Prog Calentadores PDF

SENER
Programa para la Promocin

de Calentadores Solares de
Agua en Mxico
Procalsol
2007-2012

Con la colaboracin de :
Programa para la Promocin
de Calentadores Solares de
Agua en Mxico
Procalsol
2007-2012

ii

La Comisin Nacional para el Ahorro de Energa (Conae) agradece a la Asociacin Nacional de
Energa Solar (ANES) y a la Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ)
GmbH (Cooperacin Tcnica Alemana) por la colaboracin y asistencia que brindaron durante
el desarrollo del Programa para la Promocin de Calentadores Solares de Agua en Mxico
(Procalsol). La colaboracin de la GTZ se realiz por encargo del Ministerio Federal de
Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ) de la Repblica Federal de Alemania y en el marco
de la cooperacin bilateral entre Mxico y Alemania.

Conae/ ANES/ GTZ
Programa para la Promocin de Calentadores Solares
de Agua en Mxico (Procalsol)
Agosto de 2007
Impreso en Mxico
Imprenta: Forever Print S.A. de C.V.
Tiraje: 2,000
ISBN: 978-970-9983-20-3

Comisin Nacional para el Ahorro de Energa
Ro Lerma 302, Col. Cuauhtmoc, Del. Cuauhtmoc,
C.P. 06500, Mxico, D.F.
http://www.conae.gob.mx
iii

RENUNCIA DE RESPONSABILIDAD

Este documento ha sido preparado a iniciativa de la Comisin Nacional para el Ahorro de
Energa (Conae) en un proceso participativo con varios actores y con el apoyo de Energa,
Tecnologa y Educacin, S.C. (ENTE). Las opiniones expresadas en este documento no
necesariamente representan la opinin de la ANES y GTZ.

Se autoriza la reproduccin parcial o total, siempre y cuando se cite la fuente de referencia.
Programa para la Promocin de Calentadores Solares de Agua en Mxico (Procalsol)

iv
Tabla de Contenido
Resumen Ejecutivo ....................................................................................................... 1
1 Introduccin............................................................................................................. 3
2 Antecedentes........................................................................................................... 7
2.1 El calentamiento de agua a bajas temperaturas ............................................................ 7
2.2 El calentamiento de agua con energa solar es una alternativa viable y probada.......... 8
2.3 Las condiciones econmicas actuales favorecen el uso de la energa solar para
calentamiento de agua y/o aire ...................................................................................... 9
2.4 Los potenciales de uso de la energa solar para calentamiento de agua y/o aire
en Mxico ..................................................................................................................... 12
2.5 Las barreras al uso de la energa solar para calentamiento de agua y/o aire
en Mxico ..................................................................................................................... 13
2.6 La experiencia internacional en polticas de fomento................................................... 14
2.7 Las iniciativas para el uso de la energa solar para calentamiento de agua y/o aire en
Mxico .......................................................................................................................... 14
3 Programa para la Promocin de Calentadores Solares de Agua en Mxico
(Procalsol) .............................................................................................................. 17
3.1 Objetivos....................................................................................................................... 17
3.2 Alcance......................................................................................................................... 17
3.3 Meta global ................................................................................................................... 17
3.4 Metas parciales ............................................................................................................ 19
3.5 Proceso de elaboracin del Programa ......................................................................... 21
4 Lneas de Accin y Acciones Especficas .......................................................... 25
Lnea de Accin 1: Regulacin............................................................................................. 25
Lnea de Accin 2: Incentivos econmicos a usuarios......................................................... 26
Lnea de Accin 3: Fortalecimiento de la oferta ................................................................... 28
Lnea de Accin 4: Informacin ............................................................................................ 29
Lnea de Accin 5: Gestin................................................................................................... 30


v

5 Relacin entre Acciones Especficas y Sectores ............................................... 33
6 Plan Operativo de Julio 2007 a Julio 2008 .......................................................... 35
7 Cronograma al largo plazo ................................................................................... 45
8 Conclusiones......................................................................................................... 47
Anexo 1: Lecciones relevantes de la experiencia internacional ............................. 49
Anexo 2: Factores de conversin utilizados para las estimaciones y figuras del
programa...................................................................................................... 53
Anexo 3. Potencial de mercado del calentamiento solar en Mxico....................... 55
Anexo 4: Minuta de la 1a Reunin del Comit Tcnico............................................ 63
Anexo 5. Minuta de la 2a Reunin del Comit Tcnico............................................ 71
Anexo 6: Taller de Planificacin Conjunta ................................................................ 77
Bibliografa................................................................................................................... 81


vi
Lista de Tablas
Tabla 1: Tipo de Cambio Usado en el Estudio (2 de mayo de 2007) .....x
Tabla 2: Costo mensual estimado de las alternativas segn tipo de crdito (marzo 2007)......11
Tabla 3: Ahorro (costo adicional) estimado respecto de la opcin solar segn tipo
de crdito.........11
Tabla 4: Potencial estimado de instalacin de sistemas de calentamiento solar de agua
(m al ao) .............................................12
Tabla 5: Evolucin esperada de metros cuadrados de calentadores solares instalados en
Mxico (2008 a 2012) 18
Tabla 6: Metas parciales de instalaciones solares por condicin de la instalacin y
del sector .19
Tabla 7: Metros cuadrados y porcentajes del potencial establecido en 2007 a ser
aprovechados por ao ......20
Tabla 8: Relacin de acciones con barreras identificadas .....31
Tabla 9: Relacin de acciones con sectores ...33
Tabla 10: Cronograma de acciones (largo plazo) ..45
Tabla 11: Ventas, en metros cuadrados, de los cinco principales fabricantes y/o
distribuidores de sistemas de calentamiento solar (2004) ......55
Tabla 12: Universo de hospitales en Mxico...59
Tabla 13: Escenario crediticio (miles de viviendas)61

vii
Lista de Figuras
Figura 1: Estimado de energa consumida para el calentamiento de fluidos a baja
temperatura en Mxico (1996 a 2005) .....7
Figura 2: Evolucin del precio del gas LP y el gas natural para el sector domstico en Mxico
(2002 a 2006) ...9
Figura 3: Tasa bruta de inters en ventanilla, depsito a plazo fijo a dos meses
(Enero 1997 a enero 2007) ......10
Figura 4: Costos unitarios por ducha para distintas alternativas y opciones de financiamiento
(marzo 2007)...10
Figura 5: Costo de calentar 10,000 litros de agua a 50 C con diversas alternativas .12
Figura 6: Metros cuadrados de calentadores solares instalados en Mxico (1993 a 2004)...13
Figura 7: Evolucin esperada de metros cuadrados de calentadores solares instalados
en Mxico (2008 a 2012)...................................18
en Mxico por sectores (2008 a 2012) ..21
Figura 9: Calor entregado por calentadores solares en Mxico (1993 a 2004) .........................55
Figura 10: Estimado de energa consumida para el calentamiento de fluidos a baja
temperatura en Mxico (1996 a 2005) ........................................................................56
Figura 11: Consumo de gas LP y gas natural en el sector residencial de Mxico
(histrico 1995 a 2005 y estimado 2006 a 2015) ........................................................57
Figura 12: Consumo de gas LP y gas natural en el sector de servicios de Mxico
(histrico 1995 a 2005 y estimado 2006 a 2015) ........................................................58
Figura 13: Consumo de gas LP en el sector agropecuario 60
Figura 14: Consumo de combustibles en el sector industrial de bebidas embotelladas ...60

viii
Listado de acrnimos y abreviaturas

AEAEE
ANES
ANFAD
ANME
APF
BANXICO
BMZ
CANACINTRA
CANADEVI
CARICOM
CETE
CFE
CIE
CITER
Conae
CONAFOVI
CONAVI
Cofer
CONACYT
CO
2

CRE
CSAs
ENTE
ESCO
ER
FIDE
Asociacin de Empresas para el Ahorro de Energa en la Edificacin
Asociacin Nacional de Energa Solar
Asociacin Nacional de Fabricantes de Aparatos Domsticos
Agence Nationale pour la Matrise de lnergie
Administracin Pblica Federal
Banco de Mxico
Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo
Cmara Nacional de la Industria de Transformacin
Cmara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promocin de Vivienda
Caribbean Community
Comit Tcnico
Comisin Federal de Electricidad
Centro de Investigacin en Energa
Centro de Innovacin Tecnolgica en Energa Renovable, A.C.
Comisin Nacional para el Ahorro de Energa
Comisin Nacional de Fomento a la Vivienda (ahora CONAVI)
Consejo Nacional de Vivienda
Consejo Consultivo para el Fomento de las Energas Renovables
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Bixido de Carbono
Comisin Reguladora de Energa
Calentadores Solares de Agua
Energa, Tecnologa y Educacin, S.C.
Empresas de servicios energticos
Energas Renovables
Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica

ix
Firco
Fonacot
FOVISSSTE
Gas LP
GEF
GDF
GWh
GTZ

ICA
ICLEI

IEA
IIE
Imevi
INEGI
INFONAVIT
ISR
KJ, KJoules
kWh
LISR
m
2

MEDREP
MDL
MJ, MJoules
Nafinsa
Normex
OCDE
Fideicomiso de Riesgo Compartido
Fondo de Fomento y Garanta para el Consumo de los Trabajadores
Fondo de la Vivienda del ISSSTE
Gas Licuado de Petrleo
Global Environmental Facility
Gobierno del Distrito Federal
Gigawatt hora
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
(Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana)
International Copper Association
International Council for Local Environmental Initiative
(Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales)
International Energy Agency (Agencia Internacional de Energa)
Instituto de Investigaciones Elctricas
Instituto Mexicano para el Equipamiento de la Vivienda, A.C.
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
Impuesto sobre la Renta
Kilo Joules
Kilowatt hora
Ley del Impuesto sobre la Renta
Metros cuadrados
Mediterranean Renewable Energy Program
Mecanismo de Desarrollo Limpio
Mega Joules
Nacional Financiera
Organismo Nacional de Normalizacin y Certificacin, S.C.
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos

x
OECD
PJ, PJoules
PNUD
PNUMA
PROCOBRE
Procalsol

PyMEs
REEEP
SAGARPA
SE
SENER
SHCP
SHF
SEMARNAT
SWH
Organisation for Economic Cooperation and Development
Peta Joules
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Centro Mexicano de Promocin del Cobre, A.C.
Programa para la Promocin de los Calentadores Solares de Agua en
Mxico
Pequeas y Medianas Empresas
Renewable Energy & Energy Efficiency Partnership
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Secretara de Economa
Secretara de Energa
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Sociedad Hipotecaria Federal
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Solar Water Heaters

Tabla 1: Tipo de Cambio Usado en el Estudio (2 de mayo de 2007)
1 MXN = Euro 0.067349 = 0.0915781 US$
1 Euro = US$ 1.35967 = 14.8475 $ MXN
1 US$ = Euro 0.735552 = 10.9214 $ MXN
Fuente: Universal Currency Converter (www.xe.com/ucc/es)

1
Resumen Ejecutivo
Uno de los principales usos finales de la energa es el calentamiento de fluidos, principalmente
aire y agua. En el sector residencial se aplica, fundamentalmente, para calentar el agua para la
higiene personal y el lavado de ropa y/o utensilios relacionados con la preparacin y consumo
de alimentos. En el sector de los servicios las necesidades son similares, pero en volmenes
significativamente mayores por instalacin, adems del calentamiento de agua, utilizada en
entretenimiento (albercas). En actividades industriales el agua y el aire calientes se emplea en
la produccin, tratamiento y/o manejo de bebidas y alimentos, entre otros usos. Finalmente, en
el sector agroindustrial se aplican, para fines de higiene y confort, en los procesos de crianza y
engorda de aves y animales.
En este sentido, el calentamiento de agua es un proceso relativamente simple que se obtiene,
predominantemente, con la quema de combustibles fsiles, en el sector residencial, con gas LP,
gas natural y lea, esto ltimo en zonas rurales o periurbanas, mientras que en los sectores
productivos, se logra con gas LP, gas natural, combustleo y/o diesel.
El calentamiento solar de agua es un proceso que puede ser ms econmico que los
procedimientos que utilizan combustibles fsiles, adems de que sus impactos al medio
ambiente son prcticamente nulos.
En otras partes del mundo el calentamiento solar es una alternativa aplicada con gran amplitud.
A finales del 2004 se tena instalados a nivel global 164 millones de m
2
de rea de captacin,
correspondiente a una capacidad instalada de cerca de 115 GWh.
1
China es el mercado lder
en el mundo, con el 38% de la capacidad instalada, mientras que los Estados Unidos ocupan el
segundo lugar (17%) y Japn el tercero (4.7%). La Unin Europea en su conjunto representa el
10.4% del mercado internacional, donde Alemania, Grecia y Austria son los principales
mercados.

La produccin anual de todo el campo de captadores solares instalados en el 2004
en los 35 pases fue de poco ms de 68,000 GWh (244,800TJ), correspondiendo a 10.8 billones
de litros de equivalente de petrleo y una disminucin de 29.6 millones de toneladas de
emisiones de CO
2
.
2,3

Una estimacin hecha con base en los consumos actuales de energticos y/o el nmero de
instalaciones existentes para varios tipos de usuarios, las tasas de reposicin de los equipos y
el crecimiento de la economa y del parque de casas habitacin, ubica un potencial de
mercado de ms de dos millones de metros cuadrados al ao.
4

Por ello, la Comisin Nacional para el Ahorro de Energa (Conae), en colaboracin con la
Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ por sus siglas en alemn) y la Asociacin
Nacional de Energa Solar (ANES), ha tomado la iniciativa de disear e implantar un programa
orientado a apoyar las iniciativas que en Mxico se estn considerando y/o desarrollando, a fin

