TOMO 1.2. Calidad de Vida

CALIDAD DE VIDA:
UN PILAR DEL
HUMANISMO
Calidad de Vida: Un Pilar del HUmanismo
Publicacin de la Polica nacional de Colombia
direccin General - ofcina de Planeacin
doctor JUan manUel sanTos Caldern
Presidente de la repblica
doctor rodriGo riVera salaZar
ministro de defensa nacional
mayor General osCar adolFo naranJo TrUJillo
director General Polica nacional
mayor General raFael Parra GarZn
subdirector General
mayor General orlando PeZ Barn
inspector General
Brigadier General Jos roBerTo len riao
director de seguridad Ciudadana
Contenido
5
Calidad de Vida: Un Pilar del Humanismo
Contenido
Presentacin ................................................................................................... 9
introduccin ................................................................................................... 12
Gnesis y resea histrica ........................................................................................ 14
objetivo general ........................................................................................................ 16
objetivos especfcos ............................................................................................... 16
PARTE 1.
sanidad Para la PoliCa naCional ........................................19
1.1 marCo ConCePTUal ............................................................................. 20
1.1.1. objetivos del sistema de salud ................................................................. 20
1.1.2. Principios del sistema de salud ................................................................. 20
1.1.3. organizacin administrativa e interaccin con el ministerio de la Proteccin
social .......................................................................................................... 21
resumen .................................................................................................... 22
ComPonenTe esTraTGiCo del serViCio de salUd
PoliCial ......................................................................................... 23
2.1. adminisTraCin de la salUd PoliCial ........................................... 24
2.2. modelo de salUd Familiar Con enFoQUe a riesGo .................. 25
2.3. PolTiCa de salUd oCUPaCional ..................................................... 26
2.4. sisTema de reFerenCia Y ConTrarreFerenCia ......................... 27
2.5. PromoCin de la salUd Y PreVenCin de
la enFermedad ..................................................................................... 27
2.6. PolTiCa de Calidad en salUd-sisTema oBliGaTorio de
GaranTa de Calidad. .......................................................................... 29
2.7. PresTaCin del serViCio de salUd la salUd PoliCial
seGn PerFil ePidemiolGiCo reGional. .................................... 32
2.8. aVanCes TeCnolGiCos Y CienTFiCos en salUd ....................... 39
2.9. siTUaCin mdiCo-laBoral del PoliCa ........................................ 40
resumen .................................................................................................... 43
1
2
5
6
Ver:0 aprobacin:05-11-2010
GesTin adminisTraTiVa .......................................................... 47
3.1. el FUTUro de la salUd en la PoliCa naCional .......................... 48
3.2. mediCin de la GesTin de la salUd en
la PoliCa naCional. ............................................................................ 48
3.3. reCUrsos ............................................................................................... 49
resumen ................................................................................................... 51
la salUd en la PoliCa naCional ......................................... 53
4.1. sisTema eXCePTUado en salUd ....................................................... 54
4.2. salUd CerCana al riesGo aPoYada Por el enFermero de
ComBaTe. ................................................................................................. 56
resumen .................................................................................................... 60
PARTE 2. BIENESTAR SOCIAL EN LA POLICA NACIONAL
BienesTar soCial en las dimensiones del ser .............. 63
1.1 el ser TeriCoConCePTUal .......................................................... 64
1.2 neCesidades HUmanas ....................................................................... 65
1.3 Calidad de Vida ..................................................................................... 67
1.4 BienesTar soCial ................................................................................ 68
resumen ................................................................................................... 70
alineaCin de BienesTar soCial
Con la PolTiCa PBliCa 71
2.1 ParTiCiPaCin en los serViCios de BienesTar soCial ........... 73
2.2 Calidad Y ComPeTiTiVidad de los serViCios de BienesTar
soCial ...................................................................................................... 74
2.3 aCCeso Y CoBerTUra de los serViCios
de BienesTar soCial ........................................................................... 74
2.4 asisTenCia soCial: Una mirada HolsTiCa del ser HUmano .. 76
2.5 reCreaCin, dePorTe Y CUlTUra: HBiTos salUdaBles Para
la ComUnidad PoliCial ......................................................................... 78
2.6 edUCaCin: ConsTrUYendo Un FUTUro Con eXCelenCia....... 80
2.7 ViVienda: la CalideZ del HoGar ..................................................... 82
resumen ................................................................................................... 84
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1
2
6
aprobacin:05-11-2010
7
Contenido
el XiTo de Una GesTin resPonsaBle ............................ 85
resumen .................................................................................................... 88
de Cara HaCia el FUTUro ........................................................ 91
resumen ................................................................................................... 92
Glosario .................................................................................................... 95
marCo normaTiVo ................................................................................. 99
BiBlioGraFa ............................................................................................ 101
3
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7
9
Presentacin
Presentacin
Para la Polica nacional el xito en el cumplimiento de sus objetivos y la consolidacin
de una institucin ms cercana al ciudadano, est relacionado cuando se reconocen
las virtudes de cada uno de sus integrantes y el valor que le asignamos a nuestros
compaeros. esto sucede cuando se acepta su individualidad, capacidades, cono-
cimientos, historia y habilidades, como parte integral del desarrollo personal y orga-
nizacional, elementos que se consideran fundamentales para que un hombre pueda
construir sociedad.
Cuando cada uno de los profesionales, mujeres y hombres se sienten motivados y recono-
cidos, los niveles de productividad aumentan y se sostienen en el tiempo. alcanzar estos
estados de satisfaccin, implica la convergencia de variables como: el reconocimiento
de su labor en condiciones dignas, la creacin de espacios que fomenten la integracin
familiar, la promocin de hbitos psicosociales saludables, la afrmacin de la educacin
como componente fundamental del desarrollo de una sociedad, la intervencin y el trata-
miento en situaciones vulnerables tanto fsicas como mentales, el acceso a los servicios
de salud y de bienestar y la participacin activa de los integrantes de la institucin como
corresponsables en la bsqueda de satisfactores para sus necesidades.
Una vez integradas estas variables se puede hablar del mejoramiento de las condi-
ciones de vida de toda la familia policial, en este sentido, el compromiso no es solo del
mando, ni de las direcciones responsables de tan magno propsito, es con la coope-
racin de todos, que garantice un polica con responsabilidad social, respetuosa de la
dignidad humana y con la capacidad de integrarse al desarrollo sostenible al cual le
apuesta nuestra sociedad.
mayor General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO
director General Polica nacional de Colombia
Presentacin
11
INTRODUCCIN
12
Introduccin
el nfasis en la gestin del desarrollo humano, comprendida como salud y bienestar,
se enmarca en el anlisis y evaluacin de procesos organizacionales que defnen la
calidad de vida integral y que contribuyen a la unidad de la familia policial. el desarrollo
humano genera valor agregado para lograr la efectividad del desempeo en el servicio
de nuestra institucin.
la Polica nacional reconoce al talento humano como su principal capital, a travs del
enfoque de la gestin basada en el humanismo que potencia a sus integrantes para ser
protagonistas de la historia del pas. el talento humano se concreta en comportamientos
ejemplares tanto en su vida profesional como en su vida ciudadana.
en virtud de este enfoque, el sistema de Gestin integral (sGi), herramienta adoptada
por la institucin, incluye un tercer componente denominado Gestin del Talento
Humano Fundamentado en Competencias, que seala los espacios necesarios para su
planeacin, gestin y desarrollo.
el mando institucional, a travs del presente documento, quiere difundir a la comu-
nidad policial los lineamientos establecidos en materia de salud y bienestar. estos linea-
mientos le permiten acceder a los servicios de manera racional y a la institucin lograr
niveles ptimos en la prestacin de los servicios. as se logra la satisfaccin de las nece-
sidades, que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida de todos los integrantes
de la comunidad policial.
en cuanto a estos componentes de salud y bienestar, la Polica nacional cuenta con un
sistema de excepcionalidad regida por la normatividad del Gobierno nacional, desarro-
llada a travs de las direcciones de sanidad y Bienestar social. Hay que tener en cuenta
que el riesgo de los uniformados en cuanto a factores psicosociales es mayor que el de
la poblacin en general.
este documento consta de dos partes: la primera, denominada Poltica de sanidad
para la Polica nacional, que incluye cuatro captulos: marco conceptual, componente
estratgico del servicio de salud policial, gestin administrativa y la salud en la Polica
nacional; la segunda, est compuesta por el Plan de atencin integral de Bienestar
social en la Policia nacional, que comprende cuatro captulos: bienestar social en las
dimensiones del ser, alineacin de bienestar social con la poltica pblica, el exitos de
una gestin responsable y de cara hacia el futuro.
la direccin de sanidad, como componente estratgico, desarrolla la administracin de
la red de servicios, la prestacin de servicios de salud y la califcacin de la capacidad
mdicolaboral, a travs de los cuales desarrolla su misin.
Para el desarrollo de las actividades de salud, se implement el modelo de atencin
en salud familiar con enfoque a riesgo, encaminado hacia la promocin de la salud y
13
Introduccin
prevencin de la enfermedad. Con ello se busca dinamizar la prestacin de los servicios
y generar lineamientos que sirvan a los administradores a nivel local y regional, aplicar
herramientas y optimizar el gasto en salud.
Con el fn de ofrecer estos servicios de manera integral a sus usuarios y en todos los
niveles de atencin a travs de los establecimientos de salud propios y contratados, la
direccin de sanidad cuenta con el sistema de referencia y contrarreferencia. este se
fundamenta en la remisin de usuarios a otras instituciones para atencin o complemen-
tacin diagnstica segn las necesidades de salud.
adicionalmente, se han desarrollado estrategias relacionadas con la salud ocupacional
para el mantenimiento de un ambiente de trabajo seguro y saludable al implementar
actividades tendientes a minimizar el riesgo en accidentes de trabajo y enferme-
dades profesionales.
otro de los componentes de la salud policial hace referencia a la situacin mdico-
laboral, la cual est encaminada a defnir la continuidad en el servicio activo del personal,
califcar la aptitud mdica para el ingreso, ascenso y/o comisiones en el exterior y realizar
valoraciones a los usuarios del subsistema.
en conclusin, la sanidad policial har sostenible la flosofa del humanismo en el
servicio que ofrece a sus usuarios, a travs de la implementacin y despliegue de estra-
tegias asertivas que permitan acompaar las diferentes situaciones que viven diaria-
mente nuestros policas y sus familias en lo concerniente a su salud fsica y mental, con
un actuar caracterizado por la sensibilidad, la equidad, la oportunidad y el respeto.
de igual forma, el componente de bienestar social, a travs de la formulacin de un Plan
de atencin integral de bienestar social para la comunidad policial, busca desarrollar
la asistencia social, la educacin, la vivienda, y la recreacin, el deporte y la cultura.
estos objetivos materializados a travs de planes, programas y proyectos convertidos
en las lneas de accin con estrategias que permitan la articulacin, interrelacin y trans-
versalidad de las acciones de cada una de las reas enfocadas hacia el desarrollo
humano y la calidad de vida.
de tal modo, que para medir la efectividad del servicio, la institucin orienta sus resul-
tados en dos frentes: uno, la presentacin de estadsticas, en donde se evidencia la
operatividad de la unidad y otro de gran importancia, la percepcin de la satisfaccin
de las necesidades de todos los integrantes de la comunidad policial, hecho que infuye
notablemente en la prestacin de un servicio efectivo.
el bienestar social interviene en el mejoramiento y mantenimiento de las condiciones
de vida y garantiza que cada integrante de la comunidad policial se integre al desa-
rrollo organizacional, promueva la innovacin, el desarrollo tecnolgico y las habili-
dades personales como constructores del tejido social de la Polica nacional. Con este
propsito se garantiza la satisfaccin de las necesidades de convivencia y seguridad de
la ciudadana en general.
Introduccin
14
el direccionamiento policial, basado en el humanismo, se soporta en los lineamientos
de bienestar social, diseados de acuerdo con la necesidad manifesta de la comunidad
policial de sentirse reconocidos y aceptados dentro de la institucin. estos lineamientos
se dinamizan con una intervencin del mando que garantice la ejecucin de planes,
programas y proyectos dirigidos al mejoramiento de la calidad de vida y de la decisin
proactiva y participativa de cada integrante por innovar y coadyuvar en el bienestar
orientado hacia la autogestin y autorrealizacin.
Gnesis y resea histrica
la Polica nacional debe cumplir su misin constitucional con el apoyo de mujeres y
hombres que como seres humanos estn conformados por diferentes dimensiones, en
las cuales tienen unas necesidades bsicas que satisfacer.
Consciente de esta realidad, la institucin ha establecido una serie de polticas a travs
de las cuales no solo cumple su responsabilidad con la ciudadana, sino que garantiza
el bienestar de sus integrantes.
la Poltica del Direccionamiento Policial Basado en el Humanismo, tiene como uno de sus
pilares mejorar la calidad de vida del polica y su familia, en este sentido cuenta con el
desarrollo de procesos y actividades tendientes a brindarles salud y bienestar a sus inte-
grantes. estos benefcios deben redundar en una prestacin efectiva del servicio policial.
Para la formulacin de esta poltica, es necesario conocer aquellos factores fundamen-
tales que durante la historia de la Polica nacional han enmarcado los procesos de
intervencin en salud y bienestar. esto con el fn de garantizar una comunidad policial
satisfecha, feliz y comprometida con el futuro de la institucin.
los servicios de salud en la institucin se han prestado desde su misma creacin. se
iniciaron en Bogot con mdicos que atendan a los uniformados; posteriormente, el
servicio fue avanzando y extendindose hasta abarcar hoy a la familia policial. a conti-
nuacin se puede apreciar su evolucin hasta lo que hoy se conoce como la direccin
de sanidad de la Polica nacional.
la sanidad de la Polica nacional se remonta al ao 1899 con la creacin de los servicios
mdicos y de botica, mediante la expedicin del decreto no. 230 del 8 de mayo de ese
ao. la Polica nacional llevaba ocho aos de funcionamiento cuando se organizaron
los servicios mdicos para la atencin de todos los policas de la poca y sus familias.
Para 1924, se organiza el servicio mdico de la Polica nacional con la creacin de un
sanatorio, se frma un contrato con el hospital san Juan de dios para la hospitalizacin
y tratamiento de nuestros enfermos. Hacia 1926, se crea una clnica de urgencias con el
nombre de ofcina de auxilio mdico inmediato.
a fnales de la dcada de los aos 30 del siglo XX se crea el departamento de sanidad
y se reorganiza el servicio mdico de la institucin; en 1940, la direccin General
15
Introduccin
reglamenta los servicios a cargo de la seccin de sanidad y determina los deberes y
funciones de los profesionales y empleados.
en 1943, se crea un centro hospitalario en las instalaciones de la escuela de Cadetes
General Francisco de Paula santander a cargo de las Hermanas de la Presentacin.
en 1949, se inaugura la primera Clnica de la Polica nacional ubicada en Bogot, en
la carrera 14 con calle 2a sur, con una capacidad para 50 camas donde se prestaban
algunos servicios de hospitalizacin y consulta externa.
en la primera mitad de la dcada de los aos 50, fueron organizadas las salas de
ciruga de todos los servicios, incluido el de maternidad para esposas de ofciales,
subofciales y agentes.
el 26 de mayo de 1955 se crea la seccin de sanidad de la Polica nacional, que es el
origen de la actual direccin de sanidad.
entre 1963 y 1985 se crean las clnicas: nuestra seora del Pilar en Villavicencio, Toscana
en manizales, inmaculada en neiva, Clnica regional de Tunja, Clnica Cartagena de
indias en Cartagena, nuestra seora de Ftima en Cali y la Clnica regional de oriente
en Bucaramanga, todas ellas con atencin de mediana complejidad en salud. esta lnea
estratgica gua la ampliacin de la cobertura en la prestacin de servicios a nivel nacional.
en 1983, se reorganiza la Polica nacional de Colombia e incorpora a su estructura la
direccin de sanidad.
el Hospital Central de la Polica nacional, localizado en el Centro administrativo
nacional, Can, abre sus puertas en agosto de 1986: es el centro de atencin de alta
complejidad en salud a travs del cual se realiza la referencia y contrarreferencia de
pacientes a nivel nacional.
entre 1993 y 1998 las actividades relacionadas con la prestacin de servicios de salud
para el Polica y su familia se desarrollaron a travs del instituto para la seguridad
social y Bienestar de la Polica nacional (inssPonal). en ese ltimo ao retoma sus
funciones la direccin de sanidad de la Polica nacional.
a partir de 1998 y hasta la fecha, se crean y consolidan los servicios y programas en
salud como: el Programa de Prevencin oral, el Programa materno infantil, el Banco
de sangre del Hospital Central, el Programa mdico domiciliario (Pomed), la estra-
tegia Carmen y el Conjunto de acciones para la reduccin multifactorial de enfer-
medades no Transmisibles.
igualmente se establecen el subprograma de Cncer de seno, el Programa Juventud
Viva y el Programa de rehabilitacin, entre otros, encaminados a ampliar la cobertura
en la prestacin de los servicios desde la prevencin, la atencin y rehabilitacin de
nuestros usuarios.
16
los orgenes de la direccin de Bienestar social se remontan a febrero de 1953, cuando
la Hermana mara de san luis, directora de la Clnica de la Polica, despus de conocer
las necesidades del personal policial, principalmente en la parte moral, funda un servicio
de asistencia social cuya fnalidad era atender las difcultades del personal uniformado
y las de sus familias.
en el mismo ao present el proyecto de resolucin para crear la dependencia de
Bienestar social, con los estatutos que ms adelante aprobara el Presidente, Teniente
General Gustavo rojas Pinilla y la seora Carola Correa de rojas Pinilla, junto con el
nombramiento que a ella se le hizo de Presidenta Honoraria de la obra de bienestar social.
desde esta perspectiva y durante las tres dcadas siguientes, se inicia la gran labor
de la direccin de Bienestar social con programas como: obtencin de casas para el
personal de la Polica, consecucin de becas para hijos de agentes, fundacin de la
casa de bienestar social, centro de madres en donde se les enseara artes manuales
que les permitiera ayudarse econmicamente, curso de polica femenina para el cuidado
de nios abandonados, escuela complementaria, escuelas diurnas y nocturnas, talleres
de trabajos manuales, proteccin infantil, ofcina de consultas, fundacin de los colegios,
programas vacacionales y el programa de prstamos, entre otros.
el 29 de julio de 1983, Bienestar social se incorpora como direccin a la estructura
orgnica de la Polica nacional. Posteriormente, en 1993, se crea el instituto de segu-
ridad social y Bienestar de la Polica nacional (inssPonal) que asume la adminis-
tracin de los servicios de sanidad y bienestar.
desde 1998 hasta hoy, la Polica nacional conforma nuevamente las direcciones de
sanidad y Bienestar social, que asumen la prestacin de todos los servicios relacio-
nados con el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad policial.
Objetivo general
impulsar el lineamiento de la poltica denominada Una gestin policial basada en el
humanismo, que contribuya a la calidad de vida de todos los integrantes de la comu-
nidad policial, a travs de la intervencin en salud y bienestar como mecanismos dina-
mizadores de las dimensiones del ser humano.
Objetivos especfcos
determinar los lineamientos que soporten la prestacin de los servicios de salud y bien-
estar en la Polica nacional, bajo los principios de equidad, calidad, cobertura, oportu-
nidad y efectividad, los cuales deben contribuir a la calidad de vida de la familia policial.
dar a conocer a la comunidad policial las directrices establecidas en materia de salud y
bienestar, que le permitan acceder a los servicios de manera racional, y lograr niveles
ptimos de satisfaccin en sus necesidades.
17
1
PARTE
19
1
CAPTULO
SAnIdAd PArA
LA POLICA
nACIOnAL
20
1.1 MArCO COnCEPTUAL
la Polica nacional, a travs de la direccin de sanidad, tiene como propsito la
satisfaccin de necesidades de salud de los usuarios, a travs de la administracin y
prestacin de servicios integrales y efectivos. Para ello cuenta con la infraestructura
adecuada en el mbito nacional y con el talento humano idneo, hecho que le permite
posicionarse como una de las ms reconocidas en el pas.
1.1.1 Objetivos del Sistema de Salud
Brindar atencin efciente y oportuna a los usuarios del subsistema de salud de la
Polica nacional, en los mbitos ambulatorio y/u hospitalario en los niveles i, ii, iii y
iV de atencin en salud en todo el pas.
administrar y asegurar la prestacin de servicios integrales en salud a la poblacin
usuaria, de manera oportuna. de este modo se racionalizan los recursos a travs de
una efectiva gestin gerencial, dirigida a la satisfaccin del usuario.
evaluar y determinar la capacidad mdico-laboral de los afliados uniformados y no
uniformados, vinculados con anterioridad a la vigencia de la ley 100 de 1993, aspi-
rantes y estudiantes de escuelas de formacin y benefciarios que presenten condi-
ciones que lo ameriten con el fn de establecer invalidez absoluta y permanente.
