LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO:

II. MARCO TEORICO

La presente informe comprende todos los procesos administrativos y
servicios prestados en exclusividad de la Direccin Regional de Trabajo y
Promocin del empleo de Moquegua para el 2013, de acuerdo a la Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, aprobada mediante
Decreto Supremo N004-2013-PCM como el Plan de Simplificacin
Administrativa, establecen como objetivo, implementar la gestin por
procesos y promover la simplificacin administrativa en todas las entidades
pblicas.

Para su elaboracin y anlisis de la actualizacin de los costos del Texto
nico de Procedimientos Administrativos en base a la gua de
simplificacin administrativa y determinacin de costos de procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad, se tuvo en
consideracin los siguientes conceptos y normatividad

2.1. LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

2.2. LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO
Autorizacin que otorgan las municipalidades para el desarrollo de
actividades econmicas en un establecimiento determinado, en
favor del titular de las mismas.
Podrn otorgarse licencias que incluyan ms de un giro, siempre
que stos sean afines o complementarios entre s. Las
municipalidades, mediante ordenanza, deben definir los giros
afines o complementarios entre s, para el mbito de su
circunscripcin.
En el caso de que los sujetos obligados a obtener licencia de
funcionamiento desarrollen actividades en ms de un
establecimiento, debern obtener una licencia para cada uno de
los mismos.
La licencia de funcionamiento para Cesionarios permite la
realizacin de actividades simultneas y adicionales en un
establecimiento que ya cuenta con una licencia previa.
El otorgamiento de una licencia de funcionamiento no obliga a la
realizacin de la actividad econmica en un plazo determinado.
Las instituciones, establecimientos o dependencias, incluidas las
del sector pblico, que conforme a esta Ley se encuentren
exoneradas de la obtencin de una licencia de funcionamiento, se
encuentran obligadas a respetar la zonificacin vigente y
comunicar a la municipalidad el inicio de sus actividades,
debiendo acreditar el cumplimiento de las condiciones de
seguridad en defensa civil.

2.2.1. IMPORTANCIA DEL TUPA:
Asegura que los ciudadanos cuenten con la informacin
necesaria sobre los trmites a realizar.
Ordena de manera homognea un conjunto de trmites que
son brindados por las instituciones pblicas.
Precisa el tiempo y costo de los trmites.
Reduce la discrecionalidad y parcialidad de los/as
funcionarios/as.
Permite agilizar diversos trmites que los usuarios deben
realizar. Comprende todos los requisitos exigibles para
completar un trmite
2.2.2. ACTUALIZACION DEL TUPA
Es necesario actualizar el TUPA porque es una herramienta de
gestin que debe facilitar la inversin y el desarrollo de las
actividades econmicas vinculadas a los procedimientos de mayor
demanda. As, actualizar nuestro TUPA es tratar de ordenar y
hacer ms simples los procedimientos, en especial aquellos muy
largos y engorrosos.
Beneficios para la entidad, el ordenamiento y la actualizacin de
sus procedimientos genera ahorros a nivel de los gastos
operativos de la entidad, reduce los niveles de corrupcin interna
y genera mayores ingresos en el largo plazo ya que incide en la
mejora del clima de negocios lo que significa el incremento del
nmero de inmuebles y establecimientos en el territorio que
aportan ms tributos (impuestos y arbitrios).
Beneficios para la ciudadana y las empresas, las cosas se hacen
ms sencillas, se genera mayor rapidez, menor gasto y tiempo
para la expedicin de un derecho que una persona o empresa
solicita. En algunos casos la reduccin de costos y pago de tasas
puede ser de hasta diez veces, sin que ello conlleve
necesariamente a reducir ingresos para la entidad.
2.2.3. INVOLUCRADOS EN LA FORMULACIN DEL TUPA
El proceso de formulacin del TUPA desde su inicio hasta el final
es supervisado por las gerencias de Planificacin, Administracin
y Asesora Jurdica.
2.2.3.1. La Gerencia de Planificacin
La Gerencia de Planificacin es la encargada del
proceso de formulacin y sustentacin del TUPA.
Esta oficina debe dar inicio y supervisar todo el
proceso. Este inicio se da con la aprobacin y
distribucin de una gua de orientacin que
establezca claramente las etapas, roles y actividades
de cada unidad orgnica.
Adems, es responsable de alcanzar los formatos y
documentos de trabajo a cada unidad orgnica que
sirven para el diseo de cada procedimiento.
Tambin revisar las propuestas de los
procedimientos que plantea cada unidad y debe
recoger las observaciones de las reas que
supervisan el proceso (jurdica y administracin)
procurando que las reas formuladoras las
subsanen.