1
OECD, International Energy Agency (2006). Barriers to Technology Diffusion: The Case of Solar Thermal
Technologies. Paris.
2
Se estima que 1 m de captador solar evita la emisin atmosfrica de un equivalente de 250 kg de CO2 al ao, as
como de gases de invernadero y que el aporte solar promedio equivale a cerca de los 850 kWh/ao m de
captador solar.
3
Pilatowsky et. al. (2005). La Utilizacin de la Energa Termosolar en el Sector Industrial. Mxico.
4
Estimaciones realizadas por ENTE, S.C.
2
de complementarlos, de manera que, en el plazo de la presente administracin federal, se
ample significativamente el mercado de calentamiento solar de agua en el pas.
El presente documento plantea diversas consideraciones y justificaciones sobre los
instrumentos de mercado y los sectores en que habrn de implementarse, a partir de la
definicin de los objetivos del programa de fomento, los cuales son:
Impulsar, en los sectores residencial, comercial, industrial y de agronegocios de Mxico,
el aprovechamiento de la energa solar para el calentamiento de agua, a travs del
fortalecimiento de las acciones y mecanismos actualmente en operacin y del diseo e
implementacin de esquemas nuevos e innovadores que lleven a este objetivo.
Garantizar que el crecimiento del mercado del calentamiento solar se lleve a cabo con un
nivel de calidad adecuado en los productos y servicios asociados.
Favorecer el desarrollo de la industria nacional, entendida como la que est integrada
por fabricantes, diseadores de sistemas, distribuidores e instaladores.
Promover la adopcin de tecnologa desarrollada por los centros de investigacin
nacionales.
El programa apoyar todas las aplicaciones del calentamiento solar de agua, en los sectores
residencial, comercial, industrial y de agronegocios de todo el pas, con mayor nfasis en las
aplicaciones que tengan la mayor rentabilidad social. Asimismo, dentro del programa se
plantea como meta global tener instalados, para el ao 2012, un milln ochocientos mil
metros cuadrados de calentadores solares de agua.
El programa se llevar a cabo considerando cinco conjuntos de instrumentos (regulacin,
incentivos econmicos a usarios, fortalecimiento de la oferta, informacin y gestin), que
incluirn acciones especficas e incidirn sobre las barreras identificadas.
Para su ejecucin, el programa considerar un calendario diferenciado por sectores, prioridades
y acciones especficas a realizar y establecer junto con la meta global, los mecanismos e
instrumentos que debern ser implementados para su eficaz incidencia sobre el mercado de
este tipo de equipos y sistemas en nuestro pas. El Procalsol tiene la intencin de servir como
punto de referencia para programas implementados por otras dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal (APF), as como por los estados y los municipios; y ha sido
resultado de un proceso participativo y extensivo de consulta con los principales actores del
mercado de calentadores solares en Mxico (sector acadmico y de investigacin, fabricantes y
distribuidores, entidades federales y representantes del sector inmobiliario e hipotecario).
3
1 Introduccin
La Comisin Nacional para el Ahorro de Energa (Conae) es un rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Energa, que goza de autonoma tcnica y operativa y que
tiene por objeto fungir como rgano tcnico de consulta de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, as como, de los gobiernos de las entidades federativas, de los
municipios y de los particulares, en materia de ahorro y uso eficiente de la energa y de
aprovechamiento de energas renovables. La Conae fue creada como comisin intersecretarial
en septiembre de 1989 y en 1999 tom el carcter rgano desconcentrado.
De acuerdo con el decreto presidencial que la cre, la Conae tiene entre sus funciones las de:
Fomentar la eficiencia en el uso de energa mediante acciones coordinadas con las
diversas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y con los
gobiernos de las entidades federativas y de los municipios y, a travs de acciones
concertadas, con los sectores social y privado.
Preparar los programas nacionales en materia de ahorro y uso eficiente de energa y el
fomento del aprovechamiento de energas renovables, someterlos a la consideracin y,
en su caso, autorizacin de la Secretara de Energa.
Promover, gestionar y, en su caso, apoyar las actividades tendientes a obtener y aplicar
los fondos provenientes de fuentes de financiamiento pblicas y privadas, para la
implementacin de acciones para el ahorro y uso eficiente de la energa.
Antecedentes y motivaciones del programa
Existe un buen nmero de referencias y estudios del sector acadmico, de investigacin y otros
actores relacionados que indican que Mxico tiene abundantes recursos energticos
renovables. No obstante y debido principalmente a la riqueza petrolera del pas que determina
el uso intensivo de hidrocarburos para usos finales de la energa, la mayor porcin de estas
oportunidades en recursos renovables no han sido explotadas de manera extensiva y muchas
de ellas han sido pobremente evaluadas.
La creciente preocupacin por lograr un cabal aprovechamiento de las energas renovables, la
necesidad de diversificar las fuentes aprovechables de energa y reducir las emisiones de gases
que provocan el efecto invernadero precursor del cambio climtico global, han permitido
introducir nuevas perspectivas dentro del Gobierno Federal Mexicano por impulsar el
aprovechamiento de este tipo de tecnologas.
Es pertinente sealar que el desarrollo de las energas renovables en Mxico ha estado
presente por ms de treinta aos. De manera particular, el desarrollo de calentadores solares
de agua ha sido tanto una labor de desarrollo de instituciones acadmicas y de investigacin,
como de la presencia, desde hace ms de cincuenta aos, de un grupo de cerca de 50
empresas dedicadas a la fabricacin, importacin y comercializacin de estas tecnologas.
Por ello y considerando la importancia que esta tecnologa tiene tanto para la reduccin en el
consumo de combustibles fsiles, as como para el aprovechamiento del enorme recurso solar
con que cuenta nuestro pas y como una de las iniciativas centrales para la presente
administracin federal 2007 a 2012, la Conae, en colaboracin con la Agencia de Cooperacin
4
Tcnica Alemana (GTZ), establece el presente Programa para la Promocin de Calentadores
Solares de Agua en Mxico (Procalsol).

Alcance del programa
El desarrollo del Programa de la Promocin de Calentadores Solares de Agua en Mxico
(Procalsol) contempla, de manera general, los siguientes elementos en su alcance:

Estado actual del calentamiento solar de agua y los diferentes segmentos de mercados
Se realiza una evaluacin del estado actual y potencial de cada segmento de mercado que
ser sujeto de su implementacin, as como se definen los principales actores involucrados.
Asimismo, se realiza una evaluacin de los instrumentos de financiamiento existentes, as
como estado actual. A partir de estos elementos se definen las barreras existentes para
cada segmento de mercado y se establecen sus principales componentes.

Metas a mediano y largo plazo
El programa establece un conjunto especfico de metas y sus respectivas lneas de accin,
para ser desarrolladas en un plazo determinado y considerando los diferentes sectores y
actores involucrados. Al mismo tiempo, estas lneas de accin determinan mecanismos de
promocin especficos para cada sector, as como la coordinacin y participacin de cada
actor involucrado en cada una de ellas.

Metodologa de trabajo utilizada
La metodologa de trabajo para la definicin del programa contempl cinco elementos
primordiales:

Recopilacin de informacin
Esta etapa consisti en revisar documentos, estudios y diferentes fuentes electrnicas sobre
los siguientes tpicos:
- Experiencias e iniciativas existentes en Mxico
- Programas en otros pases
- Alternativas tecnolgicas
- Elementos adicionales

Actualizacin de las evaluaciones econmicas de calentamiento solar
Esta etapa comprendi la actualizacin de los potenciales y parmetros econmicos y
estadsticos existentes para determinar el tamao del mercado y la priorizacin de sectores
para implementacin.

Definicin de alcance del programa y definicin del programa preliminar
A partir de la revisin documental, se defini el alcance del programa, desde el punto de
vista sectorial y econmico, as como los elementos que lo comprenden sus lneas de
accin y metas.

Entrevistas y reuniones con interesados/ aliados
Se contempli un proceso de retroalimentacin con los principales actores involucrados en
el proceso, a travs de entrevistas directas (principales fabricantes y distribuidores) as
5
como reuniones de trabajo (sectores acadmico y de investigacin y financiero e
inmobiliario).

Taller de Planificacin Conjunta
Se realiz un taller de planificacin conjunta con los principales actores, en el cual se
elabor en un proceso participativo un plan operativo para el primer ao de implementacin
del Procalsol (julio 2007 hasta julio 2008).
7
2 Antecedentes
2.1 El calentamiento de agua a bajas temperaturas
Uno de los principales usos finales de la energa en las actividades humanas es el
calentamiento de fluidos, en particular de agua, a temperaturas por debajo del punto de
ebullicin (100
o
C).
En el sector residencial, el agua es calentada para la higiene personal y para el lavado de ropa
y/o utensilios relacionados con la preparacin y consumo de alimentos, adems de que, en los
sectores de altos ingresos, se utiliza para calentar el agua de albercas. En el sector de los
servicios las aplicaciones son similares (higiene y lavado de ropa y utensilios), pero los
volmenes son significativamente mayores. En actividades industriales, el agua y el aire
calientes se emplean para la produccin, tratamiento y/o manejo de bebidas y alimentos, entre
otros usos. Finalmente, en el sector agroindustrial, se aplican para fines de higiene o confort en
los procesos de crianza y engorda de aves y ganado.
El calentamiento de agua a bajas temperaturas es un proceso que, en Mxico, se obtiene,
predominantemente, con la quema de combustibles fsiles, en el sector residencial, utilizando
gas LP, gas natural y/o lea (esto ltimo en zonas rurales o periurbanas), mientras que en los
sectores productivos, esto se logra con gas LP, gas natural, combustleo, diesel y, en casos
asilados, con electricidad.
En Mxico no se tienen estudios que permitan ubicar la cantidad de energa que se utiliza para
calentar fluidos a baja temperatura. Sin embargo, se estima que sta es cercana a los 230 PJ
por ao (Fig. 1).
5
Esto representa cerca del 6% del consumo energtico final del pas.
Figura 1: Estimado de energa consumida para el calentamiento de fluidos a baja temperatura
en Mxico (1996 a 2005)
0.00
50.00
100.00
150.00
200.00
250.00
300.00
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
P
j
o
u
l
e
s
Agropecuario
Aguas envasadas
Servicios
Residencial

Fuente: SENER. Balance Nacional de Energa 2005

5
Se considera la mitad del consumo de gas LP y de gas natural para el sector residencial; todo el consumo de gas
LP y gas natural para el sector de los servicios; todo el consumo de gas LP, gas natural, disel y combustleo
para la industria de aguas envasadas; y todo el consumo de gas LP y queroseno para el sector agrcola.
8
2.2 El calentamiento de agua con energa solar es una alternativa
viable y probada
Calentar agua utilizando energa solar es un proceso que utiliza tecnologa ya muy probada en
Mxico y en el resto del mundo.
En el contexto internacional, el calentamiento solar es una alternativa aplicada con gran
amplitud. A finales del 2004 se tena instalados 164 millones de m
2
de rea de captacin,
correspondiente a una capacidad instalada de cerca de 115 GWh.
6
China es el mercado lder
en el mundo, con el 38% de la capacidad instalada, mientras que los Estados Unidos en
segundo lugar (17%) y Japn tercero (4.7%). La Unin Europea en su conjunto representa el
10.4% del mercado internacional, donde Alemania, Grecia y Austria son los principales
mercados.

La produccin anual de todo el campo de captadores solares instalados en el 2004
fue de poco ms de 68,000 GWh (244,800TJ), correspondientes a 10.8 billones de litros de
equivalente de petrleo y a una disminucin de 29.6 millones de toneladas de emisiones de
CO
2
.
7,8

Por su ubicacin geogrfica, Mxico cuenta con excelentes recursos de energa solar, con un
promedio de radiacin de alrededor de 5 kWh/m
2
por da, lo que significa a que en un m
2
y con
un equipo solar de eficiencia de 50% se reciba diariamente el equivalente a la energa
contenida en un metro cbico de gas natural, o bien, la de 1.3 litros de gas licuado de petrleo.
9

Suponiendo que los 230 PJoules que se estiman arriba como consumo anual para calentar
agua en Mxico, se proveyera con equipos solares, el rea que se tendra instalada sera
cercana a los 70 millones de metros cuadrados,
10
lo que representara un ahorro aproximado de
casi 5 millones de toneladas de gas licuado y 640,200 metros cbicos de gas natural,
equivalentes a poco ms de 49 mil millones de pesos en recursos ahorrados, adems de una
disminucin de alrededor de 4 millones de toneladas en emisiones de CO
2
equivalentes al
ao.
11

Para aprovechar este potencial, en el pas existen desde hace ms de cincuenta aos varias
decenas de pequeas empresas que fabrican e instalan calentadores solares planos. En la
actualidad operan adems, un nmero importante de importadores, de productos provenientes
de Europa e Israel y otros de equipos provenientes de China.

6
OECD, International Energy Agency (2006). Barriers to Technology Diffusion: The Case of Solar Thermal
Technologies. Paris.
7
Se estima que 1 m de captador solar evita la emisin a la atmosfra de un equivalente de 250 kg de CO2 al ao,
as como de gases de invernadero y que el aporte solar promedio equivale a cerca de los 850 kWh/ao m de
captador solar.
8
Pilatowsky et. al. (2005). La Utilizacin de la Energa Termosolar en el Sector Industrial. Mxico.
9
Secretara de Energa (SENER) (2005). Balance Nacional de Energa 2005. Mxico. Se considera una equivalencia
de 38.1 MJ/m de gas natural y 3.8 MJ/barril de gas LP.
10
Se supone un recurso solar de 18,000 kJoules/m da y una eficiencia de conversin de 50%.
11
Estimaciones de ENTE, S.C. con base en precios promedio de gas natural y gas licuado de petrleo al mes de
mayo de 2007, obtenidos de la Comisin Reguladora de Energa (http://www.cre.gob.mx) y el Sistema de
Informacin Energtica de la Secretara de Energa (http://www.sie.sener.gob.mx).
9
2.3 Las condiciones econmicas actuales favorecen el uso de la
energa solar para calentamiento de agua y/o aire
Los actuales precios de los combustibles en Mxico y la mejora de los ltimos aos en las tasas
de inters implican costos ms bajos de amortizacin de los equipos solares, lo que ha llevado
a que, para muchas aplicaciones, sea ms econmico utilizar la alternativa solar que usar
combustibles fsiles.
En particular, los precios del gas LP y del gas natural han aumentado en 52% y en 74%,
respectivamente, en el periodo 2002 a 2006 (Fig. 2).

Figura 2: Evolucin del precio del gas LP y el gas natural para el sector domstico en Mxico (2002 a 2006)
5.00
7.00
9.00
11.00
13.00
15.00
17.00
19.00
2002 2003 2004 2005 2006
U
S
$
/
G
J
o
u
l
e
Gas natural
Gas LP

Fuente: SENER, http://www.sener.gob.mx/wb2/SenerNva/ibEsh (consultado el 31 de marzo de 2007)

A su vez, las tasas de inters han disminuido significativamente desde finales de los aos
noventa y se han mantenido relativamente bajas y estables desde mediados del ao 2003
(Figura 3).
10
Figura 3: Tasa bruta de inters en ventanilla, depsito a plazo fijo a dos meses (Enero 1997 a enero 2007)
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
J
a
n

9
7
J
u
l

9
7
J
a
n

9
8
J
u
l

9
8
J
a
n

9
9
J
u
l

9
9
J
a
n

0
0
J
u
l

0
0
J
a
n

0
1
J
u
l

0
1
J
a
n

0
2
J
u
l

0
2
J
a
n

0
3
J
u
l

0
3
J
a
n

0
4
J
u
l

0
4
J
a
n

0
5
J
u
l

0
5
J
a
n

0
6
J
u
l

0
6
J
a
n

0
7
%

a
n
u
a
l

Fuente:
http://www.banxico.org.mx/SieInternet/consultarDirectorioInternetAction.do?accion=consultarCuadro&idCuadro=CF11
7&sector=18&locale=es (consultado el 31 de marzo de 2007)

Esto ha originado que, para tasas de inters hipotecario o de tipo preferencial (como la de
Fonacot), el costo nivelado de la inversin en el calentador solar (repartido entre todas la veces
que alguien se baa con agua caliente en una casa) sea igual o menor al costo de la energa
convencional (gas LP o gas natural) que se hubiese utilizado (Figura. 4).
Figura 4: Costos unitarios por ducha para distintas alternativas y opciones de financiamiento (marzo 2007)
12

$0.00
$0.50
$1.00
$1.50
$2.00
$2.50
$3.00
Tarjeta de
Crdito
FONACOT Crdito
Hipotecario
C
o
s
t
o

p
o
r
d
u
c
h
a

i
n
d
i
v
i
d
u
a
l
Gas LP
Gas Natural
Solar

Fuente: Estimaciones de ENTE, S.C.

12
A precios y tasas de 2006.
11
En trminos de costos mensuales, la alternativa solar es ms econmica que la de gas LP para
los tres tipos de crdito considerados, mientras que para gas natural slo lo es para crdito
hipotecario (Tabla 2).
Tabla 2: Costo mensual estimado de las alternativas segn tipo de crdito (marzo 2007)
Alternativa Tarjeta de Crdito Fonacot
Crdito
Hipotecario
Solar $255.86 $198.08 $152.85
Gas LP $337.55 $337.55 $337.55
Gas Natural $196.41 $196.41 $196.41

Reflejado en ahorros mensuales (despus del pago de la mensualidad del calentador solar)
stos pueden llegar a cerca de $185 para tasa de crdito de tipo hipotecario para una casa que
reemplaza gas LP (Tabla 3).
Tabla 3: Ahorro (costo adicional) estimado respecto de la opcin solar segn tipo de crdito
Alternativa Tarjeta de Crdito Fonacot
Crdito
Hipotecario
Gas LP $81.69 $139.46 $184.70
Gas Natural -$59.45 -$1.68 $43.56

En trminos de retorno de la inversin, el perodo simple de retorno es de tres a cinco aos,
segn el combustible que se sustituya. Esta situacin tambin se presenta para aplicaciones
mayores como el precalentamiento de agua (10,000 litros de agua a 50 C), donde el uso de
colectores solares planos, con superficies selectivas tiene el menor costo unitario que otras
alternativas convencionales (Fig. 5).