1.1.2 Principios del Sistema de Salud
1
Calidad. los servicios que presta el sistema se fundamentan en valores orientados
a satisfacer las necesidades y expectativas razonables de los usuarios de tal forma
que estos se presten de manera integral.
tica. es el conjunto de reglas encaminadas a brindar servicios de salud integrales
en un marco de respeto por la vida y la dignidad humana sin ninguna distincin.
Efciencia. es la mejor utilizacin social y econmica de los recursos administrativos
y fnancieros disponibles para que los benefcios a que da derecho el sistema sean
prestados en forma adecuada, oportuna y sufciente.
Universalidad. es la garanta de la proteccin para todas las personas, sin ninguna
discriminacin, en todas las etapas de la vida.
Solidaridad. es la prctica de la mutua ayuda entre los establecimientos de sanidad
de las Fuerzas militares y la Polica nacional, bajo el principio de ayuda del ms
fuerte hacia el ms dbil.
Proteccin Integral. el subsistema de salud de las Fuerzas militares y de la Polica,
brindar atencin en salud integral a sus afliados y benefciarios en sus fases de
1 Decreto No. 1795 de 2000. Por el cual se estructura el sistema de salud de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional, Artculo No. 6.
21
Parte sanidad para la Polica nacional
1
educacin, informacin y fomento de la salud, as como en los aspectos de prevencin,
proteccin, diagnstico, recuperacin, rehabilitacin, en los trminos y condiciones
establecidos en el plan de servicios de sanidad militar y policial. atender todas las
actividades que en materia de salud operacional requieran las Fuerzas militares y la
Polica nacional para el cumplimiento de su misin.
en el subsistema no existirn restricciones a los servicios prestados a los afliados y
benefciarios por concepto de preexistencias.
Obligatoriedad. es obligatoria la afliacin de todos los usuarios del subsistema de
salud de la Polica nacional.
Equidad. el subsistema de salud de las Fuerzas militares y de la Polica garan-
tizar servicios de salud de igual calidad a todos sus afliados y benefciarios, inde-
pendientemente de su ubicacin geogrfca, grado o condicin de uniformado o no
uniformado, activo, retirado o pensionado.
1.1.3 Organizacin administrativa e interaccin con el Ministerio de la
Proteccin Social
el subsistema de salud de la Polica nacional est conformado por una organizacin
administrativa que le permite no solo cumplir con los lineamientos establecidos para las
entidades del estado, sino que defne claramente el modo de satisfacer las necesidades
de los usuarios y los servicios que debe contar para este fn.
enmarcado en el desarrollo del sistema de Gestin integral, el servicio de salud est
conformado por tres elementos: direccionamiento estratgico, gerencia de procesos y
direccionamiento del talento humano. Cuenta con dependencias orgnicas alineadas
al mapa de procesos, lo que garantiza el cumplimiento de los objetivos y la misin
organizacional.
es apoyado, a su vez, por un nivel asesor, a travs del cual se emiten las polticas de
tipo estratgico que proyectan la organizacin; un nivel tctico, que disea las polticas
para el desarrollo de la misionalidad y los medios necesarios para la prestacin de los
servicios de salud; y un nivel operativo que dinamiza los servicios en todo el pas.
adicionalmente, se garantiza la calidad en la prestacin de los servicios a travs del
desarrollo de las actividades relacionadas con el sistema obligatorio de garanta de
calidad en salud, establecido por el Gobierno nacional y que deben cumplir todas las
entidades promotoras y prestadoras de servicios de salud.
de igual forma tiene canales de comunicacin interna y externa, necesarios para
mantener una relacin directa con el ministerio de la Proteccin social, la superinten-
dencia nacional de salud y el ministerio de defensa con el Consejo superior de las
Fuerzas militares y de la Polica nacional.
22
rESUMEn
la Polica nacional, a travs de la direccin de sanidad, administra el subsistema de
Como subsistema de salud se debe trabajar bajo los principios establecidos por la
normatividad vigente que guarda concordancia con los lineamientos establecidos para
el sistema General de salud social.
el subsistema de salud cuenta con una organizacin administrativa que le permite
realizar actividades enmarcadas en diferentes mbitos como el asesor, el misional, el
de apoyo y el de evaluacin. esto le permite desarrollar el ciclo gerencial denominado
PHVa (planear, hacer, verifcar y ajustar) para lograr la efectividad en su gestin y garan-
tizar la satisfaccin de los usuarios.
a nivel nacional, la sanidad de la Polica nacional se encuentra organizada en depen-
dencias que facilitan la operatividad de las polticas establecidas en el nivel central y
cuya misin principal es la de garantizar la prestacin de los servicios de salud con la
red propia o contratada.
23
2
CAPTULO
COMPOnEnTE
ESTrATGICO
dEL SErVICIO dE
SALUd POLICIAL
24
La administracin de servicios de salud se encarga de organizar y administrar la
prestacin de los servicios de salud, tiene presentes aspectos como: el acceso a los
servicios, el perfl epidemiolgico, la red de servicios, la referencia y contrarreferencia de
pacientes, los programas de promocin y prevencin, entre otros.
La prestacin de servicios de salud se desarrolla a travs de actividades como: consulta
externa, urgencias, hospitalizacin, ciruga, ayudas diagnsticas, actividades extramu-
rales, entre otras.
La califcacin de la capacidad mdico-laboral defne, evala y determina la capacidad
mdico-laboral de los afliados uniformados y no uniformados vinculados con anterio-
ridad a la vigencia de la ley 100 de 1993, aspirantes a escuelas de formacin y bene-
fciarios que presenten condiciones que lo ameriten con el fn de establecer invalidez
absoluta y permanente.
Con el propsito de impactar en forma positiva a los usuarios generando informacin
veraz, oportuna y confable, se articulan los procesos de sanidad, con los defnidos
en las direcciones de talento humano, incorporacin, bienestar social y nacional de
escuelas principalmente en lo relacionado con: la vinculacin de profesionales unifor-
mados a las reas asistenciales y administrativas que permitan garantizar continuidad
y efectividad de los procesos de salud, as mismo asegurar la efectiva incorporacin de
los mejores hombres y mujeres dispuestos para el servicio policial, con una calidad de
vida ptima y bajo un trabajo coordinado, sinrgico y alineado, para establecer el perfl
epidemiolgico de la comunidad policial y encaminar hacia ella, todos los programas de
promocin de la salud y prevencin de la enfermedad.
2.1 AdMInISTrACIn dE LA SALUd POLICIAL
est orientada a la administracin de la prestacin oportuna de servicios integrales en
salud a la poblacin usuaria del subsistema de salud de la Polica nacional. racionaliza
los recursos a travs de una efectiva gestin gerencial encaminada principalmente a la
satisfaccin del usuario.
se fundamenta en la organizacin de redes de servicio en aras de garantizar el acceso,
oportunidad, continuidad, pertinencia y seguridad a los usuarios del subsistema de
salud de la Polica nacional, en el marco de la normatividad vigente expedida por el
ministerio de la Proteccin social, el Consejo superior de salud de las Fuerzas militares
y de la Polica nacional y el direccionamiento estratgico institucional.
las dependencias administradoras en el mbito nacional son las encargadas de desa-
rrollar y dinamizar a nivel local y regional, los lineamientos y herramientas para opti-
mizar el gasto en salud y en concordancia con lo defnido en el modelo de atencin en
salud. estas directrices son establecidas desde el nivel central para garantizar la calidad
y efciencia en la prestacin de servicios.
25
Parte
Componente estratgico del
servicio de salud Policial
22
Para dinamizar la administracin de la salud policial, se defnen las siguientes lneas de accin:
Contar con el servicio de salud en todos los distritos de Polica, a travs de la red
propia de sanidad o con las instituciones prestadoras de servicios de salud de la
red externa.
las cabeceras de regin contarn con un establecimiento de sanidad policial propio
de segundo nivel de complejidad con posibilidad de hospitalizacin de acuerdo al
comportamiento y morbi-mortalidad que presente la poblacin usuaria. lo anterior a
travs del desarrollo de mega proyectos de inversin.
Por ser el suministro de medicamentos un proceso de contratacin de tanta tras-
cendencia, sanidad policial continuar garantizando la transparencia a travs de la
participacin de todos los entes de control, veeduras, agremiaciones y la ciuda-
dana en general.
2.2 MOdELO dE SALUd FAMILIAr COn EnFOQUE A rIESGO
la gestin del modelo de salud familiar busca que los equipos de trabajo desarrollen
las polticas a travs de estrategias como: regionalizacin, salas de situacin, unidades
administradoras funcionales, escuelas de efciencia administrativa, plan operativo anual
y mercadeo en salud, de este modo se garantiza la cobertura de los servicios.
la atencin se concentra en el nivel primario y salud operacional, para aumentar los
tiempos de atencin del usuario. as se organiza la prestacin de servicios de salud en
ncleos de atencin integral (nai) para los de baja complejidad.
en la mediana y alta complejidad se cuenta con los Grupos de apoyo diagnstico y Tera-
putico (GadT) y Grupos de apoyo Hospitalario (GaH), que tienen una participacin
dinmica del proceso de referencia y contrarreferencia en el marco de los estndares
de habilitacin.
Poltica para la creacin y/o cierre de Unidades Administradoras de Sanidad
Policial (USP) y Establecimientos de Sanidad Policial (ESP)
la apertura, modifcacin o cierre de servicios debe ser aprobada por el rea de Gestin
en servicios de salud. en tal sentido, las jefaturas de cada UsP deben diligenciar el
formato solicitud aprobacin apertura, modifcacin o cierre de servicio en esP, y es
potestad del director de sanidad avalar la apertura y cierre de UsP y esP. remitir los
soportes correspondientes de acuerdo con lo defnido en los actos administrativos gene-
rados para tal fn.
Poltica para acceder al servicio de salud
el acceso a los servicios de salud se encuentra establecido mediante la afliacin y
actualizacin de derechos, de esta manera los usuarios pueden acceder directamente
26
al Plan de Benefcios defnido por el Consejo superior de salud de las Fuerzas militares
y de la Polica nacional (CssmP), sin que tenga que mediar la activacin del sistema
de referencia y Contrarreferencia.
el modelo de salud, se apoyar en la siguiente lnea de accin:
Generando mecanismos para la obtencin de informacin que permita la elaboracin
de estudios para promover la salud del personal, con la circunscripcin de usuarios por
grupo familiar, regional y rea de residencia, con el fn de encaminar acciones hacia la
prevencin de enfermedades.
2.3 POLTICA dE SALUd OCUPACIOnAL
El Acuerdo 025 de 2003 del Consejo superior de salud de las Fuerzas militares y de la
Polica nacional defne esta poltica a travs de actividades interdisciplinarias dirigidas
a la promocin, educacin, prevencin, control, recuperacin y readaptacin laboral,
encaminadas a proporcionar bienestar fsico, mental y social en todas las actividades
laborales.
adicionalmente, promueve el establecimiento y mantenimiento de un medio ambiente de
trabajo seguro y sano, acorde con el perfl ocupacional, e incentiva el recurso humano
y genera acciones que permiten disminuir los accidentes de trabajo y las enferme-
dades profesionales.
su desarrollo se realiza a travs de los siguientes programas:
Medicina preventiva y del trabajo
en este caso las actividades se destinan a promover, preservar, controlar, recuperar y
readaptar laboralmente a los funcionarios activos del ministerio de defensa nacional,
Fuerzas militares y Polica nacional. se busca protegerlos de enfermedades profesio-
nales y accidentes de trabajo, mediante el diagnstico de las condiciones de salud y la
vigilancia de los factores de riesgo medioambientales inherentes a las prcticas laborales.
Higiene y seguridad ocupacional
actividades destinadas a la identifcacin, evaluacin, seguimiento y control de los
factores de riesgo presentes en el ambiente de trabajo, que puedan generar un acci-
dente o una enfermedad profesional.
Sistema de vigilancia sanitaria
actividades destinadas a la identifcacin, evaluacin, control y seguimiento de los
factores de riesgo presentes en el ambiente laboral relacionados con el entorno (agua,
residuos lquidos, slidos y especiales o peligrosos, vectores, emisiones atmosfricas
y dems condiciones sanitarias), que puedan generar epidemias, accidentes o enfer-
medades profesionales.
Gestin ambiental
Procesos, procedimientos y actividades que se desarrollan para prevenir la contami-
nacin en las diferentes fuentes hdricas, en la atmsfera, en las capas del suelo
27
que conllevan a alteraciones en la fauna y fora. entre ellos se encuentran el manejo
de aguas residuales, residuos peligrosos y emisiones atmosfricas que permitan
dar cumplimiento a la legislacin ambiental vigente y a su vez contribuir al cuidado y
preservacin del medio ambiente.
2.4 SISTEMA dE rEFErEnCIA Y COnTrArrEFErEnCIA
se realiza a travs de las Centrales de referencia y Contrarreferencia de cada regin
de sanidad. estas articulan las actividades de las seccionales y reas de su jurisdiccin
de conformidad con la regionalizacin vigente.
el lder de referencia revisa los derechos de los usuarios y la pertinencia de las solici-
tudes para poder ser autorizadas en la red propia, externa contratada o no contratada
(urgencias mdicas).
dentro de esta actividad se generan las siguientes modalidades de solicitud:
Remisin: procedimiento por el cual se transfere la atencin en salud del usuario
a otro profesional o institucin, con la consiguiente transferencia de responsabilidad
sobre el cuidado del mismo.
Interconsulta: solicitud elevada por el profesional de salud, ncleo de atencin
integral, Grupo de apoyo diagnstico Teraputico y Grupo de apoyo Hospitalario
o red externa, responsable de la atencin del usuario a otros profesionales. deben
emitir juicios y orientaciones sobre la conducta que se seguir con determinados
usuarios, sin que estos profesionales o instituciones asuman la responsabilidad
directa de su manejo.
Orden de servicio: actividades de apoyo diagnstico y tratamiento entre una insti-
tucin y otra. Pueden referirse personas, elementos o muestras biolgicas y productos
del ambiente.
Apoyo tecnolgico: requerimiento temporal de recursos humanos, de dotacin o
insumos, de un establecimiento de sanidad policial a otro, para contribuir en la pres-
tacin de servicios, de conformidad con el principio de solidaridad. de este modo se
evitar el desplazamiento de usuarios.
Contrarremisin: respuesta del profesional de salud tratante con las indicaciones
que se deben seguir, la informacin sobre la atencin recibida por el usuario en la
institucin receptora, o el resultado de las solicitudes de ayuda diagnstica.
2.5 PrOMOCIn dE LA SALUd Y PrEVEnCIn
dE LA EnFErMEdAd
la Polica nacional desarrolla acciones para minimizar la probabilidad de ocurrencia de
la enfermedad y proteger la salud mediante la disminucin de factores de riesgo e incre-
mento de los factores protectores, a travs de dos componentes:
11
Parte
22
28
Promocin de la salud: integracin de las diferentes acciones orientadas al fomento
de la salud que realizan las autoridades y establecimientos sanitarios de la insti-
tucin. Contribuyen a una mejor calidad de vida de los afliados y benefciarios del
subsistema de salud de la Polica nacional.
Prevencin de la enfermedad: procedimientos e intervenciones individuales y colec-
tivos tendientes a evitar la ocurrencia de enfermedades o complicaciones, orientados
al control, reduccin o eliminacin de factores de riesgo. se desarrollarn actividades
de proteccin especfca de la salud, y deteccin temprana de la enfermedad.
el modelo de atencin en salud Familiar vincula a todo el personal de la institucin y
benefciarios del sistema, a los planes, proyectos y actividades en salud, en procura
de mejorar la calidad de vida de la familia policial. en consecuencia, el programa de
Alianza Saludable tiene como objeto fomentar la prctica regular de la actividad fsica
y los hbitos de vida saludable, con el fn de reducir los factores de riesgo asociados a
enfermedades no transmisibles.
Poltica en salud mental
Prevenir el impacto negativo de los problemas psicosociales sobre los individuos,
familias e institucin y reducir los trastornos mentales a travs de planes y programas
de rehabilitacin. se tomarn como lneas de accin las propuestas por el ministerio de
la Proteccin social, as:
9 Organizacin de servicios en salud mental: desarrollo e integracin de los
servicios de salud mental en los diferentes niveles de atencin y complejidad.
9 Provisin de servicios de salud mental: desarrollo y fortalecimiento de
promocin de habilidades para la vida y conductas resilientes, y prevencin de
enfermedades mentales.
9 Inclusin social: promover el conocimiento de los trastornos mentales y de las
oportunidades de tratamiento, rehabilitacin e inclusin social.
9 Vigilancia de eventos y servicios en salud mental: fortalecer a la comunidad
policial en temas preventivos en suicidio, violencia intrafamiliar y sustancias psico-
activas.
9 Investigacin en salud mental: fortalecer la investigacin en el campo de la
salud mental, que buscar disminuir los altos niveles de patologas que afectan al
subsistema y a la familia policial.
Poltica para la prevencin del suicidio
Promover que el polica se encuentre en ptimas condiciones tanto fsicas como
mentales para cumplir con la misionalidad institucional y evitar la comisin de hechos
que atenten contra su integridad personal o la de otros.
29
Polica libre del consumo de sustancias psicoactivas Un reto institucional
Para prevenir y mitigar las conductas adictivas dentro de la Polica nacional, se implementa
el Programa integrado de Prevencin de adicciones, a travs de los componentes de:
Prevencin: reducir la vulnerabilidad al consumo de sustancias psicoactivas y a otras
conductas adictivas como la ludopata.
Mitigacin: detectar tempranamente la enfermedad, educar en el control, reduccin o
eliminacin de los factores de riesgo e intervenir oportunamente la historia natural de
la enfermedad.
Superacin: promover la adaptacin a situaciones irremediables, reducir o minimizar el sufri-
miento, la mortalidad, la duracin y magnitud de incapacidad por secuelas y en algunos casos
evitar la reincidencia conforme al alcance determinado en el plan de benefcios.
2.6 POLTICA dE CALIdAd En SALUd SISTEMA
OBLIGATOrIO dE GArAnTA dE CALIdAd
la calidad de la atencin en salud es defnida de manera general como todas aquellas
circunstancias, caractersticas y medios, para que el individuo, su familia y la comunidad
a la que pertenece, alcancen el pleno bienestar fsico y mental.
la calidad de la atencin de salud es un concepto prioritario que busca satisfacer los
requerimientos del cliente (paciente), que fundamentado en los avances tecnolgicos y
cientfcos, implementa procesos, actividades y procedimientos que aseguran la accesi-
bilidad, oportunidad, seguridad, pertinencia y continuidad
2
de las intervenciones asisten-
ciales, en las fases de promocin y prevencin, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin.
Calidad de la atencin de salud
en salud la cultura es lo primero, como condicin necesaria para que la calidad sea algo
palpable dentro de los usuarios
3
.
en cuanto al costo es prioritaria la racionalizacin de los recursos de manera equitativa
y efectiva. ello permite capitalizar los ltimos avances tecnolgicos de la ciencia mdica
con altos estndares de calidad.
el estado colombiano garantiza la calidad de la atencin en salud a travs de un conjunto
de responsabilidades, que se deben tener en cuenta:
9 Fomentar la existencia de sistemas permanentes de garanta de la calidad y crear
un sistema para que los resultados de las evaluaciones efectuadas puedan moni-
torearse continuamente.
2 Decreto 1011. Por el cual se establece el sistema Obligatorio de Garanta de Calidad de la Atencin de Salud del Sistema General de Seguridad
Social en salud, 2006.
3 Revista Va Salud. No. 48, pgs. 8-15.
11
Parte
22
30
9 Facilitar el establecimiento de normas aplicables a las caractersticas bsicas que
deben tener los sistemas de garanta de calidad y propender por su cumplimiento.
9 Fomentar un sistema de evaluacin de tecnologas de salud que participe en la
toma de decisiones.
9 Utilizar la metodologa cientfca para evaluar intervenciones de salud de diverso
grado de complejidad.
9 Usar el sistema para mejorar la calidad de la provisin directa de los servicios de salud.
4

la herramienta establecida en Colombia se denomina sistema obligatorio de Garanta de
Calidad de atencin en salud (soGCs). el sistema se enmarca en el conjunto de institu-
ciones, normas, requisitos, mecanismos y procesos deliberados y sistemticos que desa-
rrolla el sector salud para generar, mantener y mejorar la calidad de los servicios de salud en
el pas. Pretende el alcance de los estndares de calidad basado en estas caractersticas:
9 accesibilidad. Posibilidad del usuario para utilizar los servicios de salud.
