Indigenas e Constituinte 88

Espao Amerndio, Porto Alegre, v. 8, n. 1, p. 83-108, jan./jun. 2014.
O DIREITO DOS NDIOS NO BRASIL: A TRAJETRIA DOS

GRUPOS INDGENAS NAS CONSTITUIES DO PAS

DANIELLE BASTOS LOPES
1

UERJ

______________________________________________________________________

RESUMO: Nosso artigo apresenta a representao das culturas indgenas na histria das
constituies do pas. Neste caso, interessante observar que desde a primeira Carta Magna, a
Constituio do Imprio do Brasil, outorgada por Dom Pedro I em maro de 1824, at a
atual Carta de 1988, os ndios foram considerados para o Estado como uma categoria
transitria, perodo no qual era obrigatria a integrao dos silvcolas comunho
nacional. Somente com a Constituio de 1988, promulgada aps um perodo de fechamento
poltico, que os direitos indgenas foram inscritos pela primeira vez numa constituio
federal. Neste caminho, debruamo-nos em perguntas sobre: Como foi o processo de
construo da nova Constituio? Houve, de fato, alguma influncia do movimento indgena
em seu texto final? Em sntese, a consequncia da trajetria dos direitos indgenas ao longo da
histria o nosso objetivo central. Para tanto, estivemos nos arquivos do Congresso Nacional e
demais arquivos nacionais. As fontes encontradas dentro do Congresso muitas vezes estiveram
misturadas a outros segmentos; sendo assim, foi preciso selecionar as partes destinadas aos
povos indgenas dentro das atas e relatrios, e buscar, nos relatos orais de um dos
participantes, lvaro Tukano, liderana do movimento indgena, e do jornalista Jos Ribamar
Bessa Freire, as memrias do perodo.

PALAVRAS-CHAVE: Direitos indgenas; Movimento Indgena; Constituio Brasileira.

ABSTRACT: Our article presents the representation of indigenous cultures in the history of
the constitutions of the country. Its worth highlighting that since Brazils first Magna Carta --
"Constituio do Imprio do Brasil", granted by Dom Pedro I on March 1824 -- until the 1988
Constitution, currently in effect, indigenous people were considered by the state as a transitory
category, during which integration to the national community was mandatory. The 1988
Constitution, enacted after a period of political closure, was the first to dispose about
indigenous rights. Therefore, we work with the following questions: How was the process of
establishing the new constitution? Did the Indigenous Movement have actual influence over the
final text? I.e., our main goal is to investigate the results of the trajectory of indigenous rights
throughout history. In order to do so, we visited the National Congress archives and others
archives. The researched files often embodied other subjects, so it was necessary to screen
proceedings and reports to find the sections about indigenous peoples. In interviews with
lvaro Tukano (indigenous leader) and the journalist Jos Ribamar Bessa Freire we sought
memories of the period.

1
Doutoranda no Programa de Ps Graduao em Educao da UERJ (PROPED - UERJ) -Universidade
do Estado do Rio de Janeiro; Mestre em Histria Social pelo PPGMS -UERJ. Pesquisadora do grupo
Currculo, Cultura e Diferena coordenado pela professora Dr. Elizabeth Fernandes Macedo. E-mail:
daniellebastoslopes@hotmail.com .
84
DANIELLE BASTOS LOPES - O Direito dos ndios no Brasil

KEYWORDS: Indigenous Rights; Indigenous Movement; Brazilian Constitution.

______________________________________________________________________

No me queriam deixar entrar no Congresso. Pediram
documento. Minha orelha furada - esse o documento
(RAONI MENTUKTIRE apud LACERDA, 2008, p. 206)
2
.

Introduo

Quando vasculhamos dentro dos estudos histricos, ainda nas
primeiras dcadas do sculo passado, podemos observar que a questo
indgena esteve quase sempre centrada no perodo colonial, poucas
eram as reas em exceo Antropologia que analisavam o ndio em
seu aspecto contemporneo. A partir dos anos 70, com o alargamento
do interesse sobre a chamada Histria dos Vencidos - a histria dos
povos colonizados, como a dos povos africanos, comunidades
quilombolas e, por sua vez, das sociedades amerndias -, foram
ganhando novas pesquisas e mais espao no meio acadmico. Seguindo
esta abertura, apresentamos um estudo sobre as questes indgenas em
seu aspecto contemporneo, analisando a influncia da participao
indgena no processo de construo da atual Constituio, ocorrido nos
anos 80 em contexto de (re)abertura democrtica, aps
aproximadamente duas dcadas de fechamento poltico em um governo
ditatorial.
Ao analisar brevemente a legislao indigenista inscrita nas
constituies anteriores, percebemos que durante 500 anos o Estado
colonial portugus, e depois o imperial e republicano, considerou as
etnias indgenas como categorias transitrias ou em extino (PACHECO
DE OLIVEIRA, 2006, p. 25). Com a promulgao da Constituio de 1988
esse quadro muda expressivamente, e a partir de sua promulgao os
ndios passam a ter direitos sobre a terra, a lngua, a educao e a

2
Fala de Raoni Mentukire na Assembleia Nacional Constituinte de 1988.
85

cultura. Neste caminho, debruamo-nos sobre as perguntas: Como foi o
processo de construo da nova Carta? Houve, de fato, alguma
influncia indgena em seu texto final? Se houve, quais foram as
influncias dos ndios neste processo? Em sntese, a consequncia da
participao indgena no processo Constituinte o nosso objetivo
central.
Para buscar respostas para essas questes, estivemos nos
arquivos do Congresso Nacional e na sede da FUNAI (Fundao Nacional
do ndio) em Braslia. As fontes encontradas dentro do Congresso
localizam-se misturadas a outros segmentos, como a questo do negro
e do deficiente fsico e mental, uma vez que os trs grupos foram
votados em uma mesma Comisso Temtica. Sendo assim, foi preciso
selecionar as partes mais importantes destinadas aos povos indgenas
dentro das atas, relatrios e regimentos internos; e buscar, nos relatos
orais de um dos participantes, lvaro Tukano, liderana do movimento
Unio das Naes Indgenas, e no relato do jornalista Jos Ribamar
Bessa Freire, as memrias do perodo.
O primeiro entrevistado pertencente etnia Tukano, viveu at os
vinte anos numa aldeia chamada So Francisco, no Alto Rio Negro, no
municpio de So Gabriel da Cachoeira. Saiu de sua aldeia para poder
continuar os estudos na capital. Juntamente com outros ndios
estudantes da UNB (Universidade Nacional de Braslia), formou a
primeira entidade indgena organizada pelos prprios ndios, a Unio
das Naes Indgenas (UNI), e foi tambm responsvel pela participao
indgena na Constituinte. Nestes termos, a Unio das Naes Indgenas
considerada a pioneira no que intitulamos nesta pesquisa como:
movimento social indgena.
O segundo entrevistado Jos Ribamar Bessa Freire, jornalista
responsvel pela criao do jornal Porantim (o primeiro a realizar
matrias exclusivamente relativas aos ndios no pas) e presidente do
Partido dos Trabalhadores no Amazonas (PT - Amazonas). O peridico
cobriu no s o processo de criao do movimento indgena, como
todos os acontecimentos ocorridos no perodo Constituinte.
A partir das entrevistas, foi possvel relacionar o relato das fontes
orais com o material encontrado no Congresso e demais obras
bibliogrficas. Todavia, outras fontes, como a entrevista dos
86

