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L La a n ne eg go oc ci ia ac ci i n n c co ol le ec ct ti iv va a e eu ur ro op pe ea a


PROF. DRA. D MERCEDES ZARZALEJO CARBAJO
Profesora Ayudante Doctor
del Departamento de Derecho del Trabajo y
de la Seguridad Social.
Universidad de Crdoba

SUMARIO.- 1. INTRODUCCIN: LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN EMPRESAS Y
GRUPOS EMPRESARIALES TRANSNACIONALES.- 2. LA CONSAGRACIN DE LA
NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL DERECHO FUNDACIONAL EUROPEO.- 3. LA
ELABORACIN DE ACUERDOS Y CONVENIOS COLECTIVOS EUROPEOS.- 4.
CONCLUSIONES: LOS ACUERDOS Y CONVENIOS COLECTIVOS EUROPEOS COMO
FUENTES DEL DERECHO SOCIAL EUROPEO.


1. INTRODUCCIN: LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN EMPRESAS
Y GRUPOS EMPRESARIALES TRANSNACIONALES.

Desde la perspectiva del Derecho social comunitario, se advierte que
el proceso de construccin y definitiva consolidacin del Dilogo Social
europeo impulsada, sobre todo, en esta ltima dcada, discurre paralelo al
seguido por las distintas frmulas de negociacin colectiva desarrolladas a
escala europea
1
. En cualquier caso, dadas las dificultades jurdicas,
tcnicas y prcticas que plantea el reconocimiento institucional de la
posibilidad de que los interlocutores sociales puedan llegar a acuerdos
colectivos con aplicabilidad en todo el territorio de la UE, la consagracin

1
Sobre las manifestaciones o vertientes de la negociacin colectiva europea, vid.
NAVARRO NIETO, F., La negociacin colectiva en el Derecho comunitario del trabajo,
REDT, 102/2000, p. 377-411, quien distingue entre negociacin colectiva extra legem,
negociacin colectiva institucionalizada y negociacin colectiva de transposicin.
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de la negociacin colectiva a nivel comunitario y, en especial, la
concertacin de Convenios Colectivos nicos en el espacio social europeo,
sea un proceso complicado, dilatado en el tiempo y, todava hoy,
susceptible de ciertas reticencias sobre su viabilidad
2
.

No hay que olvidar que estamos ante un proceso relativamente
reciente, ya que la primera aparicin formal de la negociacin colectiva
como un derecho bsico se concret en la reforma operada por el Tratado
de msterdam del art. 139 del TCE (actual art. 155 del TFUE), en el que
se reconoce el establecimiento de relaciones convencionales como fruto
surgido de los procesos de dilogo social entre los interlocutores sociales
3
.
Precisamente es ste precepto el que establece las pautas para la
aplicacin de los acuerdos colectivos celebrados a nivel comunitario,
exigiendo, como veremos, bien un procedimiento de acuerdo con las
prcticas propias de los interlocutores sociales y de los Estados miembros,
o bien, un mecanismo alternativo sobre la base de una decisin del
Consejo adoptada a propuesta de la Comisin e informndose al
Parlamento Europeo
4
. Esto es, la aplicabilidad de los acuerdos colectivos
europeos
5
depende de dos procedimientos relacionados con la

2
Un ejemplo del pesimismo con el que se afrontaba, a principios de los 90, la
conformacin de la negociacin colectiva europea lo podemos encontrar en SNCHEZ
FIERRO, J., Consideraciones sobre la negociacin colectiva a escala europea, Revista de
estudios e investigacin de las Comunidades Europeas, 22/1991, p. 453-461.
3
No obstante, las reformas introducidas por el Tratado de Maastricht en 1992 ya
supusieron un importante avance en materia de negociacin colectiva a nivel europeo.
Sobre tales innovaciones, vid. RODRGUEZ-PIERO Y BRAVO-FERRER, M., La
negociacin colectiva europea tras Maastricht, RL, 1992 (II), p. 47-53.
4
ste ltimo requisito de informar al Parlamento Europeo ha sido aadido en la ltima
reforma operada por el Tratado de Lisboa.
5
Ntese que se trata de acuerdos de muy diferente significacin jurdica a la de los
denominados acuerdos de cooperacin entre los interlocutores sociales, cuyo objeto no
es otro que el de ordenar sus relaciones recprocas, a pesar de que puedan proyectar
consecuencias jurdico-polticas externas. Sobre el tema, vid. CASAS BAAMONDE, M. E.,
El principio de autonoma en la organizacin del sistema europeo de negociacin
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negociacin colectiva interna de los Estados miembros y con la eventual
aprobacin de las llamadas Directivas de refuerzo
6
.

Pues bien, el objetivo principal del presente estudio no es otro que el
valorar el estado actual de la negociacin colectiva en el Derecho social
comunitario, por lo que teniendo en cuenta las premisas consagradas en
la frustrada Constitucin europea (y ahora introducidas por el Tratado de
Lisboa) y sin perjuicio de su futura configuracin a este nivel,
analizaremos el papel a desempear por los Acuerdos y Convenios
Colectivos en el sistema de fuentes de la UE, albergando la posibilidad de
concertar instrumentos convencionales colectivos de alcance comunitario,
a fin de puntualizar su contenido y dems elementos definitorios.