2.2.3.2. La Gerencia de Administracin
La Gerencia de Administracin se encarga de
efectuar el costeo sustentando los costos directos e
indirectos del procedimiento, con apoyo de la
Gerencia de Planificacin que es responsable de la
elaboracin del sustento legal y tcnico del TUPA.

2.2.3.3. La Gerencia de Asesora Jurdica
La Gerencia de Asesora Jurdica es la encargada de
verificar la legalidad de los requisitos, la calificacin
e inclusin de los procedimientos en el TUPA.
Esta Gerencia debe verificar si las dependencias de
la entidad formulan procedimientos que en la
prctica no constituyen procedimientos. Muchos
procedimientos llevan el nombre de tramite de
expedientes..., alquiler de, fotocopias y/o
duplicado de que no constituyen procedimientos.

2.3. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

2.3.1. CONCEPTO
Procedimiento administrativo a uno de los ejes fundamentales del
Derecho Administrativo; gracias a l los ciudadanos de una determinada
comunidad tienen la seguridad de que los trmites administrativos
desarrollados frente a un organismo pblico se realizarn de forma
rigurosa en base a las leyes pactadas por dicha comunidad, y no de
forma aleatoria. Consiste en una serie de pasos que permitirn que los
ciudadanos puedan sentirse al amparo de la ley de su pas y ante
cualquier duda puedan reclamar al organismo del Estado.
2.3.2. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en
los siguientes principios.
Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas
deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que les estn atribuidas y de acuerdo
con los fines para los cuales les fueron conferidas.

Principio del debido procedimiento.- Los administrados
gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho
a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisin motivada y fundada en derecho.

Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben
dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la
realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes
para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones
necesarias.

Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad
administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen
infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones
a los administrados, deben adaptarse dentro de los
lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida
proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que
deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente
necesario para la satisfaccin de su cometido.

Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas
actan sin ninguna clase de discriminacin entre los
administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios
frente al procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.

Principio de informalismo.- Las normas de procedimientos
deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y
decisin final de las pretensiones de los administrados, de
modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la
exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados
dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el inters pblico.

Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del
procedimiento administrativo, se presume que los documentos
y declaraciones formulados por los administrados en la forma
descrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos
que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.

Principio de conducta procedimental.- La autoridad
administrativa, los administrados, sus representantes o
abogados y, en general, todos los partcipes del
procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales
guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe.
Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede
interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra
la buena fe procesal.

Principio de celeridad.- Quienes participan en el
procedimiento, deben ajustar su actuacin de tal modo que
se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin
en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del
respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.

Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento
administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la
finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos
cuya realizacin no incida en su validez, no determinen
aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las
garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los
administrados.

Principio de verdad material.- En el procedimiento, la
autoridad administrativa competente deber verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones,
para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias
necesarias autorizadas por la Ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse
de ellas.

Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las
condiciones necesarias a todos los administrados para
acceder a la informacin que administren, sin expresin de
causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las
vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente
sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de
participacin de los administrados y de sus representantes,
en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar,
mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio
de acceso a la informacin y la presentacin de opinin.

Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la
autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo
eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los
requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a
los fines que se persigue cumplir.

Principio de uniformidad.-La autoridad administrativa deber
establecer requisitos similares para trmites similares,
garantizando que las excepciones a los principios generales
no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin
deber basarse en criterios objetivos debidamente
sustentados.

Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa
deber brindar a los administrados o sus representantes
informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de
modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener
conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que
obtendr.

Principio de privilegio de controles posteriores.- La
tramitacin de los procedimientos administrativos se
sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior;
reservndose la autoridad administrativa el derecho de
comprobar la veracidad de la informacin presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las
sancio0nes pertinentes en caso que la informacin presentada
no sea veraz.

2.3.3. DERECHO DE TRAMITACIN.-
Procede establecer derechos de tramitacin en los
procedimientos administrativos, cuando su tramitacin implique
para la entidad la prestacin de un servicio especfico e
individualizable a favor del administrado, o en funcin del costo
derivado de las actividades dirigidas a analizar lo solicitado; salvo
en los casos en que existan tributos destinados a financiar
directamente las actividades de la entidad. Dicho costo incluye los
gastos de operacin y mantenimiento d la infraestructura
asociada a cada procedimiento.
Son condiciones para la procedencia de este cobro: que la
entidad est facultada para exigirlo por una norma con rango de
ley que est consignado en su vigente Texto nico de
Procedimientos Administrativos.
No procede establecer cobros por derecho de tramitacin para
procedimientos iniciados de oficio, ni en aquellos en los que son
ejercidos el derecho de peticin graciable o el de denuncia ante la
entidad por infracciones funcionales de sus propios funcionarios o
que deban ser conocidas por los funcionarios o que deban ser
conocidas por las oficinas de Auditora Interna.
No pueden dividirse los procedimientos ni establecerse cobro por
etapas.
La entidad est obligada a reducir los derechos de tramitacin en
los procedimientos administrativos si, como producto de su
tramitacin, se hubieran generado excedentes econmicos en el
ejercicio anterior.
Mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas se
precisar los criterios y procedimientos para la determinacin de
los costos de los procedimientos y servicios administrativos que
brinda la administracin y para la fijacin de los derechos de
tramitacin.
2.3.4. LMITE DE LOS DERECHOS DE TRAMITACIN.-
El monto del derecho de tramitacin es determinado en funcin al
importe del costo que su ejecucin genera para la entidad por el
servicio prestado durante toda su tramitacin y, en su caso, por el
costo real de produccin de documentos que expida la entidad.
Su monto es sustentado por el funcionario a cargo de la oficina de
administracin de cada entidad. Cuando el costo sea superior a
una UIT, se requiere acogerse a un rgimen de excepcin, el cual
ser establecido mediante Decreto Supremo refrendado por el
presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y
Finanzas.
Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar
preferencia o tratamiento especial a una solicitud distinguindola
de las dems de su mismo tipo, ni discriminar en funcin al tipo
de administrado que siga el procedimiento.
2.3.5. CANCELACIN DE LOS DERECHOS DE TRAMITACIN.-
La forma de cancelacin de los derechos de tramitacin, es
establecida en el TUPA institucional, debiendo tender a que el
pago a favor de la entidad pueda ser realizado mediante cualquier
forma dineraria que permita su constatacin, incluyendo abonos
en cuentas bancarias o transferencias electrnicas de fondos.
2.3.6. DE LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del
derecho Administrativo, se entiende por sujetos del procedimiento
a:
1. Administrados: la persona natural o jurdica que, cualquiera sea
su calificacin o situacin procedimental, participa en el
procedimiento administrativo.
2. Autoridad administrativa: el agente de las entidades que bajo
cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas
conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin,
la ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los
procedimientos administrativos
2.3.7. DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS

Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento
administrativo, los siguientes
La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido,
guardando riguroso orden de ingreso.
Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las
entidades, en condiciones de igualdad con los dems
administrados.
Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin
alguna a la informacin contenida en los expedientes de los
procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener
copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el
costo que suponga su pedido, salvo las excepciones
expresamente previstas por ley.
Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las
entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la
colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones,
organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de atencin,
procedimientos y caractersticas.
A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su
naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de
duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso
de tal actuacin.
Participar responsable y progresivamente en la prestacin y
control de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y
oportunidad.
Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o
actuacin y exigirlo as a las autoridades.
Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus
obligaciones.
Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la
entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los
procedimientos de su inters.
A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean
llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible.
Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o
a cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.
A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su
servicio, cuando as corresponda legalmente, y
Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las Leyes.