9 oportunidad. obtener los servicios que requiere sin que se presenten retrasos
que pongan en riesgo su vida o su salud.
9 seguridad. elementos estructurales, procesos, instrumentos y metodologas
basadas en evidencias cientfcamente probadas que coadyuvan a minimizar el
riesgo de sufrir un evento adverso.
5
9 Pertinencia. Grado en el cual los usuarios obtienen los servicios que requieren,
con la mejor utilizacin de los recursos, de acuerdo con la evidencia cientfca.
9 Continuidad. secuencia lgica y racional de actividades, basadas en el conoci-
miento cientfco.
Lnea de accin determinada por el Sistema Obligatorio de Garanta de Calidad
en Salud, para el sistema nico de habilitacin
Conjunto de normas, requisitos y procedimientos para establecer, registrar, verifcar y
controlar el cumplimiento de las condiciones bsicas de la capacidad tecnolgica y cien-
tfca, de sufciencia patrimonial y fnanciera y de capacidad tcnico-administrativa, indis-
pensables para la entrada y permanencia en el sistema.
Lnea de accin determinada por el Sistema Obligatorio de Garanta de
Calidad en Salud, para la auditora y el mejoramiento de la calidad de la
atencin de salud
Conjunto de actividades de evaluacin, seguimiento y mejoramiento de procesos def-
nidos como prioritarios. Compara la calidad observada y la calidad esperada y establece
la adopcin de medidas tendientes a corregir las desviaciones detectadas.
4 Ross A.G., Zeballos J.L., Infante A. La calidad y reforma del sector salud, en Revista Panamericana de Salud Pblica. No. 216, 2000.
5 Lineamientos para la implementacin de la Poltica de Seguridad del paciente. Ministerio de la Proteccin Social. pg. 14. 2008.
31
la auditora de calidad es un componente del sistema que apunta junto con los
esfuerzos organizacionales y fnancieros a lograr un sistema de salud accesible, equi-
tativo y de calidad. Todos ellos en el marco de una racionalizacin en el gasto y una
efciencia en el manejo de los recursos que lo hagan sostenible y que permitan mejorar
en el tiempo, los contenidos y la oportunidad de la oferta de un paquete de servicios
al alcance de los usuarios.
Lnea de accin determinada por el Sistema Obligatorio de Garanta de Calidad
en Salud, en relacin con el sistema de informacin para la calidad
estimula la competitividad entre los agentes del sector que al mismo tiempo, permite
orientar a los usuarios en el conocimiento de las caractersticas del sistema, niveles de
calidad y en el ejercicio de sus derechos y deberes.
evala sistemticamente la prestacin del servicio y los dems procesos, con el
objetivo primordial de velar porque la atencin se ofrezca con las caractersticas de
calidad defnidas.
la ofcina de atencin al usuario evala la satisfaccin de los usuarios con respecto
al ejercicio de sus derechos, al acceso, oportunidad y a la calidad de los servicios.
estos dos insumos constituyen informacin de primera mano para la toma de decisiones
a nivel directivo. en cada establecimiento de sanidad Policial (esP) debe operar la
ofcina de atencin al usuario, la cual debe cumplir con un perfl establecido que da valor
agregado a las actividades propias de este servicio.
2.7 PrESTACIn dEL SErVICIO dE SALUd LA SALUd
POLICIAL SEGn PErFIL EPIdEMIOLGICO rEGIOnAL
se denominan UsUarios de los servicios de salud de la Polica nacional a aquellas
personas que se encuentren dentro de estos tres grupos:
11
Parte
22
32
afliados Cotizantes: personal activo, con asignacin de retiro, pensionados, algunos
no uniformados del ministerio de defensa y aquellos que por fallecimiento del afliado
gozan de sustitucin por asignacin de retiro.
afliados no Cotizantes: que corresponde a los estudiantes y auxiliares de Polica.
adicionalmente, los casos que tengan orden judicial o que se encuentren pendientes
por medicina laboral.
Benefciarios: cleo familiar del uniformado.
la prestacin de los servicios de salud se realiza mediante niveles de complejidad, a saber:
Baja, mediana y alta complejidad, segn el tipo de procedimientos e intervenciones que
la institucin est en condiciones de realizar, de acuerdo con la capacidad instalada,
capacidad tecnolgica, equipos biomdicos y el talento humano existente.
el primer nivel de atencin es bsico, donde el tratamiento de alguna enfermedad no
reviste mayor gravedad. es manejado por mdicos y odontlogos generales, puede
contener laboratorio clnico bsico y terapias, entre otros. dentro de la poltica de la
direccin de sanidad este nivel ocupa la mayor relevancia y debe estar fortalecido, pues
es la puerta de ingreso a la atencin.
Para el caso del segundo nivel se brinda atencin con especialistas. Pueden o no
contar con internacin (hospitalizacin), salas de ciruga y salas de partos para proce-
dimientos ambulatorios. este nivel considera principalmente las cinco especialidades
mdicas bsicas: ciruga general, ginecoobstetricia, ortopedia, pediatra y medicina
interna y en el rea odontolgica las especialidades de periodoncia, endodoncia y
ciruga oral.
Para ampliar la cobertura se prev la construccin de clnicas de ii nivel en cada una de
las regiones de Polica.
el tercero y cuarto nivel de atencin constituye la mayor complejidad y en este se ubican
las subespecialidades de medicina como: neurociruga, ciruga vascular, neumologa,
gastroenterologa, cardiologa, reumatologa, nefrologa, dermatologa, ciruga oral y
maxilofacial.
el Hospital Central es el nico que cuenta con estas caractersticas. est ubicado en la
ciudad de Bogot y a l son remitidos pacientes del mbito nacional que por pertinencia
mdica necesariamente requieran esta complejidad.
adems de la complejidad baja, media y alta, los servicios se pueden subdividir en
ambulatorios y si cuentan o no con internacin.
la sanidad policial cuenta con una red propia, distribuida de la siguiente manera:
33
Modalidades especiales de atencin y servicio
denotan la complejidad y algunas de las alternativas posibles de la prestacin de
servicios de salud:
MODALIDADES DE
ATENCIN Y SERVICIO
DEFINICIN OBJETO EJEMPLO
Programa en salud pblica
Instrumento para la ejecucin
integral de polticas, estra-
tegias y normas que impactan
la salud pblica de los usuarios
del Subsistema. En su desa-
rrollo puede integrar o requerir
el concurso intrainter y trans
sectorial, pblico y privado.
Intervenir y monitorear desde
la promocin hasta la rehabili-
tacin un estado o condicin,
riesgo o evento especfco, que
afecta colectividades, con el
nimo de mantenerlo, contro-
larlo, erradicarlo o modifcarlo.
Propone acciones concretas
que contribuyen directamente
en mejorar su calidad y modo
de vida.
Programa de Salud Sexual y
Reproductiva. Materno Infantil.
Salud Ocupacional. Salud
Operacional. Inmunopre-
vencin.
Programa especial
Reunin de profesionales de la
salud de diferentes disciplinas
que sesionan en el mismo
horario, en un mismo lugar
o ESP y ofrecen una progra-
macin concreta de activi-
dades en salud a pacientes
que comparten riesgos o
patologas crnicas de similar
abordaje (grupo focal) y de
alto impacto en salud pblica
(costo, severidad, letalidad,
mortalidad, incapacidad,
transmisibilidad). Renen citas
donde se realizan mltiples
intervenciones colectivas o
individuales, con el concurso
alterno de las disciplinas que lo
componen.
Optimizar el contacto de
usuarios que tienen patologas
de inters en salud pblica,
con los servicios de salud de
la red.
Solo estos programas se
considerarn como especiales
en el Subsistema:
Para VIH.
Para patologas del endotelio.
Para paciente pulmonar
crnico.
Para paciente trasplantado.
Para paciente oncolgico.
Para paciente reumatolgico.
Programa mdico-domiciliario
para patologas crnicas y
terminales.
Consulta mltiple
que sesionando en el mismo
horario, en una misma ESP
ofrecen a los consultantes
en una sola cita, mltiples
intervenciones colectivas o
individuales, con el concurso
alterno de las disciplinas que lo
componen.
Optimizar el contacto de
usuarios con los servicios de
salud de la red.
Consulta de crecimiento
y desarrollo (enfermera,
medicina general, odontologa,
nutricin, fonoaudiologa,
salud ocupacional, terapia
fsica o sus combinaciones).
Consulta para Modelo de
Atencin en Salud (trabajo
social, enfermera, psicologa,
medicina general, odontologa,
nutricin).
NIVEL DE ATENCIN
COMPLEJIDAS
TOTAL
Baja complejidad 113
media complejidad 9
media con internacin 7
alta 1
Total 130
11
Parte
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34
MODALIDADES DE
ATENCIN Y SERVICIO
Clnica
horario, en la misma rea fsica
de una ESP, ofrecen una progra-
macin concreta de actividades
en salud, con citas donde se
realizan una o varias interven-
ciones de manera conjunta
y simultnea, a un paciente
o grupos de pacientes que
comparten patologas frecuentes
de similar abordaje.
Brindar un servicio integral,
potenciando el conocimiento y
experiencias de los profesio-
nales de la salud convocados.
Clnica de dolor
Clnica de pie diabtico
Clnica de columna. Clnica de
Alzheimer. Climaterio y osteo-
porosis. Obesidad.Rehabili-
tacin cardiaca. Rehabilitacin
pulmonar.
Sesin de rehabilitacin
Intervencin teraputica, de
uno o varios profesionales de
la salud, como parte de un plan
de rehabilitacin.
Participar activamente con el
usuario.
Rehabilitacin cardiaca. Rehabi-
litacin pulmonar. Rehabilitacin
fsica. Rehabilitacin ocupa-
cional. Rehabilitacin mental.
Junta
salud de una misma o de dife-
rentes disciplinas que sesio-
nando en el mismo horario, en
la misma rea fsica de una
ESP, o interconectados en un
mismo ambiente tecnolgico,
analizan y defnen en forma
conjunta origen, evolucin,
pronstico o abordaje diag-
nstico, teraputico o de
rehabilitacin en pacientes con
riesgo o patologas complejas,
de rara ocurrencia, o con
implicaciones administrativas,
ticas y legales de relevancia
institucional. El paciente puede
o no estar presente en la
reunin.
Tomar decisiones mdico-
asistenciales, potenciando el
conocimiento y experiencias
de los profesionales de la
salud convocados.
Junta mdico-laboral. Junta
mdica de mano. Junta mdica
de seno. Junta mdica de
ciruga.Junta odontolgica.
Junta de hemato-oncologa.
Comit
Reunin de profesionales de
una o diferentes disciplinas
horario, en la misma rea fsica
de una ESP, o interconec-
tados en un mismo ambiente
tecnolgico, analizan, defnen,
aprueban o recomiendan en
forma conjunta, los servicios
asistenciales y requerimientos
especiales en salud, respecto
a sus implicaciones mdicas,
administrativas, pertinencia,
oportunidad o calidad.
Tomar decisiones mdico-
administrativas, potenciando
el conocimiento y experiencias
de los profesionales convo-
cados.
Comit de farmacovigilancia
Comit tcnico-cientfco de
autorizacin de medicamentos
Comit de historias clnicas
Comit de estadsticas
Comit de Infecciones
Comit de vigilancia epide-
miolgica
Comit de farmacia y tera-
putica
Comit de autorizaciones y
reembolsos.
35
MODALIDADES DE
ATENCIN Y SERVICIO
Servicio extramural
Es el tcnico o tecnlogo o
profesional o agrupaciones de
ellos, que prestan uno o ms
servicios de salud fuera de
una ESP, como en ambientes
escolares (colegios DIBIE,
Escuelas Seccionales de
Formacin), unidades Poli-
ciales (comandos, ofcinas,
grupos mviles), hogares
de usuarios, red pblica de
parques, bibliotecas, etc., inde-
pendientemente que cuente
o no con sede administrativa
y use o no equipos (bienes) o
insumos de sanidad.
Asegurar la prestacin de los
servicios de salud a pobla-
ciones cautivas.
Conocer las condiciones de
trabajo, vivienda o salud.
Acompaamiento o visita de
campo con fnes interven-
cionistas P y P, ocupacional,
operacional, asistenciales,
atencin prehospitalaria,
evacuacin, rescate o inves-
tigacin.
Servicio extramural ocupa-
cional
Servicio extramural P y P
Servicio extramural opera-
cional
Servicio extramural domici-
liario.
Crdito DINAE
Grupo de sesiones formales de
educacin colectiva en salud
con componente presencial,
tutorial y de investigacin,
incluido en el pnsum de los
programas de las escuelas
de Formacin de la Direccin
Nacional de Escuelas.
Garantizar en poblaciones
cautivas, universalidad en
conocimientos bsicos en
salud que se consideran
factores fundamentales para
propiciar estilos de vida y
condiciones laborables y fami-
liares saludables.
Mdulo Ambientes Saludables
ECSAN (Nutricin, ejercicio,
sexualidad, fortalecimiento
habilidades psicosociales,
salud ocupacional y Medicina
Laboral).
Curso
Grupo o paquete de sesiones
educativas colectivas no
formales (charlas, capacita-
ciones o talleres) dirigidas a la
misma poblacin objeto.
Educar grupos de inters, en
temas extensos, con mltiples
intervenciones educativas.
Curso postparto. Curso psico-
proflctico.
Charla
Sesin educativa colectiva no
formal cuyo principal compo-
nente es terico.
Educar grupos de inters en
temas concretos.
Charla pautas de crianza
Charla legislacin contra la
violencia intrafamiliar
Charla pie diabtico.
Taller
Sesin educativa colectiva no
formal cuyo principal compo-
nente es prctico y/o vivencial.
Educar grupos de inters en
temas concretos. Se utilizarn
recursos pedaggicos que
convoquen la participacin de
los asistentes (cine foro, juego
de roles, grupos de discusin,
etc.).
Taller psicoproflctico
Taller de lactancia materna
Taller de salud oral
Taller de cocina
Taller de pie diabtico.
Capacitacin o asesora
Sesin educativa o de orien-
tacin colectiva o individual,
no formal, dirigida a clientes
internos del subsistema o
PONAL.
Asesorar, facilitar despliegue,
mejoramiento de los servicios
o consecucin de apoyo
para el mejoramiento de los
servicios o de las condiciones
laborales, ambientales y de
salud de los usuarios.
Capacitacin en accidentalidad
(directivos).Capacitacin en
guas de manejo
(prestadores).
Consejera
Contacto, sesin o grupo de
sesiones educativas y de
orientacin en salud, indivi-
duales, en pareja o en familia,
relacionadas con un evento o
circunstancia en particular.
Educar y orientar individuos,
parejas o familias, respecto
a un evento o circunstancia
particular vivida o prxima a
experimentar.
Consejera intrahospitalaria
pre- y post-parto
Consejera pre y post-test VIH
Consejera emocional tele-
fnica.
Tabla No. 1. Modalidades de atencin
11
Parte
22
36
Otras modalidades para la prestacin del servicio de salud
9 Programa mdico domiciliario (Pomed)
Tiene como objetivo brindar un servicio de salud que mejore la calidad de vida de los
pacientes que presentan enfermedades crnicas invalidantes y/o estado terminal de
cualquier patologa, pertenecientes al subsistema de salud de la Polica nacional en
la ciudad de Bogot. se ofrecen los servicios de medicina general, psiquiatra, terapias
fsica y respiratoria, psicologa, enfermera profesional y bsica, nutricin y trabajo social.
las condiciones necesarias para acceder a los servicios del programa son:
acreditar ser usuario del subsistema de salud de la Polica nacional.
domicilio en el rea metropolitana de la ciudad de Bogot. remisin del
mdico tratante segn patologa y criterio mdico.
Valoracin de ingreso por el equipo mdico domiciliario, que determine grado
de discapacidad y limitacin para su desplazamiento a las diferentes esP.
9 Hospital en Casa (HoCas)
Programa de atencin que, sin poner en riesgo la vida del paciente y bajo un modelo
multidisciplinario, brinda una solucin a los problemas de salud en trminos de calidad
de vida.
se realizan actividades de salud desde el fomento y la proteccin, la atencin primaria,
la prevencin clnica, la hospitalizacin en casa con el uso domiciliario de equipos tradi-
cionalmente hospitalarios, enfermedades de alto costo y educacin en la rehabilitacin.
los eventos en los cuales se presta el servicio son:
enfermedades crnicas exacerbadas y sobreinfectadas.
Virus de inmunodefciencia Humana (ViH).
enfermedad Pulmonar obstructiva Crnica (ePoC).
diabetes mellitus (dm).
insufciencia Cardiaca Congestiva (iCC).
insufciencia renal Crnica (irC).
lceras y manejo de heridas complejas.
Postoperatorios mediatos.
37
Parte
enfermedades agudas en tratamiento (infeccin de vas urinarias, neumona,
celulitis, artritis, osteomielitis).
Pacientes que requieran completar tratamiento de antibitico terapia intra-
venosa.
Paciente con dolor crnico.
las condiciones necesarias para acceder a los servicios del programa son:
acreditar ser usuario del subsistema de salud de la Polica nacional, mayor
de 16 aos.
Criterio del especialista (protocolos por servicio).
Tratamiento aplicable en el domicilio.
Paciente hemodinmicamente estable.
Compromiso como red de apoyo.
residencia en Bogot o soacha.
servicios bsicos (acueducto, alcantarillado, luz, telfono).
Condiciones locativas ambientales y de aseo mnimas.
Polticas generales para la prestacin del servicio:
9 el proceso de prestacin servicios de salud tiene lineamientos enmarcados en la
Constitucin Poltica y en las normas defnidas por el ministerio de la Proteccin
social y por el Consejo superior de salud para las Fuerzas militares y la Polica
nacional.
9 existe un rea en el nivel central de sanidad, responsable de propender por
el mejoramiento continuo de los procesos y procedimientos asistenciales y
de autorizar cualquier cambio que se realice sobre el particular. esta rea es
la columna vertebral del subsistema por cuanto planea, implementa, realiza
seguimiento y evaluacin de los procedimientos asociados con la prestacin
del servicio de salud.
9 en las regiones, departamentos de Polica, metropolitanas y escuelas de
formacin, se realiza la atencin a travs de la red propia o contratada.
9 Todos los actores del proceso prestador promueven el autocuidado conforme a
los lineamientos que determine el nivel central de sanidad y desarrollan el sistema
22
38
obligatorio de garanta de calidad en salud, conforme a los criterios, estndares e
indicadores defnidos para tal fn.
Polticas especfcas para la prestacin del servicio:
9 Garantizar la atencin integral del paciente que ingresa al sistema de atencin en
9 Todo paciente debe tener conocimiento del procedimiento, diagnstico y trata-
miento teraputico que se le realice, respetando la autonoma de cada persona y
el derecho a la informacin.
9 los pacientes deben acceder a la atencin de medicina general y especializada
de manera escalonada, segn su condicin.
9 la consulta mdica y especializada se debe acoger a las guas de atencin en
la mayora de los casos, con excepciones debidamente justifcadas a travs
de la evidencia mdica.
9 la institucin debe garantizar una atencin integral al ncleo familiar.
9 se debe respetar la autonoma mdica y del paciente, en todas las atenciones
en salud.
9 se debe cumplir con el sistema de referencia y contrarreferencia, segn los dife-
rentes niveles de complejidad.
9 Para la atencin de los pacientes son prioridad los protocolos de seguridad, y
minimizar los posibles riesgos.
9 la academia y educacin mdica continuada son prioridad en la administracin
del personal de salud.
9 la investigacin cientfca y generacin de conocimiento nuevo, tienen un espacio
acorde con su importancia nacional e institucional y disponen de recursos para su
realizacin y crecimiento.
9 Todo procedimiento mdico y quirrgico debe estar acorde con la reglamentacin
impartida por los entes de control y reglamentacin nacional, as como con los
cdigos de tica mdica y odontolgica.
9 la atencin del enfermo es la finalidad ltima del sistema y los procesos
administrativos son auxiliares para lograr la ptima prestacin de los servicios
de salud.
9 el talento humano es especializado en todas las reas y desarrolla funciones de
acuerdo con sus conocimientos e idoneidad.
