ANLISIS DE LA RELACIN PRESIDENTE DE LA REPBLICA Y

CONGRESO NACIONAL. (Vctor Manu! A"#!$% &.'.

(.) Intro*ucc#+n. La Constitucin de 1980 ha sido la ms modificada de la historia
de Chile. En la lnea de las modificaciones el primer grupo, esto es las de 1989,
tendieron a legitimarla. Los partidarios del Goierno !ilitar "ieron en el pleiscito #ue
antecedi esta reforma una reiteracin de la "oluntad popular $, por su parte, los
detractores "ieron en %l una primera e&presin de la misma tendiente no a lo ideal sino a
lo posile.
'n segundo grupo de reformas, #ue aarca la ma$ora de ellas, es el #ue podemos
denominar de perfeccionamiento de la democracia, las #ue se inician, por e(emplo, con
modificaciones a las normas sore indulto $ amnista $ culminan con la gran reforma de
)00*, misma en #ue desaparecen la institucin de los senadores designados $ "italicios,
se rea(a la (erar#ua de las atriuciones del Conse(o de +eguridad ,acional $,
adicionalmente, se aumenta la sumisin del poder militar al ci"il.
E&iste otro grupo de reformas #ue, incrustadas en algunas de los se-aladas
precedentemente o plasmadas en pro$ectos especficos, tienden a responder #u% tipo de
democracia se #uiere. .a no se trata de lograr un umral democrtico mnimo sino de
optar por las distintas alternati"as #ue este ad(eti"o confiere. En esta lnea, e&iste por
e(emplo la perenne discusin entre una democracia participati"a /con amplia in(erencia
de la "oluntad popular e&presada en el "oto0 o una democracia representati"a, donde la
soerana popular se e(erce principalmente a ni"el de los representantes electos del
puelo. 1tro campo de discusin es el de la relacin de fuer2as, al interior del sistema
de goierno, entre el poder e(ecuti"o $ el poder legislati"o. 3l respecto, para algunos
incluso la situacin actual no es susumile si#uiera en el concepto de democracia, pues
oedece ms ien a formas autoritarias. 4ara otros, creemos la ma$ora, se trata
simplemente de opciones #ue deen ser e"aluadas con apertura, sin restricciones
aprioristas como la indicada u otras. Es este 5ltimo tpico el o(eto de este anlisis.
,.) R!ac#on% ntr -o*r .cut#"o / !0#%!at#"o / %#%t1a * 0o2#rno. En gran
parte, el sistema de goierno se define por la relacin entre el poder e(ecuti"o $ el
legislati"o. 3s, cuando dicha relacin se aten5a, se a"an2a en nociones encasillales en
lo #ue denominamos regmenes parlamentarios en donde el Congreso ,acional tiene
in(erencia, por e(emplo, en la designacin $ permanencia de los ministros de estado. 4or
el contrario, cuando dicha separacin se acent5a, caemos dentro de los regmenes
presidencialistas o, incluso, en los denominados de asamlea.
+iguiendo las categoras de Lo6enstein, podemos decir #ue e&isten sistemas polticos
con centro en determinadas personas $ en per(uicio de la soerana popular, de tipo
autocrticos, como los neopresidencialistas, las monar#uas, etc. Los regmenes
autocrticos tendran su contrapartida en los de #ue Lo6enstein denomina como
democrtricos $, entre ellos, los presidenciales, los parlamentaristas, los de asamlea $
otros.
4ara autores como 4alo 7ui208agle, el sistema actual en Chile es noepresidencialista $,
en tal calidad, autocrtico o no democrtico
1
. 4ara nosotros, el r%gimen chileno s pasa
la pruea del paraguas democrtico, no ostante dee ser o(eto de reformas.
En concreto, para unos $ otros, el Congreso ,acional tiene una posicin desme(orada
frente al 4residente de la 7ep5lica. 4ara muchos, lo anterior tiene races en la historia
constitucional chilena $ en la influencia de autores como 4ortales. 4ara otros, se trata de
una herencia de las inspiraciones pinochetistas, nada de mal utili2adas por presidentes
democrticos en su generacin como Lagos. 9inalmente, sea por la sore"aloracin de
la capacidad t%cnica del e(ecuti"o, sea por el desprecio al dilogo o la discusin
parlamentaria, es un hecho #ue la posicin del Congreso ,acional es desme(orada. 4or
ello, no es raro #ue la ciudadana no "alore a sus representantes en el Congreso
,acional $, por su parte, los mismos se "ean compelidos a defender grupos de intereses
legtimos :indgenas, minoras, etc.; o asumir temticas concretas, en desmedro de su
laor parlamentaria.