2. LA CONSAGRACIN DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL
DERECHO FUNDACIONAL EUROPEO.

En aras de garantizar la continuidad del acervo comunitario, y como
desarrollo a la labor realizada en el marco de los Tratados constitutivos de
las Comunidades Europeas y del Tratado de la Unin Europea, fue
aprobado en su da y con gran expectacin, el Tratado por el que se
establece una Constitucin para Europa, hecho en Roma, el 29 de octubre
de 2004
7
. Este importante instrumento normativo, a pesar de su

colectiva y el desarrollo de la dimensin convencional del Derecho social comunitario,
RL, 1999 (II), p. 68-77 y PREZ DE LOS COBOS ORIHUEL, F., Aporas de la negociacin
colectiva europea, RMTAS, 68/2007, p. 237-256, quien analiza las dificultades que
presenta el contenido de la propia legislacin comunitaria de cara a la consecucin de los
acuerdos colectivos.
6
As lo entiende OJEDA AVILS, A., Son meras recomendaciones los acuerdos
colectivos europeos?, RL, 1998 (II), p. 300. En especial atencin a la aplicacin de la
Directiva 96/71/CE, vid. las reflexiones contenidas en el trabajo del mismo autor,
Negociacin colectiva europea y trabajadores desplazados, AS, 5/1997, p. 49-54.
7
Publicado en el DOCE, serie C, nm. 310, de 16 de diciembre de 2004, p. 1.
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necesaria reformulacin, tras el frustrado proceso de refrendo estatal, ha
supuesto un gran avance para la poltica social, econmica y monetaria de
la UE
8
. Sin embargo, actualmente hay que prestar atencin a las
modificaciones introducidas en los Tratados constitutivos de la UE por el
recin aprobado Tratado de Lisboa
9
que, por otra parte, se hace eco de
algunas de las premisas establecidas en texto constitucional del 2004. Por
lo que a nosotros concierne, interesa destacar lo estipulado en el Ttulo X
del TFUE, en cuyo seno se establecen las clusulas de la Poltica social
de la UE
10
. En el mismo se inserta un nuevo art. 136 bis del TCE (actual
art. 152 del TFUE) por el que se reconoce el papel que desempean los
interlocutores sociales y se fomenta el dilogo entre ellos
11
.
En este sentido, tanto la Unin como los Estados miembros firmantes,
tomando como base la Carta Social Europea, firmada en Turn, el 18 de
octubre de 1961 y la Carta comunitaria de los derechos sociales
fundamentales de los trabajadores de 1989, se trazan un objetivo

8
Como se sabe, el 29 de octubre de 2004 los Jefes de Estado o de Gobierno firmaron en
Roma el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa. Dicho
instrumento nunca lleg a entrar en vigor, ya que no fue ratificado por todos los Estados
miembros. Como consecuencia, en el Consejo Europeo de los das 21 y 22 de junio de
2007, los dirigentes europeos alcanzaron un acuerdo. Se convino en un mandato para
convocar una CIG encargada de finalizar y adoptar, ya no una Constitucin, sino un
Tratado de Reforma para la UE. El texto final del Tratado elaborado por la CIG fue
aprobado en el Consejo Europeo informal celebrado en Lisboa los das 18 y 19 de
octubre. El Tratado de Lisboa resultante fue firmado por los Estados miembros el 13 de
diciembre de 2007.
9
Cuya entrada en vigor se produjo el 1 de diciembre de 2009 (DOCE serie C nm. 303,
de 17 de diciembre de 2007).
10
El cual se corresponde con la Seccin segunda del Captulo III del Ttulo III del Tratado
por el que se establece la Constitucin Europea, dedicado a las Polticas y acciones
internas.
11
Textualmente, se dice: La Unin reconocer y promover el papel de los
interlocutores sociales en su mbito, teniendo en cuenta la diversidad de los sistemas
nacionales. Facilitar el dilogo entre ellos, dentro del respeto a su autonoma. La
cumbre social tripartita para el crecimiento y el empleo contribuir al dilogo social.
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concreto para el desarrollo de la poltica social europea, traducido en la
ejecucin de varias acciones comunitarias. A saber: el fomento del
empleo, la mejora de las condiciones de vida y de trabajo para hacer
posible su equiparacin por la va del progreso, una proteccin social
adecuada, el dilogo social, el desarrollo de los recursos humanos para
conseguir un nivel de empleo elevado y duradero, y la lucha contra las
exclusiones
12
. Para ello, la UE fija el compromiso de apoyar y
complementar las actuaciones y prcticas nacionales en una serie de
mbitos prioritarios para la poltica social comunitaria, entre los cuales,
adquieren notoria importancia, desde nuestra perspectiva de estudio, la
informacin y consulta a los trabajadores y la representacin y la
defensa colectiva de los intereses de los trabajadores y de los
empresarios.
Pues bien, el reconocimiento del dilogo social mediante la
consecucin de acuerdos colectivos europeos suscritos por los
interlocutores sociales apareca consagrado, en el art. III-211 del texto
constitucional, configurndose como una misin ineludible de la Comisin,
la consulta, con carcter previo a la presentacin de propuestas en el
mbito de la poltica social de la UE, a los interlocutores sociales sobre la
posible orientacin de una accin comunitaria y, en su caso, sobre el
contenido de la propuesta colectiva que haya tomado en consideracin,
pudindose lograr un acuerdo colectivo cuyo contenido est relacionado
con la mencionada accin comunitaria original. Junto a l, la Constitucin
Europea reconoca adems el derecho a la negociacin colectiva, de
carcter autnomo, siguiendo el mismo esquema normativo del art. 139
del TCE (art. 155 del TFUE), puesto que concede la posibilidad de que el
dilogo entre interlocutores sociales a escala de la UE pueda derivar en el
establecimiento de relaciones convencionales e, incluso, en acuerdos de
carcter colectivo (ex art. III-212.1 del Tratado). No obstante, la
consagracin constitucional del citado derecho colectivo se realizaba a