39
2.8 AVAnCES TECnOLGICOS Y CIEnTFICOS En SALUd
los avances tecnolgicos y cientfcos en salud estn enmarcados dentro de las lneas
de investigacin de la Polica nacional. el despliegue de su investigacin lo realiza en
las reas de:
Promocin de la salud y prevencin de la enfermedad.
atencin en salud.
rehabilitacin.
administracin de salud.
de otra parte, la investigacin y docencia del Hospital Central cuenta con convenios
docenteasistenciales para la rotacin de estudiantes de posgrado de diferentes
universidades en las reas mdica y odontolgica.
Con igual importancia, en la actualidad el subsistema de salud de la Polica nacional,
y en general en el campo mdico asistencial de la salud, confa y depende cada vez
ms de la tecnologa y de los equipos biomdicos.
las instituciones clnicas y hospitalarias han comprendido que la tecnologa biomdica
constituye una herramienta vital para la prctica efectiva de la medicina, al ofrecer y
mejorar las actividades de prevencin, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin
6
.
Tal principio resalta la importancia de la tecnologa biomdica por parte del personal
mdico y administrativo dentro del ambiente hospitalario. esto genera una necesidad
de desarrollar procesos de gestin tecnolgica que brinden un adecuado desempeo y
funcionamiento de la misma.
Cuando se habla de ambiente hospitalario, se hace referencia al rea del sistema del
servicio mdico en el cual se proporciona el cuidado directo al paciente y se llevan a
cabo actividades clnicas como el tratamiento y el diagnstico. estas actividades de
prestacin de servicio pblico estn encaminadas al mejoramiento de la calidad de vida
del paciente
7
.
el buen desempeo y la agilidad que esta tecnologa biomdica les brinda a los mdicos
y a las enfermeras, hace que crezca da a da la confanza y se deleguen ms funciones
de prestacin de servicios, tratamientos y diagnsticos a los equipos biomdicos.
en la actualidad, es casi imposible pensar en un centro de salud sin una adecuada infraes-
tructura y equipamiento biomdico, desde las camas hasta las unidades de diagnstico de
imgenes por resonancia magntica (mri). la tecnologa biomdica tiene un gran valor
6 Ruiz, C.G. Estudio descriptivo de la ingeniera clnica para proponer un plan de estudios para la especializacin en ingeniera clnica. Tesis de
grado, Ingeniero Biomdico EIA-CES, 2005.
7 Bronzino, J.D. Clinical Engineering: Evolution of a discipline, Consultado en Dyro, J. F. Clinical Engineering Handbook. Elsevier, 1, 3-6, 2004.
11
Parte
22
40
agregado al hacer ms efcaz y efciente la prestacin de servicios de salud en el ambiente
mdico hospitalario
8
.
Como lnea de accin para garantizar un elevado nivel cientfco y tcnico, se buscarn
convenios nacionales e internacionales con hospitales amigos para desarrollar
procesos de formacin, capacitacin, actualizacin mdica e intercambio que permitan
estar a la vanguardia en atenciones, procedimientos y rehabilitacin integral.
Sistema de informacin sanidad policial
es una herramienta gerencial esencial para la toma de decisiones de la alta gerencia,
conformada por software, hardware y comunicaciones. se extiende a nivel nacional e
integra los procesos administrativos y asistenciales desarrollados en concordancia con
los lineamientos establecidos por el Gobierno nacional.
dentro de los objetivos del sistema est el fortalecimiento de la capacidad institucional
para optimizar la atencin a los usuarios en la prestacin de los servicios de salud,
mejorar el desempeo de los funcionarios, conocer los ndices de gestin de los mismos,
dotar a las reas cientfcas y administrativas de una herramienta efcaz para la toma de
decisiones, y automatizar los procesos asistenciales y administrativos.
Basado en el sistema de gestin de seguridad de la informacin, la sanidad cuenta con
un modelo de seguridad de informacin con el fn de proteger la informacin, garantizar
la continuidad de los procesos y disminuir los riesgos.
2.9 SITUACIn MdICO-LABOrAL dEL POLICA
Tiene por objeto evaluar y determinar la capacidad mdico-laboral de los afliados al
subsistema de acuerdo con la normatividad vigente.
es importante mencionar que los resultados no solamente dependen de la ejecucin
de las actividades propias de medicina laboral, sino que tambin intervienen factores
externos como la oportunidad y accesibilidad a los servicios especializados de la red
propia y contratada, la evolucin mdica integral de la patologa que presenten los
usuarios, as como la articulacin de las dependencias que intervienen transversal-
mente en el proceso del direccionamiento del Talento Humano.
de acuerdo con el Decreto 1796 de septiembre 14 de 2000, Por el cual se regula la
evaluacin de la capacidad sicofsica y de la disminucin de la capacidad laboral y
aspectos sobre incapacidades, indemnizaciones, pensin por invalidez e informes admi-
nistrativos por lesiones de los miembros de la Fuerza Pblica, alumnos de las escuelas
de formacin y sus equivalentes en la Polica nacional, personal civil al servicio del
ministerio de defensa nacional y de las Fuerzas militares y personal no uniformado de
8 Dyro, J.F., Cheng M. Good Management Practice for Medical Equipment, Consultado en Dyro, J. F. Clinical Engineering Handbook. Elsevier, 31,
108-110, 2004.
41
la Polica nacional vinculado con anterioridad a la vigencia de la ley 100 de 1993, se
evala la capacidad sicofsica y la disminucin de la capacidad laboral, adems de tratar
aspectos relacionados con las incapacidades, indemnizaciones, pensin por invalidez e
informes administrativos por lesiones de los miembros de la fuerza disponible y alumnos
de las escuelas de formacin de la Polica nacional.
Valoracin a benefciarios
es el organismo mdico-laboral de carcter legal integrado por profesionales mdicos
que tendr como funcin determinar y certifcar la invalidez absoluta y permanente
de los benefciarios para efecto d e la prestacin o no de los servicios de salud de la
Polica nacional.
se denomina benefciario a los hijos menores de 18 aos de cualquiera de los cnyuges
o compaero(a) permanente, que hagan parte del ncleo familiar o aquellos menores
de 25 que sean estudiantes con dedicacin exclusiva y que dependan econmicamente
del afliado. Tambin incluye a los hijos mayores de 18 aos con invalidez absoluta y
permanente, que dependen econmicamente del afliado y cuyo diagnstico se haya
establecido dentro del lmite de edad de cobertura.
Revisin a pensionados
acto mdico-laboral mediante el cual se evala al usuario pensionado por sanidad, para
determinar si persiste o no la patologa que dio origen a la pensin.
la Polica nacional, a travs de medicina laboral, realiza el anlisis de los casos y
la atencin mdica para determinar si el pensionado amerita la revisin por parte del
Tribunal mdico- laboral. la evaluacin se hace cada tres aos bajo las mismas normas
con que se otorg el derecho.
Juntas mdicolaborales
es el organismo mdico-laboral en primera instancia de la va gubernativa, integrada
por un nmero impar de mdicos de planta de la Polica nacional, que cumple las
siguientes funciones:
9 Califcar la capacidad psicofsica para el ingreso, permanencia y retiro del
personal uniformado y no uniformado nombrado antes de la vigencia de la ley
100 de 1993.
9 Valorar y registrar las secuelas defnitivas de las lesiones o afecciones diagnos-
ticadas.
9 Clasifcar el tipo de incapacidad psicofsica y aptitud para el servicio.
9 establecer la reubicacin laboral para los casos de declaracin de no aptitud
cuando as lo amerite.
Parte
22
42
9 determinar la disminucin de la capacidad psicofsica.
9 evaluar la enfermedad segn sea profesional o comn.
9 determinar el origen de la lesin o afeccin.
la convocatoria de Junta mdicolaboral se practica en los siguientes casos:
9 Cuando en la prctica de un examen de capacidad psicofsica se encuentren
lesiones o afecciones que disminuyan la capacidad laboral.
9 Cuando exista un informe administrativo por lesiones.
9 Cuando la incapacidad sea igual o superior a tres (3) meses, continuos o discon-
tinuos, en un (1) ao, contado a partir de la fecha de expedicin de la primera
excusa de servicio total.
9 Cuando existan patologas que as lo ameriten.
9 Por solicitud del afectado.
Califcacin de la aptitud psicofsica
es la evaluacin realizada para las actuaciones de ascensos, comisin al exterior, incor-
poracin y licenciamiento de auxiliares. en ellas se evala el conjunto de habilidades,
destrezas, aptitudes y potencialidades de orden fsico y psicolgico que deben reunir las
personas, para ingresar y permanecer en el servicio y se determina con los conceptos
de apto, aplazado y no apto.
es apto quien presenta condiciones psicofsicas que le permitan el desarrollo normal
y efciente de la actividad policial. es aplazado quien presenta alguna lesin o enfer-
medad y que mediante tratamiento puede recuperar su capacidad psicofsica para el
desempeo de su actividad policial. es no apto quien presenta alguna alteracin psico-
fsica que no le permite desarrollar normal y efcientemente la actividad policial.
43
rESUMEn
el desarrollo de la misin de la direccin de sanidad se centra en tres aspectos: la
administracin de la red de servicios de salud, la prestacin de servicios de salud y
la califcacin de la capacidad mdico-laboral de la comunidad policial.
el modelo de atencin en salud familiar con enfoque de riesgo desarrolla sus activi-
dades a travs de dos componentes: el de gestin y el de atencin; es decir, la admi-
nistracin de los recursos y la prestacin propiamente dicha.
la creacin y/o cierre de unidades administradoras de salud y/o de establecimientos
de sanidad policial son potestad del director de sanidad, que tendr en cuenta los
estudios y anlisis tcnicos siempre encaminados a facilitar el acceso y la prestacin
de los servicios a los usuarios del subsistema de salud de la Polica nacional.
existen dos puertas de entrada a los servicios de salud: la primera es la afliacin
y actualizacin de derechos, y la segunda es indirecta a travs de los mecanismos
establecidos por el sistema de referencia y Contrarreferencia del subsistema.
el ministerio de defensa nacional, las Fuerzas militares y la Polica nacional, en
el marco de una poltica de salud integral, establecen que la salud ocupacional se
relaciona con las actividades interdisciplinarias dirigidas a la promocin, educacin,
prevencin, control, recuperacin y readaptacin laboral con el fn de proporcionar el
bienestar fsico, mental y social en todas las actividades laborales. de este modo se
protege la salud de los funcionarios, se promueve el establecimiento y mantenimiento
de un medio ambiente de trabajo seguro y sano, acorde con el perfl ocupacional.
igualmente, se incentiva el recurso humano y se generan acciones que permitan
disminuir los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales.
el desarrollo del sistema de referencia y Contrarreferencia de la direccin de
sanidad de la Polica nacional se realiza a travs de las centrales de cada regin de
sanidad, las cuales, a su vez, articulan las actividades de las seccionales y reas de
sanidad de su jurisdiccin de conformidad con la regionalizacin vigente.
la direccin de sanidad desarrolla acciones para minimizar la probabilidad de
ocurrencia de la enfermedad y para proteger la salud mediante la disminucin de
factores de riesgo e incremento de los factores protectores.
la promocin de la salud es entendida como el conjunto de las acciones de fomento
de la salud que aumenten la calidad de vida de los usuarios del subsistema. la
prevencin de la enfermedad se refere a las acciones tendientes a evitar la ocurrencia
de enfermedades o sus complicaciones.
la direccin de sanidad, en coordinacin con la direccin de incorporacin, la
direccin nacional de escuelas, la direccin de Talento Humano y la direccin de
Bienestar social, implementan la poltica integral en salud mental con el propsito de
promover la salud mental, prevenir el impacto negativo de los problemas psicoso-
Parte
1111
Parte
22
44
ciales sobre los individuos, familias e institucin y reducir el impacto de los trastornos
mentales a travs de planes y programas de rehabilitacin.
Para la prestacin de servicios de salud, la direccin de sanidad cuenta con estable-
cimientos en el territorio nacional. Tiene en cuenta los tres niveles de complejidad, lo
que permite asegurar la atencin integral en salud de la comunidad policial.
Para alcanzar los objetivos de la poltica de salud mental en la institucin es nece-
sario contar con el concurso de los comandantes en los diferentes niveles, quienes
deben apoyar a los profesionales en salud mental y salud ocupacional en las estra-
tegias de comunicacin y educacin para el cambio de comportamientos, que faci-
liten afrontar crisis, resolver confictos y tomar decisiones adecuadas. igualmente,
debern cumplir con las polticas institucionales y programas que propenden por el
bienestar, la calidad de vida de la fuerza policial y por el fortalecimiento espiritual que
refuerza el proyecto individual y la consolidacin de vnculos familiares.
la evaluacin de la calidad en los servicios de salud hace parte de una de las estra-
tegias del Gobierno tendientes a modernizar el estado. Para esto se cre el sistema
obligatorio de Garanta de la Calidad, soGCs, implementado por el subsistema de
salud de la Polica nacional. de este modo se garantiza el cumplimiento de los estn-
dares de nivel internacional para mantener y mejorar la prestacin de los servicios y
satisfacer las necesidades de los usuarios.
en consecuencia, la direccin de sanidad debe garantizar los derechos estable-
cidos en el soGCs, como lo son accesibilidad, oportunidad, seguridad, Pertinencia
y Continuidad, por medio de estrategias que impacten positivamente en los usuarios.
de igual forma debe considerar las lneas de accin de: sistema nico de habilitacin,
auditora para el mejoramiento de la calidad de la atencin en salud y sistema de
informacin para la calidad.
en la direccin de sanidad existen varias lneas de investigacin dirigidas a las reas
de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad, atencin en salud, rehabi-
litacin y administracin de salud.
el subsistema de salud de la Polica nacional se caracteriza por la adquisicin de
tecnologa de punta que le permite ofrecer servicios de salud con ptima calidad.
el sistema de informacin de sanidad Policial es la herramienta informtica que
facilita la dinmica de los procesos asistenciales y administrativos.
la situacin mdico-laboral de los afliados se determina a travs de una evaluacin
y determinacin: los afliados pueden ser uniformados y no uniformados vincu-
lados con anterioridad a la vigencia de la ley 100 de 1993, aspirantes a escuelas
de formacin y benefciarios que presenten condiciones que lo ameriten con el fn de
establecer invalidez absoluta y permanente.
45
la valoracin de los benefciarios es realizada por profesionales mdicos para deter-
minar y certifcar la invalidez absoluta y con el fn de determinar la prestacin o no de
los servicios de salud de la Polica nacional.
la revisin a pensionados se refere al acto mdico-laboral mediante el cual se evala
al usuario pensionado por sanidad, para determinar si persiste o no la patologa que
dio origen a la pensin. se realiza por lo menos una vez cada tres aos.
las juntas mdicolaborales son realizadas por un grupo de tres mdicos de planta
de la direccin de sanidad de la Polica nacional. Uno de ellos ser el representante
del rea encargada de la medicina laboral. su objetivo principal es califcar la capa-
cidad psicofsica para el ingreso, permanencia y retiro del personal uniformado y no
uniformado, nombrado antes de la vigencia de la ley 100. estas juntas deben reali-
zarse en presencia del interesado.
la califcacin de la aptitud psicofsica se realiza mediante evaluaciones. sirve de
referencia para las actuaciones de ascensos, comisin al exterior, incorporacin y
licenciamiento de auxiliares. se evala el conjunto de habilidades, destrezas, apti-
tudes y potencialidades de orden fsico y psicolgico que deben reunir las personas
para ingresar y permanecer en el servicio y se determina con los conceptos de apto,
aplazado y no apto.
11
Parte
22
47
3
CAPTULO
GESTIn
AdMInISTrATIVA
48
3.1 EL FUTUrO dE LA SALUd En LA POLICA nACIOnAL
en el proceso de construir una poltica de salud dentro de la Polica nacional es impor-
tante tener en cuenta la prospectiva estratgica como el elemento fundamental para
alcanzar la sanidad policial deseada. Para lograrlo se debe tener en cuenta la metodo-
loga y los lineamientos establecidos por la direccin General de la Polica nacional. en
consecuencia, y ante el crecimiento progresivo de usuarios de los servicios de salud, la
evolucin en el tratamiento de las diferentes patologas, las tendencias y avances tecno-
lgicos permitirn en el futuro, consolidar polticas y estrategias encaminadas a garan-
tizar la sostenibilidad a travs del tiempo, y se ofrecern servicios de salud con altsimos
estndares de calidad y seguridad para el paciente.
la prospectiva parte de la premisa de la visualizacin del futuro. en tal sentido se
debe comenzar por realizar un anlisis de dos componentes esenciales denominados
Tendencias y Factores de Cambio y se partir previamente del estado del arte.
Las tendencias hacen parte del anlisis de un fenmeno, su informacin histrica y el
comportamiento esperado para periodos de tiempo posteriores. se convierte en herra-
mienta fundamental para la toma de decisiones con respecto a lo que puede ocurrir en
el futuro en diferentes entornos: tecnolgicos, ambientales, socioculturales, econmicos
y geopolticos.
las tendencias en salud apuntan hacia la cultura del autocuidado, fundamentado en
programas dirigidos a los miembros de la comunidad policial, que conviertan sus actua-
ciones diarias en hbitos saludables para su bienestar personal y el de la Polica nacional.
en materia tecnolgica y cientfca, las tendencias indican avances notables en relacin
con la nanotecnologa, biogentica, telemedicina. Todas ellas sirven para la deteccin
y cura temprana de enfermedades que hoy son consideradas de alto costo y para la
prolongacin de la vida, adems del reto que se impone con los cambios inesperados
en salud, derivados de los fenmenos ambientales.
los factores de cambio estn relacionados con la incertidumbre y le corresponde a la
propia institucin identifcarlos. en este sentido, se seleccionar un grupo de expertos
con caractersticas interdisciplinarias que analice esos factores ajustando sus procesos
para generar respuestas asertivas y fexibles de acuerdo con el entorno del momento.
3.2 MEdICIn dE LA GESTIn dE LA SALUd En LA POLICA
nACIOnAL
la medicin es un componente primordial en cualquier sistema de gestin, tanto para
conocer el comportamiento de los procesos con respecto a un estndar u objetivo esta-
blecido, como para servir de insumo en la toma de decisiones a todo nivel. adems,
sirve como insumo para iniciar el ciclo del mejoramiento continuo. esta se debe realizar
de manera permanente con la fnalidad de generar alarmas cuando las actividades se
salen de los parmetros de control establecidos y as tomar las acciones correctivas
de forma oportuna.
49
es importante sealar que la poltica general para el servicio de salud tiene un sistema
de medicin de la gestin de carcter permanente. este tiene herramientas que permiten
evaluar, controlar y mejorar las diferentes actividades y procesos, agregar valor para la
toma de decisiones y ser adaptable con el fn de reorientar las estrategias de acuerdo
con las necesidades del momento.
3.3 rECUrSOS
Para facilitar el aprendizaje en materia de salud, se consideran tres componentes:
Recurso de talento humano
dentro del marco del modelo de Gestin Humana Fundamentado en Competencias y en
concordancia con el lineamiento de poltica del humanismo que caracteriza la gestin del
mando institucional, la sanidad en la institucin ha dirigido sus esfuerzos a la seleccin
y ubicacin del personal administrativo y asistencial por competencias y perfles. de
este modo, resalta la idoneidad como factor determinante para el desempeo del cargo
y la estabilidad laboral, hecho que asegura a los usuarios un servicio efectivo y amable,
que tiene en cuenta que la salud es un factor determinante en la calidad de vida de la
comunidad policial.
Recursos de infraestructura
Con el fn de brindar atencin en salud a los usuarios, se ha determinado contar con esta-
blecimientos de sanidad policial propios de primer nivel de complejidad en todo el
territorio nacional.
Para las cabeceras de regin se establecen unidades o clnicas de segundo nivel con
internacin y un nico establecimiento de tercero y cuarto nivel de complejidad en la
ciudad de Bogot como centro de referencia de pacientes del mbito nacional.
Recursos fnancieros
los recursos que la direccin de sanidad administra, tienen destinacin especfca para
salud. Con este fn se cre el Fondo Cuenta salud Polica nacional, el cual se fnancia
con los siguientes recaudos: 8.5% de cada afliado, que lo entrega (Polica nacional)
como aporte patronal, 2% por accidentes de trabajo y enfermedad profesional aTeP,
el 4% que aporta el afliado y otros ingresos por concepto de exmenes de aspirantes,
recobro de soaT, arrendamientos y rendimientos fnancieros; recaudos que corres-
ponden a la fuente de fnanciacin Fondos especiales.
el otro ingreso es por aportes de la nacin que corresponde a la unidad per cpita,
Unidad de Pago por Capitacin (UPC) del sistema General de seguridad social, ms un
adicional del 20% para los usuarios no cotizantes (alumnos, auxiliares de polica y bachi-
lleres), denominado Presupuesto per Cpita del sector defensa (PPdC) y el 20% de la
UPC para todos los usuarios (titulares y benefciarios) y la fnanciacin de proyectos de
inversin previamente aprobados por el departamento nacional de Planeacin.