12
Figura 5: Costo de calentar 10,000 litros de agua a 50 C con diversas alternativas
13

$38.18
$30.32
$20.37
$21.91
$18.30
$35.44
$32.29
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
C
o
l
e
c
t
o
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l
a
n
o
(
s
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c
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)
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m
b
u
s
t
o
l
e
o
U
S

$

Fuente: FIRCO, Estudio de Mercado de las Fuentes de Energa Renovable en el Sector Agropecuario

2.4 Los potenciales de uso de la energa solar para calentamiento de
agua y/o aire en Mxico
Una estimacin hecha con base en los consumos actuales de energticos y/o el nmero de
instalaciones existentes para varios tipos de usuarios, las tasas de reposicin de los equipos y
el crecimiento de la economa y del parque de casas habitacin, ubica un potencial de
mercado de ms de dos millones de metros cuadrados al ao (Tabla 4) (Ver anexo para las
bases de los clculos).
Tabla 4: Potencial estimado de instalacin de sistemas de calentamiento solar de agua (m al ao)
Sector Existente Nueva construccin Subtotal
Residencial 920,000 684,000 1,604,000
Hoteles 89,100 89,100 178,200
Hospitales 5,500 5,500 11,000
Industria embotelladora 90,200 90,200 180,400
Agronegocios 89,100 89,100 178,200
TOTAL 1,193,900 957,900 2,151,800

13
A precios y tasas de 2006.
13
2.5 Las barreras al uso de la energa solar para calentamiento de
agua y/o aire en Mxico
Sin embargo, a pesar de una serie de iniciativas que se han tomado a lo largo de muchos aos
y de la actual rentabilidad en la aplicacin de estos sistemas, en Mxico no se ha logrado
aprovechar el potencial de calentamiento de energa solar. De acuerdo con el Balance Nacional
de Energa, en 2004 se tenan instalados poco ms de 650 mil metros cuadrados
14
y un
crecimiento anual de 70,000 m
2
(Fig. 6). Segn esa misma fuente, sta capacidad slo gener 3
PJ de calor til (lo que equivale a 1.3% del estimado de consumo para calentamiento de agua
de baja temperatura en Mxico).
Figura 6: Metros cuadrados de calentadores solares instalados en Mxico (1993 a 2004)
0
100
200
300
400
500
600
700
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
M
i
l
e
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d
e

m
e
t
r
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s

c
u
a
d
r
a
d
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s

Fuente: ENTE, a partir de Balances Nacionales de Energa 1993 a 2004
El que no se haya logrado aprovechar a cabalidad el potencial de calentamiento de energa
solar en Mxico se debe a la existencia de un conjunto de barreras que inhiben su compra e
instalacin por los posibles usuarios. Entre estas barreras resaltan:
Alto costo inicial de los equipos;
Altas tasas de inters y limitado acceso al financiamiento para la adquisicin de equipos
solares a tasas preferenciales;
Desconfianza de los posibles usuarios y/o compradores en la tecnologa;
Existencia muy limitada de tcnicos capacitados para instalar y/o reparar los sistemas.

14
Para el 2005 no apareci informacin en el Balance Nacional de Energa.
14
2.6 La experiencia internacional en polticas de fomento
Estas barreras, que no son todas particulares a Mxico, se han ido levantando en otros pases
con acciones gubernamentales de distintos tipos, como lo muestran las experiencias de pases
como Israel, Barbados, Alemania y China.
15
Los detalles de esta experiencia aparecen en el
anexo 1 del presente documento.
En este sentido, se identifican las siguientes iniciativas como las ms significativas:
Subsidios para la adquisicin de CSAs (Alemania);
Normas de construccin que requieran el uso de CSAs (Espaa, Israel, China); y
Mecanismos financieros que permitan el pago en el largo plazo y con tasas que hagan
claramente rentables las inversiones en equipos solares (Tnez, Barbados, China).
Estas experiencias sealan el valor de las polticas pblicas que se establecen para ampliar el
mercado de la tecnologa de calentamiento solar de agua. Estas polticas llevan a que se
tengan las economas de escala y la competencia que permiten que se reduzcan los precios y
que se mejore la calidad. Estos resultados, a su vez, llevan a un mayor atractivo de los equipos
de calentamiento solar, aumentando su demanda y aplicacin y los beneficios que se les
asocia.

2.7 Las iniciativas para el uso de la energa solar para calentamiento
de agua y/o aire en Mxico
Resulta muy loable que en Mxico se tengan hoy en da varias iniciativas que han surgido en
los ltimos tres aos para impulsar el mercado del calentamiento solar de agua. Estas
iniciativas incluyen:
Deduccin de impuestos a equipos que aprovechan energas renovables
Como parte de la llamada Miscelnea Fiscal, desde 2004 se permite, a las empresas o
personas con actividad empresarial, la deduccin acelerada de las inversiones que se
hagan en equipos que aprovechan la energa solar. Este instrumento, sin embargo, se
aplica muy poco, debido al desconocimiento que los posibles usuarios tienen del mismo.
16

La norma ambiental del Gobierno del Distrito Federal (GDF)
El GDF puso en vigor una norma de carcter ambiental que obliga a que un universo
importante de edificios de uso pblico cubra, para cubrir sus necesidades de agua caliente,

15
GTZ, Secretaria de Energa (SENER), Comisin Nacional para el Ahorro de Agua (Conae) (2006): Alternativas
Financieras para la Promocin del Uso de Calentadores Solares de Agua (CSA) en el Sector Domstico Mexicano
y International Experiences with the Promotion of Solar Water Heaters. Mxico.
16
Artculo 32 fraccin XXVI LISR: Impulso al uso de energa proveniente de fuentes renovables: Los contribuyentes
del ISR que inviertan en maquinaria y equipo para la generacin de energa proveniente de fuentes renovables,
podrn deducir 100% de la inversin en un solo ejercicio y con ello favorecer la proteccin del medio ambiente al
disminuir el uso de combustibles fsiles.
http://www.sat.gob.mx/sitio_internet/informacion_fiscal/legislacion/mrf2005/113_4998.html
15
con un mnimo de 30% a partir de energa solar.
17
Esta norma est actualmente en su
proceso de implementacin.

Norma voluntaria para colectores solares planos de la Asociacin Nacional de
Energa Solar (ANES)
ANES promovi y logr establecer, conjuntamente con la Conae y la Cmara Nacional de la
Industria de Transformacin (CANACINTRA), una norma de carcter voluntario que se
aplica a colectores solares planos para determinar su rendimiento trmico y asegura un
nivel mnimo de calidad en su manufactura. Esta basada en normas americanas (no es
igual) y entr en vigor desde mediados de 2005. La ANES ha considerado el
establecimiento de tres nuevas normas (de sistemas, de instalaciones y de nomenclatura)
pero no ha podido obtener recursos para desarrollarlas.
18

Laboratorio de pruebas
Para apoyar la norma voluntaria de ANES, la Universidad de Guanajuato, con apoyo del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa en el Estado de Guanajuato, acredit un
laboratorio con capacidad para hacer las pruebas que exige la norma voluntaria. Este
laboratorio es operado por la propia universidad bajo un contrato con NORMEX (NMX-ES-
001-NORMEX-2005) que permite realizar pruebas de certificacin de calentadores solares,
considerando aspectos tales como inspeccin, presin esttica, exposicin a la radiacin
solar, determinacin de la constante de tiempo, rendimiento trmico, entre otras. Este
laboratorio empez sus operaciones en el mes de septiembre de 2006.

Programa del Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica (FIDE)
El FIDE estableci un programa orientado a los empleados de la Comisin Federal de
Electricidad (CFE) para que utilice calentadores solares.

El estudio de la Conae para identificar mecanismos de financiamiento
Con apoyo de la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), la Conae llev a cabo un
anlisis para implementar un programa piloto de financiamiento de calentadores solares
para el sector residencial y que consider diversos mecanismos de comercializacin.

Proyecto de Energas Renovables para la Agricultura
El Fideicomiso de Riesgo Compartido de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin (Firco-SAGARPA) est apoyando econmicamente la
instalacin de sistemas de calentamiento de agua en instalaciones agroindustriales,
particularmente en rastros.

Proyecto piloto de la Comisin Nacional de Fomento de la Vivienda (CONAFOVI)
Esta Comisin est promoviendo la instalacin de sistemas de calentamiento solar en cinco
localidades distintas y un nmero igual de desarrolladores de conjuntos de viviendas.

17
Norma ambiental para el Distrito Federal NADF-008-AMBT-2005 que establece las especificaciones tcnicas para
el aprovechamiento de la energa solar en el calentamiento de agua en albercas, fosas de clavados, regaderas,
lavamanos, usos de cocina, lavanderas y tintoreras (http://www.sma.df.gob.mx/sma/download/archivos/nadf-008-
ambt-2005.pdf).
18
NMX-ES-001-NORMEX-2005 Energa Solar- Rendimiento trmico y funcionalidad de colectores solares para
calentamiento de agua- Mtodos de prueba y etiquetado, 2005, Mxico.
(http://www.conae.gob.mx/work/sites/CONAE/resources/LocalContent/4506/3/nmxneso13.pdf).
16
Estudio de mercado realizado por la International Copper Association (PROCOBRE en
Mxico)
Bajo la perspectiva de que Mxico puede representar un mercado importante para la
tecnologa de calentamiento solar de agua, en donde se utilice cobre para producir los
equipos necesarios, PROCOBRE financi en 2006 un estudio de mercado para
dimensionarlo.

Fondo PNUD-PNUMA-GEF
Desde principios de 2006, y a partir de una iniciativa de PROCOBRE, se ha estado
analizando junto con la Conae el establecimiento de un fondo especial para apoyar el
desarrollo del mercado del calentamiento solar en Mxico dentro del marco del Country
Programme Mexico de la Solar Water Heating (SWH) Market Transformation and
Straightening Initiative de PNUD-PNUMA-GEF.

Planes de Cal-o-Rex de producir calentadores de agua tipo hbrido
En 2006, en el contexto de la reunin anual de la Asociacin Nacional de Fabricantes de
Aparatos Domsticos, AC (ANFAD), la empresa Cal-o-Rex (uno de los principales
fabricantes de calentadores de agua domsticos en Mxico), anunci que lanzar al
mercado mexicano equipos de calentamiento de agua que funcionen con energa solar
apoyados con respaldo de calentadores de gas.

Estas iniciativas son importantes en lo individual y permitirn un crecimiento de aplicacin de la
energa solar para calentamiento de agua y otros fluidos.
Sin embargo, la participacin de la Conae en su carcter de organismo tcnico con capacidad
de diseo y gestin de programas nacionales de ahorro de energa y aprovechamiento de
energas renovables, servir para generar sinergias entre los actores, asegurar calidad en los
productos, sistemas y procesos y ampliar, a travs de fondos locales y/o internacionales, la
disponibilidad de recursos para financiar las iniciativas.
Por lo anterior y en respuesta a las solicitudes para impulsar un programa de alcance
multisectorial, presentados a la Conae por representantes de diversos sectores relacionados
con la oferta y demanda de estos sistemas - en particular los que estn representados en el
Consejo para el Fomento de las Energas Renovables - , la comisin ha tomado la iniciativa de
integrar el presente Programa para la Promocin de Calentadores Solares de Agua en Mxico
(Procalsol).
17
3 Programa para la Promocin de Calentadores Solares de
Agua en Mxico (Procalsol)
Por las razones arriba expuestas y en cumplimiento de su mandato, la Conae ha tomado la
iniciativa de disear e implantar un programa orientado a para apoyar los proyectos que en
Mxico se estn considerando y/o desarrollando, a fin de complementarlas de manera que, en
el plazo de la presente administracin federal, se ample significativamente el mercado de
calentamiento solar de agua en Mxico.

3.1 Objetivos
Impulsar en los sectores residencial, comercial, industrial y de agronegocios de Mxico,
el aprovechamiento de la energa solar para el calentamiento de agua, a travs de
fortalecimiento de los mecanismos actualmente en operacin y del diseo e
implementacin de esquemas nuevos e innovadores que lleven a este objetivo.
Garantizar que el crecimiento del mercado del calentamiento solar se lleve a cabo con un
Favorecer el desarrollo de la industria nacional, entendida como la que est integrada
por fabricantes, diseadores de sistemas, distribuidores e instaladores de equipos.
Promover la adopcin de tecnologa desarrollada por los centros de investigacin
nacionales.

3.2 Alcance
El programa apoyar las diversas aplicaciones del calentamiento solar de agua en los sectores
residencial, comercial, industrial y de agronegocios en el pas, con mayor nfasis en las que
ofrezcan la mayor rentabilidad social.

3.3 Meta global
Tener instalados, para el ao 2012, un milln ochocientos mil metros cuadrados de
calentadores solares de agua en Mxico.
Esta meta fue definida con base en las evaluaciones econmicas del mercado actual de
calentadores solares en Mxico, para los diferentes sectores considerados. Asimismo, se
consider un escenario esperado de evolucin de metros cuadrados de calentadores solares
instalados en Mxico, con base en la tendencia actual del crecimiento del mercado y los
potenciales del uso de la energa solar para el calentamiento de agua en Mxico.
El cronograma de instalacin se muestra en la Figura 7 y en la Tabla 5.
18
en Mxico (2008 a 2012)
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1,800,000
2,000,000
2008 2009 2010 2011 2012
M
e
t
r
o
s

c
u
a
d
r
a
d
o
s
Instalados por
ao
Acumulado

Fuente: Propia

Tabla 5: Evolucin esperada de metros cuadrados de calentadores solares instalados
en Mxico (2008 a 2012)
Concepto 2008 2009 2010 2011 2012
Instalados por ao 155,485 251,275 347,065 442,855 538,645
Acumulado 155,485 406,760 753,825 1,196,680 1,735,325
Fuente: Propia

19
3.4 Metas parciales
De las metas parciales por sector, el 81% vendr de construcciones nuevas y 19% de las ya
existentes. Igualmente, 72% se instalar en casas, 58% en viviendas nuevas y 14% en ya
habitadas (Tabla 6 y Fig. 8).
Tabla 6: Metas parciales de instalaciones solares por condicin de la instalacin y del sector
Condicin Sector
Meta 2012
(Miles de m
2
)
Meta 2012
(%)
Residencial
254.0 14.34
Hoteles
25.0 1.41
Hospitales
1.5 0.06
Industria embotelladora
25.0 1.41
Construcciones
existentes
Agronegocios
25.0 1.41
Residencial
1,030.0 58.16
Hoteles
134.0 7.57
Hospitales
8.0 0.45
Industria embotelladora
135.0 7.62
Construcciones
nuevas
Agronegocios
134.0 7.57
TOTAL 1,771.0 100.00
Fuente: Propia
20
Para cumplir estas metas, se establecen tasas de crecimiento por sector, en funcin del
potencial estimado para el ao 2007 (Tabla 7). Para las instalaciones existentes, el porcentaje a
cubrir ser de 5% para cada uno de los cinco aos en los que operan los instrumentos del
programa, mientras que para las instalaciones nuevas se fija un porcentaje progresivo que
aumenta de 10% en 2008 a 50% en 2012.
Tabla 7: Metros cuadrados y porcentajes del potencial establecido en 2007 a ser aprovechados por ao