congressistas, setores de grupos opositores participao dos ndios na
Constituinte, ou mesmo a entrevista de um maior nmero de
representantes indgenas, no puderam ser esgotadas neste trabalho.
No entanto, neste esforo, este artigo dividiu-se nas seguintes partes:
(1) no primeiro momento realizamos uma breve trajetria histrica da
representao dos povos indgenas nas constituies do pas; (2) no
segundo, estudamos as bases sobre como se deram as polticas
indigenistas e sua relao com os militares; (3) num terceiro momento
analisamos a criao do movimento indgena no Brasil e sua relao com
setores considerados mais progressistas da Igreja Catlica; e, (4) por
fim, na ltima parte, debruamo-nos sobre a anlise da participao
indgena e seus aliados na elaborao do texto constitucional final de
1988.

A trajetria histrica do termo ndio nas constituies do Brasil

Neste sentido, logo num primeiro momento, quando estudamos a
trajetria das constituies brasileiras, nos deparamos com as ausncias
e limitados espaos para a representao dos grupos indgenas. Ainda
que nos escritos de Caminha os ndios tenham sido narrados em uma
descritividade quase mstica, desde ento as Cartas brasileiras ao longo
dos sculos cederam poucas linhas para tratar destes habitantes mais
antigos.
No perodo colonial, por exemplo, ao analisarmos brevemente sua
legislao, notria a diferenciao feita pela Coroa Portuguesa entre
duas categorias: os ndios amigos ou ditos aliados e os inimigos ou
bravos (BEOZZO, 1983). Os primeiros eram os ndios que atendiam aos
interesses da Coroa e trabalhavam como escravos para as colnias, e os
segundos eram os resistentes catequese e civilizao
3
. Em relao
aos ndios amigos, havia uma poltica intitulada como descimento. O
descimento era o processo de persuaso dos ndios, sem a utilizao de
violncia, a se deslocarem de suas terras originais para as aldeias

3
A ideia de civilizao consistia na apropriao do modo de vida e conduta referente aos colonos. As
culturas indgenas deveriam afastar-se do estado selvagem, silvcola. Era a funo da Igreja e,
sobretudo, do modelo missionrio exercer a funo de doutrinao e afastamento dessas comunidades do
carter selvagem na sociedade colonial (BEOZZO, 1983, p. 123).
87

localizadas na cercania das colnias portuguesas, isto , os aldeamentos
propriamente ditos. A poltica se justificava pelo processo de civilizao
dos indgenas, bem como pela necessidade de disponibilizar o acesso
mo de obra. Os descimentos foram incentivados e constantes desde o
Regimento de Tom de Sousa, de 1547, at o Diretrio Pombalino de
1757. A liberdade foi garantida em todo perodo colonial aos ndios
aldeados e amigos, mas a no escravido concedida era dada desde
que os ndios gentios trabalhassem em um sistema de trabalho
compulsrio, sem revelia ou contestao aos colonos.
A escravido de ndios, para ser considerada lcita era somente
permitida como consequncia da Guerra Justa. A Guerra Justa
repercutia em momentos de ampla violncia, onde era discutido o que
deveria ser justo ou no justo para captura de um selvagem. O que se
sabia era que o justo era capturar os ndios no amigos. Em oposio e
retaliao aos abusos cometidos na colnia brasileira, foram decretadas
as grandes Leis de liberdade (em 1609, 1680 e 1755), onde a Coroa no
fazia distino entre amigos e inimigos, atingia a todos
indiscriminadamente (BEOZZO, 1983).
No entanto, cabem duas observaes sobre o contexto histrico
destas leis: a primeira a necessidade de mo de obra barata para o
bom andamento das propriedades coloniais; a segunda o monoplio,
pela Coroa, do trfico negreiro, em curso, que se confrontava com a
escravido indgena - em outras palavras, era a substituio da
escravido indgena pela escravido negra.
Entrando no sculo XIX, o vemos marcado por uma
heterogeneidade em vrios aspectos: o nico que vivencia trs
regimes polticos (Colnia, Imprio e Repblica) e o primeiro a ganhar
uma Carta Magna Brasileira. A primeira, a Constituio do Imprio do
Brasil, foi outorgada por Dom Pedro I em 24 de maro de 1824; e, assim
como as seguintes, no teve participao popular para sua
promulgao, foi omissa em relao aos povos indgenas e somente no
Ato Adicional de 1834 dispunha que: entre as competncias legislativas
das provncias, obtm a tarefa de catequese e civilizao dos indgenas
(CF., 1824, art. 11, p. 5).
De acordo com Rosane Lacerda (2008, p. 13), havia duas
correntes de opinio em relao temtica indgena no sculo XIX, j
88

que a mesma se encontrava ausente do texto constitucional do Imprio.
Tnhamos, de um lado, Francisco Adolfo Varnhagem (1806-1878), o
Visconde de Porto Seguro, que defendia a necessidade da sujeio dos
ndios fora brasileira em benefcio da consolidao das fronteiras do
Imprio. E, do outro, Jos Bonifcio de Andrada e Silva (1763-1838),
autor do documento Apontamentos para a Civilizao dos ndios Bravos
do Brasil, que defendia a obrigao moral do Imprio em prover-lhes
condies para seu ingresso no projeto de unidade nacional. O artigo foi
proposto como contribuio Carta de 1824, mas nunca acrescentado.
curioso observar que ainda com algumas discordncias em relao
poltica mais agressiva de Varnhagem e outra mais protecionista de
Bonifcio, ambos comungavam da mesma ideia de certa inferioridade
silvcola.
Anos mais tarde, a Constituio Republicana de 1891 e seu
apostolado positivista tambm no relatou qualquer citao sobre a
existncia dos povos indgenas em suas pginas. Os anseios por um
Brasil progressista e pela repblica que se buscava construir eram
latentes na depreciao do ndio. Um forte exemplo desse iderio foi
expresso ainda nos primeiros anos de Repblica, em 1900, na
comemorao do Quarto Centenrio do Descobrimento do Brasil
(BESSA FREIRE, 2009). Realizado no Rio de Janeiro, ento capital do pas,
o discurso republicano proferido por Andr Gustavo Paulo Frontin
4

(1860-1933) na abertura de cerimnia da Sesso Magna representou
claramente essa ideia de rejeio. Em seu discurso original, Frontin
proferia:

O Brasil no o ndio; este, onde a civilizao ainda
no se extendeu perdura com os seus costumes
primitivos, sem adeantamento nem progresso.
Descoberto em 1500 pela frota portugueza ao mando
de Pedro Alvares Cabral, o Brasil a resultante directa
da civilizao occidental, trazida pela immigrao, que
lenta, mas continuadamente, foi povoando o solo. (...)
Os selvcolas, esparsos, ainda abundam nas nossas
magestosas florestas e em nada differem dos seus
antecedentes de 400 anos atrs; no so nem podem
ser considerados parte integrante de nossa
nacionalidade; a esta cabe assimil-los e, no

4
Paulo Frontin (1860-1933) se tornou, em 1919, prefeito da cidade do Rio de Janeiro, exercendo grande
influncia sobre a vida poltica da cidade.
89

conseguindo, elimin-los (FRONTIN apud BESSA
FREIRE, 2009, p. 187)
5
.