Gestin administrativa
3 11
Parte
50
en general, los recursos mencionados anteriormente, se desarrollaran a travs de las
siguientes lneas de accin:
incrementar la capacidad de recursos: humanos, logsticos, de infraestructura y
tecnolgicos con el apoyo de otras unidades policiales.
realizar estudios y anlisis que permitan alternativas viables que aseguren la perma-
nencia del personal asistencial requerido para satisfacer las necesidades de salud.
Gestionar ingresos adicionales para permitirle al subsistema adaptarse a las condi-
ciones del mercado, al crecimiento de la poblacin usuaria, a la globalizacin y a los
cambios econmicos y sociales del Pas.
realizar anlisis costo benefcio relacionado con la posibilidad de adquirir un
seguro, principalmente ante la presencia de enfermedades de alto costo o catastr-
fcas as como para atender la accidentalidad Policial.
51
rESUMEn
Para lograr un desempeo efciente de los procesos de salud y garantizar su ptima pres-
tacin, es indispensable contar con gestin administrativa efectiva, capaz de afrontar los
retos que depara el maana. esta gestin identifca y se anticipa a estos hechos y de
este modo construye su futuro.
as mismo, para ejercer el control y la evaluacin de cada elemento o componente del
subsistema, se establecen las polticas de medicin para su mantenimiento y mejora-
miento, por medio de indicadores de gestin que adems permiten la imposicin de
metas u objetivos.
Toda gestin administrativa debe fundamentarse en la optimizacin y eficiente
aprovechamiento de los recursos. estos se dividen en talento humano, de infraes-
tructura y financieros.
del adecuado manejo segn las caractersticas de cada uno de los recursos y de las
necesidades especfcas del subsistema, depende la efectiva prestacin de los servicios
en benefcio de los usuarios.
11
Parte Gestin administrativa
3
53
4
CAPTULO
LA SALUd
En LA POLICA
nACIOnAL
54
4.1 SISTEMA EXCEPTUAdO En SALUd
los regmenes exceptuados son aquellos sectores de poblacin que continan rigindose
por las normas legales en sistemas de seguridad social expedidos con anterioridad a la
entrada en vigencia de la ley 100 de 1993.
los regmenes de excepcin son:
a) los miembros de las Fuerzas militares y la Polica nacional.
b) los civiles del ministerio de defensa y la Polica vinculados antes de la vigencia de la
ley 100 de 1993.
c) afliados al Fondo nacional de Prestaciones sociales del magisterio.
d) los servidores pblicos de eCoPeTrol y los pensionados de la misma.
e) rgimen especial de las Universidades Pblicas que se acogieron a la ley 647 de 2001.
f) miembros no remunerados de las corporaciones pblicas.
g) empresas en concordato preventivo y obligatorio al empezar a regir la ley 100 y que
hayan pactado sistemas o procedimientos especiales de proteccin de las pensiones.
55
el argumento que soporta el principio de excepcin del subsistema de salud Policial, se
halla enmarcado en el riesgo que deben enfrentar diariamente los uniformados, que es
superior al riesgo al que est expuesta la poblacin general de Colombia. esto debido a
las actividades operativas que desarrolla en el control del orden pblico interno y en el
cumplimiento del fn constitucional. este riesgo tambin es causado por las condiciones
medioambientales a la que se expone permanentemente la fuerza policial.
el plan de benefcios constituye la primera caracterstica de la excepcionalidad del
subsistema de salud al contener procedimientos y servicios no incluidos en el Plan
obligatorio de salud (Pos) del sistema General de seguridad social en salud, que
pretenden cubrir las necesidades relacionadas con el mayor riesgo de enfermedad.
a partir de 2002, el grupo de salud operacional adelanta acciones enfocadas a proteger
y mantener las condiciones de capacidad psicofsica especial de los uniformados que
realizan actividades propias del servicio policial en cada uno de los grupos operativos
especiales y estaciones de polica ubicadas en reas alejadas y de difcil acceso, hecho
que garantiza su capacidad operativa en el territorio nacional.
la capacidad psicofsica especial rene el conjunto de habilidades y destrezas que le
permiten al uniformado de los grupos operativos especiales y estaciones ubicadas en
zonas de difcil acceso desempearse ptimamente en el servicio. estas acciones le
exigen a la fuerza policial mantener su salud, bajo condiciones operativas de control del
orden pblico o recuperacin del mismo. esta es la tercera caracterstica de la excep-
cionalidad del subsistema.
en la actualidad el subsistema de salud de la Polica nacional garantiza la prestacin
de servicios en salud de sus usuarios desde el momento de la afliacin al mismo, sin
establecer perodos de carencia o perodos mnimos de cotizacin para el acceso a los
niveles de atencin de mediana y alta complejidad. esta es la cuarta caracterstica de la
excepcionalidad del subsistema.
el subsistema de salud de la Polica nacional realiza la prestacin de servicios en salud
ocupacional, administracin del riesgo laboral, atencin de la enfermedad profesional y
accidentes de trabajo como parte de la prestacin de sus servicios, debido a que no existe
una administradora de riesgos Profesionales como unidad de negocio diferente para la
Polica nacional. esta es la quinta caracterstica de la excepcionalidad del subsistema.
la salud en la Polica nacional
4 11
Parte
56
4.2 SALUd CErCAnA AL rIESGO APOYAdA POr EL
EnFErMErO dE COMBATE
la excepcionalidad en materia de salud est enmarcada bajo el concepto de la obliga-
toriedad que le asiste de asegurar la atencin de sus miembros en cualquier lugar del
territorio nacional, aun cuando no exista establecimiento de sanidad policial, centro de
salud u hospital cercano para atenderlo.
Por esta razn se asegura la atencin de sus miembros, a travs de la salud operacional.
ella se corresponde con las acciones, actividades, intervenciones y procedimientos
propios de las operaciones policiales realizadas por el equipo de salud con el fn de
promover, prevenir, proteger, mantener y atender en forma inmediata al uniformado que
se encuentre cumpliendo sus funciones y que haya sido lesionado por actores armados
al margen de la ley.
Lneas de accin en Salud Operacional
9 Ncleos de Atencin Integral Operacional
los equipos interdisciplinarios que prestan servicios de salud de manera integral, estn
compuestos por mdico y odontlogo general, psiclogo, enfermero y trabajador social.
ellos deben realizar actividades en salud orientadas a los uniformados, objeto del
programa de salud operacional.
9 Estaciones Rurales Extremas Saludables
Con el objetivo de alinear la atencin en salud de las estaciones rurales extremas con
el modelo de atencin en salud Familiar con enfoque de riesgo, se generan espacios
que permiten el desarrollo de estilos de vida saludables, control de factores ambientales
y operativos que afecten la salud de los uniformados, y se controlan todos aquellos
factores de riesgo a travs de:
desarrollo de hbitos saludables en sus uniformados (nutricin, ejercicio
regular, etc.).
57
esquemas de vacunacin completos a todo el personal.
manejo de sanidad de campo (potabilizacin del agua de consumo, manejo
de excretas y desechos, control de enfermedades transmitidas por vectores).
9 Atencin Prehospitalaria
son las situaciones de emergencia que vive el personal activo, uniformado y no
uniformado, herido en actividades del servicio policial. Comprende la prestacin de
servicios de salud, comunicaciones y transporte.
enfermero de Combate: se constituye en pieza fundamental de la salud operacional
por ser quien acompaa a todos los grupos operacionales y realiza los procedimientos
adecuados para prevenir afecciones de salud o brindar los primeros auxilios que
preserven y mantengan la integridad fsica de los profesionales de polica tanto en las
zonas de operacin como fuera de ellas.
evacuacin aeromdica: se realizan operaciones de atencin, rescate y transporte de
pacientes, en respuesta a una demanda de asistencia, bajo la supervisin directa, o a
travs de un sistema de comunicaciones de profesionales mdicos cualifcados. los
integrantes de la evacuacin aeromdica deben tener pericia en cuidados en medicina crtica.
11
Parte la salud en la Polica nacional
4
58
actividades de sanidad de Campo: en sanidad de campaa se realizan actividades de
potabilizacin de agua de consumo, control de enfermedades transmitidas por vectores,
manejo de excretas y desechos, vacunacin, atencin odontolgica y control de factores
ambientales que puedan afectar al personal policial.
Eslabones de la Atencin Prehospitalaria:
Para la atencin de heridos en combate se dispone de una infraestructura compuesta
por talento humano especializado, equipos mdicos y medios de transporte, entre otros,
clasifcados as:
9 Primer eslabn: constituido por los socorristas y enfermeros de combate, los
cuales son uniformados pertenecientes a la misma unidad quienes han sido capa-
citados para brindar la atencin inicial. realizan las medidas necesarias para la
estabilizacin del paciente (manejo de va area, controlar sangrado, prevenir
shock y dar soporte hasta la evacuacin).
9 segundo eslabn: corresponde al hospital mvil de campaa desplegado hasta el
rea de operaciones o una zona cercana no mayor de 30 minutos para la evacuacin
escogida (va area, terrestre o fuvial) que permite la atencin del herido. evala
las lesiones y determina el posible destino de este, bien sea remitirlo al siguiente
eslabn de atencin o dejarlo en observacin por menos de 72 horas.
59
9 Tercer eslabn: son los hospitales locales de la red propia o contratada que
poseen al menos un segundo nivel de complejidad, con capacidad para realizar la
atencin quirrgica y mdica especializada. incluye la rehabilitacin y salud oral.
9 Cuarto eslabn: corresponde a la atencin mdica subespecializada de alta
complejidad en el Hospital Central de la Polica nacional, donde se practican
tratamientos fnales de recuperacin de pacientes con lesiones que requieren
procesos de rehabilitacin defnitiva y reincorporacin al servicio.
11
Parte la salud en la Polica nacional
4
60
rESUMEn
la Polica nacional en materia pensional y de salud, tiene un rgimen exceptuado de la
ley 100 de 1993.
Cuenta con un plan de benefcios integral (Pis) superior al Plan obligatorio de salud
(Pos) del sistema General de seguridad social de salud en Colombia.
el vademcum de medicamentos institucional cuenta con 34% ms de molculas a
formular que el establecido por el Pos.
el componente de salud operacional garantiza la atencin en salud al personal
uniformado que se encuentre en operaciones policiales en cualquier lugar del terri-
torio nacional.
al benefciario del subsistema de salud Policial no se le exigen periodos de carencia o
mnimos de cotizacin lo que signifca que tiene derecho a todos los servicios del plan
desde el mismo instante de su afliacin.
en comparacin con el sistema General de seguridad social, la institucin acta como
administradora de riesgo profesional y prestador de servicios de salud.
61
2
PARTE
63
1
CAPTULO
BIEnESTAr
SOCIAL En LAS
dIMEnSIOnES
dEL SEr
64
el concepto de bienestar social corresponde a la apreciacin del ser humano frente a su
realidad, la capacidad y el conocimiento con el cual aprende de su entorno, asume su
integralidad y trasciende en cada una de sus dimensiones. es decir, que la percepcin
de un estado de confort y felicidad estar- bien, corresponde no solo a las capacidades
intrnsecas del individuo, sino a una adaptacin de su entorno en el cual los recursos
disponibles facilitan la satisfaccin de sus necesidades.
Cada una de las dimensiones del ser humano (tica, intelectual, socioafectiva, laboral y
fsica) se convierten en dinamizadoras de las habilidades y potencialidades, que obser-
vadas desde una mirada holstica en un entorno, es capaz de proporcionarle elementos
para un aprendizaje basado en la experiencia y en la capacidad de satisfacer sus nece-
sidades y las de sus semejantes.
a continuacin se presentan elementos conceptuales sobre los cuales se desarrolla la
propuesta de intervencin de Bienestar social que se realiza a travs de: recreacin,
deporte y cultura; educacin; asistencia social y vivienda fscal, los cuales se desarrollan
en el marco de los parmetros que las entidades del estado emiten para la gestin del
talento humano.
1.1 EL SEr TErICOCOnCEPTUAL
al ser humano le corresponden caractersticas nicas, irrepetibles e insustituibles, que
lo colocan en el nivel ms alto de las cadenas, pirmides y categorizaciones y que lo
diferencian del resto de especies existentes.
algunas de estas caractersticas como: la conciencia, el lenguaje, el aprendizaje, el reco-
nocimiento, la tendencia a la autorrealizacin, la capacidad de eleccin, la creatividad,
lo convierten en partcipe de su desarrollo y le brindan herramientas para transformar su
realidad en concordancia con el principio de alteridad, que corresponde reconocer al otro.
el ser humano en su integralidad es gregario, reconoce que para poder subsistir, alcanzar
sus objetivos y satisfacer sus necesidades, requiere del otro. este postulado deriva en
que el hombre cuenta con recursos y estrategias que promueven su desarrollo integral.
el hombre no tiene generacin espontnea, nace de otros. la interaccin entre personas
est dada por unas caractersticas:
inherente: instinto gregario, necesidad de asociacin y seguridad.
interdependiente: la relacin es bidireccional.
dinmica: permanente y continua.
adaptable: creativa, fexible.
65
el desarrollo humano promueve la satisfaccin de las necesidades humanas, trasciende
las posiciones convencionales econmicas como sociales, polticas y culturales, porque
visualiza al ser humano como el sujeto primordial y dinamizador de su desarrollo.
este enfoque asigna un rol protagnico al ser humano como lder de la capacidad de la
institucin para responder a los requerimientos de la comunidad en el desarrollo local,
regional y nacional. all, el estado acta como promotor de soluciones creativas surgidas
de todos los espacios, las cuales emergen de abajo hacia arriba y no son impuestas por
leyes o decretos. de este modo se establece un modelo de interdependencia.
en consecuencia, es clave generar una visin de desarrollo sostenible que garantice la
participacin de todos los integrantes de una sociedad, la satisfaccin de sus necesi-
dades presentes y asegure su intervencin en el futuro.
es importante enfatizar que la satisfaccin de las necesidades humanas, tiene carcter inter-
dependiente en la articulacin orgnica de los seres humanos con la naturaleza y la tecno-
loga, con los procesos globales y en la relacin del comportamiento personal con lo social.
1.2 nECESIdAdES HUMAnAS
son atributos esenciales que se relacionan con la evolucin. no son infnitas, no cambian
constantemente y no varan de una cultura a otra; lo que cambia son los medios o las
maneras para satisfacerlas. es indispensable por tanto, conocer qu son las necesi-
dades y sus satisfactores.
se clasifcan segn categoras existenciales y axiolgicas: ser, tener, hacer y estar y las
de subsistencia: proteccin, afecto, entendimiento, participacin, ocio, creacin, iden-
tidad y libertad.
la interrelacin entre necesidades, promotores y bienes econmicos es continua, por lo
que es necesario disear indicadores capaces de expresar la evolucin y profundidad de
patologas colectivas que puedan surgir de los problemas econmicos ms importantes del
mundo actual: el desempleo, la hiperinfacin, la marginalidad, la represin, entre otros
9
.
a continuacin se muestra el cuadro matriz de necesidades y satisfactores en el que se
analiza su interrelacin, a travs de ejemplos que pueden dar origen a bienes econmicos.
necesidades segn
categoras axiol-
gicas
necesidades segn categoras existenciales
ser Tener HaCer relaCiones
sUBsisTenCia
1-Salud fsica, salud
mental, equilibrio,
sentido del humor y
adaptabilidad
2-Alimentos, cobijo y
trabajo
3-Alimentarse, procrear,
descansar y trabajar
4-Entorno vital y marco
social
ProTeCCin
5-Asistencia, adaptabi-
lidad, autonoma, equi-
librio y solidaridad
6-Sistemas de seguros,
ahorros, seguridad
social, sistemas sani-
tarios, derechos, familia
y trabajo
7- Cooperar, prevenir,
planifcar, ocuparse de
curar y ayudar
8- Espacio vital, entorno
social y vivienda
9 Max-Neef y Cepaur (1986: 42)
Bienestar social en
las dimensiones del ser
1 22
Parte
66
aFeCTo
9-Autoestima, decisin,
generosidad, recepti-
vidad, pasin, sensua-
lidad, sentido del humor,
tolerancia, solidaridad y
respeto
10-Amistades, rela-
ciones familiares y
relaciones con la natu-
raleza
11-Hacer el amor,
acariciar, expresar
emociones, compartir,
ocuparse de cultivar y
apreciar
12- Vida privada,
intimidad, hogar y
espacios de unin entre
personas.
ComPrensin
13-Conciencia crtica,
receptividad, curiosidad,
asombro, disciplina,
intuicin y racionalidad
14-Literatura, maestros,
mtodo, polticas educa-
tivas y polticas de
comunicacin
15- Investigar, estudiar,
experimentar, educar,
analizar y meditar
16- Marcos de inte-
raccin formativa,
escuelas, universidades,
grupos, comunidades
y familia
ParTiCiPaCin
17-Adaptabilidad,
recep-tividad, soli-
daridad, disposicin,
decisin,dedicacin,
respeto, pasin y
sentido del humor
18- Derechos, respon-
sabilidades, deberes,
privilegios y trabajo
19- Afliarse, cooperar,
proponer, compartir,
disentir, obedecer,
relacionarse, estar de
acuerdo y expresar
opiniones
20- Marcos de rela-
ciones participativas,
partidos, asociaciones,
iglesias, comunidades,
barrios y familia
CreaCin
21- Pasin, decisin,
intuicin, imaginacin,
audacia, racionalidad,
inventiva, autonoma y
curiosidad
22- Habilidades, ofcios,
mtodo y trabajo
23- Trabajar, inventar,
construir, disear,
componer e interpretar
24- Marcos productivos
y de reaprovechamiento
de informacin, semi-
narios, grupos cultu-
rales, espacios para
la expresin y libertad
temporal
reCreo
25- Curiosidad, sentido
del humor, receptividad,
imaginacin, temeridad,
tranquilidad y sensua-
lidad
26- Juegos, espect-
culos, clubes, festas y
paz mental
27- Divagar, abstraerse,
soar, aorar, fantasear,
evocar, relajarse, diver-
tirse y jugar
28- Privacidad, inti-
midad, espacios de
encuentro, tiempo libre,
ambientes y paisajes
idenTidad
29- Sentimiento de
pertenencia, consis-
tencia, diferenciacin,
autoestima y afrmacin
30- Smbolos, lenguaje,
religin, hbitos,
costumbres, grupos
de referencia, sexua-
lidad, valores, normas,
memoria histrica y
trabajo
31- Comprometerse,
integrarse, enfrentarse,
decidir, conocerse a uno
mismo, reconocerse a
uno mismo, realizarse
y crecer
32- Ritmos sociales,
marcos de la vida diaria,
mbitos de pertenencia
y etapas de madurez
liBerTad
33- Autonoma,
autoestima, decisin,
pasin, afrmacin,
amplitud de miras,
audacia, rebelda y
tolerancia
34- Igualdad de
derechos
35- Discrepar, elegir,
ser diferente de, asumir
riesgos, desarrollar
conciencia, comprome-
terse y desobedecer
36- Plasticidad espacio-
temporal
Cuadro 1: matriz de las necesidades y satisfactores Fuente: Max-Neef y Cepaur (1986: 42)
1.3 CALIdAd dE VIdA
el modelo integral de calidad de vida hace referencia a las condiciones y caractersticas
en que se desenvuelve la existencia de una persona o de un grupo social en un contexto
determinado. Guarda relacin con la satisfaccin de las diversas necesidades humanas
y su irresistible impulso por satisfacerlas.
67
Parte
sen
10
afrma que el bienestar de una persona puede entenderse a travs de la
calidad o bondad de su vida. existe una estrecha relacin entre los funcionamientos y
las capacidades.
Felce y Perry encontraron diversos modelos conceptuales de calidad de vida, def-
nidos como:
la calidad de las condiciones de vida de una persona.
la satisfaccin experimentada por la persona con dichas condiciones vitales.
la combinacin de componentes objetivos y subjetivos, es decir, calidad de vida
defnida como la calidad de las condiciones de vida de una persona junto a la satis-
faccin que experimenta.
la combinacin de las condiciones de vida y la satisfaccin personal ponderadas por
la escala de valores, aspiraciones y expectativas personales.