12
Era el tenor expresado en el prrafo primero del art. III-209 de la Constitucin
Europea que se corresponde con el 136 del TCE (art. 151 del TFUE).
- 6 -
travs de lo estipulado en el art. II-88, en cuyo seno se instaura el
derecho de los trabajadores y empresarios de negociar y celebrar
convenios colectivos, as como de ejercitar cuantas acciones colectivas
sean necesarias para la defensa de sus intereses
13
. Con el Tratado de
Lisboa, el derecho de negociacin y de accin colectiva viene establecido,
con idnticas premisas, en el art. 28 de la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unin Europea que lo acompaa.
Respecto a la aplicabilidad de los acuerdos colectivos europeos, el art.
139 del TCE (art. 155 TFUE), tras las modificaciones introducidas por el
Tratado de Lisboa, que tienen su precedente en las disposiciones que
contena el texto constitucional de 2004, prev una tcnica procedimental
dual que establece, de un lado, la aplicacin de tales instrumentos de
acuerdo a los procedimientos y prcticas propios de los interlocutores
sociales y de los Estados miembros y, de otro, la eficacia de los mismos
mediante la adopcin de disposiciones legislativas comunitarias. En este
sentido, hay que sealar que los efectos de los acuerdos concertados por
los interlocutores sociales en el seno de sus relaciones convencionales de
mbito comunitario pueden limitarse a las legislaciones internas de los
pases de la UE, pero tambin pueden desplegar un alcance ms amplio
cuando los mismos se convierten en disposiciones jurdicas comunitarias

13
Concretamente, se dispone que los trabajadores y los empresarios, o sus
organizaciones respectivas, de conformidad con el Derecho de la Unin y con las
legislaciones y prcticas nacionales, tienen derecho a negociar y celebrar convenios
colectivos, en los niveles adecuados, y a emprender, en caso de conflicto de intereses,
acciones colectivas para la defensa de sus intereses, incluida la huelga. Ntese que, a
diferencia de otros textos normativos internacionales, el precepto trascrito se refiere a
los trabajadores o las organizaciones que los representen, otorgando as titularidad del
derecho colectivo no slo a los representantes sino tambin a los asalariados al servicio
de empresas comunitarias. Vid., al respecto, PRADOS DE REYES, F. J.; SEZ LARA, C.
(coord.), Los derechos fundamentales laborales en el proyecto de Constitucin
Europea, en la obra QUESADA SEGURA, R. (coord.), La Constitucin Europea y las
relaciones laborales. XXII Jornadas universitarias andaluzas de Derecho del Trabajo y
relaciones laborales, CARL/Mergablum, Sevilla, 2004, p. 159.
- 7 -
adoptadas por el Consejo, a propuesta de la Comisin e informndose al
Parlamento Europeo. Esto es, la segunda va de negociacin colectiva,
amparada constitucionalmente, permitira que los acuerdos de carcter
colectivo suscritos por los interlocutores sociales tuvieran unos efectos
normativos erga omnes
14
, mediante la plasmacin de su contenido en
sendos Reglamentos y Directivas comunitarias de aplicabilidad, directa o
indirecta, respectivamente, en el territorio de los Estados miembros.
Asimismo, el Derecho fundacional europeo conviene en dar cobertura a un
papel adicional de la negociacin colectiva, quizs con el propsito de que
la labor desarrollada por sta se extienda hasta el final del proceso de
elaboracin de legislaciones comunitarias negociadas. Pues, toda vez que
los acuerdos colectivos originarios se han transformado en disposiciones
normativas, se concede a los pases firmantes la posibilidad de confiar a
los interlocutores sociales la aplicacin territorial de tales normas de
origen comunitario, siempre que se garanticen los resultados fijados por
las mismas
15
.
Del mismo modo, en el mbito de la negociacin colectiva, se
propugnan por el legislador comunitario las labores de la Comisin de
fomentar la cooperacin entre los Estados miembros y de facilitar la
coordinacin de sus acciones en materia de sindicacin y negociaciones
colectivas entre empresarios y trabajadores en el marco de la poltica
social desarrollada por los diferentes pases comunitarios.

14
En este sentido, Ibidem, p. 160.
15
En efecto, el apartado tercero del art. 137 del TCE (art. 153 del TFUE) dispone que
Todo Estado miembro podr confiar a los interlocutores sociales, a peticin conjunta de
estos ltimos, la aplicacin de las directivas adoptadas en virtud del apartado 2 o, en su
caso, la aplicacin de una decisin del Consejo adoptada de conformidad con el artculo
139 (155). En tal caso se asegurar de que, a ms tardar en la fecha en que deba estar
transpuesta o aplicada una directiva o una decisin, los interlocutores sociales hayan
establecido, mediante acuerdo, las disposiciones necesarias; el Estado miembro
interesado deber tomar todas las disposiciones necesarias para poder garantizar, en
todo momento, los resultados fijados por dicha directiva o dicha decisin.
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En definitiva, podemos concluir que la negociacin colectiva, a la luz
de los Tratados comunitarios, se consolida como un derecho fundamental
promocionado por las instituciones europeas en aras de garantizar una
creciente participacin de los interlocutores sociales en cuanto a los
procesos legislativos de Derecho derivado a escala comunitaria. No
obstante, los esfuerzos desarrollados no deben quedarse en el mero
reconocimiento del citado derecho, sino que, por el contrario, deben
orientarse hacia un deber de negociacin, unas reglas de identificacin de
sujetos representativos, unas reglas procedimentales y una cierta
cobertura jurdica al producto de la negociacin
16
.


