Referencial 20111208104923

CURSO: GESTO EM AUDITORIA E
PERCIA AMBIENTAL

DISCIPLINA: DIREITO AMBIENTAL E
LEGISLAO

PROFESSORA: MS. ALCIONE ADAME

Setembro - 2011

FACULDADE DE CINCIAS CONTBEIS E DE ADMINISTRAO DO VALE DO JURUENA
Ps-Graduao Lato Sensu em GESTO EM AUDITORIA E PERCIA AMBIENTAL
DISCIPLINA: DIREITO AMBIENTAL E LEGISLAO
Prof. MS. ALCIONE ADAME
Av. Gabriel Muller, 1065 Modulo 01 Juina MT CEP 78320-000
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2
Sumrio

NOES GERAIS DE MEIO AMBIENTE .......................................................... 3
1. Introduo ........................................................................................ 3
2. Destinatrio do Direito Ambiental ..................................................... 6
2. Ecologia e Meio Ambiente ................................................................ 8
3. Classificao do meio ambiente ....................................................... 8
1. Breves consideraes doutrinrias .................................................. 9
2. Evoluo Histrica e Legal do Meio Ambiente no Brasil .................. 9
3. Autonomia do Direito Ambiental ..................................................... 11
4. Princpios do Direito Ambiental ...................................................... 12
4.1 Os Princpios do Direito Ambiental ............................................... 12
A) PRINCPIO DO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO ...... 13
B) PRINCPIO DA NATUREZA PBLICA DA PROTEO AMBIENTAL . 13
C) PRINCPIO DO CONTROLE DO POLUIDOR PELO PODER PBLICO
................................................................................................................... 13
D) PRINCPIO DO POLUIDOR-PAGADOR ............................................... 13
E) PRINCPIO DA PREVENO OU PRECAUO................................. 14
F) PRINCPIO DA FUNO SCIO-AMBIENTAL DA PROPRIEDADE ... 14
G) PRINCPIO DO DIREITO AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 14
H) PRINCPIO DA COOPERAO ENTRE OS POVOS .......................... 15
5. RESPONSABILIDADE NO DIREITO AMBIENTAL ...................................... 15
5.1 Responsabilidade Civil Ambiental ................................................ 15
5.2 Reparao Do Dano Ambiental .................................................... 16
5.3 Responsabilidade Civil Ambiental Regra Da Objetividade ........ 18
6. Poltica Nacional Do Meio Ambiente ............................................................ 21
6.1. Formao Do Sistema Nacional Do Meio Ambiente ................... 22
6.2 Estrutura Do SISNAMA ................................................................ 22
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................. 24
A CONSTITUIO FEDERAL E O MEIO AMBIENTE ..................................... 26
ANEXO ............................................................................................................. 45


3

NOES GERAIS DE MEIO AMBIENTE

1. Introduo

O Direito Ambiental est incluso dentre os interesses difusos,
visto que em razo do disposto no art. 225, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988, tm-se consagrado expressamente a existncia
de um bem que no pblico, tampouco particular, mas sim de uso comum do
povo.

Desde os primrdios da antiguidade, o homem se ocupa da terra
e dela tira inegveis proveitos. O problema que com a evoluo da
humanidade e o desenvolvimento econmico, ele preocupou-se to-somente
em acumular riquezas e descobrir novos rumos, no importando que para isso
sacrificasse, de um modo voraz, o meio ambiente e, em ltima anlise, a si
prprio.

Os desejos materiais do homem so ilimitados. O homem
insacivel. Estamos sempre aspirando um novo produto, a troca do carro,
aquisio de um novo bem de ltima gerao. Todavia, esquecemos que para
suprir nossas necessidades, para a produo destes bens se faz necessria a
matria prima, que obtida dos recursos naturais e esses recursos so
limitados.

Sendo assim, na mesma proporo e velocidade que chegaram
os desejos do homem, tambm se deram degradaes ambientais, que, por
isto, repercutiram sobremaneira no mundo jurdico, fazendo nascer a
necessidade da tutela ao meio ambiente.

Ocorre que da necessidade de tutelar o meio ambiente e o
equilbrio ecolgico ecoa, primeiramente, a importncia de um conceito
completo e abrangente de meio ambiente. Essa tarefa, porm, deveras
difcil. Nem mesmo os doutrinadores chegaram a conceito comum.

Mateo (1995, p.25): utiliza a noo de meio ambiente dada pela
Real Academia de la Lengua, como sendo el conjunto de circunstancias fsicas
que rodeam a los seres vivos
1
.

1
O conjunto de circunstncias fsicas que rodeia os seres vivos (traduo livre).


4

J para Milar (1995, p. 263): a expresso meio-ambiente
redundante, eis que ambiente j compreende a noo de meio. Essa opinio
tambm partilhada pela maioria dos doutrinadores. uma expresso
camaleo, no dizer de Milar (1995, p.202). Todavia, j consagrada pela
lngua nacional. Vale trazer baila o seu julgamento acerca do tema:.

O ambiente, elevado categoria de bem jurdico
essencial vida, sade e felicidade do homem,
integra-se, em verdade, de um conjunto de elementos
naturais, artificiais e culturais, de molde a possibilitar o
seguinte detalhamento: meio-ambiente natural
(constitudo pelo solo, a gua, o ar atmosfrico, a flora, a
fauna, enfim, a biosfera), meio-ambiente cultural
(integrado pelo patrimnio artstico, histrico, turstico,
paisagstico, arqueolgico, espeleolgico) e meio-
ambiente artificial (formado pelo espao urbano
construdo, consubstanciado no conjunto de edificaes, e
pelos equipamentos pblicos: ruas, praas, reas verdes,
enfim, todos os assentamentos de reflexos urbansticos).
(Milar, 1995, p. 202)

Imperioro, tambm, trazer colao o conceito dado por
nossa legislao. Assim, que pela Lei 6.938/81, que dispe sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente e d outras providncias, a expresso meio
ambiente entende-se como (...) o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a
vida em todas as suas formas (art. 3, I). Percebe-se, portanto, que a
definio consignada pela Lei 6.938/81 bem ampla.

Leite (1996, p. 74) elucida que: qualquer que seja o
conceito que se adotar, o meio ambiente engloba, sem dvida, o homem e a
natureza.

Admirvel a opinio de Fiorillo (1996, p. 31) e outros
quanto amplitude do conceito de meio ambiente, dizendo que:

Trata-se, pois, de um conceito jurdico indeterminado,
que, propositadamente colocado pelo legislador, visa criar
um espao positivo de incidncia da norma, ou seja, ao
revs, se houvesse uma definio precisa do que seja
meio ambiente, numerosas situaes, que normalmente
seriam inseridas na rbita do conceito atual do meio
ambiente, poderiam deixar de s-lo, pela eventual criao
de um espao negativo inerente a qualquer definio.

Deve-se destacar, como bem ensina Leite (1996, p. 47)
que o meio ambiente, antes tido como no pertencente a ningum, hoje reflete
um bem que pertence a todos indistintamente, seno vejamos:


5

No passado, o meio-ambiente era tido como res nullius,
ou seja, no pertencente a ningum. Tal conotao,
atualmente, se alterou, considerando os desastres
ecolgicos havidos e a percepo, pelo ser humano, de
que os recursos naturais so finitos e limitados. Hoje, pelo
contrrio, tem-se a clara definio de que o meio-
ambiente pertence a toda sociedade, portanto,
caracteriza-se o mesmo como res omnium.

A Constituio Federal ao dar tratamento jurdico ao meio
ambiente como bem de uso comum do povo, criou um novo conceito jurdico.
Isto porque, at ento, tinha-se como integrantes do conceito de bem de uso
comum os rios, os mares, praias, estradas, praas e ruas. O meio ambiente
deixou de ser coisa abstrata, sem dono, para ser bem de uso comum do povo,
constitucionalmente protegido.
Inserindo a questo ambiental no mundo dos direitos,
temos o direito ambiental classificado dentre os "direitos de terceira gerao",
que j merece, pelo simples fato de inserir-se dentro dessa nova concepo
dos "direitos da fraternidade", no apenas o despertar da curiosidade jurdica,
mas um imenso respeito, por dizer, intrinsecamente, com um dos mais
elevados valores ticos da humanidade, o da solidariedade.
A todo momento surgem estudos novos, proporcionados
pela "porta aberta" do direito ambiental, que surge, no limiar do novo milnio,
como um dos temas jurdicos de maior relevncia na atualidade, cujo interesse
e repercusso no observa as fronteiras de soberania delineadas pelos
homens.
Observa-se, no campo jurisprudencial nacional, que os
nossos Tribunais tm, cada vez mais, julgado causas envolvendo as questes
ambientais, o que evidencia um crescimento na conscientizao da sociedade
sobre a imperiosa necessidade de proteger o meio ambiente.
Nesse diapaso, no podemos deixar de citar o papel
fundamental do Ministrio Pblico, que assumiu a tarefa de guardio
institucional dos valores correlacionados com o direito ambiental, atuando
tambm decisivamente junto a juzes e tribunais. E os julgadores tm
demonstrado abertura e receptividade, contribuindo no que lhe cabe, para a
proteo deste direito, inclusive, se necessrio, contra o prprio Estado, como
o caso trazido como exemplo no julgado abaixo:


6
STJ: "Danos ao meio ambiente causado pelo Estado. Se o
estado edifica obra pblica - no caso, um presdio - sem
dot-la de um sistema de esgoto sanitrio adequado,
causando prejuzos ao meio ambiente, a ao civil publica
, sim, a via prpria para obrig-lo s construes
necessrias eliminao dos danos. Sujeito tambm s
leis, o Estado tem, nesse mbito, as mesmas
responsabilidades dos particulares"
(4)
.
H, porm, que se delimitar o campo deste estudo, ante a
amplitude de horizontes que se abrem dentro do direito ambiental. A proposta
deste mdulo restrita legislao ambiental, de modo que, inobstante a
apaixonante vontade de discorrer largamente sobre cada instituto do direito
ambiental, nos ateremos a mencion-los de forma superficial e sucinta,
deixando para os mdulos especficos o papel de aprofundamento nas
questes pertinentes.
2. Destinatrio do Direito Ambiental
1

Um dos problemas levantados pela doutrina de Direito
Ambiental diz respeito ao destinatrio da legislao ambiental. A dvida se o
Direito Ambiental tem o objetivo de resguardar a qualidade de vida do ser
humano ou se, alm desse objetivo, ele visa tambm a resguardar a qualidade
de vida da fauna, da flora e dos recursos naturais de uma forma geral.
Antnio Herman de Vasconcelos e Benjamin
2
pondera que
nos ltimos anos tem ganhado fora a idia de que a natureza deve ser
protegida por razes ecolgicas e ticas, independentemente de sua utilidade
econmica ou sanitria para o ser humano. A biodiversidade e cada um dos
elementos da natureza por si s seriam possuidores de um valor jurdico
prprio.
Ao falar em conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a
vida em todas as suas formas, o conceito de meio ambiente apresentado pela
no inciso I do art. 3 da Lei n 6.938/81 sugere que na esfera de proteo do
Direito Ambiental esto tambm todas as demais formas de vida alm do
prprio ser humano. Em certo aspecto, a Constituio Federal contribui para
esse entendimento, no inciso VII do 1 do art. 225, quando veda qualquer
forma de crueldade contra os animais.

1
http://www.ambito-juridico.com.br
2
BENJAMIN, Antnio Herman de Vasconcelos e. A natureza no direito brasileiro: coisa, sujeito ou nada
disso. Caderno jurdico, Escola Superior do Ministrio Pblico, n. 2, julho de 2001, p. 153.


7
Cristiane Derani
3
afirma que por ter como objeto as
relaes sociais e no uma assistncia natureza, o Direito ambiental se
destina ao ser humano em todas as suas dimenses. Jos Afonso da Silva
4

defende que a Constituio Federal inseriu o direito ambiental como parte da
Ordem Social, de maneira que se trata de um direito social do homem.
No entendimento de Miguel Reale
5
, a vida humana a
razo da proteo ao meio ambiente, j que se trata do mais importante de
todos os valores. De fato, a maioria da doutrina no supera a viso
antropocntrica do direito, sustentando que um ser ou uma espcie s
merecem a proteo legal a partir do momento em que sua existncia
represente qualidade ou garantia de vida ao ser humano.
O Princpio n 1 da Declarao do Rio de Janeiro sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 colabora para esse entendimento
ao rezar que Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o
desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em
harmonia com a natureza. Depreende-se do caput do art. 5 da Constituio
Federal, que dispe que Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana
e propriedade, que o titular do direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado so os brasileiros e os estrangeiros residentes no Brasil.
Esse o entendimento de Celso Antnio Pachco Fiorillo
6
,
para quem o destinatrio da norma ambiental o ser cultural que estrutura a
sua vida em face dos valores tidos como fundamentais pela ordem
constitucional. Na verdade, a prpria Lei n 6.938/81 destaca a integridade do
ser humano como o objetivo das normas ambientais, na medida em que afirma
no art. 2 que A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida,
visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio econmico,
aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida
humana.
Assim sendo, claro que o destinatrio do Direito
Ambiental o ser humano, mas para garantir a perpetuidade e a qualidade da
vida do ser humano necessrio que os recursos ambientais biticos e
abiticos sejam tambm adequadamente manejados e protegidos

3
DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. 2 ed. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 79.
4
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 4 ed. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 50.
5
REALE, Miguel. Disponvel em: www.acedemus.pro.br. Acesso em: 2.jun.2003.
6
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Tutela do meio ambiente em face de seus aspectos essenciais: os
fundamentos constitucionais do Direito Ambiental. MILAR, Edis (coord). Ao Civil Pblica: Lei
7.347/85 15 anos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 104.