Grfca 1. Defniciones de calidad de vida
Fuente: Calidad de vida. Evolucin del concepto y su inuencia en la investigacin y la prctica, 1995
1.4 BIEnESTAr SOCIAL
es el conjunto de factores o elementos orientados a crear, mantener y mejorar las condi-
ciones que favorecen el desarrollo integral del ser humano. el bienestar social debe
ofrecer altos niveles de satisfaccin, tranquilidad, efcacia, efciencia y efectividad en el
servicio recibido por la comunidad.
10 SEN, A. Nuevo Examen de la desigualdad. Alianza Editorial, Madrid, 1992.
a) Calidad de vida en trminos de condiciones de vida
b) Calidad de vida como satisfaccin con la vida
c) Calidad de vida denida como combinacin de las condiciones de vida
y la satisfaccin
d) Calidad de vida denida como las condiciones de vida y la satisfaccin
en funcin de una escala de importancia
Condiciones de Vida
(Calidad de Vida)
Satisfaccin Personal
(Calidad de Vida)
Condiciones de Vida
Condiciones de Vida
Condiciones de Vida
Calidad de Vida
Calidad de Vida
Valores
Personales
Bienestar social en
1
68
es un estado mental de autorrealizacin que le permite al individuo un equilibrio
entre su proyecto de vida personal, familiar y laboral. de igual manera esta articu-
lacin se constituye en la plataforma de un excelente desempeo laboral, que refeja
la optimizacin de las potencialidades y competencias del ser humano en sus dife-
rentes mbitos de accin.
establece los programas necesarios e indispensables que garantizan unas condi-
ciones psicolgicas, laborales y sociales adecuadas, las cuales favorecen la optimi-
zacin del clima organizacional para el desarrollo y afanzamiento de las destrezas y
habilidades del individuo.
los programas contribuyen a la dignifcacin y profesionalizacin de la comunidad
policial, con el propsito de mejorar el sentido de pertenencia y cultura institucional del
servicio a travs del reconocimiento de los logros alcanzados.
a partir de los anteriores postulados tericos se puede concluir que los estados mentales
altamente positivos, bajo los parmetros de satisfaccin y autorrealizacin se traducen
en actitudes de competitividad, creatividad, liderazgo, armona y felicidad que contri-
buyen a un mejoramiento en la calidad y efectividad del servicio policial.
en sntesis, se debe propender porque las entidades en el desarrollo de los programas
de bienestar social, faciliten las herramientas para que el funcionario pblico incremente
su capacidad de servir a la nacin, desde una conviccin enmarcada en principios y
valores que perduren en el tiempo y forjen una gestin con calidad y compromiso que
redunde siempre en benefcios y bienestar del pblico en general.
Constituye un reto para bienestar social, lograr que el funcionario realice sus activi-
dades laborales con altos niveles de satisfaccin personal. del mismo modo, generar
coherencia entre sus dimensiones cognitivas y emocionales que le permiten tomar deci-
siones justas, equitativas y asertivas que contribuyan al mejoramiento continuo de la
calidad de vida de la comunidad.
Fuente: Direccin de Bienestar Social
Grfca 2. Esquema de bienestar social
Dimensin
Familiar
Dimensin
Personal
Dimensin
Laboral
Emocin
Cognicin
Coherencia
Actitud
69
22
Parte
rESUMEn
al ser humano le corresponden caractersticas nicas, irrepetibles e insustituibles, que
lo colocan en el nivel ms alto de las cadenas, pirmides y categorizaciones, que lo
diferencian del resto de especies existentes. algunas de estas caractersticas son: la
conciencia, el lenguaje, el aprendizaje, el reconocimiento, la tendencia a la autorreali-
zacin, la capacidad de eleccin, la creatividad. estas caractersticas lo convierten en
partcipe de su desarrollo y le brindan herramientas para transformar su realidad en
concordancia con el principio de alteridad, que corresponde reconocer al otro.
las necesidades humanas son atributos esenciales que se relacionan con la evolucin
no son infnitas, no cambian constantemente y no varan de una cultura a otra; lo que
cambia son los medios o las maneras para satisfacer las necesidades. es indispensable
por tanto, conocer que son necesidades y que son satisfactores de estas necesidades.
el modelo integral de calidad de vida se refere a las condiciones y caractersticas en
que se desenvuelve la existencia de una persona o de un grupo social en un contexto
determinado. Guarda relacin con la satisfaccin de las diversas necesidades humanas
y su irresistible impulso por satisfacerlas.
el bienestar social es un estado mental de autorrealizacin que le permite al individuo
un equilibrio entre su proyecto de vida personal, familiar y laboral. de igual manera, esta
articulacin se constituye en la plataforma de un excelente desempeo laboral, refejado
en la optimizacin de las potencialidades y competencias del ser humano en sus dife-
rentes mbitos de accin.
Bienestar social en
1
71
2
CAPTULO
ALInEACIn
dE BIEnESTAr
SOCIAL COn
LA POLTICA
PBLICA
72
el departamento administrativo de la Funcin Pblica (daFP), como ente orientador del
desarrollo organizacional del estado, determin la necesidad de reformular la poltica de
bienestar social laboral y de esta manera contribuir al desarrollo de una gestin humana
e integral en el sector pblico, a travs de dos reas fundamentales de orientacin. la
primera, denominada calidad de vida laboral, que se ocupa de procesos tcnicos y cultu-
rales del mbito laboral y de la forma como inciden en el desarrollo laboral y personal. la
segunda, de proteccin y servicios sociales, comprende los aspectos tradicionalmente
atendidos a travs de los programas de salud, vivienda, educacin formal y recreacin
para el servidor pblico y su grupo familiar
11
.
lo anterior, se deduce de considerar que son las personas quienes dinamizan y agregan
valor a los recursos materiales y econmicos. son ellas quienes generan ideas, capa-
cidad y cambios culturales, y se constituyen en el ms valioso de los recursos al servicio
de cualquier organizacin.
adems, los funcionarios pblicos son la imagen misma del servicio a la comunidad y
son quienes estn permanentemente en contacto directo con los usuarios.
es comn suponer que existe una estrecha relacin entre el bienestar y el desempeo
laboral, al identifcar que trabajadores insatisfechos y con expectativas frustradas dismi-
nuyen su capacidad para producir, as como su compromiso con los propsitos de la
organizacin.
en consecuencia, un solo factor defcientemente atendido, o sin alguna contraprestacin,
puede deteriorar de manera signifcativa el bienestar y afectar el rendimiento general.
segn el Decreto-Ley 1567 de 1998, el bienestar social es defnido como:
Procesos permanentes orientados a crear, mantener y mejorar las condiciones que
favorezcan el desarrollo integral del empleado, el mejoramiento del nivel de vida y el
de su familia; as mismo, deben permitir elevar los niveles de satisfaccin, efcacia,
efciencia, efectividad e identifcacin del empleado con el servicio de la entidad en la
que labora.
12

Para promover una atencin integral al empleado y propiciar su desempeo productivo,
los programas de bienestar social se enmarcan dentro de las dos reas propuestas en
el decreto: la primera, el rea de proteccin y servicios sociales, y la segunda, el rea
de calidad de vida laboral.
Para el caso de bienestar social, el rea de intervencin de proteccin y servicios
sociales est constituida por el conjunto de programas dirigidos al funcionario y a su
grupo familiar, tradicionalmente organizados dentro de las entidades pblicas a travs
de las unidades de bienestar y por aquellos que vienen siendo suministrados por orga-
nismos de proteccin y servicios como las Cajas de Previsin social, la Promotora de
11 Poltica de Bienestar Social Laboral para las entidades del sector pblico. DAFP.
12 DECRETO 1567 de 1998. Sistema de Estmulos para el Estado, Artculo 20.
73
Vacaciones y recreacin social, el Fondo nacional de ahorro y otros fondos de vivienda,
que entran a complementar la atencin de necesidades de subsistencia, proteccin,
ocio y entendimiento.
la existencia de organismos especializados para atender las necesidades de los servi-
dores pblicos en reas de bienestar social tales como salud, vivienda, educacin,
recreacin y cultura, responde a la preocupacin del estado por lograr el mejoramiento
del nivel de vida de los funcionarios, de modo que estn en condiciones ms favorables
para desempear su funcin de servicio a la comunidad.
el bienestar social en la Polica nacional se orienta hacia una gestin integral del servidor
pblico y articula lo que ocurre al funcionario en su lugar de trabajo con sus necesidades
en otros escenarios de su vida.
la Polica nacional a travs de los postulados enunciados en el presente documento,
pretende formular el pensamiento y los lineamientos que orienten la intervencin del
bienestar social como medio para satisfacer las necesidades bsicas de los integrantes
de la comunidad policial, entendida como pensamiento de satisfaccin y felicidad.
2.1 PArTICIPACIn En LOS SErVICIOS dE BIEnESTAr SOCIAL
La Constitucin Poltica de Colombia, en su artculo 2 declara que son fnes esenciales
del estado: facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en
la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin.
se entiende por participacin social aquellas iniciativas sociales en las que las personas
toman parte consciente en un entorno o grupo social, se posicionan y agregan valor para
el desarrollo de las polticas especfcas y garantizan, para el caso de bienestar social,
un servicio orientado a la satisfaccin de sus necesidades.
la participacin es concebida en la actualidad como una posibilidad de confguracin de
nuevos espacios sociales o como la inclusin de actores sociales en los movimientos
sociales, en organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
en consecuencia, el conocimiento de la naturaleza de los servicios de bienestar social,
al igual que el manejo de los mecanismos para su acceso, ubica a los usuarios en
igualdad de condiciones para disfrutar de los programas y proyectos que se generen.
es determinante el compromiso de cada integrante de la institucin en la participacin y
coherencia que debe manifestar en el momento de solicitar y disfrutar los servicios. esto
con el fn de garantizar el aprovechamiento de los benefcios por parte de la comunidad
policial y una buena prestacin del servicio por parte de la institucin.
Para dinamizar la poltica se defnen las siguientes lneas de accin:
22
Parte
alineacin de Bienestar social
con la Poltica Pblica
2
74
desarrollar herramientas tecnolgicas y administrativas enmarcadas en los criterios
y necesidades de bienestar social, con el fn de facilitar el acceso a los servicios en
condiciones de equidad y oportunidad para la comunidad policial, implementadas
por los coordinadores de bienestar social y funcionarios de los diferentes puntos de
servicio.
Generar espacios de participacin, control y veedura por parte de la comunidad
policial en la asignacin de los recursos y servicios de bienestar social que permita la
transparencia y celeridad en el manejo de los mismos.
Priorizar el acceso de los servicios de bienestar social por parte del personal policial
en condiciones de vulnerabilidad y sus benefciarios a travs de los coordinadores
de bienestar social y bajo la responsabilidad de los comandantes de departamento.
2.2 CALIdAd Y COMPETITIVIdAd dE LOS SErVICIOS
dE BIEnESTAr SOCIAL
la administracin racional y efciente de los recursos materiales, tcnicos y fnancieros,
as como la participacin del talento humano en la ejecucin de los procesos, permite
avanzar en la generacin de productos de alta calidad que benefcien a un mayor nmero
de integrantes de la comunidad policial.
el desarrollo de la poltica se efectua a travs de las siguientes lineas de accin:
Tecnifcar la prestacin de los servicios de bienestar social mediante la estandari-
zacin y mejoramiento continuo de los procesos y procedimientos misionales, geren-
ciales, de soporte, de evaluacin y mejora.
disear e implementar una estructura tarifaria y de costos que permita el acceso a
los servicios y garantice la sostenibilidad del sistema de bienestar social.
Hacer la planeacin estratgica de bienestar social alineada con la planeacin del
presupuesto, con el fn de incrementar la efciencia de los recursos.
acreditar y certifcar los servicios de bienestar social con el fn de mejorar la calidad
y hacer las actividades competentes y efectivas dentro del sector social.
2.3 ACCESO Y COBErTUrA dE LOS SErVICIOS dE BIEnESTAr
SOCIAL
el desarrollo humano integral en sus dimensiones fsica, social, intelectual, afectiva y
espiritual, se logra a travs de la ampliacin de la cobertura de los servicios de bien-
estar social, de manera que se cuente con el mayor nmero de funcionarios motivados
y comprometidos con la construccin de una cultura de calidad. ella debe permitir la
75
22
Parte
consolidacin de una institucin altamente competitiva y una comunidad satisfecha con
el servicio policial.
el desarrollo de la poltica se efecta a travs de las siguientes lneas de accin:
difundir y promocionar en todas las unidades policiales el portafolio de servicios de
bienestar social que registre los diferentes planes, programas y proyectos para el
mantenimiento, prevencin y fortalecimiento de la calidad de vida.
suscribir convenios interinstitucionales y alianzas estratgicas con cajas de compen-
sacin familiar y otras entidades del sector social, con el fn de ampliar la cobertura y
elevar los niveles de satisfaccin de la comunidad policial.
inscribir en las diferentes entidades de cofnanciacin programas y proyectos de
inversin, que permitan ampliar la infraestructura y la capacidad instalada en los
puntos de servicio de bienestar social.
9 Formular e implementar proyectos de inversin que permitan ampliar la infraes-
tructura de los colegios de la Polica nacional, para garantizar que los hijos de los
policas desarrollen sus capacidades cognitivas y sociales en ambientes esco-
lares dignos, sufcientes y en aulas dotadas de tecnologa e interactividad que
fomenten su creatividad e innovacin en benefcio de la proyeccin institucional
y del pas.
9 Crear y ampliar lugares de orden religioso y espiritual a nivel nacional, que se
constituyan en espacios dignos para rendir honores policiales a los hroes que
han ofrendado su vida en la bsqueda comprometida de una convivencia pacfca.
9 extender el servicio de los centros sociales a travs de los casinos ubicados en
las unidades de polica a nivel nacional, para facilitar el acceso a los servicios de
hospedaje, alimentacin y eventos sociales, fomentando la integracin familiar en
espacios confortables que generan estados de satisfaccin y tranquilidad a los
integrantes de la institucin.
9 Crear y ampliar los centros vacacionales en las diferentes regiones de polica, que
consolide el vnculo familiar y el aprovechamiento del tiempo libre, en espacios de
recreacin, deporte y cultura, insumos fundamentales para promover un polica
motivado y feliz que se refeja en la prestacin de un servicio efectivo hacia la
comunidad.
9 Formular y desarrollar en las escuelas Gonzalo Jimnez de Quezada, estudios
superiores de Polica y dems escuelas de formacin que lo requieran, proyectos
de hoteles para la comunidad estudiantil, con el fn de generar altos estndares de
calidad en los centros educativos, que permitan articular el aprendizaje y el clima
laboral para lograr la satisfaccin plena de esta comunidad.
2
76
9 Facilitar la consecucin de vivienda fscal y propia para todos los policas como prio-
ridad institucional,a travs de estrategias como el diseo de proyectos de creacin
de ciudadelas familiares en las diferentes ciudades del pas donde se concentra
la mayor poblacin policial, convenios con la Caja Promotora de Vivienda militar y
otras entidades gubernamentales y no gubernamentales, que redunden en el forta-
lecimiento de la calidad de vida de las familias de la institucin.
Garantizar el acceso y cobertura a los servicios de bienestar social bajo los principios
de igualdad, oportunidad, transparencia y estndares de calidad.
2.4 ASISTEnCIA SOCIAL: UnA MIrAdA HOLSTICA dEL SEr
HUMAnO
Para el estado colombiano las necesidades derivadas de la situacin actual del pas
-como el conficto armado y los ndices de pobreza- se presentan como formulaciones
de primer orden, ya que uno de sus fnes es precisamente garantizar y promover la satis-
faccin de las necesidades bsicas de todos los colombianos.
la Constitucin Poltica de Colombia declara que Todas las personas nacen libres e
iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de
los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones
de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o flosfca.
el estado promueve las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva, enfatiza
su intervencin en aquellas poblaciones vulnerables, que por su riesgo y condiciones de
vida, requieren una atencin oportuna. es decir, en las cuales adopta medidas en favor
de grupos discriminados o marginados y protege especialmente a aquellas personas que
por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancias de debilidad
manifesta.
la Polica nacional con el propsito de prevenir, minimizar problemticas y con el nimo
de mejorar la calidad de vida del personal, formula programas y proyectos orientados a
facilitar la recuperacin fsica, psicolgica y social del individuo y de su ncleo familiar
en situaciones o problemticas especiales.
a travs del proceso de asistencia social se busca generar un cambio de actitud dentro
de una cultura organizacional con una flosofa de calidad total. esta flosofa se orienta
a identifcar que el ser humano es un ser holstico, un ser indivisible, algo ms que la
suma de sus partes. Por eso se habla de un ser integral: el ser humano como un ser
biopsicosocial.
el individuo cuenta con factores protectores que le permiten reaccionar apropiadamente
a las demandas del medio; es decir, a las situaciones que generan estrs. de ah la
importancia de ahondar en temas como la autoestima, el autocontrol, las estrategias de
afrontamiento, apoyo psicosocial, entre otros, que ayuden a mejorar la calidad de vida
de las personas.
77
Por tal razn, el proceso de asistencia social trabaja permanentemente por desarrollar
programas que mejoren la calidad de vida y el bienestar del polica y su familia.
Para dinamizar esta poltica se defnen las siguientes lneas de accin:
Brindar herramientas que ayuden a fortalecer y orientar el desarrollo de los policas
que se encuentren en alguna situacin de vulnerabilidad, es decir, expuestos, a situa-
ciones de riesgo de orden fsico, psicosocial, entre otros.
atender al personal a travs de programas psicosociales como: personal con disca-
pacidad, afectados por la violencia, grupos operativos, orden pblico y desvincu-
lacin laboral asistida, con el fn de mejorar sus condiciones de vida.
atender al personal a travs de los siguientes servicios especiales: apoyo econmico,
matrimonios colectivos, acompaamiento en duelo, visitas hospitalarias, visitas
domiciliarias, asesoras psicolgicas, asesora trabajo social, apoyo con bonos, prs-
tamos, auxilio funerario, auxilio mutuo, lavandera y una casa fscal el amigo.
Crear espacios espirituales a nivel nacional que permitan a la Polica nacional
fomentar la meditacin y refexin en cada uno de sus integrantes para articular el
proyecto de vida personal, familiar y laboral.
intervenir en las dimensiones del ser, las cuales instan al descubrimiento y retroa-
limentacin de las competencias genricas y especfcas de cada persona asistida,
as como estimular la adquisicin de nuevos prototipos de vida ejemplar los cuales
dan frmeza y unidad al actuar del uniformado tanto en su vida institucional, social y
familiar.
desarrollar actividades de reconocimiento nacional y transnacional a los mejores
policas de Colombia, amrica y el Caribe, con el propsito de exaltar desempeos
exitosos enmarcados en un servicio impecable, abnegado, creativo e innovador
que se constituyan en la inspiracin de las comunidades policiales para construir
un colectivo ciudadano honesto, solidario y con un gran espritu de prosperidad y
armona social.
2 22
Parte
78
atender emergencias y desastres de carcter nacional e internacional para fomentar
el humanismo de cara al mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad policial,
a travs del grupo de bsqueda y rescate de la Polica nacional.
2.5 rECrEACIn, dEPOrTE Y CULTUrA: HBITOS
SALUdABLES PArA LA COMUnIdAd POLICIAL
al estado le corresponde formular polticas para el desarrollo masivo del deporte y la
recreacin con el fn de contribuir al mejoramiento fsico y mental de sus habitantes. Por
lo tanto, es responsabilidad de las entidades implementar planes, programas y proyectos
que identifquen las estrategias adecuadas y oportunas para generar cambios a corto
plazo en la conducta cotidiana del ser humano, orientados a la prctica permanente de
actividades fsicas, culturales y sociales.
el artculo 52 de la Constitucin Poltica de Colombia describe que el ejercicio del
deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autctonas tienen como
funcin la formacin integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor salud
en el ser humano.
la Polica nacional, en el marco del modelo de Gestin Humana, requiere escenarios,
como el programa recreo-deportivo. esta es una herramienta orientada a mejorar la
calidad de vida, la efcaz utilizacin del tiempo de la comunidad policial, la creacin de
hbitos saludables a travs de instrumentos como la recreacin, la cultura y el deporte.
estos programas se encaminan al desarrollo personal, familiar e institucional.
la recreacin, el deporte y la cultura son dinamizadores del mejoramiento de la calidad
de vida del ser humano, al promover en forma transversal actividades a nivel nacional de
aprovechamiento del tiempo. estos programas que favorecen a toda la organizacin son:
Recreacin y deporte: torneos deportivos, mdulos de formacin deportiva, vaca-
ciones recreativas, caminatas ecolgicas, actividades de destreza, match familiar,
tardes deportivas, festival de cometas, celebracin de fechas especiales, entre otros.
