PLANEACIN Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

EN BOGOT
Por: William Moreno Lpez
1
Porque el espritu rector de la tierra no dormir
apaciblemente en el viento hasta que se hayan satisfecho
las necesidades del menor entre vosotros.
Gibran Jalil Gibran. El Profeta
1. REFERENTE CONCEPTUAL Y ANTECEDENTES
En su sentido ms amplio, la participacin se entiende como un proceso social en el que
individuos, o grupos de ellos, actan de manera intencionada en busca del logro de
ciertos obetivos espec!"icos, los cuales, #an sido determinados en "uncin de sus
di"erenciados intereses $ en el marco del teido en que se desarrollan sus relaciones
sociales% desde esta acepcin, se in"iere que la participacin comporta un medio para el
planteamiento, debate e implementacin de decisiones consensuadas en torno del
desarrollo $ la convivencia armnica de la comunidad, al interior del territorio que
ocupa $ comparte& La participacin es pues, un "enmeno pol!tico&
En 'olombia, la participacin ciudadana en la gestin pblica es de aparicin
relativamente reciente% de #ec#o, los or!genes de su institucionalizacin se ubican a
principios de la d(cada de los oc#enta del siglo anterior $, puede a"irmarse, que es este
un proceso an en construccin&

En e"ecto, las primeras mani"estaciones legales se revelan en acciones ocasionales, por
eemplo, con la e)pedicin del *ecreto 1+,- de 1./, sobre planes integrales en
di"erentes ciudades $ municipios del pa!s& 0in embargo, el proceso comenz de manera
"ormal con el 1cto Legislativo 2o& 1 de 1./-, que estableci la eleccin popular de los
alcaldes $ la descentralizacin pol!tica, administrativa $ "iscal de municipios $ distritos
especiales% se destaca tambi(n la Le$ 11 de ese mismo a3o, la cual, orienta un cambio
sustantivo en la estructura del sistema pol!tico $ prev( la intervencin directa de la
poblacin en la elaboracin de planes $ programas en la pol!tica local% pero, ser!a la
e)pedicin de la 'onstitucin de 1..1, lo que dar!a ma$or impulso $ generar!a ma$ores
e)pectativas, $a que ella consagra la participacin como su principio rector, como un
derec#o $ como mecanismo que garantiza el eercicio de la ciudadan!a&
'omo eercicio, la participacin en 'olombia surge en un conte)to social caracterizado
por la e)clusin, la desigualdad $ pobreza& 0in mencionar el con"licto armado $ la
violencia, este panorama #a determinado una dinmica poco estable para el proceso de
participacin, antes bien, (ste #a debido desarrollarse de modo inconstante, signado por
momentos de avance que anteceden otros de "ranco retroceso& 1n as!, resulta alentador
veri"icar la creciente vinculacin de nuevos agentes al mbito participativo que,
1
El autor se desempe3a como pro"esional en la *ireccin de Participacin $ 'omunicacin para la
Planeacin adscrita a la 0ubsecretar!a de Planeacin para la 4nversin de la 0ecretar!a *istrital de
Planeacin&
1
interesados en modi"icar positivamente las estructuras tradicionales, estn
comprometidos con el "ortalecimiento de lo pblico, la articulacin sin(rgica entre
intereses particulares $ colectivos de los ciudadanos con el eercicio transparente de la
pol!tica, como alternativas que conuren las prcticas corruptas $ clientelistas, para dar
paso a una gestin pblica que propenda, desde escenarios colectivos de participacin,
por el meoramiento de las condiciones $ calidad de vida de los colombianos&
5no de los escenarios colectivos ms representativos para la participacin es la
planeacin% como sea eercicio que pone de mani"iesto el papel relevante que esta
actividad #a desempe3ado en la gestin pblica $, por las posibilidades que desde aqu!