8
2. Ecologia e Meio Ambiente

A expresso ecologia pode ser entendida como o estudo
da casa, compreendida em sentido lato como o local de existncia, o entorno, o
meio. ramo da moderna biologia, com foros de cincia.

A Professora Alessandra Panizzi
7
ensina que a Ecologia
prope-se a estudar e explicar as interaes ecolgicas, por meio da
distribuio, funo, quantificao, tempo e evoluo. Ou seja, a cincia que
estuda a relao dos seres vivos entre si e destes com o meio.

O estudo da ecologia nos auxilia no conhecimento da
relao dos seres vivos, onde eles vivem, suas relaes, diversidades, cadeia
alimentar, necessidade da preservao de seus habitats, etc.

Conseqentemente, a ecologia nos fundamenta as
respostas sobre o meio ambiente, porque direciona o Legislador na criao de
normas protetivas, bem como o Judicirio, na subsuno de tais normas.

3. Classificao do meio ambiente

O conceito puramente natural ou fsico de meio ambiente
h muito j ficou ultrapassado, porquanto o alargamento das questes
ambientais tomaram dimenses tais, que hoje, impossvel limitar as questes
ambientais aos meio natural, referindo-se to-somente ao solo, gua, ar
atmosfrico, flora e fauna. Este o meio ambiente, realmente, dito natural ou
fsico, que encontra sua proteo constitucional esculpida no art. 225.
No menos importante que a questo do meio ambiente
fsico, a questo sobre o meio ambiente cultural que se perfaz pelos bens
que traduzem a histria de um povo, sua formao cultural, enfim, os
elementos que identificam sua cidadania, sua forma de vida e valores e
princpios regionais. A Constituio da Repblica define patrimnio cultural em
seu art. 216 e incisos.

7
PANIZZI, Alessandra. Direito Ambiental. 2 ed. rev atul e ampl. Cuiab: Janina, 2007, pg. 21.


9
H que se falar tambm no meio ambiente artificial, que
aquele composto pelo espao urbano construdo, consubstanciado no
conjunto de edificaes e dos equipamentos pblicos.
Existe, ainda, o meio ambiente do trabalho, que, onde
exercemos nossa atividade laborativa. Insta observar que independe de ser
este lugar fechado ou aberto, no meio natural ou artificial, todas as normas
protetivas sade, segurana e ao bem-estar do trabalhador so aplicadas
no mbito.
TUTELA DO MEIO AMBIENTE

1. Breves consideraes doutrinrias
A Constituio da Repblica de 1988 apresenta uma srie
de preceitos quanto tutela ambiental. No apenas reconheceu a existncia
dos interesses difusos e coletivos, mas tambm estabeleceu um "sistema de
garantia" desses interesses, definindo titulares do direito proteo e
instrumentos jurdicos de proteo, ao conferi-la ao Ministrio Pblico, por
intermdio do inqurito civil e da ao civil pblica, e ao cidado, por meio da
ao popular.
O objeto da tutela jurdica, o que o direito visa proteger,
"a qualidade do meio ambiente em funo da qualidade de vida". Ao usar a
expresso "sadia qualidade de vida", o legislador constituinte optou por
estabelecer dois objetos de tutela ambiental: um imediato, que a qualidade do
meio ambiente, visa uma condio melhor do meio ambiente, e outro mediato,
que a sade, o bem-estar e a segurana da populao, proporcionado por
uma vida sadia, que se vm sintetizados na expresso "sadia qualidade de
vida" ou apenas "qualidade de vida". E para que esses dois objetivos sejam
alcanados, harmonia e equilbrio entre o meio ambiente e a sociedade
devero ser o sustentculo principal.
Portanto, a tutela ambiental no s tutela da vida, mas
uma vida digna e sadia em todas as suas formas. A tutela do meio ambiente,
nos moldes explicitados, faz parte no s de uma garantia constitucional e,
portanto, com regime de clusula ptrea, como tambm diz respeito aos
prprios fundamentos e princpios da Repblica, estabelecidos nos artigos 1 e
3 da Constituio Federal de 1988.

2. Evoluo Histrica e Legal do Meio Ambiente no Brasil


10
Hoje nos deparamos com a mdia que enfoca todos os dias
as questes ambientais, trazendo tona o descumprimento da legislao por
parte de um ou outro madeireiro, agricultor, pescador, proprietrios de lotes
urbanos, enfim, nos denuncia diariamente, ressaltando que o capitalismo e a
busca pelo lucro est sendo privilegiada em detrimento da proteo ambiental.
Ocorre que o Brasil demorou muito para acordar e ver
que os recursos naturais so limitados; que a poluio anda muito mais rpido
que a tecnologia de reposio; que a proteo do meio ambiente questo
indispensvel para garantir a vida das presentes e futuras geraes.
Esta conscientizao tardia ficou marcada sobretudo pelo
escndalo internacional causado quando o Brasil se colocou na contramo da
Histria, quando os pases se organizavam para solucionar as questes
relativas ao meio ambiente, e nosso pas fazia propaganda atrativa para as
empresas estrangeiras aqui se instalarem, sem limite de poluio, em nome do
desenvolvimento.
Agora, alm da Constituio da Repblica, nos deparamos
com um conjunto considervel de leis esparsas que procuram dar guarida
tutela do Meio Ambiente.
As Constituies que precederam a de 1.988, jamais se
preocuparam com a proteo do ambiente de forma especfica e global. Nelas
jamais foi empregada a expresso "meio ambiente", revelando total
despreocupao com o tema.
A partir da Constituio de 1.988 a proteo do meio
ambiente ganhou identidade prpria, definindo os fundamentos da proteo
ambiental. A nova Constituio despertou a conscincia da necessidade da
convivncia harmoniosa com a natureza. Traduz em diversos dispositivos o
que pode ser considerado um dos sistemas mais abrangentes e atuais do
mundo sobre a tutela do meio ambiente. A dimenso conferida ao tema vai
desde os dispositivos do captulo VI do Ttulo VIII, at inmeros outros
regramentos insertos ao longo do texto nos mais diversos Ttulos e Captulos.
O meio ambiente, em decorrncia da relevncia que
apresenta sade e preservao da vida, no planeta, mereceu do legislador
constituinte de 1.988 especial cuidado. A Constituio Federal confere a todo
cidado, sem exceo, direito subjetivo pblico ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, oponvel ao Estado que responder por danos
causados ao ambiente, s, ou solidariamente, caso o dano seja decorrncia de
entidade privada, por ele no policiada.


11
As primeiras formulaes legislativas disciplinadoras do
meio ambiente so encontradas na legislao portuguesa que vigorou at o
advento do Cdigo Civil em 1.916, onde aparecem preocupaes ecolgicas
mais acentuadas. Nas dcadas que seguiram, a questo tutelar do meio
ambiente tomou contornos maiores, surgindo os primeiros diplomas legais com
regras especficas sobre fatores ambientais. Na dcada de 1.960, com o
movimento ecolgico, novos diplomas legais surgiram com normas mais diretas
sobre preveno e degradao ambiental. Foi, entretanto, a partir da dcada
de 80, sob o influxo da onda conscientizadora emanada da Conferncia de
Estocolmo de 1.972, que a legislao sobre a matria tornou-se mais
consistente, abrangente e voltada para a questo da proteo do meio.
Proliferou uma intensa produo legislativa com vistas
proteo especfica do meio ambiente. Alguns autores mencionam marcos do
ordenamento jurdico que so de extrema importncia e que contornam
amplamente a questo ambiental. O primeiro grande marco a edio da Lei
6.938 de 31.08.81, que conceituou o meio ambiente como "o conjunto de
condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica,
que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas." Alm disso,
instituiu o Sistema Nacional de Meio Ambiente.
O segundo marco foi a Lei 7.347 de 24.07.85,
disciplinadora da ao civil pblica como instrumento processual especfico
para a defesa do ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
O terceiro marco ocorreu com a promulgao da
Constituio Federal de 1.988, que dedicou captulo prprio ao meio ambiente,
considerado um dos textos mais avanados do mundo. Com a Constituio
Federal, vieram as Constituies Estaduais e Leis Orgnicas com
preocupaes ecolgicas.
Por fim, em quarto lugar, a Lei 9.605 de 12.02.98, que
dispe sanes penais e administrativas aplicveis condutas lesivas ao meio
ambiente.

3. Autonomia do Direito Ambiental

O direito ambiental autnomo porque:

a) um sistema, ou seja, seus elementos interagem
entre si e com seu entorno, do qual so diferentes e com ele se comunicam. Os


12
elementos componentes desse sistema seriam aqueles relacionados
diretamente com as questes ambientais, e o entorno seriam os outros ramos e
institutos jurdicos, alm de outras reas do conhecimento;
b) regula o relacionamento da sociedade com o seu
entorno, ou seja, tem como objeto o disciplinamento da relao homem-
natureza;
c) no composto somente por leis ou normas: um
sistema de normas, princpios, instituies, estruturas, processo, relaes,
prticas, ideologias. Abandona o ponto de vista de que s h direito decorrente
de lei, para reconhecer que uma infinitude de manifestaes possuem carter
normativo. Esse sistema leva necessidade de se reconhecer a existncia de
mltiplos momentos de operao jurdica, dos quais quatro se destacam: o
legislativo, o judicial, o executivo e o doutrinrio.
Portanto, o direito ambiental disciplina prpria,
autnoma, horizontalizada em relao s demais disciplinas de direito e de
fundamental importncia para preservao da dignidade da pessoa humana
em face de seu objeto, constitucionalmente garantido: a tutela da vida em todas
as suas formas.
Costuma-se ensinar que uma disciplina jurdica tem
autonomia, em relao s demais, quando regida por princpios prprios,
assumindo, assim, relevncia de cincia. Analisando o denominado "direito
ambiental", colhe-se com facilidade a existncia de princpios prprios, diversos
dos das demais cincias do direito.
Ademais, o direito ambiental no deve ser concebido a
partir de um enquadramento rgido, como ocorre com outros ramos do direito.
Basta verificar que as normas que o compem inserem-se nos mais variados
diplomas legais e atuam sobre as relaes sociais estabelecidas com os
elementos do meio de ordem natural, artificial, cultural ou do trabalho, como j
explicitado.

4. Princpios do Direito Ambiental
4.1 Os Princpios do Direito Ambiental

sabido que os princpios so o alicerce do sistema
poltico-jurdico brasileiro, e assim como outros ramos do Direito, o Direito


13
Ambiental em os seus prprios, que visam proporcionar para as presentes e
futuras geraes, as garantias de preservao da qualidade de vida, em
qualquer forma que esta se apresente, conciliando elementos econmicos e
sociais, isto , crescendo de acordo com a idia de desenvolvimento
sustentvel.
Existem diferenas entre os doutrinadores no que tange a
nomenclatura e divises dos princpios de direito ambiental. Todavia, os
conceitos se assemelham, e aqui procuraremos estudar os principais, que so
unanimemente apresentados pela doutrina e serviro de base para
entendermos qualquer outro que deles derivarem.

A) PRINCPIO DO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO

Este princpio configura uma extenso do direito
vida e proteo contra qualquer privao arbitrria da vida. Determina aos
Estados o dever de buscar diretrizes destinadas a assegurar o acesso aos
meios de sobrevivncia a todos os indivduos e todos os povos. Tm, pois, a
obrigao de evitar riscos ambientais srios vida.

B) PRINCPIO DA NATUREZA PBLICA DA PROTEO AMBIENTAL

Este princpio impossibilita a apropriao individual
de parcelas do meio ambiente para o consumo privado, uma vez que de uso
comum do povo. Qualquer realizao individual deste direito fica diretamente
ligada a realizao social.

C) PRINCPIO DO CONTROLE DO POLUIDOR PELO PODER PBLICO

Resulta de intervenes necessrias a
manuteno, preservao e restaurao dos recursos ambientais com vista
sua utilizao racional e disponibilidade permanente.

D) PRINCPIO DO POLUIDOR-PAGADOR


14
Determina ao poluidor o custo social da poluio por
ele gerada, engendrando um mecanismo de responsabilidade por dano
ecolgico abrangente dos efeitos da poluio sobre toda natureza.

Segundo Antnio Herman V. Benjamin
(14)
, "O
princpio poluidor-pagador no um princpio de compensao dos danos
causados pela poluio. Seu alcance mais amplo, includos todos os custos
da proteo ambiental, e quaisquer que eles sejam, abarcando, a nosso ver,
os custos de preveno, de reparao e de represso do dano ambiental,
assim como aqueles outros relacionados com a prpria utilizao dos recursos
ambientais, particularmente os naturais, que tm sido historicamente
encarados como ddivas da natureza, de uso gratuito ou custo marginal zero.".

E) PRINCPIO DA PREVENO OU PRECAUO

Prioriza a ateno que deve ser dada s medidas
que evitem qualquer incio de agresso ao ambiente para, assim, evitar ou
eliminar qualquer agente causador do dano ecolgico. Onde h risco de dano
irreversvel ou srio ao meio ambiente, deve ser tomada uma ao de
precauo para prevenir prejuzos.

F) PRINCPIO DA FUNO SCIO-AMBIENTAL DA PROPRIEDADE

O direito a propriedade deve estar aliado funo
ambiental, ou seja, deve ser exercido em consonncia com os fins ecolgicos
de preservao.