Assim, com as palavras cabe assimil-los e, no conseguindo,
elimin-los, a narrao depreciativa tornava-se o smbolo da recm-
criada repblica. A concepo de assimilao, que o republicano
proferia na carta, trazia consigo a noo de incorporao do ndio
sociedade nacional, rejeitando seus modelos sociais, crenas e
influenciando as polticas legislativas posteriores. Somente a partir da
Constituio de 1934 surgem as primeiras linhas dedicadas
existncia dos ndios em documento oficial. Redigido com escassas
palavras, o artigo afirmava que os ndios estavam submetidos
condio passageira de silvcolas, propondo sua incorporao
sociedade nacional. Art 5 - Compete privativamente Unio (...) XIX -
legislar sobre: (...) m) incorporao dos silvcolas comunho nacional.
E foi a primeira a estabelecer que: ser respeitada a posse de terras de
silvcolas que nelas se achem permanentemente localizados, sendo-
lhes, no entanto, vedado alien-las (CF., 1934, art. 5).
Assim, s vsperas da 2 guerra mundial se instaurava no Brasil o
regime ditatorial do Estado Novo, liderado por Getlio Vargas, que,
aps fechar o Congresso Nacional para elaborao de novas legislaes,
revogou a Carta de 1934, cedendo lugar Constituio de 1937. Deste
modo, em relao questo indgena, o documento no previu, como
os anteriores, a incorporao dos ndios sociedade nacional, mas
tambm no mencionou nada em relao s suas diversidades tnicas.
Em toda a extenso de seu longo texto, a Carta continha somente um
nico dispositivo
6
que previa o tratamento dispensado s terras
indgenas: Art. 15 - Ser respeitada aos silvcolas a posse das terras
em que se achem localizados em carter permanente, sendo-lhes,
porm, vedada a alienao das mesmas (CF., 1937, art. 15).
No entanto, j no perodo do ps-golpe do Estado Novo (Era
Vargas), foi elaborada a Constituio de 1946, considerada a mais
avanada at aquele momento, votada em Assembleia Nacional
Constituinte e promulgada no ms de setembro, sendo considerada
notadamente um avano da democracia. A bancada Constituinte foi

5
Carta da Sesso Magna do Centenrio no dia 4 de Maio de 1900.
6
O artigo repete praticamente na ntegra o texto anterior redigido na Constituio de 1934.
90

elaborada por Eurico Gaspar Dutra, ento presidente e, neste sentido, o
documento trazia de volta liberdades expressas na Constituio de
1934, que haviam sido retiradas do texto constitucional de 1937 devido
ao golpe do Estado Novo. Dentre os dispositivos bsicos que
retornavam ao texto depois de um perodo ditatorial estavam: a
igualdade de todos perante a lei; a inviolabilidade do sigilo de
correspondncia; a liberdade de conscincia, de crena e de exerccio de
cultos religiosos; a separao dos trs poderes (legislativo, executivo e
judicirio); entre outros termos. Entretanto, mesmo com toda a
campanha otimista que cercava a nova legislao, o texto de integrao
do ndio comunho nacional da Carta de 1934 foi novamente repetido
Art. 5. Compete Unio: (...) XV - legislar sobre ((...) r) incorporao
dos silvcolas comunho nacional (CF., 1946, art. 5).
Poucos anos depois, a mesma perspectiva de integrao

foi
predominantemente dispensada no tratamento dado aos ndios pela
Organizao Internacional do Trabalho

(OIT) a partir do documento
proposto na Conveno n 107, instaurada em 05 de junho de 1957. O
texto foi o primeiro instrumento internacional relativo aos povos
indgenas em contexto mundial. Concernente proteo e integrao
das populaes indgenas e outras populaes tribais e semitribais de
pases independentes (OIT, 1957, p. 01).
Neste sentido, a OIT foi fundada em 1919 com o objetivo de
promover a justia social, sendo criada pela Conferncia de Paz aps a
Primeira Guerra Mundial. O Brasil ratificou o instrumento de emenda da
Conveno (EVANGELISTA, 2004). Dessa forma, a ateno internacional
que se deu em relao proteo dos povos indgenas passou a
configurar uma preocupao na legislao indigenista no s do Brasil,
mas de vrios pases da America Latina. Neste contexto, as discusses
sucedidas a partir da Conveno 107 e sua difuso internacional
influenciaram diretamente as constituies brasileiras que foram criadas
aps o documento.
Logo, duas dcadas mais tarde, ocorre um novo governo
ditatorial, o Golpe Militar de 1964, que outorgou em 24 de janeiro a
Constituio de 1967. O poder foi centralizado nas mos dos Generais
do Estado, o que permitia controle irrestrito sobre os produtos
veiculados pela imprensa e na vida cotidiana do cidado. Qualquer
91

posicionamento contrrio poltica militarista era censurado,
violentamente repreendido e tornado ilegal. Todavia, foi justamente nos
anos mais sombrios de um Estado centralizador

que a questo indgena

recebeu maior ateno. Repetindo o descrito nas constituies
anteriores de integrao
7
do ndio comunho nacional, a carta de
1967 apresentou como diferencial, a proteo s terras ocupadas pelos
silvcolas, que passou a contar com uma garantia importante: a de
serem includas entre os bens da Unio Federal (art. 4, inc. IV
8
); e o
mesmo texto inovou ao reconhecer aos ndios o direito ao usufruto
exclusivo dos recursos naturais. Art. 186 - assegurada aos silvcolas
a posse permanente das terras que habitam e reconhecido o seu direito
ao usufruto exclusivo dos recursos naturais e de todas as utilidades
nelas existentes (CF., 1967, art. 186).
No entanto, como advertido por Egon Dionsio Heck (1996), cabe
ressaltar que o interesse militar na promoo de polticas indigenistas
consistia igualmente no interesse por uma explorao territorial,
sobretudo nas reas de fronteiras internacionais. Um significativo
nmero dessas comunidades ocupava territrios interessantes para os
planos desenvolvimentistas do governo, portanto, neutralizar, pacificar
e controlar as terras ocupadas por essas populaes transformaram- se
em tarefas de urgncia para os planos de base militar.
Assim, imbudos do af rumo ao progresso, a Emenda
Constitucional de 1969 seguiu os preceitos da poltica integracionista
9
e
dos interesses nos territrios ocupados por grupos indgenas. Com a
Carta de 1969, as terras habitadas pelos ndios passaram a ser
inalienveis (art. 198) e acrescentou tambm a nulidade e a extino
dos efeitos jurdicos de qualquer natureza aos que quisessem ocupar
os territrios j habitados por populaes indgenas.