Sector
Potencial
anual en
2007 (m
2
)
2008
%, (m
2
)
2009
%, (m
2
)
2010
%, (m
2
)
2011
%, (m
2
)
2012
%, (m
2
)
Residencial 920,000
5%
(46,000)
5%
(46,000)
5%
(46,000)
5%
(46,000)
5%
(46,000)
Hoteles 89,100
5%
(4,455)
5%
(4,455)
5%
(4,455)
5%
(4,455)
5%
(4,455)
Hospitales 5,500
5%
(275)
5%
(275)
5%
(275)
5%
(275)
5%
(275)
Industria
embotelladora
90,200
5%
(4,510)
5%
(4,510)
5%
(4,510)
5%
(4,510)
5%
(4,510)
Agronegocios 89,100
5%
(4,455)
5%
(4,455)
5%
(4,455)
5%
(4,455)
5%
(4,455)
E
x
i
s
t
e
n
t
e

Subtotal 1,193,900 59,695 59,695 59,695 59,695 59,695

Residencial 684,000
10%
(68,400)
20%
(136,800)
30%
(205,200)
40%
(273,600)
50%
(342,000)
Hoteles 89,100
10%
(8,910)
20%
(17,820)
30%
(26,730)
40%
(35,640)
50%
(44,550)
Hospitales 5,500
10%
(550)
20%
(1,100)
30%
(1,650)
40%
(2,200)
50%
(2,750)
Industria
embotelladora
90,200
10%
(9,020)
20%
(18,040)
30%
(27,060)
40%
(36,080)
50%
(45,100)
Agronegocios 89,100
10%
(8,910)
20%
(17,820)
30%
(26,730)
40%
(35,640)
50%
(44,550)
N
u
e
v
a

Subtotal 957,900 95,790 191,580 287,370 383,160 478,950

TOTAL 2,151,800 155,485 251,275 347,065 442,855 538,645
Fuente: Propia
21
Estos porcentajes de crecimiento implican una progresin de crecimiento de los metros
cuadrados que se instalan por ao, la cual se inicia en 2008 con poco ms de 150,000 m
2
y
termina en 2012 con cerca de 550,000 m
2
(Fig. 8).
en Mxico por sectores (2008 a 2012)
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
2008 2009 2010 2011 2012
M
e
t
r
o
s

c
u
a
d
r
a
d
o
s

a
l

a
o
Agronegocios (N)
Industria embotelladora (N)
Hospitales (N)
Hoteles (N)
Residencial (N)
Agronegocios (Ex)
Industria embotelladora (Ex)
Hospitales (Ex)
Hoteles (Ex)
Residencial (Ex)
(N): Nuevos; (Ex): Existentes
Fuente: Propia
3.5 Proceso de elaboracin del Programa
El Procalsol surgi de un plan de trabajo que se desarroll durante poco ms de tres meses.
Durante este tiempo, las actividades que se llevaron a cabo fueron las siguientes:
a) Recopilacin de informacin
El plan de trabajo para el diseo del programa consider las experiencias institucionales
y aquellos proyectos que en su momento han sido implementados en nuestro pas, as
como las perspectivas de los diferentes actores involucrados en el proceso de
promocin y desarrollo de calentadores solares en Mxico.
b) Integracin de la Unidad de Coordinacin
Se integr una unidad de coordinacin, cuyo objetivo bsico fue dar seguimiento,
semana con semana, a los trabajos realizados por el consultor, as como definir los
elementos de organizacin de reuniones y proponer las lneas de accin de diseo del
programa. Esta unidad fue presidido por la Conae y cont con la participacin del
presidente de la Asociacin Nacional de Energa Solar (ANES).
c) Definicin del alcance y de los elementos del programa
La primera actividad de la Unidad de Coordinacon consisti en definir el alcance y los
instrumentos in extenso que deban considerarse en el diseo del programa.
22
d) Actualizacin de las evaluaciones econmicas y de mercado de calentamiento
solar
Durante esta etapa se realizaron estimaciones del tamao del mercado en los sectores
residencial, comercial e industrial para instalaciones nuevas y las ya existentes.
e) Diseo preliminar del programa
Como punto de partida para una serie de intercambios de opiniones, se integr un
primer borrador que plante los instrumentos considerados.
f) Integracin del Comit Tcnico (CETE)
Se cre un comit tcnico que permiti recoger las experiencias y visiones de los
principales actores pblicos y privados. Este comit sostuvo dos reuniones. La primera,
realizada el da 5 de marzo de 2007, tuvo como objetivo fundamental presentar el
proyecto de desarrollo del programa, e informar acerca de los elementos que se
proponan para la implementacin del mismo, a fin de recibir la retroalimentacin y
propuestas de los integrantes del Comit Tcnico sobre las componentes adicionales
que deberan incorporarse. La segunda reunin se llev a cabo de manera conjunta con
la sesin del Consejo Consultivo para el fomento de las Energas Renovables (Cofer) y
tuvo como fin presentar ante los asistentes el programa, sus metas, lneas de accin y
elementos de instrumentacin. Tanto la minuta de la primera reunin como le de la 2
forma parte de los anexos del presente informe.
g) Entrevistas con interesados/aliados
Un elemento fundamental del plan de trabajo que permiti definir con claridad el alcance
y los sectores prioritarios a considerar en el desarrollo del programa, consisti en las
entrevistas y reuniones que se realizaron con los principales actores involucrados en el
mercado nacional de calentadores solares. Estas reuniones tuvieron como objetivo
fundamental la percepcin de estos actores sobre las condiciones generales del
mercado actual de los calentadores solares y sirvieron como medio de retroalimentacin
y complementacin de los elementos del programa. Los grupos consultados fueron:
Fabricantes y distribuidores. Se realizaron entrevistas individuales con
representantes de cuatro de las empresas con mayor participacin en el mercado de
calentadores solares en Mxico, BUTECSA, S.A., Heliocol de Mxico, S.A., Mdulo
Solar, S.A., Grupo Industrial Saltillo Cal-o-Rex.
Sector acadmico y de investigacin. El da 15 de marzo se convoc una reunin de
trabajo con representantes del sector acadmico y de investigacin de nuestro pas,
para conocer sus percepciones a estos instrumentos, su incidencia en cierto tipo de
sectores y las prioridades determinadas para el programa. Asimismo, se discuti el
papel que debera jugar el sector acadmico y de investigacin como apoyo a los
esfuerzos realizados por el Gobierno Federal y la Conae para fomentar los
calentadores solares.
Sector inmobiliario e hipotecario. Del mismo modo que la reunin celebrada con el
sector acadmico y de investigacin, se convoc a una reunin con representantes
de diversos organismos y empresas involucrados con el desarrollo inmobiliario de
nuevas viviendas y financiamiento de este segmento de mercado. sta fue una
reunin muy importante ya que las evaluaciones de mercado identificaron a este
sector como el de mayor potencial, debido a la rentabilidad que pueden tener las
medidas y las economas de escala que es posible lograr.
23
h) Taller de Planificacin Conjunta
Se realiz un taller de planificacin conjunta con los principales actores, en el cual se
elabor en un proceso participativo un plan operativo para el primer ao de
implementacin del Procalsol (julio 2007 hasta julio 2008).
i) Integracin de la versin final
Las perspectivas de los distintos actores entrevistados y los resultados del Taller de
Planificacin Conjunta se usaron para realizar los ajustes y las precisiones finales que
estn incorporadas en la presente versin final del Programa para la Promocin de
Calentadores Solares de Agua en Mxico (Procalsol).
25
4 Lneas de Accin y Acciones Especficas
El programa se llevar adelante siguiendo la aplicacin de cinco conjuntos de instrumentos
(regulacin, incentivos econmicos a usarios, fortalecimiento de la oferta, informacin y
gestin), los cuales incluirn acciones especficas que incidirn sobre las barreras arriba
identificadas.
Lnea de Accin 1: Regulacin
Las normas tcnicas son la base de los programas, ya que permiten asegurar la calidad de los
equipos y dar certidumbre sobre su funcionamiento (lo cual, a su vez, mejorar las condiciones
para su financiamiento). stas son medidas que establecen acciones y/o caractersticas
especficas para equipos, sistemas y/o instalaciones y que son emitidas en forma de leyes,
reglamentos, normas y/o cdigos que definen las caractersticas requeridas, su forma de
cumplimiento y verificacin. Adems, si los programas e iniciativas actualmente en proceso de
desarrollo e implementacin no estn en sintona con el que corresponde a la normalizacin, las
probabilidades de fracaso son mayores, lo cual incidira negativamente en la opinin pblica y,
por lo tanto, en las posibilidades de desarrollo del mercado del calentamiento solar de agua.
Barreras en las que se incide
Reduce la desconfianza de los posibles usuarios y/o compradores en la tecnologa, al
crear un sistema que garantice la calidad, durabilidad y rendimiento de los equipos,
sistemas e instalaciones.
Ampla la existencia de tcnicos capacitados para disear e instalar los sistemas de
acuerdo con lo establecido por las regulaciones.
Acciones consideradas
Accin 1.1: Promover y facilitar el desarrollo de normas e instrumentos regulatorios
para sistemas e instalaciones
La Conae, en colaboracin con fabricantes y distribuidores de calentadores
solares y con los organismos involucrados en el proceso de evaluacin de la
conformidad, promover y facilitar, normas voluntarias y protocolos para
sistemas relacionados con el aprovechamiento de la energa solar para el
calentamiento de agua, un declogo y protocolos de instalacin y un mecanismo
para la certificacin de empresas.
Accin 1.2: Programa de capacitacin y certificacin de tcnicos
Con el apoyo de instituciones dedicadas a la capacitacin tcnica, la Conae
establecer un programa de capacitacin y certificacin de tcnicos relacionados
a diseo, instalacin, operacin y mantenimiento de sistemas de calentamiento
con energa solar.
Accin 1.3: Apoyo a la implementacin de las normas ambientales para el
calentamiento solar (obligacin para instalar)
La norma de carcter ambiental que ya est en vigor en el Distrito Federal y que
obliga a que un universo importante de edificios de uso pblico cubran con
26
energas renovables, un mnimo de 30% de sus necesidades, representa un
punto de partida para la generalizacin en el pas de este tipo de regulacin para
esta clase de inmuebles. Por lo mismo, la Conae, en coordinacin con el
Gobierno del Distrito Federal, promover en la Repblica Mexicana la adopcin
de normas ambientales equivalentes a la del GDF y, a travs de medidas
orientadas al desarrollo de normas de equipos y sistemas, as como de
fortalecimiento de la oferta relacionadas con el presente programa, apoyar a las
autoridades de la capital del pas y de otras localidades a que las normas que se
implanten sean cumplidas con xito.

Lnea de Accin 2: Incentivos econmicos a usuarios
stas son medidas de carcter econmico que, influyen positivamente en la rentabilidad de las
inversiones individuales, que estn dirigidas a un fin particular y que se justifican por el beneficio
social de esas medidas individuales.
En materia econmica, por un lado, se plantean medidas que influyan positivamente en la
rentabilidad de las inversiones; es decir, que expandan la demanda corrigiendo algunas
barreras como: subsidios o incentivos fiscales. Con esto se busca que se refleje las
externalidades sociales y ambientales del uso de calentadores solares de agua. Por otro lado,
se plantean medidas que reduzcan las barreras de acceso al capital y fomenten la penetracin
de la tecnologa en los diversos mercados como la reduccin de tasas de inters o la creacin
de programas de financiamiento pblicos y privados amigables a esta tecnologa.
Promueve la creacin de mecanismos econmicos que fomenten la demanda de
calentadores solares de agua reduciendo la inversin inicial, por ejemplo, por medio de
ventajas fiscales por el uso de los equipos.
Promueve la aplicacin de tasas de inters y de esquemas de financiamiento de acceso
generalizado que reduzcan el costo inicial de la compra de equipos solares.
Sensibiliza a la banca privada en la creacin de esquemas de financiamiento para la
adquisicin de equipos, por ejemplo, por medio de pagos diferidos, tandas, planes de
meses sin intereses, crditos de tiendas departamentales, etc.
Accin 2.1: Colaboracin entre SENER, Conae y SHCP
La existencia, dentro de la Miscelnea Fiscal, de incentivos fiscales para equipos
que aprovechan energas renovables constituira un elemento fundamental de
promocin de esta tecnologa, particularmente en el rea empresarial, porque el
incentivo se dirige a personas morales y personas fsicas con actividad
empresarial. Este incentivo permite la depreciacin acelerada en un ao del
equipo, siempre y cuando se mantenga en operacin al menos cinco aos. Sin
embargo, para su aprovechamiento cabal es necesario establecer mecanismos
que amplen su conocimiento entre el pblico en general. Por ello, se intensifica
la colaboracin entre la SHCP, la SENER y la Conae para la promocin de los
incentivos entre los usuarios de sistemas de calentamiento solar. Este convenio
27
tendr tambin como objetivo la evaluacin de las opciones de incentivos y
mecanismos fiscales existentes para la promocin y adquisicin de este tipo de
equipos, as como emprender planes de trabajo entre la SENER, la Conae y las
diferentes reas de la SHCP, para el diseo de nuevos mecanismos e incentivos
fiscales para los usuarios, empresas fabricantes y distribuidores que adquieran,
promuevan o comercialicen calentadores solares de agua en el pas.
Accin 2.2: Aplicacin de financiamiento hipotecario a la compra de sistemas de
calentamiento solar de agua en vivienda nueva (sector residencial)
El financiamiento representa un elemento central en la accesibilidad de los
sistemas de calentamiento solar de agua. La existencia de fuentes de
financiamiento con tasas favorables a plazos perentorios (en particular las
relacionadas a crditos hipotecarios) o de fondos de garanta para inversiones
productivas, puede aprovecharse para fomentar los sistemas de calentamiento
solar de agua.
La Conae, en coordinacin con las autoridades responsables de la promocin y
financiamiento de vivienda en el pas, buscar a integrar a los financiamientos de
casas nuevas la adquisicin de equipos de calentamiento solar de agua.
Accion 2.3: Fomento de instrumentos financieros disponibles en la banca de desarrollo
para aplicaciones productivas (sectores industrial, servicios y
agronegocios)
La existencia de mecanismos que reduzcan la percepcin de riesgo, desde la
sensibilizacin a los actores financieros hasta la creacin de crditos blandos con
fondos pblicos o esquemas de garantas promovern la reduccin de las tasas
de inters y, por lo tanto, del costo de un equipo solar. Este tipo de esquema es
ms favorable para actividades productiva en donde el requerimiento de agua
caliente y el gasto energtico por este concepto es muy relevante.
La Conae en coordinacin con la banca de desarrollo, identificar y, en su caso,
apoyar el diseo de instrumentos para la promocin de esquemas de
financiamiento a equipos solares en aplicaciones productivas. Asimismo,
trabajar en la sensibilizacin del sector financiero sobre la oportunidad de
negocio en la promocin de la compra de estos equipos.
Accin 2.4: Fondo especial de fomento (vincular con 2.1)
La creacin de crditos blandos para la promocin de calentadores solares de
agua en sectores menos rentables o con mayores problemas o riesgos para el
acceso al crdito es indispensable. De tal manera, la Conae trabajar en la
creacin de un fondo de fomento que apoye inversiones estratgicas y de alto
valor social y ambiental, que de otra manera no se daran.
La Conae buscar aliados nacionales e internacionales para el diseo,
recaudacin de recursos e implementacin de un fondo especial de fomento. El
objetivo ser brindar prstamos a fondo perdido o con tasas de inters
preferenciales. Adems buscar la realizacin de proyectos piloto y
demostrativos en el sector pblico, social, comercial e industrial que ayuden a
promover las bondades de esta tecnologa.
28
Lnea de Accin 3: Fortalecimiento de la oferta
El fortalecimiento de la oferta se orientar a mejorar las condiciones de operacin y
financiamiento de las empresas que operan en Mxico.
Reduce el alto costo inicial de los equipos, al apoyar a los actores de mercado para bajar
sus costos y precios y, a la vez, mejora sus procesos.
Aprovecha bajas tasas de inters y abre el acceso al financiamiento para la adquisicin
de equipos solares a tasas preferenciales, al integrar un fondo especial con ese
propsito.
Ampla la existencia de tcnicos capacitados para instalar y/o reparar los sistemas, al
apoyar su formacin y capacitacin.
Accin 3.1: Certificacin de empresas de diseo, instalacin, operacin y
mantenimiento
Con el apoyo de las propias empresas, la Conae implementar un sistema de
certificacin de las mismas en lo referente a su capacidad de diseo, instalacin,
operacin y mantenimiento de sistemas de calentamiento de agua con energa
solar.
Accin 3.2: Apoyos para PyMEs dedicadas a fabricacin, venta e instalacin
Los calentadores solares de agua permitirn la modernizacin de los sistemas de
pequeas y medianas empresas en donde el costo energtico es prioritario.
Asimismo, las empresas fabricantes de calentadores solares de agua en el pas
requerirn de flujos de capital importantes para expandir la oferta con equipos de
calidad.
La Conae promover que las pequeas y medianas empresas consumidoras y
fabricantes de equipos solares identifiquen y tramiten apoyos en diversas
dependencias, en particular, al Secretara de Economa.
Accin 3.3: Seminarios de intercambio de ofertas y demandas de desarrollo
tecnolgico
Se establecern mecanismos que permitan a la industria aprovechar los avances
tecnolgicos de los que se disponen, o que pueden desarrollarse, en los centros
de investigacin nacionales. Asimismo, con el apoyo de la ANES y de los
principales centros de investigacin relacionados con las energas renovables, la
Conae organizar seminarios de intercambio de oferta y demanda de
tecnologas. En stos participarn fabricantes, instaladores de sistemas e
instituciones dedicadas a la investigacin y desarrollo.