podr!an plantearse en la perspectiva del meoramiento de las condiciones $ calidad de
vida de la comunidad, la planeacin participativa constitu$e la prctica que alienta la
implementacin de verdaderos cambios conceptuales $ prcticos en la conduccin de
los procesos socioeconmicos, orientados a liquidar los tradicionales esquemas
tecnocrticos, para dar paso a verdaderas propuestas alternativas, sustentadas en la
intervencin de la poblacin a la #ora de "ormular planes de desarrollo&
2. DINMICA DEL EJERCICIO DE LA PLANEACIN PARTICIPATIVA EN
BOGOT
El eercicio de la planeacin participativa, como tal, no #a estado e)ento de las
condiciones azarosas e inconstantes que se #an indicado, como se puede in"erir del
repaso de su #istoria& Particularmente en 6ogot, a la luz de los estudios adelantados por
7abio 8elsquez, en el a3o de 1./- se realiz el que sea tal vez, el primer intento de
planeacin participativa a partir de un gran nmero de encuentros entre entidades de la
administracin distrital $ organizaciones comunales en algunas alcald!as menores, como
'iudad 6ol!var, 0anta"( $ 0uba, realizadas en el conte)to del Pro$ecto de acciones
integradas para el meoramiento de la calidad de vida de los asentamientos populares
urbanos, adelantado en un convenio entre 1lcald!a Ma$or de 6ogot $ el Programa de
las 2aciones 5nidas Para el *esarrollo 9P25*:&
1quellos encuentros, que por entonces se llamaron talleres zonales, estuvieron
orientados #acia la negociacin $ concertacin de propuestas de inversin que, se
consideraba, deber!an ser incluidas en el presupuesto de la ciudad en 1./;& En
desarrollo de este eercicio, se vincul el -,< de las organizaciones de tales localidades
$, == instituciones distritales $ ; del orden nacional acompa3aron esta dinmica
=
&
El citado eercicio, desarrollado con la intencin de que sirviera como re"le)in $ punto
de arranque de las untas administradoras de localidad, as! como para la
descentralizacin de la ciudad, tal como lo preve!an las re"ormas constitucional $ legal
de 1./-, logr que se orientase parte de la inversin o"icial al interior de las localidades%
es as! que sus promotores a"irman que el +,< de las inversiones aprobadas para la
alcald!a menor de 'iudad 6ol!var, coincidi con las propuestas presentadas por la
comunidad% en 0uba la percepcin de los promotores asciende #asta el /,<&
=
1L'1L*>1 M1?@A *E 6@B@CD 9 P25* E*e #abitantes a ciudadanos, la e)periencia del pro$ecto
de 1cciones 4ntegradas Para el Meoramiento de la 'alidad de 8ida en 1sentamientos Populares en
6ogotF& 1lcald!a Ma$or de 6ogot& 6ogot, 1.//&
=
Por otra parte, un anlisis e"ectuado a tres instituciones distritales G*epartamento
1dministrativo de 6ienestar 0ocial 9*160:, 0ecretar!a de 0alud e 4nstituto distrital
Para la recreacin $ el *eporte 94*A*:H en 1./; $ entrevistas realizadas a "uncionarios,
permiten establecer que se modi"icaron los presupuestos para incluir las peticiones que
la comunidad impuls en los mencionados talleres& Entre 1.// $ 1..,, se da cuenta de
un segundo es"uerzo en materia de salud por el Ministerio de tal sector pero de este
proceso no se conoce memoria escrita de sus resultados&
En el marco del Plan de *esarrollo *istrital EPara 7ormar 'iudadF del alcalde 1ntanas
MocIus, entre agosto $ octubre de 1..J, luego de una ampl!a negociacin con las
Kuntas 1dministradoras Locales que pretend!an eercer autnomamente su derec#o
constitucional para #acer distribucin de los recursos girados a las localidades, se
e"ecto el primer gran eercicio de planeacin participativa en el *istrito& En el
desarrollo de este proceso se cont con la reci(n creada 0ubsecretar!a de 1suntos
Locales $ *esarrollo 'omunitario, adscrita a la 0ecretar!a *istrital de Bobierno, sus
"unciones eran, "undamentalmente, manear las relaciones con las localidades $ articular
su gestin con las entidades distritales& Para el e"ecto, en cada localidad "ue creado un
'omit( C(cnico Local con"ormado por el alcalde local, la 'omisin de Plan de la Kunta