Art. 198. As terras habitadas pelos silvcolas so
inalienveis nos trmos que a lei federal determinar, a
les cabendo a sua posse permanente e ficando
reconhecido o seu direito ao usufruto exclusivo das

7
Art. 8. Compete Unio: (...) XVII - legislar sobre (...) o) incorporao dos silvcolas comunho
nacional (CF., 1967, art. 8 - grifos nossos).
8
Art. 4 - Incluem-se entre os bens da Unio: (...) IV - as terras ocupadas pelos silvcolas (CF., 1967,
art. 4 grifos nossos).
9
Art. 8. Compete Unio: (...) XVII - legislar sobre (...) o) nacionalidade, cidadania e naturalizao;
incorporao dos silvcolas comunho nacional (CF., 1969, art. 8).
92

riquezas naturais e de tdas as utilidades nelas
existentes.
1 Ficam declaradas a nulidade e a extino dos
efeitos jurdicos de qualquer natureza que tenham por
objeto o domnio, a posse ou a ocupao de terras
habitadas pelos silvcolas.
2 A nulidade e extino de que trata o pargrafo
anterior no do aos ocupantes direito a qualquer ao
ou indenizao contra a Unio e a Fundao Nacional
do ndio (CF., 1969, art. 198).

Neste sentido, a Emenda daqueles finais dos anos 60 foi a ltima
at a chegada da Carta de 1988. No entanto, dois documentos
exteriores s constituies foram de fundamental importncia para
nosso entendimento sobre a legislao indigenista. O primeiro deles foi
o Cdigo Civil de 1916, que concebia ao ndio a qualificao de
incapaz, nesta posio inseriam-se tambm os jovens entre 16 e 21
anos e os prdigos.

So incapazes relativamente a certos atos ou maneira
de exerc-lo: (...) III - os silvcolas. Pargrafo nico.
Os silvcolas ficaro sujeitos ao regime tutelar, o qual
cessar medida que forem se adaptando civilizao
do Pas (BRASIL, 1993a, n. p. - grifos nossos).

Deste modo, somente em 2002 o Cdigo foi revogado e um
novo
10
legislado. No atual, os ndios foram retirados da condio de
incapazes. E, em seu artigo 3, no Pargrafo nico, afirma que: a
capacidade dos ndios ser regulada por legislao especial (BRASIL,
2002, art. 3. nico).
Outra legislao de grande relevncia, vlida ainda atualmente, foi
o Estatuto do ndio, aprovado em 19 de dezembro de 1973, sancionado
pela Lei n 6.001. O documento passou a regular a situao jurdica das
comunidades indgenas; ao legislar sobre os direitos civis e polticos
que atingem os ndios, o texto manteve a ideologia civilizatria e
integracionista das constituies anteriores, adotando tambm o
arcabouo jurdico tutelar. Quase 1/3 da lei (22 artigos) foi destinadas
para regulamentao das atividades relativas s terras dos ndios, cujo
art. 65 estabelece o prazo de cinco anos para a demarcao de todas as

10
LEI N 10.406, de 10 de Janeiro de 2002. Lei de Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro. Braslia:
Senado Federal.
93

terras indgenas, prazo este no cumprido at os dias atuais.
Sobre o Estatuto, em uma anlise mais detalhada, cabe observar
que no art.20 as terras indgenas so abertas a intervenes, por
razes de desenvolvimento e segurana nacional, possibilitando a
transferncia das mesmas. Evidenciando que no h, de fato, nenhuma
garantia das terras aos povos indgenas. No art.29 so criadas as
colnias indgenas
11
, projetos de referncia do Estado. Com elas, se
buscava equacionar o desafio da regularizao das terras nas faixas de
fronteiras, concentrando os ndios em ocupaes em torno de produo
no estilo dos colonos. A demarcao de terras indgenas em regio
fronteiria, de acordo com o pensamento militar, era uma ameaa, pois
abria espaos para fragmentao do territrio e poderia ocasionar
possibilidades para o surgimento de pases indgenas (HECK, 1996)
com territrios prprios. Alm desse fato, no ttulo IV - dos bens e
renda do patrimnio, se explicita o carter empresarial que ter o
rgo indigenista da FUNAI
12
(Fundao Nacional do ndio) ao reaplicar a
renda em atividades rentveis, como a explorao das riquezas do
subsolo (art. 45), corte de madeira (art. 46). Confirmando ainda a
perspectiva integracionista, dando ao Estado poderes exclusivos sobre a
assistncia num regime de tutela.
Nestes termos, eram claras as contradies polticas do perodo.
Na contramo do Estatuto, que previa um prazo de cinco anos para
demarcao de terras, surgiam os projetos de expanso e
desenvolvimento, que pretendiam a ocupao extensa dos territrios
amaznicos. Havia o discurso de proteo, mas somente mediado pelos
moldes da tutela. Ou seja, o regime tutelar
13
, formalizado desde o
Cdigo Civil de 1916, teve assim seu dinamismo estabelecido por uma
contradio bsica e fundadora, conhecida como o paradoxo da tutela,
encerrando-se na seguinte incerteza: at onde o tutor existe para
proteger o ndio da sociedade que o cerca ou para defender os
interesses da sociedade? Quando, neste sentido da prpria natureza

11
A proposta de colnia indgena foi incorporada ao Estatuto do ndio no seu art. 29, que diz: Colnia
agrcola indgena a rea destinada explorao agropecuria, administrada pelo rgo de assistncia ao
ndio, onde conviviam tribos aculturadas e membros da comunidade nacional.
12
A Fundao Nacional do ndio (FUNAI) foi criada em 1967, em substituio ao Servio de Proteo
aos ndios, fundado em 1910, sendo Marechal Cndido Mariano da Silva Rondon seu primeiro dirigente.
13
O carter tutelar aos ndios foi formalizado no Cdigo Civil de 1916 e no Decreto n 5.484, de 1928
(PACHECO DE OLIVEIRA, 2006, p. 133).
94

da tutela sua ambigidade (PACHECO DE OLIVERA, 2006, p. 25).
Assim, partindo destes demonstrativos, o que consideramos ao
longo da trajetria das constituies que temos: algumas leis, poucos
espaos e amplas lacunas na relao dos ndios versus
representatividade no Estado. Assim, ao mesmo tempo em que se
configuram nos remanescentes mais antigos de nosso territrio, na
historiografia legislativa os ndios representam ainda um dos mais
novos e emergentes personagens.