3. LA ELABORACIN DE ACUERDOS Y CONVENIOS COLECTIVOS
EUROPEOS.

Como se ha sealado con anterioridad, el instrumento originario en el
que encuentra fundamento la existencia de convenios colectivos a nivel
europeo se concreta en el Acuerdo sobre poltica social, anexo al Tratado
de Maastricht de 1992, que vino a recoger las estipulaciones contenidas
en el Acuerdo sobre negociacin colectiva celebrado el 31 de octubre de
1991 entre CES, UNICE y CEEP
17
. A partir de este momento, es cuando se
ofrece a la negociacin colectiva comunitaria los elementos propios para
producir estos acuerdos colectivos
18
, los cuales aparecen reflejados,
actualmente, en los arts. 138 y 139 del TCE (actuales arts. 154 y 155 del
TFUE). Precisamente, a la luz del articulado expuesto en los citados

16
Tal y como advierten PRADOS DE REYES, F. J.; SEZ LARA, C. (coord.), Los derechos
fundamentales, op. cit., p. 162.
17
Vid. MOLINA GARCA, M., La negociacin colectiva europea. Entre el acuerdo colectivo
y la norma negociada, Tirant lo blanch, Valencia, 2002, p. 37 y 38.
18
En este sentido. OJEDA AVILS, A., Eficacia de los convenios colectivos europeos, en
la obra colectiva COMISIN CONSULTIVA NACIONAL DE CONVENIOS COLECTIVOS
(edit.), La negociacin colectiva en Europa, MTAS, Madrid, 2004, p. 419.
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preceptos, nos disponemos a sealar los procedimientos, materias y
efectos de la negociacin que pueden llevar a cabo los interlocutores
sociales en el mbito de la UE y como fruto del fomento del dilogo social
que efectan las Instituciones comunitarias.


3.1. Procedimientos de negociacin y tipologa de los acuerdos
colectivos europeos.

Para el anlisis de los procedimientos de negociacin colectiva que
pueden llevarse a cabo a la luz de las disposiciones comunitarias de
Derecho originario, concretamente, los arts. 154 y 155 del TFUE (arts.
138 y 139 del TCE), resulta necesario puntualizar la diferente tipologa de
acuerdos colectivos europeos que pueden emerger de la labor
desempeada, en este mbito, por los interlocutores sociales. Siguiendo al
prof. OJEDA AVILS
19
, se distingue una triple modalidad de acuerdos
colectivos europeos, en funcin del proceso de negociacin en el que se
encuadran y a la vista de la funcionalidad o eficacia que se pretenda
otorgar al propio instrumento. De este modo, aparecen los llamados
acuerdos reforzados, los cuales se aplicarn, si as se solicita por las
partes firmantes, mediante la adopcin de una decisin del Consejo de la

19
Vid. su estudio La negociacin colectiva europea, RL, 1993 (II), concretamente, p.
1253-1258. Por su parte, el Prof. BAYLOS GRAU, distingue entre acuerdos vinculados y
libres y acuerdos reforzados y autnomos; vid. BAYLOS GRAU, A., La autonoma
colectiva en el Derecho Social Comunitario, en la obra colectiva La dimensin europea y
transnacional de la autonoma colectiva, Bomarzo, Albacete, 2003, p. 45-49. Tambin la
Prof. AGUILAR GONZLVEZ, M. C., distingue entre acuerdos colectivos de eficacia pblica
(acuerdos reforzados) y acuerdos colectivos de eficacia privada, en su obra La
negociacin, op. cit., p. 215-254 y su estudio La negociacin colectiva comunitaria, en
la obra CRUZ VILLALN, J.; PREZ DEL RO, T., Una aproximacin al Derecho Social
Comunitario, Tecnos/CARL, Madrid, 2000, p. 163-181.
- 10 -
UE
20
; los que se han denominado acuerdos sustitutorios, cuya nota
fundamental deriva en la circunstancia de que, cumpliendo el mandato
expuesto por el apartado cuarto del art. 154 del TFUE (art. 138 del TCE),
suspenden una iniciativa legislativa instada por las instituciones
comunitarias, a la que sustituirn finalmente tras la consecucin de los
mismos; y los conocidos como acuerdos traspositorios, que ms que
convenios colectivos europeos, se definen como acuerdos colectivos
nacionales de contenido comunitario, porque su funcin es la de
transponer las disposiciones contenidas en una Directiva europea al
ordenamiento jurdico nacional pertinente, siempre que el Estado
destinatario de la misma delegue tal facultad a la negociacin colectiva,
toda vez que los interlocutores sociales internos as lo hayan solicitado.
Centrndonos en los dos primeros, por su eficacia a nivel europeo,
han sido muchas y muy variadas las interpretaciones que se han vertido
sobre las estipulaciones contenidas en los preceptos sealados. Pues, es
cierto que, mientras que los procesos de aplicacin de los acuerdos
colectivos suscritos a nivel europeo por los interlocutores sociales resultan

