionales, Jos Bayardi. Los senadores de la comisin de Asuntos Internacionales
Enrique Rubio, Alberto Couriel y Eduardo Lorier tambin se excusaron de opinar, por
el mismo motivo.
No puede dejar de sorprender que el gobierno uruguayo, convalidando los mecanismos
secretos del TISA, haya solicitado participar en esas negociaciones sin informar y
consultar, como corresponde en una sociedad democrtica, a toda la ciudadana. Ms
an, ni siquiera consult a su fuerza poltica. Por qu no se discuti pblicamente
sobre las ventajas y desventajas del TISA? Por qu no se inform de los pasos que se
recorrieron para integrarse a este acuerdo? Qu es lo que contiene el TISA que hay que
esconder? A quin o a quines hay que ocultarles que se est recorriendo este camino
de insercin internacional subordinada?

En el marco del actual proceso electoral sera fundamental conocer cul es la propuesta
programtica del Frente Amplio respecto a la integracin del pas al TISA, as como la
posicin de su candidato el Dr. Tabar Vzquez.
* Docente universitario, asesor sindical y miembro de la REDIU.

(1) http://www.world-psi.org/es/informe-especial-de-la-isp-el-tisa-frente-los-servicios-publicos
(2) https://wikileaks.org/tisa-financial/. Publicado el 19 de junio de 2014.

Publicado en el Semanario Voces, Montevideo, el 24 de julio de 2014.