G) PRINCPIO DO DIREITO AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Estabelece dois objetivos: a) a promoo de
padres de consumo e promoo s presses ambientais e que atendam s
necessidades bsicas da humanidade; b) o desenvolvimento de uma melhor
compreenso do papel do consumo e da forma de se implementar padres de
consumo mais sustentveis. H necessidade da coexistncia do direito e


15
dever. O desenvolvimento e fruio dos recursos naturais do planeta no
apenas direito, exige deveres de cada indivduo e de toda a sociedade.

H) PRINCPIO DA COOPERAO ENTRE OS POVOS

Significa um trabalho em cadeia entre as naes
com o fim nico de preservao do meio ambiente, que desconhece fronteiras.

5. RESPONSABILIDADE NO DIREITO AMBIENTAL

5.1 Responsabilidade Civil Ambiental

Com as modernas tcnicas e os equipamentos
sofisticados disponveis, no mais se justifica a degradao ambiental alm dos
limites necessrios ao funcionamento da atividade ou do empreendimento. Em
pleno limiar do sculo XXI no se pode admitir o crescimento econmico
custa da depredao desenfreada do meio ambiente.
A preveno, a reparao e a represso so as trs
esferas bsicas de atuao do direito ambiental. A preveno volta-se para o
momento anterior ao dano, enquanto a reparao e a represso cuidam de
dano j causado.
A reparao ambiental ocorre atravs das normas
de responsabilidade civil. Para realizar este estudo, necessrio verificar o dano
ambiental.
Num primeiro momento, considera-se dano
qualquer evento lesivo ao interesse alheio. De forma geral, considera-se dano
a diminuio de um bem jurdico, ou seja, de qualquer bem reconhecido e
protegido pela Constituio e pela Lei.
Consoante j referido inicialmente, todo dano que
resulte de ato ilcito (por ao ou omisso voluntria, negligncia, imprudncia
ou impercia) passvel de ressarcimento, sustentando-se, em doutrina, a
equiparao do fato danoso com o ato ilcito ou ilegal. Com as transformaes
decorrentes do progresso cientfico, industrial, tecnolgico, da exploso


16
demogrfica, com novas exigncias sociais, econmicas, urbansticas,
ambientais, observa-se a mudana da doutrina, que hoje, nega a equiparao
do fato danoso com o ato ilcito. Hoje o fenmeno danoso pode originar tanto
de ato ilcito como de ato lcito.
O dano ambiental a leso aos recursos
ambientais - segundo a Lei n 6.938/81, no art. 3, V, so "a atmosfera, as
guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o
solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora" com
conseqente degradao do equilbrio ecolgico.

5.2 Reparao Do Dano Ambiental

A Lei n 7.347/85 (arts. 3, 11 e 13) determina que
a ao civil pblica pode ter por objeto a condenao em dinheiro ou o
cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer; na ao que tenha por objeto
obrigao de fazer ou no fazer, o juiz determinar o cumprimento da
prestao da atividade devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de
execuo especfica, ou de cominao de multa diria, se esta for suficiente ou
compatvel, independentemente de requerimento do autor; havendo
condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado reverter a um
fundo gerido por um Conselho Federal ou Conselhos Estaduais.
Duas, portanto, so as principais formas de
reparao do dano ambiental: a) o retorno ao status quo ante e b) a
indenizao em dinheiro.
A primeira modalidade sempre deve ser tentada
independentemente de ser mais onerosa que a segunda. A reversibilidade ao
estado anterior ao dano se faz imperiosa, apesar de nem sempre ser possvel.
Mais do que nunca, nos ltimos anos, a poluio do meio ambiente, como fator
negativo de veloz e tumultuoso progresso vem assumindo dimenses enormes,
j alarmantes e preocupantes, o que impe a imprescindibilidade, na medida
do possvel, de recomposio de todo e qualquer dano.
A indenizao em dinheiro, apesar de ser um modo
de punir o causador do dano uma tentativa, econmica, de recomposio
ambiental, no consegue reparar o prejuzo ecolgico. "No basta indenizar,
mas fazer cessar a causa do mal, pois um carrinho de dinheiro no substitui o
sono recuperador, a sade dos brnquios, ou a boa formao do feto"
(27)
.


17
Nas duas formas de reparao o legislador busca
impor um custo ao poluidor para, assim, atingir trs objetivos: (a) dar uma
resposta aos danos sofridos pela vtima, seja indivduo ou coletividade, (b)
evitar reiterao do comportamento do poluidor e (c) dar exemplo para
terceiros.
Helita Barreira Custdio
(28)
, classifica o dano
ressarcvel da seguinte forma: patrimonial e no patrimonial. O dano
patrimonial ou material (tambm chamado dano econmico) aquele que
causa diminuio no patrimnio ou ofende interesse econmico. O dano no
patrimonial ou dano moral aquele que se refere a bens de ordem puramente
moral, como a honra, a liberdade, a profisso, o respeito aos mortos. O dano
moral, fundamentado em legtimo interesse moral, assume, nos dias de hoje,
particular importncia, notadamente diante das questes de ordem ambiental e
cultural. Os notrios fenmenos da poluio ambiental ocasionam a
degradao da qualidade de vida do meio ambiente, com reflexos direta e
indiretamente prejudiciais vida, sade, segurana, ao trabalho, ao
sossego e ao bem estar da pessoa humana individual, social ou coletivamente
considerada.
Com o agravamento da problemtica da
degradao ambiental e cultural decorrente notadamente de agressivas
tecnologias, da exploso demogrfica, de ganncias, de consumo exagerado,
dos desperdcios, da contaminao de todos os elementos ambientais e
culturais, de forma especial, por fontes industriais diversas, pela contaminao
dos alimentos, pelo aumento de lixos inesgotveis altamente perigosos, surge
o dano pblico ambiental ou dano biolgico, tambm chamado dano ecolgico
ou dano ambiental como tertium genus entre o dano patrimonial e o dano no
patrimonial (ou dano moral). Nesta ordem de observaes, acrescenta a
doutrina que a prpria Corte Constitucional Italiana inclui o dano biolgico na
categoria dos danos econmicos, isto , dos danos que seriam caracterizados
por objetiva e direta avaliao em dinheiro.

Com base no princpio da ordem geral da
obrigatoriedade reparatria de todo dano, em sentido jurdico, a autora supra
mencionada classifica, ainda, o dano ressarcvel de acordo com as
circunstncias do caso concreto, em: a) Dano emergente, definido como a
perda imediata, compreendendo as perdas e os danos devidos, efetivamente,
ao autor da ao; b) Dano pelo lucro cessante, definido como a perda mediata
correspondente ao acrscimo patrimonial que o prejudicado (autor) teria
conseguido se no tivesse ocorrido o fato danoso. Trata-se de parcela
correspondente vantagem que o autor deixou de lucrar, devendo ser


18
razoavelmente avaliada na liquidao de sentena; c) Dano verificado no
momento da liquidao, direta ou indiretamente relacionada com o fato danoso,
mas inconfundvel com o dano pelo lucro cessante; d) Dano futuro, em
decorrncia da alegao e prova de fato novo, direta ou indiretamente
relacionado com as conseqncias do fato danoso, mas inconfundvel com o
dano pelo lucro cessante e com o dano verificado no momento da liquidao.
Evidencia-se que todos os danos aos elementos
integrantes do patrimnio ambiental e cultural, bem como s pessoas
(individual, social e coletivamente consideradas) e ao seu patrimnio, como
valores constitucional e legalmente protegidos, so passveis de avaliao e de
ressarcimento, perfeitamente enquadrveis tanto na categoria do dano
patrimonial (material ou econmico) como na categoria do dano no patrimonial
(pessoal ou moral), tudo dependendo das circunstncias de fato de cada caso
concreto.
5.3 Responsabilidade Civil Ambiental Regra Da Objetividade

Nos casos de dano ao meio ambiente a regra a
da responsabilidade civil objetiva, independentemente da existncia de culpa.
Isto o que dispe a lei n 6.938/81, no art. 14, 1: "Sem obstar a aplicao
das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade". Em
termos de dano ecolgico, no se pode pensar em outra colocao que no
seja a do risco integral.
Este o entendimento de Srgio Ferraz que entende
insuficiente a responsabilidade subjetiva para regular a questo: "em termos de
dano ecolgico, no se pode pensar em outra colocao que no seja a do
risco integral. No se pode pensar em outra malha, que no seja a malha
realmente bem apertada, que possa, na primeira jogada da rede, colher todo e
qualquer possvel responsvel pelo prejuzo ambiental. importante que, pelo
simples fato de ter havido omisso, j seja possvel enredar agente
administrativo e particulares, todos aqueles que de alguma maneira possam
ser imputados ao prejuzo provocado para a coletividade."
A Lei mencionada estabelece a responsabilidade
objetiva em matria de dano ambiental, afastando qualquer perquirio e
discusso de culpa, mas no se prescinde do nexo causal entre o dano havido
e a ao ou omisso de quem cause o dano. Para se pleitear reparao h
necessidade da demonstrao do nexo causal entre a conduta e a leso ao


19
meio ambiente. Assim, para haver a responsabilizao imprescindvel ao ou
omisso, evento danoso e relao de causalidade.
Consoante j referido alhures, a responsabilidade
civil objetiva lastreia-se em princpio de equidade e que quem colhe benefcios
com determinada atividade, responde pelos riscos da decorrentes. obrigao
de reparar determinados danos, acontecidos durante atividades realizadas no
interesse ou sob o domnio de algum que por isso seja responsvel,
independentemente da culpa.
Mesmo com as crticas que recebe, no se pode
deixar de considerar a teoria da responsabilidade objetiva, ou do risco como
uma evoluo. Uma srie de novas situaes criadas pela civilizao moderna
no foram resolvidas, entre elas muitas questes ambientais. A teoria do risco
baseia-se exclusivamente em que o dano tenha sido produzido. No a
conduta, ou a culpa, a fonte da responsabilidade. apenas o fato de haver-se
criado um risco de que determinado dano se produza.
No direito brasileiro a responsabilidade civil pelo
dano ambiental no tpica, independe da ofensa a standard legal ou
regulamento especfico. irrelevante a licitude da atividade. Pouco importa que
determinado ato tenha sido devidamente autorizado por autoridade competente
ou que esteja de acordo com normas de segurana exigidas, ou que as
medidas de precauo tenham sido devidamente adotadas. Se houve dano
ambiental, resultante da atividade do poluidor, h nexo causal que faz surgir o
dever indenizatrio.
A legalidade do ato desimporta, basta a simples
potencialidade de dano para que a responsabilidade civil seja objetiva.

No ponto tambm desimporta e irrelevante a
fora maior e o caso fortuito como excludentes da responsabilidade. Aplica-se,
pois, a teoria do risco integral onde o dever de reparar independe da anlise da
subjetividade do agente e fundamentado pelo s fato de existir a atividade de
onde adveio o prejuzo. O poluidor deve assumir integralmente todos os riscos
que advm de sua atividade, desimportando se o acidente ecolgico foi
provocado por falha humana ou tcnica ou se foi obra do acaso ou de fora da
natureza. O Direito do ambiente tem como fim ltimo o interesse pblico e que
justifica a responsabilidade objetiva. No ponto, a mxima Latina: Propter
privatorum commodum non debet communis utilitas praeiudicari (a utilidade dos
particulares no pode prejudicar a utilidade comum).


20
H uma corrente mencionada por William Freire
que reclama a existncia de trs requisitos, alm do dano ao meio ambiente e
nexo causal, necessrios configurao do dever indenizatrio: a
anormalidade, a peridiocidade e a gravidade do prejuzo.
Para verificao da anormalidade deve-se
considerar a normalidade que decorre da atividade do pretenso responsvel. A
anormalidade se verifica quando h uma modificao das propriedades fsicas
e qumicas dos elementos naturais de tal grandeza que estes percam, parcial
ou totalmente, sua propriedade ao uso. Gravidade quando se transpe o
limite mximo de absoro de agresses que possuem os seres humanos e os
elementos naturais. Deve ser peridico, no bastando a eventual emisso
poluidora.
Por certo que a multiplicidade de situaes,
aconselha que se examine cada caso frente s peculiaridades apresentadas.
No conceito de dano j esto implcitas a anormalidade e a gravidade. O direito
nada mais do que a realizao do razovel, do lgico, do justo. No caso
especfico da poluio industrial, a compatibilizao da evoluo econmica e
social com a preservao da qualidade ambiental constitui princpio
constitucional.
Impossvel imaginar, no atual estgio da evoluo
humana, um Estado e uma sociedade sem fbricas, sem indstrias, sem
atividade mineral, sem atividade agropecuria, sem abertura de novos
loteamentos, sem abertura de estradas, sem veculos automotores. Desse
modo, a fumaa das chamins e dos veculos e as escavaes para
aproveitamento das jazidas minerais devem ser consideradas como elementos
normais e circunstanciais do processo econmico. No se cogita em indenizar
pela simples instalao de uma fbrica com seu chamin, nem a construo de
uma barragem de rejeitos, por si s, constituir fator de indenizao. So
atividades normais e, como tais, devem ser toleradas pela sociedade. Dentro
de uma viso racional, no se pode negar a utilidade dessas atividades e os
benefcios econmicos e sociais que proporcionam.
Avaliar se uma atividade causa ou no poluio ou
transtorno alm da suportabilidade parte do art. 8 da Lei n 6.938/81, que d
competncia ao Conselho Nacional do Meio Ambiente para estabelecer
normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade
do meio ambiente.
Os parmetros de conduta do particular esto
previstos no art. 14 da lei supracitada, que limita o art. 3 da lei n 7.347/85,