1dministradora Local 9K1L: $ un representante por el *epartamento 1dministrativo de
Planeacin *istrital, encargado de asesorar en la "ormulacin del Plan&
La implementacin del eercicio empez con una convocatoria en cada localidad,
promovida por el propio 1lcalde Ma$or& Enseguida se #izo la inscripcin de pro$ectos e
ideas, la presentacin pblica de los pro$ectos $ su clasi"icacin, la sustentacin por
parte de cada comit( t(cnico, para #acer seleccin "inal $ la redaccin del Plan de
*esarrollo Local&
1l "inal del proceso se e"ectuaron los conseos locales de gobierno, es decir, unas
reuniones pblicas que contaban con la asistencia del 1lcalde Ma$or, "uncionarios de la
1dministracin *istrital $ local, conceales $ ediles, all! se presentaba el Plan de
*esarrollo Local a "in de que la 'omunidad lo conociera $ contara con la in"ormacin
requerida para #acer el respectivo seguimiento&
'omo evaluacin de este primer eercicio, la comunidad mani"est la e)istencia de mu$
poco apo$o, "alta de inter(s $ di"!cil comunicacin con las entidades distritales& ELEl
apo$o de las entidades distritales "ue cali"icado de mu$ escaso o nulo, con e)cepcin
del trabao de Planeacin *istrital, la 0ecretar!a de Bobierno, el *epartamento
1dministrativo de 6ienestar 0ocial 9*160: $ del medio ambiente 9*1M1:L Los
ma$ores logros en el proceso de adopcin de los planes de desarrollo local "ueron la
participacin de la comunidad $ el acercamiento mutuo entre ellas $ las instituciones& El
trabao conunto $ la transparencia de los procesos, la consecucin de un buen plan, la
accin de la K1L $ la administracin local en la comunidad, el cambio de actitud, el
aprendizae de un proceso nuevo $ el avance de la organizacin&F
+
&
El proceso adelantado durante 1../ parte del mismo marco de re"erencia anterior, es
decir, el *ecreto del Plan de *esarrollo que, para la administracin de Enrique Pe3alosa
+
'@AP@A1'4M2 05A EProceso de Planeacin Local& 0istematizacin $ evaluacin del proceso
adelantado en =, localidades de 6ogot, con la aplicacin del *ecreto N=J de 1..JF& Mimeo, borrador&
6ogot, enero de 1..-& 'itado por 8ELD0O5EP, 7abio en ELa 1puesta de los 'iudadanosF& Pgina =/&
Ed& 7undacin 'orona& 6ogot, =,,+&
+
Londo3o se llam EPor la 6ogot que OueremosF, con ello se dio cumplimiento al
trmite previsto en los art!culos +- a N, de la Le$ 1J= de 1..; $ por el *ecreto ;+. del
=/ de agosto de 1../, que "ian procedimientos para la elaboracin, aprobacin,
eecucin $ seguimiento de los planes de desarrollo local $ establece mecanismos
permanentes de participacin ciudadana&
Aesulta "undamental para los procesos de descentralizacin $ en la evolucin del
proceso de planeacin participativa, la implementacin establecida por el *ecreto ;+.
que plantea el marco de desarrollo de la localidad, "ia adems, como re"erente
"undamental del plan local, el Plan de *esarrollo *istrital, los elementos del diagnstico
de la localidad, la evaluacin del plan vigente a culminar en diciembre de 1../, las
pol!ticas sectoriales $ el Plan de @rdenamiento Cerritorial 9P@C:&
Por otra parte, cre los encuentros ciudadanos en las localidades, los cuales estn
integrados por el alcalde local, los ediles, los ciudadanos $ las organizaciones sociales
como escenario para la participacin ciudadana, en los cuales, las autoridades de
planeacin integradas por la K1L $ la administracin concilian con la comunidad el
contenido en la "ormulacin del plan de desarrollo local&
'on miras al "ortalecimiento de algunos espacios $ actores vinculados con el proceso de
participacin, la 1lcald!a Ma$or de 6ogot contrat la intervencin de la @2B
Parcomn la que en su primer in"orme mani"iesta: EEst por evaluarse el resultado de
este eercicio de participacinL que, al no conocer antecedentes en el *istrito 'apital,
le impone la construccin de mecanismos sobre la marc#a, todos ellos atravesados a su
vez por las particulares condiciones que da a este proceso el *ecreto ;+. en su art!culo
=+ E*isposiciones CransitoriasF: primero se identi"ican los pro$ectos $ se les asigna