29
Accin 3.4: Establecer sello de calidad de equipos
La Conae con el apoyo de las propias empresas, desarrollar y implementar un
sello de calidad de equipos que verifique el nivel de calidad y as aporta
aumentar el nivel de calidad en todo el mercado de calentadores solares de
agua. Adems, este sello fortalecer la confianza de los usarios potenciales en
sistemas solares para el calentamiento de agua.

Lnea de Accin 4: Informacin
Se disear e instrumentar un proceso de difusin entre actores particulares y/o al pblico en
general, sobre las ventajas, caractersticas, marcas, productos, empresas relacionadas y toda la
informacin referente al calentamiento solar de agua en Mxico, a fin de orientar a los
potenciales usuarios de la tecnologa.
Reduce la desconfianza de los posibles usuarios y/o compradores de la tecnologa, al
sensibilizarlos sobre las ventajas y proveerles de la informacin que necesitan para
tomar la decisin de compra de los equipos y sistemas de calentamiento solar.
Accin 4.1: Campaa de sensibilizacin a la poblacin
Considerando que el calentamiento solar es la opcin ms econmica y que
existen ventajas fiscales para quienes hagan inversiones para aprovechar esta
opcin, se disear, con el apoyo de los actores econmicos involucrados, una
estrategia que sensibilice a la poblacin en general sobre las ventajas del
calentamiento solar. Por lo mismo, con el apoyo de los actores econmicos
involucrados, la Conae disear una campaa para sensibilizar a la poblacin en
general sobre los beneficios del calentamiento solar y, las ventajas fiscales para
quienes hagan inversiones para aprovechar esta opcin.
Accin 4.2: Campaa de promocin de aspectos especficos del Procalsol a distintos
grupos metas
Aprovechando los avances del Procalsol la Conae lanzar una campaa de
promocin que se referir a aspectos especficos del mismo programa. Al
contrario de la campaa de sensibilizacin a la poblacin esta campaa se
concentrar a distintos grupos metas.
Accin 4.3: Sitio en Internet
Se construir un espacio en Internet, donde se dar a conocer la informacin
necesaria y los beneficios del aprovechamiento del calentamiento solar. Este sitio
se construir con apoyo de la ANES, PROCOBRE y la GTZ.

30
Lnea de Accin 5: Gestin
La gestin se refiere al papel que tendra la Conae. ANES y un conjunto de organismos
pblicos, privados y sociales en la implementacin y seguimiento de las actividades previstas
para el desarrollo del programa.
Esta categora de medidas incide en todas las barreras relacionadas ya que asegura la
realizacin de todas las dems actividades identificadas en el programa.
Accin 5.1: Comit Tcnico y Unidad de Coordinacin
Se considera que un Comit Tcnico que ya estaba apoyando en el desarrollo
del Procalsol y que se rena varias veces al ao es un elemento clave para
intercambiar informacin, analizar y, en su caso, apoyar iniciativas individuales o
conjuntas. En colaboracin con las secretaras de estado relacionadas, los
principales institutos de investigacin, las asociaciones de empresas dedicadas
al calentamiento solar y otros actores relevantes, la Conae integrar una Unidad
de Coordinacin para dar seguimiento a la implementacin del programa, ajustar
los instrumentos propuestos y, en su caso, proponer y/o establecer nuevos
instrumentos.
Accin 5.2: Mecanismos de evaluacin y seguimiento
La Conae junto con la ANES crear un sistema de evaluacin y seguimiento para
poder monitorear los avances en la ejecucin del programa, a fin de medir los
alcances obtenidos, identificar medidas de gestin y asegurar la implementacin
eficiente y efectiva de lo establecido en el programa.
Estas acciones sern ajustadas y modificadas en funcin de la evolucin del programa, adems
de que se integrarn las que sean necesarias para cumplir los objetivos y metas estipuladas.
La relacin genrica de las barreras identificadas con las actividades propuestas est indicada
en la Tabla 8.
31
Tabla 8: Relacin de acciones con barreras identificadas
Fuente: Propia
Barreras sobre las que se incide
Acciones Especficas Alto costo
inicial de
los equipos
Altas tasas de
inters y limitado
acceso al
financiamiento
Desconfianza
en la
tecnologa
Existencia
muy limitada
de tcnicos
capacitados
1.1 Promover y facilitar el desarrollo de
normas e instrumentos regulatorios para
sistemas e instalaciones

1.2 Programa de capacitacin y
certificacin de tcnicos

Lnea de
Accin 1:
Regulacin
1.3 Apoyo a la implementacin de
normas ambientales para el
calentamiento solar (obligacin para
instalar)

2.1 Colaboracin entre SENER, Conae
y SHCP

2.2 Aplicacin de financiamiento
hipotecario a la compra de sistemas de
calentamiento solar en vivienda nueva
(sector residencial)

2.3 Fomento de instrumentos
financieros disponibles en la banca de
desarrollo para aplicaciones productivas
(sectores industrial, servicios y
agronegocios)

Lnea de
Accin 2:
Incentivos
econmicos a
usuarios
2.4 Fondo especial de fomento (vincular
con 2.1)

3.1 Certificacin de empresas de
diseo, instalacin, operacin y
mantenimiento

3.2 Apoyos para PyMEs dedicadas a
fabricacin, venta e instalacin

3.3 Seminarios de intercambio de
ofertas y demandas de desarrollo
tecnolgico

Lnea de
Accin 3:
Fortalecimiento
de la oferta
3.4 Establecer sello de calidad de
equipos

4.1 Campaa de sensibilizacin a la
poblacin

4.2. Campaa de promocin de
aspectos especficos del Procalsol a
distintos grupos metas

Lnea de
Accin 4:
Informacin
4.3 Sitio en Internet
5.1 Comit Tcnico y Unidad de
Coordinacin

Lnea de
Accin 5:
Gestin
5.2 Mecanismos de evaluacin y
seguimiento

33
5 Relacin entre Acciones Especficas y Sectores
En la Tabla 9 se muestra la relacin de las acciones especficas con los sectores considerados
para el programa.
Tabla 9: Relacin de acciones con sectores
Fuente: Propia
Sectores
Acciones Especficas
Industrial Servicios Residencial Agroneg.

Lnea de Accin 1:
Regulacin
1.3 Apoyo a la implementacin de las
normas ambientales para el
calentamiento solar (obligacin para
instalar)

2.1 Colaboracin entre SENER, Conae y
SHCP


2.3 Fomento de instrumentos financieros
disponibles en la banca de desarrollo
para aplicaciones productivas (sectores
industrial, servicios y agronegocios)

Lnea de Accin 2:
Incentivos
econmicos a
usuarios
con 2.1)

3.1 Certificacin de empresas de diseo,
instalacin, operacin y mantenimiento


3.3 Seminarios de intercambio de
ofertas y demandas de desarrollo
tecnolgico

Lnea de Accin 3:
Fortalecimiento de
la oferta
3.4 Establecer sello de calidad de
equipos

poblacin

4.2. Campaa de promocin de
aspectos especficos del Procalsol a
distintos grupos metas

Lnea de Accin 4:
Informacin
Coordinacin

Lnea de Accin 5:
Gestin
seguimiento

35
6 Plan Operativo de Julio 2007 a Julio 2008
El Programa para la Promocin de Calentadores Solares de Agua en Mxico (Procalsol) fue
desarrollado en un proceso de participacin activa de un universo amplio de actores para el
mercado mexicano de calentadores solares de agua. Un elemento decisivo en este sentido fue
el Taller de Planificacin Conjunta, el cual se realiz con el fin de elaborar de manera conjunta
un plan operativo para el primer ao de implementacin del programa y para determinar los
pasos inmediatos a sequir. En seguida se presentan los resultados del taller en forma de planes
operativos para cada una de las Lineas de Accin del programa.
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7 Cronograma al largo plazo
Las acciones consideradas para el programa al largo plazo se llevarn a cabo de acuerdo con
el cronograma mostrado en la Tabla 10.
Tabla 10: Cronograma de acciones (largo plazo)
Fuente: Propia
Acciones Especficas 2007 2008 2009 2010 2011 2012


Lnea de Accin 1:
Regulacin
1.3 Apoyo a la implementacin de normas
ambientales para el calentamiento solar
(obligacin para instalar)

2.1 Colaboracin entre SENER, Conae y
SHCP


2.3 Fomento de instrumentos financieros
disponibles en la banca de desarrollo para
aplicaciones productivas (sectores
industrial, servicios y agronegocios)

Lnea de Accin 2:
Incentivos
econmicos a
usuarios
con 2.1)

3.1 Certificacin de empresas de diseo,
instalacin, operacin y mantenimiento


3.3 Seminarios de intercambio de ofertas y
demandas de desarrollo tecnolgico

Lnea de Accin 3:
Fortalecimiento de
la oferta
3.4 Establecer sello de calidad de equipos
poblacin

4.2. Campaa de promocin de aspectos
especficos del Procalsol a distintos grupos
meta

Lnea de Accin 4:
Informacin
Coordinacin

Lnea de Accin 5:
Gestin
seguimiento

47
8 Conclusiones
El calentamiento de agua aprovechando la energa solar resulta una alternativa viable para
reducir el consumo de combustibles fsiles y sus consecuentes impactos al medio ambiente.
Asimismo, es evidente que la tecnologa utilizada para este tipo de equipos y sistemas en
Mxico ha probado sus beneficios y que ha estado presente en nuestro pas por varias
dcadas, a travs de un buen nmero de empresas fabricantes y distribuidores. De igual
manera, un amplio conjunto de universidades e institutos, nacionales y regionales a lo largo y
ancho del pas han continuado con su trabajo para innovar su desarrollo en Mxico, a fin de
mejorar la eficiencia y desempeo de estos equipos.
El diseo del Procalsol ha sido resultado de un trabajo extensivo de anlisis de la oferta y uso
final de la energa en Mxico, en particular a lo que se refiere a calentamiento de agua y el uso
de combustibles convencionales, una comparacin y revisin de las lecciones y experiencias
obtenidas por el desarrollo de este tipo de iniciativas en otros pases y ha sido complementado
por estudios realizados previamente en nuestro pas, que dan un panorama sobre las
oportunidades de mercado, los principales criterios que definen el potencial mercado de los
calentadores solares en los diferentes sectores econmicos de nuestro pas.
Por otro lado, los alcances, lneas de accin e instrumentos que propone el Procalsol han
estado definidos por un proceso de consultas con los principales actores involucrados, tales
como fabricantes y distribuidores, sector acadmico y de investigacin, instituciones de
gobierno y, de manera particular y con el fin de definir alcances del programa consistentes con
la realidad econmica y de mercado de Mxico, reuniones estratgicas con los sectores
inmobiliario y financiero.
En tal virtud, el Procalsol se propone integrar un conjunto de lneas de accin especficas que
determinan claramente los sectores que pueden ser objeto de aplicacin de esta tecnologa. De
tal forma, la atencin de los sectores residencial, industrial, comercial y agrcola supondr
acciones generales por un lado, y acciones especficas que estarn delimitadas a travs del
tiempo y alcances especficos.
En particular, el desarrollo del Procalsol ha hecho evidente la necesidad de contar con
esquemas slidos y bien diseados de normalizacin de productos y certificacin de fabricantes
e instaladores. Asegurar la calidad y eficiencia de los productos en un programa de esta
naturaleza es un elemento esencial que permite, por un lado, favorecer la competitividad de las
empresas y por otro, dar certidumbre a quienes sern los usuarios finales de la tecnologa y
receptores de sus beneficios.
Por otro lado, la implementacin del Procalsol no supone esfuerzos aislados por parte de la
Conae, sino que requiere el concurso constante de los actores involucrados y la sociedad en su
conjunto. En particular, se identifica a la Asociacin Nacional de Energa Solar (ANES) como la
contraparte en la sociedad civil que deber actuar de manera conjunta con las instituciones de
gobierno que implementarn el Procalsol con la direccin y supervisin de la Conae, dado que
esta organizacin congrega en su membresa a los principales actores que participan tanto en
el mercado de estos productos como a las principales instituciones de investigacin y desarrollo
tecnolgico de este sector en nuestro pas.

48
No obstante y como resultado de su proceso de consulta, se hace evidente una mayor
interaccin de los actores operativos del programa con las autoridades que definen el destino
de los recursos pblicos y los mecanismos fiscales en nuestro pas, en particular la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), para complementar las acciones de poltica de
promocin determinadas en el programa con instrumentos adecuados de incentivos fiscales y
recursos pblicos suficientes para la efectiva gestin y administracin del mismo y la
consecucin de sus objetivos particulares.
De igual manera, se requiere una mayor integracin del sector financiero mexicano a la
implementacin del programa, a travs de una sensibilizacin de los actores financieros, tanto
de la banca de desarrollo como las instituciones financieras y crediticias de nuestro pas.
Por otro lado, la comunicacin e informacin sobre los beneficios de este tipo de alternativa
tecnolgica a la poblacin en general y los sectores prioritarios a ser integrados, debe
contemplar un esfuerzo constante en el que debern estar involucradas no slo las instituciones
de gobiernos sino quienes fabrican, distribuyen y comercializan calentadores solares de agua
en el mercado mexicano.
En virtud de su alcance nacional, el Procalsol establece una mayor colaboracin entre las
instancias del Gobierno federal y sus contrapartes en los estados y municipios del pas. Por un
lado, la implementacin y reproduccin efectiva del programa determina un esfuerzo constante
de retroalimentacin entre instituciones federales, estatales y municipales sobre sus propios
elementos de instrumentacin, as como las particularidades y experiencias que a travs de la
misma se obtengan en su aplicacin local.
De igual manera, la adecuacin de instrumentos de regulacin al terreno estatal y local deben
ser implementados como resultado de un esfuerzo coordinado entre todos los actores
involucrados, para de tal forma aprovechar las particularidades y circunstancias locales para
establecer los sustentos bsicos de aplicacin y competencia del programa en los mercados
estatales y municipales.
Finalmente, la implementacin del Procalsol determina su integracin en los planes y
programas sectoriales que para el sector de la energa llevarn a cabo las diferentes
dependencias de la Administracin Pblica Federal bajo el liderazgo de la Secretara de
Energa y la Comisin Nacional para el Ahorro de Energa. Su integracin en las polticas
pblicas del sector permitir por un lado una efectiva consecucin de sus objetivos y ser, por
otro lado, un punto de referencia para la gestin y posterior instrumentacin de otros programas
de naturaleza estructural similar.