21
dando-lhe foros de legalidade. No qualquer alterao das condies
ambientais que pode ser considerada poluio.
Em se tratando de questes ambientais, no se
pode formular um modelo nico, aplicvel a todas as situaes, visto que a
diversidade de possibilidades impe ao julgador anlise das particularidades de
cada caso concreto. A questo complexa porque envolve vrios elementos,
que se entrelaam e integram, provocando o resultado final.
No ponto, William Freire menciona alguns casos
prticos que devem ser considerados na verificao da efetivao ou no do
dano ambiental.
Casos: a) uma pedreira que, mesmo utilizando
quantidade de explosivos aprovada pelo rgo ambiental, aps estudos
sismogrficos, provoca, com sua atividade, rachaduras em edificaes
vizinhas; b) uma indstria que, mesmo lanando fumaa dentro dos limites de
tolerabilidade legalmente previstos, causa doenas pulmonares aos integrantes
da comunidade local". Para estes casos, devem ser examinados fatores tais
como: a) se o dano decorre da atividade normal da empresa, ou decorre de ato
imprevisto (estouro de barragem, danificao inesperada de um filtro, etc); b) a
pr-ocupao da indstria; c) a adequao da norma ambiental; d) a
regularidade da empresa sob o aspecto administrativo; e) a correta
implementao dos projetos ambientais." Para o autor, so fatores que fazem
diferencial para a averiguao de cada caso concreto.
Mesmo em se tratando de empresas que exeram
atividade efetiva ou potencialmente poluidora, a aplicao da teoria da
responsabilidade objetiva s ter lugar em se tratando de dano ambiental.
Outras hipteses de leso tero sede no Cdigo Civil. Temos como exemplo o
indivduo que, apesar dos avisos, morre afogado em uma barragem de
captao de guas de uma mineradora; ou que inadvertidamente resolve, por
conta prpria subir em chamin e acidenta-se.
O causador do dano ambiental obrigado,
independentemente da culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao
meio ambiente e a terceiros, afetados por sua conduta.
6. Poltica Nacional Do Meio Ambiente
A Poltica Nacional do Meio Ambiente foi estabelecida
em 1.981 mediante a edio da Lei 6.938/81, criando o SISAMA (Sistema
Nacional do Meio Ambiente). Seu objetivo o estabelecimento de padres que


22
tornem possvel o desenvolvimento sustentvel, atravs de mecanismos e
instrumentos capazes de conferir ao meio ambiente uma maior proteo.
As diretrizes desta poltica so elaboradas atravs de
normas e planos destinados a orientar os entes pblicos da federao, em
conformidade com os princpios elencados no Art. 2 da Lei 6.938/81.
J os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, distintos dos
instrumentos materiais noticiados pela Constituio, dos instrumentos
processuais, legislativos e administrativos so apresentados pelo Art. 9 da Lei
6.938/81.
6.1. Formao Do Sistema Nacional Do Meio Ambiente
Aps a Conferncia de Estocolmo, com a posio do
terceiro mundo de buscar o desenvolvimento econmico a qualquer preo,
presses internacionais no sentido de vincular a poltica ambiental ao processo
de desenvolvimento, levaram o Brasil a criar em 1973 a Secretaria Especial do
Meio Ambiente SEMA.
Instituda pelo Decreto 73.030, de 30 de outubro de 1973,
no mbito do ento Ministrio do Interior, a SEMA tinha como objetivo orientar
a poltica de conservao do meio ambiente e o uso racional dos recursos
naturais. Foi extinta em 1989 pela Lei 7.735.
Em 1974, atravs da Lei 6.151, foi aprovado o II Plano
Nacional de Desenvolvimento, que seria executado no perodo de 1975 a 1979
e trouxe como inovao o objetivo de buscar o estabelecimento de uma poltica
ambiental associada ao desenvolvimento econmico. O Brasil mudava
lentamente sua viso de desenvolvimento e vislumbrava a importncia de seu
patrimnio ambiental, iniciando assim o caminho para o estabelecimento de
uma poltica nacional para a tutela ambiental.
Em 1981, durante o III Plano Nacional de
Desenvolvimento (Resoluo n 1 de 5 de dezembro de 1979, do Congresso
Nacional), a lei 6.938 disps enfim sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
trazendo a arquitetura do Sistema Nacional do Meio Ambiente, SISNAMA.
6.2 Estrutura Do SISNAMA
O Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA
formado por um conjunto de rgos e instituies incumbidos da gesto
ambiental dos diversos nveis do Poder Pblico, organizados na estrutura
poltico-administrativa governamental.
Para esta pesquisa, relevante se faz a anlise da estrutura
deste sistema para a compreenso da forma como os rgos governamentais
atuam e quais as suas competncias.


23
Estruturalmente, o SISNAMA composto por sete
entidades principais: rgo superior, rgo consultivo e deliberativo, rgo
central, rgo executor, rgos setoriais, rgos seccionais e rgos locais.
O rgo superior, na prtica, nunca chegou a ser
constitudo. Embora a lei faa referncia formal ao Conselho de Governo, tal
atribuio tem sido exercida efetivamente pelo Conselho Nacional do Meio
Ambiente CONAMA.
O Conselho hierarquicamente o mais elevado rgo do
Sistema. Tem atribuies consultivas e deliberativas, presidido pelo Ministro
de Estado do Meio Ambiente e integrado por conselheiros titulares e suplentes
cuja composio obedece a critrios geopolticos (representao dos Estados e
do Distrito Federal), institucionais (representao de Ministrios e outros) e
scio-polticos (representao da sociedade civil organizada).
[70]
, portanto,
uma entidade investida de poder regulamentar e de poder de estabelecer os
padres e normas federais gerais, que devem ser observadas pelos Estados e
Municpios, conforme assinala Paulo de Bessa Antunes:
Estados e Municpios, no uso de suas competncias
legislativas e administrativas, podero estabelecer outros critrios. certo,
entretanto, que os padres regionais e locais no podero ser mais
permissivos que o padro fixado em mbito federal. Os patamares e padres
mximos de poluio tolerada so os federais.
O rgo central do Sistema o Ministrio do Meio
Ambiente que tem a atribuio de planejar, coordenar, supervisionar e controlar
a Poltica Nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio
ambiente.

O rgo executor do SISNAMA o Instituto Nacional do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, IBAMA. o principal
responsvel pelo cumprimento das deliberaes do CONAMA executando,
como rgo federal, a poltica de preservao, conservao e uso sustentvel
dos recursos naturais. uma entidade autrquica vinculada ao Ministrio do
Meio Ambiente.
Milar critica a denominao IBAMA,
O nome atribudo ao IBAMA soa esdrxulo, pois induz
estranha diferena entre meio ambiente e recursos naturais renovveis,
excluindo os recursos no renovveis (que, em parte, constitui atribuio do
Ministrio das Minas e Energia).
Os rgos setoriais so os rgos ou entidades federais,
da administrao direta ou indireta, cujas atividades sejam associadas s de
proteo da qualidade ambiental ou ao disciplinamento da utilizao dos
recursos naturais.


24
Desta forma, numerosos rgos federais podem ser
classificados como setoriais. Como, por exemplo, os Ministrios da Agricultura,
Fazenda, Marinha, Minas e Energia e Sade.
Segundo a Lei 6.938/81, artigo 6, VI, rgos seccionais
so os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo dos
programas e projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de
provocar degradao ambiental.
A importncia destes rgos para o SISNAMA
fundamental, pois so eles os responsveis por grande parcela da atividade de
controle ambiental. Assinala Paulo de Bessa Antunes:
Cada Estado dever organizar a sua agncia de controle
ambiental de acordo com suas realidades, de acordo com seu interesse
peculiar. A grande dificuldade dos rgos seccionais que, quase sempre, os
mesmos so destitudos de recursos necessrios para o seu adequado
funcionamento.

Os rgos locais so os rgos municipais de controle
ambiental. Infelizmente, na realidade, eles s existem nos municpios dotados
de maiores recursos financeiros, sendo na prtica o controle ambiental local
nulo ou realizado pelo rgo estadual ou federal.
lamentvel, pois o local da situao mais rapidamente
tem acesso aos fatos, assim como, teoricamente, teria possibilidade de aes
diretas e emergenciais de forma gil e efetiva tendo em vista a proximidade
com o agente poluidor, tornando assim a tutela ambiental mais eficaz.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional, Malheiros Editores, 4
edio, pgina 481.
BENJAMIN, Antonio Herman, Dano Ambiental, Reparao e Represso, RT,
v.2, SP, 1993, p.231.
CRETELLA JR., Jos, Comentrios Constituio 1988, Vol. VIII, Ed. Forense
Universitria, 2 ed, pg. 4517.
FREIRE, William, Direito ambiental brasileiro. Ed. AIDE, 2 ed, pg. 24.
CUSTDIO, Helita Barreira, Legislao Ambiental no Brasil, Revista de Direito
Civil, So Paulo, 1.996, v.76/58.


25
________Avaliao de Custos Ambientais em Aes Jurdicas de Leso ao
Meio Ambiente, RT, So Paulo, V. 652, pg. 19.
GOLDEMBERG, Jos, A Degradao Ambiental no Passado, publicado no O
Estado de So Paulo, 06.06.1.995, p. A2, em dis Milar, op. cit. pg. 334.
GONALVES, Carlos Roberto, Responsabilidade Civil, 6 ed., ABDR, p. 6.
FELDMANN, Fbio Jos e CAMINO, Maria Ester Barreto. O Direito Ambiental:
Da Teoria Prtica. Revista Forense. RJ, 1.992, v. 317, pg. 5.
LIMA, Alvino. Da Culpa ao Risco, So Paulo, 1938, p. 10
PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Responsabilidade Civil, Forense, Rio, 3 ed.,
1992, p. 266.
MILAR, dis, Direito do Ambiente, Ed. RT, pg. 51.
SILVA, Jos Afonso, Direito Urbanstico Brasileiro, So Paulo, Ed. RT, 1981,
pg. 435.


26

A CONSTITUIO FEDERAL E O MEIO AMBIENTE
Por Lucas Britto Tolomei

A Constituio Federal de 1988 revelou a importncia que a sociedade, Estado e os
instrumentos jurdicos devem ter quando se est diante de um bem jurdico ambiental.
Segundo Celso Antonio Paduco Fiorillo e Marcelo Abelha Rodrigues, esta preocupao est
evidenciada, pois, os constituintes partiram da seguinte premissa, proteger o meio ambiente,
em ultima anlise, significa proteger a prpria preservao da espcie humana.(FIORILLO,
p.73, 1999).

Preliminarmente, cabe salientar que apenas em 1960, o Brasil comeou realmente a se
preocupar com os problemas ambientais, porm, o primeiro grande passo para a proteo
ambiental ocorreu em 1970, quando o pas participou da 1 grande conferncia sobre o meio
ambiente, realizada em Estocolmo em 1972. Nesta dcada, teve incio a atuao mais incisiva
da relao do Estado e da sociedade, para buscar uma racionalizao da explorao ambiental,
pois, foi justamente nesta fase que o Governo brasileiro incentivou o crescimento industrial
visando ocupar espao no cenrio internacional, entre os pases desenvolvido. Exemplo claro
disso foi a imigrao para a Amaznia, com o fulcro de ocupao e explorao dos recursos
naturais. Ademais, nesta dcada ocorreu a instalao de indstrias poluentes no pas. Assim, o
prprio Estado, a sociedade movimentos ambientalistas, ao contrario senso, iniciou,
juntamente com ambientalista. Buscava-se uma conscientizao publica para a preservao
ambiental. Na dcada de 80, influenciado pela criao de um direito ambiental internacional o
Brasil, promulgou Leis de extrema importncia para a tutela do Meio Ambiente. Uma delas a
Lei n 6.938/81, que at hoje compe o nosso Ordenamento Jurdico, que trata, entre outra
situaes, da responsabilidade civil por ato lesivo ao meio ambiente, criando instrumentos de
preservao do dano. Nesta fase, o Estado Brasileiro j contava com Organizaes no-
governamentais, instituies cientficas, engajados no s na fiscalizao do meio ambiente,
como em buscar alternativas para a adequada explorao dos recursos ambientais [1].


27
Presses sociais e econmicas internas e externas, na dcada de 80, culminaram na
Promulgao, em 05 de outubro de 1988, da Carta Magna, que tratou o tema com extrema
relevncia.

Como afirma, em sua obra, Fernanda Luiza Fontoura de Medeiros:

A partir da dcada de 80, as disposies legais referentes proteo ambiental apresentaram
maior flego, culminando na Constituio Federal de 1988, que dedicou um captulo inteiro ao
tema. A Lei n 6.803, de 1980, veio normatizar o zoneamento industrial nas reas crticas de
poluio. Em 1981, podemos destacar a Lei n 6.902, que cria reas de proteo ambiental e as
estaes ecolgicas, alm do advento da Lei n 6.938, que disciplinou e instituiu a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, adotando princpios e regras estabelecidas pela Carta resultante
da Conferncia das Naes Unidas de Estocolmo, em 1972.(MEDEIROS, 2004, pg.60).