presupuesto $ despu(s se "ormulan& 1dems no es del todo clara la continuidad en el
eercicio de "ormulacin $ seguimiento de pro$ectos, $a que cada a3o las comunidades
se ven abocadas a luc#ar entre ellas por la asignacin de recursos para la vigencia
siguiente&F
N
&
En la lectura del mismo te)to tambi(n se percibe inquietud de la @2B Parcomn
respecto a la capacidad de la comunidad para responder a los tiempos $ ritmos de
trabao del proceso de planeacin $, adems, apropiar de manera simultnea, el proceso
de aprendizae& *e otro lado, el in"orme observa que en el eercicio se mantiene una
ruptura entre un proceso de planeacin altamente descentralizado $ un proceso de
asignacin de recursos mu$ concentrado en las entidades distritales&
J
&
5n aspecto mu$ valioso del citado in"orme es la comparacin que #ace entre el eercicio
de la primera administracin de 1ntanas MocIus $ la administracin de Enrique
Pe3alosa, que ilustra mu$ adecuadamente la "orma que "ue tomando el proceso:
En el periodo 1..J 9 1..; el Plan *istrital "ue estructurado con base en prioridades& El
1lcalde Ma$or GMocIusH convoc directamente a los ciudadanos $ las organizaciones
c!vicas $ comunitarias para participar presentando propuestas de pro$ectos de inversin
ante el 'omit( C(cnico Local para la Planeacin&
N
752*1'4M2 P1A1 L1 P1AC4'4P1'4M2 '@M524C1A41 9P1A'@MQ2: E4n"orme de avance del
pro$ecto de "ortalecimiento de la capacidad de las comisiones locales de trabao $ de las coordinaciones
locales de planeacin para la "ormulacin de pro$ectos en el *istrito 'apitalF& Mimeo borrador& 6ogot,
marzo d e 1...& 'itado por 8ELD0O5EP, 7& @p& 'it& Pg& =.&
J
4bid&, Pg& -
N
El comit(, integrado por el alcalde local, los miembros de la comisin del plan de la
respectiva K1L $ un representante del *epartamento 1dministrativo de Planeacin
*istrital 9*1P*:, preseleccion los pro$ectos de acuerdo con las necesidades bsicas
insatis"ec#as 9264: $ las prioridades establecidas por el Plan de *esarrollo *istrital&
Los pro$ectos preseleccionados "ueron presentados pblicamente para ser clasi"icados
por prioridades $ sustentados en sesiones de un d!a, tambi(n por prioridad& La seleccin
"inal de los pro$ectos se #izo teniendo en cuenta la importancia asignada en la localidad
a cada prioridad&
El comit( t(cnico usti"ic la distribucin de los recursos entre las prioridades $ pas al
alcalde local los resultados de la etapa anterior& El 1lcalde elabor entonces el pro$ecto
de acuerdo $ lo present a la K1L para su adopcin& Los proponentes de pro$ectos
ten!an la opcin de convertirse en eecutores de los mismos&
En el periodo 1../ 9 =,,1 GPe3alosaH el Plan *istrital tambi(n "ue estructurado con
base en prioridades, pero en este caso "ue el alcalde local quien convoc a los
ciudadanos, organizados o no, a un Encuentro 'iudadano en dos momentos di"erentes:
durante la "ormulacin del Plan de *esarrollo Local $ posteriormente para la
identi"icacin $ priorizacin de los pro$ectos con base en los cuales se constitu$e el
presupuesto de inversin de la localidad&
La preseleccin de los pro$ectos a ser eecutados en cada vigencia la #icieron los
encuentros ciudadanos, una vez al a3o& En esta oportunidad, no se realiza un proceso de
sustentacin propiamente dic#o $, la seleccin "inal de los pro$ectos se e"ecta en
encuentros ciudadanos mediante priorizacin pblica $ abierta, con base en la
cali"icacin que los participantes dieron a cada pro$ecto& Los pro$ectos de 1cuerdo del
Plan "ueron #ec#os posteriormente por los alcaldes locales para ser aprobados por las
K1L& En este eercicio la decisin sobre la contratacin de los pro$ectos correspondi,
de acuerdo con el *ecreto 1;- de "ebrero de 1../, a las 5nidades Eecutivas Locales 9
5EL:&
Entre unio $ *iciembre de 1../ se realizaron en el *istrito 'apital J+. reuniones entre
comit(s interinstitucionales, reuniones sectoriales, preencuentros $ encuentros
ciudadanos, mediante los cuales se movilizaron ms de N-&,,, personas
-
&
0iguiendo la estela de 8elsquez, el tercer momento de la planeacin participativa