20
En torno al significado de la expresin utilizada por el TCE, ex art. 139.2 (art. 155.2
TFUE), primer prrafo in fine, al sealar que la aplicacin de los acuerdos celebrados
podr llevarse a efecto sobre la base de una decisin del Consejo adoptada a propuesta
de la Comisin fue, en su momento, extenso el debate acerca de si esa decisin deba
entenderse en sentido estricto o tcnico, es decir, como instrumento jurdico propio
derivado de la Comisin de la UE, o si, por el contrario, habra que asumir una acepcin
mucho ms amplia en beneficio de otras normas ms habituales en el Derecho social
europeo como son las Directivas o, incluso, los Reglamentos. Por todos, OJEDA AVILES,
A., Los euroacuerdos reforzados y la naturaleza de la decisin del Consejo, REDT,
62/1993, p. 855-865; La negociacin, op. cit., p. 1254; y Eficacia, op. cit., p. 430
y 431. En la actualidad, parece ser que la Comisin ha aceptado la utilizacin de todos
estos instrumentos, como normas de reforzamiento de los acuerdos colectivos europeos,
al sealar que el seguimiento de la aplicacin de la medida del Consejo se realiza
dependiendo de la naturaleza del instrumento utilizado (directiva, reglamento o
decisin). Vid. Comunicacin de la Comisin de 26 de junio de 2002, sobre El dilogo
social europeo, fuerza de modernizacin y cambio (Documento COM (2002) 341 final), p.
20.
- 11 -
tasados y, ms o menos, claros en el segundo apartado del art. 155 del
TFUE (art. 139 del TCE), los procedimientos adecuados para la
negociacin de tales instrumentos no parecen estar del todo precisados
por el legislador comunitario. En este punto, y a efectos aclaratorios,
debemos sealar que los acuerdos colectivos europeos, desde nuestro
punto de vista, pueden nacer con base en dos circunstancias fcticas
concretas: bien, en la propia autonoma e iniciativa de los agentes
sociales, como consecuencia del proceso de dilogo desarrollado entre los
mismos o bien, a instancia de la Comisin de la UE, en el seno de un
proyecto de norma comunitaria. En este sentido, a la luz del art. 154 del
TFUE (art. 138 del TCE), la Comisin, con anterioridad a la presentacin
de propuestas normativas en el mbito de la poltica social europea, est
obligada a entablar una serie de consultas con las organizaciones
europeas de interlocutores sociales
21
, quienes podrn decidir y comunicar
a la Comisin su intencin de iniciar negociaciones sobre la materia, en
principio, propuesta para su desarrollo normativo a fin de alcanzar un
acuerdo colectivo sobre la misma. Acuerdo, que a priori ser sustitutivo

21
Cuya representatividad as se reconoce por la propia Comisin. En la Comunicacin de
la Comisin de 12 de agosto de 2004 sobre Colaboracin para el cambio en una Europa
ampliada: potenciar la contribucin del dilogo social europeo (Documento COM (2004)
557 final) se reconocen en Anexo 5: tres organizaciones interprofesionales de carcter
general (UNICE, CEEP y CES); tres organizaciones interprofesionales que representan a
determinadas categoras de trabajadores o empresas, una organizacin especfica,
cuarenta y ocho organizaciones sectoriales representativas de empresarios y quince
federaciones sindicales europeas. Asimismo, hay que sealar que las organizaciones
representativas de trabajadores y empresarios siguen aumentando cada ao, pues en el
transcurso de dos aos se han organizado diez representaciones empresariales ms y
tres nuevas federaciones sindicales, segn comparacin de la Comunicacin de la
Comisin citada y los datos recogidos en el Anexo I de la Comunicacin de la Comisin
de 26 de junio de 2002 sobre El dilogo social europeo, fuerza de modernizacin y
cambio (Documento COM (2002) 341 final).
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del proyecto normativo originariamente expuesto por la Comisin
22
, amn
de las disposiciones que posteriormente se puedan adoptar para otorgar
eficacia al mencionado convenio colectivo suscrito. Por tanto, lo que
comienza como una potencial norma legislativa comunitaria concluye
adquiriendo la forma de norma negociada, de ah su denominacin como
acuerdos sustitutorios.
La segunda modalidad de negociacin, decamos, era la que parta de
la propia voluntad de los interlocutores sociales sin que se encuentre
precedida de ningn proyecto de norma ni de ninguna consulta por parte
de la Comisin. Por tanto, en uso de la prerrogativa que el legislador
comunitario les ofrece, ex art. 155.1 del TFUE (art. 139.1 del TCE), las
representaciones europeas de trabajadores y empresarios podrn instar
negociaciones motu proprio y concluir las mismas con la firma de un
eventual acuerdo colectivo
23
. Estos instrumentos convencionales
autnomos, sin perjuicio del mecanismo de aplicacin por el que se opte,
podrn ir acompaados, si as se solicita, de una norma comunitaria de
refuerzo (acuerdos reforzados)
24
, sin que ello suponga su conversin en