Portanto, a constitucionalizao da proteo ambiental no Brasil muito recente e
embrionria, se levarmos em conta os 500 anos da histria. Verifica-se que, so somente 17
anos de proteo prevista na Lei maior. A Constituio Federal de 1988 dispensou um Captulo
inteiro a proteo do meio ambiente, o captulo VI do Ttulo VIII, com o artigo 225, seus
pargrafos e incisos.

Em momento oportuno ira ser analisado, de forma mais aguada, o que determina os
preceitos contidos no artigo 225 da Constituio Federal, e tambm, todas aquelas que se
relacionam com a poluio, dano ambiental e a responsabilidade civil do degradador
ambiental. Salienta-se que os preceitos relativos ao meio ambiente no esto adstritos ao
artigo 225, supra referido, mas tambm, a outros, como a norma referente ao artigo 170, a
qual descreve que a ordem econmica brasileira, e, seu desenvolvimento, deve,
necessariamente, respeitar o meio ambiente, seno vejamos:

Artigo 170, caput: a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social, observando os seguintes princpios:

VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao.
(BRASIL, 2004).


28

O preceito acima apontado teve sua redao dada pela emenda constitucional n 42, de
19/12/2003, porm, antes desta EC, j havia a previso neste mesmo inciso, o qual revelava a
preocupao de ter como um dos princpios gerais da atividade econmica defesa do meio
ambiente.

Cristiane Derani, em sua obra, citando a brilhante doutrina alem de Rolf Stober, assim
preleciona:

A necessidade de assegurar a base natural da vida (natureza) coloca novos matizes na poltica
econmica. , na verdade, o grande desafio das polticas econmicas. A obviedade da
necessidade de uma relao sustentvel entre o desenvolvimento industrial e meio ambiente
exatamente a mesma da irreversibilidade da dependncia da sociedade moderna dos seus
avanos tcnicos e industriais. Assim, qualquer poltica econmica deve zelar por um
desenvolvimento da atividade econmica e de todo seu instrumental tecnolgico ajustado
coma conservao dos recursos naturais e com uma melhora efetiva da qualidade de vida da
populao. (DERANI, 1997, p. 239).

O princpio contido no inciso IV, do artigo 170 da carta magna, revela a necessidade de haver
um desenvolvimento econmico compatvel com o meio ambiente, mantendo-o
ecologicamente equilibrado, gerando, dessa forma, o desenvolvimento e o uso sustentvel dos
recursos naturais, neutralizando o crescimento econmico, e, o mercado de consumo, com a
qualidade de vida e do meio ecolgico em que o indivduo se encontra inserido. Destarte,
torna-se evidente a estreita relao entre a economia e o meio ambiente, e, portanto, tem
como conseqncia o carter econmico do direito ambiental. Assim, o desenvolvimento
econmico, fundado na sustentabilidade dos recursos naturais, torna-se um tema de grande
relevncia para a atual conjuntura scio-econmico.

Os desafios ligados simultaneamente proteo dos recursos naturais e manuteno da
qualidade de vida das populaes esto associados implementao de um modelo de
desenvolvimento, com condies mnimas, mas de sustentabilidade. Ou seja, faz-se necessrio
o reconhecimento de que uma srie de valores e atitudes so sustentveis, ao passo que
outros so claramente insustentveis no necessariamente para que o indivduo, em sua
lgica prpria, mas para a natureza e a sociedade, atual e futura. Vrios estudiosos da questo
ambiental defendem o estabelecimento de uma sociedade sustentvel que incorpore o uso
racional e criterioso dos recursos naturais, em sintonia com a melhoria da qualidade de vida.
Essa posio, inevitavelmente, impe a redefinio das relaes homem natureza, j que
esse conceito pressupe o reconhecimento de limites interveno econmica e a adoo de


29
uma conduta mais equilibrada diante da natureza, uma vez que cada indivduo (pas ou
sociedade), ao adotar seu estilo de vida, torna-se co-responsvel pelos impactos que produz
sobre o ambiente. [2]

Jos Afonso da Silva, trata do tema em sua obra Direito Constitucional Ambiental,
conceituando, inclusive o que seria o desenvolvimento sustentvel, da seguinte forma:

So dois valores aparentemente em conflito que a Constituio de 1988 alberga e quer que se
realizem no interesse do bem estar e da boa qualidade de vida dos brasileiros. Antes dela, a Lei
6938, de 31/08/1981 (arts. 1 e 4), j havia enfrentado o tema, pondo corretamente, como o
principal objetivo a ser conseguido pela Poltica Nacional do meio ambiente, a
compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do
meio ambiente e do equilbrio ecolgico. A conciliao dos dois valores consiste, assim, nos
termos deste dispositivo, na promoo do chamado desenvolvimento sustentvel, que
consiste na explorao equilibrada dos recursos naturais, nos limites da satisfao das
necessidades do bem-estar da presente gerao, assim como de sua conservao no interesse
das geraes futuras. (SILVA, 1995, p. 7-8).

No obstante, como dito em linhas atrs, h na Carta Magna um captulo prprio que tutela o
meio ambiente, trata-se do Captulo VI do Ttulo VIII, que composto somente pelo artigo 225
[3], possuindo 6 pargrafos e incisos, sendo este o enfoque maior deste captulo. Mesmo fora
do Ttulo especifico que trata dos direitos fundamentais, no h mais divergncia, nem da
doutrina, nem mesmo no mbito Jurisprudencial, de que a proteo do meio ambiente, ,
irrefutavelmente, um direito e um dever fundamental da pessoa humana, consagrado na
ordem constitucional brasileira. Assim, coaduna a nobre doutrina do Professor Paulo Bessa
Antunes: a fruio de um meio ambiente saudvel e ecologicamente equilibrado foi erigida
em direito fundamental pela ordem jurdica vigente (ANTUNES, 2004, p. 62).

Com efeito, a expresso direitos fundamentais aplica-se aqueles direitos do ser humano
reconhecidos e positivados na esfera constitucional de cada Estado de Direito. Portanto, em
que pese existncia de inmeros conceitos, de diversos autores caracterizando e
individualizando o significado da expresso direitos fundamentais, h uma inclinao favorvel
ao conceito de Sarlet, onde, direitos fundamentais so:

(...) todas aquelas posies jurdicas concernentes s pessoas, que, do ponto de vista do
direito constitucional positivo, foram, por seu contedo e importncia (fundamentalidade no
sentido material), integradas ao texto da Constituio e, portanto, retiradas da esfera de


30
disponibilidade dos poderes constitudos (fundamentalidade formal), bem como as que, por
seu contedo e significado, possam lhes ser equiparados, agregando-se Constituio
material, tendo, ou no, assento na Constituio formal (...) [4].

Portanto, como dito acima, o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, um
bem jurdico essencial boa qualidade de vida, e, de uso comum do povo. Ainda h, no caput
do artigo 225, a determinao de que a responsabilidade de defender e preservar o meio
ambiente , do Poder Publico, e, da coletividade estabelecendo, assim, a diviso dessa
responsabilidade ambiental entre as geraes presentes e as que esto por vir.

O pargrafo 2, do artigo 225 [5], da Constituio Federal, estabelece que qualquer que
explore os recursos ambientais devem, necessariamente, reparar o que foi degradado, em
conformidade com a soluo tcnica exigida pelo rgo competente. O Pargrafo 3 [6],
juntamente com a Lei 6.938/81 (que ser analisada em subseo prpria), estabeleceram a
responsabilidade objetiva do poluidor pelos danos ambientais, independentemente de culpa.

A respeitada doutrinadora Annelise Monteiro Steigleder, com maestria leciona:

A responsabilidade civil pelo dano ambiental, instituda pelo artigo 14 1, da Lei 6.938/81,
encontra o seu fundamento axiolgico na prpria constituio federal, a qual incide
diretamente sobre as relaes privadas, e passa ater uma funo especifica: servir a relao do
dano ambiental autnomo, protegendo-se a qualidade dos ecossistemas, independentemente
de qualquer utilidade humana direta e de regimes de apropriaes pblicos e privados. Esta
percepo extrada do fatos de os pargrafos segundo e terceiro do artigo 225 tratarem de
responsabilidade pelo dano ambiental logo aps o reconhecimento da importncia do direito
em causa. Cuida-se, ento, de perceber que a responsabilidade ambiental pelo dano ambiental
possui uma funo social que ultrapassa as finalidades punitiva, preventiva e preparatria,
normalmente atribudas ao instituto. (STEIGLEDER, 2004,p.177).

Destarte, a responsabilidade civil ambiental, como se depreende do que foi acima exposto,
est prevista constitucionalmente, e, ser tratada num captulo prprio.

No se pode deixar de retratar, que, quando se esta diante ao direito ao meio ambiente, quer-
se simplesmente colocar que esse direito, em verdade, pressuposto de exerccio lgico dos
demais direitos do homem, vez que, em sendo o direito vida o objeto do direito ambiental,
somente aqueles que possurem vida, e, mais ainda, vida com qualidade e sade, que tero


31
condies de exercitarem os demais direitos, nestes compreendidos os direitos sociais, da
personalidade e polticos do ser humano [7].

Portanto, o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, est intimamente ligado
um dos princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, previstos no artigo 1 da
Constituio federal, qual seja, a dignidade da pessoa humana (inciso III). Ademais, o direito ao
meio ambiente equilibrado, tambm condiciona a livre iniciativa, previsto no mesmo artigo,
inciso IV, pois este direito, somente ser tutelado pelo ordenamento jurdico, se estiver em
conformidade com o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Coadunando com
esse entendimento, Celso Antonio Paduco Fiorillo e Marcelo Abelha Rodrigues, citando o
professor os mestres Canotilho e Vital Moreira, prelecionam:

A defesa do meio ambiente pode justificar restries a outros direitos constitucionalmente
protegidos. Assim, por exemplo, a liberdade de construo, que muitas vezes se considera
inerente ao direito de propriedade, hoje configurada como liberdade de construo
potencial, nas quais se incluem as normas de proteo ao meio ambiente.(FIORILLO, p. 32-33,
1999).

O prprio direito igualdade, previsto no artigo 5, caput, da constituio Federal,
prejudicado quando no se tem um meio ambiente ecologicamente equilibrado, pois, s quem
tem o poder econmico que se permite o uso de um ambiente ecologicamente equilibrado
com a sadia qualidade de vida. O mesmo se aplica com relao ao direito social de habitao,
previsto no artigo 6 da Constituio Federal, quando por uma deficincia da poltica urbana,
por exemplo, no existam espaos habitveis que ofeream qualidade de vida para mais de 25
milhes de brasileiros, pertencentes ao grupo dos miserveis [8].

Antes de finalizar o captulo, cabe demonstrar a classificao que a doutrina realizou acerca
dos direitos fundamentais, levando-se em conta a ordem cronolgica e os acontecimentos
sociais ocorridos ao longo da histria, como as Revolues Francesas e Industrial,
desencadeadas nos fins dos sculos XVIII e XIX.

Dessa forma, Alexandre de Morais, citando o Autor Manoel Gonalves Ferreira Filho, traz a
seguinte classificao:

Modernamente, a doutrina apresenta-nos a classificao de direitos fundamentais de
primeira, segunda e terceira geraes, baseando-se na ordem histrica cronolgica em que


32
passam a ser constitucionalmente reconhecidos. (...) por fim, modernamente, protege-se,
constitucionalmente, como direitos de terceira gerao os chamados direitos de solidariedade
ou fraternidade, que englobam o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado,
uma saudvel qualidade de vida, ao progresso, a paz, a autodeterminao dos povos e a
outros direitos difusos(...). Conclui Manoel Gonalves Ferreira Filho, a primeira gerao seria
as dos direitos de liberdade, a segunda, dos direitos de igualdade, a terceira, assim,
complementaria o lema da Revoluo Francesa: liberdade, igualdade, fraternidade. (MORAIS,
p. 57-58, 2001).

Dessa maneira, torna-se evidenciado a importncia dada pelo legislador ao direito ambiental,
sendo esse direito de vital importncia para concretizao e eficcia social do princpio da
dignidade da pessoa humana, preceito norteador de todo o Ordenamento Jurdico brasileiro.

REFERNCIA BIBLIOGRFICA

ANTUNES, Paulo Bessa. Direito Ambiental. 7 ed., revista, atualizada e ampliada. Rio de
Janeiro: Lmen juris, 2004.

ASSOCIAO BRASILERIA DE NORMAS TCNICAS (ABNT). NBR 6023:2002. Informao e
documentao Referncia Elaborao. Rio de Janeiro, 2002.

________. NBR 1052:2002. Informao e documentao Citaes em documentos
Apresentao. Rio de Janeiro, 2002.

BRASIL, Novo Cdigo civil, Lei n 10.406 10 de Janeiro de 2003. 21 edio So Paulo: Saraiva,
2004.

_______, Constituio Federal (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia,
DF: Senado 1988.


33
_______, Lei n 6.938 de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providencias.
Senado Federal. Braslia, DF. v. I, 1981.

FIORILLO, Celso Antonio Paduco e RODRIGUES, Marcelo Abelha. Manual de Direito Ambiental
e legislao aplicvel. 2Ed. rev e ampl. So Paulo: Max limonad, 1999.

FREITAS, Vladimir Passos de (org.). Direito ambiental em evoluo. 1 Edio, 2 tiragem,
Curitiba: Jaru, 2001.

MACHADO, Paulo Affonso Leme Machado. Direito Ambiental Brasileiro. 12 ed., revista,
atualizada e ampliada. So Paulo: Malheiros, 2004.

MILAR, Edis. Direito do Meio Ambiente. 3 ed., revista, atual. e ampliada. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2004.