Integracin familiar: paseos de integracin familiar, encuentros de pareja con nfasis
en la construccin del proyecto de vida personal, laboral y familiar, desempeo
familiar con excelencia, entre otros.
Culturales: encuentro de la cultura policial, nios constructores de paz, apoyo a las
unidades especiales, visitas a sitios de inters cultural, reconocimiento a desem-
peos exitosos, entre otros.
el desarrollo de las actividades recreo-deportivas y culturales como activadores externos
de los procesos cerebrales, son los que producen los estados emocionales adecuados
que permiten alcanzar ptimos niveles de salud fsica y mental, que facilitan la prctica
de desempeos exitosos refejados en una sociedad satisfecha con el servicio de polica.
79
Parte
el programa recreo-deportivo y cultural tiene como propsito potenciar las habilidades y
destrezas de los integrantes de la comunidad policial, mediante la creacin de espacios
saludables y productivos que incluyen la prctica del deporte y la cultura, como estra-
tegias para el aprovechamiento del tiempo. aqu se entiende que una calidad de vida
ptima garantiza una efectiva prestacin del servicio policial.
Promover encuentros culturales policiales a nivel nacional con el propsito de impulsar
los talentos en las modalidades de msica, danzas, canto, artes plsticas (pintura,
escultura) y escritura en prosa y verso de los integrantes de la Polica nacional para
generar espacios de armona, integracin, alegra y sensibilizacin en la bsqueda
de un polica, competitivo, feliz y efectivo.
desarrollar mega proyectos para incrementar la capacidad instalada de los centros
vacacionales y sociales, a travs de convenios y alianzas estratgicas con entidades
del sector social y as mismo promover eventos artsticos y culturales que permitan a
la comunidad policial fortalecer sus espacios de integracin laboral y familiar.
desarrollar y fomentar la creacin de espacios que faciliten el entrenamiento deportivo
a travs de la Federacin Colombiana deportiva de la Polica nacional, con el fn de
alcanzar un alto rendimiento mediante la prctica del deporte formativo, competitivo
y de lite para la institucin, teniendo en cuenta que el deporte genera estados salu-
dables que permiten obtener altos ndices de efciencia en el desarrollo de las activi-
dades propias del servicio policial.
desarrollar actividades de integracin y reconocimiento que permitan exaltar el valor
de la familia policial como eje central de la cultura institucional, a travs de espacios
de participacin en todas las unidades de polica del pas, para contribuir al forta-
lecimiento de relaciones basadas en la construccin de valores, proyecto de vida
personal, laboral y familiar.
realizar programas recreo-deportivos y culturales a nivel pas, que permitan sensi-
bilizar a la comunidad policial en hbitos saludables que se refejan en un servicio
policial con excelencia.
2
80
2.6 EdUCACIn: COnSTrUYEndO Un FUTUrO
COn EXCELEnCIA
el mejoramiento de la calidad educativa para fortalecer la formacin integral de nias,
nios, jvenes e integrantes de las familias policiales, pretende consolidar y divulgar
la poltica educativa institucional. este lineamiento se halla en coherencia con una
sociedad cambiante, diversa y compleja, que exige escenarios productivos en trminos
de convivencia.
la revolucin educativa formulada por el Gobierno en el plan de desarrollo, busca dar
respuesta a las necesidades de cobertura y calidad que requiere el pas para alcanzar
ptimas condiciones de desarrollo social y econmico y mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
el Plan de desarrollo educativo defne tres polticas bsicas: ampliar la cobertura,
mejorar la calidad y lograr la efciencia del sector educativo.
de esta forma, el servicio de educacin ofrecido por la direccin de Bienestar social se
articula con la poltica pblica a travs del Proyecto educativo institucional (Pei) que se
fundamenta en un enfoque humanista; es decir, la concepcin de la educacin como un
proceso en el cual el estudiante es el centro de la accin pedaggica, a travs de una
propuesta democrtica y humana.
el servicio educativo ofrece medios y procesos que permiten el desarrollo de compe-
tencias bsicas y laborales, y contribuyen a construir proyectos de vida exitosos funda-
mentados en la convivencia sana, la sostenibilidad del medio ambiente y la libertad para
elegir su propio destino.
el mejoramiento de la calidad educativa y la implementacin del sistema de Gestin
integral en la organizacin de los colegios adscritos a la Polica nacional, compromete
estos componentes: gestin directiva, gestin curricular, gestin comunidad y gestin
administrativa. estas orientaciones permiten el desarrollo de actividades enmarcadas en
los ambientes escolares para la consecucin de metas ambiciosas y posibles.
esta propuesta, inspirada en los ideales de la reestructuracin del sector pblico
enmarcada en el plan sectorial de educacin, tiene la responsabilidad de realizar
acciones orientadas a intensifcar la labor de los colegios. de este modo el personal que
trabaja en ellos, conoce de cerca su implementacin y fnalidad.
as mismo, se han establecido pautas generales con el nimo de lograr unidad de criterio
y una generalidad comn a todas las instituciones, en coherencia con los lineamientos
generales de la poltica estratgica educativa.
desde el marco de la educacin con nfasis humanista, el ejemplo y coherencia del
maestro son pilares fundamentales en el proceso de formacin. Promueve en los estu-
diantes el espritu por la innovacin, la vocacin del servicio a los dems y la oportu-
nidad para seleccionar como proyecto de vida la Polica nacional.
81
22
Parte
el servicio de educacin se desarrolla a travs de los programas de:
Educacin Formal: es aquella que se imparte en establecimientos educativos apro-
bados, en una secuencia regular con ciclos lectivos, con sujecin a pautas curricu-
lares progresivas, y conducentes a dar grados y ttulos.
se desarrolla en niveles (preescolar, bsica y media) y desarrolla en el estudiante
conocimientos, habilidades, aptitudes y valores mediante los cuales puede funda-
mentar su desarrollo en forma permanente.
Educacin para el trabajo y desarrollo humano: cuyo propsito es el de comple-
mentar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en aspectos acadmicos o labo-
rales, sin estar sujeto al sistema de niveles y grados de la educacin formal.
Promueve el perfeccionamiento de la persona humana, el conocimiento y la reafr-
macin de los valores, la capacitacin para el desempeo artesanal, artstico,
recreacional, ocupacional y tcnico, la proteccin y aprovechamiento de los recursos
naturales y la participacin ciudadana y comunitaria.
de cara a la gran responsabilidad asumida en la promocin de la educacin para la
familia policial se desarrollan las siguientes lneas de accin:
implementar programas de educacin para el trabajo y el desarrollo humano que
potencien las habilidades de los integrantes de la comunidad policial, que generen
competencias en reas como: artsticas, gestin empresarial y comercial, tecno-
logas de la comunicacin y la informacin, belleza y cosmetologa, mecnica auto-
motriz, entre otros.
apoyar a la direccin nacional de escuelas en la etapa de formacin de contingentes
de auxiliares de polica para que logren el ttulo de bachiller.
Fomentar la solidaridad, ayuda econmica y familiar de los estudiantes que
se encuentran en situacin vulnerable, vinculndolos en los programas de
subvencin o auxilios econmicos que ofrecen la asociacin de obras sociales
de la Polica nacional, fundaciones y otras entidades que apoyan la labor
educativa en la institucin.
2
82
realizar convenios con establecimientos pblicos y privados, con el propsito de
incrementar la cobertura y facilitar el acceso a la educacin de los hijos de la comu-
nidad policial.
desarrollar la poltica de emprendimiento del gobierno nacional a travs de la
suscripcin de alianzas estratgicas que promuevan la articulacin de la educacin
media con la educacin superior, logrando que los estudiantes obtengan adems
del ttulo bachiller, acreditacin tcnica u homologacin de crditos acadmicos para
carreras profesionales.
desarrollar estrategias metodolgicas y didcticas que permitan fortalecer las compe-
tencias del estudiante para elevar su rendimiento acadmico y proyectarlo hacia la
competitividad y progreso del pas.
incorporar como estrategias de mejoramiento al servicio de educacin las tecno-
logas de informacin y comunicacin (TiC) para maximizar los recursos en benefcio
del conocimiento como el pilar de la sabidura.
Utilizar al mximo la capacidad instalada de los colegios de la polica, que optimice
programas acadmicos para la comunidad policial, orientados a la formacin, vali-
dacin y potenciacin de las habilidades a travs de las cuales puedan desarrollar su
proyecto de vida personal y laboral a corto, mediano y largo plazo.
Consolidar los colegios de la institucin como semilleros de profesionales de polica
y vocacin por el servicio comunitario, ofreciendo el programa de educacin policial
especial, conducente a la obtencin de la libreta militar en los colegios de la Polica.
2.7 VIVIEndA: LA CALIdEZ dEL HOGAr
el Gobierno nacional, de acuerdo con las necesidades de la poblacin colombiana,
adems de incrementar el espacio pblico, propone aumentar la densidad promedio de
las ciudades y mejorar el sistema de planifcacin del territorio.
el estado ofrece a los ciudadanos la posibilidad de subsidiar la adquisicin de vivienda
para satisfacer su necesidad de proteccin y velar por la integracin y la unidad familiar
como fundamento de la sociedad.
Para las Fuerzas militares y la Polica nacional se establece la vivienda fscal. estos son
inmuebles destinados por el estado con la fnalidad de servir de residencia al personal
uniformado, que por el cumplimento de sus funciones requiere desplazarse a diferentes
unidades de polica, en el territorio nacional.
la Polica nacional, con el fn de ofrecer una ptima calidad de vida, ha defnido como
una de sus prioridades lograr una mayor efciencia y transparencia en el manejo del
programa de vivienda fscal. este debe apuntar a la satisfaccin de una de las necesi-
dades bsicas del personal como es el derecho a la proteccin de la familia, del trabajo
y la vivienda, entre otros. ello garantiza la calidad en el servicio policial.
83
igualmente, es un reto que cada integrante de la institucin pueda acceder a una vivienda
propia que le garantice la satisfaccin de sus necesidades de proteccin y afecto, con el
fn de crear vnculos familiares en un espacio confortable y propio
solucionar por un perodo de dos aos las necesidades de vivienda fscal del personal
uniformado.
Priorizar la asignacin de vivienda fscal al personal que por situacin de seguridad,
destinacin y ubicacin geogrfca presenta riesgo o difcultad en la consecucin
de vivienda, as mismo, se concede al personal que no haya sido benefciado por el
subsidio de vivienda.
disear y desarrollar mega proyectos (creacin de ciudadelas) a nivel nacional a
mediano y largo plazo de solucin de vivienda, con el fn de minimizar la defciencia
en la prestacin de este servicio.
desarrollar convenios con alcaldas, entidades del sector de la construccin y del
sector fnanciero, para facilitar la adquisicin y compra de vivienda con benefcios
sociales y econmicos para el polica y su familia.
22
Parte
2
84
rESUMEn
Para el estado colombiano las necesidades derivadas de la situacin actual del pas
como el conficto armado y los ndices de pobreza se presentan como formulaciones de
primer orden, ya que uno de sus fnes es precisamente garantizar y promover la satis-
faccin de las necesidades bsicas de todos los colombianos.
al estado le corresponde formular polticas para el desarrollo masivo del deporte y la
recreacin con el fn de contribuir al mejoramiento fsico y mental de sus habitantes. Por
lo tanto, es responsabilidad de las entidades implementar planes, programas y proyectos
que identifquen las estrategias adecuadas y oportunas para generar cambios a corto
plazo en la conducta cotidiana del ser humano. estos planes se orientan a la prctica
permanente de actividades fsicas, culturales y sociales.
el plan de desarrollo busca dar respuesta a las necesidades de cobertura y calidad que
requiere el pas para alcanzar mejores condiciones de desarrollo social y econmico y
mejorar la calidad de vida de la poblacin.
la participacin social es el ejercicio del poder de cada uno y cada una, para transformar
la esfera de lo pblico en funcin del bien comn.
la administracin racional y efciente de los recursos materiales, tcnicos y fnancieros,
as como la participacin del talento humano en la ejecucin de los procesos, permite
avanzar en la generacin de productos de alta calidad que benefcian a un mayor nmero
de integrantes de la comunidad policial.
se debe incrementar la cobertura para contar con el mayor nmero de funcionarios
motivados y comprometidos en la construccin de una cultura de calidad que permita
consolidar una institucin altamente competitiva y una comunidad satisfecha con el
servicio policial.
el mejoramiento de la calidad educativa y de la implementacin del sistema de Gestin
integral en la organizacin de los colegios adscritos a la Polica nacional, responde a
las necesidades y herramientas que fortalecen la formacin integral de nios y jvenes,
miembros de las familias policiales.
el programa recreo-deportivo tiene como propsito potenciar las habilidades y destrezas
de los integrantes de la comunidad policial. mediante la creacin de espacios saludables
y productivos para la prctica del deporte y la cultura, se busca aprovechar el tiempo
libre. de este modo se defne que una calidad de vida ptima garantiza una efectiva
prestacin del servicio policial.
la direccin de Bienestar social promueve en las unidades que cuentan con viviendas
fscales el debido manejo de los recursos causado por el rubro de mantenimiento.
as mismo, cumple las polticas de austeridad en el gasto. Para ello controla y realiza
un seguimiento efectivo y oportuno a los recursos asignados al mantenimiento de los
inmuebles, segn el plan de necesidades y plan de compras.
85
3
CAPTULO
EL XITO dE
UnA GESTIn
rESPOnSABLE
86
Teniendo en cuenta la defnicin de los lineamientos de la Poltica institucional, en los
cuales se pretende consolidar un estilo de direccin policial fundamentado en el huma-
nismo y desde la perspectiva que un servicio efectivo va de la mano de la calidad de
vida que ostenta el polica y su familia, se defne el lineamiento de poltica de Atencin
Integral de bienestar social para los integrantes de la Institucin.
este lineamiento fundamenta su propsito en el mejoramiento y mantenimiento de la
calidad de vida, en el mbito personal, familiar, laboral y social de los integrantes de
la comunidad policial. Promueve un desarrollo integral en todas sus dimensiones, de
manera que puedan prestar un servicio efectivo, que favorece la credibilidad de la insti-
tucin frente a la ciudadana.
Para alcanzar este propsito se requiere trabajar arduamente en la gestin del servicio,
enfocado en el aumento de cobertura y en su ampliacin en cuanto a la cantidad de
poblacin benefciaria en la totalidad del territorio nacional. debe incluir las zonas ms
alejadas y con mayores problemas de orden pblico, y focaliza un trabajo orientado a las
problemticas especfcas de cada regin y departamento.
Tambin se debe considerar que el fortalecimiento de las relaciones familiares, el apro-
vechamiento del tiempo, el acompaamiento, la promocin del desarrollo humano y la
capacidad de aprendizaje, se deben intervenir a nivel institucional desde una mirada
holstica. Con ellos se busca rescatar la capacidad de cada individuo por crear y producir
estrategias de autocrecimiento y autodesarrollo que generen en la Polica nacional la
formacin de un sistema de calidad que se traduce en un servicio efectivo y cercano al
ciudadano.
es deber de cada uno de los integrantes de la comunidad policial comprometerse con
el desarrollo de las polticas, planes, programas y proyectos que se diseen y ejecuten;
sin su participacin y su responsabilidad, los niveles de satisfaccin y la percepcin de
su bienestar no sern acordes con la flosofa institucional, y no habr articulacin con
su proyecto de vida personal y laboral.
en este sentido, la meta es lograr que todas las unidades policiales a nivel nacional
apliquen y pongan en prctica el contenido de los lineamientos de este documento,
con el fn de optimizar la gestin de los programas ofrecidos a travs de la direccin
de Bienestar social y responder a las exigencias que en materia de calidad de vida se
pretenden.
el departamento nacional de Planeacin, con el objetivo de medir el ndice de calidad
de vida, identifca cinco variables, las cuales deben ser observadas y tratadas por la
institucin con el fn de disear y desplegar todos los planes, programas y proyectos
que se desarrollen tanto en los esquemas mentales individuales como en el consciente
colectivo institucional. Con ellos se pretende implementar un pensamiento con visin
humanstica que garantice una realidad acorde a la satisfaccin de las necesidades de
cada uno y que claramente se evidencien en desempeos exitosos observables y legi-
timados por la comunidad.
87
Parte
Variables que miden capital fsico individual: caractersticas de la vivienda.
Variables que miden el capital fsico colectivo: infraestructura.
Variables que miden el capital humano individual: educacin.
Variables que miden el capital social bsico: composicin del hogar.
Variables que miden la estabilidad psicosocial: recreacin y asistencia social.
Para garantizar una comunidad policial satisfecha y con niveles de vida coherentes con
la satisfaccin de sus necesidades, la institucin debe incursionar en trminos como:
seguridad alimentaria, referida a la sensibilizacin de la comunidad policial en hbitos
saludables que garanticen estados ptimos de salud fsica y emocional.
Proyectos de inversin, entendido como los estudios tcnicos, econmicos y sociales,
que permiten formular en concordancia con la visin institucional las acciones para
fomentar el desarrollo sostenible, es decir, el aseguramiento de la satisfaccin de las
necesidades presentes, sin poner en riesgo la posibilidad de satisfacer las futuras.
Todo esto con el fn de promover un estilo de vida policial que redunde en una comu-
nidad policial motivada y comprometida con el desarrollo del pas y que se refeje en
desempeos exitosos y en el cumplimiento de los objetivos institucionales.
la direccin de Bienestar social viene desarrollando proyectos de inversin que
pretenden ampliar la cobertura y facilitar el acceso de todos los integrantes de la insti-
tucin, con lo cual se mejora signifcativamente las condiciones en su calidad de vida
personal y laboral que redundan en un polica comprometido con su comunidad.
CAPACIDAD INSTALADA ACTUAL
N CENTRO VACACIONAL Y RECREATIVO DEPARTAMENTO REGIN
1 anaPoima CUndinamarCa 1
2 FUsaGasUG CUndinamarCa 1
3 la maGdalena CUndinamarCa 1
4 melGar CUndinamarCa 1
5 PaiPa BoYaC 1
6 riCaUrTe CUndinamarCa 1
7 Honda Tolima 2
8 PiCalea Tolima 2
9 eJe CaFeTero QUindo 3
10 TUla Valle del CaUCa 4
11 asTUrias sanTander 5
12 CenTenario maGdalena 5
13 sinCeleJo sUCre 5
14 Corral de Piedra norTe de sanTander 5
15 Tol sUCre 5
El xito de una Gestin Responsable
33
88
16 el CrCUlo anTioQUia 6
17 HornaCHUelos anTioQUia 6
18 VillaViCenCio meTa 7
19 CarTaGena BolVar 8
20 san andrs san andrs 8
N CENTRO SOCIAL DEPARTAMENTO REGIN
1 oFiCiales CUndinamarCa 1
2 sUBoFiCiales Y niVel eJeCUTiVo CUndinamarCa 1
3 aGenTes Y PaTrUlleros CUndinamarCa 1
N COLEGIO DEPARTAMENTO REGIN
1 san lUis CUndinamarCa 1
2 elisa Borrero de PasTrana CUndinamarCa 1
3 nUesTra seora de FTima CUndinamarCa 1
4 nUesTra seora de FTima BoYaC 1
5 nUesTra seora de FTima Tolima 2
6 san miGUel arCnGel HUila 2
7 nUesTra seora de FTima QUindo 3
8 nUesTra seora de FTima Caldas 3
9 nUesTra seora de FTima risaralda 3
10 nUesTra seora de FTima Valle del CaUCa 4
11 nUesTra seora de FTima CaUCa 4
12 nUesTra seora de las laJas nario 4
13 nUesTra seora de FTima sanTander 5
14 nUesTra seora de FTima norTe de sanTander 5
15 nUesTra seora de FTima maGdalena 5
16 nUesTra seora de FTima sUCre 5
17 sanTo dominGo de GUZmn anTioQUia 6
18 nUesTra seora de FTima meTa 7
19 nUesTra seora de FTima BolVar 8
20 nUesTra seora de FTima aTlnTiCo 8
21 nUesTra seora de FTima Cesar 8
22 nUesTra seora de FTima CrdoBa 8
N SERVICIOS ESPECIALES DEPARTAMENTO REGIN
1 CenTro reliGioso CUndinamarCa 1
2 maUsoleo CUndinamarCa 1
3 PanTen CUndinamarCa 1
4
HoGar de Paso Casa FisCal el
amiGo
CUndinamarCa 1
5 laVandera CUndinamarCa 1
6 CenTro de aTenCin PsiCosoCial CUndinamarCa 1
89
rESUMEn
el lineamiento de poltica atencin integral de bienestar social para la comunidad policial,
busca el mejoramiento de la calidad de vida en el mbito personal, familiar, laboral y
social de los integrantes de la comunidad policial. Promueve un desarrollo integral en
todas sus dimensiones, que le permitan tener un equilibrio fsico, emocional y familiar en
su vida, de manera que pueda prestar un servicio efectivo, que redunde en el bienestar
de la comunidad y la credibilidad y efectividad de la institucin.
es deber de cada uno de los integrantes de la institucin comprometerse con el desa-
rrollo de las polticas, planes, programas y proyectos que se diseen y desarrollen. sin
su participacin y su responsabilidad, los niveles de satisfaccin y la percepcin de su
bienestar no sern acordes con la flosofa institucional y no habr articulacin con su
proyecto de vida personal y laboral.