En nuestra opinin, el antiguo temor al dilogo $ la discusin no puede mantenerse $,
por lo mismo, es necesario dotar al Congreso ,acional no slo de las atriuciones #ue le
permitan hacer sentir su peso frente al e(ecuti"o sino #ue, por su parte, ganarse el
espacio #ue se merece en la polacin como lugar de e&presin de diferencias
encau2adas $ de racionamiento de una aut%ntica aristocracia repulicana. El espacio #ue
de(a el Congreso ,acional cuando no asume este desafo es propicio para generar
presiones ciudadanas por medios fuera de la institucionalidad.
3.) E%4u1a * !a %#tuac#+n actua!. +i ien la reforma de )00* aten5a la situacin
de desmedro del Congreso ,acional $, en particular, de la minora no oficialista en su
interior, toda"a e&iste una fuerte descompensacin de fuer2as. 4otenciar la comisiones
in"estigadoras o las interpelaciones ministeriales, contenidas en el artculo *) de la
Constitucin 4oltica de la 7ep5lica es un a"ance no definiti"o.
El 4residente de la 7ep5lica sigue siendo <efe de Estado o cara "isile frente al
mundo= (efe de goierno o dise-ador de polticas p5licas $ de decisiones contingentes,
$= rgano e(ecuti"o o de administracin. ,o se ha e(ercido la facultad del artculo >> de
la Carta 9undamental, en el sentido de generar por esa "a una suerte de primer
ministro, aun#ue s se ha generado una interfase con el Congreso ,acional.
?e manera adicional a estas laores, la Constitucin 4oltica dota al 4residente de la
7ep5lica de importantes laores legislati"as como la iniciati"a, la urgencia, el "eto $,
en el e&tremo, la facultad de legislar pre"ia delegacin. @ncluso, el mito reser"ado a la
le$ ha #uedado reducido al mnimo, toda "e2 #ue la norma de clausura del sistema
chileno ha pasado a ser la reglamentaria. 9inalmente, el 4residente de la 7ep5lica tiene
importantes facultades constitu$entes, sore las #ue se "ol"er en su momento.
5.) Va% * %o!uc#+n. La primera de ellas $ la ms o"ia, es una reforma
constitucional #ue modifi#ue derechamente el sistema de goierno, la #ue se "e poco
"iale atendido #ue no e&isten posiciones claras al interior de las diferentes coalisiones
polticas $, por lo dems, las posturas en una $ otra lnea son completamente
trans"ersales.
1
7'@A083GLE B., 43CL1 . 1871, La 7ep5lica en Chile, Ediciones Dumanas, L1!, +antiago ,
)00E, pgina )09.
'na alternati"a intermedia sera la modificacin constitucional con atenuaciones al
neopresidencialismo, tales comoF i; modificar el artculo GH, dotando al Congreso
,acional de atriuciones para decretar urgencias o calificarlas, es decir, se-alar #u%
pla2o o ni"el de prioridad tendr el pro$ecto= ii; estalecer #ue los mensa(es del
4residente de la 7ep5lica deen contar con el patrocinio de algunos parlamentarios,
como se estalece en la Constitucin de Estados 'nidos de 3m%rica, lo #ue fuer2a al
e(ecuti"o a negociar con sus aliados en el Congreso ,acional= iii; limitar las materias
propias de la iniciati"a e&clusi"a del 4residente de la 7ep5lica, reguladas en el artculo
E* de la Carta 9undamental, $= i"; modificar el artculo G), de manera #ue la insistencia
del Congreso ante el "eto presidencial no re#uiera de )I> de los parlamentarios.
+e trata de un tema aierto a la discusin #ue tomar ms rele"ancia, una "e2 #ue se ha
superado la e"idente o(ecin democrtica a la Constitucin actual.