procede en marco del 1cuerdo 1+ de =,,,, el cual, estabiliza la normatividad en esa
materia para las localidades% adems, en el eercicio plani"icador, las localidades reciben
desde la administracin central del *istrito, asesor!a $ acompa3amiento permanente del
'omit( 4nterinstitucional que cubre ciertos vac!os prevalecientes en el 1cuerdo $, de
esta manera, contribu$e en la aclaracin $ "ortalecimiento del proceso participativo&
En e"ecto, la administracin de 1ntanas MocIus implementa en enero de =,,1 el
1cuerdo 1+ de =,,,, el cual, dada la compleidad de sus condiciones t(cnicas,
administrativas, pol!ticas $ operativas, demandaba para su eecucin, la armonizacin
de di"erentes entidades% esta razn, lleva a que la 0ecretar!a de Bobierno sugiera la
creacin del 'omit( 4nterinstitucional, instancia que es constituida de #ec#o, esto es, sin
que mediara acto administrativo alguno& Cal 'omit(, orienta la "ormulacin participativa
-
4bid& Pg& J
J
de los planes de desarrollo local al precisar t(cnica $ metodolgicamente la
operacionalizacin de las determinaciones consignadas en aquel 1cuerdo&

1s!, entre otros logros, a la luz del 1cuerdo 1+ $ con el acompa3amiento del 'omit(
4nterinstitucional, se crean los 'onseos de Planeacin Local, que posibilitan un espacio
para incorporar las decisiones comunitarias en sus planes de desarrollo, $, se ampl!a a
triada el escenario de las decisiones de inversin, al incorporar en la relacin K1L:
alcald!a, los encuentros ciudadanos& 2o obstante sus bondades, el 1cuerdo 1+ encontr
resistencia en algunas localidades que se mostraron reticentes al otorgamiento de
espacios de decisin a la comunidad, a esto se suma la escasa atencin prestada a la
promocin de los encuentros ciudadanos durante la administracin anterior que tambi(n
cuestion los alcances, e incluso la legitimidad, de este 1cuerdo que "ue gestado en el
seno del 'onceo *istrital $ no en el despac#o del 1lcalde Ma$or&
'on todo, este tercer momento sienta las bases para una ms amplia $ organizada
participacin, de #ec#o, incorpora institucionalmente este componente en la
"ormulacin de los planes de desarrollo local, a trav(s de los 'onseos de Planeacin
Local% asimismo, eleva el per"il de los encuentros ciudadanos a los que con"iere un rol
activo en los procesos de planeacin participativa&
El a3o =,,N marca el inicio de lo que 7abio 8elsquez $ Esperanza Bonzlez llaman el
cuarto eercicio de planeacin participativa en 6ogot, el cual, corresponde a la
administracin de Luis Eduardo Barzn que, desde un principio, orient su gestin
#acia programas sociales, Epero ese obetivo slo ser!a alcanzable en el conte)to de una
gestin democrtica, es decir, abierta a la voz ciudadana $ a la intervencin de distintos
sectores de la poblacin en las decisiones pblicasF&
;
% de esta manera, aquella
administracin plante, por primera vez, una propuesta slida $ de largo aliento en
materia participativa% no es coincidencia que durante su campa3a electoral se #a$a
promocionado la Eparticipacin con decisinF&
En el te)to del Plan de *esarrollo *istrital, la participacin aparece como un elemento
al que se le otorga una visibilidad $ erarqu!a ma$or a la con"erida por las anteriores
administraciones $ constitu$e un componente que transversaliza los distintos ees del
Plan& 1dems, se observa el propsito de poner en marc#a la elaboracin, en "orma
participativa, de una pol!tica distrital de planeacin de manera que permita el "omento
de las pol!ticas en tal sentido, a la vez que promociona las condiciones para su eercicio
entre la poblacin% por otra parte, el Plan propende por la creacin del sistema distrital
de participacin que articule, d( co#erencia $ coordinacin a las acciones participativas
desarrolladas en las di"erentes entidades vinculadas en el tema&
En la prctica, la implementacin del proceso se #izo en tres tiempos los que, de
acuerdo con la normatividad, deben e"ectuarse de manera simultnea por lo que la
administracin #izo un es"uerzo para articular co#erentemente las distintas dinmicas $