22
No obstante, a pesar de que estos acuerdos sustitutorios no requieren de una decisin
comunitaria de acompaamiento, pueden ir asistidos de ella si las instituciones
comunitarias correspondientes lo consideran necesario o preceptivo.
23
A modo de ejemplo, son acuerdos autnomos o espontneos: el Acuerdo colectivo
europeo sectorial sobre jornada de marinos, de 30 de septiembre de 1998, suscrito por la
Asociacin de Armadores de la Comunidad Europea y la Federacin de Sindicatos del
Transporte de la Unin Europea; el Acuerdo colectivo europeo sectorial sobre jornada de
trabajo del personal de vuelo en la aviacin civil, de 22 de marzo de 2000, celebrado
entre la Association of European Airlines, European Transport WorkersFederation,
European Regions Airline Association, European Cockpit Association e International Air
Carrier Association; y el Acuerdo Marco sobre el teletrabajo, de 16 de julio de 2002,
firmado por CES, UNICE/UEAPME y CEEP. Un anlisis de este ltimo puede verse en
MELLA MNDEZ, L., Comentario general al Acuerdo Marco sobre el teletrabajo, RL,
1/2003, p. 21-52; y SERRANO GARCA, J. M., Tratamiento del teletrabajo en el
Acuerdo-Marco Europeo de 16 de julio de 2002, RL, 21/2002, p. 17-38.
24
Es el caso de los acuerdos citados sobre jornada de marinos y jornada de trabajo del
personal de vuelo en la aviacin civil. Ibidem.
- 13 -
disposicin legislativa ni su calificacin como Derecho derivado. Es decir,
el papel de la decisin comunitaria de acompaamiento no es otro que el
de otorgar al acuerdo colectivo reforzado un valor normativo y unas
condiciones formales de promulgacin
25
. Junto a ellos, asimismo,
coexisten los acuerdos colectivos europeos de naturaleza ordinaria,
entendiendo por tales aquellos nacidos espontneamente, sin iniciativa
legislativa comunitaria, y no reforzados por ninguna decisin europea.
Como puede suponerse, su afloramiento ha resultado lento y complicado
dados los problemas jurdicos que se planteaban a la hora de otorgar
eficacia plurinacional a este tipo de convenios autnomos y no
refrendados por las instituciones comunitarias, suscritos por
organizaciones representativas internacionales que, en algunos casos, no
contaban con el respaldo debido por parte de los entes nacionales
afiliados
26
.



3.2. Medidas objeto de negociacin mediante un acuerdo colectivo a
nivel europeo.

La importancia de los acuerdos colectivos alcanzados a nivel europeo
por los interlocutores sociales en el marco del dilogo social europeo se
acenta en cuanto a la determinacin del mbito material al que pueden
dar cobertura. No obstante, hay que advertir, ya desde este momento,
que las materias objeto de negociacin, mediante los instrumentos
convencionales que venimos comentando, se encuentran concretadas y,
en su caso, limitadas por el TFUE, mxime si se tiene en cuenta que la UE
y, en concreto, las instituciones legislativas comunitarias, no ostentan,
como se sabe, un poder competencial absoluto, dadas las exclusiones
operadas en este sentido respecto a concretas materias de orden socio-

25
En este sentido, vid. OJEDA AVILS, A., La negociacin, op. cit., p. 1255.
26
Sobre el tema, Ibidem, p. 1250-1253.
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laboral (salario, derecho de asociacin y sindicacin, etc.). Por tanto,
parece lgico pensar que, si el abanico de materias susceptibles de
regulacin por rganos legislativos de la UE se ha restringido a
determinados mbitos, la negociacin colectiva supranacional podr
extenderse, cuanto ms, a los espacios jurdico-laborales, cuya
competencia legislativa est reservada a los rganos de la UE, o bien, se
encuentra compartida entre stos y los Estados miembros.
En este sentido, no cabe duda de que las materias sealadas de
forma prioritaria en el art. 153.1 del TFUE (art. 137.1 del TCE)
constituyen el principal objeto de negociacin de los acuerdos colectivos,
puesto que el propio Tratado as lo reconoce al sealar que la aplicacin
de los acuerdos celebrados a nivel comunitario se realizar () en los
mbitos sujetos al artculo 153 () (ex 155.2 del TFUE). Por ende, el
contenido de tales acuerdos, de conformidad con el precepto sealado
27
,
podr versar, al menos, en materias insertas en la poltica social de la UE,
tales como la mejora, en concreto, del entorno de trabajo, para proteger
la salud y la seguridad de los trabajadores, las condiciones de trabajo,
la seguridad social y la proteccin social de los trabajadores, la
proteccin de los trabajadores en caso de rescisin del contrato laboral,
la informacin y la consulta a los trabajadores, la representacin y la
defensa colectiva de los intereses de los trabajadores y de los
empresarios, incluida la cogestin, las condiciones de empleo de los
nacionales de terceros pases que residan legalmente en el territorio de la
Comunidad, la integracin de las personas excluidas del mercado
laboral, la igualdad entre hombres y mujeres por lo que respecta a las
oportunidades en el mercado laboral y al trato en el trabajo, la lucha

27
Advirtase que el art. 137.1 del TCE fue modificado por el punto noveno del art. 2 del
Tratado de Niza, por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea, los Tratados
constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos conexos (publicado en
el DOCE, serie C, nm. 80, de 10 de marzo de 2001, p. 1), incluyndose ex novo alguno
de los mbitos insertos en la poltica social de la UE.
- 15 -
contra la exclusin social y la modernizacin de los sistemas de
proteccin social.
Sin embargo, podemos pensar que las materias enunciadas
constituyen un listado numerus apertus, en cuyo caso, la negociacin
colectiva, en virtud del principio de autonoma, podra ir ms all de los
mbitos trascritos, cuando se propusiera la concertacin social de manera
autnoma e independiente a las instituciones comunitarias y a las normas
derivadas de las mismas. Esto es, al margen del cauce procedimental
ofrecido por el TFUE, los acuerdos colectivos europeos autnomos y libres
de cualquier norma comunitaria de acompaamiento podran alcanzar
negociaciones sobre un mbito material ms amplio que el reservado para
las instituciones comunitarias. Ahora bien, la naturaleza jurdica y eficacia
de los mismos sera diferente, puesto que se insertaran en el denominado
Dilogo social informal o extrainstitucional, es decir, aquel que exista con
anterioridad al Acuerdo sobre poltica social previo a la consolidacin del
contenido de los arts. 138 y 139 del TCE (actuales arts. 154 y 155 del
TFUE)
28
.
En resumidas cuentas, el mbito material de los acuerdos reforzados
coincidir en todo caso con el previsto en el art. 153 del TFUE (art. 137
del TCE), toda vez que las potestades legislativas de las instituciones
comunitarias en la adopcin de las normas de acompaamiento no pueden
extralimitarse de lo preceptuado en el Derecho originario, mientras que,
en los acuerdos colectivos autnomos, los interlocutores sociales tendrn
libertad, en principio, para contemplar cuantas materias socio-laborales
consideren de inters, quedando, eso s, fuera del Dilogo social
institucional aquellos convenios colectivos europeos que se extralimiten
del mbito de la poltica social previsto en los Tratados.