As Polticas Indigenistas e a caracterizao do termo ndio

Neste contexto, o prprio termo ndio traz consigo certa
complexibilidade. Para o senso comum, como ressalta Bessa Freire
(2000), ndio o sujeito de cabelos lisos e negros, olhos cor de jambo,
mas do rosto salientes, entre outras caractersticas (aspectos
fenotpicos). No entanto, a concepo que utilizamos neste trabalho
nada tem a ver com a proposta de um aspecto fsico, mas sim com a
representatividade de grupos que mantm suas tradies.
De acordo com o antroplogo Darcy Ribeiro (1977), j nos anos
70 seria impossvel uma definio de ndio respaldada em critrios
raciais (caractersticas fsicas) e/ou em critrios somente culturais. Isso
porque um critrio puramente racial incluiria milhes de brasileiros que
trazem traos fsicos indgenas decorrentes da mestiagem. E pautar-se
por critrios culturais tambm no seria suficiente, j que existe um
amplo arcabouo de traos culturais indgenas que fazem parte da vida
cotidiana brasileira decorrente da mestiagem cultural
14
. Sendo assim,
dizermos que determinada pessoa ou no indgena por portar ou
no um aspecto fsico convencional um problema mais complexo do
que se apresenta. Neste sentido, o mais importante que se entenda
que quando falamos de grupos indgenas neste trabalho, estamos
dissertando sobre pluralidades tnicas que residem no Brasil e foram
descritas por cronistas e missionrios desde o sculo XVI, sem

14
Darcy relata que numa aldeia urubu-kaapor existia uma menina loura, de olhos claros, que era filha de
uma ndia e de um homem branco. Nascida na tribo, sem nunca ter tido nenhum contato com outras
etnias, a menina falava e entendia o mundo atravs do dialeto daquela tribo. Era considerada pela tribo
como sendo ndia e se relacionava com os demais como um deles (RIBEIRO, 1977, p. 286).
95

mencionar as inmeras contribuies dos estudos antropolgicos.
Mesmo diante deste quadro, estes grupos indgenas representam a mais
recente descoberta das constituies brasileiras e tm sua
diversidade reconhecida h apenas 25 anos dentro de uma
Constituio Nacional.
Portanto, sobre as polticas indigenistas, como vimos, os projetos
de expanso territorial conflituam com reas de ocupao indgena, o
que tem ocorrido com mais frequncia entre militares e ndios. Para o
avano civilizatrio das aspiraes positivistas e progressistas seria
necessrio homogeneizar, unificar culturalmente o pas, integrando os
ndios sociedade brasileira. A legislao era constituda a partir de um
paradigma Evolucionista
15
, onde o indgena foi situado em uma fase
evolutiva primria, inferior civilizao nacional. Para o pensamento
daquele momento, a condio de ndio seria transitria e assim, a
poltica indigenista teria por finalidade transformar o ndio num
trabalhador nacional, onde seriam adotados mtodos e tcnicas
educacionais que controlariam o processo de homogeneizao - era a
chamada Poltica de Integrao ou integracionista (CARNEIRO DA
CUNHA, 1992).
Seguindo este pensamento, em 20 de junho de 1910, ocorre a
criao do Servio de Proteo aos ndios e Localizao de
Trabalhadores Nacionais (SPLINT), posteriormente chamado Servio de
Proteo aos ndios (SPI). Composto como parte integrante do Ministrio
da Agricultura, Indstria e Comrcio (MAIC), o SPI fomentou
significativas mudanas, a Igreja deixou de ter predominncia no
trabalho de assistncia junto aos ndios e alm disso, com a criao do
rgo federal, diminuiu o papel que os estados desempenhavam em
relao s decises sobre o destino das terras indgenas. A entidade
procurava afastar a Igreja Catlica da funo catequisadora , seguindo o
preceito republicano de separao Igreja Estado.
Era a expanso do chamado protecionismo indigenista, Marechal
Cndido Mariano da Silva Rondon foi seu primeiro dirigente. O militar se

15
No contexto da tradio evolucionista, que marcou a fase inicial da antropologia, o foco recaa sobre as
formas e os sistemas de poder em sociedades "primitivas", cujas caractersticas deveriam ser comparadas
e classificadas em relao ao sistema poltico das sociedades modernas, consideradas mais "evoludas".
Propunha-se, ento, uma linha evolutiva das formas de organizao poltica, que comeava com a "horda
primitiva" e chegava ao Estado moderno (RAMOS, 1991, p. 2).
96

notabilizara pelos trabalhos de instalao de redes telegrficas no
interior do pas, durante os quais havia mantido contato pacfico com
vrios povos indgenas. As tcnicas de pacificao adotadas por
Rondon, evitando o confronto com ndios em seus territrios, e escritas
posteriormente na obra Comisso Rondon, deram origem a muitas
publicaes cientficas, tornando famosa a Tcnica de Pacificao.
No entanto, curioso analisar que as tticas e tcnicas
desenvolvidas por Rondon filiam-se a uma longa genealogia que teve
origem nos contatos dos jesutas com as comunidades indgenas do
sculo XVI. E neste sentido, ao se basear em noes militares, a
estratgia rondoniana e de seus colaboradores objetivava proceder a
um grande cerco de paz (SOUZA LIMA, 1995, p. 335) aos povos.
De acordo com Antonio Carlos de Souza Lima (1995), essa forma
de poder exercida a partir do SPI(LTN) intitulada "poder tutelar". Trata-
se de um poder estatizado, exercido sobre populaes e territrios, que
busca assegurar o monoplio dos procedimentos de controle. So seus
produtos a formulao de um cdigo jurdico acerca das populaes
indgenas e a implantao de uma malha administrativa instituidora de
um governo para os ndios. O exerccio do "poder tutelar" possui
caractersticas especficas e concebido como uma forma reelaborada
com continuidades lgicas e histricas da "guerra de conquista". Neste
caso, enquanto modelo analtico, a "conquista" um empreendimento
com distintas dimenses: fixao dos conquistadores nas terras
conquistadas, redefinio das unidades sociais conquistadas, promoo
de fisses e alianas no mbito das populaes conquistadas e objetivos
econmicos.
Deste modo, passado quase meio sculo, por volta de 1957 o SPI
entrou em processo de decadncia administrativa. O rgo passou a
enfrentar problemas com os governos estaduais e grande parte de seus
funcionrios passaram a responder por acusaes de improbidade
administrativa, inclusive com relao ao patrimnio indgena, o que
acabou por repercutir, nacional e internacionalmente, uma imagem
negativa da instituio. Numa tentativa de reorganizao das polticas
indigenistas, criada em 1967 a Fundao Nacional do ndio (FUNAI),
rgo no qual, entre 1969 e 1974, uma srie de novas polticas
passaram a ser implementadas.
97

O ento Ministro do Interior, Rangel Reis, um de seus primeiros
dirigentes, tomou como definio as categorias de: ndio aculturado e
ndio semi-aculturado
16
. Os enquadramentos (aculturados, semi-
aculturados e isolados) consistiam no Projeto de Emancipao, ou seja,
na criao de um instrumento jurdico para discriminar quem era ndio
de quem no o era. O que, de acordo com Eduardo Viveiros de Castro
(2006), repercutia somente no propsito de retirar da responsabilidade
tutelar do Estado os ndios que teriam se tornado no ndios; isto , os
indivduos indgenas que j no apresentassem mais os estigmas de
indianidade estimados necessrios - isso porque essa discusso,
quem ndio, possui uma dimenso meio delirante ou alucinatria,
como toda discusso onde o ontolgico e o jurdico entram em processo
de acasalamento (VIVEIROS DE CASTRO, 2006, p. 10).
Neste caso, interessante observar que foi somente a partir da
Constituio de 1988 que se interrompeu jurdica e ideologicamente o
projeto de desindianizao ou emancipao, legado de finais dos
anos 60, ao reconhecer que o mesmo no se tinha completado. Nas
palavras do autor (...) foi assim que as comunidades em processo de
distanciamento da referncia indgena comearam a perceber que voltar
a ser ndio isto , voltar a virar ndio, podia ser interessante
(VIVEIROS DE CASTRO, 2006, p. 9).