as! uni"icar el proceso& En su desarrollo se procedi, en primer lugar, a con"ormar los
'onseos de Planeacin Local 9'PL: $ a renovar el 'onseo Cerritorial de Planeacin
*istrital 9'CP*:% para tal e"ecto, se convoca a las diversas organizaciones Gsociales,
;
8ELD0O5EP, 7abio $ B@2PDLEP, Esperanza& EEncuentros con el 7uturo& 'uarto eercicio de
planeacin participativa en 6ogot, =,,NF& Pgina J/& Ed& Bente 2ueva& 6ogot, =,,-& Para sustentar este
punto, el autor cita a pi( de pgina, la e)posicin de motivos del pro$ecto de 1cuerdo ,/. de =,,N, sobre
el Plan de *esarrollo *istrital de la (poca&
-
sindicales, empresariales, @2Bs, etc&H, para que postulen ternas dispuestas para
con"ormar tales 'PL $ 'CP*
/
&
En segunda instancia, se #izo entrega o"icial a la ciudad :para su debate entre todos los
sectores:, de la propuesta del Plan de *esarrollo *istrital, esta actividad "ue surtida
mediante un acto masivo al que concurrieron representantes de las di"erentes
organizaciones $ ciudadan!a en general, en (l, el gobierno distrital propuso la
metodolog!a para la "ormulacin de los planes de desarrollo local con el propsito de
armonizar este mbito dentro del Plan de *esarrollo de la ciudad $, adems, tener una
mirada del Plan desde la perspectiva local&
El tercer momento cobra carcter eminentemente local $a que se trata de la "ormulacin
$ aprobacin, de manera armonizada, de los planes de desarrollo de cada una de las
veinte localidades $ del Plan del *istrito& El proceso en las localidades conlleva una
metodolog!a que parte de la inscripcin en los encuentros ciudadanos, preparacin
interna en cuanto a coordinacin institucional, metodolog!a de trabao $ elaboracin del
borrador del plan% "inalmente, realizacin de los encuentros en donde se aprobar&
Es evidente que la administracin Barzn no introduce elementos nuevos en el proceso
participativo, pero se debe destacar que optimiza el uso de los instrumentos disponibles
para tal "in, por lo menos #asta el l!mite de la norma, es as!, que consigue incrementar
notablemente el nmero de inscritos $ asistentes a los Encuentros 'iudadanos, Epara lo
que se dispusieron =J/ puntos de inscripcin en toda la ciudad $ se #abilit a la
poblacin ma$or de 1N a3osF
.
& *e otro lado, la administracin contribu$ en la
cuali"icacin de los Encuentros al sugerir, que no imponer, la metodolog!a para cada
uno de ellos a "in de uni"icar criterios $ procedimientos, en ella se de"inieron obetivos,
resultados esperados, orden del d!a $ preguntas que orientar!an la discusin de los
Encuentros% as! mismo, se reactiv el 'omit( 4nterinstitucional de Participacin para
brindar apo$o $ "ortalecer los procesos locales&
3. EL SISTEMA DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN LA ACTUAL
ADMINISTRACIN
La e)periencia del =,,N, sin duda, sac provec#o de los aprendizaes conseguidos en las
e)periencias anteriores $, por su parte, dea una ense3anza que deber ser tenida en
cuenta por la actual administracin, para la que cuali"icar $ ampliar los procesos de
participacin ciudadana, constitu$e uno de sus obetivos bsicos $, ms an, un obetivo
de ciudad& En e"ecto, la actual administracin distrital #a establecido la participacin
como uno de los obetivos estructurantes de su Plan de *esarrollo, E6ogot Positiva:
Para vivir meorF% esto signi"ica, que la participacin comporta un obetivo estrat(gico
por lo que su logro es un propsito de ciudad que se espera alcanzar al "inal de esta
administracin&
En tal perspectiva, se inscribe dentro del Plan el programa, E1#ora decidimos untosF
uno de cu$os pro$ectos es el sistema de presupuestos participativos que, entendido
como el proceso mediante el cual el destino de los recursos pblicos, total o
/
Los 'onseos de Planeacin Local 9'PL: "ueron creados por el 1cuerdo 1+R=,,,& Por su parte, los
'onseos Cerritoriales de Planeacin 9'CP:, son instituidos en la 'onstitucin de 1..1% la Le$ 1J=R.N
"ormula pautas para su con"ormacin& En 6ogot, la actual con"ormacin de su 'onseo Cerritorial de
Planeacin *istrital 9'CP*: est de"inida por el 1cuerdo =-1R,-&
.