22
Parte El xito de una Gestin Responsable
33
91
4
CAPTULO
dE CArA HACIA
EL FUTUrO
92
la convivencia mundial en la cual impera la interconectividad, el encuentro de culturas y
la globalizacin, es una puerta abierta para la universalizacin de los logros por los que
lucha la institucin. estos intereses se deben orientar a aquellas experiencias que se
derivan de la posibilidad de vivir plenamente.
desde el mbito corporativo se ha determinado que la alta productividad est ligada
directamente con la calidad de vida de sus funcionarios. en tal sentido es clave esta-
blecer programas encaminados a minimizar los factores de riesgo psicolgicos, fami-
liares, laborales y sociales, que afecten las condiciones ptimas en el desarrollo de las
actividades o tareas diarias. estas deben generar estados de satisfaccin y autorreali-
zacin en el funcionario, quien a su vez desarrolla habilidades gerenciales que se ven
refejadas en las decisiones aplicadas a su quehacer.
Vincular a la ciudadana en los procesos de desarrollo de la institucin, sirve de funda-
mento para establecer alianzas intra e interinstitucionales, y en este caso para dinamizar
los procesos de bienestar social. igualmente, facilita el cumplimiento de los objetivos y
la interrelacin con fnes comunes que promuevan el desarrollo integral del ser humano.
en la medida que la renovacin del pensamiento institucional se vincule con su cultura,
entonces se convierte en la oportunidad para reconocer el legado de los antecesores
y proyectar el futuro del ente y de la institucin, es una obligacin conectarse con las
demandas, necesidades y participacin del personal, al compartir con estos el manejo de
su proyecto de vida, en el sentido que la Polica nacional es la encargada de promover
la calidad de vida laboral para generar en el personal motivacin y sentido de perte-
nencia que le permita a los funcionarios prestar un servicio efectivo a la comunidad.
la Polica nacional construye espacios de interaccin enmarcados en el recono-
cimiento, admiracin y gratitud hacia la efectividad del servicio de la comunidad
policial. Para ello debe garantizar la recreacin, deporte y cultura, la asistencia social,
la educacin y vivienda fscal generando estrategias que permitan el desarrollo de
proyectos que articulen las expectativas de prosperidad, adaptabilidad, comunicacin,
salud y bienestar social.
se requiere, entonces, replantear e incrementar los esfuerzos para implementar de
manera adecuada los planes, programas y proyectos que permitan proporcionar herra-
mientas poderosas a cada uno de los integrantes de la institucin y que faciliten cambios
positivos e inmediatos en la conducta que debe asumir diariamente. as ellos alcanzarn
satisfactoriamente su proyecto de vida personal, profesional y familiar.
la esencia de este enfoque reside en el hecho de que el comportamiento de un inte-
grante de la organizacin no es el resultado de los factores organizacionales existentes
(externos y principalmente internos), sino que depende de las percepciones que cada
uno tiene de estos factores.
sin embargo, estas percepciones dependen en buena medida de las actividades, inte-
racciones y otra serie de experiencias en la que cada integrante participe. Por eso el
bienestar social refeja la interaccin entre caractersticas personales y organizacionales.
93
Quiere decir, que la institucin debe abocar sus esfuerzos a intervenir el bienestar
social de sus integrantes, a travs del desarrollo de la calidad de vida de sus integrantes,
as como de la funcin asistencial, a partir de la identifcacin y concertacin de las
necesidades individuales y colectivas, la formulacin permanente de planes, programas
y proyectos que faciliten la satisfaccin de estas, por medio del seguimiento y la retroali-
mentacin que presenten acciones de mejora para el abordaje del bienestar perdurables
en el tiempo a travs de acciones inmediatas que respondan a criterios como:
Fortalecimiento de las relaciones familiares basadas en la comprensin, aceptacin,
respeto y admiracin para generar un ambiente propicio que ayude a la construccin
del proyecto de vida de cada integrante de la comunidad policial para que de esta
forma cumpla sus expectativas personales, sociales y laborales; as mismo aseguran
que los integrantes del ncleo familiar se proyecten en la institucin como seres
humanos exitosos y felices.
este propsito se lograr a travs del desarrollo del bienestar social con actividades
enfocadas directamente al ncleo familiar.
Propender por la creacin de espacios de meditacin y oracin que le permitan a la
comunidad policial la satisfaccin de las necesidades de orden espiritual.
Crear ciudadelas de vivienda fscal dirigidas a la comunidad policial en todo el pas,
para propiciar la integracin familiar que permitir dinamizar los niveles de satis-
faccin espiritual, personal y laboral, traducido en la prestacin de un servicio con
excelencia.
los programas de formacin en los colegios de la Polica sern a nivel tcnico y
tecnolgico para facilitar el aprendizaje y brindar herramientas que le permitan al
estudiante asumir cientfcamente los desafos del conocimiento.
ampliar la cobertura de la educacin en los colegios de la Polica nacional a travs
de alianzas estratgicas con otros establecimientos educativos, que ample el cubri-
miento a la totalidad de nuestra poblacin escolar.
Promover el deporte y la cultura a nivel nacional para exaltar los talentos de los servi-
dores pblicos policiales y generar espacios de integracin entre la comunidad, la
institucin y la familia, lo que lleva a establecer hbitos saludables desde el conoci-
miento y la creatividad.
22
Parte
4
de Cara hacia el Futuro
94
rESUMEn
la renovacin del pensamiento institucional se vincula con su cultura y se convierte en
la oportunidad para reconocer el legado de los antecesores y proyectar el futuro de la
institucin; es una obligacin conectarse con las demandas, necesidades y participacin
del personal, al compartir con estos el manejo de su proyecto de vida, en el sentido que
la Polica nacional, es la encargada de promover la calidad de vida laboral para generar
en el personal motivacin y sentido de pertenencia que le permita a los funcionarios
prestar un servicio efectivo a la comunidad.
la Polica nacional construye espacios de interaccin enmarcados en el reconocimiento,
admiracin y gratitud hacia la efectividad del servicio de la comunidad policial. Para ello,
debe garantizar la recreacin, deporte y cultura, la asistencia social, la educacin y
vivienda fscal, a travs de estrategias que permitan el desarrollo de proyectos que arti-
culen las expectativas de prosperidad, adaptabilidad, comunicacin, salud y bienestar
social.
la institucin debe abocar sus esfuerzos a intervenir el bienestar social de sus inte-
grantes, a travs del desarrollo de la calidad de vida, as como de la funcin asistencial,
a partir de la identifcacin y concertacin de las necesidades individuales y colectivas,
la formulacin permanente de planes, programas y proyectos que faciliten la satisfaccin
de estas, por medio del seguimiento y la retroalimentacin que presenten acciones de
mejora para el abordaje del bienestar perdurables en el tiempo a travs de acciones
inmediatas.
95
Glosario
GLOSArIO
Accesibilidad. es la posibilidad que tiene el usuario de utilizar los servicios que le brinda
el subsistema de salud de la Polica nacional. esta posibilidad est determinada tanto
por las condiciones inherentes a la ubicacin geogrfca y disposicin de los servicios de
salud en relacin con la ubicacin geogrfca de los usuarios (lugar de residencia y lugar
de trabajo), como por la condicin idiosincrtica de la poblacin objeto.
Afliacin. es el acto jurdico que requiere de la inscripcin al subsistema de salud,
por medio del cual el usuario y su grupo familiar adquieren los derechos y obligaciones
establecidos por el sistema de sanidad militar y Policial.
Afliado. la persona con o sin capacidad de pago (cotizante o familiar benefciario) que
tiene derecho a la cobertura de riesgos en salud.
Alianzas o asociaciones de usuarios. es una agrupacin de afliados que tienen
derecho a utilizar los servicios de salud, de acuerdo con el sistema de afliacin, que
velarn por la calidad del servicio y la defensa del usuario.
Aseguramiento en salud. es la administracin del riesgo fnanciero, la gestin del riesgo
en salud, la articulacin de los servicios que garantice el acceso efectivo, la garanta de
la calidad en la prestacin de los servicios de salud y la representacin del afliado ante
el prestador y los dems actores sin perjuicio de la autonoma del usuario.
Atencin ntegra. Conjunto de servicios de promocin, prevencin y asistenciales (diag-
nstico, tratamiento, rehabilitacin y readaptacin), incluidos los medicamentos reque-
ridos, que se prestan a una persona o un grupo de ellas en su entorno biopsicosocial,
para garantizar la proteccin de la salud individual y colectiva.
Atencin prehospitalaria (APH). Comprende el conjunto de acciones de salvamento,
atencin mdica y rescate que se le brindan a un paciente urgente en el mismo lugar
de ocurrencia del hecho o durante su transporte hacia un centro asistencial o cuando
es remitido de un centro asistencial a otro. esta atencin la realiza personal capacitado
y equipado que busca fundamentalmente interrumpir el dao a la salud, estabilizar las
condiciones del paciente y transportarlo de forma segura a una esP o iPs.
Atencin de urgencia. es el conjunto de acciones realizadas por un equipo de salud
debidamente capacitado y con los recursos materiales necesarios para satisfacer la
demanda de atencin generada por las urgencias.
Atencin inicial de urgencia. son todas las acciones realizadas a una persona que
presenta alguna patologa de urgencia, con el nimo de estabilizarlo en sus signos
vitales, realizar un diagnstico de impresin y defnir el destino o la conducta inmediata
a seguir. Toma como base el nivel de atencin y el grado de complejidad de la entidad
que realiza la atencin inicial de urgencia, al tenor de los principios ticos y las normas
que determinan las acciones y el comportamiento del personal de salud.
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aprobacin:05-11-2010 Ver:0
Autocuidado. observancia particular y determinada que una persona hace para s
misma de un conjunto de principios, recomendaciones y precauciones, destinadas a
conservar la salud.
Benefciarios. son las personas afliadas que no hacen aporte de cotizacin, pertene-
cientes al grupo familiar del cotizante al sistema, quienes reciben benefcios en salud
luego de ser inscritos por su parentesco o dependencia econmica.
Consulta prioritaria. servicio de consulta externa, orientado a atender patologas de
baja complejidad que requieren ser atendidos de manera prioritaria y de libre acceso por
los usuarios.
Continuidad. es el grado en el cual los usuarios reciben las intervenciones requeridas,
mediante una secuencia lgica y racional de actividades, basada en el conocimiento
cientfco.
ESP. establecimiento de sanidad Policial. se considera aquella infraestructura locativa
propia, contratada, cedida o en comodato, con nomenclatura catastral independiente o
que estando en un complejo policial o edifcacin particular, cuenta con acceso indepen-
diente y mediante la cual la direccin de sanidad de la Polica nacional o las Unidades
de sanidad Policial administradoras (UsP), prestan a los usuarios del subsistema uno o
varios servicios contenidos en el plan de benefcios defnido por el CssmP, bajo mnimas
condiciones que garanticen la contencin de riesgos.
Estndares. Conjunto de normas y condiciones indispensables, sufcientes y necesarias
para reducir los principales riesgos que amenazan la vida o la salud de los usuarios.
deben ser de obligatorio cumplimiento por los prestadores de servicios de salud.
Malla de pertinencia. medida de racionalizacin coyuntural, que la administracin
emplea como fltro para regular en forma previa la referencia, de conformidad con la
disciplina (profesin y postgrado) o nivel de atencin. entre tanto el sistema asimila y
construye la totalidad de guas de manejo que requiere, desarrolla los mecanismos de
certifcacin del talento humano en su uso y afna la auditora de pertinencia.
Modelo de atencin. Comprende el enfoque aplicado en la organizacin de la pres-
tacin del servicio, la integralidad de las acciones y la consiguiente orientacin de las
actividades de salud. de l se deriva la forma como se organizan los establecimientos
y recursos para la atencin de la salud desde la perspectiva del servicio a las personas.
incluye las funciones asistenciales y logsticas, como la puerta de entrada al sistema, su
capacidad resolutiva, la responsabilidad sobre las personas que demandan servicios,
as como el proceso de referencia y Contrarreferencia.
Oportunidad. es la posibilidad que tiene el usuario de obtener un servicio, sin que se
presenten retrasos que pongan en riesgo su vida o su salud. esta caracterstica se rela-
97
ciona con la organizacin de la oferta de servicios en relacin con la demanda y con el
nivel de coordinacin institucional para gestionar el acceso a los servicios.
Pertinencia. es el grado en el cual los usuarios obtienen los servicios que requieren,
con la mejor utilizacin de los recursos de acuerdo con la evidencia cientfca y sus
efectos secundarios.
Red de prestacin de servicios. es el conjunto articulado de prestadores de servicios,
ubicados en un espacio geogrfco, que trabajan de manera organizada y coordinada
en un proceso de integracin funcional orientado por los principios de complementa-
riedad, subsidiariedad y los lineamientos del proceso de referencia y Contrarreferencia.
Busca garantizar la calidad de la atencin en salud y ofrecer una respuesta adecuada a
las necesidades de la poblacin en condiciones de accesibilidad, continuidad, integra-
lidad y efciencia en el uso de recursos.
RIAS. registro individual de atencin en salud.
Seguridad. es el conjunto de elementos estructurales, procesos, instrumentos y meto-
dologas basadas en evidencias cientfcamente probadas, que propenden por mini-
mizar el riesgo de sufrir un evento adverso en el proceso de atencin de salud o mitigar
sus consecuencias.
SISAP. sistema de informacin en sanidad Policial.
Sistema Integral de Referencia y Contrareferencia (SIRC). Conjunto de recursos,
procesos, procedimientos, fujos, instrumentos y normas tcnico-administrativas, que
permiten prestar a los usuarios del subsistema, servicios de salud acordes con sus
necesidades y con la capacidad de respuesta de la red propia y contratada, con la
debida oportunidad, efcacia y efciencia. sus principales defniciones son las siguientes:
referencia es el envo de usuarios, muestras o elementos de ayuda diagnstica
por parte de profesionales de la salud, establecimientos de sanidad Policial (esP)
o instituciones Prestadoras de servicios de salud (iPs), a otros prestadores para
atencin o complementacin diagnstica o teraputica, de acuerdo con el grado de
complejidad.
Contrarreferencia es la respuesta que los profesionales de la salud, establecimiento
de sanidad Policial (esP) o instituciones Prestadoras de servicios de salud (iPs)
receptoras, dan al referente.
Urgencia. es la alteracin de la integridad fsica o mental de una persona, causada por un
trauma o por una enfermedad de cualquier etiologa que genere una demanda de atencin
mdica inmediata y efectiva, tendiente a disminuir los riesgos de invalidez y muerte.
USP. Unidad administradora de sanidad Policial. entindase reas y seccionales de
sanidad.
Glosario
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Marco Normativo
MArCO nOrMATIVO
Constitucin Poltica de Colombia, 1991.
ley 100 de 1993. Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se
dictan otras disposiciones, artculo 279.
ley 115 de 1994. ley General de educacin.
ley 181 de 1995, "por la cual se dictan disposiciones para el fomento del deporte,
la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y la educacin fsica y se crea el
sistema nacional del deporte".
ley 352 de 1997, por la cual se reestructura el sistema de salud y se dictan
otras disposiciones en materia de seguridad social para las Fuerzas militares y
la Polica nacional.
ley 1164 de 2007, por la cual se dictan disposiciones en materia del Talento
Humano en salud.
ley 1122 de 2007, por la cual se hacen algunas modifcaciones al sistema General
de seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones.
ley 1305 de 2009, se establece el modelo anticipado de solucin de Vivienda (masVi),
se regula con benefcios del Fondo de solidaridad y se dictan otras disposiciones.
decreto-ley 1567 de 1998, sistema de estmulos para los empleados del estado.
decreto 1795 de 2000, por el cual se estructura el sistema de salud de las Fuerzas
militares y de la Polica nacional.
decreto 1796 de 2000, por el cual se regula la evaluacin de la capacidad sico-
fsica y de la disminucin de la capacidad laboral y aspectos sobre incapacidades,
indemnizaciones, pensin por invalidez e informes administrativos por lesiones, de
los miembros de la Fuerza Pblica, alumnos de las escuelas de formacin y sus equi-
valentes en la Polica nacional, personal civil al servicio del ministerio de defensa
nacional y de las Fuerzas militares y personal no uniformado de la Polica nacional
vinculado con anterioridad a la vigencia de la ley 100 de 1993.
decreto 1011 de 2006, por el cual se establece el sistema obligatorio de garanta de
calidad de la atencin de salud del sistema General de seguridad social en salud.
decreto 4975 de 2009,por el cual se declara el estado de emergencia social.
decreto 128 de 2010, por medio del cual se regulan las prestaciones excepcionales
en salud y se dictan otras disposiciones.
decreto 131 de 2010, por medio del cual se crea el sistema Tcnico Centfco en
salud, se regula la autonoma profesional y se defnen aspectos del aseguramiento
del Plan obligatorio de salud y se dictan otras disposiciones.
decreto 133 de 2010, por el cual se adoptan medidas tendientes a garantizar el
acceso, oportunidad, continuidad, calidad y efciencia en la prestacin de los servicios
de salud, y se dictan otras disposiciones.
acuerdo no. 010 del CssmP de 1997, por el cual se sealan los lineamientos gene-
rales de organizacin, orientacin y funcionamiento del subsistema de salud de la
Polica nacional.
acuerdo no. 011 del CssmP de 1997, por el cual se trazan las polticas, reglas,
directrices y orientaciones para la administracin del ssmP en forma descentralizada
y desconcentrada en las Fuerzas militares y la Polica nacional y se defne y regula
la integracin funcional de las entidades que prestan los servicios de salud en los
subsistemas.
acuerdo no. 033 del CssmP de 1998, por el cual se adopta el programa de atencin
accidentes de trabajo y enfermedad profesional en el subsistema de salud de la
Polica nacional.
acuerdo no. 035 del CssmP de 1998, por el cual se adopta el Programa de medicina
laboral en el ssmP.
acuerdo no. 049 del CssmP de 1998, por el cual se aprueba el Plan de servicios
de sanidad militar y Policial en lo que respecta a la atencin de discapacidades de
nios hijos de los afliados al ssmP.
acuerdo no. 002 del CssmP de 2001, por el cual se establece el Plan de servicios
de sanidad militar y Policial.
acuerdo no. 049 del CssmP de 2008, inclusin en nuestro subsistema de los
padres de los afliados (con cnyuge o compaera e hijos con derecho), con depen-
dencia econmica, mediante pago de aporte adicional (UPC+30% ).
acuerdo no. 050 de 2009, por el cual se sealan las medidas pedaggicas con relacin
a la inasistencia de afliados y benefciarios a las actividades de salud en el ssmP.
100
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Bibliografa
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Valles, miguel. Tcnicas Cualitativas de Investigacin Social. sntesis sociologa.
espaa. 1993.
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direccin y Conceptualizacin General
Brigadier General Janio len riao
Jefe ofcina de Planeacin
Brigadier General JorGe enriQUe rodrGUeZ PeralTa
director de sanidad
Coronel rodriGo GonZleZ Herrera
director de Bienestar social
Coronel len GUillermo Barn Caldern
Jefe ofcina Comunicaciones estratgicas
Teniente Coronel GUsTaVo FranCo GmeZ
Jefe Grupo doctrina y servicios de Polica
elaboracin y redaccin
Teniente Coronel adriana Casas arCinieGas
Teniente Coronel marTHa isaBel dUarTe VaCa
Teniente Coronel FaBiola BeJarano CHaVes
mayor dGar moiss riVeros moreno
intendente Jefe liliana GmeZ VsQUeZ
doctora nanCY PaTarroYo rUBio
doctora marYBell CasTro roa
ingeniero HCTor riao maldonado
doctora JUdiTH Pea FaJardo
Colaboradores y aportes
ofcina de Planeacin
direccin de inteligencia Policial
doctora liliana Crdenas Gil
Grupo impresos y Publicaciones - CoesT-
diagramacin e impresin
imprenta nacional de Colombia
ao 2010 Bogot, d.C, Colombia

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