28
En este sentido, MOLINA GARCA, M., La negociacin, op. cit., p. 115 y 116.
- 16 -
3.3. Aplicacin y efectos de los Acuerdos y Convenios Colectivos
Europeos: conexin e interrelacin con los nacionales.

La aplicacin de los acuerdos colectivos europeos, a diferencia de los
procedimientos de negociacin (como veamos en lneas ms arriba),
aparece algo ms precisada mediante las estipulaciones contenidas en el
segundo apartado del art. 155 del TFUE (art. 139 del TCE).
Concretamente, se prevn dos mecanismos de adaptacin: por un lado, la
transposicin de los acuerdos europeos segn los procedimientos y las
prcticas propios de los interlocutores sociales y de los Estados miembros
y, por otro, la efectividad de tales instrumentos mediante la adopcin de
decisiones comunitarias por el Consejo a propuesta de la Comisin de la
UE e informndose al Parlamento Europeo.
En cuanto al primero de ellos
29
, consiste bsicamente en la
transposicin de los acuerdos colectivos europeos a los ordenamientos
internos mediante convenios colectivos nacionales. Esto es, la naturaleza
jurdica de la norma comunitaria y la disposicin de transposicin resulta
coincidente y se basa en la autonoma negocial de los interlocutores
sociales. No obstante, parece que los trabajos de la Comisin, en torno al
dilogo social y, en esencia, a la negociacin colectiva, tambin inciden en
estos procesos de adaptacin, puesto que su propsito es el de invitar a
los interlocutores sociales a reforzar significativamente los procesos de
seguimiento existentes y realizar informes peridicos sobre la aplicacin
de los acuerdos firmados, pudiendo igualmente examinar con los
interlocutores sociales los medios tcnicos y logsticos necesarios para
este seguimiento
30
.

29
Es la opcin elegida, por ejemplo, por los negociadores del Acuerdo colectivo europeo
sobre la mejora del empleo por cuenta ajena en la agricultura y del Acuerdo colectivo
europeo sobre el teletrabajo a nivel interprofesional.
30
As se expresa la Comunicacin de la Comisin, de 26 de junio de 2002, sobre El
dilogo social europeo, fuerza de modernizacin y cambio (Documento COM (2002) 341
final), p. 20.
- 17 -
Mayores problemas plantea la aplicacin de los acuerdos colectivos
europeos mediante decisiones comunitarias adoptadas por el Consejo de
la UE. Pues, ser tal norma de acompaamiento la que determinar el
valor o la eficacia normativa que se pretenda otorgar al acuerdo colectivo
europeo. En este sentido, caben varias posibilidades: que el acuerdo
adquiera una fuerza vinculante directa, lo que supondra que el mismo
tuviera unos efectos inmediatos para todos los sujetos incluidos en su
mbito de aplicacin, o que dicho instrumento convencional lograra una
fuerza normativa indirecta, en tanto que obligara a los Estados miembros,
y slo a ellos, a garantizar su aplicacin interna. Por tanto, los sujetos
obligados al cumplimiento ms inmediato de la norma de
acompaamiento (empresarios, trabajadores, Estados, etc.) dependern
de su propia naturaleza, esto es, del tipo de instrumento elegido para
otorgar eficacia al acuerdo colectivo.
Tal disyuntiva se concreta en funcin del tipo de decisin que adopte
el Consejo, a propuesta de la Comisin, e informando al Parlamento
Europeo, para la aplicacin de los acuerdos colectivos europeos. De tal
manera, que si se opta por una Directiva, la eficacia del acuerdo ser de
alcance general pero se dirigir a la obligacin de los Estados miembros
de adaptar su ordenamiento interno a los contenidos del convenio o la
Directiva, si bien en lo referido a los objetivos trazados, ya que la forma y
los medios para alcanzar los mismos corresponden a la potestad exclusiva
de los pases destinatarios. Si el instrumento de aplicacin resulta ser un
Reglamento comunitario, entonces, sabemos que la efectividad pretendida
del acuerdo ser tambin general y, adems, directa en los Estados
miembros pero sin necesidad de intervencin por parte de stos,
aplicndose, por tanto, a sus ciudadanos y, por lo que aqu interesa, a los
trabajadores y empresarios. Y si la norma de acompaamiento encubre la
forma de Decisin, strictu sensu, la eficacia del acuerdo ser igualmente
directa pero de alcance limitado, ya que su aplicacin no es general sino
concreta, obligando nicamente a los interesados, es decir, a los
- 18 -
trabajadores y empresarios afiliados a las organizaciones firmantes
31
. Por
tanto, la eleccin del tipo de norma de acompaamiento del acuerdo
colectivo va a depender en todo caso del alcance, general o concreto,
directo o indirecto, que se pretenda dar a ste ltimo. En otras palabras,
el acuerdo colectivo poseer la misma eficacia que la disposicin que le
acompaa, ya sea un Reglamento (general y directa), una Directiva
(general e indirecta) o una Decisin (concreta y directa)
32
.