A Igreja e o surgimento do Movimento Social Indgena no Brasil

Neste contexto, historicamente a postura da Igreja Catlica esteve
relacionada aos interesses dos grupos dominantes, impondo
resistncias s mudanas sociais. No momento da instalao do regime,
em abril de 1964, setores da Igreja apoiaram o golpe. Havia o medo de
uma possvel adeso ao comunismo. No entanto, as posies surgidas
no II Conclio Vaticano, durante os anos 1960 - 1965, corroboradas nas
Conferncias Gerais do Episcopado Latino Americano de Medeln (1968)
e Puebla (1969), realizaram certas revises em sua postura

16
Esta terminologia passou a ser utilizada em outros diversos contedos pelo poder executivo, porm
sempre em detrimento dos direitos indgenas, procurando afastar a maioria dos ndios do direito terra
coletiva e proteo especial. Eram, portanto, sem voz ou sem participao nas decises de questes mais
relevantes a respeito de seus interesses (SUESS, 1980, p. 45).
98

conservadora.
No incio da dcada de 70, a partir de outro tipo de engajamento
poltico, ampliaram-se os trabalhos missionrios, foram criadas as
Comisses Pastorais (operria, da juventude, da terra e do ndio) e as
Comunidades Eclesiais de Base. Deste modo, as CEBs se constituam em
pequenos agrupamentos voluntrios de cristo leigos para atuao na
comunidade local, onde um dos enfoques principais da ento surgida
nova linha pastoral era aproximar setores da Igreja aos segmentos
mais carentes da sociedade. Neste novo caminho de opo preferencial
pelos pobres, foi criada a ento corrente da Teologia da Libertao e,
neste sentido, como dito por Roberto Cardoso de Oliveira, se antes o
grande aliado do ndio era o Estado, enquanto portador da ideologia
rondoniana, agora o maior aliado passava a ser a Igreja, particularmente
o seu setor progressista (1988, p. 45).
Com o maior fechamento poltico do regime militar em 1968,
comeou a prevalecer na CNBB este setor, intitulado como setor
progressista
17
da Igreja Catlica. E, influenciado por esta perspectiva,
em abril de 1972 foi fundado o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI),
apresentando como proposta uma leitura diferenciada sobre o modo de
vida dos povos indgenas - partia da concepo de Encarnao
sintetizada na expresso misso calada, na qual era valorizada a
insero no dia a dia das comunidades sem interferncia em seus
costumes e crenas, pois partia da premissa de que a cultura de cada
povo deveria ser respeitada (SUESS, 1980).
Por conseguinte, o Cimi produziu o jornal Porantim que fora
criado anos mais tarde, em 1978. Sua ideia de criao ocorreu em
dezembro de 1976, quando Jos Bessa (fundador e editor do peridico)
retornava ao Brasil, depois de quase oito anos de exlio passados no
Uruguai, Peru e Chile. O peridico tornou-se o rgo de imprensa para
informao, divulgao e denncia da instituio. Era um dos nicos que

17
De acordo com o padre Paulo Suess (1980), um dos membros da teologia da libertao, dentre seus
representantes, os que mais se destacaram foram os religiosos D. Pedro Casaldliga, D. Paulo Evaristo
Arns, D. Helder Cmara, D. Balduno, entre outros que juntamente com leigos protagonizaram importante
funo na organizao popular da luta contra ditadura. Em relao s consequncias destes
posicionamentos, muitos militantes cristos, padres e bispos sofreram perseguies, expulso do pas
(exlio), atentados, sequestros e at mesmo assassinatos. D. Pedro Casaldliga era o mais visado pelo
regime, pois desde 1971 vinha publicando denncias sobre a marginalizao social da populao
amaznica.
99

na poca realizava frente contrria s informaes estigmatizadas da
grande imprensa.
Em entrevista
18
, Jos Ribamar Bessa Freire nos conta que seu
incio foi embrionariamente artesanal, com impresses mimeografadas e
atingiam somente a regio Amaznica; mas a partir de sua oitava
edio, com o contato do Cimi em outros estados e a possibilidade de
modernizao nas formas de impresso, iniciou sua divulgao sobre os
acontecimentos sucedidos aos ndios em todo territrio nacional. Dessa
forma, como nos narra seu editor, foi sendo gerada uma vasta rede de
correspondentes espalhadas pelas aldeias do Brasil que

abasteciam o jornal com notas redigidas at em papel
de embrulho, nas quais freqentemente o lead vinha no
final. O trabalho da redao era nesses casos de
cozinhar o material recebido dando lhe tratamento
jornalstico (BESSA FREIRE, junho de 2011).

Assim, a partir do iderio de busca pela autonomia indgena,
concepo que trazia consigo a representao dos povos a partir de
suas prprias lideranas, contrariando as normas do modelo tutelar,
foram organizadas as Assembleias Indgenas do Cimi. Estas reuniam
povos de diferentes estados brasileiros para encontros que discutiam
desde os problemas locais de cada aldeia at questes mais amplas e
genricas, como o reconhecimento da diversidade, posse de terras,
insatisfao com a poltica tutelar e etc.
Baseado no levantamento realizado por Ortolan Matos (apud
LACERDA, 2008), de 1974 a 1984 foram realizadas cinquenta e sete
Assembleias Indgenas em todo o pas. De acordo com a autora, os
ndios foram se articulando independentemente e da formando suas
prprias bases de organizao para a formao de um movimento
indgena autnomo. lvaro Tukano
19
nos fala que: Nasceu o movimento
indgena nessas assembleias, porque para sermos movimento a gente