49
Anexo 1: Lecciones relevantes de la experiencia
internacional
(Tomado de los estudios Alternativas Financieras para la Promocin del Uso de Calentadores
Solares de Agua (CSA) en el Sector Domstico Mexicano y International Experiences with the
Promotion of Solar Water Heaters disponibles en http://www.gtz.de/en/praxis/12538.htm.
Alemania
En Alemania la promocin de calentadores solares de agua (CSAs) ha funcionado a travs de
dos mecanismos: (1) el Programa de Incentivos de Mercado para energas renovables (ER)
(1995-1998), con 51 millones de Euros dedicados a un esquema de apoyo financiero marginal
mediante subsidios (desde 1999, el programa cuenta con fondos ligados a la reforma de
impuestos ecolgicos); y (2) la Declaracin Conjunta para una Directriz Europea de Promocin
del Calentamiento y Enfriamiento Renovable (de abril de 2005), apoyada por la European Solar
Thermal Industry Federation (ESTIF) y publicada por el European Renewable Energy Council
(EREC), para los Estados Miembros de la UE.
Actualmente, existen garantas para financiamiento pblico y la discusin de una iniciativa
legislativa a nivel de la UE y federal para hacer imperativo el uso de calor solar en nuevos
edificios.
Por lo anterior, Alemania cuenta con el 50% de la capacidad instalada de CSAs en la Unin
Europea (UE). En 2003, el Ministerio de Medio Ambiente estableci la meta de instalar 10
millones de m de colectores para el ao 2006. A partir de junio de 2004, todos los fabricantes
deben contar con ciertos estndares de eficiencia energtica (EE) como requisito para obtener
subsidios pblicos. El programa nacional de incentivos prev haber aumentado de 10 a 15% las
ventas del 2004 al 2005. La superficie instalada en el 2006 fue de 8,0 millones de m.
Austria
Las instalaciones austriacas de CSAs son en su mayora de gran escala, como el estadio de
ftbol de Graz, una instalacin desarrollada por una empresa de servicios energticos (ESCOs).
Las ESCOs en Austria forman un agente importante del mercado, ya que ofrecen contratos de
garantas de eficiencia y desempeo. Bajo estos esquemas, actualmente las ESCOs cuentan
con 7.7 MW instalados de CSAs. Uno de los mecanismos financieros consiste en que los
clientes pagan por la energa producida, mientras que las empresas garantizan el suministro de
energa bajo pena de fallo, y cargan con el riesgo financiero de la inversin.

Barbados
En Barbados existen alrededor de 40,000 instalaciones de CSAs para una poblacin
aproximada de 270,000 personas. Los fabricantes locales son competitivos debido a las
importaciones y exenciones de impuestos para materias primas (placas demetal, tubera,
tanques, etc.), as como otros incentivos del gobierno. Los primeros beneficios fiscales fueron
promulgados en 1974 y han continuado de distintas maneras hasta la fecha. Histricamente,
alrededor de dos terceras partes del monto de los incentivos se deben a deducciones a los
clientes residenciales y una tercera parte a exenciones de impuestos a la materia prima de los
50
fabricantes. De 1996 a la fecha, las deducciones para CSAs han formado parte de exenciones
para mejoras en casas de hasta US$1,700 al ao por intereses de hipoteca, reparaciones,
renovaciones, equipos residenciales de eficiencia energtica y ahorro de agua.

Brasil
En Brasil funciona un programa piloto innovador de financiamiento para acelerar el uso de
CSAs, el cual se encuentra cofinanciado por Green Markets International, la Asociacin para la
Energa Renovable y la Eficiencia Energtica (REEEP), el Fondo Blue Moon y The Oak
Foundation. Este proyecto se lleva a cabo en la ciudad de So Paulo - con la intencin de
aplicarlo despus a nivel nacional - y pretende combatir los siguientes obstculos: (1) el alto
costo inicial del sistema; (2) limitaciones en la adquisicin de financiamiento; (3) ausencia de
cdigos de construccin que apoyen el uso de CSAs; (4) escaso conocimiento de la tecnologa;
y (5) falta de evaluacin de los costos sociales y ambientales de la generacin elctrica
convencional. La Ciudad de So Paulo est en espera de la autorizacin del alcalde para la
instalacin obligatoria de CSAs en edificios nuevos y los que se sometan a renovacin (norma
similar a la instrumentada en Barcelona, Espaa).
En Brasil, la produccin anual de colectores solares ha aumentado de menos de 50,000 m en
1985 a casi 500,000 m en el 2001, cuando se present una crisis en el suministro de
electricidad. Existen actualmente en ese pas unos 140 fabricantes de calentadores solares de
agua (CSAs), la mayora empresas pequeas con menos de 70 trabajadores. La produccin
anual se estima en 350,000 m
2
y el total de CSAs instalados en el territorio brasileo es de 3
millones m
2
.

China
Este pas es el mayor usuario y productor de unidades de CSAs, con alrededor del 60% de los
producidos en el mundo. En el ao 2005 la capacidad instalada lleg a los 15 millones de m
2
y
se predice que para el ao 2010 alcanzar los 30 millones de m instalados. De lograrse este
objetivo, se estara generando el 1% de la energa total consumida anualmente en el pas. La
Ley de Promocin para el Desarrollo y Utilizacin de ER emitida en el 2003 busca desarrollar de
5 a 10 empresas de gran escala para competir a nivel internacional. Esto con base en
prstamos a bajo costo y otros incentivos fiscales opcionales para gobiernos regionales.

Israel
En Israel, desde 1980, es obligatoria la instalacin de CSAs en edificios con una altura menor a
27 metros. Cuenta con la mayor proporcin de equipos instalados en el mundo por habitante
(con 600 m
2
de colectores por cada 1,000 personas), y este sector representa alrededor del 3%
del total de la energa primaria del pas.

51
Jamaica
En el caso de Jamaica, existen actualmente 4,200 instalaciones y se prev que se crearn otras
15,000 hasta 18,000 en los prximos seis aos. El alto costo de los equipos hizo que
inicialmente la industria progresara lentamente; sin embargo, en la actualidad el periodo de
retorno de los CSAs es de alrededor de cuatro aos. La mayora de stos y sus piezas son
importados de pases que no forman parte del CARICOM (principalmente Israel), y deben pagar
un impuesto de importacin. En cuanto al financiamiento de estos equipos, solamente lo
brindan las sociedades constructoras que proveen de hipotecas a casas, como un elemento
adicional a los trminos de la hipoteca.

Marruecos
En Marruecos se ha desarrollado un mecanismo de crdito/prstamo para la instalacin
colectiva de CSAs, con base en una alianza entre el PNUMA y la Oficina Nacional de
Electricidad (ONE), para brindar a los consumidores crditos con 0% tasa de inters. Este
mecanismo toma como modelo el programa tunecino y tiene como objetivo la promocin de
CSAs en el sector comercial (hoteles). Dado que el principal obstculo es el alto costo inicial de
los equipos, ste se divide en un periodo de varios aos para ser pagado, como un medio de
hacer ms atractiva su adquisicin. Este mecanismo ha generado en el mercado marroqu el
incremento de fabricantes locales, ms demanda de equipos y una mayor confianza de las
instituciones crediticias en la tecnologa.

Tnez
A finales de la dcada de los 1990s, el GEF concedi un donativo para la comercializacin a
bajo costo de CSAs, y se aplic un programa de subsidios para su compra. Sin embargo el
donativo no incluy al sector bancario y al terminarse los recursos la demanda de estos equipos
comenz a disminuir. Aos despus, el PNUMA decidi destinar recursos del Programa
Mediterrneo para Promover las Energas Renovables (MEDREP) en Tnez, mediante un
mecanismo de subsidio a la tasa de inters en crditos para la adquisicin de CSAs. El
mecanismo de promocin de CSAs est basado en dos incentivos ofrecidos a los
consumidores: el primero es un subsidio de 18% aplicado al costo del equipo instalado que es,
aproximadamente, de USD 800 para modelos de 200 y 300 litros con un colector de 2m
2
.
Este subsidio est siendo cubierto con recursos del gobierno de Tnez y, en parte, por el
programa MEDREP. El segundo consiste en ofrecer a los consumidores un crdito de cinco
aos (tambin existe una opcin de seis aos con pagos bimensuales), con cero intereses para
la compra e instalacin de un CSA. El crdito equivale a cerca del 65% del costo y se pide un
enganche de alrededor de 17% del costo de la unidad. Para evitar el mismo desenlace del
programa anterior, que dej de dar el subsidio abruptamente, en este caso la tasa de inters
inicialmente ofrecida ir incrementndose (es decir, el subsidio ser retirado paulatinamente)
durante un periodo de uno a dos aos para lograr la transicin a un mercado sin subsidios. El
mecanismo aprovecha el hecho de que en Tnez, la misma empresa (Socit Tunisienne
dElectricit et Gaz - STEG) suministra energa elctrica y gas; la mayora de los hogares
utilizan gas para coccin y calentamiento.
52
El mecanismo funciona de la siguiente manera: (1) los bancos emiten crditos de 5 aos a los
fabricantes; (2) los CSAs se venden a los clientes y el crdito es transferido a stos; (3) el
inters es reembolsado a los bancos directamente, a travs de un fondo financiado por el
PNUMA/MEDREP; (4) el capital de los crditos se reembolsa mediante los pagos de los recibos
de electricidad de los clientes; (5) STEG recupera los pagos de los usuarios de CSA y los
transfiere a una cuenta de la Agence Nationale pour la Matrise de lnergie (ANME)
administrada por un banco que remite el dinero al banco comercial correspondiente que haya
emitido crditos a los fabricantes. Este programa tiene apenas menos de un ao en operacin,
por lo que no se ha publicado un informe de resultados preliminares.
53
Anexo 2: Factores de conversin utilizados para las
estimaciones y figuras del programa

Factores de conversin
19

Gas Natural y Gas Licuado de Petrleo
Metro cbico 6.289 barriles
Barril 0.158 metros cbicos

Factores de Emisin (tC0
2
/TJ)
20

Combustibles fsiles
Gas L.P. 17.2
Gas Natural 15.3

Equivalencias Energticas
Tonelada de petrleo crudo equivalente 41.868 Gigajoules (10^9 joules)
Milln de toneladas de petrleo crudo equivalente 41.868 Petajoules (10^15 joules)
Tonelada mtrica 7.33 barriles de petrleo
Milln de metros cbicos de gas natural 0.9 miles de toneladas de petrleo crudo

Poderes calorficos de Gas Natural y Gas Licuado de Petrleo
Gas Natural 8,205 kcal/m
3
est.
(922 Btu/pie
3
est)
Gas L.P. 11,000 kcal/kg
(19,799 Btu/lb)

19
Secretara de Energa (SENER) (2004): Prospectiva del mercado de Gas Natural 2003-2012. Mxico.
20
Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC) (http://www.ipcc.ch) y Comisin Nacional para el Ahorro
de Energa (http://www.conae.gob.mx).
54
Precios promedio de combustibles utilizados
Gas Natural $134.60 / GJ
Gas L.P. 9.40 / kG

Nota: Los precios del gas natural y el gas licuado son al mes de mayo de 2007 y son valores promedio, no oficiales.
Fuente: http://www.cre.gob.mx y http://www.pemex.com
55
Anexo 3. Potencial de mercado del calentamiento solar en
Mxico
De acuerdo al Balance Nacional de Energa 2004, se tenan instalados ms de 650 mil metros
cuadrados de este tipo de sistemas y entregaron el equivalente a 3.1 Petajoules (Fig. 9).
Figura 9: Calor entregado por calentadores solares en Mxico (1993 a 2004)
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
1
9
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3
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9
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4
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5
1
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6
1
9
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7
1
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8
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9
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2
0
0
0
2
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0
1
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2
0
0
3
2
0
0
4
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Fuente: SENER, Balance Nacional de Energa 2004

El mercado ms importante en la actualidad se presenta en el sector servicios (principalmente
hoteles y centros deportivos) lo que se refleja en que el 79% de las ventas son de sistemas
utilizados en albercas. La mayora de estos sistemas son hechos de plstico y son importados
(Tabla 11).
Tabla 11: Ventas, en metros cuadrados, de los cinco principales fabricantes y/o distribuidores
de sistemas de calentamiento solar (2004)
Miles de m
2

Tipo de instalacin y/o aplicacin
Nacionales Importados
Albercas 9.7 50.3
Casas habitacin 1.2 1.45
Calor de proceso industrial 0.4 3.0
Otra aplicacin 1.2 -
TOTAL 12.4 63.8
Fuente: Asociacin Nacional de Energa Solar (2004)
La demanda para sistemas para uso en los hogares es pequea, representando poco ms del
3% de las ventas.
56
Potencial en instalaciones existentes
En Mxico no se tienen estudios que permitan ubicar la cantidad de energa que se utiliza para
calentar fluidos a baja temperatura. Sin embargo, se estima que este es cercano a los 230
PJoules por ao (Fig. 10).
21
Esto representa cerca del 6% del consumo energtico final de
Mxico.
Figura 10: Estimado de energa consumida para el calentamiento de fluidos a baja temperatura
en Mxico (1996 a 2005)
0.00
50.00
100.00
150.00
200.00
250.00
300.00
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
P
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Agropecuario
Aguas envasadas
Servicios
Residencial

Suponiendo que ese consumo de 230 PJoules se llevase a cabo con equipos solares, el rea
que se tendra instalada sera cercana a los 70 millones de metros cuadrados.
22

Sin embargo, este potencial est limitado por las propias condiciones del mercado y de las
instalaciones. A continuacin se presenta una estimacin ms cercana a esa realidad.

Vivienda existente
En Mxico se consumi el equivalente a 306 PJoules como gas LP y gas natural en 2005 en el
sector residencial. Se estima que este consumo tenga un crecimiento discreto en los prximos
diez aos para llegar a 360 PJoules en 2015 (Figura 11).
23

21
Se considera la mitad del consumo de gas LP y de gas natural para el sector residencial; todo el consumo de gas
LP y gas natural para el sector de los servicios; todo el consumo de gas LP, gas natural, diesel y combustleo
para la industria de aguas envasadas; y todo el consumo de gas LP y queroseno para el sector agrcola.
22
Se supone un recurso de 18,000 kJoules/m y una eficiencia de conversin de 50%.
23
Secretara de Energa (SENER) (2004). Balance Nacional de Energa 2004. Mxico.
57
Figura 11: Consumo de gas LP y gas natural en el sector residencial de Mxico
(histrico 1995 a 2005 y estimado 2006 a 2015)
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
350.0
400.0
1
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Gas LP (Hist)
Gas Natural (Hist.)
Gas LP (Prosp.)
Gas Natural (Prosp.)