4. CONCLUSIONES: LOS ACUERDOS Y CONVENIOS COLECTIVOS
COMO FUENTES DEL DERECHO SOCIAL EUROPEO.

Como hemos visto en el epgrafe anterior, desde la perspectiva de la
negociacin colectiva comunitaria, cabe la posibilidad de que el dilogo
social europeo pueda conducir a la conclusin de eventuales acuerdos
colectivos sustitutivos de las iniciativas legislativas por parte de la
Comisin, baste con que las partes as lo decidan y hagan constar su
deseo de alcanzar un potencial acuerdo sobre alguna de las materias de
poltica social. Asimismo, tambin acabamos de precisar la hiptesis de
que los mencionados convenios colectivos negociados a escala
comunitaria lleguen a tener una verdadera eficacia jurdica, toda vez que
la proyeccin de sus contenidos se expanda de forma generalizada y
uniforme sobre los sistemas de relaciones laborales nacionales de los
Estados miembros de la UE. Pues bien, uno y otro elemento derivan en el
reconocimiento de la negociacin colectiva europea como fuente del

31
Sobre el tema, vid. OJEDA AVILS, A., Eficacia, op. cit., p. 432-436 y,
especialmente, Los euroacuerdos, op. cit., p. 862-864.
32
Un estudio detallado sobre las fuentes que componen el Derecho Comunitario puede
verse en MACI, M., La documentacin de la Unin Europea, Sntesis, Madrid, 1996,
concretamente, p. 45-47.
- 19 -
Derecho Social Europeo
33
. No obstante, cabe advertir que, en todo caso,
se tratara de un fuente informal o indirecta del ordenamiento
comunitario, puesto que, a pesar de que la labor normativa de los
interlocutores sociales cada vez va adquiriendo mayor protagonismo en
los procesos normativos de la UE en cuanto a la regulacin de materias
insertas en la poltica social europea, el reconocimiento de los acuerdos y
convenios colectivos como fuente del Derecho europeo resulta an difcil,
al menos, de una manera institucional
34
. Quizs por ello, el art. 288 del
TFUE (art. 249 del TCE
35
) no recoge todava dentro de su elenco de
fuentes comunitarias este tipo de instrumentos, haciendo referencia
nicamente a los reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y
dictmenes
36
.
Sin embargo, pareca haberse dado un paso adelante tras la
aprobacin de la Constitucin Europea, en cuanto a la proclamacin del
derecho de los trabajadores y empresarios a negociar y celebrar
convenios colectivos (ex art. II-88), citndolos expresamente y no
haciendo mencin, como ocurre en otros textos comunitarios anteriores, a
acuerdos colectivos o a relaciones convencionales. En cualquier caso,

33
En este sentido, GMEZ GORDILLO, R.; GORELLI HERNNDEZ, J. Y VALVERDE
ASENCIO, A., Marco laboral, op. cit., p. 34.
34
Por tanto, no resulta posible establecer un sistema de negociacin colectiva de
alcance comunitario desvinculado de los mrgenes competenciales del Tratado y de las
instituciones pblicas de la Comunidad, capaz de vincular jurdicamente a los Estados y a
sus ordenamientos. Vid. MOLINA GARCA, M., La negociacin, op. cit., p. 121.
35
Este precepto ha sido modificado y ampliado por el Tratado de Lisboa, dando una
nueva redaccin a los prrafos primero y cuarto del mismo e insertando cuatro nuevos
artculos (249A, 249B, 249C y 249D-289 a 292 del TFUE) relativos a los procedimientos
de adopcin de los actos jurdicos de la UE. En su primer prrafo, seala, textualmente,
que para ejercer las competencias de la Unin, las instituciones adoptarn reglamentos,
directivas, decisiones, recomendaciones y dictmenes.
36
Incluso despus de las reformas operadas por los Tratados de Lisboa, msterdam y de
Niza. Ya lo hizo notar con anterioridad a los mismos APARICIO TOVAR, J., Ha incluido
el Tratado de Maastricht a la negociacin colectiva entre las fuentes del Derecho
comunitario?, REDT, 68/1994, p. 941.
- 20 -
el reconocimiento de estos instrumentos colectivos como fuentes del
Derecho comunitario ser un proceso lento y progresivo, precisamente,
por los problemas acaecidos en cuanto a su propia aplicacin automtica,
pues, como hemos sealado en lneas precedentes, la misma est
necesitada, bien de un apoyo legal de las instituciones comunitarias,
mediante la adopcin de directivas, reglamentos o decisiones
comunitarias
37
, o bien, de un proceso de adaptacin mediante convenios
colectivos nacionales, en cuyo caso se perdera su carcter supranacional,
porque pasara a ser fruto de la negociacin colectiva interna de cada
Estado miembro.
En definitiva, si bien es cierto que los problemas aplicativos se
acrecentaran y puesto que la aplicacin de instrumentos laborales,
negociados internacionalmente de manera generalizada, en el territorio de
todos los Estados sera una misin bastante alejada de la realidad,
debiendo conformarnos, por el momento, con el papel orientativo y de
recomendacin que podan desempear tales instrumentos a nivel
supranacional
38
, no cabe duda de que, al menos a nivel europeo, se han
producido avances notables en el proceso de consolidacin de la
negociacin colectiva como fuente.



37
En tal supuesto, estos instrumentos comunitarios seran formalmente los que
adquieren la condicin de fuente del Derecho social comunitario y no el acuerdo colectivo
cuyo contenido recogen y al que otorgan eficacia jurdica.
38
Una reflexin sobre los obstculos existentes para la celebracin y aplicacin de los
convenios colectivos internacionales nos la ofrece CARRIL VZQUEZ, X. M., Asociaciones
sindicales, op. cit., P. 166-173.