8ELD0O5EP, 7abio $ B@2PDLEP, Esperanza& @p& 'it& Pgina ;N&
;
parcialmente, se de"ine a partir de un consenso entre comunidad $ gobierno, tiene como
meta: Eapo$ar =, procesos de construccin de presupuestos participativos localesF
1,
, en
cada una de las veinte de la ciudad&
1ctualmente, di"erentes entidades distritales adelantan, desde la ptica propia de su
misin, la "ormulacin de propuestas tendientes a la implementacin del sistema de
presupuestos participativos en 6ogot% se destaca, por eemplo, la actividad de la
0ecretar!a de Bobierno a trav(s del 4nstituto de Participacin $ 1ccin 'omunal 9
4*P1': $, desde otra instancia, la 0ecretar!a de Sacienda& Particularmente, la 0ecretar!a
*istrital de Planeacin #a venido participando en di"erentes encuentros
interinstitucionales $ eventos que, como el EPrimer Encuentro 2acional de Planeacin $
Presupuestos ParticipativosF realizado el mes de noviembre de =,,/ en la ciudad de
6arrancabermea, procuran la apropiacin conceptual $ cognoscitiva de ese proceso
presupuestal, a "in de allegar los elementos que, en tal sentido, permitan sustentar un
pro$ecto slido $ co#erente para la ciudad&
La 0ecretar!a de Planeacin del *istrito, parte de la premisa que establece que el
sistema de presupuestos participativos constitu$e una etapa de madurez en la dinmica
de la planeacin participativa% en este sentido, propende porque el itinerario de su
implementacin comience a partir de de las instancias, tanto normativas como prcticas,
que el avance del proceso plani"icador inclu$ente #a permitido desarrollar en 6ogot&
'oncretamente, los encuentros ciudadanos, institucionalizados en 1../, puestos en
marc#a en el =,,1 $ optimizados para su eercicio en =,,N, compendian un gran acervo
de e)periencias que, an con todas sus "alencias $ vac!os, no pueden ser
desaprovec#adas $, antes bien, como quiera que, segn de"ine 7abio 8elsquez, uicioso
analista del "enmeno participativo en 'olombia, son la instancia que le da sentido al
proceso de planeacin participativa en las localidades, los Encuentros deber!an ser la
plata"orma que impulsa la tarea de poner en marc#a el sistema de presupuestos
participativos, lo que no es otra cosa que avanzar #acia la etapa ms desarrollada de la
planeacin inclu$ente&
1#ora bien, el proceso de implementacin del sistema de presupuestos participativos
registra valiosos antecedentes, entre los que vale la pena destacar la e)periencia
realizada durante los a3os =,,J, =,,- $ =,,; que, en la anterior administracin,
estableci un eercicio de presupuestacin participativa aparentemente incipiente pero
no por ello menos meritorio e ilustrativo, como se deduce del ()ito que represent&
En e"ecto, en el Plan 0ectorial de Educacin: E6ogot: 5na Bran EscuelaF, inscrito en
el marco del Plan de *esarrollo *istrital =,,N 9 =,,/, plantea como una de sus l!neas
de pol!tica educativa el reconocimiento $ participacin de la comunidad educativa, la
academia $ las organizaciones sociales% esta l!nea es impulsada por la 0ubsecretar!a de
Planeacin $ 7inanzas a trav(s del programa de Presupuestos con Participacin en
colegios distritales que ELtiene por obetivo #acer de los presupuestos un instrumento
de plani"icacin anual para priorizar las necesidades del colegio, democratizar la
asignacin de recursos segn prioridades del gasto, "ortalecer la gestin institucional
para el maneo $ cuidado de los recursos, "acilitando el acceso de la comunidad
1,
1L'1L*>1 M1?@A *E 6@B@CD E6ogot Positiva: Para vivir meorF& Plan de desarrollo
econmico, social, ambiental $ de obras pblicas para 6ogot *&'&, =,,/ 9 =,1=& 1lcald!a Ma$or de
6ogot, =,,/&
/
educativa a las decisiones sobre la destinacin de los recursos presupuestales asignados