Fuente: SENER, Balance Nacional de Energa 2004 y SENER, Prospectivas del Sector Elctrico, Gas Natural, Gas
LP y Petrolferos, 2006 a 2015
Para establecer un estimado del consumo de agua caliente en el sector residencial se parte del
supuesto de que una ducha individual utiliza 13,100 kJoules
24
, que cada hogar tiene un
promedio de 4.4 habitantes y que solo 7.6 millones de hogares tienen boiler.
25
Esto lleva a que
la cantidad de energa que se utiliza para calentar agua para la ducha en los hogares de Mxico
es de 160 PJoules, lo que equivale, prcticamente, al 52% del consumo total de gas LP y gas
natural del sector residencial.
En funcin de los nmeros sealados arriba, se estima que para proveer de agua caliente a una
casa promedio se requiere de un rea de 4 m
2
de calentador solar.
Ahora bien, para ubicar el nmero de casas en condiciones econmicas de compra de un
calentador solar, se ajusta el nmero de viviendas que utilizan agua caliente (7.6 millones) a un
30% del total (considerando que los tres deciles de mayores ingresos estn en posibilidades de
hacer la inversin). Esto nos da 2.3 millones de viviendas en posibilidades de hacer la inversin
de un calentador solar.
A su vez, si consideramos que la decisin de compra ocurre cuando termina la vida til del
calentador convencional y que la vida til de stos es de diez aos, solo 10% de los hogares
que actualmente tienen calentador y que tienen capacidad de compra son el mercado anual de
reemplazo. As, el mercado anual potencial para casas ya construidas es de 230,000 sistemas
por ao, o el equivalente a 920,000 m
2
instalados por ao.

24
75 litros de agua por ducha con un incremento de 25 C por persona.
25
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) (2000). XII Censo General De Poblacin y
Vivienda. Mxico.
58
Comercial y servicios
El consumo de combustibles que son utilizados para producir calor en el sector comercial y de
servicios de Mxico (gas natural y gas LP) en 2005 fue de 65.3 PJoules, una cantidad
notablemente inferior (el 23%) a lo que consume el sector residencial (Fig. 12).
26

Figura 12: Consumo de gas LP y gas natural en el sector de servicios de Mxico (histrico 1995 a 2005 y
estimado 2006 a 2015)
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
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Gas LP (Prosp.)
Gas Natural (Prosp.)
Gas LP (Hist)
Gas Natural (Hist.)

Fuente: SENER, Balance Nacional de Energa 2004 y SENER, Prospectivas del Sector Elctrico, Gas Natural, Gas
LP y Petrolferos, 2006 a 2015
Buena parte del consumo de combustibles en este sector se va a coccin de alimentos.
27

Ahora bien, para establecer la demanda de agua caliente y el potencial de aprovechamiento de
la energa solar, consideraremos dos sectores donde existe consumo de calor para este
propsito: hoteles y hospitales.

Hoteles
En Mxico operan poco ms de 13 mil establecimientos dedicados a la hotelera con cerca de
516 mil habitaciones.
28

26
Secretara de Energa (SENER) (2004). Balance Nacional de Energa 2004. Mxico.
27
Suponiendo que por comida se consumen 2.8 MJoules y que se tiene un promedio de 50 comensales en tres
turnos de alimentacin en el total Cul es el nmero de establecimientos? De los establecimientos 250 veces por
ao, se estima un consumo de 25 PJoules al ao, lo equivale a cerca del 40% del consumo del sector.
28
Secretara de Turismo (SECTUR) (2004): Compendio Estadstico del Turismo en Mxico 2004 y Anuario
Estadstico de los Estados Unidos Mexicanos 2002 a 2004. Mxico.
59
En un hotel promedio se consumen 100 litros de agua a 60
o
C por persona.
29
Suponiendo un
promedio de dos personas por habitacin, un nivel de ocupacin de 50% en todos los hoteles y
una eficiencia de 70% en los equipos de calentamiento, esto nos da un consumo de 3.4
PJoules. Por otro lado, suponiendo que el 40% de las instalaciones tienen una alberca de 150
m
3
y que mantener una alberca de esas proporciones utiliza 2.5 GJoules al da, se tiene un
consumo total de 4.7 PJoules, lo que da un estimado de 8.1 PJoules de energa utilizada en
hoteles.
Para calentar 8.1 PJoules al ao se requieren de 1,780,000 m
2
.
30
Ahora bien, asumiendo una
vida til promedio de los sistemas convencionales en 20 aos y que los dueos de las
instalaciones no considerarn cambio alguno en ese perodo, el potencial de mercado ubica en
89,100 m
2
por ao.
Hospitales
Se estima que en Mxico se tienen de poco ms de 100,000 camas de hospital (Tabla 12).
31

Tabla 12: Universo de hospitales en Mxico
Sector Tipo de Unidad No. de unidades
Camas/hospital
(Estimado)
No. de camas
Publico Hospitalizacin 1,107 75 83,025
10 a 14 camas 515 12 6,180
15 A 24 camas 255 20 5,100
25 A 49 camas 153 35 5,355
Privado
Ms de 50 camas 75 50 3,750
TOTAL 2,105 103,410
Fuente: Preparacin de ENTE con datos de http://sinais.salud.gob.mx/infraestructura/tabs/rfm_spp_n_001.xls
Suponiendo que para cada cama hay necesidad de un bao por da y que el bao por da
requiere de 13,000 KJoules, la energa utilizada al ao para calentar agua en hospitales para
bao es de 0.5 PJoules. Esto representa 110,000 m
2
.
Ahora bien, haciendo la misma consideracin de que los dueos de los hospitales no
considerarn cambio alguno en los 20 aos de la vida til promedio de los sistemas
convencionales, el potencial de mercado ubica en 5,500 m
2
por ao.
Agronegocios
El consumo de combustibles (querosenos, gas LP y diesel) en el sector agropecuario de Mxico
fue de 93.5 PJoules en 2005, de los cuales el 91% fue en forma de diesel, el cual es utilizado
para mover equipos agrcolas y de bombeo de agua. Considerando, por lo tanto, nicamente al
gas como combustible de calentamiento de fluidos, la energa que se consume para este fin es
de 8.1 PJoules (Fig. 13).

29
Helvex (2002). Manual de Instalaciones. Mxico.
30
Se considera una irradiacin de 18,000 kJoules/m y una eficiencia de 70%.
31
http://sinais.salud.gob.mx/infraestructura/tabs/rfm_spp_n_001.xls
60
Figura 13: Consumo de gas LP en el sector agropecuario
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
8.00
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1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
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Este consumo integra muchas aplicaciones y no existe informacin sobre lo que se aplica a
calentamiento de agua. Sin embargo, suponiendo que todo este calor proveyera de la energa
solar, el potencial de mercado se ubica en 89,100 m
2
por ao (ya hechas las consideraciones
utilizadas para los casos sealados arriba).

Industria de bebidas embotelladas
Para el presente anlisis solo consideramos el consumo de un sector industrial, el de bebidas
embotelladas, por su uso intensivo de agua caliente. El consumo de combustibles de este
sector fue de 8.2 PJoules en 2005 (Fig. 14).
Figura 14: Consumo de combustibles en el sector industrial de bebidas embotelladas
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
8.00
9.00
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
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Gas seco
Combustleo
Diesel
Gas licuado


61
Para obtener 8.2 PJoules se estima que se requiere una instalacin de 1,800,000 m
2
. Ahora
bien, asumiendo una vida til promedio de los sistemas convencionales en 20 aos y que los
dueos de las instalaciones no considerarn cambio alguno en ese perodo, el potencial de
mercado ubica en un 5% del potencial, en 90,200 m
2
por ao.

Consumo e instalaciones nuevas
Vivienda nueva
De acuerdo con CONAVI, se estima que el sistema de apoyos crediticios para vivienda formal
apoyar la construccin de 830 mil viviendas para el ao 2007 y que este nmero aumentar
hasta 915 mil para el ao 2010 (Tabla 13).
Tabla 13: Escenario crediticio (miles de viviendas)
32

Aos
Agencia
2007 2008 2009 2010
INFONAVIT 500 535 555 575
FOVISSSTE 75 80 85 90
SHF 115 120 115 110
Fonhapo 140 140 140 140
TOTAL 830 875 895 915
Fuente: CONAFOVI (2006)
Se estima, igualmente, que el 65% de la vivienda nueva es unifamiliar, por lo que para 2008
solo 570 mil tendrn condiciones para tener en el techo un calentador solar.
33
Haciendo un
ajuste similar al conjunto anterior de que slo el 30% de las familias est en condiciones de
comprometer financiamiento para un calentador solar, el mercado potencial para este sector se
ubica en poco ms de 684,000 m
2
por ao a partir de 2008 (171,000 casas).
Hoteles, hospitales, industria embotelladora y agronegocios
Para el caso de estos sectores se estima un crecimiento de acuerdo al crecimiento de la
economa, el cual se considera en un 5% anual.

32
Cmara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promocin de Vivienda (CANADEVI)/ Reforma (2006).
Suplemento Ao 4/No 37/Febrero de 2006. Mxico.
33
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) (2004). Informe sobre Oferta de
vivienda (Marzo de 2004). Mxico.
63
Anexo 4: Minuta de la 1a Reunin del Comit Tcnico
Desarrollo del Programa para la Promocin de Calentadores Solares de Agua en Mxico
1a Reunin del Comit Tcnico
Minuta Lunes 5 de marzo de 2007 11:00 hrs. Conae
Reunin convocada por Conae
Tipo de reunin Reunin de presentacin del Procalsol ante el Comit Tcnico
Facilitador Dr. Juan Mata Sandoval
Notas de la reunin Ing. Odn de Buen Rodrguez, Sergio Segura Caldern
Asistieron Ver lista de asistencia
Temas del Orden del Da
Presentacin de los asistentes
El Dr. Juan Mata S., Director General de la Conae, dio la bienvenida a los presentes y
agradeci su participacin en esta reunin de presentacin del Programa de Calentadores
Solares. Posteriormente cedi la palabra al Dr. Bernhard F. Bsl, Director General de la Agencia
de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) en Mxico, quien destac la colaboracin entre la
Conae y la GTZ para la realizacin del programa.
El proceso del diseo del programa
El Dr. Juan Mata S. realiz una presentacin sobre los elementos de diseo del programa.
Posibles instrumentos para el desarrollo del programa
El Ing. Odn de Buen R., consultor contratado para el diseo del programa, realiz una
presentacin sobre los instrumentos contemplados como posibles para el desarrollo del
programa.
Comentarios y recomendaciones de los asistentes
Una vez concluidas las presentaciones sobre los elementos del programa, se abri la mesa a
comentarios de los presentes.
Esta fase de la sesin fue moderada por el Dr. Gaudencio Ramos N., Coordinador Tcnico de la
Conae.
64
De los comentarios de los presentes, destaca lo siguiente:
La Arquitecta Jenny Tardn W., Directora General de la AEAEE, plante el ejemplo de Wal-Mart
en el doble sentido de ser usuarios de la tecnologa y al mismo tiempo, aportar un espacio de
venta de estos equipos, por lo que sugiri considerar un esquema parecido.
El Dr. Juan Mata S. respondi que se est contemplando, que la Conae est en plticas con
Wal-Mart para asesorarlo en sus programas y acepta la posibilidad de considerarlos para ser
distribuidores.
El Ing. Rodolfo Martnez S., Presidente de la ANES, refiri que cadenas comerciales tienen
programas de energas renovables y de ahorro de energa y que existe el concepto de centros
de alta eficiencia.
El Ing. Odn de Buen R., aludi a la importancia de las tasas de inters en la rentabilidad de la
compra de equipos de calentamiento solar y al hecho de que en tiendas de autoservicio los
posibles compradores estn sujetos a tasas ms altas.
La Arq. Cristina Gonzlez, de la CONAVI, inform que esa institucin desarrolla una poltica de
vivienda sustentable, que hay un tope financiero a la vivienda econmica, donde el principal
problema es el del costo de la vivienda en lo general y el costo incremental que pudiese
significar la instalacin de un equipo adicional (como el solar). Dijo que CONAVI ha establecido,
a travs de manuales, criterios de diseo para integrar este tipo de elementos en vivienda
nueva.
El Dr. Jorge Wolpert K., de la Conae, aludi a la importancia de tener un anlisis transversal de
los distintos sectores ms all del residencial y mencion como ejemplo el programa del
Fideicomiso de Riesgo Compartido de la SAGARPA.
El Ing. Rogelio Covarrubias, del FIDE, anot que es muy importante el concepto de Hipotecas
Verdes y recalc la necesidad de considerar otras medidas, una campaa para interesar a los
usuarios y buscar que los bancos promuevan prstamos orientados a las tecnologas que sean
beneficiosas para aqullos. Tambin mencion la oportunidad que representa el buscar
recursos asociados a los llamados bonos de carbono.
El Dr. Juan Mata S. respondi que la campaa es importante porque la utilizacin de los
calentadores solares representa una mejora en la calidad de vida. Tambin coment que a los
llamados bonos de carbono hay que manejarlos en el contexto de un programa y no tanto de
instalacin en instalacin.
El Dr. Gaudencio Ramos N., record la promocin que llev a cabo la Conae hace algunos
aos y que, junto con los fabricantes y distribuidores ms importantes, estuvo impulsando la
tecnologa localmente con municipios y gobiernos estatales.
El Maestro scar Vzquez, del Gobierno del Distrito Federal, consider que el presente es un
momento privilegiado para lanzar un programa de este tipo, ya que los elementos estn all y
por lo mismo, esta iniciativa cuenta con todo el apoyo de la Secretara del Medio Ambiente del
GDF. Tambin sugiri incursionar en nuevas reas y plante que se requiere creatividad para
que estas iniciativas tengan xito, ya que muchas veces es necesario resolver el tema del
marco jurdico legal y lograr el consenso de los involucrados/ afectados.
65
El Lic. Manuel Garza Gonzlez, Director del PAESE-CFE, describi las experiencias de la
propia Comisin y coment la importancia de no enviar seales equivocadas y de evitar
programas tipo escopetazo. Estim conveniente sealar establecer relaciones con
asociaciones de diversa ndole y particularmente avanzar en los espacios empresariales.
Igualmente, pregunt qu tanto sabe la gente de las ventajas que ofrecen los equipos, mientras
que al constructor le interesa el gasto mayor que puede implicar la aplicacin de los
calentadores solares. Tambin resalt la importancia del marco legal y pregunt si podr haber
beneficios fiscales para el constructor o propietario de la vivienda.
La Arq. Astrid Bolbrgue del INFONAVIT, hizo mencin del proyecto que est manejando esta
institucin sobre las llamadas hipotecas verdes que es parte de un convenio interinstitucional
firmado en 2002, del cual derivan varias iniciativas. Una de stas es la colaboracin con FIDE,
que integra varios elementos de ahorro de energa y donde el Fideicomiso proporciona el
financiamiento de las medidas. Una de las limitaciones a estas iniciativas es que se tiene que
evitar el rebasar montos y periodos de pago autorizados para las hipotecas. En su caso, lo que
se debe hacer es el considerar los ahorros para poder aumentar los pagos.
El Lic. Emiliano Pedraza, de la SENER manifest el apoyo de esta Secretara al programa y
coincidi en que la difusin hacia el usuario es fundamental para el xito del mismo. Igualmente,
consider conveniente el que la SHCP d su punto de vista, por lo que sugiri una aproximacin
con dicha Secretara.
El Lic. Francisco Caizares dijo que Nafinsa se ha concentrado en apoyar este tipo de
programas a travs de garantas para, en su caso, cubrir las prdidas de recuperacin de los
financiamientos.
La Lic. Nancy Govea, de la SCHP, coment que se estn estableciendo los elementos de una
reforma fiscal, que ya hay discusiones sobre el impuesto sobre la renta y que, al parecer - dado
que ella no est involucrada directamente en el proceso - se habla de alguna medida de
beneficio fiscal en materia ecolgica.
El Maestro Carlos Villanueva, de la UNAM, ofreci la colaboracin de la Facultad de Ingeniera
y anot que actualmente se lleva a cabo el proyecto La Ciudad Universitaria y la Energa.
El Ing. de Buen aludi a la importancia de la normalizacin, en particular para dar mayor
seguridad y certidumbre en la recuperacin de los financiamientos.
El Ing. Rodolfo Martnez indic que existen dos mbitos dentro del sector residencial: las
viviendas nuevas y las ya construidas. Para las segundas, segn explic, se tiene un alto costo
de transaccin en la instalacin de equipos y respald la importancia de un marco regulatorio y
legal que d certidumbre. Tambin se refiri al caso de la industria hotelera donde se considera
que existe un exceso de requisitos para construir y pregunt si se sabe cules son los actuales.
El Dr. Ramos record que la GTZ realiz el ao pasado un estudio que es antecedente directo
del programa que aqu se discute.
El Lic. Garza Gonzlez plante el revisar con Nafinsa y Bancomext los esquemas que se estn
considerando y la posibilidad de un fondo especial.
El Dr. Juan Mata S. inform que se est considerando un fondo con apoyo del GEF/PNUD.
Tambin mencion la posibilidad de fomentar el esquema ESCO y la certificacin de empresas.
66
El Dr. Octavio Montfar A., del Fideicomiso de Riesgo Compartido de la SAGARPA, hizo
referencia al efecto del monto del enganche en la compra de stos equipos sobre los pagos y
plante el que se considere utilizar a la CFE para realizar los cobros. Tambin anot que Firco
tiene 27 aos de vida y que acaba de terminar un programa de proyectos con financiamiento a
agronegocios, mediante subsidios del GEF y del Gobierno Federal. Anot que se cont con el
apoyo de empresas confiables las cuales fueron primero identificadas y luego certificadas.
El Dr. Juan Mata S. sugiri la posibilidad de establecer un compromiso con la SHCP para un
programa ms amplio. Al respecto, la Lic. Nancy Govea, de la SHCP, dijo que llevara sus notas
de la reunin a sus superiores, para analizar en detalle las propuestas del programa de
promocin de calentadores solares y los instrumentos que la SHCP puede aportar.
El Dr. Jorge Wolpert K., reiter la importancia del trabajo transversal y de apoyar los esfuerzos
actuales de legislacin.
El Lic. Francisco Caizares, de Nafinsa, explic que esa institucin tiene los mismos requisitos
(y an ms estrictos) que los establecidos para cualquier banco.
El Lic. Edgar Gonzlez, del PNUD, felicit la iniciativa y agradeci la invitacin hecha a este
organismo internacional a participar en el programa; adems, coincidi en sealar la necesidad
de la difusin de buenas prcticas.
El Lic. Gilberto Castillo, de la empresa Cal-o-Rex, hizo patente el inters de esta empresa en
promover la normalizacin de productos, asunto en el que estn ampliamente involucrados.
El Dr. Camilo Arancibia, del CIE-UNAM, coment que la capacitacin de tcnicos no parece
estar incluida en la propuesta de programa, por lo que sugiri incluirla.
El Lic. Germn Gonzlez-Dvila, de la SEMARNAT, luego de sealar que se requiere de un
planteamiento para potenciar las oportunidades que ofrece el Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL)del Protocolo de Kioto, consider conveniente aprovechar el concepto de adicionalidad
para la obtencin de recursos a travs de este mecanismo. Tambin sugiri manejar el
programa dentro del MDL programtico.
El Dr. Juan Mata S. respondi que al asunto de la adicionalidad se le puede dar la vuelta a
travs de la redaccin de los instrumentos, como es el caso de las prospectivas que publica la
SENER.
El Ing. Hctor Fidel, de Heliocol, plante que este es un momento crucial para la industria de la
energa solar y se dijo preocupado por algunos planteamientos que, a su juicio reflejan
desconocimiento. Seal que es importante que los gobiernos sean los principales actores en la
promocin de la energa solar (en los mbitos federal, estatal y municipal) ya que en ningn
pas se ha desarrollado el mercado sin apoyo gubernamental.
Finalmente, el Dr. Juan Mata S. agradeci la asistencia y participacin de los presentes y en
cuanto al seguimiento del programa, dijo que las instituciones invitadas estarn siendo
informadas sobre los elementos del mismo, a la vez que todos los comentarios vertidos en la
reunin sern considerados para ser integrados dentro del desarrollo del Procalsol.
67
Conclusiones y recomendaciones
En resumen, las principales conclusiones de la reunin fueron:
Existe un gran inters de los actores involucrados por participar en el diseo e
implementacin del programa.
Se hace evidente la necesidad de integrar iniciativas que ya existen, con el fin de evitar
la duplicacin de esfuerzos.
La difusin tiene un papel preponderante en la promocin de los calentadores solares en
Mxico.
Es importante considerar los costos de transaccin tanto en las instalaciones de estos
sistemas como en el destino de lneas de crdito para su adquisicin.
El marco legal y regulatorio es particularmente importante como complemento a la accin de
promocin de este tipo de tecnologas y deber ser uno de los elementos que impulse con
mayor fuerza la Conae.
Registro de acuerdos
Se acord esencialmente concertar entrevistas particulares y dar seguimiento a contactos
especficos con ciertos actores relevantes:
Estas reuniones estarn a cargo de la Conae y el consultor, y se realizarn en el transcurso de
las tres semanas siguientes a la reunin:
Los actores a consultar sern: INFONAVIT, GDF, SHF, Nafinsa, y SHCP.