18
JOS RIBAMAR BESSA FREIRE. Entrevista concedida a Danielle Bastos Lopes. Rio de Janeiro, 12
de junho de 2011. Esta entrevista foi realizada para nossa dissertao de mestrado com o membro e
diretor do Jornal Porantim. O editorial criado nos anos 70 at hoje utilizado como fonte de pesquisa por
antroplogos, estudantes e lideranas indgenas.
19 LVARO FERNANDES SAMPAIO. Entrevista concedida a Danielle Bastos Lopes. Braslia (DF), 17
de julho de 2010. lvaro Sampaio, mais conhecido como lvaro Tukano (nome de sua etnia), uma das
lideranas mais antigas do movimento indgena e foi um dos fundadores e dirigentes da UNI (Unio das
Naes Indgenas), criada em 1980.
100

tem que ter parceiros (LVARO TUKANO, julho de 2010). Neste
momento da entrevista, lvaro conta que eram os ndios que
autonomamente iam se comunicando e formulando questes entre si
nenhum padre se intrometia, eles arrumavam o espao e s, e ns
discutamos o que tinha para discutir (LVARO TUKANO, julho de
2010). Dessa forma, os passos do Cimi seguiam os preceitos do iderio
de misso calada idealizado pela corrente da Teologia da Libertao.
Neste sentido, o movimento indgena consolida-se com a criao
da Unio das Naes Indgenas (UNI)
20
, em 1980, j no momento de
redemocratizao do pas. Seu processo de construo ocorreu no
Seminrio de Estudos Indgenas de Mato Grosso do Sul, realizado entre
os dias 17 e 20 de abril de 1980, reunindo representantes de 15 etnias
concentradas em sua maior parte nas regies centro-oeste e sul. Neste,
as 15 etnias ali presentes elegeram para primeira diretoria, Domingos
Verssimo Marcos (Terena) e como vice-presidente Maral de Souza
(Guarani).
Assim, entre os anos de 1981 a 1982, a entidade participou de
variados encontros com instituies de mbito nacional e internacional,
entre elas, a conferncia realizada pela UNESCO na Costa Rica,
conferncia da Organizao das Naes Unidas

(ONU) realizada na Sua,
o Congresso Indgena da Colmbia, entre outros. A presena dos lderes
nestes encontros resultava progressivamente em maior visibilidade para
o recm-criado movimento. Nas palavras de lvaro Tukano: (...) foi a
partir da UNI que ns descobrimos ndios no Brasil, ndios fora do Brasil
e fizemos uma grande articulao latino-americana e criamos o
Conselho Mundial dos Povos Indgenas (LVARO TUKANO, julho de
2010).

O movimento indgena na Constituinte

Em finais dos anos 80 Ailton Krenak e lvaro Tukano assumiram a

20
A nomenclatura da UNI tambm foi oficializada, o que designou num entendimento entre outras jovens
lideranas indgenas estudantes de Braslia que tinham fundado a UNIND, tambm intitulada Unio das
Naes Indgenas, no mesmo ano; mas aps um acordo oficial a sigla UNI se tornou a legtima
representante.
101

presidncia da UNI
21
, quando a entidade participou ativamente de todo
o processo ocorrido na Assembleia Nacional Constituinte. Em suas
palavras,

A UNI foi importante porque eu e Krenak ns passamos
a intermediar os conflitos entre os dirigentes indgenas,
e os coronis, ndios com os colonos, fazendeiros. E
nossa vida tem sido de correria. Eu deixei de estudar
para cuidar do Movimento Indgena, porque eu senti
que essa era a minha vocao. Outros j no
conseguem dirigir o movimento indgena sem salrio,
nem as prprias ONGs conseguem fazer. Mas fazer o
movimento indgena testar nossa capacidade de
organizao para articular nosso povo. E o movimento
foi para buscar os lderes tradicionais, lutar contra a
ditadura e fazer a nova Constituio. E hoje ns j
estamos velhinhos (LVARO TUKANO, julho de 2010).

Assim, no perodo pr-constituinte, que teve como base a
expressiva participao popular, em 05 de julho de 1988 o relator da
subcomisso, Bernardo Cabral, faz finalmente a entrega do Projeto de
Constituio B, do projeto sairia a ltima votao para a nova
Constituio. O projeto seguia o que havia sido votado, no entanto, na
redao dada, renumerada como art. 234, uma alterao no texto havia
sido realizada, onde estava So terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios, as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para
suas atividades produtivas (art. 269) passou a ser so terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter
permanente, as que utilizam para atividades produtivas (art. 234). Ou
seja, substitua a expresso as terras utilizadas para as que utilizam.
A alterao no agradou muito o movimento indgena, pois afirmavam
que colocando a expresso no tempo presente, as que utilizam,
poderia excluir grupos que no estivessem, no momento, utilizando as
terras por motivo de invaso ou outros afins.
No entanto, o dia da votao se aproximava, e no incio de agosto
chegava a Braslia uma caravana de povos vindos do nordeste, formada
por representantes dos povos Potiguara (PB), Fulni- (PE), Kapinaw (PE),

21
Neste contexto, a UNI se encerrou pouco tempo depois de votada a nova Constituio, as regionais da
se desintegraram medida que seus lderes voltaram para uma atuao visando atender aos interesses
especficos de suas aldeias.
102

Xukuru (PE), Geripank (AL), Xukuru-Kariri (AL), Karapot (AL) e Xok
(SE). A caravana nordestina juntou-se aos Kayap ali presentes desde o
primeiro turno de votaes e mais uma centena de indgenas chegados
do sul, centro-oeste e norte do pas, a exemplo dos Kaingang, Guarani,
Xavante e Xerente
22
. Divididos em grupos, os representantes de cada
etnia voltaram a percorrer os gabinetes dos parlamentares e a executar
suas danas e rituais nos corredores do Congresso (LACERDA, 2008;
BASTOS LOPES, 2011).
Finalmente, em 30 de agosto, o captulo Dos ndios era
submetido ao 2 turno das votaes no Plenrio. Na ocasio, a maior
ateno era para a modificao realizada no texto do agora chamado
artigo 234, que passou a empregar o verbo no tempo presente,
utilizam em vez de utilizadas, em relao s terras permanentemente
ocupadas. Por se tratar de um acordo entre os vrios constituintes, o
relator acabou posicionando-se favorvel alterao para forma original
do texto. Os demais dispositivos pertencentes ao captulo foram
aprovados. E exterior ao captulo Dos ndios, outros artigos, como o
art. 210, que garantiu s comunidades indgenas a utilizao de sua
lngua materna e processos prprios de aprendizagem, tambm foram
aprovados.
Contudo, fato curioso neste processo, que infelizmente o ltimo
ato no pde ser testemunhado pelas lideranas indgenas; embora
muitas houvessem retornado a Braslia para acompanh-lo, somente
Alton Krenak
23
, que possua autorizao especial para ingressar nas
galerias do Plenrio, conseguiu assistir votao. A ausncia dos
grupos indgenas foi lamentada inclusive pelos constituintes: Tadeu
Frana (PDT-PR), Benedita da Silva (PT-RJ), Haroldo Lima (PCdoB BA),
Slon Reis (PTB-SP), entre outros. E, portanto, em relao ao captulo
Dos ndios, o texto ps-votao foi assim definido:

CAPTULO VIII
Dos ndios
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao
social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os