al colegioF
11
&
0egn la misma 0ecretar!a de Educacin en desarrollo de este programa, al "inalizar el
=,,; se encontraban participando 1=, colegios con cerca de +,,, miembros de la
comunidad educativa $ se #a logrado, adems, que la comunidad educativa tenga un
ma$or conocimiento de las "inanzas del colegio% una ma$or receptividad a los
problemas derivados de la escasez de recursos% la "ormulacin ms t(cnica $ oportuna
del presupuesto $ sobre todo estimular el inter(s por participar de las decisiones de
planeacin $ presupuestacin de los colegios a partir de una "ormacin integral para
ello&
1=

E)periencias como la descrita, aquella desarrollada en eercicio de la planeacin
participativa, as! como la normatividad vigente en la materia, son elementos valiosos
que deben tomarse en cuenta a la #ora de "ormular una propuesta orientada #acia la
implementacin de un sistema de presupuestos participativos en las localidades del
*istrito, tal como lo demanda el actual Plan de *esarrollo *istrital&
'omo se ilustr en este documento, los primeros eercicios de planeacin participativa
en las localidades acusaron "alencias al momento de #acer la asignacin presupuestal
para la eecucin de los pro$ectos, de tal manera que el sistema de presupuestos
participativos, constitu$e el espacio apropiado para su per"eccionamiento% al "in $ al
cabo, (stos no son otra cosa que la instancia ms avanzada del proceso de planeacin
participativa el que, como tal, se encuentra en constante evolucin&
Es (ste el esp!ritu que anima a la 0ecretar!a *istrital de Planeacin en la actual etapa de
"ormulacin de propuestas encaminadas a materializar en el *istrito aquel proceso
inclu$ente que tanto ()ito #a tenido, desde su creacin en Porto 1legre, 6rasil, el a3o de
1./., $ que #a valido su r(plica en la ma$or!a de los pa!ses andinos $ de 'entroam(rica
e, incluso #o$, en el 8ieo Mundo&
BIBLIOGRAFA
11
1L'1L*>1 M1?@A *E 6@B@CD, 0E'AEC1A>1 *E E*5'1'4M2& EBestin Para el
7ortalecimiento 4nstitucional& Presupuestos con participacin en colegios distritalesF Pgina ;& 6ogot,
=,,;&
1=
@p& 'it& Pgina /&
.
1'@0C1, 1ng(lica% M@0EA, 'aroline% 8D0O5EP, Mar!a Eugenia& E'onstruccin de
'onsensos& Bu!a para procesos participativos e inclu$entesF& Editora Marcela Biraldo&
6ogot, =,,-&
1L'1L*>1 M1?@A *E 6@B@CD& EPlan de *esarrollo *istrital 6ogot positiva:
Para vivir meorF& 6ogot, =,,/&
1L'1L*>1 M1?@A *E 6@B@CD& EPlan de *esarrollo *istrital 6ogot 0in
4ndi"erenciaF& 6ogot, =,,N&
1L'1L*>1 M1?@A *E 6@B@CD& EPlan de *esarrollo *istrital Para 8ivir Codos del
Mismo LadoF& 6ogot, =,,,&
1L'1L*>1 M1?@A *E 6@B@CD& EPlan de *esarrollo *istrital Por la 6ogot que
OueremosF& 6ogot, 1..-&
1L'1L*>1 M1?@A *E 6@B@CD& EPlan de *esarrollo *istrital Para 7ormar
'iudadF& 6ogot, 1..=&
1L'1L*>1 M1?@A *E 6@B@CD, 0E'AEC1A>1 *E E*5'1'4M2& EBestin Para
el 7ortalecimiento 4nstitucional& Presupuestos con participacin en colegios distritalesF&
6ogot, =,,;&
1L'1L*>1 M1?@A *E 6@B@CD, 0E'AEC1A>1 *E E*5'1'4M2& EPresupuestos
con Participacin en 'olegios de 6ogot *&'&F 6ogot, =,,-&
752*1'4M2 '@A@21& ELa 1puesta de los 'iudadanos& Cercer eercicio de
planeacin participativa en 6ogot =,,1F& Editorial Bente 2ueva& 6ogot, =,,+&
BCP $ PAE04*E2'41 *E L1 AEPQ6L4'1 *E '@L@M641& E*eclogo de 4deas
6sicas Para los Procesos de Presupuesto Participativo& Escenario de oportunidades
para un buen gobiernoF Editorial 1L84& 6ogot, =,,/&
8ELD0O5EP, 7abio $ B@2PDLEP, Esperanza& EEncuentros con el 7uturo& 'uarto
eercicio de planeacin participativa en 6ogot, =,,NF& Editorial Bente 2ueva& 6ogot,
=,,-&

8ELD0O5EP, 7abio $ B@2PDLEP, Esperanza& EOue #a Pasado con la Participacin
'iudadana en 'olombiaF Editorial 7undacin 'orona& 6ogot, =,,+&
1,