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Anexo 5. Minuta de la 2a Reunin del Comit Tcnico
Desarrollo del Programa para la Promocin de Calentadores Solares de Agua en Mxico
2a Reunin del Comit Tcnico

Minuta Lunes 14 de mayo de 2007 17:00 hrs. Conae
Reunin convocada por Conae
Tipo de reunin Reunin de presentacin del Procalsol ante el Comit Tcnico
Facilitador Dr. Juan Mata Sandoval
Notas de la reunin Ing. Odn de Buen Rodrguez, Sergio Segura Caldern
Asistieron Ver lista de asistencia
Temas del Orden del Da
Bienvenida y presentacin de los asistentes
Palabras de la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana
El Dr. Juan Mata S., Director General de la Conae, dio la bienvenida a los presentes y
agradeci su participacin en esta reunin de presentacin del Programa de Calentadores
Solares. Posteriormente cedi la palabra al Lic. Andr Eckermann, quien en representacin de
la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) en Mxico, destac la colaboracin entre la
Conae y la GTZ para la realizacin del programa, as como inform de los principales elementos
que determinaron este esfuerzo de colaboracin y la importancia que tiene para la GTZ haber
colaborado en su diseo.
El Dr. Juan Mata realiz una presentacin sobre los principales elementos que definieron la
realizacin del programa, iniciando con un contexto general sobre el estado de los calentadores
solares en Mxico, as como los objetivos y planteamientos en torno a las motivaciones que
dieron resultado a la puesta en prctica de la propuesta de programa.
El proceso de elaboracin del programa
El Dr. Jorge Wolpert, Coordinador de Programas Regionales de la Conae realiz una
presentacin sobre los elementos contemplados para el desarrollo del programa. En particular,
refiri a los objetivos del programa, los sectores considerados, las lneas de accin especficas
a realizarse, los actores externos involucrados y el calendario contemplado para el desarrollo
del Procalsol.
72
Comentarios y sugerencias de los asistentes
Una vez concluidas las presentaciones sobre los elementos del programa, se abri la mesa a
comentarios de los presentes.
Esta fase de la sesin fue moderada por el Ing. Odn de Buen, consultor del proyecto.
De los comentarios de los presentes, destaca lo siguiente:
El Lic. Emiliano Pedraza H., representante de la Secretara de Energa, agradeci a las
autoridades de la Conae la invitacin a esta reunin y destac el apoyo de esa dependencia
para las etapas que continen para la implementacin del programa y seal la importancia que
programas de esta naturaleza tienen para la titular de la SENER, Goergina Kessel, as como
para el Lic. Jordi Herrera, Subsecretario de Planeacin y Desarrollo Tecnolgico de esa
dependencia.
La Dra. Ernestina Torres, representante del Consejo de Ciencia y Tecnologa del Estado de
Guanajuato y Vicepresidenta de la ANES, seal la importancia de que en su implementacin el
Procalsol impulse el desarrollo de empresas medias y pequeas (PyMEs) de base tecnolgica,
y aprovechar las ventajas que ofrecen para este fin los fondos especiales que tiene el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa con las secretaras de Energa y de Economa.
Por otro lado, hizo mencin a la operacin del Laboratorio de pruebas de sistemas de
calentamiento solar que ya se encuentra en operacin en la Universidad de Guanajuato.
Asimismo y dado que el programa cuenta con acciones que implican la certificacin de
instaladores de este tipo de equipos, se puede aprovechar la experiencia que el Gobierno de
Guanajuato ha tenido junto con el Centro de Innovacin Tecnolgica en Energas Renovables,
A.C. (CITER).
El Ing. Jos Arias, representante de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico,
agradeci la invitacin y ofreci la experiencia que en materia de calentadores solares tiene el
Programa de Energa de dicha institucin, para que pueda ser aprovechada en el marco de
implementacin del programa.
El Ing. Rodolfo Martnez Strevel, Presidente de la ANES, seal el trabajo en ciernes por parte
de dicha asociacin para crear un sello de certificacin y capacitacin de instaladores y
empresas de calentadores solares en Mxico, que complementara las lneas de accin del
programa.
El Ing. Cruz Ernesto Hernndez, representante de Petrleos Mexicanos, seal la importancia
de que entre los elementos del programa se cuente con un apartado de desarrollo tecnolgico
que considere la investigacin en nuevos materiales para el diseo y elaboracin de
calentadores solares, de tal forma elevar la eficiencia de los equipos y contar con una
aportacin de tecnologa mexicana.
La Lic. Astrid Bolbrgge, representante del INFONAVIT, realiz una breve presentacin sobre el
esquema de hipotecas verdes que esa institucin est diseando para la construccin y
adquisicin de viviendas nuevas, con el apoyo tcnico de diversas instituciones, incluida la
Conae. En este sentido, destac la importancia de contar con una oferta competitiva de
productos para el citado esquema, por lo que seal la importancia que tiene las lneas de
accin del Procalsol dirigidas a la certificacin de productos. Asimismo, hizo referencia al
73
convenio de colaboracin que existe entre el INFONAVIT y la Conae y expres su intencin de
ampliar los alcances del mismo, de tal forma que el Procalsol quede considerado como parte de
las iniciativas de colaboracin prioritarias entre ambas instituciones.
El Lic. Egdar Gonzlez, representante del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
en Mxico, destac los esfuerzos de la Conae por implementar este programa y el aporte del
PNUD para complementar los objetivos y lneas de accin del mismo.
El Ing. Octavio Montfar, representante del Firco-SAGARPA destac la importancia que tiene
para el Procalsol contar con un esquema efectivo para la certificacin de empresas confiables,
con base en la experiencia que ese fondo ha tenido en la implementacin de proyectos de
naturaleza similar.
Diversas intervenciones de los representantes de CFE, CONAVI, FONHAPO y SHCP
estuvieron dirigidas a las principales lneas de accin del Procalsol, particularmente a los
esquemas de financiamiento, los elementos de incentivos para los usuarios y posibles
esquemas de programas piloto para apoyar diversos sectores productivos.
Finalmente, la Ing. Mara Elena Sierra, Secretara Ejecutiva de la Conae, hizo mencin a un
taller que se llevar a cabo por parte de dicha organizacin para sensibilizar a la banca de
desarrollo de Mxico sobre financiamiento de programas de energas renovables, el cul tomar
como base inicial el Procalsol.
El Dr. Juan Mata, Director General de la Conae, agradeci a los presentes su asistencia y les
pidi estar al tanto del lanzamiento y presentacin oficial del Procalsol.
Registro de acuerdos y conclusiones
Se acord esencialmente generar una versin final del programa con base en los comentarios
vertidos por los presentes.
Se dar seguimiento especfico a las lneas de accin y los esquemas de colaboracin futuros y
en curso, particularmente entre la Conae e instituciones como el INFONAVIT y ANES, as como
el convenio de colaboracin futuro con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
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Anexo 6: Taller de Planificacin Conjunta

Programa para la Promocin de Calentadores Solares de Agua en Mxico
(Procalsol)
Taller de Planificacin Conjunta
Objetivo del Taller: Planear la implementacin del Procalsol mediante el desarrollo de un Plan
Conjunto de Accin entre los actores clave que impulsan el mercado mexicano de Calentadores
Solares de Agua, alineando as las actividades de los distintos actores para evitar duplicaciones
y realizar sinergias.

Viernes, 1 de junio del 2007
8:30 Registro y refrigerio
9:00 Bienvenida Conae, ANES, GTZ
9:15 Presentacin de Participantes Facilitador
9:45 Objetivo y Metodologa del Taller Facilitador
10:15 Programa para la Promocin de Calentadores Solares de Agua
Presentacin breve del Procalsol (Objetivo, Alcance, Metas, Lneas de
Accin, Acciones Especficas)

Conae
Actividades de Instituciones Participantes y su Relacin con el
Procalsol
Instituciones
Participantes
11:30

Coffee Break

11:45

Planificacin de acciones
Lnea de Accin 1: Regulacin
Lnea de Accin 2: Incentivos econmicos a usuarios
Facilitador
13:30

Comida

15:00

Planificacin de acciones (continuacin)
Lnea de Accin 3: Fortalecimiento de la oferta
Lnea de Accin 4: Informacin
Lnea de Accin 5: Gestin
Facilitador
17:45 Definicin de Prximos Pasos Facilitador
18:00 Clausura Conae
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La Comisin Nacional para el Ahorro de Energa, en colaboracin con la
(GTZ por sus siglas en Alemn) y la Asociacin Nacional de
Energa Solar (ANES), ha tomado la iniciativa de disear e implantar un programa orientado
a apoyar las acciones que en Mxico se estn considerando y/o desarrollando, a fin de
complementarlas, de manera que, en el plazo de la presente administracin federal, se
ample significativamente el mercado de calentamiento solar de agua en Mxico.
El presente documento plantea diversas consideraciones y justificaciones sobre los
instrumentos de mercado y los sectores en que habrn de implementarse, a partir de la
definicin de los objetivos del programa de fomento, los cuales son:
! Impulsar, en los sectores residencial, comercial, industrial y de agronegocios de Mxico, el
aprovechamiento de la energa solar para el calentamiento de agua, a travs del
fortalecimiento de las acciones y mecanismos actualmente en operacin y del diseo e
implementacin de esquemas nuevos e innovadores que contribuyan a este objetivo.
! Garantizar que el crecimiento del mercado del calentamiento solar se lleve a cabo con un
! Favorecer el desarrollo de la industria nacional, entendida como la que est integrada por
fabricantes, diseadores de sistemas, distribuidores e instaladores.
! Promover la adopcin de tecnologa desarrollada por los centros de investigacin
nacionales.
Asimismo, el programa apoyar todas las aplicaciones del calentamiento solar de agua, en
los sectores residencial, comercial, industrial y de agronegocios de todo el pas, con nfasis
en las aplicaciones que tengan la mayor rentabilidad social, y se llevar a cabo considerando
cinco conjuntos de instrumentos (regulacin, incentivos econmicos, fortalecimiento de la
oferta, informacin y gestin), que incluirn acciones especficas e incidirn sobre las
barreras identificadas.
Agencia de
Cooperacin Tcnica Alemana

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