MORAIS, Alexandre de. Direito constitucional. 9 Edio. So Paulo: Atlas, 2001.9

SILVA, Jos Afonso. Direito Ambiental Constitucional, 2 Ed. So Paulo: Malheiros, 1995.

[1] SILVA, Jos Afonso. Direito. Ambiental Constitucional, 2 Ed. So Paulo: Malheiros.p. 15
26, 1995.

[2] THEODORO, Suzi Hulff (org). Conflitos e uso sustentvel dos Recursos Naturais. 1 Edio,
Rio de Janeiro:Gramaond, p.222, 2002.

[3] Artigo 225, Caput: todos tm o direito ao meio ambiente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Publico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.(BRASIL, 2004)


34

[4] MEDEIROS, Fernanda Luiza. Meio Ambiente. Dever e direito fundamental.1 Edio.Porto
Alegre: Livraria dos Advogados Editoras Ltda, p.67-68, 2004.

[5] 2 aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente
degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma
da lei.

[6] 3 as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente
da obrigao de reparar os danos causados.

[7] FIORILLO, Celso Antonio Paduco e RODRIGUES, Marcelo Abelha. Manual de Direito
Ambiental e legislao aplicvel. 2Ed. rev e ampl. So Paulo: Max limonad, p. 31-33, 1999.

[8] Idem, item 9, p. 38-40, 1999.
O meio ambiente na Constituio Federal de 1988
Geraldo de Azevedo Maia Neto
Sumrio: 1. Introduo. 2. Regras sobre domnio de bens. 3. Regras de competncia legislativa.
4. Regras de competncia administrativa/material. 5. Regras sobre instrumentos de defesa e
promoo. 6. Princpios gerais. 7. Princpios setoriais/especficos. 8. Concluso.

1. Introduo.

No seria exagero dizer que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em
1988, alm de "Constituio Cidad" [01], tambm uma "Constituio Ambiental", tendo em
vista o avano no trato das questes ambientais presentes em seu texto, que no se limitam
ao Captulo VI do Ttulo VIII [02] e permeiam todo o documento. Cuida-se da consagrao de
uma nova dimenso dentro do paradigma do Estado Democrtico de Direito, na qual o Estado
deve estar submetido aos princpios ecolgicos [03].


35
Registra-se que a importncia da Constituio de 1988 no est relacionada propriamente
(mas tambm, em alguns aspectos) inovao do trato das questes ambientais no
ordenamento jurdico brasileiro, pois da ordem jurdica pr-estabelecida j constava uma srie
de princpios e regras acolhidas agora no texto constitucional. O grande avano, na verdade,
foi justamente o trato dessa temtica e dessas questes no nvel constitucional, o que denota
a sua importncia para esse novo Estado brasileiro e garante maior estabilidade a tais
princpios e regras de contedo ambiental. Isso porque, antes da Constituio de 1988, a
defesa e a promoo do meio ambiente tinham seus marcos legais pulverizados em leis [04],
decretos, resolues [05], portarias etc.

Para a doutrina [06], o ambiente gnero, ao qual se vinculam as suas espcies ambiente
natural, ambiente construdo, ambiente cultural e ambiente do trabalho. Todavia, para fins do
presente trabalho, apenas se cuidar dos princpios e regras sobre o ambiente natural
constantes da Constituio de 1998. Ademais, a Constituio to prdiga em referncias ao
ambiente natural que, devido s limitaes deste artigo, sero abordados to-somente os
princpios e regras mais importantes, sob o aspecto da maior recorrncia prtica.
Assim, pode-se estabelecer a seguinte classificao das normas constitucionais que dispem
sobre ambiente natural: regras sobre domnio de bens; regras de competncia legislativa;
regras de competncia administrativa/material; regras sobre instrumentos de defesa e
promoo; princpios gerais; e princpios setoriais/especficos.

2. Regras sobre domnio de bens.

A Constituio estabeleceu rol de bens cuja titularidade, de acordo com a deciso da
constituinte, deve ser necessariamente pblica e repartiu o domnio desses bens entre os
entes federados. Dentre tais bens esto alguns daqueles necessrios preservao e
promoo do direito ao ambiente natural equilibrado, que o texto constitucional
expressamente atribuiu ao domnio da Unio, como se nota:

Art. 20. So bens da Unio:

II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes
militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;


36
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as
ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios,
exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas
no art. 26, II;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 46, de 2005)

Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:

I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas,
neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;

Portanto, a Constituio determinou a titularidade obrigatoriamente pblica de alguns bens
relacionados ao ambiente natural, o que se constitui como o mnimo necessrio para a
manuteno e o desenvolvimento da qualidade desse meio. E essa titularidade
eminentemente pblica foi repartida entre Unio e Estados-membros, de forma que so
patrimnio da Unio os bens descritos no art. 20, II e IV, e dos Estados aqueles previstos no
art. 26, I.

No art. 20, inciso II, verifica-se a relevncia da questo ambiental na Lei Fundamental
brasileira, que simbolicamente tratou da defesa do pas e do ambiente no mesmo item, para
garantir que tanto as terras devolutas indispensveis defesa do territrio nacional
(fronteiras, construes militares) quanto aquelas terras devolutas indispensveis
preservao ambiental sejam de domnio exclusivo da Unio, que ser responsvel pela gesto
dessas reas.

Ainda no art. 20, inciso IV, a Constituio determina que devem ser no apenas pblicas, mas
tambm exclusivamente da Unio as ilhas ocenicas e as costeiras, mesmo quando estas
contenham sede de Municpios, desde que se tratem de reas afetadas unidade ambiental
federal. Nota-se aqui, mais uma vez, a preocupao do constituinte com a questo
constitucional, que geralmente transcende aos interesses meramente locais.

Ainda sobre a titularidade de bens relacionados ao ambiente natural, destaca-se a previso do
art. 26, inciso I, que atribui aos Estados-membros o domnio daquele que atualmente um dos
bens ambientais de maior relevo, devido sua escassez: a gua. O referido dispositivo afirma
que as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito so bens dos
Estados, no podendo ficar sob o domnio de particulares ou mesmo dos Municpios. E como
toda competncia traz junto consigo (ao menos) uma responsabilidade, nesse contexto se


37
sobressai a responsabilidade dos Estados-membros para a gesto desses recursos hdricos,
especialmente de forma articulada com a Unio e os Municpios, em virtude da competncia
administrativa comum, que se ver mais frente.

3. Regras de competncia legislativa.

Inovando em relao Constituio de 1967/69, que previa competncia exclusiva da Unio
para legislar sobre florestas e gua [07], no regime da Constituio de 1988 a competncia
legislativa sobre ambiente natural se espraia por todos os entes federativos. Nesse sentido, o
art. 24 previu que compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:

VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;

VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;

VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;

No mbito dessa competncia concorrente entre Unio e Estados, a competncia legislativa da
Unio se restringe ao estabelecimento de normas gerais [08], cabendo aos Estados o exerccio
da competncia suplementar [09]. Na competncia concorrente, aos Estados facultado ainda
o exerccio da competncia plena (normas gerais e normas especficas), quando e enquanto
inexistir normas gerais fixadas pela Unio [10].

O grande problema dessa competncia concorrente entre Unio e Estados, e que no se
verifica apenas na temtica ambiental, a dificuldade para se definir o que so normas gerais
e o que so normas especficas, de forma que h uma zona cinzenta entre as competncias da
Unio e dos Estados. Exemplo recente dessa problemtica a recente edio do Cdigo
Ambiental do Estado de Santa Catarina (Lei estadual n. 14.675/2009), que foi objeto de Ao
Direta de Inconstitucionalidade [11] ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, justamente
sob alegao de que o Estado-membro, na sua lei, cuidou de normas gerais j regulamentadas
pelas Leis n. 4.771/65 (Cdigo Florestal), 7.661/88 (Lei do Plano Nacional do Gerenciamento


38
Costeiro), e 11.428/06 (Lei de Proteo Mata Atlntica). mais uma oportunidade para que o
Supremo Tribunal Federal finalmente firme posio sobre o que entende serem normas gerais
para fins do art. 24 da Constituio.

Ao lado dessa competncia legislativa concorrente entre Unio e Estados, na qual a Unio
estabelece normas gerais e os Estados atuam supletivamente, resta ainda a possibilidade de
atuao legislativa dos Municpios sobre a matria [12], desde que no contrarie as leis da
Unio e dos Estados e desde que cuida de assuntos ambientais de interesse local.

4. Regras de competncia administrativa/material.

A ateno dispensada pela Constituio de 1988 causa ambiental tem especial destaque na
distribuio de competncias administrativas ou materiais sobre questes relacionadas
temtica. Nessa linha, de acordo com o art. 23, competncia comum da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios:

III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;

VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;

VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;

Destarte, percebe-se que as questes ambientais devero ser enfrentadas, na perspectiva
administrativa ou material, por todos os entes da federao cumulativamente. Isso significa
que a preservao do meio ambiente dever ao mesmo tempo da Unio, dos Estados e dos
Municpios [13], que devero se organizar internamente para fazer frente a tal competncia
material. Esse modelo de fixao de competncias, comum a todos os entes em matria
ambiental, trouxe, para a defesa do ambiente, uma soluo e um problema concomitantes.


39
A soluo consiste na importante deciso poltica do constituinte, que se conscientizou de que
a defesa do ambiente tarefa rdua e muito vasta, impossvel de ser levada a cabo apenas por
Unio, ou Estados ou Municpios. Portanto, atribuir tal dever de zelo pelo ambiente natural s
trs esferas federativas foi um avano considervel.

Todavia, como nem tudo so flores, os espinhos da competncia material comum so a falta
de entendimento entre Unio, Estados e Municpios para o desempenho da referida tarefa
cometida a todos indistintamente, que pode gerar (e tem gerado) alguma insegurana jurdica
e mesmo dficit de proteo, pois, como diz o ditado, "cachorro que tem dois donos morre de
fome". Assim, muito freqentemente h problemas de omisso na atuao dos trs entes,
porque certo ente acredita que o outro dever atuar; noutros casos, o que acontece o
conflito de atuaes entre dois ou mais entes federados.

Mas a prpria Constituio j previu instrumento para evitar os problemas citados, quando
disps no pargrafo nico do art. 23 que "Leis complementares fixaro normas para a
cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios". Portanto, dever
do Congresso Nacional, que est em mora h muito tempo, editar tal norma para
regulamentar a atuao coordenada e cooperada dos entes federados em matria ambiental
(e nas demais hipteses de competncia material comum). Diversos projetos de lei tramitam
no Congresso sobre o tema [14], mas sem previso de resultado em curto prazo.

5. Regras sobre instrumentos de defesa e promoo.

De nada adiantaria a previso na Constituio de uma srie de competncias relacionadas
preservao do ambiente natural, se o ordenamento jurdico constitucional no pudesse
contar com outras formas de realizar e garantir essa preservao, para alm da vontade dos
rgos pblicos incumbidos de tal mister de agir preventiva e repressivamente. Por isso, a
Constituio de 1988 previu expressamente dois importantes instrumentos para a defesa do
ambiente natural, que tm lugar seja na omisso ou na comisso ilegal do poder pblico ou
dos particulares: a ao civil pblica e a ao popular, com o registro que esta ltima foi alada
condio de direito fundamental.

Assim, o art. 5, inciso LXXIII, afirma que "qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo (...) ao meio ambiente (...), ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia". Trata-se, a ao
popular, de instrumento efetivo de democracia participativa [15], atravs do qual qualquer
cidado pode se insurgir contra ao ou omisso do poder pblico, por meio do poder


40
judicirio. Destarte, caso qualquer cidado entenda que ato praticado por qualquer rgo de
qualquer um dos entes federados nocivo ao ambiente, pode manejar ao popular para
anular tal ato.

Todavia, considerando que o exerccio do direito de ao popular dificultado pela
necessidade de contratao de advogado [16] e pelo desconhecimento popular sobre o poder
judicirio (o que efetivamente e como funciona), a Constituio atribuiu ao Ministrio
Pblico, instituio permanente, a responsabilidade por promover a ao civil pblica, para a
proteo do meio ambiente [17].

Por isso, e especialmente pela sua estrutura, a atuao na defesa do ambiente, em casos de
omisso e de prtica de atos ilegais por parte dos rgos pblicos da Unio, Estados e
Municpios, ficar sob a batuta do Ministrio Pblico, mas com reserva de poderes aos
cidados para agirem por meio de ao popular, sobretudo em caso de omisso tambm do
prprio Ministrio Pblico.

6. Princpios gerais.

Dentre os princpios adotados pela Constituio, o princpio da dignidade da pessoa humana,
que fundamento do Estado Democrtico de Direito brasileiro [18], se sobressai pelo seu
carter de princpio fonte, no qual se abeberam todos os demais princpios consagrados no
documento constitucional. Indissocivel e decorrente do princpio da dignidade da pessoa
humana, no seu aspecto qualidade de vida, o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado , ao mesmo tempo, direito e dever fundamental do poder pblico e de toda a
coletividade, por fora do art. 225, caput, da Lei Fundamental [19].

Essa preocupao com o ambiente no restou adstrita no texto constitucional, como j
destacado, ao captulo sobre o meio ambiente. Prova disso que o captulo sobre a ordem
econmica afirma que esta tem por fim assegurar a todos existncia digna [20] e que tem por
princpio, entre outros, justamente a defesa do meio ambiente.