22
Como ocorrera no primeiro turno de votao, a mobilizao indgena foi apoiada pelo Cimi, que
providenciou transporte e conduo em Braslia.
23
Alton Krenak obteve autorizao especial, pois era o presidente da Unio das Naes Indgenas na
poca (BASTOS LOPES, 2011).
103

direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente
ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e
fazer respeitar todos os seus bens.
1. So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios
as por eles habitadas em carter permanente, as
utilizadas para suas atividades produtivas, as
imprescindveis preservao dos recursos ambientais
necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua
reproduo fsica e cultural, segundo seus usos,
costumes e tradies.
2. As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios
destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o
usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos
lagos nelas existentes.
3. O aproveitamento dos recursos hdricos, includos
os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das
riquezas minerais em terras indgenas s podem ser
efetivados com autorizao do Congresso Nacional,
ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes
assegurada participao nos resultados da lavra, na
forma da lei.
4. As terras de que trata este artigo so inalienveis
e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis.
5. vedada a remoo dos grupos indgenas de
suas terras, salvo, ad referendum do Congresso
Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha
em risco sua populao, ou no interesse da soberania
do Pas, aps deliberao do Congresso Nacional,
garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato
logo que cesse o risco.
6. So nulos e extintos, no produzindo efeitos
jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o
domnio e a posse das terras a que se refere este
artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo,
dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado
relevante interesse pblico da Unio, segundo o que
dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a
extino direito a indenizao ou a aes contra a
Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias
derivadas da ocupao de boa-f.
7. No se aplica s terras indgenas o disposto no
art. 174, 3. e 4..
Art. 232. Os ndios, suas comunidades e organizaes
so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa
de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio
Pblico em todos os atos do processo.

E assim, como narra Rosane Lacerda (2008), os ndios festejaram
subindo a rampa do Congresso Nacional, exaltando que pela primeira
104

vez na histria do constitucionalismo a elaborao de uma Carta havia
sido realizada a partir da participao dos povos indgenas.

Consideraes finais

Por fim, ao analisar seu histrico, consideramos que entre os
ganhos da Constituio de 1988 esto: (1) o reconhecimento das
organizaes indgenas, alm dos prprios ndios e suas comunidades,
como parte legtima para ingressar em juzo em defesa dos seus
direitos; (2) o reconhecimento da diversidade cultural existente no Brasil
a partir do reconhecimento das lnguas indgenas e dos povos indgenas
com sua cultura, costumes, crenas e tradies; (3) uma educao
diferenciada para cada povo indgena, e principalmente com um
processo prprio de aprendizagem; (4) o reconhecimento do direito
terra; (5) a vinculao da explorao mineral a uma autorizao do
Congresso Nacional; (6) a proteo e demarcao das terras indgenas
como obrigaes do Estado e (7) a nulidade de atos que tenham como
objeto o domnio e posse das terras indgenas.
No entanto, alguns outros pontos positivos, como o
reconhecimento do Brasil como uma nao pluritnica e o direito do
ndio ao usufruto do subsolo, aprovados no incio das discusses, ainda
nos textos iniciais da Subcomisso e da Comisso da Ordem Social
Constituinte, foram perdidos ao longo do processo. A expresso
pluritnica para falar sobre nao acabava por ser um tabu, j que a
ideologia do Estado Nao compreendia a nacionalidade como um
desejo de unidade coesa e uniforme. E, deste modo, ainda que tenha
sido um grande avano para as comunidades o seu direito ao usufruto
do solo, o subsolo, como expresso por Bessa Freire (2009), ainda era
uma questo delicada para deixar nas mos dos ndios, j que
interesses de grandes corporaes nacionais e internacionais visavam a
explorao de suas reservas.
Portanto, para chegada deste momento, observa-se que mortes
foram ocasionadas, violncias e torturas foram sofridas; ndios
vestiram-se de terno e gravata tornando-se lideranas polticas
indgenas, viajaram at os centros urbanos, aprenderam o portugus, o
105

que at ento era inesperado para muitas comunidades, j que havia um
distanciamento muito grande entre as aldeias e a escola tradicional;
organizaram um movimento indgena; os parlamentares tiveram
relevantes contribuies nos momentos de fala dos antroplogos e
indigenistas que passaram pelo Congresso Nacional e a prpria Igreja
(re) criou o seu processo de relacionamento com os ndios. Portanto, por
ora, fechamos o estudo deste processo de representao dos povos
indgenas nas constituies, entendendo que obviamente existe uma
grande margem entre o que legislado e a realidade, mas o
reconhecimento destes direitos na atual Constituio foi um passo
importante e necessrio para o que hoje impulsiona o movimento
indgena no Brasil.

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2006.

______________________________________________________________________

Fontes

1- Entrevistas

LVARO FERNANDES SAMPAIO. Entrevista concedida a Danielle Bastos Lopes.
Braslia (DF), 17 de julho de 2010.

JOS RIBAMAR BESSA FREIRE. Entrevista concedida a Danielle Bastos Lopes. Rio
de Janeiro, 12 de junho de 2011.

2- Leis, Legislaes e Regimentos

BRASIL. Assemblia Nacional Constituinte. (Atas Das Comisses) VII Comisso
da Ordem Social. Braslia: Senado Federal. Centro Grfico do Senado Federal, 1987a.

______. Assemblia Nacional Constituinte. Projeto de Constituio (A) da Comisso
de Sistematizao. v. 251. Braslia: Senado Federal. Centro Grfico do Senado Federal,
1987b.

______. Assemblia Nacional Constituinte. Comisso da Ordem Social. VII-c
Subcomisso dos Negros, Populaes Indgena, Pessoas Deficientes e Minorias.
Anteprojeto e Relatrio. v. 196. Braslia: Senado Federal. Centro Grfico do Senado
Federal, 1987c.

______. Dirio da Assemblia Nacional Constituinte - Subcomisso do Negro,
Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias, (Comisso da Ordem Social).
Braslia: Senado Federal. Centro Grfico do Senado Federal, 1987d.
108

______. Cdigo Civil de 1916. Braslia: Senado Federal / Sub Secretaria de Edies
Tcnicas, 1993a.

______. Cdigo Civil de 2002. Braslia: Senado Federal / Sub Secretaria de Edies
Tcnicas, 1993b.

______. Regimento Interno. Assemblia Nacional Constituinte. Vol. 330, (Resoluo
n02/87). Braslia: Senado Federal / Sub Secretaria de Edies Tcnicas, 1993c.

______. Constituio de 1824. Braslia: Senado Federal / Sub Secretaria de Edies
Tcnicas, 1993d.

Tcnicas, 1993e.

Tcnicas, 1993f.

______. Constituio de 1946. Braslia: Senado Federal/ Sub Secretaria de Edies
Tcnicas, 1993g.

Tcnicas, 1993h.

______. Emenda Constitucional de 1969. Braslia: Senado Federal / Sub Secretaria de
Edies Tcnicas, 1993i.

Tcnicas, 1993j.

______________________________________________________________________

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Espao Amerndio, Porto Alegre, v. 8, n. 1, p. 83-108, jan./jun. 2014.

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