2.4. ALGUNOS CONCEPTOS CONTENIDOS EN EL TUPA

2.4.1. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO.
De acuerdo al Artculo 1 de la Ley 27444 el Concepto de acto
administrativo es el siguiente:
.... Son actos administrativos, las declaraciones de las
entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn
destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situacin concreta.
No son Actos Administrativos:
Los actos de administracin interna de las entidades destinados a
organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios.
Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin a las
disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley y de aquellas
normas que expresamente as lo establezcan.
2.4.2. CALIFICACIN O APROBACIN AUTOMTICA.
Son procedimientos que no requieren evaluacin previa, slo se
ajusta el trmite en exigir al administrado los requisitos
establecidos, slo los formalidades. En este tipo de procedimiento
no se establecen los recursos impugnativos oponibles.

2.4.3. EVALUACIN PREVIA.
Son procedimientos que requieren evaluacin previa, previa a la
aprobacin nos referimos, todos estos trmites, sin excepcin son
sometidos a una evaluacin por unidades de calificacin
especializada, y se establecen los recursos impugnativos
oponibles con fijacin de los plazos de cada etapa impugnativa.
2.4.4. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.
Los procedimientos que requieren evaluacin previa, en este caso
especfico, por el trascurso del tiempo, y la unidad que aprueba el
trmite no contesta, se dice opera el silencio administrativo
positivo. Frase administrativa que indica que el trmite ha sido
aprobado por el trascurso del tiempo.
2.4.5. SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.
Los procedimientos que requieren evaluacin previa, tiene un
tratamiento particular en la Administracin pblica, en este caso
especfico, por el trascurso del tiempo, y la unidad que aprueba el
trmite no contesta, se dice opera el silencio administrativo
negativo. Frase administrativa que indica que el trmite ha sido
rechazado por el trascurso del tiempo.
Nota importante, el Silencio Administrativo negativo, tiene que
estar expresamente indicado en el correspondiente Texto nico
de Procedimientos Administrativos.
2.4.6. FISCALIZACIN POSTERIOR.
Empero no se piense que los procedimientos que requieren
evaluacin previa, o los procedimientos de aprobacin automtica
una vez logrados o aprobados, son inamovibles, la entidad ante
quien se realiz el procedimiento mediante el sistema de
muestreo, verificarn de oficio, la autenticidad de las
declaraciones, de los documentos, de las informaciones, y de las
traducciones proporcionadas por el administrado.
2.4.7. PLAZO MXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
EVALUACIN PREVIA.
De acuerdo a Ley el plazo mximo que trascurra desde el inicio
de un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta
que sea dictada la Resolucin respectiva, no puede exceder de
treinta (30) das hbiles, salvo que por Ley o por Decreto
Legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento
requiera una duracin mayor.
2.4.8. PRESUNCIN DE VERACIDAD Y RESPONSABILIDADES
GENERADAS.
Cuando una persona se cerca a nuestra oficina y proporciona
informacin de manera verbal o escrito mediante escritos,
solicitudes, o llenado de formularios pre impresos, por
documentos o recaudos que se adjunten se hace responsable por
su veracidad o falsedad, y de las consecuencias que podran
establecerse.
2.4.9. RESPONSABILIDAD SOLIDARIA.
Es necesario indicar que el administrado debe de tener mucho
cuidado, seriedad y responsabilidad con los documentos
presentados pues la responsabilidad por el uso de una
traducciones, informes o constancias profesionales o tcnicas
presentadas como sucedneos de documentacin oficial, a los
trmites responsabiliza al autor de tal documento y a quien lo
utiliza de manera solidaria, es decir ambos con igual grado de
responsabilidad.