7. Princpios setoriais/especficos.


41
E a defesa do meio ambiente, princpio tambm da ordem econmica, materializa-se, entre
outros meios, atravs do princpio da funo social (socioambiental, na verdade) da
propriedade, pois esta funo, que tambm princpio dessa ordem econmica, s cumprida
quando a propriedade rural utiliza adequadamente os recursos naturais disponveis e preserva
o meio ambiente [21].

Outro princpio adotado pela Constituio a instituio de espaos territoriais especialmente
protegidos [22] como ferramenta para assegurar a efetividade do direito ao ambiente
equilibrado. Assim, por esse princpio, deve o poder pblico definir esses espaos, que sero
devotados preservao ambientais de forma mais intensa, com possibilidade de zoneamento
ambiental mais restritivo nessas reas.

A instituio de tais reas protegidas guarda forte relao com o princpio da solidariedade
intergeracional, tambm adotado pela Constituio de 1988 [23], porque se trata de obrigao
da atual gerao de preservar (ou seja, se privar do uso ordinrio/comum) uma dada rea para
garantir s futuras geraes tambm o gozo de boa qualidade ambiental.

Por fim, verifica-se que a Constituio tambm previu a necessidade de observncia ao
princpio da preveno, por fora do art. 225, 1, incisos IV e V:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.

1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:

IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade; (Regulamento)

V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias
que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;


42
A experincia ensinou que a reparao do dano ambiental altamente custosa e muitas vezes
at impossvel, motivo pelo qual os ambientalistas direcionaram seu foco de combate
preservacionista para o momento que antecede possvel dano ao meio ambiente, para
efetivamente preveni-lo (e no apenas eventualmente repar-lo).

Essa preocupao resultou no princpio da preveno, positivado na Constituio Federal de
1988, que objetiva eliminar ou reduzir os riscos de degradao do meio ambiente, atravs de
uma projeo tecnicamente fundada das conseqncias ambientais de obra ou atividade.

8. Concluso.

Como se pretendeu demonstrar, a Constituio de 1988 foi prdiga em referncias s
questes ambientais, representando significativo avano em relao aos textos constitucionais
anteriores, especialmente pelo trato constitucional de temas que anteriormente eram objeto
apenas de leis, decretos, resolues, portarias etc.

O novo modelo confere maior segurana jurdica e estabilidade preservao do ambiente, na
medida em que o prprio legislador constituinte j estabeleceu as principais diretrizes das
polticas pblicas voltadas a sua defesa e promoo.

Notas

Na expresso do presidente da Assemblia Nacional Constituinte Ulisses Guimares.
Captulo VI: Do Meio ambiente; Ttulo VIII: Da Ordem Social.
MAIA NETO, Geraldo de Azevedo. Do Estado liberal ao Estado ambiental. A sucesso dos
paradigmas constitucionais e os espaos protegidos no Estado brasileiro. Jus Navigandi,
Teresina, ano 14, n. 2503, 9 maio 2010. Disponvel em:
<http://jus.com.br/revista/texto/14824>. Acesso em: 26 maio 2010.
Com destaque para a Lei n. 4.771/1965 (Cdigo Florestal) e Lei n. 6.938/1981 (Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente).
Com destaque para as Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA).


43
FARIAS, Talden Queiroz. O conceito jurdico de meio ambiente. In: mbito Jurdico, Rio Grande,
35, 01/12/2006 [Internet]. Disponvel em http://www.ambito-
juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=1546. Acesso em
26/05/2010.
Art. 8, inciso XVII, alneas "h" e "i", da Carta Constitucional de 1967/69.
Art. 24, 1.
Art. 24, 2.
Art. 24, 3.
ADI 4252, Rel. Min. Celso de Mello.
STJ, Primeira Seo, AR 756/PR, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJe 14.04.2008.
E tambm dever de todos os indivduos e da sociedade (art. 225, caput, da Constituio).
Vide, por exemplo, PLP 12/2003.
BARBACENA, Juliana Martins. Ao popular e participao poltica: um dilogo com a teoria
democrtica de Alxis de Tocqueville. Revista Jurdica UNIGRAN. Dourados, MS, v. 11, n. 21,
Jan./Jun.2009, p. 54.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1998, p.
289.
Art. 129, inciso III.
Art. 1, inciso III.
"Esse princpio, tambm conhecido como direito ao meio ambiente sadio e ecologicamente
equilibrado ou direito sadia qualidade de vida, tem razes histricas mais remotas no prprio
direito vida, consagrado at nas constituies que admitem a pena de morte. O direito vida
saudvel foi um passo seguinte, decorrente da constatao de que no basta garantir ao ser
humano o direito aos seus batimentos cardacos e respirao preciso que a vida seja
sadia, ntegra. E isso depende da qualidade do meio ambiente, do qual as pessoas humanas
so parte e no qual esto ao mesmo tempo inseridas" (MAIA NETO, Geraldo de Azevedo.
Princpios do Direito Ambiental e reas protegidas. Jus Navigandi, Teresina, ano 14, n. 2340, 27
nov. 2009. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/13922>. Acesso em: 26 maio
2010.).
Mais uma referncia, portanto, e agora setorizada, dignidade da pessoa humana.
Art. 170, inciso III, cumulado com art. 186, inciso II.
Art. 225, 1, inciso III.


44
Art. 225, caput.


45

ANEXO

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981
Regulamento
Mensagem de veto
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e
aplicao, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art 1 - Esta lei, com fundamento nos incisos VI e VII do art. 23 e no art. 235 da
Constituio, estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de


46
formulao e aplicao, constitui o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e institui o
Cadastro de Defesa Ambiental. (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990)
DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao
desenvolvimento scioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da
dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio
ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo
em vista o uso coletivo;
II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a
proteo dos recursos ambientais;
VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII - recuperao de reas degradadas; (Regulamento)
IX - proteo de reas ameaadas de degradao;
X - educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da comunidade,
objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.
Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente;
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou
indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;


47
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta
ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os
esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a
flora. (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)
DOS OBJETIVOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Art. 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
I - compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a preservao da
qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;
II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao
equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, do
Territrios e dos Municpios;
III - ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de normas
relativas ao uso e manejo de recursos ambientais;
IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologia s nacionais orientadas para o uso
racional de recursos ambientais;
V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e
informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de
preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico;
VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao
racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico
propcio vida;
VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os
danos causados, e ao usurio, de contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos.
Art. 5 - As diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente sero formuladas em normas
e planos, destinados a orientar a ao dos Governos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios e dos Municpios no que se relaciona com a preservao da qualidade
ambiental e manuteno do equilbrio ecolgico, observados os princpios estabelecidos no art.
2 desta Lei.
Pargrafo nico. As atividades empresariais pblicas ou privadas sero exercidas em
consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
DO SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE


48
Art. 6 Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e
dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela
proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente
- SISNAMA, assim estruturado:
I - rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da
Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio
ambiente e os recursos ambientais; (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990)
II - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA),
com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de
polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de
sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente
equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990)
III - rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, com a
finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica
nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; (Redao dada pela Lei
n 8.028, de 1990)
IV - rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e
diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; (Redao dada pela Lei n 8.028, de
1990)
V - rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de
programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a
degradao ambiental; (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)
VI - rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e
fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies; (Includo pela Lei n 7.804, de
1989)
1 Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio,
elaborao normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio
ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA.
2 O s Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm
podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior.
3 Os rgos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste artigo devero
fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua fundamentao, quando solicitados por
pessoa legitimamente interessada.
4 De acordo com a legislao em vigor, o Poder Executivo autorizado a criar uma
Fundao de apoio tcnico cientfico s atividades do IBAMA. (Redao dada pela Lei n
7.804, de 1989)
DO CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE


49
Art. 7 (Revogado pela Lei n 8.028, de 1990)
Art. 8 Compete ao CONAMA: (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990)
I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o licenciamento de
atividades efetiva ou potencialmente poludoras, a ser concedido pelos Estados e
supervisionado pelo IBAMA; (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)
II - determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e das
possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos
federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades privadas, as informaes
indispensveis para apreciao dos estudos de impacto ambiental, e respectivos relatrios, no
caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental, especialmente nas reas
consideradas patrimnio nacional. (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990)
III - decidir, como ltima instncia administrativa em grau de recurso, mediante depsito
prvio, sobre as multas e outras penalidades impostas pela IBAMA; (Redao dada pela Lei n
7.804, de 1989) (Vide Lei n 11.941, de 2009)
IV - homologar acordos visando transformao de penalidades pecunirias na obrigao
de executar medidas de interesse para a proteo ambiental; (VETADO);
V - determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de benefcios
fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e a perda ou
suspenso de participao em linhas de fiananciamento em estabelecimentos oficiais de
crdito; (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)
VI - estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio por
veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos Ministrios
competentes;
VII - estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da
qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais,
principalmente os hdricos.
Pargrafo nico. O Secretrio do Meio Ambiente , sem prejuzo de suas funes, o
Presidente do Conama. (Includo pela Lei n 8.028, de 1990)
DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Art. 9 - So Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
II - o zoneamento ambiental; (Regulamento)
III - a avaliao de impactos ambientais;
IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;


50
V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de
tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal,
estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico
e reservas extrativistas; (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)
VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental;
IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias no cumprimento das medidas
necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.
X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente
pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA; (Includo
pela Lei n 7.804, de 1989)
XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o
Poder Pblico a produz-las, quando inexistentes; (Includo pela Lei n 7.804, de 1989)
XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras
dos recursos ambientais. (Includo pela Lei n 7.804, de 1989)
XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro
ambiental e outros. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
Art. 9
o
-A. Mediante anuncia do rgo ambiental competente, o proprietrio rural pode
instituir servido ambiental, pela qual voluntariamente renuncia, em carter permanente ou
temporrio, total ou parcialmente, a direito de uso, explorao ou supresso de recursos
naturais existentes na propriedade. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
1
o
A servido ambiental no se aplica s reas de preservao permanente e de reserva
legal. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
2
o
A limitao ao uso ou explorao da vegetao da rea sob servido instituda em
relao aos recursos florestais deve ser, no mnimo, a mesma estabelecida para a reserva
legal. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
3
o
A servido ambiental deve ser averbada no registro de imveis competente.(Includo
pela Lei n 11.284, de 2006)
4
o
Na hiptese de compensao de reserva legal, a servido deve ser averbada na
matrcula de todos os imveis envolvidos. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
5
o
vedada, durante o prazo de vigncia da servido ambiental, a alterao da
destinao da rea, nos casos de transmisso do imvel a qualquer ttulo, de
desmembramento ou de retificao dos limites da propriedade. (Includo pela Lei n 11.284, de
2006)


51
Art. 10 - A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente
poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental,
dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema
Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas
exigveis. (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)
1 Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso sero
publicados no jornal oficial do Estado, bem como em um peridico regional ou local de grande
circulao.
2 Nos casos e prazos previstos em resoluo do CONAMA, o licenciamento de que
trata este artigo depender de homologao da IBAMA. (Redao dada pela Lei n 7.804, de
1989)
3 O rgo estadual do meio ambiente e IBAMA, esta em carter supletivo, podero, se
necessrio e sem prejuzo das penalidades pecunirias cabveis, determinar a reduo das
atividades geradoras de poluio, para manter as emisses gasosas, os efluentes lquidos e os
resduos slidos dentro das condies e limites estipulados no licenciamento concedido.
(Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)
4 Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis -
IBAMA o licenciamento previsto no caput deste artigo, no caso de atividades e obras com
significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional. (Redao dada pela Lei n
7.804, de 1989)
Art. 11. Compete ao IBAMA propor ao CONAMA normas e padres para implantao,
acompanhamento e fiscalizao do licenciamento previsto no artigo anterior, alm das que
forem oriundas do prprio CONAMA. (Vide Lei n 7.804, de 1989)
1 A fiscalizao e o controle da aplicao de critrios, normas e padres de qualidade
ambiental sero exercidos pelo IBAMA, em carter supletivo da atuao do rgo estadual e
municipal competentes. (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)
2 Inclui-se na competncia da fiscalizao e controle a anlise de projetos de
entidades, pblicas ou privadas, objetivando a preservao ou a recuperao de recursos
ambientais, afetados por processos de explorao predatrios ou poluidores.
Art. 12. As entidades e rgos de financiamento e incentivos governamentais
condicionaro a aprovao de projetos habilitados a esses benefcios ao licenciamento, na
forma desta Lei, e ao cumprimento das normas, dos critrios e dos padres expedidos pelo
CONAMA.
Pargrafo nico. As entidades e rgos referidos no caput deste artigo devero fazer
constar dos projetos a realizao de obras e aquisio de equipamentos destinados ao controle
de degradao ambiental e a melhoria da qualidade do meio ambiente.
Art. 13. O Poder Executivo incentivar as atividades voltadas ao meio ambiente, visando:


52
I - ao desenvolvimento, no Pas, de pesquisas e processos tecnolgicos destinados a
reduzir a degradao da qualidade ambiental;
II - fabricao de equipamentos antipoluidores;
III - a outras iniciativas que propiciem a racionalizao do uso de recursos ambientais.
Pargrafo nico. Os rgos, entidades e programas do Poder Pblico, destinados ao
incentivo das pesquisas cientficas e tecnolgicas, consideraro, entre as suas metas
prioritrias, o apoio aos projetos que visem a adquirir e desenvolver conhecimentos bsicos e
aplicveis na rea ambiental e ecolgica.
Art. 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e
municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos
inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os
transgressores:
I - multa simples ou diria, nos valores correspondentes, no mnimo, a 10 (dez) e, no
mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTNs, agravada em
casos de reincidncia especfica, conforme dispuser o regulamento, vedada a sua cobrana
pela Unio se j tiver sido aplicada pelo Estado, Distrito Federal, Territrios ou pelos
Municpios;
II - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico;
III - perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito;
IV - suspenso de sua atividade.
1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos
Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos
causados ao meio ambiente.
2 No caso de omisso da autoridade estadual ou municipal, caber ao Secretrio do
Meio Ambiente a aplicao Ambiente a aplicao das penalidades pecunirias prevista neste
artigo.
3 Nos casos previstos nos incisos II e III deste artigo, o ato declaratrio da perda,
restrio ou suspenso ser atribuio da autoridade administrativa ou financeira que
concedeu os benefcios, incentivos ou financiamento, cumprimento resoluo do CONAMA.
4 (Revogado pela Lei n 9.966, de 2000)
5
o
A execuo das garantias exigidas do poluidor no impede a aplicao das
obrigaes de indenizao e reparao de danos previstas no 1
o
deste artigo. (Includo pela
Lei n 11.284, de 2006)


53
Art. 15. O poluidor que expuser a perigo a incolumidade humana, animal ou vegetal, ou
estiver tornando mais grave situao de perigo existente, fica sujeito pena de recluso de 1
(um) a 3 (trs) anos e multa de 100 (cem) a 1.000 (mil) MVR. (Redao dada pela Lei n
7.804, de 1989)
1 A pena e aumentada at o dobro se: (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)
I - resultar:
a) dano irreversvel fauna, flora e ao meio ambiente;
b) leso corporal grave;
II - a poluio decorrente de atividade industrial ou de transporte;
III - o crime praticado durante a noite, em domingo ou em feriado.
2 Incorre no mesmo crime a autoridade competente que deixar de promover as
medidas tendentes a impedir a prtica das condutas acima descritas. (Redao dada pela Lei
n 7.804, de 1989)
Art. 16 - (Revogado pela Lei n 7.804, de 1989)
Art. 17. Fica institudo, sob a administrao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renovveis - IBAMA: (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)
I - Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, para
registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam a consultoria tcnica sobre
problemas ecolgicos e ambientais e indstria e comrcio de equipamentos, aparelhos e
instrumentos destinados ao controle de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras; (Includo pela Lei n 7.804, de 1989)
II - Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de
Recursos Ambientais, para registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam
a atividades potencialmente poluidoras e/ou extrao, produo, transporte e
comercializao de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como de
produtos e subprodutos da fauna e flora. (Includo pela Lei n 7.804, de 1989)
Art. 17-A. So estabelecidos os preos dos servios e produtos do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama, a serem aplicados em mbito
nacional, conforme Anexo a esta Lei.

(Includo pela Lei n 9.960, de 2000)

Art. 17-B. Fica instituda a Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental TCFA, cujo fato
gerador o exerccio regular do poder de polcia conferido ao Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama para controle e fiscalizao das
atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos naturais." (Redao dada pela
Lei n 10.165, de 2000)
1
o
Revogado. (Redao dada pela Lei n 10.165, de 2000)


54
2
o
Revogado.(Redao dada pela Lei n 10.165, de 2000)
Art. 17-C. sujeito passivo da TCFA todo aquele que exera as atividades constantes do
Anexo VIII desta Lei.(Redao dada pela Lei n 10.165, de 2000)
1
o
O sujeito passivo da TCFA obrigado a entregar at o dia 31 de maro de cada ano
relatrio das atividades exercidas no ano anterior, cujo modelo ser definido pelo Ibama, para o
fim de colaborar com os procedimentos de controle e fiscalizao.(Redao dada pela Lei n
10.165, de 2000)
2
o
O descumprimento da providncia determinada no 1
o
sujeita o infrator a multa
equivalente a vinte por cento da TCFA devida, sem prejuzo da exigncia desta. (Redao
dada pela Lei n 10.165, de 2000)
3
o
Revogado. (Redao dada pela Lei n 10.165, de 2000)
Art. 17-D. A TCFA devida por estabelecimento e os seus valores so os fixados no
Anexo IX desta Lei." (Redao dada pela Lei n 10.165, de 2000)
1
o
Para os fins desta Lei, consideram-se: (Redao dada pela Lei n 10.165, de 2000)
I microempresa e empresa de pequeno porte, as pessoas jurdicas que se enquadrem,
respectivamente, nas descries dos incisos I e II do caput do art. 2
o
da Lei n
o
9.841, de 5 de
outubro de 1999; (Includo pela Lei n 10.165, de 2000)
II empresa de mdio porte, a pessoa jurdica que tiver receita bruta anual superior a R$
1.200.000,00 (um milho e duzentos mil reais) e igual ou inferior a R$ 12.000.000,00 (doze
milhes de reais); (Includo pela Lei n 10.165, de 2000)
III empresa de grande porte, a pessoa jurdica que tiver receita bruta anual superior a R$
12.000.000,00 (doze milhes de reais). (Includo pela Lei n 10.165, de 2000)
2
o
O potencial de poluio (PP) e o grau de utilizao (GU) de recursos naturais de cada
uma das atividades sujeitas fiscalizao encontram-se definidos no Anexo VIII desta Lei.
3
o
Caso o estabelecimento exera mais de uma atividade sujeita fiscalizao, pagar a
taxa relativamente a apenas uma delas, pelo valor mais elevado.(Includo pela Lei n 10.165,
de 2000)
Art. 17-E. o Ibama autorizado a cancelar dbitos de valores inferiores a R$ 40,00
(quarenta reais), existentes at 31 de dezembro de 1999. (Includo pela Lei n 9.960, de 2000)
Art. 17-F. So isentas do pagamento da TCFA as entidades pblicas federais, distritais,
estaduais e municipais, as entidades filantrpicas, aqueles que praticam agricultura de
subsistncia e as populaes tradicionais. (Redao dada pela Lei n 10.165, de 2000)
Art. 17-G. A TCFA ser devida no ltimo dia til de cada trimestre do ano civil, nos valores
fixados no Anexo IX desta Lei, e o recolhimento ser efetuado em conta bancria vinculada ao


55
Ibama, por intermdio de documento prprio de arrecadao, at o quinto dia til do ms
subseqente.(Redao dada pela Lei n 10.165, de 2000)
Pargrafo nico. Revogado. (Redao dada pela Lei n 10.165, de 2000)
2
o
Os recursos arrecadados com a TCFA tero utilizao restrita em atividades de
controle e fiscalizao ambiental. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
Art. 17-H. A TCFA no recolhida nos prazos e nas condies estabelecidas no artigo
anterior ser cobrada com os seguintes acrscimos: (Redao dada pela Lei n 10.165, de
2000)
I juros de mora, na via administrativa ou judicial, contados do ms seguinte ao do
vencimento, razo de um por cento; (Redao dada pela Lei n 10.165, de 2000)
II multa de mora de vinte por cento, reduzida a dez por cento se o pagamento for
efetuado at o ltimo dia til do ms subseqente ao do vencimento;(Redao dada pela Lei n
10.165, de 2000)
III encargo de vinte por cento, substitutivo da condenao do devedor em honorrios de
advogado, calculado sobre o total do dbito inscrito como Dvida Ativa, reduzido para dez por
cento se o pagamento for efetuado antes do ajuizamento da execuo.(Includo pela Lei n
10.165, de 2000)
1
o
-A. Os juros de mora no incidem sobre o valor da multa de mora.(Includo pela Lei n
10.165, de 2000)
1
o
Os dbitos relativos TCFA podero ser parcelados de acordo com os critrios
fixados na legislao tributria, conforme dispuser o regulamento desta Lei.(Redao dada
pela Lei n 10.165, de 2000)
Art. 17-I. As pessoas fsicas e jurdicas que exeram as atividades mencionadas nos
incisos I e II do art. 17 e que no estiverem inscritas nos respectivos cadastros at o ltimo dia
til do terceiro ms que se seguir ao da publicao desta Lei incorrero em infrao punvel
com multa de: (Redao dada pela Lei n 10.165, de 2000)
I R$ 50,00 (cinqenta reais), se pessoa fsica; (Includo pela Lei n 10.165, de 2000)
II R$ 150,00 (cento e cinqenta reais), se microempresa; (Includo pela Lei n 10.165, de
2000)
III R$ 900,00 (novecentos reais), se empresa de pequeno porte; (Includo pela Lei n
10.165, de 2000)
IV R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais), se empresa de mdio porte; (Includo pela Lei n
10.165, de 2000)
V R$ 9.000,00 (nove mil reais), se empresa de grande porte. (Includo pela Lei n
10.165, de 2000)


56
Pargrafo nico. Revogado.(Redao dada pela Lei n 10.165, de 2000)
Art. 17-J. (Revogado pela Lei n 10.165, de 2000)
Art. 17-L. As aes de licenciamento, registro, autorizaes, concesses e permisses
relacionadas fauna, flora, e ao controle ambiental so de competncia exclusiva dos rgos
integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente. (Includo pela Lei n 9.960, de 2000)
Art. 17-M. Os preos dos servios administrativos prestados pelo Ibama, inclusive os
referentes venda de impressos e publicaes, assim como os de entrada, permanncia e
utilizao de reas ou instalaes nas unidades de conservao, sero definidos em portaria
do Ministro de Estado do Meio Ambiente, mediante proposta do Presidente daquele Instituto.
Art. 17-N. Os preos dos servios tcnicos do Laboratrio de Produtos Florestais do
Ibama, assim como os para venda de produtos da flora, sero, tambm, definidos em portaria
do Ministro de Estado do Meio Ambiente, mediante proposta do Presidente daquele Instituto.
Art. 17-O. Os proprietrios rurais que se beneficiarem com reduo do valor do Imposto
sobre a Propriedade Territorial Rural ITR, com base em Ato Declaratrio Ambiental - ADA,
devero recolher ao Ibama a importncia prevista no item 3.11 do Anexo VII da Lei n
o
9.960, de
29 de janeiro de 2000, a ttulo de Taxa de Vistoria.(Redao dada pela Lei n 10.165, de 2000)
1
o
-A. A Taxa de Vistoria a que se refere o caput deste artigo no poder exceder a dez
por cento do valor da reduo do imposto proporcionada pelo ADA.(Includo pela Lei n 10.165,
de 2000)
1
o
A utilizao do ADA para efeito de reduo do valor a pagar do ITR
obrigatria.(Redao dada pela Lei n 10.165, de 2000)
2
o
O pagamento de que trata o caput deste artigo poder ser efetivado em cota nica ou
em parcelas, nos mesmos moldes escolhidos pelo contribuinte para o pagamento do ITR, em
documento prprio de arrecadao do Ibama.(Redao dada pela Lei n 10.165, de 2000)
3
o
Para efeito de pagamento parcelado, nenhuma parcela poder ser inferior a R$ 50,00
(cinqenta reais). (Redao dada pela Lei n 10.165, de 2000)
4
o
O inadimplemento de qualquer parcela ensejar a cobrana de juros e multa nos
termos dos incisos I e II do caput e 1
o
-A e 1
o
, todos do art. 17-H desta Lei.(Redao dada
pela Lei n 10.165, de 2000)
5
o
Aps a vistoria, realizada por amostragem, caso os dados constantes do ADA no
coincidam com os efetivamente levantados pelos tcnicos do Ibama, estes lavraro, de ofcio,
novo ADA, contendo os dados reais, o qual ser encaminhado Secretaria da Receita Federal,
para as providncias cabveis. (Redao dada pela Lei n 10.165, de 2000)
Art. 17-P. Constitui crdito para compensao com o valor devido a ttulo de TCFA, at o
limite de sessenta por cento e relativamente ao mesmo ano, o montante efetivamente pago


57
pelo estabelecimento ao Estado, ao Municpio e ao Distrito Federal em razo de taxa de
fiscalizao ambiental.(Redao dada pela Lei n 10.165, de 2000)
1
o
Valores recolhidos ao Estado, ao Municpio e ao Distrital Federal a qualquer outro
ttulo, tais como taxas ou preos pblicos de licenciamento e venda de produtos, no
constituem crdito para compensao com a TCFA. (Redao dada pela Lei n 10.165, de
2000)
2
o
A restituio, administrativa ou judicial, qualquer que seja a causa que a determine,
da taxa de fiscalizao ambiental estadual ou distrital compensada com a TCFA restaura o
direito de crdito do Ibama contra o estabelecimento, relativamente ao valor
compensado.(Redao dada pela Lei n 10.165, de 2000)
Art. 17-Q. o Ibama autorizado a celebrar convnios com os Estados, os Municpios e o
Distrito Federal para desempenharem atividades de fiscalizao ambiental, podendo repassar-
lhes parcela da receita obtida com a TCFA." (Redao dada pela Lei n 10.165, de 2000)
Art. 18. (Revogado pela Lei n 9.985, de 2000)
Art 19 -(VETADO).
Art. 19. Ressalvado o disposto nas Leis ns 5.357, de 17 de novembro de 1967, e 7.661,
de 16 de maio de 1988, a receita proveniente da aplicao desta Lei ser recolhida de acordo
com o disposto no art. 4 da Lei n 7.735, de 22 de fevereiro de 1989. (Includo pela Lei n
7.804, de 1989))
Art. 20. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Art. 21. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 31 de agosto de 1981; 160 da Independncia e 93 da Repblica


58

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